Você está na página 1de 254

Ministrio da Cultura

Ministrio das Cidades

2.000 exemplares Copyright 2011 MinC/Iphan e Ministrio das Cidades Todos os direitos reservados. Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte e o stio da Internet/endereo eletrnico, no qual pode ser encontrado o original em http//www.iphan.gov.br e http//www.cidades.gov.br.

Ficha catalogrfica Elaborada por Oscar Eliel - CRB 8/6934


oscariol@yahoo.com.br

B736i

Brasil. Ministrio das Cidades. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Implementao de aes em reas urbanas centrais e cidades histricas: manual de orientao / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e Ministrio das Cidades Braslia-DF: IPHAN: Ministrio das Cidades, 2011. 252p. : il ISBN 978-85-7958-025-3 1. Renovao urbana. 2. Centros histricos Conservao e restaurao. 3. Centros histricos Conservao e restaurao Manuais. 4. Cidades e vilas - Conservao e restaurao. 5. Patrimnio cultural. 6. Poltica urbana. I. Brasil. Ministrio das Cidades. II. Ttulo. CDD 307.3416

Impresso no Brasil

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS

MANUAL DE ORIENTAO

crditos
Presidente da Repblica
Dilma Roussef

Ministro das Cidades


Aguinaldo Ribeiro

Ministra da Cultura
Marta Suplicy

Secretrio Executivo
Alexandre Cordeiro Macedo

Secretria Executiva
Jeanine Pires

Diretor de Desenvolvimento Institucional


Carlos Antnio Vieira Fernandes

Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional


Jurema de Sousa Machado

Gerente de Capacitao
Eglasa Micheline Pontes Cunha

Diretor do Departamento do Patrimnio Material e Fiscalizao


Andrey Rosenthal Schlee

Secretrio Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos


Leodegar da Cunha Tiscoski

Coordenador-Geral PAC-Cidades Histricas


Robson Antnio de Almeida

Diretor de Polticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano


Yuri Rafael Della Giustina

Coordenadora-Geral de Cidades
Anna Eliza Finger

Gerente da Diretoria de Polticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano


Carolina Baima Cavalcanti

comisso tcnica
Coordenao Carolina Baima Cavalcanti - SNAPU/Ministrio das Cidades Clo Alves Pinto de Oliveira - SNAPU/Ministrio das Cidades Yole Milani Medeiros - Iphan/Ministrio da Cultura Colaboradores Aparecido Melo Dalmo Vieira Filho Daniel Todtmann Montandon Eglasa Cunha rica Diogo Giselle Tanaka Ivana Medeiros Jos Rodrigues Cavalcanti Neto Maria Bernadete Prto Mrcia Rollemberg Mrcia SantAnna Monia Silvestrin Monica Mongelli Pedro Clerot Robson de Almeida Sonia Rampim Florncio

Elaborao dos Textos Andrey Rosenthal Schlee Carla Costa Carolina Baima Cavalcanti Clo Alves Pinto de Oliveira Eleusina Lavr Holanda de Freitas Fernanda Ludmila Elias Barbosa George da Guia Letcia Miguel Teixeira Margareth Matiko Uemura Natasha Mincoff Menegon Sandra Correa Viviane Silveira Amaral Yole Milani Medeiros

editorial
Projeto Grfico, Diagramao, Reviso, Seleo e Tratamento de Imagens Consultoria Eleusina Lavr Holanda de Freitas
Joana Zavaglia Ribeiro Natasha Mendes

Reviso editorial e Copidesque


Carolina Baima Cavalcanti Clo Alves Pinto de Oliveira Eleusina Lavr Holanda de Freitas

Letcia Miguel Teixeira


Margareth Matiko Uemura Natasha Mincoff Menegon Yole Milani Medeiros

Reviso de Textos Marilia Risi

Seleo de Imagens
Ministrio das Cidades e Iphan

Apresentao Apresentao
O Brasil exemplo entre os pases preocupados com a promoo e a preservao do patrimnio urbano. J em 1937, com a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e, especialmente, a partir do tombamento de seis cidades de Minas Gerais em 1938, firmou-se o compromisso entre o interesse pblico e a sociedade brasileira com o objetivo de defender e conservar nossos stios ou conjuntos arquitetnicos e urbansticos. Desde ento, consolidou-se uma prtica, conceitualmente renovada e ampliada pela Constituio de 1988, que garantiu a construo de um legado que chega a uma centena de conjuntos urbanos protegidos. No entanto, as cidades brasileiras enfrentam inmeros problemas. Muitos dos quais atingem diretamente os ncleos com valores patrimoniais, comprometendo as caractersticas que, ao longo dos anos, buscamos preservar, alm da prpria qualidade de vida dos cidados. Para reverter este quadro e continuar a cumprir sua misso, o Ministrio da Cultura, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, entende que fundamental inserir as questes relacionadas com a preservao na pauta das polticas pblicas prioritrias para o Brasil.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Nessa perspectiva, o patrimnio cultural pode ser tratado como um importante eixo indutor e estruturador de desenvolvimento social e econmico. Se realmente desejamos reverter o quadro de desqualificao reinante nas cidades, os atores polticos individuais e coletivos, pblicos e privados devem considerar o estoque de bens preservados ou a preservar como possibilidade real de atuao transformadora. Ou seja, necessrio definir e desenvolver aes estratgicas para atingir metas capazes de, utilizando o rico patrimnio nacional, superar os problemas urbanos existentes. Para tanto, o Ministrio da Cultura aposta no reforo de vnculos, tambm, com o Ministrio das Cidades. A publicao do Manual de Orientao para implementao de aes em reas urbanas e cidades histricas um bom exemplo do que se pretende. Dentre os enormes desafios que se apresentam, requalificar as rea urbanas onde j vive a esmagadora maioria da populao brasileira, conferindo-lhe novas noes de urbanidade e qualidade de vida, o nosso mais profundo desejo. Assim, estaremos fortalecendo identidades, garantindo o direito memria e contribuindo para o desenvolvimento socioeconmico do pas.

JUREMA DE SOUSA MACHADO Presidente do Iphan

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Mariana/MG

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

ACERVO PROGRAMA MONUMENTA / IPHAN

ACERVO PROGRAMA MONUMENTA / IPHAN

Apresentao
Quando foi criado, em 2003, o Ministrio das Cidades foi concebido com a misso de combater as desigualdades sociais e transformar as cidades em espaos mais humanizados, ampliando o acesso da populao terra urbanizada, moradia, ao saneamento e mobilidade, levando em considerao a sustentabilidade social e do meio ambiente. A viso pioneira de localizar, em um ministrio, as estruturas para a gesto federal dos recursos destinados a essas aes, criou um novo paradigma. Esse caminho comeou a ser trilhado j na Constituio de 1988, que pela primeira vez trouxe um captulo destinado Poltica Urbana. Neste, a poltica de desenvolvimento urbano, a ser executada pelo poder pblico municipal, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade. Dentro disto, a Lei Magna prev a obrigatoriedade da Cmara Municipal das cidades com mais de 20 mil habitantes aprovar um plano diretor que seja o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano e de expanso urbana. Este processo, sustentado pelas leis s quais se une o Estatuto da Cidade, que completou dez anos em 2011, faz parte do planejamento e da gesto local do territrio. H menos de um sculo, as cidades abrigavam 10% da populao brasileira. Hoje, 82% concentram-se nas reas urbanas. O crescimento desordenado gerou
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

problemas como o dficit de habitao, de saneamento bsico, de transporte pblico e de infraestrutura, entre outros. O governo federal tem dedicado programas, aes e polticas pblicas no sentido de sanar esses problemas em busca de uma melhor qualidade de vida para essa crescente populao urbana. Torna-se cada vez mais necessrio planejar para preparar as cidades para um crescimento cada vez maior dessa populao e mitigar os efeitos do crescimento desordenado. A ao, decorrente desse planejamento, pode e deve se basear em experincias compartilhadas entre os entes federados, bem como utilizar os recursos disponveis, em cada uma das esferas do poder pblico, a saber municipal, estadual e federal, que possam colaborar com seu bom desempenho. A Reabilitao de reas urbanas centrais, a partir da tica do aproveitamento de reabilitao reas Urbanas Centrais, a partir da tica do prdios e terrenos ociosos em reas bem localizadas da cidade para moradia e usos pblicos, uma das aes em busca da transformao dos centros das cidades em locais acessveis a toda a populao, atravs do fomento diversidade social e funcional, do desenvolvimento de atividades econmicas e do fortalecimento da identidade cultural. Planejar e desenvolver reas centrais, levando-se em considerao os aspectos econmicos e sociais que promovam a gesto articulada e continuada do territrio, e no s o aspecto arquitetnico, uma forma de minimizar problemas como terrenos e prdios vazios e subutilizados, evaso populacional, perda de dinmica econmica e de qualidade no ambiente urbano. Isso contribui para a reduo da disperso e expanso urbana e acrescenta melhorias sociais, ambientais e urbansticas. Assim, nosso desafio com este Manual de Orientao para Implementao de Aes em reas Urbanas Centrais e Cidades Histricas auxiliar as cidades na elaborao de processos de planejamento e na implementao de aes integradas. Bem utilizados, os os instrumentos contidos manualmanual aumentar aumentar a utilizados, instrumentos contidos nesse nesse podem podem a

8 8

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

capacidade de gesto do solo urbano e fornecer elementos para organizar as aes do poder pblico e da sociedade com o objetivo de produzir cidades mais democrticas, ajudando a preservar a sua memria, com a promoo de incluso social, econmica e cultural de seus moradores. Essa uma das nossas contribuies, no mbito federal, para auxiliar os municpios na misso do desenvolvimento urbano. Desejamos que seja um instrumento til, na busca de um futuro melhor para nossas cidades e para seus habitantes.

AGUINALDO RIBEIRO Ministro das Cidades

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Introduo
As polticas pblicas urbanas desenhadas com o objetivo de reabilitar, qualificar ou reestruturar as reas urbanas centrais e cidades histricas devem enfrentar algumas questes consideradas estruturantes para a superao de cenrios de degradao e subutilizao. A primeira delas procurar entender o papel a ser desempenhado pelos centros no conjunto das cidades. Tratam-se de reas nicas, quase sempre relacionadas com os espaos naturais em que nasceram as cidades (o porto, o rio, a proteo da montanha), dotadas dos principais espaos e edifcios simblicos que singularizam as cidades. Tratar de forma diferenciada este espao estratgico, sinnimo de qualificao urbana. Ainda que apresentados em graus diferentes de complexidade entre cidades, encontram-se presentes em boa parte das reas urbanas centrais e histricas problemas como: a diminuio da populao moradora, o dficit habitacional, a perda e destruio do patrimnio edificado, a precariedade e a ociosidade das edificaes e da infraestrutura urbana instalada, alm da perda da dinmica econmica. Nesse sentido, a relao entre a estrutura fsica e o tecido social tem que ser qualificadora, ou seja, a interveno pblica deve visar recuperao dos

10

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

monumentos e espaos pblicos para destacar atributos e propiciar o desenvolvimento social. necessrio, portanto, que se promova o papel atualizado da cidade do passado no processo de desenvolvimento da cidade contempornea e vice-versa. Assim, para que as intervenes nestes territrios singulares sejam bem sucedidas, alguns aspectos essenciais devem ser considerados. O primeiro deles perceber que os centros de cidades precisam ser tratados de forma diferenciada, e que sua apropriao deve envolver o conjunto de moradores das cidades. O centro de todos. A organizao dos transportes pblicos, o trato das reas verdes e dos festejos comunitrios, a realizao de eventos artsticos, a promoo dos espaos culturais, devem partir do princpio de que os centros tm por funo caracterizar-se como lugar de encontro de suas comunidades. Conjuntos de imveis vazios e abandonados que no cumprem sua funo social, constituem um estoque especulativo que est retido, aguardando valorizao futura, ou o esplio descuidado de associaes civis e ordens religiosas, que poderiam ser objeto de polticas pblicas voltadas ao atendimento da populao que mora precariamente em cortios e favelas nas reas centrais. O uso residencial de imveis nas reas centrais favorece sua preservao alm de otimizar a estrutura viria, de saneamento, de iluminao e de energia eltrica, dentre outros investimentos anteriormente realizados pelo poder pblico na rea. Outro aspecto a ser levado em conta o fato de que as reas centrais e histricas concentram um percentual significativo dos empregos gerados nas cidades e, geralmente, mantm ativo o comrcio tradicional e popular. Tais caractersticas devem ser reconhecidas e valorizadas, visto que a substituio destas atividades, alm de promover a expulso dos usurios e moradores que ainda permanecem nas reas centrais, enfraquecem a identidade e a dinmica dos centros tradicionais. importante destacar a importncia de mesclar usos no centro das cidades, sendo desejvel que comrcio, servios e moradias convivam cotidianamente com lazer, arte e cultura. Os usos comerciais e de servios

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

11

garantem a utilizao diurna da infraestrutura instalada, ainda que a mesma fique ociosa no perodo da noite devido ao nmero reduzido de populao residente nestas reas. necessrio portanto, estimular o equilbrio entre as diversas funes da centralidade. A memria da histria das cidades, guardada nos espaos pblicos e nos imveis edificados, no deve ser vista apenas como registro do passado dessas cidades. Os diferenciais dessas reas, sua escala humana, a historicidade de suas construes, seu carter didtico e sua vocao para cultura, lazer e turismo, so importantes trunfos de desenvolvimento, atualidade e qualidade de vida. Conjuntos urbanos deteriorados, como ainda se veem em relevantes centros histricos independentemente do porte da cidade onde inclusive imveis tombados esto em runas, representam disfunes nas formas de planejar, tratar e utilizar as cidades. A reabilitao e a qualificao dessas reas devem passar, necessariamente, pela valorizao do patrimnio cultural, tendo como objetivo principal o aproveitamento de seu potencial para alavancar processos de desenvolvimento social e econmico. Finalmente, necessrio considerar que a gesto do territrio por meio do planejamento urbano ainda no prtica recorrente dos governos locais e poucas so as polticas pblicas estruturadas e as linhas de financiamento especficas que do conta de intervir no territrio de forma a promover uma melhoria integrada do ambiente urbano. importante ressaltar esse fato, pois as polticas para reabilitao de centros no podem ser descoladas do planejamento territorial como um todo. muito comum que essas reas sejam entendidas como ilhas, esquecendo a influncia que as decises setoriais relativas s questes de infraestrutura e moradia, por exemplo, tm no centro das cidades. Nesse sentido, fundamental a percepo de que projetos desta natureza exigem conhecimentos atualizados, reflexes mais apuradas, alm da gesto articulada e continuada, das instncias governamentais e da sociedade civil e vinculao s demais polticas pblicas. Frente a estas inmeras dificuldades, possvel afirmar que, em termos gerais, para reabilitar ou recuperar uma rea degradada ou ociosa necessrio partir de uma abordagem mais ampla e numa via de mo dupla, na qual a preservao do patrimnio cultural induza o desenvolvimento urbano e social e as alternativas geradas para o desenvolvimento contribuam, por sua vez, com a preservao. Nesse sentido, necessrio ter uma poltica especfica de preservao e reabilitao urbana, de longo

12

IMPLANTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

prazo, que envolva um conjunto de estratgias e aes, capazes de garantir no s a recuperao, mas, sobretudo a sustentabilidade dessas reas e sua insero na dinmica urbana considerando o processo histrico de desenvolvimento da cidade. Em paralelo, o acmulo de planos formulados e no implementados para algumas reas centrais e cidades histricas e a falta de deles em outras demonstram que ainda temos um longo percurso para promover transformaes efetivas nas nossas cidades. exatamente na perspectiva de auxiliar as cidades na implantao de seus processos de planejamento, reforando a lgica sistmica na execuo das polticas urbanas, que se insere este Manual de Orientao para Implementao de Aes em reas Urbanas Centrais e Cidades Histricas. Aqui sero apresentadas situaes e estratgias a fim de contribuir para a efetiva aplicao das aes previstas nos planos, consolidando e ampliando as polticas pblicas destinadas a estas reas, fortalecendo a governana local e ampliando a participao das comunidades nos processos de transformao de suas cidades.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

13

CHRISTIAN KNEPPER / EMBRATUR

Es m se ci di

A pr ce en gu de re po

O qu hi qu pl

N pr de at pr

Rua do Pelourinho, Salvador/BA

N pr

14

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

CHRISTIAN KNEPPER / EMBRATUR

Como usar este manual


Este Manual foi organizado para orientar os gestores dos municpios e estados a implementarem as aes previstas em seus planos de reabilitao em reas urbanas centrais e cidades histricas, utilizando a experincia de cidades de diversas caractersticas. no captulo anterior. Ao longo do manual, diversas experincias concretas foram utilizadas para exemplificar a aplicao das estratgias e instrumentos sugeridos. No quarto captulo, discute-se um dos temas mais relevantes para a prtica do planejamento: a estrutura de gesto tcnico-administrativa para implementao dos planos, que deve ser adotada dependendo do porte e da capacidade institucional de cada cidade. So apontados alguns modelos de estruturas possveis de gesto, sempre com exemplos que auxiliem a avaliao do leitor. Outro desafio para a implementao dos planos para reas urbanas centrais e cidades histricas est em articular as fontes de recurso, historicamente estruturadas de maneira setorial para executar as aes previstas em um plano territorial. Desta forma o quinto captulo desta publicao enfoca algumas fontes de recurso e os procedimentos ora existentes para obt-los. Por fim, considerando o planejamento participativo uma ferramenta importante para a gesto urbana, so apresentados no captulo seis alguns elementos importantes para avaliao e monitoramento dos planos de forma a buscar o aperfeioamento das prticas de planejamento e gesto na busca por cidades mais igualitrias, democrticas e que respeitem e valorizem a memria e a cultura.

A organizao dos tpicos busca facilitar a compreenso das principais problemticas encontradas em reas urbanas centrais e cidades histricas, apontando aes viveis para seu enfrentamento. Tanto os problemas como as solues podem guardar relao direta entre si, de modo que os gestores devem buscar a implantao de aes entendendo esta relao, observando que os efeitos de uma mesma ao podem incidir sobre um ou mais problemas. O primeiro captulo deste manual destinado aos municpios que ainda no elaboraram planos para suas reas centrais e histricas, abordando de forma sinttica os principais aspectos que devem ser considerados no processo de construo dos planos. No segundo captulo so apresentados os principais problemas usualmente enfrentados pelos municpios e descritas algumas possibilidades para seu enfrentamento atravs da utilizao de instrumentos de poltica urbana e de preservao. No terceiro captulo, o manual traz os conceitos e procedimentos para aplicao dos instrumentos mencionados

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

15

APRESENTAO INTRODUO COMO USAR ESTE MANUAL

04 10 15 21
33 34 36

1.

REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS 1.1.PLANOS EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS
1.1.1. Plano 1.1.2. Plano

de Ao em Cidades Histricas Iphan de Reabilitao de reas Urbanas Centrais Ministrio das Cidades

2.

GRANDES PROBLEMTICAS E ESTRATGIAS DE ATUAO


2.1.1. Incentivo 2.1.2. Incentivo

39
42 44 48 54 58 62

2.1.ESVAZIAMENTO DAS REAS CENTRAIS, ABANDONO E DEGRADAO DE IMVEIS utilizao de imveis vazios e ociosos para o cumprimento da funo social moradia proteo e fomento ao uso de imveis de interesse cultural diversidade funcional e social

2.1.3. Identificao, 2.1.4. Incentivo

2.2.PRECARIEDADE DE INFRAESTRUTURA, ESPAOS, EQUIPAMENTOS E SERVIOS PBLICOS URBANOS


2.2.1. Qualificao 2.2.2. Melhoria

de reas pblicas

64 69 74 78 83 84 88 90 93

da paisagem urbana de reas de risco das condies de acessibilidade e mobilidade

Sumrio

2.2.3. Tratamento 2.2.4. Melhoria

2.3.PERDA E/OU MUDANA NA DINMICA ECONMICA


2.3.1. Atrao

de novos usos de capacitao e gerao de trabalho e renda proteo e fomento s atividades econmicas tradicionais populao em situao de vulnerabilidade

2.3.2. Programas

2.3.3. Identificao, 2.3.4. Atendimento

3.
no

INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA


3.1.1. Parcelamento,

99
100

3.1.PLANO DIRETOR Edificao e Utilizao Compulsria (PEUC) / IPTU progressivo no tempo e Desapropriao com ttulos da dvida Pblica
3.1.2. Direito 3.1.3. Zona

104 112 116 122 126

de preempo do Direto de Construir

Especial de Interesse Social - ZEIS em reas centrais Onerosa do Direito de Construir

3.1.4. Transferncia 3.1.5. Outorga

3.1.6. Operaes 3.1.7. Estudo 3.1.8. Direito

Urbanas Consorciadas

130 134 135 136 138 141 143 145 147 154 159 162 168

de Impacto de Vizinhana de Superfcie

3.2. CONTRIBUIO DE MELHORIA 3.3. INSTITUTO DO ABANDONO 3.4. LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO (LUOS) 3.5. CDIGO DE OBRAS 3.6. CDIGO DE POSTURAS 3.7. INVENTRIOS DE BENS CULTURAIS E AMBIENTAIS 3.8. TOMBAMENTO DE BENS CULTURAIS DE NATUREZA MATERIAL 3.9. CHANCELA DA PAISAGEM CULTURAL BRASILEIRA 3.10. REGISTRO DE BENS DE NATUREZA IMATERIAL 3.11. TRANSFERNCIA DE IMVEIS FEDERAIS

4.

ESTRUTURA DE GESTO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS

183
185 193 195

4.1. ADMINISTRAO INDIRETA (EMPRESAS ESTATAIS, AUTARQUIAS E FUNDAES)

Sumrio

4.2. ADMINISTRAO DIRETA (REGIES ADMINISTRATIVAS, SUBPREFEITURAS, SECRETARIAS ESPECIAIS) 4.3. GRUPOS DE GESTO (GRUPOS EXECUTIVOS, GRUPOS DE TRABALHO, NCLEOS GESTORES, UNIDADES EXECUTORAS)

5.

FONTES DE RECURSO
5.1.1. Modalidades 5.1.2. Categorias 5.1.3. Incentivos

201
203 204 208 218 220 224 226

5.1. FONTES DE RECURSO FEDERAL de repasse dos Recursos Federais dos Recursos

Fiscais

5.2. FONTES DE RECURSO ESTADUAIS / MUNICIPAIS 5.3. CAPTAO JUNTO INICIATIVA PRIVADA 5.4. CAPTAO JUNTO AOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS

6.

AVALIAO E MONITORAMENTO

233
236 238 240

6.1. COMO MONTAR UM SISTEMA DE MONITORAMENTO 6.2. INDICADORES 6.3. SISTEMAS DE INFORMAO TERRITORIAIS

6.4. AVALIAO DE IMPACTO 6.5. A PARTICIPAO DA SOCIEDADE NOS PROCESSOS DE AVALIAO NDICE DE EXPERINCIAS 1. DISPONIBILIZAO DE IMVEIS DO GOVERNO DO ESTADO PARA USO HABITACIONAL Municpio do Rio de Janeiro/RJ 2. PROGRAMA DE LOCAO SOCIAL Municpio de So Paulo/SP 3. HABITAO NA 7 ETAPA DE RECUPERAO DO CENTRO HISTRICO DE SALVADOR/BA Municpio de Salvador/BA 4. FOMENTO MORADIA, CULTURA E PRESERVAO DO CENTRO HISTRICO Municpio de Gois/GO 5. DIVERSIDADE FUNCIONAL E DE USO Municpio de So Lus/MA 6. QUALIFICAO DE REAS PBLICAS Municpio de Ouro Preto/MG 7. QUALIFICAO URBANA Municpio de Corumb/MS 8. REGULAMENTAO DA PAISAGEM: DISPOSIO DE ANNCIOS E PUBLICIDADE Municpio de Santo Andr/SP 9. COMUNICAO VISUAL EM FACHADAS Municpio de Paraty/RJ 10. AES DE GEOTECNIA E PREVENO DE RISCO Municpio de Olinda/PE 11. MELHORIA DA MOBILIDADE URBANA Municpio de Amparo/SP 12. MELHORIA DA MOBILIDADE Municpio de Belo Horizonte/MG 13. NOVO USO PARA PTIO FERROVIRIO Municpio de Teresina/PI 14. CAMPUS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO BAIANO UFRB Municpio de Cachoeira/BA 15. OFICINA-ESCOLA DE JOO PESSOA/PB Municpio de Joo Pessoa/PB 16. VALORIZAO CULTURAL Municpio de Mariana/MG 17. INCENTIVO S ATIVIDADES TRADICIONAIS Municpio de Natividade/TO 18. USO E OCUPAO DE VIADUTOS Municpio de Belo Horizonte/MG 19. PLANOS DE REABILITAO INCORPORADOS AO PLANO DIRETOR Municpios de Amparo/SP Piracicaba/SP e Pelotas/RS , 20. A EXPERINCIA DE APLICAO DO PEUC Municpio de Santo Andr/SP 21. DIREITO DE PREEMPO NO PLANO DIRETOR Municpio de Vinhedo/SP 22. ZEIS EM REAS CENTRAIS Municpio de So Paulo/SP 23. ZEIS OCUPADAS Municpio do Recife/PE 24. TRANSFERNCIA DO POTENCIAL CONSTRUTIVO Municpio de Curitiba/PR

246 248

46 50 52 57 60 66 68 70 72 76 80 82 85 86 89 91 92 95 102 109 114 118 120 124

Sumrio

Sumrio

25. OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR Municpio de Niteri/RJ 26. OPERAES URBANAS CONSORCIADAS Municpio de So Paulo/SP 27. IMVEIS ABANDONADOS Feira de Santana/BA 28. INVENTRIO DE VARREDURA DO PATRIMNIO CULTURAL DO RIO SO FRANCISCO MG, BA, PE, AL, SE. 29. INVENTRIO NACIONAL DE REFERNCIAS CULTURAIS Municpio de Lapa/PR 30. TOMBAMENTO E PARTICIPAO SOCIAL Municpio de Iguape/SP 31. TOMBAMENTO EM MUNICPIO DE FRONTEIRA Municpio de Cceres/MT 32. REGISTRO DA FEIRA DE CARUARU/PE Municpio de Caruaru/PE 33. FESTA DO DIVINO ESPRITO SANTO Municpio de Pirenpolis/GO 34. TRANSFERNCIA DE IMVEIS DA UNIO PARA ASSOCIAES E ENTIDADES 35. CESSO DE IMVEL PELA SPU PARA PROGRAMA MUNICIPAL Municpio de Recife/PE 36. CESSO DE IMVEIS DA RFFSA EM CAXIAS DO SUL/RJ Municpio de Caxias do Sul/RJ 37. CESSO DE IMVEIS DA RFFSA EM APUCARANA/PR Municpio de Apucarana 38. GESTO ATRAVS DE EMPRESA PBLICA PROGRAMA PROCENTRO Municpio de So Paulo/SP 39. FUNDAO MUNICIPAL DE PATRIMNIO HISTRICO Municpio de So Lus/MA 40. SECRETARIA EXECUTIVA NACIONAL DO CENTRO Municpio de Fortaleza/CE 41. GESTO DO PLANO DE REABILITAO DO CENTRO ANTIGO Municpio de Salvador/BA 42. FINANCIAMENTO DE IMVEIS PRIVADOS 43. FINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS DE AT TRS SALRIOS MNIMOS 44. FINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS DE AT TRS SALRIOS MNIMOS REALIZADOS POR ENTIDADES 45. FINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS COM RENDA SUPERIOR A TRS SALRIOS MNIMOS 46. FINANCIAMENTOS PARA SANEAMENTO AMBIENTAL COM RECURSOS DO FGTS 47. INVENTRIOS E IMPOSTO TERRITORIAL URBANO: FORMAS DE PROTEO E PRESERVAO EM REAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS Municpio de Pelotas/RS 48. SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM DO COMRCIO SENAC 49. EMPRSTIMO DO BID PARA REABILITAO URBANA Municpio de So Paulo/SP 50. COOPERAO TCNICA BRASIL-FRANA. PROGRAMA CIDADE BRASIL 51. PORTAL DO CIDADO Municpio de Castro/PR 52. CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO E SISTEMA DE INFORMAES Municpio de Belm/PA 53. CONTROLE SOCIAL E COMIT DE ACOMPANHAMENTO DOS PLANOS DE AO

128 132 140 150 152 156 157 164 166 172 174 178 179 187 192 194 197 209 211 212 214 215 222 225 228 229 242 244 250

Centro histrico de Iguape/SP .

20

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

PREFEITURA DE IGUAPE

1.
reas Urbanas Centrais e Cidades Histricas
O tratamento das reas urbanas centrais e de cidades histricas envolve especificidades locais, tanto no que se refere aos processos urbansticos de ocupao e expanso das cidades, que dependem das condies histricas e das relaes socioterritoriais, quanto em aspectos relativos a seu patrimnio cultural. As reas urbanas centrais e cidades histricas se configuram quase sempre em torno do ncleo original das cidades, que pode ter um conjunto urbano tombado ou no. Ao longo de sua existncia, essas reas passam, de maneira geral, por processos de transformao urbana que resultam em situaes de declnio e/ou mudana na dinmica econmica, esvaziamento de usos e funes, abandono e degradao dos imveis, alm da precariedade dos espaos, equipamentos e servios urbanos. No entanto, em algum momento essas reas polarizaram ou ainda polarizam fluxos e funes que foram ou so determinantes na definio de seus significados cultural e simblico e na consolidao da dinmica e organizao urbanas. Enquadram-se nessa definio os centros de cidades grandes e mdias e os conjuntos urbanos tombados, que podem ou no coincidir territorialmente com os bairros centrais existentes. Diferentes reas centrais podem possuir caractersticas diversas de ocupao, ora so reas porturias e ferrovirias, ora centros populares
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

PREFEITURA DE IGUAPE

21

de comrcio ou de concentrao de servios e empresas, ora centros tradicionais, histricos e/ou tursticos. Entretanto, todos estes territrios tm em comum sua importncia para qualquer processo de reestruturao urbana devido ao valor simblico e identitrio das reas centrais, ao potencial de utilizao do patrimnio edificado, da infraestrutura instalada, dos servios e dos equipamentos existentes e do poder de atrao de atividades econmicas e sociais que estas reas ainda possuem. Pela dimenso do pas e pela diversidade das cidades brasileiras, muitos so os desafios para planejar estes territrios e para que sejam reconhecidos pela populao residente e usuria como reas fundamentais para a dinmica das cidades. A disputa pelo acesso terra e sua valorizao uma questo central nos processos de qualificao e reabilitao das reas urbanas centrais e cidades histricas, de modo que importante que os gestores conduzam, com a participao da sociedade, aes capazes de contemplar todos os segmentos da populao, dando prioridade queles que nem sempre participaram dos processos de formulao e implementao de polticas de desenvolvimento. Esta deve ser vista como estratgia importante para evitar processos de excluso e elitizao, que podem acarretar na expulso da populao pobre do territrio, prtica comum s iniciativas de renovao urbana. Para tanto, se propem processos de planejamento integrado e participativo com vistas a ampliar o debate, o conhecimento e o controle social, tornando o plano um instrumento dinmico de interveno urbana. essencial envolver a sociedade civil em todas as etapas da reabilitao urbana, comeando no processo de planejamento das aes e seguindo em sua implementao. Se a populao no entender e no se conscientizar da importncia dos planos para reas urbanas centrais e cidades histricas, sua execuo e implementao ficaro prejudicadas ou at inviabilizadas, dependendo da ao proposta. O controle social garante que o interesse coletivo se sobreponha ao individual na hora de priorizar aes, alm de legitimar a ao das instituies pblicas. Isto significa que um plano acordado com

22

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

base no interesse coletivo comprometer as instituies envolvidas na execuo deste acordo e do plano voltando para este fim os recursos materiais e humanos necessrios. Existem vrias formas e mtodos utilizados para incorporar qualitativamente a participao da sociedade civil nas aes de reabilitao, por exemplo, apoio organizao comunitria, mobilizao dos atores sociais, conselhos municipais e ncleos gestores, assembleias, reunies, instalao de escritrio ou ponto de referncia na rea central. Cada municpio deve definir as instncias mais adequadas para incorporar a participao dos cidados. Independentemente da instncia, os processos de controle social devem garantir o acesso s informaes que permitam a ao dos cidados, que devem estar cientes das questes oramentrias, legais, administrativas. Em paralelo, informaes sobre o desenvolvimento, memria e identidade da cidade, que se relacionem com a constituio de cada rea central e histrica e que possam explicar sua condio de precariedade ou qualidade, so igualmente fundamentais.

PLANEJAMENTO EDUCAO

PARTICIPATIVO

PATRIMONIAL

Em processos relacionados valorizao e proteo do patrimnio cultural, a educao patrimonial oferece possibilidades importantes de atuao participativa e mobilizao social efetiva. Neste sentido, a educao patrimonial deve ser considerada no um fim em si, mas um componente essencial de todo o processo relacionado a inventrio, tombamento, registro e aes de gesto de um bem cultural e deve envolver no somente o pblico escolar, mas a populao local em todas as atividades relacionadas proteo do patrimnio cultural. A Poltica Nacional de Educao Patrimonial, atualmente, procura levar em conta que, em qualquer sociedade existem diferentes compreenses sobre o que considerado patrimnio cultural, portanto as

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

23

aes de educao patrimonial devem ser centradas nas pessoas e no nos objetos, de forma a promover o desenvolvimento local atravs do patrimnio cultural. Uma ao educativa bem planejada, realmente participativa e que conte com amplos setores da comunidade, associada aos processos de reconhecimento, proteo e promoo do patrimnio local podem contribuir para uma melhor compreenso dos conflitos e disputas existentes em torno das aes de preservao para que sejam eventualmente dirimidos, compartilhando responsabilidades no encaminhamento do problema. Alguns aspectos devem ser considerados para uma maior efetividade da educao patrimonial: as atividades devem provocar um maior envolvimento da populao; devem ser contnuas e aprofundadas; devem prever abordagens diferentes para pblicos diferentes (sendo construdas em conjunto com esses pblicos); devem promover a articulao entre prefeituras, instituies religiosas, comunidades tradicionais e outras instituies locais e, por fim, devem ser estruturadas de modo a propiciar a aprendizagem significativa, ou seja, aquela que est diretamente vinculada vida das pessoas. Apenas assim se pode garantir que elas tenham efeitos transformadores sobre o pensamento e a atitude dos indivduos e grupos sociais, j que sero aes compreendidas como sendo aes da comunidade, voltadas para o bem coletivo.

PLANEJAMENTO AS ETAPAS PARA

INTEGRADO SUA

ELABORAO

O plano para a rea urbana central ou cidade histrica, como qualquer instrumento de planejamento urbano, pressupe etapas e deve definir objetivos e diretrizes, delimitar um permetro para a interveno ou atuao dos agentes envolvidos, mapear os atores e os condicionantes locais e hierarquizar as aes e suas respectivas estratgias de viabilizao segundo critrios de priorizao pactuados com os agentes envolvidos. Deve ainda garantir a participao social em todas as etapas de sua elaborao. Para tanto, importante considerar algumas atividades preliminares que contribuiro para a viabilizao futura do plano, tais como:

24

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

O conhecimento da evoluo histrica do municpio e seus reflexos na malha urbana, no

conjunto edificado, na estrutura viria, no zoneamento e nas conexes regionais.


O levantamento prvio dos diagnsticos urbanos existentes que contenham uma leitura global

da cidade, seus problemas, seus desafios e suas potencialidades no tocante a preservao do patrimnio cultural, urbanizao, desenvolvimento social e dinmica econmica;

A integrao com os diversos planos j elaborados e com os programas existentes em nvel local, regional, estadual e federal, visando reunir, a partir de uma estratgia unificada, as polticas pblicas que atuam sobre o territrio em questo;

O conhecimento das demandas e conflitos sociais presentes no territrio de atuao, a fim de buscar solues conjuntas para seu equacionamento;

A definio das diretrizes estratgicas para o desenvolvimento da rea, definindo prioridades, metas, agentes responsveis e prazos de forma objetiva e factvel.

A elaborao de um bom plano tambm passa pela definio e cumprimento de algumas etapas, a saber: Definio dos objetivos O municpio deve definir os objetivos de seu plano com base nas necessidades detectadas para a sua rea urbana central ou histrica. Estas podem englobar aes arquitetnicas, urbansticas, ambientais, legais, socioeconmicas, entre outras. O plano deve estabelecer objetivos de curto e de mdio prazo. Isso importante para o momento da implementao, pois possibilita aplicar critrios de priorizao na execuo das aes. Os objetivos sero determinantes para a escolha do permetro de interveno, dos agentes envolvidos e das estratgias escolhidas para executar as aes.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

25

Definio do permetro de interveno A rea (ou reas) de interveno (tambm chamada de rea de atuao) deve abarcar os territrios em que se pretende intervir ou influenciar, considerando os objetivos estabelecidos previamente pelo plano. A rea de interveno compreende o territrio, contnuo ou no, objeto de atuao direta, seja por meio de estudos, obras e servios, projetos ou atividades. Esse permetro, no caso da existncia de reas tombadas pode coincidir com a poligonal de tombamento, ser menos ou mais abrangente. Em todos os casos, o permetro de interveno ou de atuao pode e deve estar demarcado no Plano Diretor e as aes, caso coincidam com poligonal de tombamento, devem estar integradas a normas especficas de preservao, quando for o caso. Alm da definio do permetro de interveno ou atuao, o plano pode identificar ainda uma ou mais reas de influncia. As reas de influncia so reas externas ao permetro de interveno que, no entanto, so importantes para sua compreenso ou para a soluo de um determinado problema identificado dentro do permetro selecionado. Esta situao comum no caso de questes relacionadas infraestrutura urbana como transporte, mobilidade urbana ou a sistemas de macro drenagem. Diagnstico O aprofundamento do conhecimento sobre o territrio passa pela identificao das especificidades, dos problemas e potencialidades existentes no local. Isso feito atravs da elaborao de um diagnstico, que um conjunto de estudos que revelam as caractersticas do permetro de interveno escolhido. Para isso, importante avaliar os estudos disponveis e reunir todos os levantamentos e planos j realizados, de forma a integrar e complementar os itens necessrios correta avaliao dos condicionantes locais. De forma geral, importante que o diagnstico abranja informaes estratgicas para a compreenso e anlise do territrio para que se cumpram os objetivos pretendidos. Desta forma devem ser considerados:

Levantamento das informaes geogrficas, geolgicas, histricas, urbansticas de saneamento, mobilidade e usos;

26

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Levantamento e mapeamento dos imveis pblicos e privados vazios e subutilizados, de seus usos e estado de conservao e avaliao da situao fundiria dominial e jurdica e previso de destinao, caso exista.

Levantamento da situao socioeconmica dos moradores no permetro de interveno e sua relao com questes urbansticas e culturais;

Identificao da demanda existente para habitao, decorrente da precariedade de moradia e

da perda de populao;

A identificao de atividades produtivas, especialmente de comrcio tradicional ou outras manifestaes culturais que contribuem para a economia local e possam estar em risco de desaparecimento.

Levantamento de estudos, cadastramentos e inventrios relacionados ao patrimnio cultural local, inclusive imveis de valor cultural, destacando seus usos, tipologias e estado de conservao.

Levantamento de espaos e atividades culturais, permanentes e eventuais, tradicionais ou contemporneas, com nfase em reas e edifcios pblicos; o mesmo com relao a eventos cvicos, festas e congraamentos comunitrios.

Levantamento de praas, jardins, reas verdes e espaos naturais existentes; Identificao da demanda para atividades de educao, lazer, cultura e turismo na rea. Avaliao do Plano Diretor e demais legislaes locais, estaduais e federais - urbanstica, ambiental e de preservao do patrimnio cultural -, identificando pontos conflitantes ou convergentes.

Levantamento de aes e projetos previstos ou em andamento na rea de interveno, de mbito urbanstico, ambiental, socioeconmico e cultural.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

27

Definio de aes e estratgias Embora o plano possa trazer algumas diretrizes, fundamental estabelecer aes objetivas. Deve-se ter em mente quando da elaborao do plano que as aes devem ser factveis, ou seja, que as proposies sejam possveis de serem implementadas. As aes de reabilitao ou qualificao devem estar relacionadas aos objetivos pretendidos e ao diagnstico realizado, respondendo s problemticas identificadas, como apropriao reduzida, potencial ignorado, perda de populao, mudana no perfil econmico e outras, alm de considerar as potencialidades que a rea apresenta. Em um mesmo plano, podem ser contempladas aes de naturezas diversas como:

No captulo 2 deste manual, esto organizadas as principais problemticas encontradas em reas centrais e histricas, relacionadas s principais estratgias de atuao do municpio, que, aplicadas de forma integrada, podem contribuir para a reabilitao e qualificao efetivas.

!!

Estudos que subsidiem a compreenso da rea de interveno, como levantamentos cadastrais e inventrios;

ATENO!
Elaborao de projetos arquitetnicos, urbansticos, de

educao patrimonial, de turismo cultural, entre outros;


Elaborao ou reviso de legislao;

Execuo de obras e servios; Desenvolvimento profissional e capacitao; Planos de mobilidade e qualificao urbana;

Planos de animao e apropriao comunitria, podendo envolver usos de educao, lazer, cultura e turismo; Implantao de sistemas de informao e monitoramento, bem como organizao e divulgao de informaes.

28

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Critrios de priorizao para pactuao das aes do Plano Chamamos de pactuao o compromisso de efetivar as aes entre os setores da prefeitura e demais agentes envolvidos direta e indiretamente com os objetivos e aes do plano. As secretarias municipais devem se comprometer a participar ativamente de todo o processo, alm de envolver atores de outras instituies ou entes federados, do setor privado e da sociedade civil organizada. preciso pactuar a ordem de realizao das atividades, bem como definir se algumas podem ser desenvolvidas simultaneamente. Deve-se fazer uma previso realista do tempo necessrio para finalizar cada etapa, de modo que no ocorram graves atrasos, interrupes e sobreposies. Quanto maior for o nmero de agentes envolvidos na pactuao, mais complexa ser a coordenao das aes e o rigor exigido para os critrios de priorizao. No entanto, os processos de cooperao potencializam os efeitos das aes selecionadas, alm de ampliar o aporte de recursos para implementao do plano. Esses pactos podem se traduzir em convnios, termos de cooperao ou outros instrumentos jurdicos requeridos consecuo da interveno necessria, que se encontram pormenorizados no captulo 5. Sero elencadas a seguir linhas de atuao fundamentais para auxiliar o municpio na priorizao de suas aes para implementao e gesto dos planos. i. Fortalecimento institucional fundamental que o gestor tenha conhecimento da capacidade institucional do municpio para implementar o plano, sobretudo em relao disponibilidade de recursos humanos, equipamentos, instalaes e procedimentos operacionais. Diante deste quadro, podem ser propostas no plano aes que ampliem a capacidade de gesto do municpio, por exemplo, apoio para a capacitao do quadro tcnico ou programas de modernizao administrativa.

As aes propostas nos Planos devem ter previso oramentria e encadeamento cronolgico coerente entre elas para garantir sua efetivao.

!!

ATENO!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

29

Essas aes, em geral, demandam poucos recursos, mas

Em grande parte dos municpios, as informaes ainda no esto georeferenciadas ou organizadas em um banco de dados que permitam cruzamentos e leituras analticas dos problemas urbanos e sociais.

!!

possibilitam a construo de uma estrutura de gesto capaz, no s de implementar os projetos previstos no plano, mas tambm, se mantida, consolidar uma cultura de planejamento

ATENO!

e gerenciamento no municpio. O mesmo vale para o conjunto de informaes e dados municipais coletados para a elaborao de projetos, programas e polticas pblicas. Muitos municpios no possuem um sistema de informao integrado que possibilite uma melhor compreenso do territrio e dos imveis a serem reabilitados, de modo que o plano pode ser uma excelente oportunidade para organizar e disponibilizar, de modo sistemtico para a populao, informaes como a situao fundiria dos imveis, a legislao incidente no territrio, a situao socioeconmica das pessoas e as condicionantes ambientais e de infraestrutura existentes.

ATENO!

As intervenes relacionadas infraestrutura bsica devem ser previstas antes da requalificao dos espaos pblicos praas, instalao de mobilirio urbano, reformas de ruas, caladas e embutimento de fiao eltrica.

!!

ii. Elaborao de projetos Um ponto fundamental a elaborao antecipada de projetos, tanto para obter financiamentos, como para organizar um cronograma fsico e financeiro das intervenes propostas pelo plano. Isto parece bvio, porm nem sempre os municpios revisam a capacidade de suporte dos sistemas de drenagem e demais redes subterrneas antes de realizar obras de urbanizao ou requalificao de espaos pblicos, o que essencial quando se tem como objetivo atrair populao moradora e usuria para a rea de interveno.

30

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

No caso de recuperao de edificaes, tambm importante prever o tempo de desenvolvimento do projeto antes de incluir a execuo da obra no plano. O plano deve incorporar os projetos que precisam ser elaborados para a concretizao das aes de forma organizada, de modo a iniciar em curto prazo intervenes fsicas que contribuam para a valorizao e conservao da edificao e, como consequncia, da rea como um todo. iii. Obras cujo projeto executivo j foi realizado Intervenes que j possuam projeto executivo possibilitam iniciar em curto prazo transformaes que contribuam para a valorizao e conservao do patrimnio, impulsionando a qualificao do territrio. iv. Propostas de interveno em habitao em rea de risco Alguns municpios possuem moradias em rea de proteo, ou em seu entorno imediato, que esto localizadas em reas de risco, como encostas, beira de crregos, mangues, reas alagadias, etc. So reas que demandam ateno diferenciada e que constituem, em alguns casos, eixo visual importante para a apreenso do patrimnio histrico. Assim, as propostas de urbanizao e regularizao destas ocupaes ou de realocao destes moradores devem ser priorizadas, levando em conta o perfil da populao ocupante, sua capacidade financeira e, nos casos onde a remoo necessria, a viabilidade de realocao em reas prximas de origem.

ATENO!

Com o projeto em mos, ampliamse as possibilidades de se obter os recursos necessrios para a realizao da obra, uma vez que os financiamentos, frequentemente, exigem a apresentao de projetos bsicos.

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

31

v. Intervenes com projetos realizados relacionados infraestrutura bsica, necessria para futuras intervenes no espao pblico Dar prioridade nos casos de propostas de infraestrutura bsica em reas onde haver intervenes no espao pblico. necessrio realizar previamente as obras estruturais como drenagem, gua e esgoto para posteriormente programar as reformas de ruas, caladas, praas e embutimento de fiao. vi. Intervenes com projetos no espao pblico relacionados diretamente imveis de interesse cultural Priorizar propostas de interveno em espaos pblicos (caladas, praas, iluminao, mobilirio urbano) que valorizem os bens tombados, desde que a infraestrutura bsica j esteja realizada. vii. Intervenes em imveis no permetro tombado Priorizar a recuperao dos imveis no permetro tombado e, se possvel, ampliar a rea em um segundo momento. Se a cidade toda est tombada, priorizar o atendimento s reas estruturadoras do processo de requalificao.

32

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

1.

PLANOS E

EM

REAS

URBANAS

CENTRAIS

CIDADES

HISTRICAS

O governo federal disponibiliza metodologia referencial, diretrizes e recursos para elaborao e implementao de planos para reas centrais e cidades histricas. Os Planos de Reabilitao de reas Urbanas Centrais apoiados pelo Ministrio das Cidades tem como foco o enfrentamento dos problemas das reas centrais das grandes e mdias cidades. J o Plano de Ao em Cidades Histricas (PAC-Cidades Histricas) disponibilizado pelo Iphan, tem como foco o desenvolvimento local, usando as potencialidades do patrimnio histrico e cultural, em cidades onde h proteo de bens culturais, concludos ou em processo, em nvel federal. Em ambos os casos, a metodologia deve considerar as especificidades locais e mesmo que o seu municpio no se enquadre nas cidades que podem ser apoiadas pelo Ministrio das Cidades e Iphan, as metodologias desenvolvidas podem ser aproveitadas para a elaborao de um plano para a rea central e histrica.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

33

1.1.1 DE AO EM CIDADES HISTRICAS PLANO


Iphan O que ? O Plano de Ao um instrumento de planejamento integrado e de pactuao para promoo do desenvolvimento local a partir das potencialidades do patrimnio cultural e que fortalece a implantao do Sistema Nacional do Patrimnio Cultural. O Plano de Ao deve estabelecer um pacto entre entes federados, setor privado e sociedade civil organizada para garantir investimentos convergentes de todos os agentes e compartilhamento de competncias e atribuies, evitando sobreposies de esforos.

Quem elabora? Os Planos de Ao so elaborados de forma conjunta pelo Iphan, estados e municpios. As superintendncias do Iphan fornecem apoio para capacitao, difuso e participao da sociedade. As equipes tcnicas das Prefeituras e Estados, por sua vez, so responsveis pelo planejamento e execuo dos trabalhos em cada cidade.

Metodologia A metodologia para a elaborao dos Planos de Ao estabeleceu quatro grandes etapas: (1) Diagnstico Local; (2) Objetivos; (3) Aes; e (4) Pactuao das Aes e pode ser acessada no endereo eletrnico do Iphan, no caderno de orientaes gerais em http://www.iphan.gov.br (Saiba Mais > Sistema de Patrimnio Nacional de Patrimnio Cultura l> Plano de Ao para Cidades Histricas).

Na etapa de elaborao do diagnstico devem ser identificados no mbito local os problemas e potencialidades das reas urbanas de interesse patrimonial, segundo uma leitura intersetorial do

34

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

territrio. A partir desta consolidao, deve-se identificar os objetivos gerais e especficos que devero estruturar as aes, sua abrangncia territorial e as estimativas de oramento e prazos de execuo, considerando um horizonte de planejamento de quatro anos. A abrangncia territorial do Plano de Ao no necessariamente se restringe ao bem ou ao conjunto de bens tombados.

Por fim, deve-se consolidar o pacto atravs do Acordo de Preservao do Patrimnio Cultural (APPC), que deve dar redao final ao Plano de Ao, garantir sua publicidade, firmar o acordo entre os agentes locais responsveis pela implantao e firmar parcerias com outros entes para viabilizar as aes e garantir os instrumentos para a ao integrada entre os agentes, visando a execuo das aes propostas e a gesto compartilhada.

Ao longo das etapas imprescindvel a mobilizao e participao da sociedade, desta forma, sugerese a realizao de oficinas participativas. Nas cidades onde as instncias de participao j foram constitudas, por exemplo, durante a elaborao do Plano Diretor ou dos Planos de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, recomendvel a consulta e o envolvimento das mesmas. Importante lembrar, no entanto, que a consulta pblica no precisa se limitar a estas instncias. preciso aprofundar a discusso e a participao dos agentes pblicos, moradores e usurios do centro no processo, pois poder garantir um maior envolvimento futuro e uma maior adeso s aes propostas no Plano.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

35

1.1.2 DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS PLANO


Ministrio das Cidades O que ? O Plano de Reabilitao o instrumento bsico de planejamento que pode ser aplicado reabilitao da rea urbana central. Baseado em uma lgica territorial, o Plano tem como finalidade a integrao das polticas e investimentos setoriais para melhoria do ambiente urbano, tornando as reas centrais locais agradveis, seguros, bem servidos de infraestrutura e de servios para toda a populao, atravs da promoo da diversidade funcional e social, da identidade cultural e da vitalidade econmica. A partir do Plano, o municpio tem subsdios e ferramentas para definir e elaborar projetos, bem como executar as aes e obras previstas.

Quem elabora? O Plano elaborado por rgos da administrao direta ou indireta de prefeituras e governos estaduais ou do Distrito Federal. Atualmente, o Ministrio das Cidades apoia, com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), a elaborao de Planos em municpios que tenham sofrido processos de esvaziamento populacional e de atividades econmicas na rea central, que possuam acervo edificado subutilizado com potencial de uso habitacional ou que apresentem processos de degradao fsica relativos infraestrutura e ao ambiente construdo na rea central. Os municpios podem participar de seleo pblica para acessar os recursos, a fundo perdido, por meio de contratos de repasse ou convnios. Metodologia O Plano de Reabilitao composto por quatro etapas: metodologia; diagnstico; trabalho tcnico social; e proposies de aes. Essa metodologia foi desenvolvida pela Secretaria Nacional de Acessibiidade e Programas Urbanos do Ministrio das Cidades e est disponvel no endereo eletrnico http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-urbanos/.

36

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Segundo a metodologia proposta, primeiramente necessrio avaliar os principais problemas enfrentados na rea central e definir os objetivos a serem alcanados com o Plano de Reabilitao, bem como identificar um permetro de interveno. Por meio do diagnstico o municpio tem a oportunidade de analisar seu territrio, suas potencialidades, seus conflitos e suas necessidades. Com base nesses levantamentos, o municpio poder definir as principais aes que sero necessrias para reabilitar o permetro escolhido. Paralelamente devero ser definidas as estratgias, meios, custos, prazos, projetos de interveno, estruturas de gesto, legislao especfica e programas necessrios para que o Plano possa ser implementado. O trabalho tcnico social um trabalho especfico de participao que possui um componente socioeducativo fundamental, ou seja: contempla atividades especficas direcionadas para a comunidade beneficiada pelo Plano no que se refere educao, capacitao e gerao de emprego e renda.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

37

Belo Horizonte/MG

38

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

RENATO BALBIM / MCIDADES

2.
Grandes Problemticas e Estratgias de Atuao
Neste captulo sero abordados os principais problemas enfrentados pelos municpios em suas reas centrais e histricas. Ao apontar os problemas, relacionamos algumas estratgias e instrumentos que podem contribuir para sua superao. Para facilitar a compreenso descrevemos alguns exemplos concretos de municpios que implementaram as estratgias sugeridas. Apesar de recorrentes, vrias so as causas dos problemas que citaremos a seguir e vrias so as formas de enfrent-los, no entanto, existem questes estruturais que so comuns grande maioria das reas centrais e cidades histricas. Tais questes refletem dificuldades reais enfrentadas pelos agentes pblicos em qualquer processo de reabilitao, como: Por que existem tantos imveis vazios em reas centrais e histricas? Por que essas reas se apresentam muitas vezes empobrecidas e estagnadas econmica e socialmente? Por que to difcil reformar imveis e promover a mudana de uso? Como exercer a fiscalizao e exigir aes de conservao efetivas da parte dos proprietrios de imveis tombados? A origem de todas essas perguntas relaciona-se com as enormes transformaes sofridas pelas cidades brasileiras, principalmente a partir de meados do sculo XX. A maioria delas teve sua rea urbana ampliada, fazendo com que as reas centrais alterassem, pouco a pouco, suas atividades. A falta de planejamento urbanstico
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

RENATO BALBIM / MCIDADES

39

permitiu a criao de novas frentes de expanso imobiliria facilitada pela lgica do automvel. No caso das inmeras cidades de pequeno e mdio porte, que normalmente passaram de pequenas unidades de vizinhana, a conglomerados urbanos, o processo se repete. Os centros das cidades e as reas de ocupao tradicional geralmente constituram, em algum momento, o ncleo original da fundao da cidade, ou seja, so locais ocupados h muito tempo e que passaram por diversas mudanas de uso, de proprietrios e de configurao espacial. Nem sempre estas mudanas foram registradas e documentadas pelo poder pblico, de modo que comum que as informaes disponveis sobre os imveis em reas centrais e histricas nos cartrios de registro de imveis e nos cadastros municipais sejam incompletas, desatualizadas ou at incorretas. Isso, aliado a esplios, dvidas e disputas judiciais, tem como consequncia o no cumprimento da funo social da propriedade e faz com que a regularizao fundiria seja um ponto essencial para melhoria do espao urbano. A falta de informaes consistentes sobre os imveis urbanos pode inviabilizar inmeras intervenes previstas nos processos de planejamento, o que acaba prejudicando a ao de reabilitao de todo o permetro de interveno delimitado no plano, pois como notificar um proprietrio desconhecido sobre o estado de conservao do seu imvel? Como inserir em programas habitacionais imveis com dvidas ou divergncias cadastrais? Como exigir o cumprimento da funo social de imveis irregulares? Estas questes so importantes no cotidiano da gesto de reas centrais e cidades histricas e tem relao direta com a implantao de aes de reabilitao dessas reas. fundamental que o gestor municipal perceba que a organizao de tais informaes e o controle sistemtico do uso e da ocupao do solo urbano deve ser um trabalho contnuo, para que seja possvel compreender a dinmica fundiria da cidade e ter subsdios para nela interferir, buscando o atendimento da funo social da cidade e da propriedade. Uma caracterstica da estrutura fundiria comum s cidades brasileiras a concentrao desigual da propriedade. Isto estrutural no processo de excluso socioterritorial, pois dificulta o acesso moradia

40

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

de qualidade na medida em que mantm sobrados, casas, lotes, glebas ou apartamentos vazios, aguardando valorizao ou simplesmente estocados por seus proprietrios. Ou seja, os imveis no cumprem sua funo social e no contribuem para a preservao da memria e cultura da cidade. Conforme veremos no captulo trs, o poder pblico, gestor do territrio, pode utilizar algumas ferramentas previstas no Estatuto da Cidade para enfrentar essa questo, que permeia todas as outras problemticas apontadas neste captulo. Para tanto, importante manter atualizadas as bases cadastrais da prefeitura, conhecer o arcabouo legal disponvel, regular o mercado de terras para conter a especulao imobiliria e buscar parcerias com cartrios para promover a regularizao dos registros, lembrando sempre que o controle e fiscalizao do uso do solo interferem diretamente sobre a organizao fundiria e permitem ao gestor dispor sobre o territrio induzindo os usos mais adequados aos objetivos da reabilitao.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

41

2.

ESVAZIAMENTO ABANDONO E

DAS

REAS

CENTRAIS, DE IMVEIS

DEGRADAO

Nas ltimas dcadas diversas cidades brasileiras, especialmente mdias e grandes, vem passando por processos bastante semelhantes de mudana na dinmica socioespacial. De forma geral, observamos perda de populao nas reas urbanas centrais, enquanto as reas mais perifricas e precrias apresentaram crescimento populacional significativo. Este movimento de esvaziamento das reas centrais versus expanso perifrica pode se apresentar de formas diferentes dependendo das especificidades de cada cidade. Geralmente, as reas que perderam populao so dotadas de infraestrutura, concentram postos de trabalho, equipamentos e servios pblicos, mas apresentam nmero significativo de domiclios vazios e subutilizados, seja devido a mudanas na dinmica econmica ou especulao imobiliria. Esse quadro muitas vezes se justifica pela atratividade, para os proprietrios dos imveis, das atividades tercirias por possurem valor de aluguel maior que o residencial. Nesse sentido, importante ressaltar que fundamental a diversidade funcional (de usos institucionais, comerciais, residenciais etc.) e social (presena de populao com faixas de renda diferentes).

42

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Apesar da existncia de imveis vazios, diversas pessoas vivem nas reas centrais em condies precrias. As polticas pblicas habitacionais destinadas populao de baixa renda sempre foram voltadas para a produo de habitao popular em reas perifricas, onde o preo da terra mais barato, preterindo as reas centrais como alternativa de atuao. No entanto, embora o preo da terra seja mais elevado em alguns destes centros, a existncia de infraestrutura, imveis ociosos e equipamentos pblicos compensa a produo de moradia popular nestas reas. Ao deixar de gastar com a instalao de infraestrutura, o poder pblico pode utilizar este recurso para subsidiar parte dos custos da produo das unidades habitacionais, viabilizando o acesso da populao de baixa renda s reas mais valorizadas da cidade e reduzindo os gastos com deslocamentos entre o centro e as reas perifricas da cidade. A falta de manuteno de imveis vazios tem consequncias negativas para a cidade, uma das mais visveis a deteriorao do espao urbano e a degradao fsica das edificaes, sejam elas pblicas ou privadas. Essa degradao pode decorrer de uma srie de fatores, que podem ser de ordem jurdica, fundiria ou econmica. Problemas de irregularidade fundiria so, muitas vezes, entraves para a comercializao e recuperao dos imveis. Em outros casos, a degradao se d devido falta de investimentos pblicos ou decorre da transferncia de atividades institucionais para outras reas da cidade. A correta identificao da origem do abandono ou degradao pode contribuir para a adoo de estratgias adequadas para sua recuperao, utilizao e conservao. Nesse sentido, uma srie de estratgias pode ser adotada pelo poder pblico, com participao da sociedade civil, para reverso deste quadro, que ser apresentada a seguir.

ATENO!

Mesmo que o valor da recuperao do imvel seja elevado, importante reconhecer o acesso moradia como um direito social, ou seja, o custo da produo de moradia deve levar em considerao a possibilidade de acesso a equipamentos urbanos de qualidade (sade, educao, cultura e lazer), bem como as facilidades de transporte j existentes nas reas consolidadas.

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

43

2.1.1 INCENTIVO UTILIZAO DE IMVEIS VAZIOS E OCIOSOS PARA O CUMPRIMENTO DA


FUNO SOCIAL Para atuao na rea central, imprescindvel o conhecimento da estrutura fundiria, identificando os proprietrios dos imveis vazios e ociosos, especialmente se so de propriedade pblica ou privada. O reconhecimento e a imediata disponibilizao dos imveis sem uso, no cumprimento da funo social, contribuem para a execuo dos projetos previstos no plano possibilitando que os municpios constituam um banco de terras para a implantao de equipamentos, infraestrutura ou outros usos de seu interesse, como a moradia ou uso institucional.

No caso dos imveis pblicos, ocupados por entidades ou empresas atravs de concesso (municipal, estadual ou federal) fundamental identificar aqueles que muitas vezes no atendem ao interesse pblico. Nestes casos, a reviso das concesses pode contribuir para que o poder pblico destine estes imveis para finalidades articuladas aos objetivos dos planos para as reas urbanas centrais e cidades histricas.

Em todo caso, para a disponibilizao desses imveis pblicos, ocupados, subutilizados ou vazios, necessrio estabelecer contato com o rgo responsvel pelo imvel a fim de verificar se este ainda de interesse para uso operacional, sua situao jurdica e os procedimentos para sua adequada utilizao. No caso de imveis de propriedade da Unio ou do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), sejam imveis isolados ou conjuntos em reas porturias ou ferrovirias, foram estabelecidos, pela Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), procedimentos especficos de repasse/cesso para estados, municpios e entidades sem fins lucrativos (ver item 3.11. Transferncia de Imveis Federais).

Para fomentar a utilizao de imveis privados, o municpio pode se valer de incentivos fiscais ou adotar sanes legais para os proprietrios de imveis ociosos. Nesse caso, o levantamento das dvidas

44

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

referentes aos imveis pode sinalizar a existncia de grandes proprietrios privados ou de grandes glebas, que podem ser objeto de atuao do Plano, por meio da aplicao de vrios dos instrumentos previstos do Estatuto da Cidade, e ainda a utilizao do instrumento da dao em pagamento.

Os imveis privados vazios ou subutilizados que forem identificados e vistoriados, devem ser objeto de demarcao para aplicao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade. O Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsria (PEUC) um importante instrumento para induzir o proprietrio a dar uso ao imvel, uma vez que articulado ao Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) Progressivo, penaliza o proprietrio pela no utilizao do imvel (ver item 3.1.1. PEUC).

Estes mesmos imveis podem ser demarcados como Direito de Preempo ou de Preferncia, caso o municpio tenha interesse em compr-los, pois sua demarcao exige que o proprietrio, na ocasio da venda do imvel, oferea-o primeiramente prefeitura. Para imveis circunscritos em rea tombada pelo Iphan, a Unio deve ser tambm consultada na preferncia pela aquisio do bem (ver item 3.1.2. Direito de Preempo).

Uma alternativa que pode contribuir na soluo de problemas de registro imobilirio a desapropriao. Para tanto, o poder pblico deve declarar o imvel de interesse pblico e arcar com as despesas de indenizao ao proprietrio. O imvel desapropriado pode ser utilizado para fins pblicos ou recolocado no mercado privado, por meio de venda em leilo.

Outro mecanismo j previsto na constituio o Instituto do Abandono, que possibilita ao municpio retomar imveis abandonados, onde o poder pblico caracterize que o proprietrio no tenha mais a inteno de conservar a propriedade (ver item 3.3. Instituto do Abandono).

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

45

EXPERINCIA

DISPONIBILIZAO DE IMVEIS DO GOVERNO DO ESTADO PARA USO HABITACIONAL Municpio do Rio de Janeiro/RJ

A rea central do Rio de Janeiro sofreu, progressivamente, ao longo do sculo XX, um significativo esvaziamento de moradores, atingindo um percentual de 13% nos ltimos dez anos. A transferncia da capital federal para Braslia, a criao e posterior dissoluo do Estado da Guanabara e as desapropriaes para a abertura da avenida norte-sul (no implantada), contriburam para a formao de um patrimnio imobilirio estadual de aproximadamente 522 imveis.

O Plano de Reabilitao e Ocupao dos Imveis do Governo do Estado do Rio de Janeiro, apoiado pelo Programa de Reabilitao por meio de convnio assinado em 2007, vem enfrentar essa questo. O Plano tem como objetivo reabilitar edifcios vazios e subutilizados localizados na rea central do Rio de Janeiro, compreendida pelos seguintes bairros: Centro, Sade, Gamboa, Santo Cristo, Cruz Vermelha, Estcio e Leopoldina.

Por meio do Plano esto sendo realizadas anlises das potencialidades para insero do uso habitacional de interesse social e manuteno de uso misto em imveis pertencentes ao Fundo de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro Rioprevidncia, alm de outras autarquias e empresas pblicas estaduais. Aps a anlise foram escolhidas dez edificaes para as quais esto sendo desenvolvidos projetos bsicos de arquitetura e complementares de instalaes para adaptao para o novo uso.

46

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

As obras sero viabilizadas pelo Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). No caso dos imveis ocupados, foi realizado pelo Instituto de Terras do Rio de Janeiro - ITERJ o cadastro das famlias ocupantes visando o atendimento no PMCMV. Outras alternativas, que incluem parcerias entre governos, entidades no governamentais e pblico-privadas tambm esto sendo consideradas para viabilizar a reforma e destinao destes imveis.

Dependendo do proprietrio e da origem dos recursos para obra, podero ou no ser feitas transferncias de dominialidade dos imveis para o beneficirio final, cabendo, nesse caso, estratgias de alienao (venda direta) ou cesso de uso. Est tambm em estudo uma estratgia de manuteno do patrimnio no poder do estado, disponibilizando os imveis para uso habitacional por meio de locao social.

SECRETARIA DE ESTADO DE HABITAO DO RIO DE JANEIRO

Imvel Rua Marques Rebelo Rio de Janeiro/RJ

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

47

2.1.2 INCENTIVO MORADIA


O incentivo moradia nas reas centrais, alm de minimizar o dficit habitacional qualitativamente, ajuda a conter o processo de expanso urbana horizontal da cidade. necessrio que se estabelea uma poltica, utilizando-se de instrumentos legais e de financiamento, que incentive a habitao no centro para diversas rendas.

Em diversos centros urbanos existem imveis vazios e abandonados que no cumprem a funo social e que poderiam ser objeto de polticas pblicas voltadas ao atendimento da populao que mora precariamente, ressaltando-se que diminuindo as distncias de deslocamento dirio da populao, diminui-se a presso sobre o transporte pblico e o sistema virio.

A aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade (ver item 3.1.) um passo importante para disponibilizao de terra, mas no suficiente para o efetivo acesso moradia pela populao de baixa renda. necessrio que, articulados aos instrumentos, sejam utilizados os programas e financiamentos habitacionais disponveis no municpio e no estado, alm das linhas de financiamento subsidiadas do governo federal, como o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e o Financiamento de Imveis Privados do Iphan (ver item 5.1.1. Categorias de Recursos).

importante que o poder pblico garanta a permanncia e o acesso moradia digna para a populao de baixa renda que mora no centro, evitando sua expulso no processo de melhoria e recuperao das reas centrais. A demarcao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), no Plano Diretor um instrumento que pode garantir que sejam regularizadas ou produzidas habitaes para essas faixas de renda (ver item 3.1.3. ZEIS).

48

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

No caso das reas ocupadas irregularmente, devem ser aplicados os instrumentos da poltica de regularizao fundiria para assegurar a adequada permanncia das famlias nessas reas, como a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), Concesso Urbana Especial para fins de Moradia (CUEM) e ZEIS.

Um dos avanos na discusso do acesso habitao de baixa renda na rea central foi a criao de linhas de financiamento destinadas reforma de imveis, como o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), hoje incorporado ao PMCMV. Os imveis construdos ou reformados pelo PAR eram geridos pela Caixa Econmica Federal (CAIXA) e arrendados ao morador, que possua a opo de compra ao final do financiamento. Outro avano o programa de Locao Social, no Municpio de So Paulo, que atendeu em prdios edificados ou reformados pelo poder pblico municipal, com aluguel subsidiado, populao de at trs salrios mnimos, oriundas de cortios.

A partir destas experincias, o governo federal discute a criao do programa Servio de Moradia Social (SMS), que possibilitaria o acesso moradia sem aquisio da propriedade mediante subsdio pblico, como alternativa ao financiamento da casa prpria. Essa modalidade tambm adequada para pblicos especficos como estudantes e idosos. A locao social, acima de tudo, uma estratgia de incluso urbana e social.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

49

EXPERINCIA

PROGRAMA DE LOCAO SOCIAL Municpio de So Paulo/SP

O Programa de Locao Social foi criado pela Prefeitura de So Paulo em 2002 e conformou uma poltica de aluguel social para atender a populao de baixa renda, prioritariamente entre 1 e 3 salrios mnimos em unidades de propriedade municipal, alugando-as com subsdio proporcional renda do morador.

Esta demanda oriunda da populao de cortios e favelas, em situao de interdio ou de risco, que no tinha acesso ao mercado privado e, tampouco s linhas de financiamento pblicas para a compra da unidade habitacional. Desse modo, o Programa complementaria as aes de urbanizao de favelas e interdio de cortios. A proposta inovadora no Brasil por dar acesso moradia e no transferir propriedade uma vez que o imvel permanece sob domnio pblico. Alm de criar uma nova forma de atendimento a esta demanda, apresenta empreendimentos habitacionais com qualidade arquitetnica e urbanstica, atravs da produo de moradia em edifcios existentes e em terrenos vazios, com projeto diferenciado e menor nmero de unidades, em contraponto ao padro perifrico de grandes conjuntos habitacionais padronizados. Abaixo relacionamos os principais componentes do Programa de Locao Social: Comprometimento de Renda Familiar O comprometimento mximo de renda familiar para pagamento da retribuio varia de 10 a 15% dependendo da composio familiar e da renda. Os valores das locaes municipais so destinados ao Fundo Municipal de Habitao, cujo acompanhamento feito pelo Conselho Municipal da Habitao.

Im S

50

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

WAGNER GERMANO

Acompanhamento Socioeducativo O Programa foi estruturado de forma a manter um acompanhamento socioeducativo regular e permanente para estimular a insero social e a capacitao profissional dos seus participantes. Este acompanhamento deve ser realizado pela prefeitura ou por entidades sem fins lucrativos, legalmente constitudas, com o objetivo de orientar as famlias. Este um aspecto importante para contribuir para a melhoria das condies de vida da populao mais pobre, que ampliando sua renda podem acessar outras linhas de financiamento liberando o imvel para outras pessoas.

Imvel Rua Riachuelo So Paulo/SP

Gesto Condominial A administrao do condomnio de cada edifcio ou conjunto de competncia da Prefeitura, que pode faz-la de forma direta, terceirizada ou pelos prprios moradores, em sistema de autogesto. Em todos os casos cobrada dos beneficirios uma taxa condominial por unidade habitacional ocupada, que consiste no rateio das despesas comuns do edifcio ou conjunto e sobre a qual no incidir o subsdio. A gesto condominial prev o acompanhamento socioeducativo.

Todas as obras a serem realizadas pelo municpio relacionadas aos imveis de locao social devem ser aprovadas pelo Conselho Municipal de Habitao.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

51

EXPERINCIA

HABITAO NA 7 ETAPA DE RECUPERAO DO CENTRO HISTRICO DE SALVADOR/BA Municpio de Salvador/BA

A experincia do Programa Monumenta na cidade de Salvador se destaca por ter conseguido produzir habitao social garantindo a permanncia da populao residente, ao contrrio das etapas anteriores. A proposta inicial desta etapa tambm previa a sada da populao residente na rea para abrigar novos habitantes, o que motivou a mobilizao da associao de moradores a buscar o apoio do Ministrio Pblico Estadual que props uma ao civil pblica. Diante desse conflito, a nova Coordenao Nacional do Programa Monumenta, que assumiu em 2003, colocou como condicionante para a continuidade das aes do Programa na cidade a definio de um acordo entre as partes que garantisse a permanncia dos antigos moradores. Em julho de 2005 foi assinado um Termo de Ajustamento de Conduta com a Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico - AMACH que estabeleceu, entre outras condies, que 103 famlias permaneceriam nos casares recuperados, respeitadas as composies de cada ncleo familiar. A ao foi apoiada pelo Ministrio das Cidades que garantiu recursos para o atendimento das famlias dos antigos moradores viabilizando o projeto de recuperao dos 76 casares. A proposta envolveu recursos do Programa Monumenta para a restaurao das coberturas e fachadas de todos os casares, do Ministrio das Cidades para construo das moradias pelo Programa de Habitao de Interesse Social PHIS e do Governo do Estado para a desapropriao dos imveis e para o atendimento de servidores pblicos atravs do Prohabit com recursos do Fundo de Previdncia do Estado da Bahia. Os recursos aportados pelo Ministrio das Cidades, equivalentes a 17,5 mil reais por famlia, foram a fundo perdido; o valor aportado pelo Monumenta retornar para o Fundo Municipal de Preservao, j os recursos do Prohabit retornaro para o Fundo de Previdncia do Estado da Bahia.

52

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

As obras do PHIS tiveram incio em abril de 2006, no entanto, a execuo sofreu diversas interrupes. Com isso, at o final de 2010, apenas cinco casares foram efetivamente entregues, mas a coordenao local do projeto prev a entrega de mais sete. Portanto, sero 12 casares habitados de um total de 21, totalizando 57 apartamentos. Os contratos das obras do Prohabit foram assinados, no entanto, nenhum casaro foi concludo at o final de 2010. Os nmeros gerais da interveno so os seguintes: dez quarteires, 76 casares (21 PHIS com 103 apartamentos e 13 lojas; 55 Prohabit com 234 apartamentos e 42 lojas), sendo que a forma de comercializao dos apartamentos do Prohabit e das lojas ainda no foi definida, mas os moradores do PHIS que j esto residindo na rea assinaro um Termo de Concesso de Direito Real de Uso. Foram previstos ainda equipamentos urbanos como estacionamento associado construo de uma praa, a sede da AMACH, que abrigar a instalao de prestadores de servios para a gerao de renda, espaos de reunio e um pequeno auditrio. Prev-se tambm a construo de uma creche com cozinha comunitria, que depende da desapropriao de duas casas.

ERCAS / GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA

Recuperao do Centro Histrico Salvador/BA

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

53

2.1.3 IDENTIFICAO, PROTEO E FOMENTO AO USO DE IMVEIS DE INTERESSE DE


CULTURAL Em diversas reas centrais existem imveis em situao precria, abandonados ou em runas que podem ser recuperados ou reformados de forma a cumprir sua funo social. No caso de imveis de interesse cultural, o cumprimento da funo social se d na medida em que o imvel consiga preservar os valores culturais que foram associados a ele, ao conjunto ou ao centro histrico. A diretriz para a conservao do patrimnio cultural no deve ser entendida como uma simples ao de manuteno, mas como uma ao de transformao na forma de vivenciar os espaos tradicionais alinhada poltica urbana e s reflexes contemporneas sobre desenvolvimento sustentvel e social. A longo prazo, essa poltica poder reverter em viabilidade econmica, ao melhorar as condies de produo da populao. Para preservar estes imveis preciso, primeiramente, identific-los atravs da elaborao de inventrios, podendo-se organiz-los por temas ligados ao universo cultural onde se insere (perodo colonial, imperial, etc.). (ver item 3.7. Inventrios) O inventrio um instrumento de proteo dos imveis de interesse cultural, assim como o tombamento. Juntos eles permitem a preservao dos bens de valor histrico, cultural, arquitetnico, ambiental e tambm de valor afetivo para a populao, impedindo que venham a ser destrudos ou descaracterizados. O tombamento um instrumento de proteo que pode ser realizado pelo municpio, estados ou governo federal. No mbito federal, o tombamento de responsabilidade do Iphan e segue vrios procedimentos. (ver item 3.8. Tombamento de Bens Culturais de Natureza Material) Para a gesto de bens imveis de interesse cultural em centros histricos, necessria a combinao de estratgias de atuao, uma vez que sua preservao e recuperao dependem de aes e intervenes tanto no mbito dos imveis pblicos quanto nos imveis privados. A degradao dos imveis pode decorrer de uma srie de fatores e a identificao destes problemas contribui para a adoo de estratgias adequadas tanto para sua proteo quanto para sua recuperao.

54

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

O abandono e degradao dos imveis se devem muitas vezes a problemas fundirios e jurdicos que inviabilizam sua comercializao e recuperao. Em outros casos, a degradao se d devido falta de recursos. Parte destes imveis esto abandonados ou ocupados irregularmente e deveriam ser objeto de ateno do poder pblico, tanto incentivando a reforma e recuperao com linhas de financiamentos adequadas ou aplicando instrumentos do Estatuto da Cidade, como o Parcelamento Edificao e Utilizao Compulsrio (ver item 3.1.1. PEUC). Os Planos Diretores devem estabelecer formas de preservao do patrimnio, por intermdio da proteo em nvel local. Os municpios devem promover o desenvolvimento das cidades sem a destruio do patrimnio e podem ainda criar leis especficas que estabeleam incentivos preservao. Outro instrumento previsto nos Planos Diretores a Transferncia do Direito de Construir (ver item 3.1.4. Transferncia do Direito de Construir) que tambm pode ser utilizado para incentivar a preservao dos imveis protegidos. Alm dos instrumentos jurdicos, a prefeitura pode utilizar instrumentos tributrios permitindo a iseno de cobrana de Imposto Sobre Servios de qualquer natureza (ISS) e IPTU para a conservao do imvel. Em todos os casos, recomendvel utilizar alternativas combinadas, ou seja, alm de instrumentos do Estatuto da Cidade e isenes fiscais necessrio dar possibilidade ao morador de ter assistncia tcnica adequada e recursos/financiamentos subsidiados, principalmente se ele tiver baixos rendimentos. O leque de irregularidades muito grande e uma assessoria jurdica auxiliaria na resoluo dos problemas fundirios. Diversos municpios possuem um cdigo de obras com parmetros mnimos que devem ser atendidos no caso de construo de nova edificao ou reforma de edifcios. importante que sejam previstos parmetros ou procedimentos especiais para os imveis histricos, pois caso contrrio, sua reabilitao pode ser inviabilizada por critrios que no possibilitem sua reconverso para usos atuais (ver item 3.5. Cdigo de Obra). H algumas formas disponveis de acesso a recursos para a recuperao dos imveis. No caso de imveis privados, o Financiamento de Imveis Privados do Iphan uma opo para imveis isolados ou
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

55

localizados em conjuntos tombados nacionalmente, com subsdio para a populao de baixa renda, podendo inclusive ser utilizado em imveis com problemas fundirios (ver item 5.1.1. Categorias de Recursos). No caso de imveis tombados de propriedade pblica, os recursos devem vir do oramento das diversas instncias responsveis pela sua proteo. Caso o imvel seja tombado nacionalmente, o Iphan possui recursos oramentrios para sua recuperao, que pode ser realizada diretamente pelo Iphan ou pelos estados e municpios (ver item 5.1.3. Convnio). A Lei de Inventivo Cultura, tambm conhecida como Lei Rouanet, prev o incentivo fiscal a imveis pblicos e privados de interesse cultural, especialmente se tombados em algum nvel (ver item 5.1.2. Incentivos Fiscais).

56

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

EXPERINCIA

FOMENTO MORADIA, CULTURA E PRESERVAO DO CENTRO HISTRICO Municpio de Gois/GO

A cidade de Gois possui cerca de 485 imveis tombados em nvel federal, muitos deles privados, em uma rea urbana de 40,3 hectares. Para a preservao destes imveis, o Governo Federal disponibilizou, por meio do Programa Monumenta, uma linha de financiamento especfico feita aos municpios atravs de convnios. Cada municpio, por sua vez, cede o emprstimo aos proprietrios, que posteriormente retornaro o valor para um Fundo de Preservao Municipal. Dentre os imveis privados restaurados est a Casa de Cora Coralina, poetisa falecida em 1985 e que publicou seu primeiro livro aos 75 anos. Passou grande parte da vida fora de Gois, retornou cidade para viver na casa da velha ponte uma das mais antigas da cidade, construda em 1782. A residncia, transformada em museu, hoje abriga mveis e objetos da escritora. Diversos moradores se beneficiaram do mesmo financiamento, atendendo principalmente edificaes voltadas ao uso residencial. Deste modo, o financiamento, alm de promover a recuperao de imveis de interesse cultural, colabora com a permanncia dos moradores na rea histrica e, portanto, com a preservao da dinmica urbana da cidade.
LETCIA MIGUEL TEIXEIRA / MCIDADES

Cidade de Gois/GO

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

57

2.1.4 INCENTIVO DIVERSIDADE FUNCIONAL E SOCIAL


Uma das estratgias para tornar os centros mais dinmicos reverter a perda de populao e garantir a permanncia dos moradores, uma vez que a moradia atrai outros usos, como os servios locais, as escolas, faculdades, entre outros, propiciando a diversidade de uso e de perfil da populao na regio. O incentivo e a manuteno da mistura entre os usos residencial, comercial e de servios garante que a rea central fique ocupada e movimentada em todos os horrios e dias da semana, o que torna o centro mais seguro e otimiza o uso da infraestrutura instalada, beneficiando moradores e trabalhadores da regio. Nos centros histricos, a diversidade de usos incentiva tambm a cadeia produtiva vinculada ao turismo como restaurantes, hotis e equipamentos culturais, que sero utilizados tambm pela populao.

preciso cuidado na atrao ou alterao dos usos. A dinmica tradicional das cidades que deve ser valorizada. A alterao artificial de um centro histrico, deslocada de seu valor cultural, pode reduzir as chances das manifestaes imateriais neste lugar e dificultar a manuteno de elementos arquitetnicos. Isto no significa que a atrao de novos usos no seja necessria, mas que a modernizao e a elitizao destas reas podem por vezes no atrair a populao desejada e ainda expulsar aquela que mora e utiliza o local.

!!

Para promover a diversidade funcional importante que a lei de uso e ocupao do solo permita a construo de

ATENO!

imveis de uso misto, de forma que os usos residencial, comercial, servios e institucional possam ser propostos em um mesmo edifcio. Para isso, importante que os financiamentos e investimentos permitam e promovam o uso misto em um mesmo imvel. Em muitos centros urbanos com uso comercial intenso, os terrenos vazios ou pavimentos trreos das edificaes acabam sendo utilizados como estacionamento por ser uma atividade que necessita de pouco investimento. A lei de uso e ocupao do solo pode restringir esta atividade em terrenos grandes ou mesmo nos pavimentos trreos,

que poderiam ser utilizados para comrcio e servios, desta forma, libera-se rea para a produo

58

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

tanto de usos no residenciais como de uso residenciais (ver item 3.4. Lei de Uso e Ocupao do Solo). O problema dos estacionamentos deve ser enfrentado, mas de forma a qualificar o espao urbano. Em paralelo, as reas centrais concentram atividades que empregam pessoas de diversas faixas de renda, por isso importante garantir moradia de diversos padres, de forma que a populao que trabalha no centro possa morar prximo ao local de trabalho, evitando grandes deslocamentos e garantindo, alm da diversidade de funes no centro, sua diversidade social. importante que o poder pblico garanta a permanncia e o acesso moradia digna populao de baixa renda que mora no centro, evitando sua expulso no processo de melhoria e recuperao das reas centrais. A demarcao das Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS (ver item 3.1.3. ZEIS) no Plano Diretor um instrumento que pode garantir que sejam regularizadas ou produzidas habitao para essas faixas de renda.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

59

EXPERINCIA

DIVERSIDADE FUNCIONAL E DE USO Municpio de So Lus/MA

O Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais apoiou o municpio de So Lus na elaborao do Plano de Reabilitao do Desterro de 2004 a 2010, tendo sido produzidos trs planos com objetivos complementares para a mesma rea.

O bairro do Desterro faz parte do Centro Histrico de So Lus e passa por um processo de degradao h mais de 50 anos. Este processo, de certa forma, fez com que a rea no perdesse o uso residencial, pois as edificaes foram ocupadas por penses, cortios ou residncias coletivas para a populao de baixa renda, ao contrrio do que aconteceu com boa parte da regio que teve este uso substitudo por espaos de fins tursticos ou institucionais.

Atualmente, o bairro do Desterro acumula edificaes em pssimo estado de conservao, ainda que de interesse histrico e cultural, e sofre com a falta de atividades complementares de comrcio, servios e apoio institucional populao moradora da rea, que predominante de renda baixa.

Para buscar reverter este quadro, foram desenvolvidos projetos especficos de interveno em imveis apontados como prioritrios para a implementao dos Planos de Reabilitao elaborados. Em 2009, para viabilizar as intervenes propostas, a prefeitura declarou 19 imveis de utilidade pblica e os desapropriou com recursos prprios. At o momento, nove projetos de reabilitao foram finalizados. A prefeitura est negociando com instituies, como o Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB, a cesso de alguns imveis com a contrapartida da execuo da obra ou mesmo da elaborao dos projetos que ainda restam.

Centr

de S

60

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Um grupo de dez imveis ir receber equipamentos pblicos como, por exemplo, a Escola de Msica do Municpio, a Secretaria Municipal de Segurana Cidad e a sede da Secretaria Municipal de Turismo, instituies anteriormente sediadas em imveis alugados. Os imveis sero reabilitados com recursos do BNDES e Lei Rouanet.

Outro grupo de nove imveis servir para habitao de interesse social (HIS) atendendo populao moradora. J foi definido que dois deles sero reabilitados com recursos do PAC - Cidades Histricas, da Prefeitura e da cooperao espanhola com a Junta de Andaluzia. Est prevista tambm a criao de um Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, equipamento de utilidade pblica voltado a famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social, que ser implantado em um imvel j pertencente prefeitura.

Centro histrico de So Lus/MA

FUMPH / PREFEITURA DE SO LUS

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

61

2.

PRECARIEDADE DE INFRAESTRUTURA, E S P A O S , E Q U I P A M E N T O S E SERVIOS PBLICOS URBANOS

Diretamente relacionada problemtica da degradao de reas centrais esto as questes de incompatibilidade de infraestrutura urbana (gua, esgoto, drenagem, transporte e mobilidade) e inadequao de elementos (mobilirio urbano e de anncios indicativos e publicitrios) que interferem na paisagem ou na morfologia urbana. No que se refere infraestrutura instalada, os sistemas de transporte e de circulao desempenham papel fundamental na rea central, influindo na economia e na qualidade de vida das pessoas que moram ou apenas circulam por estas reas. A situao mais crtica se encontra nos centros das capitais de regies metropolitanas, onde est concentrado grande volume de trfego de veculos e de pessoas, o que produz impactos urbanos e ambientais para alm do centro. Esta concentrao pode causar problemas de sobrecarga na infraestrutura, muitas vezes inadequada a um fluxo intenso, causando congestionamentos, problemas de estacionamento, dificuldades de carga e descarga nas reas comerciais alm de excesso e sobreposio de linhas de nibus.

62

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Estes e outros aspectos correlatos capacidade da infraestrutura instalada devem ser observados na formulao e implementao de um plano para a rea central, integrando os planos setoriais de habitao, mobilidade e saneamento ambiental, quando existentes.
Outro aspecto a precariedade dos servios de manuteno prestados, a conhecida zeladoria pblica. Ainda h irregularidade na coleta de lixo, gerando deposio a cu aberto em vias ou mesmo corpos d'gua. Nos centros urbanos, onde o comrcio ativo e o lixo a ser reciclado abundante, a situao se agrava, pois se a coleta no feita regularmente pelo poder pblico se torna objeto de disputa entre os que dela sobrevivem, como os catadores. Neste sentido, a prefeitura pode promover campanhas junto populao para a separao do lixo, alm de realizar convnios com cooperativas de catadores. A precariedade da infraestrutura e servios urbanos usualmente se estende ao tratamento das reas pblicas (praas, largos e reas verdes) que, a depender do porte, podem estar sujeitas a problemas mais graves como deslizamentos de encostas e enchentes, colocando em risco a vida da populao moradora. Estes problemas esto relacionados tambm precariedade dos sistemas de macrodrenagem. Problemas de drenagem urbana podem prejudicar seriamente a integridade dos imveis em conjuntos tombados. Edifcios construdos com tcnicas tradicionais como adobe e taipa so bastante suscetveis a danos causados por enchentes, por exemplo, e conjuntos assentados sobre colinas (padro de ocupao comum nas cidades coloniais) ficam sujeitos a trincas, fissuras e desabamentos. A inadequao da infraestrutura tambm interfere na paisagem e morfologia urbanas, uma vez que produzem interferncia visual e ambiental. Esta interferncia pode ocorrer pela insero de grandes estruturas (como uma nova linha de trem, uma enorme outdoor ou a construo de um viaduto) ou elementos menores, em conjunto ou isoladamente, como algumas peas indicativas, de comunicao, publicidade e mobilirio urbano.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

63

2.2.1 QUALIFICAO DE REAS PBLICAS


As reas pblicas do ambincia e qualidade ao espao urbano e, por vezes, determinam e caracterizam o territrio, como o caso das frentes dgua (margens de rios, lagos e mar), das reas ferrovirias, das reas verdes que conformam parques, largos, praas e parques at chegar escala das alamedas e vias arborizadas. So importantes componentes do espao urbano, fundamentais para a reabilitao das reas centrais e parte importante dos atributos culturais de uma cidade histrica. importante que os projetos e obras para estes espaos estejam articulados com as intervenes de infraestrutura como gua, esgoto, pavimentao, drenagem, mobilidade e rede eltrica.

A rede eltrica area, em especial, causa impacto significativo no aspecto das vias publicas, sobretudo em locais de especial interesse arquitetnico ou urbanstico, como os centros histricos. importante lembrar que a rede eltrica area no compunha a paisagem de algumas reas centrais histricas (as

O projeto e a implantao do enterramento da rede eltrica area deve se dar em conjunto com a adequao de outras estruturas enterradas gua, esgoto, drenagem, redes lgicas e telefonia. Para os centros histricos, devem ser observados ainda locais de interesse arqueolgico, para que as obras de instalao no danifiquem algum material remanescente no subsolo. Por estas razes, a soluo para o enterramento da rede area deve ser buscada caso a caso, atravs de parcerias que envolvem prefeituras, governos estaduais, concessionrias e o Iphan, no caso de stios tombados em nvel federal.

!!

coloniais, por exemplo) e so interferncias contemporneas que devem coexistir com elementos que

ATENO!

valorizam os aspectos culturais da rea. Nesses casos, o enterramento de fios e cabos possibilita uma melhoria significativa da paisagem e da mobilidade, liberando as fachadas e caladas.

Nos centros histricos, em geral, as vias so estreitas, uma vez que o modo de locomover-se era diferente e no existia, o nmero de modais que temos hoje carro, nibus, pedestre, bicicleta, motocicleta, entre outros que disputam este espao estreito.

64

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Para a formao de um banco de terras pblicas com o objetivo de atender demandas por equipamentos pblicos, como lazer, esporte, educao etc. o poder pblico pode utilizar os instrumentos do Estatuto da Cidade, tais como o Direito de Preempo. Esse instrumento, combinado com a Transferncia do Direito de Construir especialmente importante para a composio de reas verdes, visto que permite que o potencial construtivo no utilizado, nesse caso devido s restries impostas pelas caractersticas ambientais, seja transferido para outros imveis (ver item 4.1.3. Transferncia do Direito de Construir e item 3.1.2. Direito de Preempo).

A valorizao de reas ambientais tambm pode ser um dos objetivos das Operaes Urbanas Consorciadas, exigida na contrapartida de seus participantes. Somadas s questes ambientais, a estruturao urbana de grandes reas porturias ou ferrovirias, por exemplo, tambm podem ser objeto de operaes urbanas consorciadas, de modo a incorporar a melhoria social na rea de interveno (ver item 3.1.6. Operao Urbana Consorciada).

O Direito de Superfcie permite o controle em intervenes por parte do municpio nas superfcies, solo ou subsolo de vias pblicas por onde correm as redes de telefonia, luz, saneamento e lgica, facilitando a implantao de aes de forma integrada. O direito de superfcie pode ser oneroso, com contrapartida financeira ou em obras (ver item 3.1.8. Direito de Superfcie).

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

65

EXPERINCIA

QUALIFICAO DE REAS PBLICAS Municpio de Ouro Preto/MG

Situado em pleno centro histrico da cidade, entre a Igreja do Pilar, a Casa dos Contos e a Rodoviria, o Horto Botnico Vale dos Contos, um parque urbano no seio da cidade colonial de Ouro Preto, foi entregue populao em 2008, reabilitando uma rea de cerca de 28 hectares que se encontrava ociosa e degradada pela decomposio da vegetao, despejo de esgoto sanitrio e deposito clandestino de lixo.

O projeto teve incio em 2006 e associa valorizao do patrimnio histrico e preservao ambiental, numa rea inacessvel populao. O parque abrange o antigo Horto Botnico, no fundo de vale ao longo do crrego dos Contos, com vista para o casario colonial. Sem interferir na estrutura urbana, a obra promoveu a despoluio do crrego que corta o parque e ainda viabilizou todo o tratamento paisagstico da regio atravs do plantio de mais de trs mil mudas de rvores.

A rea constitui um componente destacado na paisagem urbana e um complexo de lazer interessante: contm anfiteatros, quadra esportiva, parque infantil, lanchonete, mirantes e trilhas, implantados atravs do Programa Monumenta, com recursos oriundos de captao externa (Banco Mundial) e contrapartida municipal.

Alm da recuperao da paisagem em si, a implantao do Horto Botnico Vale dos Contos abriu espao para programas de educao patrimonial voltados ao patrimnio arquitetnico e arqueolgico da rea, realizados pela Unidade Executora do Projeto (UEP), com recursos oriundos do prprio programa Monumenta.

66

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

A recuperao do Vale evidenciou a necessidade de trabalhar a fachada dos fundos das edificaes lindeiras rea recuperada, como caracterstica fundamental de composio da paisagem, ao esta prevista do Plano de Ao para a Cidade de Ouro Preto.
ACERVO PROGRAMA MONUMENTA / IPHAN

Horto Botnico Vale dos Contos Ouro Preto/MG

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

67

EXPERINCIA

QUALIFICAO URBANA Municpio de Corumb/MS

A recuperao de cursos d'gua sempre se configurou como um desafio qualificao da paisagem urbana. Em vrias cidades brasileiras, as reas lindeiras a cursos e corpos d'gua, esto inseridos em bairros e setores centrais e histricos. Corumb uma cidade fronteiria, sendo um importante centro exportador para a Bolvia.

O municpio recebeu diversos investimentos por parte do Programa Monumenta entre os anos de 2004 e 2006, com contrapartida municipal, e dentre eles destaca-se a reabilitao das edificaes, dos logradouros e a urbanizao das frentes d'gua. Um destaque desta experincia foi a relao direta entre melhoramentos urbanos e de infraestrutura e saneamento (melhoria do sistema de abastecimento de gua; implantao do sistema de esgotamento sanitrio, construo de duas estaes elevatrias, implantao de um sistema de tratamento e disposio final de resduos slidos). Ao longo de seis anos foram realizadas aes de reabilitao de praas, escadarias, restaurao de edifcios e reurbanizao da orla com paisagismo, iluminao da praa da orla do rio e caladas lindeiras ao casario. Como principais resultados observam-se a apropriao das frentes d'gua por parte da populao, uma melhora significativa no atendimento ao fluxo turstico de pesca e a realizao de eventos como o campeonato de pesca e festa de So Joo.
WAGNER ARAJO

Qualificao urbana de frente dgua Corumb/MT

68

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

2.2.2 MELHORIA DA PAISAGEM URBANA


Os centros urbanos possuem caractersticas diversas de ocupao. H centros que possuem ocupao predominantemente horizontal, com edificaes de at dois ou trs pavimentos, e outros que passaram por processos de transformao, com verticalizao e mudanas de usos.

Para a preservao e recuperao das reas centrais importante reconhecer as diversas morfologias existentes e adequar a legislao para a sua preservao e recuperao. A lei de uso e ocupao do solo deve prever o coeficiente de aproveitamento, recuos, bem como gabaritos (altura da edificao) diferenciados na rea central, considerando que na maioria das cidades eles fazem parte de um tecido que tem caractersticas da primeira ocupao. H casos, em que a mudana de tipologia desconfigura a morfologia da cidade histrica ou compromete a visualizao da paisagem (ver item 3.4. LUOS).

Um aspecto bastante comum a diversas reas centrais e cidades histricas, especialmente as que concentram atividades comerciais a inadequao de disposio de anncios indicativos, propagandas e fachadas. bastante comum vermos estes elementos cobrindo totalmente edifcios, escondendo os elementos arquitetnicos, gerando grande poluio visual. O municpio pode estabelecer normas legais estipulando parmetros especficos para a rea central, como tamanho mximo de placas e anncios.

Os municpios tambm podem propor um conjunto de medidas que visam regular a apropriao da paisagem, reabilitar os espaos pblicos e valorizar o patrimnio cultural, tais como: a regulao de anncios publicitrios; limpeza e recuperao de fachadas; paisagismo; substituio de pisos e equipamentos urbanos; incentivos fiscais preservao do patrimnio. Isso pode ser viabilizado por meio de alteraes ao cdigo de posturas e cdigo de obras municipais (ver item 3.6. Cdigo de Posturas e item 3.5. Cdigo de Obras).
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

69

EXPERINCIA

REGULAMENTAO DA PAISAGEM: DISPOSIO DE ANNCIOS E PUBLICIDADE Municpio de Santo Andr/SP

Em 2005, o municpio de Santo Andr, na grande So Paulo, estipulou uma srie de normas e incentivos com o objetivo de melhorar a conservao e qualidade da paisagem urbana. Como estratgia de incentivo conservao, a Prefeitura de Santo Andr instituiu, na Legislao da Zona Especial de Interesse Comercial ZEIC, incentivos fiscais a serem concedidos a pessoas fsicas ou jurdicas que promoverem ou patrocinarem a recuperao externa e a conservao de imvel prprio ou de terceiro, localizados nas reas de interesse de preservao da paisagem, na rea central de Santo Andr. O incentivo fica condicionado aprovao prvia do rgo municipal competente. Para a obteno do incentivo, as obras de conservao sero na totalidade das fachadas voltadas para a via pblica e devero atender a um dos seguintes parmetros: I. Execuo de pintura;

II. Manuteno ou substituio do revestimento e execuo de pintura; III. Manuteno ou substituio de esquadrias e vidros e execuo de pintura. O incentivo de 5% para pintura e de 20% para os demais, considerado o valor do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial do Imvel. O incentivo fiscal poder ser requerido no prazo de at dois anos aps a obra e apenas uma vez. Alm disso, a Prefeitura iniciou um processo de elaborao e discusso pblica de uma Lei de Publicidade, com a inteno de reverter o uso excessivo. O objetivo principal da proposta no foi penalizar ou afrontar interesses de qualquer segmento, mas construir um novo marco regulatrio e mesmo uma nova mentalidade acerca da paisagem urbana.

70

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

A partir da elaborao e da anlise de um diagnstico da situao existente, buscou-se aferir os problemas (comuns a muitos municpios): poluio visual e excesso de informao, interferncia na sinalizao de trnsito e na segurana de motoristas e pedestres, interferncia nos espaos verdes, ilegalidade e taxao concentrada dos anncios. Em seguida, estabeleceu-se um processo de discusso pblica, com a comerciantes, agncias de publicidade e membros dos conselhos municipais pertinentes. O anteprojeto recebeu inmeras alteraes, face a tais discusses, e se converteu na atual legislao.
PREFEITURA DE SANTO ANDR/ SP

participao

de

PAISAGEM ATUAL

PAISAGEM PROPOSTA
PREFEITURA DE SANTO ANDR/ SP

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

71

EXPERINCIA

COMUNICAO VISUAL EM FACHADAS Municpio de Paraty/RJ

O conjunto urbano e arquitetnico de Paraty, construdo a partir do sculo XVII, se destaca por seu traado ortogonal e arquitetura vernacular, que a caracteriza e a diferencia das demais cidades do Brasil. Alm disso, pode-se afirmar que Paraty reconhecida por possuir um dos centros histricos mais preservados, ntegros e com ncleo urbano e conjunto arquitetnico mais bem conservados do pas.

Dois instrumentos foram capazes de transformar o centro histrico de Paraty e garantir a visualizao e fruio das referncias tpicas da paisagem da cidade: o cdigo de obras do municpio (Lei n 655 de 16 de novembro de 1983) e o cdigo de posturas (Lei n 720 de 7 de julho de 1986), que regulamentam a comunicao visual nas fachadas do centro histrico.

Os cdigos mencionam que qualquer interveno nas fachadas de edifcios histricos deve obedecer a formatos, cores e padres que devem ser aprovadas pela prefeitura, ouvido o Iphan em sua instncia local, com o objetivo de no desconfigurarem o aspecto arquitetnico da edificao e da quadra onde esta estiver situada.

Dentre os parmetros especficos, destaca-se a proibio de placas paralelas s fachadas e de anncios luminosos no bairro histrico e em seu entorno imediato. tambm proibida a colocao de qualquer veculo de propagandas ou antenas nas paredes ou coberturas das edificaes, muros ou logradouros do centro histrico, ou seja, qualquer elemento construtivo que seja estranho edificao. Para identificao das edificaes s so permitidos nmeros gravados nas ombreiras das portas de acesso, ao que ser obrigao dos proprietrios.

72

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Toda sinalizao e mobilirio urbano s podem ser instalados nos logradouros mediante licena prvia da prefeitura. Os instrumentos preveem multa para infraes entre um e trs salrios mnimos. Na reincidncia, o infrator poder ter o imvel interditado at a cessao da causa que estiver provocando a poluio visual.

aparncia coerente e limpa que preserva seus valores histricos e atributos fsicos da poca de sua implantao. Paraty referncia para outros centros histricos e est em andamento processo para ser Patrimnio Cultural da Humanidade.

Fachadas de Paraty/RJ

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

73

DALMO VIEIRA

Isso teve como resultado uma cidade de

2.2.3 TRATAMENTO DE REAS DE RISCO


Tanto na formulao quanto na implementao dos planos, importante a articulao dos projetos e aes em relao s reas de risco. As principais reas de risco so aquelas sob encostas de morros ou beira de rios, onde no recomendada a construo, pois esto expostas a desastres naturais, como desabamentos e inundaes. Essas reas de risco vm se ampliando, principalmente devido ao humana como desmatamentos, retirada e uso intensivo de materiais minerais, mudanas de cursos d'gua, ocupao de vrzeas e encostas, queimadas, produo e deposio inadequada de lixo, ocupao desordenada do solo, que associadas s mudanas climticas so responsveis por desastres e prejuzos em diversas cidades no Brasil.

Com base nesta realidade, necessria uma atuao preventiva e corretiva com planejamento e aes que enfrentem a realidade de cada regio. O Ministrio das Cidades disponibilizou apoio para a construo de Planos Municipais de Reduo de Risco, focado nos deslizamento de encostas. O que se busca elencar prioridades e estratgias necessrias para evitar a ocorrncia de mortes durante os perodos chuvosos mais intensos. Isso feito atravs da definio de aes estruturantes (obras) e no estruturantes (Planos de Contingncia). O objetivo beneficiar as pessoas que moram em encostas de favelas, loteamentos irregulares e outras ocupaes precrias com aes de preveno.

preciso lembrar que existe tambm outro tipo de risco muito comum em centros histricos: o desabamento de construes com interesse de preservao ou mesmo tombadas, principalmente no perodo de chuvas. Os principais fatores envolvidos so a degradao do edifcio e a falta de manuteno, especialmente nas construes em taipa, adobe e pau-a-pique.

74

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

A execuo de obras para reduo de riscos em encostas atualmente recebe recursos do governo federal atravs do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). No entanto, cabe destacar que, alm da execuo de obras, necessria a articulao da defesa civil municipal para elaborao de Planos de Contingncia que visem alertar as pessoas sobre a situao de risco e definir as medidas de segurana adequadas para evacuao e abrigo da populao no caso de ocorrncia de desastres.

importante lembrar que a instituio de uma poltica de reduo de riscos passa pela adoo de medidas preventivas, evitando a ocupao de morros e de reas sujeitas a desastres, atravs da elaborao e implementao de Planos Diretores e insero de parmetros e diretrizes urbansticas condizentes com a lei de uso e ocupao do solo, alm da promoo do acesso moradia em reas infraestruturadas para a populao de baixa renda e de aes de recomposio vegetal. essencial tambm uma fiscalizao permanente e sistemtica no que se refere ocupao irregular de reas de risco e integridade das edificaes de interesse cultural.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

75

EXPERINCIA

10

AES DE GEOTECNIA E PREVENO DE RISCO Municpio de Olinda/PE

O patrimnio histrico e arquitetnico de Olinda encontra-se ameaado pelos movimentos lentos dos morros, que afetam as fundaes das edificaes, provocando fissuras variadas. O Plano de Reabilitao, concludo em 2009, teve como objetivos: garantir a sustentabilidade das colinas, casario e monumentos histricos; requalificar reas ambientalmente degradadas; e fortalecer as atividades culturais e tursticas. A rea de interveno foi a Zona Especial de Proteo Cultural ZEPC localizada no Stio Histrico de Olinda onde est situada a maioria dos edifcios de expressivo valor arquitetnico e cultural.

Para tanto, foram desenvolvidas solues estruturadoras para problemas de deslizamento das colinas e consolidao do patrimnio construdo, atravs de estudos e projetos de engenharia relacionados conteno das encostas, recuperao estrutural, drenagem e rede coletora de esgotos, bem como o detalhamento de projeto estrutural para as reas mais atingidas nas encostas dos morros do Stio Histrico.

Foi proposto monitoramento para a rea de geotecnia e estruturas por meio da instalao de equipamentos para verificar: recalque no solo; medio de fissuras; medio da inclinao da encosta e estruturas; medio da quantidade de gua existente na encosta; alm da definio da sistemtica e da frequncia de cada tipo de medio.

76

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Outra importante questo foi a previso de trabalho educativo com a populao diretamente beneficiada visando garantir a efetividade da infraestrutura instalada e a conservao das benfeitorias nas edificaes, monumentos e logradouros pblicos.

Fachadas de Olinda/PE

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

77

CHRISTIAN KNEPPER / EMBRATUR

2.2.4 MELHORIA DAS CONDIES DE ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE


As reas urbanas centrais so usualmente as reas de ocupao mais antigas das cidades e muitas vezes possuem infraestrutura bsica inadequada s demandas de mobilidade contemporneas, com ruas estreitas e com traado irregular. Hoje, estas reas tendem a concentrar um maior nmero de atividades econmicas, constituindo-se no principal ponto de afluncia do transporte coletivo e individual e, portanto, so polos geradores de viagens, concentram grandes volumes de trfego de veculos e de pessoas que produzem impactos ambientais no restritos s prprias reas. Questes como congestionamentos, estacionamento de automveis, excesso e sobreposio de linhas de nibus, dentre outras, devem ser observados na formulao e implementao de um plano para a rea central.

A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana estabeleceu diretrizes que devem ser seguidas na elaborao dos Planos Municipais de Mobilidade. Porm, mesmo que o seu municpio no possua Plano de Mobilidade, o plano para a rea central e cidade histrica deve seguir essas diretrizes nacionais, detalhando questes especficas do territrio e articulando-se que com as outras propostas do plano, considerando alguns aspectos importantes como:

Estimular o aumento de viagens que utilizem os modos de transporte no-motorizados,

atravs da implantao de ciclovias, ciclofaixas, bicicletrios e paraciclos; melhoria das condies das viagens a p, por meio do tratamento adequado dos passeios e vias de pedestres, com eliminao de barreiras fsicas, tratamento paisagstico adequado e tratamento das travessias de pedestres, sempre adotando os preceitos da acessibilidade universal;

78

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Ampliar a intermodalidade nos deslocamentos urbanos, estimulando a integrao do

transporte pblico com o transporte individual e os meios no motorizados, construindo locais adequados para estacionamento de veculos e de bicicletas prximos a estaes, terminais e outros pontos de acesso ao sistema de transporte coletivo.

No caso das reas centrais e cidades histricas, pelas suas dimenses fsicas, populacionais, culturais e sociais, apresentam condies favorveis promoo de padres de mobilidade sustentveis (coesos, socialmente inclusivos e eficientes do ponto de vista energtico). Com isso, as diretrizes gerais para a mobilidade e acessibilidade devem conjugar uma poltica de permanncia com a de ordenamento dos fluxos de bens, pessoas e mercadorias.

Dessa forma, a organizao de servios de transporte e o desenho das solues de desenho urbano devem atender a duas metas nem sempre facilmente conciliveis: i) garantia da eficincia do sistema de transporte pblico e ii) efetividade na preservao do patrimnio cultural. A primeira, de ordem mais econmica, demanda articulao com o ordenamento da mobilidade e um modelo de governana para o municpio como um todo. A segunda, de ordem mais sociocultural e territorial deve considerar a possibilidade de uso de instrumentos de gesto no mbito municipal como a restrio e/ou controle de acesso de veculos automotores em determinadas reas urbanas, a utilizao de taxas para emisso de poluentes, de tributos para utilizao da infraestrutura viria (embasamento legal para pedgio), segmentao dos espaos de circulao com priorizao dos modos no motorizados e transporte coletivo e o estabelecimento efetivo de uma poltica de estacionamentos.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

79

EXPERINCIA

11

MELHORIA DA MOBILIDADE URBANA Municpio de Amparo/SP

Amparo uma estncia hidromineral do Estado de So Paulo com populao de cerca de 65.000 habitantes. O Plano de Reabilitao foi elaborado entre 2004 e 2006, sendo que um de seus objetivos foi promover a descoberta da cidade e a interao social por meio da melhoria da circulao e da mobilidade. Para isso, as intervenes propostas tiveram como premissas: priorizar os pedestres por meio de melhorias e ampliaes das caladas; promover a eficincia e a qualidade do transporte coletivo; reconhecer o uso da bicicleta como um meio de transporte particular; evitar o trfego de passagem de veculos particulares pelo centro da cidade, oferecendo melhores condies e eficincia no sistema arterial primrio; adotar o sistema binrio para circulao de veculos automotores na rea do Centro Expandido; implantar circuitos (eixos formadores) observando as condies topogrficas favorveis e integrando reas de interesse histrico, comercial, de servios e de lazer e, sempre quando possvel, adequ-los acessibilidade universal.

Com base nisso, foram propostas diretrizes de projeto, uso e ocupao para caladas, passeio e calades, estacionamentos, jardins e praas; proposta de itinerrio para linhas de nibus; projeto de ciclofaixa; alm de propostas de interveno nas vias e alteraes no trnsito, estacionamento, carga e descarga, estacionamento rotativo, pontos de nibus e txi. At o momento, foi implantado sistema binrio nas vias, foram feitos 5,5 km de ciclovias e implantados 25 pontos de nibus e txi conforme projeto de moblia urbana desenhado no Plano. Alguns trechos dos eixos formadores tiveram as propostas executadas.

O Plano indicou a necessidade de padronizao do mobilirio urbano de modo a construir uma identidade visual, combater a poluio visual e melhorar as condies de acessibilidade. Partindo

80

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

dessas premissas, foram definidas diretrizes, entre as quais destacam-se: aliar o mobilirio urbano valorizao do patrimnio edificado e da paisagem urbana; elaborar projeto utilizando modulao, tcnicas construtivas e materiais que facilitassem a produo das peas e diminussem os custos; e incorporar elementos que minimizassem os atos de vandalismo. Foram elaborados projetos para postes, lixeiras, bebedouros, bancos, bicicletrio, suporte para informao, publicidade e placa de informao, abrigo para nibus e txi, quiosques, banca e fontes.

Paralelamente, foi proposta marca para constituir a identidade visual do centro histrico para aplicao em totens e placas informativas sobre monumentos e lugares importantes para a histria da cidade. Nesse sentido, foram tambm propostas complementaes no cdigo de posturas por meio de minuta de lei complementar sobre a regulamentao dos anncios publicitrios, que foi promulgada como a lei de Despoluio Visual (Lei 3474/2009).

Rua XV, Centro. Amparo/SP

REGINALDO LEME PEDROSO

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

81

12

EXPERINCIA

MELHORIA DA MOBILIDADE Municpio de Belo Horizonte/MG

O Plano de Reabilitao do Hipercentro foi elaborado em 2006 e 2007 com apoio do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais. Em dezembro de 2010, foi um dos vencedores da 12 Premiao de Arquitetura IAB-MG na categoria Urbanismo e Paisagismo - Planos e Projetos. O Plano previu a implantao de uma poltica de desestmulo utilizao de veculos particulares e de reduo de estacionamento pblico nas vias do Hipercentro, concomitantemente priorizao do transporte coletivo e no motorizado. Como estmulo ao transporte coletivo foram propostas a criao de faixas, pistas e vias exclusivas e a melhoria da infraestrutura dos pontos de embarque e desembarque de passageiros, dentre outras. Dentro da poltica de incentivo ao uso dos meios no motorizados foram propostas a implantao de ciclovias (e equipamentos subsidirios como bicicletrios e paraciclos); vias preferenciais para pedestres e rotas com implantao de travessias em nvel e adequao dos logradouros pblicos s normas de acessibilidade, do incremento da iluminao e da arborizao, bem como da adequao do mobilirio urbano. Muitas vias do permetro de interveno j passaram pelas obras e, ao mesmo tempo, esto sendo elaborados projetos para vrias outras previstas no Plano. As propostas, j executadas, foram viabilizadas por meio de recursos prprios e financiamentos.

Avenida Augusto de Lima, Belo Horizonte/MG


PREFEITURA DE BELO HORIZONTE

82

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

2.

PERDA E/OU MUDANA DA DINMICA ECONMICA

Diversos centros tradicionais sofreram perda das atividades econmicas, contribuindo para a estagnao de seu crescimento e, em algumas situaes, para a preservao do acervo de interesse cultural. O esvaziamento de reas centrais pode ocorrer pela perda ou mudana de atividades ou mesmo por processos de expanso urbana criando novas centralidades, atendendo ao interesse imobilirio em valorizar novos territrios. Em outros casos, o poder pblico colabora com o esvaziamento ao deslocar seus centros administrativos pblicos para novas frentes de expanso imobiliria. O esvaziamento pode ocorrer tambm de forma sazonal, pelo uso no continuado de espaos pblicos abertos praias, costas, parques, o que bastante comum, por exemplo, em cidades tursticas sem planejamento econmico e regulamentao adequada do uso e ocupao do solo. Estas situaes demandam ao do gestor local, porque o vazio deixado pela ausncia de atividades econmicas gera tambm problemas como perda da populao moradora, m conservao de imveis, insegurana e degradao da paisagem. A seguir, algumas alternativas que os gestores tm encontrado para que, pontualmente ou de maneira sistmica, possam enfrentar os problemas apontados.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

83

2.3.1 ATRAO DE NOVOS USOS


A sustentabilidade da reabilitao depende da diversidade de usos, desta forma tambm deve-se prever a atrao de empreendimentos habitacionais para diversas faixas de renda e o incentivo ao comrcio e servios. A prefeitura pode comear este processo reabilitando edificaes para o uso institucional e de atendimento ao pblico, aproveitando a facilidade de acesso.

Em reas centrais com caractersticas especficas, como antigas reas industriais e porturias, so necessrios processos de modernizao e readequao de suas infraestruturas, bem como a identificao das novas atividades que se deseja incentivar ou implementar. As edificaes de interesse de preservao podem ser utilizadas para a implantao de equipamentos culturais, de lazer e convivncia. No caso dos vazios urbanos, pode-se propor usos complementares, tais como habitacional, institucional, comrcio ou servios. Deve-se prever mudanas no sistema virio, pois o local passar a atrair maior nmero de usurios. Uma estratgia para viabilizar o projeto urbano atravs de parceria com a iniciativa privada, atravs da utilizao do instrumento da operao urbana consorciada (ver item 3.1.6. Operao Urbana Consorciada).

Especificamente tratando das reas ferrovirias, cabe lembrar que com a extino da Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA), a maior parte dos bens da rede est sob responsabilidade da Unio. Esse patrimnio no operacional pode ser destinado para programas de regularizao fundiria e de habitao de interesse social (HIS), para atender populaes de baixa renda, nos termos da Lei n 11.124/2005. Os bens mveis e imveis de valor histrico, artstico ou cultural oriundos da extinta RFFSA esto sob delegao de competncia do Iphan, para preservar a memria ferroviria e contribuir para o desenvolvimento da cultura e do turismo. Os municpios podem solicitar estes imveis para desenvolver atividades relacionadas ao desenvolvimento da rea central (ver item 3.1.1. Transferncias de Imveis Federais).

84

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

13

EXPERINCIA

NOVO USO PARA PTIO FERROVIRIO Municpio de Teresina/PI

O Antigo Ptio Ferrovirio de Teresina tem despertado o interesse do Iphan na sua preservao antes mesmo da edio da Lei 11.483/2007, que extinguiu a RFFSA e definiu as atribuies de gesto de seu patrimnio entre Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), Iphan e Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), tendo sido objeto de obras de conservao das suas estruturas, por parte da Superintendncia do Iphan no Piau, que restaurou telhados, revestimentos externos e esquadrias, garantindo assim a sua estabilidade e permitindo aos poucos sua maior ocupao interna. Como se trata de uma rea muito extensa, que alm da antiga Estao de Teresina composta tambm de dois armazns, casa do agente, carpintaria e outras edificaes, a Superintendncia do Iphan no Piau apresentou um projeto de uso compartilhado com outros entes como a Prefeitura Municipal de Teresina e com a Companhia Metropolitana de Transporte Pblico do Piau ( CMTP), rgo do Governo do Estado do Piau. A rea bastante significativa e estratgica para a cidade de Teresina e, para a sua requalificao, h a necessidade de um esforo conjunto das trs instncias administrativas do poder pblico. Para tal, h a proposta do Centro Cultural do Banco do Nordeste, do Governo do Estado, que prope a criao de diversos equipamentos culturais voltados para a formao artstica e de pblico, e tambm uma proposta municipal de destinar as reas livres a um parque municipal. A Superintendncia trabalha para que possa ocupar parte ou a totalidade da antiga Estao Ferroviria como sua sede e prope criao de salas dedicadas Memria Ferroviria, antropologia pr-histrica, arquitetura do Piau, alm de uma biblioteca aberta ao pblico, que tenha melhores condies do que a atualmente existente.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Estao ferroviria. Teresina/PI


ACERVO IPHAN / PI

85

EXPERINCIA

14

CAMPUS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO BAIANO UFRB Municpio de Cachoeira/BA

A criao da Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB), sancionada pelo Presidente Luis Incio Lula da Silva em 29 de julho de 2005, tem como objetivos a valorizao do patrimnio e a insero de novas atividades, de forma a impulsionar a economia local.

A universidade tem origem na Escola de Agronomia da Universidade Federal da Bahia (UFBA) que, por sua vez, nasceu do Imperial Instituto Agrcola da Bahia em So Francisco do Conde, criado por D. Pedro II em 1859, no Recncavo. Em 2010 a UFRB era composta por quatro campi com cursos de graduao e ps-graduao. Um dos campi, situado em Cachoeira, oferece nove cursos de graduao (Arquitetura, Artes Visuais, Cincias Sociais, Cinema, Comunicao, Gesto Pblica, Histria, Museologia, Servio Social), um mestrado (Cultura, Desenvolvimento e Desigualdades), contando com 120 docentes, 30 servidores tcnico-administrativos e 1.200 alunos.

A cidade de Cachoeira fica situada a 110 km de Salvador, tinha 32.252 habitantes em 2007 e est separada pelo rio Paraguau do municpio de So Felix, com 15.305 habitantes no mesmo ano. A cidade de Cachoeira tem o status de "Cidade Monumento Nacional" desde 1971 e, assim como So Felix, possui conjuntos histricos tombados em nvel federal pelo Iphan. Apresentam patrimnio material e imaterial, arquitetura dos sculos XVII, XVIII e XIX, nos estilos barroco, rococ e neoclssico e rica diversidade cultural, por herana africana e europeia. O apogeu da cidade de Cachoeira deu-se durante os sculos XVIII, XIX e primeira metade do sculo XX, quando seu porto era utilizado para escoamento de grande parte da produo agrcola do Recncavo, em especial acar e fumo, e foi importante entroncamento ferrovirio. Com mudanas na matriz de transporte e diminuio da produo agrcola regional, a economia da cidade entrou em declnio.

86

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Campus da UFRB em Cachoeira/BA

A Fbrica de Charutos Leite & Alves, nova sede do Campus da UFRB em Cachoeira, no fugiu a esta trajetria fundada em 1856, ergueu um grande imprio do fumo na regio do recncavo baiano, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social de Cachoeira, mas foi por fim fechada e o prdio se deteriorou, at ficar em runas. A presena do Programa Monumenta e, posteriormente das aes do Iphan, foi decisria para implantao do Campus da UFRB no prdio da fbrica, contribuindo para a preservao do stio histrico. Contou com recursos do Governo Federal, Governo Estadual da Bahia e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), somando aproximadamente R$ 8 milhes, entre aquisio e implantao das obras no imvel.

De acordo com a reitoria da UFRB, os impactos percebidos foram a melhoria da autoestima da populao bem como a ocorrncia de novas obras de melhoria no centro histrico, que retomou seu papel de espao de encontro cultural.

ACERVO PROGRAMA MONUMENTA / IPHAN

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

87

2.3.2 PROGRAMAS DE CAPACITAO E GERAO DE TRABALHO E RENDA


Uma das estratgias para impulsionar a economia local promover a capacitao da mo-de-obra a partir de um levantamento das atividades econmicas existentes na rea, alm de fomentar a constituio de cooperativas e associaes e incentivar o empreendedorismo para microempresas, em especial para promover o comrcio local que fundamental para a diversidade funcional de reas urbanas. Diversas universidades trabalham como incubadoras e podem ser contatadas para estabelecer parcerias na montagem de pequenos negcios com a populao local.

Outra estratgia para contribuir para o aumento da dinmica econmica promover a formao profissional da populao local, gerando mo-de-obra especializada para restaurao e recuperao de edificaes e monumentos, por exemplo. Esta estratgia alia a dinamizao econmica preservao do patrimnio cultural, pois atinge tanto o objetivo de se manter economicamente ativa parcela da populao local, capacitando-a e oferecendo condies para sua sobrevivncia, quanto a conservao dos imveis.

88

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

15

EXPERINCIA

OFICINA-ESCOLA DE JOO PESSOA/PB Municpio de Joo Pessoa/PB

Os projetos das Oficinas-Escola desenvolvem, fundamentalmente, aes de formao complementar, direcionadas a jovens adultos da populao de baixa renda, buscando oferecer-lhes condies de melhoria de vida atravs de uma formao prtico-terica, relacionada com sua realidade local, e fundamentada na educao patrimonial. Essas aes tem por base uma proposta pedaggica calcada no mtodo aprender a fazer, fazendo atravs da execuo de obras de restaurao de edificaes e de logradouros pblicos, associando-se, portanto, em uma mesma iniciativa, o fortalecimento da conscincia cidad desses jovens aprendizes com a preservao do patrimnio cultural de suas cidades. O curso completo da Oficina-Escola tem a durao de dois anos (3.520 horas de aula) com turmas de no mnimo 50 alunos. As atividades so financiadas com recursos oriundos da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID), Governo Federal (Iphan), Governo Estadual da Paraba e Prefeitura Municipal de Joo Pessoa. A seleo dos alunos feita pela OficinaEscola atravs de um processo de quatro etapas inscrio, entrevista, vivncia e semana pedaggica compreendendo um perodo de dois meses. Recentemente, ex-alunos da Oficina-Escola de Joo Pessoa concluram a obra de restaurao da Capela da Graa, monumento do sculo XVII tombado pelo Iphan desde 1938, que se encontrava em runas. No Brasil, os projetos surgem como uma alternativa para o resgate de monumentos histricos que esto ameaados, associados criao de oportunidades e qualificao para o trabalho de jovens desempregados e/ou em situao de risco.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

89

2.3.3 IDENTIFICAO, PROTEO E FOMENTO S ATIVIDADES ECONMICAS TRADICIONAIS


O fomento s atividades econmicas tradicionais pode ser utilizado como estratgia de aumento da dinmica econmica. Para tanto, fundamental a identificao e proteo dos modos de fazer tradicionais, em especial aqueles voltados s tcnicas produtivas e formas de comercializao (ver item 3.7. Inventrios e item 3.10. Registro). A partir de sua identificao e proteo, estas atividades tem prioridade em sua promoo e salvaguarda, pelo ente responsvel, que pode ser o municpio, estado ou o Iphan, no mbito federal.

As formas de produo artesanal tambm tem relao direta com a arquitetura, os monumentos, o mobilirio, a escultura e outras formas de expresso material, ligadas ao patrimnio cultural local. Sua preservao depende diretamente da existncia de mo-de-obra qualificada para este fim, fato que pode contribuir tambm gerao de trabalho e renda.

90

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

16

EXPERINCIA

VALORIZAO CULTURAL Municpio de Mariana/MG

Mariana surgiu em meio corrida do ouro em Minas Gerais no comeo da dcada de 1690. Esse aglomerado viria a ser a primeira localidade de Minas a crescer com planejamento urbano. O projeto Sabores de Mariana, realizado em 2008, registrou aspectos da gastronomia local, pesquisou documentos e entrevistou pessoas em Mariana e nos nove distritos que compem o municpio. Alm da publicao de 30 receitas, o projeto proporcionou populao quatro oficinas de receitas selecionadas (segundo a importncia histrica e cultural de cada uma), com alimentos base de milho, lobrob, amndoa de coroao e pratos tpicos natalinos.

Sabores de Mariana foi uma ao financiada pelo programa Monumenta/Iphan e Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), em parceria com a Associao Comercial e a Prefeitura. Alm da projeo nacional, os resultados alcanados entre os atores locais, que no se viam como protagonistas de uma histria, levaram a um importante reconhecimento dentro da cidade. Agora eles sabem que fazem algo relevante do ponto de vista cultural e econmico e que podem tirar proveito para gerao de renda e contribuir com aspectos que agregam valor ao turismo local.
Sabores de Mariana/MG.
ACERVO PROGRAMA MONUMENTA / IPHAN

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

91

17

EXPERINCIA

INCENTIVO S ATIVIDADES TRADICIONAIS Municpio de Natividade/TO

Natividade foi fundada em 1734, e em 1745 contava com 40 mil escravos nas reas de minerao, o que a tornava um dos garimpos mais importantes da colnia. O declnio aconteceu por volta de 1770, com a exausto das jazidas. Natividade s no desapareceu por causa das atividades agropecurias que se expandiram no sculo XIX. Ainda assim, o ouro ainda supre outra atividade implantada na cidade, talvez ainda no auge da minerao a joalheria artesanal, baseada na tcnica da filigrana, trazida de Portugal. A longa tradio da ourivesaria nativitana esteve perto do fim h alguns anos. Os velhos artesos estavam desaparecendo sem deixar herdeiros. O Projeto de Apoio Produo de Joias Artesanais de Natividade foi desenvolvido em 2004 e 2005, teve como financiador o Programa Monumenta/MinC e realizador a fundao Cultural do Estado de Tocantins. Visou fortalecer, preservar, gerar renda e garantir a sustentabilidade da atividade da joalheria artesanal, alm de apoiar a formalizao das atividades dos artesos, o programa ajudou a desenvolver linhas de produtos, plano de marketing e embalagens, folderes e etiquetas.
IPHAN

Constituiu uma ao transversal com a recuperao fsica da rea tombada de Natividade, que vem contribuindo efetivamente para que a cidade e seus moradores se qualifiquem em termos sociais,
NABIL BONDUK

econmicos e culturais.

Jias artesanais de Natividade/TO

92

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

2.3.4 ATENDIMENTO POPULAO EM SITUAO DE VULNERABILIDADE


As reas centrais, normalmente, apresentam grande concentrao de comrcio e servios, equipamentos e instituies pblicas importantes. Esta concentrao de atividades constitui tambm a possibilidade de sobrevivncia para diversas pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade e risco. exatamente este o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, tais como: famlias e indivduos com perda de vnculos, pertencimento e sociabilidade; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e/ou no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.

Boa parte destas pessoas vivem em situao de rua e tem como fonte de sobrevivncia atividades como a coleta de material reciclvel, a guarda de carros, o trabalho informal e precrio, a mendicncia, dentre outros. A questo das pessoas em situao de rua no simples. H pessoas em situaes diferentes que requerem, cada uma delas, um projeto de trabalho nico que demanda compromisso tico, vontade poltica, investimentos, pessoal treinado e continuidade. importante ressaltar que a questo da populao de rua no pode ser tratada como um assunto de segurana pblica, mas como poltica pblica de assistncia social e de sade.

A assistncia social dever do Estado e direito de todo cidado que dela necessitar. O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS um sistema pblico que organiza, de forma descentralizada, os servios socioassistenciais no Brasil. Com um modelo de gesto participativa, ele articula os esforos e recursos dos trs nveis de governo para a execuo e o financiamento da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS. Cabe aos municpios aderir ao sistema e implementar as aes de forma a receber os recursos
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

93

federais destinados, implementando os equipamentos bsicos da poltica de assistncia, como os Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e os Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social - CREAS. Para mais informaes ver: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial.

A implementao da poltica e dos equipamentos previstos fundamental para identificar as especificidades regionais e pessoais, propiciando uma atuao efetiva para cada situao, possibilitando tambm o acesso aos Benefcios Assistenciais no mbito do SUAS articulados s demais garantias, o que significa um trabalho continuado com as pessoas atendidas, com objetivo de inclu-las nos servios previstos, alm de promover a superao das situaes de vulnerabilidade.

94

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

18

EXPERINCIA

Uso e Ocupao de Viadutos Municpio de Belo Horizonte/MG

Em Belo Horizonte, os viadutos ao longo da Via Expressa Leste-Oeste, construdos a partir dos anos 1970 como uma alternativa para os problemas de circulao viria da cidade e de expanso de seu tecido urbano, tiveram suas reas adjacentes (vazios urbanos) ocupados por famlias de baixa renda, sem-tetos e outras parcelas da populao marginalizada. Em 2003, a prefeitura comeou a retirada destes moradores por entender como inaceitvel a existncia de habitaes sob viadutos. Desta forma, os ex-moradores passaram a fazer parte temporariamente do Programa Bolsa-moradia. Em 2004, a prefeitura, com apoio do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, elaborou o Plano de Reabilitao para o uso e a ocupao de 15 viadutos, seis passarelas de pedestres e reas residuais contguas. Para a elaborao do Plano, foi realizada a capacitao de ex-moradores para a execuo de atividades de levantamento de dados e representao, por meio de workshops orientados para o entendimento de mapas, representao e manipulao de informaes, alm de recursos de fotografia digital e computao. Como resultado do Plano, foram indicados programas pertinentes para cada viaduto (atividades, equipamentos, servios) e possibilidades de parceria a serem estabelecidas com empresas e o setor pblico. As alternativas econmicas definidas levaram em conta a incluso social da populao
Elevado Castelo Branco, Belo Horizonte/MG

PREFEITURA DE BELO HORIZONTE

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

95

em situao de rua que ocupava os viadutos. Para tanto, foi fundamental observar a capacidade que tais atividades possuem para atrair o interesse de parceiros tanto das empresas quanto dos consumidores e, a partir da, entender que a proposio de negcios autogeridos ou nos quais essa populao se empregar parte de um projeto maior de reorganizao do uso de um espao consolidado na cidade. A nfase na autogesto teve como objetivo criar uma rede de negcios populares, horizontal, que fortalea cada negcio particular e, simultaneamente, o coletivo. Um dos objetivos foi demonstrar que reas ociosas devem, necessariamente, ser objeto de planejamento e ter funes claras para que as mesmas sejam integradas funcional e socialmente na cidade formal. Foram propostos usos diversos para cada rea, entre os quais citamos: equipamentos de apoio (banheiro pblico; posto mdico e policial; lavanderia e cozinha comunitria; estacionamento; horta), capacitao (unidades de acesso e treinamento em informtica; oficinas de capacitao, especialmente para catadores, garis e outros grupos organizados em empresas ou associaes de economia popular); lazer e cultura (reas de exposio e eventos culturais; reas esportivas e de lazer voltadas para funcionrios do comrcio local; reas verdes); atividades econmicas (posto de triagem/reciclagem; fbrica no poluente de produtos derivados de materiais reciclados; feira livre) e de fomento (agncia de emprego e de orientao profissional; agncia de prestao de servios de reparos domsticos e de construo civil voltados para residncias locais).

96

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Jardim e Estao da Luz, So Paulo/SP

98

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

ASSOCIAO VIVA O CENTRO

3.
Instrumentos de Poltica Urbana
O arcabouo legal brasileiro possui uma srie de instrumentos e normas que devem ser regulamentadas e implementadas de forma a contribuir para que os objetivos e diretrizes para reabilitao de reas centrais e cidades histricas possam ser realmente efetivados. importante ressaltar que os instrumentos devem ser pensados de forma articulada com o plano para estas reas, refletindo as problemticas e estratgias colocadas. No captulo 2 deste guia, foi apontada uma srie de problemas recorrentes em reas centrais e cidades histricas. Alguns instrumentos da poltica urbana podem ser teis na adoo de estratgias para revert-los, cabe aos municpios aplic-los de maneira efetiva, sejam eles instrumentos de induo ao desenvolvimento urbano, tributao, preservao cultural, entre outros. O estabelecimento de diretrizes para interveno, a implementao de aes e projetos e a fiscalizao so aes importantes de gesto das reas de interesse cultural, da mesma forma que a aplicao dos instrumentos de poltica urbana nestas reas, integrando preservao cultural, regularizao, induo e desenvolvimento urbano. Os instrumentos apresentados ao longo desse capitulo so previstos na legislao brasileira, em especial no Estatuto da Cidade, porm no limitados a este. H outros institutos jurdicos e administrativos passveis de serem aplicados na reabilitao de reas centrais e histricas e que sero apresentados neste manual.

ASSOCIAO VIVA O CENTRO

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

99

3.

PLANO

DIRETOR

O Plano Diretor o principal instrumento institudo pelo Estatuto da Cidade, atravs do qual possvel integrar os demais instrumentos que, quando implementados, fazem com que se cumpra a funo social da cidade. uma lei municipal que deve ser revista pelo menos a cada dez anos e deve expressar a construo de um pacto social, econmico e territorial para o desenvolvimento urbano do municpio. Para que o processo de elaborao e implementao do Plano Diretor realmente expresse um pacto social, econmico e territorial, fundamental que haja a participao efetiva da populao em todas as etapas. Isso deve ser garantido pelo poder pblico municipal atravs da constituio de conselhos com ampla participao dos diversos segmentos da sociedade, de fruns de acompanhamento, controle e deliberao, da realizao de audincias pblicas e, ainda, conferindo transparncia nas informaes. O Plano Diretor tambm deve influenciar os oramentos municipais e os investimentos pblicos, sendo definidas diretrizes que devem ser seguidas nos Planos Plurianuais, nos oramentos anuais e nos demais programas, planos e projetos setoriais municipais, tais como aqueles relacionados habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade urbana.

100

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Diversos Planos Diretores que foram revistos ou implementados aps a aprovao do Estatuto da Cidade apenas mencionam os instrumentos, remetendo-os a uma lei especfica, ao invs de demarcar territorialmente onde devem ser aplicados (rea/lote) e especificar as regras de sua implementao. importante que os instrumentos estejam previstos, demarcados no Plano Diretor e que ainda haja a gesto da implementao destes instrumentos, o que requer uma coordenao entre diversas secretarias municipais para que o objetivo seja atingido. Alguns Planos Diretores demarcam em sua reviso a rea central e histrica, indicando a necessidade de realizao de um Plano de Reabilitao. Estes trazem a possibilidade de detalhar as diretrizes previstas no Plano Diretor. Em alguns casos a elaborao de Planos de Reabilitao e Planos de Ao podem indicar a necessidade de reviso do Plano Diretor, legislao local e mesmo da implementao de instrumentos especficos.

ATENO!

To d o s o s i n s t r u m e n t o s a q u i apresentados so aplicveis pelo municpio, que o principal executor da poltica urbana, inclusive em reas tombadas pelo estado e pela Unio. Quando isto acontece, estes entes tm atribuio concorrente com o municpio no estabelecimento de normas de preservao e fiscalizao dos bens culturais.

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

101

EXPERINCIA

19

PLANOS DE REABILITAO INCORPORADOS AO PLANO DIRETOR Municpios de Amparo/SP Piracicaba/SP e Pelotas/RS ,

Os municpios de Amparo/SP Piracicaba/SP e Pelotas/RS elaboraram o Plano de Reabilitao de suas , reas Centrais juntamente com o Plano Diretor, o que trouxe ganhos para os dois instrumentos de planejamento.

No caso de Pelotas, a elaborao dos dois Planos originou alm do texto da Lei do Plano Diretor, a Lei do Aparato Publicitrio e o cdigo de obras. Todo o Plano de Reabilitao foi avaliado pelo Escritrio Tcnico do Plano Diretor, que participou da definio das diretrizes urbansticas e das normas edilcias, assim como grupos de trabalho especficos de acordo com os temas desenvolvidos de forma paralela e complementar.

Em Amparo, o Plano de Reabilitao foi incorporado ao Plano Diretor municipal como um dos instrumentos da Poltica de Preservao do Patrimnio Cultural, sendo detalhados seus objetivos, diretrizes e aes. As diretrizes foram tambm incorporadas ao Plano de Trnsito Transporte e Mobilidade Urbana e ao Plano Municipal de Habitao.

Em Piracicaba, o Plano de Reabilitao foi elaborado concomitantemente ao Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel e ao Plano Diretor de Mobilidade. Assim, muitas das discusses e propostas foram integradas como a demarcao do permetro de interveno como Zona de Adensamento Prioritrio, a definio de instrumentos voltados preservao dos patrimnios cultural e

102

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

ambiental e a proposio de um modelo diferenciado de transporte coletivo, por meio de micronibus. Parte das propostas que demandavam alteraes legislativas foram incorporadas ao Plano Diretor, tais como incentivos ocupao dos vazios urbanos, incentivos preservao do patrimnio cultural, restries ocupao relativas preservao dos patrimnios cultural e ambiental, o que permitiu implementar parte do Plano de Reabilitao.

Largo do Rosrio, Amparo/SP

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

103

REGINALDO LEME PEDROSO

3.1.1 PARCELAMENTO,

EDIFICAO E UTILIZAO COMPULSRIA (PEUC) / IPTU

PROGRESSIVO NO TEMPO E DESAPROPRIAO COM TTULOS DA DVIDA PBLICA Estes trs instrumentos devem ser aplicados sequencialmente, ou seja, se descumprido o PEUC aplicada a progressividade do IPTU e em seguida a Desapropriao, portanto sero apresentados de forma conjunta. O que ? O PEUC um instrumento urbanstico por meio do qual a prefeitura obriga o proprietrio a fazer uso do seu imvel, fixando um prazo para isso acontecer, de acordo com os critrios estabelecidos no Plano Diretor. O IPTU Progressivo no Tempo a penalidade aplicada ao proprietrio de terreno urbano pouco ou no aproveitado que decorrido o tempo estipulado pela PEUC no d uso ao seu imvel. A pena o aumento anual da alquota de IPTU do imvel enquanto for descumprida a obrigao de fazer melhor uso desse terreno. A Desapropriao com Ttulos da Dvida Pblica permite ao poder pblico, mediante o pagamento com ttulos da dvida pblica, incorporar o imvel objeto de PEUC ao patrimnio pblico. Como uma penalidade, tambm conhecida como Desapropriao-Sano. Somente o descumprimento de ambos os instrumentos citados acima, pelo proprietrio, enseja a pena de perda da propriedade. Para que serve? A aplicao dos trs instrumentos visa dar funo social, ou seja, coibir a ociosidade de terrenos bem localizados na cidade ou dotados de infraestrutura pblica, estimulando o melhor aproveitamento dos imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados localizados nas reas definidas no Plano Diretor, por exemplo, as reas centrais e os imveis protegidos.

104

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Como utilizar? Caso o Plano Diretor tenha incorporado o PEUC, necessrio verificar se o Plano demarca os terrenos sujeitos sua incidncia, assim, se: 1. O Plano esgota o assunto, dispensando qualquer regulamentao, necessrio criar regras de funcionamento dentro da estrutura da prefeitura. Um decreto do executivo municipal pode cumprir a funo.

ATENO!

importante destacar que os instrumentos voltados para obrigar a utilizao do imvel por seu proprietrio, como o PEUC, IPTU progressivo e desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica, podem ser combinados com a instituio de ZEIS. Por meio da conjugao desses instrumentos, o poder pblico induz a destinao de terra urbanizada ociosa para habitao de interesse social.

!!

2. O Plano Diretor do municpio prev os instrumentos, mas no descreve os critrios para aplic-lo e no demarca no territrio onde ser aplicado, ser preciso aprovar lei especfica com os critrios de aplicao da PEUC. Etapas para a Aplicao do Instrumento: Etapa 1 - Listagem e mapeamento de imveis vazios e subutilizados O melhor aproveitamento do imvel se refere sua funo em relao ao conjunto da cidade. Ou seja, o melhor uso julgado a partir do ponto de vista coletivo. a partir destes critrios que so estabelecidos os parmetros (rea mnima do terreno, coeficiente mximo de aproveitamento) para definir os imveis no utilizados e subutilizados. Os imveis subutilizados podem ser tanto terrenos que possuam uma baixa ocupao quanto imveis parcialmente vazios. Esse ponto de vista coletivo a funo social da propriedade definida no Plano Diretor do municpio, combinado legislao municipal sobre uso, ocupao e parcelamento do territrio da cidade, se houver.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

105

Para a identificao dos imveis, a prefeitura deve realizar levantamentos a partir de uma base cadastral atual cruzando estas informaes com a listagem de dados produzidos pelo Cadastro Fiscal (classificao fiscal, endereo, nome do proprietrio, rea do terreno e rea construda). A utilizao de uma aerofoto atualizada tambm pode contribuir para a identificao destes imveis.

ATENO!

As reas utilizadas como estacionamento na rea Central so sempre polmicas, pois mesmo considerando que um equipamento de apoio ao comrcio, em muitos casos, ocupam reas que poderiam ser adensadas para melhor aproveitamento da infraestrutura instalada.

!!

Etapa 2 Vistoria dos imveis listados e mapeados na etapa anterior Os dados levantados na etapa anterior devem ser verificados por meio de vistoria, dando especial ateno a:
Imveis vazios: verificar se h construo nova e, quando for o caso, o uso. Imveis subutilizados, que so os imveis cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido

em lei: deve-se verificar o uso da rea construda existente, tendo em vista as isenes previstas no Plano Diretor.
Imveis no edificados, compostos apenas pela terra nua.

Etapa 3 Notificao do proprietrio Com o instrumento previsto no Plano Diretor, e caso necessrio, lei especfica aprovada, o municpio pode iniciar a notificao dos proprietrios para que estes tenham conhecimento de seus deveres, ou seja, a utilizao do imvel em questo. Para que a notificao seja considerada vlida, o Estatuto da Cidade exige que seja:

Averbada no cartrio de imveis (contando a data da averbao para os prazos previstos


para aplicao do PEUC e demais instrumentos relacionados).

Realizada por funcionrio da prefeitura que, aps trs tentativas frustradas, poder
encaminhar o contedo da notificao para publicao em edital.

106

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Etapa 4 Aplicao do IPTU progressivo no tempo Aps a realizao de todas as etapas anteriores e mantido o no atendimento das exigncias pelo proprietrio do imvel, pode-se aplicar o IPTU Progressivo no Tempo. O IPTU um imposto cobrado sobre imveis urbanos, calculado como uma porcentagem do valor de mercado do imvel. O Estatuto da Cidade permite que o municpio aumente progressivamente, ao longo dos anos, a alquota do IPTU para aqueles imveis cujos proprietrios no obedecerem aos prazos fixados pelo PEUC. uma maneira de penalizar o proprietrio pela reteno do imvel para fins de especulao da valorizao imobiliria, fazendo com que essa espera, sem nenhum benefcio para a cidade, se torne invivel economicamente. Neste caso, o IPTU progressivo empregado mais pelo carter de sano do que de arrecadao. Para garantir a eficcia do instrumento, o Estatuto da Cidade vedou a concesso de isenes ou anistias. O IPTU deve ser regulamentado por lei, estabelecendo a progressividade das alquotas que devero ser cobradas caso haja descumprimento do PEUC. A alquota deve ser aumentada durante cinco anos consecutivos, nas seguintes condies:

rea mo o ao que hor

ATENO!

Muitos imveis possuem dvidas de IPTU, portanto necessrio ter conhecimento e organizar os dados. O municpio deve estar preparado para a possibilidade de realizar uma operao de dao em pagamento (troca do imvel pela dvida de impostos) caso o proprietrio proponha, ou mesmo desapropriar este imvel e realizar um acerto de contas.

!!

O aumento deve se limitar ao dobro do ano precedente,


limitando-se alquota mxima de 15% do valor do imvel.
O limite que a lei federal admite para a alquota sempre de 15%. Caso o proprietrio

persista descumprindo sua obrigao de fazer uso do imvel, a alquota de 15% se mantm. Etapa 5 Desapropriao com ttulos da dvida pblica Aps os cinco anos de aplicao do IPTU progressivo, caso o proprietrio ainda no tenha dado

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

107

destinao ao imvel, o municpio pode desapropriar o imvel com ttulos da dvida pblica. No necessrio regulamentar a Desapropriao, que j tratada pelas leis federais de emisso de ttulos da dvida pblica, desapropriao e pelo Estatuto da Cidade. Diferentemente das Desapropriaes por utilidade e interesse pblico e interesse social, na Desapropriao para fins de reforma

!!

ATENO!

urbana o pagamento s pode ser realizado por meio de ttulos da dvida pblica, resgatveis num prazo de dez anos. A Desapropriao usualmente realizada pelo valor de mercado, no caso dessa modalidade de desapropriao, utilizado o valor venal do imvel, descontado o montante decorrente dos investimentos pblicos na rea do imvel. O municpio pode prever o instrumento no Plano Diretor e regulamentar os procedimentos internos dentro dos setores da

Nos casos em que o proprietrio no possua recursos para parcelar ou edificar seu imvel, possvel utilizar o consrcio imobilirio. Por meio desse instrumento, o municpio pode executar as obras de urbanizao ou edificao, e o proprietrio recebe unidades imobilirias com valor correspondente ao valor do imvel.

!!

ATENO!

administrao. A prefeitura dever editar decreto de utilidade pblica ou interesse social, conforme o caso, e promover a desapropriao amigvel ou litigiosa, como faria em qualquer outra situao. Concluda a Desapropriao, o imvel passa para a titularidade da prefeitura: esse o momento de incorporao ao patrimnio pblico. A partir da data de incorporao ao patrimnio, a prefeitura ter cinco anos para realizar a adequao e

A vinculao da desapropriao-sano, regulada pelo Estatuto da Cidade, funo social da propriedade obriga tambm o poder pblico a dar destinao adequada ao imvel aps a desapropriao. Se isto no for feito, o prefeito e os demais agentes pblicos envolvidos incorrem em improbidade administrativa, conforme o artigo 52, II do Estatuto da Cidade.

aproveitamento do imvel nos termos previstos pela lei municipal. A execuo desse melhor aproveitamento do imvel pode ser realizada diretamente pela prefeitura ou por terceiros autorizados ou contratados pela prefeitura.

108

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

EXPERINCIA

20
2006.

A EXPERINCIA DE APLICAO DO PEUC Municpio de Santo Andr/SP

O instrumento jurdico e urbanstico do PEUC foi institudo no Municpio de Santo Andr nos termos do Estatuto da Cidade e regulamentado no Plano Diretor de dezembro de 2004 e Decreto de maio de

Os imveis passveis de aplicao do instrumento esto localizados na Macrozona Urbana e atendem aos seguintes critrios:

No edificados e subutilizados (quando o coeficiente de aproveitamento no atingir o


mnimo definido para a zona onde se situam) com rea igual ou superior a 1.000 m,

No utilizados (edificao que esteja comprovadamente desocupada h mais de dois anos,


ressalvados os casos dos imveis integrantes de massa falida). A lei ainda estipulou os imveis que foram excludos da obrigao estabelecida nas seguintes situaes:
Utilizados para instalao de atividades econmicas que no necessitem de edificaes para

exercer suas finalidades;


Imveis exercendo funo ambiental essencial, tecnicamente comprovada pelo rgo

municipal competente;

De interesse do patrimnio cultural ou ambiental; Ocupados por clubes ou associaes de classe; e

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

109

A implementao do instrumento foi realizado seguindo as seguintes etapas de trabalho:


Diviso em trs lotes de notificao, priorizando no primeiro lote as 100 grandes

propriedades que totalizavam 60% dos lotes a serem notificados de todo o municpio.
Vistoria dos imveis, abertura de processo, enquadramento na certido de diretrizes emitida

pelo municpio para aprovao de projetos.


Publicao das notificaes. Criao de um tira dvidas na Diretoria de Planejamento para esclarecimentos sobre o

instrumento urbanstico e explicao do Plano Diretor.


Elaborao com a Secretaria de Finanas da Lei de Progressividade do IPTU

A Prefeitura comeou o processo de notificao em maio de 2006 e em um ano notificou 45 lotes do total de 100 lotes previstos na primeira etapa. Em 2008, dos 42 lotes notificados, 21 lotes estavam com o prazo de notificao expirado, ou seja, poderiam ter sido objeto de incidncia da progressividade no IPTU. Entre os lotes com prazo de notificao expirado, 10 esto grafados como ZEIS e dois como ZEIC pelo Plano Diretor. Importante destacar que a Prefeitura, com a mudana de gesto em 2009, no deu continuidade ao processo, nem encaminhou Cmara a Lei de Progressividade, interrompendo uma ao importante e que j havia mobilizado parte dos grandes proprietrios de terras na apresentao de projetos. Como pode ser visto no quadro a seguir, a aplicao do instrumento comeava a ter respostas positivas. Os 42 imveis correspondem a 1,5 milho de metros quadrados. Do total, 12 proprietrios de lotes apresentaram projetos, quatro propuseram Consrcios Imobilirios e 21 procuraram a Prefeitura para saber os procedimentos que deveriam ser realizados para atenderem a notificao e somente cinco no compareceram.

110

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Segue quadro sntese das notificaes, at o momento.

N de lotes Notificados Cancelamento de Notificao Solicitao de Consrcio Imobilirio* ZEIS Notificadas Total de Notificados Vlidos e rea 45 3 4 12 42

rea 1.703.282,64 m 109.515,00 m 250.588,00 m 664.791,57 m. 1.593.767,64 m

* As solicitaes de Consrcio Imobilirio esto em a n lise no Departamento de Habitao

PREFEITURA DE SANTO ANDR

reas passveis de PEUC grafadas como ZEIS no Plano Diretor do Municpio de Santo Andr/SP .

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

111

3.1.2 DE PREEMPO DIREITO


O que ? a obrigao que um proprietrio tem, no momento que desejar vender seu terreno, de ofertar, nas mesmas condies de mercado, um terreno prefeitura antes que a qualquer outro interessado. Por essa razo, tambm conhecido como Direito de Preferncia.

Para que serve? Para a obteno de terras pelos municpios para os mais diversos fins, a serem adquiridas nas condies reais de mercado, sem qualquer tipo de sobrevalorizao ou morosidade decorrentes de processos de desapropriao.

Como aplicar? necessrio prever o instrumento em uma lei do municpio, seja no Plano Diretor, seja em lei especfica. O municpio deve identificar as reas passveis de preempo ou pode definir todos os terrenos localizados em determinada zona. preciso identificar a finalidade de uso pblico para cada imvel, que poder ser:
Regularizao fundiria; Execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; Constituio de reserva fundiria;

112

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Ordenamento e direcionamento da expanso urbana; Implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; Criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; Criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; Proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.

O Plano Diretor (ou lei especfica) delimitar as reas em que incidir o instrumento e fixar o prazo para exercer o Direito de Preempo, que no poder ser superior a cinco anos. O prazo poder ser renovvel aps um ano do prazo inicial.

!!

ATENO!
necessrio que estejam previstos recursos no oramento municipal tanto para aplicar o PEUC como para a Preempo. Tambm imprescindvel que a prefeitura tenha estrutura tcnica para gerenciar a aplicao dos instrumentos. Os procedimentos descritos para o PEUC e o acompanhamento das propostas de alienao referentes Preempo exigem uma gesto organizada.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

113

EXPERINCIA

21

DIREITO DE PREEMPO NO PLANO DIRETOR Municpio de Vinhedo/SP

O municpio de Vinhedo, situado na Regio Metropolitana de Campinas/SP vem apresentando , expressiva expanso demogrfica e econmica. O Plano Diretor de Vinhedo de 2007 regulamentou o Direito de Preempo de forma bastante abrangente, gravando 54 reas com o instrumento para as mais diversas finalidades. O mtodo criterioso de escolha dessas reas levou em considerao a consolidao da rea na zona urbana, a subutilizao e a dvida ativa dos proprietrios, evitando conflitos. Alm disso, houve ampla participao da comunidade, fortalecendo a proposta, que foi aprovada no texto final do Plano Diretor em Conferncia Municipal em 2006. Para delimitar as reas, o municpio realizou diagnstico dos equipamentos e servios pblicos existentes de forma a estimar a necessidade de ampliao para 2016. Seguindo a projeo do crescimento populacional, chegou-se necessidade de dez novos equipamentos de sade, seis de educao e trs de lazer/cultura. Devido a problemas no saneamento e distribuio de gua, principalmente nos condomnios, foram gravadas dez reas destinadas a implantao de reservatrios para o abastecimento de gua. Tambm foram gravadas reas como reserva para possveis necessidades do municpio. Alm de servios e equipamentos, foram delimitadas reas para a produo e regularizao habitacional. As ZEIS foram gravadas com aplicao do Direito de Preempo, sendo seis reas para ZEIS 1 (regularizao fundiria), 11 reas para ZEIS 2 (vazios para nova produo) e duas reas para ZEIS 3 (habitao de mercado popular). O texto de lei ainda definiu que as reas onde forem produzidos conjuntos habitacionais ou regularizao, continuaro gravadas como preempo mesmo depois de entregues populao. Assim, no caso da venda da unidade habitacional de interesse social, o municpio continuar tendo a preferncia da compra.

114

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Complementarmente, foram levantados os vazios urbanos por meio do cadastro da prefeitura com dados como: proprietrio, condies fsicas, dvida ativa, rea, entre outros. Para verificao da lista, foram tambm mapeadas as reas vazias que no podem ser ocupadas, como reas com mata nativa; em rea de Preservao Permanente (APP); em plancie de inundao; com mais de 30% de declividade; com produo de vinho, uvas e outras frutas; restando os terrenos vazios em zona urbana consolidada que no apresentam impedimentos fsicos e ambientais. Com base nas informaes e no cruzamento com a projeo da demanda, definiram-se os vazios que podem ser ocupados para melhor atender s necessidades do municpio. No total so 54 reas gravadas com Direito de Preempo sendo 19 em ZEIS, 10 para Saneamento Bsico Vinhedo Sanebavi (reservatrios de gua) e 25 reas para equipamentos pblicos.
rea CAD 81: 16.295 m2 rea CAD 82: 22.210 m2 rea CAD 83: 12.620 m2 Dados do cadastro: pendente (sem BIC (ou SQL))
DEMACAMP

83

Base IGC 2002

81

reas sujeitas ao Direito de Preempo em Vinhedo/SP e levantamento de vazios feito no processo participativo de elaborao do Plano Diretor.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO


82

115

3.1.3 ESPECIAL DE INTERESSE SOCIAL ZONA


O que ? As ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) ou AEIS (reas de Especial Interesse Social) so instrumentos urbansticos que definem reas da cidade destinadas para construo de moradia popular. As ZEIS so uma categoria de zoneamento que permite o estabelecimento de um padro urbanstico prprio com regras especiais, mais permissivas, para determinadas reas da cidade. Existem dois tipos de ZEIS: as ZEIS em reas ocupadas, onde j h assentamento de populao de baixa renda que precisa ser urbanizado e regularizado, e as ZEIS em vazios urbanos (reas vazias ou mal aproveitadas), que podem ser destinadas construo de Habitaes de Interesse Social (HIS). Para que serve? A demarcao de ZEIS ocupadas visa reconhecer, incluir e regularizar, atravs de um zoneamento e de um plano especfico, parcelas da cidade construdas fora das regras legais, permitindo a introduo de servios de infraestrutura e equipamentos bsicos, melhorando as condies de vida da populao. Assim, pode-se admitir, por exemplo, sistemas virios compostos por vias mais estreitas, adoo de lotes menores, recuos diferenciados que se adaptem s ocupaes existentes, diminuindo a necessidade de remoo de moradias no processo de regularizao fundiria. O instituto permite tambm que sejam implantados mecanismos que impeam a posterior expulso dos moradores dos ncleos regularizados por segmentos sociais de maior poder econmico, atrados pela valorizao desses terrenos. Exemplos de mecanismos deste tipo so a reduo de gabarito de altura, a proibio de remembramento de lotes (evitando que algum adquira vrios lotes regularizados, transforme-os todos em um nico lote maior e faa nova edificao nesta nova condio) e a fixao do tipo de uso do solo admissvel (por exemplo, admitindo apenas residncias unifamiliares). J a demarcao de ZEIS em vazios urbanos possibilita assegurar e ampliar a destinao de terras bem localizadas e com infraestrutura para a populao de baixa renda, criando uma reserva de mercado de terras para a produo de habitao de interesse social (HIS). Da mesma forma, estas podem ter parmetros especficos de ocupao.

116

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

A definio de pores do territrio no Plano Diretor destinadas prioritariamente regularizao fundiria e proviso de HIS significa o reconhecimento da diversidade de ocupaes existentes nas cidades, possibilitando sua legalizao de forma que corresponda s especificidades destes assentamentos. Como aplicar? Os permetros, reas ou imveis devem ser demarcados no Plano Diretor, que pode estabelecer os parmetros e regras para sua ocupao. As ZEIS devem ser estabelecidas de acordo com os objetivos do Plano Diretor. No caso de assentamentos precrios como favelas, onde a populao pode ser mantida, a rea deve ser urbanizada e regularizada, as regras das ZEIS estabelecem parmetros e procedimentos para tal fim. Para o atendimento de populao nova ou desadensamento de cortios, favelas e reas de risco no permetro do Centro, as ZEIS podem ser delimitadas, tanto em terrenos vazios como em reas ocupadas e mal utilizadas, indicando regras que garantam que as novas edificaes sejam destinadas (parcialmente ou integralmente) para HIS. Para tanto, o municpio deve levantar na rea urbana central ou cidade histrica os imveis vazios e subutilizados (pblicos e privados) que o municpio considera adequados para a construo ou reforma, ou onde haja concentrao de populao de baixa renda, como

importante que se tenham recursos financeiros associados s reas que se deseja urbanizar ou realizar a regularizao fundiria. No caso das ZEIS demarcadas em terrenos vazios para a produo habitacional necessrio que a prefeitura indique a demanda a ser atendida no empreendimento e oriente o empreendedor a buscar as linhas de financiamentos adequadas, caso contrrio o terreno pode ficar reservado a HIS sem que nenhuma habitao seja construda nele.

!!

ATENO!

cortios, para atender a demanda por HIS (dependendo do que o Plano Diretor definir como demanda a ser atendida em ZEIS). Nestes imveis, reas ou permetros o municpio demarca as ZEIS. Em ambos os casos, as ZEIS devem estar demarcadas em mapas com descrio de seu permetro. Elas podem estar demarcadas no Plano Diretor, na LUOS, no Plano de Habitao ou em outra lei especfica. Para seu funcionamento, todas as regras para sua utilizao devem ser estabelecidas.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

117

EXPERINCIA

22

ZEIS EM REAS CENTRAIS Municpio de So Paulo/SP

So Paulo instituiu as ZEIS em seu Plano Diretor aprovado em 2002. Nas reas centrais, dotadas de infraestrutura, foram delimitadas zonas especiais de interesse social (chamadas ZEIS 3) que configuram reas com predominncia de terrenos ou edificaes subutilizados situados em reas dotadas de infraestrutura, servios urbanos e oferta de empregos, ou que estejam recebendo investimentos desta natureza, onde haja interesse pblico em promover ou ampliar o uso por habitao de interesse social HIS ou Habitao de Mercado Popular - HMP e melhorar as condies habitacionais da populao , moradora. Nas ZEIS 3 foi estabelecido que a aprovao de nova edificao ou de reforma em terrenos acima de 500m, com ou sem aumento de rea, com ou sem mudana de uso, dever observar a destinao de, no mnimo, 80% (oitenta por cento) do total de rea construda computvel para HIS e HMP garantindo , o mnimo de 40% (quarenta por cento) do total de rea construda computvel para HIS e ficando os demais 40% (quarenta por cento) para HIS ou HMP; a porcentagem de 20% (vinte por cento) do total de rea construda computvel poder ser destinada a outros usos, inclusive HMP . A legislao tambm definiu o conceito de HIS e HMP onde HIS aquela destinada famlia com renda , igual ou inferior a seis salrios mnimos, de promoo pblica ou conveniada ao poder pblico, enquanto a Habitao de Mercado Popular - HMP aquela destinada famlia com renda igual ou inferior a 16 salrios mnimos, de promoo privada. Cabe ressaltar que as faixas de renda em So Paulo so altas, e cabe a cada municpio avaliar quais faixas de renda so mais adequadas para o perfil da populao de sua cidade. A lei tambm estipulou que, para a produo de HIS at 50m de rea til, o coeficiente mximo de aproveitamento gratuito, com o objetivo de incentivar sua produo nas macrozonas das reas centrais. Esta estratgia, associada demarcao das ZEIS, busca garantir que as reas centrais

118

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Programa Morar no Centro So Paulo/SP

tenham um mnimo de produo de HIS de forma a contribuir para a permanncia das pessoas de baixa renda que moram e trabalham na regio. Com a demarcao das ZEIS, diversos edifcios foram reformados no mbito do Programa Morar no Centro utilizando recursos do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) do Governo Federal.

Empreendimento Riskallah Jorge Reforma de imvel com mudana de uso em ZEIS, PAR-Reforma. Centro, So Paulo. Projeto aprovado em 2004.

DENISE SHINOHARA

MORAR NO CENTRO

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

119

EXPERINCIA

23

ZEIS OCUPADAS Municpio de Recife/PE

Em Recife foram demarcadas trs ZEIS: Coque, Coelhos e Comunidade do Pilar, todas na rea central, no permetro de tombamento federal. Estas trs reas so constitudas por comunidades de baixa renda, que vivem em moradias precrias e irregulares. O programa visa a melhoria da qualidade de vida da populao residente nas ZEIS mediante a legalizao da posse da terra, a definio dos parmetros urbansticos e edilcios especiais e a implementao de projetos de urbanizao visando a sua integrao estrutura urbana da cidade, preservando a sua tipologia e garantindo a permanncia da populao nessas reas. So parceiros nessa ao: BID, Unio (Oramento Geral da Unio - OGU), Plano de Regularizao das ZEIS (PREZEIS) e Prefeitura do Recife. Em 2010, na comunidade do Pilar, foram iniciadas as aes de urbanizao e regularizao fundiria. Entre as aes estruturadoras, vrias obras esto em execuo neste territrio: a reabilitao da comunidade do Pilar, o projeto de Recuperao de caladas e iluminao de oito ruas, realizado com recursos da Prefeitura do Recife e do Programa Monumenta/BID, a reabilitao do molhe de Braslia Teimosa at o Parque das Esculturas, e implantao do pao do Frevo. O projeto contempla aes de urbanizao completa da rea (pavimentao, drenagem, iluminao, programa de coleta de lixo, abastecimento d'gua e esgotamento sanitrio); a construo de espao para diversos servios (escola, creche, posto de sade, praa, mercado pblico), alm da preservao e recuperao da Igreja do Pilar, patrimnio cultural da rea. As obras na comunidade do Pilar comearam com a construo de um dos edifcios habitacionais de um total de sete, que devem atender as famlias removidas de reas necessrias para a urbanizao da regio.

120

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

A comunidade do Pilar est localizada em rea pertencente Unio e, para viabilizar sua regularizao, em 2010 foram assinados os contratos de cesso de direito real de uso referente a quatro quadras na rea do Pilar, no Bairro do Recife, e trs cesses de autorizao de guarda provisria de terrenos nos bairros do Cabanga, Cais do Apolo e Derby. A cesso marca uma ao relevante para a comunidade do Pilar, que est sendo urbanizada, e prev a construo de 330 apartamentos, mercado pblico, escola e centro de convenes. As famlias ocupam aquela localidade h mais de 40 anos e tero seu direito moradia garantido. A maior parte da rea onde est localizada a comunidade do Pilar passa a pertencer ao municpio, faltando apenas dois lotes para a posse total. Dessa forma ser realizado o Programa de Requalificao Urbanstica e Incluso Social da Comunidade do Pilar, que vai urbanizar toda a localidade no prazo de trs anos. O programa conta com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), CAIXA (recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

121

3.1.4 TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR


O que ? Confere ao proprietrio de imvel, por lei municipal, a possibilidade de exercer em outro local ou vender o direito de construir previsto nas normas urbansticas e que ele ainda no utilizou. Para que serve? O instrumento de Transferncia do Direito de Construir tem como finalidade compensar o proprietrio de imvel situado em rea onde houve limitaes ao direito de construir. Tais limitaes podem ocorrer nos casos em que o poder pblico municipal, em prol do interesse pblico, limita a construo das edificaes para a preservao de reas ambientais e de especial interesse histrico, cultural, paisagstico ou social. No processo de reabilitao de reas centrais e cidades histricas este pode ser um instrumento muito valioso, uma vez que esses locais concentram uma quantidade considervel de imveis de interesse cultural e paisagstico, social ou cultural. A Transferncia do Direito de Construir tambm pode ser utilizada para implantao de equipamentos pblicos, para regularizao fundiria ou para urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda.

ATENO!

!!

A aplicao do instrumento "Transferncia do Direito de Construir, assim como o Direito de Preempo, precisa ser averbada na matrcula do imvel e isto exige a organizao dos procedimentos tcnicos para que a prefeitura expea certides, declaraes, autorizaes.

122

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Como aplicar? O poder pblico deve identificar os imveis de forma a possibilitar ao proprietrio o direito de usar o potencial em outras reas e ainda manter o patrimnio edificado que de interesse da cidade. Deve ainda prever reas adequadas no municpio que possam receber este potencial construtivo. O instrumento deve estar previsto no Plano Diretor e, para seu funcionamento, deve especificar as regras de transferncia, a demarcao das reas ou imveis que tm este direito e das reas que podem receber o potencial construtivo adicional, desde que no exceda o limite mximo permitido na lei de uso e ocupao do solo. importante tambm que a prefeitura tenha controle sobre os certificados emitidos em cada rea doadora de potencial, bem como sobre sua utilizao nas reas receptoras, de modo a gerenciar os impactos urbansticos que sero gerados pelo uso desse potencial em novas construes. Esse controle deve ser feito de duas formas: a) Atravs do registro oficial da transao, no cartrio de registro de imveis, na matrcula do imvel doador (no momento da troca) e na matrcula do imvel receptor (no momento do uso). b) Atravs do monitoramento dos estoques de potencial construtivo disponveis nas reas receptoras, realizando a avaliao de disponibilidade de estoque no momento da aprovao, na prefeitura, do

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

123

EXPERINCIA

24

TRANSFERNCIA DO POTENCIAL CONSTRUTIVO Municpio de Curitiba/PR

O Plano Diretor de Curitiba de 2004 prev a Transferncia do Potencial Construtivo como instrumento da poltica urbana, define seus objetivos e especifica as macrozonas para onde pode ser transferido o direito de construir. Prev ainda os acrscimos mximos ao coeficiente de aproveitamento das zonas que recebem o potencial, a partir do permitido pela lei de uso e ocupao do solo, uma vez que so objeto de lei especfica. A instituio em lei do instrumento deu-se, pela primeira vez, em 1982, quase 20 anos antes da aprovao do Estatuto da Cidade. O instrumento bastante consolidado entre os agentes privados na cidade e, desde ento, vem gerando recursos empregados principalmente na transformao de reas verdes em parque e na restaurao de imveis de interesse cultural. A principal aplicao do instrumento d-se como forma de compensao ao proprietrio de imveis que tm seu potencial construtivo reduzido para a promoo, proteo e preservao do patrimnio histrico cultural e natural. No entanto, o instrumento tambm usado como incentivo para implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, espaos de uso pblico; melhoramentos do sistema virio bsico; e programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social, de forma casada com a desapropriao de imveis para estes fins. O instrumento j havia sido regulamentado pela lei municipal 9.308/2000, que leva em considerao o valor da terra na zona de onde transferido e da zona que recebe, alm de ambos coeficientes de aproveitamento aplicados. Esta relao permite que a transferncia leve em considerao a capacidade de absoro do adensamento na zona que recebe o potencial, alm dos valores da terra urbana, tornando a transao interessante tambm para a iniciativa privada. O clculo do valor do

124

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

metro quadrado do terreno que cede e do que recebe o potencial so avaliados com base no Imposto de Transmisso Intervivos de Bens Imveis (ITBI). O potencial construtivo determinado em metros quadrados, valor este que fica gravado na matrcula de registro de imveis, permitindo a alienao do crdito construtivo. Um aspecto recente na aplicao do instrumento em Curitiba sua utilizao articulada com outros municpios da regio metropolitana, visando proteo e preservao dos mananciais de abastecimento da cidade. Esta articulao, autorizada na prpria lei do Plano Diretor de Curitiba, teve base na lei estadual n 12.726/1999, que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Com a renovao do trecho urbano da BR116, a cidade de Curitiba autorizou o recebimento do potencial construtivo das cidades vizinhas ao longo da Linha Verde, novo nome dado via, abrindo mais uma frente de adensamento controlado em Curitiba e viabilizando a proteo ambiental de seus mananciais de abastecimento.
ACERVO IPPUC / PREFEITURA DE CURITIBA / PR ACERVO IPPUC / PREFEITURA DE CURITIBA / PR

reas de maior capacidade de adensamento, pela infraestrutura instalada, que recebem o potencial construtivo. Curitiba/PR.

reas de Preservao Ambiental, locais de origem do potencial construtivo transferido. Curitiba/PR.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

125

3.1.5 OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR


O que ? um instrumento que utiliza o conceito de solo criado, assim, o direito do proprietrio de edificar est restrito ao coeficiente nico ou bsico definido no Plano Diretor. Qualquer edificao acima desse coeficiente somente ser permitida em reas pr-definidas e mediante uma contrapartida paga ao poder pblico municipal. O instrumento pressupe que o direito de propriedade engloba o direito de construir, mas este ltimo limitado pelo coeficiente nico ou bsico de aproveitamento. Assim, direito de construir separado do direito de propriedade e estabelecido pelo poder pblico. Para que serve? A Outorga Onerosa permite ao municpio cobrar pelo direito de construir, recuperando para a coletividade a valorizao gerada pelo mesmo e aplicando os recursos em melhorias e demandas do municpio. Os recursos advindos da cobrana devem ser aplicados em projetos de regularizao fundiria, habitao de interesse social, reservas de terras, implantao de equipamentos comunitrios e reas verdes, reas de interesse ambiental ou proteo ao patrimnio cultural. Permite tambm que o poder pblico incentive o adensamento de determinadas reas da cidade em detrimento de outras, como forma de promover o melhor aproveitamento da infraestrutura instalada. Como aplicar? Um conceito fundamental da Outorga Onerosa do Direito de Construir o estabelecimento de um coeficiente de aproveitamento bsico, patamar a partir do qual se estabelece a cobrana, bem como de um coeficiente mximo, que considera o limite suportvel pela infraestrutura instalada no local pretendido e o aumento da densidade gerada pela aplicao do instrumento. Este patamar deve ser estabelecido pelo Plano Diretor e/ou lei de uso e ocupao do solo e deve ser pensado de forma a adequar a proposta infraestrutura e porte de cada cidade. O coeficiente de aproveitamento corresponde relao da rea construda com a rea do terreno. O coeficiente bsico no precisa ser necessariamente uniforme em todas as reas, podendo ser diferenciado por zonas.

126

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

O instrumento deve ser previsto no Plano Diretor, onde devem ser identificadas as reas onde o direito de construir poder ser exercido alm do coeficiente bsico. Para evitar a sobrecarga na infraestrutura, o poder pblico pode estabelecer limites para a rea construda adicional e ainda diferenciar este limite por tipo de uso (por exemplo, uso residencial, servios ou comrcio). Deve ainda definir a frmula, ou critrios, de contrapartida, que pode ser estabelecida sob forma de obras, terrenos ou recursos monetrios. A concesso de potencial adicional de construo pelo governo local tambm possibilita a regulao do mercado de terras. Sabe-se que, havendo grandes diferenciaes no potencial construtivo dos imveis e no sendo prevista qualquer cobrana pela utilizao desse potencial, h a valorizao de determinadas reas em detrimento de outras. Esse instrumento, portanto, pode influenciar no preo da terra, fazendo com que determinados imveis passem a ter melhor aproveitamento econmico.

ATENO!

Uma outra forma prevista no Estatuto da Cidade a Outorga Onerosa de Alterao de Uso - OOAU, que pode ser cobrada sobre mudanas de uso. Apesar de pouco aplicado no Brasil, o instrumento mais associado elaborao de planos de expanso urbana com o objetivo de capturar a valorizao imobiliria gerada pela transformao de terra rural em urbana.

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

127

EXPERINCIA

25

OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR Municpio de Niteri/RJ

Em Niteri, a Concesso Onerosa da Autorizao de Construir foi definida como instrumento no Plano Diretor em 1992, mas somente foi efetivamente incorporada ao planejamento municipal em 2002. Com a aprovao da reviso do Plano Diretor em 2004 teve incio a sua arrecadao com o objetivo de buscar equidade na recuperao dos investimentos pblicos. Os coeficientes bsicos e os fatores de correo (diferenciao no valor da outorga devido ao uso ou tipo de imvel) foram definidos nos Planos Urbansticos Regionais PUR de acordo com finalidades especficas. Assim, por exemplo, foram dadas isenes em algumas fraes urbanas do centro onde se queria incentivar o uso residencial e a reabilitao, em vias em que se pretendia materializar projetos de alargamento atravs da renovao da ocupao, e para alguns usos como hospitais, clnicas, escolas, hotis e pousadas. Em 2010 a Outorga Onerosa j havia sido regulamentada em Planos Urbansticos Regionais que cobriam mais de 70% do territrio do municpio. Nos 30% restantes o uso residencial multifamiliar de interesse social isento. O coeficiente mximo de aproveitamento em cada lote calculado a partir da combinao dos parmetros construtivos previstos nos PURs, a saber, taxas de ocupao e permeabilidade, gabaritos e afastamentos mnimos. Nos bairros mais densos e verticalizados, dotados de infraestrutura, o ndice bsico varia entre 1 e 5, mas os coeficientes mximos de aproveitamento permitidos podem chegar a 7,5, dando uma margem

128

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

grande cobrana de outorga, que em alguns empreendimentos chega a um milho de reais. Em bairros menos densos e de ocupao mais horizontal, o ndice bsico 1 e os coeficientes de uso permitidos por lei no ultrapassam 1,8. A base de clculo para a cobrana da outorga em Niteri o valor venal dos imveis, atualizado pelos dados do ITBI. Os recursos arrecadados so direcionados para o Fundo Municipal de Urbanizao, Habitao e Regularizao Fundiria (FUHAB), que gerido pela Secretaria Municipal de Urbanismo. At o momento, os recursos foram aplicados principalmente em conteno de encostas em reas de especial interesse social, e para pagamentos das contrapartidas municipais em financiamentos federais para projetos de urbanizao e regularizao fundiria.

Empreendimento multifamiliar que foi objeto de Outorga Onerosa. Niteri/RJ

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

129

SECRETARIA MUNICIPAL DE URBANISMO DE NITERI/RJ

3.1.6 OPERAES URBANAS CONSORCIADAS


O que ? um instrumento de transformao do territrio e de projeto urbano que possibilita a exceo s regras da legislao de uso e ocupao vigente por meio de contrapartida em rea previamente determinada, estabelecida em lei. Pressupe uma parceria entre poder pblico, investidores privados e a populao atingida. Para que serve? Implementar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental em um permetro urbano definido previamente. Dentre as finalidades possveis esto: reconverso e requalificao de reas industriais e porturias desativadas, que tenham reduzido sua operao ou que estejam em processo de alterao do uso do solo; transformao de conjuntos urbanos dotados de infraestrutura e de terrenos vazios em que se pretende a renovao de usos e o aumento da densidade; adequao do uso do solo e da infraestrutura no entorno de grandes equipamentos urbanos, tais como avenidas, estaes de metr, corredores exclusivos de nibus, parques e estdios; melhor aproveitamento do uso do solo em grandes intervenes urbanas; dentre outras. Como aplicar? Para realizar uma Operao Urbana Consorciada necessria a definio de um permetro de interveno sobre as reas para requalificao urbana e/ou implementao de projetos especficos. Para tanto, necessria sua previso no Plano Diretor e a aprovao de uma lei especfica. Para aprovar uma lei de Operao Urbana Consorciada necessrio apresentar um plano de ocupao e de atendimento social, a rea de abrangncia, a finalidade da operao e a contrapartida que ser exigida em funo dos

ATENO!

importante que a Operao preveja mecanismos para evitar os processos de gentrificao e que as famlias moradoras de baixa renda possam ser mantidas no permetro da operao urbana.

!!

130

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

benefcios previstos. Alm disso, pr-requisito o controle compartilhado com a sociedade civil, bem como a realizao de estudo de impacto de vizinhana apontando os aspectos positivos e negativos previstos no plano. Para mediar a participao privada, o poder pblico municipal pode conceder alguns incentivos, dentre outros, modificaes dos parmetros e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo. Um desses incentivos est relacionado concesso de potencial adicional de construo. O poder pblico municipal pode conceder certificados de potencial adicional de construo como forma de pagamento das contrapartidas, o que lhe permite antecipar a obteno de recursos para realizao de obras e melhorias urbanas, com base numa projeo de incremento de densidade e em valores do certificado compatveis com os valores de mercado dos terrenos envolvidos na operao. Os recursos devem ser direcionados para um fundo especfico, que somente pode ser aplicado dentro do permetro da operao, nas obras previstas na lei. Os Certificados de Potencial Adicional de Construo - CEPACs so ttulos emitidos e negociados na bolsa de valores para a captao de recursos para financiar obras pblicas. O interesse pelo ttulo depende do interesse do mercado imobilirio e, por isso, diversas operaes so realizadas em reas onde existe uma forte dinmica imobiliria.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

131

EXPERINCIA

26

OPERAES URBANAS CONSORCIADAS Municpio de So Paulo/SP

O Municpio de So Paulo vem trabalhando com o instrumento Operao Urbana Consorciada desde a dcada de 1990. O instrumento em So Paulo trabalha com conceitos de benefcios e incentivos, ao qual a iniciativa privada pode ou no aderir. Dessa forma, os recursos para as obras previstas na lei de cada operao ficam sujeitos ao interesse da iniciativa privada. Em So Paulo, tanto a Operao Urbana Consorciada Anhangaba posteriormente chamada de OUC Centro quanto a Operao Urbana Consorciada gua Branca (aprovada em 1991) apresentou pequena quantidade de pedidos de exceo, demonstrando o baixo interesse por essas regies e pelos incentivos propostos por elas. Este no foi o caso da Operao Urbana Consorciada Faria Lima, situada no vetor sudoeste e bastante valorizado, cuja principal justificativa foi o prolongamento da Avenida Faria Lima proporcionando novas possibilidades de empreendimentos imobilirios para a iniciativa privada e, consequentemente, mais recursos para a municipalidade investir nas intervenes propostas. A OUC Faria Lima, apesar de ter tido grande adeso por parte da iniciativa privada, apresentou diversos problemas como o tratamento homogneo do territrio, desconsiderando suas especificidades, o que levou a uma superestimativa do potencial construtivo adicional em relao infraestrutura existente, causando diversos problemas. Outra questo relevante foi a falta de critrio para as modificaes propostas, que eram analisadas caso a caso e, por fim, a inexistncia de mecanismos de controle de sobrevalorizao do preo da terra. Esses problemas teriam levado a uma concentrao espacial e funcional produzindo enclaves especializados e segregados, alm da perda de escala, resultando em volumetrias e reas construdas excessivas, em relao ao tecido pr-existente. Em 2004 a OUC Faria Lima foi revisada para adequar-se ao Estatuto da Cidade, e superou alguns dos problemas apontados, pois a rea foi dividida em setores onde foram especificados limites para o

132

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

estoque de rea construda diferenciada por uso residencial e no residencial, evitando adensamento e especializao excessivos. Alm disso, a nova lei inseriu o CEPAC como estratgia de cobrana pelos benefcios disponibilizados. O CEPAC um ttulo negocivel na bolsa de valores e foi proposto como forma de obteno antecipada de recursos destinados realizao do programa de investimentos da Operao Urbana Consorciada. A emisso foi autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios em funo do estoque de potencial construtivo por uso estabelecido para a operao. Um CEPAC pode variar em metros quadrados de rea construda computvel adicional conforme sua localizao e o uso. A operao foi um sucesso em relao adeso do mercado imobilirio, j tendo consumido 100% do estoque previsto em dois setores. Financeiramente, a OUC Faria Lima apresentou resultados muito expressivos, no entanto, h vrias crticas em relao aos resultados urbansticos e sociais da operao, pois, alm de acentuar alguns problemas urbanos, no viabilizaram a produo de habitao de interesse social para a populao de baixa renda removida das reas de interveno.

AO CENTRO

Boulevard JK, So Paulo/SP

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

133

3.1.7 DE IMPACTO DE VIZINHANA ESTUDO


O que ? O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) o instrumento que engloba um conjunto de estudos responsveis por apontar os potenciais impactos causados pela instalao de um determinado empreendimento ou atividade na regio. Para que serve? O instrumento fornece subsdios ao poder pblico para decidir sobre concesso da licena, neg-la ou ainda condicion-la implementao de medidas mitigadoras ou compensao do impacto. importante ressaltar que, embora possa contemplar aspectos ambientais na sua elaborao, o EIV no substitui a elaborao e a aprovao de prvio Estudo de Impacto Ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental. Como aplicar? A prefeitura deve estabelecer em legislao os usos e situaes em que ser solicitado EIV ao empreendedor ou proprietrio. O EIV deve ser executado pelo prprio interessado, de forma a contemplar todos os impactos positivos e negativos do empreendimento ou da atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e nas suas proximidades. A anlise deve abordar, no mnimo, os seguintes aspectos:

Adensamento populacional; Equipamentos urbanos e comunitrios; Uso e ocupao do solo; Valorizao imobiliria; Gerao de trfego e demanda por transporte pblico; Ventilao e iluminao; Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Os documentos que fizerem parte do EIV devero ficar disposio para consulta, por qualquer interessado, no rgo competente do poder pblico municipal, alm de ser necessrio dar a devida publicidade ao estudo e sua submisso anlise e aprovao do poder pblico.

134

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

3.1.8 DE SUPERFCIE DIREITO


O que ? Direito de Superfcie o direito real que possui o proprietrio de determinado imvel, conferindo-lhe o poder de conceder a outra pessoa a prerrogativa de construir em seu terreno, utilizando o solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao imvel. A concesso pode ser feita de forma onerosa ou gratuita, por tempo determinado ou indeterminado. Para que serve? O instrumento cria uma separao entre a propriedade do terreno e o direito de usar a superfcie do mesmo, podendo ser de grande utilidade nos casos de regularizao fundiria das ocupaes de interesse social em imveis pblicos. Por meio do contrato que institui o Direito de Superfcie, o poder pblico pode manter a propriedade do terreno e conceder ao morador o direito de construir sua residncia, garantindo que ele exera seu direito de moradia. Como mantm a propriedade do terreno, o poder pblico tem maior controle sobre o mesmo, podendo impedir que seja dada ao imvel uma destinao diferente da prevista, evitando assim a expulso dos moradores por algum segmento social com maior poder econmico. Como aplicar? O Direito de Superfcie institudo por meio de contrato especfico, que deve ser registrado em cartrio. As partes podem definir livremente o seu prazo, a cobrana ou no de remunerao pela outorga da superfcie, a incidncia de indenizao por benfeitorias, entre outros. importante ressaltar que o superficirio (a quem concedido o direito de utilizar a superfcie do terreno) responde integralmente pelos encargos e tributos que incidirem sobre a propriedade, exceto se o respectivo contrato dispor de maneira diversa. O Direito de Superfcie pode tambm ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do contrato, podendo, inclusive, ser transmitido aos herdeiros do superficirio.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

135

3.

CONTRIBUIO

DE

MELHORIA

O que ? A Contribuio de Melhoria um tipo de tributo vinculado atuao do poder pblico. Essa atuao corresponde construo de uma obra pblica que acarrete valorizao imobiliria, isto , aumente o valor de mercado de imveis localizados em suas imediaes. A Contribuio de Melhoria tem como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor resultante da obra, para cada imvel beneficiado. Pode ser cobrada pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal ou pelos municpios, no mbito de suas respectivas atribuies. Para que serve? Prevista no Cdigo Tributrio Nacional, a Contribuio de Melhoria pode ser instituda para ressarcir os recursos pblicos investidos em obras pblicas que resultem na valorizao imobiliria de terrenos privados. O tributo tem como objetivo retornar para a coletividade os recursos pblicos que resultaram em ganhos privados atravs da valorizao imobiliria.

136

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Como aplicar? Primeiramente, importante ressaltar que, para justificar a cobrana da Contribuio de Melhoria, no basta que haja somente a obra pblica, ou que haja somente o incremento patrimonial. preciso haver relao direta entre estes dois elementos, ou seja, a realizao de uma obra pblica que acarrete na valorizao dos imveis vizinhos. A instituio da Contribuio de Melhoria deve ser feita mediante a edio de uma lei, contendo a publicao prvia dos seguintes elementos:
Memorial descritivo do projeto; Oramento do custo da obra; Determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio; Delimitao da zona beneficiada; Determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao para toda a zona ou para

cada uma das reas diferenciadas, nela contidas. A lei deve prever tambm um prazo, no inferior a 30 dias, para que os interessados possam impugnar qualquer dos elementos publicados, bem como regulamentar o processo administrativo de instruo e julgamento da impugnao, sem prejuzo da apreciao judicial, quando for o caso. Cada contribuinte dever ser notificado do montante da contribuio que lhe cabe, da forma e dos prazos de seu pagamento e dos elementos que integraram o respectivo clculo da parcela, enfatizando que necessria a concluso da obra como condio para a cobrana da contribuio de melhoria, uma vez que somente aps a concluso das intervenes ser possvel averiguar se houve ou no valorizao patrimonial e qual o montante deste valor.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

137

3.

INSTITUTO

DO

ABANDONO

O que ? uma forma, prevista no Cdigo Civil, do proprietrio perder seu direito de propriedade sobre um imvel, caso o tenha abandonado. O dono de imvel urbano no pode abandon-lo, sob pena de perd-lo, o que acontece sem direito a qualquer indenizao, pois no se trata de desapropriao. Se nele houver construo, deve zelar para que no haja risco de desabamento; se for um terreno, deve mant-lo limpo e no permitir que se transforme em depsito de lixo. Se o proprietrio se omitir nestas e em outras providncias e no pagar os impostos, principalmente o IPTU, seu imvel poder ser arrecadado como bem vago e, passados trs anos, poder ser incorporado ao domnio do municpio. Para que serve? Contribui para fazer cumprir a funo social da propriedade, ou seja, dar uso adequado a imveis vazios e subutilizados em estado de abandono. Caso o proprietrio no cumpra seus deveres, cabe ao municpio garantir seu uso.

138

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Como aplicar? O primeiro passo promover um levantamento de imveis abandonados. O segundo passo instaurar um processo administrativo de arrecadao para cada imvel abandonado, instruindo-o com prova da omisso no pagamento do IPTU e informaes do setor de fiscalizao (inclusive fotografias). O tributo no pode ser usado como instrumento de confisco, pois a omisso no pagamento dos tributos apenas um indcio a mais do abandono. Nele no se v o objetivo de confisco de propriedade via ordem tributria, mas sim a busca do uso social da propriedade. No h necessidade de aprovao de lei especfica. Aps o levantamento dos imveis, deve-se notificar o proprietrio, pessoalmente por funcionrio da prefeitura segundo a Lei 10.257/01, art. 5, 2, carta com Aviso de Recebimento - AR (registrada) ou, no caso de insucesso, por edital, para que possa exercer seu direito de defesa. Ento, proferir deciso administrativa, decretando (ou no) a arrecadao como bem abandonado. Ao municpio, depois de declarada a vacncia do bem imvel, cumpre aguardar por trs anos. Durante esse perodo, cabe ao Poder Pblico exercer a posse do imvel, para tanto tomando as medidas que se fizerem necessrias (limpeza, cerca,etc.). Durante os trs anos, se o proprietrio comparecer, ter direito a retomar a posse do bem, pois no se consumou o abandono. A, evidentemente, dever ressarcir ao municpio todas as despesas realizadas. Mas, se passados os trs anos e a situao continuar a mesma, cabe ao municpio ingressar em Juzo requerendo seu direito. Julgada procedente a ao, ser ela averbada no Cartrio de Registro de Imveis, transferindo-se o domnio para o municpio.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

139

27

EXPERINCIA

IMVEIS ABANDONADOS Feira de Santana/BA

Oito imveis situados em Feira de Santana foram declarados pelo Governo Municipal como abandonados em 2009. Aps transcorridos trs anos da edio dos decretos, os imveis sero incorporados pelo municpio, conforme a Lei Civil e a Lei Municipal n 2.986, de 22 de junho de 2009. A partir da a Secretaria Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria fica autorizada a promover a identificao e cadastro dos imveis, constando no cadastro a atual situao de uso. Depois de incorporados ao patrimnio imobilirio do municpio, os imveis sero destinados a implantao de programas habitacionais e de regularizao fundiria de interesse social. Para reaver os imveis, onde foi preciso limpar e murar, os proprietrios devero ressarcir o poder pblico as benfeitorias realizadas, construir passeio e executar manuteno constante, alm de pagar os impostos.

140

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

3.

LEI

DE

USO

OCUPAO

DO

SOLO

(LUOS)

O que ? A legislao de uso e ocupao do solo define o que pode ser feito em cada terreno atravs do estabelecimento de normas e parmetros detalhados sobre vrios aspectos das construes, incluindo tanto a relao da edificao com seu entorno (recuos, nmero de pavimentos, altura mxima) quanto a sua configurao interior (insolao, ventilao, dimenso de cmodos), caso o municpio no estabelea um cdigo de obras. Alm dos parmetros de ocupao, a lei estabelece os usos possveis para determinadas reas da cidade de forma a evitar convivncias desagradveis, causando incmodos e conflitos entre os usos. Para que serve? Os parmetros e normas apontados na lei devem ter como objetivo a ocupao adequada do solo urbano, ou seja, o que pode e quanto pode ser construdo deve ser adequado infraestrutura instalada ou prevista, de forma a garantir a qualidade de vida da populao que mora ou trabalha
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

141

no local. importante ressaltar que, ao estabelecer os parmetros de uso e ocupao, a lei pode interferir no preo da terra, valorizando reas em detrimento de outras. Ao restringir os usos e a ocupao prevista definindo reas estritamente comerciais ou residenciais de baixssima densidade, por exemplo, estas reas tendem a se valorizar, inviabilizando a moradia para populao de mdia ou baixa renda. Assim, os parmetros definidos na lei devem buscar a justa ocupao e aproveitamento do solo urbanizado. Como aplicar? Para estabelecer os parmetros e normas de uso e ocupao, o municpio deve aprovar a lei na cmara municipal. Ela pode ser uma lei especfica ou ser incorporada ao Plano Diretor. Em todo caso, fundamental que a LUOS siga as diretrizes do Plano Diretor, estabelecendo parmetros que sejam compatveis com os objetivos do mesmo, do Plano de Habitao, do Plano de Reabilitao e demais instrumentos. Ao revisar a LUOS do municpio importante que haja um diagnstico aprofundado, apontando os problemas da cidade e da legislao vigente. No caso de reas centrais, estas muitas vezes j esto consolidadas, no entanto, a LUOS deve estabelecer parmetros que contribuam para seu dinamismo sem perder as caractersticas morfolgicas que caracterizam estes centros e garantam as especificidades de sua ocupao. importante realizar as discusses sobre as propostas de alterao com todos os setores da sociedade, de forma a garantir a diversidade e possibilidade de acesso por todos terra urbanizada.

142

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

3.

CDIGO

DE

OBRAS

O que ? o conjunto de normas que dispe sobre as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execuo, manuteno e utilizao das obras e edificaes. So parmetros que estabelecem reas mnimas de circulao, ventilao, iluminao, espaos mnimos, dentre outros.

Para que serve? O cdigo de obras tem como objetivo garantir condies mnimas de conforto e salubridade nas edificaes pblicas e privadas, seja para nova construo ou reforma. Nas reas centrais e cidades histricas, h muitos imveis edificados que precisam ser reformados, seja para se adequarem s novas tecnologias (instalao de elevadores, por exemplo) ou para mudana de uso (antigos hotis abandonados convertidos em edifcios residenciais, por exemplo).

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

143

importante que o cdigo de obras permita a recuperao de imveis em processo de degradao e no incentive de alguma forma a demolio destes edifcios, devido dificuldade de aprovao das reformas propostas.

Como aplicar? necessrio elaborar uma legislao que dispe regras gerais para a cidade, mas que avalie as reas centrais como um tecido diferenciado e, portanto, crie normativas especficas que permitam a manuteno de tipologias existentes e ainda no inviabilizem a reforma, principalmente nos casos de mudana de uso.

ATENO!

!!

Nos casos de existncia de imveis com valor cultural, o municpio deve atentar para a necessidade de compatibilizar as regras do cdigo de obras, uso e parcelamento com as de preservao.

144

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

3.

CDIGO

DE

POSTURAS

O que ? o conjunto de normas e regras que contempla a utilizao dos espaos coletivos e o bem-estar pblico, especialmente no que diz respeito relao entre o cidado e o seu municpio. O cdigo de posturas, como o prprio nome diz, confere legitimidade ao ente federado para determinar posturas obrigatrias que devem ser respeitadas pelos habitantes do municpio.

Qual o objetivo? Garantir condies mnimas de convivncia, de forma a assegurar a higiene pblica, o sossego, o conforto, a salubridade e coibir a poluio de qualquer natureza, inclusive a visual. Alm disso, o cdigo tambm estabelece condies para a instalao e o funcionamento das atividades econmicas no permanentes (sazonais e/ou peridicas), bem como a instalao de faixas e cartazes de publicidade nos espaos pblicos.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

145

Como aplicar? O municpio geralmente institui o cdigo de posturas por meio de uma lei especfica que estabelece normas gerais de segurana pblica e salubridade. Durante a elaborao, importante assegurar que esta legislao esteja em consonncia com outras normas vigentes, como, por exemplo, o cdigo de obras e a lei de uso e ocupao do solo. Nas reas centrais e em permetros tombados, comum constatar problemas como a falta de padronizao de publicidade nas fachadas e a obstruo, ou uso indevido, das caladas e passeios pblicos. O cdigo de posturas do municpio deve, portanto, contemplar essas e outras problemticas, de forma a ordenar, otimizar e qualificar o ambiente urbano.

146

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

3.

INVENTRIO AMBIENTAIS

DE

BENS

CULTURAIS

O que ? a primeira forma de reconhecimento da importncia dos bens culturais e ambientais, por meio da documentao de suas principais caractersticas, constituindo-se em mais um instrumento de promoo e proteo do patrimnio cultural alm dos registros, vigilncia, tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao. Para que serve? Subsidia o conhecimento de bens de interesse para preservao ou salvaguarda, para a avaliao do seu estado de conservao e fatores de degradao, a fim de instrumentalizar as aes do poder pblico, quer seja para a proteo destes bens ou para subsidiar as polticas voltadas ao planejamento urbano e regional, turstico e ambiental e programas de reabilitao de centros.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

147

Como aplicar? H vrias metodologias possveis de serem aplicadas para a realizao de inventrios. O Iphan utiliza duas metodologias distintas, para o patrimnio material e imaterial, o Sistema de Conhecimento e Gesto (SICG) e o Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC), respectivamente. Como os sistemas de informao e conhecimento sobre os bens culturais so base importante para a construo do Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, recomenda-se que a Unio, estados e municpios venham a utilizar metodologias compatveis entre si, ou as mesmas usadas pelo Iphan, para facilitar a gesto do patrimnio. Como metodologia para identificar os bens culturais imateriais presentes em um determinado territrio, pode-se utilizar o INRC, que tem como objetivo produzir conhecimento sobre os domnios da vida social aos quais so atribudos sentidos e valores especiais e que, portanto, constituem marcos e referncias de identidade para determinado grupo social. Contempla, alm das categorias estabelecidas no Decreto n 3.551/2000, que instituiu o Registro de Bens Culturais Imateriais (saberes, formas de expresso, celebraes e lugares), edificaes associadas a certos usos, a significaes histricas e a imagens urbanas, independentemente de sua qualidade arquitetnica ou artstica. A delimitao da rea do inventrio ocorre em funo das referncias culturais presentes num determinado territrio. Essas reas podem ser reconhecidas em diferentes escalas, ou seja, podem corresponder a uma vila, a um bairro, a uma zona ou mancha urbana, a uma regio geogrfica culturalmente diferenciada ou mesmo a um conjunto de segmentos territoriais. O Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto (SICG) um instrumento desenvolvido para integrar os dados sobre o patrimnio cultural, com foco nos bens de natureza material, reunindo em uma base nica informaes sobre cidades histricas, bens mveis e integrados, edificaes, paisagens, arqueologia, patrimnio ferrovirio e outras ocorrncias do patrimnio cultural do Brasil. Uma das aplicaes fundamentais do SICG o desenvolvimento de Inventrios de Conhecimento, para formar uma base de informaes aplicada construo de Redes de Patrimnio em todos os estados e municpios. Um Inventrio de Conhecimento (ou de varredura) qualquer estudo que vise conhecer o universo de bens culturais de determinada regio (como o Vale do Ribeira, em So Paulo, o Rio So

148

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Francisco, ou as fronteiras platinas, por exemplo) ou relacionados com determinado tema (como a arquitetura moderna ou o Ciclo da Cana-de-Acar), que identifique e cadastre as ocorrncias materiais ainda existentes, apontando a necessidade de estudos mais detalhados, como aqueles voltados para o registro das manifestaes culturais imateriais. Para os procedimentos de utilizao do INRC, o municpio pode acessar o stio do Iphan em www.iphan.gov.br e seguir o caminho Principal Patrimnio Cultural Patrimnio Imaterial Inventrio Nacional de Referncias Culturais - INRC Procedimentos para a utilizao da Metodologia do INRC. No mesmo endereo eletrnico, seguindo o caminho Principal Patrimnio Cultural Patrimnio Material Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto SICG, o municpio tem disponvel tambm informaes para aplicar o SICG em seu territrio.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

149

EXPERINCIA

28

INVENTRIO DE VARREDURA DO PATRIMNIO CULTURAL DO RIO SO FRANCISCO/MG, BA, PE, AL, SE.

O Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto SICG foi aplicado, ao longo dos anos de 2008 e 2009 com recursos do Iphan, para a elaborao do Inventrio de Varredura do Patrimnio Cultural do Rio So Francisco, para estudo de Paisagem Cultural Brasileira, usando seus mdulos de Conhecimento (M01) e Cadastro (M03). Do total, foram inventariadas aproximadamente 90 localidades ao longo de 1.600km do rio, em 7 trechos: So Jos do Barreiro/MG a Trs Marias/MG; Pirapora/MG a Januria/MG; Ibotirama/BA a Gameleira da Lapa/BA; Pilo Arcado/BA a Juazeiro/BA; Santa Maria da Boa Vista/ PE a Riacho Seco/AL; Canind de So Francisco/SE a Traipu/AL; Porto Real do Colgio/AL a Piaabuu/AL. Os biomas percorridos da nascente at a foz so: Mata Atlntica, nas cabeceiras; Cerrado, no Alto e Mdio So Francisco; e Caatinga, no Mdio e Submdio So Francisco. Entre eles, so encontradas ainda reas de transio, florestas, campos de altitude e formaes pioneiras, como o mangue e a vegetao litornea, estas no Baixo So Francisco. As paisagens naturais se diversificam em forma de cachoeiras, riachos e corredeiras, matas, veredas, paredes rochosos, grutas e cavernas, que indicam a necessidade de preservao. diversidade de paisagens naturais, soma-se a diversidade de culturas e grupos sociais. O Rio So Francisco percorre cinco estados da Federao, a terceira maior bacia hidrogrfica do Brasil e a nica totalmente brasileira. Por isso, tido como um rio de integrao nacional e um territrio de disputas entre diferentes foras sociais, tnicas e polticas, envolvendo populaes que habitam suas margens e dependem de suas guas. Ele teve um importante papel histrico como baliza da expanso no movimento do litoral para o interior durante o Brasil colonial, sendo uma via condutora para esta interiorizao.

150

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

DEMACAMP

Ilha de So Pedro/SE
DEMACAMP

Durante

Brasil

Colnia,

testemunhou a implantao de stios missioneiros, invases holandesas, minerao, escravismo, fazendas de gado e agricultura de subsistncia. No Brasil Imprio e Repblica, foi agente da intensificao do comrcio entre as vrias regies do pas, da passagem da navegao fluvial para as estradas de ferro, do cangao e da industrializao. Durante o sculo XX,

Serra da Canastra/MG

com a criao de companhias estatais, como a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco - CHESF e a Companhia do Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba -

CODEVASF, foram viabilizados projetos governamentais de agricultura irrigada e construo de hidreltricas no Mdio So Francisco com consequncias para todo o entorno, em especial a diminuio da pesca e da agricultura de vrzea. Como resultado do inventrio, alm dos bens identificados, foram traadas diretrizes para o trabalho no vasto territrio: (i) compreendendo o rio como um extenso territrio cultural que integra diferentes identidades culturais e diversas paisagens; (ii) reforando e comunicando a narrativa sobre a importncia histrica do rio para a ocupao e apropriao do territrio nacional; (iii) reconhecendo os grupos que criam e recriam o patrimnio; (iv) estabelecendo projetos especficos e aes em nvel local; e (v) buscando parceiros nos estados e municpios.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

151

EXPERINCIA

29

INVENTRIO NACIONAL DE REFERNCIAS CULTURAIS Municpio de Lapa/PR

O Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) foi desenvolvido na Lapa, no Paran, entre 2004 e 2007 pela Superintendncia Estadual do Iphan com apoio da Fundao Cultural de Curitiba, com o objetivo de mapear as referncias culturais dos moradores da cidade, que tem seu centro histrico originrio do perodo colonial - tombado pelo Iphan. Procurando valorizar a produo cultural das diferentes camadas populares e grupos tnicos atravs do reconhecimento de suas celebraes, dos seus conhecimentos tradicionais ou das suas formas de expresso, a pesquisa identificou as atividades desenvolvidas por atores sociais conhecedores de tcnicas e matrias-primas que remetem s especificidades locais, assim como os ritos e as festividades referenciais para a construo dos sentidos de identidade e territrio. Deu tambm especial ateno aos lugares considerados focais pelos lapeanos, levando em considerao, ainda, as ricas referncias ao patrimnio arquitetnico urbano, estruturas edificadas associadas a determinados usos, significaes histricas, memria e ao cotidiano das pessoas que ali vivem. A primeira fase da pesquisa inventariou os bens culturais significativos para os habitantes da Lapa, trabalhando com as cinco categorias propostas pela metodologia do INRC: celebraes, ofcios, formas de expresso, lugares e edificaes, por meio das quais levantaram-se as principais referncias identitrias dos lapeanos. Estas, na sua maioria, nasceram da cultura tropeira, palavra que deriva de tropa, numa referncia ao conjunto de homens que transportavam gado e mercadoria no Brasil colnia. O termo tem sido usado para designar principalmente o transporte de gado da regio do Rio Grande do Sul at os mercados de Minas Gerais, posteriormente, de So Paulo e Rio de Janeiro, porm h quem use o termo em momentos anteriores do perodo colonial, como no "ciclo do acar" entre os sculos XVI e XVII, quando vrias regies do interior nordestino se dedicaram criao de animais para comercializao com os senhores de engenho.

152

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

O caminho das tropas, do qual a Lapa fez parte, influenciou de modo fundamental a cultura local, tal como aconteceu em outras cidades que participaram do mesmo processo histrico. Associada s culturas indgenas e a outras tradies culturais que marcaram o territrio, contribuiu para a criao de redes de sociabilidade, hbitos alimentares e prtica culturais que caracterizam um modo de ser e viver peculiar em relao a outras regies do estado. Na segunda etapa a pesquisa foi aprofundada em torno de entrevistas de campo que pudessem identificar bens relevantes identidade daquela comunidade, entre os quais se destacam, nas categorias de saberes ou modo de fazer: o chimarro, a comida tropeira, os artesanatos, a arte popular; nas celebraes: a congada, festa de So Benedito dentre outras; nas formas de expresso: as manifestaes nativas e personagens especiais, histrias e lendas, e, por fim, os lugares: com destaque ao caminho das tropas, alm de lugares referenciais tombados como patrimnio histrico e artstico. Como produtos do inventrio foram realizados: um CD-Rom, denominado A Lapa e o Troperismo, que rene os resultados da pesquisa, alm de um livro com o mesmo ttulo, publicado em 2006.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

153

3.

TOMBAMENTO DE NATUREZA

DE

BENS

CULTURAIS

MATERIAL

O que ? um ato administrativo realizado pelo poder pblico que coloca sob a tutela pblica os bens mveis e imveis, pblicos ou privados que, por suas caractersticas histricas, artsticas, estticas, arquitetnicas, arqueolgicas e ambientais devam integrar o patrimnio cultural nacional, estadual ou local. Por meio do tombamento so reconhecidos atributos histricos ou artsticos, por exemplo do bem cultural material, para que atravs da preservao destes atributos se garanta a continuidade da memria. O tombamento no retira a propriedade do imvel e nem implica seu congelamento, permitindo transaes comerciais e eventuais modificaes, previamente autorizadas e acompanhadas, alm de auxlio tcnico do rgo competente.

154

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Para que serve? Para a preservao dos bens culturais, na medida em que legalmente impede a sua descaracterizao e destruio. O tombamento pode ser aplicado em bens imveis e mveis, de interesse cultural ou ambiental, quais sejam: edifcios, praas, cidades, regies, bens naturais, fotografias, livros, mobilirios, obras de arte etc. Como aplicar? O tombamento uma ao do poder executivo, que comea pelo pedido de abertura, por iniciativa de qualquer cidado ou instituio pblica. O processo iniciado com a apresentao de um conjunto de documentos que constitui a fundamentao terica que justifica o tombamento. Deve seguir metodologia bsica de pesquisa e anlise do bem cultural a ser protegido (monumentos, stios e bens mveis e imveis), contendo as informaes necessrias identificao, conhecimento, localizao e valorizao do bem no seu contexto. Caso seja aprovada a inteno de proteger um bem cultural ou natural, expedida notificao ao seu proprietrio. Desta forma o bem j est legalmente protegido,

ATENO!

Muitos imveis tombados se localizam na rea central, de modo que no Plano Diretor deve ser verificado se h necessidade de prever instrumentos urbansticos que constituam formas de incentivo manuteno do bem, seja atravs de incentivos fiscais, permitindo aos proprietrios utilizar os parmetros urbansticos legais ou transferindo o potencial construtivo do imvel tombado para outro imvel de sua propriedade, por exemplo.

!!

contra descaracterizao ou destruio. O processo termina com a inscrio no livro Tombo e comunicao formal aos proprietrios. O tombamento efetivado por meio de ato administrativo, cuja competncia no Brasil atribuda, de acordo com o Decreto N. 25, de 30 de Novembro de 1937, ao poder executivo. Pode ocorrer em nvel federal, feito pelo Iphan, ou ainda na esfera estadual ou municipal, dependendo da abrangncia e da importncia do bem. Aps o tombamento, qualquer interveno pretendida pelo proprietrio seja de conservao, restaurao ou alterao deve ser submetida aprovao e autorizao do rgo tombador, que fiscalizar o cumprimento do que foi acordado.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

155

30

EXPERINCIA

TOMBAMENTO E PARTICIPAO SOCIAL MUNICPIO DE IGUAPE/SP

No municpio de Iguape uma ao que marcou a aproximao da populao com seu patrimnio foi a vinculao do tombamento educao patrimonial. A comunidade participou ativamente do processo de tombamento do centro histrico pelo Iphan, iniciada ainda na etapa de estudo, em 2008. Todos foram chamados a colaborar em atividades significativas como a definio do permetro de tombamento e a escolha dos bens tombados isoladamente. Isso aconteceu em reunies, oficinas e em nove audincias pblicas. Consequentemente, hoje h uma boa relao entre a comunidade e Iphan pelo fato de ter-se estabelecido uma relao de respeito e pelo reconhecimento da populao como parte do processo de preservao. A Casa do Patrimnio do Vale do Ribeira tem promovido aes que indicam uma importante continuidade no que se refere associao de atividades educativas com aes de valorizao e preservao do patrimnio cultural. A primeira o Iphan Conversa que um momento de dilogo com a comunidade, como, por exemplo, a discusso com os comerciantes sobre as normas para instalao de anncios e toldos. Atualmente est sendo iniciada a construo coletiva das normas de preservao do permetro tombado. Os moradores contribuiro avaliando quais as caractersticas urbanas e arquitetnicas que devem ser mantidas, estabelecendo diretrizes de valorizao e preservao do centro histrico.
CARINA MENDES

Vista da cidade a partir do mirante do Morro da Espia. Iguape/SP

156

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

31

EXPERINCIA

TOMBAMENTO EM MUNICPIO DE FRONTEIRA MUNICPIO DE CCERES/MT

Uma grande cidade que nasceu de uma pequena vila, fundada em 1778, em pleno pantanal matogrossense, agora integra a lista do patrimnio cultural do Brasil. O tombamento do conjunto urbanstico e paisagstico da cidade de Cceres, no Mato Grosso, apresentado pelo Iphan foi aprovado no final de 2010. Para o Iphan o tombamento de Cceres um marco na estratgia de proteo e conhecimento no processo de definio da fronteira do Brasil. Com uma extenso territorial de 24,6 quilmetros quadrados, Cceres um dos maiores municpios brasileiros. Sua rea superior a do Estado de Sergipe e quase cinco vezes maior que o Distrito Federal. cortada pelo Rio Paraguai que com seu transbordamento anual forma o pantanal mato-grossense, e faz fronteira com a Bolvia. Por estar em uma rea de transio de relevo e vegetao - serras, campos de cerrado e plancie pantaneira - sua diversidade de flora e fauna formam paisagens de grande beleza. Ressaltando a necessidade da proteo federal para o municpio mato-grossense, foram destacados os valores histricos, urbansticos e paisagsticos de Cceres. Desde sua fundao, a cidade desempenhou importante papel para a definio de fronteiras entre terras lusas e castelhanas. Tambm foi fundamental para a defesa da fronteira entre terras brasileiras e bolivianas, representando importante documento da histria urbana do pas. Ainda segundo o Iphan, a cidade merece destaque

Cceres/MT

IPHAN / MT

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

157

no incremento da comunicao entre Vila Bela da Santssima Trindade e Cuiab e com a Capitania de So Paulo, pelo Rio Paraguai. Com relao aos aspectos urbansticos, Cceres apresenta uma forma urbana assumida como precipitao espacial da estratgia portuguesa de expanso da colnia para oeste e pela funo que cumpriu como entreposto comercial. O municpio , ainda, testemunho vivo do intercmbio entre os processos naturais e sociais, em que o Rio Paraguai se destaca na configurao do stio urbano e como principal elemento que marca e interage com a paisagem urbana. O municpio de Cceres integrou-se ao PAC- Cidades Histricas e elaborou seu Plano de Ao, cuja implementao dever ocorrer a partir deste ano, quando a cidade poder beneficiar-se do tombamento, por meio da preservao das caractersticas urbansticas e histricas.

PAULO CRISPIM

Cceres/MT.

158

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

3.

CHANCELA BRASILEIRA

DA

PAISAGEM

CULTURAL

O que ? outra forma de reconhecimento do patrimnio cultural material, em especial existente em pores peculiares do territrio, representativas do processo de interao do homem com o meio natural, s quais a vida e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores.

Para que serve? Tem por finalidade atender ao interesse pblico e contribuir para a preservao do patrimnio cultural, complementando e integrando os instrumentos de promoo e proteo existentes, nos termos preconizados na Constituio Federal. A chancela uma espcie de selo de qualidade, um instrumento de reconhecimento do valor cultural de uma poro definida do territrio nacional, que possui caractersticas especiais na interao entre o homem

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

159

e o meio ambiente. Sua finalidade atender o interesse pblico por determinado territrio que faz parte da identidade cultural do Brasil, da regio, estado ou municpio.

Como aplicar? H um procedimento especfico para a chancela da Paisagem Cultural Brasileira institudo pelo Iphan e que poder ser do mesmo modo institudo pelos estados e municpios, segundo seu interesse. Na esfera federal, qualquer cidado brasileiro pode solicitar ao Iphan o reconhecimento de determinada poro do territrio nacional como Paisagem Cultural Brasileira. Feito o pedido, ser aberto um processo administrativo, que ser analisado e emitido um parecer. Aceita a proposta, ela ser julgada pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, para que seja tomada a deciso final. Para tanto, a pessoa deve se dirigir a qualquer escritrio do Iphan e fazer a solicitao, por escrito, e receber as instrues de como dever proceder a partir de ento. A paisagem chancelada pode usufruir do ttulo desde que mantenha as caractersticas que a fizeram merecer esta classificao, sendo, por isso necessrio desenvolver um Plano de Gesto. A chancela , portanto, regida por um pacto que envolve o poder pblico, a sociedade civil e a iniciativa privada, resultando em uma gesto compartilhada de determinada poro do territrio nacional. este pacto que d origem ao Plano de Gesto, onde devem estar planejadas todas as aes voltadas preservao dos valores que levaram determinado lugar a ser reconhecido como uma Paisagem Cultural Brasileira. Caso os integrantes no cumpram com as determinaes, e se as caractersticas da paisagem forem degradadas ou perdidas, o rgo responsvel, no caso o Iphan, tem a funo de cancelar a chancela. Depois de chancelado como Paisagem Cultural Brasileira, um bem ou uma poro do territrio nacional ser periodicamente acompanhado pelo Iphan, que elaborar relatrios de monitoramento, atravs dos quais atestar se aquele bem continua conservando os valores reconhecidos e chancelados

160

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

como Paisagem Cultural Brasileira ou no. O resultado e as aes propostas para as Paisagens Culturais Brasileiras variam de lugar para lugar, pois em cada contexto existe uma srie de fatores especficos que devem ser considerados. A criao de museus, centros de interpretao ou casas de cultura, por exemplo, no obrigatria, mas so algumas das aes possveis de acontecer como decorrncia da chancela.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

161

3.

10

REGISTRO IMATERIAL

DE

BENS

DE

NATUREZA

O que ? O registro o processo de reconhecimento de um bem cultural de natureza imaterial como Patrimnio Cultural de um municpio, estado ou do Brasil, dependendo da abrangncia da sua importncia. Para que serve? Seu propsito documentar e registrar pelos meios tcnicos mais adequados as caractersticas e as condies de existncia dos bens culturais imateriais que remetem memria, histria e identidade dos grupos formadores da sociedade brasileira, de modo a manter viva e acessvel suas tradies e referncias culturais. No Brasil, o registro em nvel federal foi institudo pelo Decreto n 3.551/2000.

162

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Como aplicar? Em primeiro lugar necessrio que a comunidade detentora/produtora do bem cultural concorde e se comprometa a participar do processo de registro. No caso de um bem imaterial de importncia nacional, o pedido de registro deve ser sempre coletivo e encaminhado, por ofcio, ao presidente do Iphan, acompanhado da documentao exigida na Resoluo n 001/2006, que consta da pgina do Iphan (www.iphan.gov.br). Este pedido ser examinado pela Cmara do Patrimnio Imaterial do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural e, caso seja considerado pertinente, o processo dever comear a ser instrudo pelos proponentes, pelo Iphan ou por instituio detentora de conhecimentos especficos sobre o tema em questo. Os bens culturais imateriais esto agrupados por categoria e podem ser registrados nos seguintes livros: Livro de Registro dos Saberes, para os conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro de Celebraes, para os rituais e festas que marcam vivncia coletiva, religiosidade, entretenimento e outras prticas da vida social; Livro de Registros das Formas de Expresso, para as manifestaes artsticas em geral; e Livro de Registro dos Lugares, para mercados, feiras, santurios, praas onde so concentradas ou reproduzidas prticas culturais coletivas. Depois de efetuado o Registro, os bens so inventariados a cada cinco anos de modo a documentar sua evoluo e identificar os potenciais perigos aos quais est sujeito. Da constri-se um Plano de Salvaguarda, no qual so identificados mecanismos e aes de preservao, tais como: ajuda financeira a detentores de saberes especficos, a fim de possibilitar a matrias-primas, entre outros. Assim como no caso dos inventrios (ver item 3.7. inventrios), para o registro de bens em nvel municipal ou estadual, recomenda-se a utilizao de metodologia compatvel ou a mesma usada pelo Iphan para facilitar a gesto do patrimnio. a transmisso de seus conhecimentos, a organizao comunitria e o acesso

ATENO!

O registro comumente confundido com o tombamento, e a grande diferena que salvaguarda as manifestaes culturais de carter dinmico e processual. Por isso, no imobiliza esses bens e no impede as transformaes necessrias sua reiterao e atualizao.

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

163

EXPERINCIA

32

REGISTRO DA FEIRA DE CARUARU/PE Municpio de Caruaru/PE

A Feira de Caruaru, localizada na cidade de Caruaru, estado de Pernambuco, surgiu numa fazenda, situada num dos caminhos do gado entre o serto e a zona canavieira, onde pousavam vaqueiros, tropeiros e mascates. No final do sculo XVIII, ali se construiu a capela de Nossa Senhora da Conceio, ampliando a convergncia social e fortalecendo as relaes de trocas comerciais em torno do lugar. Assim, a feira cresceu juntamente com a cidade e foi um dos principais motores do seu desenvolvimento social e econmico. A Feira de Caruaru um lugar de memria e de continuidade de saberes, fazeres, produtos e expresses da cultura tradicional, que continuam vivos no comrcio de gado e dos produtos de couro, nos brinquedos reciclados, nas figuras de barro inventadas por Mestre Vitalino, nas redes de tear, nos utenslios de flandres, no cordel, nas gomas e farinhas de mandioca, nas ervas e razes medicinais. Este lugar gera e estrutura relaes socioculturais importantes (em 2004, contava com 28 mil feirantes) dentro das suas 14 feiras e subdivises. Apesar das transformaes e acrscimos que sofreu ao longo de mais de dois sculos, sua dinmica permite manter os valores que a configuram como Patrimnio Cultural. Em 2006, a maior feira do agreste brasileiro passou a ter assento no Livro de Registro dos Lugares, depois de ter recebido do Iphan o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Aps o Registro, com o intuito de implementar um plano de salvaguarda e um Centro de Referncia da Feira, diversas parcerias institucionais foram deflagradas ou fortalecidas. A prefeitura se imbuiu de diversas responsabilidades no que concerne ao ordenamento do trnsito e da feira em si, limpeza do Rio Ipojuca, sinalizao das ruas, implantao de prtico, apoio formao de guias-mirins na Escola Municipal e fiscalizao. O Iphan tem coordenado a realizao de aes de articulao e mobilizao social visando o planejamento participativo para a salvaguarda da Feira. O Plano de Salvaguarda oferecer diretrizes de atuao e metas de curto, mdio e longo prazos para a realizao de aes voltadas para a

164

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

melhoria das condies de produo, reproduo e fruio cultural para feirantes, clientes, turistas, fornecedores, artistas, cordelistas, enfim, para todos os que se relacionam com este lugar referencial. O reconhecimento obtido por meio do Registro e o processo de trabalho visando a salvaguarda deste patrimnio cultural tm contribudo com o desenvolvimento socioeconmico e cultural da cidade. Segundo a Prefeitura, o PIB aumentou em nveis significativos (em 2004, somente a Feira de Artesanato possua um faturamento mdio de 20 milhes de reais/ms), gerando milhares de empregos. Tambm a melhoria do acesso regio atravs da duplicao da BR 104 realizada pelo estado.
ALCIR LACERDA

contribuiu para este processo

Feira de Caruaru na dcada de 1970 Caruaru/PE

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

165

33

EXPERINCIA

FESTA DO DIVINO ESPRITO SANTO Municpio de Pirenpolis/GO

O sagrado e o profano; a realeza e o popular; a diversidade e a singularidade. Anos e anos de f e dedicao fizeram da Festa do Divino Esprito Santo em Pirenpolis a mais rica expresso da religiosidade popular crist da cidade, onde os moradores se preparam durante um ano inteiro para festejar e participar da histrica celebrao. Todos os rituais da festa foram registrados pelo Iphan como patrimnio cultural brasileiro em 2010, sendo que a Festa do Divino Esprito Santo de Pirenpolis a segunda manifestao religiosa registrada no Livro das Celebraes. realizada anualmente desde 1819, data do primeiro registro na lista local de imperadores. Desde ento, ano aps ano, essa listagem atualizada e publicada na programao da festa. considerada uma das mais expressivas celebraes do Esprito Santo no pas, especialmente pelo grande nmero de seus rituais, personagens e componentes, como as cavalhadas de mouros e cristos e os mascarados montados a cavalo.

Mascarados a cavalo, Festa do Divino Esprito Santo. Pirenpolis/GO

166

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

SAULO CRUZ

Enraizada no cotidiano dos moradores de Pirenpolis, a Festa do Divino determina os padres de sociabilidade local, consolidando-se como elemento fundamental da identidade cultural da cidade. Os rituais tm incio no domingo de Pscoa e seguem at o domingo seguinte ao feriado de Corpus Christi. O clmax da festa no Domingo de Pentecostes ou do Divino. Os elementos essenciais incluem as Folias da Roa e da Rua, a coroa, as cerimnias e rituais do Imprio, com alvoradas, cortejos do Imperador, novena, jantares, cafs, missas cantadas, levantamento do mastro, queima de fogos, distribuio de vernicas, sorteio e coroao do novo Imperador. J as Cavalhadas encenam batalhas medievais entre mouros e cristos em honra do Imperador e do Esprito Santo. Elas comeam no domingo de Pentecostes e vo at tera-feira noite, quando rezam ao Divino e descarregam as armas, encerrando o Imprio. A festa aberta no sbado pelos Mascarados onas, capetas, caveiras, bois com grandes chifres e monstros que ao meio-dia anunciam a abertura da festa na vspera de Pentecostes. Eles circulam pela cidade e no Campo das Cavalhadas, no intervalo das encenaes. Apesar do pouco tempo, o registro da Festa do Divino de Pirenpolis gerou um maior envolvimento dos grupos sociais, aumentou a relao com a prefeitura, principalmente no que concerne organizao da festa e o relacionamento entre entidades financeiras (aumento de patrocnio), alm de ampliar o apoio para projetos afins.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

167

3.

11

TRANSFERNCIA

DE

IMVEIS

FEDERAIS

expanso desordenada das cidades em direo s reas perifricas alia-se o consequente esvaziamento dos centros urbanos tradicionais, que perdem populao e atividades econmicas. De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2007, so sete milhes de domiclios vagos, sendo 5,2 milhes de domiclios urbanos. Desses, estimase que cerca de 600.000 imveis pertenam ao patrimnio da Unio e 5.500 ao INSS (IBGE. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, 2004). Portanto, embora as necessidades habitacionais ainda sejam bastante elevadas, detecta-se tambm, paradoxalmente, a existncia de estoque considervel de domiclios vagos. Assim, desde 2003 foram empreendidos grandes esforos, no mbito do governo federal, por meio da edio de medidas provisrias e da instituio

168

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

de grupos de trabalho interministeriais, para a disponibilizao de parte do estoque imobilirio pblico vazio para programas habitacionais de interesse social. Entretanto, viabilizar a reforma de imveis em centros de cidades tarefa extremamente complexa, dado o valor da terra, as legislaes incidentes, a logstica envolvida e, sobretudo, os preconceitos e disposies da sociedade em contrrio habitao de interesse social (HIS) em reas tidas como valorizadas. Alm disso, cabe ressaltar que parte do estoque imobilirio de centros urbanos formado pelo patrimnio sem interesse de preservao que, no entanto, deve ser mantido em alguma medida, de modo que a reciclagem destes edifcios e sua adequao a novos usos adquire relevncia dentro de uma poltica local de reabilitao urbana.

IMVEIS

DO

INSS DA

SECRETARIA

DO

PATRIMNIO

UNIO

A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) desde 2003 redefiniu seu papel institucional e sua misso no sentido de garantir que cada imvel da Unio cumpra sua funo socioambiental, em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas estratgicos para o pas. Houve, nesse sentido, uma reverso da lgica histrica que existia at ento, dos imveis serem utilizados apenas com fins arrecadatrios, para o conceito de que as terras da Unio pertencem a todos os brasileiros. A partir de 2005, iniciou-se uma grande conjugao de esforos do Ministrio das Cidades, da Secretaria do Patrimnio da Unio, do INSS, da CAIXA e dos movimentos sociais de luta por moradia, para destinao dos imveis pblicos, do INSS e da Unio, para habitao de interesse social.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

169

No entanto, um dos grandes obstculos para a destinao dos imveis era a prpria legislao patrimonial. Um grande avano foi a aprovao da Lei n 11.481/07, que facilitou muito os procedimentos para regularizao fundiria de interesse social em terras da Unio, definiu que a SPU deve disponibilizar imveis para apoio aos programas do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS e criou a possibilidade de venda direta dos imveis do Fundo do Regime Geral da Previdncia Social Unio, Estados e Municpios. Os imveis do INSS, de acordo com a Lei, devem ser ofertados em leilo pblico a preo de mercado. Foi dado, no entanto, ao poder pblico o direito de preempo na compra dos mesmos. Caso o poder pblico no se interesse em adquirir os imveis ao preo oferecido, ser realizado o leilo pblico. A Lei prev a realizao de trs ofertas, com a reduo de 30% do preo a cada uma. Se, aps as trs ofertas, no houver interessados, o imvel poder ser destinado a beneficirios de programas habitacionais ou de regularizao fundiria pelo valor de viabilidade. A compra direta de imveis pode ser realizada em nvel municipal ou estadual atravs do mesmo procedimento, visto que a Lei n 11.481/07 d direito de preferncia a qualquer ente federado. Para tanto, os imveis no utilizados do INSS devero ser identificados e solicitados, pelas prefeituras ou governos estaduais, respectiva gerncia local do INSS. Caso o imvel seja de fato no operacional, o INSS dever solicitar a avaliao do mesmo, a preo de mercado, e oferec-lo ao ente interessado.

A Lei 11.481/07 permite ao INSS vender diretamente seus imveis no operacionais a entes pblicos, sem necessidade de realizar leilo ou qualquer outro procedimento licitatrio. No entanto, necessrio verificar se a legislao local autoriza a compra dos mesmos, sem necessidade de licitao, para fins de interesse pblico.

!!

Para viabilizar a produo de habitao de interesse

ATENO!

social nos imveis adquiridos pelas prefeituras, estados ou entidades, a SPU e a CAIXA construram em conjunto regras para a transferncia de imveis da Unio:

170

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

a) No caso da construo de HIS pelos programas Produo Social da Moradia/FNHIS ou PMCMV Entidades, o imvel repassado para entidades (associaes e cooperativas). Aps a identificao de imveis da Unio pelos Grupos de Trabalho Estaduais do Patrimnio da Unio e seleo das entidades (por meio de edital publicado no Dirio Oficial da Unio - DOU em Portaria SPU) feita a cesso sob regime de Concesso de Direito Real de Uso CDRU diretamente entidade, que fica com a posse do imvel at a concluso da obra. Na ocasio do registro no cartrio das unidades habitacionais (UHs), cada famlia torna-se concessionria do direito real de uso de sua unidade habitacional. b) No caso da construo de HIS pelo PMCMV, promovido pelo ente pblico, o imvel repassado CAIXA/Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) por meio de contrato de doao ou cesso sob regime de aforamento (caso se trate de terrenos de marinha). Nesse caso, o ente pblico responsvel por realizar a seleo pblica da construtora executora da obra e pela indicao das famlias. Ao final da obra, as UHs sero repassadas s famlias por meio de instrumento de compra e venda ou contrato de aforamento, respectivamente. No caso dos imveis adquiridos do INSS, estes sero repassados CAIXA/FAR por meio de doao. Nessa ocasio, a empresa responsvel pela execuo do empreendimento habitacional ser contratada pela CAIXA e ao final da obra, as UHs sero repassadas s famlias. Nesse caso, edital pblico do Ministrio das Cidades ir selecionar a entidade responsvel pela indicao das famlias e pela execuo do trabalho tcnico social de ps-ocupao. Em todos os casos, as entidades e os entes pblicos que receberem os imveis da Unio para produo de HIS devero obedecer a critrios estabelecidos pela legislao patrimonial, pela Portaria Autorizativa de destinao do imvel publicada pela SPU/Ministrio do Planejamento e ainda, pelas regras do programa habitacional adotado.

ATENO!

Os contratos de destinao de imveis da Unio para produo de HIS possuem clusulas resolutivas, ou seja, caso o imvel no seja destinado HIS no prazo estipulado pelo contrato, ele volta para a Unio, independente do instrumento de destinao utilizado pela SPU (doao, cesso sob regime de CDRU ou sob regime de aforamento).

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

171

EXPERINCIA

34

TRANSFERNCIA DE IMVEIS DA UNIO PARA ASSOCIAES E ENTIDADES

O apoio a projetos de habitao de interesse social (HIS) desenvolvidos em reas da Unio por associaes e cooperativas foi estabelecido pela Lei federal n 11.481/07. A partir de ento, o trabalho de identificao e destinao de imveis do INSS - iniciado em 2005 a partir da assinatura de um Convnio entre o Ministrio das Cidades, o Ministrio da Previdncia Social, a CAIXA e o INSS - ganhou novo flego e o processo para seleo e aquisio dos imveis do INSS deu um salto qualitativo e quantitativo. Foi montado um Grupo de Trabalho com a participao dos parceiros pblicos e movimentos sociais de luta por moradia com assento no Conselho das Cidades. O Grupo analisou 1073 imveis constantes do Plano Nacional de Desmobilizao do Ministrio da Previdncia e realizou vistorias conjuntas em cerca de 300 imveis pr-selecionados, dos quais 190 foram considerados aptos transformao em habitao. Vinte e sete destes imveis (em SP PB, PI, PR, RS, RN e MG) foram comprados em 2009 pelo Ministrio , das Cidades, com recursos a fundo perdido. Os imveis passaram a ser propriedade da Unio e esto sendo doados ao Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), gerido pela CAIXA, para destinao ao Programa Minha Casa, Minha Vida. Os beneficirios de cada empreendimento sero indicados por entidades sem fins lucrativos, selecionadas pelo Ministrio das Cidades atravs de chamada pblica. Um dos imveis adquiridos pelo Ministrio das Cidades, com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), foi o edifcio localizado na Rua Conselheiro Crispiniano, centro de So Paulo. O edifcio de 12 andares ser repassado por meio de doao CAIXA/FAR, no ato da contratao da construtora pela CAIXA.

172

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

O projeto de requalificao, realizado pela assessoria Integra Cooperativa Disciplinar, atende a 74 famlias e o trreo dever ter uso comercial. A discusso inovadora, diz respeito ao fato de que o trreo ser destinado a uso comercial e o recurso obtido de sua explorao ser utilizado para a manuteno do condomnio do imvel. Neste caso, a obra ser realizada com recursos do PMCMV, por uma empreiteira contratada. A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), por sua vez, doou entidade Unificao das Lutas de Cortios ULC, um prdio da Unio com 21 pavimentos localizado no centro da cidade de So Paulo, na Avenida Ipiranga, avaliado em 7,4 milhes de reais. O projeto de reforma foi realizado pela Assessoria Integra Cooperativa Disciplinar atendendo a 120 famlias de baixa renda beneficiadas no mbito do PMCMV Entidades. O trreo e o mezanino sero cedidos ao INSS pela SPU para a instalao de uma Agncia. J o 1Andar ser utilizado pela ULC como sede da entidade. Em Santos tambm foram construdas 113 moradias, e ainda se prev a construo de mais 68 casas no mesmo terreno cedido pela SPU Associao dos Cortios do Centro (ACC). As UHs esto sendo financiadas pelo Programa Habitacional - Crdito Solidrio, do Ministrio das Cidades. Ao final da obra as famlias recebero ttulo de posse por meio da CDRU.

SECRETARIA DO PATRIMNIO DA UNIO / SPU

Empreendimento em Santos/SP (ACC).

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

173

35

EXPERINCIA

CESSO DE IMVEL PELA SPU PARA PROGRAMA MUNICIPAL Municpio de Recife/PE

A SPU criou em maro de 2008 um Grupo de Trabalho Nacional GTN para discusso da destinao de imveis da Unio para programas de proviso habitacional de interesse social, bem como para definir os critrios para sua transferncia para associaes e cooperativas de interesse social, sem fins lucrativos, que operam no setor habitacional. Para garantir a participao democrtica e representativa da sociedade civil, o GTN foi formado por representantes dos segmentos do Conselho Nacional das Cidades, da Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio das Cidades e da CAIXA. Alm do GTN, 25 GTs Estaduais foram formalmente institudos e, em pouco mais de um ano de trabalho, cerca de 170 imveis da Unio foram reservados para projetos de HIS, beneficiando aproximadamente 6.300 famlias. Tais imveis foram vistoriados e selecionados pelos GTEs e GTN, com o propsito de serem destinados, prioritariamente, a associaes e cooperativas habilitadas pelo Ministrio das Cidades para operao de programas habitacionais como Crdito Solidrio, Produo Social da Moradia/FNHIS e, a partir de 2009, Programa Minha Casa, Minha Vida Entidades. Isso tem proporcionado a melhoria de qualidade do padro dos projetos habitacionais implementados com recursos federais, em decorrncia da participao dos beneficirios finais na formulao dos projetos e pela prtica de autogesto. Dentro dessa estratgia, em 2010 foram assinados os contratos de cesso sob regime de concesso de direito real de uso referente a quatro quadras na rea do Pilar, uma zona especial de interesse social localizada no Bairro do Recife, e trs cesses de autorizao de guarda provisria de terrenos nos bairros do Cabanga, Cais do Apolo e Derby. O municpio solicitou SPU de Pernambuco a cesso das reas objeto de projeto de urbanizao de

174

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

favelas. Aps procedimentos de anlise, a maior parte da rea onde est localizada a comunidade do Pilar passa a pertencer ao municpio, faltando apenas dois lotes para a posse total. Dessa forma ser realizado o Programa de Requalificao Urbanstica e Incluso Social da Comunidade do Pilar, que vai urbanizar toda a localidade no prazo de trs anos. O programa conta com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), CAIXA (recursos do FNHIS) e Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal. A cesso marca uma ao relevante para a comunidade do Pilar, que est sendo urbanizada e prev a construo de 330 apartamentos, mercado pblico, escola e centro de convenes.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

175

IMVEIS

DA

REDE

FERROVIRIA

FEDERAL

DE

INTERESSE

DE

PROTEO

Com a extino da Rede Ferroviria Federal S.A (RFFSA) em 22 de janeiro de 2007, seus bens imveis no operacionais foram transferidos para a Unio. Esta ao trouxe um novo e enorme desafio no mbito do Governo Federal, tendo em vista o volume de bens a serem vistoriados, avaliados, regularizados, incorporados e finalmente destinados pelo rgo considerando a vocao especfica de cada um deles. A diversidade desses bens considervel, envolvendo, entre outros, terrenos urbanos desocupados, estaes de trem, galpes, oficinas desativadas e reas ocupadas por populao de baixa renda, grande parte destes bens situados em reas urbanas nas proximidades das vias ferrovirias, muitas vezes em regies de extrema precariedade. Alm da exigncia legal de alienao de parte dos imveis para fins de pagamento de despesas provenientes da ento RFFSA, outra atuao da SPU o (re)aproveitamento de um patrimnio com a possibilidade de destinao a programas de regularizao fundiria e proviso habitacional de interesse social, a programas de reabilitao de reas urbanas centrais, a sistemas de circulao e transporte, assim como a projetos de preservao da memria ferroviria e de implantao de rgos pblicos. A Lei 11.483 atribuiu ao Iphan preservar e difundir a Memria Ferroviria e, para isto, cabe ao Instituto avaliar quais bens do esplio da extinta RFSSA possuem valor histrico, artstico e cultural. O universo que compreende o Patrimnio Cultural Ferrovirio engloba bens imveis (edifcios, glebas, leitos ferrovirios, obras de arte etc.) e bens mveis, incluindo material rodante (locomotivas, vages, carros de passageiros e outros equipamentos, como guindastes, por exemplo), mobilirios, bens integrados (relgios, sinos, telgrafos etc.) e acervos documentais.

ATENO!

Para os bens do patrimnio ferrovirio foi estabelecido, pela lei que extinguiu a RFFSA, o instrumento Memria Ferroviria, que deve ser visto como uma outra forma de acautelamento e proteo, diferente do tombamento e com procedimento prprio.

!!

176

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Diante dos desafios e oportunidades, o Iphan entende que a melhor estratgia, seno a nica, capaz de viabilizar a preservao do Patrimnio Cultural Ferrovirio, trabalhar em parceria com os diversos entes governamentais e com a sociedade em geral. Desta forma, os imveis do esplio da extinta Rede Ferroviria Federal, que podem ser de interesse de preservao cultural, podem ser cedidos atravs de requerimento prprio, constitudo de etapas estabelecidas em conjunto entre Iphan, SPU, Inventariana RFFSA, Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), Ministrio dos Transportes e Ministrio do Turismo. Podem requerer quaisquer rgos ou entidades da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, mediante convnio ou instrumento congnere, alm de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), exclusivamente por Termos de Parceria para solicitao destes imveis. A abertura do processo d-se na Superintendncia Estadual do Iphan, que determinar a existncia (ou inexistncia) do valor cultural para o bem especfico. Caso o valor cultural seja identificado pelo Iphan, o interessado dever incluir no processo o endereo completo do imvel e seu nmero de bem patrimonial (NBP), sempre que possvel. Alm disso, o requerente deve informar sobre a futura destinao e uso do imvel, apontando a existncia de ente interessado na utilizao do bem, ou bens, e, caso positivo, o uso pleiteado e a proposta apresentada pelo ente interessado no uso do bem, se houver. Deve ser informada ainda a existncia de projeto, anexando-o caso houver, assim como a existncia de recursos para recuperao do bem, se necessrio e o termo de compromisso do ente interessado. O processo ser ento encaminhado para anlise da Comisso de Avaliao do Patrimnio Cultural Ferrovirio, cuja homolagao resultar no encaminhamento de minuta de ofcio Presidncia do Iphan para solicitao do bem ou informao sobre seu valor cultural. O processo tem trmite interno no Iphan, que rene o posicionamento da SPU, DNIT ou RFFSA. No havendo contrariedade, segue-se a anlise jurdica e a assinatura do termo de cesso ao Iphan. Em seguida, a Superintendncia do Iphan no estado, onde localiza-se o bem, encaminha Coordenao Tcnica do Patrimnio Ferrovirio (CTPF), em Braslia, a minuta de Termo para Compromisso do(s) bem(ns). O documento analisado retorna Superintendncia para coleta de assinatura do interessado e providncias cabveis.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

177

36

EXPERINCIA

CESSO DOS IMVEIS DA RFFSA EM CAXIAS DO SUL/RS Municpio de Caxias do Sul/RS

Os prdios da Estao Ferroviria de Caxias do Sul, da Estao Ferroviria de Forqueta e a faixa de terra urbana entre os dois imveis foram cedidas, por um prazo de 20 anos, pela Superintendncia do Iphan no Rio Grande do Sul prefeitura do municpio. A rea, com 12,5 mil metros quadrados, inclui tambm a Estao de Desvio Rizzo. Com a assinatura do Termo de Compromisso, o municpio passa a ser responsvel pela restaurao das estaes da antiga Rede Ferroviria Federal. Com a superviso do Iphan, os imveis sero integrados ao Projeto Trem Regional da Serra Gacha e recebero a destinao compatvel com seu valor cultural, contribuindo para a preservao da memria ferroviria e para o desenvolvimento da cultura e do turismo no Rio Grande do Sul.

178

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

37

EXPERINCIA

CESSO DE IMVEIS DA RFFSA EM APUCARANA/PR Municpio de Apucarana/PR

Em continuidade s atividades de preservao da Memria Ferroviria, o Iphan assinou em 2010 o termo de compromisso, que cede a Estao Ferroviria de Pirap ao municpio de Apucarana por um prazo de 20 anos. Alm da Estao Ferroviria foram cedidas trs casas localizadas no ptio ferrovirio, consideradas indissociveis do conjunto arquitetnico. A reabilitao dos imveis, assim como uma reestruturao do espao compatvel com o valor cultural ser providenciada pela prefeitura, que tem como projeto a instalao de um Museu do Caf, Casa de Costumes e Casa de Artesanato. Segundo a prefeitura o objetivo resgatar a tradio cafeeira do norte do Paran, bem como os hbitos culturais dos agricultores envolvidos com a cultura do caf, que impulsionou o desenvolvimento local e trouxe a ferrovia como suporte de transporte. Assim, a utilizao da estao e das trs casas localizadas no entorno uma forma de destinar bens culturais aos moradores daquele municpio e contribuir para a preservao da memria ferroviria, valorizando a histria da cidade e da regio. Parte integrante do Caminho das guas: Circuito da F, que fomenta o desenvolvimento de atividades com nfase o estmulo ao turismo rural e religioso, o Museu Histrico contar com rea de exposio de peas histricas referentes ao cultivo e beneficiamento do caf. A Prefeitura de Apucarana, atravs da Fundao Cultural de Apucarana (FUNCAP) responsvel pela organizao dos interessados em contribuir para a formao do acervo do museu. Alm da rea de exposio, o Museu Histrico do Caf ter a Casa de Costumes, que vai retratar a casa de um morador da poca do auge da cafeicultura, recebendo mveis e utenslios caractersticos. A Casa do Artesanato ser um espao onde se pretende realizar cursos de artesanato e tambm a venda dos produtos l confeccionados. Os projetos vem sendo realizados pela Prefeitura de Apucarana,

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

179

atravs do Instituto de Desenvolvimento, Pesquisa e Planejamento de Apucarana - Idepplan. O projeto, que tem duas fases, representa um investimento de R$ 634.817,01, com contrapartida municipal e recursos viabilizados junto ao Ministrio do Turismo. Iniciada em julho de 2010, a primeira etapa de construo do Museu Histrico do Caf consiste na readequao das antigas instalaes da estao ferroviria, compreendendo a estao e trs casas. As obras de urbanizao externa sero compostas por servios de drenagem do terreno, construo de caladas em paver, construo de estacionamento, instalao de postes de iluminao, instalao de lixeiras metlicas, instalao de placas de comunicao visual, colocao de bancos, colocao de gradil metlico, colocao de cerca de alambrado rente linha frrea e plantio de grama em todo o terreno.

180

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Pelourinho, Salvador/BA.

182

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

CHRISTIAN KNEPPER / EMBRATUR

4.
Estrutura de Gesto para implementao dos Planos
Aps a elaborao do plano, o maior desafio conseguir implement-lo. Para viabilizar as aes propostas necessrio requerer os recursos, contratar projetos, acompanhar obras, dentre outras tarefas. Para gerir tudo isso necessrio compor uma estrutura de gesto. Isto significa atribuir papis e responsabilidades entre os gestores, bem como estipular a forma de participao da sociedade durante todo o processo de implementao do plano. So diversos os mecanismos e estruturas de gesto possveis para gerenciamento de planos e, para escolher um deles, necessrio levar em conta as diferenas e especificidades de cada contexto. Tais especificidades dizem respeito, sobretudo, estrutura institucional existente nos governos locais, escala da interveno, sua abrangncia espacial e social e seu desenvolvimento no tempo. Por exemplo, nas cidades pequenas, considerando que a estrutura institucional reduzida, no h necessidade de criar estruturas especficas, mas sim articular as instncias e estruturas existentes. A realizao de aes pode depender de pactuao. Os pactos para a execuo do Plano podem ser nacionais, regionais ou locais. Para cada um deles pode ser pensada uma estrutura de gesto adequada para atender aos objetivos propostos
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

CHRISTIAN KNEPPER / EMBRATUR

183

pelo grupo, uma vez que a diversificao dos agentes participantes pode refletir em um maior compartilhamento das responsabilidades na implementao do plano. Alm disso, as estruturas de gesto devem criar formas de participao da sociedade, pois a populao d legitimidade ao plano e deve at se tornar parceira na implementao das aes. Como h diferentes interesses e lgicas representadas pelos agentes da sociedade civil envolvidos nas instncias participativas (proprietrios, empresrios, associaes de classe, ONGs e movimentos sociais) necessrio identificar qual a melhor forma de discutir o plano para que todos possam manifestar suas expectativas. A depender da problemtica os atores so diferenciados, por exemplo, os agentes envolvidos em uma rea porturia no so os mesmos das reas de favelas. Por isso muitos municpios criam divises temticas ou territoriais nas suas instncias de participao. A seguir apontamos algumas estruturas de gesto possveis e que foram implementadas por alguns municpios para a gesto de seus planos para a rea central e cidade histrica. possvel criar estruturas especificas dentro da administrao pblica, seja ela direta ou indireta. As estruturas podem ter personalidade jurdica prpria ou compor o organograma das Secretarias Municipais j existentes, criando setores especficos para a coordenao das aes. Outra opo montar Grupos de Trabalho que renam todas as reas envolvidas com a reabilitao. No entanto, qualquer que seja o modelo escolhido, importante destacar que algum tipo de coordenao matricial necessria, pois as aes no territrio sempre so heterogneas e precisam ser articuladas entre os diversos parceiros.

ATENO!

No h receita pronta e ideal para a gesto do territrio. Todos os exemplos a seguir foram aplicados e auxiliam para ampliar a discusso sobre tema, no entanto cada municpio deve prever a estrutura mais adequada sua realidade e ao plano proposto.

!!

184

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

4.

ADMINISTRAO ESTATAIS,

INDIRETA E

(EMPRESAS FUNDAES)

AUTARQUIAS

Empresas Estatais As empresas estatais so pessoas jurdicas de direito privado cuja criao autorizada por lei especifica para a prestao de servio pblico ou para a execuo de atividade econmica de natureza privada. As empresas estatais podem ser empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Uma empresa pblica possui capital exclusivamente pblico. Qualquer ente poltico pode criar empresa pblica, desde que o faa autorizado por lei especfica. Alguns municpios, especialmente os de grande porte, possuem empresas pblicas que normalmente so responsveis pela execuo de projetos e obras. As empresas pblicas podem ser mais flexveis para a contratao de servios e obras e podem implementar atividades de responsabilidade de

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

185

diversos rgos. Dependendo de seu estatuto, uma empresa pblica pode desapropriar terrenos privados e receber os imveis de entes pblicos, destinando-os para usos de interesse da administrao. A legislao permite a participao de diversos entes federados em uma mesma empresa pblica, o que se d atravs da composio do capital da empresa pelo outros entes. Tal participao deve, no entanto, ser regulamentada por lei. J as empresas de economia mista ou, mais precisamente, "sociedades de economia mista" so sociedades nas quais h colaborao entre o Estado e particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria; entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado. Desta forma, as empresas estatais podem ser uma alternativa para implementar as aes do plano, sendo importante lembrar a necessidade de articulao com os outros agentes e secretarias envolvidas no processo.

186

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

EXPERINCIA

38

GESTO ATRAVS DE EMPRESA PBLICA - PROGRAMA PROCENTRO Municpio de So Paulo/SP

O Municpio de So Paulo desenvolve projetos e intervenes na rea central h muitos anos, no entanto, a estrutura de gesto destas intervenes se alterou muitas vezes ao longo deste processo. A partir de 2002, com a consolidao de um emprstimo junto ao BID para desenvolvimento de uma srie de projetos e obras no centro de So Paulo, a gesto do programa, agora chamado de Programa de Reabilitao da rea Central da Cidade - Procentro, consolidada dentro da Empresa Municipal de Urbanizao (Emurb). A SP Urbanismo, brao da extinta Emurb, uma empresa pblica criada com o intuito de replanejar e intervir no espao urbano. A reurbanizao de reas em processo de transformao ou em vias de deteriorao, assim como a reabilitao de edifcios decadentes, so atribuies importantes da SP Urbanismo, destinadas manuteno e renovao da cidade.

A SP Urbanismo tem como objetivo fundamental dar suporte e desenvolver as aes governamentais voltadas ao planejamento urbano e promoo do desenvolvimento urbano do Municpio de So Paulo, para concretizao de planos e projetos da administrao municipal, por meio da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano. Para a consecuo dos seus objetivos, a SP Urbanismo pode, direta ou indiretamente, desenvolver toda e qualquer atividade econmica correlata ao seu objeto social, inclusive adquirir, alienar e promover a desapropriao de imveis, aps a competente declarao de utilidade pblica pela Prefeitura do Municpio de So Paulo, bem como realizar financiamentos e outras operaes de crdito e celebrar convnios com entidades pblicas.

A implementao do programa Procentro e do financiamento uma das atribuies da empresa, em articulao com as secretarias competentes, dependendo da natureza do projeto ou interveno. A implementao do programa por uma empresa foi estabelecido para agilizar sua execuo, uma vez que a empresa tem competncia e aporte de recursos para contrataes diretas.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

187

A execuo do programa Procentro inclui a contratao de: Consultoria para apoiar a SP Urbanismo no gerenciamento do Programa; Consultoria para o Sistema de Monitoramento e Avaliao do Programa; Empresa de Auditores Externos independentes, encarregada das auditorias contbeis e financeiras do Executor e do Programa.

ASSOCIAO VIVA O CENTRO

Estao Julio Prestes So Paulo/SP

188

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Consrcio Pblico Os Consrcios Pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Os consrcios podem ser firmados entre todas as esferas de governo, mas a Unio s participar de Consrcios em que tambm faam parte os estados em cujos territrios estejam situados os municpios consorciados. Este tipo de arranjo segue legislao especfica, a Lei n. 11.107/05, mais conhecida como Lei dos Consrcios. Os Consrcios tm personalidade jurdica prpria, podendo ser de direito privado ou pblico. So constitudos por contrato, cuja celebrao depende de prvia ratificao de um protocolo de intenes via lei especfica de todos os entes envolvidos. Estabelecido o consrcio pblico, este tem competncia para receber os terrenos, fazer a gesto dos imveis e realizar as atividades imobilirias necessrias de modo a atender aos vrios objetivos definidos no projeto, alm da possibilitar a criao de Fundos de Investimentos Imobilirios para realizar as operaes imobilirias necessrias. Este modelo de organizao adequado para viabilizar a gesto pblica nos espaos metropolitanos, alianas em regies de interesse comum, articulao interfederativa e, mais especificamente, para a implementao de grandes projetos urbanos em locais onde os terrenos so de propriedade de diversos entes pblicos, pois permite criar um ambiente de pactuao, de integrao e articulao dos entes. O consrcio pblico pode contribuir para viabilizar o Plano de Reabilitao atravs dos seguintes objetivos:

Integrar os atores federais, estadual e municipais; Realizar um projeto urbano e criar mecanismos de insero econmico-social; Promover o desenvolvimento imobilirio, ou seja, receber os imveis e proceder a sua transferncia (de uso ou de propriedade) para particulares, segundo as regras do projeto;

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

189

Definir claramente o se pode fazer dos imveis; e Garantir o retorno financeiro da operao imobiliria para investimento nas finalidades

social e pblica.

Autarquias As autarquias so prestadoras de servios autnomos, criadas por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. So criadas com o objetivo de estabelecer regimes de gesto diferenciados, sejam tcnicos, administrativos ou jurdicos, adaptados s exigncias de cada rgo, para assim realizarem suas prprias tarefas, as quais diferem dos padres comuns do exerccio da Administrao Pblica. Tambm podem ter a finalidade de descentralizar servios pblicos, de forma que possam realizar servios anteriormente realizados pela entidade burocrtica de maneira agilizada. As autarquias no esto sujeitas ao regime jurdico da administrao direta, j que possuem desembarao de ao e liberdade administrativa suficientes para agilizar os processos. So exemplos de autarquias federais o Iphan, o INSS e o IBAMA. J na esfera estadual, so exemplos de autarquias os Departamento de Transito (DETRAN), algumas universidades como a Universidade de So Paulo - USP e a Universidade Estadual de Campinas - Unicamp, em So Paulo e algumas companhias de habitao (COHABs), como a Companhia Estadual de Habitao - CEHAB, no Rio de Janeiro.

Fundaes pblicas Fundaes Pblicas so pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta, incumbidas da execuo de fins pblicos e institudas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos municpios. De forma geral, as fundaes so responsveis pela prestao de servio pblico social e desenvolvimento de atividades de interesse pblico (pesquisa, meio ambiente, ensino, assistncia social, cultura, sade etc).

190

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

As Fundaes podem ser de direito pblico ou privado. Quando de direito pblico, elas so criadas por lei especfica e regulamentadas por decreto. Quando de direito privado, sua criao autorizada por lei e sua instituio se d por formas privadas. Este tipo de instituio possui autonomia administrativa e patrimnio prprio, alm de corpo tcnico independente. Os recursos para seu funcionamento so consignados em lei oramentria, mas as Fundaes tambm podem receber auxlios e subvenes concedidas por entidades de direito pblico ou privado, rendas produzidas por seus bens e servios e contribuies de entidades nacionais ou internacionais.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

191

39

EXPERINCIA

FUNDAO MUNICIPAL DE PATRIMNIO HISTRICO Municpio de So Lus/MA

Em So Luis, a gesto da rea central realizada pela Fundao Municipal de Patrimnio Histrico (FUMPH), criada a partir da publicao da Lei n 4493 de 08 de julho de 2005, sendo uma fundao vinculada Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento (SEPLAN). A criao desta fundao pelo municpio mostra a importncia adquirida pelas aes de preservao e valorizao do patrimnio cultural. Essas aes esto entre as estratgias centrais da Prefeitura de So Lus para a promoo do desenvolvimento sustentvel da cidade. O objetivo da FUMPH desenvolver aes relativas preservao, restaurao, manuteno, divulgao e revitalizao do conjunto de bens materiais e imateriais, englobando o patrimnio edificado, a histria da cidade, o patrimnio arqueolgico e as tcnicas e artes de interesse cultural. Os projetos desenvolvidos pela Fundao promovem a integrao do Patrimnio Cultural Material e Imaterial. Entre suas principais atribuies esto a realizao de aes educativas, elaborao de projetos, contratao de pequenas obras ou obras pontuais. Coordena aes com as demais secretarias na contratao e execuo de grandes obras, uma vez que, dependendo da complexidade, melhor que a obra seja contratada, executada e fiscalizada pela secretaria responsvel.
rea central de So Lus/MA.
LUCIANA GMBARO PEREIRA

192

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

4.

ADMINISTRAO SECRETARIAS

DIRETA

(REGIES

ADMINISTRATIVAS,

SUBPREFEITURAS,

ESPECIAIS)

Algumas cidades possuem subdivises territoriais com gesto administrativa prpria, denominadas como Subprefeitura, Regional, Regio Administrativa ou outra que defina a gesto de um permetro estabelecido em lei. Estas instncias normalmente possuem atribuio de zeladoria do territrio e em alguns casos executam projetos e obras de pequeno porte. As regionais fazem parte da diviso administrativa da prefeitura, podem ter oramento prprio e podem contratar obras e servios. No caso de reas centrais com uma gesto administrativa prpria, que conte com estrutura e oramento, esta pode ser responsvel por gerir e implementar o plano da rea central e cidade histrica. importante a definio das atividades que podem ser contratadas por esta estrutura e quais cabem s demais secretarias. A integrao com as secretarias responsveis por transporte e mobilidade, saneamento, habitao, parques e reas verdes garante a execuo de aes relativas a projetos e obras na rea de interveno.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

193

40

EXPERINCIA

SECRETARIA EXECUTIVA REGIONAL DO CENTRO Municpio de Fortaleza/CE

Em Fortaleza, a Secretaria Executiva Regional do Centro de Fortaleza (Sercefor) passou de Extraordinria para Executiva em 2007, ou seja, passou a contar com oramento prprio. A Secretaria tem como atribuies a prestao de servios de execuo, gerenciamento e assessoria de polticas pblicas na rea central, desenvolvimento de estudos socioeconmicos, elaborao de projetos tcnicos para as secretarias temticas e os demais rgos pblicos municipais.

O objetivo da criao de uma secretaria especfica para a rea central foi otimizar a implementao de propostas e aes em andamento na rea. Alm disso, pretende-se desenvolver iniciativas voltadas a qualificar o atendimento ao pblico e promover estudos e aes que visem a reabilitao do patrimnio cultural e executar todas as atividades afins determinadas pela Prefeitura Municipal de Fortaleza.

Atualmente a Secretaria do Centro coordena a gesto integrada e implementao do Plano de Reabilitao da rea Central de Fortaleza e elabora o Plano de Habitao de Interesse Social para a rea central.

194

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

4.

GRUPOS
GRUPOS UNIDADES

DE
DE

GESTO
TRABALHO,

(GRUPOS

EXECUTIVOS, GESTORES,

NCLEOS

GESTORAS)

Os grupos de gesto, ou outra denominao que seja dada, so grupos especficos compostos por servidores de diversas secretarias ou entes pblicos, nomeados por portaria para realizar ou executar uma determinada tarefa. No caso de gesto de um plano para a rea central ou cidade histrica, o grupo de gesto deve reunir-se periodicamente para tratar de questes relativas ao plano e organizar a implementao das aes em suas respectivas secretarias. No entanto, em alguns casos, os grupos podem se constituir como uma unidade executora especfica ou ncleo gestor permanente para acompanhar as aes previstas no plano, atuando tecnicamente e cotidianamente na gesto do projeto, o que implica em ter uma estrutura fsica. Estes grupos podem ter quadro tcnico prprio ou funcionrios cedidos por diversas secretarias.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

195

A organizao de um grupo interessante para reunir pessoas de diversas reas, organismos, secretarias, governos. No entanto, a criao por portaria d instncia certa fragilidade institucional, pois possvel alterar a qualquer momento os membros, assim como destituir o grupo formado. Apesar de mais frgeis, os grupos de gesto so modelos facilmente estruturados e adequados, especialmente, aos municpios menores que no dispem de tcnicos para atuar especificamente na gesto do plano.

196

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

EXPERINCIA

41

GESTO DO PLANO DE REABILITAO DO CENTRO ANTIGO Municpio de Salvador/BA

A gesto do Plano de Reabilitao em Salvador feita pelo Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador (ERCAS). Em 2007, para coordenar a elaborao do Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do Centro Antigo de Salvador, foi criado um Grupo Executivo. O Grupo, coordenado pela Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, foi formado por representantes de rgos dos trs nveis de governo, alm da sociedade civil. Foi criado por meio de Acordo de Cooperao Tcnica ACT assinado pelos principais entes interessados, o qual estabeleceu objeto, objetivos, obrigao dos partcipes, atribuies do Grupo Executivo, entre outras informaes. Aps a publicao da portaria que oficializou o acordo, os partcipes elaboraram Plano de Trabalho com a definio da finalidade, competncias, composio e possibilidade de estruturao por grupos de trabalho. O Plano foi efetivado a partir de trs instncias: 1. Operacional, com a funo de exercer a coordenao geral do Plano, articular parceiros e executar as aes previstas. Responsvel: Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador ERCAS O ERCAS um espao de conciliao de aes, propostas e programas para a rea, alm de captar recursos necessrios para viabilizar projetos e encaminhar as demandas locais. Suas atribuies, porm, extrapolam o Plano, pois unidade gerencial da Secretaria de Cultura do Estado (Secult). 2. Participativa, com a funo de compor canal de consulta e acompanhamento pela sociedade civil atravs de cmaras temticas. As Cmaras Temticas reuniram-se quatro vezes durante a elaborao do Plano, com a participao de um total de 600 pessoas do poder pblico, iniciativa privada e sociedade civil. Os participantes tinham o objetivo de avaliar os diagnsticos, analisar as propostas apresentadas para elaborao do Plano de Reabilitao e analisar as atividades desenvolvidas pelo ERCAS.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

197

foram contratados consultores pela UNESCO como parte de ACT. Os estudos foram realizados nas dimenses urbanstico-ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, foram feitas pesquisas sobre a imagem do Centro Antigo para os soteropolitanos e um mapeamento das organizaes sociais, cooperativas e outros agentes.
rea central de Salvador/BA.

Foram formadas quatro cmaras temticas: CT1 Cultural, Educao, Turismo e Lazer; CT2 Economia, Planejamento, Comrcio, Servios, Emprego e Renda; CT3 Direitos Humanos, Segurana, Cidadania e Justia; CT4 Habitao, Infraestrutura, Mobilidade e Meio Ambiente. 3. Poltico-institucional, com a funo de elaborar diretrizes, deliberar e aprovar as aes a serem desenvolvidas por um Grupo Executivo. Durante a elaborao do Plano, o Grupo Executivo reuniu-se oito vezes para discutir e aprovar o diagnstico e as proposies apresentadas nas Cmaras Temticas. O modelo de participao aplicado no caso do Plano de Reabilitao de Salvador complexo devido ao porte do municpio e tambm pelo fato de Centro Antigo possuir reas tombadas nos trs nveis de governo, alm do registro de Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. Desse modo, outros municpios podem aproveitar essa experincia adaptando-a sua realidade, objetivos e possibilidades.

198

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

MARGARETH UEMURA

Para elaborar os estudos e projetos,

Cachoeria/BA.

200

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

MARIA APARECIDA SILVA SANTOS

5.
Fontes de recurso
Uma das grandes dificuldades para implementao das aes previstas nos planos, de modo geral, a escassez de recursos para proceder s intervenes necessrias. Poucos municpios possuem recursos prprios suficientes para arcar com a totalidade das despesas de implementao das aes, seja para elaborao de projetos ou para execuo de obras, visto que grande parte dos planos prev intervenes estruturantes e onerosas. Existem, no Governo Federal, linhas de financiamento e de concesso de subsdios para apoiar uma grande parte de obras e projetos nas mais diversas reas. A coordenao de esforos com governos estaduais tambm pode ser uma boa alternativa de viabilizao de recursos, seja atravs da adeso a projetos de fomento em andamento na esfera dos estados ou mediante a instituio de parcerias com outros municpios, atravs de consrcios ou de mecanismos de gesto metropolitana. Para a elaborao de projetos possvel buscar parcerias e assistncia tcnica junto organismos internacionais, o que pode ser uma boa oportunidade para troca de experincias com outros pases, desde que a parceria busque valorizar a realidade local, adaptando os mtodos e propostas s reais necessidades da cidade, destacadas nos processos de planejamento elaborados de forma integrada e com a participao da populao.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

MARIA APARECIDA SILVA SANTOS

201

Finalmente, cabe ressaltar a importncia da organizao do municpio para buscar mecanismos de autofinanciamento. Os instrumentos do Estatuto da Cidade trazem possibilidades diversas nesse sentido, que vo desde a reviso tributria captao de parte dos recursos gerados pela valorizao de terra privada para o interesse pblico. O trabalho de captao de recursos, no entanto, no se resume a buscar as vrias alternativas e fontes de financiamento existentes. Devido ao carter intersetorial dos planos para reas centrais e cidades histricas, no raro as propostas de interveno previstas so de naturezas diversas entre si. Em um mesmo plano possvel detectar necessidades que vo da instalao de infraestrutura recuperao ambiental, passando pela produo de habitaes e promoo de atividades culturais. Cabe ao gestor local construir uma modelagem financeira capaz de organizar as demandas por recursos e, consequentemente, os diversos contratos gerados, a partir de uma estratgia lgica, consonante aos objetivos do plano, evitando obras isoladas e promovendo intervenes integradas e coordenadas segundo as prioridades definidas na etapa de planejamento.

202

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

5.

FONTES

DE

RECURSO

FEDERAL

O governo federal dispe de diversos programas e aes para atuao em parceria com Estados, Municpios e Distrito Federal atravs da transferncia de recursos. Existem tambm diversas formas de transferir recursos entre os entes federados. Algumas transferncias so obrigatrias e esto previstas em lei, outras dependem das polticas pblicas desenvolvidas no mbito dos Ministrios e demais rgos do Governo Federal, bem como da disponibilidade oramentria existente. A seguir apresentaremos algumas fontes de recursos e formas de repasse do Governo Federal para viabilizar as aes e projetos previstos nos planos para reas centrais e cidades histricas.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

203

5.1.1 MODALIDADES DE REPASSE DOS RECURSOS FEDERAIS


Os repasses de recursos federais a municpios so efetuados por meio de trs tipos de transferncias: as transferncias constitucionais; as transferncias legais ou obrigatrias e as transferncias voluntrias. As transferncias constitucionais correspondem a parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal e repassados aos municpios por fora de mandamento estabelecido em dispositivo da Constituio Federal. Dentre as principais transferncias previstas na Constituio da Unio para os estados, o Distrito Federal e os municpios, destacam-se o Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE, o Fundo de Participao dos Municpios FPM, Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados FPEX, Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, Imposto sobre Operaes Financeiras IOF e Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR. As transferncias legais so regulamentadas em leis especficas. Essas leis determinam a forma de habilitao, transferncia, aplicao de recursos e prestao de contas. H duas modalidades de transferncias legais: I) Uma cuja aplicao dos recursos repassados no est vinculada a um fim especfico; II) Outra cuja aplicao dos recursos repassados est vinculada a um fim especfico. No primeiro caso, o municpio possui discricionariedade para definir a despesa correspondente ao recurso repassado pela Unio. o caso, por exemplo, dos royalties do petrleo, que conforme a Lei n Lei n 7.435/85, so repassados aos municpios, a ttulo de indenizao. Na segunda modalidade, a transferncia legal tem um aspecto finalstico, os recursos so repassados para acorrer a uma despesa especfica. Nessa modalidade, o municpio deve se habilitar para receber

204

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

recursos apenas uma vez e, a partir da habilitao, passa a ter direito aos recursos federais, sem a necessidade de apresentao de documentos e tramitao de processos a cada pleito, como ocorre nas transferncias voluntrias. Esse mecanismo tem sido utilizado, nos ltimos anos, para repassar recursos aos municpios em substituio aos convnios nos casos de aes de grande interesse para o governo. H trs formas de transferncia legal cujos recursos esto vinculados a um fim especfico: I) Transferncia automtica; II) Transferncia fundo a fundo; III) Transferncias do Programa de Acelerao de Crescimento PAC. A primeira feita mediante o depsito em conta corrente especfica, aberta em nome do beneficirio. Essa forma de transferncia empregada na descentralizao de recursos em determinados programas da rea de educao, no mbito do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. J a transferncia fundo a fundo um instrumento de descentralizao de recursos que se caracteriza pelo repasse direto de fundos da esfera federal para fundos da esfera estadual, municipal e do Distrito Federal, dispensando a celebrao de convnios. Os fundos que operam essa modalidade de transferncia so o Fundo Nacional de Sade FNS e o Fundo Nacional da Assistncia Social FNAS. Finalmente, as transferncias obrigatrias realizadas no mbito do PAC so regulamentadas pela Lei n 11.578, de 26 novembro de 2007, e condicionadas assinatura de Termo de Compromisso entre a Unio e o municpio beneficiado. As propostas selecionadas para receber recursos do PAC so publicadas em Decreto Presidencial e os recursos financeiros so liberados conforme o cronograma de desembolso estabelecido no termo de compromisso, mediante depsito em conta vinculada mantida em instituio financeira oficial.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

205

As transferncias voluntrias so definidas no art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (lei de responsabilidade fiscal - LRF), como a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade - SUS. As normas para realizao de transferncias voluntrias so regulamentadas pelo Decreto n 6.170/2007 e pela Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008. H dois instrumentos para a operacionalizao das transferncias voluntrias: convnios e contratos de repasse. No convnio, os recursos so transferidos diretamente da Unio para o municpio; no contrato de repasse, h a intermediao de um banco oficial, como veremos em detalhes logo em seguida.

Convnios
O que so? Convnio o acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao. Como celebrar? Para celebrar um convnio com a Unio, necessrio elaborar um Plano de Trabalho detalhando o objeto, as etapas de trabalho, os produtos a serem entregues e a aplicao dos recursos, que dever ser aprovado e de preferncia construdo conjuntamente pelo ministrio responsvel. O municpio (ou

206

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

estado) assinar termo de Convnio, devendo durante toda a vigncia obedecer Portaria n 127 de 29/05/2008. Aps assinado o termo, o ministrio analisar e avaliar os produtos e a prestao de contas, acompanhando de perto as atividades realizadas para efetuar a liberao de recursos. Alm da Portaria n 127, para a celebrao de um Convnio deve-se observar as disposies contidas na legislao vigente, em especial, na Lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (lei de responsabilidade fiscal - LRF) e na lei de diretrizes oramentrias (LDO) em vigor e no Decreto 7568/2011, que d novas regras para entidades.

Contratos de Repasse
O que so? O contrato de repasse um instrumento de transferncia voluntria realizado por intermdio de instituies financeiras oficiais federais, que atuam como mandatrias da Unio. O contrato de repasse equipara-se figura do convnio e segue tambm as disposies da Portaria n 127 de 29/05/2008. Como celebrar? A diferena entre convnio e contrato que no primeiro o municpio assina um termo com o Ministrio ou rgo do governo federal responsvel e no segundo, assina contrato com a instituio financeira, que analisar e avaliar o Plano de Trabalho, os produtos entregues e prestao de contas, assim como efetuar as medies dos servios executados e liberar os recursos. O Ministrio acompanhar a execuo, dever ser contatado em caso de necessidade e dever receber os produtos finais. A CAIXA a principal instituio federal responsvel pela gesto dos contratos de repasse. Alm disso, a CAIXA que opera a maioria dos recursos federais destinados ao fomento do desenvolvimento urbano, provenientes das mais diversas fontes, tais como FGTS, FAT, FAR, FDS, CAIXA e OGU, BID e BIRD. Esses recursos esto divididos em duas categorias: Recursos onerosos e Recursos no onerosos.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

207

5.1.2 CATEGORIAS DOS RECURSOS


Recursos onerosos
O que so? Recursos onerosos so aqueles que exigem retorno (pagamento) e esto vinculados a operaes de crdito ou financiamentos. So onerosos os recursos provenientes da poupana da CAIXA, do BNDES, de organismos internacionais (BID e BIRD, dos quais falaremos a seguir) e dos Fundos Governamentais, como Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) , Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) e Fundo de Auxlio ao Trabalhador (FAT). Como acessar? De modo geral, o acesso aos recursos onerosos se d atravs de uma instituio bancria (as principais instituies operadoras de recursos federais so a CAIXA e o BNDES). Cada programa operado conforme resolues especficas, considerando ainda as normas adotadas pelo agente operador (questes como taxa de juros e formas de amortizao so definidas pela instituio bancria).

ATENO!

Estados e municpios que oferecerem maior contrapartida financeira, infraestrutura para o empreendimento, terrenos para realizao dos empreendimentos e desonerao fiscal de ICMS, ITCD, ITBI e ISS, tm prioridade para o acesso aos recursos.

!! !!

ATENO!

Os recursos do Programa Minha Casa, Minha Vida so onerosos para o muturio. Para ver como acessar recursos do PMCMV acesse: http:// downloads.caixa.gov.br/ arquivos/ habita/ mcmv/ CARTILHACOMPLETA.PDF.

208

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

42

O Financiamento de Imveis Privados uma linha de crdito do Iphan dirigida proprietrios e usurios de imveis localizados nos centros histricos para promover a recuperao dos imveis privados. Foi implementado pelo Programa Monumenta em 26 cidades e uma das aes estratgicas do PAC - Cidades Histricas. O recurso pode ser utilizado para recuperao de fachadas e coberturas, estabilizao ou consolidao da estrutura do imvel, embutimento da fiao e adequao das instalaes eltricas, projeto e placa de obra e taxas cartoriais para registro do contrato. Para proponentes com renda inferior a trs salrios mnimos, tambm podero ser financiadas reforma no interior do imvel, para atender legislao sanitria brasileira, quanto insolao, ventilao e instalaes sanitrias, alm de reforma e adequao do imvel para fins de gerao de renda. As condies do financiamento so mais vantajosas, pois no h juros, seguro obrigatrio ou limite de idade. O prazo de carncia de seis meses para o incio da amortizao da dvida; a hipoteca, fiador ou depsito cauo (at R$ 50 mil) podem ser utilizados como garantia para a aquisio do financiamento e as prestaes so fixas ao longo do ano. Os prazos para pagamento variam, so 10 anos para imveis comerciais, 15 anos para imveis residenciais ou mistos e 20 anos para imveis residenciais ou mistos cujos proponentes tenham renda inferior a trs salrios mnimos. Para proponentes com renda inferior a trs salrios mnimos pode ser dado o adiantamento do recurso de at 25% do oramento e os custos e tarifas operacionais. Para aquisio do financiamento o Iphan lana um edital para seleo e classificao das propostas. A seleo feita por uma Comisso Especial que classifica as propostas apresentadas no edital segundo critrios pr-estabelecidos. So trs etapas de anlise pelas quais os proponentes devero passar: econmico-financeira; jurdica; e tcnica - para aprovao do projeto pelo Iphan. Aps a aprovao

EXPERINCIA

FINANCIAMENTO DE IMVEIS PRIVADOS

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

209

das anlises, o contrato assinado pelo proponente, CAIXA e prefeitura. Os recursos so repassados integralmente para uma conta poupana bloqueada em nome do proponente. As obras so contratadas diretamente pelos muturios. A Unidade Executora do Projeto (UEP) e Iphan acompanham a execuo das obras e juntos autorizam a CAIXA a desbloquear as parcelas de acordo com o cronograma aprovado. Aps a concluso das obras, o muturio tem seis meses de carncia antes de comear a pagar o financiamento. Os boletos so emitidos pela CAIXA e as parcelas pagas vo para o Fundo Municipal de Preservao. O financiamento de imveis privados foi implementado pelo Programa Monumenta, o qual foi concebido para preservar o patrimnio cultural das cidades sob proteo federal e pretendeu atuar de maneira integrada nas reas histricas, para garantir condies de desenvolvimento, manuteno e continuidade das aes de preservao realizadas. O programa aportou recursos da ordem de US$ 125 milhes, sendo destes US$ 62,5 milhes fruto de contrato de emprstimo entre o Governo Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e atuou em 26 cidades, com cerca de 900 obras e aes programadas entre financiamento de imveis privados, fortalecimento institucional, educao e promoo, promoo de atividades econmicas e capacitao e treinamento a partir do ano 2000. Em 2003, o Monumenta buscou aproximar-se dos programas nacionais de desenvolvimento para evitar a pulverizao de esforos, bem como estimular a contrapartida de estados e municpios para aumentar sua sustentabilidade e capacidade de replicao. Neste ano, efetivaram-se as perspectivas de incorporar o Programa Monumenta prtica direta do Iphan na medida em que seus componentes passam a integrar o PAC - Cidades Histricas. Isso contribui definitivamente para a implementao de uma Poltica de Estado para as Cidades Histricas, alm de contribuir para a consolidao do Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, formado pelos Governos Federal, Estaduais e Municipais.

210

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

EXPERINCIA

43

FINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS DE AT TRS SALRIOS MNIMOS

Para atendimento habitacional para famlias de at trs salrios mnimos, o Programa Minha Casa, Minha Vida disponibiliza recursos onerosos advindos do Fundo de Arrendamento Residencial. Os recursos so operados pela CAIXA e destinam-se produo de unidades em capitais, regies metropolitanas e municpios com populao igual ou superior a 50 mil habitantes. Como Funciona? A Unio aloca recursos por rea do territrio nacional com base no dficit habitacional existente. Estados e Municpios podem atuar como parceiros para ampliao dos limites de financiamento concedidos pelo Governo Federal. Alm disso, estados e municpios realizam, gratuitamente, o cadastramento das famlias, enquadram nos critrios de priorizao definidos para o programa e indicam as famlias CAIXA para validao utilizando as informaes do Cadastro nico Cadnico. As construtoras apresentam projetos s Superintendncias Regionais da CAIXA, podendo faz-los em parceria com estados e municpios. Aps anlise simplificada, a CAIXA contrata a operao, acompanha a execuo da obra pela construtora, libera recursos conforme cronograma e, concludo o empreendimento, realiza o contrato com as famlias selecionadas. Concludo o empreendimento, as unidades habitacionais so alienadas aos beneficirios finais.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

211

EXPERINCIA

44

FINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS DE AT TRS SALRIOS MNIMOS REALIZADO POR ENTIDADES

Os financiamentos para habitao com recursos do Fundo de Desenvolvimento Social FDS so concedidos no mbito do Programa Minha Casa, Minha Vida - Entidades. Este tipo de financiamento destina-se ao atendimento das necessidades habitacionais de famlias de baixa renda (at trs salrios mnimos). No entanto, para receber o benefcio, as famlias devem estar organizadas de forma associativa, que pode ser uma cooperativa habitacional ou mista, uma associao, um sindicato ou outro tipo de entidade privada sem fins lucrativos.

Como Funciona? A Unio aloca recursos no Programa por Unidade Federativa do territrio nacional, com base no dficit habitacional existente. Os recursos devem ser pleiteados pelas entidades, que devem estar habilitadas junto ao Ministrio das Cidades para executar projetos habitacionais com recursos federais. O processo de habilitao regulado pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades a partir de critrios definidos em Portaria especfica. As entidades habilitadas podem, a partir da, submeter projetos - de arquitetura/engenharia, social e jurdico - de empreendimentos habitacionais CAIXA, para anlise de viabilidade. Os projetos considerados viveis so encaminhados ao Ministrio das Cidades para seleo. O processo de seleo consiste em eleger os projetos, at o limite dos recursos oramentrios alocados ao Programa por UF, considerando critrios de percentual de contrapartida, sustentabilidade ambiental do projeto e ordem cronolgica de recebimento de projetos.

212

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

A lista de projetos selecionados publicada no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades na internet e o contrato celebrado entre a entidade selecionada e a CAIXA, que libera os recursos conforme cronograma de execuo da obra. O acompanhamento e a avaliao fsico-financeira da execuo dos projetos so exercidos pelos beneficirios.

ATENO!

O Programa pode ter contrapartida complementar de estados, do Distrito Federal e dos municpios, por intermdio do aporte de recursos financeiros, bens e/ou servios economicamente mensurveis, necessrios composio do investimento a ser realizado.

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

213 209

EXPERINCIA

45

FINANCIAMENTOS HABITACIONAIS PARA FAMLIAS COM RENDA SUPERIOR A TRS SALRIOS MNIMOS

A maior parte dos financiamentos habitacionais destinados s famlias com renda superior a trs salrios mnimos feita com recursos do FGTS. Atualmente, o FGTS pode financiar at 90% do valor de imveis novos ou usados, sendo o prazo de pagamento em at 30 anos. Segundo as regras do Programa Minha Casa, Minha Vida, famlias com renda de at cinco salrios mnimos so beneficiadas com subsdio nos financiamentos com recursos do FGTS. Aquelas com renda at dez salrios mnimos tm acesso ao Fundo Garantidor da Habitao.

Como funciona? Em primeiro lugar, Unio e FGTS alocam recursos para financiar empreendimentos habitacionais. As Construtoras/incorporadoras apresentam projetos de empreendimentos s Superintendncias Regionais da CAIXA, que aps anlise do projeto, autoriza o lanamento e comercializao. Aps concluso da anlise e comprovao da comercializao mnima exigida, assinado o Contrato de Financiamento Produo. Os recursos so liberados conforme cronograma, aps vistorias realizadas pela CAIXA. Durante a obra, a CAIXA financia o muturio pessoa fsica e o montante abatido da dvida da construtora/incorporadora. J a partir do lanamento do empreendimento, as famlias interessadas em adquirir uma unidade habitacional devem procurar a construtora/incorporadora ou as agncias da CAIXA, para obter Carta de Crdito para aquisio do imvel novo dentro do Programa Minha Casa, Minha Vida. Concludo o empreendimento, a construtora/incorporadora entrega as unidades aos muturios.

214

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

EXPERINCIA

46

FINANCIAMENTOS PARA SANEAMENTO AMBIENTAL COM RECURSOS DO FGTS

Os financiamentos para obras de saneamento so concedidos atravs do Programa Saneamento para Todos, do Ministrio das Cidades. O programa atua em diversas modalidades, como abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais, manejo de resduos slidos, saneamento integrado e outras. Os recursos podem ser acessados por muturios pblicos (administrao direta ou indireta, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, empresas concessionrias ou delegatrias de servios pblicos de saneamento bsico) ou privados (empresas concessionrias ou subconcessionrias privadas de servios pblicos de saneamento bsico - sociedades de propsito especfico). Como funciona? Inicialmente, os limites para apoio a projetos so liberados pela Comisso de Valores Mobilirios e publicados em resoluo do Conselho Gestor do FGTS. Os recursos para apoio a muturios pblicos esto includos do PAC, de modo que para acess-los necessrio passar por seleo pblica de projetos atravs do preenchimento de carta consulta disponibilizada pelo Ministrio das Cidades em perodos determinados. Os projetos so analisados segundo normas do FGTS e do Ministrio das Cidades, obedecendo os critrios definidos pelo Comit Gestor do PAC no Governo Federal. Na carta consulta, o proponente deve indicar o agente financeiro com o qual pretende trabalhar (CAIXA, BNDES ou bancos regionais, como Banco do Nordeste ou Banco de Minas Gerais). Os projetos selecionados so submetidos anlise de risco e avaliao de viabilidade tcnica e financeira pelo agente financeiro indicado, que ir avaliar, entre outros aspectos, a capacidade de endividamento do proponente. Aps estas etapas podero ser assinados os Termos de Compromisso para execuo das obras. Para muturios privados no existe processo seletivo. A empresa deve procurar a instituio financeira e apresentar seu projeto para anlise. Caso o projeto seja considerado vivel e haja limite oramentrio disponvel a instituio pode conceder o financiamento para a execuo da obra proposta.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

215

Recursos no onerosos
ATENO!
O que so? Recursos no onerosos, ou a fundo perdido, so aqueles que no exigem retorno, apenas contrapartida e esto vinculados a operaes de transferncias voluntrias contratos ou convnios (ver item 5.1.3. Modalidade de Repasse - Transferncias Voluntrias). Os recursos so provenientes do Oramento Geral da Unio OGU. Como acessar? Existem duas possibilidades de acesso aos recursos do OGU: atravs de emendas parlamentares Lei Oramentria Anual ou atravs de seleo pblica de projetos nas reas setoriais. Independente da forma de acesso, os projetos devem ser includos no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse Siconv, que o portal eletrnico dos contratos e convnios do Governo Federal: https://www.convenios.gov.br/portal/. O Governo Federal possui uma srie de programas que podem financiar aes de reabilitao, preservao e desenvolvimento urbano. Os programas ficam sob a responsabilidade dos ministrios que, anualmente, lanam editais de seleo, so as chamadas sistemticas. As sistemticas trazem as diretrizes do programa que devem ser seguidas, as modalidades de atendimento, ou seja, quais aes podem ser apoiadas, entre outras importantes informaes.

A contrapartida varivel para os municpios. estabelecida em termos percentuais do valor previsto do repasse de recursos, considerando-se a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e seu ndice de Desenvolvimento Humano. A discriminao do percentual divulgada anualmente na lei de diretrizes oramentrias LDO.

!!

ATENO!

Para conseguir recursos por meio de emendas parlamentares o municpio pode entrar em contato com deputados federais e articular o envio de alguma proposta no momento da votao do oramento anual no Congresso Nacional.

!!

ATENO!

Cada programa tem um pblico-alvo e critrios de priorizao. importante que o municpio esteja ciente de que se encaixa no programa almejado atravs dos endereos eletrnicos dos respectivos ministrios.

!!

216

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

No existe perodo definido para o lanamento da sistemtica, o municpio deve consultar os endereos eletrnicos dos ministrios periodicamente para averiguar essa informao e no correr o risco de perder a seleo. Para inscrever sua proposta, o municpio deve cadastr-la no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse Siconv. A proposta deve ter objeto, justificativa, valor de repasse e contrapartida, dados do responsvel pela proposta, plano de aplicao dos recursos, entre outros.

ATENO!

As informaes escritas devem ser as mais completas possveis. Se tiver dvidas sobre o preenchimento, consulte os campos capacitao e manual ou telefone para o ministrio e esclarea-as.

!!

Aps a inscrio, os ministrios faro a seleo das propostas contempladas. Caso o seu municpio seja contemplado, ele ser chamado a assinar um contrato de repasse com a CAIXA ou um termo de convnio com o ministrio (vide item 5.1.3. Modalidade de Repasse).

DIVULGAO NO SICONV

CHAMAMENTO PBLICO LIBERAO DE RECURSOS

CREDENCIAMENTO

PROPOSTA DE TRABALHO PLANO DE TRABALHO

EXECUO

CELEBRAO

ANLISE

Para celebrar contratos ou convnios com o Governo Federal, o municpio deve estar em dia com as exigncias estabelecidas pela Constituio Federal, pela lei de responsabilidade fiscal (LRF), pela lei de diretrizes oramentrias (LDO) e legislao aplicvel, ou seja, no deve ter pendncias registradas no Cadastro nico de Convnio (CAUC), exceto se o projeto estiver includo no PAC, situao em que se enquadrar na regra das transferncias obrigatrias.

!!

ATENO!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

217

5.1.3 INCENTIVOS FISCAIS


O Governo Federal disponibiliza, atravs do Ministrio da Cultura, o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC , que destina recursos para o desenvolvimento do setor cultural e que pode ser captado atravs da Lei Rouanet (Lei 8.313/91). O mecanismo de incentivos fiscais da Lei Rouanet uma forma de estimular o apoio da iniciativa privada ao setor cultural. O proponente apresenta uma proposta cultural ao Ministrio da Cultura e, caso seja aprovada, autorizado a captar recursos junto a pessoas fsicas pagadoras de Imposto de Renda (IR) ou empresas tributadas com base no lucro real visando execuo do projeto. Os incentivadores que apoiarem o projeto podero ter o total ou parte do valor desembolsado deduzido do imposto devido, dentro dos percentuais permitidos pela legislao tributria. Para empresas, at 4% do imposto devido; para pessoas fsicas, at 6% do imposto devido. A deduo concorre com outros incentivos fiscais federais, sem, contudo, estabelecer limites especficos, o que poder ser aplicado em sua totalidade no incentivo cultura. A opo do contribuinte. De acordo com o art. 5 da Instruo Normativa (IN) n 01 de 05/10/10, as propostas culturais devem ser apresentadas entre 1 de fevereiro e 30 de novembro de cada ano. Podem apresentar propostas pelo mecanismo de incentivo fiscal s pessoas fsicas com atuao na rea cultural (artistas, produtores culturais, tcnicos da rea cultural etc.); pessoas jurdicas pblicas de natureza cultural da administrao indireta (autarquias, fundaes culturais etc.); e pessoas jurdicas privadas de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos (empresas, cooperativas, fundaes, ONGs, Organizaes Culturais etc.). Proponentes pessoas fsicas podero ter at quatro projetos em tramitao no MinC, sendo que o somatrio desses projetos no pode ultrapassar a mil salrios mnimos, exceto nos casos de restaurao/recuperao de bens de valor cultural reconhecido pela rea tcnica competente do MinC

218

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

ou por quem este delegar. J proponentes pessoas jurdicas podero ter at 20 projetos em tramitao no MinC, ressalvando Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC) a anlise da capacidade de execuo do proponente e respeitando os limites de projetos por rea cultural. Uma srie de aes previstas nos Planos de Ao e nos Planos de Reabilitao em reas Centrais podem ser implementadas com recursos oriundos da aplicao da Lei Rouanet. Entre elas aes de Artes Visuais, Artes Cnicas, Artes Integradas, Audiovisual, Humanidades, Msica e Patrimnio. Para o cadastramento de propostas, o primeiro passo o cadastramento do usurio no Sistema de Apoio s Leis de Incentivo Cultura SalicWeb, disponvel no endereo eletrnico do Ministrio da Cultura (www.cultura.gov.br). A partir deste cadastramento, deve ser feito o preenchimento dos formulrios disponibilizados no SalicWeb e anexao em meio digital (PDF) de documentao obrigatria, de acordo com o objeto da proposta. Por fim, deve ser enviada a proposta via SalicWeb para anlise pelo pareceristas do Ministrio da Cultura. O art. 7 da IN n1 de 05/10/10 define quais documentos e informaes mnimas devem ser anexados em meio digital (PDF) ou inseridos em forma de texto nos campos correspondentes no Sistema SalicWeb, quando da apresentao da proposta.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

219

5.

FONTES DE RECURSO ESTADUAL E MUNICIPAL Os governos estaduais tem organizado cada vez mais suas estruturas para enfrentar as questes de reabilitao e patrimnio cultural. O planejamento metropolitano pode ser um instrumento importante para distribuio de recursos e tambm para introduzir a questo do patrimnio no territrio. Na perspectiva do PAC - Cidades Histricas, os trs entes federativos coordenam as suas aes na rea central, a partir de um planejamento pactuado para a rea. Desta forma, os nus das obras e aes a executar podem ser compartilhados entre os entes, otimizando os recursos empregados na implementao do Plano. A parceria com governos estaduais tambm facilita a solicitao de recursos aos rgos federais em municpios com baixa capacidade de endividamento. Outra opo a instituio de consrcio pblico ou celebrao de convnios entre municpios e estados em programas estaduais especficos de apoio reabilitao.

220

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Estratgias de autofinanciamento tambm devem ser levadas em considerao para aumentar as fontes de recursos para as aes de reabilitao. O primeiro passo para o aumento dos recursos disponveis para os municpios a cobrana correta dos tributos municipais, sobretudo IPTU e ITBI, principais fontes de financiamento do desenvolvimento urbano em nvel local. Para tanto necessrio ter atualizados os cadastros imobilirios e a planta genrica de valores do municpio. Cabe ressaltar que a realizao das competncias tributrias municipais obrigatria, nos termos do que determina a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000, artigo 11) sob pena de renncia de receita. No momento em que os municpios no cobram tributos ou o fazem em valor menor do que o devido, em face de cadastros desatualizados, negligenciam o seu dever de ofcio de zelar pelo patrimnio pblico e tambm o seu dever de tributar. Em longo prazo, convm reforar que a aplicao de instrumentos de gesto da valorizao do solo presentes no Estatuto da Cidade outra forma de obter recursos para investir no territrio. Nesse sentido, possvel utilizar instrumentos como a Outorga Onerosa do Direito de Construir (ver item 3.1.5. Outorga Onerosa do Direito de Construir) e a Contribuio de Melhoria (ver item 3.2. Contribuio de Melhoria). Outra possibilidade a instituio de uma Operao Urbana Consorciada no permetro de interveno escolhido no plano, na qual possvel gerar recursos atravs da venda de potencial construtivo com o objetivo de implementar aes a partir de um projeto urbanstico especfico. (ver item 3.1.6. Operaes Urbanas Consorciadas)

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

221

47

EXPERINCIA

INVENTRIOS E IMPOSTO TERRITORIAL URBANO: FORMAS DE PROTEO E PRESERVAO EM REAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS Municpio de Pelotas/RS

O desenvolvimento local e a qualificao das reas centrais de elevado valor histrico e paisagstico so a tnica da poltica municipal de preservao do patrimnio cultural em Pelotas. O processo de preservao em Pelotas teve sua origem na dcada de 1980, mas se consolidou na Lei Municipal n 4568/2000 que assegurou uma ao mais eficiente do poder pblico e assim permitiu a construo de uma conscincia patrimonial na comunidade. Neste marco legal destaca-se o papel do zoneamento e dos inventrios como os elementos organizadores da poltica municipal. Para dar efetividade ao projeto de qualificao da rea histrica de Pelotas, o governo local criou diversos instrumentos legais, dentre eles destaca-se a Lei Municipal de criao das reas de Especial Interesse Cultural e os Focos de Interesse Cultural FEIC (Lei Municipal n 5502/2008, que institui o Plano Diretor de Pelotas, elaborado concomitantemente ao Plano de

PREFEITURA DE PELOTAS / RS

PREFEITURA DE PELOTAS / RS

Imvel Rua Andrade Neves, 2092 Pelotas/RS

ANTES

DEPOIS

222

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Reabilitao da rea Central). Soma-se a esta estratgia de zoneamento e afetao das reas o fomento da preservao dos imveis inventariados por meio da iseno de IPTU (Lei Municipal n 4878/2002). A adeso ao instrumento pode ser constatada na ampliao do nmero de solicitaes de isenes de IPTU por parte dos proprietrios de mais de 1.700 imveis inventariados, que passou de 672 em 2003 para mais de 955 em 2010. Pode-se afirmar que a experincia de Pelotas na associao da preservao do patrimnio cultural por meio da recuperao dos edifcios histricos uma ao efetiva na reabilitao de sua rea central, permitindo a aproximao do poder pblico com a comunidade usuria dos prdios, sejam proprietrios, locatrios e ou administradoras dos imveis. O que importante saber:

Todos os imveis inventariados tm direito solicitao de iseno de IPTU. As solicitaes encaminhadas pela primeira vez tm o benefcio concedido como forma de incentivo recuperao e/ou manuteno das caractersticas existentes. Para a concesso e permanncia do benefcio, os proprietrios devem fazer a solicitao anual junto Secretaria Municipal da Receita at 31 de outubro de cada ano. O valor do imposto deve ser revertido para o cumprimento das recomendaes solicitadas e melhorias no imvel. Para manter o benefcio os imveis devem apresentar bom estado de conservao e manter suas caractersticas originais, conforme as recomendaes feitas pela Secretaria Municipal de Cultura.

As recomendaes podem ser realizadas de forma gradativa, sendo necessrio o cumprimento de pelo menos uma das recomendaes para a manuteno do benefcio para o ano seguinte.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

223

5.

CAPTAO JUNTO INICIATIVA PRIVADA A iniciativa privada tambm pode ser um parceiro para implementar as aes previstas, seja atravs de recursos ou na prestao de servios, imveis, pessoal, equipamento ou mesmo execuo de obras. Outras parcerias com agentes locais (ONGs, associaes, instituies de ensino etc.) so importantes para desenvolver a aes de capacitao, gerao de trabalho e renda. Por vezes, mesmo no caso de execuo de obras, a simples parceria como comerciante local pode viabilizar a obra ou ao a ser executada. Institudas pela Lei n 11.079/2004, as parcerias pblico-privadas (PPP) permitem que o Estado atue em situaes em que no dispe de recursos para investimento direto ou em que no possvel o financiamento exclusivamente pelos usurios das utilidades pblicas oferecidas. A PPP concebida como um acordo firmado entre a administrao pblica e entes privados, que estabelece vnculo jurdico entre eles, visando implementao ou gesto, no todo ou em parte, de servios, empreendimentos e atividades de interesse pblico.

224

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

EXPERINCIA

48

SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM DO COMRCIO - SENAC

Por meio de parcerias, o Senac ajuda a fomentar o desenvolvimento da sociedade e da economia brasileiras e a preparar um maior nmero de profissionais para o setor do Comrcio de Bens, Servios e Turismo. O Senac realiza muitos outros trabalhos em conjunto de alcance local e estadual. Entre as parcerias de mbito local e estadual, destacam-se as realizadas com prefeituras, governos estaduais, ONGs, empresas e instituies pblicas e privadas que so voltadas para fomentar a cidadania e permitir o acesso educao profissionalizante. Voltadas em grande parte para a populao excluda social e economicamente, essas aes regionais so gratuitas ou subsidiadas. O Programa de Regionalizao do Turismo foi uma iniciativa do Ministrio do Turismo com apoio do Sistema CNC/SESC/Senac - Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (CNC), para ampliar e qualificar o mercado de trabalho de turismo e diversificar a oferta turstica, entre outros objetivos. De 2004 a 2007, o Senac participou do projeto realizando, principalmente, oficinas e cursos para formao e qualificao de profissionais do setor. Alm de parcerias estabelecidas para realizao de trabalhos em mbito nacional como o Programa Alimentos Seguros - PAS, o Maria-Marias, o Turismo Brasil, o ProJovem, entre outros. Restaurante-escola O Senac oferece programas de educao profissional em hotis, restaurantes e lanchonetes que funcionam como empresas-escola, abertos ao pblico. Nestes programas so oferecidas aulas em salas-ambiente, montadas com mobilirio e equipamento prprios, que permitem aos alunos adquirir a experincia necessria para o desempenho profissional. Os alunos aprendem pratos da culinrias regional e internacional. No caso da culinria local, o Senac tambm promove a publicao de livros sobre a tradio culinria local como o caso da culinria capixaba e da moqueca capixaba recentemente protegida como patrimnio imaterial. No projeto de Qualificao Profissional o Senac realiza cursos de gastronomia aplicada a fim de possibilitar o domnio completo da profisso. Atualmente existem 13 restaurantes-escola distribudos em quatro regies do pas. Dentre as experincias de implementao do restaurante-escola, destacamos os que foram instalados em reas centrais de Manaus, Salvador e So Lus.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

225

5.

CAPTAO JUNTO AOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS


Para viabilizar a implementao do plano, ou de algumas das aes previstas, possvel tambm buscar recursos ou apoio tcnico junto aos organismos internacionais, o que pode ser realizado atravs de emprstimos, consultoria ou assistncia tcnica mediante mecanismos de cooperao. A captao de recursos junto aos organismos internacionais pode ser realizada atravs de financiamentos de bancos internacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o Banco Mundial. Neste caso, cabe Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN), rgo integrante da estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), coordenar operacionalmente todo o processo de negociao para a obteno de financiamentos externos relativos a projetos pleiteados pelos rgos ou entidades do setor pblico com organismos multilaterais e agncias bilaterais de crdito. A formalizao da contratao sujeita-se aprovao da operao de crdito externo pelo Senado Federal.

226

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

A cooperao tcnica pode ser utilizada para o fortalecimento institucional, transferncia de conhecimentos e estudos, incluindo diagnstico, pr-investimento e estudos setoriais, que apoiam o desenho e preparao do projeto, bem como a transferncia de experincias de implementao e gesto de planos. O Brasil vem trabalhando com o conceito de "parceria para o desenvolvimento", com pases amigos e organismos internacionais h cerca de quatro dcadas, que incluem mecanismos de negociao, avaliao e gesto dos projetos, a fim de enquadr-los s prioridades nacionais. Existem projetos de cooperao tcnica em diversos setores como transportes, energia, minerao, meio ambiente, agricultura, educao, cultura e sade, o que possibilita acesso e troca de tecnologias, conhecimentos, informaes e capacitao. A cooperao recebida do exterior abrange cooperaes tcnicas bilaterais e multilaterais e busca a internalizao de conhecimentos tcnicos disponibilizados por organismos internacionais, dentro da tica de acelerao do processo de desenvolvimento nacional. Ela pode ser centralizada ou descentralizada. A cooperao centralizada realizada a partir de acordos celebrados entre governos nacionais. De modo geral, a coordenao e mediao destes processos realizada pela Agencia Brasileira de Cooperao ABC, que integra a estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e que tem como atribuio negociar, coordenar, implementar e acompanhar os programas e projetos brasileiros de cooperao tcnica, executados com base nos acordos firmados pelo Brasil com outros pases e organismos internacionais. J a cooperao descentralizada celebrada entre governos locais ou regionais, ou seja, so acordos de cooperao assinados diretamente entre cidades ou regies brasileiras e estrangeiras para a consecuo de determinado projeto ou desenvolvimento de temas de interesse comum. Esse tipo de cooperao pode ser articulada diretamente a partir dos governos locais. No mbito do governo federal, o tema da cooperao descentralizada tratado pela Secretaria de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica (SAF), que pode auxiliar os municpios na celebrao de cooperaes desse tipo.
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

227

EXPERINCIA

49

EMPRSTIMO DO BID PARA REABILITAO URBANA


Municpio de So Paulo/SP

O tema da reabilitao da rea central de So Paulo mais antigo que o emprstimo do BID, que inicia seu desenvolvimento na dcada de 1990. O trmite para definio de seu escopo e abrangncia demorou muito tempo, tanto em funo dos trmites necessrios para a contrao de emprstimos internacionais e do prprio BID, como em funo das mudanas de gesto e alteraes constantes do escopo do projeto. O contrato de financiamento foi assinado em 2004, aps uma longa tramitao no congresso nacional. O contrato foi estabelecido em 167,4 milhes de dlares, sendo 60% deste recurso financiado pelo BID e 40% estipulado como contrapartida da prefeitura, com previso de durao de cinco anos. O projeto previa aes distribudas em cinco eixos de atuao: reverso da desvalorizao imobiliria e recuperao da funo residencial; transformao do perfil econmico e social; recuperao do ambiente urbano; circulao e transportes; e fortalecimento institucional. No entanto, com a mudana de gesto em 2005 ocorreu a paralisao dos trabalhos que vinham sendo desenvolvidos e uma reviso geral de todas as aes. As principais justificativas para a reviso foram diferenas na concepo de polticas pblicas para a rea central e a mudana cambial, que diminuiu os recursos disponibilizados para o projeto impondo a reviso das prioridades e reduo das aes. O programa ficou praticamente paralisado por dois anos at que os gestores pblicos e o BID entrassem em
AO CENTRO

acordo quanto s alteraes propostas. O resultado foi um atraso significativo na implementao do projeto, uma vez que em 2010 somente 40% dos recursos haviam sido efetivamente aplicados.
Praa do Patriarca So Paulo/SP

228

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

50

EXPERINCIA

COOPERAO TCNICA BRASIL-FRANA. PROGRAMA CIDADE BRASIL

O Programa Cidade Brasil de cooperao franco-brasileira em desenvolvimento urbano iniciou suas atividades em 2001 com a assinatura de um Protocolo de Intenes firmado entre a CAIXA e a Embaixada da Frana, pelo perodo de cinco anos. Com a criao do Ministrio das Cidades em 2003, a cooperao ganhou novo flego baseado numa Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e em estratgias de planejamento de cidades, sobretudo na rea de reabilitao de reas centrais. O Programa foi organizado por meio de aes que abrangiam trs componentes, com os seguintes objetivos especficos:
Reabilitao dos centros urbanos: reabilitar os centros urbanos, preservando o patrimnio,

mantendo no local as comunidades residentes e estimulando a diversidade social;


Servios urbanos para todos: experimentar e divulgar modelos alternativos de gesto dos

servios urbanos (em especial gua e lixo) nos bairros carentes; e


Financiamento do desenvolvimento urbano: otimizar o financiamento dos investimentos em

prol do desenvolvimento sustentvel da cidade, por meio de novas parcerias e montagens financeiras inovadoras, entre atores pblicos, privados e multilaterais. O Programa Cidade Brasil atuou em parceria com duas esferas governamentais:
Federal: junto s equipes da CAIXA e do Ministrio das Cidades, de forma a cooperar com a

difuso da Poltica Nacional de Reabilitao de Centros Urbanos, por meio de intercmbio com instituies francesas; e
Local: por meio de parcerias com municpios, para os quais o Programa Cidade Brasil

ofereceu apoio tcnico para a elaborao de estratgias de reabilitao de centros urbanos em consonncia com os investimentos do Ministrio das Cidades nas reas centrais de cidades como So Luis, Belm, Recife, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Aracaj, Fortaleza e Salvador.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

229

Nas cidades beneficiadas, as aes eram feitas por meio da definio de Permetros de Reabilitao Integrada. Esses permetros foram delimitados pelas prefeituras dentro das diretrizes apontadas pelo Programa com a assessoria do Ministrio das Cidades, com o objetivo de que a delimitao prioritria de intervenes ocorresse no centro, associada ao Plano Diretor, abordando a sua relao com os bairros vizinhos e tendo a habitao de interesse social como a maior estratgia. Em 2006, com o fim da vigncia do Acordo, o Ministrio das Cidades props um Termo Aditivo para dar continuidade ao Programa. Nesse perodo houve uma nova definio dos eixos de atuao, de forma a concentrar esforos nas aes de reabilitao urbana, cadastro territorial multifinalitrio e transporte e mobilidade urbana. Para alm das aes de cooperao bilateral, o Programa Cidade Brasil tambm promoveu a Cooperao Descentralizada ao estabelecer as relaes entre coletividades brasileiras e francesas, por meio das cooperaes entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e Paris e a Prefeitura de Vitria e Dunkerque. No Rio de Janeiro, a Cooperao Francesa possibilitou o desenvolvimento do Plano de Reabilitao para o bairro de So Cristvo e para a zona porturia.

So Cristvo Rio de Janeiro/RJ

230

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

PROGRAMA CIDADE BRASIL

Discusso pblica sobre colocao de anncios publicitrios na Casa do Patrimnio de Iguape/SP .

232

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

IPHAN/SP

6.
Avaliao e Monitoramento
A aplicao sistemtica da avaliao de polticas pblicas e programas governamentais uma prtica recente no Brasil. Esse processo ganhou maior ateno especialmente a partir da descentralizao poltica trazida pela Constituio de 1988, uma vez que a crescente transferncia de responsabilidades aos municpios exigiu maior controle dos gastos pblicos. A avaliao , portanto, um instrumento fundamental para a melhoria do gasto pblico e da qualidade das aes governamentais. Um plano para reas urbanas centrais e cidades histricas tem um tempo relativamente longo de execuo, de modo que a avaliao no pode ser considerada apenas uma atividade a ser realizada aps a finalizao do processo, com vistas ao exame do cumprimento das metas estabelecidas. necessrio realizar avaliaes peridicas desde a etapa de planejamento at a implementao de modo a acompanhar o que est sendo feito e o que falta realizar e, se necessrio, redefinir metas e corrigir distores. O conjunto de avaliaes peridicas realizadas ao longo da elaborao e implementao do plano, somado avaliao final de impacto, chamado de monitoramento. As avaliaes peridicas so fundamentais para garantir o cumprimento dos objetivos estabelecidos no plano, pois possibilitam reorientar e adequar os procedimentos e atividades previstos de acordo com a conjuntura no momento da implementao. Ajudam tambm o gestor na tomada de decises sobre o
IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

IPHAN/SP

233

prosseguimento das aes de reabilitao e outras aes dela decorrentes. Para tanto, necessrio organizar as informaes que permitam analisar a ao. preciso construir uma metodologia para organizao dos dados, sejam eles qualitativos ou quantitativos, utilizando os instrumentos adequados. A avaliao de impacto, por sua vez, tem o intuito de verificar os efeitos decorrentes das aes executadas, ou seja, a identificao das modificaes na rea urbana central ou cidade histrica depois da implementao do plano, tanto no que se refere ao espao fsico, quanto s implicaes no cotidiano dos usurios. Uma avaliao pode ser considerada boa quando possui relevncia, realizada em tempo hbil para auxiliar decises, realizada com medidas e critrios justos, e quando precisa, ou seja, quando feita com cautela e com procedimentos adequados que garantam sua legitimidade. Nesse sentido, importante compreender a avaliao como um mecanismo que, quando bem aplicado, capaz de redesenhar uma poltica pblica.

importante disponibilizar as informaes e dados a entidades e associaes de outros grupos da sociedade civil (como movimentos sociais e ONGs) de forma que possam formular propostas e atuar politicamente contribuindo para controle social do plano.

!!

Nesse sentido, podemos considerar que as avaliaes podem

ATENO!

ser utilizadas como instrumentos de controle social. Para tanto, necessrio garantir que o processo de monitoramento seja transparente e que seus resultados sejam compartilhados com a sociedade civil, contribuindo, assim, para o fomento do debate pblico.

234

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Conversa com profissionais da construo civil na Casa do Patrimnio de Iguape/SP .


IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

235

IPHAN/SP

6.

COMO

MONTAR

UM

SISTEMA

DE

MONITORAMENTO

Para que o processo de monitoramento tenha utilidade prtica na implementao do plano fundamental prever avaliaes peridicas, alm da avaliao final - conhecida como avaliao de impacto - a ser realizada ao trmino da implementao das aes. Assim, importante que as avaliaes peridicas da implementao estejam previstas desde a etapa de elaborao do plano para a rea urbana central e cidade histrica, pois nesta etapa que so definidas as aes, as atividades, os programas e os projetos para a rea de interveno escolhida. Caso contrrio, os resultados obtidos pelo monitoramento sero confusos e inconclusos. O primeiro passo para organizar um sistema de monitoramento a identificao da situao real existente antes da implementao do plano para que esta possa ser referncia para comparao aps a sua implementao. Assim, em primeiro lugar, deve-se proceder reunio de

236

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

informaes claras e precisas sobre a situao atual da rea a ser reabilitada. Tais informaes encontradas no diagnstico - podem tratar tanto da situao fsica da rea, quanto da condio social de seus usurios e moradores, desde que estejam relacionadas aos objetivos definidos no plano para a rea urbana central e cidade histrica. Nesse sentido, podero ser levantadas, por exemplo, informaes acerca da cobertura de infraestrutura, da situao das vias e passeios, do fluxo de pessoas e veculos, da presena de reas verdes, do nmero de imveis vagos ou dos usos existentes na rea de interveno. Ou ainda informaes relativas renda mdia dos usurios e habitantes, ao grau de escolaridade, situao do mercado de trabalho, mobilizao da sociedade civil, entre outras. Em qualquer caso, no entanto, deve-se ter em mente que naturalmente muito difcil isolar o impacto de um plano, uma vez que ele se passa em um contexto dinmico e interativo com outras aes em curso. Isso especialmente verdadeiro quando tratamos de aes com impacto direto sobre a dinmica da cidade, visto que as mudanas no espao urbano podem decorrer das mais variadas causas, que vo desde questes de ordem econmica manifestaes culturais ou sociolgicas. As informaes podem ser apresentadas sob a forma de ndices (indicadores ou coeficientes), que possibilitaro a comparao entre municpios ou, em um mesmo municpio, entre perodos diferentes de um mesmo governo ou entre governos diferentes. importante buscar o mximo de preciso nos monitoramentos, definindo metodologias claras e periodicidade regular para sua aferio, pois a objetividade da avaliao depender da consistncia das informaes levantadas.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

237

6.

INDICADORES

Uma das formas de avaliao de polticas pblicas a criao de indicadores. Para monitorar e avaliar a implementao do plano importante que o municpio estabelea indicadores e faa medies peridicas de modo a construir uma base de dados comparativa no tempo. Os indicadores so parmetros de mensurao de determinadas caractersticas ou efeitos vinculados s aes realizadas. Devem estabelecer padres de referncia que sejam reconhecidos e que propiciem o acompanhamento de aes e metas, como nmero de imveis reabilitados, nmero de empregos gerados, metros de passeio reformados etc. A ideia construir padres de desempenho das aes, mensurando o quanto os objetivos foram alcanados (eficcia), o nvel de utilizao de recursos (eficincia) e/ou o impacto das aes na realidade da rea de interveno (efetividade), sempre com vistas correo de eventuais distores e quantificao dos efeitos do plano na rea de interveno.

238

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

necessrio lembrar que o monitoramento da implementao no deve ficar restrito ao acompanhamento fsico-financeiro da execuo das aes. importante relacion-lo aos objetivos que o plano pretendia alcanar. Todas as informaes coletadas na elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do plano para rea urbana central ou cidade histrica devem estar registradas e organizadas em um sistema de informaes. Isso, alm de facilitar o monitoramento e a avaliao do plano, servir ao planejamento do municpio em outras polticas pblicas e programas existentes. Recomenda-se tambm que estas informaes sejam agregadas a outras (anlise de contexto, pesquisas socioeconmicas, execuo do oramento, prestao de contas), o que tornar mais densa a avaliao.

ATENO!

O sistema de informao do plano para a rea central e histrica deve estar articulado estrutura de gesto existente no municpio, responsvel por coordenar a execuo do plano, para que as eventuais correes no curso da implementao das aes previstas possam ser efetuadas a tempo de evitar a aplicao equivocada dos recursos pblicos.

!!

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

239

6.

SISTEMAS

DE

INFORMAES

TERRITORIAIS

Para intervir no territrio necessrio compreender a realidade socioeconmica e territorial de cada cidade. Esta compreenso no depende somente de um conhecimento emprico, mas da capacidade de sistematizar e analisar essas informaes. Estabelecer um sistema de informaes que incorpore uma base cartogrfica georreferenciada e informatizada, capaz de compor informaes de cadastros e levantamentos, que, associados a indicadores, traduzem as demandas do municpio e de seus habitantes, um desafio e deve ser um trabalho contnuo de atualizao e anlise. Durante a elaborao do plano uma srie de dados e informaes so levantados e analisados. Esses dados podem ser aproveitados pelo municpio no s para a definio das aes de reabilitao, mas tambm para outras polticas pblicas. Bases cartogrficas digitalizadas e georreferenciadas, cadastros (como o multifinalitrio, as bases fundirias,

240

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

planta genrica de valores), levantamentos e indicadores so instrumentos bsicos de compreenso e anlise das problemticas urbanas. Assim, o municpio deve utilizar essas informaes para montar uma base de dados integrada que possa ser utilizada por seus tcnicos e mesmo ser disponibilizada para o pblico em geral. Os processos de gesto da informao devem ser incorporados nos trabalhos cotidianos dos tcnicos na construo de projetos e em tomadas de decises. Isso implica em atualizao, organizao e aperfeioamento constantes dos cadastros, que traro benefcios ao municpio.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

241

EXPERINCIA

51

PORTAL DO CIDADO Municpio de Castro/PR

Antiga rota de passagem de tropeiros, o municpio de Castro se destaca pelas suas belezas naturais e pelo rico patrimnio cultural, caracterizado pela arquitetura dos sculos XVIII e XIX no Centro Histrico. Situado no centro-sul do estado do Paran e com 68 mil habitantes, reconhecido tambm pela sua potencialidade agropecuria, sendo um municpio essencialmente agrcola. Com o intuito de agilizar os servios ao cidado e desburocratizar a rotina de atendimento da administrao municipal de Castro, a prefeitura criou o Portal do Cidado, uma ferramenta administrativa que oferece servios com mais agilidade e rapidez ao contribuinte. Atravs do endereo eletrnico www.castro.pr.gov.br o cidado tem condies de usufruir de servios como a Nota Fiscal Eletrnica e a Escrita Fiscal, processo antes burocrtico e moroso. Pelo sistema eletrnico de rede online, possvel ao contribuinte ou empresa emitir a Nota Fiscal Eletrnica referente prestao de servios. O portal permite ainda que escritrios de servios contbeis possam acessar, gerenciar e efetuar a Escrita Fiscal de seus clientes. A nova ferramenta tambm possibilita que o cidado imprima guias de tributos municipais, emita alvar de licena e funcionamento, Certido Negativa de Dbito, extratos de dbitos tributrios e carns de pagamento, obtidos por meio de um cadastro nico do cidado e empresas.
PREFEITURA DE CASTRO/PR

O projeto idealizado pela Prefeitura de Castro foi criado atravs de uma infraestrutura de rede, aquisio de equipamentos de informtica, link para internet, software de georreferenciamento e capacitao de servidores municipais. Para o sucesso do projeto, a base principal foi a articulao para a implantao do sistema de georreferenciamento no municpio, que possibilitou uma leitura atual do cadastro imobilirio de Castro. Essa ferramenta foi possvel atravs da aquisio da base cartogrfica em parceria com o governo do estado do Paran.

Portal do Cidado, Castro/PR.

242

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

CADASTRO

TERRITORIAL

M U LT I F I N A L I T R I O

O Cadastro Territorial Multifinalitrio - CTM o inventrio territorial oficial e sistemtico de um municpio que vai permitir a disponibilizao e o manuseio de dados georreferenciados e informaes sociais, urbansticas, fundirias, referentes oferta de servios pblicos etc. O CTM permite o acompanhamento dos resultados dos programas sociais e das polticas pblicas, por meio da disponibilizao de informaes seguras e atualizadas, o que conduz a uma melhor participao social na gesto das cidades. Desse modo, auxilia na gesto municipal e na elaborao de planos e projetos de desenvolvimento integrado. Alm disso, pode desempenhar importante papel no lanamento dos tributos imobilirios (especialmente o IPTU) e no suporte aplicao de instrumentos de poltica urbana, como a regularizao fundiria, a cobrana do uso do espao pblico, as operaes urbanas e o cumprimento da funo social da propriedade. O manual de apoio aos municpios para a criao, instituio e atualizao do Cadastro Territorial Multifinalitrio, elaborado em 2010 pelo Programa Nacional de Capacitao do Ministrio das Cidades (PNCC) est disponvel em: www.cidades.gov.br > capacitao > publicaes > diretrizes para a criao, instituio e atualizao do cadastro territorial multifinalitrio nos municpios brasileiros - manual de apoio

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

243 241

52

EXPERINCIA

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO E SISTEMA DE INFORMAES Municpio de Belm/PA

No final da dcada de 1990 os cadastros mobilirio e imobilirio de Belm eram desintegrados, com informaes e modelos desatualizados e dados insuficientes para a elaborao de estratgias que orientassem a ao fiscalizadora e o correto lanamento dos tributos. Em 1997, com o apoio do BNDES, atravs do Programa de Modernizao das Administraes Tributrias PMAT investiu-se na organizao da gesto, na modernizao das instalaes e da tecnologia de informao, no conceito de inteligncia fiscal, na reconstruo da base de dados, na reformulao e consolidao da legislao, na completa reestruturao dos mecanismos de fiscalizao e cobrana, incluindo a capacitao de recursos humanos. Para implementao do Cadastro Territorial Multifinalitrio - CTM, a Secretaria de Finanas - SEFIN contratou a Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm CODEM em 1998 como coordenadora do projeto do CTM, tendo em vista ser esta companhia detentora da cartografia do municpio e de notria capacidade tcnica quanto ao seu manuseio. Aps ampla discusso entre os mais diversos rgos da administrao municipal para definio do programa de necessidades, execuo e acompanhamento do projeto, realizou-se o processo licitatrio nacional que elegeu um consrcio de empresas, com vasto currculo de execuo de projetos dessa natureza e porte. O projeto desenvolveu-se em trs grandes linhas de atuao. Primeiramente foi feito o levantamento aerofotogramtrico do municpio e, com isso, a planta de cadastro imobilirio foi atualizada. A ltima fase foi o levantamento cadastral multifinalitrio, realizado concomitantemente elaborao das plantas genricas de valores. Como resultado, o nmero de unidades imobilirias cadastradas aumentou 64% em relao base de dados antiga. A metodologia adotada consistiu na construo de

244

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

plantas-quadras, nas quais foram identificados os logradouros confinantes, o cdigo de logradouro e o Cdigo de Endereamento Postal (CEP) correspondente, os polgonos dos lotes e as inscries imobilirias de cada lote. O levantamento cadastral imvel a imvel desenvolveu-se atravs do preenchimento do Boletim de Informao Cadastral (BIC), coletando dados de interesse fiscal e das mais Belm/PA. diversas reas de interveno da municipalidade. Esse levantamento teve, portanto, os objetivos de reunir e integrar uma base de dados capaz de produzir informaes destinadas a auxiliar o planejamento estratgico dos diversos setores da administrao municipal. Como resultado, a base de dados da Prefeitura Municipal de Belm passou a integrar cinco cadastros distintos: o cadastro imobilirio, o cadastro de atividades econmicas, o cadastro turstico, o cadastro de logradouros e o cadastro de faces de quadras.

MILTON KANASHIRO

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

245

6.

AVALIAO

DE

IMPACTO

Ao trmino da implementao do plano dever ser realizada a avaliao do impacto (ou desempenho). Por meio desta avaliao possvel verificar se o plano cumpriu seus objetivos, se o resultado foi o esperado e se as modificaes observadas so atribuveis s aes programadas ou a outros fatores. A referncia para esse tipo de avaliao a eficincia (isto , a realizao das aes previstas com os custos de sua execuo programas e no perodo de tempo definido) e a eficcia (isto , o grau em que se atingem os objetivos e as metas de uma ao/programa). Sem o monitoramento, no haver informaes suficientes para executar a avaliao do impacto, que permite averiguar se o plano originalmente traado operou as transformaes pretendidas.

246

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Enfim, a avaliao de impacto que determina o xito de um determinado plano, na medida em que informa: a) O grau de realizao do plano - Os objetivos foram alcanados? Houve mudanas nos indicadores, atingiram-se suas causas crticas? Foram observados os prazos e valores previstos em oramento? Qual a eficincia, a eficcia e efetividade das aes implementadas? b) A qualidade e a confiabilidade do plano - O programa e as aes implementadas serviro de modelo e base para outras experincias? c) A existncia de variveis no previstas originalmente mas que influenciaram nos resultados do plano. Por exemplo: a mudana no valor do cmbio em emprstimos ou cooperaes internacionais. d) O que pensam os beneficirios do programa implementado sobre os resultados alcanados e sobre a maneira como foram conduzidas as aes, de modo a medir a satisfao da populao acerca da poltica desenvolvida atravs do plano.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

247

6.

PARTICIPAO DE

DA

SOCIEDADE

NOS

PROCESSOS

AVALIAO

Do ponto de vista do cidado, a avaliao permite o controle social sobre o uso dos recursos. comum afirmar que apenas acadmicos ou consultorias externas podem examinar com segurana e preciso uma poltica pblica. No entanto, nem sempre compreender e avaliar as intervenes exige saberes de especialistas. fundamental que tambm participem os beneficirios das aes, o que pode ser conseguido mediante pesquisas de opinio e discusses em conselhos ou associaes de bairro. Para garantir a participao social e manter a qualidade tcnica exigida nos processos de monitoramento, possvel fazer uso de avaliaes mistas, isto , com avaliadores externos aqueles que no esto diretamente envolvidos com a implementao, no fazem parte do rgo ou do setor que elaborou ou implementou o plano , para viabilizar a iseno na coleta e produo de dados, sem distorc-los; e com avaliadores internos aqueles que esto diretamente envolvidos -, uma vez que estes conhecem os desdobramentos do plano e podem fornecer todas as informaes necessrias (desvios, especificidades).

248

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Os resultados devem ser divulgados de modo claro e com linguagem acessvel para a populao, lembrando ainda que os relatrios gerados nos processos de avaliao so mecanismos de prestao de contas e, consequentemente, de responsabilizao pelas decises e aes implementadas perante o Poder Legislativo. Finalmente, importante destacar que as avaliaes de polticas e programas so, em ltima instncia, instrumentos de capacitao interna municipal, na medida em que permitem que formuladores e implementadores tomem decises com maior conhecimento, otimizando o resultado do gasto pblico e superando pontos de estrangulamento.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

249

53

EXPERINCIA

CONTROLE SOCIAL E COMIT DE ACOMPANHAMENTO DOS PLANOS DE AO

O Iphan estipulou uma estrutura de acompanhamento e avaliao dos Planos de Ao que foram acordados com os municpios e estados. Aps a pactuao do Plano, o Iphan prev a instaurao do Comit Estadual de Acompanhamento. O Comit, nesse caso, estadual devido s especificidades da atuao do Iphan e do patrimnio cultural, pois os trs nveis de governo tm competncia compartilhada na preservao do patrimnio cultural, e em muitos casos, h uma sobreposio de proteo, leis e normas. Ou seja, mesmo sendo o municpio o responsvel pela gesto do uso do solo, os investimentos pblicos dos vrios nveis de governo e da sociedade se realizam nos territrios, e, em grande parte das vezes sem combinaes prvias, gerando disperso e, s vezes, conflitos de interesses. A etapa de planejamento dos investimentos, considerando o oramento plurianual e anual dos rgos de governo, e mesmo as programaes anuais de atividades que no envolvem recursos , portanto, to fundamental quanto o planejamento inicial. E essa etapa pressupe a participao ativa de todos os agentes envolvidos. A instaurao de um Comit de Acompanhamento, composto pelos rgos de governo com responsabilidades na implementao do plano e representantes da sociedade, garantir a integrao necessria e o controle social. O Comit dever ter acesso s informaes bsicas para o acompanhamento e dever ser o frum para a (re)definio de prioridades de implementao do Plano e realizao de (re)pactuaes ao longo da execuo. Para tal, dever dispor minimamente de:

Planejamento das aes a serem realizadas no ano, considerando dotao oramentria anual dos agentes envolvidos e capacidades institucionais; Quadro da viabilidade tcnica e existncia de projetos adequados para cada ao, demonstrando seu estgio de elaborao e identificao de restries existentes para definio de estratgia de superao;

250

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

Identificao de custos de cada ao, fonte de recursos (existentes ou a captar) e definio de metas de investimentos anuais; Previso de datas de incio e trmino de cada ao; Identificao de competncias e responsabilidades na implementao das aes, incluindo a identificao de parceiros a serem mobilizados.
O Comit dever se reunir periodicamente e, a cada reunio, receber dos responsveis relatrios do andamento do planejamento anual aprovado. Poder revisar o planejamento previsto, adequando s condies reais. Deve tambm identificar novas estratgias, novas fontes de investimentos e buscar somar esforos e recursos dos agentes envolvidos para atingir as metas previstas. A partir desse acompanhamento, o Comit ter condies de verificar a necessidade de reviso e encaminh-la na vigncia do Plano, fornecendo subsdios para os fruns adequados de tomada de deciso. Assim, ao longo do processo podem ser repactuadas prioridades e estratgias, visando maior efetividade no processo, e no apenas no balano final do Plano.

IMPLEMENTAO DE AES EM REAS URBANAS CENTRAIS E CIDADES HISTRICAS / MANUAL DE ORIENTAO

251