Realidad Nacional

Anlisisde la
Revista
Propuesta Incidencia Bien comn
ID Y ENSEAD A TODOS
ISSN 2227-9113
Ao 1 Edicin No.19 01 al 15 de diciembre 2012
Publ i caci n qui ncenal
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
2
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
ndice
EDITORIAL
Perdida de la centralidad poltica
IPNUSAC........................................................... 05
ANLISIS DE COYUNTURA
El primer ao de Gobierno
Carlos Martnez
rea Socioeconmica IPNUSAC.................................. 07

BITCORA
Noticias de medios nacionales
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 12
PERSPECTIVA
Los desafos de Centroamrica
Edgar Gutirrez
Coordinador General ............................................. 13
La leccin del Pueblo Kichwa de Sarayaku
Alejandro Snchez
rea de Seguridad y Justicia IPNUSAC........................... 18
Ao T Edicion No. T0T ol T5 de diciembre 20T2
Publicocion quincenol
ID Y ENSEAD A TODOS
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3
El ejercicio del poder en instituciones
universitarias
Mario Rodrguez
rea de Educacin IPNUSAC..................................... 23
ACTUALIDAD
Analizan actividad minera en Guatemala
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 27
IPNUSAC comparte anlisis del Estado para el
siglo XXI
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 29
Presentan Revista Anlisis de la Realidad
Nacional
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 30
CONTRA PUNTO
El protestantismo en Guatemala (II)
Jess Garca-Ruiz
Antroplogo........................................................ 32
Reflexiones de poltica pblica frente al
narcotrfico: una perspectiva de mediano y
largo plazos
Luis Jorge Garay y Eduardo Salcedo-Albarn
Socilogos colombianos .......................................... 42
Hacia el voto tnico en EEUU?
Carmen Gonzlez Enrquez
Investigadora de demografa y migraciones internacionales.... 54
La discapacidad: ms all de los cuerpos
Ronald Solis
Oficina de Derechos Humanos Arzobispado de Guatemala ... 57
INVESTIGACIN
Polticas e incentivos: Desarrollo
de Capacidades institucionales
para la innovacin
IPNUSAC-DIGI .................................................... 63
PROPUESTAS
Apoyo de la USAC a Damnificados
por el Terremoto
Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala
Consejo Superior Universitario ..................................70
LEGADO
Los verdaderos hijos ilustres de la USAC:
Alejandro Cojt
Jos Rubn Zamora .............................................71
HORIZONTES
Enlaces de inters .......................................73
4
ndice
Ciudad Universitaria, zona 12
Guatemala, C.A.
Edificio S-11 oficina 100
2418-7679
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Alejandro Snchez, Magaly Arrecis,
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Versin Digital
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BY NC SA
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l nolizor ol 2C12, ol rimor oo oo qoslin ool
Cooiorno ool rosioonlo Cllo Poroz bo onlrooo
on ono rolo oo crocionlo inviooiliooo olilico, ol
monos on osonlos goo inloroson o ono oqonoo oo
roormos oo Eslooo.
Eso oicolloo oo bocor volor comoios olilicos oxroso lo
oooiliooo conslilolivo ool ooor olico on oslo oriooo
oomocrlico y ol oosqoslo rocoz oo cooo Cooiorno
goo so bo socooioo oosoos oo colooror onloolmonlo
rocosos oloclorolos, oosoo ol rosioonlo \inicio Corozo
boslo ol oclool.
Lo oooiliooo ool ooor olico ooviono oo ocloros
bislricos or ol ooor oominonlo goo bon lonioo los
oooros clicos, osociolmonlo ool ooor oliqrgoico.
Poro on ol oriooo oomocrlico oso in1ooncio orrosoooro
so bo vislo on qonorol ocililooo or lo con1ooncio oo oos
ocloros.
A
Editorial
Poroioo oo lo
conlroliooo olilico
no os oo corclor oxlorno, osociooo ol lriono ool orooiqmo
ool morcooo y ol orrinconomionlo ool Eslooo goo oovino on
so oosmonlolomionlo y lo rononcio oo olilicos onivorsolos,
osociolmonlo oo los olilicos sociolos.
El olro liono ono monioslocin inlorno oqooo, y os ol virlool
onigoilomionlo oo los orlioos olilicos, yo no or lo vio oo lo
rorosin como on ol oriooo oolorilorio. El morcooo invooi lo
olilico y lo oori, lo ooscomoso y on sonlioo olimolqico lo
corromi.
/si lo oomocrocio bo cominooo ooronlo cosi 27 oos rclicomonlo
sin orlioos y con ono ciooooonio sociol limilooo. Por oso los rolos
osorooos oo soqoriooo y oionoslor oro lo socioooo no bon siqo
rocoqioos, oos so siomoro bo sioo ooro.
El rolorno oo on mililor rolirooo o oncionos conlrolos oo conooccin
oo Cooiorno, ocomoooo oo onliqoos coloqos, oo locnocrolos y
roormislos no mooic lo lonooncio oosorvooo.
Tros roormos oo oislinlo olconco bon goooooo lrooooos on ol 2C12.
no oo lo roormo oo lo Conslilocin on lo cool comromoli
so coilol olilico ol monoolorio. El rocoso oo conoccin oo lo
roormo rosoll rioo oro occioonlooo. Los consollos ooron
mooiconoo sooro lo morcbo lo roooslo y rosolloron insocionlos.
Los comos ooron moy omlios, ooorcoron oosoo lo soqoriooo y lo
|oslicio, boslo lo lronsoroncio, incloyonoo lomos scolos, olilicos y
ooolos inoiqonos.
/l nol ol loxlo sori mooicocionos oo onoo, sooro looo lo
oosooricin oo comos [como ol scol} y lo miliqocin oo olros
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Revista
6
[como los oorocbos inoiqonos}. No ooslonlo osos comoios
no romioron lo rosisloncio y rocbozo o lo roormo,
osicin on lo cool coincioioron ocloros olorizooos, como
lo oliqorgoio y los ooolos inoiqonos. Los orlioos on ol
Conqroso, or so orlo, oslovioron on oosocooroo con lo
roormo olilico, o osor oo goo romovion o so voz ono
roormo oo lo Loy Eloclorol y oo Porlioos Polilicos.
/nlo ol riosqo oo osor ono roormos cooo voz monos
soslonlivos y comromolionoo on ollo coilol olilico,
goo oooms ooonorio o ono socioooo olorizooo, ol
Prosioonlo oocioi osonor lo oiscosin, orovocbonoo lo
omorqoncio ool lorromolo ool 7 oo noviomoro goo qolo
lo roqin occioonlol ool ois.
Clro roormo goo lomoion bo sioo ronooo os lo oo
lo corroro moqisloriol. /ongoo ooron los oslooionlos
normolislos goionos rolosloron on los collos y ooclororon
so oosooooioncio, lo cool llov ol Conqroso o osomir on
rol oo inlormooiocin, bon sioo sin omoorqo los coloqios
rivooos ooclooos los goo bon orolizooo lo roormo
ocooionoo o rocorsos loqolos.
Lo lorcoro roormo osl incloioo on ono Loy oo Dosorrollo
Rorol, goo bo rocioioo ol rocbozo oo lo Cmoro ool /qro
y oo lo Cmoro oo Comorcio. Eslo roormo omoro,
o oioroncio oo los onlorioros, onronlo o oos ologoos
sociolos, los omrosorios y los comosinos. /l ciorro
oo oslo ooicin ol ocolorooo oooolo oonlro y ooro ool
Conqroso conlinoooo.
No ooslonlo oslos oicollooos no oooo ormorso goo
lo oqonoo ool Cooiorno on ol Conqroso oslo orolizooo.
Poro os cloro goo ogoollos loyos goo so bon orooooo os
orgoo con1oyon on so inloros vorios oooros clicos o
oiroclomonlo qononcios oconiorios oo los oiolooos.
Foo ol coso oo lo orooocin oo on roslomo oro lo
comro oo ovionos y roooros, oo ooooso oliliooo. C
oion los roormos o lo Loy oo Tolocomonicocionos, goo
omlioron ol oso oo los rocooncios ool monoolio oo
lo T\ ooiorlo y oo los ooorosos omrosos lolonicos.
lncloso lo orooocin olroollooo y sin oooolo on ol lono
ool Prosoooslo oo lnqrosos y Eqrosos oo lo Nocin, on ol
cool ioonlicon qononcios on lo o|ococin oo ooro qris los
oiolooos y ollos oncionorios.
/si los cosos lo cloro ool coooro os goo ol Cooiorno onlr
rocozmonlo or lo rolo oo lo oroioo oo qooornooiliooo y
sos osocios oo moniooro soqoirn roslrinqionooso ooronlo
ol roslo oo so monoolo. Esl looovio or vorso sooro goo
oooros clicos ol Cooiorno oosconsoro sos olionzos y
oosoo ollos cmo rocosor los oomonoos sociolos o lo
voz goo qoslionor los con1iclos.
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ast que transcurriera slo un ao para
que el tiempo demostrara que el gobierno
del general retirado Otto Prez Molina, en
trminos de resultados de gestin pblica,
cualitativamente no pudo diferenciarse de
gobiernos anteriores. Las diferencias sustanciales
estriban en que los medios de prensa no han sido
incisivos en su crtica y, por tanto, no sometieron a
examen todas las falencias gubernamentales, como
s lo hicieron con el gobierno de lvaro Colom,
por ejemplo; o que el pensamiento de corte militar
aplicado a la gestin pblica resulta extrao en un
escenario de democracia poltica.
Qu resultados positivos?
La gestin pblica del Gobierno fue cuestionada desde
distintas perspectivas. Muchas instituciones fueron
afectadas por el despido masivo de trabajadores, donde
B
Anlisis de coyuntura
El primer ao de
Gobierno
destacan el desmontaje de la Secretara Presidencial de
la Mujer (SEPREM), la Secretara de la Paz (SEPAZ) y el
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Fue
recurrente la falta de transparencia en los procesos de
compra y enajenacin de bienes y servicios pblicos; y
ampliamente cuestionadas la adquisicin de fertilizantes,
la compra de medicinas, la concesin de un rea de
terreno de la Empresa Portuaria Quetzal y muchos otros
negocios pblicos. FONAPAZ se convirti en la institucin
abanderada de propiciar negocios poco claros.
En la ejecucin de la obra pblica se percibe una
imoqon oo ocioncio on ol monlonimionlo oo corroloros,
principalmente en el departamento de Guatemala y las
vas que conducen a lugares tursticos. El interior del pas
que no es importante para los negocios, y principalmente
la red de vas secundarias que no conectan a enclaves
econmicos, an forman parte de la agenda pendiente.
Carlos Anbal Martnez C.
rea socioeconmica IPNUSAC
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El mbito poltico
En el Congreso de la Repblica la agenda del Ejecutivo
no pareci tener gran xito y ha sido notoria la baja
productividad legislativa. Entre lo ms destacado, el
proyecto emblemtico del Presidente, las reformas a la
Constitucin Poltica de la Repblica, fue retirado sin
mayores escaramuzas; hubo xito en la aprobacin de
la ley para combatir el enriquecimiento ilcito, aunque
lo mismo bo sioo colicooo como ono loy con soncionos
benvolas; en tanto que se cuestion, incluso por
organismos internacionales, la aprobacin de reformas
a la Ley de Telecomunicaciones, que parecieron tener el
rosilo oo oonocior o los omrosorios ool soclor.
Asimismo, la aprobacin del Presupuesto de 2013 con una
celeridad no conocida, dej en la percepcin ciudadana
la idea de que tal aprobacin fue posible gracias al pago
oo siqnicolivos comisionos" o los loqisloooros goo lo
votaron, fenmeno que puso de nuevo en vigencia las
prcticas cuestionadas del Congreso.
En qonorol, ol Cooiorno ro1o| lo coroncio oo on ogoio
cooz oro llovor o cooo ono ocionlo qoslin olico,
bocbo goo roormo ol crilorio oo goo los oorzos olilicos
goo lloqon o bocor qooiorno soron on sorio oocil oo
cuadros tcnicos de gestin.
El mbito econmico
El Gobierno inici con buen paso cuando logr en sus
primeros das de gestin la aprobacin de la Ley de
Actualizacin Tributaria; sin embargo la recaudacin
impositiva se deterior sensiblemente, pues segn
estimaciones preliminares de la Superintendencia de
Administracin Tributaria (SAT) la carga tributaria de 2012
ser de 10.7% del PIB, por debajo del 11% logrado en 2011.
Durante el 2012 se produjo un contexto econmico
internacional de crisis. No obstante, las autoridades
econmicas nacionales lo asumieron como una
situacin normal, con buenas expectativas y sin idear
nada novedoso para contrarrestar los efectos de la crisis
internacional.
As las cosas, las exportaciones de 2012 sern menores
en cerca de 4% con respecto a 2011 (segn datos del
Banco de Guatemala, a septiembre la cada es de 3.4%
y en lo que resta del ao no podrn recuperarse), y ser
sensible el retroceso en el comercio con los Estados
Unidos. Las importaciones probablemente experimentarn
on crocimionlo C" con riosqo oo goo roqislron coioo on
comparacin con el ao anterior (a septiembre registraron
on lovo crocimionlo oo 1}. Por oonicin, oslo siqnico
que la economa nacional experimenta un anmico
desempeo, con repercusiones negativas en todos los
mbitos de la vida nacional.
Con cifras como las anteriores no puede decirse que el
Gobierno haya tenido una gestin exitosa; y el crecimiento
oconmico on qonorol oorio sor monor o lo molo ociol
mnima proyectada de 2.9%.
El mbito social
El estado de cosas en el campo social empeor. En 2011
el empleo inseguro, precario, de sobrevivencia alcanz al
73.8% de la fuerza laboral del pas. En 2012 ese tipo de
empleo que no garantiza ingresos para una vida digna
ocupa al 74.5% de la fuerza laboral; as lo indica la ltima
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Revista
9
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE). Y junto a ello, durante la
mayor parte del ao, el aumento de los precios de los
alimentos, los combustibles y la electricidad produjo un
deterioro del nivel de vida de las familias, situacin que fue
agravada por la prdida de cosechas de miles de familias
rurales en buena parte del pas.
A la vez, la tarda estabilizacin de los programas de apoyo
sociol y los comlicocionos on los nonzos olicos, bocon
inferir que los efectos de las Transferencias Monetarias
Condicionadas no fueron consistentes para paliar la
caresta de la vida de las familias ms pobres.
El mbito de seguridad
El gobierno estableci una visin militar de la seguridad,
y sus puntos distintivos de soporte son el trabajo de
inteligencia y las Fuerzas de Tarea. Tres puntos parecen
caracterizar los resultados de la estrategia.
En primer lugar, disminuy, aunque no de manera
sensible, el nivel de comisin de delitos comunes en la
ciudad capital, pero aument la actividad delictiva en los
ooorlomonlos ool ois. Eslo no siqnico, or soooslo,
que la ciudad capital se haya convertido en un lugar
seguro, pues son frecuentes los hallazgos de macabros
asesinatos, propios de una sociedad enferma. En segundo
lugar, el crimen organizado contina actuando con sobria
impunidad, incluso en el mismo corazn de la ciudad
capital, como lo evidencia la masacre acontecida el
22 de noviembre en la zona 15 capitalina. Y en tercer
lugar, no existe ninguna seal de que la estrategia dar
como resultado una seguridad sostenible, mientras que la
percepcin de inseguridad prevalece inalterada entre la
poblacin.
El mbito del desarrollo rural
Es poco lo que se puede decir en este punto importante
oro ol ois. crocionlos oomonoos insolisocbos, con1iclos
lolonlos y oco coociooo oo rosooslo ociol. En lonlo, lo
promesa de aprobar la Ley de Desarrollo Rural Integral, al
momento de editar este anlisis segua incumplida, en un
tenso ambiente de presiones campesinas y bloqueos del
sector privado, especialmente de la Cmara del Agro y de
la Cmara de Comercio.
Deterioro de la gobernabilidad
Quiz la capacidad de hace viable sus proyectos e
iniciativas polticas es donde la gestin gubernamental
ro1o|o los ms sorios comlicocionos. Sos moconismos
oro lo solocin oo con1iclos so moslroron inocionlos.
Entre los acontecimientos crticos pueden citarse:
A inicios de mayo, el Gobierno impuso un estado de sitio
en Santa Cruz Barillas, Huehuetenango, ante disturbios
violentos asociados a la muerte de un lder comunitario,
en el marco del rechazo a la operacin de un proyecto
hidroelctrico. Tal estado de sitio se impuso sin investigar
los oolononlos ool con1iclo y so consliloy on ono lonlolivo
seal de que el Gobierno podra tomar el rumbo de un
estilo autoritario.
A mediados de ao, las reformas a la carrera magisterial
propici el enfrentamiento en las calles entre estudiantes
normalistas y fuerzas del orden. Las autoridades del
Ministerio de Educacin no tuvieron capacidad para
liderar un dilogo que condujera a un proceso de cambio
sin alteraciones sociales y sin cuestionamientos en las
instancias legales.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
10
A inicios de octubre, las protestas organizadas por
las autoridades indgenas de los 48 Cantones del
departamento de Totonicapn, fue atacada con armas de
guerra y como saldo, elementos del Ejrcito acribillaron
al menos a seis campesinos. Este resultado coron la
inoperancia de los mecanismos de dilogo y le vali al
Cooiorno lo colicocin oo rorosor, o incloso roici
que algunos proyectos de la cooperacin internacional
cooslionoron so ooyo o lrovos oo los insloncios ociolos
en la reconstruccin post terremoto en el Occidente del
pas.
En noviembre, en el municipio de Mataquescuintla del
departamento de Jalapa, se registr una manifestacin
violenta de los habitantes, en protesta por las operaciones
de una empresa minera en el lugar. La quema de
vehculos fue la insignia de tal protesta y la precedi una
consulta popular que expres un mayoritario rechazo a las
operaciones mineras, consulta que fue desautorizada por la
Corte de Constitucionalidad.
Estos son slo unos ejemplos. Y en el centro de los hechos
est el alza de los precios de los productos y servicios
de consumo popular bsico, el rechazo a la poltica
gubernamental de promocin de la actividad minera e
hidroelctrica y el desacuerdo con las reformas a la carrera
magisterial.
En una trgica variante aleatoria, el terremoto del 7 de
noviembre que afect a varios departamentos del occidente
del pas, principalmente a San Marcos, se constituy
en el suceso que contuvo la creciente crtica pblica al
Gobierno.
La atencin a la emergencia dio la oportunidad de que el
Cooiorno rosliloyoro orlo oo ono imoqon oo ocioncio,
sin embargo, una vez pasada la fase de emergencia,
la sombra de duda no permite observar ninguna seal
respecto a que si la reconstruccin efectivamente se
llevar a cabo y si el gasto dedicado a ella se realizar
con los mnimos de transparencia, o si por el contrario
lo roconslroccin so oiloir inoonioomonlo on ol oloro
y slo servir como excelente oportunidad de nuevos
negocios para los polticos en el poder.
La proyeccin externa
La propuesta de despenalizar las drogas, lanzada en
febrero y refrendada en abril (Cumbre de las Amricas
en Cartagena), en septiembre (Asamblea General de la
ONU) y en noviembre (Cumbre de Iberoamrica en Cdiz)
por el presidente Otto Prez Molina tuvo resonancia
inlornocionol o inoo|o o ro1oxionor sooro lo oslroloqio
contra las drogas, incluso al mismo Estados Unidos.
No obstante, seguramente los frutos no los ver durante
su perodo de Gobierno, pues por ahora ya se esfum
el 33% del perodo efectivo de mandato (el ltimo ao
de cualquier gobierno se consume en hacer informes e
impulsar de lleno la contienda electoral), y la propuesta
encaja en el tipo de las que estn destinadas a tener
resultados en el largo plazo. (Los informes que se
encargaron a la OEA estn programados para abril del
prximo ao, pero la reunin mundial sobre poltica de
drogas ha sido programada por la Asamblea General de
la ONU hasta para inicios del 2016.) En consecuencia, en
trminos prcticos, le ayudar poco en la lucha contra los
carteles de la droga.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
11
Por oorlo, ol Cooiorno no bo lonioo lo booiliooo socionlo
para fortalecer los vnculos regionales; ms bien abri
brechas de desacuerdo con pases como El Salvador,
Honooros y Nicoroqoo. Ho socricooo ol royoclo oo lo
integracin centroamericana, que es vital para el desarrollo
nacional. Por lo dems, no se observan resultados
concrolos oo lo qoslin oclool, goo rooilon oonocios
al pas, pues la concesin de un TPS para los migrantes
irregulares en los Estados Unidos sigue siendo una meta,
mientras las decenas de miles de deportados son una
realidad creciente desde hace varios aos.
En sntesis
El Gobierno del general retirado Otto Prez Molina, con su
oonominooo oqonoo ool comoio", on so rimor oo no bo
podido generar cambios en el statu quo. Su capital poltico
y capacidad de gestin parecen estar llegando al lmite de
rendimiento y poco nuevo podr esperarse para 2013.
Realidad Nacional
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Tambin puedes consultar
Relacin de noticias de medios nacionales,
del 15 al 30 de noviembre de 2012,
que recogen los principales sucesos en
los mbitos:
Economa
Poltica
Seguridad / Justicia
Polticas Sociales
Sociedad Civil y Movimientos Sociales
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12
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13
ste artculo contina Hacia dnde va
Centroamrica?, publicado en la edicin
18 de lo kevisto Anlisis. Ac se rehexiono
acerca de las tareas pendientes de los
Estados centroamericanos.
Construir la democracia social Centroamrica tiene
ante s un desafo ineludible que es convertir a sus
electores en ciudadanos portadores de derechos y
obligaciones, tal como lo discute el informe del PNUD
sobre la democracia en el subcontinente.
1
Esa es la
tarea central de la democracia en este periodo. Todo
indica que la estabilidad macroeconmica y el respeto
del voto en el escrutinio no resuelven por s solos nuestros
problemas ingentes, aunque dan un marco apropiado
para abordarlos y remontarlos. El malestar de nuestras
sociedades ocurre en democracia y sin debacles
noncioros.
E
Perspectiva
Los desafos de
Centroamrica
Edgar Gutirrez
Coordinador general IPNUSAC
Por otro lado, es muy cierto que nuestras democracias
han tenido que desarrollarse en momentos en que se han
debilitado los Estados nacionales, y eso ha impedido el
encuentro entre liberalismo y nacionalismo, que fue tan
importante en la construccin democrtica europea a
nos ool Siqlo /l/ y los rimoros oos oocooos ool siqlo
//. Mionlros los oomocrocios oorooos so conslroyoron
y consolidaron durante esa poca con el despliegue de
redes sociales de contencin para impedir el desborde de
los inogoioooos y, o orlir oo lo Soqonoo Coorro Monoiol,
de la mano del Estado de Bienestar; las democracias
conlroomoriconos bon lonioo goo ooicorso o orlir oo ono
nocin dbil del Estado de Bienestar y el desmantelamiento
de las pocas redes de contencin social creadas por el
Estado desarrollista-autoritario.
Los oomocrocios oorooos so oonzoron con ol
auge de la economa internacional. Las democracias
centroamericanas, en cambio, se construyen cuando
la economa mundial ha sufrido largos periodos de
estancamiento y cortos momentos de expansin;
oosoooos, oooms, or ono qrovoso ooooo oxlorno.
Lo osgoizoronio oo nooslros oomocrocios osl on ogool
fondo de ideas y valores que promovi la lucha por la
institucionalidad y fue piedra de toque del consenso
democrtico: los derechos humanos.
La doctrina de los derechos humanos dice que los
derechos civiles y polticos, econmicos sociales y
1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amrica Latina.
Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Abril de 2004.
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Revista
14
culturales, son indivisibles. Nuestros Estados han
desplegado una red de proteccin de los derechos
civiles y polticos, pero la violacin sistemtica de los
derechos econmicos y sociales se ha convertido en varios
lugares en una poltica de Estado.
2
oslo osgoizoronico
separacin de la agenda estatal es motor de las crisis de
gobernabilidad, a la cual incluso le podemos atribuir un
ciorlo ilinororio, o |ozqor or los olronos oosorvooos on
Latinoamrica en las ltimas dos dcadas. El tema no es
la gradualidad en la aplicacin de las polticas sociales,
sino su ausencia.
Superar la crnica ingobernabilidad
As, el descontento social echa mano de los espacios de
protesta que brinda la democracia para expresarse y exigir
peridicamente la salida de gobiernos, considerados
rosonsoolos oo lo onqoslio oolor. Eso osgoizoronio
produce como resultado otra: las democracias no pueden
madurar ni consolidarse cuando la inestabilidad de los
lioorozqos ol ronlo oo los inslilocionos so voolvo ono
norma.
Conlroomorico, y Coolomolo ooslocooomonlo, vivionoo
en democracia, es una de las regiones del mundo con
ms ollo inoico oo oosiqoolooo. Slo oso oolo boorio
bastado para explicar las tensiones institucionales y la
vulnerabilidad de las democracias en la regin. Dado
que ni el aumento del empleo, ni la expansin de las
clases medias son los pivotes de un desarrollo social
democrtico, las estrategias sociales de los Estados
centroamericanos han adquirido, con la participacin de
la sociedad civil, una vocacin para generar proyectos
ocolizooos con ol nimo oo miliqor lo oorozo. So soorlo
os oivorso, soqn los 1ocloocionos oo lo oconomio monoiol
y la calidad y transparencia de las instituciones existentes
on cooo ois. En n, vivimos on oomocrocios olroooos
entre polticas de desaliento y el desaliento que produce la
poltica.
Cmo se rompe ese crculo? La funcin de los estadistas
os osonciol on lo loroo oo roooicor lo inslilocionoliooo
del Estado. La recuperacin de la autoridad de la poltica
y de las tareas bsicas del Estado de bienestar, resultan
igualmente soportes insustituibles para el cambio. La tarea
de los centroamericanos es ampliar mediante sinergias
el espacio de lo que suele llamarse inters nacional-
regional y atraer hacia ese terreno comn los temas
lorolos oo lo cobosin sociol, goo or oboro olorizon y
oosiorlon lomoloros o lo qooornooiliooo. Mo rooro, onlro
otros asuntos, a recuperar el poder tributario del Estado,
qoronlizor lo oncin sociol oo lo roioooo y onivorsolizor
las polticas sociales como condiciones para recuperar
capital humano nutricin, salud y educacin- y capital
sociol -orqonizocin, cononzo, voloros. Sin ollo no boy
crecimiento sustentable ni competitividad sostenible en
nuestra regin. Tampoco ser viable una integracin
poltica que abra la avenida a la integracin econmica y
social.
Ahora bien, para favorecer la gobernabilidad democrtica
sustentada en cohesin social, no propongo acuerdos en
2. Este enfoque se aborda desde una perspectiva histrica y poltica en: Fundacin
DESC, Los DESC y lo qooornooiliooo oomocrlico. Sorio Docomonlos 8sicos nm. 3.
Coolomolo, oclooro oo 2CC4.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
15
cooo ois, sino olionzos olilicos limilooos, goo, oso si,
debe dejar fuera intereses de las oligarquas criollas y de
los moos criminolos. Dooo roonorso lo cobosin sociol
como programa poltico. Y tiene que articularse regional
e internacionalmente, a travs de proyectos de integracin
regional, que incluyan los espacios sub-nacionales
oro ovorocor lo oosconlrolizocin, lo orqonizocin y
participacin social.
Slo ono olionzo oo oslo lio, goo incloyo o los olilos
empresariales que operan realmente -y bajo riesgo y
osxio- on ol lono ool morcooo y lo comoloncio, ono
olionzo goo incororo o los orlioos con nocin oo Eslooo,
a los medios de comunicacin, las universidades y centros
oo oslooios, y o los movimionlos sociolos. Slo, mo oroco,
as se puede abrir brecha hacia una gobernabilidad
democrtica basada en un programa de cohesin
social con tareas reformistas del Estado, muy bsicas, y
moslronoo ococio oconmico y sociol.
Construir el pensamiento propio
Posomos oboro o onsoyor on osoozo sooro ono osiolo
perspectiva guatemalteca de la cohesin social. Quiero
subrayar este punto porque me parece fundamental que
desarrollemos un pensamiento propio de propuestas y
oslroloqios olorrizooos y collorizooos, goo oooon lonor lo
olilico como o|o oo roolizocin.
El onogoo oo on ois como Coolomolo, y ovonloolmonlo
Centroamrica, debe procurar un claro establecimiento
de prioridades sobre las tareas de la cohesin social
y las relaciones de las diferentes esferas de accin. La
combinacin de factores como desigualdad, exclusin,
oorozo, crocimionlo, ioonliooo, morqinocin y ool
del Estado va a dar, como es previsible, un paquete muy
diferente al europeo.
Lo ro1oxin y los olilicos oo cobosin sociol nooslros
no pueden dejar de considerar, entre otros, estos rasgos
bsicos de la regin, que ahora anoto sin ninguna
intencin de prioridades:
Polronos orsislonlos oo oosiqoolooo sociol insloorooos
desde la experiencia colonial, que constrien la
movilidad social e impiden la ampliacin y el
fortalecimiento del capital humano (nutricin,
educacin y salud).
Froqiliooo ool roqimon olilico oomocrlico rosollooo
de su larga coexistencia con la desigualdad social.
/osoncio oo ono colloro oo lo ogoiooo, roioooo y
empleo regulado.
lmoclos oo on rocoso incomlolo y oislorsionooo oo
ooolocin ol rocoso oo qlooolizocin.
Morcooos oioroncios roqionolos inlro-oslololos y so
soorosicin con los moos oo lo oorozo y olniciooo.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
16
Crovo orosin ool coilol sociol, goo so monioslo on
olqonos cosos on onomio, ooscononzos roonoos,
oosonlismo sociol, imosioiliooo oo orqonizocin
ocomololivo y ooslroccin oo lozos oo soliooriooo y
reciprocidad.
Polilicos oo comoolo o lo oorozo con moqros
resultados e inexistencia de polticas de lucha contra la
desigualdad.
Dosomoo ooro, oosogoiliorooo o inosloolo oo los
economas en los aos noventas, que fue la dcada ms
exitosa de la economa mundial despus de los aos
sesentas.
Porsisloncio oo losos oo scoliooo incomoliolos con on
Estado fortalecido y de estructuras tributarias contrarias
a la equidad.
Concloyo con olqonos roooslos oro lo ro1oxin.
Mo oroco, on primer lugar, que debemos advertir que el
uso y manejo del concepto de cohesin social no debe
siqnicor ono rolocloro oooil y oislorsionooo oo los vio|os
teoras del desarrollo. Por el contrario, bajo el paraguas
de la cohesin social es posible, e imprescindible, retomar
lo ro1oxin oolnomo sooro ol oosorrollo inloqrooo y
soslonloolo oo Coolomolo y Conlroomorico, ono ro1oxin
que qued postergada por el paradigma tecnocrtico de la
mooornizocin ooronlo los llimos oos oocooos.
En segundo lugar, creo que las polticas de cohesin
social deben incorporar, por eso mismo que dije, metas
articuladas desde la integracin regional y la cooperacin
internacional. Bsicamente:
Errooicor lo oorozo
/oolir lo oosiqoolooo
/cooor con lo oxclosin
Promovor lo orliciocin
En tercer lugar, nuestros pases en la regin viven una
vorooooro oncroci|ooo onlro rocosos oo mooornizocin
y qlooolizocin goo omonozon con imooir ol rolo|ioo
social en el marco de estados nacionales dbiles. Ello
est erosionando el propio proceso de integracin
subregional. Estamos respondiendo ms a impulsos y
ritmos de fuera, como los tratados de libre comercio, el
Plon Pooolo Ponom y olros, sin goo boyomos crislolizooo
nuestra propia integracin, sin que seamos capaces de
concedernos entre nosotros lo que s estamos dispuestos a
ceder a terceros.
Pienso que un renacimiento de la integracin
centroamericana es viable si somos capaces de impulsar
las polticas adecuadas para la cohesin social, que estn
osociooos o lo mooornizocin roooclivo y lo inloqrocin
poltica. Por todo lo dicho, me parece importante trabajar
en torno a por lo menos tres asuntos:
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
17
1. Por un lado, elaborar una perspectiva centroamericana
oo cobosin sociol goo orlolozco or lo inloqrocin
regional.
2. Por olro looo, orqonizor on inlorcomoio oo oxorioncios
de polticas de cohesin social con sectores acadmicos
y tcnicos europeos y centroamericanos.
3. or llimo, oloooror moloooloqios osocicos oro
la regin que permitan disear polticas de cohesin
social, tejiendo redes de instituciones regionales y
nacionales para la cohesin social, gestionando la
promocin entre los actores polticos y la opinin
pblica de las nuevas polticas de cohesin social, y
ooiconoo y qonoronoo los rocorsos noncioros goo
hagan viable las polticas e instituciones de la cohesin
social.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
18
Puede un pequeo pueblo indgena de la
Amazona ecuatoriana ensear una leccin
al mundo?
El pueblo Kichwa de Sarayaku ese pequeo pueblo
indgena de la Amazona ecuatoriana inici las acciones
legales para reivindicar su derecho a la consulta, previa,
libre e informada ante la usurpacin de su territorio
ancestral.
Dicha usurpacin estuvo encaminada a la exploracin y
explotacin petrolera y sus vestigios son impresionantes:
1433 kilogramos de explosivos sembrados a travs del
territorio, la instalacin de una base militar para proteger
a la empresa, la destruccin de lugares sagrados del
pueblo Kichwa de Sarayaku, entre otros.

La leccin del Pueblo

Kichwa de Sarayaku
Alejandro Snchez
rea de Seguridad y Justicia IPNUSAC
El 27 de junio de 2012 la Corte Interamericana de
Derechos Humanos
1
emiti sentencia sobre este caso
ventilado en contra del Ecuador, gobernado por Rafael
Correa, en apariencia un Presidente de izquierda, pero
que al igual que gobiernos de otras tendencias polticas
han ignorado histricamente los derechos colectivos de los
pueblos indgenas en las Amricas. Debe resaltarse que la
izquierda propone un extractivismo y otras tendencias
un neo-extractivismo que irrremediablemente conducen
a la destruccin de los pueblos indgenas y la denegacin
de sus derechos.
Desde la perspectiva del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos construye sobre
la base de su jurisprudencia anterior (Awas Tingni vs.
Nicaragua
2
, Saramaka vs. Surinam
3 4
) un preclaro marco
conceptual en cuanto al derecho de consulta previa, libre
e informada.
1. CIDH. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones.
Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245
2. CIDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79
3. CIDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172
4. CIDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretacin de la Sentencia de
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de
2008 Serie C No. 185
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
19
Por ollo ormo.
177. La Corte ha establecido que para garantizar la
participacin efectiva de los integrantes de un pueblo
o comunidad indgena en los planes de desarrollo o
inversin dentro de su territorio, el Estado tiene el deber
de consultar, activamente y de manera informada, con
dicha comunidad, segn sus costumbres y tradiciones,
en el marco de una comunicacin constante entre las
partes. Adems, las consultas deben realizarse de buena
fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados
y oooon lonor como n lloqor o on ocooroo. /simismo,
se debe consultar con el pueblo o la comunidad, de
conformidad con sus propias tradiciones, en las primeras
etapas del plan de desarrollo o inversin y no nicamente
cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la
comunidad, si ste fuera el caso. Asimismo, el Estado
debe asegurarse que los miembros del pueblo o de
la comunidad tengan conocimiento de los posibles
oonocios y riosqos, oro goo oooon ovoloor si ocolon
el plan de desarrollo o inversin propuesto. Por ltimo, la
consulta debe tener en cuenta los mtodos tradicionales
del pueblo o comunidad para la toma de decisiones (...)
El incumplimiento de esta obligacin, o la realizacin de
la consulta sin observar sus caractersticas
esenciales, comprometen la responsabilidad internacional
de los Estados.
5
Eslo yo booio sioo ormooo cloro y conlonoomonlo or lo
Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
6

273. Los Estados tienen la obligacin de consultar a
los pueblos indgenas y garantizar su participacin en
las decisiones relativas a cualquier medida que afecte
sus territorios, tomando en consideracin la especial
relacin entre los pueblos indgenas y tribales y la tierra
y los recursos naturales. Esta es una manifestacin
concreta de la regla general segn la cual el Estado debe
garantizar que los pueblos indgenas sean consultados
sobre los temas susceptibles de afectarlos, teniendo en
cuenta que esta consulta debe estar dirigida a obtener
su consentimiento libre e informado, segn se dispone
en el convenio169 de la OIT y en la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
Esta doctrina jurisprudencial de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos est respaldada plenamente por
la Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo que expresa en sus artculos 6.1 y 6.2:
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs
de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;
5. CIDH. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones.
Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245. Prrafo 177.
6. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Derechos de los pueblos indgenas
y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales Normas y jurisprudencia
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II Doc. 56/09 30
diciembre 2009 Original: Espaol. Pgina 108. Prrafo 273.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
20
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos
en la misma medida que otros sectores de la poblacin,
y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra ndole responsables de polticas y programas que les
conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las
instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos
apropiados proporcionar los recursos necesarios para
oslo n.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este
Convenio debern efectuarse de buena fe y de una
monoro oroiooo o los circonsloncios, con lo noliooo
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.
En trminos de la sentencia del caso Sarayaku, la Corte
expresa:
7

(...) La obligacin de consultar a las Comunidades
y Pueblos Indgenas y Tribales sobre toda medida
administrativa o legislativa que afecte sus derechos
reconocidos en la normatividad interna e internacional,
as como la obligacin de asegurar los derechos de los
pueblos indgenas a la participacin en las decisiones
de los asuntos que conciernan a sus intereses, est en
relacin directa con la obligacin general de garantizar
el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en
la Convencin (artculo 1.1). Esto implica el deber de
organizar adecuadamente todo el aparato gubernamental
y, en general, de todas las estructuras a travs de las
coolos so monioslo ol o|orcicio ool ooor olico, oo
manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el
libre y pleno ejercicio de los derechos
(...) Lo anterior conlleva la obligacin de estructurar sus
normas e instituciones de tal forma que la consulta a
comunidades indgenas, autctonas, nativas o tribales
pueda llevarse a cabo efectivamente, de conformidad con
los estndares internacionales en la materia
(...) De este modo, los Estados deben incorporar esos
estndares dentro de los procesos de consulta previa,
a modo de generar canales de dilogos sostenidos,
ooclivos y conoolos con los ooolos inoiqonos on los
procedimientos de consulta y participacin a travs de sus
instituciones representativas.
Indubitablemente queda claro para todos los pases que
bon rolicooo ol Convonio1 oo lo ClT [incloyonoo o
Guatemala) que es un deber estatal estructurar normas e
instituciones para que el derecho a la consulta previa, libre
e informada sea efectivo y que dicha estructuracin debe
responder a los estndares internacionales en materia de
oorocbos bomonos. Poooo ormorso goo ol Eslooo liono
el deber de adoptar la legislacin
8
necesaria para el
7. Serie C 245....prrafo 166
8. Vid. CIDH. La Expresin Leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986.
Serie A No. 6.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
21
cumplimiento de su deber estatal dentro de los estndares
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
pues slo una ley puede regular los derechos humanos
reconocidos en dicho corpus iuris como lo establece la
Corte Interamericana de Derechos Humanos:
35. En consocooncio, los loyos o goo so rooro ol orlicolo
30 son actos normativos enderezados al bien comn,
emanados del Poder Legislativo democrticamente
elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo. Esta
acepcin corresponde plenamente al contexto general
oo lo Convoncin oonlro oo lo losoio ool Sislomo
Interamericano. Slo la ley formal, entendida como lo
ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el goce o
ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin.
9

Tambin tiene que reestructurar el conjunto de sus
instituciones para que dicho derecho sea efectivo cada
vez que se pretenda adoptar medidas legislativas o
administrativas que puedan afectar los derechos colectivos
de los pueblos indgenas.
Quizs otro tema fundamental en la sentencia Sarayaku
vs Ecuador es la reiteracin sobre el carcter previo
a cualquier procedimiento estatal que pueda afectar
los derechos de los pueblos indgenas. Esto tiene una
particularidad respecto a los recursos naturales renovables
o no renovables, pues antes de que las autoridades
pretendan la exploracin de un rea debe consultarse a
los pueblos indgenas. Es decir, no puede licitarse un rea
y luego argumentar que se hace una consulta pues
carecera de una de sus caractersticas principales, su
carcter previo.
Esta caracterstica est asegurada normativamente por el
artculo 15 del Convenio 169 de la OIT que regula:
Artculo 15:
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos
naturales existentes en sus tierras debern protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad
de los minerales o de los recursos del subsuelo, o
tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos
inlorosooos, o n oo oolorminor si los inlorosos oo
esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida,
antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes
en sus tierras. Los pueblos interesados debern
orlicior siomro goo soo osiolo on los oonocios goo
reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades.
9. Ibdem. Pgina 9. Prrafo 35.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
22
Esta normatividad adems est reforzada con una
declaracin internacional que el Estado de Guatemala
impuls fuertemente, la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, que
norma:
Artculo 19: Los Estados celebrarn consultas y
cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas
interesados por medio de sus instituciones representativas
antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o
oominislrolivos goo los ooclon, o n oo oolonor so
consentimiento libre, previo e informado.
Para un pas indgena como Guatemala, la lectura,
comprensin, difusin y enseanza de la sentencia
Sarayaku vs Ecuador es un imperativo del Estado de
Derecho.
La construccin de una sociedad diferente slo es posible
cuando desde cada mbito social se respeten los derechos
individuales y colectivos de las personas y pueblos y
el Estado. El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos ha construido gradualmente a travs de dcadas
dicho corpus iuris y su evolucin tanto normativa como
jurisprudencial marcan su evolucin.
A nuestra pregunta inicial, la respuesta es s. Un pequeo
pueblo indgena de la Amazona ecuatoriana, el pueblo
Kichwa de Sarayaku s puede ensear una leccin al
mundo. Ms de una dcada de litigio marcan esa leccin.
Quizs un largo camino, pero sin duda un ingente aporte a
la evolucin jurdica.
El derecho a la consulta previa, libre e informada es un
deber estatal hacia los pueblos indgenas y la lucha por su
reivindicacin, un imperativo para quienes luchamos por
el establecimiento de un Estado de Derecho para todos y
todas los ciudadanos y ciudadanas.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
23
esde la creacin de la Universidad de Bolonia
en el siglo XII, la institucin universitaria
como tal ha tenido pocos cambios, a pesar
de los exigencios del desorrollo cienthco y
las formas de organizacin continua, siendo una de
las comunidades ms conservadoras en la actualidad.
5us trodiciones y reglomentos tienen origen medievol
en olgunos cosos, y en otros los ospectos puromente
normativos se convierten en frreas tradiciones que
se aplican cotidianamente.
Con la Reforma Universitaria de Crdoba se abri
un abanico grande de posibilidades de cambio,
osociolmonlo on lo rololivo o lo conqorocin ool ooor
universitario. Eso se ha profundizado con el desarrollo de
reformas universitarias llamadas de nueva generacin,
mediante las cuales las relaciones de poder se han
roconqorooo, osociolmonlo on lorno o los comoios
institucionales y de poltica que requiere el proceso de
globalizacin.
D
El ejercicio del poder
en instituciones
universitarias
Mario Rodrguez
rea de Educacin IPNUSAC
Esas transformaciones sistmicas al interior de las
instituciones de educacin superior permiten estudiar
las relaciones de poder que se dan entre los distintos
ocloros goo orlicion on oso rocoso, coyo conqorocin
est generando nuevas tensiones y nuevas agendas.
Conlrooiccionos goo so monioslon on looos los comoios
del que hacer educativo y que tienen en muchos sentidos
una dimensin importante para establecer el rumbo de la
institucin.
Los conlrooiccionos olilicos goo so monioslon on ol sono
oo lo nivorsiooo ormilon ioonlicor o los oislinlos so|olos
educativos involucrados en el ejercicio del poder. Esas
luchas polticas ocurren en medio de la crisis institucional
que vive la Universidad y toda crisis implica agudizacin de
la lucha poltica e implica necesariamente un reacomodo
de los espacios de poder.
El poder, es por lo tanto, un referente analtico importante
que puede determinar las acciones del otro, en forma
lol goo solisoqo los nos ool rimoro, si osomimos goo
el poder es la capacidad para superar resistencias que
permitan introducir cambios. Es decir, el poder representa
ono rolocin sociol on oonoo boy goionos oonon ol
sentido de dicha relacin.
La capacidad que tiene una persona o grupo de personas
para imponer su voluntad a otros se da por medios
osocicos, on olqonos cosos o orlir ool oso oo lo rozn,
en otros, por medio de la fuerza. La diferencia entre
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
24
dominacin y autoridad, es cuando la ltima se encuentra
respaldada, mientras que la otra es una imposicin,
generalmente por la fuerza. Aqu se incorpora el concepto
de legitimidad entendida con cierta coherencia entre el
poder y el conjunto de valores existentes, que permiten
obedecer las reglas impuestas y aceptadas socialmente.
En el contexto universitario el poder se ejerce desde los
organismos colegiados. En principio, las decisiones se
lomon on ormo comorlioo. Esos oocisionos oonon
las actividades bsicas de la Universidad, an cuando
oxislon ocloros oxlornos goo in1oyon on oicbos oocisionos,
en general, el rumbo adoptado depender en ltima
instancia de los espacios de poder existentes en el interior
de la Universidad. La libertad acadmica y la autonoma
permiten cierto margen de maniobra para llevar procesos
propios que garantizan el ejercicio del poder institucional.
Las decisiones que se toman tienen un campo de accin
muy limitado, y en algunos casos se reduce al mbito
propio de los distintos estamentos en los que se divide
lo nivorsiooo oro comlir con sos nos. Por ollo,
es importante mencionar algunas de las principales
caractersticas que tiene la institucin para comprender
cmo se ejerce el poder desde los mbitos universitarios.
1. Lo nivorsiooo liono on nmoro inoonioo oo olomonlos
y componentes, con relativa autonoma cada uno.
2. Las relaciones existentes entre estos elementos no son
linoolos, ni oxislo ono |ororgoizocin oonioo onlro
todos los elementos.
3. Todos los elementos retroalimentan a todos los sistemas
en que est divida la institucin.
4. Existe estabilidad entre los actores, pero no se pueden
predecir sus actuaciones.
5. Los comononlos ool sislomo so in1ooncion
recprocamente.
6. La existencia de identidades diferenciadas, autoridad
profesional y autoridad administrativa.
El poder, por lo tanto, en los mbitos universitarios
se construye cuando alguien tiene la capacidad para
imponer la direccin en la conduccin de una institucin,
independientemente de si existe o no resistencia, se tiene la
capacidad para el ejercicio del poder. Y como en todas las
instituciones, ste sirve para coordinar, controlar, difundir y
estructurar las formas del desempeo universitario.
Su ejercicio puede ser coercitivo en base a castigos o
legalista en base a la estructura organizativa existente.
Tambin se pueden encontrar estilos de liderazgo en el
ejercicio de un puesto determinado que impulsar el poder
oosoo lo ioonlicocin con lo qonlo soooroinooo o lo
experiencia debido a las capacidades especiales que se
puedan tener.
El con1iclo olilico ol inlorior oo los nivorsioooos,
vislo oonlro ool moilo oo lo ro1oxin ocooomico,
su construccin conceptual est en funcin de la
periodizacin histrica y una caracterizacin de las
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
25
distintas formas y rasgos que adquiere la lucha poltica
universitaria. Los distintos grupos polticos universitarios, en
determinadas pocas, responden al contexto de la lucha
poltica ms amplia que subyace a lo interno de la lucha
por el poder del Estado en una sociedad concreta.
Donlro ool onlisis olilico, oosloco lo oicolloo or oonir
claramente los campos de actuacin o activismo poltico
estudiantil, de los movimientos estudiantiles propiamente
dicho, y el mbito de la accin delincuencial de algunos
grupos que al interior de la Universidad hacen acciones,
amparados por autoridades y por otras fuerzas externas
que enrarecen el escenario poltico y generan confusin
en torno a la resistencia estudiantil y los planteamientos
poltico reivindicativos de estos ltimos.
/l nol, ol con1iclo goo so monioslo ol inlorior oo los
recintos universitarios, muestra que lejos de politizar lo
acadmico, muchas veces el proceso poltico externo es
una instancia decisiva en la toma de decisiones internas,
y que estos aspectos tienen aparentemente instrumentos
al interior de las propias instituciones universitarias para
loqror sos nos, y osos ormos oo lo occin olilico inlorno
hacen que sea muy difcil distinguir qu y quines deciden
los procesos internos y acadmicos.
La gobernabilidad de la democracia depende de los
valores, normas y las creencias existentes dentro de un
colectivo, que orientan el comportamiento y las decisiones
que se toman. El mundo personal y el mundo poltico
aparecen ligados en una misma realidad, pero ambos
so oisloncion y ol nol, ol monoo olilico o|orco oco
in1ooncio oonlro ool monoo orsonol, or ol osliqmo
negativo que tiene el ejercicio poltico actualmente. El
con1iclo socooo or lo osgoooo oo lo moviliooo sociol
frente al proceso de integracin social que el mundo
poltico persigue, que se convierte en una demanda
crozooo, goo bo croooo moyoros oicollooos oro los
instituciones educativas de nivel superior.
Megociocin poltico y democrocio
Dentro de los espacios universitarios, los sujetos educativos
se organizan en funcin de impulsar determinados
intereses que son medianamente compartidos por el
qroo. Esos so|olos so ioonlicon con oislinlos qroos, or
diversas motivaciones. Ests pueden ir desde compartir
los objetivos y la funcin que la institucin tiene, ya sea
porqu comparte la ideologa que representa o por otros
motivos.
Sin embargo, siempre hay pugnas de poder que se ven
ro1o|ooos on los roccionomionlos goo soron los qroos,
que en algunos casos llega a la atomizacin. Los motivos
ms comunes para la dispersin van desde el control de
proyectos, el uso de recursos, la ampliacin de horarios,
etc. Todas esas desavenencias se deben a intereses
personales, a la falta de consensos y en algunos casos a
lo ollo oo osocios oo noqociocin. Por ollo, lo nolorolozo
implcita de una accin poltica en el seno de la Universidad,
roicio oisolos, con1iclos y osocios oo noqociocin.
Los espacios de poder dentro de las instituciones
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
26
onivorsilorios osln cloromonlo oonioos y oolimilooos, oro
pensar en una transformacin educativa sin un proceso
oo noqociocin como onlo oo orlioo. Por on looo, los
instancias de direccin superior, que actan como mxima
autoridad y tienen en su seno a representantes de diversos
sectores y diversos intereses, no siempre coincidentes entre
si. Por ol olro looo, los ooconlos lionon sos oslrocloros
organizativa, tanto en los departamentos cmo en los
cursos coordinados y los estudiantes desde las asociaciones
de estudiantes ejercen el poder en funcin de sus propios
intereses, llegando incluso a tener representacin colegiada
en todos los organismos de direccin.
La redistribucin del poder mediante la transferencia de un
conjunto de atribuciones a distintos entes ejecutivos genera
un proceso de multiplicacin y dispersin de los espacios
de poder. Estos actan en funcin de las directrices
recibidas y de la interpretacin que hacen de sus funciones.
Desde el punto de vista administrativo los pactos educativos
generar procesos de relevancia en funcin de operativizar
la transferencia de responsabilidades. En ocasiones
produce la burocratizacin de la actividad educativa que
repercute negativamente en sta.
Los docentes tienen claridad que el poder no
necesariamente lo ejerce en su conjunto el rector o los
decanos, sino ms bien, es compartido por una serie de
mecanismos que se activan, de acuerdo a muchos factores,
incluyendo los aspectos normativos.
Algunos consideran que hay un equilibrio de poder en
torno a la toma de decisiones trascendentales. Otros por
el contrario consideran que existe una maquinaria que
impone su criterio que trasciende a los propios grupos.
Eso permite visualizar los pactos que se realizan en el
inlorior, y como los con1iclos goo so oosorrollon on so
seno, tienen mucho que ver con los espacios de poder
existentes y con las negociaciones que ah se realizan.
La participacin de todos los sujetos educativos constituye
ol o|o rinciol sooro lo goo so ooico lo oomocrocio
universitaria. Dicha participacin presupone que todos
deben ser consultados, con el objetivo de construir
mooionlo ol consonso y lo con1ooncio oo oivorsos onlos
de vista divergentes y convergentes, un proceso de
negociacin y consenso a travs de la argumentacin, la
persuasin y la razn. Slo de est forma se garantiza la
qooornooiliooo. Los onlos oo vislo con1iclivos, ormilon
la bsqueda de soluciones innovadoras, con amplio
respaldo y desarrollo cualitativo para la institucin.
Independiente de la razones de unos y otros por participar,
se puede concluir que espacios para participar existen,
y que cmo todo proceso poltico que lleva implcito la
deliberacin y el aceptar el rechazo de los planteamientos
que se sostienen y se hacen, se debe tener madurez
para aceptar los resultados que no invalidan los
lonloomionlos, slo siqnicon goo no bon sioo ooyooos.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
27
El Instituto de Problemas Nacionales
Las dimensiones econmicas de la actividad
minera, el caso de la Mina Marlin, fue el
tema del panel-foro presentado el pasado
21 de noviembre por el Instituto de los
Problemas Nacionales de la Universidad de San
Carlos de Guatemala IPNUSAC y la agencia Sueca
para la Cooperacin Internacional, Diakonia, el cual
cont con la moderacin de Luis Leal, ex Rector de
la Universidad de San Carlos y actual encargado del
reo Cienthco Tecnolgico FMU5AC.
Este estudio se realiz en el marco de un convenio de
cooperacin entre ambas instituciones y tiene como
objetivo impulsar programas de investigacin y generacin
de conocimientos sobre los problemas nacionales, con
un alcance amplio en varias reas, para propiciar el
conocimiento, el debate y las propuestas de solucin a los
grandes desafos que enfrenta el pas.

Actualidad
Analizan actividad
minera en Guatemala
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Para este encuentro, las entidades investigadoras pusieron
sobre la mesa el documento, con el que buscan permitir,
por medio de un dilogo, una mayor apertura a discusiones
y soluciones que deriven de un anlisis comparativo de los
coslos y los oonocios oconmicos goo lo ocliviooo oo lo
Mina Marlin tiene, desde un enfoque de justicia ambiental,
para el pas, la comunidad y la empresa.

Desde la justicia ambiental, se pretende evidenciar la forma
cmo se distribuyen los resultados obtenidos de la actividad
econmica. Este enfoqu toma elementos de la justicia con
equidad, utilizando para su valoracin una metodologa
de mltiples criterios y desarrollando un ndice de equidad-
oiscriminocin oro oolorminor lo monoro goo in1oyon
los coslos y los oonocios sociolos y oconmicos goo so
obtienen de dicha actividad.

El estudio se viene a sumar a otros que desde distintas
metodologas y enfoques contribuyen a generar mayor
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
28
conocimiento sobre la actividad minera en el pas.
Su objetivo es aportar, desde el ngulo de la justicia
ambiental, nuevos datos para el anlisis y comprensin de
lo ocliviooo oxlroclivo y los con1iclos osociooos.

Esta cooperacin del IPNUSAC con Diakonia, se inscribe en
el eje de fortalecimiento del relacionamiento institucional,
que abrir espacios para iniciar una serie de encuentros
respecto a la poltica extractiva en el pas, para propiciar
un debate nacional en estos temas, generando estudios
con una visin de desarrollo equitativo, buscando con
ello, elevar los niveles de vida de la poblacin, para
mejorar el bienestar social de todo el pas, en igualdad de
condiciones.
Los panelistas participantes fueron Yuri Melini, del Centro
de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala -CALAS-,
Mercedes Barrios, del Centro de Estudios Conservacionistas
-CECON- USAC-, Silvel Elas, de la Facultad de Agronoma
-USAC- y Julio Luna, de la Facultad de Ingeniera -USAC-.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
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IPNUSAC comparte
anlisis del Estado para
el siglo XXI
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
l Coordinador General del IPNUSAC, Edgar
Gutirrez, dict la conferencia magistral
Cul es el Estado pertinente para la
sociedad guatemalteca del Siglo XXI? a
estudiantes, docentes y autoridades del Programa de
Educacin Continua, en el marco de la Clausura de
Actividades Acadmicas del segundo semestre 2012,
el posodo 20 de noviembre.
El doctor Gutirrez destac que la construccin de
ciudadana es la clave del desarrollo democrtico, puesto
que un ciudadano es el portador de un conjunto de
derechos y deberes, que vive en una sociedad de desiguales
y distintos, sin que las desigualdades sean aparatosas, ni
las diferencias se traduzcan en discriminacin.
Agreg que los fundamentos de los derechos humanos son
el principio de igualdad ante la ley y la no discriminacin
E
por motivos de gnero, pertenencia tnica o religin. Pero
en la historia la visin liberal de ciudadana ha tendido a
la asimilacin de los ms dbiles y a la homogenizacin
cultural.
El acadmico resalt que la incorporacin de lo tnico en
lo democrtico es una exigencia de los derechos colectivos
de pueblos y comunidades, y un reto de institucionalizar
el proceso de ciudadanizacin. En Guatemala no hay un
con1iclo oo civilizocionos, oro si oo sonsioilioooos ronlo o
lo tnico.
Construir la Nacin cvica y de pueblos multitnicos
es el reto civilizatorio de Guatemala en el Siglo XXI, al
menos durante los prximos 40 aos, este desafo implica
introducir y practicar una nueva cultura ciudadana, que es la
ciudadana multicultural, puntualiz el exponente.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
30
l Rector de la Universidad de San Carlos,
Doctor Estuardo Glvez, Directora del
Centro Universitario de Noroccidente
CUNOC Licenciada Mara del Rosario Paz y
el Coordinador General del Instituto de Problemas
Nacionales, IPNUSAC, Doctor Edgar Gutirrez,
presentaron el pasado 26 de noviembre la segunda
revista impresa Anlisis de la Realidad Nacional en
el marco del cierre de actividades de Rectora y del
Centro Universitario de Noroccidente CUNOC, ante
la presencia de 600 profesionales universitarios de la
regin occidentol del pos.
La segunda publicacin es una compilacin de artculos
publicados en la versin digital de la revista es un recurso
acadmico orientado a promover la produccin de
enfoques plurales e interdisciplinarios.

La Revista enfatiza el desarrollo sistemtico de anlisis de
coyuntura, artculos de investigacin, ensayos, ponencias,
E
Presentan Revista Anlisis de
la Realidad Nacional
nolicios y rosoos oiolioqrcos, lonlo oo los oncorqooos
de las reas del IPNUSAC, como de expertos nacionales y
extranjeros.
La publicacin est orientada a profesionales, autoridades,
estudiantes y observadores de la comunidad internacional,
as como lectores interesados en conocer de problemas
nacionales y propuestas de solucin.
n olomonlo ms oo rosliqio o oslo rovislo cionlico
es que cuenta con registro ISSN representa las siglas
de International Standard Serial Number Nmero
Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas,
correspondindonos ISSN 2227 9113.
Estamos incluidos en el Sistema Regional de
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
31
lnormocin on Linoo oro Rovislos Cionlicos oo
Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal (Latindex)
on bll.//www.lolinoox.onom.mx/ooscooor/cRov.
html?folio=21776&opcion=1 se est gestionado que la
oolicocin soo colicooo on Lolinoox.
Circula en redes acadmicas de cobertura nacional,
regional e internacional, as como en instituciones de
Gobierno, Organismo Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo
Diplomtico, Entidades nacionales e internacionales, con
el propsito de promover el debate crtico y pluralista, y en
sus primeros nueve meses de vigencia, que se ha producido
diecinueve ediciones, se ha convertido en un referente para
los tomadores de decisiones y fundamento de propuestas
responsables.
En la actualidad, se contabilizan nueve meses de
publicacin y 19 ediciones digitales colgadas en www.
ipn.usac.edu.gt y enviadas por correo electrnico a una
amplia base de datos.
Con ste ejemplar se han lanzado dos ediciones impresas,
el primeo se present en el mes de julio en el marco
de la conmemoracin del III aniversario de este centro
del pensamiento, con la impresin de mil ejemplares,
acto presidido por el Rector y al que se dieron cita una
gran cantidad de personalidades del mundo acadmico,
diplomtico y poltico.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
32
uando los medios evanglicos hablan de
esta segunda fase, la designan como la fase
de explosin. Pero es tambin la fase de
la competencia interna y, a diferencia de
la fase anterior, se desarrollan estrategias que no
tienen en cuenta los acuerdos territoriales de la fase
precedente, lo que genera en numerosos casos una
competencio, procesos de descolihcocin doctrinol y
de legitimidad.
Por otra parte, las posiciones del Estado guatemalteco
cambian y, durante 11 aos (1923-1934) no fue posible
la implantacin de nuevas denominaciones. Sin embargo,
las divisiones internas que se produjeron entre las iglesias
presentes en el territorio, los cambios institucionales de
ciertos misioneros presentes en Guatemala y la llegada
C
Contrapunto
El protestantismo en
Guatemala (II)
Desarrollo de instituciones nacionales
y doctrina pentecostal
Jess Garca-Ruiz
Antroplogo
de algunos misioneros independientes marc procesos de
expansin nuevos en este perodo.
Rupturas, divisiones, absorciones
Hasta ese perodo las instituciones no se haban
interesado realmente en la capital, pues nicamente
haba dos iglesias: la Iglesia Central Presbiteriana y la
Misin Centroamericana Cinco calles. Las iglesias que
sern creadas en esta nueva fase instalarn sus centrales
institucionales en la capital, siendo la periferia de la zona
1 y parte de la zona 2 que concentrarn una gran parte de
las nuevas implantaciones.
Las dinmicas de este perodo pueden ser sintetizadas a
partir tres grandes lgicas:
Rupturas institucionales que son frecuentemente
rosollooo oo con1iclos inlornos oooioos o oiscrooncios
ooclrinolos, noncioros, orsonolos olc., rocosos goo
llevan a pastores nacionales a salir de la institucin y a
crear instituciones -con doctrinas frecuentemente marcadas
por las nuevas corrientes pentecostales- dando origen a
nuevas Misiones e Iglesias.
La Iglesia Centroamericana tena un sistema de gobierno
rgido, autocrtico y paternalista. Su sistema de gobierno
estaba entre las manos del pastor -Eduardo Bishop- y de
los ancianos, muchos de los cuales se consideraban con
derecho de ejercicio propio del poder y se hacan reelegir
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
33
sislomlicomonlo, corronoo los y oorlos ronlo o qroos
de jvenes que queran incorporarse al sistema para
generar cambios internos. Estos procesos de ruptura se
convertirn en una lgica central del desarrollo de nuevas
instituciones, las cuales, a su vez, darn origen a nuevas
instituciones, a nuevos mtodos de trabajo y a nuevas
formas de liderazgo. Esta lgica de ruptura la observamos
sobre todo en las dos iglesias histricas. He aqu algunos
de los mltiples casos:
lqlosio Prosoiloriono. on 124, /somoloos o Solos
Evanglicas. Carlos W. Kramer, colaborador de la
iglesia presbiteriana de Quetzaltenango, que haba
rocorrioo vorios oisos oo /morico Lolino como
colorlor oo lo Socioooo 8iolico /moricono, ooolo
la doctrina pentecostal e inicia un nuevo recorrido
institucional y doctrinal.
lqlosio Conlroomoricono. on 123, Misin Evonqolico
Nacional (que ser absorbida ms tarde por la Iglesia
de Dios de la Profeca, de origen norteamericano, y
que era un divisin de la Iglesia de Dios).
Convoncin Frolornol Coolomolloco goo comoior
de nombre y ser conocida como Misin Evanglica
Independiente.
/sociocin Nocionol Coolomolloco oo lqlosios
Bautistas.
Llegada de nuevas iglesias de origen norteamericano
que en su mayora son pentecostales, como las
/somoloos oo Dios, lo lqlosio Coooronqolor, los oivorsos
corrientes de Iglesias de Dios -Iglesia de Dios de la
Proocio, lqlosio oo Dios /noorson lnoiono, lqlosio oo Dios
nacionales, Hombres de Negocios del Evangelio Completo
etc.
Pluralizacin del espacio religioso nacional en el interior
de las corrientes de origen protestante norteamericano,
debida a rupturas internas como hemos sealado, pero al
mismo tiempo como resultado de las redes de interaccin
entre actores individuales o institucionales guatemaltecos y
otras de origen norteamericano.
/ongoo oslo lorolizocin oooooco o oivisionos or
ruptura, escisiones o fenmenos de absorcin-compra,
y en numerosos casos es pensado como negativo, en
realidad -a nivel sociolgico- es una de las grandes
lgicas que permiten explicar el desarrollo acelerado
del universo evanglico en Guatemala. Las rupturas,
escisiones o absorcin generan autonoma y nuevos
liderazgos, lo que da origen a nuevas instituciones,
activando y abriendo nuevos estratos sociales a procesos
de proselitismo. Y como siempre, en el inicio del proceso,
los actores implican todas sus fuerzas, por lo que
observamos nuevas lgicas institucionales en el terreno y
nuevos mtodos de incorporacin, dinamizando de esta
manera nuevos ncleos sociales en el campo religioso.
/l mismo liomo, los inslilocionos lionon ono noovo
sensibilidad social, un inters nuevo por sus miembros,
lo que conlleva el desarrollo de nuevas formas de accin
social en el terreno.
Estos cambios son debidos tambin a las nuevas corrientes
doctrinales -que conllevan nuevas formas organizativas
y administrativas- que llegan a Guatemala a travs de
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
34
nuevos misioneros o al cambio institucional de los que ya
estaban trabajando en el territorio nacional. La corriente
pentecostal es fundamental para comprender esos
cambios, nuevas dinmicas y las conversiones masivas que
se produjeron en el mundo indgena.
Las dos grandes instituciones norteamericanas que
se desarrollan en Guatemala en este perodo son
pentecostales: La iglesia de Dios del Evangelio Completo y
los /somoloos oo Dios. Poro, goo os ol onlocoslolismo
El pentecostalismo
Se trata de la rama del cristianismo que coloca a la
experiencia personal del Espritu Santo como seal de la
condicin del ser cristiano: los pentecostales conciben
la accin del Espritu Santo de manera directa sobre
la experiencia personal del creyente. El origen del
pentecostalismo es reciente. Generalmente se toma como
punto de partida del movimiento pentecostal mundial el
ovivomionlo ocorrioo on lo Misin oo lo collo /zoso, on Los
ngeles, en abril de 1906.
Entre los numerosos grupos que adhirieron a este
movimionlo so ooslocon los /somoloos oo Dios, lo lqlosio
de Dios (una de cuyas ramas en Guatemala es la del
Evangelio Completo y la Iglesia de la Profeca), la Iglesia
Pentecostal de Sanidad, la Comunidad Internacional de
Hombres de Negocios del Evangelio Completo etc. Esta
ltima ha cumplido frecuentemente funciones de puente
entre los grupos pentecostales y las iglesias tradicionales o
histricas.
El pentecostalismo se desarroll muy tempranamente
on /morico Lolino, orlicolormonlo on Cbilo, oonoo
fue autctono; en Mxico, donde fue llevado por
misioneros, y en Brasil donde su progresin se debi a
las iniciativas misioneras y al desarrollo autctono. En
/morico Lolino ol onlocoslolismo so bo oosorrollooo
sobre todo entre las clases desfavorecidas, aunque la
masa de sus adherentes viven con representaciones de la
clase media o por lo menos aspira a ello.
En este proceso trata de un movimiento ms bien
oolor" goo monioslo lonooncio oo osconso sociol.
Es un movimiento fundamentalista y anti-intelectual; ha
experimentado un crecimiento numrico importante y
presenta una gran variedad teolgica. Enfatizan una
adoracin entusiasta, el bautismo en el Espritu Santo,
la glosolalia (hablar lenguas), la sanidad en la fe y una
enseanza pre-milenarista.
Su teologa es conservadora, con nfasis en la
sonlicocin oo los croyonlos como ono soqonoo
experiencia de gracia, la direccin y obra inmediata del
Espritu Santo, la experiencia y ejercicio de los dones del
Espritu Santo y el pre-milenarismo. La evangelizacin
a travs del don de sanidad es un elemento clave en su
notable expansin, al igual que su sistema de adoracin
caracterizada por el entusiasmo y la alabanza libre y
osonlnoo. So oslimo goo on /morico Lolino ms oo lros
sobre cuatro de los protestantes son pentecostales.
Mientras que la corriente pre-milenarista propone que es
necesario estar listo para la segunda venida de Cristo y
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
35
que en consecuencia es necesario refugiarse en la iglesia
para estar santo en el momento de la segunda venida,
este estar alejado del mundo ha hecho que las iglesias
estuviesen replegadas sobre ellas mismas, y es lo que va
a ser criticado por la corriente neo-pentecostal a partir de
nolos oo los 7C y ooronlo los oocooos siqoionlos.
En efecto, los neo-pentecostales, que son post-milenaristas,
postulan que el reino de Dios ya est en este mundo -y en
oso ooonoon osicionos loolqicos corconos o los oo lo
teologa de la liberacin- y que es necesario prepararlo
-y prepararse- ampliando el nmero de convertidos y
apropindose los bienes que el Seor ha puesto en el
monoo oro sos siorvos. /l mismo liomo, roconizon goo
es necesario implicarse en el mundo secular para que sus
leyes y sus prcticas sean conforme con lo prescrito por
las Escrituras. Esta perspectiva post-milenarista reivindica
la nacin para Cristo y la necesidad de poner en
acuerdo con las prescripciones bblicas el sistema jurdico y
constitucional del Estado.
El desarrollo del pentecostalismo ha sido particularmente
acelerado en Guatemala: en 1950 representaban el
13% de los evanglicos; diez aos despus ya eran
2C, y on 17 osconoion ol 31. / mooiooos oo los
8C rorosonlooon corco ool 7C. So oosorrollo bo sioo
particularmente rpido entre los indgenas en el medio
rural. Como lo seala J. Montgomery en La Hora de
Dios para Guatemala: Se trata del sector ms frtil de
todos para la evangelizacin y fundacin de iglesias.
Este estudio sirvi de base al desarrollo de una nueva
moloooloqio oo rosolilismo, oosiqnooo /monocor", goo
sera implementada en Guatemala a principios de los
80 y que a travs de una verdadera saturacin social
e ideolgica represent un movimiento que aceler
siqnicolivomonlo rocosos y oosorrollos.
Como indicamos, dos son las iglesias pentecostales
norteamericanas: la Iglesia del Evangelio Completo y las
/somoloos oo Dios. Cooromos rosonlorlos socinlomonlo,
pues son hoy las dos iglesias ms grandes -numricamente
hablando- en Guatemala.
Iglesia de Dios del Evangelio Completo
En 1934 lleg a Guatemala un hombre clave, el
reverendo J. H. Ingram, responsable de alto nivel de la
Iglesia de Dios (Cleveland, Tenneessee), quien haba
emprendido un recorrido para evaluar la situacin
oo /morico lolino. En Coolomolo visil los misionos
molooislos y gooo imrosionooo or lo ooro oo Formon,
or lo goo lo invil o orlicior ociolmonlo on lo
/somoloo Conorol oo lo lqlosio goo so llov o cooo on
Cleveland del 6 al 12 de octubre de ese ao. La Junta
de Misiones Mundiales le nombr su representante en
Guatemala.
Con oslo noovo rorosonloliviooo inslilocionol, Formon
regresa a la regin y recorre las misiones metodistas,
a las cuales invita a incorporarse a la nueva iglesia
onlocoslol oo lo goo os rorosonlonlo. /si, 14 ooonoonon
el metodismo, lo que va a constituir el ncleo de la Iglesia
de Dios del Evangelio Completo en Guatemala.
1
El centro
1. Cf. Richard E. Waldrop, Sntesis histrica de la Iglesia de Dios del Evangelio
Completo. Cincuentenario 1932-1982, Guatemala, s.f.: 15.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
36
emblemtico del avivamiento pentecostal es -adems de
Totonicapn- la aldea de Chuicac donde, al igual que
/lmolonqo, lo convorsin oo mosivo y oonoo lo lqlosio
construy una verdadera mega-iglesia con capacidad
para ms de 3,000 miembros, ya que durante mucho
tiempo fue en dicha aldea donde la Iglesia organizaba sus
reuniones anuales.
Eslo siqnico goo ol onlocoslolismo comonz on
Guatemala en el mundo indgena. Como lo seala C.
W. Conn, Guatemala ha sido uno de los ms exitosos
campos misioneros de la Iglesia de Dios. Su crecimiento
fue rpido: de 1,000 bautizados en 1950 pas a 6,000 en
17 y o 32,CCC on 182. Hoy os lo inslilocin roloslonlo
ms grande de Guatemala con ms 200,000 bautizados,
2,800 pastores, ms de 2,200 iglesias distribuidas en el
territorio nacional y un crecimiento de 22%.
/ nivol lolinoomoricono so oosorrollo os orlicolormonlo
consistente: inicia en Sonora (Mxico) en 1932 y dos aos
ms loroo on Coolomolo. /l oo siqoionlo so oxlionoo o
Costa Rica y Panam; en 1945 a El Salvador, la Repblica
Dominicono y /rqonlino, coolro oos oosoos so inslolo
en Cuba, Ecuador y Puerto Rico; 1945 en Uruguay; 1949
en Per; 1950 en Nicaragua y Honduras; 1951 en Brasil
y 154 on Cbilo, Colomoio y Poroqooy. Finolmonlo, 1C
en Bolivia y 1969 en Venezuela.
Las Asambleas de Dios
Se trata de la mayor organizacin que surge del
movimiento pentecostal a principios del siglo XX. Su
dinmica misionera les ha llevado a un desarrollo mundial
oxononciol. En /morico Lolino os sooro looo on 8rosil
donde tienen su mayor desarrollo.
Se presentan a ellas mismas como pentecostales por
lo goo so rooro o lo oxorioncio, ovonqolicos on sos
olconcos y onoomonlolislos on so onogoo oo lo 8iolio". /
nivel ideolgico, la verdad fundamental es la creencia
en el bautismo en el Espritu Santo con la manifestacin
iniciol ool oon oo lonqoos. / nivol orqonizocionol olilizon
el modelo presbiteriano, aceptando la autonoma de la
iglesia local pero recurre a los consejos de distrito y a un
consejo general que acta como cuerpo de control, el
cual se rene una vez por ao.
Es la segunda misin pentecostal que llega a Guatemala,
proveniente de El Salvador, donde haban instalado la
inslilocin on 127. En 134 vorios misionoros inicion
misionos oo roconocimionlo, oro os on 137 goo so
osloolocon on lo cooocoro moniciol oo /loscolomo
(Jutiapa), el cual limita, precisamente, con El Salvador.
So oxonsin on /morico Lolino comonz or /rqonlino
en 1909, cuando arrib un grupo de misioneros
pentecostales italianos provenientes de Chicago. La
oliocin o los /somoloos oo Dios oo los Eslooos nioos
se produce en 1914 por decisin de la Iglesia pentecostal
oo 8oonos /iros. En 8rosil so inslolon on oo oosoos,
1910, con la llegada -provenientes de Chicago, tambin-
de dos pentecostales de ascendencia sueca, y se instalaron
en Belem, donde formaron la Confraternidad nacional,
lo cool so incororor o los /somoloos oo Dios oo los
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
37
Estados Unidos en 1930, con la llegada de misioneros de
lo 1onlo Misionoro oo los /somoloos oo Dios. En 112 so
establecen en Per, aunque seis aos ms tarde -con la
llegada de misioneros norteamericanos- es que se fundan
iqlosios on El Colloo y /ncosb. En 11 so oslooloco on
Venezuela y en 1932 se extiende a Colombia, aunque es
on 142 goo oslos iqlosios so incororon o los /somoloos
de Dios de los Estados Unidos.
Lo olilico qonorol oo los /somoloos oo Dios lionoo
a nacionalizar rpidamente a las organizaciones,
insistiendo sobre la autonoma econmica y el gobierno
propio: cada concilio elabora sus propios estatutos, e
insisten sobre la formacin de misioneros nacionales, lo
que les lleva a crear institutos de formacin propios. En
1968 establecieron en Miami un Instituto de Superacin
Minisloriol oro ol conlinonlo, y on 175 yo lonion 2
inslilolos oiolicos on /morico Lolino. Lo Eoiloriol \ioo, coyo
sede se encuentra en Miami, es un instrumento de primera
importancia para la publicacin y sobre todo traduccin de
libros.
El gran desarrollo
La dcada de los 50 marc una nueva etapa en el
desarrollo de las estrategias de expansin de iglesias
nacionales y de las de origen norteamericano. Entre estas
ltimas es necesario sealar el trabajo sorprendente que
lo omilio Porisb rooliz o orlir oo so lloqooo on 147
-procedente de Colombia- como representante de la
Sonisb /moricon lnlono Misin, coyo sooo oslooo on
Joplin (Missouri). La Iglesia El Calvario que crearon
ser ms tarde un polo de renovacin carismtica
que dar origen en gran medida al movimiento neo-
pentecostal y de donde saldr Jorge H. Lpez que fundar
lo Frolorniooo Crisliono, Comoliol Doorlo goo onoor
Jesucristo es el Seor, y Haroldo Caballeros que crear
ms tarde El Shaddai.
La Misin Mundo Unido ser fundada por uno de los
pastores ms activos de la iglesia El Calvario, Herman
Turner, quien lleg a Guatemala como misionero
independiente y trabaj tres aos con Norman Parish. En
152 roqroso o los Eslooos nioos y so olio ormolmonlo
a la Misin Nuevo Mundo y llega a Guatemala como
representante de esta denominacin con orientacin
marcadamente carismtica.
no lorcoro inslilocin oo lo lqlosio /osllico oo lo Fo on
Crislo 1oss, coyo sooo oro /morico Lolino so onconlrooo
en Mxico y cuyo desarrollo en Guatemala fue dirigido
por el misionero mexicano Guadalupe Ramrez.
Entre las instituciones creadas por pastores nacionales
citaremos a Gonzalo Dvila, quien en 1952 fund la
Iglesia Interdenominacional Bethel; la Iglesia de Dios
Misionoro, onoooo on 157 or \iclor Hoqo Mollo Rivos,
con el apoyo de Missionary Church of Gold de Houston;
la Iglesia de Dios de la Profeca Independiente, creada
por Ramn Ruano Pea en 1953; la Misin Evanglico-
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
38
Pentecostal Palestina creada en 1956 por el pastor
Tereso de Jess Paredes; la Iglesia Bblica del pastor Ral
Echeverra etc.
Pero la Iglesia emblemtica de este perodo es Prncipe
de Paz de Jos Mara Muoz.
2
/lqonos lo llomon
denominacin fenmeno, y es emblemtica por su
origen, por su desarrollo y porque hoy es la ms grande
de las iglesias nacionales. Chema Muoz sintetiza los
recorridos personales de numerosos pastores nacionales de
ese perodo: presbiteriano en su infancia, se incorpora a la
Iglesia Cinco Calles de la Iglesia Centroamericana. En
su juventud estudia en el Instituto Bblico Centroamericano
creado por la misionera Estela Zimmerman, pero escucha
el mensaje pentecostal en la Iglesia Nacional Pentecostal
y so incororo como oslor oo los /somoloos oo Dios,
boslo goo on 155 croo lo /sociocin Evonqolico Princio
de Paz. Diez aos ms tarde ya tena 111 iglesias y 4,000
ooolizooos y on 18C lloqo o 57 iqlosios con 3C,CCC
bautizados.
En la dcada de los 50 inician tambin las campaas
movilizadoras interdenominacionales, las cuales darn
origen a nuevas metodologas de proselitismo, nuevos
contenidos doctrinales y nuevas estrategias de movilizacin
y uso de los medios de comunicacin.
En este contexto nace la Iglesia Elim, creada por la
familia del pastor Moiss Ros Paredes, quien sale de
la Iglesia Centroamericana Cinco Calles, la cual en
1961 y 1962 se encontraba atravesada por turbulencias
secesionistas. Elim puede ser considerada tambin como
una referencia nacional. El hijo del fundador, Othoniel
Ros Paredes
3
convirti a la iglesia en un verdadero cruce
de caminos: logr que se incorporase a la iglesia toda
una nueva generacin de actores, lo cuales a su vez
dieron origen a toda una profusin de instituciones que
dinamizaron posteriormente al conjunto del movimiento
evanglico.
En efecto, una gran parte de los futuros pastores neo-
pentecostales pasaron por la movilizacin generada
por Elim. Pero, a diferencia de Prncipe de Paz que se
concentr en ella misma y en su desarrollo exponencial
y logr garantizar la transicin despus de la muerte de
su fundador, gracias al ncleo familiar y a su capacidad
de liderazgo (la esposa del pastor y sus hijos, sobre
todo Josu Muoz), Elim no logr garantizar el control
institucional en la tercera generacin: de Elim sali el
Poslor Sorqio Romiroz llovnooso ono orlo oo los olos
que constituyeron el ncleo de Ministerios Eben-Ezer;
Gaspar Sapal se qued con el ministerio internacional de
Elim, Minislorios Mi-El, y ol oslor Noo so gooo con Elim
Central, es decir las iglesias nacionales de la iglesia.
Pero Elim de todas formas fue durante mucho tiempo
una referencia en el universo evanglico guatemalteco
y on olros roqionos. En ono oo los vio|os o /rqonlino mo
onconlro -on ono liororio ovonqolico oo lo /vonioo oo
julio- con un argentino que, para mi sorpresa, me dijo que
perteneca a la Iglesia Elim de Guatemala: dos ingenieros
guatemaltecos a quienes sus empresas les haban enviado
2. /loo Concocin Mozorioqos oo Mooz, 8rovo 8ioqroio ool Hormono 1oso Morio
Mooz Dominqooz, Coolomolo, 17.
3. Testimonio de Othoniel Ros Paredes, in Leche & Miel, ao 1, n 2,
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
39
o 8oonos /iros, onooron sonoos iqlosios Elim on los oorrios
exteriores de la capital federal. Haba estado en Guatemala
en actividades de la iglesia, conoca a Othoniel Ros, quien
en una de esas visitas le haba dado su bendicin, me
dijo con gran recogimiento.
Elim fue un punto de pasaje obligado para numerosos
oiriqonlos oo lo oclool qonorocin. /l mismo liomo, los
Ros son una verdadera tribu en el mundo evanglico de
Guatemala y el pastor general de Elim fue, sin duda, la
cabeza durante mucho tiempo.
Rasgos del segundo perodo
El gran desarrollo institucional de esta fase se debi a
factores mltiples, entre los cuales queremos insistir en los
siguientes:
Lo lloqooo oo qron nmoro oo misionoros. So oosorvo
una aceleracin de la llegada de personal extranjero
que coincide con la apertura de la normatividad del
Estado en relacin con lo religioso. El perodo 1944-
1954 estimul a las iglesias, muchas de las cuales
se implicaron en la guerra contra el comunismo,
desarrollando nuevas formas de presencia y de
inlorvoncin. Foo on oriooo on ol goo lloqoron
misioneros y personal que se implic en procesos de
formacin, organizacin y dio origen al surgimiento
de nuevas instituciones slidas y particularmente
emprendedoras.
/sociooo o oslos rocosos lloqoron rocorsos lo cool,
con|oqnooso con lo onlorior, siqnic ono roqrosin
acelerada. Durante este perodo se inician las
campaas masivas y el movimiento evanglico aparece
como una fuerza real en el contexto nacional.
Sorqimionlo oo on lioorozqo nocionol goo ol orlicolorso
con redes internacionales desemboca en un proceso de
visibilidad nacional.
Los rclicos oo collo ioroon so corclor riqioo,
aparecen nuevas formas de tolerancia doctrinal
en las instituciones, las cuales son reconocidas
independientemente de las referencias a una ortodoxia,
y las iglesias histricas comienzan a perder hegemona,
favoreciendo la comunicacin, la organizacin de
actividades transversales y el desarrollo de nuevas
formas de liderazgo.
/l mismo liomo lo corrionlo onlocoslol so oxonoo
on los roqionos inoiqonos goo monioslon on inloros
por las nuevas doctrinas y de construccin de lgicas
comunitarias. Ocurren confrontaciones dentro de las
sociedades campesinas, cuya complejidad no puede ser
tratada en este artculo, pero son un punto de partida del
cambio por lo religioso:
Lo lqlosio collico, o lrovos oo los nomorosos
misioneros que llegan de Europa y de los Estados
Unidos, intenta desposeer al sistema de autoridades
tradicionales del control sobre lo religioso catlico y
sobre los templos en las comunidades; esto provoca
enfrentamientos internos entre los nuevos catlicos
oo lo /ccin collico rovonionlos ool soclor |ovon
de las comunidades y del sector comercial que
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Revista
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inicio on rocoso osocico oo ocomolocin qrocios
a la monetarizacin de los intercambios, y el sector
de poder tradicional que estaba entre las manos
de los grupos de linaje que posean la tierra en las
comunidades; las instituciones tradicionales (regidura-
cofrada) fueron atacadas directamente y hubo
numerosos intentos, por parte de los sacerdotes o de los
oiriqonlos oo lo /ccin Collico oo oroiorso ol conlrol,
esa fue una de las lgicas del crecimiento rpido de
las iglesias protestantes en las sociedades indgenas:
la confrontacin llev a cofrades y autoridades
tradicionales con prestigio personal a convertirse, como
fue el caso en San Pedro de la Laguna, donde ya no hay
cofradas.
Eslo conronlocin onlro los noovos olilos sociolos
(comerciantes) y las antiguas (propietarias de tierra) en
el contexto religioso catlico, desarticul las lgicas
de autoridad y de organizacin de las comunidades
campesinas, dejando desarticulados a los sectores
intermedios y a los ms pobres: fueron estos sectores los
que comenzaron a convertirse, ya que la conversin era
una forma de incorporacin social a las nuevas lgicas
oo ioonlicocin y oo osicionomionlo ronlo o los
nuevos dispositivos sociales de poder y de autoridad en
las comunidades.
Los sislomos lrooicionolos oo ooloriooo y oo |ororgoio
social de las comunidades entraron en crisis, se
oivorsicoron, so lorolizoron y oioron oriqon o noovos
formas de legitimidad en los espacios territoriales
locales.
El comoio, goo booio comonzooo or ol oosorrollo
de movimientos orgnicos y organizados, como
/ccin Collico y lo Domocrocio Crisliono, ooyooo
en dirigentes de esos movimientos, continu su
transformacin con el desarrollo local de los grupos de
origen protestante, los cuales formaron dirigencia local,
articularon nuevas formas de identidad por adhesin y
nuevas instituciones de referencia.
Otros elementos que han contribuido al crecimiento entre
los grupos indgenas, incluyen el desarrollo de estrategias
osocicos.
Troooccin ool Noovo Toslomonlo y oo los Escriloros o
los idiomas indgenas: aunque las iglesias Presbiteriana,
Conlroomoricono, Nozorono y /miqos booion
desarrollado trabajos importantes de traduccin de
textos bblicos, es durante la dcada de los 50 que el
Instituto Lingstico de Verano (una Misin de fe, no
una iglesia) distribuy a especialistas provenientes de
diversas denominaciones en localidades estratgicas
del pas, iniciando un trabajo masivo de traduccin.
Doronlo oso oso so llovo o cooo lo oislrioocin mosivo
de literatura religiosa, como parte de la accin de las
iglesias pero sobre todo la distribucin masiva se lleva
a cabo durante las campaas que inician en este
perodo.
Lo olilizocin oo los mooios oo comonicocin oo
masas se convierte en una estrategia central del
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movimiento, sobre todo a travs de las radiodifusoras
y, aunque menos, de medios escritos. Las instituciones
se dieron cuenta que al no disponer de mediadores
-como haba sido el caso de la Iglesia catlica con los
santos-, era necesario mantener permanentemente en
el primer plano de la conciencia los nuevos contenidos
y referentes, de tal manera que la conversin fuese
irreversible; de ah la importancia de la radio, ya que era
el vehculo permanente para llegar a los convertidos y
ormor lo convorsin.
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Anlisisde la
Revista
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a mayora de las propuestas se presentan
con perspectiva de mediano o largo plazos
porque las reformas requeridas para su
implementacin pueden tomar varios aos,
o porque slo tienen efectos evaluables en el
mediano y largo plazos. Sin embargo, esto no quiere
decir que su implementacin no sea prioritaria. Estn
orientodos no slo o confrontor el norcotrhco, sino
a aumentar y consolidar la calidad democrtica de
algunas sociedades latinoamericanas, bajo principios
modernos de comportamiento civil y moral.
Dicha consolidacin, en la mayora de pases de
Latinoamrica, est condicionada a controlar y prevenir
las graves situaciones de corrupcin y crimen sistmico.
Por este motivo, no debe perderse de vista el hecho de
que acciones que en el corto plazo son responsabilidad de
los aparatos de coercin y de los aparatos de justicia, se
L
Ro1oxionos oo olilico
olico ronlo ol norcolrco.
una perspectiva de mediano y largo plazos
1
Luis Jorge Garay y Eduardo Salcedo-Albarn
Socilogos colombianos
adoptan con miras a consolidar el correcto funcionamiento
de las instituciones democrticas. En esta medida, debe
mantenerse siempre la coherencia entre acciones de corto
plazo (vase Revista Anlisis, edicin 18) y acciones de
mediano y largo plazos que vinculen las estrategias anti-
criminales con la consolidacin del Estado de derecho.
a) Avanzar en la modernizacin y profesionalizacin
del aparato judicial, lo cual incluye aumentar la
transparencia de la informacin que ste produce, as
como su independencia, con miras a lograr una mayor
ocioncio inslilocionol.
Por una parte, en cada Estado analizado (Colombia,
Coolomolo y Moxico} so rocomionoo romovor lo
transparencia en la informacin judicial necesaria para
estudiar y entender las estructuras, las causas, los efectos,
los 1o|os oo inormocin y los vorioolos oo conloxlo
institucional que facilitan la puesta en marcha de procesos
oo Coloro ool Eslooo [CoE} y Roconqorocin Coolooo
ool Eslooo [RCoE}. Eslo, con ol n oo qonoror insomos
de poltica pblica que sean cada vez ms certeros y
ajustados a la realidad institucional de cada Estado local,
regional o nacional. La opacidad de esta informacin
conduce a la falta de diagnsticos ajustados y esto, a
su vez, a la formulacin de polticas pblicas con bajos
niveles de efectividad en su impacto.
Por otra parte, debe promoverse cualquier esfuerzo
orientado a aumentar la autonoma de los cuerpos
1. Exlroclos ool lioro Norcolrco, corrocin y Eslooos. Cmo los rooos ilicilos bon
roconqorooo los inslilocionos on Colomoio, Coolomolo y Moxico [Monoooori, 2C12},
goo circolo on Coolomolo o orlir oo oslo n oo oo.
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Revista
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judiciales frente a las otras ramas del poder pblico y
frente a los esfuerzos coercitivos y corruptores de las redes
oo norcolrco or o|omlo. Poro lol ooclo, os siomro
necesario garantizar la adecuada provisin de recursos
tcnicos, presupuestales y logsticos del Poder Judicial,
de manera que esta rama se constituya en obstculo a
los procesos de CdE y de RCdE en todos los niveles de la
administracin pblica.
En Colombia esta independencia fue indispensable
para develar y entender los procesos de CdE y de RCdE
que permitieron a redes ilegales avanzar en una cierta
coolocin on insloncios ool Conqroso Nocionol. Por
el contrario, la falta de independencia y la inoperancia
de la rama judicial de un Estado como Guatemala es
oclor imorlonlo oro oxlicor ol olconco inslilocionol
logrado por las redes ilcitas. Por este motivo, el correcto
funcionamiento del aparato de justicia en cada pas
es una condicin indispensable para proteger a las
instituciones democrticas frente a procesos de CdE y de
RCdE.
b) Promover y consolidar la legitimacin e
institucionalizacin del Estado en su calidad de ente
responsable de lo pblico y del bien comn.
Lo insocionlo rorosonloliviooo oomocrlico y lo
dbil institucionalidad estatal en algunos pases
latinoamericanos han favorecido el resquebrajamiento de
funciones y responsabilidades bsicas e inalienables de un
Eslooo oo oorocbo oomocrlico. En oisos como Moxico,
Guatemala y Colombia la relativa precariedad del Estado,
algunas veces agravada en el nivel local, ha producido
una paulatina sustitucin de estas funciones por parte de
agentes sociales privados y poderosos que promueven
inlorosos no nocosoriomonlo loqolos, y goo in1oyon on ol
arbitrio de relaciones polticas, econmicas, culturales y
sociales.
Como resultado de esta sustitucin, el imperio de lo
pblico se relega en favor de propsitos individualistas
o qroolos goo no ro1o|on los inlorosos coloclivos
perdurables. Argumentando el propsito de suplir algunas
de estas debilidades estatales, redes criminales como
las Autodefensas Unidas de Colombia y La Familia
Micboocono on Moxico bon osoqorooo goo sos occionos
iloqolos so |oslicon" on lo osgoooo oo lo loqilimo
defensa de los intereses de pobladores. De esta manera,
logran en algunos casos el favorecimiento social, pero
con el alto costo de construir una seguridad coyuntural, de
corto plazo, que al no estar fundamentada en instituciones
legtimas de largo plazo slo terminan profundizando la
ausencia de un Estado slido que garantice la seguridad
pblica junto con todos los derechos civiles.
Usualmente el surgimiento y reproduccin de agentes
paraestatales, algunas veces criminales, que buscan
garantizar seguridad frente a la ausencia o presencia
parcial del Estado, consiste en la aplicacin de tecnologas
de seguridad bajo la iniciativa unilateral e inconsulta de
agentes sociales privados. Esta iniciativa est centrada
en la consolidacin coyuntural de su propia seguridad a
cualquier costo social, poltico o cultural. Incluso cuando
estas iniciativas no persiguen intereses perversos, sino
el inters real de garantizar la propia seguridad en el
corto plazo, tiende a observarse la reproduccin de
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
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escuadrones de la muerte o grupos de limpieza. Casi
siempre puede esperarse esta situacin especialmente
ante la falta de promocin de principios modernos de
ciudadana, de la cultura de la legalidad en todos los
niveles sociales y de instituciones preventivas, coercitivas
y judiciales en derecho. En general, los proyectos de
autodefensa y de seguridad privada muy difcilmente
servirn para consolidar proyectos democrticos reales.
La anterior situacin se nutre, entre otros factores, por
los coroclorislicos mismos oo lo locnoloqio. no slo lo
tecnologa coercitiva, sino cualquier tipo de tecnologa
es neutral en su uso y en su moralidad, y por lo tanto no
orlo, on so oonicin, rosqos morolos. Eslo goioro oocir
que cualquier tecnologa puede usarse para promover
tanto el bienestar como el malestar social e individual
[Eoqo, 2CC7}.
En este sentido, es siempre necesario promulgar y
difundir principios de obediencia legal como parte de la
doctrina de todos los cuerpos coercitivos del Estado, de
manera que la tecnologa de coercin sea, idealmente,
empleada en la defensa del bienestar general. Por este
motivo, cuando agentes sociales paraestatales adoptan la
defensa de su propia seguridad y se arrogan el derecho de
sustituir aunque sea parcialmente la potestad del Estado
de garantizar la seguridad pblica, hay un alto riesgo de
que las tecnologas coercitivas dispuestas para el efecto,
en virtud de su neutralidad moral, sean empleadas para
promover intereses criminales, sobre todo como resultado
del amplsimo poder econmico de actividades ilegales
como ol norcolrco.
En consecuencia, es prioritario asegurar que ciertas
responsabilidades y funciones del Estado, en un
ordenamiento democrtico, sean inalienables e
indelegables, de obligada observancia como autoridad
legalmente instituida, y de cumplimiento auditable por
la sociedad civil, aun dentro del nuevo papel que ha
rovorlioo ol Eslooo on ol conloxlo oo lo qlooolizocin. Los
siguientes deben siempre mantenerse entre las tareas de
obligatorio cumplimiento por parte de cualquier Estado
mooorno, insliloioo on oorocbo, con ol n oo romovor ol
cumplimiento de los valores democrticos que sustentan la
vioo sociol.
/soqoror lo roominoncio oo lo olico y ol oion
comn.
Coronlizor, oo|o coolgoior circonsloncio, ol lono
respeto de los derechos humanos.
/soqoror ol imorio oo lo loy.
/licor lo |oslicio conmololivo oo|o conoicionos oo
igualdad.
E|orcor o coooliooo ol ooor monolico oo so
autoridad coactiva, en derecho, para la preservacin
de la ley.
\olor or lo soqoriooo y lo inloqriooo ool lorrilorio
nacional.
lmlonlor los rocolos oo lo |oslicio oislrioolivo,
instituidos constitucionalmente para un Estado social
de derecho en calidad de derechos en las esferas
econmica, social, poltica y cultural.
Poro goo on Eslooo oosomoo con roioooo so ool
social a esta altura del proceso de globalizacin, debe
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Revista
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vindicarse como institucin social legtima, representativa,
slioo, ocoz y oncionol oo|o ono noovo lqico olilico y
econmica, sujeta a un activo escrutinio por parte de la
sociedad mediante la rendicin pblica de cuentas. Esto
implica profundizar y perfeccionar un nuevo arreglo social
que privilegie la estrecha coordinacin y consulta entre
lo pblico y lo privado desde el propio nivel individual,
con oxlroolocin on los nivolos qrool y sociol, y on cooo
mbito de la sociedad, bien sea econmico, poltico o, en
trminos generales, cultural.
En oslo conloxlo, bo oo comoiorso rooicolmonlo ol
carcter de la funcin pblica y la racionalidad en
el funcionamiento del Estado, imponiendo, con el
compromiso de una ciudadana cada vez ms deliberante,
un sentido estrictamente pblico-societal a la funcin
olico y orrooiconoo lo lqico ronlislico -oxcloyonlo y
concentradora del poder- por una de estricto servicio
pblico en la accin estatal, bajo criterios esenciales como
lo ococio, lo lronsoroncio, lo soorvisin y lo scolizocin
por parte de la ciudadana.
c) Impulsar una reforma poltica orientada a emitir un
morco normolivo goo 1} oxi|o conlrolos oro rovonir y
sancionar los vnculos con redes criminales por parte de
conoioolos y liooros olilicos, y 2} imonqo soncionos o
los partidos polticos cuyos miembros sean condenados
penalmente por vnculos con redes criminales.
Aun sin asegurar que la mayora de los ciudadanos
se sienten representados por sus respectivos partidos
y movimientos polticos, y que los partidos constituyen
verdaderas plataformas ideolgicas y adecuados marcos
oo occin olilico, lo ciorlo os goo on Moxico, ooronlo
varias dcadas, los partidos y los movimientos polticos
fueron las instituciones ms relevantes en el trmite de
los intereses ciudadanos frente a los gobiernos locales,
regionales y el central, casi con un sentido corporativista
de jerarqua estricta. Es posible que esta condicin haya
facilitado la imposicin y ejecucin de normas legales,
al menos en el nivel central, orientadas a garantizar
la veedura de la conducta y de la responsabilidad
programtica de partidos polticos y de sus miembros
electos popularmente en desarrollo de sus funciones de
carcter pblico.
Ni on Colomoio ni on Coolomolo so bo oosorvooo on
partido poltico con el papel tan importante que, como
institucin poltica para tramitar intereses pblicos y
rivooos, olconz ol PRl on Moxico. Sin omoorqo, os
indispensable a futuro garantizar que el conjunto de
reglas de juego, agrupadas en torno a los partidos
polticos, alcancen el mayor nivel de representacin de
intereses sociales y a la vez estn blindadas frente a la
manipulacin criminal.
Esocicomonlo, so rogoioro on oisos como Colomoio,
Moxico y Coolomolo roqlomonlocin y voooorio goo
pueden consistir en castigos polticos a partidos y
movimientos polticos que no impidan los acuerdos de
libre voluntad entre criminales, candidatos a cargos
de eleccin popular y funcionarios pblicos, como ha
ocurrido en buen nmero de casos documentados,
investigados y sancionados en Colombia, por ejemplo.
Para tal efecto, es necesario garantizar el cumplimiento
de los cdigos de tica acordados a nivel social como en
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el interior de los partidos polticos, y formular esquemas
de sancin a los miembros a los que se les impute, con
pruebas de alta calidad, vnculos con redes criminales
como los oo norcolroconlos. Por olro orlo, ol Pooor
Ejecutivo del nivel nacional debera poder imponer
sanciones a aquellos partidos y movimientos polticos
que, en cualquier nivel administrativo y por falta de
medidas preventivas y de controles, sean utilizados como
plataforma para promover intereses criminales. La libre
adopcin de iniciativas de este tipo por parte de los
partidos y movimientos polticos sera una manifestacin de
verdadero inters por evitar que determinadas instituciones
oo los oisos onolizooos soon inllrooos o incloso boslo
moldeadas por intereses criminales.
o} Rolonloor lo concocin y los morcos oxlicolivos oro
entender las relaciones entre el Estado y los criminales,
con ol n oo sooror nocionos inqonoos" [novo} goo
suponen un nico escenario de invariable y permanente
confrontacin entre el Estado y los criminales, para as
conlor con mo|oros olomonlos oo |oicio on ol oisoo oo
polticas pblicas y reformas del Estado
.
Los individuos que conforman las instituciones de
seguridad, juzgamiento y sancin no estn aislados del
poder corruptor, econmico y coercitivo de las redes
criminolos como los norcolroconlos. En los rooos ogoi
modeladas se encuentra que las relaciones sociales que
median entre los nodos/agentes no se limitan a relaciones
de persecucin y sancin hacia criminales por parte de
funcionarios pblicos, o de confrontacin y soborno por
parte de criminales. Por el contrario, se encuentran,
por ejemplo, 1) relaciones de amistad o de vnculo
omilior onlro oncionorios olicos y norcolroconlos, 2}
relaciones de cooperacin y apoyo poltico y electoral
olorqooo or criminolos, on oslo coso norcolroconlos, o
candidatos a cargos de eleccin popular, y 3) relaciones
de apoyo solicitado por candidatos o funcionarios
pblicos a criminales para aprovechar sus habilidades de
ejercer intimidacin y violencia, comprometiendo como
contraprestacin ddivas de carcter administrativo,
econmico y penal, consecuentes con la impunidad.
Estos tipos de relaciones, y otras observadas en Colombia,
como compromisos de cesin de contratacin a grupos
iloqolos [Coroy, Solcooo-/loorn y Do Lon-8ollrn,
2C1Cc}, ormilon roconocor ol olconco goo los rooos
ilcitas del crimen organizado tienen sobre las instituciones
oo los Eslooos. Enloncos, o moyor inllrocin loqrooo or
estas redes y mayores niveles de corrupcin tradicional, de
Coloro ool Eslooo [CoE} o oo Roconqorocin Coolooo
del Estado (RCdE), ceteris paribus, puede suponerse
una menor capacidad para controlar, perseguir, juzgar
y sancionar los delitos y, a su vez, el fortalecimiento
del crculo vicioso entre mayores alcances de las redes
criminales y mayores niveles de debilidad institucional.
Las dimensiones y la dinmica de este crculo vicioso
presentan unas caractersticas particulares en cada
conloxlo oominislrolivo locol, roqionol o nocionol.
Dichas caractersticas slo pueden reconocerse si se
ioonlico y onolizo, on lorminos omiricos, lo omlio
gama de relaciones sociales que median entre los
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intereses criminales y los intereses legtimos del Estado.
Para tal efecto, es necesario reconocer que amplias
parcelas del Estado, la sociedad civil y los medios de
comonicocin so oxonon y oooon rosollor ooclooos
por intereses criminales, y que a su vez dichos sectores
iloqolos oooon oonociorso, or occin o omisin, oo lo
compleja interaccin social entre criminales, ciudadanos,
organizaciones y funcionarios pblicos. Todos estos
ocloros ool |ooqo sociol so yoxloonon on on onlromooo
de dinmicas polticas, econmicas y psicosociales que
requieren mayor profundizacin para su comprensin y su
tratamiento a travs de polticas pblicas.
e) Promover y profundizar el anlisis integral y
transdisciplinario de fenmenos sociales que resultan
oo lo rolocin onlro corrocin, norcolrco y oooiliooo
institucional, con el objetivo de proveer elementos de
juicio para la formulacin de polticas de seguridad
pblica y de nuevos modelos de descentralizacin, sobre
todo en Estados cuyas instituciones democrticas se
encuentran en proceso de formacin o de consolidacin.
Lo Roconqorocin Coolooo ool Eslooo [RCoE} os
un fenmeno social cuyas causas y consecuencias
psicosociales, econmicas, culturales, antropolgicas
y polticas estn interrelacionadas. Es decir, los anlisis
parciales, estrictamente psicolgicos, econmicos,
antropolgicos o polticos siempre proveern modelos
oxlicolivos con olconcos roslrinqioos y concoloolmonlo
limilooos ol inlonlor oxlicor y mo|oror lo rooliooo sociol.
Esto no quiere decir que haya modelos que en trminos
oislomolqicos soon lo socionlomonlo comlo|os como
oro oxlicor cooo oolollo oo lo rooliooo sociol, oos, on
estricto sentido, un modelo, as como una simulacin,
siempre se desarrolla a partir de una imagen parcial de la
rooliooo, con ono conliooo oo vorioolos oxlicolivos goo os
menor a la cantidad de cadenas causales de la realidad
(Fodor, 1991).
No ooslonlo, mooolos goo no inloqron ocloros
oolorminonlos oo oislinlos cooros cionlicos, y goo
suponen que los fenmenos de la realidad social pueden
aislarse en funcin de las especializaciones del positivismo
cionlico, rosollon cloromonlo insocionlos on lorminos
oo oisoo oo olilico olico. Promovor lo consioorocin
oo ono ooocoooo conliooo oo vorioolos oxlicolivos,
en el marco de modelos causales robustos, no tiene el
nico propsito de evidenciar la complejidad social para
sustentar la imposibilidad de intervenir en ella. El objetivo
perseguido es, entonces, reconociendo que ningn
mooolo sor lo socionlomonlo comlo|o oro ro1o|or lo
realidad, formular y utilizar los modelos ms completos
osiolos ol momonlo oo oisoor olilicos olicos. Do
bocbo, oslo oomonoo imooslo o los oisooooros oo
poltica pblica, con respecto al deber de tomar decisiones
fundamentadas en conocimiento de la mejor calidad
posible, podra considerarse como de carcter moral, en
la medida en que tomar decisiones sociales a partir de
conocimiento parcial o de baja calidad emprica y terica
puede tener consecuencias adversas y aun nefastas sobre
mocbos orsonos [Solcooo-/loorn y Do Lon-8ollrn,
2CC}.
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Revista
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Por una parte, es necesario que la formulacin de polticas
de seguridad pblica se nutra de procesos de diagnstico
soslonlooos on rocooimionlos y rolocolos cionlicos.
A manera de ilustracin, con el propsito de avanzar
en esta direccin, la Presidencia de los Estados Unidos
oo Norloomorico omili ol 17 oo oiciomoro oo 2C1C, o
lrovos ool oiroclor oo lo Ccino oo Polilicos oo Cioncio y
Tecnologa, un memorando dirigido a los directores de las
agencias y departamentos del Poder Ejecutivo, en el que se
osocicooon los onoomonlos oo inloqriooo cionlico ool
qooiorno" [Holoron, 2C1C}.
En este sentido, no slo se fomenta la incorporacin de
rocooimionlos, rolocolos y rosollooos cionlicos o los
procesos de formulacin de polticas pblicas, sino que
se establecen parmetros para dicha incorporacin. Esta
iniciativa de incorporacin parece an precaria en pases
con oo|os nivolos oo oosorrollo y oivolqocin cionlico,
ro1o|ooos, or o|omlo, on oscoso conliooo oo olonlos
y de doctorados activos, entre otros parmetros de
oosomoo cionlico.
Por olro orlo, no ooslo incororor insomos cionlicos o
los procesos de formulacin de poltica pblica, sino que
es necesario que esos elementos de juicio sean integrales,
es decir, que estn conformados por concepciones
rocooonlos oo oislinlos cooros cionlicos y goo oslon
orlicolooos on oxlicocionos coboronlos con ol conloxlo
institucional de la unidad administrativa que demanda el
insumo.
f) Promover la convivencia ciudadana, fomentar la
cultura de la legalidad y difundir valores democrticos
mediante estrategias de educacin y divulgacin
que incorporen los ltimos desarrollos de la
neuropsicologa, la neuroeconoma y la neuropoltica,
con el propsito de facilitar la interiorizacin de dichos
valores en los fundamentos culturales.
Sin ono oslriclo rovoloncio oo lo loy so croon conoicionos
propicias para un desarreglo societal profundo,
producindose la ruptura de reglas bsicas de convivencia
ciudadana. Esta convivencia se ha de regir, por una parte,
por la revaloracin de principios y comportamientos
que van ms all del mbito de la educacin formal,
abarcando los ms diversos espacios de la vida social.
Por otra parte, esta convivencia tambin debe regirse por
la vigencia de un tipo de normas rectoras en derecho, de
ndole persuasiva e incluso coactiva, acordadas por mutuo
entendimiento a travs de un contrato social entre los
miembros de la sociedad.
La fragilidad de la convivencia ciudadana, que penetra
mltiples instancias del ordenamiento social, abarca desde
relaciones cotidianas entre individuos y entre grupos,
hasta aquellas como la relacin interactiva entre empresas
organizacionales, partidos y el Estado, en los espacios
pblicos y privados. Entonces, con la erosin de la
convivencia ciudadana se asienta una creciente utilizacin
del uso de la fuerza, la coaccin, o la capacidad de
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Anlisisde la
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in1ooncio oo onos qroos ooorosos, or o|omlo
criminales, sobre otros grupos de la poblacin, para el
loqro oo nos inoiviooolislos, oqoislos o incloso on conlro
de la paz social (Garay, 1999).
Durante las ltimas dcadas, con el progresivo
orlolocimionlo ool norcolrco como on noqocio ollomonlo
rentable, una serie de antivalores ciudadanos, tendientes a
lo lromo, o lo |oslicocin oo lo rclico ool looo volo" y
o lo rosolocin violonlo oo con1iclos, so bon incororooo
en los fundamentos culturales en algunas sociedades
lolinoomoriconos. Con ol n oo oolonor y rovorlir oslo
situacin, se requiere una especie de revolucin cultural
cuya promocin debe incorporar los ltimos desarrollos
educativos y neuropsicolgicos que dan cuenta de cmo
y por qu determinados patrones de conducta surgen,
se transmiten y consolidan en los protocolos culturales
oo qroos bomonos osocicos. Eslo onogoo rogoioro lo
consideracin transdisciplinar de 1) las estructuras de las
rooos sociolos goo so conqoron on virloo oo olronos oo
conducta, como es el caso de los intereses y los propsitos
criminolos, 2} ol soslrolo coosol noorolqico sooyoconlo
tras la transmisin y adopcin de esos patrones, y de
determinados tipos de decisiones (Camerer y Loewenstein,
2CC4, Comoror, Loowonsloin y Proloc, 2CC4}, y 3} ol
osgoomo inslilocionol goo rosollo oo oslo oinmico. ol
comportamiento social.
So bo oo ovonzor, onloncos, on ol oosorrollo oo on noovo
ethos cultural mediante la valoracin del reconocimiento
moral del individuo y el deber de la civilidad como
requisito para formar una ciudadana deliberante,
oolorro1oxivo y roloqonislo ool oosorrollo olilico y
socioeconmico.
Esto se podr conseguir diseminando efectivamente
los valores civiles modernos, pero siempre adoptando
las bases descriptivas que provee la ciencia integral
contempornea. Consecuentemente con ello, se debe
progresar en la legitimacin de principios y valores cvicos,
con sustento en el aporte comprometido de la ciudadana
y en el conocimiento como fundamentos necesarios para
entender y transformar la relacin entre los individuos, y
onlro los inoiviooos y ol Eslooo [Coroy, 2CC2}.
g) Promover y aplicar un acuerdo societal sobre principios
rectores de la justicia distributiva y la inclusin social.

/nlo los nivolos oo oxclosin, inogoiooo y oorozo, ono
de los postulados rectores del contrato social requerido
para construir una nueva sociedad que rechace en mayor
medida la ilegalidad y los intereses y procedimientos
criminales, consiste en la decisin poltica de adoptar los
valores sociales de la igualdad de oportunidades. Esta
igualdad, por supuesto, no debe estar fundamentada en la
pretensin de igualdad en los gustos, en las caractersticas
fenotpicas, o en las condiciones mentales, por ejemplo.
Aparte del requisito de la igualdad de oportunidades de
los ciudadanos en trminos de los valores de la libertad
olilico y civil, oo los voloros ool oion comn y, on n, oo
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
50
los derechos bsicos y del desarrollo de capacidades de los
individuos -objeto de la justicia conmutativa propiamente
oicbo-, looo socioooo orqonizooo oooo oooroor y oonir
los principios que regulan los valores de la equidad de
oportunidades intra e intergeneracionales.
Estos valores deben hacer hincapi en las nuevas
generaciones, sobre todo cuando stas no han
contado polticas equitativas de inclusin social para
avanzar en la realizacin de proyectos de vida con
bases socioeconmicas adecuadas, bajo estndares
internacionales pero armnicos con la legalidad. Esta
oromlico siloocin, ooolizooo con ol colicolivo oo
la generacin ni-ni, que ni estudia ni trabaja por falta
de oportunidades, es uno de los principales obstculos
presentes y futuros para la consolidacin de sociedades
democrticas en varios pases del hemisferio occidental.
Esto, con el agravante de que dicha generacin es una
de las principales fuentes de mano de obra para las redes
criminales que ofrecen un vertiginoso ascenso tanto social
en su entorno tradicional, como econmico, en plazos casi
nunca comparables con los que ofrecen los medios legales
oo lo ooococin y ol lrooo|o. /si, or o|omlo, on Moxico
se ha llamado la atencin acerca del creciente ingreso de
|vonos o los rooos criminolos [/rvizo, 2C11}.
Estos proyectos de vida que actualmente se desarrollan
en virtud del crimen, podrn ser contrarrestados, al
menos parcialmente, sobre la base de ciertas igualdades
econmicas y sociales. En general, slo ser posible
recuperar amplios grupos de futuras generaciones de
ciudadanos sobre la base de la reciprocidad econmica
en retribuciones proporcionales a los esfuerzos hechos
dentro de la legalidad. ste es el campo de la justicia
oislrioolivo on ol goo so |on los rinciios o inslilocionos
para la justicia social y econmica entre ciudadanos con
el derecho a ser libres e iguales.
Lo |oslicio oislrioolivo so osocico or oocisin olilico,
sobre los criterios que la comunidad de ciudadanos
ooliooronlos y ro1oxivos -oo|o ono concocin coloclivo
y no oxclosivomonlo oqoislo- roconoco como |oslos" on
trminos distributivos, y segn la cual a cada uno se le
garantiza lo que le debe corresponder de acuerdo con su
esfuerzo y aporte social. La aplicacin de esta justicia es,
en ltima instancia, mbito de la autoridad pblica, del
Estado, que debe haber sido legtimamente constituida
mediante mecanismos democrticos, siempre favoreciendo
el bienestar colectivo, y no mediante procedimientos
coercitivos o de facto. Por este motivo, esfuerzos para
instituir regmenes de facto como los observados en
Colombia con las Autodefensas Unidas, y distintos grupos
de guerrilla de Colombia al no contemplar mecanismo
moderno alguno de deliberacin democrtica, llevaron
a la reproduccin de tragedias sociales como el ejercicio
sistemtico de la violencia, la ejecucin de masacres, y la
afectacin de instituciones y responsabilidades del Estado,
entre otras.
La importancia de una justicia conmutativa y distributiva,
legtimamente reconocida e instituida por los ciudadanos a
travs de principios deliberativos, reside en que los motiva
o consolioor on sonlioo oo orlononcio y oo ioonlicocin
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
51
con la comunidad, a cumplir con el deber de la civilidad, a
preferir el bien comn y lo pblico.
En ltima instancia, esta justicia conmutativa y distributiva
conduce a perseguir la realizacin de proyectos de vida
fundamentados en el desarrollo de valores sociales que,
aunque se sustentan en una base racional individual,
pueden ser consecuentes con los intereses colectivos.
Por el contrario, en ausencia de estos principios de
justicia conmutativa y distributiva sera casi imposible
perseguir la realizacin de proyectos de vida cvicos, pues
se carecera de las condiciones mnimas de partida y
de los procedimientos necesarios para realizar intereses
individuales que sean armnicos con el bienestar general.
En estas condiciones, cuando no hay oportunidades
equitativas mnimas en el juego social, y cuando no hay
mecanismos legtimos para participar en dicho juego,
aparecen intereses individuales estrictamente egostas que
progresivamente se fortalecen a partir del imaginario social
oo oxilo oo ogoollos goo lrionon sin imorlor ol mooio oro
lograrlo, ni el costo que implica a los dems. Luego, en
etapas avanzadas, bajo el predominio de intereses egostas
y oxcloyonlos, los roslriccionos morolos, inoiviooolos y
sociales se distorsionan gravemente, al punto de que se va
imponiendo la idea del todo se vale, en el sentido estricto
del trmino.
So conqoro, onloncos, on osconorio oo comoloncio sociol
entre 1) aquellos que continan respetando las leyes y las
reglas del juego social, incluso en ausencia de condiciones
de partida que garanticen los mnimos necesarios para
oosomoorso on ol |ooqo sociol on conoicionos oo
igualdad y casi slo en virtud de un optimismo moral, con
una baja probabilidad de lograr la realizacin del proyecto
oo vioo iooooo, y 2} ogoollos goo no rosolon los loyos ni
las reglas del juego y que, por lo tanto, adoptan proyectos
de vida que sin ser ms fciles de realizar que aquellos
de quienes respetan las reglas, al estar fundamentados
en atajos sociales, morales y en la ilegalidad, conllevan
una alta rentabilidad econmica y posiblemente social al
menos por un periodo relativamente corto. El resultado, en
la prctica, es que los segundos tienden a obtener mayor
rentabilidad econmica en el corto plazo y, en algunos
conloxlos, mo|oros osicionos sociolos, mionlros goo los
primeros quedan asociados, en el imaginario social y en
la prctica de muchas sociedades latinoamericanas, a
proyectos de vida de menor rentabilidad econmica y, en
oolorminooos conloxlos, o ooros osicionos sociolos.
Es oo osororso, nolmonlo, goo los rimoros soon cooo
vez menos como resultado de la desventaja social a la
goo goooon somolioos on so conloxlo inmooiolo y on
virtud del cumplimiento de las reglas de juego, las cuales,
en situaciones anmicas, reportan cada vez menores
oonocios sociolos y oconmicos on lo rclico. Los
primeros sern, con alta probabilidad, cada vez los menos
oomirooos y los monos oxilosos on lorminos oconmicos,
sociolos, collorolos o, incloso, soxoolos.
En oslo sonlioo, no os ono coinciooncio goo on conloxlos
sociolos coroclorizooos or lo violoncio oxlromo, como
rosollooo oo lo occin oo onoillos o ool norcolrco, los
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Anlisisde la
Revista
52
hombres jvenes ms admirados y los que ms parejas
soxoolos lionon, soolon sor los ms violonlos, los ms
oorlos y los ms soqocos [Rooio, 2CC7}, goo vivon ooro
de la institucin formal que, se supone, sustenta a los
Eslooos mooornos, os oocir. lo loy on oorocbo. En oslo
punto, en el que la admiracin social queda anclada a
la violencia, y asociada a la trampa y la ilegalidad, las
roqlos ool |ooqo sociol rosollon sor olros, ol iooorio morol,
individual y colectivo, se invierte en ciertos grupos sociales,
en comparacin con aquellos deseables en un Estado
consolidado.
La violencia y la ilegalidad son casi los nicos mtodos
disponibles para lograr los tambin nuevos objetivos
sociolos, os oocir. lo rigoozo oo corlo lozo y ol ooor
logrado por cualquier medio. Progresivamente, grupos
sociales de las nuevas generaciones que automticamente
quedan insertos en instituciones ilegtimas, parciales,
informales y coyunturales, instituidas por unos pocos a
travs de la fuerza o a travs del poder corruptor del dinero
ilegal. Estos grupos sociales de las nuevas generaciones
quedan entonces sujetos a aquellas instituciones informales,
regidas por el procedimiento ilegal de turno -que durante
las ltimas dcadas, en diversas sociedades, ha estado
rorosonlooo or ol norcolrco- o, si so goioro, or ol
capo en turno. Esto, por supuesto, no quiere decir que los
criminales son aquellos carentes de recursos econmicos
en cada sociedad, o que la pobreza est estrictamente
vinculada a la criminalidad. El hecho de carecer de
oorlonioooos oconmicos no imlico, or oonicin,
conlor con los coocioooos locnicos y con los 1oxioilioooos
morolos goo so rogoioron oro oolingoir oo monoro oxiloso
[Do Lon-8ollrn y Solcooo-/loorn, 2CC7}.
La falta de condiciones de partida slo podra
considerarse como factor legitimador de la decisin de
optar por la ilegalidad como un proyecto de vida. Por
lo anterior, se hace necesario establecer las bases para
consolidar una cultura democrtica bajo principios de una
civilidad deliberante y de la legalidad como referente de
las relaciones sociales. Es indispensable invertir la imagen
descrita en el prrafo anterior, no para que la rentabilidad
oconmico soo irrolovonlo on lo conqorocin ool rosolo
social, sino para que sean las actividades legales, civiles
y sociolmonlo oonocos los goo oslon osociooos o lo
posibilidad de desarrollar proyectos de vida llamativos por
su rentabilidad social y econmica.
Slo coonoo los noovos qonorocionos oooon loqror ol
oxilo sociol or mooios loqolos y loqilimos lonorn molivos
oorlos oro ooolor lo loqoliooo como royoclo oo vioo,
por el contrario, mientras sea la ilegalidad la que ofrezca
oslo oxilo, lo rolonsin oo consolioor lo colloro oo lo
legalidad resultar una quimera. Cuando las nuevas
generaciones tengan la posibilidad de lograr sus proyectos
de vida en el marco de la legalidad, con ventajas
comparativas reales frente a los ilegales, aceptarn el
conlrolo sociol goo bo borooooo lo mooorniooo, slo
entonces se aceptar la imposicin de instituciones
formales permanentes y armnicas entre el bien individual
y el bien comn.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
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De esta manera, buen nmero de sociedades
latinoamericanas podrn avanzar en el desarrollo de una
sociedad moderna -tolerante, deliberante y legalmente
creativa-, organizada bajo un rgimen democrtico
incluyente en lo econmico, poltico, cultural y social. En
general, se requiere avanzar en la toma de conciencia
y en la asuncin del papel social de cambio por parte
de actores clave y de sectores cada vez ms amplios de
ciudadanos, hacia la inclusin social, econmica y poltica
contando con la participacin especial y comprometida de
las nuevas generaciones, para afrontar de manera integral
-en trminos de la relacin entre lo privado, lo colectivo y
lo pblico- un proceso de transicin hacia la construccin
de una nueva sociedad. Una nueva realidad que por ser
utopa realista no contradice las posibilidades del espritu
humano.
Realidad Nacional
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Revista
54
os resultados electorales estadounidenses
indican una notable divisin poltica entre
la mayora blanca de origen europeo y las
minoras tnicas o culturales, desde los
hispanos a los asiticos y pasando por los
negros, una divisin que acompaa al aumento del
tomono y de lo inhuencio de estos minoros. En estos
tres grandes grupos hispanos, asiticos y negros el
apoyo a Obama ha sido muy superior al prestado a
komney.
Entre la poblacin negra el 93% ha votado por Obama,
entre los asiticos lo ha hecho el 73% y el 71% entre los
hispanos. En claro contraste, entre los blancos no-hispanos
Romney ha ganado claramente a Obama, con un 59%
de los votos. Esta divisin tnica se solapa en parte con la
social: las minoras, especialmente la negra y la hispana,
L
Hacia el voto tnico en
EEUU?
Carmen Gonzlez Enrquez
Investigadora de demografa y migraciones internacionales
forman una gran parte de la poblacin de menos ingresos,
que a su vez ha votado a los Demcratas. Obama ha
ganado con el 60% de los votos entre los que obtienen
menos de 50,000 dlares al ao, y ha perdido con el
45% entre los que ganan ms. Por otra parte y al margen
del grupo tnico, Obama ha recibido ms votos entre
las mujeres y entre los jvenes mientras que el apoyo a
Romney aumenta con la edad del votante.
Si el apoyo a Obama entre las minoras estaba claro
en las encuestas pre-electorales, no lo estaba tanto
su voluntad de participar y acudir a las urnas. Por
este motivo, en los estados dudosos, en los que las
encuestas mostraban un empate entre ambos candidatos,
la campaa de Obama se concentr en alentar la
participacin electoral. Este esfuerzo, del que form parte
el gesto del presidente de votar anticipadamente, ha dado
sus frutos y ha logrado que muchos ms hispanos hayan
acudido a votar en esta ocasin que en la anterior, en
2008. Hace cuatro aos, el voto hispano supuso slo el
7% de los que se emitieron y ha pasado ahora al 9%, lo
que implica que la participacin electoral de los hispanos
ha aumentado ms de lo que lo ha hecho su poblacin
adulta en este perodo.
El Partido Republicano ha perdido incluso en su nico
bastin entre la poblacin hispana, Florida, donde sola
recibir el apoyo de los sectores del exilio cubano ms
favorables a la poltica de confrontacin con Cuba. All
el aumento de la poblacin de origen puertorriqueo
(tradicionalmente Demcrata) y el temor de los
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
55
jubilados a las propuestas sobre la reforma del sistema
mdico presentadas por el candidato Republicano a la
vicorosiooncio, Ryon, bon coosooo nolmonlo lo oorrolo
electoral Republicana.
En Florida, el porcentaje de apoyo a Obama ha
aumentado respecto a las elecciones de 2008 (del 57% al
60%) mientras que lo contrario ocurra con el voto de los
blancos no-hispanos (del 42% en 2008 al 37% en 2012).
En conjunto, sta ha sido la mayor derrota del Partido
Republicano entre la poblacin hispana y, en general,
entre las minoras, desde 1996, cuando Clinton obtuvo
un 72% del voto hispano frente al 21% que consigui el
Republicano Bob Dole.
Un electorado dividido en lneas tnicas, como el que
mooslro ol qrco 1, no os ono ooono nolicio oro
la democracia estadounidense, porque la lgica de
la competencia electoral en una sociedad dividida
polticamente de esta forma alienta la divisin y no la
cohesin y favorece adems los mensajes populistas. Los
blancos de origen europeo siguen formando la mayora
de la sociedad estadounidense (el 64% segn el Censo del
2010) pero su peso se reduce gradualmente a medida que
crece el de las minoras a travs de una natalidad mayor
y de la inmigracin. De hecho, ya en 2011 el nmero de
nacimientos entre el conjunto de las minoras super por
primera vez al de los nacidos ese ao de padres blancos
no hispanos. Si esa tendencia se mantiene, en poco
tiempo el conjunto de las minoras superar a la mayora
de origen europeo.
En estas condiciones, el Partido Republicano tiene dos
qronoos ocionos. mooicor so monso|o oro olroor
tambin el voto de las minoras, lo que implicara un
cambio sustancial en su poltica, o bien convertirse en el
portavoz del temor que parte de la mayora blanca siente
ante el avance de las minoras y la transformacin social y
cultural que ello supone.
En los ltimos aos han tomado el segundo camino,
al acentuar el aspecto defensivo: tanto las propuestas
radicales contra la inmigracin irregular como las normas
aprobadas por estados gobernados por Republicanos
oro oicollor ol roqislro oo los volonlos [goo ooclon
bsicamente a las minoras), son estrategias de reaccin
Crco 1. Encooslo osloloclorol [o ooco oo orno"} oo CNN
Foonlo. CNN.
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Revista
56
ante el cambio hacia una sociedad multitnica y
multicultural.
Sin embargo, su fracaso en estas elecciones entre el
electorado de las nuevas minoras (asiticos e hispanos)
ha originado ya los primeros sntomas de un cambio de
actitud con las declaraciones del portavoz Republicano en
la Cmara de Representantes, John Boehner, planteando
una actitud positiva hacia la reforma migratoria.
Como resultado de estas elecciones, el Partido
Republicano sigue teniendo mayora en la Cmara de
Representantes, de modo que podra mantener su bloqueo
a la reforma migratoria que Obama prometi en la
campaa electoral de 2008 y que ya se estrell contra ese
bloqueo en el pasado.
Otro indicio del cambio de actitud de los Republicanos en
este terreno son las palabras del famoso Sheriff Arpaio de
Arizona, conocido por su rotundidad contra la inmigracin
irregular, que ha sido reelegido sistemticamente desde
1992 pero que en esta ocasin se encontr con el margen
ms pequeo de victoria (53%) por la fuerte campaa en
su contra de la poblacin hispana. Tras su victoria, Arpaio
se dirigi a esta poblacin con un mensaje conciliador que
muestra el deseo de ganarse su apoyo futuro.
Mooicor ol oiscorso y los olilicos miqrolorios oro
consensuarlas con los Demcratas ser probablemente
la estrategia Republicana para los prximos aos en
relacin con la poblacin hispana. El Partido Republicano
conseguira as al menos evitar la enemistad que despierta
entre los grupos de mayores ingresos entre los hispanos y
otras minoras que, por razones econmicas y de cercana
con sus valores morales, podran apoyar el programa
Republicano pero que se alejan de ellos por motivos
de identidad. En este sentido, nada ha hecho ms por
granjear la antipata a los Republicanos que las leyes
como la de Arizona y sus semejantes en otros estados, que
convierten el aspecto fsico en motivo de sospecha ante la
polica.
Mientras la divisin tnica y econmica siga solapndose
en los EEUU, es decir, mientras hispanos y negros sigan
sobrerrepresentados entre la poblacin ms pobre y
necesitada de ayudas estatales, los Demcratas seguirn
venciendo electoralmente en estos grupos.
Pero los Republicanos tienen un margen de maniobra
para, sin cambiar el ncleo duro de sus polticas la
economa, la moral tradicional, atraer al menos a esa
porcin de los hispanos, negros o asiticos que forman
parte de las clases medias y altas. Lo contrario supone
avanzar hacia la consolidacin de una divisin tnica del
voto en el pas, algo que la democracia estadounidense
poda permitirse cuando las minoras eran en su conjunto
pequeas, pero que ahora supone un riesgo alto de
fractura social.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
57
propsito de la Conmemoracin del
da Internacional de la Discapacidad el
Programa de Accin Mundial para las
Personas con Discapacidad (Asamblea
General de Naciones Unidas en 1982,
Resolucin 62/127) estableci el 3 de diciembre
Da Internacional de los Impedidos, nombre que fue
cambiado en el 2007 por Da Internacional de las
Personas con Discapacidad.
Los objetivos que se persiguen con conmemorar ese
da son fundamentalmente tres: a) sensibilizar a la
opinin pblica sobre las cuestiones relacionadas con
la discapacidad, b) movilizar el apoyo a favor de la
dignidad, los derechos y el bienestar de las personas con
discapacidad y c) promover la toma de conciencia sobre
las ganancias que se derivaran de la integracin de las
A
La discapacidad: ms all
de los cuerpos
Ronald Solis
Ofcina de Derechos Humanos
Arzobispado de Guatemala
personas con discapacidad en todos los aspectos de la
vida poltica, social, econmica y cultural. Estando por
acercarse este da, estas notas hacen un breve balance
de la situacin de las personas con discapacidad en
Guatemala y las grandes deudas con esta poblacin.
Al respecto de la sensibilizacin a la opinin pblica,
el Informe Mundial sobre la Discapacidad (IMD, Banco
Mundial, Organizacin Mundial de la Salud 2011) en su
recomendacin 7, literalmente dice:
El respeto y comprensin mutuos contribuyen a una
sociedad inclusiva. Por consi-guiente, es fundamental
mejorar la comprensin pblica de la discapacidad,
oponerse a las percepciones negativas y representar la
discapacidad en su justa medida.
Para trabajar a este respecto se requiere tener una mejor
comprensin del problema y deconstruir dos expresiones
generalizadas en la opinin y conocimiento de los
guatemaltecos y guatemaltecas: ignorancia y prejuicio.
Para una mejor comprensin de la problemtica es bsico
contar con informacin cualitativa y cuantitativa, la cual es
precaria en el pas.
Los resultado de las Censos poblacionales de 1981
y 1994 reportan 1.2% y 0.72% de personas con
discapacidad en el pas y el Censo del 2002 6.2% de
hogares con alguna discapacidad. Datos alejados por
mucho de lo que consideran organismos especializados en
el tema.
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Anlisisde la
Revista
58
Un estudio realizado par la Agencia de Cooperacin del
Japn (JICA.Solis, 2006) estim que el porcentaje de
personas con discapacidad para Guatemala debiera estar
en el rango del 10% - 18%. El IMD reconoce que para
el 2011 el dato estaba en 15%, lo cual es corroborado
por el estudio Panorama Social de Amrica Latina de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL, 2012).
No se tiene idea en el pas de la relacin entre
discapacidad y pobreza, desarrollo y etnicidad, de los
costos asociados a la misma y su impacto en el Producto
Interno Bruto, por mencionar algunos indicadores. Y en
el terreno de lo cuantitativo se conoce muy poco sobre
dinmicas como exclusin y discapacidad, subjetividad,
memoria y asistencialismo.
Estas ausencia de informacin hace que se comprenda
oco ol lomo y goo sooro ol mismo 1orozcon los
prejuicios y la ignorancia, lo cual se evidencia no solo
en el ciudadano de a pie, pues est expresado en todos
los sectores del pas en mayor o menor intensidad. Pero
preocupa ms en funcionarios pblicos, que por la
responsabilidad que asumen debieran de conocer con
profundidad las problemticas del pas, ya que de ellos
emanan las acciones del Estado para atender el tema y
porque son generadores de opinin pblica.
/lqonos oviooncio oo oso oocil on lo oominislrocin
pblica lo es, por ejemplo, cmo en las propuestas
legislativas el tema no aparece. La ley de Vivienda
aprobada al inicio de esta legislatura (08/02/12) no
contempla la necesidad de construir bajo el concepto de
diseo universal:
1
El Presidente de la Repblica, en los
primeros das de su gestin, acept estar un da en silla de
ruedas y se comprometi a promover cuatro directivas:
deporte, accesibilidad, educacin y salud. Lo cual por
supuesto es importante, pero evidenci desconocimiento
en la materia.
Nooslro ois ol rolicor on ol 2CC lo Convoncin
Internacional de los Derechos de Personas con
Discapacidad (CDPCD) asumi el impulso de la misma
como una responsabilidad de Estado, y de las ms de 26
obligaciones que la Convencin contempla, la primera y
ms importante es la igualdad y no discriminacin, no solo
las cuatro directivas arriba mencionadas.
Otro actor importante, los medios de comunicacin,
evidencian tambin desconocimiento, pero sobre todo
los prejuicios. Qu duro es estar paralizado y no poder
trasladarse como todo el mundo! El problema es que
los procedimientos de movilidad social han sido hechos
por y para los ciudadanos de primera clase, no para
los incapacitados (elperiodico 27/10/21). Escritos con
expresiones como stas son publicadas sin el menor
decoro y con el manejo polticamente incorrecto de los
trminos.
1. Por diseo universal se entender el diseo de productos, entornos, programas
y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
necesidad de adaptacin ni diseo especializado. Art. 2 de la Convencin Internacional
de los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas.
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59
La falta de comprensin de la problemtica y la ignorancia
y prejuicios solo apuntalan la percepcin que la
discapacidad es una tragedia personal y no un problema
social, tal cual la describe Leo Barton (1998). Segn esta
teora la discapacidad es un hecho trgico que les ocurre
a individuos desafortunados y aislados de forma aleatoria.
Esta idea permea las respuestas de polticas sociales
centrando la poca atencin en un miradas medicalizadas,
individuales y asistencialistas. Estos ejemplos nos dan una
idea de cmo es percibido el problema y la actitud que
se asume frente al mismo. Poniendo sobre la balanza,
qu tanto se avanza sobre la sensibilizacin del tema, me
parece que se inclina ms sobre la falta de comprensin,
ignorancia y prejuicio.
Al respecto de movilizar el apoyo a la dignidad, los
derechos y el bienestar de las personas con discapacidad,
un indicador importante en este tema sera considerar
qu tanto se ha avanzado en materia de respecto a los
derechos humanos de las personas con discapacidad.
Aqu habr que reconocer que la accin del Estado es
fundamental, y por tanto habr que remitirse al anlisis
del marco legal que debieran ser la base sobre la cual
se construya la poltica pblica en esta materia y que
contribuya a la plena vigencia de los derechos de las
personas con discapacidad.
La Convencin Interamericana para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas
con Discoociooo, oo rolicooo or ol Eslooo oo
Guatemala en 2001. Por otro lado, como ya se seal,
lo CDPCD oo rolicooo on ol 2CC. /moos con cloriooo
sealan como responsabilidad de los Estados para
hacerlas cumplir que se armonice la legislacin existen
y futura. Al da de hoy en la Direccin Legislativa del
Congreso de la Repblica no hay ninguna iniciativa
presentada en ese sentido.
Sin embargo en los ltimos aos se han conocido 17
iniciativas de ley en materia de discapacidad o que
toquen el tema, de las cuales solo seis fueron aprobadas;
dos vinculadas a la aprobacin de la Convencin
Interamericana (2001) y la Convencin Internacional
(2008), una ms para declarar el 2004 como Ao
Iberoamericano de las Personas con Discapacidad y
2005 Ao Nacional de las Personas con Discapacidad,
otra para aprobar la Poltica Nacional de Discapacidad
(2007), una sobre Educacin Especial para las Personas
con Necesidades Educativas Especiales con y sin
Discoociooo [2CC7} y olro oro mooicor ol oocrolo
135-96
2
para reconocer a las personas de talla pequea
como personas con discapacidad (2011).
De ellas una es posterior a la aprobacin de la
Convencin Internacional y no responde necesariamente
a la armonizacin de la legislacin. Esto demuestra el
desinters por el cumplimiento de los derechos de las
personas con discapacidad y el rezago social al cual
remite a la poblacin afectada directamente por una
condicin de discapacidad.
2. Ley que crea el Consejo Nacional de Atencin a Personas con Discapacidad.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
60
Por otro lado la agenda del actual Gobierno y de los que
le antecedieron, no incluyen un enfoque diferencial en el
tema de discapacidad. Este debe entenderse como: un
imperativo tico en razn a que grupos histricamente
excluidos ya sea por su participacin o por modo de vida,
en razn a su etnia, raza, sexo, identidad de gnero, ciclo
vital y discapacidad, reivindican hoy el ejercicio de una
ciudadana desde el reconocimiento y la redistribucin,
desde la libre escogencia de llevar el tipo de vida de
acuerdo a sus preferencias y capacidades; lo que ha
qoslooo rocosos oo ooloormocin ronlo o lo ocin
de ser distinto, de ser diferente, sin perder la capacidad
de disfrutar y participar de las dems opciones humanas
(Baquero 2009). En esta materia la balanza se inclina
la falta de acciones por el respeto de las personas con
discapacidad.
Al respecto de promover la toma de conciencia sobre
las ganancias que se derivaran de la integracin de las
personas con discapacidad en todos los aspectos de la
vida poltica, social, econmica y cultural. Para tal efecto
es importante rescatar lo planteado por la CDPCD en su
artculo 3, principios generales. Como pilar fundamental
habr que considerar cunto se ha avanzado en la
autonoma individual e independencia. Estas son posibles
de alcanzar en la medida que se cuenta con acciones
ormolivos bocio ol soclor, or o|omlo, lronsorlo olico
accesible, diseo universal contemplando en las futuras
conslroccionos y mooicocionos oo los ocloolos soqn
este criterio, promocin, sostenibilidad y cobertura de
alternativas de actividades productivas adaptas a las
necesidades y desempeos en funcin de la discapacidad.
Otro elemento a tomar en cuenta es la igualdad de
oportunidades, la cual de existir podra evidenciarse en
adecuaciones curriculares para el acceso e inclusin a los
diversos niveles educativos, la adopcin de polticas de
inclusin en la cultura, el deporte, el ejercicio ciudadano
entre otros.
Particularmente es importante ver este apartado desde
la situacin que viven la niez y las mujeres con
discapacidad. Su condicin est marcada por una mayor
inequidad y contextos de riesgos, las cuales deben ser
atendidaos de manera particular para que la participacin
se construya sobre enfoques diferenciales y no sobre
consideraciones tecncratas que terminan por generar
condiciones de revictimizacin y no de proteccin,
equiparacin y desarrollo.
Aqu quiero hacer una comparacin en trminos
econmicos. Un estudio del Equipo de Discapacidad y
Desarrollo Inclusivo, Regin de Latinoamrica y El Caribe,
Banco Mundial, revela que el rango estimado de la
prdida global del PIB debido a la costos adicionales a
la discapacidad se ubica entre el 5.35% y el 6.97% para
pases de ingresos medios. Estos costos los constituyen el
transporte, medicamentos, educacin, gastos de ayudas
tcnicas, perdida de oportunidades laborales entre los ms
relevantes.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
61
Si se compara est perdida con la proyeccin del
Organismo Ejecutivo de lo que se pudiera percibir en
ingresos por la Actualizacin Tributaria aprobada a inicios
del presente ao, la diferencia podra llegar casi al doble.
Es decir, el Estado de Guatemala ahorrara ms si invierte
en atender la problemtica de la discapacidad, de lo que
ganar con los ingresos producidos por la Actualizacin
Tributaria. En trminos ms concretos, mientras que la
legislacin del pas, la programacin de las instituciones
del Estado y las acciones tcnicas de stas no tengan
presente la importancia de invertir en la poblacin con
discapacidad, el pas no podr contar con el concurso de
un sector importante cuantitativa y cualitativamente de la
poblacin.
Eslo no siqnico slo roolizor occin oo robooililocin,
debe contemplar tambin acciones de prevencin de la
misma y sobre todo de equiparacin de oportunidades
para quienes ya adquirieron la discapacidad. Por ejemplo,
tomar con seriedad y compromiso la lucha contra la
desnutricin. El IV Informe en Seguimiento a la Poltica
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional del
Gobierno de Guatemala (2009) de la Procuradura de
Derechos Humanos seala que del 2002 al 2009 se
redujo en 5% la desnutricin crnica en nios menores de
5 aos, de 49.3% bajo a 43.4%.
La estimacin poblacional de nios y nias menores de 5
aos para el presente ao es de 2.640,357 segn datos
del Instituto Nacional de Estadstica. Si se considera esta
estimacin del Informe se puede deducir que 1.145,914
nios y nias la padecen, estando en riesgo potencial
oo oogoirir oocioncios coqnilivos goo oooon oorivor
en algn tipo de discapacidad comprometiendo su
proyecto de vida y el de la familia. Para las nias y nios
goo yo bon sioo ooclooos or oslo 1oqolo, ol Eslooo
debe construir toda una respuesta que permita no solo
rehabilitar el dao ocasionado sino compensar las
desventajas con la cual enfrenta la vida diaria.
En este ltimo apartado el balance es desfavorable
para las personas con discapacidad. Pero este saldo
desfavorable en los tres aspectos considerados es
una desventaja para la sociedad en su conjunto,
fundamentalmente por razones humanas, pero como ya se
evidenci tambin lo es en razones econmicas.
Di a los que caminan
que no somos lamento descubierto
que podemos llevar albas a la industria
y trazar escalas de futuro en los talleres
di que como obreros de la vida
amamos la paz y la esperanza
Hctor De Len
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
62
Bibliografa
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Sols Z., R. (2006). Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad en Guatemala. San Jos, Costa Rica: Gossestra
Internacional.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
63
MARCO DE REFERENCIA

o poltico cienthco contemporneo registro
su origen en lo propuesto Vonnevor 8ush en
145, sobre cmo incorporor lo ciencio ol
bienestor. 8ush como Director de lo Ohcino
de nvestigocin y Desorrollo Cienthco
elobor el informe Ciencio, lo frontero sin hn (8usch
V., 14}.
La literatura sobre el tema asigna al trabajo de V. Bush la
oolorio ool Mooolo Linool" oo olilico cionlico, y goo so
ooso on lo soosicin oo goo ol 1o|o oo conocimionlos so
oxroso on ono linoo conlinoo goo vo oosoo on oxlromo
oo lo invosliqocin osico bocio olro ms vincolooo con
roolomos rclicos [invosliqocin olicooo y roooccin
oo locnoloqio}. Doqnino R. [1} coroclorizo oslo onogoo
como ol MlCL. Mooolo lnslilocionol ool Corlo Linool.
Lo moyorio oo los Conso|os oo lnvosliqocin on /morico
Lolino ooron imolsooos or lo NESCC y ooron
L
Investigacin
Polilicos o inconlivos.
Desarrollo de capacidades
institucionales para la
innovocin
DIGI-IPNUSAC
1
siguiendo la doctrina Busch: conduccin en manos de
lo comoniooo cionlico, nonciomionlo oo royoclos oo
invosliqocin o olicin oo invosliqoooros on ol morco oo
lo lioorloo oo invosliqocin y ovoloocin oo lo coliooo or
oros [osociolislos on lo molorio locnico}.
Los Conso|os oo lnvosliqocin ooron los rimoros
instituciones latinoamericanas con responsabilidades
oo olilico olico on invosliqocin, como sinnimo oo
olilico cionlico y locnolqico on ol morco ool Mooolo
Linool. [MlCL}
/ nolos oo los solonlos so cooslionon los rosollooos
ool MlCL, y o orlir oo los lrooo|os loricos oo Cscor
\orsovs|y, /milcor Horroro, Mximo Holly Corrro y 1orqo
Soolo [182}, so lonloo on mooolo lolinoomoricono on
cioncio y locnoloqio, conocioo como PL/CT [Ponsomionlo
Lolinoomoricono on Cioncio y Tocnoloqio}. lncloso oslo
onsomionlo so losm on olqonos oxorioncios concrolos,
como ol oosorrollo locnolqico nocloor on /rqonlino o
orlir oo 1orqo Soolo, goo oooms ormol ol lrinqolo
oo inlorrolocionos onlro ol Eslooo, ol soclor roooclivo y lo
comoniooo oo invosliqocin. En lol sonlioo ooolomos ol
lrionqolo oo lo inloroccin, incororonoo los comononlos
cionlico, locnolqico y oo innovocin. [Loy oro ol
oosorrollo cionlico y locnolqico
Lo CE/ so som o orlir oo 18 con ol Proqromo
Roqionol oo Dosorrollo Cionlico y Tocnolqico [PRDCT},
oro ooyor lo lonicocin oo lo olilico cionlico y
locnolqico, on vislo oo no booorso incloioo lo cioncio y
lo locnoloqio on lo lonicocin oconmico y sociol ool
estado.
El osloolocimionlo oo lo olilico cionlico oo orololo
o lo crilico oo los mooolos lrooicionolos, Morlin 8oll,
1. Dr. Hoqo Fiqooroo Morrogoin, Economislo
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
64
osociolislo on olilico locnolqico oo Sossox, sool
goo lo olilico oo CyT so orionlooo noovomonlo o
lo invosliqocin cionlico, y los omrosos oron vislos
nicomonlo como osoorios". Hooionooso lonloooo ol
onogoo ool Sislomo oo Cioncio y Tocnoloqio [SNCyT}, -
con la inclusin de lo tecnolgico siendo su principal
imolsor on lo roqin oo ol oroono Froncisco Soqosli.
Eslo onogoo sislomico onolizo lo rolocin onlro los sislomos
roooclivos oo nocionos oosorrollooos y soooosorrollooos,
osi como onlro los sislomos oo cioncio y locnoloqio oo
oslos oisos, y los inlorrolocionos onlro sislomos roooclivos
y sislomos oo CyT. Eslo oroximocin concolool ormili
ioonlicor lo oscoso vincolocin onlro ol sislomo roooclivo
y los insloncios y orqonismos oo Cioncio y Tocnoloqio [CyT}
on los oisos soooosorrollooos, y lo olovooo orlicolocin
onlro ol sislomo roooclivo oo los oisos oosorrollooos,
on so corclor oo rovooooros oo locnoloqio, y ol sislomo
roooclivo oo los oisos soooosorrollooos, on lonlo
rocoloros, osi como ono oorlo vincolocin onlro los
sislomos nocionolos oo CyT oo oisos oosorrollooos y
soooosorrollooos, on molorio oo oonicin oo riorioooos
oo invosliqocin, ooocin oo lo rclico oo lo ovoloocin
oo coliooo or oros y lo ormocin oo osqrooo. no oo
los consocooncios oo oslo osimolrio oo oriqon o lo oqo
de cerebros desde los pases en desarrollo a los pases
desarrollados.
El onogoo oo los olilicos oo Cioncio y Tocnoloqio
ocloolos no bo loqrooo oioroncior y oosorrollor lo
vincolocin, lo lronsoroncio y lo rosooslo o lo oomonoo
ool oorolo roooclivo nocionol. [Por oorolo roooclivo
nacional ha de entenderse los grupos de productores
locolos, osociocionos, cooorolivos, ogooos y mooionos
omrosos, los qronoos omrosos, los cmoros y qromiolos
ool soclor}. Coloconoo oo oslo monoro ol sislomo
roooclivo como rocolor oo oosorrollos locnolqicos, y no
como oclor innovooor, on ooso o nocosioooos locnolqicos
y oomonoo. /si, onlonoioo lo olilico olico bo oo ocililor
goo so osloolozcon insloncios, conlros y occionos onlro lo
oorlo locnolqico" oriqinooo on ol SNCyT o soo on los
onivorsioooos y los inslilolos olicos oo invosliqocin, y lo
demanda tecnolgica de las empresas.
En lo rclico ol onogoo oominonlo conlinoo olroooo or
ol mooolo oo oorlo, oo|o ol soooslo goo lo invosliqocin
osico oorromo olicocionos y oslos qonoron locnoloqios
oro lo roooccin oosoo lo comoniooo ocooomico y
cionlico, los inslilocionos olicos oo lnvosliqocin y
Dosorrollo y los conlros oo invosliqocin rivooos. Tol como
oooo conslolorso or los lilolos oo los invosliqocionos
oosorrollooos, los oclivioooos oo romocin cionlico,
los sominorios, corsos y osisloncio locnico roolizooos on
ol oriooo 2CCC-2C1C [Socrolorio Nocionol oo Cioncio y
Tocnoloqio, Momorio oo loooros 2CC5-2CC8. Diroccin
Conorol oo lnvosliqocin DlCl/S/C. 2CC8}
En los ocbonlo Lonovoll [12}, Nolson [15} y
olros loricos noo sbomolorionos, oosorrolloron on
noovo concolo. ol Sislomo Nocionol oo lnnovocin.
El SNl roorciono on onogoo inloroclivo, bolislico o
inloroiscilinorio oro oooroor lo comlo|o roolomlico
ool conocimionlo y lo innovocin, lonlo on los oisos
goo osln on lo ronloro cionlico y locnolqico como on
ogoollos goo lrolon oo rooocir lo orocbo goo los sooro oo
los pases lderes.
EL SNl lomo on coonlo, oooms ool osoorzo ormol oo
invosliqocin y oosorrollo, los osoorzos oo nomorosos
ocloros o inslilocionos, lonlo olicos como rivooos,
goo orlicion, on ol rocoso oo oosorcin, qonorocin,
oiosin ool conocimionlo y oo los innovocionos con los
oislinlos qroos y onlioooos incororooos o oslo rocoso.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
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So consiooro goo on onlorno oolooo oo inconlivos ocililo
los moloos inloroccionos y sinorqios onlro los ocloros o
inslilocionos, goo son imroscinoiolos oro loqror on
rocoso coloclivo oo oronoizo|o goo qonoro on moyor y
mo|or 1o|o oo conocimionlos o innovocionos y ono ms
ooocoooo incororocin oo los mismos oro rosolvor los
roolomos goo onronlo cooo ois, sos lorrilorios, los
osociocionos oo rooocloros y los ogooos y mooionos
omrosos. Siloocin goo bo oo consioororso con orlicolor
inloros ronlo o los rolos goo lo qlooolizocin lonloo o los
oconomios ogooos y ooonoionlos.
Hoy on oio ol onogoo ool SNl osl roconocioo como ol oo
moyor olonciol oro imolsor ol crocimionlo oconomico,
omlionoo lo ooso roooclivo yo goo incororo o los
qroos rorolos on comononlo locnolqico goo incioo
on lo rooocliviooo y on ol inqroso. Ho oo lomorso on
coonlo goo ol comononlo oo CyT os nocosorio incororor
las directrices para el desarrollo econmico sustentable
con ogoiooo, oo olli goo ol onogoo qrooool, soslonioo
so ro1o|o on inoicoooros oo rooocliviooo, cooonos oo
volor ocionlos, noovos omrosos y roooclos con moyor
conlonioo locnolqico ocloros osicos goo incioon on ol
desarrollo nacional.
Lo imorloncio ool crocimionlo rooico on so ooclo oiroclo
sooro ol oionoslor oo los orsonos. En lonlo moyor soo
lo oioroncio onlro lo loso oo crocimionlo oo lo oconomio
y lo loso oo crocimionlo oo lo oolocin, moyor sor ol
incromonlo on ol oionoslor qonorol ool ois. Eslooios
rocionlos2 bon oomoslrooo goo oxislo ono rolocin osilivo
onlro crocimionlo oconmico y roooccin oo lo oorozo.
Esocicomonlo so bo onconlrooo goo on oomonlo oo on
punto porcentual en el ingreso promedio de la sociedad
se traduce en un aumento de la misma proporcin en el
inqroso romooio ool 2C ms ooro oo lo oolocin.
Por oos ol crocimionlo oconmico y sos oolorminonlos
han captado la atencin de la literatura macroeconmica.
Los oolorminonlos ool crocimionlo son imorlonlos orgoo
ormilon coroclorizor los oconomios, inorir ocorco oo lo
soslonioiliooo ool crocimionlo y ooloclor osiolos oonlos
oo crocimionlo goo ocoloron lo ocliviooo oconmico on on
pas.
Lo loorio y los oslooios omiricos mooslron goo ol
crocimionlo oconmico oo lorqo lozo oo los oconomios
osl osociooo o lo ocomolocin coonlilolivo y coolilolivo
oo ocloros roooclivos y ol qrooo oo ocioncio on so
olilizocin. Enlro los ocloros roooclivos so oncoonlron.
ol coilol isico y ol oclor lrooo|o [coilol bomono} goo
incloyo lrooo|o colicooo y no colicooo. Por olro looo,
os imorlonlo lo ocioncio on ol oso oo los ocloros
roooclivos, goo on lo liloroloro so ioonlico como lo
rooocliviooo lolol oo los ocloros [PTF}. /ooms, oo oslos
ocloros olqonos ooloros soolon lo imorloncio ool qoslo
oo los oisos on invosliqocin y oosorrollo, ol cool so
osocio o lo osgoooo conslonlo oo mo|oros locnolqicos
y ol ooscoorimionlo oo noovos roooclos goo incromonlon
lo rooocliviooo ool coilol y ol lrooo|o.
La literatura sobre crecimiento econmico ha encontrado
goo oxislo ono roooslo corrolocin onlro losos oo invorsin
y crocimionlo y, oooms, on oisos on oosorrollo lo
rolocin onlro invorsin on ogoio y crocimionlo lomoion
rosollo sor roooslo-
El monlo y lo coliooo ool qoslo sociol [olico y rivooo}
on ooococin y soloo ooclo oiroclomonlo lo ocomolocin
oo coilol bomono y or consiqoionlo, ol crocimionlo
oconmico. Con rolocin o lo ooococin, so oooo
oocir goo ol oosorrollo oo ono olilico oo ooococin y
coocilocin rogoioro oo on roonoo onlonoimionlo oo
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Revista
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lo nolorolozo oo lo oslrocloro inslilocionol, sos oooilioooos
y roos ocliolos oro occionos oo olilico. En qonorol,
lo oviooncio microoconmico oislinqoo onlro oislinlos
oloos oo lo ooococin, onconlronoo on rolorno ms ollo
en la educacin primaria comparada con la educacin
soconoorio y onivorsilorio.
Si so consiooro noqolivo oslo rolocin onloncos ol qoslo
goo so roolizo lo socioooo on so con|onlo oooorio qonoror
rooilos ms ollos y rolornos osilivos o lo socioooo y no
solo consliloirso on on vobicolo oro lo oioronciocin
sociol y oconmico goo soco vonlo|os ool soosioio sociol
olrovos ool qoslo ool oslooo.
1. Desempeno de lo Economo en Guotemolo.
Doronlo los llimos coolro oocooos, lo oconomio
qoolomolloco croci o ono loso oroximooo oo 4 onool y
ol roooclo or cilo croci olrooooor 1.3 onool. Por ol
nivol oo so inqroso or cilo, Coolomolo os consioorooo
on ois oo inqroso mooio. Comorooo con oisos como
8rosil, Coslo Rico, Moxico, Roolico Dominicono, Cbilo,
Colomoio y rocionlomonlo El Solvooor, ol oosonvolvimionlo
oconmico oo Coolomolo bo sioo rololivomonlo oo|o,
oro on osi so ooic or orrioo oo lo mooio oo /morico
Lolino. Do ocooroo con Fon|nzyloor y Looormon [1},
lo rooocliviooo lolol oo los ocloros conlriooy 5 ol
crocimionlo ooronlo ol oriooo 15C-15, lo goo ooico
o Coolomolo on lo mooio oo 18 oisos oo /morico Lolino,
oro moy or oooo|o oo los oisos oo moyor oxilo on so
crocimionlo on ol conlinonlo y oo los oisos ool soooslo
osilico.
2. Corocterizocin de lo economo guotemolteco.
Hoslo lo oocooo oo los oos 8C lo oconomio qoolomolloco
so corocloriz or sor ono oconomio ooiorlo y con on
soclor inooslriol rololivomonlo roloqioo, oonoo ol
Eslooo lonio ol conlrol sooro olqonos oo los rinciolos
vorioolos mocrooconmicos [lio oo comoio, losos oo
inloros y rocios oo olqonos oionos oo lo conoslo osico}
y ol mooolo oconmico goo so imolsooo oro ol oo
soslilocin oo imorlocionos", con ol oo|olo oo mo|oror
lo osicin oxlorno ool ois y omonlor ol omloo o lrovos
oo inconlivos oiroclos, olilizonoo oro ollo rinciolmonlo
lo olilico scol y comorciol. Dicbo mooolo so soslonlooo
en el proceso de integracin econmica centroamericana
goo so inici on los oos C. / orlir oo los oos 8C
y osocicomonlo oo lo soqonoo miloo oo lo oocooo,
Coolomolo inici on rocoso oo roconvorsin oo so
oconomio, rocoso orionlooo bocio ol morcooo oxlorno
como el promotor del crecimiento.
Es osi como ol lio oo comoio y lo loso oo inloros
oslovioron roqolooos or lo ooloriooo monolorio boslo
18. Los rocios oo los oionos oo lo conoslo osico so
omozoron o liooror on 18, concloyonooso ol rocoso
on 11. En lo soqonoo miloo oo lo oocooo oo los
oos 8C so oliminoron qroooolmonlo los imooslos o los
oxorlocionos y so omilioron loyos oro ol omonlo oo los
exportaciones no tradicionales.
Por so orlo, ol oocil scol oo nonciooo or lo
ooloriooo monolorio boslo nolos oo los oos 8C. Como
rosollooo oo los oosogoiliorios scolos rocorronlos y lo
inconsisloncio oo lo olilico monolorio con ol oo|olivo oo
lio oo comoio |o, ol ois oqol sos rosorvos monolorios
inlornocionolos nolos, los coolos ooron noqolivos onlro
182 y 18. Dorivooo oo lo onlorior, on 14 so omili
una norma constitucional por la cual se prohibi a la
ooloriooo monolorio ol nonciomionlo oiroclo ool oocil
scol.
El oocil on coonlo corrionlo olconz sos ciros rocoro on
12, 181, 187 y 185 [7.C, .7, . y .4
Realidad Nacional
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Revista
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rosoclivomonlo}. Los rinciolos oonlos oo nonciomionlo
ool oocil on coonlo corrionlo, boslo los oos 8C ooron los
rosorvos monolorios inlornocionolos y ol onooooomionlo
olico oxlorno, oro on los oos C, ol 1o|o oo coilol
rivooo oo so rinciol oonlo oo nonciomionlo y los
rosorvos oomonloron consiooroolomonlo. Por llimo, ol
rocoso oo oosqrovocin oroncolorio y lo mooornizocin
ool sislomo noncioro nocionol so inicioron boslo nolos oo
los oos 8C.
/ooms, os imorlonlo moncionor goo lo oconomio
qoolomolloco, on lorminos rololivos o lo oxorioncio oo
lo moyorio oo oisos lolinoomoriconos, no oxorimonl
rocosos in1ocionorios moy sovoros. En ol oriooo oo
onlisis booo oos roonlos in1ocionorios. ol rimoro on
185 y 18 [31.5 y 25.7 rosoclivomonlo}, osociooo
rinciolmonlo o los oxcooonlos oo ligoiooz oxislonlos on lo
oconomio, oriqinooos or los ollos oocil scolos goo so
lrooo|oron on ologoos osocololivos ol goolzol, ologoos goo
so moniosloron on los ollos losos oo comoio ool morcooo
noqro" y ool morcooo ociol. Lo in1ocin ms ollo so
roqislr onlro noviomoro oo 18 y oclooro oo 1C,
coonoo lo in1ocin olconz olrooooor ool 1CC looqo
oo lo lioorolizocin ool lio oo comoio on noviomoro oo
18, oooioo o lo oorociocin ool 1CC goo oxorimonl
ol goolzol. / orlir oo los oos C, lo olilico monolorio
qonorolmonlo roslriclivo y lo rololivomonlo mo|orooo
oiscilino scol ormilioron olconzor losos oo in1ocin
monoros y rooocir consiooroolomonlo lo vololiliooo on oslo
vorioolo.
Otros pases han logrado adoptar los modelos de
innovocin roooclivo oonlro oo lo olilico oolico o n
oo ooclor on ol moilo nocionol, socloriol y lorriloriol
lo vincolocin onlro ol soclor ocooomico, los qroos
rooocloros locolos, los omrosos y Los orqonismos ool
oslooo incororor ol comononlo locnolqico con ol n oo
oomonlor lo rooocliviooo o incororor o los qroos rorolos
y oo monor occoso ol conocimionlo locnolqico.
5ituocin y Evolucin del 5istemo Mocionol de
nnovocin.
El onogoo ool SNl os on morco onolilico y no sorqon ool
mismo, olomonlos normolivos oomosiooos rocisos oro
lo ormolocin oo olilicos. So oorzo rooico on onolizor
lo nocosiooo oo orlicolor los oivorsos rocosos oo
oronoizo|o cionlico-locnolqico oo los oislinlos ocloros
o inslilocionos, oo riviloqior lo oomonoo sooro lo oorlo
ol inconlivor lo croocin oo conocimionlos y oo olorqor
ono imorloncio rolovonlo lonlo o lo oiosin como o lo
qonorocin oo innovocionos.
Eslo imlico goo lo olicocin oo oslo onogoo rogoioro
on conlinoo osoorzo goo ormilo ioonlicor los roolomos
y sooror los limilocionos goo so rosonlon on lo rclico.
Cooo oxorioncio bislrico ono on oviooncio ormos moy
oivorsos oo conormocin, ovolocin y oosomoo ool
SNl.

Economio qoolomolloco
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
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En soqonoo loqor, lo conqorocin ool SNl os ono
rosonsooiliooo comorlioo oo los inslilocionos olicos y
ool soclor rivooo. Los SNl ms oxilosos son ogoollos on
goo bon lonioo moyor coociooo oo orlicolor occionos y
ocloros oivorsos. So lrolo oo conslroir on lo|ioo sociol"
on oncin oo los orlicolorioooos oo cooo ois, soclor y
regin.
En oslo orsoclivo, olqonos oisos roolizon on osoorzo
locnolqico soorior ol osoorzo cionlico locol, orgoo
orovocbon ol conocimionlo cionlico oisoniolo o
escala mundial para desarrollos tecnolgicos endgenos.
Clros comoinon lo imorlocin oo locnoloqio osico,
ol oronoizo|o [loorninq oy ooinq} o lrovos oo rocorsos
bomonos ollomonlo colicooos y lo inloroccin con
looorolorios olicos y onivorsioooos. Clros oosorrollon
occionos oo oosorrollo oo ono ooso cionlico, oongoo
prestan especial atencin al desarrollo tecnolgico.
En conclosin, no boy on mooolo nico y normolivo ol
respecto.
En ciorlo mooo oslo coroncio oo ono normolivo riqioo
oooorio ooor lronsormorso on ono vonlo|o, on lo
mooioo on goo cooo ois y roqin olilicon oso 1oxioiliooo
oro ocoroor los oisoos inslilocionolos ms ooocoooos
y onor on morcbo los inslromonlos oo olilico goo
ormilon onronlor los oosoios goo so lo rosonlon.
/boro oion, oslo onogoo oooo oxrosorso on roqionos,
o lo goo so oonominon Sislomos Locolos oo lnnovocin,
lomoion on cooonos oo volor oo oslooonomionlos
roooclivos concrolos [comlo|os inooslriolos}, y on
conqlomorooos roooclivos o closlors [comlo|os on
territorios delimitados).
En lonlo borromionlo onolilico ormilo ioonlicor
roolomlicos cionlicos y locnolqicos y roqromor
occionos on roqionos, comlo|os roooclivos y
conglomerados.
Rosoclo oo los occionos oo lo olilico olico, os
nocosorio lonloor goo boy consonso oo lo nocosiooo
oo goo ol Eslooo ooyo ol soclor rivooo or lo
oxisloncio oo ollos oo morcooo", goo oorivon oo lo
incorlioomoro y riosqo goo coroclorizo ol rocoso oo
innovocin locnolqico, goo imlico ono roooccin soo
limo oo locnoloqio or orlo ool soclor rivooo onlo
lo oosoncio oo ooyos oslololos oxlicilos. Do ogoi so
oorivo lo |oslicocin oo inslromonlos oo nonciomionlo
ol soclor rivooo, oo nolorolozo scol y oiroclo [soosioios
o oorlos no roomoolsoolos}, goo son oomilioos or lo
Crqonizocin Monoiol oo Comorcio [CMC}.
Por olro looo, on on ol morco ool onogoo ool MlCL,
en el pasado los pases de la regin cometieron errores
on lo ormolocin o imlomonlocin oo olilicos
oo ooyo o lo invosliqocin cionlico, goo oooon
sinlolizorso on ol concolo ollos oo inlorvoncin ool
Empresas Centros I+D+I
incubadoras
Mercados y
productos
POLITICAS
PUBLICAS e
INSTRUMENTOS
Normas
metrologa
Fondos y
ventanillas

lnloroccionos ooclivos oro imolsor lo innovocin

Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
69
Eslooo". Eoclivomonlo, lo roominoncio ool loissoz oiro
o lioorloo oo invosliqocin, y ol ool osivo ool Eslooo
o no rooclivo, imioi ooyor invosliqocionos olicoolos
goo rosonoon ol mooolo oo Slo|o [17} o oo Ciooons
[2CCC}, osocicomonlo ol mooo 2 oo invosliqocin
o royoclos molli - oiscilinorios lonoionlos o rosolvor
problemas.
Do lo onlorior so ooooco goo os crocionlo lo comlo|iooo
ool oisoo oo lo olilico olico on cioncio, locnoloqio o
innovocin [CTl}, on lonlo moilo oo olilicos osocicos, y
goo ol oisoo inslilocionol oslor on oncin oo lo rooliooo
de cada pas.
Loor ms.
bll.//silios.osoc.ooo.ql/in_osoc/w-conlonl/olooos/2C12/C/
PolC3/Dlicos-o-inconlivos-Dosorrollo-oo-coocioooos-
inslilocionolos-oro-lo-innovociC383n.o
Esl invosliqocin so oolicor on oos orlos.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
70
n conferencia de prensa, el pasado 16 de
noviembre, integrantes del Consejo Superior
Universitario, el Decano de la Facultad de
Arquitectura, el Decano de Medicina, el
Decano de Ingeniera, el Secretario General
y Funcionarios de diferentes dependencias de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Se presento la propuesta que ha tomado el Consejo Superior
Universitario sobre el apoyo de la Universidad estatal a los
oomnicooos or ol lorromolo on Son Morcos.
Lo nivorsiooo oo Son Corlos o roiz ool Torromolo ocorrioo
rocionlomonlo y goo oocloro oo monoro moy orslico olqonos
ooorlomonlos, osociolmonlo ol ooorlomonlo oo Son
Morcos, goioro comorlirlos goo oosoo ol oio siqoionlo oo
oslo onmono nolorol ol Conlro oo /loncin oo Dososlros oo
la Universidad de San Carlos,
La unidad de Salud del departamento de Bienestar Estudiantil
y olros ooonooncios so orqonizoron oro roslor oyooor
inmooiolo o los oomnicooos, o los omilios or|ooicooos ool
E
Propuestas
/oyo oo lo S/C o
Domnicooos or ol
Terremoto
ooorlomonlo oo Son Morcos, ol oio siqoionlo orsonol
universitario ha estado de manera permanente en San
Morcos roslonoo oloncin o los omilios or|ooicooos.
Como oslooos sooon lo nivorsiooo coonlo oooms con
on ooorlomonlo moy imorlonlo goo os ol E|orcicio
Proosionol Mollioiscilinorio ol EPSM" goo boco oos
oos y mooio oncionooo con mocbos oslooionlos on
ogoios mollioiscilinorios on vorios ooorlomonlos,
oooo lo circonsloncio oo crisis or lo goo olrovioso on
imorlonlo soqmonlo oo lo oolocin qoolomolloco o
raz de este Terremoto, el Consejo Superior Universitario
bo oocioioo oo omorqoncio imlomonlor on mo|or ooyo
oro goo olqonos onioooos ocooomicos oooon roslor
oloncin o oslo omorqoncio goo oslomos vivionoo,.
8sicomonlo los Focollooos oo Mooicino, /rgoilocloro,
lnqoniorio, /qronomio, Formocio con los Escoolos
oo Nolricin, y lo Escoolo oo Formocio, or olro
looo lomoion Psicoloqio, Trooo|o Sociol goo oslorn
ormononlomonlo con nooslros oslooionlos bocionoo so
rclico roosionol on ol ooorlomonlo oo Son Morcos,
el Consejo Superior Universitario autorizo de que los
rocorsos goo normolmonlo coonlo EPSM goo son
olrooooor oo on milln oo goolzolos so incromonloro lo
somo o lros millonos oo goolzolos con lo cool nosolros
osoromos goo ooscionlos cincoonlo oosislos oslon
bocionoo so rclico, olqonos yo osln oll, oro o
orlir oo onoro con moyor onosis on los ooorlomonlos
ooclooos osociolmonlo Son Morcos, oslos ooscionlos
cincoonlo oosislos oslorn ooronlo sois mosos on
olqonos cosos y ocbo mosos on olros cosos.
Los oslooionlos roslonron so ooyo o los cororocionos
moniciolos, o los olcoloos oro olonoor o los viclimos oo
oslo oososlro, los oslooionlos conloron con ol ooyo oo
oos mil goolzolos monsoolos goo sor lo goo los ormilo,
ooono on on minimo mooioo olonoor sos nocosioooos
osicos roslonoo lo oloncin on ogool ooorlomonlo.
Loor ms.
bll.//www.osloorooqolvoz.com/~5
Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala
Consejo Superior Universitario
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
71
a Tricentenaria Universidad de San Carlos
tiene, en verdad, universitarios ilustres. Y
debo, con mucha pena, aclarar que no soy
uno de ellos. Pero estoy aqu, recibiendo
este honor inmerecido porque s hay un universitario
ilustre, que ni siquiera alcanz a graduarse, porque
le cegoron lo vido cruel y cobordemente. Me rehero
a Alejandro Cojt, presidente de la Asociacin de
Estudiantes de Ingeniera. El fue mi condiscpulo, mi
hermano, mi maestro y fuente inspiracin en la vida.
Alejandro Cojt, el hombre ms brillante e ntegro
que he conocido a l ofrezco este honor que me
concede mi querida Universidad de San Carlos.
Alejandro Cojt encarna lo que Ernesto el Ch Guevara
llam el Hombre Nuevo. Cojt no era un orador brillante
ni un dirigente afanado en las relaciones pblicas. Era
L
Los verdaderos hijos
ilustres de la USAC:
Alejandro Cojt
sencillo y pasaba desapercibido. Pero tena un mrito
excepcional: predicaba con el ejemplo, es decir, tena la
madera del lder autntico. Era solidario, fraterno, leal,
compasivo, entregado absolutamente a la causa. Uno
saba que poda contar con l, incondicionalmente. Cojt
era ilustre, porque era digno y nos ense que nadie
puede arrebatarnos la dignidad.
El Ch Guevara deca que una Revolucin slo es
autntica cuando es capaz de crear un Hombre Nuevo.
Este sera el Hombre del Siglo XXI: aquel que trabaja por
su pueblo, por su pas y con su empeo y con su vida
no boco on socricio, sino ono roolizocin bomono. Lo
profeca del Ch, en Guatemala y el mundo, parece cada
da ms lejana conforme camina este nuevo siglo.
Hablo de Cojt y hablo del Ch Guevara porque eran los
referentes de aquella poca vital, alucinante, que vivamos
en el lmite. Pero debo situar a estos hombres, que eran
nuestros referentes en el contexto de la Universidad de los
aos 70. La Universidad me hizo profesional, pero no la
amo por eso, sino porque me ense valores mucho ms
profundos. He olvidado muchas ecuaciones complejas
y frmulas matemticas, pero no la solidaridad hacia el
prjimo ni la sensibilidad ante las injusticias.
Aquellos fueron aos aciagos. Hoy reciba una clase de
un talentoso profesor, y maana asista a su funeral. Y
ah la gente, apesadumbrada, se preguntaba quin ser
el prximo? Hoy caminaba por el Campus universitario y
escuchaba ruidos de metralletas. Al llegar a la parada de
buses encontraba compaeros muertos porque s! Si esa
Legado
Jos Rubn Zamora
1
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
72
noche no me entretengo conversando con amigos, habra
quedado tambin ah tendido. La lnea entre la vida y la
muerte era muy delgada, movediza y traicionera.
El seor Rector, el doctor Estuardo Glvez, ha dicho que
mi paso por la Universidad de San Carlos fue breve, y en
efecto as fue. Fue breve, pero intenso. Y como l bien dijo:
marc mi vida. Por distintas razones me he desenvuelto
en el mundo periodstico y empresarial, y no tanto en el
mbito acadmico. Pero les puedo asegurar que la gota
de diferencia que hace que yo opine de distinta manera
entre los empresarios es mi paso por esta Universidad.
Soy un empresario modesto pero potentado en amigos e
ideales.
En realidad, yo pas poco tiempo por la Universidad. Pero
la Universidad de San Carlos pas por m, me transform.
No soy un universitario ilustre, soy hijo de una Universidad
ilustre.
No quiero extenderme ms. Quiero agradecer este honor
inmerecido. Quiero decirles que lo acepto con emocin,
inmensa gratitud y orgullo. Y confesarles que al evocar
a Alejandro Cojt, el prototipo del Hombre Nuevo que
brot en esta Universidad, me siento su mensajero. Yo
s que Alejandro me concede el honor de honrarlo
pstumamente.
Muchas gracias.
1. Discurso presentado en acto acadmico realizado en el Musac, 14 de julio 2012.
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Anlisisde la
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Plan Puebla Panama
http://www.sela.org/attach/258/default/Plan_Puebla_Panama.pdf
Haca donde va Centroamrica
http://www.fundaesq.org/?page_id=1647
Olimpiadas de Matemticas
http://www.oem.com.mx/eloccidental/notas/n2711635.htm
Anlisis sobre poltica y economa
http://publicogt.com/
Conferencio de Frenso, sobre opoyo de lo U5AC o Domnihcodos por el Terremoto
http://www.estuardogalvez.com/?p=965
Horizontes
Versin Digital:
www.ipn.usac.edu.gt
www.revistaipnusac.org
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