EDUCAO, RENDA E QUALIDADE DE VIDA

Cleusa Maria da Silva1

Resumo
O processo de globalizao gerou um mundo com um nvel de riqueza nunca visto antes, mas ao mesmo tempo aumentou os problemas como a fome, extrema pobreza e falta de liberdade ou regimes autoritrios. Os pases pobres com sistemas educacionais precrios no alcanam um nvel tecnolgico capaz de promover o desenvolvimento. O Estado visando amenizar os problemas, investe em polticas pblicas de transferncias de renda e educacional. Assim esse artigo visa sobre a luz da teoria de Amartya Sen Desenvolvimento com Liberdade analisar a evoluo das polticas de transferncias de renda no Brasil e as diferenas na implementao de poltica Educacional no Mxico, Argentina e Brasil. Amartya Sen entende que existe uma relao entre pobreza de renda e pobreza de capacidades, embora sejam duas perspectivas distintas. Renda um meio importante para a obteno de capacidades e o aumento de capacidades de uma pessoa tende a aumentar sua produtividade e renda. Dessa forma, a educao bsica e sade, apesar de relacionarem-se diretamente ao aumento de qualidade de vida, tambm aumentam o potencial da pessoa auferir renda e assim livrar-se da pobreza medida pela renda.
Palavras chaves: Desenvolvimento, polticas pblicas, educao, renda.

Abstract
The globalization process has created a world with a level of wealth never before seen, but at the same time increased the problems such as hunger, extreme poverty, lack of freedom or authoritarian regimes. Poor countries with poor educational systems do not reach a technological level capable of promoting development. The state with the purpose of alleviating the problems of investing in public policy education and income transfers. So this article is about the theory of Amartya Sen "Development in Freedom" to analyze the evolution of policies of income transfers in Brazil and the differences in policy implementation in Mexico Educational Argentina and Brazil. Amartya Sen believes that there is a relationship between income poverty and capability poverty, although they are two different perspectives. Income is an important means to achieve increased capacity and capabilities of a person tends to increase their productivity and income. Thus, basic education and health, despite relate directly to improving quality of life, they also increase the person's potential to earn income and thus get rid of poverty measured by income. Keys words: Development, public policy, education, income.

Introduo O processo de globalizao gerou um mundo com um nvel de riqueza sem precedentes. Ademais, a democracia se instalou como o nico sistema poltico aceitvel. E, no entanto, problemas como a fome endmica, extrema pobreza, falta flagrante de liberdade ou regimes autoritrios e alto ndice de analfabetismo ainda persistem em vrias partes do mundo.
1

Professora na Universidade Estadual de Gois UEG UnU de Pires do Rio. Doutoranda em Polticas Pblicas Estratgia e Desenvolvimento pela UFRJ.

O Estado atravs de polticas pblicas tenta amenizar o problema da desigualdade realizando polticas de transferncia de renda, mas no capaz de eliminar o problema da desigualdade, mesmo promovendo projetos de desenvolvimento econmico com visibilidade para o desenvolvimento social. Para Sem (2000), o desenvolvimento econmico e a qualidade de vida de um pas medido por vrios critrios, sendo o grau de educao de sua populao um dos mais importantes. A educao deveria ser a meta fundamental de qualquer governo. Assim esse artigo visa sobre a Luz da teoria de Amartya Sem Desenvolvimento com Liberdade analisar a evoluo das polticas de transferncias de renda no Brasil e as diferenas na implantao da poltica Educacional no Mxico Argentina e Brasil. A Teoria de Amartya Sem Amartya Sen entende que existe uma relao entre pobreza de renda e pobreza de capacidades, embora sejam duas perspectivas distintas. Renda um meio importante para a obteno de capacidades e o aumento de capacidades de uma pessoa tende a aumentar sua produtividade e renda. Dessa forma, a educao bsica e sade, apesar de relacionarem-se diretamente ao aumento de qualidade de vida, tambm aumentam o potencial da pessoa auferir renda. E assim livrar-se da pobreza medida pela renda, de forma que quanto mais inclusivo for o alcance da educao bsica e dos servios de sade, maior ser a probabilidade de que mesmo os potencialmente pobres tenham uma chance maior de superar a pobreza. Como seria possvel pensar igualdade na diversidade. Os homens vivem no planeta em diversidade generalizada. Para Sen (2000) s possvel buscar a igualdade em termos individuais nos elementos mais bsico, do indivduo enquanto ser isolado das reais relaes sociais que o torna diferente. Assim cria o conceito de liberdades substantivas como elemento central da igualdade. Em seu livro Desenvolvimento com Liberdade (2000) Sen afirma que as liberdades substantivas incluem capacidades elementares como, por exemplo, ter condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler, fazer clculos aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso etc. Para Sen essa concepo de igualdade tem gerado grandes problemas, em parte, por sua impossibilidade emprica, dado que as pessoas so diferentes e tem habilidades diferentes e, portanto, no podem ter rendas iguais. De outra parte, por no ser, muitas vezes, o objetivo das pessoas terem o mesmo nvel de renda de outros. Isso quase como dizer que

as pessoas livres podem escolher serem pobres, ou seja, nem todas as pessoas tm as mesmas necessidade e ambies. A teoria de igualdade econmica uma falha do raciocnio utilitarista que imagina que o bem estar social deva ser uma funo em ltima anlise das rendas, e que o bem estar social deva ser maximizado por meio de uma distribuio igual de renda, dado a renda total. Antes de reivindicar igualdade deve-se questionar igualdade de qu? Para o autor, o homem busca outras coisas em sua vida alm da maximizao de sua satisfao a partir de uma cesta de bens; busca outros valores que no exclusivamente a utilidade, ligado apenas ao aspecto egosta da natureza humana. O homem tambm busca a realizao de coisas para as quais d valor como a independncia poltica de seu pas, a eliminao da fome, o encontro da alma gmea, bem como a realizao de coisas produzidas por seus prprios esforos. Assim no basta o fornecimento de bens/renda para a verdadeira liberdade humana e para a promoo do desenvolvimento como manifestao dessa liberdade. Assim, bastaria melhorar os fatores que constituem a base dessa liberdade como o fornecimento de sade, educao, etc. O importante so as liberdades substantivas as capacidades de escolher uma vida que se tem razo para valorizar. So indiscutveis os benefcios das solues dos problemas bsicos das pessoas, principalmente as mais pobres, para melhorar a sociedade capitalista. Sade, educao, moradia digna, alimento para evitar a fome so elementos essenciais, ainda mais em uma sociedade que cria problemas que no so passveis de soluo via mercado. Dar a possibilidade de existncia social para aqueles que so excludos, e uma existncia enquanto cidado participante da sociedade e no enquanto um pria que vive da bondade alheia tambm importante. A Evoluo da Poltica de Transferncia de Renda no Brasil Alguns governos nas America Latina adotam polticas para amenizar os ndices de pobrezas em seus pases, procurando adotar um sistema de proteo social, mas essas polticas tm cunho assistencialista. No Brasil o primeiro passo foi criao da Previdncia Rural em 1971 cujo objetivo era garantir uma assistncia mnima para o trabalhador do campo. Segundo Soares e Styro (2009) foi a partir da Constituio de 1988 que se consolidaram novos e importantes aspectos para a construo de um novo sistema brasileiro de proteo social. A Carta Magna de 1988 equiparou o status da assistncia social ao das outras polticas sociais que formam a espinha dorsal das polticas sociais: educao, sade e

previdncia. Na medida em que a Constituio reconheceu o direito aposentadoria no integralmente contributiva dos trabalhadores rurais em regime de economia familiar garantindo transferncia de solidariedade , ela tambm, por definio, comeou a criar um sistema de polticas sociais redistributivas, ainda que pleno de lacunas. Adicionou-se a isto a garantia do direito de acesso a servios por parte de populaes necessitadas. Por fim, a Carta criou o direito a uma renda de solidariedade para idosos e portadores de deficincia em situao de extrema pobreza: o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). A criao do BPC trouxe o reconhecimento explcito da existncia da pobreza enquanto um risco social, pelo menos se combinado com outros riscos. O BPC outorga um salrio mnimo a pessoas impedidas de trabalhar por idade ou por deficincia fsica ou mental. Em dezembro de 1991 foi institudo um Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), sob a forma de imposto de renda negativo. Polticas como essas promoveram um debate sobre o ndice de pobreza no pas e incitaram novas polticas. Em 1996, foi criado o primeiro programa de transferncia de renda condicionada federal, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Nos anos seguintes o pas assistiu uma exploso de programas similares por todos os Estados da Federao, como, por exemplo, o Programa Bolsa Escolar e Bolsa Alimentao. Em 2003 o governo federal adotou o cadastro nico e instituiu o Programa Bolsa Famlia. Essas polticas foram e continuam sendo uma tentativa de transferncia de renda. Mas est longe de ser uma poltica que possa instituir a igualdade a condio humana discutida por Amartya Sen. As Polticas Educacionais na Argentina, Mxico e Brasil Amartya Sen compreende a educao como um dos fatores que colaboram para o desenvolvimento de um pas. A Educao um dos principais critrios para medir a qualidade de vida de um pas. Por exemplo, a poltica educacional formulada e implementada na Argentina e no Mxico tem um forte carter descentralizador. Em ambos os pases o processo de elaborao da poltica educacional no conta com a participao popular. As polticas so formuladas pelo Ministrio da Educao com a aprovao do Presidente da Repblica e so encaradas como uma forma de desonerar o governo federal da responsabilidade pelos gastos com a educao. Tanto no Mxico como na Argentina a poltica educacional adotada privilegiou a poltica de expanso e o aumento dos ndices de matrcula e pouco avanou no sentido do aprimoramento da qualidade e da eficincia.

No Mxico os atores envolvidos no processo foram o Poder Executivo, o Sindicato Nacional dos Professores e os governos subnacionais que participaram das negociaes as portas fechadas. Com o apoio dos governos subnacionais o Poder Executivo pode forar o apoio do sindicato, mas o sindicato assegurou a manuteno das polticas bsicas que permaneceram intactas. O sucesso do Acordo Nacional para a Modernizao do Ensino Bsico se deu mediante a estrutura poltica partidria que uniu atores com interesses ora divergentes, mas de partidos de situao, isto , o Poder Executivo e o Sindicato pertenciam ao mesmo partido e tinha interesses comuns, a manuteno da estabilidade poltica. Outro ator que participa do processo de instituio da poltica educacional no Mxico o Congresso que atua na aprovao do projeto de lei e na modificao de um artigo da Constituio. Com a aprovao percebe-se uma assimetria nas relaes de poder e assegurou ao sindicato seu poder de negociao em nvel nacional. Os mecanismos de monitoramento e aplicao do processo de descentralizao terminaram enfraquecidos, deixando em abertos detalhes importantes relativos a acordos financeiros descentralizados e coordenao da poltica educacional entre estados e o governo federal. O projeto mexicano previa um programa inovador com o objetivo de vincular remunerao e promoes docentes ao desempenho e a intensificao da capacitao dos professores, mas o fator remunerador por mrito se caracterizou em um elemento de conflito. Como o sindicato e o governo mantinham uma poltica de alinhamento no se ops frontalmente reforma de avaliao de desempenho, mas assegurou de que ela ficaria sob seu controle e adquiriria caractersticas que impediriam repercusses substantivas sobre as polticas bsicas. O sindicato tornou-se um ator de peso, com poderes no Congresso e na maioria das negociaes polticas que extrapolavam as questes educacionais. Na Argentina a poltica de descentralizao referia ao ensino mdio, pois o ensino bsico j havia sido transferido para os governos das provncias em 1997. Governadores e Sindicato opuseram-se a proposta, os governadores em funo que a transferncia da responsabilidade no ensino que no vinha acompanhada de transferncias de recursos e, o sindicato porque viu no projeto ameaas a diversas polticas bsicas. As alianas entre governadores e senadores considerando as regras eleitorais motivaram os senadores a lanar uma contra proposta contrria do Executivo. O Congresso passou a ser a principal arena de negociaes at a aprovao de um projeto de lei conciliatrio, sem ameaar as polticas bsicas. As provncias assumiram os custos com a educao, entretanto, as receitas das provncias eram provenientes, em grande parte, de repasses diretos de recursos fiscais

federais, alm de assumir a responsabilidade da avaliao, elaborao de currculo e investimento em infraestrutura. A recesso econmica que assolou a Argentina em 1995 e 1999 prejudicou a capacidade das provncias de acompanhar a expanso das matrculas, o que acarretou vrias medidas de reduo salarial e inviabilizou a poltica de incentivos aos professores. As conseqncias foram inmeras, foi desde desentendimento entre executivo e sindicato at o corte de investimentos no setor educacional. As atuaes dos atores na implantao de polticas pblicas da educao no Mxico e na Argentina assumiram rumos diferentes. Enquanto no Mxico o Poder Executivo aprovou o projeto de lei assegurando a manuteno da estabilidade poltica, conciliando interesses dos atores envolvidos, na Argentina atores como o Sindicato e o Congresso atuaram com poder de veto. E mesmo aps a aprovao de um projeto de lei conciliatrio e a implementao, houve uma reao de insatisfao por parte da classe dos trabalhadores (professores). No Brasil as polticas pblicas de educao tm sido objeto de comparao das iniciativas conduzidas pelo governo Fernando Henrique Cardoso FHC e pelo ento governo Lula. As medidas adotadas por ambos os governos mantm a mesma trajetria, ou seja, as polticas adotadas do nfase em expanso e acesso em vez de qualidade e eficincia. A sociedade no participa das discusses que define da agenda poltica para a formulao das polticas a serem adotadas. O sistema educacional estruturado dentro de um sistema hierrquico em que os atores da base professor e aluno no participa do processo de elaborao das polticas que so institudas no setor e so meros coadjuvantes. Assim as polticas so institudas de cima para baixo sem alteraes significativas no processo educacional. Sendo que o objetivo principal a expanso no nmero de matrcula e todas as partes envolvidas quase sempre esto de acordo, pois no h manifestaes contrrias. Essa poltica expansionista recebe apoio de organismos internacionais de financiamento o que refora ainda mais esse modelo. A descentralizao educacional que vista como um fator modernizador em alguns momentos acaba criando conflitos entre a instncia nacional e a instncia regional, a medida que as polticas implementadas pelo governo federal no vo de encontro com as polticas implementadas pelos governos regionais. As polticas adotadas pelo governo federal no levam em conta a diversidade cultural e territorial do pas. E polticas implantadas no correspondem as realidades locais, e

no h uma preocupao por parte dos governos locais em ajustar as polticas a sua realidade. E muito menos por parte do governo federal em reavaliar suas polticas. Concluso Todavia, para se discutir sobre Polticas Pblicas necessrio compreender sobre questes inerentes ao processo de percepo, formulao, implantao e anlise dos resultados das polticas adotadas no decorrer da construo da histria e seu processo de desenvolvimento na construo de um Estado gestor. Ao mesmo tempo em que o Estado assume um discurso de fomentador de uma sociedade democrtica, a histria no deixa de revelar os fracassos que foram ocorrendo na gesto da poltica educacional, o que podemos chamar de dependncia da trajetria. Tantos as polticas educacionais como os programas de transferncias de renda no garante as classes mais baixas a to sonha qualidade de vida. Essas polticas tm dito pequeno impacto sobre as classes mais baixa. Amartya Sen entende que o fortalecimento da democracia essencial para o bem estar dos cidados. Sen acredita que a participao ativa dos indivduos hoje a mais importante arma contra polticas oriundas de programas governamentais mais comprometidos com a acumulao de capital tradicional. Sen considera as liberdades dos indivduos os elementos constitutivos bsicos para desenvolvimento e afirma no ser possvel promover o desenvolvimento econmico se ele no tiver associado ao desenvolvimento social. Sen apontar uma significativa melhora no quadro da educao na Amrica Latina, devido implementao de polticas pblicas educacionais na ltima dcada. Dessa forma, pode-se perceber a importncia do investimento em educao por parte do Estado. A educao, uma vez que seus benefcios ultrapassam o ganho individual pode ser definida como bem semi-pblico por conter um componente de bem pblico, uma vez que uma expanso geral da educao e alfabetizao em uma regio pode favorecer a mudana social, Alm de ajudar a aumentar o progresso econmico que beneficia tambm outras pessoas. O papel do Estado fundamental na expanso da educao bsica de forma notvel em todo o mundo.

Referncias CONSTITUIO BRASILEIRA de 1988. Disponvel em www.planalto.gov.br/ccivil_03

SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. SOARES, Sergei; STYRO, Natlia. O programa Bolsa Famlia: desenho institucional, impactos e possibilidades futuras. Texto para Discusso n 1424. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2009.
Como apresenta Amartya Sen (2000: 28):
A utilidade da riqueza est nas coisas que ela nos permite fazer as liberdades substantivas que ela nos ajuda a obter. Mas essa relao no exclusiva (porque existem outras influncias significativas em nossa vida, alem da riqueza) nem uniforme (pois o impacto da riqueza em nossa vida varia conforme outras influncias. to importante reconhecer o papel crucial da riqueza na determinao de nossas condies de vida quanto entender a natureza restrita e dependente dessa relao. Uma concepo adequada de desenvolvimento deve ir muito alm da acumulao de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto e de outras variveis relacionadas renda. Sem desconsiderar a importncia do crescimento econmico, precisamos enxergar muito alm dele.