ISSN 0103-9830 BT/PCC/311 Amanda Geiza D. Barros Aguiar Eliane Monetti
So Paulo 2002 SUBCONTRATAO: UMA OPO ESTRATGICA PARA A PRODUO
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Departamento de Engenharia de Construo Civil Boletim Tcnico Srie BT/PCC
Diretor: Prof. Dr. Vahan Agopyan Vice-Diretor: Prof. Dr. Ivan Gilberto Sandoval Falleiros
Chefe do Departamento: Prof. Dr. Francisco Romeu Landi Suplente do Chefe do Departamento: Prof. Dr. Alex Kenya Abiko
Conselho Editorial Prof. Dr. Alex Abiko Prof. Dr. Silvio Melhado Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Jr. Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves Prof. Dr. Paulo Helene Prof. Dr. Cheng Liang Yee
Coordenador Tcnico Prof. Dr. Alex Abiko
O Boletim Tcnico uma publicao da Escola Politcnica da USP/ Departamento de Engenharia de Construo Civil, fruto de pesquisas realizadas por docentes e pesquisadores desta Universidade.
Este texto faz parte da dissertao de mestrado de ttulo Subcontratao: Uma Opo Estratgica para a Produo, que se encontra disposio com os autores ou na biblioteca da Engenharia Civil.
FICHA CATALOGRFICA
Aguiar, Amanda Geiza Diniz Barros Subcontratao : uma opo estratgica para a produo / A.G.D.B. Aguiar, E. Monettti. So Paulo : EPUSP, 2002. 12 p. (Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil, BT/PCC/311)
1. Construo civil 2. Organizao da produo I. Monetti, Eliane II. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Depar- tamento de Engenharia de Construo Civil III. Ttulo IV. Srie ISSN 0103-9830 CDU 69 658.51
1 SUBCONTRATAO: UMA OPO ESTRATGICA PARA A PRODUO Agosto de 2001 ANLISE SOBRE A UTILIZAO DA SUBCONTRATAO. Esta anlise foi feita baseada na bibliografia pesquisada sobre assuntos relacionados com a questo da estratgia da subcontratao, procurando-se descrever o caminho que uma empresa construtora do segmento de edificaes da construo civil deve fazer para decidir sobre a utilizao da subcontratao das atividades do processo produtivo. A deciso sobre o emprego da estratgia da subcontratao reside, basicamente, na questo entre se executar as atividades de produo com pessoal da prpria empresa, ou contratar no mercado empresas especialistas nas determinadas atividades, ou seja, se a empresa ir integrar ou no suas atividades de produo. Para decidir sobre o emprego da subcontratao como estratgia, a empresa dever fazer, primeiramente, um diagnstico, identificando quais so seus pontos fortes e fracos, seus recursos, sua cultura, a tecnologia disponvel, sua estrutura para competir no mercado. Tambm, deve procurar identificar no ambiente, quais so as oportunidades, contingncias, ameaas, a concorrncia, as inovaes tecnolgicas, as necessidades e anseios dos clientes. A estratgia da subcontratao poder ser utilizada como um recurso no sistema produtivo, suprindo alguma deficincia dentro da estrutura da empresa, trazendo uma nova tecnologia, ou como uma forma de enxugar sua estrutura delegando a terceiros atividades que eram executadas com equipes prprias. Dentro do segmento que pretende atuar a empresa deve identificar as IRUoDVFRPSHWLWLYDV: (1) a entrada de novos concorrentes, (2) a ameaa de substitutos, (3) o poder de negociao dos compradores, (4) o poder de negociao dos fornecedores (produtos ou servios) e (5) rivalidade entre os concorrentes existentes que influenciam a rentabilidade, preos e atratividade. A metodologia de PORTER aplicada construo civil mostra a ao dessas foras, nessa indstria. 2 Como a questo aqui sobre a estratgia de utilizao da subcontratao, a empresa deve estar atenta ao da fora fornecedores de servios no seu segmento de atuao. A empresa dever usar a influncia da fora fornecedores de servios para lidar com as dificuldades encontradas no segmento de edificaes habitacionais, como o aumento do contedo tcnico das obras, a escassez de recursos financeiros para produo e a falta de qualificao da fora de trabalho, de forma a obter vantagem competitiva sobre a concorrncia. A subcontratao das atividades de produo uma alternativa que a empresa dispe para a execuo de empreendimentos, mesmo no dispondo de uma estrutura que atenda s vrias atividades do processo produtivo e ao grau de complexidade tcnica dessas atividades, pois a manuteno de todas as equipes de trabalho necessrias durante a execuo do empreendimento onera a empresa quanto aos custos fixos desta estrutura, desde que ela no tenha um volume de empreendimentos que absorva toda a sua mo de obra. Por outro lado, a empresa deve estar atenta aos custos do gerenciamento de uma produo totalmente subempreitada. s vezes, a estrutura montada para gerenciar a execuo de um empreendimento com muitas atividades subcontratadas, pode comprometer a vantagem de reduo de custo obtida com a subcontratao. Um outro aspecto para o qual a construtora deve estar atenta quanto ao uso da subcontratao a distribuio dos riscos e incertezas relacionadas execuo dessas atividades com as empresas subcontratadas. Qualquer imprevisto durante a execuo trar conseqncias para a obra, tanto para contratantes quanto para contratados, porm as conseqncias para cada um sero de ordens diferentes. Na hiptese de um subcontratado no conseguir entregar a atividade contratada a contratante perder as vantagens de custo obtidas na negociao do contrato, e no ter a mesma condio de antes para negociar com outra empresa para terminar o servio. Alm disso, as atividades subseqentes tambm sero prejudicadas, e a responsabilidade perante o proprietrio do empreendimento toda da contratante. Para tentar diminuir a probabilidade de ocorrncia dessa situao, a contratante deve analisar com cautela as condies tcnicas e financeiras de seus subcontratados e, no momento da contratao, priorizar a qualidade do servio prestado em relao ao preo. O emprego da subcontratao das atividades de produo poder contribuir de formas diferentes de acordo com a estratgia competitiva escolhida pela empresa (custo, diferenciao ou enfoque). Para as empresas cuja estratgia competitiva esteja orientada pela liderana no custo, ou seja, liderana por origem no custo, ela devera buscar reduzir o custo global do produto, mantendo um padro de qualidade equivalente ao da concorrncia, para chegar a um preo mais atrativo ao mercado. Nessas empresas, o uso da subcontratao favorece sua estratgia na competio orientada pelo custo pois, dever ocorrer, diretamente, uma reduo nas contas gerais da administrao da empresa, e, indiretamente, a contratante poder diminuir o custo da 3 produo atravs da negociao com os subcontratados. H que se ressaltar que a anlise deve se desenvolver mantendo-se o padro de qualidade do servio. Na competio pela diferenciao, a contratante oferecer ao mercado um servio de execuo de obra com um diferencial em relao concorrncia. No segmento de edificaes habitacionais da construo civil, a diferenciao que pode ser percebida pelo cliente e que pode ser vinculada subcontratao, se d principalmente por atributos do produto como projeto e padro de acabamento. Para isso, a empresa deve dispor de parceiros que tragam esse diferencial para o empreendimento tornando-o mais atrativo ao mercado do que o produto da concorrncia. O preo do produto no segmento de edificaes habitacionais tambm um atributo do produto que pode diferenci-lo no mercado. Para que a empresa tenha uma diferenciao no preo ela deve buscar a reduo de seus custos, mantendo o padro de qualidade aceito pelo pblico alvo. A subcontratao das atividades de produo poder dar flexibilidade contratante para mudar seu enfoque quando for necessrio. Empregando a estratgia da subcontratao das atividades de produo, a construtora pode at competir pelo enfoque em segmentos diferentes, pois no ter sua estrutura presa a um determinado segmento do mercado. No caso da empresa optar por um dos tipos de estratgia de integrao vertical da produo (integrao total, integrao parcial, quase-integrao e contratos) importante que a empresa esteja atenta s condies dos fornecedores de servios, em termos de qualidade, produtividade, prazo, tecnologia utilizada e condies financeiras, para que os riscos envolvidos no empreendimento possam ser compartilhados. A escolha do tipo de estratgia de integrao vertical ser direcionada de acordo com a influncia das foras caractersticas da construo civil (volatilidade, poder de barganha e os objetivos estratgicos da empresa). A estratgia de integrao total favorece a empresa que pretende manter a integridade do seu controle de produo e proteger as tecnologias utilizadas, o caso de uma empresa que opta pela no-subcontratao. Porm, a integrao total diminui a flexibilidade da empresa em se adaptar a mudanas que podem ocorrer no mercado, pois a adaptao de uma empresa, com uma estrutura totalmente integrada, a novos requisitos do mercado mais lenta do que uma empresa com uma estrutura menor e portanto menos rgida a mudanas. A integrao parcial da produo pode melhorar a questo da flexibilidade, j que parte das atividades subcontratada. Geralmente as atividades consideradas crticas so realizadas com pessoal prprio. A perda da integridade do controle das atividades subcontratadas poder ser compensada com a adoo de parcerias, baseadas na confiana e na comunicao aberta entre os parceiros. Com a adoo da estratgia da quase-integrao a empresa poder reduzir seu custo global atravs do bom relacionamento com seus subcontratados, obtendo preos competitivos para o 4 servio oferecido. O controle da produo tambm poder ser melhorado com a adoo de parcerias. A flexibilidade aqui relativa pois existe em compromisso de parceria entre a contratante e os subcontratados nos empreendimentos. Para que a contratante possa acompanhar as mudanas tecnolgicas do mercado, deve existir um incentivo procura de novas tecnologias para seus parceiros subcontratados. A empresa que optar pela estratgia de contratos ter total flexibilidade para acompanhar as mudanas no ambiente, j que todas as atividades da produo so subcontratadas. Porm a monitorao e controle da produo podero ser prejudicados, j que a empresa ter que coordenar diversas subcontratadas ao mesmo tempo. Quando a empresa decide subcontratar atividades do processo produtivo, podem surgir as seguintes questes: Que tipos de empresas podero ser contratadas para a execuo dos servios? Como deve ser estabelecida a relao contratante x contratada? Quais os direitos e obrigaes de cada uma? Que critrios podem ser adotados para que esta relao tenha resultados satisfatrios para ambas as partes? Quando uma empresa decide pela contratao de outras empresas no mercado para executar atividades dentro do processo produtivo de um empreendimento, ela deve estar atenta a alguns critrios dentro do processo de subcontratao que iro influenciar na qualidade do empreendimento. Pois, mesmo que no haja uma formalizao do processo, a qualidade da execuo do empreendimento com atividades subcontratadas est relacionada capacitao tcnica das empresas subcontratadas: Procurar conhecer a forma de gesto e organizao da empresa: uma empresa com forma de gesto e organizao definidos, mostra que possui uma estratgia de ao, seus objetivos esto definidos e suas diretrizes traadas. muito melhor para a contratante trabalhar com empresas com este perfil, tanto do ponto de vista tcnico como financeiro, do que com empresas que no possuem uma clara organizao interna. Conhecer as tecnologias utilizadas, se so adequadas ao empreendimento, e identificar barreiras e multiplicadores de tecnologia: a contratante deve observar se as tecnologias utilizadas pela subcontratada esto de acordo com os requisitos tcnicos do empreendimento. Conhecer a estrutura da empresa, considerando-se tambm a estrutura financeira, j que a subcontratada tambm estar assumindo riscos no empreendimento: a estrutura organizacional da subcontratada deve estar bem clara contratante, assim como sua capacidade tcnica e sua estrutura financeira. A contratante deve procurar conhecer a histria e a cultura das subcontratadas para avaliar se estas tm condies compartilhar os riscos do empreendimento. 5 Conhecer a histria da empresa sobre cumprimento de prazos, qualidade dos servios prestados, assistncia aps a entrega: a contratante deve procurar tambm conhecer a histria e a cultura das subcontradas quanto a estes aspectos. Uma empresa com um histrico satisfatrio de cumprimento de prazos, qualidade dos servios prestados e assistncia ps-entrega no garantia de que no ocorrero falhas nestes aspectos, mas ao menos a contratante tem uma base na histria das empresas para confiar em seus servios. Se a empresa possui algum tipo de certificao: o fato de uma empresa subcontratada ter uma certificao mostra que ela possui um padro de qualidade dos seus servios aceito por uma entidade reconhecida no mbito nacional ou internacional. Isto pode ser uma garantia do bom desempenho dessas empresas dentro do empreendimento. O grau de importncia desses critrios varia de empresa para empresa. O importante que cada empresa contratante esteja ciente das condies tcnicas e financeiras dos seus subcontratados, considerando os riscos e incertezas inerentes aos empreendimentos do segmento de edificaes da construo civil. Os riscos e incertezas no podem ser simplesmente transferidos aos subcontratados, eles so compartilhados entre a contratante e o subcontratado. Uma falha por parte do subcontratado ir afetar o empreendimento como um todo e a contratante quem ir responder perante o proprietrio, j que o comprometimento com a entrega do empreendimento da contratante com o proprietrio. As informaes dadas s empresas a serem contratadas para a elaborao das suas propostas representam um aspecto de fundamental importncia no processo de seleo e contratao de subempreiteiros. Informaes adequadas sobre o empreendimento, projeto executivo, escopo do servio daro melhores condies para as empresas elaborarem suas propostas e, conseqentemente, as contratantes recebendo propostas bem elaboradas, tero melhores condies para decidir sobre a contratao. A escolha da subcontratada se dar atravs da seleo da melhor proposta apresentada para a execuo da atividade. Esta escolha dever ser feita sob critrios de qualidade, preo, prazo de entrega, qualificao tcnica e experincia da subcontratada no servio em questo, materiais utilizados (quando a contratao tambm envolve o fornecimento de materiais) e assistncia aps a entrega dos servios. Grande parte dos contratos hoje, no s no segmento de edificaes habitacionais da construo civil, ainda fechado colocando-se o critrio do preo do servio acima da qualidade. certo que em empreendimentos do segmento de edificaes, onde os recursos para financiamento da produo so escassos, os oramentos so apertados, as contratantes se tornam muito sensveis ao fator preo. No entanto, economias feitas numa contratao pelo menor preo podem resultar em custos indiretos durante ou aps a execuo servio, que correm o risco de ultrapassar a vantagem de preo obtida no momento da contratao. importante que a contratante tenha a informao de sobre o custo da atividade subcontratada caso ela fosse executada com pessoal prprio, e qual o preo praticado no mercado, para que ela possa ter parmetros para avaliar os preos propostos na concorrncia. 6 O critrio de qualidade do servio contratado deve ser prioritrio na seleo das subcontratadas, mesmo que a princpio a contratante tenha um custo maior no contratando pelo menor preo, a probabilidade do bom desempenho dentro do empreendimento ser maior. A formalizao da contratao, o contrato em si, outro ponto de grande importncia dentro do processo da subcontratao. No contrato devem estar claros no s os aspectos legais da contratao, mas tambm os direitos e obrigaes de ambas as partes, qual o papel de cada um em relao ao servio em questo, metas para a execuo do servio, os critrios para a execuo e para o recebimento, do servio prestado, os critrios de pagamento, prazo de entrega, os aspectos fiscais (as obrigaes de cada um em relao ao recolhimento de impostos), critrios para reajuste de preos. O tipo de contrato a ser fechado entre contratante e subcontratado (preo fechado, preo unitrio ou preo de custo mais taxa de administrao) depende de informaes sobre o escopo do servio em questo, o nvel de detalhamento que se dispe sobre o servio quanto ao projeto, o tempo e o oramento disponveis para a execuo do servio. Como a contratante procurar adequar a sua forma de remunerao com os pagamentos que dever fazer aos subcontratados, o tipo de contrato firmado entre a contratante e o proprietrio para a entrega do empreendimento tambm ir influenciar na escolha da forma de contratao ente contratante e subcontratados. de fundamental importncia numa contratao que estejam bem definidos os papis de cada um, mesmo que a contratao no tenha a formalizao de um contrato. A relao de troca existente deve estar bastante clara: o escopo do servio prestado pela contratada, que critrios de qualidade sero usados para avaliar o servio, o pagamento que a contratante dar em troca do servio prestado, sob que condies. A troca de informaes e o estabelecimento das bases da relao entre contratantes e contratadas so vitais para o bom desempenho dos servios no decorrer da obra. Para compensar algumas desvantagens da encontradas no uso da subcontratao, como a dificuldade de coordenao das atividades e a perda do controle de qualidade da produo, pode ser empregada a estratgia da parceria. Vale ressaltar que a ordem de distribuio dos riscos e incertezas do empreendimento existente entre contratante e subcontratado, independe da adoo, ou no, da estratgia de parceria. A adoo da parceria nos empreendimentos com atividades subcontratadas tem por objetivo fazer com que as empresas parceiras desempenhem um comportamento como se fossem uma nica organizao, compartilhando riscos e recursos, e buscando um objetivo comum. O comprometimento entre as empresas deve partir da mais alta hierarquia at a linha de frente, promovendo a participao de todos e mudando a cultura de posies adversrias entre contratante e subcontratados, para uma atitude cooperativa entre equipes. 7 Uma melhor monitorao e coordenao das atividades subcontratadas, e um melhor controle de qualidade das atividades de produo obtidos atravs da parceria entre contratante e subcontratados, deve-se comunicao aberta entre as empresas e confiana entre os parceiros. Atravs de discusses entre todos os envolvidos nas atividades do empreendimento, pode-se antecipar a soluo de problemas que surgiriam no futuro. Considerando-se que o custo das decises tomadas antes do perodo de execuo do empreendimento menor do que se fossem tomadas com a execuo j em andamento, o desperdcio de materiais, tempo e mo de obra podero ser evitados. Outra vantagem que pode ser obtida atravs da parceria entre contratante e subcontratados a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias e processos construtivos, graas ao comprometimento, a confiana e a livre comunicao entre empresas parceiras. Duas ou mais empresas podem se unir para desenvolver uma nova tecnologia que poder trazer benefcios para o empreendimento e para as empresas, que podem ser traduzidos numa maior flexibilidade para se adaptar a complexidade tcnica dos empreendimentos e a mudanas que podem ocorrer no mercado. Alm disso a confiana e a abertura da comunicao tambm contribuem para a reduo de processos litigiosos. Para as empresas cuja estratgia competitiva est orientada pela liderana no custo, a parceria entre empresas em vrios empreendimentos traz uma melhor condio de negociao do preo das atividades subcontratadas, reduzindo o custo do empreendimento. Por outro lado, a parceria tambm pode favorecer a competio por diferenciao pois um diferencial de projeto, ou padro de acabamento pode ser exclusivo de uma determinada parceria, alm disso a confiana, o comprometimento e comunicao aberta permitem um maior controle e monitorao de todas as etapas da execuo do empreendimento, facilitando o controle de qualidade das atividades de produo. Em empreendimentos com atividades subcontratadas, a contratante pode obter, atravs da parceria, um melhor desempenho global do empreendimento, j que se trata de uma relao contratual onde todas as partes podem ganhar, ento os esforos so direcionados para o empreendimento e no para os interesses especficos de cada empresa. A grande dificuldade de se adotar a estratgia da parceria encontrar no mercado empresas em condies tcnicas e financeiras de se tornarem parceiros. A maioria das empresas subcontratadas no possuem um estilo de gesto definido, nem uma estrutura organizacional clara, muito menos um padro de controle de qualidade de suas atividades. 8 CONCLUSO A crescente presena de atividades subcontratadas no processo de produo dos empreendimentos do segmento de edificaes da construo civil um fato cada vez mais evidente. Do ponto de vista da organizao estratgica da produo, a empresa construtora deve buscar atravs do emprego da estratgia da subcontratao aumentar sua flexibilidade para acompanhar as mudanas no mercado e manter a qualidade da execuo do empreendimento, aumentando sua competitividade no mercado. Para a empresa construtora decidir de forma consistente sobre a utilizao da estratgia da subcontratao, algumas recomendaes so importantes: 1. Fazer um diagnstico da empresa para identificar seus pontos fortes e suas fraquezas. Assim a empresa poder observar de que forma a subcontratao ser til para competir no mercado. 2. Analisar o segmento do mercado onde pretende atuar, procurando identificar oportunidades, contingncias, as caractersticas da concorrncia e avaliar sua estrutura para competir no mercado. 3. A empresa dever avaliar de acordo com a sua postura estratgica de ao no mercado e seus objetivos se a estratgia da subcontratao das atividades de produo interessante para melhorar o desempenho e a competitividade da empresa. 4. Ao decidir que a estratgia da subcontratao ser adotada, a empresa dever sempre seguir algumas recomendaes para conseguir um bom desempenho na execuo de empreendimentos com atividades subcontratadas: estabelecer critrios para a seleo dos subcontratados, com base na avaliao das capacidades tcnica e financeira destes e no seu histrico conhecido no mercado; priorizar o critrio da qualidade do servio prestado para a contratao do servio, o critrio preo deve vir em segundo lugar; estabelecer uma comunicao aberta no relacionamento com os subcontratados, de forma a facilitar a monitorao e o controle das atividades da produo; manter uma avaliao contnua do sistema de produo com atividades subcontratadas, buscando sempre melhorias para o sistema Seguindo essas recomendaes a empresa construtora ter condies no s de decidir sobre o emprego da estratgia da subcontratao, mas de realiz-la de forma consciente, obtendo flexibilidade, qualidade na execuo dos empreendimentos e conseqentemente, competitividade no mercado. Este estudo se limita viso estratgica da empresa construtora, no papel de contratante, atuando no segmento de edificaes habitacionais da construo civil, para decidir sobre a questo da estratgia da subcontratao. Os aspectos quanto o processo de implementao da estratgia da subcontratao na empresa construtora, assim como a viso da subcontratao atravs do ngulo das empresas subcontratadas so sugestes para estudos futuros. 9 BIBLIOGRAFIA ABUDAYYEH, O. Partnering: a team building approach to quality construction management. Journal of Management in Engineering, vol. 10, n.6, November/December, 1994, ASCE. AMATO NETO, J. Reestruturao industrial, terceirizao e redes de subcontratao. Revista de Administrao de Empresas, vol.35, n2, p. 33-42. So Paulo, mar/abr, 1995. BENNETT, J.; FERRY, D. Specialist contractors: a review of issues raised by their new role in building. Gr-Bretanha, Construction Management and Economics, vo. 8, n 3, E. & F. N. Spon, 1990. BETTS, M.; OFORI, G. 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