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TEMPO INTEGRAL NO ENSINO FUNDAMENTAL: ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL-LEGAL EM DISCUSSO COELHO, Lgia Martha Coimbra da Costa UNIRIO ligiamartha@alternex.com.

m.br MENEZES, Janana Specht da Silva UNIRIO janainamenezes@hotmail.com GT: Educao Fundamental / n.13 Agncia Financiadora: CAPES / INEP 1.Tempo de/na escola: uma relao a ser investigada

O debate em torno do tempo na escola no se constitui mais em novidade na educao brasileira. Desde as primeiras dcadas do sculo passado, movimentos polticosociais, como o Integralismo e o Anarquismo; grupos organizados, como a Igreja, e tendncias educacionais e educadores, como a Escola Nova e Ansio Teixeira, j defendiam a adoo de um tempo ampliado, em extenso e qualidade, para a ento escola primria. Mais recentemente, nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX, foram emblemticas as experincias com escolas pblicas de horrio integral no Estado do Rio de Janeiro os CIEPs e em mbito nacional, os CAICs1. No entanto, essas investidas no foram ainda suficientes em termos de sensibilizao da esfera poltica de nossa sociedade, no sentido de, efetivamente, levar a termo uma poltica pblica - responsvel e compromissada - de implantao de um tempo ampliado/integral no ensino fundamental. Os motivos para essa no adoo so vrios, e vo desde questes econmicas, at problemas relativos prpria organizao interna da escola2. Nesse sentido, e a partir de pesquisas que empreendemos, perguntamos: quais relaes se estabelecem, quando pensamos em tempo, escola de ensino fundamental e polticas pblicas na rea educacional? Como, a partir da Constituio Federal de 1988, vem se configurando o ordenamento constitucional-legal que envolve a educao escolar em tempo integral ordenamento este revelador das tendncias das polticas educacionais pblicas voltadas para o tempo e/na escola?
Estamos nos referindo s instituies pblicas de ensino fundamental criadas pelo ento governador Leonel Brizola (CIEPs), no estado do Rio de Janeiro, e pelo presidente Fernando Collor de Melo (CAICs), visando a consecuo de uma educao integral em tempo integral. 2 Referimo-nos a discursos j presentes no senso comum, de que escolas pblicas em tempo integral constituem-se em investimento muito dispendioso para os cofres pblicos, ou ainda em questes que afligem gestores e docentes, relacionadas ao pouco tempo existente para que possam efetivar um trabalho mais comprometido com os alunos.
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2 Nesse sentido, o objetivo que nos move o de tentar, neste trabalho3, refletir acerca das questes acima referenciadas, no sentido de, analisando-as por uma tica que envolve o binmio legal-real, entender a dinmica que perpassa os espasmos com os quais as polticas pblicas brasileiras, na rea educacional, vm brindando o tempo de/na escola. Para concretizar esta reflexo, propomos a discusso dos aspectos legais-normativos do tempo integral presentes nos documentos oficiais, mais precisamente, na Constituio Federal de 1988; na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; no Plano Nacional de Educao e no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, alm de trazer tona alguns aspectos presentes no Projeto de lei n 234, de 2006. Iniciamos, ento, com uma indagao bsica: o que nos dizem os documentos legais, aps a promulgao da Constituio de l988, acerca do tempo na escola?

2.Tempo e escola no ordenamento constitucional-legal

Inicialmente, importante ressaltar que a Constituio de 1988, alinhada aos valores jurdicos propugnados por documentos que refletem algumas das conquistas do sculo XX, tais como a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989) ordenou, a exemplo de algumas Cartas anteriores, que a educao deve se constituir num direito. Apresentada, inicialmente, no artigo 6 da Carta de 1988, com redao dada pela Emenda Constitucional n 26/2000, a educao integra o primeiro dos dez direitos sociais expressos naquele texto:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Ao anunciar os direitos, a Constituio conjuga a complementaridade entre polticas que tm por objetivo fornecer ao homem uma base integral. A educao - que, no por acaso, se apresenta listada na primeira posio entre os direitos sociais - percebida como base para a formao integral do indivduo (GUAR, 2007) abarcando, pois, seus aspectos

O trabalho que ora apresentamos fundamenta-se em pesquisa realizada no mbito do Ncleo de Estudos e Pesquisa em que atuamos.

3 fsico, intelectual, artstico, psicolgico e social, formao esta reiterada no artigo que reproduzimos a seguir:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (grifos nossos).

Alm de o artigo evidenciar a precedncia do Estado em relao famlia no dever de garantir a educao para todos, justifica a obrigao do poder pblico no fato de a educao se constituir elemento primordial para o desenvolvimento da pessoa, para o exerccio pleno da cidadania e para a qualificao para o mundo do trabalho, objetivos de uma educao integral, segundo a Carta Magna. Para alm disso, ressaltamos que aspirar educao integral implica - alm de sustentar a contemporaneidade das discusses pautadas em questes pertinentes cidadania, autonomia, aos valores, justia social e liberdade, dentre outras - manter atualizado o debate poltico-ideolgico que, comprometido com o conhecimento/saber, reconhece que o acesso educao possibilita a partilha do poder e que, em certa medida, se constitui ameaa para a ordem poltica instituda no Pas. Evidenciamos ainda que, em momento algum, a Constituio de 1988 se manifesta de forma literal sobre o tempo integral, provavelmente pelo fato de no ser esta a sua natureza. No entanto, entendemos que, a partir das reflexes anteriores, a ampliao do tempo na escola / tempo integral como um possvel fator constitutivo da educao integral e, por conseguinte, da formao integral do indivduo, pode ser inferida/deduzida daquela Carta. Nesta perspectiva, a sociedade espera que os direitos referidos nos artigos anteriormente citados - em especial, o direito educao - assumam dimenses crescentes no contexto das polticas pblicas que tenham por orientao Cartas fundamentadas em princpios democrticos. A este respeito, Bobbio (1992) constata:
No existe atualmente nenhuma carta de direitos, para darmos um exemplo convincente, que no reconhea o direito instruo crescente, de resto, de sociedade para sociedade -, primeiro elementar, depois secundria e, pouco a pouco, at mesmo universitria (p. 75, grifo nosso).

4 Complementando o pensamento do autor, ressaltamos que, para alm das cartas constitucionais reconhecerem, de forma progressiva, o direito educao bsica e at superior, um nmero crescente de municpios brasileiros vm, gradualmente, ampliando o tempo de permanncia dos alunos na escola4. Esta ampliao tem, por alicerce legal, a legislao decorrente da Lei Maior. Nesta perspectiva, observamos que a lei n 9394/96 reafirma a importncia da educao escolar integral como uma das bases fundamentais para o pleno desenvolvimento do educando (artigos 1 e 2). , pois, ao especificar a jornada do ensino fundamental que a LDB traz tona, de forma literal, a discusso em torno da relao entre a formao integral do educando e o tempo na escola:
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas nesta Lei. 2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino. [...] Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. [...] 5 Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral.

A LDB, tendo por referncia mnima uma jornada de, pelo menos, quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, preconiza a ampliao gradativa do tempo de permanncia na escola na forma da progressiva implantao do ensino fundamental em tempo integral5 . A par dos contrastes assentados no Pas, a Lei 9394/96, no seu texto original6, deixa a
Em relao a este ponto, podemos citar os municpios de Araraquara (SP), Limeira (SP), Juiz de Fora (MG), Blumenau (SC) e Nova Iguau (RJ), entre outros. As experincias apresentam especificidades entre si. 5 As determinaes da Constituio Federal de 1988 constituem-se no referencial que levou a Lei 9394/1996 a apresentar exclusivamente o ensino fundamental como merecedor do tempo integral. Naquela Carta o ensino fundamental apresentado como o (nico) nvel de ensino obrigatrio, gratuito, cuja oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente, constituindo-se, pois, direito pblico subjetivo (art. 208, I, 1 e 2). 6 Ressaltamos aqui que est tramitando no Senado Federal o Projeto de Lei n 234/2006, que visa alterar os artigos 24 e 34 da Lei n 9394/1996, instituindo, assim, a jornada de tempo integral no ensino fundamental, no prazo de at cinco anos.
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5 critrio dos sistemas de ensino o planejamento e, por conseguinte, as decises pertinentes progressiva implantao deste nvel de ensino em tempo integral. Nessa perspectiva, os sistemas de ensino, ao considerarem a possibilidade de ampliao do tempo escolar, devero levar em considerao as suas tradies e singularidades associadas, por exemplo, s dimenses da sua rede fsica e de pessoal, alm das concepes que defendem acerca da educao, uma vez que, acreditamos, no basta a extenso quantitativa do tempo sem a conseqente discusso acerca da qualidade a ser imputada a esse tempo. A progresso do ensino fundamental para o tempo integral, tanto para alunos, quanto para professores, foi posta na LDB como um ideal a ser perseguido pelos sistemas de ensino, os quais deveriam buscar alcan-lo o mais breve possvel, preferencialmente, nos limites da Dcada da Educao (1997-2007) (art. 87). Esta outra questo que merece nossa ateno, uma vez que essa progresso, se qualitativa, deve levar em conta as atividades que os alunos realizaro naquele espao/tempo ampliado, bem como as possibilidades de trabalho cotidiano do professor ali inserido. Nesse sentido, Coelho (2002) afirma que o tempo da escola deve ser ampliado para o professor, constituindo-se em fora para a construo de seu prprio ethos profissional (p.143). Cinco anos aps a publicao da LDB, a Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, instituiu o Plano Nacional de Educao (PNE). Levando em considerao sua estrutura organizacional, o PNE nos apresenta seis grandes sees7 que, de certa forma, abarcam todas as possibilidades de discusso referentes ao sistema educacional brasileiro. Devido nossa temtica de estudo o tempo integral -, bem como nosso foco especfico em relao ao tema, deteremo-nos na subseo dedicada ao Ensino Fundamental. Iniciaremos nossas reflexes a partir dos objetivos e prioridades, listadas quando da Introduo ao PNE. Nesse item, em particular, o documento apresenta, como primeira prioridade, a garantia de ensino fundamental obrigatrio todas as crianas de 7 a 14 anos8,
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As seis sees so: Introduo, Nveis de Ensino, Modalidades de Ensino, Magistrio da Educao Bsica, financiamento e Gesto e Acompanhamento e Avaliao do Plano. 8 Atendendo sinalizaes da LDB/1996 e do PNE/2001, a Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, ao alterar a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei 9394, estabeleceu que o ensino fundamental passasse a ter durao de 9 (nove) anos, com matrcula obrigatria aos 6 (seis) anos de idade. A referida lei ordinria tambm estipulou que as secretarias estaduais e municipais de educao tero prazo at 2010 para implementar tal obrigatoriedade. Sendo assim, infere-se que, em 2010, a faixa etria obrigatria passar a ser de 06 (seis) 14 (quatorze) anos).

6 assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. No entanto, a esse respeito, acrescenta que:

Essa prioridade inclui o necessrio esforo dos sistemas de ensino para que todas obtenham a formao mnima para o exerccio da cidadania e para o usufruto do patrimnio cultural da sociedade moderna. O processo pedaggico dever ser adequado s necessidades dos alunos e corresponder a um ensino socialmente significativo. Prioridade de tempo integral para as crianas das camadas sociais mais necessitadas (grifos nossos).

Conforme podemos observar no trecho destacado, a primeira prioridade garantia do ensino fundamental obrigatrio, assegurados ingresso e permanncia leva em conta a necessidade de tempo integral para as crianas das camadas sociais mais necessitadas. Este adendo pode nos remeter a duas hipteses. Ou o poder pblico partiu do pressuposto de que as crianas de outras camadas sociais inclusive as necessitadas especialmente por meio do esforo familiar, j tm esse tempo garantido, devendo pois sua fora se concentrar na adoo do tempo integral apenas para aquelas que ainda no fazem parte dessa estatstica. Ou, assumindo uma perspectiva mais protecionista, o poder pblico, por meio de polticas pblicas direcionadas, priorizaria a ampliao daquele tempo para as camadas sociais mais necessitadas, podendo assim desconsiderar, inclusive, as classes necessitadas. No primeiro caso, podemos afirmar que a viso de assistncia se mantm; j, no segundo caso, a viso assistencialista de educao que prevalece, pois, como nos afirma Demo, o direito assistncia integrante de toda democracia (1995, p.6). No entanto, o assistencialismo, de alguma forma conforma, na medida em que se baseia em concesses, e no em conquistas da sociedade, ou seja, em demandas efetivas e prprias sua natureza. Nesse sentido, como interpretar o foco, o direcionamento dado quela prioridade? Outra reflexo que o mesmo trecho nos possibilita realizar diz respeito impreciso conceitual e metodolgica acerca do que seja prioridade de tempo integral. A esse

respeito, caberiam vrias indagaes: Tempo integral em que situao: nas instituies escolares pblicas e, tambm, privadas? Que concepo de tempo integral se est propondo? Quais prticas esto consolidando essa prioridade?

7 De certo modo, algumas dessas questes so parcialmente respondidas no PNE quando entramos na subseo denominada Ensino Fundamental, ocasio em que o documento apresenta as diretrizes que devem nortear as polticas pblicas relativas quele nvel de ensino. Essas diretrizes desdobram-se em 30 objetivos e metas, entre elas as que destacamos:

19. Assegurar, dentro de trs anos, que a carga horria semanal dos cursos diurnos compreenda, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar. [...] 21. Ampliar, progressivamente a jornada escolar visando expandir a escola de tempo integral, que abranja um perodo de pelo menos sete horas dirias, com previso de professores e funcionrios em nmero suficiente.

Conforme podemos verificar, as duas metas apresentam uma progresso rumo adoo do tempo integral nas escolas, ou seja, enquanto na meta 19 a recomendao de que a jornada daquele nvel de ensino seja de pelo menos 4 horas dirias, a meta 21 que atinge o ponto mximo de promoo do tempo integral, ao recomendar um perodo de pelo menos sete horas dirias em sua expanso. Apesar desse reforo legal, importante registrar que nossas pesquisas anteriores evidenciam que somente a expanso quantitativa do tempo na escola no garante uma melhor compreenso de conceitos / apreenso de habilidades / formao humana. Nesse sentido que buscamos, nas outras 27 metas apresentadas, o complemento imprescindvel a esta reflexo. Com efeito, ao atentarmos para as metas 4, 6, 7, 14 e 22, verificamos uma complementaridade entre elas que, se associadas a outros aspectos, criam condies para a garantia da expanso qualitativa do tempo escolar. Em outras palavras, essas cinco metas apontam para aspectos de infra-estrutura e de operacionalizao poltico-pedaggica do espao escolar e, ao faz-lo, possibilitam a constituio da educao integral, condio primeira para a defesa do tempo integral na escola. Analisando a meta 4, constatamos que ela recomenda a elaborao, no prazo de um ano, de padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o ensino fundamental e inclui, nesses padres,

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a) espao, iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; b) instalaes sanitrias e para higiene; c) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar; d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas; f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reproduo de textos; h) informtica e equipamentos multimdia para o ensino.

A leitura atenta dos itens que compem os j referenciados padres mnimos permitem deduzir que h toda uma preocupao com a manuteno de uma infra-estrutura bsica continuidade dos trabalhos a serem desenvolvidos nos espaos escolares, a qual, se inexistente ou de existncia precria inviabiliza, em sua base, quaisquer atividades polticopedaggicas a serem realizadas no espao escolar. Concomitantemente, essa preocupao estende-se a questes que incluem uma concepo de educao inclusiva (destinada ao atendimento de portadores de necessidades educativas especiais) e, ainda, de educao integral (com espaos adequados para esporte, recreao, biblioteca). A necessidade de manter as instituies de ensino com materiais pedaggicos, de informtica e multimdia tambm evidenciam o cuidado com uma concepo de educao que caminharia para alm do mero ensino formal e, nesse sentido, podemos dizer que a meta 4 contm pontos que reforam o olhar e as prticas tambm para uma educao integral, em que outras atividades prprias formao humana so contempladas possibilitando a construo dessa concepo educativa. No entanto, preciso que chamemos a ateno para itens no includos naquela meta e que, do mesmo modo, canalizariam experincias e atividades indispensveis formao humana. O que dizer da ausncia de espaos artsticos salas-ambiente para atividades musicais, plsticas, bem como de uma arena teatral e de espaos em que algumas atividades inerentes ao mundo do trabalho fossem experenciadas? As perguntas anteriores, em certa medida, revelam o nosso posicionamento frente s diferentes concepes de educao integral, que envolvem tanto aspectos relativos ao seu funcionamento/implantao, quanto s questes poltico-pedaggicas que constituiriam sua natureza. Nossa posio favorvel a uma concepo que envolva todas as manifestaes humanas, incluindo aqui, obviamente, as do mundo do trabalho. Sobre elas, diz-nos Gallo (2002), ao refletir sobre a concepo anarquista de educao integral, que a formao

9 profissional um dos elementos-chave na educao integral, e os anarquistas do sculo XIX j tinham clareza em relao ao fato de que tal formao nunca estaria completa (p.32). Reflexo semelhante poderamos realizar, levando em considerao a importncia das atividades artsticas na formao do ser humano. No entanto, preciso lembrar que, mesmo superficialmente, a meta 22 aborda este ponto, o que veremos mais adiante. Sobre as metas 14 e 22 do PNE, podemos afirmar que elas ampliam o movimento qualitativo do tempo em relao a uma concepo de educao integral quando destacam a necessidade de prover (as escolas) de literatura, textos cientficos, obras bsicas de referncia e livros didtico-pedaggicos de apoio ao professor e, ainda, quando recomendam:
[...] prover, nas escolas de tempo integral, preferencialmente para as crianas de famlias de menor renda, no mnimo duas refeies, apoio s tarefas escolares, a prtica de esportes e atividades artsticas, nos moldes do Programa de Renda Mnima associado a Aes Scio-educativas.

Se no primeiro caso verificamos a importncia que dada existncia de acervo bibliogrfico nas escolas de ensino fundamental, o que denota a fora do texto escrito, mesmo com a massificao das imagens e das mdias, no segundo caso podemos retomar antigas discusses sobre o funcionamento da escola em tempo integral. Aqueles que, de alguma forma, conviveram com a realidade ascenso e queda dos CIEPs, escolas pblicas de tempo integral implantadas no Estado do Rio de Janeiro, nas dcadas de 1980 e 1990, provavelmente recordam-se do debate acadmico e polticopartidrio desencadeado em torno das quatro refeies oferecidas s crianas, diariamente, naquelas instituies pblicas de ensino. Sobre esta prtica, dizia-nos Ribeiro (1986) que:
[...] ao invs de negar a realidade do alunado carente, o CIEP parte dela para oferecer, em seu interior, o que necessrio para o processo de aprendizagem dessa clientela especfica, e isso inclui forosamente boa alimentao, j que no existe eficcia pedaggica quando a criana permanece desnutrida (p. 120).

Acreditamos que, se imbuda desse esprito, a meta 22 do PNE, que recomenda o mnimo de duas refeies para as crianas, leva em considerao o fato de que a falta de condies objetivas impe srios obstculos ao processo ensino-aprendizagem, como nos afirma Darcy Ribeiro no trecho selecionado.Ainda preciso destacar nesta meta a presena

10 das atividades artsticas, anteriormente esquecidas. Sua presena contribui para que possamos supor a existncia de uma inteno de educao integral nas diretrizes e metas propostas para o tempo da escola, no Ensino Fundamental do PNE. O estudo do tempo integral no PNE conduziu-nos a mais esta indagao: H aproximadamente sete anos da sua promulgao, como a busca pela consecuo das metas do PNE vem sendo expressa na legislao educacional subseqente? Quais obstculos ainda devem ser superados no sentido de possibilitar a consecuo das referidas metas? Muitas perguntas, respostas por construir... Podemos afirmar, com certeza, que muitas das reflexes envolvero questes relacionadas s polticas de financiamento da educao bsica pblica, as quais so de vital importncia para que os governos consigam dar sustentao s suas responsabilidades educacionais e, em especial, para que consigam fazer face s polticas direcionadas consecuo das metas do PNE, dentre outras. Neste sentido, evidenciamos que, na ltima dcada, o Congresso Nacional aprovou a criao de dois fundos, com recursos destinados ao financiamento da educao pblica: o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)9 e, em substituio a este, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)10. Deteremo-

O Fundef, criado pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n 9424, de 24 de dezembro de 1996, constituiu-se num fundo de natureza contbil, implantado automaticamente em todo o Pas, em 1998 (a exceo ocorreu no Estado do Par, cuja implantao antecipada se deu em 1997). Partindo de objetivos estratgicos - promover a justia social, uma poltica nacional de eqidade, a descentralizao e, a melhoria da qualidade da educao e valorizao do magistrio -, o Fundef, com durao de dez anos (1997-2006), tinha seus recursos automaticamente redistribudos no mbito de um mesmo estado, em funo do nmero de alunos matriculados no ensino fundamental regular pblico. Unio, cabia complementar os recursos dos estados sempre que no atingissem a um valor mnimo por aluno ao ano definido para o mbito nacional. Outro aspecto importante do Fundef diz respeito ao fato de destinar, no mnimo, 60% dos seus recursos para a remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao fundamental. 10 O Fundeb - criado pela Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, e inicialmente regulamentado pela Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro de 2006 um fundo de natureza contbil, institudo no mbito de cada estado, e, diferentemente do Fundef, dever ter seus recursos destinados educao bsica pblica, sendo que, pelo menos sessenta por cento do seu total anual dever ser canalizado para o pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica (MP 339, art.22). Mais especificamente, o Fundeb promove a distribuio dos seus recursos com base
no n. de matriculas na educao bsica pblica, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria definidos no art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os municpios tero direito aos recursos correspondentes s suas matrculas na educao infantil e no ensino fundamental e, os Estados, os recursos correspondentes s suas matrculas nos ensinos fundamental e mdio.

11 nos no Fundeb, visto que o nico que apresenta destinao de recursos direcionada para o ensino fundamental em tempo integral, objeto desse estudo. O Fundeb, atento ao cumprimento dos deveres estatais para com a educao, dispostos no texto constitucional (art. 208, I a IV), e s metas de universalizao da educao bsica, estabelecidas no Plano Nacional de Educao, prev novas regras para a distribuio dos recursos educacionais, os quais devem ser destinados s diferentes etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimentos de ensino. Em acordo com o art. 10 da medida provisria n 339, de 2006 (MP 339/06), a distribuio proporcional de recursos dos fundos estaduais decorrentes da criao do Fundeb dever levar em conta as diferenas expressas no quadro a seguir:

Quadro I Coeficientes de distribuio dos recursos do Fundeb, por etapa, modalidade e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica:

Etapas/modalidades/tipo estabelecimento de ensino 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Creche Pr-escola Sries iniciais do ensino fundamental urbano Sries iniciais do ensino fundamental rural Sries finais do ensino fundamental urbano Sries finais do ensino fundamental rural Ensino fundamental em tempo integral Ensino mdio urbano Ensino mdio rural Ensino mdio em tempo integral Ensino mdio integrado educao profissional Educao especial Educao indgena e quilombola Educao de jovens e adultos com avaliao no processo Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo

Coeficientes de distribuio (*) 0,80 0,90 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,70 0,70

(*) Os valores destes coeficientes foram estipulados por uma comisso integrada por representantes do Ministrio da Educao (MEC), do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed) e da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime).

Tendo em vista que a MP 339/06 determina que as ponderaes relativas aos coeficientes de distribuio tomem como referncia o fator 1,0 (um inteiro) para as sries iniciais do ensino fundamental urbano (art. 10, 1), observamos que o ensino fundamental

12 em tempo integral, com coeficiente estipulado de 1,25 (segunda maior ponderao), dever contemplar um investimento 25% superior quele destinado s sries iniciais do ensino fundamental urbano. Ou seja, as instncias subnacionais devero investir em cada aluno do ensino fundamental integral 25% a mais do valor que repassam por aluno do ensino fundamental urbano. Por certo, esta ponderao ainda insuficiente para dar conta de uma ampliao do tempo na escola que tenha por fim uma educao integral. Se pensamos em uma concepo de tempo que inclua aquela educao integral a que vimos nos referindo, cuja meta a formao humana em sua plenitude, indubitavelmente os 25% a mais no permitiro que ela se processe por inteiro. Atividades esportivas, artsticas, intelectuais, scio-educativas e do mundo do trabalho com suas especificidades, que incluem espaos adequados, no acontecero, em sua potencialidade, com o incremento proposto. No entanto, entendemos que o Fundeb, ao direcionar recursos para o tempo integral, constitui-se em marco histrico do movimento legal em prol da conquista do direito ao ensino fundamental em tempo integral, uma vez que o direito educao e, mais especificamente, o direito ao ensino fundamental (em tempo) integral s se efetiva quando acompanhado por consistente proviso de recursos pblicos previstos em lei. A MP 339/06 -, atenta ao fato de que o conceito de tempo integral no apresenta uniformidade entre os sistemas educacionais do Pas, fato que, algumas vezes, vem prejudicando a possibilidade de o tempo integral se constituir enquanto estratgia para a educao integral - determina que regulamento dispor sobre a educao bsica em tempo integral (art. 10, 3). Partindo do princpio de que devemos no s valorizar, mas, principalmente, estimular a adio de qualquer hora de atividades alm das atuais quatro horas dirias, distribudas em 200 dias letivos (arts. 24, I, e 34, da LDB) que tenha por base o projeto pedaggico da escola e o planejamento e avaliao realizados pela prpria instituio escolar, alm de outras atividades realizadas com objetivo educativo, artstico, recreativo, esportivo, entendemos que o Conselho Nacional de Educao (CNE), com apoio dos conselhos estaduais e municipais, dever elaborar uma normativa que regulamente o tempo integral, de modo a, alm de atender as exigncias do Fundeb, perseguir a concepo de educao integral que apresentamos.

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3. Consideraes finais ?

Avaliamos que o estudo realizado - que tem por objetivo analisar a evoluo do ensino fundamental em tempo integral no ordenamento constitucional-legal federal, a partir da dcada de 1980, - revela a conquista de avanos. De forma resumida, evidenciamos que (1) a Constituio de 1988, embora no se manifeste literalmente sobre o tempo integral, ao apresentar os princpios da educao escolar, de forma robusta, apresenta como seu fim a educao integral, para a qual, entendemos, o tempo integral constitui-se um dos caminhos; (2) sintonizado com esta concepo, o texto original da LDB determina a ampliao progressiva do tempo de permanncia na escola, sinalizando para a necessidade de se oferecer progressivamente o ensino fundamental em jornada integral; (3) j o Plano Nacional de Educao, para alm de reafirmar a importncia do tempo integral naquele nvel de ensino, incluiu, entre as metas destinadas ao ensino obrigatrio, a ampliao progressiva da jornada escolar, visando expandir a escola de tempo integral, a qual dever abarcar um perodo de pelo menos sete horas dirias e; (4) o Fundeb, ao direcionar recursos para o ensino fundamental (e, tambm, para o ensino mdio) em tempo integral, leva a efeito o direito educao bsica em tempo integral. No se pode negar que, nestes quase vinte anos ps-promulgao da Constituio Cidad11, so evidentes os avanos normativos em relao ao ensino fundamental em tempo integral. No entanto, consideramos que estes avanos so lentos, se percebidos como orientados para espaos sociais problemticos, ou seja, aqueles cujos direitos bsicos indispensveis inexistem, ou existem precariamente. A legislao educacional atual ainda insuficiente para reparar (se possvel o for!) as dcadas de desresponsabilizao governamental para com o ensino fundamental em tempo integral, incluindo a a ineficcia dos governos em geral, e da sociedade poltica em particular, em propor metas exeqveis e o correspondente financiamento desse nvel de ensino, no apenas no que concerne ao tempo de escola, mas igualmente no que tange ao que denominamos como tempo na escola. Definimos a segunda opo o tempo na escola como as vrias possibilidades de aprimoramento qualitativo das polticas de ensino fundamental, ou de polticas correlatas a
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A Constituio de 1988 foi assim denominada pelo deputado Ulysses Guimares.

14 ela. Em outras palavras, pensamos em questes como o ataque sistemtico aos altos ndices de fracasso escolar representado, especialmente, pelas taxas de evaso, reprovao e distoro idade-srie nesse nvel de ensino, com polticas de sucesso que poderiam incluir, entre outras, um incremento da educao integral e do tempo, ou ainda, em polticas de valorizao dos profissionais da educao. Kerstenetzky (2006), em artigo recente, aponta o fato do Fundeb desmerecer a oferta reduzida de unidades escolares para o ensino fundamental, destacando que a quantidade de escolas s suficiente, na rede pblica, porque o tempo de permanncia nelas dos alunos baixo (p.20). Especificamente nesse sentido, no que diz respeito restrito poltica de implantao do tempo integral no ensino fundamental, h que se ressaltar que est tramitando, no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 23412, de 2006, de autoria do senador Marcos Guerra (PSDB-ES), que ao buscar alterar os artigos 24 e 34 da LDB para instituir a jornada de tempo integral no ensino fundamental, no prazo de cinco anos, evidencia uma tentativa de dar consecuo s metas 19 e 21 do PNE. Embora o projeto de lei no inclua/atenda a todas as expectativas daqueles que lutam pelo avano do tempo quanti-qualitativo na escola, se aprovado imputar aos governos subnacionais no mais a opo pela ampliao do tempo na escola, mas sim a obrigao para com esta dvida social. Ressaltamos, ainda, que, de modo geral, todos os atos legislativos consultados revelam como fim a intencionalidade da busca por uma educao integral. Espera-se que os aspectos legais se constituam slida referncia para que os governos transformem o legal em prtica real. Por fim, atentas ao pensamento de Cury (2002), salientamos que:
Conhecer as leis como acender uma luz numa sala escura cheia de carteiras, mesas e outros objetos. As leis acendem uma luz importante, mas elas no so todas as luzes. O importante que um ponto luminoso ajuda a seguir o caminho (p. 12).

O projeto, entre outros aspectos, prope (1) o aumento da carga horria do ensino fundamental (atualmente de oitocentas horas) para mil e quatrocentas horas, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver, distribudas entre duzentos dias letivos; (2) a jornada escolar no ensino fundamental seja de tempo integral com, pelo menos, cinco horas de trabalho efetivo em sala de aula.

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15 Nesta perspectiva, este texto ambiciona revelar que o ordenamento constitucionallegal constitui-se apenas um dos possveis caminhos para analisar o desenvolvimento do ensino fundamental pblico em tempo integral no Pas. Muitos outros caminhos podem ser percorridos nesta direo...

Referncias Bibliogrficas

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16 ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 07 fev. 2006. __________. Medida Provisria n 339, de 28 de dezembro 2006: Regulamenta o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 29 dez. 2006. __________. Projeto de lei n 234, de 28 de dezembro 2006: Dispe sobre a alterao dos artigos 24 e 34 da LDB para instituir a jornada de tempo integral no ensino fundamental, no prazo de cinco anos Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 2006. COELHO, L. M. Formao continuada do professor e tempo integral: uma parceria estratgica na construo da educao integral. In: COELHO, L. M. e CAVALIERE, A M. V. Educao brasileira e(m) tempo integral. Petrpolis: Vozes, 2002. CURY, Carlos Roberto Jamil. Legislao educacional brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. 120p. DEMO, Pedro. Cidadania tutelada, cidadania assistida. So Paulo, Autores Associados, 1995. GALLO, Silvio. A educao integral numa perspectiva anarquista. In: COELHO, L.M. C da C. e CAVALIERE, A. M. C. V (orgs). Educao brasileira em tempo integral. Petrpolis, Vozes, 2002. GUAR, Isa Maria F. R. Educao integral: articulao de projetos e espaos de aprendizagens. Disponvel em

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