tica y Poltica

Cecilia Tovar Samanez1

Para las amigas y amigos que hacen poltica en el pas, y que buscan hacerla con tica, en medio de las mayores dificultades y muchas veces contra la corriente. Cecilia Tovaar

Siempre que me piden charlas sobre tica para los dirigentes sociales, o sobre tica y poltica, la sensacin que me queda es que me escuchan atentamente, pero piensan qu bonito, pero no funciona en la realidad. Una persona se preguntaba una vez con mucha angustia si la tica no era un lastre que nos amarra las manos y nos quita eficacia en la poltica1. La cultura poltica que tenemos lleva a pensar que son los vivos los que ganan, y eso incluye maniobras, trampas o engaos con tal de alcanzar el poder. La tica parece lejana y casi incompatible con la poltica. Ms an ahora que en el pas asistimos al destape de niveles jams imaginados de corrupcin, lo que acrecienta la enorme desconfianza de la gente ante los polticos (y ante los otros en general). Todo esto trae una desmoralizacin de la sociedad, una falta de nimo y de esperanza. Sin embargo, se ha producido una reaccin de la gente al darse cuenta de cmo la han engaado y robado; y ha sido una indignacin tica tambin la que ha generado la protesta y movilizacin de muchos sectores de la poblacin ante la impunidad, la violacin de los derechos humanos, el autoritarismo y la destruccin de las instituciones. Es decir, existen muchas reservas morales en nuestra sociedad, no todo est corrompido, y hay un profundo reclamo de tica en la poltica como base de la confianza y credibilidad que sta debe recuperar. Se empieza a tener conciencia, incluso, de que una accin poltica con tica es posible. En el escenario poltico actual no son tan pocas las figuras que son testimonio de tica. Este es probablemente uno de los motivos del altsimo grado de aprobacin que, segn las encuestas, tiene el actual Gobierno de transicin, y que motiv la inmediata reaccin de la poblacin ante la pretensin de poner en duda su moralidad. Es necesario que los peruanos podamos procesar o elaborar todo lo que hemos vivido, comprender qu nos ha sucedido y por qu, para limpiar nuestro aire y poder ver la gran oportunidad que tenemos de reconstruir nuestro pas. Una parte de esa tarea es devolverle la tica a la poltica. Que la tica no puede ser una debilidad o un lastre, sino que, al contrario, tiene que darle una fuerza y legitimidad muy grandes a la actividad poltica, es una conviccin ligada al sentido de la vida. Pero supone, en primer lugar, un debate con diversas concepciones de la relacin entre tica y poltica y, en segundo lugar, el desarrollo de una tica propiamente poltica o cvica2 .

1. ES

POSIBLE LA TICA EN POLTICA?

Para algunos, la tica y la poltica son inconciliables, y hay que optar por la poltica o por la tica. Otros, en cambio, buscamos una relacin positiva entre tica y poltica, ya que, en realidad, el sentido pleno de ambas es coincidente.
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Revista Pginas N 168, vol XXVI, Abril 2001. Cecilia Tovar Samanez. Filsofa. Investigadora y responsable del equipo Iglesia y Sociedad del Instituto Bartolom de Las Casas. 28

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1.1 El realismo poltico

El as llamado realismo poltico considera, para decirlo de manera muy simple, que si se quiere actuar en poltica hay que dejar de lado los principios morales. En su forma extrema, que se podra calificar de cnica, basada en Maquiavelo y Hobbes, se plantea que el poltico, para serlo plenamente, tiene que desprenderse de prejuicios morales. Esta concepcin subraya la autonoma de la poltica, es decir, que sta, como el arte o el deporte, por ejemplo, tiene una consistencia, es decir, fines y reglas propias que no se reducen a los de la moral. Pero lleva esta legtima autonoma al extremo, pues olvida que la poltica es accin humana con intencionalidad y fines, y por lo tanto tiene una dimensin tica. Su visin del ser humano est teida de un cierto pesimismo, pues lo considera fundamentalmente egosta, que slo busca su propio inters o est en guerra con los otros (el hombre es lobo para el hombre, deca Hobbes). No toma en cuenta las motivaciones altruistas que tambin existen en las personas. No teniendo nada que hacer en la esfera pblica, la tica es confinada a lo privado. En el Per hemos podido ver cmo se ha ido produciendo un deslizamiento, de la afirmacin neoliberal de que las decisiones econmicas son cuestiones tcnicas y no pueden tener en cuenta criterios morales, a la amoralidad de la prctica poltica, en los hechos, aunque an no tanto en la teora. Otra forma de realismo poltico es la que se puede calificar de trgica, pues subraya el desgarramiento del actor poltico que no deja de creer en la tica, pero tiene que ensuciarse las manos para ser plena y eficazmente poltico. Jean Paul Sartre, en Las manos sucias, expresa esta perspectiva. Su acierto es subrayar la tensin entre tica y poltica, inevitable, pero no exclusiva, puesto que en todas las actividades est presente esta tensin; pensemos, por ejemplo, en los negocios, en la sexualidad, en la profesin. La tica implica una lucha, un acto consciente y libre, renovado a lo largo de toda la vida. Pero no podemos suponer por eso que la poltica, la sexualidad o los negocios son inevitablemente sucios. La forma quizs ms extendida del realismo poltico es la oposicin que plantea Weber entre tica de la responsabilidad, que tiene que tener en cuenta las consecuencias previsibles de la accin, que sera la tica poltica, y una tica de la conviccin, como, por ejemplo, la tica del Sermn de la Montaa, que se gua por los principios y deja las consecuencias en manos de Dios. Weber tiene razn en plantear una tica de la responsabilidad que el poltico tiene que ser muy responsable, los peruanos lo hemos aprendido con la pedagoga ms feroz: la de la letra con sangre entra, pero se equivoca al oponerla a la tica de la conviccin. La tica es por definicin filosofa prctica: los principios no son vlidos en abstracto, sino en la realidad. La adhesin rgida a unos principios no es una actitud tica, sino ms bien dogmtica o fundamentalista. No hay recetas en moral. La tica supone juicio, discernimiento, prudencia, como deca Aristteles. No se puede dejar de tener en cuenta las consecuencias de la aplicacin de los principios, ya que eso sera imprudencia, lo que no es moral. El criterio tico de la accin poltica son, por lo tanto, las consecuencias, pero no como sinnimo de eficacia o xito a corto plazo, sino en relacin con la justicia. Pero Weber nos lleva a una pregunta clave: qu principios ticos deben orientar la accin poltica? Weber tena razn al pensar que el Sermn de la Montaa no era sin ms una gua en poltica; es buena gua en general para la vida de los cristianos, sean mdicos, policas o polticos, pero no en lo especfico de la tarea

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poltica especializada y profesional. La tica poltica debe ser, en todo caso, una tica aplicada, como la tica de otras actividades sociales especficas.

1.2 El moralismo
Tiene una concepcin principista, dogmtica o fundamentalista de la moral. Puede tener una forma evasiva, que no ve la importancia de la poltica, la considera sucia e inmoral y la rechaza en nombre de la tica, refugindose finalmente en la vida privada. Supone una concepcin del ser humano como individuo aislado y no como persona en relacin con otros, como ser social, que por lo tanto no debe abdicar de la responsabilidad poltica. Adems, esta manera de pensar es funcional al orden social y poltico existente. Otra forma de moralismo es el integrismo moral, que desconoce la autonoma de la poltica, usa la moral como un instrumento poltico o busca imponer sus criterios morales a otros a travs del poder poltico. El problema es que confunde, para decirlo brevemente, la tica cvica o mnima con la tica de mximos, y por eso tiende a la intolerancia y a la imposicin La tica cvica propone principios morales bsicos para la convivencia poltica en los cuales todos podemos ponernos de acuerdo a partir de criterios de justicia, sean cuales fueren nuestras creencias religiosas o nuestras ideologas polticas. Todos estamos obligados a respetar esta tica cvica. Adela Cortina la llama tambin tica mnima o de mnimos. Hoy en da forman parte de esta tica cvica o mnima los derechos humanos, el Estado de derecho y actitudes ticas fundamentales para la convivencia social, como veremos luego. En cambio, las ticas de mximos son propuestas de vida buena o de felicidad, asumidas por diversos grupos que existen en la sociedad, entre ellos, por ejemplo, las religiones. No se debe imponer a otros nuestra idea de lo que es la vida buena, menos an a travs del poder, sino que se debe respetar el pluralismo en la sociedad. Pero a su vez las ticas de mximos deben respetar la tica cvica o mnima. No se puede aceptar, por ejemplo, que se violen los derechos humanos en nombre de creencias religiosas o de ideologas polticas. El pluralismo tiene lmites, hay cosas intolerables. Por otra parte, las ticas de mximos no se reducen al mbito privado, sino que tambin se pueden y se deben proponer y discutir pblicamente. De ese debate van surgiendo los consensos bsicos que van constituyendo la tica cvica.

1.3 Relacin dialctica entre tica y poltica

Muchos autores buscan una sntesis entre tica y poltica, sin negar que hay siempre una tensin entre ambas, como dice Aranguren, puesto que la poltica es un campo de accin que tiene una lgica propia que hay que entender; supone sentido de la realidad, de las posibilidades y oportunidades. Mientras que la tica se mueve en el plano del deber ser y del sentido. Pero nada de lo que tiene que ver con la realizacin humana puede considerarse al margen de la tica, ni sta puede ser concebida como una torre de marfil ajena a la realidad. La accin humana nunca es perfecta, lo que importa es iluminarla desde la tica. La tica poltica se constituye en esa tensin prctica, segn Victoria Camps. La tica como propuesta de vida buena o de sentido tiene dos funciones principales en relacin con la poltica (y a la vida). La primera es una funcin crtica, que desenmascara o denuncia lo que es inhumano o deshumanizante en la vida personal, en la sociedad y en la historia. Ciertas situaciones suscitan una
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indignacin tica. La segunda es una funcin utpica, que proyecta y propone un ideal de realizaciones humanas, utopa, esperanza, sentido, que impulsa a buscar una sociedad mejor, a experimentar y ensayar formas de vida nuevas. Estas funciones de la tica suponen criterios morales. Emanuel Kant desarroll dos que no han sido superados. El primero es la universalidad, es decir, que la norma que pensamos aplicar pueda valer para todos. Hay que preguntarse qu pasara si todos actuaran del modo propuesto. Este es un criterio formal de validez. El segundo criterio, el ms importante, es que las personas son fines en s, tienen dignidad (y no precio), merecen respeto. Toda persona debe ser tratada como un fin en s misma, y nunca slo como un medio. Este es el imperativo categrico o principio moral central. Tambin es el sentido de la historia, la utopa o ideal de sociedad, donde las personas sean tratadas como lo ms valioso. Estos criterios morales permiten un juicio tico sobre los sistemas sociales y sobre los proyectos polticos, los que slo pueden considerarse humanizadores si toman al ser humano como sujeto, como persona moral.

2. HACIA

UNA TICA POLTICA

Los criterios fundamentales que hemos visto no bastan, sino que deben inspirar una tica poltica especfica, a travs de una reflexin ms concreta sobre los aspectos propios de la actividad poltica. En la tica contempornea se discuten muchos temas importantes que constituyen los contenidos de una posible tica poltica.

2.1 La tica poltica, cvica o mnima

En esa relacin muchas veces tensa entre ticas de mximos y poltica, se han ido logrando algunos consensos que constituyen hoy la tica cvica, los principios mnimos que todos debemos respetar y que en muchos casos se estn institucionalizando, plasmando en leyes y convenios. Desde la indignacin moral ante el atropello de las personas, surge la lucha por los derechos humanos, que se estn institucionalizando cada vez ms, sobre todo los derechos civiles y polticos figuran en nuestra Constitucin; pero tambin ya hay pactos internacionales sobre los derechos econmicos y sociales, y crece la preocupacin por el medio ambiente y la paz. Desde el valor tico principal en la poltica, que es la justicia, se va construyendo un consenso sobre el llamado Estado de derecho, que consiste en el respeto a las leyes y al ordenamiento jurdico por parte del poder poltico, el respeto a las instituciones y a sus funciones propias, la separacin y autonoma de los poderes del Estado y la descentralizacin del poder, como efectiva garanta para la vigencia de los derechos humanos. Tambin hay consenso sobre la necesidad de cultivar en los ciudadanos y ciudadanas actitudes ticas que son imprescindibles para la vida en sociedad, como son la tolerancia, el dilogo, el cumplimiento de los acuerdos y deberes, la participacin, la honradez, la transparencia en el ejercicio de las diversas actividades sociales, etc. Estas actitudes tienen su fuente y motivacin en las ticas de mximos, que son asumidas como proyecto de vida por las personas.

2.2 El buen gobierno

La poltica no es simplemente la lucha por el poder, sino que lo fundamental es su ejercicio, el buen gobierno. En la ciencia poltica se habla mucho hoy en da de la gobernabilidad. Pero tambin en la tica hay aportes interesantes.

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MacIntyre dice que cada actividad social tiende a alcanzar unos bienes internos que ninguna otra puede proporcionar a la sociedad, que la distinguen de otras y le dan sentido y legitimidad social. La valoracin de estos fines propios o bienes internos lleva a buscar realizar cada vez mejor esa actividad. La tica exige la mayor competencia, en el sentido de preparacin, responsabilidad o excelencia. El fin propio de la poltica es el buen gobierno, o como tambin se dice, el bien comn. Por eso el poltico debe estar bien preparado, tener buenos programas de gobierno, saber administrar los recursos pblicos que pertenecen a todos, saber dialogar y buscar consensos y dar cuenta de su gestin a la poblacin. Si la gente desconfa de los polticos es muchas veces porque ve que slo buscan su beneficio personal o el de su grupo, que no tienen propuestas serias o planes de gobierno, sino que improvisan, que no saben lograr consensos sino que imponen sus puntos de vista.

2.3 La corrupcin
Segn MacIntyre, la corrupcin es cambiar la naturaleza de algo, privar a una cosa o actividad de su propia naturaleza, pervirtindola. Las actividades sociales, como la poltica, pueden corromperse porque con ellas, adems de conseguir los fines propios de cada una (por ejemplo, jugar ftbol, gobernar, ensear), se consiguen tambin bienes externos, comunes a la mayor parte de actividades, como son el dinero, el prestigio y el poder. Obtener estos bienes es lcito, siempre y cuando se respete el fin propio de cada actividad. Pero la corrupcin se produce cuando se las realiza exclusiva o principalmente por esos bienes externos, lo que lleva a que todas las actividades acaben no teniendo ms metas que el dinero, el prestigio o el poder. Entonces ya no se valora ni respeta la naturaleza propia de la actividad, ni se busca la calidad y la excelencia. La corrupcin desvirta la actividad poltica, que es la gestin de bienes pblicos en vistas al bien comn, utilizndolos para el provecho privado, sea de personas o de un grupo. La corrupcin en poltica tambin consiste en desvirtuar otras actividades o instituciones, al usarlas en beneficio de quienes detentan o buscan el poder, por ejemplo, la administracin de justicia, las polticas sociales como alimentacin y salud, la educacin, los medios de comunicacin, etc. Cuando se corrompen las actividades e instituciones pierden legitimidad y credibilidad. Tambin aumenta la desmoralizacin social, la desconfianza, el escepticismo. Es un crculo vicioso, pues a ms inmoralidad y corrupcin, mas resignacin, e incluso permisividad o complicidad con la corrupcin poltica, pues se dice frecuentemente roba, pero hace obras o todos lo hacen, menos los tontos.

2.4 tica de las organizaciones

Las organizaciones e instituciones, por ejemplo, los partidos polticos, los movimientos cvicos, las organizaciones sociales son importantes para una sociedad realmente democrtica, pero se les puede exigir tica? Muchos piensan que no, que en todo caso los que las dirigen son los que deben tener tica. La responsabilidad se diluye en el grupo y al final nadie es responsable Adela Cortina afirma que s existe una tica de las organizaciones o instituciones, por ejemplo, de la empresa, de los poderes del Estado, de las organizaciones sociales y, por lo tanto, de los partidos polticos. En efecto, las organizaciones e instituciones son comunidades morales, porque renen a personas y en ellas se dan relaciones humanas. Son tambin agentes morales, ya que pueden decidir

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cmo actuar, es decir, considerar cursos de accin alternativos y elegir uno de ellos; por tanto, en estas decisiones deben tener en cuenta los criterios ticos. Las organizaciones polticas, en sus decisiones y acciones, deben respetar los criterios morales mnimos la tica cvica , como son los derechos humanos, el Estado de derecho, las actitudes ticas. Pero adems deben buscar desarrollar cada vez mejor la actividad poltica que les es propia, buscando el bien comn por encima de los intereses partidarios, preparando programas serios de gobierno y equipos competentes para llevarlos a cabo, etc. La crisis moral que sufrimos en el Per no se da slo en la poltica, sino en todos los campos de la sociedad. Esta tica de las organizaciones polticas, y tambin de las otras instituciones y organizaciones, sociales, culturales, econmicas, etc., es necesaria para reconstruir el tejido social, para devolverle el nimo a una sociedad desmoralizada.

2.5 El poder
El poder es la esencia de la poltica. No puede ser visto como algo malo o sucio, como frecuentemente se piensa. Sin poder no podramos llevar a cabo nuestras metas, el poder permite realizar cosas, conseguir logros, pero el poder no es un fin en s mismo, sino que su sentido tico es la bsqueda del bien comn. Eso es lo que le da legitimidad. Una concepcin corriente del poder es verlo como fuerza, como capacidad de imponer la propia voluntad, es decir, se confunde el poder con la coercin, con la violencia. Hannah Arendt dice que el poder es ms bien la capacidad de actuar concertadamente. Es una concepcin del poder muy diferente a la que tenan Weber, Maquiavelo, Hobbes, Sartre, Sendero Luminoso, Fujimori y Montesinos. En una concepcin democrtica el poder (cratos) viene del pueblo (demos). El poder as entendido es lo contrario de la violencia. La violencia produce miedo, impide actuar concertadamente, destruye o manipula las organizaciones sociales y polticas, convierte a las personas en tomos aislados e inmovilizados, y as destruye el poder. En eso son semejantes Sendero Luminoso y los gobiernos dictatoriales. En cambio, el poder (la poltica) como capacidad de ponerse de acuerdo para actuar, es lo que permite superar la violencia, como hemos experimentado en el Per. El poder se corrompe cuando se convierte en su contrario, es decir, en violencia. Por ejemplo, cuando no busca concertar sino imponer, cuando no respeta la ley, cuando atropella los derechos de las personas, cuando destruye las instituciones. Por eso el poder no debe ser absoluto, sino que tiene que tener lmites y contrapesos, como la divisin de poderes, la descentralizacin del poder, el respeto a la ley, la fiscalizacin. El poder corrompe, el poder absoluto corrompe absolutamente, dice el dicho. Por eso la tarea de la tica en relacin a la poltica es ejercer permanentemente su funcin crtica y utpica respecto del poder y de su ejercicio. El problema es que muchas veces se confunde el poder con la violencia. La poblacin est acostumbrada al autoritarismo, a la imposicin; lo considera ms eficaz o, en todo caso, inevitable. Parece natural ejercer el poder con prepotencia. Y esto no slo se da en el gobierno y autoridades, sino en todos los niveles de la sociedad; cualquiera que tiene un mnimo de poder ya cree que puede tratar mal a los dems. Ante problemas sociales agudos, muchos piensan: necesitamos mano dura, un Pinochet. Los padres son autoritarios con los hijos, los maestros con los

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alumnos, los vigilantes con el pblico. Es una cultura autoritaria que entiende el poder como violencia, es decir, que corrompe el poder. Por eso, una tarea importante es construir el poder mediante instituciones slidas, Estado de derecho, canales de participacin, organizaciones diversas de la poblacin, discusin pblica de los problemas, bsqueda de consensos, fortalecimiento de la conciencia ciudadana y de la cultura democrtica. Este camino puede parecer menos eficaz en lo inmediato, pero a la larga este poder demuestra ser ms slido, mientras que las dictaduras acaban derrumbndose finalmente cuando la poblacin las rechaza.

2.6 Los fines y los medios

Algunos han proclamado que el fin justifica los medios, como deca Maquiavelo. Sin llegar a tanto, Weber deca que por una causa justa se puede recurrir a medios no tan conformes a los principios morales. Para frenar el mal, por ejemplo, en la lucha contra el terrorismo, algunos consideraban que no haba ms remedio que recurrir a la tortura de los detenidos, o a las ejecuciones extrajudiciales; pero tambin en nuestra experiencia cotidiana ocurre a veces que por una buena causa se hacen trampitas, se engaa, se manipula a la gente. En cambio, ahora muchos autores plantean que son ms bien los medios los que justifican el fin. Pues los fines son abstractos e imprecisos, y se van aclarando (u oscureciendo) al tratar de realizarlos, porque en realidad les vamos dando contenido a travs de los medios que empleamos. Los medios son la prefiguracin del fin que se busca. Por eso debe haber coherencia entre los fines que se dice buscar y los medios que se emplean. Se podra decir dime qu medios usas y te dir qu fin buscas. No es lo mismo el poder obtenido a costa de la manipulacin y el clientelismo que respetando la dignidad de las personas. Los fines aparecen siempre lejos, en el horizonte. En realidad vivimos en los medios, porque la prctica cotidiana est siempre en el camino hacia esos fines. Por eso lo que cuenta ticamente no es slo hacia dnde vamos, sino cmo vamos. El cmo y el cada da de la accin poltica y social pasan a primer plano. No importan slo los resultados, sino sobre todo el procedimiento. Esto exige reflexionar y decidir, discernir, es decir, tener criterios ticos. No es que la tica se ocupa de los fines y la poltica de los medios, sino que ambos no pueden separarse. Ese es el desafo de una tica poltica que no se quede en principios abstractos, sino que de criterios cercanos a la prctica y nos acompae en la accin cotidiana, en el camino, en la decisin sobre qu medios emplear.

CONCLUSIN
La tica en poltica no es una traba ni una debilidad, sino una fuerza. La tica no es contraria a la poltica, aunque exista una permanente tensin entre ambas. La poltica gana legitimidad y sentido cuando incorpora criterios ticos. Es otra manera de ser eficaz, menos inmediata, pero ms profunda y duradera, que mantiene el nimo y la confianza en la sociedad. Es la indignacin tica la que ha motivado la protesta ciudadana ante la corrupcin y el autoritarismo. Lo que demuestra que no todo est corrompido en nuestra sociedad. Por el contrario, existen muchas reservas ticas y mucha gente con una trayectoria honesta. Eso demuestra tambin que la tica es un resorte poderoso de movilizacin poltica. Adems, es un resorte interno de cada persona. La tica parece dbil,
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pues no tiene y no debe tener un polica que la haga cumplir. Pero de esa aparente debilidad viene su fuerza, porque su poder reside en la libertad y la conciencia humanas. Por eso es el ltimo y muchas veces decisivo reducto de la resistencia ante el abuso y la injusticia.

BIBLIOGRAFA
ARANGUREN, Jos Luis L., tica, Ed. Revista de Occidente, Madrid, 1968.
tica de la felicidad y otros lenguajes, Ed. Tecnos, Madrid, 1989. Ediciones, Madrid, 1973 (el original es de 1969).

ARENDT, Hannah, Sobre la violencia, en Crisis de la Repblica, Taurus CAMPS, Victoria, tica, retrica, poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1988. CORTINA, Adela, tica civil y religin, PPC, Madrid, 1995.
Hasta un pueblo de demonios. Etica pblica y sociedad, Taurus, Madrid, 1998 tica de la empresa, Editorial Trotta, Madrid, 1994.

ETXEBERRA, Xabier, tica bsica, Universidad de Deusto, Bilbao, 1996. KENNEY, Carlos, Violencia y poder, en Pginas n91, CEP, Lima, 1988. VIDAL, Marciano, La tica civil y la moral cristiana, San Pablo, Madrid, 1995.
NOTAS:
1 El acicate para trabajar este tema ha venido, en efecto, de las preguntas, dudas y exigencias planteadas, desde la experiencia, por lderes sociales, por amigos comprometidos en poltica y por comunidades cristianas. El momento del pas ha puesto tambin sus cuestionamientos y urgencias. 2 Estas reflexiones no son sino una sntesis de los valiosos aportes de autores como Aranguren, Victoria Camps, Adela Cortina (de quien adems recog la reflexin de MacIntyre sobre la corrupcin), Xabier Etxeberra, Hannah Arendt, Carlos Kenney, Marciano Vidal y seguramente muchos otros. Los textos consultados figuran en la bibliografa al final del texto, para no hacer con muchas citas ms pesado un tema de por s denso.

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