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de Presupuesto Abierto 2012 Resultados para Mxico


I. Introduccin al ndice de Presupuesto Abierto (Open Budget Index -OBI)
El ndice de Presupuesto Abierto 2012 (ndice u OBI) es un instrumento comparativo que nos permite tener un parmetro internacional para medir la transparencia presupuestaria en el mundo. Lo realiza el International Budget Partnership (IBP) con base en evidencias documentadas y criterios objetivos que evalan el alcance con el que los gobiernos de 100 pases ofrecen a la ciudadana la informacin relacionada con el gasto pblico. La actualizacin del ndice se realiza cada dos aos: en la edicin pasada (2010) Mxico obtuvo una calificacin de 52 puntos en una escala del uno al cien. Afortunadamente, el resultado fue considerado con seriedad por el Gobierno mexicano y las organizaciones de la sociedad civil enfocadas en la trasparencia y la rendicin de cuentas de las polticas pblicas. Durante las ediciones anteriores, la calificacin de Mxico no se haba movido demasiado: en 2006 haba sido de 50 y en 2008 de 55. Estos resultados indicaban que an haba mucho por hacer. En el reciente resultado del ndice de presupuesto abierto de 2012 se percibe un incremento alentador: subi 9 puntos porcentuales para llegar a 61. Este avance nos seala que pasamos a la lista de pases que publican suficiente informacin sobre el manejo de las finanzas pblicas. De igual forma reconoce la labor activa del Gobierno Federal por implementar ms y mejores prcticas para hacer ms accesible la informacin a nivel federal. A pesar de que el aumento en la calificacin es congruente con las medidas establecidas, es indispensable asegurar los avances conseguidos y estar atentos, no solo para seguir desarrollando un esquema de finanzas pblicas saludable y un manejo de los recursos pblicos slido y transparente, sino para evitar acciones regresivas que tengan la intencin de que el manejo del presupuesto se realice a espaldas de la poblacin. El estudio evala la medida en la que los pases ponen a disposicin del pblico ocho documentos presupuestarios considerados clave para las finanzas pblicas; verifica si los datos contenidos en ellos son integrales, oportunos y tiles. Los criterios de evaluacin son aceptados internacionalmente para medir la transparencia presupuestaria de cada pas, ya que han sido desarrollados a partir de consensos entre organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). La encuesta conocida como OBI (Open Budget Index) es, junto con el ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, una de las dos medicin comparativa e independiente a nivel internacional sobre la transparencia presupuestaria, ya que al utilizar criterios homogneos y

reconocidos en todos los pases participantes, arroja una visin clara de los avances y retrocesos de cada uno con relacin a los otros. En el resultado ms reciente, Mxico tiene un puntaje que supera el resultado promedio que es de 43 puntos y es el pas mejor evaluado de Centro Amrica y el Caribe. En trminos generales la calificacin de 61 puntos indica que existe suficiente informacin sobre las finanzas pblicas del Estado mexicano durante el ciclo presupuestario. II. Los 8 documentos clave para la elaboracin del OBI Los ocho documentos que el IBP considera en la evaluacin del OBI son los siguientes: 1) El Documento preliminar del presupuesto, que se refiere a la publicacin o difusin de la informacin que relaciona las polticas pblicas con los presupuestos del gobierno y que, en general, establece parmetros amplios para definir la propuesta presupuestaria que se presenta ante el poder legislativo. En el anlisis detallado de esta informacin Mxico obtuvo una calificacin aislada de 56 puntos la misma que en el ndice pasado de 2010. 2) La Propuesta de presupuesto del ejecutivo es la informacin publicada o difundida que presenta los planes del gobierno para obtener ingresos por medio de impuestos, derechos, aprovechamientos y otras fuentes, y las polticas y prioridades del gasto. En Mxico, esta informacin se concentra en el denominado Paquete Econmico y contiene: el Proyecto de Presupuesto de la Federacin y de Ley de Ingresos y los Criterios Generales de la Poltica Econmica del pas. La propuesta es presentada por el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) al Congreso de la Unin. La evaluacin de este rubro de forma aislada arroj un resultado de 52 puntos en 2010 y de 67 en 2012. 3) El Presupuesto aprobado incluye los instrumentos de ingresos y gastos que se encuentran en vigor, en Mxico son la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En 2012, Mxico obtuvo una calificacin de 67 puntos, la misma que en 2010. 4) El Presupuesto ciudadano es el documento publicado y difundido ampliamente en el que el gobierno presenta de manera comprensible, sencilla y oportuna sus planes para obtener ingresos y las polticas y prioridades de gasto a fin de cumplir con las polticas pblicas que se ha trazado en el ao. Para la edicin anterior del ndice el presupuesto ciudadano de 2010 no pudo tomarse en cuenta por la temporalidad de la encuesta y, por tanto, se obtuvo una calificacin de cero. En 2012 la calificacin es de 50 puntos porque, aunque el Presupuesto ciudadano ha representado un esfuerzo sostenido de la SHCP para comunicar a la sociedad informacin de manera sencilla, todava no se difunde con la amplitud suficiente. 5) Los informes entregados durante el ao ofrecen mediciones peridicas (mensuales o trimestrales) de las tendencias de los ingresos, gastos y endeudamientos reales, que permiten realizar comparaciones con cifras y ajustes del presupuesto. En nuestro pas se presentan cada trimestre y son publicados por la SHCP. En el ao 2012 se obtuvo una calificacin de 96 puntos, la misma que en 2010. 6) La Revisin de mitad de ao ofrece una descripcin general de los efectos del presupuesto a mediados del ao presupuestario y debate los cambios de los supuestos econmicos que afectan las polticas del presupuesto aprobado. Este documento no se produce en nuestro pas a partir de su exclusin de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en 2008, por lo que

en este rubro la calificacin en los ltimos dos ndices ha sido de cero. Su eventual inclusin en los documentos presupuestales pblicos sera sin duda un elemento que mejorara notablemente la posicin de nuestro pas en este tipo de mediciones internacionales. 7) El Informe de fin de ao contiene la informacin que compara la ejecucin final del presupuesto con el presupuesto aprobado. Esta seccin se evalo con 47 puntos en 2010 y en 2012 subi a 57. 8) El Informe de Auditoria es la evaluacin independiente de las cuentas del gobierno a cargo de la institucin superior de auditoria de cada pas. En general evala si el ejecutivo ha obtenido ingresos y ha gastado fondos de acuerdo con el presupuesto aprobado, y si las cuentas del gobierno con relacin a sus ingresos y gastos son precisas. Tambin verifica si dichas cuentas brindan o no una situacin confiable de la situacin fiscal. En esta seccin la calificacin de 2010 fue de 38 puntos, la de 2012 aumento a 43 puntos. Como se puede apreciar, los ocho documentos base se analizan y evalan por secciones en el OBI, lo que nos permite comparar los resultados obtenidos en cada categora. En estas categoras se pueden apreciar, con base en evidencia, los avances y retrocesos que ha habido respecto a la existencia de informacin contenida en cada documento considerado esencial para las buenas prcticas en materia presupuestaria. El puntaje total aument del ndice de 2010 al de 2012. Los avances registrados son motivantes y se deben a la atencin permanente de las autoridades hacendarias y las organizaciones en mantener un enfoque objetivo para mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas de las finanzas pblicas. En ese sentido cabe hacer un reconocimiento en particular al gobierno federal por mostrar una preocupacin autntica en hacer pblicos los ingresos y gastos de la nacin. No obstante, como bien sabemos las acciones regresivas siempre estn al acecho, por lo que el reto es mantener y mejorar el nivel de apertura; para ello no se requieren grandes inversiones ni implementaciones tcnicas demasiado complejas: se pueden lograr cambios significativos con solo realizar acciones sencillas que no implican trabajos complicados o aparentemente imposibles. Tal es el caso del informe de ingresos y gastos de medio ao: la sola existencia de un documento de este tipo aumentara considerablemente la calificacin de Mxico y nos pondra sin duda en un lugar privilegiado cercano a los pases mejor evaluados del continente. Recomendaciones para Mxico (con relacin a los 8 documentos clave) Se recomienda que Mxico siga los siguientes pasos para mejorar en transparencia presupuestaria. 1. Producir y publicar una revisin de las finanzas pblicas a mitad del ejercicio fiscal. De acuerdo con la encuesta de presupuesto abierto 2012, solo 29 de los 100 pases participantes publican una revisin de mitad del ao, incluyendo Honduras, nuestro pas vecino. De acuerdo al IBP, el informe o la revisin de mitad de ao representa una oportunidad para analizar exhaustivamente el desempeo fiscal de un gobierno al contrastarlo con la estrategia establecida en el presupuesto aprobado.

Por lo anterior, dicho informe debe permitir un anlisis sobre en qu medida el presupuesto est enfrentando efectivamente los acontecimientos macroeconmicos en curso, incluyendo cambios en los precios de la canasta bsica, las materias primas, los recursos naturales no renovables como el petrleo, el estado de la implementacin de los diferentes elementos del presupuesto y la recaudacin de ingresos en el contexto de los patrones esperados en el primer semestre. La Revisin de mitad de ao tambin puede indicar si el presupuesto necesita ajustes o medidas correctivas en la asignacin de recursos entre ministerios o en el nivel de egresos en general para un sector especfico. Para los pases con un sistema de presupuesto como el nuestro, en el que por ley se plantea su elaboracin con base en resultados, tambin representa una oportunidad para darle seguimiento al avance hacia ciertas metas especficas para los programas pblicos, que se reflejan en los distintos indicadores de la gestin del desempeo de los presupuestos. 2. Aumentar la exhaustividad de informacin publicada en del documento preliminar. El Documento preliminar del presupuesto dispone las estrategias presupuestarias que se pretenden realizar durante el ejercicio fiscal y, frecuentemente, se relaciona por lo menos con dos aos subsecuentes. Presentar y discutir el Documento preliminar se considera una buena prctica de acuerdo a lo que se establece en el informe conocido como Mejores Prcticas para la Transparencia Presupuestaria de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)1 el cual seala que, a travs de dicho instrumento, se promueve un debate en torno a las caractersticas del presupuesto y la manera en que interacta con el resto de la economa. Por las razones anteriores, es recomendable incluir un documento que dispare un debate de esta naturaleza, ya que este instrumento podra proveer al pblico elementos para entender la relacin entre las polticas y las asignaciones presupuestarias y permitira analizar la primera fase de construccin del presupuesto pblico. 3. Aumentar la exhaustividad de la propuesta presupuestaria del ejecutivo. El IBP y Fundar consideran que Mxico podra brindar mejor informacin relacionada con el proyecto de presupuesto de egresos y de la ley de ingresos, para lo cual el ejecutivo debera procurar: Incluir seis meses de gastos reales, relacionados con compromisos presupuestarios del ejercicio anterior, y estimaciones de gasto para los dos aos posteriores. Incluir mayor detalle de los ingresos estimados de al menos dos aos posteriores al ao presupuestario y un informe de los ingresos reales de los seis meses anteriores a la presentacin de la propuesta. Incluir informacin de la composicin de la deuda en el ejercicio inmediato anterior. Relacionar el proyecto de presupuesto con los objetivos de las polticas del gobierno y la informacin no financiera; incluir los datos de los indicadores de desempeo de las dependencias, entidades y programas de la administracin pblica federal. Incluir y/o detallar informacin relacionada con los fondos extrapresupuestarios (fideicomisos que involucran en su patrimonio recursos pblicos federales) informacin de
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, Mejores Prcticas para la Transparencia http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OECDBestPracticesSpanish.pdf
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actividades cuasi-fiscales, los activos financieros y no financieros, los retrasos en los gastos, los pasivos contingentes y futuros, la ayuda de donantes y los gastos de implementacin de actividades tributarias, que incluya informacin sobre crditos fiscales (condonaciones o cancelaciones de cobro). 4. Mejorar la calidad del Presupuesto ciudadano. De acuerdo con el IBP, un Presupuesto ciudadano es una presentacin no tcnica que puede adoptar muchas formas, pero cuya caracterstica distintiva es que est diseado para alcanzar y ser entendido por el mayor segmento de la poblacin que sea posible. Un Presupuesto ciudadano es un resumen simplificado del presupuesto diseado para facilitar la discusin. Es importante insistir en que este documento debe ser accesible a cualquier ciudadano por lo que no debe contener referencias tcnicas ni tratarse de un resumen del Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos. El IBP y Fundar consideran que en el caso de Mxico es importante realizar consultas con el pblico antes de producir el presupuesto ciudadano para conocer cules son sus inquietudes e intereses con relacin a las finanzas pblicas. 5. Aumentar la exhaustividad del Informe de fin de ao. Explicar mejor las causas de las variaciones entre el presupuesto aprobado y el ejercido, as como el estado que guardan los gastos extrapresupuestarios. 6. Mejorar la calidad de los Informes de Auditoria. De acuerdo con el IBP, lo anterior se puede lograr al presentar datos sobre el total de observaciones hechas respecto al gasto presupuestado d el gobierno federal dentro de los ltimos seis meses del ejercicio fiscal; publicar informes de auditora de fondos y fideicomisos que involucran recursos pblicos federales; y publicar informes en donde se incluyan las acciones tomadas por el ejecutivo para hacer frente a las recomendaciones de la auditoria.

III. La Entidad de Fiscalizacin Superior y la fortaleza del Poder Legislativo en la discusin y aprobacin del paquete financiero

Entidad de Fiscalizacin Superior (EFS): Auditora Superior de la Federacin La encuesta de presupuesto abierto examina el alcance de la funcin de fiscalizacin y vigilancia que proporcionan las legislaturas y las entidades fiscalizadoras superiores, la Auditoria Superior de la Federacin en el caso de Mxico. Respecto a la entidad superior de fiscalizacin el ndice pregunta lo siguiente: Si est facultada para proporcionar una funcin de vigilancia eficiente y eficaz o no, para lo cual utiliza los siguientes indicadores: 1. Si el legislativo tiene autoridad para destituir al responsable de la entidad fiscalizadora superior; 2. Si la EFS tiene facultades jurdicas para auditar las finanzas pblicas. 3. Si la EFS cuenta con recursos econmicos suficientes y si tiene disponibilidad de personal de auditora competente.

A pesar de las amplias facultades que le otorga la Constitucin a la Auditora Superior de la Federacin, en la siguiente tabla podemos observar que Mxico al mismo nivel que otros pases de Centroamrica y el Caribe en la funcin de vigilancia presupuestaria y participacin. Funciones del Poder Legislativo y del rgano de Fiscalizacin Superior en el presupuesto
PAIS FORTALEZA LEGISLATIVA FORTALEZA DEL ORGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIN PARTICIPACIN PBLICA

Costa Rica Repblica Dominicana El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Trinidad y Tobago

Fuerte Moderada Moderada Moderada Fuerte Moderada Moderada Fuerte

Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Moderada Moderada

Dbil Dbil Dbil Dbil Dbil Dbil Dbil Dbil

Nota: Fuerte: puntaje promedio por encima de 66 puntos sobre 100; Moderada: puntaje promedio entre 34 y 66 puntos; dbil un puntaje promedio por debajo de 34 puntos. Fuente: Reporte de Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 de Mxico, IBP enero de 2013.

Se considera que son indispensables reformas al Sistema Nacional de Fiscalizacin. Con independencia de que dichas reformas posicionaran al pas en un mejor en los ndices internacionales como el que nos ocupa, en la mayora de los pases de Latinoamrica las Entidades de Fiscalizacin Superior han avanzado en la percepcin de la confianza de los ciudadanos, en las recuperaciones que logran y en la proporcin del presupuesto de egresos que se logra auditar. Mxico no es la excepcin, la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) cada vez audita un porcentaje ms alto del gasto pblico, cuenta con ms reconocimiento y de acuerdo con sus propios indicadores, su eficiencia va en aumento, no obstante los resultados estn a la vista. La ASF se encuentra limitada por su propio marco jurdico. Los informes de auditora se entregan a los diputados catorce meses despus de que se cierra el ejercicio fiscal; persisten serios problemas para fiscalizar recursos que se transfieren a los estados de la repblica, a municipios y a fondos o fideicomisos. El ejercicio de sancionar conductas ilcitas o negligentes prcticamente no se ejerce. Actualmente, en el Congreso de la Unin hay varias iniciativas que buscan mejorar esta situacin. De un anlisis de las mismas podemos asegurar que todas las reformas que se pretenden realizar a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tienen como fin fortalecer la fiscalizacin y la rendicin de cuentas de forma tal que la revisin del gasto y los informes que se deriven sean mucho ms oportunos y vinculantes con el proceso presupuestario. Con esas reformas las auditorias de la ASF podrn realizarse durante el propio ejercicio fiscal. Adems, ms de una considera que el fortalecimiento del Sistema Nacional de Fiscalizacin permitira la accin coordinada de los entes de fiscalizacin superior de la federacin y los estados, as como de los rganos de control interno y las instancias de evaluacin de polticas pblicas; reducira notablemente los tiempos de entrega de informes para que se realicen inmediatamente

al terminar el ejercicio fiscal. Las reformas tambin prevn un tribunal que pueda sancionar administrativamente por irregularidades en las finanzas pblicas; permitirn a los legisladores considerar en la discusin presupuestaria las evidencias de mal manejo del gasto detectadas por la ASF y permiten los mecanismos de participacin ciudadana en la fiscalizacin de recursos pblicos, entre otras virtudes. Participacin del Legislativo El ndice de Presupuesto Abierto evala la efectividad de la funcin de vigilancia en manos del Poder Legislativo, en particular todo lo relativo a su eficacia y desempeo en los siguientes temas: consultas con el ejecutivo antes de presentar el documento preliminar (proyectos de Presupuesto de Egresos y de Ley de Ingresos); capacidad de investigacin; debate formal sobre las polticas presupuestarias en general; tiempo disponible para debatir y aprobar el presupuesto; autoridad legal para modificar la propuesta de presupuesto; la aprobacin de cambios en el presupuesto durante su ejercicio as como la aprobacin de ingresos no contemplados y su destino; los poderes presupuestarios complementarios al proceso de discusin y aprobacin; autoridad para aprobar el uso de fondos de contingencia y el anlisis de los informes de auditora. El Congreso de la Unin tiene una participacin muy relevante en el ciclo presupuestario, pues hay un proceso legislativo que se requiere para aprobar la Ley de Ingresos en la que estn involucradas ambas Cmaras y, en el caso del Presupuesto de Egresos de la Federacin (que es un acto administrativo sui generis toda vez que requiere de la discusin y aprobacin solo de la Cmara de Diputados). A pesar de lo anterior, observamos que el legislativo no participa en todas las etapas del ciclo presupuestario: es ajeno al proceso de elaboracin del proyecto que presenta el ejecutivo y no analiza ni debate con el Poder Ejecutivo de manera previa a la definicin de las prioridades del gasto. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria regula la manera en la que se formula y aprueba el presupuesto en Mxico. Una distincin importante de nuestro esquema jurdico, en comparacin al de otros pases, es que los recursos destinados a entidades, dependencias y programas de la administracin pblica federal, de acuerdo a la ley, estn sujetos a un Presupuesto Basado en Resultados. Lo anterior implica que a travs de un Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) se debe medir la capacidad de las instituciones y programas para operar con el dinero que les ha sido asignado lo que hace necesario verificar la relacin entre gasto y eficiencia a fin de reducir, ajustar o ampliar los recursos con los que ejecutan sus funciones. Sin embargo, durante el proceso de discusin y aprobacin del paquete financiero no se utilizan los indicadores de eficacia, gestin y desempeo, y las y los legisladores no consideran sus resultados al aprobar los presupuestos, lo cual constituye una grave omisin, no solo del Poder Legislativo, sino de todos los actores polticos involucrados en las etapas de preparacin y aprobacin del presupuesto. Al no considerar los resultados ni la gestin de las dependencias, entidades y programas, que se analizan en el SED, se allana el camino para que el criterio principal para la formulacin y aprobacin del presupuesto sea la inercia en el ejercicio del gasto, y de esta manera se reduce el papel de contrapeso de la Cmara de Diputados como vigilante del Poder Ejecutivo. En el Informe de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010 de la Auditoria Superior de la Federacin se seala que el SED, base del Presupuesto basado en Resultados, contina sin ser

utilizado en todas las etapas del ciclo presupuestario, condicin necesaria para cerrar espacios de discrecionalidad, aumentar la transparencia y mejorar la rendicin de cuentas del gasto pblico. Por su parte, cuando el Ejecutivo remite al poder legislativo el paquete financiero se percibe que no existe una discusin amplia, esta se torna mnima, prcticamente de trmite sin que exista un anlisis amplo en el que se debatan las prioridades del gasto o las estimaciones sobre los ingresos. Esta situacin es de lamentarse sobre todo al considerar que los legisladores cuentan con asesores, centros de estudio (Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, de la Cmara de Diputados) o fundaciones sostenidas por los partidos polticos que les permitiran tener una capacidad tcnica y administrativa suficiente para poder cumplir cabalmente con el mandato constitucional de analizar, discutir y aprobar la propuesta del ejecutivo.2 Los legisladores tampoco consideran los informes de auditora al aprobar la normativa financiera, lo que tiene gran relevancia toda vez que existen observaciones de la ASF respecto al mal manejo de los recursos pblicos. La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados deben de tener una funcin mucho ms activa y coordinada para modificar, y en su caso no seguir aprobando, presupuestos en los que se hayan detectado irregularidades estructurales. Recomendaciones con relacin al legislativo Sobre lo anterior el International Budget Partnership y Fundar recomiendan que Mxico tome las siguientes acciones para mejorar la transparencia presupuestaria: El Poder Legislativo requiere tener autoridad legal para modificar la propuesta del ejecutivo. El Ejecutivo debera realizar consultas con los miembros de la legislatura como parte del proceso para determinar las prioridades del presupuesto, solicitando aprobacin o visto bueno de los legisladores que aprobarn el proyecto, antes de asignar fondos entre unidades administrativas o entre partidas. El Poder Ejecutivo, a travs de la SHCP, debera sostener un debate poltico con el legislativo con anterioridad a la presentacin del paquete financiero y tener mecanismos que aseguren que los cambios propuestos se incorporen en el proyecto. El poder legislativo debe de considerar el SED y los informes de auditora antes de aprobar el presupuesto, lo mismo debe hacer el ejecutivo antes de presentarlo.

IV. Oportunidades de Participacin Ciudadana

El IBP, a partir de la experiencia de investigacin y apoyo de la sociedad civil durante los ltimos 15 aos, ha demostrado que la transparencia presupuestaria por s sola no es suficiente para mejorar la gobernabilidad. Sin embargo, la transparencia, junto con las oportunidades de participacin
ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria 2011, Resultados para Mxico. Disponible en lnea (enero de 2012): http://www.iltpweb.org/
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pblica en la elaboracin del presupuesto, pueden potenciar al mximo los resultados positivos relacionados con la elaboracin del presupuesto. Por lo tanto, la Encuesta de Presupuesto Abierto evala las oportunidades disponibles para la participacin del pblico en los procesos de toma de decisiones. Los poderes ejecutivo y legislativo, as como la entidad de fiscalizacin superior, pueden brindar estas oportunidades durante todo el ao. Sin embargo la tradicin jurdica y poltica de Mxico ha excluido la participacin ciudadana de todos los procesos relacionados con el gasto pblico, lo anterior puede verse en la siguiente tabla. Participacin ciudadana en el proceso presupuestario Requisito resultado Proceso seguido con anterioridad a las consultas Requisito formal para la participacin pblica No existe Articulacin de los objetivos para la participacin pblica No existe Comunicacin de la Auditoria Superior de sus informes Existe y es fuerte Proceso de consultas Mecanismos de participacin en el proceso de elaboracin No existe Audiencias pblicas en el legislativo sobre el marco presupuestario macroeconmico No existe Audiencias pblicas en el legislativo sobre el presupuesto de las dependencias y entidades Existe pero es dbil Oportunidades en el legislativo para los testimonios del pblico durante las audiencias Existe pero es dbil Mecanismos de participacin ciudadana en la agenda de la Auditoria Superior Existe y es fuerte Proceso seguido con posterioridad a las consultas Opinin del ejecutivo sobre el uso de los aportes proporcionados por el pblico No existe Publicacin de los informes sobre las audiencias presupuestarias en el legislativo Existe pero es dbil Opinin de la auditoria sobre el uso de los aportes proporcionados por el pblico Existe pero es dbil
En base a estos indicadores, segn la Encuesta de Presupuesto Abierto las Oportunidades para la Participacin Pblica son en general dbiles. Fuente: Reporte de Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 de Mxico, IBP enero de 2013.

Recomendaciones respecto a la participacin ciudadana en el ciclo presupuestario El IBP y Fundar recomiendan que Mxico ample la participacin pblica en la elaboracin del presupuesto a partir de lo que arrojan los indicadores de la Encuesta de Presupuesto Abierto en las que se evidencia que nuestro pas presenta un desempeo pobre. (consultar preguntas 114 a 122 y 125 del Cuestionario de Presupuesto Abierto 2012 de Mxico).

V. Mxico con relacin a otros pases

El ndice de Presupuesto Abierto 2012 ubica a Mxico con 61 puntos, en el lugar 22 de 100 pases participantes. Con relacin a los pases del continente americano, Mxico se encuentra en cuarto lugar, por debajo de Estados Unidos, Brasil y Chile. En trminos generales se puede decir que Mxico ocupa una buena posicin a nivel internacional, aunque es importante reflexionar sobre aquellas acciones que podra implementar el gobierno para mejorar la transparencia presupuestal, como la publicacin de un informe de medio ao, mejorar la informacin que se presenta en el paquete financiero, utilizar exhaustivamente el SED y transitar realmente a un presupuesto basado en resultados tal y como lo establece la ley o difundir ms el presupuesto ciudadano. En general, atendiendo aquellas observaciones hechas por el IBP que no implican modificar el marco jurdico ni realizar cambios radicales a las prcticas administrativas la calificacin de Mxico podra aumentar sensiblemente.

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ndice de Presupuesto Abierto 2012 (pases seleccionados)


Nueva"Zelanda"" Sudafrica"" Reino"unido"" Suecia"" Francia"" Estados"unidos"" Repblica"checa" Rusia"" Brasil"" Alemania" India"" Eslovaquia"" Chile"" Bulgaria" Espaa"" Portugal" Indonesia" Mxico" Croacia"" Italia"" Afganistn" Bangladesh" Colombia"" Per" Jordania" Papua"Nueva"Guinea"" Namibia"" Ucrania"" Honduras"" Malawi" Guatemala" Costa"Rica"" ArgenOna" Kenia"" Filipinas"" Tanzania" Sri"Lanka"" El"Salvador" Nicaragua" Serbia" Trinidad"y"Tobago" Venezuela"" Tailandia" Macedonia" Lbano" Ecuador"" Santo"Tom"e"Prncipe" Repblica"Dominicana"" Vietnam"" Repblica"democrOca"del"Congo" Tayikistn" Nigeria" Cambodia""" Egipto"" Bolivia"" China"" Tunes" Camern"" Ruanda"" Fiji" Nigeria"" Iraq" Chad" Arabia"Saudita"" Guinea"Ecuatorial"" 19" 18" 17" 16" 15" 13" 12" 11" 11" 10" 8" 6" 4" 4" 3" 1" 0" 75" 74" 73" 71" 68" 67" 66" 65" 63" 62" 62" 61" 61" 60" 59" 58" 58" 57" 57" 56" 55" 54" 53" 52" 51" 50" 50" 49" 48" 47" 46" 43" 42" 39" 38" 37" 36" 35" 33" 31" 29" 29" 93" 90" 88" 84" 83" 79"

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60"

80"

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Fuente: Open Budget Survey 2012, International Budget Parntnership.

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Anexo 1. Descripcin de la encuesta, metodologa, confiabilidad e informacin de contacto del investigador

La Encuesta de Presupuesto Abierto es un instrumento de investigacin basado en los hechos, que utiliza fenmenos que se pueden observar fcilmente para evaluar lo que ocurre en la prctica. Las conclusiones de la investigacin en general estn respaldadas por citas y comentarios, entre las que se incluyen las referencias a los documentos presupuestarios, la ley o el documento pblico que las sustentan; de igual forma contempla una declaracin pblica de un funcionario gubernamental, las reuniones o entrevistas con servidores pblicos as como la revisin de un experto en el tema. La encuesta es un compilado de un cuestionario que completa cada pas a travs de expertos presupuestarios independientes que no tienen relacin con el gobierno nacional. Dos expertos annimos que tampoco estn relacionados con la administracin pblica federal que revisan el cuestionario de cada pas de manera independiente. As mismo, el IBP invita a los gobiernos nacionales a travs de funcionarios hacendarios a hacer comentarios sobre los resultados preliminares de la encuesta y somete a consideracin dichas observaciones antes de dar por finalizados los resultados de la encuesta. El proceso de investigacin completo para 2012 se realiz durante 18 meses, entre julio de 2011 y diciembre de 2012 y participaron 400 expertos en todo el mundo aproximadamente. La Encuesta de Presupuesto Abierto proporciona una fuente de datos confiable sobre las prcticas de transparencia presupuestaria nacional para los gobiernos, especialistas en desarrollo, los medios de comunicacin y los ciudadanos. Entre los usuarios actuales de los resultados de las encuestas se incluyen: La Alianza por el Gobierno Abierto (Open Budget Partnership) , CABRI (Collaborative Africa Budget Reform Initiative), INTOSAI (The International Organization of Supreme Audit Institutions), el Banco Mundial y sus Indicadores Mundiales de Gobernanza (World Wide Gobernance Indicators), y varias agencias de apoyo bilateral y entidades multilaterales internacionales y regionales. La publicacin de la encuesta de presupuesto abierto 2012 ha reforzado la posicin de privilegio de la encuesta como fuente de datos globales sobre transparencia presupuestaria, participacin y responsabilidad. Contacto: Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin Diego de la Mora Maurer, Coordinador de Presupuestos y Polticas Pblicas: diego@fundar.org.mx Oscar Arredondo Pico, Investigador del rea de Presupuestos y Polticas Pblicas: oscar@fundar.org.mx

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