LA TELEFONIA IP VS TELEFONIA TRADICIONAL: ASPECTOS TECNICOS Y REGULATORIOS EN EL MERCADO PERUANO

Dr. Rafael Torres Morales

Publicado en Revista Peruana de Derecho de la Empresa TELECOMUNICACIONES Y EMPRESAS - N 53

SUMARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Introduccin Qu es telefona IP? Clases de telefona Ventajas y desventajas La diferencia con la telefona tradicional Regulacin peruana: requisitos legales para la prestacin de telefona IP de acuerdo a nuestra normatividad Telefona IP (tiempo diferido) diferente a telefona convencional (tiempo real) Regulacin comparada Jurisprudencia : caso Red Cientfica Peruana Telefnica (Aplio Phone) Problemas actuales Perspectivas a futuro respecto a la regulacin de la Telefona IP en el Per

1. INTRODUCCION Gracias a los avances tecnolgicos desarrollados en las ltimas dcadas diversos sectores, particularmente, el sector de las telecomunicaciones han venido evolucionado de manera considerable, innovndose y mejorndose, cada vez en mayor grado.

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Un ejemplo palpable del "boom de las comunicaciones" pudo ser apreciado con el surgimiento del INTERNET (conocida tambin como red de redes o la supercarretera), red mundial a la que actualmente se encuentran conectadas millones de computadoras alrededor de todo el mundo, utilizando para tal fin protocolos de comunicaciones, como lo son el Transport Control Protocol (TCP) y el Internet Protocol (IP). Los protocolos anteriormente sealados en trminos coloquiales pueden ser definidos como un conjunto de reglas que se utilizan con el fin de enviar de un ordenador a otro los datos electrnicos que sean generados en el primero, descompuestos en paquetes, permitiendo que dichos datos viajen a travs de Internet y lleguen a su destino correctamente. Es a partir del surgimiento del INTERNET y la aplicacin de la tecnologa IP, lo que ha permitido, hoy en da, el advenimiento de nuevos servicios de telecomunicaciones (anlogos a los servicios tradicionales como la telefona vocal) generando con ello no slo una reduccin considerable en las tarifas aplicadas para stos servicios (p.e. servicio de larga distancia), sino tambin una serie de cuestionamientos relacionados con la necesidad (o no) de establecer un marco regulatorio sobre los servicios basados en sta nueva tecnologa. Cabe resaltar que, la aplicacin de sta nueva tecnologa al servicio de telefona (bsicamente, larga distancia) tuvo su primera experiencia en 1995, cuando Vocaltec introdujo el primer software de telefona sobre IP, utilizando un computador multimedia, y un software denominado Internet Phone1; luego en 1996 se dieron las primeras experiencias de establecimiento de llamadas de Telfono a PC y de Telfono a Telfono. El presente artculo tiene como finalidad vincularnos con los principales aspectos tcnicos y legales relacionados a la
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http://www.mrsa-comunicaciones.com.ar/productos/iptelephony/Lobasico.htm

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prestacin de nuevos servicios de comunicaciones basados en la tecnologa IP as como la problemtica y los debates que vienen tomando cada vez mayor importancia en cuanto a la necesidad o no de su regulacin.

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2. QU ES TELEFONA IP? La Telefona sobre Internet o Telefona IP, es un servicio de telecomunicaciones que posibilita a cualquier usuario efectuar llamadas telefnicas sobre redes que utilizan el protocolo de comunicacin IP, es decir el protocolo por el cual la red Internet conecta las computadoras entre s. 2 Estas comunicaciones desarrolladas a travs de la red Internet son posibles gracias a un sofisticado mecanismo que permite que la voz (emitida por el usuario) sea digitalizada y empaquetada, como si fueran paquetes de texto, envindose por la red y finalizando la comunicacin en el destinatario final de la misma (a travs de un proceso de desempaquetando y digitalizado para convertirlos nuevamente en voz).
FIGURA 1

PAQUETE DE VOZ

PAQUETE DE VOZ

GATEWAY Digitaliza la voz. Fragmenta y empaqueta la informacin .

GATEWAY Transformacin de paquetes IP a voz. Direccionamiento a lnea telefnica convencional.

3. CLASES DE TELEFONA IP La telefona IP a modo didctico puede ser clasificada en base a: 2

La Naturaleza de Red IP:

Martnez Fazzalari Ral: La telefona IP: Constituye una amenaza para las tradicionales compaas telefnicas?, publicado en http://publicaciones.derecho.org/redi/N_12_Julio_de_1999/telefonaip

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Tomando en cuenta la naturaleza de la Red IP se puede clasificar la Telefona IP en Telefona por Internet y VoIP. La primera utiliza principalmente la Internet Pblica, mientras que la segunda utiliza redes privadas basadas en el IP. Los medios utilizados: De PC a PC conectados a Internet: Mediante el uso de computadoras multimedia, y con software compatibles que les permita a cada usuario directamente digitalizar y empaquetar la informacin cuando la enva, as como desempaquetarla y convertirla nuevamente en voz cuando la recepciona, logrndose con ello entablar una conversacin con otra similar ubicada en cualquier parte del planeta. De PC a telfono: el usuario que est utilizando la PC requiere de un programa, o estar conectado a un gateway que le permita digitalizar y empaquetar la voz, sin importar que el segundo est conectado o sepa que se esta utilizando el Internet para recibir la llamada De Telfono a Telfono: conecta una lnea convencional de telfono a un gateway el cual digitaliza, fragmenta y empaqueta la voz, enrutndola a travs de Internet hacia su destino, el mismo que tambin cuenta con un gateway que transforma los paquetes IP a voz y lo direcciona a la lnea telefnica convencional (figura 1)

4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS 4.1. Calidad La crtica ms dura que soporta la Telefona IP se circunscribe en aspectos de calidad de la comunicacin, toda vez que, la voz transmitida mediante la utilizacin del protocolo IP, para llegar a su destinatario final, requiere

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previamente de un proceso de fragmentacin, digitalizacin y empaquetamiento de los datos los mismos que navegan en la red INTERNET (conjuntamente con otros paquetes de datos, voz, video (sin ninguna prioridad sobre estos paquetes). Segn Robert Harbison, de StartVox, los retrasos en la transmisin de voz por Internet son demasiado altos (entre1/4 y 3/4 de segundo). En tal sentido, para que la telefona sobre Internet se materialice como servicio masificado, refiere Harbison, primero se tendra que trabajar en la implementacin de un mayor ancho de banda a nivel local (en cada pas), por lo cual, cuando los retrasos en Internet no superen los 100 milisegundos recin estara listos para acceder a una convergencia pblica de calidad. 3 Lo que afecta la Calidad del Servicio (QoS) son, entre otros factores, los siguientes: - Requerimiento de ancho de banda: la velocidad de transmisin de la infraestructura de red y su tipologa fsica. - Funciones de control: incluye la reserva de recursos, provisin y monitorizacin requeridos para establecer y mantener la conexin multimedia. - Latencia o retardo: de la fuente al destino de la seal a travs de la red. - Jitter: variacin en los tiempos de llegada entre los paquetes. Para minimizar este factor los paquetes entrantes han de ser introducidos en un buffer y, desde all, enviados a intervalos estndar. - Prdida de paquetes: cuando un paquete de vdeo o de voz se pierde en la red es preciso disponer de algn tipo de compensacin de la seal en el extremo del receptor.4 4.2. Costo y ahorro
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Tapia, Ariel. Telefona IP muestra sus garras publicado en http://www.cybercenter.cl/infoweek/iw_sitio_h/num74/top_6.html 4 Ibis.

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El bajo costo de las llamadas que ofrece la Telefona IP se debe a dos factores: - La tecnologa que utiliza Internet es mucho ms barata que la clsica, debido, fundamentalmente, a que en el mundo de las transmisiones analgicas es necesario disponer de centros de conmutacin y enlaces de transmisin. En el mundo digital, la central de conmutacin se sustituye por un router (la conmutacin de los paquetes se realiza prcticamente por hardware usando el Protocolo IP, siendo el software de un router de gestin) . Asimismo, el bajo costo de los routers (a diferencia de los equipos de conmutacin) permite la reduccin del costo del servicio. - La Tecnologa de Internet comprime la voz de los operadores de telecomunicaciones quienes transmiten la voz a travs del circuito de 64 Kbits por segundo cada vez que se establece la comunicacin telefnica. En Internet, la transmisin de voz es menor de 8 Kbits por segundo, lo que supondra la utilizacin de un sexto del ancho de banda de la tecnologa actual y por consiguiente un ahorro sustancial de los costos fijos de operacin..5 Un ejemplo del menor costo que ofrece la Telefona IP es claramente sealado por Robert Harbison, Chief Technical Officer de Star Vox, quien afirma que "Las grandes corporaciones norteamericanas hoy pueden conseguir contratos telefnicos muy convenientes, cerca de US$ 5 centavos el minuto lo que se traduce en US$ 3 la hora. Con las nuevas tecnologas de voz sobre IP es posible empaquetar una hora de voz en dos megabytes. Actualmente en Estados Unidos cuesta 4 centavos de dlar el transporte de 1 megabyte, esto significa que una hora de voz sobre IP representa un costo de 8 centavos de

Internet y comunicaciones digitales, libro nuevo

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dlar. Si lo comparamos con los US$ 3, la cifra es muy interesante.6 4.3. Integracin de servicios A travs del empleo de la tecnologa IP se puede obtener como beneficio adicional la posibilidad de integrar al servicio de transmisin de voz otros servicios adicionales como los son la transmisin paralela de datos, videos y otros archivos 7.

5. LA DIFERENCIA CON LA TELEFONA TRADICIONAL Cuando uno realiza una llamada telefnica a travs del sistema tradicional el usuario cuenta con toda una lnea disponible, por todo el tiempo de duracin de la llamada, as haya momentos en que ninguna de las personas se encuentre hablando. La transmisin de la voz se efecta a travs de impulsos elctricos.
FIGURA 2

UNA LINEA CONMUTADA PARA LA COMUNICACIN TELEFONICA TRADICIONAL

En cambio cuando uno realiza una llamada utilizando la telefona IP, lo que sucede es que uno no cuenta con toda una lnea disponible y no es transmitida la voz a travs de impulsos elctricos, sino contrariamente a ello, la voz es transformada en paquetes, los cuales son transportados conjuntamente con paquetes de videos, de datos, generados por otros usuarios, que se encuentran conectados a travs de un mismo enlace.
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Tapia Ariel, Telefona IP muestra sus garras, publicada en www.cybercenter.cl/infoweek/iw_sitio_h/num74/top_6.html. 7 Telefona Ip: Cumpliendo la promesa de ahorrar costos publicada en www.cworld.cl/archivos/ed217/internet.htm

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Adems la tecnologa de la Telefona IP, lo que hace es comprimir la voz en casi una octava parte de lo que ocupa la voz digitalizada (telefona convencional).
FIGURA 3

VOZ

TEXTO

VIDEO

VOZ

GATEWAY

GATEWAY

6. REGULACIN PERUANA: REQUISITOS LEGALES PARA LA PRESTACION DE TELEFONIA IP DE ACUERDO A NUESTRA NORMATIVIDAD 6.1.Prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones De acuerdo a la normatividad vigente, la instalacin, operacin y prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones (por parte de aquellas personas naturales o jurdicas que decidan dedicarse a esta actividad) requieren previamente de la tramitacin de las consiguientes autorizaciones, registros y/ o concesiones ante las autoridades competentes en la materia (MTC). En este orden de ideas, y de conformidad con la Ley General de Telecomunicaciones (LGT) y su Reglamento (RLGT), para la prestacin de servicios portadores (locales, nacionales o internacionales), finales (servicio de telefona) y de difusin el interesado (persona natural o jurdica) deber previamente obtener una concesin otorgada por el Estado Peruano para su ejercicio (trmite iniciado ante la Unidad Especializada en Concesin de Telecomunicaciones del MTC); mientras que para la

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prestacin de servicios de valor aadido el interesado deber contar nica y exclusivamente con registrarse como proveedores de servicios de valor aadido ante el registro respectivo. 6.2. Servicios Portadores De acuerdo al artculo 27 de la Ley General de Telecomunicaciones se define a los servicios portadores como aquellos que, utilizando la infraestructura del sistema portador8, tienen la facultad de proporcionar la capacidad necesaria para el transporte y enrutamiento de las seales de telecomunicaciones, constituyendo el principal medio de interconexin entre los servicios y redes de telecomunicaciones. Los servicios portadores de acuerdo a su mbito de accin pueden ser clasificados como: - Portadores Locales (brindan la capacidad necesaria para el transporte de seales de telecomunicaciones en una misma rea urbana). - Portador de larga distancia nacional y/o internacional: (brindan la capacidad necesaria para el transporte de seales de telecomunicaciones, originada o terminadas en el pas, hacia o desde el mbito nacional o internacional). Los servicios portadores cualquiera que fuere la modalidad requieren previamente de la obtencin de una concesin otorgada por el Estado Peruano. Cabe destacar que, los servicios portadores pueden constituirse como soporte tecnolgico respecto a otros tipos de servicios conocidos por nuestra legislacin como "Servicios de Valor Aadido", los mismo que por sus caractersticas particulares, para su prestacin no requieren
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Se entiende por sistema portador al conjunto de medios de transmisin y conmutacin que constituyen una red abierta a nivel nacional e internacional que tiene la facultad de proporcionar la capacidad y calidad suficiente para el transporte de seales de telecomunicaciones y para la interconexin de servicios pblicos de telecomunicaciones.

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de la tramitacin de una concesin sino nicamente el registro de su actividad ante la autoridad competente. 6.3.Servicios Finales (servicio de telefona vocal o convencional) De conformidad con el numeral 1 del artculo 50 de la LGT se considera como servicio finales, entre otros, al servicio telefnico (telefona vocal) entendindose como tal, aquel que permite a los usuarios la conversacin telefnica en tiempo real en ambos sentidos de transmisin, a travs de la red de telecomunicaciones. Como podemos observar de lo sealado en el prrafo precedente, debemos entender que slo nos encontraremos frente a un "servicio telefnico" (dentro de la categora de servicios finales) siempre y cuando se cumpla con las siguientes condiciones: - Que la Transmisin sea a tiempo real. - Que la comunicacin se d a travs de la red de telecomunicaciones. 6.4. Servicios de Valor Aadido Con relacin a este punto, debemos precisar que, de acuerdo con el artculo 29 del TUO de la Ley General de Telecomunicaciones se define a los "Servicios de Valor Aadido" de la siguiente manera: "Artculo 29.- Son servicios de Valor Aadido aquellos que utilizando como soporte servicios portadores o finales de difusin, aaden alguna caracterstica o facilidad al servicio que les sirve de base. Se considera como servicios de valor aadido, entre otros, el facsmil, el videotexto, el teletexto, la teleaccin, telemando, telealarma, almacenamiento y retransmisin de datos, teleproceso. (...)"

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En este orden de ideas, el Reglamento de Ley General de Telecomunicaciones complement (en su artculo 102) aquellos conceptos definidos como Servicios de Valor Aadido por la Ley de la siguiente manera: "Artculo 102.- Son Servicios de Valor Aadido los siguientes: (...) 8.- Almacenamiento y retransmisin de datos.- Es el Servicio que a travs de la red pblica de telecomunicaciones, permite el intercambio de mensajes entre terminales de usuarios empleando medios de almacenamiento y retransmisin. Es decir, permite el intercambio en tiempo diferido de mensajes entre usuarios geogrficamente dispersos (...)".

6.5. Telefona IP: Servicio Portador o de Valor Aadido? Tomando como punto lo anteriormente sealado cabra preguntarnos lo siguiente: la prestacin de servicios de telefona empleando para ello tecnologa IP requiere de la tramitacin previa de una concesin o tan slo es necesaria una inscripcin en el Registro respectivo, por parte de la empresa que desee prestar stos servicios? Sobre el particular, consideramos que para la prestacin de dichos servicios no se requiere contar previamente con una concesin sino simplemente con la tramitacin de Registro de Valor Aadido (ante el MTC), en virtud de las siguiente razones: a)La Legislacin nacional en materia de telecomunicaciones actualmente no regula el concepto de Telefona IP ,como si lo hace en relacin al servicio telefnico o los servicios portadores, disponiendo que aquellas empresas que deseen prestar dichos servicios requerirn previamente la tramitacin de una concesin. b)No existe norma legal alguna que establezca la necesidad de contar con una concesin para prestar

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servicios de "telefona IP". Dentro de este contexto, debe recordarse que de conformidad con lo dispuesto por el inciso a) del numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, "Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe". c) La Telefona IP, tal y conforme lo sealamos en el presente artculo, no puede considerarse (tcnicamente) que se efecte en tiempo real, toda vez que la voz no es transmitida como impulsos elctricos (como si se da en la telefona pblica convencional), sino ms bien se da en forma digitalizada, debiendo ser sta previamente fraccionada y empaquetada, para luego ser nuevamente transformada a voz.
d) En todo caso, la prestacin de servicios de Telefona IP

podra caber plenamente en la definicin de servicio de valor aadido establecido en el punto 8 del artculo 102 del Reglamento de Telecomunicaciones ya que utiliza como soporte servicios portadores o finales de difusin, constituyndose como valor aadido la siguiente caracterstica: que la transmisin de la voz no es realizada totalmente a travs de impulsos elctricos (como si lo hace el servicio de telefona convencional) . Esta comunicacin telefnica por voz es almacenada, digitalizada, fragmentada y empaquetada y retransmitida por el proveedor de servicio de valor aadido a fin de que viaje en paquetes IP por Internet para luego ser nuevamente transformada a voz y direccionada a la red de telefona convencional en otra rea geogrficamente alejada, por parte del proveedor de servicios de valor aadidos en dicha rea. Todo este mecanismo, trae como consecuencia que el proceso de comunicacin no sea desarrollado a tiempo real (como en una llamada telefnica convencional) sino de manera diferida, cumplindose as con todas las caractersticas dispuestas tanto en el artculo 29 de la Ley General de Telecomunicaciones como por el numeral 8 del artculo 108 de su Reglamento.

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7. TELEFONA IP (TIEMPO DIFERIDO) DIFERENTE A TELEFONA CONVENCIONAL (TIEMPO REAL) Como lo hemos detallado anteriormente, la finalidad de la telefona IP radica bsicamente en la conversin de la voz humana a datos, es decir se basa en la compresin de la voz digitalizada en un conjunto de datos mucho ms pequeo y manejable, para luego, proceder nuevamente a la expansin de los datos comprimidos a fin de volver la voz a su estado original al momento en que el mensaje llega a su destino. Este proceso, desarrollado a travs de una serie de pasos de digitalizacin, fragmentacin y empaquetamiento de la informacin que viaja por Internet hacia otro usuario permite concebir que la comunicacin no se efecte en tiempo real (como en la telefona de voz) sino ms bien en tiempo diferido. En tal sentido, el especialista Espaol en materia de Telecomunicaciones, Xavier Rivas Alejandro, Asesor Jurdico de SEDISI, Asociacin Espaola de Empresas de Tecnologas de la Informacin, en su artculo "Telefona Vocal en Internet" publicado en http://www.onnet.es/08005001.htm, seala que "no puede afirmarse que la telefona vocal en Internet tenga lugar en tiempo real. La voz es empaquetada y enviada por el usuario desde un terminal a un servidor, y de ste modo a otro servidor, que a su vez enva los paquetes que contienen la voz al equipo receptor, que une los paquetes y los convierte a sonido. El perodo de tiempo necesario para procesar la informacin en ambos sentidos impide que podamos hablar de un servicio prestado en tiempo real...." Asimismo, sera necesario adherir que, a travs de la comunicacin 98/C6/04 del 10 de enero de 1998, emitida por la Comisin Europea al Parlamento Europeo sta vio a bien precisar en "qu medida deberan aplicarse a los servicios de comunicacin vocal prestados a travs de Internet los elementos del marco normativo establecido para 1998 (3) aplicables a la prestacin de servicios de telefona vocal"

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En tal sentido, la mencionada Comunicacin dispuso que cabra distinguir, desde el punto de vista del usuario, tres clases de comunicaciones vocales que hacen uso de Internet: Servicios de voz entre ordenadores: comunicaciones vocales transmitidas va Internet entre el ordenador personal de un usuario y el ordenador personal de otro usuario (utilizando ambos un mdem, programas compatibles, altavoces y micrfono para comunicarse). Servicios de voz entre un ordenador y un telfono: comunicaciones vocales transmitidas va Internet entre el ordenador personal de un usuario (con mdem, los programas necesarios, altavoces y micrfono) y otro usuario que utilice un telfono tradicional conectado a la red telefnica pblica conmutada. Servicios de voz entre telfonos: comunicaciones vocales transmitidas va Internet entre usuarios que utilizan telfonos conectados a la red telefnica pblica conmutada. En este caso, parte de la comunicacin se transmite en forma de paquetes que utilizan protocolos de Internet, en lugar de transmitirse ntegramente a travs de la red pblica conmutada nacional e internacional".

Como comentario final, la mencionada comunicacin seal lo siguiente: "Estos servicios no pueden considerarse, de momento, telefona vocal con arreglo a la Directiva y, por tanto, pertenecen a la categora de servicios liberalizados 9 an antes de que se cumpla el plazo fijado para la total apertura del sector a la competencia. Ahora bien, lo cierto es que ya han aparecido nuevos servicios de comunicacin vocal que se ofrecen al pblico utilizando tecnologa de Internet. Por ello,
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Cuando la comunicacin trata sobre servicios liberal izados se debe entender a stos como servicios de valor aadido o de valor agregado, los mismos que no requieren de la obtencin de la Concesin (y por ende, la obligacin de cumplir una serie de obligaciones tcnicas econmicas y legales) sino simplemente se requerir la tramitacin de un registro ante la instancia respectiva.

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habr que seguir atentamente la evolucin de la tecnologa y del mercado". Respecto a la definicin establecida por la Directiva 90/388/CEE, mencionada en el prrafo precedente, sta considera que la comunicacin por voz entre usuarios de Internet nicamente podra considerarse como telefona vocal si se cumpliesen todos los siguientes criterios: Que dichas comunicaciones sean objeto de una oferta comercial. Que se dirija al pblico. Que tenga lugar entre terminales de una red telefnica conmutada de mbito pblico. Que implique transporte directo y conmutacin de la voz en tiempo real.

Tngase presente que para el efecto, este Comunicado se aplica a todos los Estados Miembros, incluyndose en esa relacin a Espaa. "En la medida en que se considera que los servicios de voz de Internet no son un servicio de telefona vocal con arreglo a la citada Directiva, no puede exigirse a los proveedores de acceso o prestadores de servicios de Internet que soliciten una licencia individual".

8. REGULACION COMPARADA La Telefona IP es una nueva tecnologa cuya normatividad actualmente se encuentra bajo anlisis tanto en el Per como a nivel mundial, es as que los cuadros que presentamos a continuacin han sido extrados del Proyecto de Informe del Secretario General de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

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a) Pases que autorizan especficamente la Telefona IP:

Permitida sin condiciones (exenta de rgimen de liquidacin internacional) Autorizada si no es en tiempo real (no se considera telefona de voz) Permitida. Si es en tiempo real, sujeta a pequeas condiciones (se puede precisar una notificacin/ inscripcin, otras disposiciones bsicas de la reglamentacin de la voz) Permitida. Si es en tiempo real, recibe un trato similar a otros servicios de telecomunicaciones de voz (licencias, sujeta a unas disposiciones ms amplias de la reglamentacin de la voz)

EE.UU.

Pases de la UE

R e p b l i c a C h e c a ( s a l v o Australia telfono a telfono p o r otro que el titular)

Hungra

(si

retardo R E A d e H o n g K o n g

Canad

= / > 2 5 0 ms y p r d i d a de paquetes > 1%)

Islandia Paraguay (slo fax) Per

Japn Nueva Zelandia Polonia mviles (telfono a

China Repblica de Corea

telfono p o r operadores nicamente temporalmente)

Singapur Repblica Eslovaca Suiza

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b) Respuestas de los pases a la pregunta Estn prohibidos algunos servicios Internet? En las encuestas realizadas por la UIT en 1999 y 2000 sobre la reglamentacin de las telecomunicaciones.
S- Telefona IP (y/o Fax IP) Albania Argentina Azerbaiyn Si (con condiciones) S salvo para el o los titulares de licencias existentes Ninguna No hay respuesta, pero est prohibicin prohibida la llamada por especfica intermediario Antigua y Afghanistan Barbuda Bhutn Congo (R.D.) Congo Emiratos rabes Unidos

Burundi (Telefona en Internet- Bulgaria (hasta el 31.12.2002) VoIP) Chipre (fax, voz) Estonia (hasta el 31.12. 2000) Israel (ningn servicio de Ghana (hasta 2003) telefona bsica, fax o inalmbrico) Kenya (Telefona por Internet) Filipinas (perodo de prueba) Mxico (telefona IP videoconferencia Internet)

Bahrein Belice

Costa Rica

Chad

y La Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Rep. Dominicana Guinea

Botswana

Seychelles (voz y fax por IP prohibidos, aunque se autoriza la telefona por Internet que es una aplicacin Internet ms que un servicio de telecomunicaciones proporcionado por los ISP) Sudfrica (VoIp) Tailandia (voz y fax) Turqua (voz por Internet).

Uganda Colombia Egipto Gambia

Guatemala

Jamaica Kuwait Lbano Malasia Siria Zambia

Camboya Camern Chipre Cote dIvoire Croacia Cuba Ecuador Eritrea Estononia Gabn India Indonesia Jordania Letonia Lituania Madagascar Marruecos Mauricio Mauritania Mongolia Mozambique Myanmar Nepal Nicaragua Nigeria Pakistn Panam Filipinas Qatar Rumania Senegal Seychelles Swazilandia Trinidad y Tobago Tnez Turqua Venezuela Yemen

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9. JURISPRUDENCIA : CASO RED CIENTIFICA PERUANA TELEFONICA (APLIO PHONE) Con fecha 2 de marzo de 1999 Telefnica del Per S.A.A. (TdP) present ante el Organismo Supervisor de Inversin Privada de Telecomunicaciones (OSIPTEL) una demanda contra la Asociacin Red Cientfica Peruana (RCP), por supuestos actos de competencia desleal. Los fundamentos de la Demanda: - RCP es una empresa de telecomunicaciones autorizada para prestar los servicios de valor aadido de correo electrnico, Internet, consulta y almacenamiento y retransmisin de datos, de acuerdo al registro 004-VA de fecha 30.12.94 otorgado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC), no contando, hasta la fecha de presentacin de la demanda (2/3/99), con concesin para prestar servicios pblicos finales ni portadores. - En el semanario CARETAS N 1555 del 18 de febrero de 1999, aparece un aviso publicitario de la empresa RCP en el cual ofrecen al pblico en general a que ....llame al Cuzco o a Miami a costo de una llamada local!, hablando telfono a telfono y sin computadora a cualquier parte del Per y el mundo mediante la utilizacin de un equipo denominado APLIO. Similar anuncio vino realizando en la pgina web: http://www.rcp.net.pe/telefona-ip/ - RCP anuncia la prestacin de servicios de larga distancia nacional e internacional para los cuales no cuenta con la concesin correspondiente- mediante la utilizacin de equipo denominado APLIO que reduce hasta un 95% la tarifa del servicio telefnico de larga distancia.

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- RCP est valindose en el mercado de una ventaja competitiva ilcita adquirida mediante la infraccin de las leyes, incurriendo en un evidente acto de competencia desleal. - Se transgrede los artculos 5, 6, 7 y 17 del Decreto Ley N 26122 (Ley de Represin de la Competencia Desleal). Fundamentos de la Contestacin de la demanda: - Entre los objetivos de RCP se debe tener en cuenta los contemplados en el artculo 4 de su Estatuto que establece, entre otros, la asistencia tcnica, optimizacin de los servicios de informacin y telemticos, pudiendo dedicarse a cualquier actividad lcita como la venta y comercializacin de bienes muebles. - RCP cuenta con la autorizacin para prestar servicio de valor aadido de correo electrnico, teletexto, servicio de conmutacin de datos por paquetes y almacenamiento y retransmisin de datos (Registro 004VA de fecha 30.12.94) - RCP se encuentra autorizada por su estatuto y la legislacin vigente, para ofertar y comercializar equipos tcnicamente avanzados, que armonizan con la prestacin de servicio de VALOR AADIDO, que lo califican como Proveedor de Acceso a Internet. - APLIO es un aparato que lo puede adquirir cualquier persona, en cualquier parte del mundo, para conectarlo a su telfono y as poder realizar llamadas de larga distancia a travs de Internet. - En el Per, la empresa MOR S.R.L. en su calidad de representante de la firma Aplio Inc. viene suministrando los productos Aplio/phone en forma de consignacin a una serie de empresas peruanas, como es el caso de RCP.

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- RCP no es propietaria de los equipos APLIO, sino acta como un simple representante de ventas o consignatorios. - Los propios distribuidores de acceso a internet de TdP como COSAPIDATA, GOALS S.A. tambin comercializan los equipos de APLIO., desconociendo tambin la real participacin de RCP, la cual es la de ser una empresa proveedora de acceso a Internet, que comercializa un equipo APLIO. El proceso administrativo iniciado por Telefnica contra RCP concluy con el desistimiento de la demanda por parte de la primera.

10. PROBLEMAS ACTUALES Como lo hemos venido sealando a lo largo del presente artculo, la Telefona IP en la actualidad no se encuentra regulada expresamente por nuestra legislacin. Empero, luego de evaluar las caractersticas tcnicas as como algunos aspectos reglamentarios vinculadas (de manera no expresa) entorno a ella, podemos concluir que la Telefona IP podra ser considerada por la autoridad competente (mientras exista imprecisiones en la norma) como un servicio de valor aadido permitindose as facilitar el acceso al mercado de telecomunicaciones a aquellos proveedores de servicios basados en la tecnologa IP (p.e. servicios de llamadas de larga distancia) constituyndose finalmente como principal beneficiario de ello al propio usuario de dichos servicios. A pesar de lo expresado anteriormente, debemos recalcar que actualmente al existir un vaci legal sobre la clasificacin del servicio de Telefona IP, algunos concesionarios, al amparo de lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 024-99CD/OSIPTEL, han venido eliminando de plano cualquier viso

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de competencia circunscrita en la aplicacin de esta tecnologa para la prestacin de servicios de telecomunicaciones.

Veamos como: 10.1.Resolucin de Consejo Directivo N 024-99-CD /OSIPTEL Con fecha 4 de octubre de 1999 fue publicado en el Diario Oficial El Peruano la Res. N 024-99-CD/OSIPTEL dispositivo que se encuentra fundamentado en los alcances sealados por el inciso 4) del artculo 128 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, que al tenor establece lo siguiente: Artculo 128.- Son derechos principalmente los siguientes: (...) del concesionario,

4. Verificar que sus abonados o usuarios no hagan mal uso de los servicios que les preste. Si de tal verificacin se desprendiese un uso fraudulento o indebido, pondr tales hechos en conocimiento del OSIPTEL, para que ste adopte las medidas necesarias para que cese la irregularidad. Cuando no sea posible la intervencin inmediata del OSIPTEL, el concesionario podr proceder cautelarmente a desconectar de la red cualquier aparato, equipo, dispositivo o sistema que afecte gravemente los derechos de concesin o produzca daos muy graves en sus redes de telecomunicaciones. De ello dar cuenta, en el plazo mximo de 48 horas, al Ministerio y al OSIPTEL En tal sentido, la citada norma estableci, entre otros, el procedimiento que podra ser seguido por aquellas empresas que operasen servicios telefnicos o portadores en la modalidad de arrendamiento de circuitos, para la suspensin o desconexin cautelar de circuitos en caso de que el usuario de la misma le diese un uso indebido.

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Con relacin a ello, el dispositivo en mencin estableci claramente los pasos que deberan seguir toda las empresas concesionarias que detectasen situaciones de irregularidad en torno del uso de sus servicios, a fin de proceder a la desconexin cautelar directamente. Pasos sealados por la norma: 1.- Detectado el posible uso indebido de una conexin arrendada, el Concesionario lo pone en conocimiento del OSIPTEL. 2.- OSIPTEL de ser e l caso, comunica la imposibilidad de intervenir directamente facultando al concesionario a proceder con el corte. 3.- El Concesionario procede a cortar el servicio. 4.- A las 48 horas el Concesionario debe informar al abonado las razones que han mediado para el corte. 5.-Luego de 15 das calendarios de presentarse el corte, el Concesionario se encuentra obligado a la restitucin de la lnea(s) cortada(s). 10.2. Posicin de algunos concesionarios Al amparo de la referida norma, algunos concesionarios en la actualidad vienen procediendo a realizar cortes de los circuitos (arrendados por aquellos proveedores de servicios de llamadas de larga distancia basados en la tecnologa IP) basando su accionar en haber verificado la existencia de un uso indebido bajo la modalidad de ingreso ilegal de trfico de larga distancia, amparando su posicin en la nica disposicin final de la Resolucin de Consejo Directivo N 024-99-CD/OSIPTEL, la cual establece lo siguiente: UNICA.- La prestacin del servicio de portador de larga distancia mediante el empleo de lneas

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telefnicas o circuitos para la originacin/terminacin de llamadas en la red pblica de telefona fija no constituye uso fraudulento o indebido en los trminos expuestos en la presente resolucin, en tanto el prestador cuente con la debida concesin para prestar el servicio portador de larga distancia y observe lo dispuesto en los artculos 2 3 de la Resolucin de Consejo Directivo N 014-99-CD/OSIPTEL. Es decir, los concesionarios consideran que el prestar el servicio de Telefona IP (para larga distancia) , requiere de concesin, toda vez que lo equiparan al servicio de portador de larga distancia internacional y nacional. Finalmente, cabe recalcar nuestra posicin que la Telefona IP es un servicio no regulado a en todo caso clasificado como un servicio de valor aadido y por ende la posicin que han tomado algunas empresas concesionarias es de por s contraria a las reglas de una libre y leal competencia en el mercado de las telecomunicaciones. 11. PERSPECTIVAS A FUTURO RESPECTO A LA REGULACIN DE LA TELEFONIA IP EN EL PERU Durante el mes de febrero del presente ao (2001) se realiz en el Per el Primer Conversatorio - Taller de Telecomunicaciones en el cual se trat, entre otros temas, lo concerniente a la Regulacin de Voz sobre IP, evento que cont con la participacin de funcionarios del MTC, OSIPTEL y representantes de empresas de telecomunicaciones, llegndose a las siguientes conclusiones: Promover la prestacin del servicio de voz sobre IP, a fin de masificar el acceso de los usuarios a servicios de larga distancia. La voz sobre IP no debe tener el mismo tratamiento que la telefona tradicional, toda vez que su calidad no es optima.

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El tratamiento que se dar a la voz sobre IP no debe ser distinto as se realice desde un telfono fijo, desde una computadora con acceso Dial Up o desde una cabina pblica de acceso a Internet. Se plante que el Estado regula servicios y no tecnologa, por lo que debe darse el mismo tratamiento a servicios similares, independientemente a la tecnologa utilizada. Finalmente, se estableci que no debera hablarse de regular el protocolo IP, toda vez que eso involucrara la transmisin de datos, voz y video, por lo que implicara regular tambin el Internet, lo cual no es una tendencia mundial.