Iniciativa de reforma constitucional para controlar la deuda de estados y municipios Resumen ejecutivo

El crecimiento acelerado de la deuda en las entidades y municipios representa un grave riesgo para la estabilidad econmica de Mxico, por lo que es impostergable establecer reglas claras para el manejo de ese pasivo, las cuales deben ser aplicables para los tres rdenes de gobierno, siendo el Poder Legislativo federal el que establezca los controles pertinentes. El actual diseo jurdico que permite el endeudamiento descontrolado de estados y municipios ha mostrado muchas deficiencias y est supeditado a abusos del poder. Ejemplo de ello es que los aos de mayor endeudamiento se han presentado cuando los gobiernos locales en turno tienen mayora en sus congresos (principalmente los del PRI) y asimismo en los aos previos a la celebracin de elecciones, lo cual ha propiciado que el crecimiento de los pasivos sea legal, pero no legtimo. La informacin estadstica y los datos duros no mienten. En los ltimos doce aos la eficiencia federal logr construir niveles crecientes de bienestar, la cual no encontr eco en los gobiernos locales: entre 2008 y 2011 el endeudamiento subnacional creci aceleradamente, pasando de 203,070.2 millones de pesos (mdp) a 390,777.5 mdp, a una tasa de crecimiento nominal de 92.4%. El despilfarro de hoy es la quiebra de maana. La deuda de hoy, los impuestos de maana: Segn datos de la Auditora Superior de la Federacin (ASF), entre el cierre de 2011 y el primer semestre de 2012, la deuda pas de 390,777.5 mdp a 404,409.5 mdp, con un aumento absoluto de 13,632.0 mdp. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) report que entre 2006 y 2012 fueron nueve los estados que registraron un crecimiento exponencial de su deuda: en primer lugar Coahuila, con un incremento de 8 mil 579%; Zacatecas, con un aumento de 2 mil 193%; Campeche, con mil 788%; Chiapas, con mil 562%; Tamaulipas, con mil 266%; Nayarit, que report un alza de mil 11%; Quintana Roo, 664%; Veracruz, 518%, y Michoacn, 473%. Es importante notar que este inusitado incremento no slo se vio reflejado en las haciendas estatales, pues la ASF report que entre el cierre de 2011 y junio de 2012, las deudas en municipios se incrementaron de 44,124.7 millones de pesos a 44,859.1 millones. Frente a este escenario, los senadores de Accin Nacional presentaron una iniciativa de reforma constitucional en materia de deuda pblica, que busca cerrar las puertas al abuso y a la discrecionalidad. Se trata de una propuesta de amplio espectro en la que planteamos el equilibrio de poderes y que las decisiones en cuanto al endeudamiento sean tcnicas y fundadas. En esta iniciativa se propone establecer un techo de endeudamiento atendiendo a la capacidad de pago de cada ente pblico, que en ningn caso podr ser generalizado, sino que deber atender a la necesidad y proporcionalidad de cada entidad federativa. Se plantea asimismo que las legislaturas locales puedan aprobar deuda -incluyendo la emisin de bonos- slo mediante mayora calificada, aplicando esta regla a los proyectos de reestructuracin o refinanciamiento de la misma.

As los estados conservarn la facultad para aprobar su deuda pblica, pero siempre ajustndose a nuevas reglas constitucionales y segn lo establecido por el Congreso de la Unin, por lo cual se considera necesario facultar a la Cmara de Senadores a que, como rgano de representacin de las entidades, supervise y en su caso objete el proceso de contratacin y recontratacin de la deuda por su monto, destino o condiciones de contratacin. De igual manera esta iniciativa contempla necesario que el Senado pueda emitir observaciones a las entidades federativas, y slo dndose cumplimiento a estas la deuda pueda ser contratada. Es importante que el Senado conozca tambin los recursos que la Federacin otorga como apoyo extraordinario a los estados y municipios, a fin de poder emitir, previo a la liberacin de esos recursos, una recomendacin a la autoridad hacendaria buscando certificar que esos apoyos no sern utilizados para cubrir obligaciones econmicas, sobre todo aquellas derivadas de la deuda pblica. La facultad de supervisin que realizar el Senado tiene como objeto ser contrapeso para procurar el buen ejercicio de las finanzas pblicas por parte de las entidades federativas y los municipios; para ello, el Senado contar con el apoyo tcnico necesario de las instituciones competentes, como son la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Secretara de Hacienda y el Banco Central. En el tema de la transparencia y rendicin de cuentas, se propone que en los informes de la cuenta pblica de los tres rdenes de gobierno se incluyan los datos relacionados con la deuda pblica, otorgando la facultad a la Cmara de Diputados para que, a travs de la Auditora Superior de la Federacin, tenga facultades concurrentes con los rganos fiscalizadores locales y efecte la revisin de la misma y en su caso finque las responsabilidades a que haya lugar. As se propone que el Congreso de la Unin sea el que establezca las reglas de prudencia y responsabilidad fiscal que regulen todo lo relacionado con la deuda pblica, atendiendo al principio de representacin que ostenta el Congreso General, de manera que los otros rdenes de gobierno se sujeten a dichas disposiciones. Esta reforma tiene como propsito establecer las bases sobre las cuales los tres rdenes de gobierno debern contratar su deuda pblica, toda vez que la multiplicidad de legislaciones y la opacidad que ha generado la ausencia de criterios homogneos ha puesto en riesgo la estabilidad de las finanzas pblicas. Y busca hacerlo respetando el marco de corresponsabilidad entre la federacin, los estados y los municipios, que deben coadyuvar en la estabilidad de las finanzas pblicas y el sistema financiero del Estado. Con esta iniciativa de reforma constitucional, los senadores de Accin Nacional pugnan por ms controles independientes, por ms escrutinio pblico y por mejores prcticas de poltica pblica. Mediante esta reforma, se tiene la gran oportunidad de llenar esos vacos de ley que da a da ponen el peligro las finanzas de todos los ciudadanos.