Simposio RUR- 1Exclusin o Recomposicin del Campesinado en Amrica Latina?

CAMPESINADO: OBJETO DE ESTUDIO Y SUJETO DE POLITICA PBLICA La evolucin de las organizaciones campesinas en Mxico

Magdalena de la Luz de Luna Flores1 Abril 2007

Este ensayo discute el carcter cambiante del concepto de campesino, con el propsito de observado a poner en relieve que no slo a lo largo de la historia del la poblacin campesina, tambin, en la realidad, las pensamiento social se han cambiado los enfoques tericos con los que se ha caractersticas que dieron origen a la definicin de las categoras bsicas con las que se la ha identificado se han transformado. La argumentacin parte de los conceptos aceptados de campesinado que definen criterios para categorizarlo, para despus discutir la vigencia de tales criterios. Se resalta como en esta evolucin del campesinado y de su conceptuacin han jugado un papel importante los diferentes paradigmas con los que se han regido las polticas pblicas de atencin a lo rural. Se pone especial nfasis en el papel que en todo momento han desempeado las organizaciones campesinas.

1.

LA CONSTRUCCION DEL CONCEPTO DE CAMPESINO.

Corts y Cuellar (1987) decan que el campesinado se ha convertido en un verdadero enigma para el pensamiento social y al parecer, correctamente. la dificultad en entender el campesinado radica en que las preguntas no han sido planteadas

Candidato a Doctor en Ciencias Sociales con Especialidad en Sociologa por El Colegio de Mxico A.C. Investigador de temas rurales de la Fundacin Rafael Preciado Hernndez A.C.

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Segn Palerm (1980) los estudios de campesinado inician en Europa dadas las preocupaciones nacionalistas y culturalistas que alentaron los movimientos nacionalistas y el romanticismo del siglo XVIII. El esfuerzo pretenda conservar y recuperar las culturas tradicionales cuyos mejores depositarios eran los campesinos, por lo tanto la campesinologa comienza en Europa como una etnografa cultural. Cuando este enfoque es trasladado a Norteamrica en los primeros aos del siglo XX, los antroplogos reemplazan al campesinado por los grupos indgenas. En el periodo en que la empresa capitalista invade la agricultura y cuando la industrializacin y la urbanizacin aceleran su crecimiento, los estudios campesinos tomaron una direccin orientada hacia la economa, la tecnologa y la organizacin domstica comunal de produccin y consumo; as que a principios del siglo XX se presenta lo que Palerm (1980) llama la edad de oro de los estudios campesinos que se retrae y resurge a mediados del siglo XX. Segn Palerm (1980) el inters marxista por el campesinado tambin se desarrolla en ciclos, y como demuestra Hewitt (1988), su influencia es visible en los estudios campesinos a lo largo de todo el siglo XX. La sinuosa trayectoria de la conceptualizacin del campesinado toma fuerza en la discusin de si es una clase social, tal como la determin Marx, y el inters de la identificacin de su capacidad revolucionaria. Al principio, Marx identifica al campesino a la vez que lo descalifica como clase social. Son Lenin, a final del siglo 19 y Chayanov a principios del 20 quienes se ocuparon de identificarlo como tipo social especfico en el proceso histrico en el que se encontraba. Lenin y Chayanov sentaron las bases para delimitar qu era un campesino (Corts y Cuellar (1987); las categoras que definieron y los argumentos que desarrollaron configuraron una concepcin del campesinado que se convirti en hegemnica a lo largo del siglo veinte.

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1.1.

Lenin.

Para Lenin, el problema central consiste en probar que la diferenciacin social del campesinado es una manifestacin del proceso de divisin en clases. Para ello supone como punto de partida que ya existe un cierto grado de desarrollo del capitalismo. Sobre la base de la teora marxista debe dar cuenta, primero, de la diferenciacin entre los productores agrcolas y, luego, mostrar que ella configura un proceso de divisin en clases. Por lo tanto, opera no slo con las condiciones de posibilidad del capitalismo (generacin y apropiacin de excedentes) sino que tambin supone la lgica de la ganancia que en cierto sentido es su resultado. El conjunto del procedimiento le facilita, adicionalmente, identificar los sectores de la poblacin que podran ser objeto de la estrategia revolucionaria (Corts y Cuellar, 1987: 32). Es decir, Lenin no distingue al campesinado como un sector con proceso propio sino como una clase que desarrolla un proceso de divisin y lucha de clases, como propone el marxismo ortodoxo. Al establecer la magnitud del excedente que producen los agricultores, Lenin los diferencia en tres categoras: campesinos acomodados, campesinos medios y campesinos pobres. La categora de campesinos acomodados se refiere a una agricultura mercantil que se transforma ya en capitalista, puesto que el rea de las siembras entre los campesinos acomodados supera la norma de trabajo por familia (es decir la cantidad de tierra que puede cultivar una familia con su propio trabajo), obligndoles a emplear obreros. Los campesinos medios son la categora cuyo patrimonio se haya situacin inestable, y quienes para trabajar la tierra necesitan apoyarse en otras actividades; la categora de campesinos pobres es compuesta por aquellos que no siembran o siembran poco, trabajan como braceros para sus vecinos de aldea, o bien trabajan fuera, en la mayora de los casos en faenas agrcolas, es decir que entran en las filas del proletariado (Lenin citado por Corts y Cuellar, 1987: 12) Una aportacin importante de Lenin est en no haber considerado al campesinado como un todo uniforme, sino haber reconocido estratos en l.

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1.2.

Chayanov.

Por su parte la construccin terica de Chayanov supone una situacin hipottica en que la motivacin del productor campesino se reduce a la satisfaccin de las necesidades de su ncleo familiar en un medio sin relaciones de mercado, con ausencia de innovaciones tcnicas pero con libre acceso a la tierra. El anlisis emprico le permite concluir que su teora da cuenta sistemticamente de los comportamientos campesinos, a pesar de que no se cumplen los supuestos. La peculiar motivacin para producir, a partir de la unidad econmica campesina, conduce a la bsqueda del equilibrio entre necesidades y satisfactores. Es decir se trata de finalizar cada ciclo productivo con un balance equilibrado. Con todo puede suceder, por diferentes razones que se logre o no el equilibrio, generndose dficit o supervit. Si el productor tiene un balance negativo, se ver obligado a emplear todas sus capacidades y las de su familia para su subsistencia. La estrategia que siga en cada caso depender de la estructura de oportunidades existentes en la localidad as como de las posibilidades fuera de ella. En el caso contrario, no slo podr atender a la reproduccin simple de su familia y de su patrimonio productivo, sino incluso, o bien ampliarlos, o (en el sentido propio de la palabra) acumular (Chayanov citado por Corts y Cuellar 1987: 32-33). La principal contribucin de Chayanov consisti, primero, en haber

elaborado una teora del comportamiento campesino a nivel de la granja familiar individual, y luego demostrado que deba considerarse a la economa campesina como un sistema econmico por derecho propio, y no como una forma de capitalismo incipiente representada por la produccin de bienes en pequea escala, como aseguraban los marxistas. En opinin de Chayanov las motivaciones campesinas eran distintas de las capitalistas: los campesinos tratan de satisfacer las necesidades de la familia ms bien que de obtener

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ganancias. Por eso, su teora asigna un papel central a la nocin del balance entre las necesidades de subsistencia y un disgusto subjetivo por el trabajo manual (desutilidad) que determina la intensidad del cultivo y el monto del producto neto (Kerblay, 1979:134). En lo esencial, Lenin y Chayanov comparten los conceptos de excedente, balance y motivacin que, en conjunto, remiten a recuperar el vnculo entre lo estructural y lo superestructural. El concepto de balance remite a los resultados de la operacin de las relaciones sociales, en tanto que el de motivacin nos conduce al anlisis de los factores superestructurales (o, en otra aproximacin, de las mentalidades) tal como se encarnan en la conducta y orientaciones de los agentes sociales (Corts y Cuellar, 1987:36). Se puede observar cierta similitud entre ambas posturas: en la forma de obtener el balance, mediante el trabajo agropecuario o a travs de otras fuentes de ingreso que se destinan a la reproduccin simple de la familia y de su patrimonio productivo, as como en la forma de manejar el excedente destinado a ampliar la reproduccin simple de la familia y el patrimonio productivo, incluso acumulando. La diferencia fundamental entre ambas posturas est en las motivaciones. Para Lenin, en la lgica de los campesinos est obtener la ganancia, en cualquiera de los tres estratos en los que los clasifica. Para Chayanov, la lgica es la subsistencia. Los criterios para identificar al campesinado que propusieron en distintos momentos y con diferentes objetivos Lenin y Chayanov sentaron las bases para su identificacin en prcticamente todo el siglo veinte. Estas categoras son, entre otras: la actividad agrcola como actividad principal; el objetivo de subsistencia ms que comercial; vida comunitaria en zonas apartadas y el uso preferente de la mano de obra familiar. Su uso se refleja, por ejemplo, en los trabajos de Shanin (1979), Wolf (1979), Guerrero (1979), Coatsworth (1990), Hobsbawm (1976), Warman (1982) y Appendini (2001).

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1.3. Influencia de Lenin y Chayanov Respecto de la adopcin del concepto de campesinado en Mxico, Hewitt (1988) argumenta que la preocupacin por las caractersticas socio econmicas y culturales de lo que en los aos 50 se denomin campesinado, ms que a cualquier cambio ocurrido en tales caractersticas en el agro Mexicano, se debi a la facilidad de comunicacin entre cientficos sociales europeos y norteamericanos en la posguerra, y a la consecuente adopcin de conceptos europeos sobre la subordinacin de los pequeos productores rurales. Estos conceptos que llegaron a Mxico procedentes de Europa permitieron que se aplicara a esos cultivadores rurales especficos la denominacin sociolgica de campesinos. (Hewitt, 1988: 261) La influencia de Lenin y Chayanov en la estructuracin del concepto de campesino se refleja en numerosos trabajos, por ejemplo, las publicaciones de los organismos internacionales. A titulo de ejemplo presento una clasificacin que la CEPAL propuso en la que, de manera muy puntual, se diferencia la economa campesina de la empresarial. La propuesta se resume en el cuadro 1. Esta tipologa establece una diferencia polar entre la agricultura campesina ms apegada al modelo de Chayanov y el campesino pobre de Lenin, por una parte, y la agricultura empresarial ms cercana a la definicin de campesino acomodado de Lenin, por otra. Entre ambos polos existen varios estratos de campesinos transicionales pero siempre anclados en los criterios "identificacin" de Lenin y los que mas tarde propuso de Chayanov:

principalmente el objetivo (o la motivacin), la relacin con el mercado, y el origen de la fuerza de trabajo. Appendini (2001) distingue tambin los productores empresariales de maz de las unidades de produccin campesina del maz, sealando que la mayora de stas se ubican en tierras de temporal marginales y de tamao insuficiente para generar un nivel de ingreso que satisfaga los requerimientos mnimos de una familia. Seala tambin que en la estrategia de vida de estas unidades, la

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milpa es el eje del sustento alimentario de la familia y que uno de los efectos del cambio de paradigma de atencin al campo es precisamente el refugio que estos campesinos encuentran en la produccin de autoconsumo para afianzar su propia seguridad alimentaria. (Appendini, 2001) Cuadro 1.- Caractersticas de la economa campesina y sus diferencias con la agricultura empresarial
Caractersticas Objetivo de la produccin Estrategias de ingreso Agricultura campesina Reproduccin de la familia y de la unidad de produccin Mltiples y en diferentes mercados y actividades, segn los activos de cada familia Al autoconsumo y diversificacin de actividades agrcolas y no agrcolas. Debido a fallas de mercados faltan instrumentos para manejar el riesgo, y los que existen tienen costos altos. Redes familiares y locales producen el riesgo Fundamentalmente familiar y, en ocasiones, intercambio recproco con otras unidades; excepcionalmente asalariada en cantidades mnimas Bajo o casi nulo. Mano de obra familiar no pagada. Aprovechamiento de fuerza de trabajo familiares sin costo de oportunidad (nios y ancianos) Alta intensidad de mano de obra, baja densidad de "capital" y de insumos comprados por jornada de trabajo Insuficiente debido a fallas de mercados, mercados incompletos instituciones inadecuadas Parcialmente mercantil Agricultura empresarial Maximizar la tasa de ganancia y la acumulacin de capital Ganancias agropecuarias (y en otros negocios), de acuerdo con el capital invertido Utilizacin de seguro agropecuario.

Manejo del riesgo

Diversificacin de cultivos Asalariada

Origen de la fuerza de trabajo

Costo de la fuerza de trabajo

Costo equivalente al salario rural vigente

Tecnologa

Acceso a mercados e instituciones

Mayor densidad de capital por activo y mayor proporcin de insumos comparados en el valor del producto final Mayor acceso a mercados e instituciones

Destino del producto y origen de los insumos Costos de transaccin 1. supervisin y vigilancia de la mano de obra 2. crdito y mercadeo Derechos de propiedad

Mercantil Altos.

Bajos. Auto supervisin Altos, debido a escalas reducidas y garantas insuficientes Frecuentemente mal definidos y ambiguos. Problemas en su transferencia o intransferibles (tierras comunes) Deficiente acceso a servicios productivos sociales, particularmente en zonas rurales alejadas y con poca infraestructura Bajos debido mayores escalas de produccin Claros y bien definidos. Transferibles Buen acceso sobre todo en ciudades intermedias

Acceso a servicios productivos sociales e infraestructura

Basada en Schejtman (1980) "economa campesina: Lgica interna, articulacin y persistencia" revista de la Cepal nmero 11

Asimismo, Warman (1982) ubica su concepto de campesinado influido por estas categoras, pero adems destaca que la existencia del campesinado slo es posible en el marco de las relaciones especficas de la comunidad rural que hace posible las acciones de cooperacin y redistribucin que la caracterizan. Define al campesinado como: el segmento que a travs de una relacin productiva con la tierra logra subsistir sin acumular. Esto se traduce en relaciones que le son caractersticas y que pueden analizarse

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a dos niveles: uno horizontal, entre iguales, en que se realizan acciones de cooperacin y redistribucin en el marco de la comunidad rural; y uno vertical y asimtrico, desigual, con un conjunto social mas grande y poderoso a travs del cual se despoja al campesino de su excedente productivo (Warman, 1982: 118). Los cuatro criterios de identificacin del campesinado (actividad agrcola, subsistencia, vida comunitaria y mano de obra familiar) corresponden a un tipo ideal de campesino "tradicional". En la realidad nunca se ha observado en este estado puro porque necesariamente mantiene cierto grado de intercambio con han el ido mercado. perdiendo Adems, terreno. como Por se argumentar para que ms un adelante, individuo las sea caractersticas que en su momento fueron tiles para delimitar al campesinado ejemplo, considerado un campesino, la actividad agrcola, debe ser la principal; pero no necesariamente la nica. Histricamente, el campesino ha echado mano de otras opciones para satisfacer sus necesidades: la venta de su mano de obra para plantaciones mayores, empleos temporales en zonas urbanas, etctera (Arizpe, 1985). Aunque su objetivo sea la subsistencia, la unidad campesina a menudo es incapaz de producir por s sola todos los satisfactores de sus necesidades de vida y trabajo. Por lo tanto, su relacin con el mercado ha sido siempre presente aunque con diferente intensidad. En la actualidad, son cada vez menos las unidades campesinas que tienen como objetivo principal la subsistencia2. El liberalismo, la globalidad e incluso el uso consecuente de semillas transgnicas han orillado a una importante parte del campesinado a abandonar esta actividad o a relegarla a un segundo trmino. Si bien las comunidades campesinas han mantenido una vida comunitaria culturalmente determinada, se les distingue de las comunidades llamadas "primitivas" por la importancia de sus relaciones con mbitos ms amplios regionales y/o nacionales, (principalmente en los aspectos econmicos, polticos e incluso culturales) de su sociedad.
2

Aunque segn datos de la Cmara Nacional del Maz industrializado, ha sido creciente la proporcin del maz que se destina al autoconsumo. Appendini (2001) explica al respecto que el fenmeno se da como una estrategia de de las unidades campesinas para asegurar el consumo de alimentos de su familia ante la entrada de polticas liberales que eliminan subsidios a la produccin y comercializacin, con lo que ven obstaculizado su acceso al mercado y la posibilidad de adquirir otro tipo de alimentos.

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2.

INFLUENCIA

RECPROCA:

CONCEPTOS

POLTICAS.

LA

TRANSFORMACIN PAULATINA DE LAS SOCIEDADES RURALES. Los diversos paradigmas con los que se ha observado y explicado la sociedad rural han repercutido en la informacin que se tiene de ella y en las polticas pblicas que se han aplicado a las sociedades rurales; como consecuencia las ha transformado. En las ltimas dcadas, y con mayor nfasis a partir de la poca en que el campesinado es objeto de estudio y de poltica pblica3, se han observado importantes cambios, tanto en las sociedades rurales como en los estudios de stas (Bengoa, 2003). Una presentacin sucinta de la influencia que los diferentes paradigmas han tenido en la conceptualizacin del campesino y la transformacin de las sociedades rurales se presenta en el se muestra cmo el campesino fue identificado con el cuadro 2. En ste

concepto tradicional y ocup un lugar central en la estrategia de desarrollo nacional en los paradigmas de la modernizacin y del estructuralismo. Por lo tanto, esta clasificacin esta asociada con la atencin dispensada por las instituciones pblicas a la poblacin rural. El paradigma de la dependencia, a su vez, identific al campesinado por su posicin de clase, y dio lugar al debate entre campesinistas y des-campesinistas, en el que este espacio no me permite abundar. Con el arribo del pensamiento neoliberal en los aos ochenta, el campesinado se desdibujo como objeto de estudio as como sujeto de poltica pblica. Adems, la globalizacin y el retiro del estado tuvieron un impacto fuerte en la dinmica econmica y productiva de las comunidades rurales. El debate terico rural ha sido cambiante conforme un paradigma sede el paso a otro; es decir, los paradigmas dominantes que han ejercido su influencia tanto del terreno terico como en el de la poltica pblica han sido
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este momento, es diferente histricamente para cada pas. Aunque desde la poca de la colonia existi una poltica de "proteccin" a la poblacin original, en el predominio de la hacienda en los siglos 16 al 18 la tutela del campesinado se encontraba bajo esta figura y los campesinos libres carecan de polticas dirigidas a ellos. Para Mxico despus de la revolucin de 1910 el campesinado como tal es objeto de poltica pblica.

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determinantes en la conceptuacin y por tanto en el ejercicio de polticas dirigidas al campesinado. Para entender en un contexto ms amplio el tratamiento que recibe sector se construy el cuadro 2. Es por ello, y por todo lo anterior, que tanto las preguntas como las explicaciones referentes a la poblacin campesina, tanto en el terreno terico, como en el tratamiento poltico y econmico, hacen que la identificacin conceptual del campesinado y las dimensiones del propio campesinado no sean estticos, sino dinmicos y complejos. Es as como los campesinos hoy en muy poco se parecen a los campesinos identificados en dcadas anteriores. Adems de las modificaciones en las demandas que hoy hace el campesinado a travs de sus organizaciones, y que pueden ser observadas en el tiempo, este grupo ha experimentado una transformacin de sus estrategias de supervivencia, dejando en un terreno muy limitado sus ingresos por concepto de su actividad primaria En Mxico, por ejemplo, la poblacin econmicamente activa ocupada en el sector primario pasa del 67.3% en 1940 al 16.3% en el ao 2000 (INEGI, 2006: a). Las mismas estadsticas muestran un importante incremento en el sector terciario que corresponde a los servicios y a la comercializacin. La mayor parte de este incremento en el empleo rural no agropecuario corresponde al sector terciario cuya vocacin, por definicin, es mantener una estrecha relacin con el mercado.

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Cuadro 2.- Paradigmas de influencia general

ETAPAS PARADIGMAS Modernizador 1950-1970 POSTULADOS Los pases del tercer mundo deben seguir la misma senda que los estados capitalistas desarrollados. Especializacin econmica: bienes industrializados y materias primas PAPEL DEL CAMPESINO TRATAMIENTO Modelo tipo revolucin verde: infraestructura, nuevas tecnologas y apoyo tcnico (desigual) CONCEPTOS Campesinos tradicionales: individuos dedicados a la produccin primaria sin mayor tecnologa y con limitado acceso al mercado. Productor agropecuario: el que tiene potencial agroexportador EFECTO SOCIAL

Produccin de materias primas

Estructuralista 1960-1970 La especializacin de los pases subdesarrollados los coloca en desventaja y genera dependencia respecto a los pases desarrollados. Industrializacin de los pases en vas de desarrollo Dependencia (visin marxista) 1960-1970 El desarrollo de los pases dominantes y el subdesarrollo de los dependientes conforman un nico proceso de expansin planetaria del capitalismo.

Sostener el proceso de industrializacin Proporcionar suministro constante de mano de obra barata Satisfacer las necesidades alimentarias de las poblaciones urbanas Suministrar a la industria materias primas que requiera Generar mercado domstico para los productos industriales. Sin efecto en el papel econmico Representa una Amenaza socialista

Organizacin campesina Ejidal en correspondencia con los conceptos. Politizados Estado desde el

Estrategia de sustitucin de importaciones. Estado desarrollista que interviene activamente en la economa y el mercado

Intencin de convertir a campesinos tradicionales productores agropecuarios

los en

Sin efecto pblica en la poltica

Neoliberal 1980-1990 Oposicin en las polticas sectoriales desarrollo de un escenario macroeconmico general, estable y uniforme, cuyas reglas sean vlidas para todo el mundo, sin crear preferencias sectoriales, discriminaciones ni distorsiones Produccin capitalista de alimentos Amenaza a la estabilidad social Privatizaciones vinculadas a la reduccin del aparato estatal liberacin del Comercio Exterior

En la corriente reformista: el campesino lucha por el salario (CIOAC). En la corriente radical: el campesino es capaz de revolucin socialista (CNPA) El campo es un bien renovable tericamente nueva ruralidad: mayor importancia a la dimensin territorial en oposicin a la sectoriales; vnculos entre ciudades y el campo circundante; relacin entre desarrollo urbano del rural; complementariedad entre la agricultura y otras ocupaciones; la funcin presidencial de las rea rurales; la integracin de las rea rurales a los mercados los procesos de globalizacin; la participacin en las polticas y programas de desarrollo rural de los diversos agentes involucrados

Organizacin campesina independiente y radical Politizados de Izquierda

Organizacin campesina de carcter productivo Organizacin campesina no agropecuaria

Neoestructural 1990(no desplaza al neoliberal)

Si incorporar al mercado mundial pero con participacin estatal en el proceso. nfasis en la implicacin y participacin de sectores Focalizacin

Organizacin campesina de carcter productivo Productores viables incorporables Productores inviables, objeto de asistencialismo Amenaza a la estabilidad social Proyectos productivos acciones asistenciales para la pobreza Productor agropecuario pobres Organizacin campesina no agropecuaria Participacin de la organizacin campesina en diseo de poltica

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Construccin Propia. Basada en: Kay(2002), Lpez y Danzs (1997), Cordera (1989), De la Fuente (2003), Zepeda (1988), Llamb (1996) y Schetjman (2003)

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Segn las estadsticas (INEGI, 2006), slo el 24% de la poblacin habita en zonas rurales entendidas en Mxico como ncleos de poblacin menor a 2500 habitantes. Este lmite es muy bajo, por lo que tiende a sobreestimarse la poblacin urbana. El decrecimiento progresivo de la poblacin rural se explica por la migracin a centros urbanos as como por el crecimiento natural de las comunidades que, con el paso del tiempo rebasaron el nmero de habitantes y, sin haber cambiado de estilo de vida y sin tener mayor infraestructura o servicios, se convirtieron en poblacin urbana. Las poblaciones de estas comunidades ampliadas demandan bienes y servicios distintos a los que se producen exclusivamente de manera local bajo los criterios tradicionales de su definicin. Por otro lado, se observa un importante crecimiento en la emigracin rural a partir de 1995 (Yunes Naude y Taylor, 2003). En cuanto a la vida comunitaria en zonas apartadas, hoy puede decirse que existe una dinmica y creciente relacin del campesinado con los mbitos externos a su comunidad. Pero esto no necesariamente indica que la comunidad ha dejado de existir. Aunque esta relacin siempre ha constado, en el ejemplo mexicano puede verse que el sector campesino se encuentra organizado y actuando en los mbitos econmicos y polticos, principalmente. Prueba de ello es que existen 27 organizaciones campesinas de carcter regional y nacional que participan en el Consejo Nacional para el Desarrollo Rural Sustentable a partir de diciembre del 2001, y algunas de estas surgieron en otros contextos histricos (SAGARPA, 2006). Existen, adems, en Mxico ms de 33,845 sociedades rurales de carcter econmico productivo (RAN, 2006). El campesinado, a travs de sus organizaciones, participa en el diseo de las polticas pblicas, en el mbito legislativo y en procesos electorales, entre otros. En resumen, este breve recuento nos indica que el campesinado, entendido como un conjunto social y econmicamente heterogneo, es resultado de un proceso que

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mantiene con cierta constancia la presencia de su organizacin, visible a travs de distintas estructuras. stas son diferentes entre s, ya sea por su filiacin poltica, por su vocacin productiva, por el objeto de su lucha, o por el perfil de sus agremiados, etc. pero tienen en comn el hecho de aglutinar a esta poblacin cambiante. La accin poltica (y econmica) campesina slo es posible mediante estos conglomerados por lo que su estudio debe enfocarse en ellos.

3. EL CONTENIDO CONCEPTUAL RESULTANTE El campesinado en la actualidad, definido bajo el enfoque tradicional, est en un proceso paulatino de reduccin4, al tiempo de estar reposicionndose en mbitos que anteriormente no eran suyos. Cmo se presenta el campesino de hoy? Se desempea es su en el mbito rural pero la agricultura estrategias no de necesariamente actividad fundamental; combina

subsistencia con las de mercado, e incluso son preponderantes estas ltimas; su comunidad puede encontrarse alejada de los centros de desarrollo mas no necesariamente incomunicada; hace uso de la mano de obra familiar en su parcela en combinacin con el trabajo asalariado, o bien sus ingresos provienen en su totalidad de su trabajo como asalariado del campo. Las organizaciones campesinas son campesinas porque agrupan a individuos e incluso colectividades que mantienen esta situacin de vida en que combina estas dos fuentes de ingresos. Estas organizaciones participan en mbitos polticos, sociales, acadmicos, etc., ms all de las fronteras de su comunidad, incluso en mbitos internacionales. En particular, participan en el proceso legislativo, en la agenda de polticas pblicas, en los procesos electorales, etc.

Muchos han teorizado acerca de la inminente desaparicin del campesinado. La realidad indica que su nmero, tal como lo sealan las condiciones que lo definen es inferior, pero persisten. Se les encuentra principalmente en las zonas ubicadas en el sur de Mxico en los que hay importantes ncleos de poblacin campesina, condicin determinada ms por las caractersticas geogrficas que impiden su inclusin y la intrusin de otras formas mas modernas de produccin; solo se resienten sus efectos.

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La dificultad que se presenta hoy para identificar al campesinado radica en el uso del trmino bajo el enfoque tradicional que lo hace un conjunto poblacional en vas de franca desaparicin.5 Pero esto se debe a la interpretacin esttica que suele hacerse del trmino. La conceptualizacin del campesinado y la realidad campesina entonces deben entenderse como un proceso ms que como un objeto esttico: el campesinado existe y no slo se transforma, sino que tambin se reposiciona polticamente. El reposicionamiento del campesinado es visible a travs de sus

organizaciones. Pretender caracterizar al campesinado con categoras estticas como las tradicionales sera incurrir en un constante anacronismo. La transformacin del campesinado no es tampoco un proceso uniforme, como nunca lo ha sido su existencia bajo la caracterizacin tradicional. La transformacin del campesinado es diferenciada segn el acceso que tienen sus diferentes estratos, definidos desde Lenin, refuncionalizados por Hamza (1974) y finalmente del reestructurados cambio por Schejtman como (1980) son: polticos, a las Esta condicionantes infraestructura, socioeconmico escolaridad, mercados, etc.

comunicacin,

procesos

diferenciacin va ms all del solo acceso de los diferentes estratos a sus condicionantes de transformacin; est profundamente relacionada con los aspectos regionales y territoriales, como lo visualiza el enfoque de la "nueva ruralidad". La visin de La Nueva ruralidad privilegia el enfoque territorial sobre el sectorial a la par que lo hace la ideologa neoliberal. Sin embargo, no obstante enfoques tericos e ideolgicos, y las polticas pblicas que les corresponden, el campesinado como sector pervive en sus organizaciones, y sus reivindicaciones son tan cambiantes como lo es su esencia campesina. Slo es posible observar y explicar su reposicionamiento en tan amplios mbitos de la vida
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social

travs

de

sus

organizaciones,

quienes

conservan

el

Es irresponsable afirmar, como lo hacen algunos autores desde la academia y algunos polticos que el campesinado bajo el esquema tradicional ha desaparecido totalmente. No estoy afirmando tal cosa. En Mxico an las comunidades, primordialmente indgenas que son muchas, pueden ser observadas bajo este enfoque todava.

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campesinismo ms como elemento que les da identidad frente a los otros que en una correspondencia racional con los elementos de la conceptuacin.6 Entre los miembros puros, de 2. las organizaciones nacidos campesinas en hogares se cuentan 1. Campesinos Individuos anteriormente

campesinos que actualmente experimentan los efectos de los mercados 7, y 3. Poblacin que habita en comunidades rurales con actividades distintas a la agricultura. Conforme se hacen ms evidentes las discrepancias entre los criterios que delimitan este concepto y la realidad, el uso de la palabra "campesino" o "campesinado" va cayendo en desuso en la academia y en el sector pblico. Hablar de "poblacin rural" remite slo a la imagen de una ubicacin geogrfica en la que habitan menos de 2500 habitantes (Conapo, 2004).8 Este criterio deja afuera de la "poblacin rural" a los individuos que viven en poblaciones mayores de 2500 habitantes aunque no cuenten con infraestructura y servicios bsicos y tengan un importante ingrediente de ingreso por actividades agropecuarias. Por otro lado, el trmino "poblacin neorural" puede referirse a los individuos que se desempean en sus comunidades y fuera de ellas tal como se describe en el enfoque de la nueva ruralidad. Este trmino permite considerar las implicaciones econmicas, sociales, territoriales, etc., categoras que son usadas por este enfoque pero no permite observar el comportamiento colectivo de los actores que ocurre actualmente en organizaciones que fueron conformadas bajo el concepto de campesino "tradicional" y, aunque participan en espacios distintos, an

El reposicionamiento del campesinado no es casual ni inconsciente. Por ejemplo en el Encuentro Campesino Mesoamericano celebrado en el 2002 en Nicaragua, organizaciones campesinas de la regin determinaron una plataforma de accin que se propone intervenir en los siguientes temas: Reforma agraria y defensa de la tierra, Soberana alimentaria, Agua, Economa solidaria y popular, Derechos de los pueblos indios, Recursos naturales y biodiversidad, Migracin y derechos del trabajo, Derechos sindicales y laborales, Derechos de la juventud rural, Tratados de libre comercio y plan Puebla Panam; para intervenir proponen un plan de accin concreto.

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Relativos tanto a mayor racionalidad econmica o a mayor pobreza y desarticulacin de los mismos Este criterio es ms antiguo, pero su uso contina vigente como se demuestra en el documento de referencia.

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conservan, entre sus reivindicaciones, muchas relacionadas a su condicin campesina tradicional. Poniendo en relieve la complejidad con la que se desarrolla el proceso por el cual pas el campesinado y su conceptualizacin, en el entendido de que la presente reflexin atraviesa la historia del desarrollo del campesinado mismo y la de su conceptuacin propongo mediante esta reflexin actualizar el contenido del significado del trmino "campesino" y "campesinado" para englobar tanto a quienes tienen caractersticas de campesino tradicional como a quienes viven en comunidades clasificadas como rurales (CONAPO, en 2004), y a quienes viven en comunidades con caractersticas neo-rurales. Su participacin en las organizaciones campesinas y el ejercicio de las reivindicaciones relacionadas con su condicin campesina, rural y/o neo-rural posibilitan enfocarlos de esta manera. Esta decisin metodolgica y conceptual permite distinguir a los campesinos independientemente del punto dentro del proceso histrico en que se encuentren y pone como referente a la organizacin campesina, en el entendido de que esta figura aglutina tanto a los campesinos tradicionales como a los actuales. Sus demandas y sus formas de accin son las que dan cuenta del proceso de transformacin de esta poblacin, designarlos. no los nombres que los cientficos sociales imaginen para

4. EL CAMPESINADO EN SUS ORGANIZACIONES EN MXICO Aunque la presencia campesina en la esfera econmica nacional es a la baja, el sector campesino se encuentra organizado y actuando en los mbitos econmicos y polticos principalmente. legislativo y en procesos electorales. El campesinado, a travs de sus organizaciones, participa en el diseo de las polticas pblicas, en el mbito

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La dinmica de creacin, escisin y

fusin histrica de las organizaciones

campesinas en Mxico da cuenta de una arraigada tradicin organizativa de la poblacin rural, fomentada en muchas ocasiones desde el estado y en muchas otras como construcciones sociales desde las bases. Aunado a ello, las condiciones sociales, productivas, polticas y econmicas de los campesinos hacen impensable, cuando menos en el momento actual, un desarrollo social pensado solamente en acciones individuales. Por ejemplo, la produccin y el acceso al mercado no pude alcanzar puntos de equilibrio econmico si no es en colectividades. Sin embargo, estas actividades productivas solo pueden ser exitosas con un adecuado desarrollo humano de quienes integran estas colectividades. El trnsito de los paradigmas mencionados, que incidieron en la conceptuacin del campesinado y en la realidad, causan en consecuencia importantes cambios en la dinmica de las organizaciones campesinas, tanto al interior de las mismas como en su relacin con mbitos mas amplios. a) Su funcin en el escenario productivo

Hasta antes de la dcada de los 80, todos los puntos de la cadena productiva agropecuaria estaban controlados por las industrias del Estado: FERTIMEX, PRONASE, CONASUPO, INMECAFE, ASEMEX, y una fuerte rectora de la SARH en la infraestructura, y planeacin de la produccin. En el pasado, la produccin agrcola y por lo tanto el campesinado jugaban un rol clave en la estrategia de desarrollo nacional, ya sea como productora de materia prima para la exportacin o como proveedora de alimentos y mano de obra barata para el desarrollo industrial. A partir de la dcada de los 80, en que se empiezan a adoptar polticas liberales, todas estas empresas empiezan a desincorporarse del aparato estatal, transmitiendo al campesinado la responsabilidad de hacerse cargo de

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todos los puntos de la cadena productiva cuando solo se haca cargo de la produccin primaria, y no solo eso, al mismo tiempo lo pone a competir en el exterior, sin haberse dado las bases para el desarrollo autogestivo para entrar en este proceso. Con esta lgica, se ponen a disposicin instrumentos de poltica pblica como el FONAES o la Alianza para el Campo que logran casos exitosos de incorporacin al mercado pero no para la mayora de los campesinos. En este estado de indefensin la dinmica demandante de las organizaciones se exacerba y se diversifica. La anterior demanda por la tierra, se expande a demanda por financiamiento, infraestructura, mercados, y obras para el desarrollo de las comunidades. En este sentido, la vocacin productiva de las organizaciones campesinas es, adems de ineludible, autogestiva por necesidad. b) Su funcin en el escenario poltico

A principios del periodo posrevolucionario, la intencin de la formacin de la Confederacin Nacional Campesina fue incorporar al partido y en consecuencia a la estructura del Estado al sector campesino. Casi de inmediato surgieron disidencias que fueron incorporadas en pactos renovados. Estos pactos renovados, obligaban a ambas partes a cumplir un papel a cambio de beneficios mutuos. El engranaje funcion largas dcadas. Las organizaciones que se llamaron independientes, en sus inicios adoptaron ese nombre por ser independientes del partido, pero con el paso del tiempo se afiliaron a partidos de oposicin, jugando la dinmica descrita en el grfico siguiente. Figura 1. Dinmica de la Relacin Poltica del Estado con el campesinado 19402000

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ESTADO
Represin

Concesin Presin

Presin

Represin

Organizacin Campesina Independiente

Relacin en momentos coyunturales

Organizacin campesina corporativizada

En esta figura se aprecia que el campesinado era una parte constitutiva del Partido en el poder, el PRI, a travs de la Confederacin Nacional Campesina, en primera instancia. Casi inmediatamente de su conformacin surgieron disidencias que en su mayora fueron nuevamente afiliadas al PRI. En esta relacin que se observa en el lado derecho del esquema, los campesinos presentaban demandas que obtenan respuesta del estado de diferentes maneras. En muchas ocasiones eran atendidas tal como se demandaban, en otras se negociaban diferentes salidas con los lderes y en el menor de los casos se responda con represin. En el lado izquierdo del esquema se representa a la organizacin campesina independiente. Por lo general, sta presentaba demandas que eran respondidas con represin y el objeto de sus demandas era concedido a las organizaciones corporativizadas como muestra de que pertenecer al partido s era redituable, no as a la disidencia. lo que hacan frente comn. Desde la finales de la dcada de los 80, el funcionamiento del engranaje de fractur, pero fue en el ao 2000, en que automticamente todas las organizaciones campesinas pasaron al terreno de independientes, al Sin embargo, en distintos momentos poda haber coincidencia en demandas, para

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pertenecer a partidos polticos sin relacin con el poder. Recordemos que el Partido Accin Nacional no se haba caracterizado por su cercana con el medio rural, situacin que ya ha cambiado, tambin por necesidad; as que no haba organizaciones campesinas panistas. Actualmente, la accin poltica es la preponderante en el seno de las organizaciones campesinas. La relacin poltica de las organizaciones campesinas es independiente y autogestiva. c) Su funcin en la implementacin de la poltica pblica Existe una estructura paralela de organizacin rural generada desde el diseo de la poltica pblica; de esta manera se encuentran desde la dcada de los 90 los famosos Comits de Solidaridad Social que eran rganos de planeacin y ejecucin de las acciones del programa de solidaridad, los comits de cajas solidarias, los grupos que se organizaron para acceder a financiamientos productivos, los Comits de los Centros Estratgicos Comunitarios del programa Microrregiones, los Comits de Abasto de Diconsa, los Consejos Municipales de Desarrollo Rural de la LDRS, etc. Cada programa que se implementa en el mbito rural genera sus estructuras de interlocucin que siempre estn integradas por las mismas personas y que adems pertenecen a organizaciones campesinas. d) Su evolucin al interior Las organizaciones campesinas tambin se han visto, algunas orilladas y otras motivadas, a cambiar sus formas internas de operacin. La democratizacin de sus decisiones, la rendicin de cuentas, la contralora social de las acciones que realizan con recursos pblicos, la planeacin de sus acciones y la inclusin de nuevos actores no agropecuarios en sus filas son muestra de ello y son resultado de la implementacin de reglas de operacin y especificacin de requisitos para acceder a los recursos pblicos, principalmente.

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Hay quienes argumentan que el campesinado y sus organizaciones son especies en peligro de extincin. Los estudios que he realizado y los argumentos que he presentado dan cuenta de que no solo NO estn en extincin sino que se reposicionan en mbitos que no les eran caractersticos. Lo que si es una realidad es que, como en la naturaleza, en la sociedad se presenta un proceso de seleccin natural en el que sobrevive solo quien es mas apto. En este sentido, las organizaciones que no alcancen su evolucin en los aspectos que las hacen visibles y funcionales a los principios y programas de los gobiernos panitas si estn condenadas si no a modernas y congruentes con la realidad actual. En este sentido, existe ya una organizacin campesina denominada UNIMOSS A.C que en su acta constitutiva menciona la doctrina que los rige, que es el Humanismo tanto social como poltico, doctrina que tambin rige las acciones del PAN. Esta organizacin creada en 2004 actualmente cuenta con ms de 2000 organizaciones agremiadas en los 32 estados de la repblica, integrantes que en otro momento pertenecieron a otro tipo de organizaciones campesinas. Su pensamiento y formas de actuar son totalmente empticos con las del gobierno y sus programas por lo que han sido mas gilmente atendidos. En lo general las organizaciones campesinas han evolucionado en los aspectos que se mencionaron (econmica, poltica y socialmente). Dicha evolucin es diferenciada como es diferenciado el trato que reciben por parte de las instituciones. En la medida en que son capaces de adaptar sus formas de relacionarse al exterior, con el estado y al interior, tienen mayor capacidad de incidir en las decisiones del estado, en el seno de los rganos de interlocucin recientemente creados en los que se da una contralora social respecto de las conductas de cada una. desaparecer, si a la invisibilidad ante la presencia de nuevas formas de organizacin y accin ms

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La explosividad est siempre presente, pero la movilizacin normalmente es conjurada por la negociacin que se da en el seno del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.

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