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MANUAL DE ORIENTAO FUNCIONAL

FICHA CATALOGRFICA _____________________________________________________ Manual de orientao funcional / Ministrio Pblico do Paran: Corregedoria-Geral Curitiba, 2009. 266 p. 1. Ministrio Pblico Paran 2. Promotor de Justia Paran. Corregedoria-Geral Manual. I. Ttulo. II. Ministrio Pblico do Paran. Corregedoria-Geral CDU 347.963(816.2)(094) _____________________________________________________

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN CORREGEDORIA-GERAL

MANUAL DE ORIENTAO FUNCIONAL

CURITIBA 2009

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN Procurador-Geral de Justia Olympio de S Sotto Maior Neto Subprocuradores-Gerais de Justia: Assuntos Jurdicos Lineu Walter Kirchner Assuntos Administrativos Jos Deliberador Neto Assuntos de Planejamento Institucional Bruno Srgio Galatti Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Edison do Rgo Monteiro Rocha Subcorregedor-Geral Jos Kumio Kubota Promotor-Corregedor Adjunto Antnio Carlos Paula da Silva Promotores-Corregedores Mauro Mussak Monteiro Paulo Sergio Markowicz de Lima Humberto Eduardo Pucinelli Wilde Soares Pugliese Cludio Franco Felix

Conselho Editorial: Paulo Sergio Markowicz de Lima, Coordenador Antnio Carlos Paula da Silva Mauro Mussak Monteiro Humberto Eduardo Pucinelli Wilde Soares Pugliese

Produo Editorial: Marcelo Shibayama

Reviso: Professora Hlide Maria dos Santos Campos

Capa: Ayumi Nakaba Shibayama

CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTRIO PBLICO DO PARAN Sede Marechal Hermes 3 andar Rua Marechal Hermes, 751 Centro Cvico 80.530-230 CURITIBA - PR Fone (41) 3250-4253 cgmp@mp.pr.gov.br

APRESENTAO
(1 Edio)

A instituio do Ministrio Pblico vem se caracterizando por buscar uma dimenso moderna, prospectiva, reconhecendo e superando suas prprias deficincias para fortalecer-se e preparar-se para desenvolver com eficincia crescente sua misso de defesa da sociedade. Cumpre ao Promotor de Justia, como agente poltico de transformao, interferir positivamente na realidade social, exercitando em favor do povo o poder que lhe foi conferido. A funo bsica consiste em zelas pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio e nas Leis, promovendo as medidas necessrias sua garantia. Nesse sentido que o Ministrio Pblico dispe de instrumentos legais geis e confiveis, especialmente teis na defesa dos direitos do consumidor, do meio ambiente, do patrimnio pblico, da criana e do adolescente, das pessoas portadoras de deficincias, dos idosos e incapazes, da proteo sade do trabalhador, das liberdades pblicas em geral. E, embora incumbido desses relevantes encargos concernentes a outros ramos do Direito, que dizem de perto ao exerccio da cidadania, a rea criminal e nessa principalmente a criminalidade organizada , ainda, prioridade do Ministrio Pblico. A instituio deve voltar-se com vigor ao combate criminalidade, porque na atuao penal que ela detm, com exclusividade, uma parcela significativa da soberania do Estado. As instituies vivem sria crise de credibilidade, poucas escapando ao ceticismo popular. H uma mensagem explcita evidenciando que as corporaes, as organizaes, as entidades, as instituies e todos os demais setores pblicos ou privados (principalmente os primeiros), que no se afirmarem como imprescindveis

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agora, estaro irremediavelmente relegados ao desprezo e obsolescncia pela populao. Preservar e incrementar a credibilidade pblica, respondendo com serenidade, prontido e respeito aos reclamos da sociedade, a sntese maior que est posta como grande desafio a todos quantos militam nesse sacerdcio que orgulhosamente abraamos e que essencial cidadania. No Brasil de hoje emergente o aprofundamento do processo de democratizao. H uma incontida aspirao de emancipao dos segmentos populares, tradicionalmente submetidos a uma alienao poltica e econmica. Os homens pblicos e essa a tica que o Ministrio Pblico como instituio procura irradiar precisam ser sensveis a esses reclamos e ter capacidade de indignao contra a viso selvagem da sociedade humana. Chega de contemplao aos modelos inservveis de oligarquias, de poderosos deletrios, de resignao ao poder econmico, chega de chancelar as nocivas e corrompidas estruturas. inadmissvel que a conscincia dos homens pblicos possa tornar-se calejada a ponto de lhes impor inrcia propcia propagao da improbidade. A fora do Ministrio Pblico est intimamente vinculada atuao incisiva de todos os seus membros, cumprindo-lhes o papel indelegvel da promoo social, exercendo cada um com eficincia e galhardia o seu ofcio. Sem jamais descurar do respeito ao princpio da independncia e autonomia funcional, que antes de tudo uma garantia da sociedade a que servimos, buscamos, neste trabalho, uniformizar a atuao do Ministrio Pblico, catalogando e ordenando diretrizes bsicas e seguras para a realizao dos mltiplos misteres, facilitando o cotidiano do Promotor de Justia. uma fuso da experincia da histria da Corregedoria-Geral e do prprio Ministrio Pblico brasileiro. A partir da consistente obra elaborada pela equipe do saudoso Corregedor-Geral Agnaldo Santa Thereza Borges Vieira, passou-se a uma atualizao e a uma reviso geral, agregando-se a produo legislativa, doutrinria e jusrisprudencial hodierna. Foram hauridos outros notveis contedos de vrias instituies congneres, cujos crditos so
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ao final devidamente registrados. Opinaram nossos especialistas nas diversas reas, colhendo-se dos Centros de Apoio Operacionais e das Promotorias Especializadas o refinamento e as peculiaridades que a faina sistemtica sobre os temas permite conhecer e dominar. Muitos foram os abnegados colaboradores desta obra singela, sem veleidades doutrinrias, mas que tem a pretenso de servir como referencial para os procedimentos do dia-a-dia, na vasta gama de atribuies que recai sobre o Promotor de Justia, especialmente aquele que, na solido das comarcas iniciais, enfrenta seus primeiros desafios. A todos esses colaboradores a certeza de que a entrega desta utilssima ferramenta de trabalho somente acontece graas dedicao, competncia, disciplina e ao esforo com que se houveram. Conquanto imensurvel o mrito de cada qual no empreendimento, penso que lhes ofertar o mais puro e profundo sentimento de gratido , a par de indelvel marca, homenagem justa e adequada. De modo muito especial, contudo, o indispensvel registro da importncia da equipe de colegas da Corregedoria-Geral na consecuo dessa tarefa. Na verdade, este Manual resultante das reconhecidas virtudes intelectuais e morais de Ernani de Souza Cubas Junior, Sergio Renato Sinhori, Cid Raimundo Loyola Junior, Adolfo Vaz da Silva Junior, Ney Roberto Zanlorenzi e Hilton Cortese Caneparo, os quais, somados aos demais colaboradores, permitiram concretizar esse objetivo. Este Manual de Orientao Funcional composto de verbetes gerais e especficos sobre atividades administrativas, processuais e extraprocessuais, contendo ainda as recomendaes expedidas pela Corregedoria-Geral nos dois ltimos binios e o Regimento de Correies e do Estgio Probatrio. um caminho rumo ao atuar ideal, que se alia necessariamente ao estmulo pesquisa jurdica, ao aperfeioamento profissional e cultural e difuso interna de conhecimentos decorrentes de nossa atividade. A expectativa que nos estimula de ver concretizado um instrumento irradiador do verdadeiro esprito de excelncia

que deve plasmar o agente ministerial, cujo norte o indeclinvel sentimento de justia.

Curitiba, 05 de dezembro de 2001

Hlio Airton Lewin Corregedor-Geral

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APRESENTAO
(2 edio)

O Manual de Orientao Funcional, editado em 2001 pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Paran, poca conduzida pelo Doutor Hlio Airton Lewin Procurador de Justia visionrio e detentor de vasto cabedal jurdico , e composta por membros de reconhecida competncia e de invejvel histria institucional, os Doutores Ernani de Souza Cubas Junior, Subcorregedor-Geral, Sergio Renato Sinhori (adjunto), Cid Raymundo Loyola Junior, Hilton Cortese Caneparo e Ney Roberto Zanlorenzi, PromotoresCorregedores, deveria permanecer intocvel, seja pela excelente qualidade tcnica da obra, seja pelo seu esprito de vanguarda. Todavia, as Emendas Constitucionais, entre elas a de n 45, que criou o Conselho Nacional de Justia e do Ministrio Pblico, as alteraes legislativas nas reas cvel e criminal, ocorridas nos ltimos anos, sem contar a expanso das atividades cometidas ao Ministrio Pblico, exigiram uma atualizao da obra, para manter vivo o intuito de perenizar seu inestimvel valor institucional. As mudanas no Cdigo Civil e de Processo Civil, bem como as alteraes pontuais do Cdigo de Processo Penal, operadas pelas Leis n 11.689/08, n 11.690/08 e n 11.719/08 foram consideradas nesta obra. Contudo, em virtude da reformulao total do Cdigo de Processo Penal que tramita no Legislativo, algumas disposies, inclusive as trazidas pela reforma pontual, sero revogadas, sendo exemplo emblemtico a citao por hora certa, recriminada por muitos juristas, pelo que, propositadamente, no foi comentada nesta obra. Esperase ser de grande valia as consideraes sobre falncia e recuperao judicial, feitas sob a gide da Lei n 11.101/2005, bem como os novos comentrios nas reas de Infncia e Juventude; crimes de competncia do Tribunal do Jri, cujo procedimento no ser alterado significativamente com a nova edio do Cdigo de Processo Penal; Fundaes; Controle Externo da Atividade Policial e Procedimento Administrativo
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Investigatrio, j de acordo com as Resolues n 1.004/09 e 1.541/09-PGJ-PR; Direitos Constitucionais, entre outros. Captulos contemplando as atuaes na rea de Educao e Sade Pblica, bem como sobre a organizao da Promotoria de Justia e atividade extrajudicial, foram acrescentados neste Manual, devido importncia e crescente interveno positiva em tais campos. As recentes Resolues da Procuradoria-Geral de Justia do Paran, Resolues do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as Recomendaes desta Corregedoria-Geral tambm foram cotejadas. A tarefa de atualizao, levada a cabo pelos Promotores-Corregedores, Antnio Carlos Paula da Silva (adjunto), Mauro Mussak Monteiro, Paulo Sergio Markowicz de Lima, Humberto Eduardo Pucinelli e Wilde Soares Pugliese, sob minha superviso e do Subcorregedor-Geral, Procurador de Justia Jos Kumio Kubota, foi aprazvel e pedaggica, devido leitura mais demorada das orientaes referentes s mais variadas reas de interveno ministerial, todas precisas e refletidamente sopesadas. Contudo, por mais que a equipe desta CorregedoriaGeral lutasse para superar suas limitaes, a empreitada no seria completa sem a colaborao preciosa dos mentores da edio de 2001, em especial os Doutores Hlio Airton Lewin e Ernani de Souza Cubas Junior. Alm disso, a feio pragmtica indispensvel e a sintonia fina do domnio tcnico faltariam ao Manual, sem a contribuio apaixonada dos integrantes de Centros de Apoio e a adeso preciosa de Promotores e Procuradores de Justia, que gentilmente acederam com entusiasmo o pedido de reforo desta Corregedoria, notadamente os Doutores Ciro Expedito Scheraiber, Joo Zaions Junior, Sergio Luiz Kukina, Moacir Gonalves Nogueira Neto, Adauto Salvador Reis Facco, Cludio Smirne Diniz, Daniella Sandrini Bassi, Hirmnia Dorigan de Matos Diniz, Isabel Claudia Guerreiro, Luciane Evelyn Cleto Melluso Teixeira de Freitas, Marcelo Paulo Maggio, Mrcio Teixeira dos Santos, Marcos Bittencourt Fowler, Maximiliano Ribeiro Deliberador, Murilo Digicomo, Rosana Beraldi Bevervano, Rosangela Gaspari e Valria Fres Borges.
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O intuito do Manual sempre foi, e continua sendo com esta 2 edio, o de uniformizar a atuao do Ministrio Pblico do Paran, sem ferir a independncia funcional dos seus membros e, portanto, semelhana da edio de 2001, apontamentos sobre questes controvertidas na doutrina e jurisprudncia, foram estrategicamente evitados. As orientaes contidas no Manual podem se revelar como material extremamente til e indispensvel ao Promotor Substituto, sobremaneira durante o perodo de estgio probatrio e representam, ao Promotor e Procurador de Justia experiente, o acesso atuao do representante do Ministrio Pblico vista sob o prisma pragmtico institucional. A valiosa colaborao inicial do Procurador de Justia, Antonio Winkert Souza, que ocupou a funo de Subcorregedor-Geral de dezembro a agosto de 2008, bem como o apoio operacional da qualificada equipe desta Corregedoria-Geral, integrada por Adriana Nascimento Malachini, Alexandre Ferraz Lewin, Dayane Moreira Calixto, Haroldo Oliveira Tinti, Juliana Walger Collao, Magda Louize da Silva Freitas, Marcelo Shibayama e Patrcia de Conti, no poderiam ser esquecidos, pelo que se externa os sinceros agradecimentos. Ressalte-se que a reedio do Manual de Orientao Funcional s foi possvel graas ao apoio incondicional e entusiasta do Procurador-Geral de Justia, Doutor Olympio de S Sotto Maior Neto, que materializou a pretenso desta Corregedoria-Geral. Espera-se, assim, que esta 2 edio contribua na luta diria, silenciosa e em busca da excelncia, levada a cabo nos mais afastados rinces do Paran, para manter nossa instituio no merecido lugar de destaque no cenrio nacional.

Curitiba, setembro de 2009.

Edison do Rgo Monteiro Rocha Corregedor-Geral

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SUMRIO
Das Recomendaes em Geral 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Assuno na Promotoria de Justia - comunicaes Endereo residencial Conduta pessoal Compra de direitos e bens - vedao Mudana do gabinete Uso de bens pblicos Bens patrimoniais Material administrativo - transmisso ao sucessor Trajes adequados Obrigaes legais e contratuais Respeito e urbanidade Horrio de expediente Recepo de expedientes Organizao do gabinete Utilizao de impressos do Ministrio Pblico Atos, avisos e portarias Pastas e livros Protocolo de documentos Cpias de trabalhos Controle de feitos Agenda Controle de inquritos policiais Violncia domstica - registro Livro-carga Identificao Assinatura de peas com estagirios e funcionrios Proibio do nepotismo Manifestaes manuscritas Atos e diligncias Vista dos autos - intimao pessoal Comunicao verbal de fato - providncias Manifestaes - cuidados a serem tomados Manifestaes impessoais nos trabalhos
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34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63.

Justia Pblica - Ministrio Pblico Reteno de dinheiro e valores Procedimentos incidentes - autos apartados Audincias - comparecimento Comunicaes Corregedoria-Geral Magistrio - comunicao Declarao de bens - remessa anual Corregedoria-Geral Comunicao ao Conselho Superior - movimentao na carreira Comunicaes de interesse geral Residncia fora da comarca Frias - providncias Movimentao na carreira - providncias Movimentao na carreira - prazo de assuno Afastamentos - providncias Cassao de frias - prazo Substituio automtica Planto permanente Representao do MP em eventos oficiais Imprensa - cautelas - participao em programas de comunicao Correies - providncias Promotor eleitoral - cuidados Promotor - garantias e prerrogativas Atendimento a pedidos de outros Promotores Impedimento e suspeio - providncias Alterao da titularidade da Promotoria, licena, frias ou afastamentos - providncias Relatrios de interveno Atuao conjunta Atuao de Promotor em estgio probatrio informaes Falhas e dificuldades do servio - informaes e sugestes Estgio probatrio - providncias

Organizao da Promotoria de Justia e Atividade Extrajudicial 64. Pastas obrigatrias


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65. 66.

Livros Obrigatrios Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis

Atendimento ao Pblico 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. Horrio de atendimento Contatos com servios de apoio Postura no atendimento Composio amigvel - cuidados Composio amigvel - interesses das partes Presena dos Advogados Instrumento de transao - providncias Instrumento de transao - cautelas Eficcia do acordo referendado - esclarecimento s partes Inexistncia de conciliao - procedimento

Do Processo Penal em Geral


DA FASE PR-PROCESSUAL CUIDADOS E DILIGNCIAS

77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91.

Conflito de atribuies Notitia criminis - providncias em caso de comunicao verbal Notitia criminis - providncias em caso de comunicao escrita e documentos Notitia criminis - carta annima e jornal Inqurito Policial Militar Ao penal condicionada - representao da vtima Documento comprobatrio de idade - juntada Quantias em dinheiro Ministrio Pblico - planto Flagrante - anlise do auto de priso Requerimento de priso cautelar - fundamentao Priso Preventiva - ausncia de fundamentao embargos de declarao Inqurito policial - prazo - cobrana - devoluo cautelas Priso Temporria - prazo - cautelas Diligncias imprescindveis - denncia
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92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110.

Diligncias faltantes - devoluo de inquritos indiciado preso Diligncias imprescindveis - notificaes e requisies Diligncias - dilao de prazo Laudos de exame de corpo de delito nos crimes de leses corporais Laudos periciais - peritos Laudos de necropsia - dados importantes Crimes contra a liberdade sexual - estupro - laudo pericial Armas apreendidas - percias Incndio - percia Exames documentoscpicos - grafotcnicos Jogo do bicho - exame pericial Crimes contra o patrimnio - avaliao - furto qualificado - prova do arrombamento e da escalada Locais de crimes em geral Percia em mquinas eletrnicas caa-nqueis Drogas - constatao e exame toxicolgico definitivo Incidente de insanidade mental - quesitos Armas e outros objetos do crime - cautelas Busca e apreenso - quebra de sigilo Crimes de ao penal privada - decadncia

ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL

111. Extino de punibilidade e arquivamento 112. Prescrio por antecipao ou pela pena em perspectiva - impossibilidade 113. Arquivamento - fundamentao 114. Arquivamento - explicitao das diligncias exaurimento 115. Arquivamento crime culposo - cuidados
DENNCIA

116. Denncia - princpio da oficialidade ou da obrigatoriedade 117. Denncia - excluso de indiciado - princpio da indivisibilidade da ao penal
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118. Denncia - identificao e origem do inqurito policial 119. Denncia - qualificao 120. Denncia - data e lugar do fato 121. Denncia - nome da vtima - referncia 122. Denncia - caractersticas fundamentais 123. Denncia - imputao ftica - juzos subjetivos e objetivos 124. Denncia - crimes contra a vida - termos mdicos 125. Denncia - crimes contra a vida - conciso 126. Denncia - circunstncias da infrao penal elementares do tipo - descrio da imputao ftica caractersticas gerais 127. Denncia - meno ao exame pericial 128. Denncia - relao de parentesco entre envolvidos certido do Registro Civil 129. Denncia - capitulao - concurso de crimes 130. Denncia - idade do acusado menor de 21 e maior de 70 anos - referncia 131. Denncia - ao pblica condicionada - cuidados 132. Denncia - leso corporal - regio atingida e ferimentos 133. Denncia - leses recprocas - narrao 134. Denncia - crimes contra o patrimnio - objetos subtrados, apropriados - meno 135. Denncia - crimes contra o patrimnio - valor dos bens 136. Denncia - receptao dolosa - narrao 137. Denncia - receptao culposa - narrao 138. Denncia - crimes praticados mediante violncia ou ameaa - narrao 139. Denncia - crimes de quadrilha ou bando 140. Denncia - crime de falso testemunho 141. Denncia - drogas 142. Denncia - crime de prevaricao 143. Denncia - crime culposo - narrao 144. Crimes contra a honra - recebimento da queixa 145. Denncia - cota com requerimentos complementares

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DA FASE PROCESSUAL OBSERVAES GERAIS

146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160.

Citao por edital - cuidados prvios Citao por edital - art. 366 do CPP Defesas colidentes - diferentes patronos Alegao de menoridade - dvida - exame mdicolegal Exame de insanidade mental Audincia - dispensa do ru - cautela Audincia - adiamento - cautela Audincia - cautelas - testemunhas faltantes providncias Precatrias - prazo para cumprimento - cpia de peas Excesso de prazo - formao da culpa - ciso do processo Cumprimento da cota da denncia e os antecedentes do ru Art. 402 do CPP - providncias Alegaes finais - debates em audincia ou memoriais Alegaes e arrazoados - relatrios - cuidados Alegaes e arrazoados - teses

CRIMES DE COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO JRI

161. Defesa escrita - vista dos autos 162. Alegaes em processos de jri - caractersticas 163. Fase do art. 422, do CPP (antiga fase do libelo) - rol de testemunhas e requerimento de provas 164. Preparao e estudo antecedente ao Jri 165. A projeo da sustentao oral 166. Julgamento em plenrio do jri 167. Deciso do jri - apelao limitada
SENTENA E RECURSOS

168. Sentena - intimaes - fiscalizao do MP 169. Sentena - embargos de declarao

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170. Sentena - embargos de declarao - decreto de priso 171. Sentena - valor mnimo para reparao da vtima 172. Sentena - efeitos da condenao 173. Recurso - modo de interposio 174. Recurso - razes - requisitos 175. Vtima pobre - reparao de dano 176. Habeas corpus - manifestao do Ministrio Pblico em 1 grau Juizado Especial Criminal 177. Presena do Ministrio Pblico nos atos judiciais 178. Procedimento nos crimes de ao penal publica condicionada - representao - oportunidade 179. Priso em flagrante 180. Prescindibilidade do termo circunstanciado 181. Cautelas do termo circunstanciado 182. Laudo pericial ou prova equivalente 183. Certides criminais e folhas de antecedentes 184. Composio de danos 185. Arquivamento de termo circunstanciado 186. Termos de audincia - atos relevantes 187. Fundamentao das intervenes 188. Audincia preliminar - interveno do MP - presena do Juiz togado 189. Conciliadores 190. Atribuies dos conciliadores 191. Audincia preliminar - proposta de transao participao de Juiz leigo ou conciliador 192. Audincia preliminar - denncia oral - presena do Juiz togado 193. Critrios de aplicao de pena restritiva de direito 194. Proposta de transao penal - iniciativa 195. Proposta de transao penal - teor 196. Recusa de proposta de transao penal pelo Ministrio Pblico 197. Concurso de crimes 198. Desclassificao ocorrida no plenrio do jri 199. Assistente da acusao na transao penal

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200. 201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 211. 212. 213. 214.

215. 216. 217.

Denncia oral Citaes e intimaes Intimao e nmero de testemunhas Oportunidade da proposta de suspenso condicional Proposta de suspenso condicional - intimao da vtima Suspenso do processo - exclusividade do Ministrio Pblico Transao penal e suspenso condicional do processo - concurso de crimes Audincia de instruo - presidncia do Juiz togado Fiscalizao do sursis processual durante a vigncia do benefcio Transao penal - denncia no caso de no cumprimento Transao penal - converso da transao penal em priso - impossibilidade Transao penal - txico para consumo pessoal Inaplicabilidade da Lei n 9.099/95 na Justia Militar Lei n 9.099/95 nos crimes de trnsito Leso corporal culposa na direo de veculo, suspenso condicional do processo, transao penal e conciliao extintiva de punibilidade Turma Recursal Valores da transao penal e suspenso condicional do processo - destinao Conselho da Comunidade

Crimes Contra a Ordem Tributria - Sonegao Fiscal 218. Procedimento administrativo fiscal - providncias preliminares 219. Extino da punibilidade pelo pagamento do dbito 220. Parcelamento do dbito fiscal 221. Anistia 222. Agente do ilcito penal tributrio 223. Elemento subjetivo dos crimes tributrios 224. Competncia processual 225. Crime de sonegao fiscal 226. Consumao

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227. Descaminho 228. Ao penal pblica nos crimes contra a ordem tributria 229. Fraudes - casos frequentes que redundam em crimes contra a ordem tributria Execuo Penal 230. 231. 232. 233. 234. 235. 236. 237. 238. 239. 240. 241. 242. Interveno do MP na execuo penal Guias de recolhimento e internamento Providncias necessrias do processo executivo Incidentes de progresso e regresso do regime de pena Progresso de regime Falta disciplinar de natureza grave Remio da pena Pedidos de livramento condicional Pena restritiva de direitos No-pagamento de pena de multa imposta cumulativamente Visitas carcerrias Visita aos estabelecimentos de cumprimento das penas restritivas de direitos Indulto e comutao

Controle Externo da Atividade Policial 243. Regulamentao do controle externo da atividade policial 244. Significado do controle externo 245. Controle interno das Polcias 246. Atividades do controle externo 247. Visitas peridicas e extraordinrias 248. Relatrio de visita - prazo e dados obrigatrios 249. Requisio de sindicncia das corporaes militares 250. Requisio ou notificao do Governador do Estado, membros da Assembleia Legislativa, do Poder Judicirio de segunda instncia e Secretrios de Estado 251. No atendimento da requisio ministerial 252. Acompanhamento de investigaes
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253. 254. 255. 256. 257. 258. 259. 260. 261. 262. 263. 264. 265. 266.

Respeito s dificuldades e carncias das polcias Bom senso e tica do membro do Ministrio Pblico O procedimento administrativo investigatrio Denncia com base em peas informativas Finalidades do procedimento administrativo investigatrio Instaurao e presidncia do procedimento Comunicao ao Centro de Apoio Poderes na conduo da investigao Diligncia em outra comarca Comprovao de comparecimento Controle eletrnico Prazo para concluso Arquivamento Providncias de carter geral na rea de atuao da autoridade policial

Processo Civil em Geral


RECOMENDAES GENRICAS

267. Interesse pblico - interveno do MP obrigatoriedade 268. Interesse pblico - interveno do MP discricionariedade 269. Atribuies concorrentes - critrios 270. Custos legis - interveno de outro Promotor desnecessidade 271. Custos legis - interveno a requerimento do MP 272. Custos legis - manifestao depois das partes 273. Recursos - legitimidade 274. Impedimentos e suspeies 275. Preliminares 276. Pronunciamentos e arrazoados recursais - cuidados na elaborao 277. Debates e memoriais - requisitos 278. Fiscalizao do recolhimento de custas ao Fundo Especial 279. Viabilizao do prequestionamento 280. Smulas vinculantes e recursos repetitivos

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Famlia e Sucesses 281. 282. 283. 284. 285. 286. 287. 288. 289. 290. 291. 292. 293. 294. 295. 296. 297. 298. 299. 300. Ao de alimentos Petio inicial nas aes de alimentos Ao revisional de alimentos Execues de alimentos Priso civil do devedor de alimentos Aes de nulidade de casamento Curador ao vnculo Ao de anulao de casamento Ao de separao judicial Audincia de conciliao Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de filhos Ao de separao cumulada com alimentos Ao de converso de separao judicial em divrcio Ao de divrcio direto litigioso ou consensual Ao de fixao e modificao de guarda de filhos ou de regime de visitas Ao de investigao de paternidade e investigao oficiosa - cumulao com alimentos Suprimento de idade para casamento Separao de corpos e de bens Razo da interveno do Ministrio Pblico no direito sucessrio Causas concernentes a disposies de ltima vontade que exigem a interveno do Ministrio Pblico Testamento ou codicilo Ao de anulao de testamento Inventrio com testamento Procedimentos cautelares - interveno Interdies

301. 302. 303. 304. 305.

Registros Pblicos 306. Motivo da interveno do Ministrio Pblico no direito registrrio 307. Interveno nos feitos de retificao de registros imobilirios
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308. Interveno nos feitos de averbao de registros imobilirios 309. Interveno nos feitos de cancelamentos de registros imobilirios 310. Interveno nos feitos de retificao de registro civil de pessoas naturais 311. Pedidos de alterao de nomes 312. Reconhecimento voluntrio de paternidade 313. Legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao de investigao de paternidade 314. Interveno nos feitos de averbao de registro civil de pessoas naturais 315. Interveno nos feitos de cancelamento de registro civil de pessoas naturais 316. Habilitao de casamentos 317. Dispensa dos proclamas 318. Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de filhos 319. Trasladao de assento de casamento 320. Trasladao de assento de nascimento 321. Lavratura de assentos de nascimento tardio 322. Outras hipteses de interveno do Ministrio Pblico Incapazes e Ausentes 323. Razo da interveno do Ministrio Pblico pelos incapazes 324. Fundamentao legal 325. Identificao do interesse de incapaz 326. Momento da interveno do Ministrio Pblico 327. Ausncia de interveno do Ministrio Pblico 328. Conflito de interesses - curador especial - nomeao 329. Curadoria de incapazes - cautelas prvias 330. Ru preso 331. Importncias pertencentes a interditos - processo nico 332. Importncias pertencentes a incapazes - depsito 333. Aquisio de bens em benefcio de menores cautelas

xxii

Falncia e Recuperao Judicial 334. Fundamentos 335. Atuao 336. Pessoas jurdicas e entidades sujeitas interveno e liquidao extrajudicial Mandado de Segurana 337. Observaes indispensveis ao oficiar como fiscal da lei 338. Cautelas ao oficiar como impetrante Ao Popular 339. 340. 341. 342. Exigncias legais Litispendncia - reunio dos processos Manifestao inicial Audincia - memoriais - desistncia do autor

Ao Civil Pblica 343. 344. 345. 346. 347. 348. 349. 350. 351. O ajuizamento da ao civil pblica Princpio da obrigatoriedade Liminar e tutela antecipada Competncia absoluta e jurisdio Instruo e cautelas administrativas Tramitao e percias Celebrao de acordo Condenao e execuo Atuao como fiscal da lei na Ao Civil Pblica

Fundaes 352. A fiscalizao do Ministrio Pblico 353. Atividade do Ministrio Pblico na fiscalizao das fundaes 354. Atribuies da Promotoria de Fundaes em fundaes privadas 355. rgo do Ministrio Pblico com atribuies 356. Cautelas da Promotoria de Fundaes

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357. Elementos constitutivos do ato de instituio de fundaes 358. Prazo para o Ministrio Pblico 359. Interveno do Ministrio Pblico 360. Interveno judicial em matria de fundaes 361. Da prestao de contas anual das fundaes 362. Visitas s fundaes 363. Vacncia dos rgos dirigentes da fundao 364. Aquisio ou venda de bens pelas fundaes 365. Alterao dos estatutos 366. Atuao do Ministrio Pblico em associaes e entidade de interesse social Sade do Trabalhador 367. Atuao da Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador 368. Interesse tutelado 369. Mecanismos de atuao do Ministrio Pblico 370. Atribuies da Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador 371. Interveno do Ministrio Pblico como custos legis 372. Proposio da ao indenizatria, nos casos de bito do trabalhador 373. Persecuo criminal da Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador 374. Laudos periciais e esclarecimentos 375. Vistoria dos locais de trabalho 376. Inqurito civil pblico 377. Execuo de Sentena e Cumprimento de Sentena Judicial 378. Transaes lesivas ao trabalhador 379. Atuao extrajudicial - interao da Promotoria de Justia Infncia e Juventude 380. Comunicao aos rgos de proteo da criana e do adolescente 381. Recomendaes ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude
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382. Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) 383. Conselho Tutelar 384. Atendimento inicial ao adolescente acusado da prtica de ato infracional 385. Antecedentes 386. Remisso ministerial 387. Reviso da remisso 388. Descumprimento da medida aplicada em sede de remisso 389. Medidas socioeducativas 390. Promoo de arquivamento 391. Ato infracional imputado a criana 392. Representao socioeducativa 393. Internao provisria 394. Prazo para concluso do procedimento 395. Procedimento socioeducativo 396. Sentena socioeducativa 397. Execuo das medidas socioeducativas 398. Sistema recursal do ECA 399. Apurao de irregularidades em entidades de atendimento 400. Apurao de infrao administrativa s normas de proteo infncia e adolescncia 401. Portarias judiciais 402. Alvars judiciais 403. Competncia para processar e julgar pedidos de guarda e tutela de criana ou adolescente em situao de risco 404. Competncia para processar e julgar pedidos de adoo de crianas e adolescentes 405. Constituio do vnculo da adoo 406. Habilitao e cadastros de adoo 407. Adoo de adolescente e criana 408. Adoo internacional 409. Estgio de convivncia em adoo internacional 410. Suspenso ou destituio do poder familiar 411. Preservao dos vnculos familiares 412. Abrigos

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Consumidor 413. A interveno do Ministrio Pblico na Defesa do Consumidor 414. Atendimento individual extrajudicial 415. Comunicao aos rgos de defesa do consumidor 416. Formalizao de convnios 417. Atribuio da Promotoria de Justia da Capital 418. Cumulao da persecuo civil e criminal 419. Banco de dados de reclamaes contra fornecedores 420. Instaurao e Prazo de Tramitao de Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis 421. Compromisso de Ajustamento 422. Recomendao Administrativa 423. Execuo de sentenas e dos compromissos de ajustamento Meio Ambiente e Patrimnio Cultural 424. Comunicao aos rgos de proteo ao meio ambiente 425. Solicitaes Prefeitura Municipal 426. Relaes com os rgos de proteo ambiental 427. Contato com profissionais especializados 428. Cumulao da persecuo penal e civil 429. Instaurao de investigao 430. Vistorias 431. Notificao e compromisso de ajustamento de conduta 432. Tutela do patrimnio cultural 433. Tombamento 434. Obras em bens tombados 435. Objeto de tombamento 436. Procedimento investigatrio na tutela do patrimnio cultural 437. Audincias pblicas - participao 438. Centro de Apoio - cpias de denncias 439. Autos de infrao ambiental - requisio aos rgos ambientais

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Pessoa Idosa e Portadora de Deficincia 440. MP na defesa das pessoas idosas e portadoras de deficincia 441. Atendimento das pessoas idosas e portadoras de deficincias 442. Deslocamento do Promotor de Justia para fazer o atendimento 443. Interveno especfica na defesa dos direitos dos idosos 444. Visitas a estabelecimentos 445. Trabalho da pessoa portadora de deficincia 446. Ensino pessoa portadora de deficincia 447. Acesso a documentos 448. Cumulao da persecuo civil e criminal 449. Procedimentos administrativos e inquritos civis 450. Representao autoridade competente 451. Conselho do idoso e da pessoa portadora de deficincia 452. Relaes com os conselhos do idoso e da pessoa portadora de deficincia 453. Gratuidade no transporte coletivo municipal Direitos Constitucionais 454. Ministrio Pblico e direitos constitucionais 455. Ministrio Pblico e a pedagogia dos direitos humanos 456. Ministrio Pblico e sociedade civil 457. Lei Orgnica Estadual 458. reas principais de interveno 459. Incluso social 460. Poltica de Assistncia Social 461. Poltica agrria e fundiria 462. Direito habitao 463. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil 464. Brasil faz parte do Sistema das Naes Unidas e dos Estados Americanos 465. Obrigao do Estado brasileiro s convenes de proteo
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466. rgos do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos 467. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos 468. A Corte Interamericana de Direitos Humanos 469. Reconhecimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos pelo Brasil 470. Amplo alcance das obrigaes convencionais de proteo no Estado brasileiro Sade Pblica 471. Atuao do Ministrio Pblico em prol da sade pblica 472. Respeito s prioridades de atuao ministerial 473. Enfoque preveno 474. Proteo transindividual 475. Judicializao como ultima ratio 476. Conhecer a realidade sanitria 477. Atendimento aos pacientes, familiares ou interessados 478. Manter intensificada relao institucional com o Conselho de Sade 479. Plano de Sade 480. Ateno Bsica 481. Financiamento do SUS 482. Fundo de Sade 483. Assistncia farmacutica 484. Pacto pela Sade 485. Tratamento Fora do Domiclio - TFD 486. Transplantes 487. Sade Mental 488. Anlise dos resultados Educao 489. Apresentao aos demais rgos de proteo educao 490. Conhecimento da realidade educacional local 491. Atendimento populao 492. Instruo de procedimento preparatrio

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DAS RECOMENDAES EM GERAL


1. Assuno na Promotoria de Justia - comunicaes

Ao assumir o cargo de titular na Promotoria de Justia, deve o representante do Ministrio Pblico, mediante ofcio, comunicar o fato ao Juiz de Direito, Prefeito Municipal, Presidente da Cmara Municipal, Presidente da Subseo da Ordem dos Advogados do Brasil, Delegado de Polcia, Comandante da unidade local da Polcia Militar e outras autoridades civis e militares da comarca. 2. Endereo residencial

Comunicar, por ofcio, no prazo de 30 (trinta) dias, Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral o seu endereo residencial com o respectivo cdigo postal, endereo eletrnico, os nmeros de celular e telefone fixo, atualizando-os no mesmo prazo quando ocorrer alterao. 3. Conduta pessoal

Manter, pblica e particularmente, conduta ilibada e compatvel com o exerccio do cargo, evitando relacionar-se ou exibir-se em pblico na companhia de pessoas de notrios e desabonadores conceitos criminais ou sociais, bem como abster-se de frequentar locais mal-afamados, em prejuzo do respeito e do prestgio inerentes Instituio. 4. Compra de direitos e bens - vedao

Ao representante do Ministrio Pblico vedado adquirir bens ou direitos de protagonistas de procedimentos em que intervenha, a qualquer ttulo.

5.

Mudana do gabinete

O Ministrio Pblico deve ser previamente ouvido em qualquer iniciativa de alterao do local do gabinete do Promotor de Justia no Frum. Inexistindo soluo de consenso, levar o assunto ao conhecimento da ProcuradoriaGeral de Justia, mediante representao por escrito, instruda com os necessrios documentos. 6. Uso de bens pblicos

Ao membro do Ministrio Pblico vedado valer-se do cargo ou de seu local de trabalho no intuito de obter vantagem de qualquer natureza, para si ou para outrem, bem como usar, para fins particulares, papis ou impressos oficiais do Ministrio Pblico e qualquer outro bem pertencente Instituio. 7. Bens patrimoniais

Conservar os bens pertencentes Instituio, usandoos exclusivamente nos servios afetos s suas funes1. 8. Material administrativo - transmisso ao sucessor

Conservar e transmitir ao seu sucessor, mediante recibo, sempre que possvel, os materiais, mobilirio e equipamentos, inclusive de informtica e comunicao, pertencentes Promotoria, com uso exclusivo nos servios afetos ao cargo. 9. Trajes adequados

Trajar-se, no exerccio de suas funes ou em razo delas, de forma compatvel com a tradio, decoro e respeito inerentes ao cargo.

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato Conjunto n 01/2000. Regimento das Correies, Inspees e Estgio Probatrio, art. 28, inc. IV.

10. Obrigaes legais e contratuais Adimplir, rigorosamente, suas obrigaes legais ou contratuais de qualquer natureza. 11. Respeito e urbanidade Zelar pelo respeito aos membros do Ministrio Pblico, aos Magistrados, s demais autoridades e aos Advogados, bem como, tratar com urbanidade as partes, testemunhas, funcionrios e o pblico em geral. 12. Horrio de expediente Comparecer, diariamente, Promotoria de Justia e nela permanecer durante o horrio de expediente2, salvo nos casos em que tenha de participar de audincias, reunies ou realizar diligncias necessrias ao exerccio de suas funes. 13. Recepo de expedientes Receber, diariamente, o expediente que lhe for encaminhado durante o horrio normal de servio. 14. Organizao do gabinete Manter a organizao, funcionalidade e discrio do seu gabinete de trabalho, compatveis com a dignidade do cargo e tradio da Justia. 15. Utilizao de impressos do Ministrio Pblico Utilizar-se, em seus trabalhos, exclusivamente de impressos e papis-suporte confeccionados de acordo com os modelos oficiais indicados pela Procuradoria-Geral de Justia, no permitindo seu manuseio e utilizao por pessoas estranhas ao Ministrio Pblico.

PARAN, Recomendao n 02/2008 da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

Sugere-se que, ao invs de imprimir determinadas cotas em papel j autuado, contguas aos termos do Cartrio criminal, arriscando-se a danific-lo na impressora, substitua-os por papel com timbre e identificao da Instituio, dando-lhe visibilidade dentro do processo. 16. Atos, avisos e portarias Cientificar-se dos atos, avisos e portarias dos rgos da Administrao Superior da Instituio, consultando, sempre que possvel, o Dirio da Justia do Estado, mantendo em arquivo aqueles de interesse da Promotoria de Justia3. 17. Pastas e livros Organizar e manter atualizados os livros e pastas obrigatrios da Promotoria de Justia4. 18. Protocolo de documentos Manter em arquivos prprios recibos ou protocolos de documentos ou procedimentos encaminhados a outros rgos e autoridades e o material de apoio tcnico enviado pela Instituio ou por outros rgos. 19. Cpias de trabalhos Cuidar para que requisies, requerimentos, peties, ofcios e outros trabalhos sejam, quando necessrio, feitos com cpias, de todas constando protocolo ou recibo do destinatrio, para, em seguida, serem arquivados em pasta apropriada na Promotoria. 20. Controle de feitos Manter sistema de protocolo e de controle, devidamente atualizado, de tramitao de procedimentos em
PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato Conjunto n 01/2000, art. 27, inc. III. 4 Ibid., art. 27 e 28.
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curso na Promotoria de Justia. 21. Agenda Manter agenda da Promotoria atualizada, contendo data e horrio de audincias e compromissos funcionais, de modo que ela possa ser utilizada pelo Agente ministerial sucessor5. 22. Controle de inquritos policiais Exercer permanente controle de devoluo de procedimentos policiais ou de requerimentos e peties, transmitindo-o ao seu sucessor quando deixar o exerccio do cargo. 23. Violncia domstica - registro Manter registros atualizados no Livro de Cadastro de Casos de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, contendo o nome da ofendida e do autor do fato, tipo penal incidente em tese, possvel causa geradora do evento (exemplo: abuso sexual, discriminao de qualquer natureza, embriaguez, uso de substncias entorpecentes, desagregao familiar, desemprego, etc.), se houve instaurao de medida protetiva ou foram adotadas outras providncias pelo Ministrio Pblico, alm de outras informaes entendidas como pertinentes. Tais dados, em ocasio oportuna, alimentaro o Cadastro Nacional, previsto no art. 38 da Lei n 11.340/066. 24. Livro-carga Manter atualizado o livro de carga de autos ao Ministrio Pblico, exigindo que todos os feitos com vista ao rgo ministerial sejam nele registrados, fiscalizando a respectiva baixa.

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PARAN. Recomendao n 04/2004, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. PARAN. Recomendao n 01/2008, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

25. Identificao Identificar-se e apor a assinatura em todos os trabalhos que executar, sendo vedado o uso de chancela7. 26. Assinatura de peas com estagirios e funcionrios Estagirios e/ou funcionrios no podem assinar, mesmo em conjunto com o representante ministerial, peas processuais, peties, notificaes, enfim, pronunciamentos e cotas de emisso privativa de membro do Ministrio Pblico8. 27. Proibio do nepotismo vedado nomear ou designar para cargos em comisso e para funes comissionadas ou de estagirio, cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau, inclusive, prprio ou de outro membro do Ministrio Pblico, na forma vedada pela lei e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico9. 28. Manifestaes manuscritas Evitar valer-se do lanamento manuscrito de cotas10, ainda que de pequena expresso, utilizando-se do texto produzido por intermdio dos editores e recursos eletrnicos de impresso, visando propiciar ao leitor a perfeita legibilidade do contedo e visibilidade Instituio dentro do processo11.
PARAN. Lei Complementar n 85/99, Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Paran, art. 155, inc. XV. 8 PARAN. Recomendao n 02/2003, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. 9 BRASIL. Resoluo n 01/2005, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 10 PARAN. Recomendao n 07/1999, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. 11 Em razo do volume de processos existentes e com o propsito de otimizar o tempo e a necessria interveno do Ministrio Pblico, no incomum o lanamento de cotas manuscritas de pequena expresso pelos lidadores da cena forense. H quem o faa sob esse argumento compreensvel da maior praticidade e celeridade. Outros, pelo apego plstica singular e identidade personalssima que emana do rico movimento produzido pelo punho escritor, principalmente aqueles que se orgulham tambm com irrepreensvel motivao de possurem caligrafia de padro modelar. Cumpre, entretanto, reconhecer que nem sempre o cursivo espelha aprecivel morfologia, reproduzindo moldes caligrficos elegantes e facilmente legveis. A despeito da existncia ou no de tal riqueza esttica, cumpre referir que a recomendao de se evitar cotas e manifestaes manuscritas tem por objetivo propiciar uma maior visibilidade institucional dentro do processo, o que se obtm mediante a utilizao do logotipo e dos elementos formais puros e abstratos complementares, como o emblema e a identificao do Ministrio Pblico e da respectiva Promotoria de Justia. Lanada na frmula impressa, a manifestao ocupar
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29. Atos e diligncias Participar de todos os atos e diligncias que lhe competirem, bem como daqueles convenientes ao trabalho ou Instituio. 30. Vista dos autos - intimao pessoal No transigir com quaisquer medidas ou propostas que restrinjam ou anulem o direito do representante do Ministrio Pblico de ter vista dos autos em seu gabinete e de receber intimaes pessoais. Quando o zelo e a presteza no exerccio das funes o recomendarem, o Promotor poder se deslocar para receber vistas ou intimaes12. 31. Comunicao verbal de fato - providncias Ao receber comunicao verbal de fato que legitime a ao do Ministrio Pblico, reduzi-la a termo, preferencialmente vista de testemunha, e dar-lhe o encaminhamento adequado (requerimento, petio ou ofcio requisitrio) para instaurao ou interveno no respectivo procedimento. 32. Manifestaes - cuidados a serem tomados Mencionar, ao manifestar-se nos autos, a comarca, o nmero do processo e o nome da parte, para identificar o caso a que se refere e, se necessrio, a data em que os recebeu com vista.
lugar de destaque dentro do processo, podendo-se, facilmente, ao folhe-lo, identificar a interveno (ou as vrias intervenes) do rgo do Ministrio Pblico. Torna-se fcil e agradvel, ento, avaliar de forma mais fiel o contedo e a intensidade da presena do prprio Promotor de Justia dentro do feito. Quando grafada em cursivo, ao contrrio, muitas vezes se tem dificuldade em encontrar o pronunciamento do agente ministerial, pois de regra est entremeado aos termos e carimbos notariais, quando no em exguos e desprestigiados campos marginais do papel-suporte. Essa dispensvel parcimnia, alm de revelar certa lenincia ou acomodao, imprime tambm um carter personalista interveno. Neste aspecto, vale lembrar que o Promotor de Justia oficia, sempre, em nome do Ministrio Pblico. Ainda que se grafe com letra vistosa e bem legvel, h que observar a impessoalidade e a impossibilidade de se estabelecer, a partir desse critrio imantado de juzo de valor (letra virtuosa ou garatujas), uma regra ou recomendao condicionada qualidade plstica da grafia. 12 BRASIL. Lei n 8.625/93. Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, art. 41, IV, e PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 153, IV.

Nos atos em que oficiar, fazer relatrio, dar os fundamentos em que analisar as questes de fato e de direito e lanar o seu pronunciamento com preciso, clareza e objetividade13. Obedecer, rigorosamente, em seus pronunciamentos, os prazos legais e em caso de excesso justific-lo nos prprios autos. Atentar para que as manifestaes nos autos sejam feitas com rigor terminolgico, de acordo com os princpios ticos e apresentem-se ajustadas seriedade e harmonia que regulam o funcionamento da Justia. Substituir por cpia reprogrfica os documentos obtidos por meio de fac-smile, antes de arquiv-los ou junt-los aos autos. 33. Manifestaes impessoais nos trabalhos O Promotor de Justia oficia, sempre, como agente da Instituio. Recomenda-se, pois, nas promoes, denncias e pronunciamentos em geral, o uso da terceira pessoa do singular - o Ministrio Pblico - evitando-se a pessoalidade das manifestaes. 34. Justia Pblica - Ministrio Pblico Recomenda-se nas manifestaes processuais de qualquer espcie o uso da denominao Ministrio Pblico. Deve ser evitada a utilizao da expresso Justia Pblica, de arraigada praxe judiciria. 35. Reteno de dinheiro e valores Evitar reter papis, dinheiro ou qualquer outro bem que represente valor, confiados a sua guarda, promovendo sua imediata destinao legal.
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BRASIL. Lei n 8.625/93, art. 43, III.

36. Procedimentos incidentes - autos apartados Zelar para que procedimentos incidentais sejam processados em autos apartados para evitar tumulto no processo principal. 37. Audincias - comparecimento Sempre comparecer s audincias para as quais for intimado, exceo de quando houver coincidncia de horrio ou de data. Nessa hiptese, deve o Promotor de Justia comunicar tempestivamente Procuradoria-Geral de Justia, para as providncias cabveis, quando a questo no puder ser solucionada pelo sistema de substituio automtica. 38. Comunicaes Corregedoria-Geral Comunicar, Ministrio Pblico: por ofcio, Corregedoria-Geral do

a) o novo exerccio, no caso de promoo, remoo, designao ou substituio; b) as informaes que, devidamente documentadas, possam ser acrescentadas aos assentamentos funcionais e representem dados objetivos para comprovar seu efetivo merecimento14. 39. Magistrio - comunicao Comunicar Corregedoria-Geral, com razovel antecedncia ao incio das aulas, o exerccio do magistrio, para anlise prvia de compatibilidade com as funes ministeriais15, informando-se no ofcio: a) se os servios esto em dia;
PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 108 e PARAN. Conselho Superior do Ministrio Pblico. Regimento Interno, de 12 de setembro de 2001, art. 23. 15 BRASIL. Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Resoluo n 03/2005 e PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ofcio Circular n 03/2007, de 18 de junho de 2007.
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b) qual o nmero de horas-aula semanais (sendo considerada hora-aula o limite mximo de 60 (sessenta) minutos), perodo (matutino, vespertino ou noturno) e periodicidade (semestral ou anual); c) horrio de incio e trmino das aulas; d) disciplina(s) ministrada(s) instituio(es) de ensino; e respectiva(s)

e) em caso de aulas programadas para o perodo matutino ou vespertino, evidenciar ausncia de prejuzo aos servios (audincias, atendimento ao pblico e s partes, etc.); f) sendo as aulas fora dos limites territoriais da comarca, se h autorizao de afastamento deferida pelo Procurador-Geral de Justia. 40. Declarao de bens - remessa anual CorregedoriaGeral Apresentar, por ocasio da investidura no cargo, e encaminhar anualmente, at 31 de maio, declarao de bens e fontes de rendas16 que compem seu patrimnio privado, inclusive do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante. A informao far-se- por meio da entrega de cpia da declarao completa do imposto de renda17. 41. Comunicao ao Conselho Superior - movimentao na carreira O membro do Ministrio Pblico, nos pedidos de promoo, remoo, permuta ou opo, deve indicar que os servios da Promotoria de Justia esto em dia ou os motivos de eventual acmulo ou atraso, facultada a apresentao de
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BRASIL, Lei n 8.730/93, artigos 1 e 7. BRASIL. Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992. Lei de Improbidade Administrativa,

art. 13.

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certides, devendo, ainda, declinar o endereo de sua residncia na comarca, ex vi do art. 129, 2, parte final, da Constituio Federal18. Acaso no resida na comarca, dever comprovar que possui autorizao da Procuradoria-Geral de Justia19. 42. Comunicaes de interesse geral Comunicar Procuradoria-Geral de Justia quando houver questes alusivas ao interesse geral do Ministrio Pblico. 43. Residncia fora da comarca O membro do Ministrio Pblico dever residir na comarca ou localidade da respectiva lotao de seu cargo, inclusive nos finais de semana. Apenas em carter excepcional a residncia fora da comarca poder ser autorizada pelo Procurador-Geral de Justia, ouvindo-se a Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. O pedido de autorizao dever estar fundamentado em justificada e relevante razo, instrudo com declarao de que os servios afetos ao Ministrio Pblico esto em dia, alm de ser comprovada que a residncia pretendida fica no Estado do Paran e no dista mais de 60 (sessenta) quilmetros da sede da comarca20. 44. Frias - providncias Quando do ingresso no gozo de frias, dever o Promotor de Justia deixar disponvel o gabinete devidamente equipado e, para que seu substituto tome cincia, a pauta das audincias e dos prazos abertos para recurso e razes. No entrar em frias ou licena, sem devolver ao Cartrio todos os processos ou inquritos que eventualmente

PARAN. Conselho Superior do Ministrio Pblico. Regimento Interno, art. 26. BRASIL. Resoluo n 26/07, art. 2, 5, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e PARAN. Resoluo n 267/08, art. 8, da Procuradoria-Geral de Justia. 20 BRASIL. Resoluo n 26/07, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e PARAN. Resoluo n 267/08, da Procuradoria-Geral de Justia.
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tenha em carga e cujo prazo termine antes do incio delas, com a devida manifestao21. 45. Movimentao na carreira - providncias Quando da promoo, remoo, permuta ou opo, o Promotor de Justia dever devolver em cartrio, com a manifestao cabvel, todos os processos ou inquritos que estejam com carga em seu nome, deixando o servio em dia ou justificando, nos autos, eventual irregularidade. 46. Movimentao na carreira - prazo de assuno No caso de promoo, o prazo para a entrada em exerccio na funo de 10 (dez) dias e de 05 (cinco) dias tratando-se de remoo, a contar da publicao do respectivo ato, podendo tal prazo ser prorrogado por at 05 (cinco) dias, a critrio da Procuradoria-Geral de Justia22. 47. Afastamentos - providncias Afastar-se do exerccio do cargo somente quando autorizado pela Procuradoria-Geral de Justia. Ao deixar ou interromper o exerccio do cargo, em garantia prpria, obter dos cartrios judiciais certido conclusiva sobre a inexistncia de quaisquer autos em seu poder. 48. Cassao de frias - prazo Os Promotores de Justia titulares que pretendam a cassao das frias regulamentares devero manifestar tal interesse ao Gabinete do Procurador-Geral de Justia, no

PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 132 e Recomendao n 03/2008, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. 22 PARAN. Conselho Superior do Ministrio Pblico, Assento n 39, de 25 de agosto de 2003.

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perodo de 15 de maio a 1 de junho e 15 de novembro a 1 de dezembro de cada ano23. 49. Substituio automtica Providenciar sua substituio automtica nas hipteses legais e regulamentares, comunicando, com antecedncia e formalmente ao substituto legal, Procuradoria-Geral de Justia e ao Juzo de Direito perante o qual oficie. 50. Planto permanente O Promotor de Justia, quando integrante da escala de planto, no perodo da designao, no poder pleitear afastamento para fruio frias e licenas, excetuado motivo de fora maior. 51. Representao do MP em eventos oficiais Representar o Ministrio Pblico nas comarcas do interior: a) nas solenidades, em especial naquelas em que estiver presente qualquer chefe de Poder da Repblica ou do Estado do Paran, o ProcuradorGeral de Justia, o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ou membro do Ministrio Pblico; b) nas comemoraes realizadas ao ensejo das datas cvicas nacionais, estaduais e municipais. 52. Imprensa - cautelas - participao em programas de comunicao Recomenda-se ao Promotor de Justia no antecipar a veiculao de notcias de medidas adotadas, cuja execuo possa vir a ser frustrada, evitando dar exclusividade a qualquer rgo da imprensa, resguardando, sempre, a presuno de
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PARAN. Procuradoria-Geral de Justia, Resoluo n 627, de 06 de maio de 1998, art.

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inocncia dos envolvidos. Utilizar-se, sempre que o caso recomendar, para a difuso de informaes, da Assessoria de Imprensa da Procuradoria-Geral de Justia. O representante do Ministrio Pblico no deve participar e se manifestar em programas de rdio, televiso, ou de qualquer outro meio de comunicao que, por sua forma ou natureza, possam comprometer a respeitabilidade de seu cargo ou o prestgio da Instituio24. 53. Correies - providncias Adotar todas as providncias necessrias realizao de inspees, correies ordinrias e extraordinrias da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico25. 54. Promotor eleitoral - cuidados No exerccio de atribuies eleitorais - que tero prioridade entre o registro de candidaturas at cinco dias aps a realizao do segundo turno das eleies26 - deve o Promotor proceder com a mxima discrio e no revelar preferncias polticas de cunho pessoal, nem anunciar previses de possveis resultados em eleies, sendo-lhe vedado compor Junta Eleitoral27. 55. Promotor - garantias e prerrogativas O representante do Ministrio Pblico deve submeter considerao do Procurador-Geral de Justia e do CorregedorGeral do Ministrio Pblico qualquer fato que atente contra as garantias e prerrogativas do Ministrio Pblico.

PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Recomendao n 02, de 18 de fevereiro de 1999. 25 PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato Conjunto n 01, de 10 de abril de 2000. 26 BRASIL. Lei n 9.504/97, art. 94. 27 BRASIL. Lei n 4.737 de 17 de julho de 1965. Cdigo Eleitoral, art. 36, 37, 158 - 169.

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56. Atendimento a pedidos de outros Promotores Dar pronto atendimento s diligncias e providncias em geral que lhe forem solicitadas por outros rgos do Ministrio Pblico, observados os limites de suas atribuies e possibilidades de recursos materiais e humanos. As solicitaes podero ser deduzidas, informalmente, bastando o rgo solicitante esclarecer os motivos da solicitao e o destino das diligncias ou informaes requeridas. Quando as solicitaes forem deduzidas mediante ofcio, dever o Promotor de Justia acusar o seu recebimento, pela mesma via, comunicando as providncias adotadas. 57. Impedimento e suspeio - providncias Nos casos de impedimento e suspeio, o representante do Ministrio Pblico dever mencionar, nos autos, apenas o motivo legal ou a circunstncia de ser de natureza ntima, abstendo-se de maiores consideraes e comunicando, em ofcio reservado ao Procurador-Geral de Justia, os motivos de suspeio de natureza ntima invocados. As hipteses de suspeio e impedimento aplicam-se a qualquer procedimento em que intervenha o Ministrio Pblico28. 58. Alterao da titularidade da Promotoria, licena, frias ou afastamentos - providncias O Promotor de Justia quando de sua promoo, remoo ou, ainda, em decorrncia de licenas, frias ou afastamentos por perodos superiores a 90 (noventa) dias, dever elaborar relatrio circunstanciado sobre os servios e a situao administrativa da Promotoria de Justia, observado o modelo constante do anexo I do Ato Conjunto n 01/2009PGJ/CGMP e respectivas planilhas29.

PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 155, inc. XIX. PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato Conjunto n 01/2009.
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59. Relatrios de interveno Incumbe ao membro do Ministrio Pblico de primeiro grau, a apresentao de relatrio de atividades funcionais, em ocasio e forma estabelecidas pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. 60. Atuao conjunta Nas hipteses de convenincia da atuao de mais de um Promotor de Justia, requerer, previamente, designao especial ao Procurador-Geral de Justia. 61. Atuao de informaes Promotor em estgio probatrio -

Ao Promotor de Justia cabe oficiar, reservadamente, quando solicitado, ou sempre que julgar conveniente, Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, oferecendo subsdios a respeito da atuao e conduta funcional de Promotor em estgio probatrio que com ele exera ou tenha exercido seu cargo. 62. Falhas e dificuldades do servio - informaes e sugestes Apontar, em correspondncia dirigida aos rgos da Administrao Superior do Ministrio Pblico, as falhas ou dificuldades eventualmente existentes nos servios a seu cargo, oferecendo sugestes para o seu aprimoramento. 63. Estgio probatrio - providncias O agente do Ministrio Pblico em estgio probatrio providenciar a remessa Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, at 15 (quinze) dias aps o final de cada trimestre civil, de cpia de cada uma das manifestaes jurdicas, de qualquer natureza, que vier a emitir, nos procedimentos de que tiver

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vista ou der incio, excetuando-se apenas aquelas manifestaes de mero expediente ou de impulso processual30. facultada a remessa de documentos que revelem os esforos realizados no sentido de aprimorar sua cultura jurdica, como publicao de livro, tese, dissertao, ensaio, artigo, estudo, etc.

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato Conjunto n 01/2000.

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ORGANIZAO DA PROMOTORIA DE JUSTIA E ATIVIDADE EXTRAJUDICIAL


64. Pastas obrigatrias 64.1. Conforme estabelece o Ato Conjunto n 01/2000PGJ/CGMP31, os membros do Ministrio Pblico mantero, na Promotoria de Justia, as seguintes pastas: a) ofcios recebidos; b) ofcios expedidos; c) atos normativos, resolues, portarias, recomendaes e avisos da Procuradoria-Geral de Justia e da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico; d) relatrios mensais das atividades; e) atestados de estagirios; frequncia dos funcionrios e

f) matria criminal (denncias, promoes de arquivamentos de inquritos policiais, alegaes finais, razes e pronunciamentos recursais); g) matria cvel (peties iniciais em processos de qualquer natureza, pronunciamentos, contestaes, razes e contrarrazes de recurso); h) cpias das atas das reunies dos Conselhos Municipais e da Comunidade;

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Art. 27.

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i) acordos extrajudiciais referendados pelo Ministrio Pblico. 64.2. facultativa a manuteno em arquivo, nas pastas respectivas, dos documentos, papis e cpias dos trabalhos supra discriminados, quando datados h mais de trs anos, salvo os mencionados na alnea c, desde que ainda em vigor, as peties iniciais de natureza cvel e as denncias at a ocorrncia de extino da punibilidade. 64.3. facultativa a substituio das pastas por registros informatizados, desde que: a) disponha a Promotoria de Justia de equipamentos patrimoniados de informtica; b) os registros sejam compatveis com os equipamentos instalados, elaborados em programa (software) fixado como padro pela ProcuradoriaGeral de Justia, de modo que possam ser imediatamente acessados; c) sejam providenciadas cpias de segurana (backup) de todos os registros obrigatrios; d) todos os registros permaneam na Promotoria de Justia, devidamente acondicionados. 64.4. Nas Promotorias de Justia compostas por dois ou mais membros do Ministrio Pblico, as pastas relacionadas no item 64.1 podero ser institudas e mantidas junto Coordenadoria da Promotoria, que zelar por sua ordem e regularidade (art. 50, inc. VIII, da LOMPPr). 65. Livros Obrigatrios 65.1. Os membros do Ministrio Pblico mantero, na

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Promotoria de Justia, os seguintes livros32: a) de registro de portarias de inquritos civis e procedimentos administrativos instaurados; b) de visitas aos estabelecimentos referidos no art. 57, inc. VII, da LOMPPr; c) de visitas aos estabelecimentos penais e prisionais aludidos pelo art. 57, inc. VIII, da LOMPPr; d) de registro de bens patrimoniais, devidamente atualizado, ou seu equivalente fornecido pelo Departamento Administrativo da Procuradoria-Geral de Justia; e) de registro de visitas de controle externo da atividade policial33; f) de Cadastro de Casos de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher34. 65.2. Nas Promotorias de Justia compostas por dois ou mais membros do Ministrio Pblico, os livros relacionados no item anterior podero ser institudos e mantidos junto Coordenadoria da Promotoria, que zelar por sua ordem e regularidade. 65.3. Aplica-se quanto aos livros acima especificados, no que couber, o disposto no item 64.3 supra. 66. Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis 66.1. Na conduo dos procedimentos preparatrios e inquritos civis, destinados preparao para o exerccio das atribuies inerentes tutela dos interesses ou direitos a cargo do Ministrio Pblico, nos
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Art. 28 do Ato Conjunto n 01/2000-PGJ/CGMP. PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resoluo n 1.004/09, art. 12. 34 Art. 26, inciso III, da Lei n 11.340/06, e Recomendao n 01/08, desta CGMP.

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termos da legislao aplicvel, o Promotor de Justia deve pautar sua atuao pelo determinado na Resoluo n 23/2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, bem como, na Resoluo n 1.928/2008, da Procuradoria-Geral de Justia. 66.2. Instaurao O inqurito civil poder ser instaurado: a) de ofcio; b) em face de requerimento ou representao formulada por qualquer pessoa ou comunicao de outro rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer autoridade, desde que fornea, por qualquer meio legalmente permitido, informaes sobre o fato e seu provvel autor, bem como a qualificao mnima que permita sua identificao e localizao; c) por ato do Procurador-Geral de Justia, do Conselho Superior do Ministrio Pblico e demais rgos superiores da Instituio, nos casos cabveis. 66.2.1. O Ministrio Pblico atuar, independentemente de provocao, em caso de conhecimento, por qualquer forma, de fatos que, em tese, constituam leso ou ameaa de leso aos interesses ou direitos cuja tutela cabe Instituio. No caso de no possuir atribuio para tomar as providncias respectivas, o Promotor de Justia que tiver cincia dos fatos dever cientificar quem a detiver. 66.2.2. Em sendo as informaes verbais, o Ministrio Pblico reduzir a termo as declaraes. Da mesma forma, a falta de formalidade no implica indeferimento do pedido de instaurao de inqurito civil, salvo se, desde logo, mostrar-se improcedente a notcia.

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66.2.3. O conhecimento por manifestao annima, justificada, no implicar ausncia de providncias, desde que acompanhada de elementos mnimos de prova e obedecidos os mesmos requisitos para as representaes em geral. 66.2.4. O Ministrio Pblico, de posse de informaes previstas nos artigos 6 e 7 da Lei n 7.347/85, q ue possam autorizar a tutela dos interesses ou direitos mencionados no item 66.2.1, poder complement-las antes de instaurar o inqurito civil, visando apurar elementos para identificao dos investigados ou do objeto, instaurando procedimento preparatrio, o qual dever observar as seguintes normas: a) o procedimento preparatrio dever ser autuado com numerao sequencial do inqurito civil e registrado em sistema prprio, mantendo-se a numerao quando de eventual converso; b) o procedimento preparatrio dever ser concludo no prazo de 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual prazo, uma nica vez, em caso de motivo justificvel; c) vencido este prazo, o membro do Ministrio Pblico promover seu arquivamento, ajuizar a respectiva ao civil pblica ou o converter em inqurito civil. 66.3. Portaria Inicial O inqurito civil ser instaurado por portaria, numerada em ordem crescente, renovada anualmente, devidamente registrada em livro prprio e autuada, contendo: a) o fundamento legal que autoriza a ao do Ministrio Pblico e a descrio do fato objeto do inqurito civil;

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b) o nome e a qualificao possvel do autor da representao, se for o caso; c) o nome e a qualificao possvel da pessoa jurdica e/ou fsica a quem o fato atribudo; d) a data e o local da instaurao e a determinao de diligncias iniciais; e) a designao do secretrio, mediante termo de compromisso, quando couber; f) a determinao de afixao da portaria no local de costume, pelo prazo de 30 (trinta) dias, bem como a de remessa de cpia para publicao. 66.3.1. Se, no curso do inqurito civil, novos fatos indicarem necessidade de investigao de objeto diverso do que estiver sendo investigado, o membro do Ministrio Pblico poder aditar a portaria inicial ou determinar a extrao de peas para instaurao de outro inqurito civil, respeitadas as normas incidentes quanto diviso de atribuies. 66.4. Indeferimento de requerimento de instaurao Em caso de insuficincia de elementos, de evidncia de que os fatos narrados na representao no configurem leso aos interesses ou direitos objeto de proteo pelo Ministrio Pblico, se o fato j tiver sido objeto de investigao ou de ao civil pblica ou se as ocorrncias apresentadas j se encontrarem solucionadas, o membro do Ministrio Pblico, no prazo mximo de trinta dias, indeferir o pedido de instaurao de inqurito civil, em deciso fundamentada, dando cincia pessoal ao representante e ao representado, via correio, com aviso de recebimento. 66.4.1. Do indeferimento caber recurso administrativo, com as respectivas razes, no prazo de 10 (dez) dias.

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66.4.2. As razes de recurso sero protocoladas junto ao rgo que indeferiu o pedido, devendo ser remetidas, caso no haja reconsiderao, no prazo de 03 (trs) dias, juntamente com a representao e com a deciso impugnada, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico para apreciao. 66.4.3. Do recurso sero notificados os interessados, via correio com aviso de recebimento, para, querendo, oferecer contrarrazes. 66.4.4. Expirado o prazo do item 66.4.1, os autos sero arquivados na prpria origem, registrando-se no sistema respectivo, mesmo sem manifestao do representante. 66.5. Da instruo A instruo do inqurito civil ser presidida por membro do Ministrio Pblico a quem for conferida essa atribuio, nos termos da lei. admitida a atuao simultnea de mais de um rgo do Ministrio Pblico, ou entre rgos do Ministrio Pblico Estadual e da Unio. Durante a instruo, devem ser observadas as seguintes normas: a) o membro do Ministrio Pblico poder designar servidor da Instituio para secretariar o inqurito civil; b) para o esclarecimento do fato objeto de investigao, devero ser colhidas todas as provas permitidas pelo ordenamento jurdico, com a juntada das peas em ordem cronolgica de apresentao, devidamente numeradas em ordem crescente; c) todas as diligncias sero documentadas mediante termo ou auto circunstanciado;

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d) as declaraes e os depoimentos sob compromisso sero tomados por termo pelo membro do Ministrio Pblico, assinado pelos presentes ou, em caso de recusa, na aposio da assinatura por duas testemunhas. facultada, alm da formalizao do ato mediante termo, a gravao de imagem e/ou udio em meio digital, cientificando-se previamente o declarante ou depoente; e) qualquer pessoa poder, durante a tramitao do inqurito civil, apresentar ao Ministrio Pblico documentos ou subsdios para melhor apurao dos fatos; f) os rgos do Ministrio Pblico, em suas respectivas atribuies, prestaro apoio administrativo e operacional para a realizao dos atos do inqurito civil; g) o Ministrio Pblico poder deprecar diretamente a qualquer rgo de execuo a realizao de diligncias necessrias para a investigao; h) os ofcios expedidos pelos membros do Ministrio Pblico ao Presidente da Repblica, VicePresidente da Repblica, Governadores de Estado, Senadores, Deputados Federais, Estaduais e Distritais, Ministros de Estado, Ministros de Tribunais Superiores, Conselheiros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Conselheiros dos Tribunais de Contas, Desembargadores, Secretrios de Estado e chefes de misso diplomtica de carter permanente, sero encaminhados via ProcuradoriaGeral de Justia, no prazo de dez dias, no cabendo chefia institucional a valorao do contido no ofcio, podendo deixar de encaminhar aqueles que no contenham os requisitos legais ou no empreguem o tratamento protocolar devido ao destinatrio;
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i) todos os ofcios requisitrios de informaes ao inqurito civil e ao procedimento preparatrio devero ser fundamentados e acompanhados de cpia da portaria que instaurou o procedimento, cujo encaminhamento somente ser dispensado se o destinatrio do ofcio j a houver recebido quando de requisio anterior. 66.6. Da publicidade Aplica-se ao inqurito civil o princpio da publicidade dos atos, com exceo dos casos em que haja sigilo legal ou em que a publicidade possa acarretar prejuzo s investigaes, casos em que a decretao do sigilo legal dever ser motivada. 66.6.1. A publicidade consistir: a) na divulgao em campo prprio do site do Ministrio Pblico na internet, onde constaro dados necessrios individualizao do inqurito civil ou procedimento preparatrio, com identificao da Promotoria de Justia onde tramita, nmero de ordem, objeto investigado, data de instaurao, transcrio da portaria de instaurao e extratos dos atos de concluso. Os dados antes referidos, com exceo dos extratos dos atos de concluso, sero encaminhados pelo membro do Ministrio Pblico, via programa de informtica especfico desenvolvido pela Administrao Superior do Ministrio Pblico, no prazo de 03 (trs) dias a contar da instaurao do inqurito civil ou procedimento preparatrio, Procuradoria-Geral de Justia, que se encarregar dos lanamentos no site da Instituio. Os extratos dos atos de concluso sero encaminhados em at 03 (trs) dias aps o arquivamento, propositura de ao civil pblica ou remessa para outro rgo, devendo conter resumo do pronunciamento ministerial, na forma de ementa;

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b) na expedio de certido e na extrao de cpias sobre os fatos investigados, mediante requerimento fundamentado, com esclarecimentos relativos aos fins e razes do pedido, nos termos da Lei n 9.051/95, e por deferimento do presidente do inqurito civil; c) na prestao de informaes ao pblico em geral, a critrio do presidente do inqurito civil; d) na concesso de vistas dos autos, mediante requerimento fundamentado do interessado ou de seu procurador legalmente constitudo e por deferimento total ou parcial do presidente do inqurito civil. 66.6.2. As despesas decorrentes da extrao de cpias correro por conta de quem as requereu. 66.6.3. A restrio publicidade dever ser decretada em deciso motivada, para fins do interesse pblico, e poder ser, conforme o caso, limitada a determinadas pessoas, provas, informaes, dados, perodos ou fases, cessando quando extinta a causa que a motivou. 66.6.4. Os documentos resguardados por sigilo legal devero ser autuados em apenso. 66.6.5. Em cumprimento ao princpio da publicidade das investigaes, o membro do Ministrio Pblico poder prestar informaes, inclusive aos meios de comunicao social, a respeito das providncias adotadas para apurao de fatos em tese ilcitos, abstendo-se, contudo de externar ou antecipar juzos de valor a respeito de apuraes ainda no concludas. 66.7. Prazo para concluso O inqurito civil dever ser concludo no prazo de 01 (um) ano, prorrogvel pelo mesmo prazo e quantas vezes
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forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente, vista da imprescindibilidade da realizao ou concluso de diligncias, dando-se cincia ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. Este, mediante ato administrativo fundamentado, poder limitar a prorrogao. 66.8. Do arquivamento Esgotadas todas as possibilidades de diligncias, o membro do Ministrio Pblico, caso se convena da inexistncia de base para a propositura de ao civil pblica, promover, fundamentadamente, o arquivamento do inqurito civil ou do procedimento preparatrio. Se restar apurada a ocorrncia de infrao penal, tomar as devidas providncias na esfera criminal ou encaminhar peas ao rgo do Ministrio Pblico com as atribuies correspondentes, para a adoo das providncias cabveis. 66.8.1. Os autos do inqurito civil ou do procedimento preparatrio, juntamente com a promoo de arquivamento, devero ser remetidos ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, no prazo de 03 (trs) dias, contado da comprovao da efetiva cientificao pessoal dos interessados, por meio de carta registrada, com aviso de recebimento, sendo o termo inicial a data de sua juntada aos autos. A intimao se dar por publicao por uma vez na imprensa oficial ou afixao de aviso, pelo prazo de 10 (dez) dias, no rgo do Ministrio Pblico, quando no localizados os que devem ser cientificados. 66.8.2. A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, na forma do seu Regimento Interno. 66.8.3. At a sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, para que seja homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero as pessoas colegitimadas apresentar razes escritas ou documentos,

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que sero juntados aos autos do inqurito ou do procedimento preparatrio. 66.8.4. Deixando o rgo de reviso competente de homologar a promoo de arquivamento, tomar uma das seguintes providncias: a) converter o julgamento em diligncia para a realizao de atos imprescindveis sua deciso, especificando-os e remetendo Procuradoria-Geral de Justia para designar o membro do Ministrio Pblico que ir atuar; b) deliberar pelo prosseguimento do inqurito civil ou do procedimento preparatrio, indicando os fundamentos de fato e de direito de sua deciso, adotando as providncias relativas designao, em qualquer hiptese, de outro membro do Ministrio Pblico para atuao. 66.8.5. Ser pblica a sesso do rgo revisor, salvo no caso de haver sido decretado o sigilo. 66.8.6. A promoo de arquivamento de procedimento preparatrio ou inqurito civil, em que haja notcia de qualquer infrao penal, ser feita perante o Poder Judicirio, sendo para tanto, extradas cpias das peas em que haja referncia infrao penal. A extrao das cpias no dispensa a remessa dos autos ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, nos casos em que o arquivamento tambm se referir a questo de interesse difuso ou coletivo. 66.8.7. O disposto acerca de arquivamento de inqurito civil ou procedimento preparatrio tambm se aplica hiptese em que estiver sendo investigado mais de um fato lesivo e a ao civil pblica proposta somente se relacionar a um ou a algum deles.

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66.9. Desarquivamento O desarquivamento do inqurito civil, diante de novas provas ou para investigar fato novo relevante, poder ocorrer no prazo mximo de 06 (seis) meses aps o arquivamento. Transcorrido esse lapso, ser instaurado novo inqurito civil, sem prejuzo das provas j colhidas. 66.9.1. O desarquivamento de inqurito civil para a investigao de fato novo, no sendo caso de ajuizamento de ao civil pblica, implicar novo arquivamento e remessa ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. 66.10. Do compromisso de ajustamento de conduta O Ministrio Pblico poder firmar compromisso de ajustamento de conduta, nos casos previstos em lei, com o responsvel pela ameaa ou leso aos interesses ou direitos por ele protegidos, visando reparao do dano, adequao da conduta s exigncias legais ou normativas e, ainda, compensao e/ou indenizao pelos danos que no possam ser recuperados. Para tanto, deve observar as seguintes normas: a) o compromisso de ajustamento de conduta ttulo executivo extrajudicial, salvo quando colhido no curso do processo judicial, quando ento dever ser homologado por sentena, nos termos da lei processual; b) salvo disposio em contrrio, o incio da eficcia do compromisso ser a data de sua celebrao; c) o compromisso de ajustamento de conduta poder conter cominaes para o caso de descumprimento, cabendo ao rgo do Ministrio Pblico fiscalizar a sua execuo;

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d) a multa cominatria exigvel a partir do descumprimento do compromisso de ajustamento de conduta, independentemente do cumprimento da obrigao principal35; e) o Ministrio Pblico e a parte interessada a qualquer momento podero aditar o compromisso de ajustamento de conduta; f) celebrado ou aditado o compromisso de ajustamento de conduta, por ofcio, o Promotor de Justia dar cincia ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, assim como ao Centro de Apoio respectivo; g) O termo de ajustamento ser autuado em apenso ao inqurito civil e ambos aguardaro na Promotoria de Justia o cumprimento, sendo remetidos ao Conselho Superior do Ministrio Pblico somente aps cumpridas todas as condies e/ou termos acordados. 66.11. Das recomendaes O Ministrio Pblico, nos autos do inqurito civil ou do procedimento preparatrio, poder expedir recomendaes devidamente fundamentadas, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como aos demais interesses, direitos e bens cuja defesa lhe caiba promover, sendo vedada a expedio de recomendao como medida substitutiva ao compromisso de ajustamento de conduta ou ao civil pblica, ressalvados os casos em que a recomendao atinja seu objetivo. 66.12. Do controle do andamento dos inquritos civis Cada
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Promotoria

de

Justia

manter

controle

PARAN. Conselho Superior do Ministrio Pblico, Assento n 47, de 05 de maio de 2009: possvel a composio da multa ajustada, na fase da execuo, mediante prvia consulta ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, desde que satisfeita a respectiva obrigao de fazer.

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atualizado do andamento de seus procedimentos preparatrios, inquritos civis e aes civis ajuizadas, inclusive das fases recursais, em sistema de informtica prprio desenvolvido pela Administrao Superior do Ministrio Pblico do Paran, remetendo, anualmente, via correio eletrnico, relatrio aos Centros de Apoio respectivos, para fins estatsticos e de conhecimento. 66.12.1. Alm do relatrio objeto do caput, os membros do Ministrio Pblico encaminharo aos Centros de Apoio respectivos cpia eletrnica das iniciais das aes que ajuizarem. 66.12.2. O Promotor de Justia receber de seu antecessor, relatrio atualizado do andamento dos procedimentos preparatrios, inquritos civis e das aes civis pblicas ajuizadas pela Promotoria de Justia.

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ATENDIMENTO AO PBLICO
67. Horrio de atendimento O atendimento ao pblico deve, preferencialmente, ser feito diariamente, ou, guardadas as peculiaridades de cada comarca e de acordo com a demanda, fixando-se dias e horrios, sem prejuzo das audincias. Nos casos urgentes, atender aos interessados a qualquer momento. 68. Contatos com servios de apoio Entrar em entendimento com o Setor de Assistncia Social da Prefeitura local, onde houver, objetivando ao conjunta na resoluo dos assuntos pertinentes ao mister. 69. Postura no atendimento Procurar, durante o atendimento, no se envolver com o fato narrado, adotando postura imparcial e serena, buscando, sempre, a verdade objetiva. 70. Composio amigvel - cuidados Evitar, quando for tentada composio amigvel, adiantar o resultado da questo sem antes ouvir a outra pessoa interessada. 71. Composio amigvel - interesses das partes Procurar, sempre que possvel, obter composio amigvel que atenda aos interesses das pessoas envolvidas, sem, entretanto, impor soluo, ainda que esta lhe parea a melhor.

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72. Presena dos Advogados Em qualquer hiptese, no celebrar acordos entre as partes interessadas sem a presena dos advogados constitudos, se houver. 73. Instrumento de transao - providncias Obtida a transao, digitar, de maneira simples e compreensvel, o termo de composio amigvel, referendando e entregando uma via s pessoas envolvidas e arquivando a outra36. 74. Instrumento de transao - cautelas O Promotor de Justia deve usar linguagem simples e de fcil compreenso dos envolvidos no acordo, tendo a cautela de obter a certeza de que entenderam o objetivo daquilo que foi firmado. 75. Eficcia do acordo referendado - esclarecimento s partes Lembrar que o acordo dever, para sua plena eficcia como ttulo, revestir-se da caracterstica de liquidez, ou seja, obrigao certa quanto sua existncia e determinada quanto ao seu objeto. 76. Inexistncia de conciliao - procedimento No sendo possvel a conciliao, orientar os necessitados a pleitearem justia gratuita, mas no indicar qualquer advogado, permitindo total liberdade ao magistrado na nomeao.

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato Conjunto n 01/2000, art. 27, IX.

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DO PROCESSO PENAL EM GERAL


DA FASE PR-PROCESSUAL
CUIDADOS E DILIGNCIAS

77. Conflito de atribuies Propor a remessa dos autos Procuradoria-Geral de Justia quando divergir, antes do oferecimento da denncia, da promoo de Promotor de Justia de outra vara ou comarca, referente classificao do crime ou competncia de Juzo, ao invs de suscitar conflito de jurisdio. As divergncias entre Promotores de Justia em matria de competncia, de regra, configuram mero conflito de atribuies, cuja soluo compete ao Procurador-Geral de Justia37. 78. Notitia criminis comunicao verbal providncias em caso de

Ao receber comunicao verbal de crime de ao pblica ou de ilcito contravencional e no houver inqurito policial instaurado, tomar por termo as respectivas declaraes, preferencialmente na presena de testemunha, encaminhandoo Autoridade Policial acompanhado de ofcio requisitrio de abertura de inqurito ou de lavratura de termo circunstanciado, respectivamente, se for o caso, bem como requisio de eventuais percias ao IML se for urgente o exame para resguardar a materialidade da infrao antes do desaparecimento dos vestgios38.

BRASIL. Lei n 8.625/93, art. 10, inciso X e PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 19, inciso XIX. 38 BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, art. 129, VIII e Lei n 8.625/93, art. 26, IV; PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 58, inciso IV.

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79. Notitia criminis - providncias comunicao escrita e documentos

em

caso

de

Caso a notcia do crime seja recebida por escrito, por intermdio de requerimento, carta, certido, processo administrativo, sindicncia ou quaisquer outros documentos e no houver inqurito policial instaurado sobre o fato, efetuar o registro e encaminhar as peas e respectivo ofcio requisitrio autoridade competente, salvo se houver elementos suficientes para a propositura da ao penal, hiptese em que dever ser, desde logo, oferecida a denncia com contagem do prazo a partir da data do recebimento das peas de informao ou da representao39. 80. Notitia criminis - carta annima e jornal Nos casos de recebimento de notcias annimas ou veiculadas pela imprensa, indicando a prtica de crime de ao pblica, prudente, antes de requisitar a abertura de inqurito policial, convocar a vtima ou seu representante legal para confirmar o fato. 81. Inqurito Policial Militar Na hiptese de recebimento de inqurito policial militar, remetido Justia comum, verificar, junto autoridade policial e ao cartrio distribuidor, a eventual existncia de inqurito policial ou ao penal pelo mesmo fato, procedendo da seguinte forma: a) havendo inqurito policial, requerer o apensamento dos autos, para posterior exame conjunto; b) havendo denncia, requerer o apensamento dos autos do IPM ao penal j instaurada; c) inexistindo inqurito ou denncia, examinar os autos de IPM, como um inqurito comum, oferecendo denncia, requerendo o arquivamento ou novas
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Cdigo de Processo Penal, art. 39, 5 e art. 46, 1.

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diligncias, estas, agora, requisitadas Polcia Judiciria; d) havendo inqurito policial arquivado, requerer o apensamento dos autos e nova vista, para exame da prova acrescida e manuteno do pedido de arquivamento ou oferecimento de denncia, se houver nova prova. 82. Ao penal condicionada - representao da vtima Verificar, nos casos de ao penal pblica condicionada, a existncia da representao da vtima ou de quem tiver qualidade para represent-la, bem como a existncia, quando for o caso, de atestado ou declarao de pobreza. A representao no exige rigorismo formal e basta demonstrao de vontade inequvoca de que o autor do fato delituoso seja processado. A representao poder ser evidenciada por meio do boletim de ocorrncia, do comparecimento Polcia objetivando providncias ou pelas prprias declaraes do ofendido. O representante do Ministrio Pblico dever reduzir a termo a representao do ofendido, sempre que lhe for feita oralmente. 83. Documento comprobatrio de idade - juntada Promover a juntada aos autos de documento idneo comprobatrio da idade do indiciado, quando houver dvida sobre ela e para os efeitos dos artigos 27, 65, I, e 115 do Cdigo Penal, bem como de certido de nascimento ou de casamento da vtima ou do indiciado, quando necessria para a exata capitulao do delito ou para a caracterizao de circunstncias agravantes, qualificadoras ou causas especiais de aumento de pena. Admite-se reproduo desses documentos, desde que autenticados40. 84. Quantias em dinheiro Promover o imediato recolhimento a estabelecimento
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Cdigo de Processo Penal, art. 232, pargrafo nico.

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bancrio, ordem do Juzo, das quantias em dinheiro, papis e valores que venham anexados ao procedimento ou expediente, bem como a anotao, em se tratando de moeda falsa, dessa caracterstica. 85. Ministrio Pblico - planto Nas hipteses de priso em flagrante, priso temporria, priso preventiva e de apreenso em flagrante de adolescente infrator, o Promotor de Justia em regime de planto prestar atendimento em seu gabinete de trabalho durante o expediente forense, e, fora desse horrio, o atendimento ser prestado em local por ele estabelecido, com prvia cincia ao Escrivo do cartrio respectivo41. 86. Flagrante - anlise do auto de priso Ao se manifestar sobre cpias de priso em flagrante delito, verificar: a) se era caso de priso em flagrante (art. 302 do CPP); b) se foram observadas as formalidades constitucionais e legais na lavratura do auto (art. 5, incisos LXI, LXII, LXIII e LXIV, CF/88; artigos 304 a 306, CPP); c) se caso de concesso de liberdade, ou seja, se esto presentes, ou no, os motivos que autorizariam a decretao da priso preventiva (art. 310, pargrafo nico, do CPP), cuja anlise deve ser feita de forma segura, baseada em dados confirmatrios da identidade do autuado (Lei n 10.054/2000), de informaes acerca de eventuais antecedentes criminais e comprovao de endereo para posterior localizao pela Justia.

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia, Resoluo n 129/93 e PARAN. Procuradoria-Geral de Justia, Resoluo n 1.181/96.

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87. Requerimento de priso cautelar - fundamentao Nas situaes em que se vislumbre necessria a sequestrao cautelar - provisria, preventiva, decorrente da pronncia ou sentena condenatria -, sempre requer-la com indicao das situaes fticas e concretas que, obrigatoriamente extradas dos elementos de convico habitantes dos respectivos autos - inqurito policial ou ao penal -, sejam enquadrveis em quaisquer das hipteses legais permissivas do art. 312, CPP, jamais se valendo de conjecturas ou de juzo de probabilidade para ancorar a pretenso, inclusive, velando para que o respectivo provimento judicial esteja escoimado de tais vcios. 88. Priso Preventiva - ausncia de fundamentao embargos de declarao Interpor embargos de declarao (art. 382, do CPP) acaso inexistente fundamentao42 no decreto de priso preventiva. 89. Inqurito policial - prazo - cobrana - devoluo cautelas A autoridade policial, estando o indiciado solto, dever concluir o inqurito em 30 (trinta) dias (art. 10 do CPP). Excedido esse prazo, a autoridade dever remet-lo a Juzo no estado em que se encontra, solicitando a prorrogao do prazo para a realizao das diligncias faltantes. Cabe ao Ministrio Pblico, no exerccio do controle externo da atividade policial, fiscalizar o cumprimento dessa norma, evitando que inquritos policiais permaneam indefinidamente na Delegacia de Polcia. Na devoluo de inquritos Polcia o que s deve ocorrer em casos excepcionais para complementao das investigaes, cabe ao Promotor de Justia especificar objetivamente as diligncias que devero ser realizadas, propondo um prazo para seu cumprimento (que no deve
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BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, art. 93, X.

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exceder o prazo legal primrio de 30 (trinta) dias) e fiscalizando sua observncia. Observar que em caso de prtica de crime previsto na Lei n 11.343/06, Lei Antidrogas, o prazo para concluso das investigaes, de 30 (trinta) dias, tratando-se de indiciado preso e de 90 (noventa) dias, com indiciado solto (art. 51). Tais prazos podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria (art. 51, pargrafo nico). 90. Priso Temporria - prazo - cautelas Atentar que o prazo de priso temporria no entra no cmputo do lapso previsto em lei para concluso de procedimento com indiciado preso. Recomenda-se manter na Promotoria relao de inquritos ou procedimentos nos quais foi decretada a priso temporria, para controle do decurso ou no do lapso, para eventual requerimento de prorrogao ou para ser formulado oportuno pedido da priso preventiva, acaso presentes os seus pressupostos e requisitos. 91. Diligncias imprescindveis - denncia Somente as diligncias realmente imprescindveis ao oferecimento da denncia autorizam seu retardamento. Entendem-se como imprescindveis as diligncias referentes caracterizao da autoria da infrao penal, materialidade e sua correta tipificao legal. Qualquer outra diligncia haver de ser tomada como prescindvel, devendo ser requerida juntamente com o oferecimento da denncia. 92. Diligncias faltantes - devoluo de inquritos indiciado preso Evitar a devoluo Polcia de inquritos em que figure indiciado preso, instaurando, desde logo, se for o caso, a ao penal e requisitando, em expediente complementar, as diligncias faltantes.

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93. Diligncias requisies

imprescindveis

notificaes

As diligncias imprescindveis ao oferecimento da denncia podero ser realizadas diretamente pelo prprio Promotor de Justia, valendo-se, para tanto, de suas atribuies legais de expedir notificaes e formular requisies43. 94. Diligncias - dilao de prazo Nos pedidos de dilao de prazo, analisar a pertinncia das diligncias faltantes, cuja demora esteja acarretando o atraso, requisitando, desde logo, outras diligncias necessrias, quando no tenham sido cogitadas pelo Delegado de Polcia que preside o inqurito. 95. Laudos de exame de corpo de delito nos crimes de leses corporais a) nos crimes de leses corporais graves requisitar a realizao de exame complementar, se essa providncia j no tiver sido tomada pela autoridade policial; b) sendo deficiente a fundamentao do laudo de exame de corpo de delito complementar, no que concerne gravidade das leses corporais pelo perigo de vida, cuidar para que sejam supridas as omisses detectadas44; c) nos casos de leses corporais graves de que resultem deformidade permanente, verificar se o laudo complementar est instrudo com fotografia,
BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, art. 129, inc. VI e VIII. No basta o risco potencial, aferido pela natureza e sede das leses, para caracterizar o perigo de vida, pois este s deve ser reconhecido por critrios objetivos comprobatrios do perigo real a que ficou sujeita a vtima (...) O diagnstico necessita fundamentar a probabilidade letal, no bastando a natureza e local das leses (...) No basta que o laudo afirme o perigo de vida, sendo necessria a descrio dos sintomas objetivos (DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. 5. ed. Rio de Janeiro : Renovar, 2000. p. 256).
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requisitando-a sempre que ocorrer dano esttico ou assimetria; d) prejudicado o exame direto, requisitar a realizao de exame de corpo de delito indireto, com base em informes mdico-hospitalares ou no relato do ofendido e testemunhas. 96. Laudos periciais - peritos Atentar que a percia, inexistindo perito oficial, ser realizada por 02 (duas) pessoas idneas - que devem prestar compromisso -, portadoras de diploma de curso superior preferencialmente na rea especfica, dentre as que tiverem habilitao tcnica relacionada com a natureza do exame. 97. Laudos de necropsia - dados importantes Verificar, requisitando, na hiptese negativa, que os laudos sejam complementados para estes fins: a) se os laudos de necropsia, nos casos de homicdio doloso, esto acompanhados de ficha biomtrica da vtima e de diagrama que mostre a localizao dos ferimentos e a sua direo; b) se h indicao do tempo da morte; c) se, referentes a ferimentos produzidos por projtil de arma de fogo, indicam: 1. ocorrncia de zonas de chamuscamento, esfumaamento ou tatuagem, na pele ou na roupa do ofendido; 2. os ferimentos de entrada e de sada quando o projtil transfixar o corpo da vtima; 3. o trajeto do projtil no corpo do ofendido e os rgos lesados;

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d) se, nos casos de afogamento, indicam os sinais externos e internos dessa causa mortis, especialmente, a espuma traqueobrnquica e o enfisema aquoso, requisitando sua complementao se, por motivao deficiente, no excluir a hiptese de morte por causa diversa; e) se, nos casos de enforcamento, indicam os sinais reveladores dessa causa mortis, especialmente, a face cianosada e com equimoses, petquias ou manchas de Tardieu, rotura das cartidas etc, excluindo-se, dessa forma, a hiptese de violncia anterior. 98. Crimes contra a liberdade sexual - estupro - laudo pericial Na percia sobre estupro, atentar: a) para o estado mental do acusado a fim de medir sua capacidade de entendimento do fato delituoso, averiguando tambm suas possibilidades fsicas de constranger e submeter a vtima aos seus instintos sexuais; b) se a vtima alienada ou dbil mental; c) se h a comprovao da cpula vaginal; d) para as provas de violncia ou de luta apresentadas pela vtima nas mais diversas regies do corpo, como: equimoses, escoriaes evidenciadas com maior frequncia nas partes internas das coxas, nos braos, na face, ao redor do nariz e da boca (como tentativa de impedir os gritos da vtima) e escoriaes na regio anterior do pescoo (quando h tentativa de esganadura ou para amedront-la); e) para a existncia e preservao de smen do acusado nas vestes ou corpo da vtima, para
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possibilitar eventual exame de DNA comprovao da autoria, se necessrio. 99. Armas apreendidas - percias Requisitar, nos apreenso de armas: procedimentos em que

como

houver

a) laudo de exame de confronto balstico entre a arma apreendida e os projteis ou cpsulas recuperados (nos prprios autos ou em outros contra o mesmo autor do crime); b) laudo verificatrio da eficincia e potencialidade lesiva do instrumento, que dever indicar a existncia ou no de mancha de substncia hematoide e de impresses digitais. 100. Incndio - percia Nos laudos periciais referentes ao delito de incndio, atentar para a indicao da causa e do lugar em que teve incio o sinistro, se houve perigo para a vida ou para o patrimnio alheio, a extenso do dano e o seu valor. 101. Exames documentoscpicos - grafotcnicos Tratando-se de exames para a autenticidade ou falsidade de documentos, no papel-suporte (papis dotados de requisitos impressos em geral) ou s assinaturas e manuscritos neles contidos, observar: verificao da que se refere ao de segurana e preenchimentos

a) que seja remetida, sempre que possvel, a via original do documento, pois os exames realizados sobre reprodues no permitem, via de regra, o estabelecimento de concluso categrica, podendo ser ratificada ou retificada, no todo ou em parte, aps a inspeo direta do exemplar primitivo;

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b) que imprescindvel, sempre, para se atribuir a autoria de uma assinatura suspeita de falsidade a algum, determinar-se preliminarmente sua efetiva inautenticidade, sendo necessrio, portanto, a adequada colheita de material grfico padro da pessoa que teria legitimidade para lanar o autgrafo questionado e daquela(s) suspeita(s) de eventualmente forj-la. 102. Jogo do bicho - exame pericial Nos procedimentos em que se apura a prtica da contraveno penal denominada jogo do bicho, em que indiciado intermediador (cambista ou apontador), requisitar laudo de exame grafotcnico para a determinao da autoria dos contedos manuscritos. 103. Crimes contra o patrimnio - avaliao - furto qualificado - prova do arrombamento e da escalada Nos delitos contra o patrimnio zelar para que a avaliao direta ou indireta do objeto do crime seja contempornea data da prtica delitiva. Nos crimes de furto qualificado: a) por rompimento de obstculo subtrao da coisa, requisitar a prova pericial do arrombamento, se essa providncia no tiver sido tomada pela autoridade policial, zelando para que contenha a indicao dos instrumentos utilizados e mencione a poca presumida da prtica do fato; b) mediante escalada, requisitar a prova pericial para constatao da altura e do tipo de obstculo. 104. Locais de crimes em geral Requisitar, quando necessrio, a realizao de laudo de levantamento do local do crime (recognio visual), instrudo
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com croqui, fotografias, esquemas grficos, sinalizao, descrio do stio dos acontecimentos, eventuais apreenses e arrecadaes, histrico, indicao de testemunhas e outros dados de interesse. 105. Percia em mquinas eletrnicas caa-nqueis Quesitos (para fins de caracterizao de eventual crime contra a economia popular - art. 2, inciso IX, da Lei n 1.521/51)45: a) qual a origem da fabricao da mquina? b) qual o modelo ou marca da mquina? c) os seus componentes eletrnicos tm a mesma origem (nacionalidade ou fabricante)? Se negativo, onde e por quem foram fabricados? Qual a origem do pas fabricante das placas ou CPU s? d) h identificao do fabricante, por meio de lacre fixado na mquina? Este lacre apresenta-se ntegro ou violado? Este lacre poderia ter sido substitudo por outro no original? e) a mquina conta com guia de importao e/ou nota fiscal? f) os dados especficos constantes na nota fiscal e/ou guia de importao so coincidentes com os apresentados na mquina examinada? E os componentes eletrnicos (placas e CPU s) so coincidentes com as informaes da nota fiscal e/ou guia de importao? g) a CPU, as placas e/ou componentes de programao (memria) constantes da mquina

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato Conjunto n 01/2001 (o texto reproduzido baseou-se na citada regulamentao).

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permitem suas substituies? Estas substituies, se ocorridas, deixam vestgios? h) na mquina em questo, houve substituio de pea? i) a mquina possui dispositivo do tipo micro-chave ou switches? j) essas micro-chaves ou switches so acionadas manualmente? k) de que modo se d esse acionamento manual? l) esse acionamento manual permite alterar a programao modificando a probabilidade do ganho - o pagamento - tornando a mquina mais difcil ou mais fcil para o jogador? m) qual a porcentagem de pagamento da mquina examinada? n) diante o exame realizado, o resultado do jogo (vitria ou no do jogador) depende exclusivamente da habilidade ou da sorte? o) esse resultado pode ser manipulado acionamento das micro-chaves ou switches? pelo

106. Drogas - constatao e exame toxicolgico definitivo Nos crimes previstos na Lei Antidrogas, no que tange materialidade do delito, suficiente a existncia nos autos, para fins de denncia, do laudo de constatao da natureza e quantidade da substncia ilcita46. O laudo pericial toxicolgico definitivo dever ser anexado aos autos at 03 (trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento47, observando-se sua motivao quanto potencialidade da substncia entorpecente
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BRASIL. Lei n 11.343/06, art. 50, 1. BRASIL. Lei n 11.343/06, art. 52, pargrafo nico, inciso I.

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e requerendo-se sua complementao fundamentao deficiente.

na

hiptese

de

107. Incidente de insanidade mental - quesitos A realizao do exame de insanidade mental pode ser ordenada tanto no inqurito policial quanto na ao penal e execuo penal. No incidente de insanidade mental formular, sem prejuzo de outros especficos para o caso, os seguintes quesitos: a) o acusado..., ao tempo da ao (ou da omisso), era, por motivo de doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento? b) o acusado..., ao tempo da ao (ou da omisso), por motivo de perturbao da sade mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, estava privado da plena capacidade de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento? c) caso afirmativo qualquer dos quesitos anteriores, a periculosidade apresentada pelo acusado enseja internao ou tratamento ambulatorial? Justificar; d) qual o prazo mnimo necessrio da medida de segurana (internao ou tratamento ambulatorial)? Em se tratando de embriaguez proveniente de caso fortuito ou motivo de fora maior, indagar tambm: a) a inimputabilidade ou semi-imputabilidade era proveniente de embriaguez pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos? Justificar;

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b) essa incapacidade era proveniente de embriaguez completa? Justificar. Quando se tratar de exame de dependncia toxicolgica para fins de verificao de imputabilidade penal, apresentar os seguintes quesitos, sem prejuzo, igualmente, de outros especficos para o caso tratado: a) o acusado ... era, ao tempo da ao (ou da omisso), em razo de dependncia, ou por estar sob o efeito de substncia que determina dependncia fsica ou psquica, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento? b) o acusado..., ao tempo da ao (ou da omisso), em razo de dependncia, ou por estar sob o efeito de substncia que determina dependncia fsica ou psquica, encontrava-se privado da plena capacidade de entender o carter criminoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento? c) caso afirmativo qualquer dos quesitos anteriores, a periculosidade apresentada pelo acusado enseja internao ou tratamento ambulatorial? Justificar; d) qual o prazo mnimo necessrio da medida de segurana (internao ou tratamento ambulatorial)? 108. Armas e outros objetos do crime - cautelas Zelar para que as armas, instrumentos do crime e outros objetos apreendidos na fase pr-processual, sejam encaminhados a Juzo, onde devero ser recebidos pelo cartrio, por intermdio de termo nos autos. 109. Busca e apreenso - quebra de sigilo Nos requerimentos de mandado de busca e apreenso,
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de quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados telefnicos, manifestar-se de forma fundamentada, demonstrando a imprescindibilidade da diligncia em face do contedo e do objetivo da investigao. Requerer a adoo de medidas com o objetivo de impedir que terceiros, ressalvadas as prerrogativas profissionais, tenham acesso aos documentos e dados sigilosos obtidos. 110. Crimes de ao penal privada - decadncia Nos inquritos instaurados por crime de ao penal privada, requerer a permanncia dos autos em cartrio durante o prazo decadencial, aguardando-se a iniciativa do querelante, propondo-se que seja cientificado.

ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL

111. Extino de punibilidade e arquivamento Quando a punibilidade do fato delituoso noticiado no inqurito policial estiver extinta pela prescrio em abstrato ou por outra causa legal, deve o Promotor de Justia requer-la, promovendo o arquivamento e a baixa do registro policial, que so consequncias do primeiro ato. 112. Prescrio por antecipao perspectiva - impossibilidade ou pela pena em

incabvel a decretao de prescrio por antecipao ou pela pena em perspectiva devido inexistncia de tal instituto no ordenamento jurdico brasileiro48.
PRESCRIO POR ANTECIPAO OU PELA PENA EM PERSPECTIVA. INEXISTNCIA DO DIREITO BRASILEIRO. DENEGAO. 1. A questo de direito argida neste habeas corpus corresponde possvel extino da punibilidade do paciente em razo da prescrio antecipada (ou em perspectiva) sob o argumento de que a pena possvel seria a pena mnima. 2. No julgamento do HC n 82.155/SP, de minha relatoria, essa Corte j assentou que o Supremo Tribunal Federal tem repelido o instituto da prescrio antecipada (DJ 07.03.2003). A prescrio antecipada da pena em perspectiva se revela instituto no amparado no ordenamento jurdico brasileiro. 3. Habeas
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113. Arquivamento - fundamentao As promoes de arquivamento do inqurito policial ou de outras peas de informao devem ser sempre fundamentadas, obedecida a formalidade da exposio sucinta dos fatos, discusso e pedido final. 114. Arquivamento exaurimento explicitao das diligncias -

Para que se arquive inqurito ou peas de informao necessrio que a investigao tenha sido completa e exauriente, o que deve transparecer expressamente nas razes do pedido. 115. Arquivamento crime culposo - cuidados Evitar, na promoo de arquivamento de inqurito instaurado por crime culposo, a afirmao de ocorrncia de culpa exclusiva da vtima, cingindo-se anlise da conduta culposa do indiciado, ante os reflexos de tal concluso, sobretudo em eventuais aes de cunho indenizatrio.

corpus denegado (Supremo Tribunal Federal - HC 94.729-SP, Rel. Min. Ellen Gracie, publicado no DJE em 26/09/08); PENAL E PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PRESCRIO EM PERSPECTIVA. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. ACRDO RECORRIDO EM CONSONNCIA COM ENTENDIMENTO DESTA CORTE. SMULA 83/STJ. AGRAVO IMPROVIDO. 1. Invivel o reconhecimento de prescrio antecipada, por ausncia de previso legal. Trata-se, ademais, de instituto repudiado pela jurisprudncia desta Corte e do Supremo Tribunal Federal, por violar o princpio da presuno de inocncia e da individualizao da pena a ser eventualmente aplicada. 2. Agravo regimental improvido (STJ, AgRg no Ag 764670/RS, AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2006/0077817-9, Relatora Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, data do julgamento 18/11/2008, DJ 09/12/2008) e EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. PENA HIPOTETICAMENTE FIXADA. INADMISSIBILIDADE. 1. Este Tribunal adotou a orientao de que invivel a declarao de extino da punibilidade do agente, pela ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva, com suporte na sano hipoteticamente calculada, pois o ordenamento jurdico ptrio no admite o reconhecimento da referida causa em perspectiva, antecipada ou virtual. 2. Recurso improvido (STJ, RHC 24083/PR, RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS 2008/0155128-0, Relator Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, data do julgamento 11/11/2008, DJ 01/12/2008).

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DENNCIA

116. Denncia - princpio obrigatoriedade

da

oficialidade

ou

da

Somente quando estiver demonstrado absolutamente estreme de dvida que o agente atuou amparado por uma das causas excludentes de ilicitude ou de culpabilidade penais previstas em lei, pode o Promotor de Justia deixar de oferecer denncia ante o fato tpico. 117. Denncia - excluso de indiciado - princpio da indivisibilidade da ao penal Quando o fato for praticado por mais de uma pessoa, mas a denncia for oferecida contra apenas um ou alguns, devem ser indicadas, em cota separada e motivada, as razes da excluso de determinada pessoa da relao processual, evitando-se, assim, o denominado arquivamento implcito. 118. Denncia - identificao e origem do inqurito policial A denncia deve conter referncia ao nmero do inqurito policial (numerao do distribuidor) que a embasa e a Delegacia de Polcia de origem (municipal, regional, divisional, especializada ou federal). 119. Denncia - qualificao Primordialmente para evitar homonmia, o acusado deve ser qualificado, sempre que possvel, quanto aos seus apelidos, nacionalidade, estado civil, ocupao profissional, naturalidade, idade e filiao, indicando-se seu domiclio, residncia, local de trabalho e onde poder ser localizado para tomar cincia pessoal dos atos do processo. Se estiver preso, indicar, ainda, o estabelecimento onde se encontra recolhido.

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120. Denncia - data e lugar do fato Deve a denncia mencionar, sempre que possvel, a data (hora, dia, ms e ano), ainda que aproximada, e o lugar em que o fato delituoso foi praticado, circunstncias relevantes para a fixao da competncia do Juzo, da prescrio e da decadncia. 121. Denncia - nome da vtima - referncia O nome do ofendido deve, necessariamente, constar da exposio do fato feita na denncia. Se houver mais de um, todos eles devero ser mencionados. Ressalte-se que em caso de criana ou adolescente como vtima, para preserv-la, devese fazer apenas a indicao por meio das iniciais do nome, sem prejuzo de requerimento oportuno de segredo de Justia. 122. Denncia - caractersticas fundamentais A denncia uma pea sucinta, de acusao direta e objetiva . Nela o Promotor de Justia narra a conduta delitiva do agente, sem discusso ou anlise dos elementos informativos contidos no expediente que lhe serve de sustentao, nem referncia s alegaes do indiciado, vtimas ou testemunhas. uma pea processual afirmativa. Deve, portanto, conter uma sntese dogmtica de um fato punvel extrado do inqurito policial ou de outra fonte idnea de informao.
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123. Denncia - imputao ftica - juzos subjetivos e objetivos Na descrio do fato delituoso no h lugar para juzos subjetivos do rgo acusador quanto pessoa do denunciado (v.g. mau-carter, larpio, meliante, elemento, delinquente), o modo como agiu (v.g. agrediu violentamente), os meios
sempre preciso e atual o ensinamento do prof. Paulo Cludio TOVO, no sentido de que a narrativa da denncia ou histria do fato deve, em princpio, responder a cada uma destas indagaes: Quem? Fez o que? A quem? Onde? Quando? Por qu? Como (com que meios ou instrumentos)? (TOVO, Cludio. Apontamentos e guia prtico sobre a denncia no processo penal brasileiro, Porto Alegre, S. A. Fabris, 1986, p. 50).
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utilizados (v.g. arma de fogo de alta preciso), ou pessoa da vtima (v.g. boa pessoa). Tais questes concernem prova a ser carreada na instruo e no ao tipo penal. Assim, por exemplo, nos crimes contra a vida ou a integridade fsica, a narrativa deve ater-se aos fatos objetivamente considerados: descrio do instrumento utilizado (arma de fogo, calibre 38, etc.), do meio e do modo empregados para a agresso (socos, pontaps, etc.), a regio em que a vtima foi atingida, os tipos de ferimentos sofridos e a gravidade da leso. 124. Denncia - crimes contra a vida - termos mdicos prefervel uma descrio de forma leiga da regio do corpo que a vtima foi atingida ao uso de termos mdicos, pois facilita o entendimento do acusado, que poder exercer melhor a autodefesa, alm de conspirar em prol da melhor compreenso dos jurados quanto dinmica dos fatos, pois a denncia a primeira pea lida em plenrio do Jri. Alm disso, a imputao, em regra, encontra-se transcrita na deciso de pronncia e sua cpia entregue aos jurados aps o juramento50. 125. Denncia - crimes contra a vida - conciso Evitar uma narrativa extensa e cheia de detalhes, pois incumbindo ao Ministrio Pblico o nus de provar o que consta na denncia, a defesa do ru, como argumento de retrica no plenrio, pode se apegar em pontos extravagantes e sustentar aos jurados que a acusao no produziu prova de tudo que descreveu. 126. Denncia - circunstncias da infrao penal elementares do tipo - descrio da imputao ftica caractersticas gerais Nas denncias deve-se primeiramente descrever o fato com todas as suas circunstncias, individualizando-o no tempo e no espao, adequando-o s expresses utilizadas pelo legislador e s informaes essenciais e pertinentes ao caso
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Cdigo de Processo Penal, art. 472, pargrafo nico.

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concreto, j que o acusado se defende dos fatos e no da capitulao jurdica. No transcrever pura e simplesmente as elementares do tipo, sob pena de inpcia, cuidando para: a) expor as circunstncias da infrao penal na sequncia cronolgica dos acontecimentos; b) no empregar expresses e vocbulos latinos ou em idioma estrangeiro, bem como grias, salvo na transcrio de expresses utilizadas pelo denunciado e tipificadoras da infrao penal; c) nas infraes penais dolosas necessria a aluso expressa ao elemento subjetivo do tipo que informou a conduta do denunciado (com inteno de matar, ferir, subtrair, etc.), propiciando exata compreenso da figura tpica; d) nos crimes tentados, fazer referncia ao fato impeditivo de sua consumao. Assim, por hiptese, preciso esclarecer que o homicdio no se consumou porque o acusado errou o alvo ao desferir tiros de revlver contra a vtima, ou que, ao pretender apunhal-la a vtima se livrou dos golpes que lhe eram endereados, fugindo do local do fato, etc.; e) nos crimes contra a vida, descrever qual a circunstncia ftica que embasa a qualificadora, por exemplo, o crime foi praticado por motivo ftil, pois o acusado matou a vtima apenas porque ela no quis lhe pagar uma bebida, ou, quando seja caso de situao do emprego de meio cruel51 causador de maior aflio e dor ao crime, sempre descrever a
Mesmo quando no laudo de necropsia se aponta que o meio empregado na execuo crime no cruel, pode incidir a qualificadora. Meio cruel traduz malvadez, falta de piedade, o intuito ferino ou inteno de aumentar o sofrimento da vtima. Por exemplo: a vtima mantida em cativeiro por trs dias e a cada noite o acusado faz roleta russa com a arma, at mat-la, sendo, neste particular, colhida prova idnea no inqurito policial. Ao legista que desconhece as circunstncias do crime, o tiro na cabea, to-s, no caracterizar o meio cruel. Todavia, trata-se, na hiptese, de crime praticado com crueldade, diante do intuito do agente causar intenso e desnecessrio sofrimento ao ofendido. Neste sentido: RT 454/437; RT 596/327 e LEX 95/416 - TJSP.
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imposio de sofrimento desnecessrio vtima, no bastando, v.g., anunciar simples variedade e multiplicidade de golpes ou agresso, mas sim de que deles resultou maior padecimento vtima, inclusive em virtude das regies atingidas, do meio utilizado e da violncia desmesurada eventualmente empregada; f) mencionar o instrumento utilizado na prtica do delito, esclarecendo se foi ou no apreendido e em poder de quem; g) mencionar as folhas dos autos nas quais se encontram dados relevantes, especialmente a da fotografia do denunciado, para eventual reconhecimento; h) nos casos de concurso de agentes, descrever a ao (ou omisso) isolada de cada um dos coautores, quando desenvolverem condutas distintas, mencionando se agiram em comunho de vontades, unidade de propsitos e de esforos; i) que os crimes praticados contra mais de uma pessoa sejam descritos na denncia de forma especificada, destacando-se as diversas aes (ou omisses), de modo a permitir sua classificao como concurso material ou delito continuado; j) que quando a opinio delicti contemple uma agravante ou uma causa especial de aumento da pena, esta circunstncia seja obrigatoriamente descrita na parte expositiva da denncia e integre a capitulao; k) consignar a motivao dos crimes dolosos e nos culposos, descrever o fato caracterizador da culpa e sua modalidade (imprudncia, impercia e negligncia);

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l) nos crimes omissivos narrar a ao que o agente estava obrigado a praticar; m) mencionar o tipo penal ao qual corresponde o fato descrito, indicando, quando for o caso, a aplicao combinada das normas atinentes ao concurso de agentes, ao concurso de delitos, tentativa, s circunstncias agravantes e s qualificadoras; n) formular pedido de recebimento da denncia, processamento e julgamento final da ao52; o) indicar o rito processual adequado; p) apresentar o rol de testemunhas, se houver. A vtima e as testemunhas devem ser qualificadas de modo a facilitar sua identificao, devendo constar o local onde podero ser encontradas53. Em se tratando de policiais, civis ou militares, mais importante do que a residncia, indicar a repartio ou a unidade de lotao, bem assim o nmero das respectivas cdulas de identidade (R.G) e do Boletim de Ocorrncia referente ao fato da denncia54, de forma a evitar a apresentao de homnimos s audincias, pois comum a
A providncia de requerer o regular processamento at final julgamento da ao a de melhor tcnica, pois s aps a instruo que o Ministrio Pblico, dependendo do que for produzido, poder requerer a condenao ou a absolvio do acusado. 53 Insiste-se na observao, basicamente, no sentido de orientar a instruo processual, de modo a evitar procrastinao e transtornos advindos da dificuldade de localizao. Alm disso, insta ponderar que: a) a plena qualificao inibe o risco da ocorrncia de homonmia no chamamento; b) a regular intimao (vide casos especiais do art. 221, 3, do CPP), torna possvel a conduo coercitiva (art. 218, do CPP); c) constando a idade, a possibilidade de afastamento ou o internamento da testemunha, h condies de postular, sem detena, a antecipao de depoimento (art. 225), ou a oitiva onde estiver (art. 220); d) a integral qualificao no rol tambm permite a identificao de vizinhos (que podem indicar o paradeiro da testemunha no encontrada), ou de parentes (pelo mesmo motivo anterior e na hiptese de recusa a depor - art. 206); e) da mesma forma, previne o Escrivo quanto expedio de cartas precatrias; f) ainda, consabido que se oferece a incoativa logo depois de apurado exame do Inqurito Policial, momento em que o Promotor de Justia detm, via de regra, precisa e segura informao sobre a atual localizao das partes, podendo, nesta perspectiva, fornecer endereo alternativo, coletado, muita vez, doutra parte do caderno informativo (v.g., do relatrio da autoridade policial) e g) por fim, de posse de tais informes, alistados na proemial, o titular da ao penal ter melhores condies de analisar, com celeridade e at na prpria audincia, a necessidade ou convenincia de eventual desistncia ou substituio de testemunha, por outra ou alguma referida (art. 209, 1). 54 A providncia de constar o nmero do Boletim de Ocorrncia possibilita ao policial ter acesso ao documento antes da audincia, facilitando-lhe a lembrana dos fatos, o que vem em benefcio da escorreita coleta da prova.
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mudana frequente dos locais onde esto lotados. Ressalve-se que a declinao do endereo do ofendido no rol da denncia poder ser omitida caso haja risco sua segurana, isto constatado nos autos de inqurito policial ou procedimento investigatrio, por meio de dados objetivos. 127. Denncia - meno ao exame pericial Se o crime atribudo ao acusado daqueles que deixam vestgios, deve a denncia fazer expressa meno ao exame de corpo de delito existente na pea informativa55. 128. Denncia - relao de parentesco entre envolvidos certido do Registro Civil Quando a relao de parentesco funciona como elementar do tipo, causa especial ou circunstncia agravante, a denncia deve referir certido do assento do Registro Civil ou documento equivalente. No caso de no constar do inqurito, dever ser requisitada diretamente ou requerida por intermdio do Juzo56. 129. Denncia - capitulao - concurso de crimes Se a inicial atribui ao acusado a prtica de mais de um fato delituoso, a capitulao deve-se referir, necessariamente, ao concurso de crimes, e, quando idnticos, quantidade. Quanto ao crime continuado, prefervel a meno ao concurso material, ficando o exame da existncia da continuao entre as diversas condutas delitivas para o final da instruo. 130. Denncia - idade do acusado menor de 21 e maior de 70 anos - referncia A idade do acusado poca dos fatos, nos termos dos artigos 27, 65, I, e 115, do Cdigo Penal, circunstncia
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Cdigo de Processo Penal, art. 158. Cdigo de Processo Penal, art. 155, pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.690/08.

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relevante para a determinao da imputabilidade, da menor responsabilidade da conduta e da reduo do prazo prescricional. Deve ser, portanto, expressamente referida na denncia, que mencionar necessariamente, a certido comprobatria existente no inqurito; inexistente a certido, requisit-la em diligncia. 131. Denncia - ao pblica condicionada - cuidados Quando a ao penal for pblica condicionada, a denncia deve informar o atendimento das condies de procedibilidade, tais como representao ou requisio, no prembulo, e o estado de pobreza, fazendo referncia prova respectiva na parte expositiva, sendo importante atentar para a data do fato, para efeito de decadncia. 132. Denncia - leso corporal - regio atingida e ferimentos Em se tratando de crime de leso corporal no basta, na denncia, a mera referncia ao auto de exame de corpo de delito. preciso indicar a regio em que a vtima foi atingida, assim como os tipos de ferimentos sofridos e a gravidade da leso. 133. Denncia - leses recprocas - narrao Tratando-se de leses corporais recprocas, no pode a denncia atribuir a iniciativa da agresso a s um dos denunciados. Dever narrar a conduta de cada um deles. 134. Denncia - crimes contra o patrimnio - objetos subtrados, apropriados - meno Nos crimes contra o patrimnio, deve a inicial acusatria indicar qual ou quais os objetos subtrados, apropriados, etc., no bastando mera referncia ao auto de apreenso, de arrecadao ou de avaliao constantes da pea informativa da denncia. Deve ser informado, ainda, em poder de quem foram os objetos apreendidos.
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135. Denncia - crimes contra o patrimnio - valor dos bens O valor da coisa subtrada nos crimes contra o patrimnio elemento relevante e deve vir mencionado na denncia com amparo no laudo de avaliao existente no inqurito policial. Se requisitado, zelar para que a avaliao seja contempornea data do fato. 136. Denncia - receptao dolosa - narrao A denncia pela prtica do crime de receptao dolosa deve referir ao fato que traduz a origem ilcita do objeto receptado e de que forma o denunciado sabia dessa circunstncia. 137. Denncia - receptao culposa - narrao Em se tratando de acusao pela prtica de receptao culposa, deve a denncia explicitar quais os fatos que autorizam a concluso de ter o agente atuado culposamente. 138. Denncia - crimes praticados mediante violncia ou ameaa - narrao Nos crimes cometidos mediante violncia ou grave ameaa, necessrio dizer em que consistiu uma ou outra. 139. Denncia - crimes de quadrilha ou bando Nos crimes de quadrilha ou bando, descrever a finalidade da associao criminosa (prtica de crimes) e o carter de permanncia e estabilidade. 140. Denncia - crime de falso testemunho Indicar qual foi a afirmao falsa, qual a verdade sobre o fato e mencionar o resultado do processo no qual se praticou
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o falso, em face dos efeitos da retratao. 141. Denncia - drogas Mencionar a quantidade, a forma de acondicionamento e as circunstncias da apreenso da droga. 142. Denncia - crime de prevaricao Narrar o sentimento ou interesse pessoal que impulsionou o agente a praticar o delito de prevaricao, relacionando-o, quando possvel, com os fatos e circunstncias noticiados nos autos. 143. Denncia - crime culposo - narrao Em se tratando de crime culposo, deve a denncia descrever o comportamento do agente, caracterizador da imprudncia, da impercia ou da negligncia, sendo insuficiente a simples referncia a qualquer uma dessas modalidades. 144. Crimes contra a honra - recebimento da queixa Abster-se, nos crimes contra a honra, de se manifestar sobre o recebimento ou a rejeio da queixa antes da audincia de conciliao prevista em lei. 145. Denncia - cota com requerimentos complementares Apresentar, com o oferecimento da denncia, requerimento individualizado contendo o elenco de providncias destinadas complementao ou correo do procedimento investigatrio e apurao da verdade real, especialmente: a) pedir a decretao da priso preventiva, quando cabvel, explicitando os elementos dos autos que a justifiquem;

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b) os antecedentes criminais e policiais, inclusive de outros Estados, quando for o caso; verificar, quando da juntada aos autos da folha de antecedentes ou das informaes dos Distribuidores Criminais, se h notcia de outros processos, requerendo certides com breve relatrio, contendo a indicao da data do trnsito em julgado das sentenas condenatrias; c) as anotaes constantes do assentamento individual (relatrio da vida profissional no qual constam os elogios, punies, transferncias, faltas, etc.), quando figurar policial civil ou militar, ou outro servidor pblico como denunciado; d) a remessa ao Juzo dos laudos de exame de corpo de delito faltantes, inclusive os complementares e outras percias; e) o envio de fotografia do acusado, quando necessria para o seu reconhecimento em Juzo; f) certides de peas de outros procedimentos, quando relacionadas com o fato objeto da denncia; g) expedio de ofcio autoridade policial competente com vistas ao indiciamento do denunciado, se essa providncia j no tiver sido tomada na fase prprocessual; h) certido de remessa ao Juzo, juntamente com o inqurito, das armas e instrumentos do crime e de outros objetos apreendidos na fase pr-processual, fiscalizando o seu recebimento pelo cartrio, por meio do respectivo termo nos autos; i) a ouvida das testemunhas excedentes como sendo do Juzo, caso o rol apresentado na denncia ultrapasse o nmero mximo permitido em lei, ou para eventual e futura substituio;

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j) exarar pronunciamento acerca do art. 89, da Lei n 9.099/95 quando se tratar de crime cuja pena mnima cominada for igual ou inferior a 01 (um) ano, apresentando proposta de suspenso condicional do processo ou afastando seu cabimento de forma fundamentada quando no preenchidos os requisitos legais.

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DA FASE PROCESSUAL
OBSERVAES GERAIS

146. Citao por edital - cuidados prvios Verificar, antes de requerer a citao por edital, se o ru foi procurado por Oficial de Justia em todos os endereos constantes do processo como sendo os de sua residncia ou local de trabalho, requerendo informaes, especialmente: a) da Prefeitura Municipal, quando o endereo residencial ou de trabalho do acusado no for encontrado e no constar dos mapas e guias da cidade; b) dos cadastros da Copel Companhia Paranaense de Energia Eltrica e do Detran Departamento Estadual de Trnsito, por intermdio do respectivo Centro de Apoio; c) do cartrio eleitoral da Comarca; d) do rgo de classe, relativamente ao endereo de trabalho do profissional a ele filiado. 147. Citao por edital - art. 366 do CPP Realizada a citao por edital, zelar para que se opere a suspenso do processo e do prazo prescricional, no tendo comparecido o ru, nem constitudo defensor, requerendo, desde logo, fundamentadamente, a produo antecipada das provas consideradas urgentes e, quando cabvel, pugnar fundamentadamente pela decretao da priso preventiva. Durante o perodo de suspenso do processo, requerer periodicamente informaes das Varas de Execues Penais e
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da Delegacia de Vigilncia e Capturas da Polcia Civil (DVC) sobre eventual priso do acusado. Manter na Promotoria de Justia relao dos processos suspensos com base no art. 366 do Cdigo de Processo Penal. Requerer o interrogatrio do ru revel que vier a ser preso no curso do processo, mesmo aps a sentena de primeiro grau. 148. Defesas colidentes - diferentes patronos Em caso de haver mais de um ru, com teses de defesa em conflito, propugnar ao juzo que cada acusado seja defendido por patronos distintos. 149. Alegao de menoridade - dvida - exame mdicolegal Requerer, quando o acusado alegar ser menor de 18 anos e no for possvel a obteno de certido de nascimento, seja ele submetido a exame mdico-legal para verificao de idade. 150. Exame de insanidade mental Requerer, quando houver dvida quanto integridade mental do acusado, que este seja submetido a exame mdicolegal, apresentando os quesitos pertinentes ao caso. 151. Audincia - dispensa do ru - cautela No concordar com pedidos de dispensa de presena de rus em audincias, especialmente quando o reconhecimento pessoal for elemento de prova. 152. Audincia - adiamento - cautela Opor-se a pedidos de adiamentos de audincia quando perceber intuito protelatrio ou quando houver prejuzo para o
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andamento da ao penal ou risco de prescrio; no sendo o caso, aguardar a instalao da audincia, para que as partes e testemunhas sejam desde logo intimadas da nova designao57. 153. Audincia - cautelas - testemunhas faltantes providncias Nas audincias de instruo: a) estudar previamente os autos, providenciando a extrao de cpias das principais peas para acompanhamento e formulao de oportunas e pertinentes perguntas58; b) observar as hipteses de contradita de testemunha; c) atentar para as situaes de incomunicabilidade das vtimas e testemunhas59; d) zelar para que o depoimento no seja conduzido; e) na hiptese de acareao, verificar se as pessoas esto sendo inquiridas sobre os pontos controvertidos, previamente estabelecidos no requerimento ou na deliberao do prprio juiz; f) manifestar-se, desde logo, sobre as testemunhas que no tiverem comparecido, desistindo ou insistindo em seus depoimentos, ou substituindo-as, de forma a permitir que o acusado e seu defensor sejam intimados da nova designao; g) insistir no depoimento da testemunha acaso seja absolutamente essencial, privilegiando, assim, que
Cdigo de Processo Penal, art. 372. A preparao prvia de perguntas indispensvel, principalmente diante da previso do art. 212, do Cdigo de Processo Penal, alterado pela Lei n 11.690/08, de que as perguntas sero formuladas pelas partes diretamente testemunha, podendo o juiz no admitir as indagaes que puderem induzir a resposta, no tiverem relao com a causa ou importarem na repetio de outra j respondida. 59 Cdigo de Processo Penal, art. 210 e pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.690/08.
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toda a produo da prova oral, interrogatrio, debates e deciso judicial ocorram numa s oportunidade60, em respeito aos princpios da celeridade e oralidade processuais; h) produzidas todas as provas e interrogado o ru em audincia, requerer somente as provas ou diligncias imprescindveis61, priorizando a manifestao oral e que a deciso judicial seja proferida na mesma ocasio. 154. Precatrias - prazo para cumprimento - cpia de peas No requerimento de expedio de cartas precatrias para inquirio de vtimas e testemunhas, postular seja fixado prazo para cumprimento62, bem sejam instrudas com cpias da denncia e das declaraes prestadas na Polcia, e, ainda, com a fotografia do ru, se for necessrio o reconhecimento, intimando-se a defesa da expedio da carta precatria63. Quando se tratar de casos complexos, contatar o membro do Ministrio Pblico oficiante no Juzo deprecado, encaminhando-lhe diretamente os informes e perguntas a serem feitas pessoa a ser inquirida. 155. Excesso de prazo - formao da culpa - ciso do processo Requerer a separao do processo quando houver vrios rus e disso puder resultar excesso de prazo para formao da culpa dos que estiverem presos ou demora

60 Cdigo de Processo Penal, art. 396 e seguintes - rito ordinrio - e, art. 531 e seguintes rito sumrio -, alterados pela Lei n 11.719/08 e artigos 77 e seguintes - rito sumarssimo - da Lei n 9.099/95. 61 Cdigo de Processo Penal, artigos 402 e 156, I, alterados pelas Leis n 11.690/08 e 11.719/08, respectivamente. 62 Cdigo de Processo Penal, art. 222. 63 BRASIL. Smula n 273, do Superior Tribunal de Justia: Intimada a defesa da expedio da carta precatria, torna-se desnecessria a intimao da data da audincia no juzo deprecado.

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excessiva para encerramento da instruo, com risco de prescrio, ou por outro motivo relevante64. 156. Cumprimento da cota da denncia e os antecedentes do ru Antecedentemente audincia una, por meio de petio oportuna, o Promotor de Justia deve pugnar pelo cumprimento das diligncias e provas deferidas na cota da denncia, zelando, em especial, para que constem dos autos os antecedentes do denunciado e as necessrias informaes complementares a respeito deles, especialmente no tocante reincidncia65. 157. Art. 402 do CPP - providncias Na fase do art. 402 do Cdigo de Processo Penal (antigo 499), alterado pela Lei n 11.719/08, requerer o que for necessrio para sanar eventuais nulidades e complementar a prova colhida na instruo. 158. Alegaes finais - debates em audincia ou memoriais Por ocasio dos debates em audincia ou dos memoriais66: a) relatar resumidamente o processo; b) requerer a converso do julgamento em diligncia quando imprescindvel; c) arguir as ocorridas; nulidades absolutas eventualmente

d) analisar a prova colhida e os fundamentos de fato e de direito nos quais fundar sua convico;

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Ibid., art. 366. PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Recomendao n 06/1999. 66 Cdigo de Processo Penal, art. 403, 3, inserido pela Lei n 11.719/08.

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e) manifestar-se, ao postular a condenao, sobre a dosimetria da pena, com abordagem expressa das circunstncias judiciais, atenuantes e agravantes, e demais causas genricas e especiais de aumento ou de diminuio da pena, propondo a sano que se afigurar mais justa, atentando para a existncia de reincidncia no basta, nas alegaes, apontar a ocorrncia da reincidncia, preciso comprov-la com a respectiva certido. Requerer o regime de cumprimento inicial, suspenso condicional ou substituio por pena alternativa67; f) propugnar que constem da sentena os cabveis efeitos da condenao, genricos e especficos (perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo; incapacidade para o exerccio de ptrio poder; inabilitao para dirigir veculo), fundamentando, em especial, o cabimento destes68; g) cuidar, nas manifestaes orais, para que seja realizado o seu fiel registro no termo; h) pugnar, no sendo o caso complexo e inexistindo vrios rus, que o magistrado profira deciso em audincia69, em respeito oralidade e celeridade processuais. 159. Alegaes e arrazoados - relatrios - cuidados Nas alegaes finais, razes e contrarrazes recursais, importante que o relatrio contenha a data do recebimento da denncia e da publicao da sentena, marcos interruptivos da prescrio (art. 117, incisos I e IV, do CP). 160. Alegaes e arrazoados - teses Nos relatrios de alegaes finais, pronunciamentos,
PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. Recomendao n 03/1998. Cdigo Penal, artigos 91 e 92. 69 BRASIL. Constituio Federal, art. 5, LXXVIII e Cdigo de Processo Penal, art. 403, 3, alterado pela Lei n 11.719/08.
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razes e contrarrazes recursais, as teses articuladas pelas partes e a fundamentao da sentena devem ser delineadas, em um ou em outro caso.

CRIMES DE COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO JRI

161. Defesa escrita - vista dos autos Aps a apresentao de defesa escrita pelo acusado com arguio de preliminares e juntada de documentos -, caso o magistrado no determine de ofcio remessa ao Ministrio Pblico, pugnar por vista dos autos70. 162. Alegaes em processos de jri - caractersticas Nos processos de competncia do Tribunal do Jri, nas alegaes orais71: a) apontar a prova da materialidade do fato e existncia de indcios suficientes de autoria ou de participao exigidos para a pronncia; b) demonstrar a existncia de qualificadoras, causas de aumento e agravantes imputadas ao acusado; c) no deve o Promotor de Justia, salvo quando necessrio, fazer um trabalho exaustivo de anlise da prova, a fim de no enfraquecer a acusao em plenrio, sendo imprprio reconhecer alguma razoabilidade nas teses da defesa. Melhor ater-se prova da materialidade do fato e existncia de indcios suficientes de autoria ou de participao72;
Cdigo de Processo Penal, art. 409, alterado pela Lei n 11.689/08. Cdigo de Processo Penal, art. 411, 4, inserido pela Lei n 11.689/08. 72 A invocao da regra do in dubio pro societate nas alegaes orais ou escritas poder ser usada como argumento pela Defesa e ser mal interpretada pelos Jurados, ou seja, de que foi reconhecida a existncia de dvida por parte da Promotoria de Justia em relao ao quadro probatrio que se formou nos autos. Ainda que este falso raciocnio possa ser rebatido, corre-se, desnecessariamente, o risco de ser aceito por algum jurado (PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Recomendao n
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d) indicar os artigos de lei nos quais o acusado dever ser pronunciado; e) requerer ou manifestar-se fundamentadamente acerca da priso do acusado, quando for o caso; f) fundamentar os pedidos de impronncia, absolvio sumria ou desclassificao. 163. Fase do art. 422, do CPP (antiga fase do libelo) - rol de testemunhas e requerimento de provas Recomenda-se: a) arrolar as testemunhas que devam depor em plenrio, assinalando sua imprescindibilidade; b) requerer as diligncias julgadas indispensveis, especialmente certido atualizada de antecedentes judiciais, a apresentao da arma do crime para exibio em plenrio e a complementao das diligncias anteriormente requeridas e ainda no atendidas; c) pugnar que em relao ao acusado intimado por edital da deciso de pronncia73, seja feita tentativa de intimao pessoal da data do julgamento74. Em caso de impossibilidade dessa intimao, requerer que seja feita por edital; d) diante da complexidade do fato ou da pluralidade de acusados, fazer na petio os articulados dos fatos imputados em congruncia com a deciso de pronncia, como se fazia no extinto libelo, servindo tal esboo como parmetro ao Juzo quando da formulao do questionrio e ao Promotor de
02/2007). Ademais, convm relembrar que comprovao da tese defensiva constitui nus exclusivo da defesa (Cdigo de Processo Penal, art. 156 do CPP). 73 Cdigo de Processo Penal, art. 420, pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.689/08. 74 Cdigo de Processo Penal, art. 457, alterado pela Lei n 11.689/08.

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Justia, para logo aps a leitura dos quesitos em plenrio, fundamentar eventual impugnao. 164. Preparao e estudo antecedente ao Jri Marcado o Jri, com a antecedncia necessria, devese: a) providenciar fotocpia integral dos autos, pois uma pea aparentemente desnecessria, uma certido, por exemplo, pode retratar algo que a defesa concentre sua argumentao em plenrio. Alm disso, tal cautela tambm importante caso surja necessidade de restaurao dos autos; b) ler minuciosamente todas as peas dos autos e fazer um ndice; c) valer-se de canetas marca-texto para destaque de trechos dos depoimentos e peas reputados como importantes, alm de individualizar as peas essenciais com papis adesivos, para facilitar a localizao em plenrio; d) visitar o local do crime, para uma melhor compreenso da dinmica do crime. Tal cautela, no raro, enseja a identificao de testemunhas vitais que sequer foram ouvidas. 165. A projeo da sustentao oral a) fazer um roteiro da fala, com anotaes em tpicos do essencial, sugerindo-se a seguinte sequncia: saudaes, resumo dos fatos, exame das provas e declinao dos fundamentos jurdicos, eventual refutao antecipada das possveis teses de defesa, explicao dos quesitos e perorao75;
Vide tambm: Coletnea de Temas ao Promotor do Jri, editada pelo Ministrio Pblico do Paran, Uma forma de Acusar em Plenrio, escrita pelo Procurador de Justia Munir Gazal, 2 edio, setembro de 2005, pginas 1/7.
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b) separar textos de literatura tcnica, ilustraes da anatomia humana, quadros explicativos, esquemas, mapas e outros objetos, a fim de estimular a memria visual dos jurados, observando as vedaes do art. 479 e pargrafo nico (antigo 475) do Cdigo de Processo Penal; c) aps sopesar se no desviar a ateno do discurso, providenciar cpias de peas dos autos para entregar aos jurados, desde que nelas no conste nenhum tipo de anotao ou destaque, lembrando que os jurados j tero em mos, aps o compromisso, cpias do relatrio escrito do juiz e da deciso de pronncia76. oportuno lembrar que os jurados j tero, ou no, empatia com o Promotor conforme suas atitudes na comunidade, pelos lugares que frequenta, pelos cuidados pessoais e uso de trajes compatveis com a funo, por fim, se o Promotor lhes dispensa, ou no, tratamento polido e atencioso. 166. Julgamento em plenrio do jri No julgamento pelo Tribunal do Jri: a) requerer ao juzo e zelar que conste em ata a fundamentao da imprescindibilidade do acusado permanecer algemado durante o julgamento77, para ressalvar responsabilidade em caso de eventual fuga ou ocorrncia de atentado em detrimento das pessoas que se encontram nas dependncias do plenrio, bem como prevenir eventual alegao de nulidade do Jri;

Cdigo de Processo Penal, art. 472, pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.689/08. BRASIL. Cdigo de Processo Penal, art. 474, 3, inserido pela Lei n 11.689/08; Smula Vinculante n 11, do Supremo Tribunal Federal. PARAN, Recomendao n 04/2008 da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.
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b) no curso do julgamento, somente se ausentar do plenrio em caso de extrema necessidade, pois as nulidades devem ser suscitadas assim que ocorridas, pena de precluso. Alm disso, a presena do promotor cobe que a defesa adiante sua sustentao aos jurados, eventualmente, fora do tempo dos debates, durante a leitura de peas, por exemplo. Por fim, o promotor deve estar presente, inarredavelmente, durante a trplica, para se insurgir contra tese indita sustentada pela defesa, seja por meio de apartes, seja por meio de impugnao fundada em violao ao princpio constitucional do contraditrio; c) oferecer exceo oral nos casos de impedimento ou suspeio de jurado, imediatamente aps o sorteio em plenrio; d) atentar que quando houver mais de um ru, com recusas realizadas por meio de defensores distintos, o jurado recusado excludo do Jri e prossegue o sorteio, ocorrendo a separao do julgamento apenas no caso de estouro de urna, ou seja, inexistncia de nmero de jurados suficientes para a formao do Conselho de Sentena78, quando ser julgado primeiro o ru ao qual se atribui a autoria do fato79; e) caso se pretenda dispensar o depoimento de testemunha, para se prevenir nulidade, os jurados devem ser indagados se querem ouvi-la; f) se h circunstncias ou defeitos que tornem a testemunha suspeita de parcialidade ou indigna de f, imediatamente antes do incio da inquirio, efetuar a contradita80;
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Cdigo de Processo Penal, art. 468, pargrafo nico e 1, inseridos pela Lei n Cdigo de Processo Penal, art. 468, 2, inserido pela Lei n 11.689/08. Cdigo de Processo Penal, art. 214.

11.689/08.
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g) no concordar com a dispensa de testemunha na hiptese de ser necessria eventual acareao; h) imediatamente aps a inquirio de testemunha que teria feito afirmao falsa, requerer ao juiz presidente a incluso, no final do questionrio, de pergunta a respeito do falso testemunho, solicitando ao juzo que a testemunha no seja dispensada at a deliberao dos jurados, pois poder ser encaminhada delegacia de polcia acaso decidida como falsa a declarao. Ainda, propugnar ao juzo que alerte testemunha sobre a possibilidade de retratao, para se eximir do crime, at antes dos jurados iniciarem a votao dos quesitos; i) restringir a leitura de peas em plenrio quelas absolutamente imprescindveis. A leitura deve se referir, exclusivamente, s provas colhidas por carta precatria e s provas cautelares, antecipadas ou no repetveis81; j) havendo assistente de acusao, cientific-lo previamente do tempo lhe destinado, com o Ministrio Pblico sempre fechando o discurso; k) sugere-se que a exposio do Ministrio Pblico seja: sincera e natural; didtica, esclarecedora e convincente; com fala modulada e com emprego de pausas; com uso comedido da linguagem gestual; voltada exclusivamente aos jurados e sensvel s suas reaes; 6) enfim, uma sustentao com entusiasmo e envolvida emocionalmente; l) valer-se do aparte sempre no intuito de esclarecer aos jurados e para garantir a referncia fiel prova,
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1) 2) 3) 4) 5)

Cdigo de Processo Penal, art. 473, 3, inserido pela Lei n 11.689/08.

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requerendo ao juzo, se for o caso, a prorrogao do tempo destinado ao Ministrio Pblico devido interrupo do discurso pela defesa82; m) efetuar protestos - curando para que os exatos termos constem da ata - nas situaes que possam prejudicar o exerccio da acusao, especialmente para garantir o uso da palavra83; n) encerrar a fala explicando aos jurados a forma de votao dos quesitos e suas consequncias para o julgamento, finalizando o discurso com vibrante perorao; o) impugnar, quando conveniente, o uso pela defesa de documento introduzido ao arrepio da regra do art. 479 (antigo 475), do CPP, requerendo a apreenso do documento como prova e zelar pelo registro fiel da impugnao na ata de julgamento; p) requerer sejam consignadas em ata todas as ocorrncias que possam acarretar nulidade, procurando sempre que possvel ditar as razes; q) na sala secreta, atentar para a contagem de votos dados aos quesitos, conferindo as cdulas computadas pelo Juiz Presidente e procedendo a oportuna conferncia com o termo de votao; r) ler atentamente a ata, revisando a redao dos protestos e a fidelidade do registro das teses de defesa e seus respectivos fundamentos84; s) conferir todos os termos e extratos para se prevenir nulidade em caso de falta ou inexatido.

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Cdigo de Processo Penal, art. 497, XII, alterado pela Lei n 11.689/08. Cdigo de Processo Penal, art. 497, III, alterado pela Lei n 11.689/08. 84 Cdigo de Processo Penal, art. 495, XIV, alterado pela Lei n 11.689/08.

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167. Deciso do jri - apelao limitada Ao apelar da deciso do jri necessrio especificar, no termo85 ou petio do recurso, qual (ou quais) das alneas do inciso III do art. 593 do CPP motiva (ou motivam) a insurgncia86. Sugere-se indicar todas as alneas do inciso III, do art. 593, excluindo, quando das razes, a que no for aplicvel. Tal proceder estratgico, pois uma alnea que no parecia incidente quando da interposio do apelo, no raro, emerge como indispensvel na elaborao das razes de apelao.

SENTENA E RECURSOS

168. Sentena - intimaes - fiscalizao do MP Fiscalizar a intimao da sentena ao ru e seu defensor constitudo ou dativo, providenciando para que a efetivao da diligncia seja adequadamente certificada nos autos e requerendo, quando for o caso, a expedio de editais. 169. Sentena - embargos de declarao Sopesar se so cabveis embargos de declarao87, manejando-os caso a deciso judicial no esteja devidamente fundamentada (art. 93, X, da Constituio Federal) e para que seja declarada na hiptese de obscuridade, contradio ou omisso. 170. Sentena - embargos de declarao - decreto de priso Sempre interpor embargos de declarao quando de
Salvo casos excepcionais, no recomendvel a interposio de recurso na sesso do Jri, pois a deciso, quanto a recorrer ou no, deve ser refletida e devidamente sopesada, longe do calor dos debates. Ademais, corre-se o risco de no se indicar, ou se apontar erroneamente, as alneas do art. 593, III, do Cdigo de Processo Penal, o que pode comprometer a apelao. 86 BRASIL. Smula 713, do Supremo Tribunal Federal: O efeito devolutivo da apelao contra as decises do Jri adstrito aos fundamentos da sua interposio. 87 Cdigo de Processo Penal, art. 382.
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qualquer sentena defluir situao que possa comprometer a validade do quanto decidido, como, por exemplo, a hiptese de decretao ou manuteno da priso por ocasio da pronncia, a qual, sobre dever integrar as alegaes a que alude o art. 411, 4 CPP 88, deve ser motivadamente enfrentada pela , sentena - art. 413, 3 CPP 89 -, pena de, no o sendo, ser , revogada inclusive por meio de HC. 171. Sentena - valor mnimo para reparao da vtima Observar se foi fixado na sentena o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando-se os prejuzos sofridos pelo ofendido90. 172. Sentena - efeitos da condenao Atentar se todos os efeitos da condenao, genricos e especficos, constam da sentena e, quanto aos especficos (perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo; incapacidade para o exerccio de ptrio poder; inabilitao para dirigir veculo), se houve a devida motivao91. 173. Recurso - modo de interposio Ao recorrer, dever o Promotor delimitar claramente a irresignao formulada, evitando expresses genricas, principalmente quando a sentena envolver vrios fatos, mais de um ru, condenao de uns e absolvio de outros, penas diversas, etc. 174. Recurso - razes - requisitos Alm do exame do mrito, para fim de recurso, verificar se a sentena preenche os requisitos formais exigidos por lei, bem como a exatido da pena imposta, do regime aplicado ou de eventual medida de segurana.
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Pargrafo inserido pela Lei n 11.689/08. Pargrafo inserido pela Lei n 11.689/08. 90 Cdigo de Processo Penal, art. 387, IV, alterado pela Lei n 11.719/08. 91 Cdigo Penal, art. 92.

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175. Vtima pobre - reparao de dano Na execuo da sentena condenatria, no tocante reparao do dano causado vtima que pobre, observar os artigos 63, 64 e 68 do CPP. Encaminhar a vtima ou sucessores Defensoria Pblica ou, inexistente esta, propor, desde logo, a competente ao indenizatria. 176. Habeas corpus - manifestao do Ministrio Pblico em 1 grau Em habeas corpus impetrados em primeira instncia, tendo vista dos autos recomenda-se ao agente ministerial manifestar-se, muito embora a omisso do Cdigo de Processo Penal, pois tal remdio jurdico se dispe a garantir a liberdade de ir e vir do cidado e o Ministrio Pblico tem a tarefa de exercer a fiscalizao do cumprimento da lei.

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JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL (Lei n 9.099/95)


177. Presena do Ministrio Pblico nos atos judiciais imprescindvel a presena do Ministrio Pblico tanto na audincia preliminar (art. 72), quanto na audincia de instruo e julgamento (art. 81). 178. Procedimento nos crimes de ao penal publica condicionada - representao - oportunidade Tratando-se de crimes de ao penal pblica condicionada, caso a vtima no tenha oferecido representao, ao Promotor de Justia incumbe atentar para a designao da audincia preliminar e para o prazo decadencial, sendo bastante a manifestao da vtima no sentido de querer processar o autor do fato. 179. Priso em flagrante Cometida a infrao penal de menor potencial ofensivo, a priso em flagrante ser imposta caso o autor do fato, aps a lavratura do termo, no concorde em ser imediatamente encaminhado ao Juizado ou no assuma o compromisso de a ele comparecer (art. 69, pargrafo nico). 180. Prescindibilidade do termo circunstanciado O Promotor de Justia poder requerer a designao da audincia preliminar, independentemente da lavratura do termo circunstanciado, se com a notcia da infrao penal de menor potencial ofensivo estiverem identificados elementos suficientes sobre o fato e sua autoria.

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181. Cautelas do termo circunstanciado Ao receber o termo circunstanciado, deve o Promotor de Justia verificar se dele constam, ainda que resumidamente, as verses do autor do fato, da vtima e, sendo o caso, de testemunhas presenciais. Sendo o termo circunstanciado lacnico ou deficiente, caber ao Ministrio Pblico suprir a irregularidade havida, quando possvel, evitando a devoluo dos autos autoridade policial para diligncias. 182. Laudo pericial ou prova equivalente Tratando-se de delito que deixe vestgios, ao termo circunstanciado dever ser anexado o laudo de exame de corpo de delito. No entanto, na ausncia deste, o Promotor de Justia poder oferecer a denncia quando for possvel aferirse a materialidade do crime por meio de boletim mdico ou prova equivalente. Nesse sentido, at mesmo a ficha clnica do hospital ou prontossocorro ser considerada. 183. Certides criminais e folhas de antecedentes O Promotor de Justia deve atentar para a juntada aos autos das certides criminais, bem como da folha de antecedentes, antes da realizao da audincia preliminar, com o fito de verificar se o autor da infrao penal apresenta condenao, por sentena transitada em julgado pela prtica de crime sujeito a pena privativa de liberdade, e se as condies judiciais so favorveis proposta de transao e concesso de suspenso condicional do processo. Sendo o autor do fato policial civil, militar ou outro servidor pblico, providenciar a juntada das anotaes constantes em seu assentamento individual. 184. Composio de danos Sendo o caso de ao penal pblica incondicionada, a composio dos danos entre autor e vtima no impede a proposta de transao penal e nem o oferecimento da denncia (art. 76, caput c/c art. 74, pargrafo nico).
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Ao membro do Ministrio Pblico cabe o acompanhamento da composio de danos civis, quando o acordo resultar em extino da punibilidade do autor do fato. 185. Arquivamento de termo circunstanciado O Promotor de Justia promover o arquivamento do termo circunstanciado, se for o caso, na prpria audincia preliminar, isto em respeito aos princpios da celeridade e oralidade processuais nsitos ao Juizado Especial. 186. Termos de audincia - atos relevantes O Promotor de Justia dever zelar para que todos os atos relevantes constem do termo resumido (art. 81, 2 ), especialmente se a audincia no estiver sendo gravada, como prev o 3 do art. 65. 187. Fundamentao das intervenes Entendendo o Ministrio Pblico no ser cabvel a apresentao da proposta de transao penal ou de suspenso do processo (art. 89), dever fundamentar essa posio, explicitando os motivos pelos quais esses benefcios no devam ser aplicados ao autor do fato92. 188. Audincia preliminar - interveno do MP - presena do Juiz togado Perante o Juizado Especial Criminal, a atuao do conciliador ou juiz leigo limitada composio civil dos danos, intervindo o Ministrio Pblico como fiscal da lei, presente no recinto o Juiz togado (art. 72). 189. Conciliadores As funes do Ministrio Pblico so incompatveis
BRASIL. Constituio Federal, art. 129, 4 - por remisso ao art. 93, inciso IX - e BRASIL. Lei n 8.625, art. 43, inciso III.
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com aquelas desempenhadas pelos juzes leigos e conciliadores, no podendo os Promotores, em hiptese alguma, atuar nos Juizados Especiais como se conciliadores fossem (artigos 21 e 22). 190. Atribuies dos conciliadores Aos conciliadores incumbe, to somente, conduzir a conciliao, sob a orientao do Juiz togado e cabe este, exclusivamente, homologar os acordos feitos pelas partes. 191. Audincia preliminar - proposta de transao participao de Juiz leigo ou conciliador Inexistindo composio civil, ou tratando-se de ao penal pblica incondicionada, observados os artigos 75 e 76 da Lei n 9.099/95, recomendvel que o Juiz togado presida a proposta de transao, ou, ao menos, esteja presente no recinto, vedada, em qualquer hiptese, a participao de juiz leigo ou conciliador. 192. Audincia preliminar - denncia oral - presena do Juiz togado Diante dos princpios da oralidade e celeridade que regem o Juizado Especial Criminal, indispensvel a presena do Juiz togado por ocasio do oferecimento da denncia. 193. Critrios de aplicao de pena restritiva de direito Na transao penal, a proposta deve limitar-se ao valor da multa ou da espcie e perodo de pena restritiva de direito. vedada a proposta com contedo que exponha a pessoa ao ridculo, humilhao ou ao vexame. 194. Proposta de transao penal - iniciativa O Promotor de Justia tem a iniciativa exclusiva de propor a transao penal, no cabendo ao Juiz prop-la e realizar acordo com o autor do fato, pois estaria avocando
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funo privativa do constitucionalmente.

Ministrio

Pblico,

estabelecida

195. Proposta de transao penal - teor Deve a proposta de transao penal conter referncia expressa tipicidade do delito sob anlise, ao tipo de ao penal respectiva e presena dos requisitos objetivos e subjetivos especficos93. 196. Recusa de proposta Ministrio Pblico de transao penal pelo

Considerando o inciso III do 2 do art. 76, se o Ministrio Pblico se recusa a propor a transao penal, dever fundamentar e motivar sua manifestao, no bastando mencionar, to somente, o dispositivo legal. 197. Concurso de crimes Havendo concurso de crimes, um da competncia do Juizado Especial Criminal e outro da competncia do Juzo comum, prevalecer a competncia da Justia comum. 198. Desclassificao ocorrida no plenrio do jri Ocorrida a desclassificao no jri para um delito de menor potencial ofensivo, o Juiz Presidente do Jri no poderia julgar o caso criminal, devido competncia constitucional do Juizado Especial Criminal94, cumprindo-lhe, aps o trnsito em julgado da sentena, remeter os autos ao juzo competente. 199. Assistente da acusao na transao penal No caber assistente de acusao nesta fase, haja
PARAN. Recomendao n 04/2005, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. So inconstitucionais as previses dos 1 e 2 do art. 492, do Cdigo de Processo Penal, trazidos pela Lei n 11.689/08, ao prescrever que em caso de desclassificao atribui-se ao presidente do Jri o julgamento de crimes de menor potencial ofensivo. Neste sentido: Ada Pellegrini Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho, Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flvio Gomes, Juizados Especiais Criminais, 3 edio, p. 79 e Guilherme de Souza Nucci, Tribunal do Jri, edio 2008, pginas 349/350.
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vista a inexistncia de ao penal. 200. Denncia oral Em face da impossibilidade de transao, o Promotor de Justia, na prpria audincia, havendo indcios de autoria e materialidade, oferecer a denncia, que ser reduzida a termo. 201. Citaes e intimaes Oferecida a denncia, nos moldes do art. 78, as citaes e intimaes sero realizadas nessa oportunidade. Ausente o acusado, ser expedido mandado recomendando seu comparecimento audincia de instruo e julgamento acompanhado de advogado. Ausente o ofendido ou o seu responsvel civil, sua intimao seguir os termos do art. 67. A citao do autor do fato dever ser pessoal (art. 66, caput). Na impossibilidade desta, as peas devero ser remetidas para o Juzo comum (art. 66, pargrafo nico). 202. Intimao e nmero de testemunhas O Ministrio Pblico e a defesa podero requerer a intimao de testemunhas at cinco dias antes da audincia de julgamento. A defesa, caso no requeira a intimao, tem a prerrogativa de trazer suas testemunhas. No tendo a Lei n. 9.099/95 especificado o nmero mximo de testemunhas, aplica-se o limite estabelecido pelo art. 532 do Cdigo de Processo Penal, alterado pela Lei n 11.719/08, no mximo cinco. 203. Oportunidade da proposta de suspenso condicional Quando do oferecimento da denncia, o Ministrio Pblico poder, desde logo propor a suspenso do processo. No entanto, ausentes, nesse momento, os requisitos legais

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para a realizao da proposta, nada obsta que seja feita posteriormente. 204. Proposta de suspenso condicional - intimao da vtima Recomenda-se requerer ao juzo a intimao da vtima para a audincia de suspenso do processo como forma de facilitar a reparao do dano, nos termos do art. 89, pargrafo 1, da Lei n 9.099/95. 205. Suspenso do processo - exclusividade do Ministrio Pblico O Promotor de Justia, a teor do art. 89, tem exclusividade na atribuio da proposta, ou no, da suspenso do processo, devendo faz-lo fundamentadamente, sendo defeso ao Juiz tomar a iniciativa, ainda que a requerimento da parte. Na hiptese de discordncia, cumpre ao Juiz aplicar subsidiariamente o art. 28 do CPP. 206. Transao penal e suspenso processo - concurso de crimes condicional do

Os institutos da transao penal e da suspenso condicional do processo sero aplicados, nas hipteses de concurso formal ou material e de crime continuado, se a soma das penas cominadas a cada crime, computada a majorao respectiva - patamar mnimo de aumento no caso de concurso formal e crime continuado95 -, no ultrapassar o limite de um ano, pena mnima cominada, para a suspenso condicional do processo e de dois anos, pena mxima cominada, para a transao. 207. Audincia de instruo - presidncia do Juiz togado Ainda que informal o Juizado Especial Criminal, no h previso legal na prtica de atos jurisdicionais tpicos por parte
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BRASIL. Smula 243, do Superior Tribunal de Justia.

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de conciliador ou juiz leigo, vigendo na sua plenitude o princpio constitucional do juiz natural. 208. Fiscalizao do sursis processual durante a vigncia do benefcio Durante o perodo probatrio da suspenso condicional do processo, o representante do Ministrio Pblico dever zelar pelo cumprimento das condies impostas e verificar, regularmente, com os meios ao seu dispor, se o acusado est sendo processado em outro feito. 209. Transao penal cumprimento denncia no caso de no

De forma a evitar debates jurisprudenciais sobre o cabimento ou no do oferecimento de denncia em caso de descumprimento da transao penal, requerer ao juzo sua homologao posteriormente ao cumprimento do avenado, com inicial sobrestamento do feito at que a obrigao seja efetivamente cumprida e assim certificada nos autos. Na hiptese de descumprimento do acordo, requerer a retomada do feito e oferecer a denncia. 210. Transao penal - converso da transao penal em priso - impossibilidade No possvel a converso em pena de priso do avenado em sede de transao penal, em caso de descumprimento pelo autor do fato, em respeito aos princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. 211. Transao penal - txico para consumo pessoal Zelar para que aceita a transao penal, o autor de fato previsto no art. 28 da Lei n 11.343/06, seja advertido expressamente para os efeitos previstos no pargrafo 6 do referido dispositivo legal.

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212. Inaplicabilidade da Lei n 9.099/95 na Justia Militar No mbito da Justia Militar so inaplicveis as disposies da Lei n 9.099/95, nos moldes do art. 90-A da lei supracitada. 213. Lei n 9.099/95 nos crimes de trnsito Nos crimes cuja pena mxima no ultrapasse dois anos, aplicam-se as regras do Juizado Especial Criminal. A Lei n 9.099/95 valer como norma geral e o CTB prevalecer ante a sua especialidade, havendo conflito entre elas. 214. Leso corporal culposa na direo de veculo, suspenso condicional do processo, transao penal e conciliao extintiva de punibilidade Aplicam-se as disposies dos artigos 74, 76 e 88 da Lei n 9.099/95, tratando-se de leso corporal culposa praticada na direo de veculo automotor, exceto se a leso culposa foi praticada quando o agente se encontrava sob influncia do lcool ou qualquer outra substncia psicoativa, participava de racha ou de competio no autorizada ou, ainda, se imprimia ao seu veculo velocidade 50% superior mxima permitida para a via pblica na qual ocorreu o evento96. Em tais casos, prescinde-se da representao da vtima da leso, pois a ao penal pblica incondicionada. 215. Turma Recursal A Resoluo n 01/2003, do rgo Especial do Tribunal de Justia do Paran, instituiu uma nica Turma Recursal para julgamentos de recursos concernentes ao Juizado Especial Criminal, alm de tal rgo jurisdicional possuir competncia originria para conhecimento e julgamento de habeas corpus e mandados de segurana quando o Juiz de Direito for o coator.

Cdigo Brasileiro de Trnsito, art. 291, 1, incisos I, II e III, com acrscimos trazidos pela Lei n 11.705/08 (Lei Seca).

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216. Valores da transao penal e suspenso condicional do processo - destinao No devem ser revertidos em favor da Polcia Civil, Militar ou Federal, de rgo da Administrao Pblica, do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio, para suportar obrigaes e atribuies de responsabilidade de qualquer dos trs Poderes da Repblica e do Ministrio Pblico e para suportar pagamento de qualquer espcie de remunerao de diretores ou membros do Conselho da Comunidade, ou promoo social de seus integrantes97. 217. Conselho da Comunidade imprescindvel a participao efetiva do representante do Ministrio Pblico nas reunies peridicas do Conselho da Comunidade, para fiscalizao quanto destinao e utilizao dos valores oriundos de prestaes pecunirias98.

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PARAN. Recomendao n 04/2005, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. PARAN. Recomendao n 04/2005, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

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CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA - SONEGAO FISCAL


218. Procedimento administrativo fiscal - providncias preliminares Recomenda-se a adoo das seguintes providncias preliminares, logo que dada ao Ministrio Pblico a primeira vista do procedimento administrativo fiscal99: a) registrar e autuar a documentao recebida como Procedimento Administrativo, no mbito da prpria Promotoria, conforme faculta o art. 26, inciso I, da Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico); b) oficiar Delegacia Regional da Receita Estadual que abrange o Municpio onde se consumou o ilcito fiscal, solicitando remessa de informaes acerca do efetivo pagamento do dbito tributrio e demais encargos (multa e correo monetria) indicando, no ofcio, o nmero do Auto de Infrao (localizado no canto superior esquerdo do documento encaminhado pela Fazenda), solicitando ainda que seja noticiado eventual pagamento e a forma como ocorreu (pagamento integral, parcelamento, etc.)100; c) oficiar Junta Comercial do Estado do Paran solicitando o envio de cpias autnticas do Contrato Social e todas as alteraes subsequentes,

PARAN. Secretaria de Estado da Fazenda e Ministrio Pblico: Norma conjunta n 01, de 02 de maro de 2001. 100 Tal providncia necessria, considerando o disposto no art. 34 da Lei n 9.249/95, que considera extinta a punibilidade dos crimes contra a ordem tributria do agente que pagar integralmente o imposto e demais encargos devidos Fazenda Pblica, antes do recebimento da denncia. O parcelamento do dbito tributrio no suficiente para ensejar a extino da punibilidade, conforme jurisprudncia dominante.

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relativamente empresa autuada pelo fisco, ou ata de geral no caso de sociedade annima; d) verificar se constam do procedimento administrativo fiscal todas as notas fiscais, a que eventualmente nele haja aluso (originais ou cpias autenticadas); e) verificar se constam do PAF (Procedimento Administrativo Fiscal), as cpias dos Livros de Registro de Entrada de Mercadorias, de Registro de Sadas de Mercadorias, e de Apurao de ICMS, bem como, ao final, cpias das GIAS de ICMS, relativas a cada perodo de apurao (mensal)101; f) com a juntada dessa documentao, via de regra se torna dispensvel a instaurao de inqurito policial, haja vista que a prova documental suficiente formao da opinio delicti; g) ao oferecer denncia, caso entenda que o valor do prejuzo ao errio pblico substancial, deve o Promotor de Justia instaurar novo procedimento administrativo visando apurar se o contribuinte proprietrio de bens mveis e imveis aptos a serem sequestrados a fim de assegurar o pleno ressarcimento, oficiando aos Cartrios de Registro de Imveis da Comarca onde reside o contribuinte ou situa-se a empresa, ao Detran, Telepar e Receita Federal; h) dever o Promotor, em seguida, promover medida cautelar assecuratria, consistente no sequestro de bens do contribuinte, com base no Decreto-Lei n
Esclarea-se que o comerciante obrigado a manter registradas todas as entradas e sadas de mercadorias de seu estabelecimento em livros especficos (Livro de Registro de Entrada de Mercadorias e Livro de Sada de Mercadorias), onde so lanados, entre outros dados, o valor do imposto creditado em decorrncia da aquisio de mercadorias (no livro REM) e do imposto pago, em decorrncia da venda de mercadorias (no livro RSM), bem como um terceiro livro, denominado Livro de Apurao de ICMS, no qual lanado o valor do imposto resultante da diferena entre o valor creditado e o valor pago. Finalmente, o valor obtido na apurao final de um exerccio fiscal (ms) lanado na GIA, que um documento emitido pelo comerciante e endereado ao fisco, onde apresentado o resultado do imposto apurado e indica se existe saldo credor (que ser transportado para o exerccio seguinte, na coluna crditos) ou se h imposto a recolher.
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3.240/41, ainda em vigor, que disciplina o sequestro de bens de pessoa indiciada por crime de que resulta prejuzo para a Fazenda Pblica. Uma vez deferido o sequestro, com a consequente nomeao de depositrio fiel dos bens mveis, pela autoridade judiciria, e averbao do sequestro dos bens imveis no Registro de Imveis (art. 4, 1, inc. I e II, do Decreto 3.240/41), ter o Promotor o prazo de 15 dias para ingressar em Juzo com pedido de especializao em hipoteca legal, objetivando a criao de garantia em favor da Fazenda Pblica. 219. Extino da punibilidade pelo pagamento do dbito Antes do recebimento da denncia, se o agente promover o pagamento do tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, extingue-se a punibilidade dos crimes contra a ordem tributria, consoante dispe a Lei n 9.249/95, em seu art. 34, razo pela qual outra alternativa no restar ao Promotor de Justia seno promover o arquivamento dos autos. 220. Parcelamento do dbito fiscal Muito embora bastante discutida a matria, orienta-se o Promotor a adotar a posio do Pleno do STF, e mesmo do TJPR, ainda ao tempo em que vigorava o art. 14 da Lei n 8.137/90, no entendimento de que se o art. 14 da Lei n. 8.137/90 exige, para a extino da punibilidade, o pagamento do dbito antes do recebimento da denncia, essa extino s poder ser decretada se o dbito em causa for integralmente extinto pela sua satisfao, o que no ocorre antes de solvida a ltima parcela do pagamento fracionado. Assim, enquanto no extinto integralmente o dbito do pagamento, no ocorre a causa da extino da punibilidade em exame, podendo, portanto, se for o caso, ser recebida a denncia102.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inqurito - Questo de Ordem n 1028/RS. Dirio da Justia da Unio, Braslia, p. 30606, 30 ago. 1996.

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Oportuno, ainda, atentar para o disposto no art. 154, pargrafo nico, do Cdigo Tributrio Nacional103. 221. Anistia No caso de concesso de anistia, ou parcelamento com os benefcios da anistia pleiteados e concedidos indevidamente, atentar para o art. 180 do Cdigo Tributrio Nacional, j que tal artigo no foi derrogado pela atual Constituio Federal, pois no h incompatibilidade entre os seus preceitos e os da Carta Magna, no que tange anistia. Logo, esta no se aplica aos atos qualificados em Lei como crimes ou contravenes104. 222. Agente do ilcito penal tributrio O art. 11 da Lei n 8.137/90 repete a frmula do art. 29 do Cdigo Penal. Entretanto, cumpre atentar para o entendimento doutrinrio, no sentido de que o sujeito que consta como administrador no contrato social da empresa poca da conduta (tempo do crime, art. 4 do CP) praticada por intermdio desta, presume-se autor do delito, ao menos na modalidade intelectual, devendo provar o contrrio, caso impute a iniciativa anmica da conduta a terceiro (por exemplo, um funcionrio), invertendo, assim, o nus da prova devido alegao de circunstncia ftica nova nos autos (art. 156 do CPP), divergente das circunstncias constantes da documentao constitutiva da pessoa jurdica105. 223. Elemento subjetivo dos crimes tributrios Todos os crimes tributrios tero o dolo como elemento integrante. No existe crime tributrio que se configure por culpa.

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BRASIL. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966. Cdigo Tributrio Nacional, art. 154,

par. nico. PARAN. Tribunal de Justia. Habeas-corpus n 53.748-2. Relator: Des. Tadeu Costa. (confirmado em grau de recurso pelo STJ). 105 ANDREAS, Eisele. Crimes contra a ordem tributria. So Paulo. Dialtica, 1998. p. 221.
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224. Competncia processual Quando o crime for cometido tendo por objeto um tributo da Unio, a Justia Federal ser competente para processo e julgamento. Se, todavia, o tributo objeto do crime for estadual ou municipal, a competncia processual ser da Justia do Estado a que pertena o tributo, ou do municpio cujo tributo foi elidido de maneira criminosa. 225. Crime de sonegao fiscal Os crimes de sonegao fiscal, ou contra a Ordem Tributria, esto previstos nos artigos 1 e 2 da Lei n 8.137/90. Os crimes previstos no art. 1, incisos I a V so materiais. Por seu turno, os crimes previstos no pargrafo nico do art. 1, e no art. 2, so formais. 226. Consumao O crime fiscal material consuma-se no ltimo prazo concedido pela legislao tributria para recolhimento do tributo. O crime fiscal formal de consumao instantnea, aperfeioando-se no momento em que o agente pratica a conduta descrita no tipo. Entretanto, convm lembrar que a doutrina exige prazo mnimo de 10 (dez) dias de descumprimento para a consumao do crime previsto no art. 1, pargrafo nico, no podendo ser minorado pelo fisco. 227. Descaminho O crime de descaminho significa fraude no pagamento de impostos e taxas devidos pela entrada ou sada de mercadorias ou gneros. 228. Ao penal pblica nos crimes contra a ordem tributria Os crimes referidos na Lei n 8.137/90 so de ao
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penal pblica incondicionada, aplicando-se-lhes o disposto no art. 100 do Cdigo Penal. Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico para a cabal apurao dos fatos supostamente criminosos. 229. Fraudes - casos frequentes que redundam em crimes contra a ordem tributria ICMS Nota calada Fraude na qual o contribuinte insere nas vias fixas do bloco de notas fiscais valor inferior quele lanado na via do consumidor final, que corresponde ao valor da operao efetivamente realizada, com o que reduz tributo devido Fazenda Pblica Estadual. Essa conduta est inserida no art. 1, inc. II, da Lei n 8.137/90. Nota paralela Fraude na qual o prprio contribuinte, ou mediante colaborao de grfica, imprime dois blocos de notas fiscais com a mesma numerao e srie, fazendo constar no rodap do documento fiscal um nmero de AIDF106, verdadeiro ou fictcio, e, quando da venda de mercadoria ao consumidor final, o contribuinte preenche a nota paralela que no contabilizada na empresa (lanada nos livros obrigatrios de sada de mercadorias e de apurao de ICMS), suprimindo, assim, o tributo devido ao Estado naquela operao. Tal conduta se enquadra nos incisos III e IV do art. 1 da Lei n 8.137/90. Crdito frio Fraude por meio da qual o contribuinte, por si, ou
Na forma do art. 228 da RICMS, qualquer documento fiscal s poder ser impresso mediante prvia autorizao da repartio fazendria competente do fisco estadual, ressalvados os casos de dispensa previstas no prprio regulamento. A autorizao ser concedida por solicitao do estabelecimento grfico Agncia de Rendas de sua jurisdio, por meio de Autorizao de Impresso de Documentos Fiscais - AIDF, que conter, em outras informaes: nmero de ordem, nome, endereo e nmero da inscrio estadual e no CGC, do estabelecimento grfico, nome, endereo e nmeros da inscrio estadual e no CGC, do usurio dos documentos fiscais a serem impressos, etc.
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valendo-se da participao de outras empresas, lana mo de notas fiscais inidneas (falsas ideolgica ou materialmente), geralmente relativas a empresas j canceladas perante a Fazenda Pblica Estadual, ou de empresas inexistentes, de fato ou de direito. comum, quando o contribuinte usa nota fiscal de empresa cancelada, argumentar em sua defesa que desconhecia essa situao da empresa perante o fisco estadual, porque lhe seria impraticvel contatar com a Receita Estadual toda vez que comprasse mercadorias. Diante dessa argumentao, deve o contribuinte provar a efetividade da operao, apresentando cpia autenticada de documento de depsito bancrio ou cpia do cheque que serviu para pagamento da operao questionada. No caso de no apresentar prova definitiva do pagamento porque a compra da mercadoria no se realizou, caracterizando a fraude. A fraude em questo diz respeito ao princpio da no cumulatividade do ICMS, previsto na CF/88, (art. 155, 2, inc. I), que permite ao contribuinte abater em suas operaes posteriores de sada de mercadorias o ICMS j pago quando das operaes de sua entrada. Assim, o contribuinte lana no Livro de Registro de Entrada de Mercadorias, valor relativo ao ICMS pago quando da compra de mercadorias, gerando um crdito de ICMS perante o Estado do Paran (forjado), que abatido, ao final de cada exerccio fiscal (30 dias), com o imposto devido. Desta forma o contribuinte, valendo-se de um crdito107 inexistente, compensa o valor que deveria pagar, praticando, em consequncia, sonegao fiscal. Tal fraude se enquadra no art. 1, inc. II, da Lei n 8.137/90.

O ICMS pago em moeda e em crditos, e o montante a pagar sempre o resultado de uma subtrao que tem por minuendo a quantia a pagar a ttulo de tributo e por subtraendo o total de crditos acumulados nas operaes anteriores. O ICMS pago ms a ms ao final do perodo de apurao, e no em cada operao realizada. O contribuinte deve somar todos os crditos provenientes das entradas de mercadorias, bens ou servios tributados ou tributveis por meio do ICMS, sendo que depois deve somar todos os dbitos decorrentes das sadas de mercadorias ou servios tributados ou tributveis, sendo que o resultado da operao, se positivo, deve ser pago pelo contribuinte ao fisco, se negativo permite que escriture esse crdito no novo perodo de apurao (sistema de conta grfica fiscal).

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Apropriao de crditos por Diferencial de Alquotas utilizao na reduo ou supresso do ICMS - formas de consecuo da fraude A fraude ocorre quando o contribuinte paranaense realiza operao de compra junto empresa localizada em outro Estado da Federao (por exemplo: So Paulo, onde a operao interestadual est sujeita alquota de 12% (doze por cento), incidente sobre o valor da operao) e, considerando a no cumulatividade do imposto prevista na Constituio Federal, vem a se creditar, alm dos 12% por ele pagos, de mais 5% (no pagos), alegando que nas operaes de compra dentro do Estado do Paran, se pratica o percentual de 17%, beneficiando-se, por sua prpria conta, indevidamente, do diferencial de 5%. Frise-se que este diferencial de 5% jamais foi pago pelo contribuinte e, constitui, na verdade, gerao criminosa de crdito fictcio. Tal conduta enquadra-se no art. 1, inc. I e II, da Lei n 8.137/90. Subfaturamento Esta fraude consiste no fato de o contribuinte lanar na nota fiscal valor inferior ao efetivamente pago pelo consumidor final, alm de lanar este valor no Livro de Registro de Sada de Mercadorias, a fim de reduzir o valor do tributo devido ao Estado. Esta conduta enquadra-se no art. 1, inc. I e II, da Lei n 8.137/90. Venda tributada de mercadorias sem o fornecimento de nota fiscal - caixa 2 Tal fraude consiste no fato de o contribuinte negar ou deixar de fornecer nota fiscal quando realiza operao tributada de venda de mercadorias, suprimindo, assim, o imposto devido naquela operao mercantil realizada. Esta conduta se enquadra no art. 1, inc. I e V, da Lei n 8.137/90.

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Fraude no pagamento do ICMS pelo sistema da substituio tributria Via de regra, os tributos so cobrados dos contribuintes, ou seja, das pessoas que realizam os fatos que do origem obrigao tributria. Entretanto, o legislador (art. 128 do CTN), ou para evitar a sonegao, ou para facilitar a ao fiscalizatria do Estado, elege responsveis tributrios, ou seja, escolhe um determinado contribuinte para arcar com a carga tributria dos contribuintes anteriores ou posteriores, que estejam, por qualquer razo, relacionados mesma atividade comercial ou produtiva. Assim, na responsabilidade por substituio, o dever de pagar o tributo, deixa de ser do contribuinte e passa a ser do substituto. O regime de substituio tributria consiste em atribuir a um terceiro a obrigao tributria do sujeito passivo natural. A regra em questo diz-se vulgarmente para trs, quando atribuda a responsabilidade para o cumprimento de obrigaes das operaes anteriores e para frente, das operaes subsequentes. Tais procedimentos visam combinar tcnicas de arrecadao e de fiscalizao, concentrando e antecipando a receita e racionalizando as atividades inerentes, principalmente a de fiscalizao pela reduo do universo de contribuintes passveis de maiores controle108. Assim, em face de tal regime, surgem duas figuras tributrias distintas: o contribuinte de fato e o contribuinte de direito. O contribuinte de fato aquele que efetivamente arca com o nus do pagamento do imposto, enquanto que o contribuinte de direito o responsvel pela reteno temporria e posterior repasse do valor cobrado do contribuinte de fato, aos cofres pblicos. Desta forma, a fraude ocorre quando o substituto eleito cobra, no preo da mercadoria, sob a forma de custo, antecipadamente, o tributo devido por seus sucessores ou antecessores e posteriormente no o repassa Fazenda
Extrado dos comentrios de YAMAMOTO, Paulo TORRES, Giancarlo S. A. Substituio Tributria. Curitiba: SEFA//CRE/IGF, 1996.
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Pblica, omitindo estas informaes das autoridades fazendrias. Portanto, locupleta-se indevidamente, eis que se apropria definitivamente do tributo que arrecadou por antecipao, e que deveria ser repassado ao fisco paranaense, obtendo vantagem ilcita mediante a supresso do tributo (ICMS), cuja reteno antecipada no foi declarada ao Fisco. Tal fraude vem consubstanciada no art. 2, inc. II, da Lei Federal 8.137/90. ISS Forma de evaso fiscal A fraude consiste no fato de o contribuinte instituir empresa em municpio cuja alquota do ISS menor em relao quele onde a empresa esta efetivamente sediada e operando. A legislao no impede que a empresa tenha sede ou filial em municpio onde a alquota de ISS menor, desde que, efetivamente ela l esteja instalada e exera suas atividades. A fraude diz respeito ao fato da empresa existir somente de direito (no papel), e no de fato, no municpio cuja carga tributria menor. Caso a Receita Municipal no tenha juntado provas suficientes da inexistncia de fato da empresa no municpio onde a carga tributria menor, prudente que tal levantamento seja feito direitamente pela Promotoria, ou por meio da autoridade policial. Pagamento de tributo com cheque sem fundos Apesar de aparentemente poder-se enquadrar tal conduta como crime contra a ordem tributria, na verdade o agente jamais conseguir suprimir ou reduzir o tributo devido, uma vez que o art. 162, 2, do Cdigo Tributrio Nacional, somente considera extinto o dbito pago por meio de cheque aps o resgate dele pelo sacado. Assim, o pagamento de tributo com cheque sem suficiente proviso de fundos pode caracterizar crime de estelionato, seja na forma do caput ou na

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forma do inc. VI do art. 171 do Cdigo Penal, mas no crime contra a ordem tributria. Falsificao de chancela de autenticao bancria em guia de recolhimento de imposto Repetem-se aqui os argumentos aduzidos no item supra, quando do tratamento da matria relativa a cheque sem fundos, pois a falsificao de guia de recolhimento de imposto no tem o condo de suprimir ou reduzir o crdito tributrio devido Fazenda Pblica, podendo tal conduta caracterizar crime de falsificao de documento pblico ou estelionato, dependendo da circunstncia, mas no crime contra a ordem tributria.

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EXECUO PENAL
230. Interveno do MP na execuo penal Cabe ao Promotor de Justia: a) fiscalizar a execuo da suspenso condicional da pena, bem como as penas restritivas de direitos e privativas de liberdade, alm das medidas de segurana, oficiando em todas as fases do processo executivo e dos incidentes de execuo, interpondo os recursos cabveis das decises proferidas pela autoridade judiciria quando necessrio; b) fiscalizar, mensalmente, o cumprimento das condies legais e consensuais estabelecidas no sursis, requerendo a prorrogao do benefcio na hiptese do no comparecimento do ru em Juzo, bem como na ausncia de comprovao da efetiva reparao do dano antes do escoamento do prazo estabelecido; c) requerer a revogao do sursis, pelo descumprimento injustificado das condies legais e consensuais estabelecidas, aps regular intimao do ru para se justificar; d) requerer, em favor dos sentenciados, os benefcios a que faam jus, como progresso de regime, livramento condicional, indulto, comutao e remio de pena; e) promover pela criao do Conselho da Comunidade, quando inexistente, conforme a regra do art. 80, da LEP, e incentivar seu funcionamento se inoperante, sempre buscando composio representativa de positivas lideranas comunitrias - Prefeitura,
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Cmara Municipal, igrejas, clubes de servio, associaes e sindicatos classistas, etc. -, no intuito de envolv-las diretamente nos assuntos relacionados execuo penal, inclusive a ele canalizando recursos financeiros oriundos da aplicao de sanes pecunirias e concedendo-lhe autonomia no gerenciamento de tais recursos, mas exigindo reunies peridicas e regulares s deliberaes de atuao e prestao mensal de contas, consoante a disciplina do art. 81 e seus incisos da LEP. 231. Guias de recolhimento e internamento O Promotor de Justia deve fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento e internamento, verificando a pena aplicada ao ru, o prazo prescricional e, tratando-se de pena privativa de liberdade, atentar para o regime prisional fixado na sentena e para a adequao do local onde se encontra preso o condenado, tomando as providncias cabveis para sanar as eventuais irregularidades, observando o pagamento da multa e das custas processuais. 232. Providncias necessrias do processo executivo Quando necessrio, na execuo penal, o Promotor de Justia dever requerer ou verificar a: a) instaurao de incidentes de excesso ou desvio de execuo; b) aplicao de medida de segurana, bem como a substituio da pena por medida de segurana; c) revogao da medida de segurana; d) converso e unificao de penas, a progresso ou regresso nos regimes e a revogao da suspenso condicional da pena e do livramento condicional;

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e) internao, a desinternao e o restabelecimento da situao anterior; f) canalizao de prestao pecuniria exclusivamente para entidades com destinao social e atividades assistenciais, regularmente registradas nos rgos da categoria, conselhos estaduais e municipais; g) correta orientao da pena restritiva de direitos de prestao de servios comunidade para rgos pblicos ou entidades com destinao social e atividades assistenciais, regularmente registradas nos rgos da categoria, conselhos estaduais e municipais; h) execuo da pena de multa conforme as normas relativas dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive no que concerne s causas interruptivas e suspensivas da prescrio, cuja legitimidade cabe Procuradoria da Fazenda Pblica109. 233. Incidentes de progresso e regresso do regime de pena Cabe ao Promotor de Justia manifestar-se nos incidentes de progresso e regresso do regime de pena, requerendo a sua modificao, quando for necessrio. 234. Progresso de regime Tratando-se de progresso para o regime semiaberto ou aberto, recomenda-se ao representante do Ministrio
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL. PENA DE MULTA. LEGITIMIDADE PARA A EXECUO. FAZENDA PBLICA E, NO, MINISTRIO PBLICO.1. firme o entendimento desta Corte Superior de Justia em que, com o advento da Lei n 9.268/96, dando nova redao ao artigo 51 do Cdigo Penal, afastou-se do Ministrio Pblico a legitimidade para promover a execuo de pena de multa imposta em decorrncia de processo criminal, tratando-se, pois, de atribuio da Procuradoria da Fazenda Pblica, havendo juzo especializado para a cobrana da dvida, que no o da Vara de Execues Penais. 2. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1027204/MG, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 19/06/2008, DJ 18/08/2008). Ver tambm: REsp 804.143/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 25/04/2006, DJ 29/05/2006 p. 290 e REsp 286.889/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/12/2005, DJ 01/02/2006 p. 475.
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Pblico observar: a) a existncia de decreto expulsrio, perante o Ministrio da Justia, no caso de condenado estrangeiro, bem como a regularidade da sua permanncia no pas110; b) em se tratando de crimes hediondos e equiparados, tem aplicao a Lei n 11.464/07, que estabelece prazos distintos, quais sejam: 2/5 (dois quintos) para o condenado primrio e 3/5 (trs quintos) para o reincidente. Observar, contudo, que conforme jurisprudncia dominante no STJ, os prazos previstos na Lei n 11.464/07 somente podem ser aplicados aos crimes cometidos a partir de sua vigncia111;
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PROGRESSO DE REGIME. IMPOSSIBILIDADE. ESTRANGEIRO. DECRETO DE EXPULSO AGUARDANDO CUMPRIMENTO. CONDENAO POR TRFICO DE ENTORPECENTES. PENA: 4 ANOS DE RECLUSO. ORDEM DENEGADA. 1. A orientao jurisprudencial deste STJ e do STF de que a progresso de regime prisional inacessvel ao condenado estrangeiro que teve contra si decretada a expulso. 2. A expulso a retirada compulsria de estrangeiro cuja permanncia em territrio nacional inconveniente (art. 65 da Lei n 6.815/80). A progresso, por seu turno, a paulatina reconduo do condenado ao meio social de que proveio. A implementao desta frustraria os propsitos daquela. 3. Parecer ministerial pela denegao da ordem. 4. Ordem denegada. (HC 92.736/AC, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 19/06/2008, DJ 18/08/2008). RECURSO DE AGRAVO. EXECUO DA PENA. ESTRANGEIRA CONDENADA POR CRIME PRATICADO NO BRASIL. CONCESSO DE PROGRESSO DO REGIME FECHADO PARA O SEMIABERTO. SENTENCIADA EM SITUAO IRREGULAR. AUSNCIA DE PROVAS DE VNCULO COM O PAS. SITUAO INCOMPATVEL COM A CONCESSO DO REGIME MAIS BRANDO. AGRAVO PROVIDO. a) o ru, ora Paciente, apresenta situao incompatvel com a imposio de regime mais brando, pois trata-se de estrangeiro irregular no territrio nacional, sem residncia, trabalho ou qualquer vnculo com o pas, no possuindo, sequer, documento que possa identific-lo com segurana (STJ - HC n 25.934 - 5 T. - Rel. Min. Laurita Vaz - DJU de 18.02.03. p. 241); b) Segundo entendimento desta corte, a progresso de regime no pode ser concedida a ru estrangeiro em situao irregular no pas. Recurso provido (TJ/PR - RA n 421.201-5 - 3 C. Crim - Rel. Conv. Juiz Albino Jacomel Gurios DJ de 26.10.07) e TJPR - 3 C.Criminal - RA 0499786-6 - Foz do Iguau - Rel.: Des. Rogrio Kanayama - Unnime - J. 21.08.2008). Ver tambm: TJPR - 4 C. Criminal - RA 0506301-6 Foz do Iguau - Rel.: Des. Carlos Hoffmann - Unnime - J. 14.08.2008 e TJPR - 3 C. Criminal - RA 0471155-3 - Foz do Iguau - Rel.: Des. Marques Cury - Unnime - J. 24.07.2008. 111 EXECUO PENAL. HABEAS CORPUS. ESTUPRO E ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR. CRIME HEDIONDO. PROGRESSO. POSSIBILIDADE. INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 2, 1, DA LEI N 8.072/90 DECLARADA PELO STF. APLICAO DO PRAZO ESTABELECIDO NO ART. 112 DA LEP. LEI N 11.464/07. NOVATIO LEGIS IN PEJUS. APLICAO RESTRITA AOS CASOS OCORRIDOS APS SUA VIGNCIA. TESE APRESENTADA, MAS NO APRECIADA PELO E. TRIBUNAL A QUO. SUPRESSO DE INSTNCIA. FLAGRANTE ILEGALIDADE. CONCESSO DE OFCIO. I - Se a controvrsia veiculada na exordial, consubstanciada na inaplicao retroativa da Lei n 11.464/07 quando da anlise do pedido de progresso de regime prisional, no foi apreciada em segundo grau de jurisdio, dela no se conhece sob pena de supresso de instncia (Precedentes). II - Entretanto, tratando-se de manifesta ilegalidade, imperiosa a concesso da ordem de ofcio. III - O Plenrio do c. Pretrio Excelso, no julgamento do
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c) o preenchimento, por parte do condenado, dos requisitos legais de ordem objetiva e subjetiva; d) o requisito subjetivo consiste, com o advento da Lei n 10.792/03, no bom comportamento carcerrio do pelo apenado, comprovado pelo diretor do estabelecimento. Em casos excepcionais, contudo, pode ser solicitada a efetivao de exame criminolgico, quando as peculiaridades da causa assim o recomendarem112, cuja realizao deve ser requerida e/ou determinada por meio de despacho fundamentado; e) eventual priso cautelar decretada em outro feito impedindo a implantao do condenado no regime menos rigoroso.

HC 82.959/SP, concluiu que a norma contida no art. 2, 1, da Lei 8.072/90, que vedava a progresso de regime para os condenados por crimes hediondos, era inconstitucional. E, a partir dessa deciso, tomada em sede de controle difuso de constitucionalidade, tanto o Supremo Tribunal Federal, como a Terceira Seo desta Corte, passaram a no mais admitir a aplicao da norma contida no art. 2, 1, da Lei 8.072/90. IV - Impende ressaltar que, nesses casos, uma vez afastada a aplicao desta norma, voltou a regular a hiptese, mesmo em se tratando de crime hediondo, o art. 112 da LEP, que prev, como requisito objetivo para a progresso de regime, o cumprimento de um sexto (1/6) da pena. V Destarte, estabelecido o confronto entre a Lei n 11.464/07 e a regra prevista na LEP, verifica-se que a novel legislao estabeleceu prazos mais rigorosos para a progresso prisional, no podendo, dessa forma, ser aplicada aos casos ocorridos anteriormente sua vigncia. Writ no conhecido. Habeas corpus concedido de ofcio para afastar o bice progresso prisional do paciente e determinar a aplicao do art. 112 da LEP, pelo Juzo das Execues Criminais, por ocasio da anlise dos requisitos autorizadores do benefcio. (HC 97.188/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 05/08/2008, DJ 15/09/2008). Ver tambm HC 106.552/SP, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 07/08/2008, DJ 29/09/2008. 112 HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. ART. 112 DA LEI N 7.210/84, COM A NOVA REDAO DADA PELA LEI N 10.792/2003. PROGRESSO DE REGIME. EXAME CRIMINOLGICO. POSSIBILIDADE DE REALIZAO QUANDO AS PECULIARIDADES DA CAUSA ASSIM O RECOMENDAREM. 1. O art. 112 da Lei de Execuo Penal, com sua nova redao, dada pela Lei n 10.792/93, dispe ser necessrio, para a concesso da progresso de regime, apenas o preenchimento cumulativo dos requisitos objetivo - tiver cumprido ao menos 1/6 (um sexto) da pena no regime anterior - e subjetivo - ostentar bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do estabelecimento -, sem tratar sobre a necessidade do exame criminolgico. 2. Contudo, a realizao do referido exame pode perfeitamente ser solicitado, quando as peculiaridades da causa assim o recomendarem, atendendo-se ao princpio da individualizao da pena, prevista no art. 5, inciso XLVI, da Constituio Federal, como aconteceu na hiptese em apreo, em que se exigiu a realizao da percia com fundamento na periculosidade do ora Paciente, evidenciada pela reiterao em delitos contra o patrimnio. 3. Por outro lado, o exame do mrito da progresso de regime prisional demandaria, necessariamente, incurso na seara ftico-probatria para se aferir o necessrio preenchimento dos requisitos subjetivos pelo Paciente, o que, como sabido, no se admite em sede de habeas corpus. Precedentes do STJ. 4. Ordem denegada. (STJ; HC 99.268; Proc. 2008/0016651-7; SP; Quinta Turma; Rel Min. Laurita Hilrio Vaz; Julg. 12/08/2008; DJ 08/09/2008).

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235. Falta disciplinar de natureza grave Incorrendo o condenado em falta disciplinar de natureza grave, observar as disposies legais do art. 118 da LEP113. 236. Remio da pena Tratando-se de remio da pena, cumpre ao Promotor de Justia atentar para: a) o atestado de trabalho; b) a incluso, no cmputo do clculo de tempo, do trabalho eventualmente desempenhado por ocasio da priso provisria (trabalho interno); c) a impossibilidade de concesso de remio tratando-se de condenado em regime aberto, nos moldes do art. 126 da LEP; d) a possibilidade, consolidada pela jurisprudncia, de remio pelo estudo, nos termos da Smula n 341 do STJ: a freqncia a curso de ensino formal causa de remio de parte do tempo de execuo de pena sob regime fechado ou semi-aberto. Nestes casos, exigir a apresentao do respectivo atestado.
EXECUO PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 157, 3, PRIMEIRA PARTE, DO CP. REGRESSO DE REGIME PRISIONAL. PRTICA DE CRIME DOLOSO. TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA CONDENATRIA. DESNECESSIDADE. I - O art. 118, inciso I, da Lei de Execuo Penal estabelece que o apenado ficar sujeito transferncia para o regime mais gravoso quando praticar fato definido como falta grave ou crime doloso, independentemente do trnsito em julgado de sentena condenatria (Precedentes). II - No caso, durante o cumprimento da pena em regime semiaberto, o paciente foi preso em flagrante por desacato, resistncia e por conduzir veculo automotor sob efeito de lcool, razo pela qual se mostra cabvel a regresso de regime. (Precedentes). Ordem denegada. (HC 105.697/MT, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 21/08/2008, DJ 22/09/2008). EXECUO PENAL. RECURSO ESPECIAL. FALTA GRAVE. PRVIA OITIVA DO CONDENADO. ARTIGO 118, 2 DA LEP. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO. 1. Para a determinao de regresso de regime prisional em virtude do cometimento de falta grave, faz-se necessria a prvia audincia do condenado, em harmonia com o que dispe o 2 do artigo 118 da Lei n 7.210/1984. 2. No h irregularidade no acrdo que declara a nulidade de deciso monocrtica que havia regredido de regime o condenado que cometeu falta grave, sem a sua prvia oitiva, reconhecendo ofensa ao princpio do devido processo legal. 3. Negado provimento ao recurso (REsp 756.283/RJ, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG), SEXTA TURMA, julgado em 29/04/2008, DJ 19/05/2008).
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237. Pedidos de livramento condicional Nos pedidos de livramento condicional, o Promotor de Justia dever observar: a) se o tempo de pena privativa de liberdade igual ou superior a 02 (dois) anos; b) o cumprimento de tempo de pena especfico para situao dos condenados primrios (um tero) e reincidentes em crime dolosos ou com maus antecedentes (metade), e para autores de crimes hediondos e equiparados (dois teros); c) a impossibilidade da concesso do benefcio ao reincidente especfico em crime hediondo; d) comprovao da reparao do dano causado pela infrao, salvo impossibilidade de faz-lo; e) comprovao de satisfatrio comportamento durante a execuo da pena, bom desempenho no trabalho atribudo e aptido para prover a prpria subsistncia por meio de trabalho honesto; f) desnecessidade, em regra, da realizao de exame criminolgico, conforme 2 do art. 112 da LEP, introduzido pela Lei n 10.792/03. Em situaes excepcionais a percia pode ser realizada, conforme entendimento do STJ114, sempre por intermdio de provimento judicial fundamentado;
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. ROUBO CIRCUNSTANCIADO E TENTATIVA DE ROUBO. PENA DE 11 ANOS E 1 MS DE RECLUSO. LIVRAMENTO CONDICIONAL DEFERIDO PELO JUIZ DA VEC E CASSADO PELO TRIBUNAL A QUO. NO PREENCHIMENTO DO REQUISITO SUBJETIVO. EXIGNCIA DE EXAME CRIMINOLGICO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. ODEM DENEGADA. 1. A nova redao dada pela Lei 10.792/03 ao art. 112 da LEP, tornou prescindvel a realizao de exames periciais antes exigidos para a concesso do livramento condicional, cabendo ao Juzo da Execuo a ponderao casustica sobre a necessidade ou no de adoo de tais medidas. 2. Apesar de ter sido retirada do texto legal a exigncia expressa de realizao do referido exame, a legislao de regncia no impede que, diante do caso concreto, o Juiz possa se valer desse instrumento para formar a sua convico, como forma de justificar sua deciso sobre o pedido. Precedentes. 3. In casu, resta justificada a negativa do benefcio do
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g) a supresso da necessidade de parecer do Conselho Penitencirio do Estado, conforme alterao realizada no inciso I do art. 70 da LEP, pela Lei n 10.792/03. 238. Pena restritiva de direitos Incumbe ao Promotor de Justia: a) fiscalizar a execuo da pena restritiva de direitos e, em se tratando de sentena condenatria, requerer a sua converso em pena privativa de liberdade; b) fiscalizar a regularidade formal das entidades e rgos beneficirios das penas restritivas de direitos, bem como das medidas aplicadas em sede de transao penal e suspenso condicional do processo; c) promover a criao de cadastro, na comarca, de entidades aptas a receber os benefcios das penas restritivas de direitos e medidas aplicadas em sede de transao penal e suspenso condicional do processo. 239. No pagamento cumulativamente de pena de multa imposta

Atentar para o fato de que o no pagamento da pena de multa imposta cumulativamente, consoante dispe o art. 118, 1 da LEP, implica em regresso do regime ab erto, bem ,
livramento condicional, diante do fato de o paciente ostentar envolvimento em trs roubos qualificados, alm de, enquanto usufrua o benefcio do regime aberto, ter sido preso em flagrante pela prtica de novo crime (porte ilegal de arma de fogo e resistncia), bem como de ter se evadido aps a concesso de livramento condicional em outra oportunidade. 4. Em face do no preenchimento do requisito subjetivo exigido para fins de livramento condicional, deve permanecer inalterado o decisum que determinou a manuteno do paciente no regime fechado, bem como que, oportunamente, seja determinada a realizao de exame criminolgico no encarcerado, para se aquilatar se ostenta (ou no) condies pessoais para o deferimento da benesse. 5. Parecer do MPF pela concesso da ordem. 6. Ordem denegada (HC 101.844/SP, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 28/05/2008, DJ 30/06/2008).

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como, luz do disposto no art. 81, inciso II, do CP, revogao da suspenso condicional da pena. 240. Visitas carcerrias Durante a realizao das visitas carcerrias, o Promotor de Justia dever: a) verificar a existncia de presos irregulares, adotando as medidas judiciais cabveis para fazer cessar o constrangimento ilegal; b) ouvir os presos, anotando suas reclamaes; c) observar as condies de segurana e higiene das celas; d) verificar a existncia de adolescentes apreendidos em flagrante ou internados provisoriamente por determinao judicial e, em caso positivo, zelar para que seu recolhimento se faa em sala especial; e) elaborar relatrio circunstanciado consignando, no livro prprio (art. 28, inciso III, do Ato Conjunto 001/2000-PGJ/CGMP), tudo o que reputar relevante; f) efetivar as providncias pertinentes s reclamaes dos presos e, em sendo necessrio, encaminhar Procuradoria-Geral de Justia o relatrio das visitas, sugerindo a adoo das medidas que ultrapassem os limites de suas atribuies. 241. Visita aos estabelecimentos de cumprimento das penas restritivas de direitos Nas visitas aos rgos pblicos e entidades beneficirias das penas restritivas de direitos e das medidas aplicadas em sede de transao penal e suspenso

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condicional do processo, cumpre ao Promotor de Justia verificar: a) as instalaes e a existncia de pessoal apto a executar as penas restritivas de direitos; b) se os servios prestados pelos rus possibilitam a sua reintegrao social; c) se os recursos advindos da prestao pecuniria so regularmente aplicados em benefcio da comunidade. 242. Indulto e comutao Observar, nos casos de indulto e comutao, os requisitos estabelecidos nos respectivos decretos presidenciais, zelando para que sempre haja o parecer do Conselho Penitencirio, excetuadas as hipteses de pedido de indulto formulado com base no estado de sade do preso (art. 70, inciso I, da LEP, com a redao determinada pela Lei n 10.792/03).

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CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL


PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO INVESTIGATRIO 243. Regulamentao do controle externo da atividade policial Nos moldes do art. 129, inciso VII, da Constituio Federal, cumpre ao Ministrio Pblico, como funo institucional, o exerccio do controle externo da atividade policial. Esse controle, no Estado do Paran, est disciplinado no mbito da Lei Complementar n 85/99 (art. 57, inciso XII) e em Resolues da Procuradoria-Geral de Justia115. Em mbito nacional, o referido controle regrado pela Resoluo n 20/2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 244. Significado do controle externo O controle externo da atividade policial no implica, para as Polcias, sofrer reduo de seu prestgio poltico e social, tampouco suportar nova hierarquia administrativa, posto que referido controle , antes, fruto do sistema comum de freios e contrapesos impostos pela Carta Magna entre os Poderes e as instituies pblicas. 245. Controle interno das Polcias O Ministrio Pblico no tem ingerncia sobre os assuntos de economia interna das polcias, bem como sobre o estilo de cada autoridade policial de empreender as investigaes ao seu modo, sendo ela, inquestionavelmente, quem dirige as apuraes e preside sua formalizao, mediante a lavratura do termo circunstanciado e a instaurao do inqurito policial.

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PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resolues n 1.801/07 e n 1.004/09.

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246. Atividades do controle externo No exerccio do controle externo da Polcia Judiciria Civil, da Policia Militar e da Polcia Cientfica, recomenda-se ao Promotor de Justia, no mbito de suas atribuies: a) realizar visitas ordinrias com periodicidade mnima trimestral e visitas extraordinrias116, a qualquer tempo e quando necessrias, a reparties policiais, civis e militares, rgos de percia tcnica e aquartelamentos militares existentes em sua rea de atuao, sem prejuzo da inspeo mensal especfica aos estabelecimentos prisionais e cadeias pblicas prevista no art. 69, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 85, de 27 de dezembro de 1999; b) examinar autos de inqurito policial e de inqurito policial militar, autos de priso em flagrante, termos circunstanciados ou qualquer documento de natureza persecutria penal, ainda que conclusos autoridade, deles podendo extrair cpia ou tomar apontamentos, fiscalizando seu andamento e regularidade; c) fiscalizar a guarda e destinao de armas, valores, drogas, veculos e objetos apreendidos; d) fiscalizar o cumprimento dos mandados de priso, das requisies e demais medidas determinadas pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio, inclusive no que se refere a prazos; e) verificar os boletins de ocorrncia ou sindicncias que no geraram instaurao de inqurito policial, civil ou militar, podendo requisitar a instaurao de inqurito respectivo;

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PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resoluo n 1.004/09, art. 3, inciso I.

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f) ao constatar irregularidades que possam corresponder falta funcional ou disciplinar, comunicar autoridade responsvel pela unidade ou respectiva corregedoria ou autoridade superior, para as devidas providncias; g) fiscalizar o cumprimento das medidas de quebra de sigilo de comunicaes, na forma da lei, inclusive por meio do rgo responsvel pela execuo da medida; h) requisitar a prestao de auxlio ou colaborao de autoridades administrativas, policiais e seus agentes, notadamente da Corregedoria-Geral da Polcia Civil; i) expedir recomendaes visando melhoria dos servios policiais, pertinentes a interesses, direitos e bens cuja defesa incumba ao Ministrio Pblico, fixando prazo razovel para a adoo de providncias cabveis; j) ter acesso, a qualquer momento, ao indiciado preso; k) verificar as condies que se encontram os presos e adolescentes apreendidos ou internados provisoriamente, realizando, acaso necessria, entrevista reservada; l) ter acesso a relatrios e laudos periciais, ainda que provisrios, inclusive documentos e objetos sujeitos percia, guardando o sigilo legal, judicial, ou o necessrio salvaguarda do procedimento investigatrio; m) acompanhar, quando necessria ou solicitada, a conduo da investigao policial ou militar; n) sugerir ao poder competente, por escrito, a edio de normas e alterao da legislao em vigor, bem
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como a adoo de medidas destinadas preveno da criminalidade. 247. Visitas peridicas e extraordinrias Nas visitas peridicas e extraordinrias o representante do Ministrio Pblico dever: a) comunicar com antecedncia razovel a autoridade responsvel pelo local inspecionado, desde que no inviabilize os objetivos da visita; b) ter ingresso livre a todas as dependncias, especialmente onde houver pessoas custodiadas; c) ter acesso a quaisquer documentos, informatizados ou no, relativos atividade-fim policial civil, militar e cientfica, especialmente: 1) registro de mandados de priso; 2) registro de fianas; 3) registro de armas, valores, drogas, veculos e outros objetos apreendidos; 4) registro de ocorrncias policiais, representaes de ofendidos e comunicao de crime; 5) registro de inquritos policiais; 6) registro de termos circunstanciados; 7) registro de cartas precatrias; 8) registro de diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico ou autoridade judicial; 9) registros e guias de encaminhamento de documentos ou objetos percia; 10) registros de autorizaes judiciais para quebra de sigilo fiscal, bancrio e de comunicaes; 11) relatrios e solues de sindicncias findas. 248. Relatrio de visita - prazo e dados obrigatrios O relatrio de visita117 que ser elaborado at o quinto
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PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resoluo n 1.004/09, art. 4, inciso IV.

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dia til aps a vistoria e dever ser deduzido no livro de registro de visitas de controle externo da atividade policial conter, obrigatoriamente: a) indicao da unidade policial e responsvel; b) nmero de inquritos policiais em andamento; c) nmero de presos e de adolescentes (apreendidos e internados provisoriamente); d) as deficincias encontradas, as ilegalidades ou irregularidades constatadas e as providncias tomadas. Se existente livro de visitas na unidade inspecionada, certificar a data da vistoria e acentuar que as demais constataes faro parte de relatrio a ser elaborado na Promotoria de Justia. 249. Requisio de sindicncia das corporaes militares Cumpre ao Promotor de Justia, no exerccio do controle externo, requisitar as sindicncias levadas a efeito no seio das corporaes militares, haja vista que elas, em face do princpio constitucional, no podem ficar ao alvedrio dos comandantes militares, porque a opinio delicti compete, com exclusividade, ao Ministrio Pblico. 250. Requisio ou notificao do Governador do Estado, membros da Assembleia Legislativa, do Poder Judicirio de segunda instncia e Secretrios de Estado O membro do Ministrio Pblico solicitar ao Procurador-Geral de Justia a requisio ou notificao sempre que se destinem s autoridades supracitadas.

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251. No atendimento da requisio ministerial o termo tcnico e adequado designao de pedido que no faculta ao destinatrio desatender, sob pena de crime (prevaricao ou desobedincia). O desatendimento de requisio ministerial, por pura desdia, em tese configura infrao disciplinar, havendo de ser acionado o superior hierrquico da autoridade faltosa (requisio de sindicncia ou procedimento disciplinar, nos moldes do art. 26, inciso III, LONMP). 252. Acompanhamento de investigaes Como corolrio do controle externo da atividade policial, o membro do Ministrio Pblico detentor de direito lquido e certo de acompanhar as investigaes respectivas, por meio de uma participao ativa nas diligncias apuratrias, no significando, contudo, direo das investigaes, estipulao de prioridades e mtodos, designao de datas e providncias, expedio de ordens internas, autuao de interrogatrios, presidncia dos inquritos e tudo mais que seja da alada privativa da autoridade policial. 253. Respeito s dificuldades e carncias das polcias Cumpre ao membro do Ministrio Pblico, em que pesem as prerrogativas de fiscalizar externamente as Polcias, respeitar as dificuldades e as carncias que peculiarizem cada unidade policial, e, numa viso macroscpica, a prpria Polcia como um todo. 254. Bom senso e tica do membro do Ministrio Pblico O membro do Ministrio Pblico, na condio de agente poltico e detentor de prerrogativas constitucionais, no dever se afastar dos limites do bom senso e das normas ticas, bem como da poltica do bom relacionamento interinstitucional.

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255. O procedimento administrativo investigatrio Os Promotores de Justia Criminais, com fulcro no art. 129, inciso VI, da CF/88, art. 3 da Resoluo n 13, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e art. 58, inc. I, da Lei Complementar Estadual n 85/99, artigos 25, 26 e 27 da Lei n 8.625/93 (LONMP) e Resoluo n 1.541/09-PGJ, podero instaurar procedimento administrativo investigatrio de ofcio, ou por intermdio de representao ou qualquer outro meio de informao, quando houver necessidade de esclarecimentos complementares para formar o seu convencimento. 256. Denncia com base em peas informativas Faz-se necessrio ressaltar que o Cdigo de Processo Penal autoriza a propositura de ao penal com base em peas informativas, no caso, o procedimento administrativo (art. 46, 1 No h impedimentos legais para que o Promotor de ). Justia que apurou venha a oferecer118, ele prprio, a denncia criminal e sustentar a ao penal correlata, pois, como parte que , nesse caso no se caracteriza impedimento ou suspeio. 257. Finalidades investigatrio do procedimento administrativo

O procedimento administrativo investigatrio dever atender s seguintes finalidades: a) a preveno da criminalidade; b) a celeridade, o aperfeioamento indisponibilidade da persecuo penal; e a

c) a preveno e a correo de irregularidades, ilegalidades ou abuso de poder relacionados com a atividade de investigao criminal;

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BRASIL. Smula 234, do Superior Tribunal de Justia.

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d) a retificao de falhas na produo da prova, inclusive tcnica, para fins de persecuo penal. 258. Instaurao e presidncia do procedimento O procedimento administrativo investigatrio ser presidido pelo Promotor de Justia no mbito de suas atribuies criminais. Instaurar-se- por termo de abertura, autuado e registrado em livro prprio, com o seguinte teor: a) descrio do fato objeto de investigao; b) o nome e a qualificao do autor da representao, se for o caso; c) a determinao das diligncias iniciais. O membro do Ministrio Pblico, ao presidir procedimento administrativo investigatrio, zelar pelo respeito aos direitos inerentes intimidade, privacidade do indivduo, ao sigilo das informaes, se for o caso, bem como pela integrao das suas atribuies, da Polcia Judiciria e de outros rgos colaboradores. 259. Comunicao ao Centro de Apoio Da instaurao do procedimento investigatrio criminal far-se- comunicao imediata e escrita ao Centro de Apoio Criminal das Promotorias Criminais, do Jri e da Execuo Penal e, no caso dos GAECOS, a comunicao dever ser feita ao Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia do Controle Externo da Atividade Policial e dos GAECOS. 260. Poderes na conduo da investigao O representante do Ministrio Pblico, na conduo das investigaes, poder:

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a) fazer ou determinar vistorias, inspees e quaisquer outras diligncias; b) requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades, rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; c) requisitar informaes e documentos de entidades privadas, inclusive de natureza cadastral; d) notificar testemunhas e vtimas e requisitar sua conduo coercitiva, nos casos de ausncia injustificada, ressalvadas as prerrogativas legais; e) acompanhar buscas e apreenses deferidas pela autoridade judiciria; f) acompanhar cumprimento de mandados de priso preventiva ou temporria deferidas pela autoridade judiciria; g) expedir notificaes e intimaes necessrias; h) realizar oitivas para colheita de informaes e esclarecimentos; i) ter acesso incondicional a qualquer banco de dados de carter pblico ou relativo a servio de relevncia pblica; j) requisitar auxlio de fora policial. 261. Diligncia em outra comarca As diligncias que devam ser realizadas fora dos limites territoriais podero ser efetuadas pelo prprio encarregado da investigao ou serem deprecadas ao respectivo rgo do Ministrio Pblico local.

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262. Comprovao de comparecimento Sendo solicitada, pelo interessado, o Promotor de Justia fornecer comprovao escrita do seu comparecimento. 263. Controle eletrnico Cada unidade do Ministrio Pblico manter para conhecimento dos rgos superiores, controle atualizado, preferencialmente por meio eletrnico, do andamento de seus procedimentos investigatrios criminais. 264. Prazo para concluso O procedimento investigatrio criminal dever ser concludo no prazo de 90 (noventa) dias, permitidas, por igual perodo, prorrogaes sucessivas, por deciso fundamentada do membro do Ministrio Pblico responsvel pela sua conduo. 265. Arquivamento Se o membro do Ministrio Pblico responsvel pelo procedimento investigatrio criminal se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura de ao penal pblica, promover o arquivamento dos autos, fazendo-o fundamentadamente. A promoo de arquivamento ser apresentada ao juzo competente, nos moldes do art. 28 do CPP, ou ao rgo superior interno responsvel por sua apreciao, nos termos da legislao vigente. 266. Providncias de carter geral na rea de atuao da autoridade policial Ao ser constatada anormalidade operacional ou outra situao que enseje pedido de providncias junto aos rgos superiores dos organismos policiais, seja dado conhecimento do(s) fato(s) Corregedoria da Polcia Civil ou ao Comando-

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Geral da Polcia Militar, diretamente ou por intermdio da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

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PROCESSO CIVIL EM GERAL


RECOMENDAES GENRICAS 267. Interesse pblico obrigatoriedade interveno do MP -

Ser obrigatria a efetiva interveno do agente do Ministrio Pblico (custos legis) nos casos de expressa previso legal, nos termos da Recomendao n 11/04, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Paran. 268. Interesse pblico discricionariedade interveno do MP -

O posicionamento do agente ministerial nas hipteses que entender no seja caso de interveno (art. 82, inciso III, do CPC), deve ser consignado expressamente com apresentao dos fundamentos jurdicos pertinentes, consoante determinam os artigos 43, III, da Lei n. 8.625/93 e 155, III, da Lei Complementar Estadual n 85/99. 269. Atribuies concorrentes - critrios Se houver mais de uma causa bastante para a atuao ou interveno do Ministrio Pblico, recomenda-se adotar os seguintes critrios: a) funcionar o membro da Instituio incumbido do zelo do interesse pblico mais abrangente, segundo a seguinte ordem crescente: interesses individuais, interesses individuais homogneos, interesses coletivos, interesses difusos e interesse pblico; ainda, para o mesmo fim, considera-se mais abrangente o interesse indisponvel em relao ao interesse disponvel;

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b) tratando-se de interesses de abrangncia equivalente, oficiar no feito o membro do Ministrio Pblico investido da atribuio mais especializada; c) tratando-se de atribuies igualmente especializadas, atuar no feito o membro do Ministrio Pblico que por primeiro oficiar no processo ou procedimento, ou seu substituto legal; d) ao membro do Ministrio Pblico a que couber oficiar no feito ou no procedimento, incumbir exercer todas as funes de Ministrio Pblico. 270. Custos legis - interveno de outro Promotor desnecessidade No processo civil no existe mais de um interesse pblico. Se o Ministrio Pblico atuar como rgo agente, pelos princpios constitucionais da unidade e indivisibilidade no ser necessria a participao de outro Promotor de Justia como custos legis119. 271. Custos legis - interveno a requerimento do MP O agente do Ministrio Pblico, tomando conhecimento de que tramita processo em que seja constitucional ou legalmente exigida sua interveno, deve requerer ao Juiz, imediata vista dos autos, para desde logo atuar como custos legis. 272. Custos legis - manifestao depois das partes O Promotor de Justia, atuando como custos legis, dever zelar para que tenha vista do processo aps a manifestao das partes - art. 83, inciso I, do CPC.
RECURSO ESPECIAL - ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA MOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO - INTERVENO DO PARQUET COMO CUSTOS LEGIS PRESCINDIBILIDADE. 1. Nas aes civis pblicas em que o autor o prprio Ministrio Pblico, no obrigatria a sua interveno como custos legis, a teor do que dispe o art. 5, 1, da Lei 7.437/85. 2. Recurso especial improvido (STJ. REsp 554.906/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/05/2007, DJ 28/05/2007 p. 308).
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273. Recursos - legitimidade O Ministrio Pblico pode recorrer em todos os feitos nos quais atue como rgo agente e nos que deva atuar como rgo interveniente120. 274. Impedimentos e suspeies O membro do Ministrio Pblico estar sujeito s mesmas hipteses de impedimento e de suspeio dos Juzes (artigos 134 e 135 do CPC), exceto quanto ao caso do inciso V, do art. 135, quando atue como parte no processo. 275. Preliminares Se houver questes processuais a abordar em pronunciamentos e arrazoados, devem ser arguidas, de forma destacada, em preliminar matria de mrito. 276. Pronunciamentos e arrazoados recursais - cuidados na elaborao Nos pronunciamentos e arrazoados recursais devem ser consignadas, no relatrio, as teses articuladas pelas partes e os fundamentos da sentena, cuidando, na concluso, em qualquer manifestao, para faz-lo com convico, requerendo, promovendo, propondo, etc121. Cumpre, sempre, indicar o Tribunal competente para conhecimento da matria.
RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. INTERESSE INDIVIDUAL. SEGURANA DENEGADA. MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. INTERESSE DE RECORRER. PRECEDENTES. Nos termos da Smula n. 99 deste Superior Tribunal de Justia, o Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso da parte. Por outro lado, esta Corte pacificou o entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico detm legitimidade para recorrer nas causas em que atua como custos legis, ainda que se trate de discusso a respeito de direitos individuais disponveis e mesmo que as partes estejam bem representadas (REsp 460.425/DF, Rel. Min. Salvio de Figueiredo Teixeira, DJ 24.05.99). Dessa forma, na espcie, deve ser reconhecido o interesse de recorrer do Ministrio Pblico de Estado de Santa Catarina contra sentena que denegou segurana em que se discutia a exigncia de prvio pagamento de multas de trnsito para licenciamento de veculo. Recurso especial provido (REsp 434.535/SC, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/12/2004, DJ 02/05/2005 p. 263). 121 Expresso opino: constata-se que se usa, ainda, por influncia da antiga praxis judiciria, em diversas passagens, a expresso ...opino.... A propsito, a aposio das ressalvas opino, s.m.j., ou sub censura (at j se registrou alhures: humildemente o parecer), como se a promoo ministerial carregasse dose de indulgncia, pode propalar a imagem de um Ministrio Pblico distante, indiferente,
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277. Debates e memoriais - requisitos Por ocasio dos debates ou entrega de memoriais: a) relatar resumidamente o processo; b) pronunciar-se sobre todas as questes suscitadas; c) pronunciar-se sobre nulidades suscitadas ou arguilas, se for o caso; d) analisar a prova colhida e os fundamentos de fato e de direito nos quais fundar sua convico; e) suscitar as questes constitucionais pertinentes. 278. Fiscalizao do recolhimento de custas ao Fundo Especial Nos feitos nos quais devida a interveno ministerial, diligenciar para que haja o recolhimento das custas ao Fundo Especial do Ministrio Pblico do Estado do Paran, conforme Tabela VII do Anexo Lei Estadual n 13.661/02. 279. Viabilizao do prequestionamento Em suas conclusivas manifestaes processuais, como parte ou rgo custos legis, o agente do Ministrio Pblico deve, o quanto possvel, indicar explicitamente os fundamentos normativos em que calcada sua convico (apontando o nmero do artigo de lei ou da Constituio), de modo a viabilizar o pressuposto recursal concernente ao prequestionamento (Smulas 282 e 356-STF), facilitando, com isso, a futura interposio, na segunda instncia, de recursos especial e extraordinrio pela Coordenadoria de Recursos.
burocrtico e dbil, quando, na verdade, a importncia da atuao ministerial deve ser exibida inclusive na funo de custos legis no processo, mediante atuar com esmero e firme - requerendo, promovendo, propondo, etc. - de maneira que o pronunciamento deve ser dotado, sobretudo, de firme convico e consequente poder de convencimento.

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280. Smulas vinculantes e recursos repetitivos Deve o agente do Ministrio Pblico, em suas conclusivas manifestaes processuais ou em recursos que interponha, fundamentar, de modo consistente, qualquer entendimento pessoal que colida com smula vinculante do STF ou, ainda, com entendimento consolidado no STJ em sede de recursos repetitivos.

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FAMLIA E SUCESSES
281. Ao de alimentos Tratando-se de ao alimentcia, deve o Ministrio Pblico observar as situaes previstas no art. 98 do ECA e, sendo pertinente, remeter o caso ao Juzo competente. 282. Petio inicial nas aes de alimentos O Promotor de Justia de Famlia, ao analisar a petio inicial das aes de alimentos, deve verificar, dentre outros aspectos: a) se as necessidades do autor e as possibilidades do ru esto demonstradas para a fixao de alimentos provisrios; b) a prova de parentesco ou da obrigao de alimentar do ru; c) que a penso alimentcia seja fixada em percentual vinculado remunerao mensal do alimentante e descontada em sua folha de pagamento, se possvel. 283. Ao revisional de alimentos Cumpre ao Ministrio Pblico, nas aes revisionais de alimentos, observar: a) se a inicial est devidamente instruda com os documentos imprescindveis propositura da ao, principalmente a cpia autenticada do acordo homologado ou da sentena, transitada em julgado, em que foi definida a penso sob reviso;

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b) se a inicial demonstra, inequivocamente, modificao da situao financeira das partes;

c) se, por meio de tutela antecipada, deve-se fixar alimentos provisrios, majorando ou reduzindo a penso sob reviso. 284. Execues de alimentos Cabe ao Ministrio Pblico zelar para que a execuo de alimentos se processe nos autos que foram ajustados ou fixados por sentena. 285. Priso civil do devedor de alimentos Se a execuo de alimentos obedecer ao rito do art. 733 do Cdigo de Processo Civil, em caso de falta da justificao ou de sua rejeio, a priso civil do devedor s poder ser decretada se houver pedido expresso do credor, ficando caracterizado o inadimplemento voluntrio e inescusvel do dbito alimentar. 286. Aes de nulidade de casamento O Ministrio Pblico, nas aes de nulidade de casamento, no sendo parte, oficia como custos legis. 287. Curador ao vnculo O Ministrio Pblico deve observar se ocorreu a nomeao de curador ao vnculo, bem como se o mesmo est exercendo seu mnus de forma efetiva e participando de todos os atos processuais. 288. Ao de anulao de casamento O Ministrio Pblico intervm como fiscal da lei.

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289. Ao de separao judicial A interveno do Ministrio Pblico, nas aes de separao judicial, dar-se- como fiscal da lei. 290. Audincia de conciliao Cumpre ao Ministrio Pblico, nos termos da Lei n 968, de 10.12.49, fiscalizar a realizao da audincia prvia de conciliao e ainda observar se a audincia de instruo e julgamento foi precedida de nova tentativa de conciliao. 291. Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de filhos Quando na separao judicial estipular-se a guarda e direito de visita de filhos, recomenda-se ao Promotor de Justia, se necessrio, requerer a realizao de estudo psicossocial. 292. Ao de separao cumulada com alimentos Quando na ao de separao houver pedido de alimentos, cumpre ao Ministrio Pblico zelar para que seja produzida prova acerca da necessidade e da possibilidade alimentcia. 293. Ao de converso de separao judicial em divrcio Cumpre ao Ministrio Pblico: a) requerer o apensamento dos autos do processo de separao; b) no sendo possvel, requerer a juntada aos autos de cpia da sentena e do acrdo ou, se for o caso, do acordo homologado na separao consensual; c) requerer, no caso de dvida, a juntada aos autos de certido de casamento atualizada, a fim de
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constatar a eventual existncia de averbao do restabelecimento da sociedade conjugal. 294. Ao de divrcio direto litigioso ou consensual Cumpre ao Ministrio Pblico observar: a) o decurso de prazo mnimo previsto para a propositura da ao; b) fiscalizar se foi promovida a tentativa de conciliao; c) os requisitos legais da inicial, nos termos do art. 40, 2 da Lei n 6.515, de 26.12.77. , 295. Ao de fixao e modificao de guarda de filhos ou de regime de visitas Recomenda-se ao Promotor de Justia no concordar, em regra, sem prvia audincia de justificao, com a concesso de medida liminar de modificao de guarda ou de regime de visitas, ou mesmo com o pedido de busca e apreenso. 296. Ao de investigao de paternidade e investigao oficiosa - cumulao com alimentos a) nas aes de investigao e negatria de paternidade, recomenda-se ao Promotor de Justia requerer a realizao do exame hematolgico, bem como concordar com o requerimento da elaborao do exame de DNA pelo perito da confiana do Juiz, desde que as partes comprometam-se a arcar com as despesas em caso de impossibilidade da sua realizao ocorrer na rede pblica; b) nos procedimentos administrativos de averiguao oficiosa da paternidade, intervm o Ministrio Pblico no interesse do incapaz;

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c) o procedimento administrativo de averiguao oficiosa da paternidade revela a indisponibilidade do direito do incapaz, e ainda que a me no queira declinar quem seja o suposto pai, no pode dispor do direito de averiguao oficiosa; d) em procedimento de averiguao oficiosa da paternidade, quando o suposto pai no atender a notificao, ou atendendo, negar a alegada paternidade, havendo elementos suficientes, dever ser intentada a ao de investigao de paternidade; e) conveniente que a ao de investigao de paternidade seja cumulada com alimentos, quando no interesse de incapaz, por questo de economia processual; f) em ao de investigao de paternidade cumulada com alimentos, quanto a estes no pode a parte suportar a demora do processo, sendo possvel o requerimento liminar de antecipao dos efeitos da tutela, a ttulo de alimentos provisrios, em qualquer fase do processo, desde que haja prova da verossimilhana das alegaes, conjugando-se o art. 7, da Lei n 8.560/92 (cognio exauriente), com o art. 4, da Lei n 5.478/68 (cognio sumria). 297. Suprimento de idade para casamento O Ministrio Pblico, nos processos de suprimento de idade para casamento, alm da comprovao da idade, deve observar a prova, por laudo mdico, da gravidez e da capacidade fsica e mental para a consecuo do matrimnio. 298. Separao de corpos e de bens Nos processos de suprimento de idade para casamento, inexistindo falta de condies de coabitao, faz-se necessrio a separao de corpos, fixando-se o regime obrigatrio da separao de bens.
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299. Razo da interveno do Ministrio Pblico no direito sucessrio O Ministrio Pblico, nos procedimentos de jurisdio voluntria e demais causas concernentes s disposies de ltima vontade, chamado a intervir como custos legis, nos moldes do inc. II do art. 82 do CPC. 300. Causas concernentes a disposies de ltima vontade que exigem a interveno do Ministrio Pblico a) procedimento de abertura, registro e cumprimento de testamento pblico ou cerrado; b) procedimento da confirmao do testamento particular, martimo, nuncupativo ou codicilo, e de sub-rogao de vnculos; c) procedimentos fideicomisso; da extino de usufruto e

d) procedimento dos inventrios, independente do rito, desde que haja testamento; e) aes declaratrias de nulidade do testamento; f) aes anulatrias de testamento; g) aes declaratrias de nulidade de clusulas testamentrias; h) aes de anulao de partilha, desde que fundada em testamento; i) aes que visem reduo de liberalidades; j) aes do legatrio para haver entrega de legado;

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k) aes de desapropriao ou outras que recaiam sobre bens vinculados. 301. Testamento ou codicilo O Ministrio Pblico, nos processos de aprovao e registro de testamento, deve observar: a) a juntada aos autos da certido de bito do testador e, nos casos de testamento particular, cerrado e de codicilo, os originais; b) em se tratando de testamento pblico, a juntada de certido da Corregedoria-Geral da Justia a respeito do ltimo testamento registrado na Central de Testamentos, conforme item n 11.7.1 e 11.7.5 do Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia; c) a existncia de poderes especiais do procurador do testamenteiro; d) as audincias de aprovao de testamento particular, sendo que, em se tratando de testamento pblico, dever ser apresentada certido a respeito do ltimo testamento que consta registrado na central de testamento (item 11.7.1 e 11.7.5 do Cdigo de Normas do Tribunal de Justia), atentando para o cumprimento das disposies legais pertinentes, zelando para que as questes intrnsecas do testamento sejam discutidas no inventrio, procedimento em que se faz a sua execuo. 302. Ao de anulao de testamento O Ministrio Pblico, nas aes de anulao parcial ou total de testamento, deve observar a citao de todos os interessados, inclusive o testamenteiro compromissado, bem

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como zelar pela oitiva das testemunhas do testamento e, se for o caso, do oficial pblico que o lavrou. 303. Inventrio com testamento Nos inventrios com testamento, o Ministrio Pblico deve, alm de zelar para que sejam respeitadas as disposies de ltima vontade do de cujus: a) requerer a juntada de cpia autntica do testamento; b) fiscalizar a citao dos herdeiros e testamenteiro compromissado; c) havendo clusula testamentria restritiva, requerer a comprovao das dvidas declaradas com o propsito de evitar o esvaziamento do monte em detrimento dos vnculos; d) zelar para que os vnculos testamentrios sejam consignados no auto de adjudicao ou no esboo de partilha, incidindo sobre imveis; e) requerer o depsito em conta judicial, tratando-se de quinho gravado constitudo de dinheiro, exigindo comprovao nos autos. 304. Procedimentos cautelares - interveno Nos procedimentos cautelares, oficiar em todas as medidas, ainda que preparatrias ou inominadas, quando deva o Ministrio Pblico intervir na ao principal. 305. Interdies Nos pedidos de interdio e nos processos em que o interdito for interessado:

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a) requerer, quando for o caso, a nomeao de Advogado para promover ou assumir a defesa do interdito; b) ter em considerao, ao se manifestar sobre pedido de nomeao de curador provisrio, a concluso de eventual laudo mdico oficial, em caso de interdio de segurado da Previdncia Social; c) zelar para que, quando possvel, a percia seja realizada por mdico psiquiatra, preferencialmente de estabelecimento pblico; d) fiscalizar para que a sentena de interdio seja registrada, bem como para que seja averbada a que puser termo interdio ou determinar a alterao de curador ou dos limites da curatela; e) exigir, no caso de compra, alienao ou permuta de bens no interesse do incapaz, rigorosa apurao do respectivo valor.

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REGISTROS PBLICOS
306. Motivo da interveno do Ministrio Pblico no direito registrrio A razo da interveno do Ministrio Pblico na questo registrria depreende-se da indisponibilidade de interesses que, por fora de norma constitucional, o Parquet obrigado a intervir. O princpio que norteia a matria dos Registros Pblicos o da Publicidade, consoante art. 1 da LRP, de modo que o representante do Ministrio Pblico deve estar sempre presente como custos legis para garantia da ordem pblica. 307. Interveno nos feitos de retificao de registros imobilirios A participao do Ministrio Pblico, nos moldes do 3 do art. 213 da Lei n 6.015, de 1973, nos pedido s de retificao, obrigatria sempre na qualidade de fiscal da lei. 308. Interveno nos feitos de averbao de registros imobilirios A interveno do Ministrio Pblico obrigatria, por se tratar de matria de ordem pblica. Alm disso, havendo procedimento administrativo, no sendo possvel o oficial ex oficio praticar o ato da averbao, o Ministrio Pblico intervir em defesa dos interesses indisponveis envolvidos no funcionamento do sistema registrrio. 309. Interveno nos feitos de cancelamentos de registros imobilirios A Promotoria de Registros Pblicos, por fora das regras genricas do art. 1.105 c/c o art. 82, ambos do CPC,

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dever intervir nas hipteses do art. 250 da Lei de Registros Pblicos. 310. Interveno nos feitos de retificao de registro civil de pessoas naturais O 1 do art. 109 da Lei n 6.015, de 1973, contempla a participao do Ministrio Pblico. 311. Pedidos de alterao de nomes Nos pedidos de alterao de nome, o Promotor de Registros Pblicos deve observar os seguintes documentos: a) para estudo detalhado do assento de nascimento a ser alterado, faz-se necessrio pugnar pela juntada de certido de nascimento em inteiro teor, nos termos do art. 19 da Lei de Registros Pblicos, ou seja, escrita verbum ad verbum. Deste modo, ser transcrito na referida certido todas as averbaes ocorridas, quem foi o declarante e de que modo prestou a declarao em cartrio; b) relao dos ltimos domiclios do requerente, bem como certides, conforme o caso, dos Cartrios Distribuidores Cvel e Criminal da Justia Estadual e Federal, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho, da Justia Militar, dos Cartrios de Protesto e de outros documentos necessrios para impedir que a alterao visada possa facultar o descumprimento de responsabilidades legais; c) at um ano aps completar a maioridade civil, a alterao no registro civil encontra fundamento legal no art. 56 da Lei n 6.015/73, de Registros Pblicos, e a alterao pode se dar sem motivo relevante, basta que no prejudique os apelidos de famlia, que so indisponveis porque pertencem a todo o grupo familiar. Aps este prazo, qualquer alterao dever ser deferida somente por exceo e
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mediante comprovao do motivo relevante (art. 57 LRP), e ainda, no pode ser em prejuzo dos apelidos de famlia. 312. Reconhecimento voluntrio de paternidade O reconhecimento de paternidade poder ser feito voluntariamente por meio de documento pblico ou particular. A anuncia ou participao do outro genitor sempre necessria para que haja a averbao da paternidade no registro civil, pois se trata de pedido em jurisdio voluntria e no pode haver discordncia, sob pena de remessa da pretenso s vias ordinrias. No se exige a participao do outro genitor quanto o reconhecido maior de idade. 313. Legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao de investigao de paternidade O Ministrio Pblico, nos termos do art. 2, 5, da Lei n 8.560, de 29.12.92, tem legitimidade para ajuiza r ao de investigao de paternidade. 314. Interveno nos feitos de averbao de registro civil de pessoas naturais H necessidade da interveno do Ministrio Pblico quando se trate de pedido de averbao, por fora do art. 97 da lei registrria. 315. Interveno nos feitos de cancelamento de registro civil de pessoas naturais A Promotoria de Registros Pblicos, por fora das regras dos artigos 1.105 e 82, ambos do CPC, dever intervir, haja vista, se tratar de matria de ordem pblica. 316. Habilitao de casamentos Nos procedimentos de habilitao de casamento o Ministrio Pblico deve fiscalizar:
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a) as declaraes que devem constar do memorial; b) os documentos que devem instru-la; c) a legalidade do nome de casado e do regime de bens pretendido pelos nubentes; d) a afixao da publicao dos proclamas de casamento, exigido na hiptese de nubentes domiciliados em diferentes distritos, e certido relativa remessa do edital para publicao; e) a comprovao da inexistncia de impedimentos para o casamento; f) a autenticao de certides de nascimento, casamento ou de bito, pela autoridade consular brasileira do local de origem, quando for o caso. 317. Dispensa dos proclamas Cabe ao Ministrio Pblico fiscalizar os pedidos de dispensa dos proclamas, restringindo-os rigorosamente s hipteses legais, exigindo, quando conveniente, prova da ocorrncia do motivo invocado. 318. Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de filhos Quando na separao judicial estipular-se a guarda e direito de visita de filhos, recomenda-se ao Promotor de Justia, se necessrio, requerer a realizao de estudo psicossocial. 319. Trasladao de assento de casamento Deve o Promotor de Justia, nos pedidos de trasladao de pedidos de assento de casamento, observar:

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a) certido estrangeira do casamento, no original, legalizada pelo consulado brasileiro no pas de origem, que deve ser levada, juntamente com sua traduo autntica para registro no Cartrio de Ttulos e Documentos, nos termos do art. 129, item 6 da LRP para ter efeitos legais; b) a traduo oficial da certido estrangeira por tradutor juramentado; c) certido de nascimento de inteiro teor, e atualizada, do cnjuge brasileiro para possibilitar a verificao de possveis averbaes anteriores ao casamento estrangeiro; d) documento de identidade do cnjuge estrangeiro em que conste seu estado civil. 320. Trasladao de assento de nascimento Nos pedidos de trasladao de assento de nascimento, a Promotoria de Justia de Registros Pblicos deve observar: a) certido estrangeira do nascimento, no original, legalizada pelo consulado brasileiro no pas de origem e deve ser levada a registro nos termos do art. 129, item 6 LRP para produzir efeitos legais e constar no processo judicial de traslado de assento estrangeiro; b) certido de nascimento ou documento que comprove a nacionalidade brasileira de um dos genitores; c) declarao de residncia. Esta deve ser da cidade onde se est postulando o traslado, caso contrrio se desloca a competncia para o Distrito Federal nos termos do art. 32 1 da LRP.

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321. Lavratura de assentos de nascimento tardio Nos pedidos de lavratura de assentos de nascimento tardio, recomenda-se: a) pugnar pela expedio de ofcio ao cartrio de registro civil da cidade onde afirma ter ocorrido o nascimento, para que informe da existncia de assento de nascimento em nome do cidado, declinando-se a filiao e data do nascimento; b) havendo parentes vivos e em contato com o indivduo, providenciar que sejam juntados aos autos seus documentos para respaldar o assento a ser lavrado; c) solicitar expedio de ofcio ao Instituto de Identificao Civil do Estado onde afirma que nasceu, para que colha material fotogrfico e datiloscpico do cidado, e assim, promova busca em seus arquivos para informar se existe identificao civil do interessado. 322. Outras hipteses de interveno do Ministrio Pblico a) registro tardio de nascimento; b) averbao de patronmico de concubino; c) averbao de sentena judicial de unio estvel em casamento; d) averbao de escritura de adoo nos moldes do Cdigo Civil; e) averbao de reconhecimento de filho.

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INCAPAZES E AUSENTES
323. Razo da interveno do Ministrio Pblico pelos incapazes O fundamento da interveno do Ministrio Pblico pelos incapazes est na indisponibilidade de direitos. O que torna indisponvel o direito de que titular o incapaz a falta, real ou presumida, de desenvolvimento mental suficiente que lhe permita a autodeterminao no mundo do direito. O art. 5 da Lei n 7.853/89 estabelece que a matria pertinente s deficincias de interesse pblico, devendo, em qualquer demanda, ainda que individual, ajuizada por pessoa portadora de deficincia, contar com a interveno ministerial, desde que a matria verse sobre a deficincia, em qualquer de suas modalidades: fsica, motora ou mental. 324. Fundamentao legal Segundo o art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil, h interveno do Ministrio Pblico nas causas em que h interesses de incapazes. 325. Identificao do interesse de incapaz A demonstrao de interesse de incapaz num processo evidencia-se quando qualquer das pessoas previstas nos art. 5 e 6 do Cdigo Civil figure no polo ativo ou passivo da relao processual. 326. Momento da interveno do Ministrio Pblico A legitimao do Ministrio Pblico para dar assistncia ao incapaz pode surgir tanto no momento inicial do procedimento, quando o incapaz esteja no polo ativo, como em

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momento posterior, como o de seu comparecimento em Juzo, ou aps o decurso do prazo para a contestao. 327. Ausncia de interveno do Ministrio Pblico Em regra, gera nulidade absoluta. 328. Conflito de interesses - curador especial - nomeao Verificar se ocorre o conflito de interesses previsto no art. 9, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, requerendo, se necessrio, a nomeao de curador especial, abstendo-se o Promotor de Justia de atuar nesta condio. 329. Curadoria de incapazes - cautelas prvias Nos feitos em que o Promotor de Justia oficie como Curador de Incapazes, recomenda-se: a) verificar se h legitimidade para sua interveno, requerendo faa-se prova da existncia da incapacidade (juntada de certido de nascimento, de prova de interdio ou ausncia, etc.) ou, ao menos, de fundada suspeita daquela; b) nos casos de fundada suspeita de incapacidade, requerer a aplicao analgica do disposto no art. 218 do Cdigo de Processo Civil. 330. Ru preso No h razo para nomear curador especial ao ru preso se este contestou a ao por meio de advogado constitudo. 331. Importncias pertencentes a interditos - processo nico Zelar para que as importncias pertencentes ou devidas aos interditos fiquem depositadas no prprio processo
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de interdio, sob movimentao e fiscalizao subordinadas ao Juzo respectivo. 332. Importncias pertencentes a incapazes - depsito Cuidar para que as importncias pertencentes a menores e demais incapazes ou ausentes, sejam depositadas em conta judicial, com juros e correo monetria, em nome daqueles e ordem do Juzo, preferencialmente, em estabelecimento oficial de crdito, velando pela respectiva comprovao nos autos e, quando for o caso, pela responsabilizao de quem de direito. 333. Aquisio de bens em benefcio de menores cautelas Em se tratando de aquisio de bens em nome de menores, sempre de bom alvitre a juntada ao processo de certides negativas do Cartrio Distribuidor, em nome dos proprietrios, visando preservar os interesses dos incapazes adquirentes. A existncia de distribuio de protesto, por exemplo, no recomendaria a transao imobiliria, dada a possibilidade, no remota, de ajuizamento de aes visando a anulao do negcio jurdico por fraude execuo ou contra credores.

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FALNCIA E RECUPERAO JUDICIAL


A atuao do Ministrio Pblico
334. Fundamentos A base constitucional para atuao do Ministrio Pblico nos processos de falncia e de recuperao judicial emana da prpria norma do art. 127, caput da Carta da Repblica de 1988, que o define como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Haja vista a possibilidade de os processos falimentares e de recuperao judicial expandirem extensos e profundos reflexos no mbito empresarial, econmico e do crdito, podendo afetar at mesmo a credibilidade das respectivas instituies e da prpria Justia, avulta o interesse pblico primrio, ou seja, o interesse social (da sociedade em geral ou da coletividade), a definir como obrigatria a atuao do Ministrio Pblico em tais feitos, devendo o Promotor de Massas Falidas atuar como guardio do ordenamento jurdico falimentar e na tutela dos interesses sociais indisponveis envolvidos nestes processos. A aplicao das normas gerais de interveno do Ministrio Pblico no processo civil, previstas nos artigos 81 a 85 do Cdigo de Processo Civil, aos procedimentos regulados pela Lei de Falncias - Lei n 11.101/2005 determinada pelo seu prprio art. 189, na medida em que prev a aplicao subsidiria do Estatuto Processual Civil, no que couber, aos procedimentos nela previstos. Desta maneira, no exerccio da sua atividade como custos legis, o Promotor de Massas Falidas, atuando nos processos de falncia ou de recuperao judicial e, tambm, em todos os processos correlatos e a eles vinculados, como,
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por exemplo, nas habilitaes de crdito retardatrias, nas impugnaes de crdito, nos pedidos de restituio, bem como em qualquer ao proposta pela massa falida ou contra ela, ainda que em trmite em juzo diverso do falimentar, ter asseguradas todas as prerrogativas e direitos previstos na legislao processual, quais sejam: receber vista dos autos depois das partes (art. 83, inciso I do CPC), sendo intimado, pessoalmente (art. 236, 2 do CPC), de todos os atos do processo, sob pena de nulidade (art. 84 do CPC); juntar documentos e certides, produzir prova em audincia e requerer medidas ou diligncias necessrias (inciso II do art. 83 do CPC) e legitimidade recursal ampla e expressamente prevista no art. 499, 2 do CPC, j sendo objeto do enunciado 99 da Smula do STJ122. 335. Atuao Sendo, portanto, obrigatoriamente intimado a intervir, deve o Promotor de Justia, mediante promoes ou por meio da presena aos atos, atuar nos momentos processuais a seguir elencados, segundo ordem crescente de artigos da nova lei falimentar: a) nas impugnaes de crdito, devendo ser intimado para se manifestar aps o devedor, o Comit e o administrador judicial (art. 12, caput e pargrafo nico); b) antes da homologao da relao dos credores constante do edital do art. 7, 2 como quadro geral de credores, possibilitando um controle prvio do passivo da massa falida ou da sociedade em recuperao judicial (art. 14), vez que, at o encerramento da recuperao judicial ou da falncia, pode pedir a excluso, reclassificao ou retificao de qualquer crdito (art. 19);

Enunciado 99 da Smula do STJ: O Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso da parte.

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c) comparecer audincia designada pelo Juzo falimentar, para a prestao de declaraes por qualquer credor, pelo devedor ou administradores (art. 22, 2), sob pena de nulidade do ato. Ressalte-se que, quando necessrio, o Promotor de Justia pode, e deve, tambm tomar a iniciativa de pleitear a oitiva em juzo de qualquer das pessoas elencadas no art. 22, I, d, para prestar informaes sobre fatos de interesse da falncia; d) manifestar-se, depois de ouvido o Comit e o devedor e previamente deciso (art. 22, 3), sobre a pretenso do administrador judicial, na falncia, de obter autorizao judicial para transigir sobre obrigaes e direitos da massa falida e/ou conceder abatimento de dvidas; e) avaliar a necessidade de sua presena, sendo recomendvel o seu comparecimento, especialmente em falncias de grande porte, quando convocada assembleia-geral de credores, para fiscalizar a observncia das disposies legais que regem o ato, notadamente as relativas ao qurum de instalao e deliberao (artigos 36 e ss.), bem como a dinmica das votaes; f) pronunciar-se, antes da deciso que defere o processamento da recuperao judicial (art. 52, caput), fiscalizando o preenchimento de todos os requisitos legais para o processamento do pedido, bem como toda a documentao que deve instru-lo. Advirta-se, outrossim, que no obstante deva ser intimado tambm da deciso que deferir o processamento (art. 52, V), a atividade ministerial no pode ser exercida apenas a posteriori, tendo em vista os efeitos graves advindos do processamento, especialmente a suspenso das aes e execues individuais contra o devedor (inc. III do art. 52), estando evidenciado o interesse pblico na manifestao prvia do rgo ministerial;
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g) antes da decretao da falncia, se rejeitado o plano de recuperao judicial apresentado pelo devedor, pela assembleia-geral de credores (art. 56, 4), ocasio em que o Promotor de Justia dever, na tutela dos interesses indisponveis, verificar se a rejeio do plano obedeceu, em sua votao, s regras da lei falimentar, bem como se no abusiva ou arbitrria; h) manifestar-se antes da concesso da recuperao judicial, verificando o cumprimento dos requisitos legais e do disposto no art. 57 (apresentao das certides negativas de dbitos tributrios pelo devedor), bem como a inexistncia de oposio de credores ao plano de recuperao (art. 55), podendo exigir, sendo o caso, o cumprimento de qualquer requisito ou apresentao de documento faltante. Ressalte-se, neste ponto, a sua legitimidade para recorrer da deciso de concesso, nos termos do art. 59, 2; i) pronunciar-se encerrado o vistoriando o obrigaes do caput); antes da sentena que julgar processo de recuperao judicial, efetivo cumprimento de todas as devedor, previstas no plano (art. 63,

j) manifestar-se antes da deciso de destituio do administrador prevista no art. 64, pargrafo nico, sobretudo em razo de eventual prtica de ilcito falimentar, para fins de propositura da ao penal; k) pronunciar-se antes de ser autorizada a alienao de bens ou direitos integrantes do ativo do devedor, aps manifestao do Comit (art. 66), zelando pela preservao do ativo e pelo fiel cumprimento do plano de recuperao;

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l) manifestar-se antes da deciso que concede a recuperao judicial a uma microempresa ou a empresa de pequeno porte (art. 72, caput), com base no plano especial de recuperao (art. 71), fiscalizando se a sociedade efetivamente se enquadra no conceito legal de microempresa ou empresa de pequeno porte, nos termos da legislao e, portanto, sujeita disciplina especial mais benfica da nova lei; m) pronunciar-se antes da deciso que convolar a recuperao judicial em falncia, nas hipteses do art. 73, velando pela legitimidade e legalidade da decretao; n) manifestar-se antes de ser decidido pedido de restituio, aps oitiva do falido, do Comit, dos credores e do administrador judicial (art. 87, 1); o) intervir em todo o trmite de eventuais embargos de terceiro (art. 93); p) pronunciar-se antes da sentena que decretar a falncia requerida pelo prprio devedor (autofalncia), por credor ou qualquer outro legitimado, devendo ser intimado aps o prazo da contestao ou aps o ajuizamento do pedido, em caso de autofalncia123;
Cumpre destacar, neste momento, o interesse pblico, sendo a ocasio em que o interesse meramente privado do requerente da quebra ou mesmo do prprio devedor (no caso de autofalncia) deve ser contraposto ao interesse social. nesta oportunidade que avulta a necessidade de interveno do Promotor de Massas Falidas, que dever aquilatar e sopesar os interesses envolvidos, para que cumpra o processo falimentar o seu objetivo maior de saneamento do mercado, de preservao do crdito e das instituies, bem como da tutela da economia como um todo, velando pela rpida soluo da controvrsia e evitando a procrastinao do feito e a situao de indefinio jurdica do estado falimentar da sociedade. No pode, por evidente, se limitar a atuao do Ministrio Pblico a um controle posterior, depois de j decretada a quebra, como poderia se supor, a teor do art. 99, XIII, que prev a obrigatoriedade da intimao do Ministrio Pblico, a ser ordenada na prpria sentena de quebra. ainda neste momento que se abre oportunidade ao Ministrio Pblico, levando em considerao a funo social da empresa e os princpios que norteiam a sua preservao, de avaliar a necessidade de excluso do mercado daquela unidade produtiva, geradora de empregos, renda e arrecadao de tributos, bem como as conseqncias da sua insolvncia no mercado, inclusive em relao a outras sociedades, j sendo possvel, por vezes, vislumbrar-se a ocorrncia, nesta fase, de diversas condutas tipificadas como crimes falimentares, o que torna inquestionvel a necessidade da sua
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q) acompanhar, se necessrio, a arrecadao dos bens da sociedade falida, a cargo do administrador judicial (art. 110, caput), especialmente, em certas circunstncias, como, por exemplo, a existncia de substncias txicas ou controladas, dentre as possivelmente encontradas (falncia de drogaria ou indstria farmacutica) ou quando tenha receio ou suspeita da ocorrncia de desvio de bens; r) manifestar-se, aps a oitiva do Comit (art. 111), sobre a concesso de autorizao aos credores para aquisio de bens da massa falida arrecadados; s) para se manifestar sobre a legalidade e vantagem para a massa acerca da pretenso de celebrao de contrato referente aos seus bens (art. 114) pelo administrador judicial, aps a autorizao do Comit, destacando-se que tal chancela, por si s, no basta, somente sendo possvel a celebrao de negcio envolvendo bens da massa aps deciso judicial, o que tambm se aplica, pelos mesmos motivos, ao cumprimento de contrato bilateral (art. 117) ou unilateral (art. 118) pelo administrador judicial, aps manifestao do Comit; t) para intervir em todos os atos da ao revocatria, como custos legis (art. 134), quando no tiver proposto a ao, posto que o art. 132, da Lei n 11.101/2005 conferiu legitimidade ao Ministrio Pblico, atribuio essa inexistente na legislao revogada; u) pronunciar-se sobre a modalidade de realizao do ativo da massa falida, aps a oitiva do administrador judicial e do Comit (art. 142, caput, art. 144 e 145, 3), bem como acompanhar e se fazer presente,
interveno (O Ministrio Pblico na Nova Lei de Falncias, Mario Moraes Marques Jnior, in RT 837/43-54).

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caso necessrio, respectivos124;

diligncias

atos

v) manifestar-se, aps a apresentao do relatrio final da falncia pelo administrador judicial (art. 156), acerca da possibilidade do seu encerramento por sentena e, tambm, sobre a declarao de extino das obrigaes pelo falido (art. 159); w) para opinar sobre o pedido de homologao do plano de recuperao extrajudicial, bem como sobre eventual impugnao apresentada (art. 164, 4 e 5)125.

a) Insta acentuar que a lei prev, no 7. do art. 142, que o Ministrio Pblico ser intimado pessoalmente, sob pena de nulidade. Este dispositivo revela-se bastante lacnico, pois no indica o objetivo da intimao, se para a presena ao ato de alienao ou simplesmente para se manifestar sobre a modalidade mais apropriada. Ademais, encerra expresso suprflua, vez que toda intimao a rgo do Ministrio Pblico obrigatoriamente pessoal, com vista dos autos, nos termos do art. 41, IV da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625/93). A interpretao da norma legal em comento mais consentnea com a atividade fiscalizadora do Promotor de Massas Falidas a de que ele dever ser intimado para opinar sobre a modalidade de alienao e tambm para o ato, devendo estar presente ao leilo ou prego (art. 142, incisos I e III) e ao ato de abertura dos envelopes pelo Juiz, no caso de alienao por propostas (art. 142, 4.), velando pela obedincia s regras estatudas pelo art. 142, 6. e para que no sejam alienados os bens da massa por preo vil (O Ministrio Pblico na Nova Lei de Falncias, Mario Moraes Marques Jnior, in RT 837/43-54). 125 O fundamento da interveno ministerial, nesta hiptese, o mesmo justificador da atuao nos processos de falncia e recuperao judicial, considerando a necessria tutela de interesses indisponveis e o interesse pblico primrio que sobressai de igual modo. Frise-se que, por uma interpretao sistemtica da prpria lei, chega-se concluso de que a interveno do Ministrio Pblico obrigatria no somente para atuar como custos legis, mas tambm para que possa constatar e reprimir a prtica de crimes falimentares. Com efeito, nos tipos penais previstos pelos artigos 168, 171, 172, 175 e 178, esto descritas condutas incriminadoras praticadas antes ou depois da homologao da recuperao extrajudicial, sendo indispensvel, portanto, a interveno do Ministrio Pblico durante o processamento do pedido homologatrio, propiciando-se ao titular da ao penal a colheita dos elementos necessrios propositura de ao penal. Alm das hipteses de interveno mencionadas, como j ressaltado, dever ser intimado o Ministrio Pblico a se manifestar sobre qualquer questo incidente surgida no curso de processo de falncia, recuperao judicial ou extrajudicial, sempre opinando aps os interessados e previamente deciso judicial, possibilitando-se o pleno exerccio da sua atividade fiscalizadora, no estando adstrita a atuao ministerial quelas situaes mencionadas na lei expressamente. Vale lembrar, ainda, em reforo a esta ordem de idias, que a prpria lei, ao conceder ao Ministrio Pblico legitimidade para a propositura de ao revocatria (art. 132), com o objetivo de coibir a prtica de atos fraudulentos e prejudiciais aos credores da sociedade falida ou em recuperao judicial, induz obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico em todas as fases processuais, a fim de que possa ter conhecimento de qualquer ato atentatrio lei e aos interesses da massa falida, sujeitos declarao de ineficcia, elencados nos incisos do art. 129, bem como da prtica de qualquer conduta com inteno de prejudicar credores, nos termos do art. 130 da nova lei. De igual forma, somente ser possvel a colheita de elementos de prova e a efetiva represso aos ilcitos falimentares, se o Ministrio Pblico acompanhar todos os atos do processo falimentar, realizando diretamente a investigao, podendo, se for necessrio, requisitar a abertura de inqurito policial (art. 187, caput) (O Ministrio Pblico na Nova Lei de Falncias, Mario Moraes Marques Jnior, in RT 837/43-54).

124

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336. Pessoas jurdicas e entidades sujeitas interveno e liquidao extrajudicial Sobre as instituies financeiras, cooperativas de crdito, consrcios, entidades de previdncia complementar, operadoras de planos de sade, seguradoras e sociedades de capitalizao, o dispositivo do art. 2, inciso II, da Lei n. 11.101/2005 parece exclu-las de seu alcance, mas isso s ocorre se os processos de interveno e de liquidao judicial, aos quais esto submetidas, tiverem seu desfecho pelo saneamento da entidade ou por sua dissoluo, com pagamento dos credores. De sua vez, a Lei n 6.024, de 13 de maro de 1974, que disciplina a interveno e a liquidao extrajudicial, confere legitimidade ao interventor (art. 12, alnea c, do referido diploma) e ao liquidante (art. 21, alnea b, da mesma legislao) para pedirem a decretao da falncia na hiptese do passivo das instituies no superar pelo menos a metade do valor dos crditos quirografrios ou houver indcios de crimes falimentares. A atuao do Ministrio Pblico nestes casos merece ateno especial, pois a lei confere ao rgo o prazo mximo de trinta dias para propositura da demanda para delimitao da responsabilidade dos ex-administradores, sob pena de falta disciplinar e de precluso do ato (art. 46, pargrafo nico, da Lei n. 6.024/1974).

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MANDADO DE SEGURANA
337. Observaes indispensveis ao oficiar como fiscal da lei a) verificar se esto presentes as condies da ao e os pressupostos processuais de regularidade de instaurao e desenvolvimento vlido da relao processual, especialmente examinando se h legitimidade do impetrante e da autoridade coatora, se o pedido tem amparo legal, se existe para o impetrante o interesse de agir e se o juiz tem competncia originria ou adquirida para a ao; b) zelar pela regularidade da representao processual do impetrante, observando, quando se tratar de pessoa jurdica, se o outorgante do mandato tinha poderes para tanto, em face dos atos constitutivos da sociedade; c) velar pela regularizao do processo, requerendo, quando for o caso e preliminarmente apresentao de pronunciamento final, a notificao do impetrante para promover a citao dos litisconsortes necessrios; d) lembrar que o ajuizamento da ao de mandado de segurana exige prova pr-constituda da existncia do direito lquido e certo, no comportando dilao probatria; e) somente apresentar requerimentos de diligncias excepcionalmente e de forma fundamentada, no caso de se tratar de providncia indispensvel ao exame do pedido;

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f) apreciar cada uma das defesas arguidas contra a impetrao, bem como todas as questes de fato e de direito trazidas aos autos e consideradas juridicamente pertinentes; g) pronunciar-se sempre sobre as questes de mrito, propondo, conforme o caso, a concesso ou a denegao da segurana, ainda que haja convencimento acerca de possvel causa processual de extino do processo sem julgamento do mrito. 338. Cautelas ao oficiar como impetrante a) elaborar cuidadosamente a petio inicial, expondo com clareza os fatos e fundamentos jurdicos do pedido, indicando os textos legais pertinentes, atribuindo valor causa e postulando, quando for o caso, a concesso de liminar; b) anexar petio inicial todos os documentos necessrios; c) comunicar a impetrao Procuradoria-Geral de Justia, com a remessa de cpia da inicial, para possibilitar o acompanhamento posterior em segunda instncia.

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AO POPULAR
339. Exigncias legais Ao analisar a adequao da petio inicial s exigncias legais, verificar especialmente: a) a presena dos requisitos previstos no art. 282 do Cdigo de Processo Civil; b) se o autor fez prova da cidadania, juntando cpia do ttulo de eleitor ou documento equivalente126; c) a competncia do Juzo127; d) se a inicial est convenientemente instruda com os documentos indispensveis, ou, na hiptese contrria, se o autor popular comprovou haver tentado obt-los, sem sucesso, e requereu a requisio judicial dos mesmos128; e) se foram includos no polo passivo as pessoas jurdicas129 e todos os responsveis pelo ato impugnado130, com a qualificao mnima que permita a regular citao; f) se foi requerida a citao dos beneficirios conhecidos do ato impugnado, sugerindo que ela se faa por edital na hiptese em que a dificuldade da realizao da diligncia ou a multiplicidade de beneficirios possa dificultar a tramitao do processo131.
126 127

BRASIL. Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. Lei da Ao Popular, art. 1, 3. Ibid., art. 5. 128 Ibid., art. 1, 4 a 7. 129 Ibid., art. 1. 130 BRASIL. Lei n 4.717/65, art. 6. 131 BRASIL. Lei n 4.717/65, art. 7, 2, inc. II.

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g) requerer vista dos autos ao tomar conhecimento do ajuizamento da ao, caso os mesmos no lhe tenham sido encaminhados desde logo. 340. Litispendncia - reunio dos processos Verificar a eventual existncia de outras aes populares contra as mesmas partes e com os mesmos fundamentos, postulando, em qualquer fase, a reunio dos processos no Juzo prevento132. 341. Manifestao inicial Aps o aperfeioamento de todas as citaes: a) manifestar-se sobre todas as questes processuais pertinentes, ainda que no tenham sido arguidas, evitando, nesta fase, qualquer exame do mrito; b) pronunciar-se sobre as provas requeridas, propondo o indeferimento daquelas de manifesta impertinncia; c) sugerir, na hiptese em que se apresentar duvidosa a pertinncia da prova, seja determinado parte interessada que justifique a sua necessidade; d) examinar a pertinncia da produo de prova pericial que tenha sido requerida, cuidando para que sejam deferidos apenas os quesitos diretamente relacionados com o objeto da ao, formulando outros, se entender conveniente; e) requerer a produo de provas necessrias que no tenham sido propostas pelas partes; f) acompanhar a produo das provas, zelando para que sejam colhidas com celeridade;
132

Ibid., art. 5, 3.

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g) adotar as providncias necessrias apurao de responsabilidade criminal, quando a prova oferecer elementos que indiquem, em tese, a prtica de ilcito penal; h) requerer a adoo do rito abreviado133 quando partes no postularem produo de provas ou todas tiverem sido indeferidas, zelando para que lhes confira oportunidade para o oferecimento alegaes finais. 342. Audincia - memoriais - desistncia do autor a) oferecer manifestao final, em audincia ou por meio de memorial, examinando todas as questes de mrito; b) se o autor popular desistir da ao ou der causa extino do processo sem julgamento do mrito134, promover o seguimento da ao e assumir o polo ativo, desde que entenda injustificvel a desistncia ou o abandono; ou, ainda, expor as razes pelas quais reputa inconveniente o prosseguimento da ao, postulando a extino do processo; c) promover, no caso de omisso do autor, a execuo da sentena condenatria. as se se de

133 134

BRASIL. Lei n 4.717/65, art. 7, inc. V. Ibid., art. 9.

165

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AO CIVIL PBLICA
343. O ajuizamento da ao civil pblica A ao civil pblica dever seguir os princpios do Cdigo de Processo Civil, observadas as particularidades trazidas pela Lei Federal n 7.347/85 e pela parte procedimental do Cdigo de Defesa do Consumidor135, atentando sempre para os requisitos da petio inicial136 e lembrando que, admite pedido de condenao, declaratrio ou constitutivo137. 344. Princpio da obrigatoriedade A atuao do Ministrio Pblico est condicionada ao princpio da obrigatoriedade, o que indica que somente poder postular a extino da ao civil pblica sem julgamento do mrito quando, no curso do processo, surgir fato novo que descaracterize a situao vigente poca do ajuizamento da ao e que faa cessar a leso ou a ameaa de leso ao interesse tutelado. 345. Liminar e tutela antecipada a) atentar para o cabimento de liminar e de pedido de tutela antecipada138; b) ao pleitear a concesso de liminar ou tutela antecipada, postular tambm o arbitramento de cominao adequada para a hiptese de
BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, artigos 81-100 e 103-104. 136 BRASIL. Cdigo de Processo Civil, art. 282. 137 BRASIL. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, Lei dos Interesses Difusos, art. 3, combinada com Lei n 8.078/90, art. 83 e Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 212. 138 BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 12, Cdigo de Processo Civil, art. 273 e Lei n 8.078/90, art. 84, 3.
135

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descumprimento da obrigao ou multa diria, sugerindo o seu valor139; c) na hiptese de a liminar ou a tutela antecipada ser postulada em desfavor do Poder Pblico, zelar por sua oitiva prvia, no prazo de 72 (setenta e duas) horas140, ressalvada a possibilidade da leso se concretizar nesse perodo. 346. Competncia absoluta e jurisdio a) observar que a competncia para o julgamento de ao civil pblica absoluta, do Juiz do local em que o dano ocorreu ou deveria ocorrer141; b) caso a ao seja de competncia da Justia Federal142, atentar para o fato de que, inexistindo Vara Federal na comarca, seu julgamento caber ao Juiz Estadual, investido de jurisdio federal143; c) nas aes versando sobre interesses difusos e coletivos da infncia e juventude, a competncia absoluta ser a do Juiz do local em que foi ou deveria ter sido praticada a ao danosa144. 347. Instruo e cautelas administrativas a) instruir os autos da ao civil pblica com o inqurito civil ou com o procedimento preparatrio, conforme o caso; b) manter na Promotoria de Justia cpia da petio inicial, bem como das primeiras peas dos autos do inqurito civil, do procedimento preparatrio e da prpria ao civil pblica;
BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 11 e Lei n 8.078/90, art. 84, 4. BRASIL. Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992, Concesso de Medidas Cautelares Contra Atos do Poder Pblico, art. 2. 141 BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 2. 142 BRASIL. Constituio Federal, art. 109. 143 BRASIL. Ibid., art. 109, 3. 144 BRASIL. Lei n 8.069/90, art. 209.
140 139

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c) remeter ao Centro de Apoio Operacional respectivo, cpias da petio inicial, das decises liminares e sentenas proferidas nas aes civis pblicas propostas, cuidando para que conste da remessa informaes acerca da Vara para a qual a ao foi distribuda, alm do nmero dos respectivos autos. 348. Tramitao e percias a) observar rigorosamente os prazos processuais para manifestao, que no caso so prprios, importando em precluso o seu descumprimento; b) proceder ao acompanhamento regular da tramitao do processo por intermdio de consultas ao cartrio respectivo; c) observar que na ao civil pblica no h adiantamento de custas, honorrios periciais, emolumentos ou qualquer outra despesa. No cabe, igualmente, condenao em honorrios advocatcios no caso da ao ajuizada pelo Ministrio Pblico ser julgada improcedente145; d) indicar assistente tcnico sempre que deferida a produo de prova pericial, formulando quesitos. A indicao de assistente tcnico dever recair, preferencialmente, em profissional integrante do corpo tcnico de apoio ao Ministrio Pblico146, em funcionrio de rgo pblico ou em profissional de confiana do Promotor de Justia, com capacitao na matria. Colher, junto ao profissional indicado, subsdios para a formulao dos quesitos. 349. Celebrao de acordo a) no caso de celebrao de acordo no curso da ao
145 146

BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 18 e Lei n 8.078/90, art. 87. Consultar o Centro de Apoio Operacional respectivo.

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civil pblica, zelar para que todas as medidas necessrias para a integral reparao do dano, ou sua efetiva preveno, sejam contempladas, valendo-se de aconselhamento tcnico, se entender conveniente; b) o Ministrio Pblico somente poder transigir quanto ao prazo, forma e modo de cumprimento da obrigao; c) a transao celebrada nos autos da ao civil pblica no se sujeita a reexame ou homologao pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico; d) inserir, no termo de transao, sempre que cabvel, cominao para a hiptese de descumprimento das obrigaes assumidas e submeter a transao homologao judicial147. 350. Condenao e execuo a) zelar para que toda condenao em dinheiro reverta para o fundo de reparao dos interesses difusos lesados148; b) na hiptese da ao civil pblica ter por objeto ato de improbidade administrativa, a condenao em dinheiro dever reverter para a pessoa jurdica prejudicada pelo ato ilcito e no para o fundo149; c) observar que, nas hipteses de tutela de interesses individuais, ainda que homogneos, os particulares lesados tero preferncia no recebimento das verbas objeto da condenao150; d) ajuizar a ao de execuo assim que se convencer de que o ru, mesmo condenado, no cumprir
147 148

BRASIL. Cdigo de Processo Civil, art. 269, inc. III. BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 13. 149 BRASIL. Lei n 8.429/92, art. 18. 150 BRASIL. Lei n 8.078/90, art. 99 e 100.

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voluntariamente a sentena, observando os procedimentos previstos no Cdigo de Processo Civil. 351. Atuao como fiscal da lei na Ao Civil Pblica a) assumir o polo ativo da relao processual sempre que houver desistncia ou abandono injustificados da ao civil pblica. No caso de entender justificado o abandono ou a desistncia, manifestarse fundamentadamente a respeito, expondo os motivos pelos quais no ir assumir o polo ativo da demanda, devolvendo os autos para deciso; b) impugnar a transao celebrada entre autor e ru da ao civil pblica sempre que entender esteja havendo disposio do contedo material da demanda, de sorte a impossibilitar a integral reparao do dano. A oposio poder ser oferecida, quer mantendo o Ministrio Pblico a posio de fiscal da lei, quer pedindo sua habilitao no polo ativo da demanda, como litisconsorte do autor. A impugnao oferecida como fiscal da lei no obsta a homologao judicial do acordo, competindo ao Ministrio Pblico recorrer da deciso, se for o caso151. Na hiptese de a impugnao ser formulada pelo Ministrio Pblico na qualidade de litisconsorte, o acordo no poder ser homologado152; c) promover a execuo da sentena que julgou procedente a ao civil pblica se o autor no o fizer no prazo de 60 (sessenta) dias, contado de seu trnsito em julgado153.

151 152

BRASIL. Cdigo de Processo Civil, art. 499, 2. Ibid., art. 48. 153 BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 15.

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FUNDAES
352. A fiscalizao do Ministrio Pblico As fundaes privadas e as associaes e demais entidades privadas, sem fins lucrativos e de interesse social, que tenham sede ou que atuem no territrio do Estado do Paran esto sob a fiscalizao do Ministrio Pblico Estadual. 353. Atividade do Ministrio Pblico na fiscalizao das fundaes O Ministrio Pblico, em matria fundacional, exerce atividade administrativa e judicial. 354. Atribuies da Promotoria fundaes privadas de Fundaes em

O agente do Ministrio Pblico exerce o velamento nas fundaes privadas, em conformidade com o art. 129 da Constituio Federal, e por expressa disposio na legislao, contida no art. 66 do Cdigo Civil. A atribuio funcional est regulamentada pela Resoluo n 2.434, de 30 de dezembro de 2002, da Procuradoria Geral de Justia, a qual disciplina a forma pela qual se desenvolve a atuao junto as Promotorias de Fundaes: a) fiscalizar e inspecionar as fundaes; b) no exerccio da atribuio legal de velamento deve: 1) aprovar, sugerir alteraes ou negar a autorizao para registro dos atos de instituio (escritura pblica e estatuto), no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, por meio de ato administrativo (resoluo ou portaria), a ser levado para registro por ocasio do registro da
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2)

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fundao. (Cdigo de Normas-Corregedoria Geral de Justia: 14.2.12 - O registro dos atos constitutivos e averbaes das fundaes, s se far com a aprovao prvia do Ministrio Pblico (www.tj.pr.gov.br); aprovar o estatuto da fundao mediante anlise prvia da dotao inicial e da viabilidade econmica e financeira da futura fundao, e observar se o atendimento de fins lcitos, no lucrativos e de interesse coletivo; verificar se a dotao inicial suficiente para a finalidade proposta pelo instituidor (art. 1.200 do Cdigo de Processo Civil); manter arquivados em pastas prprias na Promotoria, as cpias da escritura de instituio, do estatuto e da qualificao, com endereo e telefone dos dirigentes da fundao; exigir, no ato de aprovao que, aps o registro dos atos constitutivos no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, o presidente da fundao protocole na Promotoria, em prazo previamente assinalado (e fiscalizado), o inteiro teor do registro e comprovao de transferncia dos bens que constituram a fundao para o nome desta (art. 21 da Resoluo n 2.434/02 e art. 64 do Cdigo Civil), sob pena de no o fazendo, serem os bens registrados, em nome da fundao, por mandado judicial; observar o cumprimento do disposto no art. 63, do Cdigo Civil quando os bens destinados para constituir a fundao forem insuficientes, para que, se de outro modo no disps o instituidor, sejam os bens incorporados em outra fundao que se proponha a fim igual ou semelhante; quando da interposio de recursos em matria fundacional, instaurao de Inqurito Civil Pblico ou Procedimento Investigatrio e ajuizamento de Ao Civil Pblica ou outras medidas judiciais referentes a Fundaes, comunicar ao Centro de Apoio Operacional;
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8) no indicando o instituidor quem deva elaborar o projeto do estatuto, ou ainda, se o indicado no o fizer dentro do prazo de 06 (seis) meses, elaborar o estatuto, que neste caso ser submetido apreciao do Poder Judicirio, conforme o que dispe o art. 1.202 do CPC e art. 65, pargrafo nico do Cdigo Civil; 9) requerer em juzo qualquer provimento em favor da fundao, independente da vontade de eventuais administradores ou beneficirios, os quais, se estiverem adotando atitudes que impeam ou prejudiquem o regular cumprimento das finalidades do patrimnio personalizado, devem ser afastados por intermdio de medidas judiciais que garantam a interveno na administrao da entidade; 10) verificando hiptese legal de extino da fundao, elencado no art. 69 do Cdigo Civil, promover a sua extino administrativa ou judicial. 355. rgo do Ministrio Pblico com atribuies Ter atribuies para fiscalizar as fundaes, o rgo do Ministrio Pblico Estadual onde se situa a sede da entidade ou onde desenvolve as suas atividades, no caso da sede estar situada em outro Estado da Federao. 356. Cautelas da Promotoria de Fundaes A criao de fundao privada se d por meio de escritura pblica ou por testamento, com dotao especial de bens livres. Antes da lavratura da escritura de instituio de qualquer fundao, o membro do Ministrio Pblico dever observar se todos os requisitos legais foram preenchidos, procedendo, se necessrio, s eventuais correes no projeto do estatuto, adequando-o ao interesse pblico e sua finalidade, observando a viabilidade econmica e financeira de funcionamento da entidade.

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357. Elementos constitutivos do ato de instituio de fundaes O ato de instituio de fundaes ser formalizado por meio de escritura pblica, observando-se: a) denominao e sede da entidade; b) forma de instituio; c) nome e qualificao do(s) instituidor(es), pessoas fsicas ou jurdicas; d) prazo de durao (determinado ou indeterminado); e) rea territorial de atuao; f) finalidades; g) indicao do patrimnio, inclusive dotao inicial; h) organizao administrativa com a composio e atribuio de cada rgo; i) processo de escolha dos dirigentes; j) indicao da periodicidade e forma de convocao das reunies do Conselho Deliberativo ou Curador, bem como previso de reunies ordinrias e extraordinrias; k) previso de qurum para instalao das reunies, bem como critrios para as deliberaes; l) a indicao de representante legal da Fundao; m) normas bsicas do regime financeiro e contbil, incluindo-se o exerccio financeiro; n) procedimento de alterao estatutria;
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o) procedimento de extino da Fundao e destino do seu patrimnio remanescente; p) previso do rgo competente para elaborao e aprovao do Regimento Interno; q) necessidade de autorizao da Promotoria das Fundaes para alienao, permuta ou onerao de patrimnio da Fundao. 358. Prazo para o Ministrio Pblico O Ministrio Pblico tem 15 (quinze) dias para analisar o pedido de instituio de fundao, observada a ordem de protocolo, conforme dispe o art. 1.201 do CPC e art. 10 da Resoluo n 2.434/2002 da PGJ. 359. Interveno do Ministrio Pblico O Ministrio Pblico dever intervir como anuente na escritura de instituio de fundao cuja finalidade e estatuto tenham sido previamente aprovados, bem como em todas as escrituras em que houver interesse de fundao. 360. Interveno judicial em matria de fundaes O Ministrio Pblico dever intervir nos procedimentos especiais de jurisdio contenciosa ou voluntria nos quais exista interesse de fundao, sob pena de nulidade do processo. 361. Da prestao de contas anual das fundaes O membro do Ministrio Pblico deve fiscalizar as contas anualmente da fundao, e caso no sejam apresentadas at o ltimo dia til do ms de junho do ano subsequente ao exerccio financeiro, deve promover a notificao da fundao inadimplente para que apresente as contas no prazo de 30 (trinta) dias. Desatendida a
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determinao, caber requerer judicialmente a prestao de contas. Devem ser encaminhadas s fundaes que se encontram sob sua fiscalizao, nos 03 (trs) primeiros meses do semestre em que dever ocorrer a prestao de contas (art. 34 da Resoluo n 2.434/02), cpia do programa de computao destinado coleta dos dados informativos (SICAP - Sistema de Cadastro e Prestao de Contas), a fim de que sejam posteriormente remetidos ao Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Fundaes e do Terceiro Setor e assim registrados no Banco de Dados de Fundaes, em conformidade com o Ato Normativo n 01/2003, de 10 de fevereiro de 2003, da Procuradoria Geral de Justia. 362. Visitas s fundaes O membro do Ministrio Pblico, com o objetivo de observar o desenvolvimento das atividades das fundaes, dever realizar visitas peridicas. 363. Vacncia dos rgos dirigentes da fundao Providenciar o preenchimento dos rgos administrativos da fundao, sempre que a mesma ficar acfala e provocar judicialmente a interveno na administrao, toda vez que fatos levarem concluso de que est havendo m gesto da entidade. 364. Aquisio ou venda de bens pelas fundaes Cabe ao Ministrio Pblico fiscalizar a avaliao prvia de bens imveis ou de considervel valor que devam ser adquiridos ou alienados pela fundao. 365. Alterao dos estatutos Incumbe ao Ministrio Pblico aprovar a alterao dos estatutos das fundaes e fiscalizar a observncia do qurum mnimo de 2/3 (dois teros) dos competentes para gerir e
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representar a fundao, bem como que a alterao estatutria no contrarie ou desvirtue a finalidade da fundao. Quando a aprovao no for aprovada por votao unnime, o membro do Ministrio Pblico dever observar que os administradores da fundao deem cincia minoria vencida para impugn-la, se quiser, no prazo de 10 (dez) dias. 366. Atuao do Ministrio Pblico em associaes e entidade de interesse social O membro do Ministrio Pblico deve intervir nas associaes e entidade de interesse social, sem fins lucrativos, que recebam auxlio ou subveno do Poder Pblico ou que se mantenha, no todo ou em parte, com contribuies peridicas de populares, com ajuizamento de ao de dissoluo, nas hipteses do art. 2, do Decreto n 41, de 18 de novembro de 1966154.

154 Art. 2 A sociedade ser dissolvida se: I - Deixar de desempenhar efetivamente as atividades assistenciais a que se destina; II - Aplicar as importncias representadas pelos auxlios, subvenes ou contribuies populares em fins diversos dos previstos nos seus atos constitutivos ou nos estatutos sociais; III - Ficar sem efetiva administrao, por abandono ou omisso continuada dos seus rgos diretores. Art. 3 - Verificada a ocorrncia de algumas das hipteses do artigo anterior, O Ministrio Pblico, de ofcio ou por provocao de qualquer interessado, requerer ao juzo competente a dissoluo da sociedade.

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SADE DO TRABALHADOR
367. Atuao da Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador A Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador prestar atendimento e orientao s vtimas de acidentes de trabalho e aos seus beneficirios, como tambm adotar demais providncias de sua alada e promoo de aes para as quais est legitimado perante a Justia Estadual, notadamente as aes de cunho coletivo, instaurando Inqurito Civil quando constatadas irregularidades no meio ambiente de trabalho, a fim de firmar Termo de Ajustamento com as empresas descumpridoras da legislao prevencionista, com previso legal em legislao de mbito federal, como no Cdigo de Sade do Estado do Paran, bem como ajuizar demanda de Execuo de Obrigao de Fazer e Ao Civil Pblica. 368. Interesse tutelado A atuao do Ministrio Pblico na rea de acidentes de trabalho visa proteo do interesse individual (aes acidentrias e indenizatrias) e interesse coletivo circunscrito a toda coletividade trabalhadora que almeja a garantia da implantao de normas de segurana necessrias eliminao de riscos sade e integridade fsica e mental do trabalhador. 369. Mecanismos de atuao do Ministrio Pblico Identificando situaes que meream aes preventivas do Ministrio Pblico, o Promotor de Justia poder dispor da prerrogativa de promover inqurito civil, termo de ajuste de conduta e ao civil pblica. Em relao ao interesse individual, desde que preenchidos os requisitos legais (art. 64 e

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68 do CPP), tratando-se de trabalhador hipossuficiente e havendo dano a sua sade, promover a ao indenizatria. 370. Atribuies da Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador Ante a complexidade da matria acidentria e indenizatria e a consequente necessidade de especializao, h cumulao de persecuo penal e civil nas atribuies da Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador. Cumpre ao Promotor de Justia: a) propor aes de indenizao decorrente de ato ilcito, em caso de bito do trabalhador, na qualidade de substituto processual do trabalhador hipossuficiente vtima de acidente de trabalho; b) atuar como custos legis nas aes acidentrias; c) instaurar o inqurito civil, para a defesa do meio ambiente do trabalho (Lei n 7.347/85 e Lei n 13.331/01 - Cdigo de Sade do Paran, regulamentada pelo Decreto n 5.711/02); d) responsabilizar criminalmente os infratores das normas de meio ambiente de trabalho, sade, higiene e segurana no trabalho, particularmente quanto aos tipos definidos no art. 19, 2, da Lei n 8.213/91 e artigos 121, 129, 132 e 297, pargrafos 3 e 4 (alterado pela Lei n 9.983/00) do Cdigo Penal, bem assim os crimes previstos no Ttulo IV (dos Crimes contra a Organizao do Trabalho) do referido Estatuto Penal, no mbito da competncia da Justia Comum Estadual; e) atuar em conjunto com instituies afins (INSS, Ministrio do Trabalho, Secretaria Municipal de Sade, Sindicatos, etc.), objetivando contribuir com

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a preveno de acidentes de trabalho e para a promoo de polticas pblicas. 371. Interveno do Ministrio Pblico como custos legis O Promotor de Justia intervm nas aes acidentrias, na condio de custos legis, nos moldes do art. 82, III, e art. 83, ambos do Cdigo de Processo Civil, devendo, nesta condio, fiscalizar e requerer as providncias necessrias para que: 371.1. Seja juntada documentao: petio inicial a seguinte

a) cpia da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), especialmente das pginas onde constem a identificao do trabalhador, o registro do contrato de trabalho, os ltimos salrios percebidos e eventual anotao de acidente e doena; b) comunicao do acidente de trabalho (CAT). Ausncia de comunicao do acidente ao INSS: A CAT no requisito para ajuizar a ao acidentria, mesmo porque o trabalhador no pode ser penalizado pela desdia do empregador, que responsvel pela emisso de tal documento. Contudo, o Promotor de Justia deve diligenciar no sentido de que outros rgos ou profissionais preencham a CAT (Vigilncia Sanitria ou mdico que prestou atendimento); c) cpia do CPF e da cdula de identidade (RG); d) parecer mdico, especialmente nos casos de doena profissional e de alguns acidentes tpicos, o qual poder ser obtido junto ao mdico do SUS (Sistema nico de Sade) que atende o trabalhador, ou qualquer outro rgo pblico que mantenha convnio de cooperao com o Ministrio Pblico, e, nos outros municpios, junto Vigilncia Sanitria.
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371.2. A petio inicial dever conter: a) a assinatura do acidentado dependentes/beneficirios; e/ou de seus

b) o valor do salrio percebido pelo acidentado data do acidente ou do afastamento; c) o nmero do benefcio de natureza previdenciria, se for o caso; d) os perodos de tratamento, com data de eventual alta mdica, identificando-se as agncias que procederam os benefcios; e) os quesitos mdico-periciais; f) o rol de testemunhas; g) o valor da causa. 371.3. Outras providncias que devem ser requeridas, caso no constem dos autos: a) a juntada aos autos dos documentos essenciais (cpia da carteira de trabalho, comunicao do acidente, etc.), caso no tenha sido providenciado pelo acidentado; b) a expedio de ofcio empregadora solicitando informaes salariais e mdicas referentes ao acidentado; c) junto ao INSS, o pronturio mdico do acidentado, bem como informes sobre os benefcios concedidos, perodos de tratamento, data ou previso de alta, renda mensal inicial de cada benefcio concedido, coeficientes de atualizao e valores pagos;

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d) percia mdica; e) apresentao de quesitos. 371.4. Por ocasio da promoo final, aps as alegaes das partes, devem ser observadas as seguintes cautelas, sempre mencionadas de forma expressa: a) o benefcio a ser concedido; b) a data de seu incio; c) o critrio para clculo do salrio de benefcio; d) os perodos determinados para concesso; e) as eventuais compensaes; f) o critrio correo); de atualizao (indicar ndices de

g) o critrio para clculos dos juros e honorrios. 372. Proposio da ao indenizatria, nos casos de bito do trabalhador O Promotor de Justia poder interpor ou no ao civil reparatria por ato ilcito contra o empregador, tendo este incidido em dolo ou culpa na ocorrncia de acidente de trabalho (artigos 186; 927; 932, III; 948; 949 e 950, do Cdigo Civil c/c artigos 81 e 475-Q, do Cdigo de Processo Civil e artigos 64 e 68 do Cdigo de Processo Penal). Devem acompanhar a petio inicial, documento de identificao do trabalhador e termo de declarao que autorize o Ministrio Pblico a atuar como substituto processual, entre outros. Recomenda-se, ainda, mencionar expressamente:
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ao

Promotor

de

Justia

a) o termo inicial e final da indenizao por danos materiais; b) o momento para o pagamento dos danos morais e demais verbas; c) as eventuais compensaes; d) o critrio correo); de atualizao (indicar ndices de

e) o critrio para clculos dos juros e honorrios. Cumpre observar que atuando como substituto processual o Ministrio Pblico o autor, e tem os mesmos nus processuais que o demandado (apresentar quesitos, rol de testemunha, especificar provas, alegaes finais, recorrer, etc.). Neste ponto, importantssimo ressaltar-se que os prazos fixados so prprios, vale dizer, sujeitos precluso, de modo que a sua estrita observncia imperiosa. Ao final, deve-se requerer a condenao do ru ao pagamento de honorrios decorrentes da sucumbncia, os quais devem ser depositados em prol do Fundo Especial do Ministrio Pblico do Estado do Paran, verba esta prevista no art. 118, inciso II da Constituio Estadual, regulamentada pela Lei n 12.241/98 e pelo Ato n 156/99, da Procuradoria-Geral de Justia. Ao tomar cincia da sentena, examinar se todos os benefcios, acessrios e, sendo o caso, as verbas indenizatrias postuladas, foram concedidos corretamente, interpondo, em hiptese contrria, o recurso cabvel.

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373. Persecuo criminal da Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador A Promotoria de Justia tem atribuies para proceder apurao da responsabilidade criminal do empregador ou de seus prepostos quando h situao de risco grave e iminente vida e/ou sade do trabalhador no ambiente de trabalho, ou quando no h cumprimento de normas de segurana e higiene do trabalho (art. 19, 2, da Lei n 81.213/91, artigos 121, 129, 132 e 297, pargrafos 3 e 4 do Cdigo Penal, bem assim os crimes previstos no Ttulo IV do referido Estatuto Penal, no mbito da competncia da Justia Comum Estadual). Havendo necessidade de prova pericial a ser produzida antecipadamente, recomenda-se ao membro do Ministrio Pblico que se manifeste favoravelmente antecipao. 374. Laudos periciais e esclarecimentos Ao Promotor de Justia cumpre examinar os laudos periciais, observando se o perito e os assistentes tcnicos indicados pelas partes responderam aos quesitos formulados, devendo requerer os esclarecimentos necessrios quando da omisso ou lacuna dos laudos. 375. Vistoria dos locais de trabalho Cumpre ao Ministrio Pblico requerer, em caso de doena do trabalho ou molstia profissional e acidentes tpicos (bito ou leso corporal), a realizao de vistoria de trabalho ou suprir sua ausncia com outras provas nos casos de real impossibilidade. Esta solicitao pode ser dirigida Superintendncia Regional do Trabalho ou Vigilncia Sanitria municipal. 376. Inqurito civil pblico Caso o laudo pericial acuse a existncia de irregularidades no meio ambiente de trabalho, dever o Promotor de Justia instaurar inqurito civil pblico ou
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procedimento preliminar investigatrio, com o fim de se adequar o meio ambiente de trabalho s normas legais. Para a audincia que ter por escopo a formalizao de Termo de Ajustamento entre as partes, recomenda-se que o Promotor de Justia convoque, alm do perito que elaborou o laudo, os representantes das autoridades sindicais da categoria. 377. Execuo de Sentena e Cumprimento de Sentena Judicial Tanto na execuo de sentena quanto no cumprimento de sentena judicial, conferir as contas apresentadas pela parte ou pelo contador, impugnando-as quando em desacordo com a deciso e interpondo recurso quando configurado prejuzo ao trabalhador. Tratando-se de ao acidentria ou indenizatria ajuizada pelo Ministrio Pblico, a petio de execuo ou de cumprimento de sentena deve ser acompanhada de memria de clculo, o qual poder ser solicitado para um auditor/contador, pertencente ao quadro de funcionrios do Ministrio Pblico. 378. Transaes lesivas ao trabalhador dever do Ministrio Pblico discordar das transaes lesivas aos interesses dos trabalhadores, considerando que o direito irrenuncivel, possuindo natureza alimentar. 379. Atuao extrajudicial - interao da Promotoria de Justia Recomenda-se ao Promotor de Justia: a) participar das reunies do Conselho Estadual de Sade ou Comisses de Sade do Trabalhador;

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b) acompanhar as polticas pblicas implementadas nos municpios pertencentes comarca, referentes da sade do trabalhador; c) ao assumir suas funes na comarca, inteirar-se da legislao local (leis orgnicas dos municpios e leis municipais extravagantes) acerca da medicina e segurana no ambiente do trabalho; d) incentivar a criao de Comit de bito e Amputaes, visando facilitar a atuao ministerial no campo da preveno dos acidentes de trabalho.

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INFNCIA E JUVENTUDE
380. Comunicao aos rgos de proteo da criana e do adolescente O Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, ao assumir o cargo, dever comunicar o fato aos membros do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, aos membros do Conselho Tutelar e aos demais rgos e instituies integrantes da rede de proteo da comarca. 381. Recomendaes ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude Cumpre ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude: a) inteirar-se da legislao municipal relacionada poltica de atendimento infncia e juventude, especialmente a que regula o funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), do Conselho Tutelar e do Fundo Especial para a Infncia e Adolescncia, mantendo cpia em arquivo prprio da Promotoria de Justia e adotando as providncias legais em caso de incompatibilidade das normativas municipais com as disposies do ECA e das Constituies Federal e Estadual; b) inteirar-se da estrutura de atendimento criana e ao adolescente disponvel em cada municpio que compe a comarca, identificando deficincias a serem corrigidas; c) inteirar-se das deliberaes tomadas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

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quanto poltica de atendimento em execuo no municpio; d) conhecer os perodos de mandato dos membros dos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho Tutelar, velando para que o processo de escolha seja deflagrado em tempo hbil; e) velar pela lisura e forma democrtica de escolha dos conselheiros tutelares, garantindo a representatividade dos eleitos; f) cuidar para que o CDMCA e o Conselho Tutelar participem da elaborao e discusso das propostas de leis oramentrias (Plano Oramentrio Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual), de modo que estas contemplem a previso das aes e dos recursos necessrios para implementao das polticas e programas de atendimento, conforme deliberado pelo primeiro e sugerido pelo segundo (art. 88, incisos II e III, e art. 136, inciso IX, ambos do ECA); g) velar para que o Plano Oramentrio Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual contemplem a rea da infncia e da juventude com preferncia na formulao e execuo das polticas sociais pblicas e com destinao privilegiada de recursos pblicos (conforme previso do art. 4, pargrafo nico, alneas c e d, do ECA e do art. 227, caput, da CF), notadamente atravs da previso de recursos suficientes criao, ampliao e manuteno de polticas e programas de atendimento de que tratam os artigos 90, 101, 112 e 129, todos do ECA; h) zelar para que os feitos relativos infncia e juventude sejam identificados com capa, etiqueta ou tarja de cor diferenciada, a fim de que recebam
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tratamento prioritrio na tramitao, em respeito ao princpio da prioridade absoluta (art. 227, caput, da CF, art. 4, pargrafo nico, alnea b, do ECA, itens 2.3.2, 2.3.2.1, 2.3.2.2 e 5.2.7, do Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral de Justia e Resoluo n 249/2005 da Secretaria de Segurana Pblica). 382. Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) O Promotor de Justia deve zelar pelo regular funcionamento do CMDCA, fazendo com que este formule a poltica de atendimento criana e ao adolescente em mbito municipal e controle a respectiva execuo pelo governo local (art. 227, pargrafo 7, combinado com o art. 204, ambos da CF e art. 88, inciso II, do ECA) sob pena, inclusive, de responsabilidade civil, administrativa e criminal de seus integrantes, que so considerados agentes pblicos pela Lei de Improbidade Administrativa e funcionrios pblicos pela lei penal155. recomendvel, ainda, que o Promotor de Justia: a) mantenha em arquivo cpia das atas das reunies do CMDCA, acompanhando o efetivo cumprimento, pelo Executivo local, das deliberaes tomadas; b) participe das reunies do CMDCA, fiscalizando a atuao de tais rgos deliberativos e controladores das aes do Executivo Municipal e estimulando a expedio de normativas relacionadas s polticas pblicas e programas de governo a serem implementados, ampliados ou mantidos; c) zele para que o CMDCA possua uma estrutura administrativa adequada e para que o rgo realize reunies ordinrias mensais e extraordinrias (sempre que necessrio), em especial para a
Podendo assim, em caso de omisso, haver a incidncia do disposto no art. 11, da Lei n 8.429/92 e, na melhor das hipteses, do art. 319, do Cdigo Penal.
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participao no processo de elaborao da proposta oramentria do Municpio e quando da realizao, a cada trs anos, da escolha dos membros do Conselho Tutelar156; d) leve ao CDMCA informaes relativas s deficincias na estrutura de atendimento - em razo da inexistncia ou ineficincia dos servios e programas de atendimento157 -, cobrando do rgo, que composto de representantes dos mais diversos setores do governo, uma soluo efetiva, no plano individual e coletivo. 383. Conselho Tutelar O Conselho Tutelar, rgo municipal autnomo, tem suas atribuies previstas nos artigos 95, 136, 191 e 194, todos do ECA. Seus membros ostentam a condio de autoridade pblica e no esto subordinados ao Juiz de Direito ou ao Prefeito Municipal e, pois, no podem ser convocados ao exerccio de funes estranhas s legalmente previstas, como as de comissrios de vigilncia, de equipe interprofissional, de oficiais de justia ou de polcia judiciria. Ademais, o Conselho Tutelar no deve ser encarado como rgo de segurana pblica158 para escolta de adolescentes ou como programa de atendimento voltado execuo de medidas socioeducativas. Dada a relevncia das atividades do Conselho Tutelar criado para desjurisdicionalizar e agilizar o atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco -, deve o
Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 04/1999, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, relativa participao dos Promotores de Justia da Infncia e Juventude nas reunies dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente. 157 Sem prejuzo da instaurao de procedimento administrativo ou inqurito civil destinado a apurar tais deficincias, no mbito do qual podem ser expedidas recomendaes administrativas e celebrados compromissos de ajustamentos, na perspectiva de soluo do problema na esfera administrativa (art. 201, incisos V, VI, VIII e 5 e art. 211, do ECA). 158 Cf. art. 144, da Constituio Federal, a contrariu sensu.
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Promotor de Justia manter uma relao de cooperao com o rgo e zelar para que os casos que se enquadram nas suas atribuies sejam por ele efetivamente solucionados, podendo, inclusive, requisitar servios pblicos ou levar o caso ao conhecimento do CMDCA159. Para tanto, necessrio que o Conselho Tutelar tenha regular instituio e funcionamento, o que compreende zelar para que haja adequada conduo do processo de escolha de seus integrantes160, para que a composio jamais seja inferior a 05 (cinco) integrantes161, para que os membros cumpram o expediente regular junto rgo, sem prejuzo dos plantes regulamentares162 e para que o rgo disponha de sede prpria, em local de fcil acesso ao pblico, de veculo de utilizao exclusiva, de telefone, de computador com acesso internet163, de material de expediente e de suporte tcnico e administrativo (utilizao, quando necessrio, de profissionais a servio do municpio com habilitao nas reas da psicologia, pedagogia e servio social, para fins de realizao de avaliaes tcnicas e atendimentos). A despeito de rgo autnomo, o Conselho Tutelar est sujeito fiscalizao da ao de seus integrantes e ao controle sobre as despesas relativas ao seu funcionamento, seja pelo Municpio, seja pelo Ministrio Pblico. 384. Atendimento inicial ao adolescente acusado da prtica de ato infracional Quando da prtica de ato infracional deve ser deflagrado procedimento prprio destinado apurao da autoria, da materialidade e de outros fatores que permitam a

Artigos 95, 131, 136, inciso III, alnea a e 136, inciso IX, todos do ECA. Sobre a matria, vide o contido na Resoluo n 1.050/97, da Procuradoria-Geral de Justia, que disciplina a atividade fiscalizatria do Ministrio Pblico no processo de escolha dos membros dos Conselhos Tutelares. 161 Quando das licenas e frias dos titulares, devem ser sempre convocados seus suplentes. 162 De acordo com o disposto na Lei Municipal respectiva, ou no Regimento Interno do rgo. 163 Desde que tal servio esteja disponvel no municpio. O acesso internet importante para fins de utilizao do SIPIA.
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adequada soluo do caso, da forma mais clere e menos traumtica ao adolescente. O procedimento est orientado pelos artigos 106 a 111 e pelos artigos 171 a 190, todos do ECA, sendo a ele aplicveis, em carter subsidirio, as normas gerais do Cdigo de Processo Penal. Sobre o atendimento inicial cabem, ainda, as seguintes recomendaes: a) a apreenso de adolescente e o local onde se encontra recolhido devem ser imediatamente comunicados pela autoridade policial (ou seja, logo aps a chegada repartio policial) famlia ou, caso esta no seja localizada ou esteja em local inacessvel, pessoa por ele indicada, sem prejuzo da comunicao autoridade judiciria, sob pena de caracterizao de ilcito penal previsto no art. 231 do ECA; b) a comunicao ao Conselho Tutelar sem a prvia cincia da famlia ou pessoa indicada pelo adolescente irregular, pois referido rgo no pode substituir o papel dos pais ou responsvel, eis que estes devem acompanhar a lavratura do auto de apreenso em flagrante ou boletim de ocorrncia circunstanciado e, em sendo o adolescente liberado, firmar, perante a autoridade policial, compromisso de apresentao ao representante do Ministrio Pblico (art. 174, primeira parte, do ECA); c) tratando-se de apreenso em flagrante, a oitiva informal do adolescente, a cargo do Ministrio Pblico, deve ser feita, em regra, no mesmo dia ou no prazo mximo de vinte e quatro horas contadas do momento da apreenso, de acordo com o art. 175, pargrafos 1 e 2, do ECA, permanecendo a

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necessidade de planto nos fins de semana e feriados164; d) tratando-se de adolescente liberado, dever haver o encaminhamento do relatrio das investigaes diretamente ao Promotor de Justia. oportuno o prvio ajuste entre o Ministrio Pblico e a autoridade policial para a designao de data da oitiva informal, para que a notificao para comparecimento se faa conforme previsto no art. 174, primeira parte, do ECA e, portanto, na prpria delegacia de polcia (evitando, assim, a necessidade da expedio de mandado via correio ou por Oficial de Justia); e) a oitiva informal ato privativo do Ministrio Pblico, se constituindo momento crucial do procedimento, atravs do qual o Promotor de Justia mantm contato pessoal com o adolescente e seus pais ou responsvel, decidindo acerca da melhor soluo para o caso. Neste particular, conveniente que o Promotor de Justia articule, com a autoridade judiciria ou com o municpio, a assistncia por equipe interprofissional, capaz de avaliar o adolescente e sua famlia, sugerir a aplicao de medidas e efetuar, desde logo, os encaminhamentos aos rgos, servios e programas de atendimento necessrios; f) a liberao e entrega do adolescente apreendido aos pais ou responsvel, se no for o caso de internao provisria, independe de autorizao judicial, podendo ser realizada diretamente pelo Promotor de Justia, mediante termo.

Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 10/2004, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, que recomenda ao Promotor de Justia que atua no Planto Judicirio a imediata oitiva informal de adolescente apreendido para evitar que permanea contido em feriados e finais de semana.

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385. Antecedentes Os atos infracionais atribudos ao adolescente que estejam pendentes de deciso judicial definitiva ou constantes de procedimento no qual tenha sido concedida remisso pelo Ministrio Pblico ou pela autoridade judicial, no prevalecem para efeito de antecedentes ou reincidncia, a teor do disposto no art. 127165 do ECA. 386. Remisso ministerial Observado o art. 126 do ECA, a remisso poder ser concedida qualquer que seja a natureza do ato infracional, sendo que, caso inclua medida socioeducativa em meio aberto a ser cumprida pelo adolescente, dado o carter transacional do ato, dever ser colhido o seu expresso consentimento e o dos pais ou responsvel. No exerccio desta atribuio, o Ministrio Pblico submete o termo de remisso respectiva homologao judicial. Caso discorde da remisso concedida ou das medidas ajustadas, ao magistrado cumpre somente a remessa dos autos Procuradoria-Geral de Justia, mediante despacho fundamentado (art. 181, pargrafo 2, do ECA). 387. Reviso da remisso Nos moldes do art. 128 do ECA, a medida aplicada por meio da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente, de seu representante legal ou do Ministrio Pblico. A possibilidade de reviso, a qualquer tempo, das medidas aplicadas em sede de remisso, encontra, ainda, respaldo no art. 113 combinado com o art. 99, ambos do ECA, tendo por objetivo fazer com que as medidas em execuo

Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao.

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estejam sempre adequadas s necessidades pedaggicas e, portanto, capazes de surtir os efeitos ressocializantes. 388. Descumprimento da medida aplicada em sede de remisso O eventual descumprimento da medida aplicada em sede de remisso, caso no possa ser atribudo a falhas no programa de atendimento e caso no seja adequada sua substituio por outra (art. 113 combinado com o art. 99, ambos do ECA), conduz ao oferecimento da representao socioeducativa, em sendo a remisso concedida pelo Ministrio Pblico, ou retomada do procedimento, no caso da remisso judicial concedida como forma de suspenso do processo. No se permite, todavia, a aplicao da internaosano, prevista no art. 122, inciso III, do ECA. Em qualquer caso, diante da notcia do descumprimento ou da ineficcia da medida aplicada, fundamental agir rpido, de modo a assegurar sua reviso ou, se for o caso, o oferecimento da representao ou a retomada do processo, evitando que entre a prtica infracional e a respectiva sentena decorra um perodo de tempo excessivamente prolongado, circunstncia que faz desaparecer o carter socioeducativo da nova medida. 389. Medidas socioeducativas As medidas socioeducativas, cujo rol taxativo, no so penas e, portanto, no podem ser aplicadas numa perspectiva meramente retributivo-punitiva, sob pena de violao dos princpios da inimputabilidade penal de adolescentes (art. 228 da CF) e da proteo integral de crianas e adolescentes (art. 227, caput, da CF). A aplicao das medidas de liberdade assistida e de prestao de servios comunidade pressupe a existncia de programas de atendimento a elas correspondentes, executados por entidades governamentais ou no governamentais, que
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devem ser registrados no CMDCA local e permanentemente fiscalizados166. O objetivo do procedimento para apurao de ato infracional no simplesmente a aplicao de medidas socioeducativas, que apenas se constituem num dos meios para o Estado proporcionar ao adolescente em conflito com a lei a proteo integral que lhe devida (art. 1 do ECA). perfeitamente possvel, assim, que o feito seja extinto sem a aplicao de medida alguma (como no caso da concesso da remisso em sua forma de perdo simples) ou apenas com a aplicao de medidas de cunho protetivo, acompanhadas do acionamento do Conselho Tutelar e de outros rgos pblicos para fins de orientao, apoio e atendimento ao adolescente e sua famlia. O advento da plena capacidade civil (seja por emancipao, seja por idade) no influi na deflagrao e concluso do procedimento de apurao de ato infracional. Entretanto, a tramitao do procedimento ou a aplicao e execuo de medidas socioeducativas se tornam prejudicadas se o jovem completar 21 (vinte e um) anos de idade. 390. Promoo de arquivamento O representante do Ministrio Pblico promover o arquivamento dos autos de procedimento para apurao de ato infracional quando: a) estiver demonstrada, desde logo, a inexistncia do fato; b) no constituir o fato ato infracional;
Sobre a matria, vide a Recomendao n 02/2000, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, relativa necessidade de implantao/ampliao de programas protetivos e socioeducativos em meio aberto/preferncia na aplicao de medida socioeducativa em meio aberto, e a Recomendao n 01/2007, tambm da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, que dispe sobre a necessidade da realizao de gestes junto ao Executivo Municipal no sentido da elaborao e implementao de programas socioeducativos em meio aberto, em especial liberdade assistida e prestao de servio comunidade, com a indispensvel inscrio, aprovao e registro junto aos respectivos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente.
166

200

c) estiver comprovado que o adolescente concorreu para a prtica do fato.

no

O arquivamento do procedimento, no entanto, no impede a aplicao de medidas de cunho protetivo ao adolescente, bem como outras destinadas a seus pais ou responsvel. 391. Ato infracional imputado a criana Cuidando-se de ato infracional Promotor de Justia no promover diligenciar visando a averiguao aplicao de medida de proteo, nos ECA. imputvel a criana, o o arquivamento, mas da necessidade de termos do art. 101 do

No incumbe ao Conselho Tutelar, por no se tratar de rgo de segurana pblica, a investigao acerca da efetiva participao da criana no ilcito, sendo necessrio acionar a Polcia Judiciria, especialmente nas infraes de maior gravidade, para a completa elucidao dos fatos, inclusive, nas hipteses em que o infante assume a autoria do ato infracional. 392. Representao socioeducativa No sendo o caso de arquivamento ou remisso, o Promotor de Justia oferecer representao, pea formal pela qual tem incio a fase judicial do procedimento socioeducativo, visando a apurao do ato infracional atribudo ao adolescente e a aplicao das medidas socioeducativas e/ou protetivas mais adequadas. A ao socioeducativa pblica incondicionada e, portanto, somente o Ministrio Pblico pode afor-la, no se aplicando espcie as regras de procedibilidade previstas nas leis penal e processual penal.

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Embora o ECA no estabelea um prazo para o oferecimento da representao, ela deve ser ofertada logo aps a oitiva informal. Para a representao no exigida prova prconstituda de autoria e de materialidade - necessria apenas procedncia da ao -, embora se recomende a presena de indcios suficientes, notadamente para a decretao da internao provisria. Por ocasio do ajuizamento da ao socioeducativa devem ser realizados os requerimentos de diligncias complementares destinadas completa apurao dos fatos e o pedido para a formalizao de criteriosa avaliao tcnica interprofissional, por intermdio de equipe do Poder Judicirio ou de profissionais vinculados aos rgo municipais encarregados da execuo da poltica socioeducativa e/ou responsveis pelos setores da sade, educao e assistncia social167. A representao, pea processual sucinta e objetiva, dever conter os elementos constantes do art. 182, pargrafo 2, do ECA, mas no se recomenda a especificao prvia da medida socioeducativa a ser aplicada, pois tal soluo no depende apenas da conduta infracional em si considerada, mas tambm de elementos outros que devero ser apurados no decorrer do procedimento, inclusive por intermdio de uma avaliao tcnica idnea168. 393. Internao provisria A internao provisria tem por fundamento a gravidade do ato infracional e sua repercusso social, das quais deflui a necessidade de garantir a segurana pessoal do adolescente ou a ordem pblica.

Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 02/2000, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. 168 Art.186, 4 c/c art. 151, ambos da Lei n 8.069/90.

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Trata-se de medida excepcional, que exige exaustiva fundamentao, no se confundindo com a priso preventiva ou temporria de imputveis, tampouco obedece aos requisitos legais para o decreto destas. Mesmo quando regular a apreenso em flagrante de adolescente acusado da prtica de ato infracional, como a regra a liberao imediata, para manuteno de sua custdia dever ser requerido o decreto da internao provisria, no bastando a simples alegao da presena dos requisitos do art. 174, in fine, do ECA, sendo indispensvel a demonstrao, por meio de elementos idneos, da necessidade imperiosa da medida (art. 108, pargrafo nico, do ECA). A internao provisria deve ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes - devendo, para tanto, ser requisitada vaga junto Central de Vagas da Secretaria de Estado da Criana e da Juventude para local apropriado -, sendo vedada, sob pena de responsabilidade (inclusive criminal), a permanncia do adolescente em repartio policial por prazo superior a 05 (cinco) dias injustificadamente (art. 185, pargrafo 2, e art. 235, ambos do ECA). Caso no seja disponibilizada vaga em entidade prpria, ao trmino do referido prazo, o adolescente dever ser imediatamente liberado, sendo admissvel, em substituio, a vinculao dele a medidas protetivas, como por exemplo, incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos (art. 101, inciso VI do ECA). Quando da realizao da audincia de apresentao facultado ao Juiz, ouvido o Ministrio Pblico, conceder a remisso e/ou revogar o decreto de internao provisria, aplicando desde logo, se for o caso, as medidas protetivas e socioeducativas cabveis, colhendo-se, neste ltimo caso, o consentimento do representado. A privao de liberdade do adolescente no tem um fim nela prpria e nem possui o carter punitivo, devendo ser
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acompanhada de atividades pedaggicas ao longo de sua execuo. Mesmo acusado da prtica de ato infracional, o adolescente continua sendo destinatrio de proteo integral por parte do Estado (art. 1 e art. 6, ambos do ECA) e no pode ser prejudicado pela falta de estrutura do Estado, cabendo ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos da infncia e juventude e, portanto, impedir sua permanncia em local imprprio. 394. Prazo para concluso do procedimento Estando o adolescente internado, o prazo para concluso do procedimento no poder ultrapassar 45 (quarenta e cinco) dias, que devero ser contados da data da efetiva privao de liberdade e no do decreto de internao provisria. Extrapolado o referido prazo sem que tenha sido proferida sentena, o adolescente dever ser imediatamente colocado em liberdade, sem prejuzo de sua vinculao a medidas protetivas. Mesmo liberado o adolescente, o procedimento deve ser concludo da forma mais clere possvel. 395. Procedimento socioeducativo O procedimento para apurao de ato infracional tem por objetivo proporcionar ao adolescente e sua famlia o atendimento e o tratamento adequados superao das circunstncias determinantes da conduta ilcita praticada, da forma mais clere e eficaz possvel. Trata-se de um procedimento especial, ao qual so aplicveis, em carter subsidirio, as regras gerais do Cdigo de Processo Penal (art. 152 do ECA). O procedimento est amparado pelos princpios da prioridade absoluta e da proteo integral criana e ao adolescente, o que inclui a preferncia em sua tramitao e
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concluso (art. 227, caput, da CF e art. 4, caput e pargrafo nico, alnea b, do ECA) e a busca da soluo mais adequada e menos traumtica possvel ao adolescente. 396. Sentena socioeducativa A sentena socioeducativa deve atender aos mesmos requisitos exigidos no art. 381 do CPP, aplicado subsidiariamente ao procedimento de apurao de ato infracional atribudo a adolescente (art. 152 do ECA). O compromisso da Justia da Infncia e da Juventude no com a aplicao de sanes ao adolescente, mas sim com a busca de solues concretas para os problemas que ele (e sua famlia) apresenta, sendo as medidas socioeducativas apenas um dos meios para tanto disponveis169. A sentena sancionatria poder compreender medidas socioeducativas prprias (art. 112, inciso I a Vl, ECA) e imprprias (art. 112, inciso VII combinado com o art. 101, incisos I a Vl, ambos do ECA), cujo cumprimento obrigatrio no poder o adolescente se furtar, sob pena de incidncia do disposto no art. 122, inciso III e pargrafo 1, do ECA. Aps a publicao da sentena, em havendo a imposio de medidas privativas de liberdade (semi-liberdade ou internao), o adolescente dever ser pessoalmente intimado e manifestar expressamente se deseja, ou no, interpor recurso (art. 190, pargrafo 2, do ECA). 397. Execuo das medidas socioeducativas Embora no exista lei especfica disciplinando a execuo das medidas socioeducativas, o ECA possui regras e princpios orientados para a efetiva recuperao do adolescente (artigos 115 a 125 e nos artigos 112 e 113 combinados com o art. 99 e com o art. 100, todos do ECA).

Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 02/2000, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

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Tais medidas devem ser passveis de cumprimento pelo adolescente e sempre adequadas s necessidades pedaggicas especficas do adolescente (que so mutveis), razo pela qual devem ser periodicamente reavaliadas, juntamente com a eficcia do programa de atendimento correspondente. As mesmas garantias previstas nos artigos 106 a 111 do ECA so aplicveis quando da reavaliao da medida, bem como a adoo de cautelas similares s previstas pela Lei de Execuo Penal para anlise e julgamento dos incidentes de execuo instaurados em relao a imputveis. Importante observar, ainda, que: a) em relao ao disposto no art. 122, inciso I, do ECA, ressaltar que a gravidade do ato cometido, por si s, no tem o condo de autorizar a aplicao de medida de internao; b) em relao a internao com base no art. 122, inciso II do ECA, ressalte-se que os atos infracionais atribudos aos adolescentes e que estejam pendentes de deciso judicial definitiva ou cuja autoria tenha sido reconhecida em transao para concesso de remisso pelo Ministrio Pblico ou pela autoridade Judicial, no prevalecem para efeitos de reincidncia, posto que assim dispe o art. 127170 do ECA; c) a apurao dos requisitos do art. 122, inciso III, do ECA (reiterao e falta de justificativa para o descumprimento da medida socioeducativa anteriormente imposta), para fins de aplicao da internao-sano, por fora do disposto no art. 5, incisos LIV e LV, da CF e art. 110 do ECA, deve ocorrer em procedimento contraditrio, no qual se
Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao.
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garanta ao adolescente a ampla defesa, inclusive por intermdio de advogado171; d) em razo do princpio constitucional da 172 excepcionalidade da internao , essa medida socioeducativa somente poder ser imposta aps a comprovao da efetiva impossibilidade da aplicao de outras (em meio aberto ou semiliberdade) ao adolescente (observado o disposto no art. 113 combinado com os artigos 99 e 100, todos do ECA), no sendo a gravidade do ato infracional praticado e/ou a falta de programas socioeducativos alternativos no Municpio, motivos que, isoladamente, autorizam aquela soluo extrema; e) aplicada a internao, sua reavaliao, por intermdio de deciso fundamentada da autoridade judiciria, deve ocorrer no mximo a cada 06 (seis) meses, contados da data da privao de liberdade ou da ltima reavaliao efetuada (art. 121, pargrafo 2, do ECA), cabendo ao Ministrio Pblico zelar para que no seja o mesmo extrapolado173; f) a execuo da medida de internao est amparada pelo princpio constitucional da brevidade (art. 227, pargrafo 3, inciso V, primeira parte da CF e art. 121, caput, primeira parte, do ECA), razo pela qual a mesma deve se estender pelo menor perodo possvel - condicionada, portanto, no gravidade da conduta praticada, mas sim s necessidades pedaggicas especficas do adolescente. Ante a existncia de prognstico favorvel desinternao, esta a soluo que, em regra, deve ser adotada, com a transferncia do adolescente a um regime
Artigos 111, inciso III, e 207, ambos do ECA. Insculpido no art. 227, 3, inciso V, segunda parte, da Constituio Federal, e reproduzido no art. 121, caput, do ECA. 173 Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 03/2005, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, que destaca a necessidade de imprimir-se prioridade absoluta s reavaliaes judiciais da medida socioeducativa da internao, bem como dispe sobre o procedimento a ser adotado para tanto.
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menos rigoroso, sendo, pois, descabido qualquer paralelo entre o perodo de cumprimento da internao e o prazo previsto pela lei penal para durao da pena privativa de liberdade aplicvel a imputveis. 398. Sistema recursal do ECA O sistema recursal do Cdigo de Processo Civil aplicvel s aes e procedimentos que tramitem na Justia da Infncia e da Juventude. As disposies recursais do CPC que forem incompatveis com as regras peculiares do ECA no podem ser aplicadas aos procedimentos nele previstos. Pela sistemtica atual, o julgamento, em grau de recurso, da matria infracional de competncia de Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran (art. 90-A, inciso II, alnea i, do Regimento Interno), e o julgamento, em grau de recurso, das aes relativas ao Estatuto da Criana e do Adolescente, ressalvada a matria infracional, de competncia de Cmaras Cveis do mesmo Tribunal (art. 88, inciso V, alnea b, do mesmo Regimento Interno). 399. Apurao de atendimento irregularidades em entidades de

As entidades de atendimento governamentais e nogovernamentais so obrigadas a inscreverem seus programas no CMDCA174, obedecer s regras e princpios legais quando do atendimento prestado, respeitar as diretrizes relativas poltica de atendimento e integrar suas aes Rede de Proteo Criana e ao Adolescente que todo municpio deve instituir, objetivando a plena efetivao dos direitos da infncia e da juventude. Cabe ao Ministrio Pblico, juntamente com o Poder Judicirio e o Conselho Tutelar (sem prejuzo da colaborao de outros rgos, como o Corpo de Bombeiros e a Vigilncia
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Art. 90, pargrafo nico, do ECA.

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Sanitria) a fiscalizao peridica dessas entidades175, zelando para seu devido cadastramento junto ao CMDCA176. Em sendo constatada a ocorrncia de irregularidades que no possam ou no tenham sido sanadas por intermdio de recomendao administrativa ou compromisso de ajustamento, deve o Ministrio Pblico instaurar o procedimento especfico previsto no art. 191 e seguintes do ECA, sendo possvel requerer, inclusive, o afastamento cautelar dos dirigentes e/ou servidores da entidade responsveis. 400. Apurao de infrao administrativa s normas de proteo infncia e adolescncia O procedimento disciplinado nos artigos 194 a 197 do ECA tem por objetivo apurar infraes s normas de proteo criana e ao adolescente, bem como respectiva imposio de penalidade administrativa (multa e fechamento do 177 estabelecimento por at quinze dias ), diante da prtica de qualquer das condutas previstas nos artigos 345 a 258 do ECA. Observe-se tambm que o prazo de prescrio da multa administrativa de 05 (cinco) anos, por ser considerada uma receita no tributria, sendo inaplicvel espcie o prazo prescricional previsto no art. 114 do Cdigo Penal. 401. Portarias judiciais Quanto s Portarias Judiciais expedidas com base no art. 149 do ECA recomenda-se: a) as portarias judiciais somente podem ser expedidas nas hipteses restritas do art. 149, inciso I, do ECA (o inciso II do citado dispositivo refere-se apenas s situaes que comportam alvars), em sede de procedimento especfico, embora inominado,
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Art. 95 do ECA. Art. 91 do ECA. 177 Art. 258 do ECA.

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instaurado de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, Conselho Tutelar ou qualquer outro interessado, tendo por fundamento o disposto no art. 152 do ECA; b) a interveno do representante do Ministrio Pblico no procedimento que resulta na expedio da portaria judicial (assim como no caso do alvar) obrigatria178, sob pena de nulidade do ato179; c) para que possa ser atendido ao disposto no art. 149, pargrafos 1 e 2, do ECA imprescindvel a realizao, pelo corpo de comissrios de vigilncia da infncia e juventude e outras autoridades pblicas encarregadas da fiscalizao de estabelecimentos comerciais (vigilncia sanitria, bombeiros etc), de vistorias e sindicncias em cada um dos estabelecimentos a serem atingidos pelo ato judicial, que devero ser indicados nos procedimentos e ter sua situao individualizada pela deciso respectiva, contra a qual, por possuir forma e natureza jurdica de sentena, cabe recurso de apelao180. A fiscalizao do cumprimento das normas contidas nas portarias judiciais cabe, fundamentalmente, prpria autoridade judiciria e ao seu corpo de Comissrios de Vigilncia, sendo possvel a colaborao do Ministrio Pblico, do Conselho Tutelar e das Polcias Civil e Militar. A violao das normas contidas nas portarias judiciais importa, em tese, na prtica da infrao administrativa prevista no art. 258 do ECA, sendo que, para cada violao, restar caracterizada uma infrao passvel de multa especfica. Em qualquer caso, a represso deve recair contra os proprietrios dos estabelecimentos e seus prepostos, aos quais
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Art.152, in fine, c/c art. 202 do ECA. Art. 204 do ECA. 180 Art.199 do ECA.

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incumbe zelar pelo efetivo respeito s normas estabelecidas e efetuar um rigoroso controle de acesso ao estabelecimento. 402. Alvars judiciais A expedio de alvars judiciais, nos moldes do art. 149, inciso II, do ECA, deve observar s mesmas cautelas relativas s portarias e, ainda, considerar a existncia de potenciais prejuzos criana ou ao adolescente, especialmente, de ordem moral. necessrio, portanto, obter detalhes acerca da atividade desenvolvida, tais como a carga horria diria e semanal que ter que ser cumprida, eventual comprometimento da frequncia e aproveitamento escolar ou eventual ganho financeiro do adolescente. Em se tratando de crianas e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos, mister verificar se o alvar pleiteado no est sendo utilizado para burlar a legislao trabalhista, que probe qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos. Neste particular, cumpre registrar que no cabe ao Poder Judicirio a concesso de autorizao para o trabalho de adolescentes fora das hipteses e faixas etrias permitidas pela legislao, cuja regra se aplica, inclusive, para aqueles emancipados. 403. Competncia para processar e julgar pedidos de guarda e tutela de criana ou adolescente em situao de risco A Justia da Infncia e da Juventude somente ser competente para apreciar pedidos de guarda e tutela quando a criana ou o adolescente estiver em situao de risco (art. 98 do ECA).

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404. Competncia para processar e julgar pedidos de adoo de crianas e adolescentes A adoo de criana ou de adolescente rege-se pelas regras do ECA - que devem ser analisadas em conjunto as disposies dos artigos 1.618 a 1.619 do Cdigo Civil -, sendo competente a Vara da Infncia e da Juventude, independentemente da situao jurdica dos adotandos. 405. Constituio do vnculo da adoo O vnculo da adoo constitui-se por sentena e irrevogvel, no sendo possvel a efetivao por escritura pblica181. 406. Habilitao e cadastros de adoo A habilitao, perante a Vara da Infncia e da Juventude, de pessoas ou casais interessados em adotar182, decorre da necessidade de se aferir as condies emocionais, psicolgicas e morais, bem como o preparo e motivao para a obteno da medida183, sendo imprescindvel a interveno de equipe tcnica habilitada184. Tem por pressuposto a instaurao de procedimento especfico (art. 153 do ECA), com participao ativa do Ministrio Pblico, a quem incumbe velar pela regularidade da tramitao e postular as diligncias necessrias adequada instruo do pedido (inclusive, com a juntada de documentos originais). A previso legal da criao de um cadastro de pessoas ou casais habilitados adoo e de um cadastro de crianas e adolescentes em condies de serem adotados, tem por finalidade garantir transparncia ao processo e observncia da ordem de inscrio, como forma de moralizar o instituto e preservar a credibilidade da Justia.
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Observar os artigos 29 do ECA e 1.623, caput, do Cdigo Civil. Art. 50 e , do ECA. 183 Artigos 29 e 43 do ECA. 184 Art. 50, 1, do ECA.

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Deve o Promotor de Justia exercer efetiva fiscalizao para evitar a burla habilitao, adoo ou ordem de inscrio contida no cadastro, afastando expedientes escusos (tais como a formalizao de prvios pedidos de guarda ou adoo intuitu personae). A relao de crianas e adolescentes em condies de serem adotados, caso inexistentes pretendentes na comarca e a relao das pessoas ou casais habilitados devem ser encaminhadas ao cadastro central existente junto Comisso Estadual Judiciria de Adoo - CEJA - e ao Cadastro Nacional de Adoo - CNJ. 407. Adoo de adolescente e criana Na adoo de adolescente imprescindvel o seu consentimento. Na adoo de criana, esta, sempre que possvel, dever ser previamente ouvida, considerando-se sua opinio185. 408. Adoo internacional Tratando-se de adoo internacional, assim entendida aquela requerida por pessoa ou casal estrangeiro residente fora do pas, recomenda-se ao Promotor de Justia: a) certificar-se de que foram esgotadas todas as possibilidades de colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta brasileira, por meio da obteno de certido, junto ao cartrio competente, da inexistncia de pessoas ou casais nacionais cadastrados interessados em adotar, bem como junto ao Cadastro Central mantido pela CEJA e junto ao Cadastro Nacional de Adoo mantido pelo CNJ; b) zelar para que haja transparncia na escolha do pretendente estrangeiro e respeito ordem de
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Observar art. 45 e , do ECA e art. 1.621, do Cdigo Civil.

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inscrio junto Comisso Judiciria de Adoo Internacional (CEJA); c) observar a juntada do laudo de habilitao adoo internacional expedido pela CEJA, no procedimento preliminar que obrigatoriamente tramita perante esta; d) recorrer da deciso que conceder a custdia de criana a estrangeiro residente no exterior que no comprove estar habilitado adoo perante a CEJA ou sem que seja comprovada nos autos a inexistncia de pessoas ou casais nacionais interessados em adotar, zelando para que, quando do recebimento do recurso, seja observado o disposto no art. 198, inciso VI, do ECA. 409. Estgio de convivncia em adoo internacional Deve o Promotor de Justia, na adoo internacional, zelar para que o estgio de convivncia seja cumprido integralmente em territrio nacional, nos moldes do art. 46, pargrafo 2 do ECA, bem como acompanhado por equi pe , interprofissional habilitada, que dever emitir parecer circunstanciado relativo ao grau de adaptao da criana ou adolescente pessoa ou casal interessado e formao, ainda que de maneira incipiente, de uma relao de afinidade e afetividade que recomende a procedncia do pedido. Importante atentar para os prazos mnimos de durao do estgio de convivncia estabelecidos pelo art. 46, pargrafo 2, do ECA, que no podem ser reduzidos pela autoridade judiciria. Em caso de dvida quanto convenincia da constituio do vnculo, deve ser requerida a prorrogao do estgio de convivncia, permitindo, assim, uma avaliao mais detalhada e criteriosa das reais vantagens da medida ao adotado (art. 43 do ECA e 1.625 do CC).

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410. Suspenso ou destituio do poder familiar Ante a ocorrncia de graves violaes dos deveres inerentes ao poder familiar e verificada a absoluta inviabilidade da manuteno ou retorno, ao menos de imediato, da criana ou adolescente famlia de origem, deve o Promotor de Justia ajuizar a ao de destituio ou suspenso do poder familiar. No caso de suspenso do poder familiar, sempre prefervel destituio, zelar para que esta seja decretada por prazo determinado, ao longo do qual deve ser a famlia encaminhada para programas especficos com vistas reestruturao, na forma do previsto no art. 129 do ECA e no art. 226 da CF. O procedimento dever observar o disposto nos artigos 155 a 163 do ECA, devendo-se, na forma do disposto no art. 158, pargrafo nico do ECA, esgotar os meios para citao pessoal, com a realizao das diligncias necessrias para tanto. Por se tratar de uma ao de estado, que versa sobre direito indisponvel, mesmo se os rus tornarem-se revis ou concordarem expressamente com a pretenso inicial, no so aplicveis os efeitos da revelia (art. 320, inciso II, do CPC, aplicvel subsidiariamente por fora do disposto no art. 152 do ECA), tornando indispensvel a comprovao da presena de alguma das causas de suspenso ou destituio do poder familiar previstas nos artigos 1.637 e 1.638 do CC e nos artigos 22 e 24 do ECA). Uma vez destitudo o poder familiar, a criana ou adolescente dever ser colocado sob adoo, tutela ou guarda (nesta ordem de preferncia), sendo que, caso no seja possvel a colocao em adoo na comarca, a criana ou adolescente deve ser inscrita no cadastro da CEJA e no Cadastro Nacional de Adoo.

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411. Preservao dos vnculos familiares Considerando o contido nos artigos 4, caput, 6, 19, 23 e pargrafo nico e da inteligncia dos artigos 25 a 27 e 129, todos do ECA, que privilegiam a manuteno, o quanto possvel, da criana ou adolescente no seio de sua famlia natural e considerando que o direito fundamental convivncia familiar pertence queles, no podendo ser objeto de disposio por parte de seus pais ou responsvel, o consentimento destes colocao de seus filhos em famlia substituta no motivo que, por si s, autoriza a aplicao, de plano, da medida respectiva. Em tal situao, devem ser os pais avaliados e orientados por profissionais, bem como encaminhados a programas especficos de apoio e promoo famlia (que, se inexistentes, devem ter sua implementao providenciada pelo CMDCA), de modo que se lhes apresentem alternativas que permitam a manuteno dos filhos em sua companhia. Deve-se evitar a concretizao, sem justo motivo, das chamadas adoes intuitu personae (nas quais os pais indicam a pessoa ou casal para qual querem doar seus filhos), bem como, nesses casos, observar a eventual caracterizao do crime previsto no art. 238 do ECA. Caso a criana no tenha a paternidade previamente reconhecida, necessrio que, antes de se acatar o consentimento da me adoo por terceiro (aps esgotadas as tentativas de manuteno dos vnculos com a mesma), seja o suposto pai notificado a manifestar-se acerca da paternidade que lhe atribuda, que, se confirmada, lhe dar preferncia manuteno da criana em sua companhia. 412. Abrigos Deve o Promotor de Justia zelar para que o abrigamento de crianas e de adolescentes seja uma medida de carter excepcional e temporria (art. 101, pargrafo nico,

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do ECA), exercendo rigoroso controle sobre o assunto, mediante: a) a fiscalizao dos abrigamentos efetuados na comarca, em especial quando promovidos pelo Conselho Tutelar, de modo a evitar que a medida seja aplicada de forma indiscriminada e que deixem de ser tomadas as devidas providncias para a reintegrao dos vnculos familiares ou, se isto no for possvel, sem que seja formalizado pedido de suspenso ou destituio do poder familiar e deflagrado procedimento para colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28 do ECA; b) a manuteno, pela Justia da Infncia e da Juventude e pela Promotoria de Justia, de cadastro de crianas e adolescentes abrigados na comarca, visando ter a situao conhecida e periodicamente reavaliada (no mximo, a cada seis meses, por analogia ao disposto no art. 121, pargrafo 2, do ECA); c) fiscalizao peridica dos programas de abrigo, de modo a aferir, dentre outros, se todas as crianas e adolescentes acolhidos esto devidamente cadastrados, se tiveram sua situao comunicada Justia da Infncia e da Juventude, se esto sendo cumpridas todas as normas e princpios estabelecidos pelo ECA (notadamente o disposto nos artigos 92 e 94) e se existem irregularidades de qualquer ordem a serem sanadas186. Para tanto, convm a articulao de aes com o Poder Judicirio, o Conselho Tutelar, a Vigilncia Sanitria e o Corpo de Bombeiros;

Sobre a matria, vide o contido nas Recomendaes n 07/2004 e 01/2006, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, relativas realizao de visitas mensais e fiscalizao em entidades de abrigo sediadas na comarca.

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d) zelo para que o programa de abrigo esteja integrado Rede de Proteo Criana e ao Adolescente existente no municpio, de modo que as crianas e adolescentes abrigados tenham acesso a todos equipamentos, servios e programas de atendimento disponveis. Para tanto, mister estruturar, em mbito municipal, poltica pblica destinada garantia do pleno exerccio do direito convivncia familiar, composta desde aes preventivas, destinadas preservao dos vnculos familiares, a outras destinadas ao estmulo adoo tardia, bem como ao acolhimento sob forma de guarda, nos moldes do previsto pelos artigos 34 e 260, 2, do ECA e art. 227, 3, inciso VI, da CF.

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CONSUMIDOR
413. A interveno do Ministrio Pblico na Defesa do Consumidor O Ministrio Pblico, nos moldes do art. 92 do Cdigo de Defesa do Consumidor, atuar sempre como custos legis, se no ajuizar a respectiva ao coletiva. Consoante o comando inserto na Constituio Federal, art. 5, XXXII, de que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor e de que a defesa do consumidor foi erigida a princpio constitucional da ordem econmica (art. 170, V, da CF), est o Ministrio Pblico legitimado defesa dos direitos indisponveis includos os difusos, coletivos e individuais homogneos (artigos 81 e 82, do CDC, e art. 1, II, LACP) de natureza social e de interesse pblico (art. 1, CDC). Nesse contexto, que o CDC se aplica a toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. Equipara-se ao consumidor a coletividade que intervenha na relao de consumo; as vtimas dos acidentes de consumo, bem como todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas contratuais e comerciais nas relaes de consumo, circunscrevendo as relaes de consumo a bens mveis e imveis, materiais e imateriais, assim como a qualquer atividade fornecida no mercado mediante remunerao, inclusive pelas pessoas jurdicas de direito pblico, direta ou indiretamente, e as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria. 414. Atendimento individual extrajudicial Havendo leso de natureza individual, o Promotor de Justia dever encaminhar o consumidor para atendimento do

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PROCON187. Deve o Promotor de Justia proceder ao atendimento de qualquer do povo, tomando as providncias cabveis (art. 32, II, da Lei n 8.625, de 12/02/93), consoante o item 3, do inciso V do art. 68, da Lei Complementar 85, de 27/12/99 (LOMPPR) no sentido de So atribuies do Promotor de Justia:- V - em matria de Consumidor: - 3. realizar o atendimento individual dos consumidores, informando, orientando e promovendo acordos entre estes e os fornecedores de bens e servios, especialmente onde no houver rgo de proteo individual do consumidor;. No havendo na comarca rgo local de proteo aos interesses do consumidor, deve o Promotor de Justia atendlo e, se houver necessidade, expedir notificao ao reclamado designando audincia para tentativa de acordo. Realizado o acordo, o Promotor de Justia dever document-lo e referend-lo, nos termos do art. 585, inciso II do CPC. No sendo possvel a formalizao do acordo, instruir o reclamante a constituir advogado para deduzir sua pretenso perante o Juzo Comum ou Juizado Especial Cvel, ou ele prprio postular, se a prestao for adequada aos valores das leis ns 9.099/95 e 10.259/01. 415. Comunicao aos rgos de defesa do consumidor Promotor de Justia do Consumidor, ao assumir o cargo, alm de oficiar aos rgos de proteo ao consumidor, dever certificar-se da existncia de organizaes nogovernamentais e outras entidades que possam auxili-lo em sua funo. 416. Formalizao de convnios O Promotor de Justia do Consumidor, havendo necessidade, poder sugerir Procuradoria-Geral de Justia a realizao de convnios objetivando a obteno de apoio tcnico aos rgos de execuo.

O Ministrio Pblico dever estimular a municipalidade a implantar PROCON no municpio de acordo com a minuta proposta pelo PROCON estadual.

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417. Atribuio da Promotoria de Justia da Capital Consoante dispe o art. 93, inciso II, do CDC, no caso de dano a interesses individuais homogneos com dimenso regional ou nacional, ressalvada a competncia da Justia Federal, as atribuies para apurao e eventual ajuizamento de medidas judiciais so da Promotoria de Justia do Consumidor da Capital. 418. Cumulao da persecuo civil e criminal No exerccio das atribuies da Promotoria de Justia de Defesa do Consumidor poder haver cumulao da persecuo penal e civil. O membro do Ministrio Pblico valerse- de inqurito policial ou de procedimento investigatrio prprio para ajuizar a ao penal e/ou ao civil pblica em defesa dos interesses dos consumidores, providenciando que os rgos administrativos competentes adotem as medidas do art. 55 e seguintes do CDC e do Decreto n 2.181/1997 419. Banco de dados de reclamaes contra fornecedores Por fora do disposto no art. 44, do Cdigo de Defesa do Consumidor, manter na Promotoria cadastro de reclamaes fundamentadas contra fornecedores de produtos e servios, para orientao e consulta dos interessados. 420. Instaurao e Prazo de Tramitao de Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis A instaurao e tramitao dos procedimentos preparatrios e inquritos civis devem respeitar os dispositivos contidos nas Resolues n 23, de 17 de setembro de 2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, e a de n 1.928 de 25 de setembro de 2008, da Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Paran, valendo ressaltar que os procedimentos preparatrios tm prazo de 90 (noventa) dias para concluso, prorrogvel justificadamente por igual prazo (art. 2, 6, da Res. 1.928/08), enquanto os inquritos civis tm prazo de 01

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(um) ano, prorrogvel quantas vezes forem necessrias, desde que fundamentadamente (art. 9, Res. 1.928/08). 421. Compromisso de Ajustamento Consoante art. 5, da Lei de Ao Civil Pblica (n 7.347/85), art. 6 e pargrafos do Decreto 2.181/98 e art. 14 e pargrafos da Resoluo 1.928/08-PGJ/PR, o Ministrio Pblico estar legitimado, dentre outras possibilidades, a formalizar com os interessados compromisso de ajustamento de conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. 422. Recomendao Administrativa A Resoluo 1.928/08-PGJ/PR, em seu art. 15, dispe que o Ministrio Pblico, nos autos do inqurito civil ou do procedimento preparatrio, poder expedir recomendaes188 devidamente fundamentadas, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como aos demais interesses, direitos e bens cuja defesa lhe caiba promover, sendo-lhe vedada a expedio de recomendao como medida substitutiva ao compromisso de ajustamento de conduta ou ao civil pblica, ressalvados os casos em que a recomendao atinja seu objetivo, por si. 423. Execuo de sentenas e dos compromissos de ajustamento A execuo de sentenas de aes coletivas de consumo segue o disposto no art. 97 e seguintes do Cdigo de Defesa do Consumidor, valendo destacar que ela pode ser promovida tanto pelas vtimas e seus sucessores como pelos legitimados do art. 82, conforme se trate de direitos individuais homogneos ou direitos coletivos em sentido amplo (difusos, coletivos em sentido estrito). Caso no existam interessados
Art. 27, da Lei n 8.625/93 (LONMP) (...) Pargrafo nico. No exerccio das atribuies a que se refere este artigo, cabe ao Ministrio Pblico, entre outras providncias: (...) IV - promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais, e recomendaes dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no caput deste artigo, requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e imediata, assim como resposta por escrito.
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em se habilitar para liquidar e executar a indenizao devida, de sentena em aes de direitos individuais homogneos, no prazo de um ano e em nmero compatvel com a gravidade do dano, o Ministrio Pblico pode promover a execuo e, nesse caso, a indenizao reverter para o fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 (art. 100).

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MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL


424. Comunicao aos rgos de proteo ao meio ambiente Ao assumir a Promotoria de Justia do Meio Ambiente, oficiar aos rgos estaduais, municipais e entidades de proteo ambiental, comunicando o fato e solicitando apoio para o exerccio de suas funes. 425. Solicitaes Prefeitura Municipal Oficiar Prefeitura Municipal, solicitando o envio da Lei Orgnica do Municpio, do Cdigo de Edificaes e de Posturas, bem como de legislao regendo eventuais unidades de conservao criadas e mantidas pelo municpio e rol do tombamento de bens pelo Poder Pblico local. 426. Relaes com os rgos de proteo ambiental O Promotor de Justia com atribuies ambientais dever, periodicamente, manter reunies com os rgos de proteo ambiental, visando avaliao permanente das condies ambientais da comarca. 427. Contato com profissionais especializados Deve o Promotor de Justia manter contato com profissionais especializados das diversas cincias envolvidas na defesa do patrimnio ambiental, com o propsito de obter apoio tcnico quando necessrio. 428. Cumulao da persecuo penal e civil No exerccio das atribuies de Promotor de Justia Ambiental, atentar para a cumulao das persecues penal e civil.
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429. Instaurao de investigao Ao tomar conhecimento de atos atentatrios ao patrimnio ambiental, cumpre ao membro do Ministrio Pblico instaurar investigao, atravs de inqurito civil ou procedimento preparatrio, para a cabal apurao dos fatos. 430. Vistorias Havendo necessidade de vistoria para a instruo do procedimento investigatrio, o Promotor de Justia dever fazer-se acompanhar de tcnico vinculado a rgo pblico, que tenha atribuies para a elaborao de laudo. 431. Notificao conduta e compromisso de ajustamento de

Carreadas as provas necessrias, notificar o degradador objetivando o compromisso de ajustamento de conduta, na forma do art. 5, 6, da Lei Federal n 7.347/85. 432. Tutela do patrimnio cultural O Promotor de Justia deve observar que o patrimnio cultural constitudo de bens de valor artstico, esttico, turstico, arqueolgico, paleontolgico e paisagstico. 433. Tombamento Observar que o tombamento no constitui, mas apenas declara a importncia cultural de determinado bem, razo pela qual mesmo os bens desprovidos de tombamento podem ser protegidos por meio da ao civil pblica. A abertura de procedimento para tombamento implica a exigncia de preservao. 434. Obras em bens tombados Zelar para que qualquer obra ou atividade realizada
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nos bens tombados tenham a chancela preservacionista responsvel pelo tombamento. 435. Objeto de tombamento

da

entidade

O tombamento pode incidir em bens mveis e imveis (construes isoladas, conjuntos urbanos, bairros, cidades e espaos naturais). 436. Procedimento investigatrio na tutela do patrimnio cultural Lesado o bem integrante do patrimnio cultural, deve o Promotor de Justia instaurar procedimento investigatrio, adotando as medidas necessrias para sua reparao integral ou, se for o caso, para indenizao, devendo ser oficiado entidade preservacionista, solicitando a realizao de vistoria e do laudo pertinente. 437. Audincias pblicas - participao Recomenda-se ao Promotor de Justia participar de todas as audincias pblicas relacionadas ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental e seu Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), nos municpios que fazem parte da comarca. 438. Centro de Apoio - cpias de denncias O Promotor de Justia deve remeter cpia de denncias oferecidas na comarca ao Centro de Apoio Operacional das Promotorias do Meio Ambiente. 439. Autos de infrao ambiental - requisio aos rgos ambientais Cumpre ao Promotor de Justia requisitar cpia dos autos de infraes ambientais lavrados pelos rgos ambientais, dentre eles o Instituto Ambiental do Paran - IAP e a Secretaria Municipal do Meio Ambiente, para verificao de

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eventuais indcios de crimes previstos na Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.

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PESSOA IDOSA E PORTADORA DE DEFICINCIA


440. MP na defesa das pessoas idosas e portadoras de deficincia Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos e garantias constitucionais das pessoas idosas e portadoras de deficincia, por meio de medidas administrativas e judiciais, partindo-se da garantia da prpria acessibilidade, mediante a remoo de barreiras arquitetnicas onde h exigncia legal de asseguramento do acesso. A verificao da acessibilidade deve se dar inicialmente no Frum e/ou Promotoria da Comarca. 441. Atendimento das pessoas idosas e portadoras de deficincias Cumpre ao Promotor de Justia atender s pessoas idosas e portadoras de deficincia, recebendo representaes ou petio de qualquer pessoa ou entidade por desrespeito aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual, bem como em legislaes extravagantes. 442. Deslocamento do Promotor de Justia para fazer o atendimento Tratando-se de pessoas portadoras de deficincia, o membro do Ministrio Pblico, quando necessrio, dever deslocar-se ao domiclio da mesma com o escopo de avaliar a extenso do seu problema, adotando a medida mais adequada soluo.

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443. Interveno especfica na defesa dos direitos dos idosos189 Compete ao Ministrio Pblico: a) instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos direitos e interesses difusos ou coletivos, individuais indisponveis e individuais homogneos do idoso; b) promover e acompanhar as aes de alimentos, de interdio total ou parcial, de designao de curador especial, em circunstncias que justifiquem a medida e oficiar em todos os feitos em que se discutam os direitos de idosos em condies de risco; c) atuar como substituto processual do idoso em situao de risco, conforme o disposto no art. 43 da Lei n 10.741/03; d) promover a revogao de instrumento procuratrio do idoso, nas hipteses previstas no art. 43 da Lei n 10.741/03, quando necessrio ou o interesse pblico justificar; e) instaurar procedimento administrativo e, para instrulo: 1. expedir notificaes, colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no comparecimento injustificado da pessoa notificada, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela Polcia Civil ou Militar; 2. requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta e indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias;
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Artigos 74 a 77 da Lei n 10.741/03.

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3. requisitar informaes e documentos particulares de instituies privadas; f) instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, para a apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo ao idoso; g) zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados ao idoso, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis; h) inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento e os programas de que trata o Estatuto do Idoso, adotando de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias remoo de irregularidades porventura verificadas; i) requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios de sade, educacionais e de assistncia social, pblicos, para o desempenho de suas atribuies; j) referendar transaes envolvendo interesses e direitos dos idosos. 443.1. O representante do Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, ter livre acesso a toda entidade de atendimento ao idoso. 443.2. Deve o Promotor de Justia velar pela observncia do contido nos artigos 75 e 77 da Lei n 10.741/03190.

Art. 75. Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipteses em que ter vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer diligncias e produo de outras provas, usando os recursos cabveis. Art. 77. A falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito, que ser declarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.

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444. Visitas a estabelecimentos Cabe ao Ministrio Pblico realizar visitas e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos que prestem servio ao idoso, bem como pessoa portadora de deficincia, registrando-as em livro prprio (art. 28, inciso II, do Ato Conjunto n 01/2000-PGJ/CGMP). Sempre que possvel, quando da fiscalizao dos estabelecimentos que abriguem pessoas idosas e portadoras de deficincia, fazer-se acompanhar da autoridade policial, de integrantes da Vigilncia Sanitria e de outros rgos pblicos, para o fim de eventual autuao ou mesmo interdio da entidade, pois a proliferao de instituies de longa permanncia clandestinas, especialmente, tem exposto a risco a sade, o bem-estar e a vida de idosos usurios. Lembrar que a Poltica Nacional do Idoso prev o internamento em instituies de longa permanncia como exceo. Nesse ponto, dispe a Constituio Federal, no seu art. 230, 1: A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. 1 Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. Quanto ao internamento em instituio de longa permanncia, observar ainda a proibio do art. 18 do Decreto n 1.948/96, quanto permanncia em instituies asilares, de carter social, de idosos portadores de doenas que exijam assistncia mdica permanente ou enfermagem intensiva, cuja falta possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de terceiros. 445. Trabalho da pessoa portadora de deficincia Verificar se os municpios que compem a comarca tm previso legal da reserva de vagas nos concursos pblicos, com critrios de admisso, agindo, em caso negativo, para a correta regulamentao desse direito.

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Quando o Promotor de Justia receber reclamao acerca do no cumprimento das vagas reservadas nas empresas privadas com 100 ou mais funcionrios, como determina a lei, deve encaminhar a questo ao Ministrio Pblico do Trabalho. 446. Ensino pessoa portadora de deficincia Atentar para que a educao destinada pessoa portadora de deficincia ocorra preferencialmente na rede regular de ensino, consubstanciado no denominado ensino inclusivo. 447. Acesso a documentos Ao membro do Ministrio Pblico permitido examinar quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos relativos ao idoso e pessoa portadora de deficincia, atentando para o sigilo do seu contedo. 448. Cumulao da persecuo civil e criminal No exerccio das atribuies da Promotoria de Justia dos idosos e portadores de deficincia, h cumulao da persecuo penal e civil. Assim, permitido ao membro do Ministrio Pblico requisitar a instaurao de inqurito policial e realizar diligncias investigatrias, bem como ajuizar a ao penal e a ao civil pblica para a defesa dos interesses das pessoas idosas e portadoras de deficincia. 449. Procedimentos administrativos e inquritos civis Cabe ao Ministrio Pblico, no exerccio da defesa dos direitos da pessoa idosa e portadora de deficincia, instaurar procedimentos preparatrios ou, se for o caso, inquritos civis. 450. Representao autoridade competente Cumpre ao Ministrio Pblico representar autoridade competente para a adoo de providncias que visem sanar
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omisses, prevenir ou corrigir irregularidades no tratamento de pessoas idosas e portadoras de deficincia, promovendo, ainda, no mbito de suas atribuies, o efetivo cumprimento das normas concernentes preservao dos seus interesses. 451. Conselho do idoso e da pessoa portadora de deficincia Cabe ao membro do Ministrio Pblico implementar a criao ou o aperfeioamento dos Conselhos do Idoso e da Pessoa Portadora de Deficincia, bem como, estimular o primeiro a exercer a fiscalizao em entidades de longa permanncia, como prev o Estatuto do Idoso, em conjunto com o Ministrio Pblico e Vigilncia Sanitria. 452. Relaes com os conselhos do idoso e da pessoa portadora de deficincia Deve o membro do Ministrio Pblico estreitar relaes com os Conselhos do Idoso e da Pessoa Portadora de Deficincia, bem como com outras entidades voltadas promoo da poltica de bem-estar dessas pessoas, com o objetivo de, em conjunto, buscar solues satisfatrias aos seus interesses. 453. Gratuidade no transporte coletivo municipal Relativamente gratuidade no transporte coletivo municipal para o idoso e para a pessoa com deficincia, deve o membro do Ministrio Pblico atentar sobre a existncia de lei local destinada a tal fim e, caso no exista, buscar a regulamentao legal, lembrando que a norma, para no padecer de inconstitucionalidade, deve ser de iniciativa do Executivo.

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DIREITOS CONSTITUCIONAIS
454. Ministrio Pblico e direitos constitucionais A principal misso do representante do Ministrio Pblico, na atualidade, o compromisso pela manuteno do Estado Democrtico. Tal compromisso somente se efetiva com a observncia da Constituio e dos instrumentos de Direitos Humanos, sejam eles aderidos ou aceitos tacitamente pela comunidade jurdica internacional. 455. Ministrio humanos Pblico e a pedagogia dos direitos

As atribuies constitucionais do Ministrio Pblico exigem que cada um de seus membros se converta num verdadeiro pedagogo dos Direitos Humanos, com o fito de defender a comunidade bem como os princpios fundamentais da cidadania. 456. Ministrio Pblico e sociedade civil O Ministrio Pblico deve estreitar relaes com a sociedade civil, representada pelas Organizaes NoGovernamentais, visando, alm de uma interao dinmica para a proteo dos direitos fundamentais da sociedade, a formao de uma nova mentalidade com vistas plenitude da defesa da causa de proteo internacional dos direitos humanos. 457. Lei Orgnica Estadual Em matria de direitos constitucionais, a Lei Orgnica e Estatuto do Ministrio Pblico do Estado do Paran (Lei Complementar Estadual n 85, de 27 de dezembro de 1999), em seu art. 68, inciso I, estabelece as seguintes atribuies:

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1. instaurar inqurito civil e promover ao civil pblica, assim como qualquer outra medida judicial que se apresentar mais adequada para garantir o respeito, por parte dos poderes pblicos estaduais e municipais e dos servios de relevncia pblica, aos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual; 2. adotar as medidas administrativas e judiciais necessrias preservao dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade dos atos da Administrao Pblica, assim como da garantia de acessibilidade aos cargos pblicos, sem qualquer tipo de discriminao; 3. zelar pela efetivao das polticas sociais bsicas, especialmente de educao, sade, saneamento e habitao, bem assim das polticas sociais e assistenciais, em carter supletivo, para quem delas necessite; 4. intervir em questes fundirias e nas aes possessrias, urbanas ou rurais, que digam respeito a imvel ocupado por significativo nmero de famlias ou pessoas, nos termos da lei; 5. requerer as medidas judiciais ou requisitar as administrativas, de interesse da Promotoria; 6. receber notcias de irregularidades, peties ou reclamaes de qualquer natureza, dando andamento no prazo mximo de trinta dias, promovendo as apuraes cabveis que lhes sejam prprias e apresentando as solues adequadas; 7. zelar pela celeridade e racionalizao dos procedimentos administrativos. 458. reas principais de interveno Com base nestes parmetros, foram estabelecidas 4 (quatro) reas principais de interveno institucional em defesa dos direitos constitucionais: a) incluso social e afirmao de direitos; b) poltica de assistncia social; c) poltica fundiria e agrria; d) habitao. Para tanto, definiu-se como estratgias gerais o acompanhamento e apoio aos espaos de construo,
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mediao e controle social das polticas pblicas e de defesa de direitos, bem como o suporte s iniciativas dos movimentos sociais de defesa e de ampliao dos direitos fundamentais, alm da promoo e o aperfeioamento da ateno dada pelo poder pblico s demandas por direitos fundamentais. 459. Incluso social Como se sabe, existem grupos e segmentos sociais excludos da sociedade paranaense e que enfrentam srias violaes cotidianas de seus direitos fundamentais. Para contribuir com a superao dessa condio, incumbe ao Ministrio Pblico acompanhar, apoiar e contribuir para a construo da poltica pblica de direitos humanos, mediante o estmulo e a participao em conselhos, comisses, redes de proteo e fruns de proteo aos direitos humanos, no sentido de seu fortalecimento, nos mbitos municipal, estadual e nacional. De igual sorte, h que se promover as necessrias aes de defesa de direitos de indivduos e grupos discriminados, especialmente os compostos por pessoas em situao de vulnerabilidade ou em risco social, tais como os moradores de rua, os afro-descendentes, as mulheres e as comunidades tradicionais paranaenses (faxinalenses, quilombolas, pescadores artesanais, ilhus, posseiros, etc.). 460. Poltica de Assistncia Social A poltica de assistncia social se constitui em direito de cidadania e dever estatal, imprescindvel ao atendimento das necessidades humanas prprias vida digna. Para a sua consecuo, instituiu-se o Sistema nico da Assistncia Social - SUAS, em implementao junto aos municpios paranaenses, os quais devem atender certas condies para alcanar nveis de gesto cada vez mais autnomos. Assim, cabe apoiar e fiscalizar a implementao destas condicionalidades do processo de habilitao dos municpios,

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com prioridade para aqueles que apresentem indicadores sociais e econmicos em situao precria. Tambm se constituem em importantes aes a fiscalizao e o fortalecimento das Conferncias, Conselhos e Fundos de Assistncia Social, que compem o sistema participativo de gesto municipal, de forma a estimular o controle social das entidades pblicas e privadas que executam as aes integrantes poltica de assistncia social. 461. Poltica agrria e fundiria O Paran, como Estado de vocao agrcola, tem enfrentado constantes e graves conflitos fundirio, muitos deles com resultados trgicos. Assim, incumbe ao Ministrio Pblico atuar na mediao destes conflitos, intervindo nos processos judiciais de natureza possessria e contribuindo para agilizar os processos de desapropriao, tendentes a contribuir para a pacificao dos conflitos. Tambm imprescindvel o asseguramento do direito das comunidades tradicionais ocupao pacfica das terras em que esto assentadas, assim como a articulao de medidas judiciais e extrajudiciais para a regularizao fundiria. 462. Direito habitao O crescimento acelerado das reas urbanas gerou desafios de grande magnitude aos administradores pblicos e s populaes que vivem nas cidades. essencial, ento, o acompanhamento, o fomento e o monitoramento da poltica urbana voltada garantia das funes sociais da cidade e da propriedade e, em especial, regularizao de assentamentos urbanos, para a defesa do direito moradia adequada. Em cada municpio, deve-se conhecer a legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e as normas edilcias, para o efetivo acompanhamento da ordenao e controle do uso do solo urbano e a tomada das providncias

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administrativas e judiciais que se mostrarem necessrias correo das ilicitudes verificadas. Tambm cabe garantir a gesto democrtica por meio da participao popular, incentivando e fortalecendo a implantao das Conferncias, dos Conselhos e dos Fundos relacionados poltica urbana. 463. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil O Brasil, nos moldes dos princpios constitucionais, participa do Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos, cuja base jurdica iniciou-se com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos e da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, ambas de 1.948. 464. Brasil faz parte do Sistema das Naes Unidas e dos Estados Americanos A incluso do Brasil no Sistema das Naes Unidas e dos Estados Americanos deu-se mediante adeso voluntria aos principais Tratados de Direitos Humanos, com o propsito de poder beneficiar-se de mecanismos auxiliares de esforos nacionais para a defesa e a promoo dos direitos humanos. 465. Obrigao do Estado brasileiro s convenes de proteo O Estado brasileiro, como integrante do Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos, obriga-se juridicamente tanto em relao substncia dos tratados quanto a colaborar com os principais mecanismos de superviso do cumprimento das obrigaes convencionais, tais como a Comisso de Direitos Humanos (CDH) da ONU e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da OEA, cujo trabalho consiste na tramitao de peties sobre denncias de violaes que seguem um modelo quase judicial.

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466. rgos do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos A Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos so os rgos encarregados da proteo dos direitos fundamentais no sistema interamericano, nos termos estabelecidos pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 467. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos A Comisso um organismo autnomo da OEA, cuja funo principal promover a observncia e a defesa dos direitos humanos, bem como servir de rgo consultivo da OEA. um organismo com faculdades legais, diplomticas e polticas, estabelecido em 1959, na Quinta Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores em Santiago, Chile. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem as seguintes funes: a) dar curso s denncias individuais quando se alega uma violao aos direitos humanos; b) preparar informes sobre a situao dos direitos humanos nos Estados membros da OEA; c) realizar estudos e propor medidas a serem tomadas pela OEA com o objetivo de fomentar o respeito aos direitos humanos. 468. A Corte Interamericana de Direitos Humanos A Corte Interamericana de Direitos Humanos um rgo de carter jurisdicional criado pela Conveno Americana com o objetivo de supervisionar o seu cumprimento. A Corte tem duas funes:

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a) contenciosa: a funo contenciosa refere-se sua capacidade de resolver casos em virtude do estabelecido nos art. 61 e seguintes da Conveno; b) consultiva: circunscreve-se capacidade para interpretar a Conveno e outros instrumentos internacionais de direitos humanos. 469. Reconhecimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos pelo Brasil O Brasil, atravs do Decreto Legislativo n 89/98, publicado no D.O.U em 04/12/1998, reconheceu a competncia contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos para fatos ocorridos a partir do reconhecimento, de acordo com o previsto no 1 do art. 62 desse instrumento internacional. 470. Amplo alcance das obrigaes convencionais de proteo no Estado brasileiro As disposies dos tratados de direitos humanos vinculam no s o governo brasileiro, mas tambm e, sobretudo, os Poderes, os rgos e os agentes do Estado, ou seja, o alcance das obrigaes internacionais de proteo aos direitos fundamentais do ser humano circunscrevem-se no somente ao Poder Executivo, mas tambm aos Poderes Legislativo e Judicirio. Faz-se necessrio que todas as unidades da federao e suas respectivas instituies se convenam da necessidade e do valor da instncia internacional para o aperfeioamento do regime interno de tutela dos direitos humanos.

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SADE PBLICA
471. Atuao do Ministrio Pblico em prol da sade pblica A sade direito fundamental, capaz de viabilizar a garantia da prpria vida, pressuposto da dignidade da pessoa humana e, como tal, deve ser incansavelmente protegido e respeitado, sendo inadmissvel qualquer conduta comissiva ou omissiva tendente a amea-lo ou frustr-lo, da porque as aes e os servios que lhe so afetos passaram a ser expressamente reconhecidos, por meio da Carta Magna (art. 197), como de relevncia pblica. Nesse contexto, o Ministrio Pblico portador da especial misso de atuar na salvaguarda efetiva desse direito (artigos 127 e 129, II, da CF), promovendo as medidas necessrias sua garantia - tanto no mbito extrajudicial, quanto na seara judicial -, propiciando o acesso dos usurios do SUS s iniciativas de sade, bem como fiscalizando e adotando providncias para que, proativamente, a consolidao e a concretizao das polticas pblicas de sade alcancem, no mnimo, adequado grau de resolutividade. 472. Respeito s prioridades de atuao ministerial A fim de que no seja guiado apenas pelo acaso, recomendvel ao Promotor de Justia, sem descurar das demandas que lhe surgem na prxis cotidiana, procurar voltar sua ateno e esforo ao atendimento das prioridades institucionais constantes do Plano de Metas em sade pblica, fruto de elaborao participativa, representativo dos objetivos sanitrios que se espera alcanar durante o lapso temporal em que vige. 473. Enfoque preveno Nesta seara, no basta o exerccio das atribuies

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somente quando constatada a degradao da sade dos pacientes e/ou concretizada violao s regras norteadoras do SUS, principalmente porque, muitas vezes, o resultado tende a se mostrar irreversvel, em flagrante prejuzo sade dos usurios. Assim, o agir com enfoque na preveno representa positiva soluo, como forma de proporcionar o alcance da prestao sanitria legalmente devida, antecipando-se ocorrncia do infortnio ou da configurao do resultado danoso. 474. Proteo transindividual Assegurada a importncia da abordagem pontual de carter individual indisponvel, mostra-se oportuno e valioso, quando possvel, conferir proteo coletiva (em sentido amplo) s questes de sade, tendo em vista a possibilidade de facilitar o acesso justia, para restar concedida resposta unitria a conflitos com disperso social e agilizar a prestao jurisdicional. 475. Judicializao como ltima ratio O Promotor de Justia tem atribuies para tornar concreta a tutela do direito sade por ato de sua prpria responsabilidade, razo pela qual deve se esforar por atuar no campo extrajudicial, assumindo postura mais resolutiva do que demandista, podendo valer-se da recomendao administrativa ou do termo de compromisso de ajustamento de conduta para a resoluo dos conflitos, apenas procurando a via judicial em ltimo caso. 476. Conhecer a realidade sanitria Manter-se inteirado dos indicadores sanitrios, das concluses da ltima Conferncia de Sade e dos termos do Plano de Sade, mostra-se trabalho fundamental para que o Promotor de Justia conhea a realidade sanitria, acompanhe a gesto da ateno sade e, assim, consiga agir com efetividade.

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477. Atendimento interessados

aos

pacientes,

familiares

ou

No atendimento, exigvel que o Promotor de Justia atue de forma consentnea humanizao, procurando constantemente ouvir e dirigir o olhar s pessoas que o procuram, orientando e providenciando os encaminhamentos adequados - quando prprios de suas atribuies -, averiguando posteriormente a compreenso em torno da explicao transmitida, em virtude at do desgaste fsico e mental que tais pessoas enfrentam. 478. Manter intensificada relao institucional com o Conselho de Sade Como defensor do regime democrtico, o Promotor de Justia deve estar alerta existncia, funcionamento e operosidade do Conselho de Sade - rgo deliberativo, consultivo e fiscalizador, encarregado de formular estratgias e promover o controle da execuo da poltica de sade -, mantendo intercmbio cooperativo permanente, contribuindo para a capacitao de seus membros, inclusive auxiliando, na medida do possvel, na superao de suas dificuldades, diante da assertiva de que Conselho com voz e vez significa controle social forte, capaz e eficaz. 479. Plano de Sade O Promotor de Justia deve analisar o Plano de Sade, procurando, com bom senso, por intermdio da Secretaria de Sade e do Conselho de Sade, garantir que reflita programaes de aes e servios de sade coerentes com a situao de sade reinante, de modo a assegurar compatibilidade das propostas de gesto, regulao e prestao retratadas com a realidade demogrfica e epidemiolgica no territrio da Comarca em que atua. 480. Ateno Bsica Recomenda-se ao Promotor
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de

Justia

adotar

providncias capazes de assegurar eficiente prestao da ateno bsica - expedio de ofcios, recomendao administrativa, termo de compromisso de ajustamento ou, em ltimo caso, ajuizamento de ao civil pblica -, capaz de propiciar a resoluo da quase totalidade das necessidades e problemas de sade da populao, com o escopo de, no mnimo, implantar ou adequar o programa de ateno ao prnatal, garantir cobertura vacinal a crianas, adequar os recursos humanos e fsicos das unidades de sade ao preceituado na legislao, dar existncia e colocar em funcionamento Pronto Atendimento 24 horas e obrigar o Municpio a realizar, em carter de exclusividade e de modo direto, a ateno primria, inerente sua responsabilidade. 481. Financiamento do SUS A necessria perfectibilizao da correta programao das aes e servios de sade exige adequado financiamento sade. Para tanto, interessante: a) provocar o Conselho de Sade: a controlar a execuo do oramento do ano em curso, bem como a acompanhar a tramitao da lei de diretrizes oramentrias do ano seguinte junto ao Legislativo; a analisar a proposta do Executivo de lei oramentria para o ano vindouro e sua tramitao na Casa de Leis respectiva e a apreciar os vetos do Chefe do Executivo, tanto Lei de Diretrizes Oramentrias quanto Lei Oramentria Anual; b) requisitar a plena observncia do disciplinado nos artigos 12 da Lei n 8.689, de 27/06/1993 e 48 da Lei Complementar n 101, de 04/05/2001; c) cobrar que as despesas correspondam s aes e servios dispostos no Plano de Sade, vista de suas caractersticas;

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d) atentar para o julgamento do Tribunal de Contas alusivo prestao de contas efetuada pela pessoa jurdica de direito pblico; e) diante da suspeita ou constatada impropriedade, valer-se da realizao de trabalho de auditoria, por meio do servio prprio da Instituio, do Departamento Nacional de Auditoria do SUSDENSASUS ou, quando possvel, por via do setor com tal atribuio nas Secretarias de Estado Sade. 482. Fundo de Sade O Promotor de Justia precisa atuar para que os valores destinados s aes e servios permaneam, obrigatoriamente, concentrados no fundo de sade instrumento de recepo nica dos recursos - ou, quando muito, diante da inviabilidade contbil, em subcontas, mas sempre atrelada quela de titularidade do fundo, cuja movimentao necessita ser acometida, com exclusividade, ao seu gestor legal (Secretrio de Sade) e fiscalizao do controle social. 483. Assistncia farmacutica Nas demandas relacionadas assistncia farmacutica - componente da assistncia teraputica integral devida pelo SUS (art. 198, II, da CF e art. 6, inc. I, d, da Lei n 8.080/90) e direito de seus usurios (art. 2, inc. XXII, da Lei Estadual n 14.254/03) - torna-se importante o Promotor de Justia atentarse para as seguintes ponderaes: a) o Ministrio Pblico no se constitui em porta de entrada do SUS, salvo nas hipteses de urgncia/emergncia, pois a atuao ministerial apenas se justifica a partir do momento em que, no mbito administrativo (Ouvidoria/Secretaria), apurouse que a prestao do servio est atrasada ou foi negada;

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b) salvo situaes excepcionais, para se valer do acesso a medicamentos via SUS, os pacientes precisam encontrar-se inseridos e seguir a organizao concebida ao sistema pblico de sade; c) o fornecimento dos medicamentos devidos ateno bsica ou ateno primria sade de responsabilidade do Municpio; d) nas hipteses de prescrio de medicamento excepcional, preocupar-se com o esgotamento das alternativas previstas nos protocolos clnicos e com a fundamentao tcnica consignada na receita mdica, na qual deve constar: 1) os motivos da excluso dos medicamentos previstos nos protocolos; 2) meno eventual utilizao anterior dos frmacos protocolizados, sem a obteno de resposta positiva; 3) os benefcios que se espera alcanar com a utilizao do medicamento receitado no caso concreto; 4) estar instruda com estudos cientficos tecnicamente isentos; e) a ausncia de previso em portaria ou protocolo de medicamentos, como carece de atualizao e no acompanha os avanos da cincia - uma vez contando a prescrio com adequada justificativa mdica -, no pode servir de desculpas para se negar frmaco ao usurio; f) justificada a prescrio do medicamento excepcional, mister esgotar o plano extraprocessual para sua dispensao, pois apenas mostrando-se infrutfero que pertinente ao dever ser ajuizada; g) a sinopse da assistncia farmacutica divulgada pelo CAOP da sade em seu endereo eletrnico,
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constitui-se em documento de consulta obrigatria, posto fornecer dados sobre a classificao dos medicamentos, responsveis pela gesto, origens e formas de financiamento, instrumentos administrativos para acesso e locais de fornecimento. 484. Pacto pela Sade O Pacto procurou consolidar o marco regulatrio do SUS, instituiu claro processo de responsabilizao solidria na sade pblica, substituiu o processo de habilitao pela adeso ao Termo de Compromisso de Gesto, enfatizando a descentralizao e a regionalizao como eixos estruturantes, proporcionando maior transparncia, etc. Conquanto sua inegvel importncia, o Promotor de Justia no pode descurar do fato de que, muito embora os compromissos e as prioridades comuns que impe, exige-se que se mostre adequado realidade local, sem fugir das diretrizes constantes do plano de sade municipal, atentando-se, ainda, ao compromisso prtico de sua aplicao. 485. Tratamento Fora do Domiclio - TFD No exerccio de suas atribuies, obriga-se o Promotor de Justia a verificar se o gestor do SUS oferta apropriado TFD, intervindo para a formalizao ou atualizao, em Programao Pactuada Integrada - PPI, das redes de referncia e contrarreferncia indispensveis prestao de servios de mdia e alta complexidade, tambm adaptando o valor das dirias devidas, seguindo o preceituado nas normas de cunho federal. 486. Transplantes Nas hipteses em que receber Termo de disposio gratuita de rgo, parte ou tecido de corpo vivo para fins de transplante, o integrante do Ministrio Pblico do local de domiclio do doador (art. 15, 5, do Decreto Federal n 2.268/97), deve verificar no documento:
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a) meno sobre as qualificaes da pessoa que ir fazer a doao e do futuro receptor, bem como de suas respectivas assinaturas; b) registro de que o ato jurdico poder ser revogado a qualquer momento, antes de iniciado o respectivo procedimento cirrgico de retirada do objeto da disposio; c) esclarecimento no sentido de que a doao atende necessidade teraputica comprovadamente indispensvel pessoa receptora; d) assinaturas de duas testemunhas; e) documentao civil que evidencie o grau de parentesco consanguneo ou o vnculo matrimonial, alm dos demais preceitos constantes do art. 9, da Lei n 9.434/97, destacando-se que as demais situaes, diversas das premissas apontadas, necessitam de autorizao judicial. 487. Sade Mental O portador de transtorno mental vivencia situao merecedora de proteo, incumbindo ao Promotor de Justia, dentre outras providncias: a) assegurar, em seu favor, os direitos especificados na Lei n 10.216, de 06/04/01 e na Lei Estadual n 11.189, de 09/11/1995; b) providenciar, em cooperao com o Municpio, a implementao de Conselhos Comunitrios de sade, com o propsito de assistir, auxiliar e orientar as famlias, de modo a garantir a integrao social e familiar dos que forem internados;

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c) diligenciar no sentido de verificar se as internaes psiquitricas somente esto a ocorrer por intermdio de laudos mdicos circunstanciados, assinados por profissionais registrados no CRM deste Estado, em virtude de serem medidas de exceo; d) buscar posturas capazes de viabilizar altas planejadas e reabilitao psicossocial assistida, nas hipteses de deteco de dependncia institucional (pacientes asilares); e) exigir que o Ministrio Pblico seja comunicado, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, dos casos de internao involuntria e respectiva alta, bem como que as eventuais intercorrncias (evaso, transferncia, acidente e falecimento) sejam noticiadas aos familiares, representante legal ou autoridade sanitria em, no mximo, 24 horas; f) cobrar a instalao e funcionamento de Comisso Revisora de Internaes Psiquitricas - nos Municpios em que existem leitos psiquitricos para internaes -, a fim de que as hospitalizaes sejam regulares e tecnicamente revistas; g) zelar para que o portador de transtorno psiquitrico receba o tratamento a que faz jus em ambiente teraputico pelos meios menos invasivos possveis, principalmente por meio de servios comunitrios de sade mental (ambulatrios, hospitais-dia, centros de ateno psicossocial, residncias teraputicas); h) estabelecer cronograma de fiscalizao aos estabelecimentos psiquitricos, notadamente aqueles que mantenham leitos psiquitricos, comparecendo acompanhado do Servio de Vigilncia Sanitria.

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488. Anlise dos resultados Integrante do processo de avaliao de produtividade e de autoconhecimento institucional, o Promotor de Justia necessita, periodicamente, ponderar sobre sua atuao na rea de sade pblica, mantendo-se no caminho trilhado se compreender que, atravs de juzo crtico, suas prticas trouxeram enriquecimento ao SUS e eficaz respeito aos direitos dos usurios. Ao contrrio, alterar a postura encampada, retomando o curso que deveria perseguir, caso perceba ausncia de proatividade no exerccio de suas atribuies.

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EDUCAO
489. Apresentao aos demais rgos de proteo educao 489.1. Ao assumir o cargo de Promotor de Justia da Educao, o membro do Ministrio Pblico dever comunicar sua assuno, por ofcio: a) ao Chefe do Ncleo Regional de Educao; b) ao Secretrio Municipal de Educao; c) ao Presidente do Conselho Tutelar; d) ao Presidente do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb; e) ao Presidente do Conselho Municipal de Educao (onde houver). 490. Conhecimento da realidade educacional local 490.1. Para a atuao em defesa dos direitos educacionais (matrcula, transporte escolar, livro didtico, alimentao escolar, dentre outros): a) inteirar-se do disposto na Seo I do Captulo III do Ttulo VIII da Constituio Federal (artigos 205 a 214), das normas gerais da educao dispostas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), dos direitos educacionais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90, artigos 53 a 59) e no Plano Municipal de Educao; b) informar-se acerca do nmero de unidades escolares que compem a rede municipal e estadual
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de educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio) dos municpios da Comarca, do nmero de residentes em idade escolar e do nmero de matriculados; c) averiguar a adequao da oferta de educao infantil e educao especial; d) informar-se acerca da habilitao dos professores, a proporo professor/aluno por sala de aula, e a oferta de alimentao e transporte escolar; 490.2. Para a atuao em defesa da correta aplicao das verbas pblicas destinadas manuteno e ao desenvolvimento do ensino: a) inteirar-se do disposto na Seo I do Captulo III do Ttulo VIII da Constituio Federal e das normas gerais da educao dispostas nos artigos 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), na Lei do Fundef (Lei n 9.424/96) e Lei do Fundeb (Lei n 11.494/07); b) averiguar a criao, o efetivo funcionamento e a adequada composio dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb; c) manter, em arquivo prprio da Promotoria de Justia, cpias de todas as atas de reunies dos Conselhos Municipais de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, bem como de outros documentos relacionados ao seu funcionamento (ato de criao, nomeao de membros, regimento interno, dentre outros), acervo que passar a integrar o rol de dados aferveis por ocasio da realizao de correies ordinrias; d) informar-se sobre a aplicao do percentual de 25% do produto da arrecadao de impostos e transferncias em aes de manuteno e
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desenvolvimento da educao infantil e ensino fundamental (CF, art. 212, caput), e sobre a adequada destinao das verbas do Fundef/Fundeb, dos recursos transferidos pelo FNDE e do Salrio Educao. 491. Atendimento populao 491.1. Na atuao em defesa dos direitos educacionais (matrcula, transporte escolar, livro didtico, alimentao escolar, dentre outros): 491.1.1. registrar o noticiado em Termo de Declaraes, em que devem constar os seguintes dados: a) qualificao completa do declarante; b) nome e idade da criana/adolescente; c) unidade de ensino (especificando a dependncia administrativa); d) srie em que est matriculada; e) histrico escolar (onde a criana cursou as sries anteriores); f) ocorrncia noticiada; g) solicitao de providncias; h) local, data e assinatura. 491.1.2. Solicitar documentao inicial composta por:

a) documentos de identidade do responsvel e da criana; b) comprovante de residncia;

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c) demais documentos noticiada.

referentes

ocorrncia

491.1.3. Elaborar portaria de instaurao de procedimento preparatrio, determinando ao Oficial de Promotoria: a) registro e autuao; b) juntada da documentao inicial; c) publicao da portaria; d) remessa de ofcio, mediante A.R., com cpia da portaria, termo de declaraes e demais documentos, ao rgo competente (Direo da unidade de ensino, Ncleo Regional de Educao, Secretria Municipal de Educao), requisitando: 1) adoo de providncias; 2) remessa de informaes Promotoria de Justia quanto s medidas adotadas, no prazo de dez dias teis (a contar do recebimento que consta do A.R.); e) comunicao da instaurao ao Centro de Apoio Educao e remessa de cpia da Portaria em meio virtual. 491.2. Na fiscalizao da correta aplicao das verbas pblicas destinadas manuteno e ao desenvolvimento do ensino: 491.2.1. registrar o noticiado em Termo de Declaraes, em que devem constar os seguintes dados: a) qualificao completa do declarante; b) exerccio financeiro investigado;

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c) irregularidade noticiada, com dados especficos, como nome de pessoas, lotao funcional, nome da empresa, data dos fatos, dentre outros; d) solicitao de providncias; e) local, data e assinatura. 491.2.2. solicitar documentao inicial composta por:

a) documentos de identidade do responsvel e da criana; b) comprovante de residncia; c) demais documentos noticiada. referentes ocorrncia

491.2.3. elaborar Portaria de instaurao de Procedimento Preparatrio, determinando ao Oficial de Promotoria: a) registro e autuao; b) juntada da documentao inicial; c) publicao da portaria; d) comunicao da instaurao ao Centro de Apoio Educao, e remessa de cpia da Portaria em meio virtual. 492. Instruo de procedimento preparatrio 492.1. Na atuao em defesa dos direitos educacionais (matrcula, transporte escolar, livro didtico, alimentao escolar, dentre outros): a) solicitao de orientaes ao Centro de Apoio Educao, quando necessrio;
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b) requisio de documentos; c) oitiva de pessoas; d) em caso de irregularidades praticadas na escola: requisio de designao de comisso de verificao ao NRE (art. 54 da Del. 04/99 - CEE/PR); e) quando necessrio averiguar as condies sociais da criana/adolescente: requisio de relatrio do Conselho Tutelar (art. 131 do ECA); f) requisio de manifestao do Conselho Escolar (inc. II do art. 14 da LDB); 492.2. Na fiscalizao da correta aplicao das verbas pblicas destinadas manuteno e ao desenvolvimento do ensino: a) consultar a Cartilha Subsdios ao Ministrio Pblico para o acompanhamento do Fundeb; b) solicitar orientaes equipe tcnica do Centro de Apoio Educao (composta por Auditores, Contadores e Assessores Jurdicos), remetendo cpia do Termo de Declaraes e da Portaria, quanto aos documentos que devem ser requisitados ao Poder Executivo, dentre outras; c) requisitar documentos; d) oitiva de pessoas; e) requisitar vistoria e inspees in loco pelo Conselho Municipal do Fundeb (inc. IV do art. 25 da Lei do Fundeb);

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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