INFORME DE GESTIN ALTA CONSEJERA PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA ANSPEGOBIERNO PRESIDENTE

JUAN MANUEL SANTOS PROSPERIDAD PARA TODOS

SAMUEL AZOUT PAPU 2012

El esfuerzo debe orientarse a eliminar las causas de la pobreza, aquellos sistemas que perpetan las injusticias sociales.

CONTENIDO

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 5 CAPITULO I............................................................................................................................... 11 ANTECEDENTES .................................................................................................................... 11 1.1. Nacimiento de la Red para la Superacin de la Extrema Pobreza....................... 13 1.2. Inicio de la Operacin o Prueba Piloto ...................................................................... 16 1.3. Fase de Expansin ....................................................................................................... 20 CAPITULO II ............................................................................................................................. 25 INICIA EL GOBIERNO DE LA PROSPERIDAD PARA TODOS .................................... 25 2.1. Proceso de transicin JUNTOS-UNIDOS ................................................................. 36 2.1.1. Acompaamiento familiar y comunitario ............................................................ 37 2.1.2. Fortalecimiento del Sistema de Informacin .................................................... 38 2.1.3. Reordenamiento de los municipios en microrregiones.................................... 38 2.1.4. Definicin de condiciones objetivas de egreso ................................................. 39 2.1.5. Cambio de modelo en el relacionamiento con los gobiernos locales ........... 40 2.1.6. Reduccin en el nmero de familias por co-gestor .......................................... 40 2.2. Plan Nacional de Prosperidad Social Estrategia UNIDOS ................................. 41 2.2.1. Operacin eficiente y eficaz ................................................................................. 43 2.2.2. Oferta pblica necesaria y pertinente................................................................. 46 2.2.3. Oferta privada y negocios inclusivos .................................................................. 48 2.2.4. Alianzas con los territorios ................................................................................... 49 2.2.5. Innovacin social y desarrollo comunitario........................................................ 50 2.2.6. Corresponsabilidad de las familias y asegurar sus pasos siguientes ........... 51 2.3. Se crea el sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin .................................. 52 2.4. A Quien Estara Dirigido Unidos ................................................................................. 57 2.4.1. Objetivos de Unidos .............................................................................................. 57 CAPTULO III ............................................................................................................................ 68 NACE LA AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA ANSPE .............................................................................................................. 68 3.1 Estructura organizacional y avances en la puesta en marcha de la Agencia ...... 73 3.1.2. Direccin General .................................................................................................. 75 3.1.2.1. Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIPS ............................................. 75 3.1.2.2. Grupo de Comunicaciones ............................................................................... 79 3.1.2.3. Grupo de Control Interno .................................................................................. 80 3.1.2.4. Oficina de Tecnologas de la Informacin ...................................................... 80 3

3.1.2.5 Oficina Asesora de Planeacin ......................................................................... 81 3.1.2.6. Enfoque Diferencial en la Red UNIDOS ......................................................... 85 3.1.2.7. Retus .................................................................................................................... 89 3.1.2.8. Reconocimientos alcaldas y gobernaciones 2012....................................... 90 3.2. Direcciones Tcnicas Misionales. .............................................................................. 90 3.2.1. Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria. ............................................. 90 3.2.2. Direccin de Gestin de Oferta Institucional ..................................................... 93 3.2.3. Direccin de Inversin Social Privada ................................................................ 96 3.2.4. Direccin de Innovacin Social ........................................................................... 98 3.3. Secretara General ..................................................................................................... 102 3.3.1. Grupo de Gestin Financiero ............................................................................ 103 3.3.2. Grupo de Gestin Jurdica ................................................................................. 104 3.3.3. Grupo de Gestin Contractual ........................................................................... 105 3.3.4. Grupo de Gestin Administrativa ...................................................................... 106 3.3.5. Grupo de Gestin del Talento Humano ........................................................... 107 3.4. Comits o instancias de la Agencia ......................................................................... 110 CAPTULO IV .......................................................................................................................... 113 RESULTADOS MISIONALES ANSPE 2012...................................................................... 113 CAPTULO V ........................................................................................................................... 119 PRXIMOS PASOS ANSPE EFECTIVA 2013 (ANEXO 1 MATRIZ) ......................... 119 CAPTULO VI .......................................................................................................................... 122 RECOMENDACIONES.......................................................................................................... 122

INTRODUCCIN
Las personas que viven en situacin de pobreza extrema estn atrapadas en una trampa de mera subsistencia de la cual es muy difcil escapar. El tiempo no es necesariamente un aliado, las cosas no tienden a mejorar con los das. La pobreza absoluta es por naturaleza crnica e intergeneracional. Generalmente, las aproximaciones al desarrollo no funcionan para los pobres extremos y en consecuencia, estas personas quedan por fuera del radar del Estado. Tienden a depender de la caridad asistencialista, la cual reproduce la mera subsistencia. Por lo general, no existen rutas de superacin para los ms pobres. Los programas gubernamentales de asistencia social tpicamente proveen alivios a travs de alimentos y/o dinero, pero estos se enfocan ms en necesidades inmediatas que en promocin social. Las familias que viven en pobreza extrema gastan la mayor parte de sus ingresos en alimentos, pero no consumen las caloras y micro nutrientes necesarios para una adecuada nutricin. Sus vidas se constituyen en una amalgama frgil de actividades que generan ingresos extremadamente bajos, los cuales adems tienden a ser cclicos y poco confiables. La consecuente desnutricin conduce a deficiencias generales de salud, agregndole an ms vulnerabilidad a su existencia. Esta dinmica viciosa se extiende ms all de una generacin. Mala salud de la madre conduce a su vez, a bebs malnutridos, quienes empiezan sus vidas con desventajas fisiolgicas y sicolgicas, muchas veces irreversibles, en particular por la severidad de las privaciones desde el nacimiento. An los nios que asisten a la escuela sufren de malnutricin; muchos viven con hambre y se atrasan en el aprendizaje, lo cual conlleva no pocas veces a desercin escolar. Eventualmente, estos nios ingresan a la lista de trabajadores no calificados, carentes de activos y sin educacin bsica. As maduran, forman familias y se reproducen, perpetundose en la trampa de pobreza crtica. Esta pobreza tiene caractersticas de gnero. La mayora de las familias pobres extremas las encabeza una mujer, viuda o abandonada1. Muchas veces, estas familias
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Mujeres que pierden sus cnyuges son atrapadas en pobreza estructural debido a su inhabilidad de hacer valer sus derechos legales a propiedad y pensin. Por esta razn, el empoderamiento legal de la mujer es un elemento importante en superacin de pobreza.

estn conformadas por mujeres desamparadas de diferentes generaciones. Hijas abandonadas se unen a sus madres viudas, casi siempre con hijos abordo que requieren atencin, formando estructuras demogrficas vulnerables. Los pobres extremos tienen limitado acceso a activos, razn por la cual no son incluidos en grupos de micro finanzas. Generalmente, no son propietarios de las tierras donde construyen sus cambuches.2 Muchas familias pobres extremas son desplazadas por la violencia. Por falta de lugares donde establecerse, invaden espacios de terceros, o se ubican en las laderas de los cerros, orillas de los ros y otros lugares de alto riesgo ambiental. Estas familias tienen todas las privaciones y carencias imaginables y sus vidas son muy frgiles y vulnerables. Los ms pobres tienden a vivir en reas econmica y socialmente deprimidas. Estos lugares sufren de bajo crecimiento econmico por la falta de desarrollo tecnolgico e infraestructura, extendiendo as la pobreza. Dichas reas geogrficas tambin tienden a ser marginadas polticamente. Es decir, no logran movilizar el apoyo poltico para lograr las necesarias inversiones sociales a gran escala. Producto de estas circunstancias, los ultra pobres son distintos a otras categoras de pobres. Es decir, no son solo ms pobres, son diferentemente pobres. En sus vidas suelen converger todas las problemticas humanas: analfabetismo, violencia, abuso sexual, falta de saneamiento bsico (agua potable y alcantarillado), falta de acceso servicios de salud, mala calidad de la vivienda y hacinamiento, desercin escolar, consumo de sustancias psicoactivas, desempleo de larga duracin y desnutricin. En general, ha habido poca urgencia en combatir la pobreza extrema. Esta poblacin no captura la atencin poltica necesaria por su realidad silenciosa, su naturaleza crnica, y por la poca voz que tiene en la sociedad. Adems, su capacidad de asociacin es baja. Es decir, histricamente, los pobres extremos han sido polticamente invisibles. Tradicionalmente se ha visto la pobreza, desde la dimensin de ingresos, lo cual no sorprende, porque es as como tradicionalmente se ha medido. Sin embargo, recientemente los economistas de desarrollo han preferido observar el fenmeno desde una perspectiva multidimensional. En Colombia, se ha adoptado la idea de que el problema exige intervenciones focalizadas e integrales, atendiendo las diferentes necesidades de las familias de manera simultnea.
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Frgiles estructuras de vivienda elaboradas principalmente con maderas y plsticos que pobres recogen de basuras u obtienen sin costo.

Teniendo en cuenta las circunstancias planteadas, podemos sealar que el principal instrumento que tiene el gobierno colombiano para la superacin de la pobreza extrema que se llama Red Unidos, es el resultado de una apuesta que comenz el Estado colombiano en el 2007 bajo el nombre de Juntos, por un grupo especfico de familias, en total 1.5 millones, en pobreza extrema. El modelo apunta

fundamentalmente a acelerar el ritmo de disminucin de pobreza extrema, de cara al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), mediante la articulacin entre la demanda por parte de aquellos en la base de la pirmide y la oferta social existente.

La Red Unidos se focaliz en familias que estuvieran en los segmentos ms bajos de la distribucin del ingreso en todos los municipios del pas. As, una red de trabajadores sociales financiados por la Nacin, identific a estas familias, las ubicaron, caracterizaron, y actualmente las acompaan durante la implementacin de una hoja de ruta para superar su situacin. Durante el acompaamiento, estos trabajadores (Co-gestores) recogen datos de las familias casi en tiempo real, y alimentan un sistema de informacin al que tienen acceso las Entidades del gobierno para poder atender la demanda de esta poblacin.

La estrategia Unidos es una apuesta audaz en poltica social. Por un lado, parte de una serie de supuestos que rompen con algunos paradigmas de la asistencia a la poblacin pobre: 1) No espera a que los pobres lleguen a la oferta, sino que los busca y acerca a la misma, 2) No asume que todos los pobres son iguales, sino que procura por la diferenciacin segn sus capacidades, 3) No espera a los resultados de las encuestas para ver cmo va el pas en materia de pobreza, sino que revisa mensualmente cmo estn las familias, 4) No aborda la pobreza como un tema de ingresos, sino que lo ve como un fenmeno multidimensional y 5) No asume que la responsabilidad de superar la pobreza es nicamente del gobierno central, o de una entidad especfica, sino que propone la participacin de toda la sociedad, en la que los gobiernos locales, el sector privado, el sector social y las mismas familias son actores claves.

La Red Unidos trabaja sobre la base de nueve dimensiones: Identificacin, Salud, Vivienda, Educacin, Nutricin, Generacin de Ingresos, Dinmica Familiar, Bancarizacin y Ahorro y, Acceso a la Justicia. Cuarenta y cinco logros son agrupados en estas dimensiones. La Estrategia supone que una vez las familias han alcanzado estos logros, superan su situacin de pobreza extrema. 7

La Red Unidos trabaja sobre cinco principios fundamentales. El primero es Focalizacin. El programa acompaa a 1.5 millones de familias, un poco ms de 5.0 millones de personas exclusivamente. Es decir su intervencin es estrictamente dirigida a un grupo poblacional. El segundo principio es la Integralidad. Se busca que, en forma simultnea, las familias avancen en todas las dimensiones para construir capacidades permanentes. El tercer principio es Concurrencia. Se les pide a todos los actores que asignen la oferta a las familias de la Red, de manera que pueda haber saturacin de servicios para las familias. El cuarto principio es el empoderamiento. En la Red Unidos la familia debe ser gestora de su propio desarrollo, el co-gestor es una gua, una ayuda, un motivador. Finalmente, la Estrategia pone en prctica la idea de Corresponsabilidad, donde la lucha por erradicar la pobreza extrema es una que nos concierne a todos, incluyendo el sector privado y la poblacin civil. La Red Unidos lleva un estricto control de las familias que gracias a sus esfuerzos, y el acompaamiento del co-gestor social, han sido capaces de alcanzar los logros requeridos del Plan Familiar, superando as privaciones y carencias propias de la miseria. La vara de xito de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANPSE, Entidad que opera la Estrategia Unidos, es el nmero de familias que escapan de la pobreza extrema mediante el sistema de promocin familiar.

Para ser promovidas las familias deben cumplir dos condiciones. La primera es la condicin necesaria que se basa fundamentalmente en el cumplimiento de los logros. La segunda condicin es la condicin suficiente. Esta consiste en verificar si la familia cuenta con los ingresos necesarios para superar la lnea de Indigencia, cuyo valor es el costo de la Canasta Bsica de Alimentos. Adicionalmente, se revisa si la familia supera el umbral de pobreza extrema del ndice de Pobreza Multidimensional IPM. La adopcin de estos protocolos de egreso no es trivial. No slo por las implicaciones operativas, sino por razones de incentivos y factores culturales. Hablar de salida inevitablemente puede asociarse con des-proteccin. Las familias en muchos casos prefieren la certidumbre de los subsidios a tener que depender de su propia generacin de ingresos. En teora, las iniciativas de promocin social apuntan a asistir a quienes no pueden tener una insercin exitosa en el sistema de proteccin social. La Estrategia Unidos est diseada precisamente para las familias que no tienen las capacidades para generar sus propios ingresos o ser contratados por el sector formal, mediante el cual accederan a la seguridad social. La transicin entre la promocin social y la 8

proteccin social no es automtica, sobre todo cuando hay aos de rezagos. Dar el paso depende principalmente del nivel de empleabilidad de las personas o de su capacidad de producir. Esta a su vez, depende de capacidades que no se adquieren de la noche a la maana, mucho menos si las personas no estn alfabetizadas.

El reto de sacar de la pobreza extrema a ms de cinco millones de colombianos es enorme, y requerir tanto un crecimiento econmico sostenible, como de la intervencin directa del Estado y la optimizacin de la inversin social. De particular importancia resulta incentivar la inversin social privada, los negocios inclusivos y la responsabilidad social empresarial, como ya se ha comenzado desde la Agencia Nacional Para la Superacin de la Pobreza Extrema. Como se ha mencionado, es indispensable una impecable focalizacin, la eliminacin de los desincentivos a la formalizacin, y la autodeterminacin. El sistema de proteccin social debe ser slido e incluyente para que deje de ser atractiva la opcin de depender indefinidamente del Estado.

La complejidad de las restricciones que causan la pobreza extrema requiere de gran coordinacin de actores y sus esfuerzos. Esto, no solo puede resultar costoso, sino lleno de incertidumbres por las potenciales fallas de coordinacin de quienes participan en este proceso. Por lo general, las inversiones para atacar la pobreza extrema se quedan cortas ante tanta necesidad.

Uno de los descubrimientos ms importantes de los ltimos aos en trminos de desarrollo es que las polticas redistributivas son necesarias para que se logre verdadera reduccin de pobreza en pocas de expansin econmica. Los pases que han reducido los niveles de pobreza en perodos de tiempo relativamente cortos han implementado estrategias estatales que combinan objetivos de desarrollo econmico con polticas sociales activas. Sin reduccin de inequidad va intervencin activa directa, el nivel de crecimiento econmico tendra que ser muy grande para reducir niveles de pobreza extrema.

Por demasiado tiempo hemos medido nuestros esfuerzos por el monto de dinero gastado, el nmero de personas atendidas y la cantidad de alimentos y medicinas que distribuimos. Debemos trascender este tipo de debate y promover la rendicin de cuentas sobre resultados intermedios y de impacto. El impacto se ve en el real mejoramiento de las condiciones de vida de las personas ms vulnerables, en el fortalecimiento de sus capacidades, y en el bienestar de la sociedad en su conjunto. 9

Para superar pobreza extrema debemos invertir ms e invertir mejor.

Son los grandes retos de nuestra generacin. Este informe constituye una lnea de ruta de la gestin que se ha venido adelantando a favor de la lucha contra la pobreza extrema desde el Gobierno del Presidente Uribe y ahora, con el Presidente Santos, apostndole a que el objetivo de la Prosperidad Para Todos, se haga una realidad.

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CAPITULO I ANTECEDENTES
Por dcadas los distintos gobiernos en nuestro pas, han incluido en sus agendas de trabajo el componente social y en l, han intentado involucrar polticas que contribuyan a superar o disminuir la pobreza y la desigualdad latente en nuestro pas.

De forma particular y relativamente cercana, la crisis y recesin econmica vivida en el pas en la dcada de los 90s que gener a su vez altos ndices de desempleo y la prdida del poder adquisitivo, condujeron a que la pobreza en nuestro pas viniera a su vez en aumento, de acuerdo con el indicador de nivel de ingresos, para el total nacional en 1995 era del 49%, llegando en 1999 hasta el 59%3.

El crecimiento econmico negativo que vivi el pas en la dcada citada, afect con mayor impacto a la poblacin ms pobre del pas, lo que incidi en la disminucin del gasto de los hogares, concretamente en necesidades bsicas como alimentacin, vivienda, salud y educacin. Esa crisis que afect principalmente el capital humano de la poblacin ms vulnerable llev a que el Gobierno de esa poca implementar y pusiera en marcha polticas y programas de orden social y en consecuencia a adoptar medidas en materia de proteccin social.

Surge as la conocida Red de Apoyo Social que involucraba programas como los de Familias en Accin, Empleo en accin y Jvenes en accin que seran ejecutados institucionalmente a travs de un fondo cuenta creado en la ley Fondo de Inversin Para la Paz-, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Los programas de la Red de Apoyo Social al ser financiados en parte con recursos de la Banca Multilateral, se estructuraron e iniciaron su ejecucin con el objetivo principal de generar respuestas o acciones de choque, concretamente durante el perodo de recesin econmica que viva en ese momento el pas.

Ahora bien, el desarrollo de los programas que hacan parte de la Red de Apoyo Social, se enmarcaban dentro del enfoque del manejo social del riesgo, cuyo sistema fue creado en el pas a travs del documento CONPES 3144 de 2001 y cuyo objetivo estaba centrado en que la poltica econmica y social deba fundarse en el crecimiento

ACCION SOCIAL-DNP, El camino Recorrido, diez aos. Familias en Accin. Bogot, julio de 2010. Pgs. 66, 67.

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econmico redistributivo y equitativo para la disminucin de la pobreza, a travs de la puesta en marcha de programas sociales.

Al iniciar el primer mandato del Presidente Uribe, en su Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, se reitera la necesidad que los programas que constituan la Red de Apoyo Social deban continuar por cuanto constituan . Un paso importante en el establecimiento de una estrategia anti cclica de proteccin social., agregando que . El Gobierno est comprometido con la creacin de una red de proteccin social operante.4. As mismo, es en este perodo de gobierno que el Congreso aprueba y expide la Ley 789 de 2002 que crea el Sistema de Proteccin Social, a travs del cual se ejecutara la poltica social, entendindolo como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos.

De igual forma y durante el primer mandato del Presidente Uribe Vlez, se expide el CONPES 91 de 2005, que establece las metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio a 2015. Ese documento tiene su origen en la Cumbre del Milenio celebrada en el ao 2000, en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas, en donde Colombia se comprometi a definir unas metas nacionales frente a cada uno de los objetivos de desarrollo del milenio, siendo el primero de ellos el de la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre. Se dispuso en aquel entonces reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza y a 8.8%, el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia).5

Fijadas las metas por parte del gobierno del Presidente Uribe para alcanzar el logro de los objetivos del milenio, sumado a que a finales del ao 2004, se constituye la Misin Para una Estrategia Para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, surgen como parte de las recomendaciones de sta, la de consolidar un sistema de proteccin social integrado que avance hacia la universalizacin de coberturas de salud y educacin y, sugiere poner en marcha acciones dirigidas a permitir que los grupos ms pobres y vulnerables tengan acceso preferencial a la oferta social del Estado.

Plan Nacional de Desarrollo (2002-2006): Hacia un Estado Comunitario, captulo III, Construir equidad social. Pg, 214. 5 Documento CONPES social 91 de marzo 14 de 2005. Pg. 9.

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1.1. Nacimiento de la Red para la Superacin de la Extrema Pobreza

Es en el resultado de la Misin Para una Estrategia Para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, en donde surge la recomendacin de disear y poner en marcha la Red de Proteccin Social Para la Superacin de la Pobreza Extrema, destinada a atender de forma integral a las familias ms pobres mediante la vinculacin y acceso preferente a la oferta de servicios sociales del Estado, logrando la integracin de programas como Familias en Accin y Desplazados, con el propsito de establecer un marco adecuado para dar cumplimiento a las metas fijadas frente a los objetivos de desarrollo del milenio. Sobra indicar que las recomendaciones de la Misin, tales como la creacin y puesta en marcha de la Red de Superacin de Extrema Pobreza, son incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos del segundo mandato del Presidente Uribe, con el propsito que sirvieran como eje articulador y motor para la consolidacin del Sistema de Proteccin Social.

Sealaba el Plan Nacional de Desarrollo del segundo mandato del Presidente Uribe que la Red de Proteccin Social Para la Superacin de la Pobreza Extrema iniciara su implementacin en las familias beneficiarias del programa Familias en Accin, integrando a ste toda la oferta de servicios nacional y territorial, con el fin de impulsar el progreso de las familias en pobreza extrema, agregando que el diseo de los mecanismos de entrada e incentivos de salida tendran su insumo en los resultados de la evaluacin de impacto del programa Familias en Accin6.

La misin determina que el objetivo de la Red de Proteccin Social Para la Superacin de la Pobreza Extrema es apoyar a las familias que viven en dicha situacin a que la superen y mejoren su calidad de vida, a travs del trabajo conjunto entre las familias y el gobierno. Se propuso en su momento por parte de la Misin que la Red debera atender 1.500.000 familias en condicin de pobreza extrema entre 2007 y 2010,

siendo a su vez la poblacin desplazada objeto de intervencin por parte de la Red. As mismo, se determin que la implementacin de la Red sera gradual y diferencial, es decir, que en principio se atenderan a las familias vinculadas al programa Familias en Accin (antiguas clasificadas en el nivel 1 del Sisbn, desplazadas y registradas en el RUPD, as como las que hicieran parte de la expansin del programa) y, posteriormente de manera progresiva, a nuevas familias que se encontraran en
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Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010). Estado Comunitario: desarrollo para todos. Captulo 3, Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad. Pg. 144.

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pobreza extrema y cumplieran con los criterios para ingresar a Familias en Accin y aquellas familias que no estuvieran sisbenizadas, pero que vivieran en pobreza extrema.

El documento CONPES que traz las metas y estrategias de Colombia para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio, as como la recomendacin de la Misin y los objetivos previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, dieron origen a la red para la superacin de la pobreza extrema que inicialmente se denomin JUNTOS, entendida como una estrategia de intervencin integral y coordinada, liderada por el Gobierno nacional, en cabeza del Departamento Nacional de Planeacin, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL y el Ministerio de Proteccin Social que, en asocio con las administraciones departamentales y municipales, busca contribuir mediante la articulacin interagencial y de recursos que garanticen el acceso preferente de las familias en situacin de pobreza extrema o desplazamiento, a la oferta de programas sociales del Estado, a la desactivacin de las denominadas trampas de la pobreza, al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto de su intervencin, a la acumulacin de capital social y humano y en consecuencia, a la disminucin de los niveles de pobreza extrema.

A su vez, el nacimiento de la estrategia se formaliza con la expedicin del CONPES 102 de 2006, el cual establece los lineamientos, principios y objetivos de la Red, las dimensiones que deben ser satisfechas por las familias para superar la pobreza extrema, los criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios, el inicio de la ejecucin de la estrategia en la prueba piloto, la organizacin institucional y los dems aspectos que permitiran poner en marcha la estrategia.

Se dispuso entonces desde el CONPES 102 de 2006 que desde el punto de vista institucional la ejecucin de los objetivos de la estrategia, tendran para su operacin una estructura organizada en cinco niveles. La coordinacin de la poltica a cargo del CONPES, ejerciendo el DNP la secretara tcnica del mismo; un consejo directivo que coordinara a las entidades ejecutoras de la estrategia, presidido por el Ministerio de Proteccin Social y ejerciendo Accin Social la secretara tcnica; Accin Social, estara encargada de la gerencia y operacin de la Red en el nivel nacional; los departamentos y los municipios representados por los gobernadores y alcaldes quienes generaran apoyo tcnico y financiero; el municipio que tendra a cargo la

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operacin de la Red desde lo local, con el acompaamiento del Consejo de Poltica Social.

Bajo esa estructura organizacional, se fijaron as mismo, los 3 pilares o presupuestos sobre los que operara la Red: (i) Integrar la oferta de servicios sociales para hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultnea; (ii) Brindar, transitoriamente acompaamiento familiar y acceso preferente para asegurar que los recursos e intervenciones permitan superar condiciones mnimas de calidad de vida que no estn cubiertas y, (iii) Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para que las familias se comprometan con la superacin de su situacin. Siendo el eje central o unidad de intervencin, la familia, que en la ejecucin de polticas sociales implementadas con anterioridad, no haba sido considerada como tal.7

A su vez y como qued consignado en el Manual Operativo de JUNTOS actualmente vigente8, el esquema operativo de la Estrategia, se defini en tres componentes: (1) Acompaamiento Familiar y Comunitario; (2) Gestin de la Oferta y Acceso Preferente y; (3) Fortalecimiento institucional.

Por otro lado, se determinaron para efectos de la operacin de la Red, los siguientes parmetros u objetivos, que considero importante sealarlos para que podamos entender ms adelante los ajustes o cambios que a partir del Gobierno del Presidente Santos se generaron frente a la ejecucin de la estrategia:

Articular y coordinar la oferta de servicios sociales del Estado y permitir su acceso preferente por parte de los beneficiarios. Focalizar a las familias tomando como parmetros a quienes estn en el nivel 1 del Sisbn, a los beneficiarios del programa Familias en Accin y, a las familias que se encuentren inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada, independientemente del nivel del Sisbn en el que se encuentren.

Reconocer la multicausalidad de la pobreza y, en consecuencia, estructurar en 9 dimensiones (identificacin, ingresos y trabajo, educacin, salud, habitabilidad, nutricin, dinmica familiar, aseguramiento y bancarizacin y, apoyo legal), la superacin de aquella cumpliendo esas condiciones mnimas.

Documento CONPES 102 de 2006. Red de Proteccin Social Contra la Extrema Pobreza. Pgs. 3 y 12. Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema. Manual de Operaciones versin 5. Bogot, marzo de 2009.
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Identificar 45 logros bsicos que permitirn a las familias superar las trampas de pobreza, lo cual requiere el fortalecimiento de la descentralizacin y en consecuencia, de la iniciativa de los gobiernos locales.

Adecuar la oferta institucional a las demandas de las familias. Realizar el acompaamiento y seguimiento al avance de las familias por parte de co-gestores sociales, quienes les ayudarn a construir un plan de vida y a verificar el cumplimiento de las condiciones mnimas que les permitan superar la condicin de pobreza extrema, durante el tiempo que permanezcan en el sistema.

Consideramos importante destacar el inters de los municipios y departamentos por hacer parte y contribuir con el apoyo tcnico y financiero para la puesta en marcha de la prueba piloto, compromisos que se formalizaron a travs de la suscripcin de convenios interadministrativos con los entes territoriales. Como tanto los

departamentos como los municipios contribuan con recursos de orden presupuestal que eran girados a la estrategia para pagar el acompaamiento realizado por los cogestores sociales, Accin Social determin que la administracin de esos recursos y de los aportados por la entidad deberan ser administrados por una fiducia a travs de la constitucin de un encargo fiduciario. Mecanismo que fue el utilizado por la entidad para ese efecto.

1.2. Inicio de la Operacin o Prueba Piloto

Inicia entonces la operacin de la Red con la puesta en marcha de una prueba piloto en 34 municipios del pas, distribuidos en 11 departamentos9. Durante el primer semestre de 2007 se realizaron visitas preparatorias a los municipios piloto para presentar la estrategia y explicar su operacin y, a su vez, garantizar el cumplimiento de unos requisitos mnimos que permitieran su ejecucin en los municipios focalizados, siguiendo los parmetros y lineamientos establecidos en el CONPES 102 de 2006. La estrategia al mes de diciembre de 2007 haba vinculado a 39.987 familias pertenecientes al nivel 1 del Sisbn y 2.202 familias desplazadas vinculadas al

Los municipios del Piloto de JUNTOS fueron: Medelln, Girardota, La Ceja, Nario, Caramanta, Urrao, Frontino, Santaf de Antioquia, Yarumal, Anori, Arboletes, Puerto Berrio, Apartado y Zaragoza (Antioquia), Mahates y Cartagena (Bolvar), Sotaquir, San Jos De Pare, Sutamarchan, Pauna, Santana y Chiquinquir (Boyac), La Dorada y Manizales (Caldas), Guapi (Cauca), Bojay (Choc), Montenegro (Quindo), San Jos del Guaviare (Guaviare), Buenaventura (Valle), Soledad (Atlntico), Caimito, Guaranda, San Benito Abad y Majagual (Sucre).

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programa Familias en Accin, para un total de 42.189 familias con acompaamiento familiar.

Desde que arranca la operacin, el componente de acompaamiento personalizado a las familias focalizadas por parte de los co-gestores sociales, se considera un elemento estructural en el desarrollo de la operacin, por cuanto es a travs de las visitas a los hogares y de la participacin de los miembros de la familia que se puede determinar y orientarlos hacia la diversidad de oferta de programas que ofrece el Estado y realizar seguimiento con cada grupo familiar, para determinar el avance en la consecucin de las dimensiones y logros bsicos. Para realizar ese acompaamiento, se plante un esquema basado en tres (3) fases generales, que son desarrolladas por el co-gestor social y que en la actualidad se mantienen:

Fase I. Levantamiento de Lnea Base: Corresponde a la aplicacin de una encuesta censal a cada hogar beneficiario de JUNTOS para establecer el estado inicial de los 45 logros. La informacin de la lnea base es recolectada por cada hogar en compaa de un co-gestor y posteriormente, la informacin es incorporada y procesada en el sistema de informacin de la Red.

Fase II. Construccin del Plan Familiar: Una vez se obtiene la lnea base y se definen para cada familia los logros que no cumple, se establecen entre el cogestor y la familia, las prioridades y el plan de trabajo que deber construirse. Se definen tareas tanto para la familia y sus integrantes como para el co-gestor.

Fase III. Seguimiento a la gestin y cumplimiento de logros bsicos: Finalmente, al tener las prioridades, el co-gestor junto con la familia inicia el seguimiento al cumplimiento de los logros bsicos, verificando el avance de la familia en su proceso de mejoramiento de calidad de vida10.

La Lnea de Base Familiar de JUNTOS inici su aplicacin a finales de 2007 donde se dio comienzo a la captura de datos de las primeras familias vinculadas en el marco de la prueba piloto. En esa primera etapa, los co-gestores capturaban la informacin en medio fsico (papel), a travs de una encuesta de 300 preguntas realizadas en cuatro (4) sesiones de trabajo con la familia, para posteriormente ser digitada por una firma
10

Informe del avance y estado actual de las familias beneficiarias de la Red de proteccin Social Para la Superacin de la Pobreza Extrema JUNTOS-. Cerrando las brechas: el reto de la pobreza extrema en Colombia. Accin Social, Coordinacin Nacional de Juntos. 2010. Pgs, 15 y 16.

17

externa en un sistema de informacin creado para ese fin. Bajo esa metodologa se capturaron aproximadamente 96 mil lneas de base de familias JUNTOS por parte de aproximadamente 650 co-gestores, hasta el mes de julio del 2008.

La implementacin de la prueba piloto identifico dos aspectos a mejorar: primero, la modificacin de la encuesta para hacer un ejercicio ms claro y eficiente en dos (2) sesiones, y segundo, el cambio de mtodo de recoleccin de datos para incrementar eficiencia, calidad y seguridad en el proceso.

Es as como a partir del mes de noviembre del 2009, se inici el levantamiento de informacin a travs de los Dispositivos Mviles de Captura (DMC) con un nuevo cuestionario de 236 preguntas y, una estructura y metodologa de captura diferente.

Por otro lado y en lo que respecta a los avances que se generaron frente al componente de gestin institucional de oferta en la prueba piloto, podemos sealar que se vincularon 17 entidades estatales con las cuales a su vez, se suscribieron convenios en los que se indicaban el alcance de la participacin de cada entidad en el marco de la estrategia11. Fue as como las entidades que empezaban a hacer parte de JUNTOS, comenzaron a orientar su oferta hacia los municipios piloto de la estrategia. A continuacin resaltamos los resultados que en materia de gestin de oferta institucional se generaron a diciembre de 2007: Entidad Programa
Capitalizacin de Mini-cadenas Estabilizacin Socio-econmica Hbitat Infraestructura Mini-cadenas productivas y sociales Mujeres Ahorradoras en Accin RESA Subsidio de sostenimiento (cumplen requisitos) Clubes juveniles y prejuveniles Desayunos Infantiles Educador Familiar Hogares Comunitarios Hogares FAMI Hogares Infantiles Recuperacin Nutricional Restaurantes Escolares Acceso a la Educacin Superior ACCES

Total
122 familias 6.892 familias 15 familias 3.955 familias 4.475 familias 4.080 familias 14.304 familias 33 personas 140 personas 1.650 personas 670 personas 1.770 personas 189 personas 283 personas 7 personas 7.426 personas 33 personas

ACCIN SOCIAL

ICBF

ICETEX
11

Las entidades del Estado que se vincularon en el piloto de JUNTOS fueron: DNP, Accin Social, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Minas y Energa, ICBF, SENA, ICETEX, INCODER, Bancoldex, Banca de las Oportunidades, Consejera Presidencial Para la Equidad de la Mujer, Registradura Nacional del Estado Civil.

18

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Proteccin Social Registradura Nacional del Estado Civil SENA

Alianzas Productivas Atencin en Nutricin y Educacin Para la Primera Infancia Alfabetizacin Nuevos cupos sector educativo Cupos Rgimen Subsidiado Proteccin Social al Adulto Mayor Cdula de Ciudadana Registro Civil Tarjeta de Identidad Cursos de Formacin

431 personas 11.115 personas 1.434 personas 26.260 cupos 52.630 cupos 4.058 personas 563 personas 2 personas 154 personas 50.943 personas

Fuente: Coordinacin de Gestin Institucional-JUNTOS Nota: Informacin con corte a 31 de diciembre de 2007

A su vez, en la fase piloto y desde la Coordinacin Nacional de la Red se iniciaron las alianzas con el sector privado, constituyendo este elemento una herramienta fundamental para el logro de los objetivos propuestos. Se logr la participacin de empresas como Postobn, Mapfre-Codensa, Fundacin Surtigas, Fundacin

Operacin Sonrisa, Fundacin Sper de Alimentos, entre otras, logrando que estas empresas participaran en la financiacin y ejecucin de proyectos que beneficiaban a las familias de la Red.

Finalmente y de forma concreta frente al componente de fortalecimiento institucional se desarrollo en marzo de 2008 la prueba piloto de la herramienta de anlisis estructural en los municipios de Majagual, Buenaventura, Montenegro y San Jos del Guaviare, con el fin de establecer la capacidad de la herramienta para identificar diferencias entre los sistemas de proteccin social y estructurar lneas de accin para su fortalecimiento. Adicionalmente, se elabor la cartilla metodolgica de las sesiones de participacin comunitaria del primer ao de acompaamiento, as como la cartilla del mapa de capacidades12.

En el transcurso de la implementacin de la prueba piloto de JUNTOS, se brind acompaamiento familiar a 94.032 familias que correspondieron a un avance del 84% frente a la meta programada para la fase piloto que era de 111.000 familias.

12

Informe de seguimiento Estrategia JUNTOS, Veedura Especial. Fondo de inversin Para la Paz, Accin Social. Enero de 2010. Pg. 31.

19

1.3. Fase de Expansin

Durante 2008, la Coordinacin Nacional de JUNTOS, con el apoyo de la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas DEPP del DNP y de la Unidad de Seguimiento de ACCIN SOCIAL contrat con la firma Econometra Consultores, la realizacin de una evaluacin externa de gestin y operaciones a la prueba piloto y, adicionalmente, llev a cabo un ejercicio interno de evaluacin del diseo, preparacin e implementacin de la Estrategia en los 34 municipios donde se realiz la fase experimental de la Red.

A partir de la ejecucin de la prueba piloto y de los resultados de los mencionados ejercicios de evaluacin, fue posible detectar las fortalezas y debilidades del diseo estratgico inicial y de la operacin de JUNTOS en terreno, identificar mecanismos de operacin ms eficientes y efectivos y retroalimentar a la Coordinacin Nacional en el proceso de ajuste y rediseo para la expansin de la Estrategia al 100% de los municipios del pas. Algunos ejemplos de esto, son los cambios organizacionales experimentados al interior de la Coordinacin Nacional de JUNTOS; la creacin de la figura del Profesional Juntos; el paso hacia un esquema de acompaamiento basado fundamentalmente en operadores sociales; el uso intensivo de los Dispositivos Mviles de Captura y el redimensionamiento del componente de oferta.13

As mismo, durante la etapa de expansin se reformul el mecanismo de acceso a la estrategia, es decir, se modific el criterio de focalizacin con el que se haba iniciado la prueba piloto. Es as, como en septiembre de 2008 se abandona a Familias en Accin como puerta de entrada a la estrategia y, se decide utilizar los listados ordenados del Sisbn 1, manteniendo la distribucin territorial de Familias en Accin y la informacin del Registro nico de Poblacin Desplazada. Las razones de optar por un criterio de focalizacin distinto, obedecieron a que se estaran quedando por fuera de la estrategia familias que no tuvieran hijos menores de 18 aos y que se encontraran en pobreza extrema o que hubieran sido desplazadas y que no tuvieran hijos. Al depender de los criterios e instrumentos de focalizacin y acceso de FA, la estrategia corra el riesgo de reproducir los problemas de inclusin / exclusin errnea de beneficiarios del programa FA, distorsionando su poblacin objetivo, en tanto, que el uso directo de los puntajes ordenados del SISBEN 1, permitira mejorar la focalizacin.

13

Documento Evaluacin interna. JUNTOS Red de Proteccin Social Para la Superacin de la Pobreza Extrema. Parte II: Diseo, Preparacin e Implementacin de la Fase de Expansin. Elaborado por: Coordinacin de Planeacin y Seguimiento a la Gestin y Sistema de Informacin de JUNTOS. Diciembre 2010.Pg, 7.

20

Por otro lado, durante la expansin el esquema por operadores que contribuiran al desarrollo del componente de acompaamiento familiar y comunitario fue

implementado de manera intensiva en 104 de las 114 microrregiones en las que se dividi el pas.14 A junio de 2010, el 100% de las microrregiones que operan bajo el esquema de operadores contaba con un operador social contratado. La conveniencia de un esquema intensivo en Operadores Sociales obedeci a razones de orden administrativo, operativo y de transparencia en el momento de la expansin de la estrategia. Como lo veremos ms adelante el esquema de operadores se mantiene actualmente en la estrategia, sumado a que hay microrregiones del Pas en donde el acompaamiento se lleva a cabo de forma directa con el apoyo desde luego, de los co-gestores sociales contratados directamente por el Gobierno Nacional.

Como resultado de la experiencia obtenida durante la fase piloto y de las recomendaciones de la evaluacin interna, durante la fase de expansin de la Estrategia, la Coordinacin Nacional, terceriz en cabeza de los Operadores Sociales, el proceso de seleccin, contratacin y capacitacin de los coordinadores locales y cogestores sociales. Para efectos de garantizar la objetividad, transparencia y unicidad de este proceso a nivel nacional, la Coordinacin Nacional de JUNTOS desarroll un protocolo de convocatoria y seleccin de co-gestores sociales que fue incluido como anexo a los trminos de referencia del Operador Social y cuyo cumplimiento tuvo y tiene carcter obligatorio al da de hoy.15

En lo que respecta a la asignacin de familias por co-gestor durante la etapa de expansin, podemos sealar que durante el piloto, un co-gestor tena asignadas en promedio 95 familias, y un nmero ligeramente ms elevado en el caso de algunos municipios completamente urbanos. Esto se justificaba en que probablemente en las zonas urbanas el nmero podra ser mayor por las menores distancias entre las familias y, en consecuencia, podra generarse un mayor nivel de productividad diaria en el nmero de visitas.

De acuerdo con las recomendaciones de la evaluacin de la fase piloto, el cambio del

14

Las microrregiones son grupos de municipios que se conformaron de acuerdo con criterios de acceso e inters comn que fueron determinados por la Coordinacin Nacional a partir de la informacin de las Unidades Territoriales de Accin Social, la Federacin Colombiana de Municipios, documentos, mapas y otros informes obtenidos a travs de internet en las pginas WEB de las gobernaciones y municipios e Informacin de la Direccin de Desarrollo Territorial del DNP. 15 Documento Evaluacin interna. JUNTOS Red de Proteccin Social Para la Superacin de la Pobreza Extrema. Parte II: Diseo, Preparacin e Implementacin de la Fase de Expansin. Elaborado por: Coordinacin de Planeacin y Seguimiento a la Gestin y Sistema de Informacin de JUNTOS. Diciembre 2010.Pg, 53.

21

esquema de acompaamiento requiri el diseo de menos sesiones individuales y ms sesiones comunitarias, lo que hizo necesario modificar el esquema operativo. De esta forma, los co-gestores sociales pasaron de tener a su cargo un promedio de 95 familias a un promedio indicativo de 187 familias para los co-gestores urbanos y 125 para los co-gestores rurales. Este cambio operativo implic ajustar la manera de desarrollar el plan de cobertura en los municipios.16

Igualmente durante la etapa de expansin se redujeron de 4 a 2 el nmero de sesiones necesarias para que el co-gestor pudiera levantar la lnea de base de las familias. Como parte de los resultados se logr que el 65% de los co-gestores sociales completaran el levantamiento de la lnea base familiar en el marco del nuevo nmero de sesiones establecido; 22,1% de los co-gestores necesitaron una sesin adicional; 5% lo hicieron en una sola sesin y 7% requirieron de 4 o ms sesiones de trabajo con las familias.17 As mismo, se revisaron los formularios del levantamiento de lnea base y se ajustaron las preguntas a 238 y el nmero de logros bsicos se ajust de 51 a 45.

Respecto al Plan Familiar, durante el 2008 se ajust el mdulo para que pudiera ser diligenciado a travs de los Dispositivos Mviles de Captura, ese ajuste tuvo en cuenta la disminucin en el nmero de logros bsicos. Sin embargo, a 30 de noviembre de 2010, 47.1% de las familias con lnea base completa haban culminado la sesin 3 o sesin de priorizacin y 22.5% la sesin 4, o sesin de asignacin de actividades, pero no se haba logrado a esa fecha iniciar la formulacin del Plan Familiar.

Desde el punto de vista de la gestin de oferta local y nacional, tanto en la fase piloto y en la de expansin, se concluy que deba empoderarse y en consecuencia exigir mayor compromiso a los entes territoriales frente a la oferta de servicios institucionales locales y, desde el nivel nacional, la oferta que ofreca el Gobierno Nacional a travs de sus diferentes instituciones teniendo en cuenta las competencias de stas, deba fortalecerse y generar un marco institucional a travs del cual, se lograra el seguimiento a la focalizacin de la oferta que debera ir dirigida a la poblacin JUNTOS, ampliando y generando criterios de seleccin para acceder a ella de forma prioritaria.

Por otra parte, durante la fase de expansin se genera como resultado la necesidad de trabajar en la incorporacin de nuevos actores, principalmente privados, que a
16

17

Ibdem, pg, 97. Ibdem, pg, 100.

22

travs de acciones enmarcadas en un esquema de responsabilidad social, permitiera complementar la oferta pblica nacional y local, de manera que se logre una mayor pertinencia de la oferta frente a las necesidades especficas de las familias. Esto obedeci a que muchas veces la oferta pblica no resultaba suficiente y, adems, porque ms all de la relacin que el Estado logre con las familias, para poder erradicar la extrema pobreza, se requiere hacer partcipes y responsables de este proceso a los dems grupos o sectores de la sociedad.

Es importante destacar que fue durante la fase de expansin que la estrategia vio la necesidad de utilizar para efectos del acompaamiento y concretamente para el levantamiento de la informacin de la lnea de base familiar y el plan familiar, los denominados Dispositivos Mviles de Captura que ayudaron en la recoleccin y procesamiento de la informacin durante la fase de expansin de la estrategia y, ello contribuy a lograr a su vez, su incorporacin al sistema de la Red, denominado INFOJUNTOS. As mismo, fue durante la fase de expansin que se adopt la ltima versin (versin 5) del Manual Operativo de la Estrategia y es la que actualmente se encuentra en aplicacin, sin perjuicio que como lo destacaremos en el prximo captulo, se espera hacia 2013 contar con una versin de manual actualizada en virtud de los cambios y ajustes que ha tenido la estrategia a partir del Gobierno del Presidente Santos.

Por ltimo quisiramos mencionar que en la fase de expansin en la cual se marc como propsito que la estrategia pudiera tener cubrimiento nacional al cien por ciento, la participacin y compromiso por parte de los entes territoriales, se vio reflejada en la suscripcin a 30 de junio de 2010 de 1.027 convenios interadministrativos, principalmente con los municipios y con algunas gobernaciones, en donde de entrada se comprometieron con el aporte de recursos de orden presupuestal que permitieran gestionar el acompaamiento de las familias focalizadas en sus territorios, con lo cual el avance en ese sentido fue del 93,2% respecto a la meta del 100%. As mismo, en dicha fase la Coordinacin Nacional de JUNTOS, contrat con la Unin Temporal Econometra S.A.- Fedesarrollo IFS-SEI S.A., la evaluacin de impacto de la estrategia, cuyos resultados fueron entregados en diciembre de 2011 y a ellos haremos referencia en el prximo captulo del presente informe.

Por otro lado, podemos sealar que con corte a diciembre de 2010 la estrategia contaba con 8.529 co-gestores sociales, se haba logrado el levantamiento de lnea de

23

base familiar de 1.370.348 familias y se haba estructurado plan familiar de 249.139 familias.18

Desde el momento en que inicia la prueba piloto de la estrategia y teniendo como marco de referencia el documento CONPES 102 de 2006, se plante la necesidad de que la misma contara con un sistema de informacin, evaluacin y rendicin de cuentas que permitiera retroalimentar su gestin, facilitar la coordinacin entre los actores y los procesos de toma de decisiones de poltica y promoviera, a travs de mediciones peridicas de eficacia, eficiencia, efectividad y calidad de los bienes y servicios entregados por la Red a sus beneficiarios, el cumplimiento de los objetivos finales e intermedios de la intervencin. Fue as como hasta el mes de diciembre de 2010, se lograron tres evaluaciones de gestin adelantadas en el marco de JUNTOS: (i) Realizada por un agente externo, contratado para ello y (ii) Dos autoevaluaciones, resultado de un ejercicio interno de autocrtica, realizado y coordinado por el Equipo de la Coordinacin Nacional de JUNTOS.

Desde su diseo, estos ejercicios tenan como foco principal a la propia estrategia, al equipo operativo, y en particular, al equipo coordinador, como grupo encargado de pensar y decidir sobre el diseo, preparacin e implementacin de JUNTOS en sus tres componentes. Esas evaluaciones le han permitido a la estrategia, lograr una retroalimentacin y continuar procurando la mejora en las acciones y decisiones que se han tomado. Por ello, consideramos importante hacer referencia a ellas, porque entregaron al Gobierno del presidente Santos, insumos necesarios para lograr ajustes frente al diseo y operacin de la Red, que desde agosto de 2010, se han venido gestando y consolidando como lo veremos en el prximo captulo.

18

Informacin reportada y consignada en SIGOB (hoy SISMEG) con corte a 31 de diciembre de 2010. Fuente: Oficina Asesora de Planeacin ANSPE.

24

CAPITULO II INICIA EL GOBIERNO DE LA PROSPERIDAD PARA TODOS

Comienza su mandato el Presidente Juan Manuel Santos Caldern el 7 de agosto de 2010 indicando que su Gobierno ser el de la Prosperidad Democrtica, logrando un pas seguro, con una poblacin educada y trabajando y, una infraestructura que le permita al pas competir internacionalmente y, ello se lograra poniendo en marcha 5 locomotoras econmicas: el agro, la infraestructura, la innovacin, la vivienda y la minera que permitirn a su vez, jalonar empleo y lograr as una Colombia con mayor bienestar y por ende, ms prospera.

Para el Presidente Santos ha sido claro desde el inicio de su Gobierno que uno de sus objetivos principales es la reduccin de la pobreza, como qued a su vez planteado en el Plan Nacional de Desarrollo. Siendo as, el presente Gobierno determin continuar trabajando con la estrategia de lucha contra la pobreza extrema-JUNTOS-, cuya Red vena siendo coordinada por Accin Social y cuyos logros al terminar el Gobierno del Presidente Uribe Vlez haban sido importantes para reducir del 42,0% en 2008 al 37,2% en 2010 el ndice de pobreza moderada y, del 16,4% en 2008 al 12,3% en 2010 el ndice de pobreza extrema, sin olvidar que Colombia tiene un compromiso mundial en alcanzar las metas de los ODM.

Para efectos de continuar trabajando frente al objetivo propuesto por el Gobierno del Presidente Santos, inicio mi gestin apoyando al Presidente en esa titnica tarea desde la Alta Consejera para la Prosperidad Social encomendndome la misin de liderar un grupo de instituciones que venan trabajando de forma independiente y que requeran de una articulacin y coordinacin para garantizar una efectividad en los resultados de los programas sociales que aquellas ejecutaban. La Alta Consejera le permitira al Presidente la centralizacin, direccin y el control de las principales iniciativas sociales para alcanzar la Prosperidad Democrtica y lograr as uno de los pilares de su Plan de Desarrollo: la igualdad de oportunidades entre la poblacin ms pobre y vulnerable del pas.

Comenzamos nuestra labor teniendo en cuenta que la misin de la Alta Consejera era la de Facilitar el cumplimiento de los objetivos sociales del Plan de Gobierno asegurando inversiones sociales sostenibles, escalables y de alto impacto. Tendra que ser de esa forma porque los ltimos gobiernos han venido generando importantes 25

inversiones de orden social y asistencial, haciendo parte de ella la empresa privada, la cooperacin internacional y las ONGs, sin que se hubieran logrado avances sustanciales en la lucha contra la pobreza.

Por eso desde la Alta Consejera se propuso generar una movilidad social no slo frente al Gobierno Nacional, sino frente a los entes territoriales que juegan papel decisivo en esta tarea. Si lo que se pretende con el actual gobierno es lograr que la inversin social que se realice desde los gobiernos nacional y local, impacte positivamente a la poblacin ms pobre del pas, era necesario tener en cuenta y ejecutar los siguientes elementos que le permitiran a la Consejera cumplir con su misin:

Favorecer el empoderamiento de los pobres sobre el asistencialismo. La rentabilidad de la inversin social radica en entregarles herramientas y generar capacidades a las personas en condiciones de exclusin, para que puedan mejorar sus condiciones de vida.

Lograr un enfoque multidimensional de la pobreza. Lo que significa que las personas en condicin de pobreza sufren diversas problemticas de forma simultnea, por tanto, es fundamental que las soluciones sean integrales basadas en una oferta concreta y ejecutable para cada dimensin. La inversin fragmentada como se ha intentado desde hacia varias dcadas, se convierte en insuficiente y poco efectiva.

Determinar de forma clara y especfica, la poblacin objeto de atencin. En Colombia existen diversidad de poblaciones en condiciones de pobreza, por tanto hay que identificarlas, conocer sus necesidades y establecer un sistema coordinado de oferta de servicios que sea efectiva.

Continuar generando no slo cobertura sino calidad. Si bien los Gobiernos anteriores lograron resultados cuantitativos frente al ofrecimiento en materia de cobertura, el pas requiere que los programas de orden social entreguen tambin calidad y, en consecuencia resultados cualitativos, porque las dos dimensiones son las que permitirn generar un impacto importante.

Promover la consulta comunitaria. En la estructuracin de cualquier proyecto de contenido social que beneficie a la comunidad, su participacin activa y construccin de necesidades y soluciones dependen de lo que ella misma plante. Las soluciones a las problemticas de orden social, se deben generar o gestar desde el seno de la comunidad, porque son ellas las que conocen su entorno y problemtica. 26

Garantizar una adecuada coordinacin interinstitucional. La inversin social lograr verdadero impacto, en la medida en que los diferentes sectores del gobierno nacional y local, identifiquen, determinen y prioricen la oferta de servicios del Estado, ofreciendo y atendiendo de forma articulada y coordinada dicha oferta. Es necesario que en ese propsito se vincule al sector privado y al sector ciudadano, para que la inversin sea efectiva y sostenible.

Tener en cuenta que el trabajo de desarrollo debe ser estratgico y de largo plazo. Es as como debe evitarse caer en ejecutar actividades o proyectos aislados que en ltimas y desde el punto de vista estratgico no van a generar los resultados esperados.

Es importante tener enfoque en resultados. Se deben medir los outcomes, es decir las consecuencias de los programas sociales. Generalmente se muestran slo inputs o outputs, es decir dinero invertido y/o personas

atendidas, cifras que no llegan a reflejar la rentabilidad social de las inversiones. No olvidar que la clave del xito est en la buena ejecucin de los proyectos, para lo cual son definitivos la transparencia y el buen gobierno, la consistencia, el aprendizaje continuo y la innovacin.

Desde la Alta Consejera propusimos desde su inicio un cambio de mentalidad, pasando de pensar en actividades a obtener resultados, de la inercia a la innovacin, de la asistencia al empoderamiento, de la cobertura a cobertura con calidad, de administradores a emprendedores, de medir volumen a medir consecuencias, favoreciendo el pragmatismo sobre la ideologa.

Fue as que con los elementos propuestos, se plante que la Alta Consejera sera la articuladora y coordinadora de la inversin social desde el Gobierno y se estructur el siguiente esquema interinstitucional o sombrilla institucional que cubrira a ICBF, AIPI, Accin Social y Banca de Oportunidades. La gestin de estas entidades estara direccionada por un comit directivo que sera presidido por la Consejera, generando desde ese espacio las directrices o las lneas de poltica pblica en materia de inversin social desde el Gobierno, en forma coordinada y atendiendo los presupuestos y lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.

27

COMIT DIRECTIVO Alta Consejera

ICBF AIPI AS

BOP

RED JUNTOS

Como desde la Alta Consejera se continuara coordinando el trabajo y gestin que vena adelantando Accin Social con la estrategia de lucha contra la pobreza extrema, se considero importante recoger y analizar las recomendaciones que la Coordinacin nacional de la estrategia propona a la Alta Consejera, con el propsito de fortalecer y darle un impulso a la Red Juntos, para convertirla en la base del Plan Nacional de Prosperidad Social, an ms teniendo en cuenta que el Gobierno del Presidente Santos en ese momento se encontraba estructurando y terminando de delinear su Plan Nacional de Desarrollo que presentara a la aprobacin del Congreso Nacional.

Con la propuesta del Plan Nacional de Prosperidad Social se pretenda fortalecer la Red Juntos y generar as la mejor posibilidad que tiene el pas de lograr disminuir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema. Para ello y teniendo en cuenta que uno de los pilares del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, sera la Igualdad de Oportunidades y uno de los objetivos la reduccin de la pobreza, desde la Alta Consejera se trabajara para que los objetivos del Plan Nacional de Prosperidad Social y el fortalecimiento de la Red JUNTOS como estrategia con el cumplimiento de metas, quedara incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, como efectivamente se logro. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, fue aprobado por el Congreso Nacional a travs de la Ley 1450 de junio de 2011, en l, el Presidente Santos seal que su gobierno sera de Tercera Va que se resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario. Un gobierno que prioriza las polticas que maximizan el impacto social, 28

independientemente de su origen ideolgico. Polticas que conducen a una mayor cohesin social a travs de la generacin de empleo, la educacin y la igualdad de oportunidades, y que tambin promueven la participacin ciudadana y la responsabilidad social.19

Ahora bien, el siguiente esquema estructura y explica cmo dentro del Plan Nacional de Desarrollo la igualdad de oportunidades, se constituye en uno de los ejes estructurales de la Prosperidad Democrtica:

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, 2010-2014.

Seala el Plan Nacional de Desarrollo que El objetivo final del Gobierno y del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 como mapa de ruta, es la prosperidad de todos los colombianos. Esto significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. La visin de sociedad que queremos es la de una sociedad con igualdad de oportunidades y con movilidad social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique perpetuar dichas condiciones a lo largo de la vida, sino en que el Estado acude eficazmente para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen.20

19

http://www.dnp.gov.co, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Prosperidad para todos Resumen Ejecutivo, Pg. 2.
20

Ibdem, Pg, 19.

29

As mismo, se recuerda en el PND que actualmente el 46 por ciento de la poblacin colombiana se encuentra en condicin de pobreza y el 16 por ciento en condicin de pobreza extrema. Sumado a lo anterior, el coeficiente de Gini, que mide la desigualdad de los ingresos de los pases, es de alrededor de 0,57, y es hoy en da uno de los ms altos del mundo. .. Por otro lado se seala que Una de las condiciones necesarias para disminuir los niveles de pobreza y de desigualdad es garantizar el funcionamiento del Sistema de Proteccin Social que comprende, en trminos globales, tres grandes componentes: (i) la seguridad social integral -salud, riesgos profesionales y proteccin al cesante-, (ii) la promocin social, y (iii) las polticas y programas de formacin del capital humano. Estos componentes se complementan con mecanismos coyunturales para atender a grupos vulnerables en situaciones de crisis, as como con instrumentos que posibiliten el acceso de la poblacin a activos fsicos y financieros.

Uno de los grandes componentes del sistema de proteccin social, es la promocin social focalizada en la poblacin ms pobre y vulnerable. Por medio de sta, se busca promover la insercin de los ms pobres y vulnerables a los servicios sociales, dar una atencin integral a este segmento de la poblacin, y brindar acompaamiento y herramientas que permitan a estas familias ms pobres generar ingresos de manera sostenible y salir definitivamente de su situacin de pobreza.

Una estrategia destacable dirigida a la poblacin ms pobre y vulnerable de Colombia es la Red para la superacin de la Pobreza Extrema Juntos-, en la cual se apoya a un milln y medio de familias colombianas en situacin de pobreza extrema. Si bien la Red ha logrado resultados destacables en los ltimos aos, sta enfrenta algunos desafos hacia el futuro como son: (i) la necesidad de fijar condiciones claras de salida y mecanismos de transicin, (ii) la falta de focalizacin geogrfica, (iii) la debilidad de los mecanismos de asignacin, (iv) la falta de un marco normativo en competencias y responsabilidades de las entidades vinculadas a la Red para la superacin de la pobreza extrema, y (v) las debilidades de gestin en esta materia por parte de las entidades territoriales .La promocin social, en el caso colombiano, tambin se enfoca en un grupo vulnerable de especial importancia para el pas: los desplazados.21

21

Ibdem, Pg. 23.

30

Tomando entonces como hoja de ruta uno de los ejes estructurales del PND y sus tres componentes, la labor de la Alta Consejera implicaba para quienes hacamos parte de ella, un gran reto y responsabilidad con el pas. Desde all y como coordinadores de la poltica de inversin social, nos dimos en la tarea de identificar los objetivos, determinar el diagnstico, establecer las estrategias y principales metas para cada uno de los componentes del sistema de proteccin social y comenzar as el gran reto de la Consejera.

Frente al primer componente relacionado con la poltica integral de desarrollo y proteccin social, se encontraban identificados los siguientes aspectos: (i) Primera Infancia, (ii) Formacin de capital humano, (iii) Acceso y Calidad en salud: universal y sostenible, (iv) Cultura y, (v) Deporte y Recreacin.

Se determin que el objetivo de la Primera Infancia sera el de establecer mecanismos para la proteccin integral de la primera infancia, niez y adolescencia. As mismo, se estableci que las principales razones por las cuales los nios no asisten a hogares infantiles son la preferencia de los padres porque los nios permanezcan en el hogar, se considera que no estn en edad de asistir. As mismo, se identific que la tasa de mortalidad infantil (menores de un ao) pasa de 24.75 (muertos por 1.000 nacidos vivos) en 1998 a 20.60 en 2008 y la tasa de mortalidad en la niez (de cero a cinco aos) pasa de 35.13 en 1998 a 24.89 en 2008. En atencin integral a la primera infancia la poblacin por atender es: para menores de cero a cuatro aos (Atencin no integral -929.141-, poblacin por atender -762.449-), para poblacin de 5 aos (atencin no integral transicin -341.525- y por atender en transicin -289.845-).

El resultado del diagnstico de la Primera Infancia arroj frente a los menores de 5 aos que solamente un 32% de estos, asisten a hogar comunitario, guardera o preescolar, y que en el ao 2010 la poblacin atendida de manera integral fue de 552.674 menores. Respecto de los menores entre 6 a 12 aos y adolescentes se diagnstico un uso no adecuado del tiempo libre, vulneracin en sus derechos sexuales y reproductivos y, la vinculacin a bandas, organizaciones criminales y reclutamiento por parte de grupos armados irregulares.

Se plantearon entonces como estrategias a la primera infancia: (i) Implementar un modelo de atencin integral a la primera infancia con calidad y fortaleciendo el entorno institucional -creacin de AIPI-, con criterios de alta calidad, orientada a estimular todas las dimensiones del desarrollo infantil temprano teniendo en cuenta los 31

componentes de educacin inicial, salud, cuidado y nutricin, definiendo los logros, y teniendo en cuenta el desarrollo infantil temprano (cognitivo, emocional, social y fsico). Adicionalmente se requera la transformacin de los programas actuales respecto a las necesidades de AIPI, promover la garanta de nutrientes necesarios de acuerdo a los lineamientos de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el establecimiento de mecanismos de coordinacin y articulacin interinstitucional (creacin de la Comisin de AIPI). Finalmente se fij como meta de la atencin integral para el 2014, 1.426.000 menores atendidos;(ii) Lograr la universalizacin de restaurantes escolares; (iii) Erradicar el trabajo infantil; (iv) Asegurar la garanta de los derechos de las nias, nios y adolescentes y reducir el embarazo en adolescentes. El planteamiento de esta estrategia hacia la primera infancia, nos permiti desde la Alta Consejera estructurar y crear con el apoyo del Despacho de la Primera Dama de la Nacin el programa actualmente liderado desde all y conocido como de Cero a Siempre, que se ejecuta con el apoyo del ICBF y que a hoy ha sido de gran impacto en la niez colombiana y ha generado resultados satisfactorios para esta poblacin.

Frente a la formacin de capital humano, se dispuso que el objetivo sera, educacin como mecanismo de reduccin de desigualdades y mejoramiento de la calidad de vida. En el diagnstico se identificaron los siguientes aspectos: (i) Zonas con inaceptables tasas de analfabetismo; (ii) Brechas en calidad, acceso y permanencia de la educacin bsica y media; (iii) Baja participacin de programas tcnicos y tecnolgicos; (iv) Grandes diferencias en el nivel de desempeo de los estudiantes en las pruebas SABER por sector y zona. Las estrategias planteadas fueron las siguientes: (i) Disminuir brechas de la calidad de la formacin; (ii) Generar oportunidades de acceso y permanencia en todos los ciclos; (iii) Educar con pertinencia para la innovacin y la productividad y, (iv) Fortalecer el modelo de gestin.

Respecto al acceso y calidad en salud, se estableci que el objetivo sera el de mejorar las condiciones de salud de la poblacin, el acceso efectivo y la calidad de los servicios. Si bien en materia de salud, se alcanz el 100% en cobertura, se detectaron las siguientes debilidades en el sistema: (i) Hay dificultades en el acceso a los servicios de salud y en la calidad de la atencin; (ii) La oferta pblica no es sostenible ni eficiente y, (iii) Falta de claridad en los contenidos del Plan de beneficios. Las estrategias planteadas deben ejecutarse teniendo en cuenta que el Sistema General de Seguridad Social debe consolidarse como instrumento que mejore el acceso y la calidad en la prestacin del servicio, logrando: (i) Promover estilos de vida saludable; 32

(ii) Revisando, actualizando y unificando los planes de beneficios; (iii) Regular los servicios excluidos del plan de beneficios; (iv) Garantizar la movilidad entre regmenes de afiliacin y, (v) Fortalecer el acceso y mejorar la calidad y la eficiencia en la prestacin de los servicios.

Frente al tema cultura se dispuso como objetivo el de fomentar la cultura como factor clave del desarrollo social y econmico y se formularon como estrategias: (i) Fortalecer el Sistema Nacional de Cultura; (ii) Apoyar el emprendimiento en las industrias culturales; (iii) Promover programas culturales para la primera infancia; (iv) Fortalecer el programa de lectura y escritura; (v) Continuar con los programas de conservacin del patrimonio cultural.

Finalmente, en el componente de Seguridad Social Integral, tambin se incluy como tema de intervencin el deporte y la recreacin y para ello, se estableci como objetivo el de Promover la recreacin y la actividad fsica como bienes socialmente necesarios, que contribuyan al desarrollo humano y social, al liderazgo, la convivencia y la paz. Como estrategias se plantearon: (i) Ampliar y mejorar la infraestructura deportiva del pas; (ii) Promover la prctica del deporte en toda la poblacin y, (iii) Fortalecer el Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas en la poblacin vulnerable.

El segundo componente del pilar de la Igualdad de Oportunidades, es la Promocin Social y frente a l, se incluyeron los siguientes temas: (i) Juntos contra la pobreza extrema; (ii) Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos y, (iii) Poltica para la poblacin desplazada.

Para exponer cada uno de los temas incluidos y citados, voy a referirme brevemente a aquellos distintos a Juntos, porque al final de este captulo desarrollar la gestin que se adelant desde la Alta Consejera frente al tema central de la lucha contra la pobreza extrema.

Respecto de la empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos, se acord que el objetivo sera el de impulsar una poltica que ataque los elementos estructurales que generan la informalidad laboral y empresarial. As mismo, se determin como parte del diagnstico frente a este tema lo siguiente: (i) Los trabajadores informales representaron en 2009 el 61.1% de los ocupados y, (ii) La informalidad empresarial ha estado en promedio en 55% y no ha logrado reducciones sustanciales. A su vez y a 33

grandes rasgos, se plantearon como estrategias: (i) Cambios normativos y de modernizacin, creando la comisin intersectorial para la formalizacin; (ii) Generar mecanismos y estmulos, fortaleciendo la poltica de primer empleo y los programas para la formalizacin; (iii) Focalizacin de servicios e incentivos, logrando intervenciones en el mercado laboral en pocas de crisis.

Frente a la poltica para la poblacin desplazada, se determin como objetivo el de Superar las condiciones de vulnerabilidad y posibilitar el goce efectivo de derechos de la poblacin en condicin de desplazamiento y, se plantearon como estrategias: (i) Consolidar la seguridad en el territorio nacional, promoviendo una cultura de derechos humanos; (ii) Buscar el goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada con nfasis en estrategias que busquen el restablecimiento social y econmico de la poblacin desplazada, generando el retorno o la reubicacin; (iii) Garantizar la reparacin integral a travs de la justicia transicional.

El tercer componente de la igualdad de oportunidades es el de las polticas diferenciadas para la inclusin social, en el cual se identificaron dos aspectos: (i) Grupos tnicos y, (ii) Gnero. Frente a Grupos tnicos el objetivo que se plante fue el de Promover la igualdad de oportunidades, la inclusin social y la proteccin de los derechos fundamentales de los grupos tnicos, a travs del reconocimiento del enfoque diferencial.

En el diagnstico realizado a Grupos tnicos se identific: (i) Altos niveles de pobreza y menores oportunidades, mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas, mayores tasas de analfabetismo y mayor informalidad laboral; (ii) Los territorios de los grupos tnicos se encuentran afectados por actores armados ilegales y narcotrfico, lo que genera desplazamiento y prdida del territorio. Se plantearon como estrategias: (i) Proteger los derechos fundamentales de la poblacin tnica bajo el reconocimiento del enfoque diferencial y, promover la igualdad de oportunidades de los grupos tnicos, con estrategias diferenciales para cada grupo.

Finalmente, respecto de Gnero el objetivo planteado es el de impulsar acciones que compensen o moderen las discriminaciones relativas a gnero y avanzar hacia la igualdad de derechos y oportunidades. Las estrategias planteadas frente a este tema fueron: (i) Desarrollar instrumentos de medicin del trabajo no remunerado; (ii) Acciones intersectoriales para la equiparacin de oportunidades; (iii) Identificar la magnitud del trabajo no remunerado y la discriminacin laboral a travs de encuestas 34

y estudios sobre sus determinantes; (iv) Seguimiento a las violencias de gnero y estrategias pertinentes para su erradicacin.

Ahora bien, regresemos al componente de promocin social, en el que se identific a la estrategia JUNTOS para la lucha contra la pobreza extrema, teniendo en cuenta que para la Alta Consejera la estrategia que permita articular y coordinar la bsqueda de objetivos y metas, as como la ejecucin de las estrategias de los dems componentes de la igualdad de oportunidades, se centrara en el fortalecimiento y ajustes que desde el Gobierno del Presidente Santos se llevara a cabo frente a la Red de lucha contra la pobreza extrema. Por esta razn, consideramos de vital importancia que la gestin de JUNTOS haya sido reconocida Nacional de Desarrollo. e incluida por el presente Gobierno en su Plan

As mismo, es importante destacar que los desafos que se plantean en el PND frente al fortalecimiento de la Red fueron la consecuencia del anlisis y evaluacin que desde la Coordinacin Nacional de JUNTOS de Accin Social, se analizaron y definieron con la Alta Consejera como fruto de la experiencia recogida de la puesta en marcha del piloto y de la fase de expansin de la estrategia y que a su vez, permitieron estructurar el Plan Nacional de Prosperidad Social y la ejecucin de la segunda fase de la estrategia.

En el PND se fijaron algunos lineamientos estratgicos frente a la Red JUNTOS que permitieran en el marco de la igualdad de oportunidades, cumplir con la reduccin de la pobreza: (i) Continuar y asegurar el acompaamiento familiar para un milln y medio de familias, y simultneamente definir las condiciones de salida de la Red para la superacin de la pobreza extrema; (ii) Integrar la oferta de servicios y programas sociales alrededor de las familias de la Red para la superacin de la pobreza extrema; (iii) Establecer un mecanismo de priorizacin y asignacin eficiente del gasto de inversin de la Red para la superacin de la pobreza extrema, de acuerdo con la informacin de la demanda potencial y la oferta social existente; (iv) Implementar el Programa de Asistencia Tcnica Territorial para reforzar las capacidades territoriales para la superacin de la pobreza extrema; (v) Disear e implementar el sistema de seguimiento Focalizacin Progresiva: mecanismos de bsqueda activa de

potenciales beneficiarios, y diseo de indicadores de monitoreo y seguimiento; (vi) Desarrollar instrumentos de focalizacin que consideren la dimensin espacial, geogrfica y territorial; (vii) Disear, e implementar el Registro Nacional de la Oferta de Promocin Social pblico-privada; (viii) Implementar y poner en operacin la nueva 35

plataforma tecnolgica SisbnNet en todos los municipios del pas y optimizar la informacin con cruces y validacin del SISBEN con bases externas.

Como el esquema operativo de la Estrategia, se defini en tres componentes que se mantienen y que se encuentran sealados en el Manual Operativo de la Red: (i)Acompaamiento Familiar y Comunitario; (2) Gestin de la Oferta y Acceso Preferente y; (3)Fortalecimiento institucional, mediante el proceso de Rediseo se busc realizar un anlisis al interior de los tres componentes, con el fin de detectar las debilidades en cada uno de ellos y, en consecuencia, desarrollar nuevos instrumentos que permitieran generar los ajustes o mejoras necesarios. Para ello se analizaron y propusieron cambios de ndole tcnico, financiero, operativo y tecnolgico, con el fin de fortalecer la implementacin de la estrategia en el marco de la Poltica Social del actual Gobierno Nacional, y buscar la optimizacin y eficiencia en los procesos y uso de los recursos para obtener mayor impacto sobre las familias beneficiarias.

Describiremos a continuacin cmo se llev a cabo el proceso de transicin de JUNTOS a UNIDOS y cules fueron los elementos y bases que desde la Alta Consejera se evaluaron para proponer el Plan Nacional de Prosperidad Social e iniciar la segunda fase de expansin de la Red.

2.1. Proceso de transicin JUNTOS-UNIDOS

El proceso de transicin adelantado y liderado desde la Alta Consejera para la

Prosperidad Social, se gener gracias a la experiencia que la estrategia JUNTOS a travs de la Coordinacin Nacional desde Accin Social, haba recogido desde su nacimiento en el ao 2007 y al proceso de evaluacin y autocrtica que desde esa Coordinacin se haba generado hasta el momento en que inicia el Gobierno del Presidente Santos.

El ejercicio realizado fue de reflexin y de identificacin de oportunidades de mejora que permitieran disear propuestas de ajuste institucional abarcando los recursos humanos, administrativos, tcnicos y metodolgicos que pudieran ser traducibles en ajustes a corto plazo al diseo y operacin de la estrategia y que lograran incrementar su efectividad, su pragmatismo, eficiencia y vincularse as a la propuesta de fortalecimiento institucional del Gobierno Santos.

36

Metodolgicamente

se

integraron

mesas

de

trabajo

conformadas

por

los

coordinadores nacionales y uno o dos miembros que conformaban cada una de esas coordinaciones. Las temticas de las mesas de trabajo fueron las siguientes: Lo esencial de JUNTOS: marco lgico de la estrategia. Estructura territorial: La implementacin de los componentes en el territorio es la adecuada? La capacitacin y el acompaamiento: La calidad del conocimiento, las capacidades de los co-gestores y el rol de los operadores es el adecuado?. Focalizacin de la oferta: La manera en que se est gestionando la oferta para las familias es la ms efectiva? Operatividad de JUNTOS: Los procesos de contratacin y pagos, son los ms eficientes? El sistema de informacin: La estructura y funcionalidad de JUNTOS, es suficiente? Diseos de herramientas y metodologas: Los diseos que se tienen son adecuados para la implementacin de los componentes?. Imagen: Las estrategias de difusin y de imagen son adecuadas y generan impacto?

A continuacin recogemos de forma breve algunas de las recomendaciones y decisiones que se adoptaron despus de un ejercicio de 7 meses realizado por el equipo de la Coordinacin Nacional y liderado por la Alta Consejera:

2.1.1. Acompaamiento familiar y comunitario

Se determin la necesidad de adelantar un proceso masivo de contratacin de operadores sociales que incluyera el trmite de vigencias futuras, con el propsito de asegurar la sostenibilidad de la estrategia en el territorio a largo plazo. Incluir dentro de los contratos a celebrar con los operadores, metas en materia de acompaamiento y gestin de oferta de mediano plazo. Definir un nico responsable al interior de la Coordinacin Nacional que lidere el proceso de contratacin de los operadores a largo plazo. Se mantendra el esquema de operadores sociales, como un esquema privilegiado de la operacin de la estrategia. 37

2.1.2. Fortalecimiento del Sistema de Informacin

Necesidad de adelantar un proceso de renovacin tecnolgica del sistema de informacin de la estrategia, para mejorar y garantizar la calidad, oportunidad, seguridad, uso y utilidad de la informacin recolectada por los co-gestores. Implementar el desarrollo de aplicaciones informticas, contando con nuevos mdulos (web y mvil), dando respuesta en todos los componentes de la estrategia. Provisin de equipos porttiles, cambiando los dispositivos mviles de captura, lo cual garantizar que la herramienta de trabajo responda al volumen de requerimientos que implica la operacin durante el Gobierno, en trminos de capacidad y almacenamiento. Conectividad, relacionada con el mejoramiento en la transmisin de datos desde los puntos de acopio de informacin, reduccin de los tiempos de envo e incremento en seguridad del proceso. Soporte remoto, optimizacin en los tiempos de respuesta del equipo soporte frente a las dificultades en los territorios e implementacin de soluciones adicionales que faciliten el contacto directo con los usuarios del sistema. Separar el tema del manejo informtico de la estrategia de la Coordinacin de Planeacin y Seguimiento de la Coordinacin Nacional. Incluir dentro del trmite de solicitud de vigencias futuras, la actividad de renovacin tecnolgica, garantizando la contratacin de un proveedor a tres aos. Contratar con presupuesto de vigencias futuras la interventora tcnica al proveedor.

2.1.3. Reordenamiento de los municipios en microrregiones

La distribucin de los municipios intervenidos se determin en microrregiones asociadas a distribuciones de orden departamental. Se consolid una distribucin territorial de municipios en 54 microrregiones.

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2.1.4. Definicin de condiciones objetivas de egreso

El DNP y Accin Social, desarrollaron un esquema de egreso o promocin basado en dos tipos de condiciones: (i) Condicin necesaria y, (ii) Condicin suficiente. La condicin necesaria est relacionada con el cumplimiento del Plan Familiar, es decir, con el estado de avance en el cumplimiento de los logros bsicos familiares y el tiempo de exposicin a la estrategia. En ese sentido, se dispuso para el cumplimiento de la condicin necesaria lo siguiente: (i) Las familias deben haber recibido por lo menos 5 sesiones de acompaamiento familiar, es decir, al menos una sesin de seguimiento y gestin de logros; (ii) La familia debe haber cumplido el 50%de los logros que le aplican, incluyendo los 5 logros priorizados inicialmente en el plan familiar y que son verificados a travs del mdulo de seguimiento y gestin de logros; (iii) Dentro de ese 50% de los logros que le aplican y que la familia ha alcanzado, deben estar incluidos los logros relacionados con infancia, aseguramiento y habitabilidad, que han sido definidos como logros requeridos; (iv) No presentar riesgo alto en 3 de las 5 problemticas sociales de la Gua del observador: violencia intrafamiliar, abuso sexual y trabajo infantil. Por su parte la condicin suficiente (ndice de pobreza multidimensional IPMy el indicador tradicional de ingresos), permite evidenciar a travs de mediciones tradicionales y oficiales de pobreza y pobreza extrema, que las familias tienen ingresos per cpita por encima de la lnea de indigencia y si registran como no pobres de acuerdo al ndice de pobreza multidimensional. El IPM contempla 5 dimensiones y un total de 15 variables de bienestar social y, para ser considerado como no pobre, deben ser cumplidas por lo menos 10 de ellas.

La definicin de condiciones objetivas de egreso o de promocin, fue el resultado de una gestin y trabajo de anlisis importante con el DNP y, gracias a l, desde la Alta Consejera se logr establecer los requisitos o condiciones de salida y proyectar la promocin o graduacin de las familias en situacin de pobreza extrema.

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2.1.5. Cambio de modelo en el relacionamiento con los gobiernos locales

Se determin que la Nacin asumira el 100% del costo del acompaamiento (hasta ese momento era compartido con recursos de los entes territoriales). Por tanto, el acompaamiento en cada municipio no estara solamente sujeto al compromiso de ste en materia de desembolsos o cofinanciacin. Pero la corresponsabilidad del ente territorial en la lucha contra la pobreza en su territorio, deba verse reflejada en la obligacin de incluir en los planes de desarrollo territoriales el compromiso de generar oferta local efectiva y oportuna que fuera focalizada a atender a la poblacin ms pobre y vulnerable de su territorio. De acuerdo con el compromiso anterior, se considero que no era viable ni necesario que se continuara suscribiendo convenios interadministrativos con los entes territoriales, si su compromiso era el de incluir la Estrategia como parte de sus planes de gobierno locales. Desde el DNP se determin adelantar un piloto de construccin de planes de pobreza con un grupo de municipios para evaluar la capacidad de incluir herramientas de planeacin en la dinmica local.

2.1.6. Reduccin en el nmero de familias por co-gestor

Se redujo el nmero de familias por co-gestor a 140, de manera que el nmero de visitas y su regularidad pudieran incrementarse.

Las recomendaciones y decisiones que se adoptaron se han mantenido hasta la fecha bajo el nuevo esquema de operacin de la Red, con lo cual podemos afirmar que el ejercicio de anlisis de la estrategia ha venido generando el fortalecimiento de aquella y ese juicioso ejercicio de 7 meses, le permiti a la Alta Consejera estructurar y formular el Plan Nacional de Prosperidad Social y con l, lograr el lanzamiento de la estrategia UNIDOS, constituida como la segunda fase de JUNTOS.

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2.2. Plan Nacional de Prosperidad Social Estrategia UNIDOS

En el proceso de transicin de JUNTOS a UNIDOS, se propusieron las siguientes lneas estratgicas que fueron algunas de ellas, como ya lo anotamos anteriormente, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo: (i) Cumplir con la meta de vinculacin de familias a la Red y definir sus condiciones de salida; (ii) Integrar y complementar la oferta de programas sociales alrededor de las familias de la Red; (iii) Generar responsabilidades territoriales para el fortalecimiento institucional; (iv) apoyar la atencin de vctimas de emergencias y, (v) Formular el Plan Nacional de Prosperidad Social.

As con cada uno de los elementos y decisiones que se derivaron del proceso de transicin de JUNTOS a UNIDOS y en el marco de los lineamientos estratgicos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la Alta Consejera present al Gobierno Nacional en el municipio de Quibd el 14 de marzo de 2011, el Plan

Nacional de Prosperidad Social y la estrategia para superar la pobreza extrema denominada UNIDOS que consiste en el fortalecimiento de la estrategia JUNTOS de superacin de la pobreza extrema y en la transicin a una sociedad ms unida. Se potencializo el esfuerzo y trabajo realizado por la estrategia JUNTOS, promoviendo la innovacin social y optimizando la inversin social privada (TODOS COMO UNO), para complementar la oferta de servicios sociales bsicos a la poblacin ms pobre del pas.

Desde la Alta Consejera Para la Prosperidad Social se supervisara la implementacin del Plan, realizando un seguimiento y monitoreo a una serie de metas definidas tanto para las entidades del nivel nacional como para los entes territoriales en trminos de oferta de servicios que permitieran a las familias JUNTOS-UNIDOS, superar su condicin. La Alta Consejera tendra la misin de asegurar el alcance por parte del mayor nmero de familias de los logros priorizados en el Plan Nacional de Desarrollo, dado su potencial de influir en los indicadores convencionales de medicin de pobreza y desigualdad, buscando que el objetivo sea una Colombia sin miseria y el mayor nmero de colombianos con capacidades para llevar una vida digna y prspera.

Importante destacar que de forma casi paralela al lanzamiento del Plan Nacional de Prosperidad Social en Choc, desde la Alta Consejera se lider y present hacia mediados del mes de marzo de 2011 en Bogot el gran Foro UNIDOS POR LA PROSPERIDAD DE TODOS, en Corferias. El objetivo principal del evento era el de 41

asegurar que toda la sociedad conociera el plan bandera de la administracin del Presidente Santos en materia social y, lo ms destacable, identificara mecanismos para contribuir a su implementacin.

As mismo, la estrategia fortalecida denominada UNIDOS tendra la misin de promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en Colombia y su visin sera que todos los colombianos tengan iguales capacidades y oportunidades para alcanzar la prosperidad y cumplir con la meta de este gobierno de lograr que 350.000 familias superen la pobreza extrema en 2014. La red UNIDOS continuara operando bajo el mismo esquema y lineamientos de la Red JUNTOS, reforzando el desarrollo de componentes como el de participacin comunitaria y el abordaje de las trampas de desarrollo local bajo un marco de convergencia regional descrito en el Plan Nacional de Desarrollo, dentro de los cuales se incluye la profundizacin y puesta en marcha del componente de fortalecimiento institucional y gestin territorial.

El Plan Nacional de Prosperidad Social tena como objetivo implementar todos los mandatos del Plan Nacional de Desarrollo en materia de erradicacin de pobreza extrema, fortaleciendo canales directos que faciliten a los pobres extremos acceder a los programas sociales y obtener herramientas que les permitan insertarse en la economa y obtener beneficios del crecimiento econmico que se espera con la puesta en marcha de las locomotoras del desarrollo.

As mismo, la Red UNIDOS contempla a su vez tres ejes principales alrededor de los cuales se articulan los objetivos especficos: (i) Familia: agrupa estrategias para mejorar aspectos tanto del diseo como de la implementacin de la Red JUNTOS; (ii) Territorios: agrupa estrategias para fortalecer las relaciones con los entes territoriales y para dar herramientas a los municipios ms pobres para jalonar la superacin de la pobreza extrema de sus habitantes; (iii) Comunidad: esas estrategias buscan impulsar la participacin comunitaria y el control social de la poblacin JUNTOS, as como promover el emprendimiento y la innovacin social desde la base de la pirmide. El siguiente es el esquema que muestra los tres ejes:

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FAMILIAS

UNIDOS
COMUNIDAD TERRITORIOS

Ahora bien, se dispuso que el Plan Nacional de Prosperidad Social y la estrategia UNIDOS, tendran seis objetivos especficos que agruparan estrategias en los tres ejes mencionados, esos objetivos son los siguientes:

2.2.1. Operacin eficiente y eficaz

Este objetivo contempl ajustes al esquema operativo del componente de acompaamiento familiar y comunitario de la estrategia. En l, se incluyeron aspectos en (i) Operacin y Recursos humanos; (ii) Renovacin tecnolgica, (iii) Contrataciones y convenios y, (iv) Comunicaciones.

(i) Operacin y recursos humanos: se propusieron modificaciones en la operacin y en la estructura de la coordinacin nacional de la Red, con el propsito de generar mayor eficiencia en los procesos, en la ejecucin de los mismos y en la toma de decisiones. De forma precisa y breve, destacaremos los aspectos principales que fueron propuestos frente a este objetivo:

Se determin la necesidad de revisar el esquema de capacitacin de los cogestores sociales, teniendo en cuenta las situaciones particulares de cada regin, microrregin y municipio, contemplando en ella la participacin de la oferta tanto pblica como privada y social.

Se plante la posibilidad de reducir el nmero de familias por co-gestor, como efectivamente se llev a cabo. Evaluar la necesidad de contar con unidades misionales diferenciadas dentro del esquema de coordinacin nacional de la red, con el propsito de

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generar una mejor y mayor articulacin del tema territorial y de oferta. Este aspecto es importante porque este antecedente se valorar a la hora de haber propuesto al Gobierno Nacional la creacin de una entidad nueva dentro del esquema de la estructura administrativa del Estado, como efectivamente sucedi al nacer la Agencia Nacional Para la Superacin de la pobreza Extrema. Se propuso disear un esquema de incentivos tanto para operadores como para co-gestores que contribuyera a alinear a todos los actores hacia el mismo propsito de sacar ms familias de la condicin de extrema pobreza. Refuerzo en programas de entrenamiento del recurso humano de la Coordinacin Nacional de la Red, para fortalecer el capital humano y generar en ese equipo mayores incentivos para el logro de mejores resultados.

(ii) Renovacin tecnolgica: la cual contemplara dos aspectos, un plan de ajustes tecnolgicos de la estrategia y acciones para mejorar el sistema de informacin INFOJUNTOS-, destacando los siguientes aspectos particulares:

Repotenciar y en consecuencia cambiar los dispositivos mviles de captura (DMC), para soportar de forma ms precisa y slida la informacin que se recoge como fruto del acompaamiento familiar. Esta decisin se hizo efectiva en el segundo semestre del 2011.

Revisar y actualizar las velocidades de procesamiento de la informacin que levantan los co-gestores sociales, para generar mayor agilidad y precisin en la informacin que se procesa.

Desarrollar aplicaciones de almacenamiento de la informacin, con el propsito que dichos aplicativos puedan cubrir hacia el futuro las necesidades que se generen de la informacin que se recoge.

Mejorar la transmisin de datos, porque la informacin que recogen los cogestores debe generar seguridad, calidad y velocidad, teniendo en cuenta que los co-gestores se encuentran en las regiones y que ellos, requieren conexin informtica permanente y gil para el desarrollo de su trabajo.

Fortalecer el servicio de soporte tcnico para que la mesa de ayuda pueda atender en tiempo record las dificultades tecnolgicas que surjan para el cogestor.

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Contratar el uso de los equipos que reemplazaran a los DMC y todo su soporte tecnolgico a largo plazo, es decir, apropiando vigencias futuras, para garantizar la continuidad de la operacin. Esta recomendacin se hizo efectiva.

Revisar aspectos del diseo de INFOJUNTOS, con el propsito de generar mayor accesibilidad y que a su vez, el sistema genere total confiabilidad del uso de la informacin para convertirlo en un instrumento de permanente consulta del gobierno nacional para la toma de decisiones en materia de poltica pblica.

(iii) Contrataciones y convenios, se plantearon las siguientes decisiones:

Se determin que la cofinanciacin que los entes territoriales aportaban para pagar el acompaamiento de los co-gestores, se eliminara como

efectivamente sucedi. Sin embargo, a cambio de ello, se exigira a los departamentos y municipios como contrapartida la entrega de oferta pblica necesaria que acompae la ejecucin de la estrategia en el territorio. El costo asumido anteriormente por los entes territoriales, lo asumi la Nacin. Revisar la implementacin de mecanismos que agilicen las contrataciones y pagos. Para ello, se tom la decisin de abrir procesos de contratacin que fueran a largo plazo, para lo cual, se solicitaron vigencias futuras y se logr que los contratos con los operadores sociales quedaran vigentes hasta julio de 2014. Frente al tema de pagos, si bien se detect desde ese momento la debilidad del proceso, debo reconocer que este tema sigue siendo lgido al interior de la nueva entidad y, que en consecuencia es preciso focalizar la atencin de l, para plantear soluciones eficaces. Revisar los incentivos que tienen los operadores frente al cumplimiento de su misin. Se propuso entonces la posibilidad de contratar operadores que tuvieran la posibilidad de gestionar oferta como parte de sus metas contractuales y que de esa manera su labor no slo se limitara al levantamiento de la informacin de las familias. Se determin revisar los convenios que la Coordinacin Nacional de la estrategia suscriba con las entidades vinculadas a la Red. Efectivamente, los convenios fueron revisados y se detect que no tenan incidencia frente al compromiso de entrega de la oferta de acuerdo con las funciones y capacidades de cada entidad y, an menos en la vinculacin y apoyo a la

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oferta local. Po tanto, se decidi no suscribir convenios con las entidades que forman parte de la Red.

(VI) Comunicaciones: se genero la necesidad de implementar y poner en marcha una estrategia de comunicaciones que generara impacto y que fuera conocida por los diferentes actores de la sociedad colombiana, para ello se propuso:

Apropiacin de la estrategia por parte de los entes territoriales y de las entidades del orden nacional que hacen parte de la Red. Asegurar la mayor difusin de la oferta disponible y de los requisitos de acceder a ella en todos los territorios del pas, involucrando a los co-gestores. Sensibilizar a la sociedad en su conjunto sobre la importancia de reducir la desigualdad y superar la miseria.

La estrategia de comunicaciones que se formulo, nos permiti lanzar la campaa de fortalecimiento de la misma, bajo un nuevo concepto, UNIDOS, como actualmente se conoce.

2.2.2. Oferta pblica necesaria y pertinente

Para lograr este objetivo era necesario revisar la oferta de servicios del Estado para establecer si la misin y visin de la Red se estaran cumpliendo, revisar los criterios de focalizacin y lograr los ajustes necesarios para asegurar que la inversin social fuera un instrumento de redistribucin que cierre brechas y no que las ample. Para cumplir ese propsito se incluyeron los siguientes aspectos: (i) Focalizacin y caracterizacin; (ii) Coordinacin y, (iii) Necesidades de priorizacin.

(i) Focalizacin y caracterizacin: frente a este aspecto se sugirieron los siguientes ajustes: Implementar el sistema de seguimiento a la focalizacin focalizacin progresiva. Esto implicar que el Departamento Nacional de Planeacin, implemente un sistema de seguimiento que incluya y escale el conjunto de programas sociales que abarcan el Sistema de Proteccin Social y, su mecanismo de focalizacin, seguimiento y cumplimiento de metas, el diseo de

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mecanismos de bsqueda activa de potenciales beneficiarios y el diseo de indicadores de monitoreo y seguimiento a esa focalizacin. Revisar la focalizacin del programa Familias en Accin de forma gradual, por cuanto se detect que no todos los beneficiarios de este programa deban hacer parte de la Red. Este ejercicio se realiz y permiti concluir que el nico eje de focalizacin no poda ser el programa Familias en Accin como inicialmente haba sucedido. Definir mecanismos para incluir a personas que no tengan vivienda, porque esta poblacin es la que necesariamente requerira mayor apoyo de la estrategia. As ha sido a raz de la expedicin de la Ley 1537 de 2012 o ley de Vivienda de Inters Prioritario, en donde la asignacin de vivienda beneficiar de forma preferente a la poblacin que se encuentra vinculada a programas sociales del Estado, que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o que se encuentren dentro del rango de pobreza extrema, generando significativa importancia para el otorgamiento de ese beneficio la informacin que suministre ANSPE. Incluir logros concretos para grupos vulnerables (desplazados, afros, indgenas, razales). Veremos en el captulo correspondiente a ANSPE, lo que hasta 2012 se logr formular respecto del enfoque diferencial en la estrategia.

(ii) Coordinacin: se determino y se han ido generando frente a la articulacin y sinergias de las entidades que hacen parte de la Red, las siguientes acciones:

Como un primer paso para mejorar la coordinacin y generar verdadero compromiso frente a los objetivos de la Red, se expidi el Decreto 4719 de 2010 modificado posteriormente en mayo de 2011 por el Decreto 1595, que crea la Comisin Intersectorial, responsable de la coordinacin y orientacin interinstitucional de la operacin de la Red, de la implementacin, seguimiento y evaluacin de la misma, as como de concertar con las diferentes entidades y sectores involucrados el cumplimiento de sus actividades y funciones, presidida por la Alta Consejera Para la Prosperidad Social y el Ministerio de Proteccin Social. La Comisin Intersectorial es la que a la fecha ha generado la lnea de intervencin en materia de pobreza extrema en el pas, de acuerdo con las funciones asignadas.

As mismo, el Decreto citado crea formalmente la otra instancia de operacin de la Red, el Comit Tcnico como apoyo tcnico de la Comisin Intersectorial. 47

Ser la instancia encargada de hacerle seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y de coordinar con los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades relacionadas con la ejecucin de los objetivos de la Red y sugerir los temas tcnicos a tratar en la Comisin Intersectorial.

Considero pertinente destacar en este aspecto la expedicin de la Directiva Presidencial No. 23 del 9 de septiembre de 2011, porque ella obedeci a la necesidad que el Seor Presidente generara la instruccin hacia las entidades que conforman la Red de elaborar los Planes de Accin-Unidos para determinar y priorizar la oferta de programas que el Estado debe ofrecer a la poblacin ms pobre del pas y, un logro trascendental, el que a travs del Ministerio del Interior se solicitara a alcaldes y gobernadores, la inclusin en sus planes de desarrollo de estrategias para superar la pobreza extrema con metas, proyectos, programas y recursos.

(iii) Necesidades de priorizacin: se generaron las siguientes decisiones:

Ampliar la oferta de las dimensiones UNIDOS, especialmente en municipios de menos de 50.000 habitantes. Adelantar los ajustes a los requisitos de acceso a programas existentes para hacerlos ms accesibles a la poblacin UNIDOS. Reforzar financiera e institucionalmente las dimensiones de habitabilidad y generacin de ingresos y trabajo, porque son consideradas necesidades bsicas para que la familia supere su grado de vulnerabilidad de pobre extremo.

Incorporar mandatos especiales para priorizar en poblacin UNIDOS programas y recursos que se deriven de la reforma a las regalas.

2.2.3. Oferta privada y negocios inclusivos

Se considero que un pilar importante de UNIDOS es el de promover la inversin social privada, de organizaciones sociales con y sin nimo de lucro, de los organismos de cooperacin internacional y, en general de los emprendedores sociales para que puedan incluir a los ms pobres dentro de sus cadenas productivas. Para cumplir con ese objetivo se propusieron las siguientes acciones: 48

Fortalecer la operacin del grupo de trabajo que operaba en Accin Social como el de alianzas pblico-privadas que se encargaba de generar la intervencin del sector privado en la Red. Esa operacin se considero tan vital que se crea con la nueva entidad, una direccin tcnica misional que lidera de forma exclusiva ese trabajo.

Se formul la necesidad de crear y establecer un sistema de informacin social privada. Crear igualmente un portafolio de potenciales oportunidades de negocios y socios en los municipios/regiones, para contrarrestar las trampas de desarrollo locales.

Promover la capacitacin de funcionarios de la Coordinacin Nacional en negocios inclusivos y en alianzas pblico-privadas. Disear una estrategia de consecucin de recursos para generar y aumentar, los recursos de contrapartida para destinarlos a negocios inclusivos y al desarrollo de alianzas pblico-privadas.

Vincular a las Comisiones Regionales de Competitividad, para retomar insumos frente a las apuestas regionales. Redisear estrategias de difusin y conocimiento de la Red UNIDOS, de la institucionalidad a los empresarios a nivel nacional y territorial.

2.2.4. Alianzas con los territorios

Este objetivo, propone un replanteamiento de las relaciones del Gobierno Nacional con los entes territoriales y sus autoridades y, el fortalecimiento de las alianzas para lograr una mayor articulacin e impacto de la estrategia. Se determinaron respecto de l, las siguientes acciones:

Poner en marcha una estrategia de socializacin agresiva con alcaldes y gobernadores que sean elegidos, con el fin de lograr la apropiacin de la estrategia a nivel local.

Lograr que el mayor nmero de mandatarios elegidos, consideren e incluyan en sus planes de desarrollo, la estrategia UNIDOS como el componente social de su plan de gobierno, an ms teniendo en cuenta que los convenios que Accin Social vena firmando con ellos, se descartaron.

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Poner en marcha los planes departamentales y municipales, para la superacin de la pobreza extrema en el marco de UNIDOS e implementar el Programa de Asistencia Tcnica Territorial PATT-, con el propsito de reforzar la capacidad de las entidades territoriales en la elaboracin y seguimiento a sus planes. Los planes debern contener un diagnstico territorial y familiar depurado, con base en el levantamiento de la lnea de base familiar, la elaboracin de una matriz de acciones y recursos para cumplir sus metas, la orientacin hacia el cumplimiento de los logros familiares, la formalizacin de los planes como un acuerdo suscrito con los diferentes niveles del gobierno nacional, la elaboracin del tablero de metas por logros bsicos familiares y la incorporacin de las metas, acciones y recursos en el presupuesto anual de los municipios.

Se determin no continuar con la suscripcin de los convenios que Accin Social venia firmando con los municipios, exigiendo a estos la formulacin de oferta social local.

Poner en marcha el componente de fortalecimiento institucional y gestin territorial. Analizar y promover la superacin de las trampas de desarrollo local, estableciendo mecanismos a travs de la oferta social local para lograrlo.

2.2.5. Innovacin social y desarrollo comunitario

Este objetivo implica trabajar con pragmatismo, promoviendo investigacin

socialmente aplicada y trabajando de la mano con entidades como Colciencias o con aquellos sectores que se dedican a identificar y crear ideas novedosas dentro de las comunidades, para desarrollarlas y escalarlas. Este objetivo hace parte del eslabn de la locomotora de la Innovacin que el Presidente plante en su Plan Nacional de Desarrollo. Por ello frente a l, se plante lo siguiente:

La innovacin debe constituir un elemento fundamental para reducir el aislamiento y la marginacin de las comunidades, facilitar el dilogo con las comunidades y mejorar las capacidades de stas para solucionar sus problemas.

Identificar las fallas del mercado que impiden el acceso de la poblacin de la Red a los servicios sociales bsicos locales.

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Construir un mapeo de soluciones innovadoras existentes que se hagan ejecutables a mediano y largo plazo. Establecer un centro de innovacin social que sea el eje de este objetivo. Esta propuesta se hizo realidad cuando se crea la ANSPE y hace parte de ella, la Direccin Tcnica misional de Innovacin Social.

Potenciar la creatividad de las comunidades y organizaciones de base, porque son ellas las nicas que pueden identificar sus necesidades y formular a su vez, posibles soluciones a su problemtica social, con lo cual se requerira disear e implementar un modelo de desarrollo comunitario.

Considero importante destacar la alianza que en su momento Accin Social logr al unir esfuerzos con las denominadas empresas pioneras de la innovacin social: Alpina, Davivienda, Almacenes xito, Coca- Cola, Cerrejn, Exxon Mobil, Ecopetrol, Sab Miller, UNE Telecomunicaciones y USAID, aportando $500 millones de pesos como capital semilla para impulsar las mejores ideas dirigidas a superar problemticas sociales, a travs de la creacin de un Fondo de Innovacin Social en Colombia. Esta propuesta se materializ a travs de la suscripcin de un convenio con la Fundacin Compartir.

2.2.6. Corresponsabilidad de las familias y asegurar sus pasos siguientes

La meta entonces es que cada da ms familias superen su condicin de pobreza extrema y no requieran de acompaamiento, que se involucren en la dinmica econmica del pas con un sentido de corresponsabilidad. Para ese efecto, se considero necesario plantear lo siguiente:

Crear una institucionalidad para el proceso de diseo, ejecucin e implementacin de las evaluaciones a las polticas y programas sociales, lo cual a su vez, implica un monitoreo de metas.

Fortalecer los sistemas de informacin de las entidades que forman parte de la Red y, mejorar la capacidad de monitorear y evaluar el sistema. Definir la cobertura que se espera cumplir en cada sector/dimensin, el nivel exacto de beneficios o aseguramiento, el nmero de aos que los beneficiarios estarn en cada programa o sector y la forma de financiarlos.

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Garantizar la corresponsabilidad de las familias por ser beneficiarias de algn programa UNIDOS. Revisar y monitorear la ruta de salida de las familias frente al acompaamiento. Coordinar los procesos de asignacin de cupos en programas sociales, tanto frente a la oferta pblica como a la privada, que garanticen una secuencia de tal forma que la generacin de ingresos sea la puerta de salida programas. de los

Incluir condicionalidades relacionadas con la bsqueda de empleo y la formacin para el trabajo de los adultos que acceden a ciertos subsidios o programas.

En los 6 objetivos descritos y con el propsito de afianzar el recorrido de la estrategia JUNTOS, se estructur y lanz el Plan Nacional de Prosperidad Social que es la hoja de ruta de la segunda fase de la estrategia bajo la denominacin de UNIDOS, TODOS COMO UNO. Cada uno de los aspectos citados como decisiones o gestiones a adelantar, se han venido implementando y ejecutando desde el mes de marzo de 2011 y, en los siguientes captulos veremos la consolidacin y resultados de algunos de ellos. Sin perjuicio de esto, sta deber seguir siendo la brjula que le permita a quienes estarn al frente de esta gran causa, continuar trabajando por avanzar en la disminucin de pobreza extrema y alcanzar el mayor nmero de colombianos con capacidades para llevar una vida prspera.

2.3. Se crea el sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin

Luego de determinar los objetivos que enmarcaran el Plan Nacional de Prosperidad Social y la estrategia UNIDOS y hacia el segundo trimestre del ao 2011, continuamos trabajando desde la Alta Consejera para gestionar las acciones de mejora necesarias, como parte del fortalecimiento de la estrategia UNIDOS. El trabajo de fortalecimiento implic la toma de decisiones estructurales que permitieran avanzar en el cumplimiento de los 6 objetivos que se haban trazado en el Plan Nacional de Prosperidad Social, pero de igual forma, esa gestin fue de la mano con el trabajo de reestructuracin de la Administracin Pblica que haba iniciado el gobierno del Presidente Santos desde la Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia.

Desde la Alta Consejera Para la Prosperidad Social y teniendo como eje la responsabilidad de liderar un gran nmero de programas o proyectos de inversin 52

social que desde Accin Social y desde otras entidades del Estado, haban permitido trabajar por la poblacin ms pobre y vulnerable del pas, se plante como iniciativa al Seor Presidente y a la Alta Consejera Para el Buen Gobierno, la necesidad de contar dentro de la estructura del Estado, con una entidad del sector central de la Administracin que liderara el sector denominado de la Inclusin Social y la Reconciliacin y, replantear as la naturaleza jurdica de la Agencia Presidencial Para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCION SOCIAL-.

Es as como en virtud de las facultades extraordinarias que el Congreso le concedi al Presidente de la Repblica por el trmino de 6 meses mediante la Ley 1444 de mayo de 2011, comienza el Gobierno con el apoyo de la Alta Consejera Para la Prosperidad Social, ha explorar y analizar la posibilidad de crear un sector que desde el nivel central de la Administracin Pblica, pudiera liderar, aglutinar, coordinar y generar la poltica pblica en materia de inversin social, teniendo en cuenta que desde la Alta Consejera Para la Prosperidad Social se venan desde el inicio del Gobierno del Presidente Santos, liderando la estructuracin y ejecucin de los proyectos o programas que le haban apostado desde el Gobierno del Presidente Uribe Vlez a luchar por disminuir la pobreza extrema y la pobreza, sumndole otras entidades que como el ICBF y la Banca de las Oportunidades haban contribuido en el gobierno anterior, a buscar ese mismo propsito.

El Presidente Santos considero sabiamente que el Gobierno requera de una entidad slida del sector central para que desde all, se coordinara y articulara la poltica de inversin social del Gobierno, para lograr el propsito de reducir la pobreza extrema en el pas, teniendo en cuenta que en el Plan Nacional de Desarrollo, se haba planteado como objetivo la disminucin de sta.

Era necesario legitimar e institucionalizar ese propsito del Plan Nacional de Desarrollo y ese trabajo slo podra ser liderado, coordinado, promovido y monitoreado desde el ms alto nivel del gobierno, es decir desde el Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social DPS-, convirtiendo as un establecimiento pblico, en una entidad central del gobierno y entregando a ella la misin de coordinar y liderar desde el alto gobierno, el trabajo por la poblacin ms pobre y vulnerable del pas,

aglutinando y dando nacimiento al sector de la inclusin social y la reconciliacin, liderado por el nuevo departamento administrativo.

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La propuesta que en su momento desde la Alta Consejera para la Prosperidad Social se le plante al Presidente Santos era entonces la de crear un eje central o entidad que con solidez y fortaleza liderara el sector de la inclusin social y la reconciliacin y alrededor de ella giraran las entidades cuya creacin era necesaria o, fortalecer algunas de ellas para servir y trabajar as en favor de la niez desamparada, la poblacin ms pobre del pas, la poblacin desplazada, las vctimas del conflicto armado y continuara trabajando porque el Estado recuperara y siguiera fortaleciendo las zonas de consolidacin en el pas, manteniendo as la seguridad democrtica y en consecuencia generndose la prosperidad democrtica para el pas.

Fue as como fruto de la iniciativa planteada, se crea mediante Decreto 4155 de 2011 el Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social, cuyo objetivo principal es el de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin y reparacin a vctimas de la violencia, la atencin a grupos vulnerables, poblacin discapacitada y la reintegracin social y econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia a las que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, las cuales desarrollar directamente o a travs de sus entidades adscritas o vinculadas, en coordinacin con las dems entidades u organismos competentes.22

El DPS, a partir de su creacin, comenzara a liderar la formulacin y ejecucin de las polticas y planes generales para trabajar en el propsito de disminuir la pobreza extrema y la pobreza en nuestro pas y, para ello, sera necesario crear agencias o unidades administrativas especiales que se encargaran y concentraran sus esfuerzos en ese mismo propsito, por ello, una vez creado el DPS el Gobierno del Presidente Santos crea 4 unidades administrativas especiales, como parte de la reforma estructural del Estado que estaran adscritas al Departamento y cuya ejecucin de programas y proyectos estara en cabeza de la misin y visin de cada una de ellas, con el liderazgo y bajo la coordinacin de aquel.

As nacern la Agencia Nacional Para la Superacin de la Pobreza Extrema, la Unidad Especial para la Atencin y la Reparacin Integral de Vctimas de la Violencia, el Centro de Memoria Histrica, la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial, todas adscritas al DPS y por ende, al sector de inclusin social incluyendo

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Artculo 2, Objetivo DPS. Decreto 4155 de 2011.

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al ICBF. Estas 5 entidades con caractersticas propias, pero bajo el liderazgo del DPS, son las que se encuentran adscritas al Departamento Administrativo y, actualmente hacen parte del ejrcito social del Estado al que se refiri el Presidente Santos en el lanzamiento de la institucionalidad del sector de inclusin social y reconciliacin, el 9 de noviembre de 2011 en el Coliseo El Campin de Bogot.

El Presidente Santos en su discurso de lanzamiento del sector de la inclusin social y la reconciliacin, sealo que A los pobres de Colombia no les fallara y, por eso, la lucha contra la pobreza debe estar coordinada y liderada a travs de un sector o ente rector que trabaje exclusivamente en la reduccin de aquella y la construccin de un escenario de prosperidad democrtica. Una entidad a travs de la cual, se coordinen los esfuerzos institucionales que permitan trabajar a favor de la poblacin pobre y vulnerable del pas. Las entidades que formarn parte de ese sector fueron calificadas por el Presidente Santos como el Comando de las Fuerzas Sociales de Colombia.

De forma casi que paralela al lanzamiento de la institucionalidad del sector de la inclusin social y la reconciliacin, a travs de la expedicin de los decretos que jurdicamente le daran origen a las nuevas entidades citadas y, mientras terminaba el ao 2011 y se organizaba y pona en marcha a partir de 2012 la dinmica de las nuevas entidades, desde la Alta Consejera para la Prosperidad Social, se contino trabajando en el anlisis y fortalecimiento de la estrategia UNIDOS implementando y adoptando los ajustes y cambios que en su momento se determinaron como necesarios.

Nos parece importante recordar brevemente cules han sido algunas de las dificultades que no han permitido que la estrategia conocida hoy como UNIDOS, no haya podido avanzar an lo suficiente y lograr efectividad al ciento por ciento. Estas razones fueron las que a su vez, nos llevaron a realizar un anlisis de la manera como vena operando la estrategia JUNTOS y sobre ellas es que la Alta Consejera Para la Prosperidad Social comenz el trabajo de fortalecer la estrategia. Es importante sealar que an contina esa gestin de fortalecimiento: De las nueve dimensiones de JUNTOS implementadas, habitabilidad y generacin de ingresos han tenido grandes dificultades. Sobre ellas se sigue trabajando en el marco de la nueva poltica de vivienda de inters prioritario que actualmente lidera el Ministerio de Vivienda. Para lograr la asignacin de vivienda, la informacin de UNIDOS ser fundamental en la ejecucin del 55

programa. De igual forma, para impulsar la generacin de ingresos, no slo se toma como carta de navegacin el CONPES 3616 de 2009 Lineamientos de la Poltica de Generacin de Ingresos Para la Poblacin en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento, sino que a travs de diferentes programas y proyectos de inversin social, se apunta a generar capacidades en la poblacin ms pobre del pas y, esta deber continuar siendo una ruta prioritaria para derrotar la pobreza extrema. Debe persistir el compromiso de Estado por parte de las diferentes entidades del Gobierno que conforman la Red y ste debe verse reflejado con la asignacin de recursos por parte de los mismos que vayan dirigidos necesariamente a programas o proyectos que abarquen las dimensiones de pobreza extrema. En este aspecto, es vital que las entidades del orden territorial mantengan su compromiso de incluir en sus planes de gobierno la estrategia y que la asignacin de recursos que realicen se focalice en cubrir las inmensas necesidades de la poblacin ms necesitada de sus reas de influencia. Revisar el posible dficit de co-gestores sociales. Si bien y como ya se anot en el presente informe, se disminuyeron las visitas por parte de los co-gestores sociales, el acompaamiento a las familias puede resultar insuficiente para apoyarlos en la construccin de una nueva perspectiva de vida y la elaboracin de un plan familiar, as como el seguimiento al mismo. En este aspecto, valdra la pena y recomiendo realizar una evaluacin o estudio del panorama actual frente a la labor del co-gestor. Inexistencia de la oferta local. En la mayora de entidades territoriales no existe o no se encuentra identificada la oferta local. Como los municipios de categoras superiores son la inmensa mayora, a ellos slo llegan los servicios limitados del Sistema General de Participaciones y, se quedan cortos en el ofrecimiento de oferta a los beneficiarios que hacen parte de la estrategia. Es un aspecto que el Gobierno deber revisar ahora que se reform la distribucin de las regalas en el pas y permitir que los municipios, con los controles del caso, comiencen a manejar de forma responsable y social los recursos asignados. Persiste el retraso en la incorporacin de las familias frente a la meta propuesta. Frente a este aspecto, se sugiere revisar el esquema de los operadores y la capacidad y calidad de los co-gestores sociales. Debe generarse el fortalecimiento institucional frente a lo local. Recordemos que este fue uno de los ejes principales cuando se estructur la estrategia y 56

hay que impulsarla y desarrollarla, si queremos que desde el territorio se genere la corresponsabilidad de los gobiernos en la puesta de la estrategia. Difciles condiciones de accesibilidad, comunicacin y transporte. Se hace cada vez ms complejo la llegada de la oferta social a las zonas rurales ms apartadas del pas, con lo cual hay que generar iniciativas innovadoras que alejen esa compleja realidad y que permitan que la poblacin ms pobre que en la mayora se encuentra ubicada en zonas rurales, pueda acceder con facilidad a la oferta social del Estado.

Ahora bien, en ese proceso de fortalecer la estrategia y asumir las debilidades, dificultades y comprender las razones que con el transcurrir de la ejecucin de la estrategia, no han permitido lograr el resultado ptimo a pesar de los mltiples esfuerzos por parte del Gobierno Nacional, se sealaron hacia el segundo semestre de 2011 los siguientes parmetros respecto del replanteamiento de la estrategia UNIDOS: como uno por la prosperidad de todos, siguiendo as las lneas de gobierno fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

2.4. A Quien Estara Dirigido Unidos

La poblacin beneficiaria de UNIDOS corresponde a 1.5 millones personas, distribuidas entre aquellas que presentan las condiciones de vida ms bajas segn el SISBN, aquellas que se encuentren en situacin de desplazamiento e inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada (hoy, Registro nico de Vctimas) independientemente que se encuentren o no ubicadas en el SISBEN y las familias indgenas vinculadas por el programa Familias en Accin, de manera paulatina y previa concertacin con las autoridades indgenas de la comunidad/resguardo donde se iniciara la implementacin de la estrategia.

2.4.1. Objetivos de Unidos

Operar de forma eficiente en los trminos y en el trabajo con las familias. Ampliar y acercar los servicios de las entidades y las ofertas sociales a las familias y, hacer ms pertinente la oferta existente. Promover una relacin estratgica con los alcaldes y gobernadores, centrada en avanzar en la superacin de la pobreza extrema de las familias ms vulnerables. 57

Vincular al sector privado a la oferta y, generar apuestas innovadoras de negocios inclusivos que generen riqueza para todos. Promover la innovacin social, aprovechando que se han generado alianzas con el sector privado y que estos ltimos como pioneros han impulsado la creacin de nuevos proyectos o programas a favor de la poblacin ms pobre del pas.

Graduar y sacar de la pobreza extrema a 350.000 familias UNIDOS durante el perodo de gobierno del Presidente Santos, logrando as que 1.500.000 personas mejoren sustancialmente el cumplimiento de logros.

Para lograr esos objetivos y las metas que desde el fortalecimiento de la estrategia se han planteado, es necesario continuar trabajando bajo un esquema estructural de principios como los siguientes: La familia contina siendo la unidad de intervencin, solamente a travs de ella se pueden promover las fortalezas y oportunidades que brinda el trabajo conjunto de la familia para superar sus vulnerabilidades. Corresponsabilidad, como exigencia hacia las familias porque si el Estado les ha apoyado e impulsado a que superen su condicin, ellas sern igualmente corresponsables en ese proceso y, de esa forma valorarn y superarn con solidez su estado de vulnerabilidad. Corresponsabilidad en cabeza de las diferentes entidades del Estado que conforman y hacen parte de la estrategia. El sector que el Gobierno cre en cabeza del DPS, as como la entidad a la que se le dio origen ANSPE-, no podrn continuar liderando el proceso de superar la pobreza extrema, si las dems entidades del gobierno nacional y territorial no consideran como una de sus prioridades frente a sus proyectos y programas de inversin social, la superacin de la pobreza extrema. Enfoque de proteccin social y equidad de derechos. El Estado y las familias reconocen los riesgos y escenarios que conducen a perpetuar su situacin de pobreza extrema y las barreras para el ejercicio de sus derechos a acceder equitativamente a los servicios sociales del Estado. Por tanto, el Estado debe facilitar a las familias el acceso a instrumentos y mecanismos eficientes para el manejo social del riesgo, en el marco del Sistema de proteccin Social, promoviendo la equidad y teniendo en cuenta las diferencias geogrficas, culturales y tnicas, as como situaciones especiales por discapacidad,

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desplazamiento y por otras circunstancias que pongan a la familia en una situacin de desventaja o discriminacin. Pertinencia e integralidad de la oferta pblica social. Las entidades del Estado que facilitan oferta social, la empresa privada, la cooperacin internacional, la sociedad civil, deben reconocer la necesidad de ofrecer una oferta pertinente y basada en equidad y no en consideraciones meramente lucrativas; para ello, debern tener en cuenta aspectos como la cobertura, la focalizacin, el acceso por parte de la poblacin desfavorecida y, ante todo la calidad de los servicios ofrecidos. Coordinacin interinstitucional y gestin en red. Teniendo en cuenta el carcter multidimensional de la pobreza, las entidades del nivel nacional y territorial deben reconocer la necesidad de coordinar y articular sus acciones de forma que las intervenciones aumenten sus niveles de eficiencia y eficacia y, en consecuencia, generen un mayor impacto. Una entidad solamente puede cumplir sus metas en la medida en que defina y adopte mecanismos de coordinacin con los dems actores que componen la red, as como esquemas de gestin tendientes a armonizar los objetivos entre niveles de gobierno, sectores y programas que conduzcan a la articulacin de la oferta de servicios sociales del Estado. Participacin. La participacin e intervencin comunitaria y el control social son elementos fundamentales de un gobierno eficiente y transparente y son mecanismos que permiten calificar una buena gestin de gobierno. Esa gestin se fundamenta en la bsqueda sistemtica de acuerdo de voluntades frente a los objetivos de desarrollo. Transparencia. UNIDOS promover espacios en los diferentes niveles de gobierno que hagan posible el ejercicio de rendicin de cuentas y de los resultados de su gestin frente a la ciudadana. Uso de la informacin y del conocimiento para la toma de decisiones. La gestin de la Red se apoy en el uso de tecnologas de informacin que facilitan la coordinacin y articulacin interinstitucional en los diferentes niveles de gobierno y, adicionalmente brindan insumos para retroalimentar el proceso de diseo y ejecucin de las polticas pblicas sociales, permitiendo evaluar y realizar seguimiento a su eficacia, eficiencia y efectividad.

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Bajo el esquema de estos principios las metas que se fijaron frente a la estrategia UNIDOS fueron:

Vincular 1.500.000 familias a la estrategia. Promover a la autogestin a 350.000 de ellas. Avanzar en el mejoramiento de las condiciones de vida de 1.150.000 familias ms. Garantizar la calidad del acompaamiento, a travs del cumplimiento de la metodologa diseada, es decir, realizando mnimo 4 visitas anuales por cada familia.

Construccin e implementacin de propuestas de acompaamiento con enfoque diferencial.

De otro lado, la continuacin en la ejecucin de la estrategia de intervencin de la Red se mantiene con fundamento en las 9 dimensiones que desde el inicio de JUNTOS se determinaron (Identificacin, ingresos y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro y, apoyo para garantizar el acceso a la justicia) y en el cumplimiento de los 45 logros bsicos familiares que a cada dimensin corresponden.

Durante los aos 2010 y 2011 y, como desarrollo del ejercicio de revisin estratgica que se llev a cabo con el liderazgo de la Alta Consejera Para la Prosperidad Social y sobre la base de la informacin recopilada y analizada en el marco de los ejercicios de evaluacin interna de la prueba piloto, as como de los resultados que generaron la evaluacin de la fase de expansin de la estrategia y, de los ejercicios que generaron como resultado el replanteamiento de la estrategia y el lanzamiento del Plan Nacional de prosperidad Social y su contenido, con el concurso de la Coordinacin Nacional de UNIDOS, se fueron adoptando alternativas y mecanismos de mejora de la estrategia y se fueron tomando las decisiones que desde la Alta Consejera se consideraron vitales para que la estrategia pudiera continuar su marcha. Algunas de las ms importantes decisiones adoptadas fueron las siguientes que a su vez en la actualidad se mantienen como parte de la ejecucin de la estrategia:

a) Se inici el fortalecimiento y consolidacin del componente de acompaamiento familiar y comunitario a travs del esquema de los operadores sociales, logrando garantizar a las familias UNIDOS un perodo ininterrumpido y prolongado de exposicin a la intervencin. 60

Lo anterior significo solicitar el trmite de vigencias futuras de los recursos con los cuales se apropiaran y comprometeran los contratos de los operadores sociales que son quienes desarrollan la tarea con mayor responsabilidad frente a las familias en el marco del acompaamiento familiar, a travs de los co-gestores sociales. Esto significo un cambio importante desde el punto de vista operativo y funcional en la ejecucin de la estrategia. Esta decisin permitira que el acompaamiento familiar garantizara una continuidad por el trmino del perodo de gobierno, con lo cual, el desgaste operativo, administrativo y sobretodo, de ejecucin presupuestal fuera a su vez ms gil.

La nica forma de estimar los efectos e impactos de la intervencin sobre el cumplimiento de los logros bsicos familiares, detectar y realizar seguimiento a los cambios en las condiciones de vida de las familias y en los indicadores tradicionales y multidimensionales de pobreza es garantizando un tiempo mnimo de intervencin continua e ininterrumpida respecto de la gestin o labor que se cumple a travs de los operadores sociales que son quienes se encargan de contratar a los co-gestores sociales. A su vez, el hecho de garantizar esa continuidad en el tiempo genera efectividad en la oferta que se pueda ofrecer, porque a travs de los co-gestores sociales es que las familias pueden informarse de la oferta social disponible y acudir a ella.

Por tanto y dado que la implementacin en terreno del acompaamiento familiar y comunitario descansa principalmente en la labor que desempea el operador social en las zonas que son intervenidas, el proceso de convocatoria, seleccin y contratacin de los operadores sociales se constituye en un proceso estratgico para UNIDOS, no slo en trminos de garantizar la calidad e idoneidad de la organizacin seleccionada, sino tambin en materia de celeridad. La contratacin del operador social es prerrequisito y condicin necesaria para la seleccin y contratacin de los co-gestores, quienes son a su vez los encargados de brindar directamente el servicio de acompaamiento a las familias. Por ello, la necesidad de garantizar la continuidad del acompaamiento logrando la aprobacin de vigencias futuras con cargo al presupuesto destinado para UNIDOS y, en consecuencia garantizar que los contratos que se celebren con los operadores cubran todo el perodo de gobierno.

Efectivamente as se realiz y en la actualidad los contratos vigentes con los operadores sociales, se encuentran en ejecucin hasta el mes de julio del 2014, lo

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cual garantiza la intervencin de los operadores sociales, de los co-gestores y con ello, se garantiza la continuidad al acompaamiento familiar sin interrupciones.

Este mecanismo de trmite de vigencias futuras debe mantenerse, sin perjuicio que se revise el contenido obligacional de los contratos y se puedan replantear algunas de las actividades que se le exigen al operador como parte de la ejecucin y que se pueda modificar el esquema de supervisin de los contratos. A su vez es importante que como parte de las exigencias planteadas al operador se pacte la obligacin de realizar una evaluacin peridica a la ejecucin del mismo y determinar si en caso de incumplimiento por parte de ste, se apliquen las sanciones de orden legal a que haya lugar.

b) Se determin iniciar un proceso de renovacin tecnolgica del sistema UNIDOS, para mejorar y garantizar la calidad, seguridad, uso y utilidad de la informacin recolectada.

Para llevar a cabo la renovacin tecnolgica se determin la necesidad de realizar la contratacin de un proveedor que le garantizara a la estrategia contar con un sistema de informacin que respondiera a los avances y desarrollos en la implementacin de los tres componentes de la estrategia.

Se plantearon entonces llevar a cabo los siguientes aspectos: (i) Desarrollo de aplicaciones informticas, es decir, contar con nuevos mdulos (web y mvil), para dar respuesta a los avances en la implementacin de la estrategia cubriendo todos sus componentes; (ii) Provisin de equipos porttiles reemplazando los dispositivos mviles de captura, eso garantizara que los co-gestores tuvieran una herramienta de trabajo que pudiera responder al volumen de requerimientos que implicara la ejecucin de la operacin durante los 4 aos del gobierno, en trminos de capacidad de almacenamiento y velocidad en el procesamiento; (iii) Conectividad, mejorando la transmisin de datos desde los puntos de acopio de la informacin y logrando incrementar la seguridad del proceso; (iv) Soporte remoto, optimizando los tiempos de respuesta del equipo de soporte frente al volumen de casos generados desde los territorios.

Para materializar los aspectos planteados era necesario adelantar un proceso de contratacin nico y que a su vez pudiera igualmente como en el caso de los operadores sociales, garantizar su operacin por el tiempo del perodo de gobierno. 62

Para lo cual, sea hacia necesario tambin solicitar el trmite de vigencias futuras. Contar en este aspecto con un proyecto integral para el cuatrienio, conducira a reducir costos de operacin y se aprovechara la curva de aprendizaje en la implementacin de las acciones a realizar. De esta manera se procedi con el trmite de las vigencias futuras para ese fin y se contrat hacia el mes de octubre de 2011, cada uno de los aspectos requeridos en materia de exigencia tecnolgica. La contratacin de esta necesidad por el perodo de gobierno, ha garantizado tambin la continuidad de la operacin.

c) Garantizar una interventora al contrato de renovacin tecnolgica, teniendo en cuenta que desde la Coordinacin Nacional de la estrategia, no se tendra la capacidad para que un tercero ajeno a cualquier inters pudiera llevar a cabo el seguimiento y monitoreo al contrato de la renovacin. Surge entonces la necesidad de contar con un tercero capacitado y con un nivel ptimo de conocimiento tcnico para que pudiera llevar a cabo la interventora del contrato de renovacin tecnolgica y, para ello, fue necesario tambin garantizar que si el contrato se ejecutara durante todo el perodo de gobierno, la interventora a ste debera de igual forma, ser ininterrumpida por el mismo perodo de tiempo. Por esto, tambin se solicita el trmite de vigencias futuras para este contrato. Es as como no slo el contrato que recoge las necesidades de la renovacin tecnolgica, sino tambin el contrato que efectuar la interventora del primero, quedaron garantizados, apropiados y comprometidos con recursos de vigencias futuras hasta julio de 2014.

d) Reordenamiento de los municipios en microrregiones. Se propuso revisar la distribucin que hasta ese momento se tena de municipios en microrregiones. El propsito era el de intentar construir unidades operativas ms grandes que pudieran ayudar a: (i) Minimizar la carga operativa asociada al nmero de contratos de operador social; (ii) Atraer mejores organizaciones sociales como operadores de UNIDOS y, (iii) Facilitar y optimizar la interaccin de los profesionales UNIDOS, con las unidades territoriales de Accin Social hasta ese momento y con las administraciones departamentales para la gestin de oferta.

Fue as como desde la Coordinacin Nacional de la estrategia se elabor una propuesta inicial de nuevas microrregiones asociadas a distribuciones de tipo departamental que fue revisada, analizada y validada en su momento con el apoyo de 63

los coordinadores generales del operador social y los coordinadores locales. Finalmente se consolid una nueva distribucin territorial de municipios en 54 microrregiones.

e) Definicin de condiciones objetivas de egreso. Se analiz y se propuso establecer condiciones o requisitos cumplidos por parte de las familias acompaadas, para que fueran siendo promocionadas y lograr as que pasaran a otro estadio. Fue as como se estableci que la salida de las familias tendra dos niveles: (i) Egreso por tiempo de exposicin a la intervencin, 5 aos; (ii) Egreso con base en la aplicacin de una metodologa de condiciones de salida.

Como lo anotaremos en este captulo, gracias a las recomendaciones que resultaron de la nica evaluacin de impacto que ha tenido la estrategia y a un ejercicio conjunto entre DNP y Accin Social en el ao 2011, se determin en su momento que la estrategia deba desarrollar un esquema de egreso o promocin de las familias basado en dos tipos de condiciones: (i) Condicin necesaria y, (ii) Condicin suficiente.

La Condicin Necesaria estara relacionada con el cumplimiento del plan familiar, es decir, con el estado de avance en el cumplimiento de los logros bsicos familiares y tiempo de exposicin a la estrategia. Para ello sera necesario: (i) Las familias deben haber recibido por lo menos 5 sesiones de acompaamiento familiar, es decir, al menos una sesin de seguimiento y gestin de logros; (ii) La familia debe haber cumplido el 50% de los logros que le aplican, incluyendo los 5 logros priorizados inicialmente en el Plan Familiar y que son verificados mediante el mdulo de

seguimiento y gestin de logros; (iii) Dentro de ese 50% de los logros que le aplica y que la familia ha alcanzado, deben estar incluidos los logros relacionados con infancia, aseguramiento y habitabilidad, que han sido definidos como logros requeridos y; (iv) No presentar riesgo alto en 3 de las 5 problemticas sociales de la Gua del Observador: violencia intrafamiliar, abuso sexual y trabajo infantil.

Por su parte la Condicin Suficiente (ndice de pobreza multidimensional y el indicador tradicional de ingresos), permitira evidenciar a travs de mediciones tradicionales y oficiales de pobreza y pobreza extrema, que las familias tienen ingresos per cpita por encima de la lnea de indigencia y que registran como no pobres de acuerdo al ndice de pobreza multidimensional. El IPM contempla 5 dimensiones y un total de 15

variables de bienestar social y, para ser considerado como no pobre, deben ser cumplidas por lo menos 10 de ellas. 64

A continuacin en el siguiente grfico indicamos cules son los requisitos que deben cumplir las familias, para que puedan considerarse en plan familiar, condicin suficiente o condicin necesaria que constituyen las condiciones objetivas de egreso de las familias para considerar que han superado la pobreza extrema:

Cinco logros priorizados por las familias

PLAN FAMILIAR

CONDICIONES SUFICIENTES

Cumplimiento del 50% de logros que aplica Incluyendo los de AIPI. No presentar riesgo en Gua del Observador.

CONDICIONES NECESARIAS

Lnea de indigencia (Ingresos para canasta bsica de alimentos) ni por IPM (33% de privaciones).

f) Cambio en el modelo de relacionamiento con los gobiernos locales. Se determina que la Nacin asumira el 100% del costo del acompaamiento familiar y comunitario en los entes territoriales, lo que permite a su vez, garantizar un mayor nivel de continuidad en la prestacin del servicio. La puesta en marcha del acompaamiento en un municipio, as como su continuidad y no interrupcin, no estara sujeta al cumplimiento por parte del municipio de compromisos en materia de desembolsos o cofinanciacin del mismo.

De acuerdo con la decisin anterior, no se continuaran celebrando convenios con los municipios en donde la estrategia interviniera, sino que a cambio de ello se les exigiran compromisos en materia de oferta, sea en aportes para la financiacin de proyectos especficos que apunten al cumplimiento de logros en ciertas dimensiones o, a compromisos en materia de focalizacin de la oferta local en las familias UNIDOS.

As mismo, a travs del DNP se adelantar un piloto de construccin de planes de pobreza con un grupo de municipios para evaluar la capacidad de incluir este tipo de 65

herramientas de planeacin en la dinmica local, con el propsito de fortalecer y hacer exigible el compromiso poltico de los gobernantes locales con la estrategia.

Como consecuencia de lo anterior, se logr que el DNP mediante Resolucin No. 526 de marzo de 2012, estableciera los lineamientos tcnicos para la estrategia de superacin de la pobreza que formulen las entidades territoriales en sus planes de desarrollo.

g) Reduccin en el nmero de familias por co-gestor. Finalmente como otra de las importantes decisiones adoptadas durante el ao 2011 fue la de reducir el nmero mximo de familias por co-gestor a 140, de manera que el nmero de visitas y su regularidad pudieran incrementarse.

Por ltimo y como parte de la gestin que se desarroll durante la vigencia de la Alta Consejera, en el ao 2010 se contrat con el liderazgo de la Coordinacin Nacional de la estrategia, la evaluacin de impacto de la misma, con el acompaamiento del Departamento Nacional de Planeacin. La firma que llev a cabo esa importante labor fue la Unin Temporal Econometra S.A.- Fedesarrollo-IFS-SEI y su interventora tcnica fue ejercida por el DNP. De acuerdo con lo anterior y sin perjuicio de desconocer el valioso documento que la Unin Temporal entreg al finalizar el ao 2011 y que deber tenerse presente, voy a citar de forma breve algunos de los resultados o recomendaciones que son parte de la evaluacin realizada y que considero deben fortalecerse e implementar o ajustar las acciones que se consideren necesarias: La evaluacin de impacto recomienda que la oferta social del Estado se mueva a satisfacer las demandas especficas de las familias en extrema pobreza. El trabajo cualitativo desarrollado muestra aspectos positivos del componente de acompaamiento que no son cuantificables. Los hogares coincidieron en reconocer a los co-gestores como una fuente de aprendizaje y desean que el acompaamiento contine y se fortalezca. Se pudo concluir que no se evidencia un efecto perverso de dependencia estatal derivada del acompaamiento, pues las familias no relacionaron la visita del co-gestor con una ayuda material del Estado. Los hogares manifestaron que el mejoramiento observado en sus condiciones de vida se debe a su esfuerzo propio. Esto es coherente con el principio de que

66

la

intervencin

busca

incentivar

que

las

familias

sean

gestoras

corresponsables de su propio desarrollo. La estrategia UNIDOS busca que las familias beneficiarias cuenten con

atencin prioritaria, pero las estimaciones de impacto muestran que esto no es percibido ni conocido por los beneficiarios. Si no se cuenta con un inventario dela oferta institucional existente resulta difcil establecer si los hogares podrn o no tener acceso a ella. Hay que cualificarla y determinar las necesidades de fortalecimiento en todos los niveles.

Para concluir con la gestin que se desarroll frente a la estrategia en el ao 2011, podemos indicar que al finalizar ese ao, se logr a 31 de diciembre que 1.474.360 familias iniciaran acompaamiento familiar en 1.034 municipios donde se ejecuta actualmente la estrategia. Se promovieron igualmente a esa fecha 580 familias (559 en Cartagena y 21 en Sop) y se contrataron 2.138 co-gestores sociales de una meta inicial de 3.766, respecto de las microrregiones contratadas. As mismo, frente a las familias desplazadas con acompaamiento a 31 de diciembre de 2011, se lograron 302.714 y familias con plan familiar completo se lograron 1.099.624.23

23

Fuente: Informacin reportada y consignada por la Oficina Asesora de Planeacin de ANSPE.

67

CAPTULO III NACE LA AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA ANSPE
Recordemos entonces que al iniciar en el 2010 el gobierno del Presidente Santos, se crea la Alta Consejera para la Prosperidad Social- ACPS con el fin de asesorar al Presidente de la Repblica y actuar como agente catalizador para el cumplimiento de los objetivos y metas en reas estratgicas para la prosperidad social, en especial en la atencin integral a la primera infancia, la erradicacin de la pobreza extrema, la proteccin a las poblaciones vulnerables, el emprendimiento, y la inversin social. La misin de la ACPS era la de facilitar el cumplimiento de los objetivos sociales del plan de gobierno asegurando inversiones sociales sostenibles, escalables y de alto impacto y en consecuencia, desde la Alta Consejera se presidian las juntas directivas del ICBF, Accin Social, Banca de las Oportunidades y la Comisin Intersectorial de la Red UNIDOS.

Como parte de las funciones de la ACPS, para entender el por qu de la necesidad de crear una entidad autnoma y nueva que recogiera lo que vena liderando la ACPS, se encontraban, la de facilitar el cumplimiento de las polticas y planes dirigidos a la prosperidad social, mediante acciones tendientes a asegurar una planeacin, ejecucin y evaluacin adecuadas y estratgicas dentro de los organismos y entidades relevantes. As mismo, la ACPS identificaba y gestionaba oportunidades de coordinacin y articulacin entre actores pblicos, privados y sociales para promover inversiones sociales estratgicas, contribuir a generar espacios de dilogo que promovieran una mayor participacin de los ciudadanos ms vulnerables en los procesos de desarrollo locales.

De igual forma y como lo anotamos en el captulo anterior, a travs de la ACPS y como coordinadores de la Red JUNTOS, iniciamos la reingeniera de sta, fortaleciendo la estrategia con el lanzamiento del Plan Nacional de Prosperidad Social y su rediseo bajo el slogan de UNIDOS.

Por tanto, la gestin que se haba iniciado desde Accin Social con la Red Juntos, que haba continuado con la labor realizada a travs de la ACPS y que se requera siguiera su marcha, necesitaba de cohesin y mayor articulacin a travs de una representacin institucional, ms an si dentro del Plan Nacional de Desarrollo 201068

2014 Prosperidad Para Todos, se haba dispuesto como meta para el ao 2014 graduar a 350.000 familias de la RED UNIDOS lo que significara que estas familias habran cumplido las condiciones de salida de la situacin de pobreza extrema. Por tanto, el Gobierno Nacional en virtud de las facultades extraordinarias que le otorgo el Congreso de la Repblica a travs de la Ley 1444 de 2011 para reformar la estructura del Estado, considera pertinente y necesario crear una Agencia adscrita al Sector de Inclusin Social y Reconciliacin, que sea el eje principalmente coordinador y articulador de la poltica pblica de lucha contra la pobreza extrema, dando origen a la Agencia Nacional Para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-.

La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, nace a partir de la integracin de la alta Consejera para la Prosperidad Social, la Estrategia de Superacin de Pobreza Extrema denominada Red UNIDOS y dos grupos de trabajo que existan dentro de ACCION SOCIAL: El Centro de Innovacin Social (que fue creado desde la ACPS) y el Grupo de Inversin Social Privada (que operaba desde la Direccin de Cooperacin Internacional de Accin Social). Con la fusin de estas cuatro iniciativas se buscaba concentrar los diversos esfuerzos con el fin de Reducir la Pobreza Extrema, integrando varias estrategias coordinadas por una sola entidad y con el apoyo y liderazgo del nuevo Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social, como cabeza del sector de Inclusin Social y la Reconciliacin.

La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema se integra a partir de estrategias que el pas haba venido construyendo desde 2006 y dicha integracin tiene por objetivo dar una mayor relevancia a la lucha por superar la pobreza extrema.

Mediante Decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011, se crea como parte de la estructura administrativa del Estado la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional Para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, con el objetivo principal de continuar la implementacin de la Estrategia Nacional de Superacin de Pobreza Extrema Red UNIDOS.

Entra as la Agencia a operar y participar en la formulacin de la poltica pblica de superacin de la pobreza extrema y a continuar la implementacin, coordinacin y articulacin de la Red UNIDOS, creada a travs del Conpes 102 de 2006. En la

69

actualidad la Red UNIDOS une los esfuerzos de 30 entidades nacionales24, 32 departamentos y 1037 municipios.

La ANSPE visualiza a Colombia libre de pobreza extrema en 2020, para lo cual busca mejorar las condiciones de vida de las familias que les permita superar su situacin de pobreza extrema, a travs de: (i) la implementacin del acompaamiento familiar y comunitario efectivo, (ii) la focalizacin, suficiencia, pertinencia y oportunidad de la oferta social de las instituciones pblicas nacionales y territoriales, para asegurar el acceso por parte de las familias UNIDOS, y (iii) el incentivo y articulacin del sector privado, tercer sector y cooperacin internacional para la generacin de

oportunidades, optimizacin de la inversin social privada y la promocin de la innovacin social25.

En virtud de lo previsto en el artculo 5 del Decreto 4160 de 2011, algunas de las principales funciones de la Agencia, podramos resumirlas as:

Apoyar al Departamento Administrativo de la Prosperidad Social en el diseo y formulacin de la poltica pblica para la superacin de la pobreza extrema. Disear y coordinar junto con el DPS el esquema y mecanismos de implementacin de la estrategia nacional de superacin de pobreza extrema. Identificar y promover, en articulacin con el DPS y el DNP, mecanismos o instrumentos para la focalizacin y seguimiento al uso de los recursos destinados a la atencin de la poblacin en pobreza extrema.

Coordinar con el DNP y las dems entidades competentes, el diseo e implementacin de instrumentos de un esquema de seguimiento y evaluacin de la estrategia nacional.

Disear e implementar en coordinacin con las entidades competentes, mecanismos de focalizacin y adecuacin de la oferta pblica social en la poblacin en situacin de pobreza extrema.

24

Departamento Para la Prosperidad Social, Departamento Nacional de Planeacin, Bancldex, Banca de las Oportunidades , Banco Agrario de Colombia, Defensora del Pueblo, Alta Consejera Para la Equidad de la Mujer, Colombia Joven, COLCIENCIAS, Fondo Nacional de Ahorro, FINAGRO, ICBF, INCODER, ICETEX, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Tecnologas del a Informacin y Comunicaciones, Ministerio de Cultura, Polica Nacional, Registradura Nacional del Estado Civil, SENA, UNAD, Unidad Administrativa Especial Para las Organizaciones Solidarias.
25

Informe de Gestin audiencia pblica de rendicin de cuentas, noviembre 2011-octubre 2012. Oficina Asesora de Planeacin ANSPE.

70

Promover la vinculacin del sector privado al esfuerzo nacional y territorial para la superacin de la pobreza extrema. Promover la innovacin social a travs de la identificacin e implementacin de iniciativas privadas y locales, entre otras, dirigidas a la superacin de la pobreza extrema.

Promover la formulacin de estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema y su articulacin con la poltica nacional. Disear e implementar la estrategia de acompaamiento familiar y comunitario de las familias en situacin de pobreza extrema.

Teniendo en cuenta las principales funciones atribuidas a la Agencia, cuya ejecucin debe girar en torno a mantener, generar solidez y fortalecer la articulacin de la Red UNIDOS, no debe olvidarse que la misin de sta es la de promover la incorporacin efectiva de las familias ms pobres del pas a las estructuras de servicios sociales del Estado y asegurar la superacin de la pobreza extrema, a travs de tres componentes, Acompaamiento Familiar y Comunitario, Gestin de la Oferta y Acceso Preferente a Programas Sociales del Estado y Fortalecimiento Institucional.

A travs de estos componentes se busca habilitar a las familias vinculadas en las nueve dimensiones que ya hemos citado en el presente informe y que corresponden a, identificacin, ingresos y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro y apoyo para garantizar el acceso a la justicia.

Las dimensiones deben seguir siendo consideradas como aspectos del bienestar de las familias para poner fin a las trampas de la pobreza en las cuales se encuentran sumergidas las familias. A su vez, a lo largo de dichas dimensiones se encuentran 45 Logros Bsicos y 22 Condiciones Bsicas Territoriales. Los Logros Bsicos son el conjunto de condiciones mnimas deseables que deben alcanzar para considerar como realizada cada una de las dimensiones. En cuanto a las Condiciones Bsicas Territoriales, hacen referencia a los requerimientos mnimos con los que debe contar un municipio para facilitar a las familias UNIDOS alcanzar los Logros Bsicos en las nueve dimensiones de la estrategia.

Las necesidades y avances en las dimensiones y en los logros, se identifican a travs del acompaamiento familiar que realiza el Co-gestor Social (el cual es contratado a

71

travs del operador social o de forma directa por la Agencia) a cada una de las familias en sus lugares de residencia en donde ellos realizan el levantamiento de la lnea base.

Con el levantamiento de la lnea de base se identifica el estado inicial de los Logros Bsicos Familiares y a su vez, constituye el insumo tanto para que las entidades gestionen los servicios para las familias, como para la construccin del Plan Familiar, el cual consiste en la ruta a seguir para dar cumplimiento a los logros y para que las familias vayan superando la condicin de pobreza extrema. En todo el proceso, como podemos notarlo, la intervencin que realiza el Co-gestor Social, siendo el enlace de articulacin entre las familias y el Estado, se constituye en el principal actor de intervencin y, por ello su papel es determinante dentro del proceso.

De esta manera, el objetivo de la RED UNIDOS es construir y fortalecer, en las familias que se encuentran tanto en situacin de pobreza extrema como de desplazamiento, la capacidad de gestionar su propio desarrollo para superar la pobreza y mejorar sus condiciones de vida.

Ahora bien, asegurar la promocin de las familias y encauzar su camino por la senda de la prosperidad, implica varios esfuerzos: primero, una coordinacin tcnica para definir polticas generales de intervencin; segundo, una coordinacin interinstitucional para garantizar los servicios ms pertinentes a los beneficiarios focalizados; tercero, una interaccin permanente con las entidades territoriales y por ltimo, el aprovechamiento de las instancias de coordinacin regional y local. Estas instancias servirn a la nueva Agencia en su propsito de generar prosperidad para todos los colombianos.

El trabajo de la Agencia debe conducir su timn a permitir y lograr reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema que en 2010 representaban del total de poblacin un 30,4% de pobreza por el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) y un 12,3% de pobreza extrema por ingresos. Esta reduccin se ha ido logrando, en 2011 la cifra de pobreza por IPM alcanz un 29,4% y la cifra de pobreza extrema por ingresos alcanz un 10,6%. Al comparar las cifras del ao 2010 con las cifras del 2011, se encuentra una reduccin del 1% en pobreza por IPM y del 1,7% en pobreza extrema por ingresos. Pero la entidad tendr que seguir trabajando y gestionando para que al

72

finalizar el perodo de gobierno, la pobreza por IPM llegue al 22,5% y la pobreza extrema por ingresos a un 9,5%. Este es el gran reto de la nueva Agencia26.

3.1 Estructura organizacional y avances en la puesta en marcha de la Agencia

La Agencia Nacional Para la Superacin de la Pobreza Extrema, nace como una unidad administrativa especial adscrita al Departamento Administrativo de Prosperidad Social y de acuerdo con sus funciones y objetivo principal deber participar en la formulacin de la poltica pblica de superacin de la pobreza y adems continuar coordinando y articulando la implementacin de la Red UNIDOS, dentro del marco de sus caractersticas institucionales, es decir, teniendo presente que es una entidad con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio.

A continuacin indicaremos los tres principios en los que se soporta la nueva Agencia: TRANSPARENCIA. Se acta con honestidad entendiendo que los intereses colectivos prevalecen sobre los intereses particulares para alcanzar nuestros propsitos misionales. ORIENTACIN A RESULTADOS. Las acciones que se emprenden en el da a da, estn orientadas a conseguir resultados especficos que contribuyan a generar valor a las familias, nuestro equipo de trabajo y a la comunidad. TRABAJO EN EQUIPO. Nuestra gente lleva consigo la actitud de colaboracin, respeto, escucha y confianza en los dems, por eso construimos a partir de las diferencias, independientemente del rea en la que estemos ubicados.

Ahora bien, el artculo 7 del Decreto 4160 de 2011 establece la estructura de la entidad indicando que de la Direccin General dependern directamente las Oficinas de Tecnologas de la Informacin y la Oficina Asesora de Planeacin y, con posterioridad seala que existirn 4 reas tcnicas misionales y la Secretara General, finalmente dos rganos de asesora y coordinacin. Si bien el esquema de la organizacin desde el punto de vista legal se mantiene, a continuacin presentamos la estructura institucional que ha sido aprobada oficialmente y que nos sirve de ruta para

26

Cifras tomadas del Informe de Pobreza Monetaria y Multidimensional 2011, presentado por el DANE el 17 de mayo de 2012.

73

entender y exponer algunas de las razones que llevaron a que la entidad se estableciera como a continuacin indicamos:

De acuerdo con la estructura planteada, de la Direccin General dependen directamente un grupo de asesores de los cuales el jefe de Control Interno, el jefe del Grupo de Comunicaciones y quien lidera el equipo ZOLIPS, trabajan de la mano en la gestin que se adelanta desde la Direccin General, cada uno desde el mbito de sus competencias, las cuales se encuentran establecidas en el Manual de Funciones de la entidad y en la resolucin que cre los grupos de trabajo internos y asign las funciones correspondientes. As mismo y dependiendo directamente de la Direccin General se encuentran las Oficinas Asesoras de Tecnologas de la Informacin y la Oficina Asesora de Planeacin, cuyas funciones tambin se encuentran establecidas no slo en el Decreto 4160 de 2011, sino tambin en el Manual de Funciones de la entidad que fue aprobado mediante las Resoluciones Nos. 0027 de abril de 2012 y 259 del 26 de julio del mismo ao. 74

Ahora bien, nos referiremos al trabajo misional que se ha venido ejecutando desde que se pusieron en marcha y se crearon las Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIPS-.

3.1.2. Direccin General 3.1.2.1. Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIPS

Las ZOLIPS fueron pensadas para efectos de su creacin como las zonas geogrficamente delimitadas en donde se desarrolla en el marco de la Red de Proteccin Social Para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS-, un ejercicio de intervencin intensiva liderado por un actor privado y/o pblico, con la participacin activa de todas las instancias del gobierno local, de empresarios, ONGs, fundaciones y sociedad civil, en el marco de una alianza pblico privada de tipo integral, como factor dinamizador de los procesos de consecucin de logros de las familias UNIDOS y de promocin o trnsito hacia la senda de la prosperidad.27

Para que un territorio o zona geogrfica se pueda constituir en ZOLIPS, deber demostrar su gestin y liderazgo, teniendo en cuenta que hace parte de la Red UNIDOS, para ello cada municipio que se quiera constituir en una Zona Libre de Pobreza Extrema deber convocar, promover, incentivar, motivar y evaluar el desarrollo de estrategias para mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms pobre de esa zona. Ahora bien, es importante indicar qu condiciones debe cumplir un territorio que se encuentra dentro de la estrategia UNIDOS y que quiere iniciar el proceso de intervencin como ZOLIP: Disposicin de la Administracin Municipal para participar del proceso. El papel de gestin y liderazgo de los gobiernos locales es determinante en el proceso no slo a corto plazo sino ante todo para mantener la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y permitir que los resultados que se alcancen mejoren las condiciones de vida de las familias. Para ello, ser necesario que la Red UNIDOS haga parte de la poltica pblica municipal y que se efectivice la intervencin del municipio frente al logro de las dimensiones de la Red, a travs de la disponibilidad de recursos pblicos.

27

Definicin ZOLIPS, establecida por la Coordinacin Nacional ZOLIPS-ANSPE.

75

 Nombramiento de un delegado municipal con capacidad de liderazgo, opinin y decisin frente al desarrollo e implementacin de estrategias que apoyen la superacin de la pobreza extrema. El delegado municipal deber ser el representante e interlocutor territorial de la puesta en marcha de los proyectos que permitan que la zona se constituya en Zolip y, por ello deber participar activamente y de forma exclusiva en esa labor ayudando a gestionar la oferta pblica local, manteniendo comunicacin permanente con el equipo de cogestores de esa zona y realizando seguimiento a los compromisos establecidos en las instancias de seguimiento y control de la intervencin Zolip. Identificacin de la poblacin UNIDOS en la zona a intervenir. Determinar con certeza el nmero de familias que se encuentran en situacin de pobreza extrema en el rea a intervenir. Capacidad administrativa pblica y/o privada para identificar, caracterizar y vincular familias potenciales beneficiarias de la Red UNIDOS al encontrarse en situacin de pobreza extrema. Presencia de un actor privado o conjunto de actores privados que demuestren inters y capacidad en intervenir e invertir en estrategias o proyectos de tipo social integral que promuevan la prosperidad de las familias UNIDOS, en coordinacin con el sector pblico. Compromiso de los actores lderes para trabajar de manera articulada, en el marco de un comit operativo, que deber definir el Plan de Accin Sectorial para la implementacin de la ZOLIP y que debe velar por la documentacin, seguimiento y evaluacin del proceso. Evidenciar mediante un ejercicio de diagnstico unas condiciones necesarias bsicas de desarrollo econmico, social y poltico de la zona o rea a intervenir. Para ello se elaborar y diligenciar una ficha tcnica territorial con el fin de evaluar los aspectos mencionados de la zona que se intervendr como Zolip.

Los avances en la consecucin de una Zolip se miden a travs del mdulo de seguimiento al cumplimiento de logros del sistema de la Red UNIDOS y de los requisitos de promocin establecidos en la Red. 76

As, vemos como a travs de la creacin de las zonas de intervencin Zolips, lo que se pretende promover como parte de la gestin de la Red es (i) Corresponsabilidad de los actores y beneficiarios; (ii) El empoderamiento institucional a nivel local; (iii) La sostenibilidad econmica, social y ambiental de las intervenciones que se puedan generar y en consecuencia, promover la rentabilidad de las inversiones sociales a realizar; (iv) La integralidad de la intervencin, logrando la necesidad de articular la gestin privada y pblica buscando un solo fin, la superacin de la pobreza extrema en las zonas a intervenir.

De otro lado, para que opere el sistema territorial de las zonas libres de pobreza extrema, se han creado instancias que permiten no slo articular el trabajo a seguir sino realizar seguimiento y control a las intervenciones que se ejecuten. Las instancias son las siguientes: Comit Tcnico Territorial. Instancia de articulacin y seguimiento a la operacin de la Zolip. Harn parte de este comit los delegados de los principales actores que hacen parte del proceso. Este Comit ser el encargado de construir el plan de accin para la implementacin de la Zolip, hacer seguimiento peridico a su ejecucin y a los avances en el cumplimiento de los objetivos perseguidos con la intervencin.

Importante indicar que a travs de la Coordinacin Nacional de Zolips se prestar el apoyo tcnico y metodolgico para que la implementacin del plan que se construya sea articulado y coherente con los principios y lineamientos generales de la estrategia UNIDOS. Comit Nacional ZOLIP. Es la instancia nacional de coordinacin de las Zonas Libres de Pobreza Extrema y el responsable de definir, consolidar y difundir el marco conceptual y metodolgico para las zonas Zolips y, por ende es la instancia que define y evala la entrada de nuevos territorios para ser intervenidos y quien realiza el seguimiento al proceso de implementacin de dichas zonas. Hacen parte de este Comit el Director General de la Agencia, la Coordinacin Nacional de Zolips, as como las 4 reas tcnicas misionales de la entidad y la Oficina Asesora de Planeacin.

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 Encuentros de intercambios de experiencias. Se ha dispuesto que cada seis meses se promueva una reunin entre los lderes de los comits tcnicos territoriales de las Zolip para socializar los avances e intercambiar conocimientos, experiencias y buenas prcticas que podran ser replicadas en otras zonas objeto de intervencin. El objetivo de estos encuentros es motivar los procesos adelantados en las zonas de intervencin, recogiendo los principales resultados.

La formulacin, postulacin e intervencin de una ZOLIP no deber superar los tres aos, porque se trata de una intervencin de corto-mediano plazo. Sin perjuicio de ello, el perodo de intervencin podr ajustarse con base en la informacin recolectada y de acuerdo con los resultados que se generen del seguimiento y evaluacin de la gestin realizada. La intervencin en un territorio que sea declarado ZOLIPS se realizar en el marco de la estrategia de acompaamiento que sea elaborada por la Agencia para las familias ya promovidas a la Senda de la Prosperidad. Sin embargo, la intervencin en el territorio deber continuar desde el sector pblico con el propsito de procurar mayor cumplimiento frente a los logros bsicos por parte de las familias UNIDOS y la promocin de la totalidad de las familias identificadas.

La declaratoria de un territorio como ZOLIP se convierte en una oportunidad para esa zona de disear estrategia para trabajar con poblacin en situacin de pobreza, buscando cada vez mejorar las condiciones de vida de las familias dentro del territorio seleccionado. Es entonces el gobierno local el responsable de garantizar la ejecucin de las acciones que desde el mismo se propongan, gestionando la vinculacin del sector privado.

Finalmente, consideramos importante destacar los principales logros o avances que durante el 2012, se alcanzaron a travs de la Coordinacin Nacional ZOLIPS: Inclusin de Unidos en los planes de desarrollo municipales que corresponden a 15 de los territorios ZOLIPS en los que se ha intervenido en el 2012. Se llev a cabo el estudio y evaluacin de la situacin actual de los municipios intervenidos y se identificaron sus alcances y dificultades en cada territorio.

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 Se constituyeron los Comits Tcnicos de Trabajo en los municipios de Cha y Tocancip (Cundinamarca), Buritic (Antioquia), Cartagena y Carmen de Bolvar (Bolvar). Declaracin de Sop (Cundinamarca) como primer territorio ZOLIP del pas, gracias al esfuerzo de la Alcalda Municipal, Alpina, Corona y la Red Unidos (0,2% de poblacin en pobreza extrema). Actualmente, existen 21 territorios ZOLIP aprobados28 para un total de poblacin UNIDOS intervenida de 19.855 personas, equivalentes a 6.255 familias Unidos.

3.1.2.2. Grupo de Comunicaciones

Este Grupo de trabajo depende directamente del Despacho del Director General y sus funciones estn establecidas en las Resoluciones Nos. 211 y 212 de 2012. A continuacin indicaremos los principales avances que durante el 2012 se lograron por parte de este Grupo de Trabajo: Se contrat la agencia de publicidad y control de medios, la cual ha permitido disear y poner en marcha la campaa de publicidad institucional en medios de comunicacin. Se inici la emisin televisiva de los programas institucionales, esperando a 31 de diciembre emitir 5 programas por el canal UNO los sbados a las 5:00p.m. Se contrat el suministro de material publicitario para la estrategia en el nivel nacional y territorial. De igual forma, se contrat el suministro de implementos de identificacin institucional, definiendo el 80% de las muestras de los mismos. Se logr la adecuacin e implementacin de las oficinas de la Agencia.

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Buritic, Paipa, Tibasosa, El Morro, Cha, Tocancipa, Ararca, Punta Canoa, Manzanillo del Mar, Tierra Baja, Dagua, El Salado, Canutal, San Basilio de Palenque, La Sierra, Potrerillo, Kennedy, Usme, Nelsn Mandela, Media Luna y Sop.

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3.1.2.3. Grupo de Control Interno

Depende directamente del Despacho del Director General y el Grupo de trabajo se conform a travs de la Resolucin No. 313 de septiembre de 2012, teniendo en cuenta que por disposicin normativa el jefe de control interno debe ser nombrado por el Seor Presidente de la Repblica. Sealaremos entonces los avances o logros obtenidos durante el 2012, teniendo en cuenta que su gestin comenz en el segundo semestre del presente ao:

La Agencia cuenta con una instancia para la coordinacin y monitoreo de su sistema de control interno que es el Comit de Coordinacin de Control Interno, que establece la poltica interna en materia de control interno y efecta seguimiento a los asuntos claves de control en la entidad. A su vez, mediante Resolucin No. 327 del 14 de septiembre de 2012, la Agencia adopt el Modelo Estndar de Control Interno -MECI- , que permite desarrollar, implementar y mantener en operacin el sistema de control interno.

As mismo, el Grupo de Control Interno realiz una evaluacin a los 42 productos que renen las condiciones mnimas para que un sistema opere normalmente y como resultado arroj que el Sistema de Control Interno en la Agencia, se encuentra con un avance del 42% de su implementacin. Ese informe fue aprobado y publicado en la pgina de la entidad. Por otro lado, el Grupo de Control Interno elabor el programa anual de auditora que fue aprobado el 30 de octubre de 2012 y para su ejecucin se elabor a su vez, el Manual de Auditora Interna, como tambin su proceso y procedimiento.

Por ltimo, se elabor el reglamento del Comit de Control Interno a travs de la Resolucin No. 344 de octubre de 2012 y se realiz el primer comit de Coordinacin de Control Interno el 30 de octubre de 2012.

3.1.2.4. Oficina de Tecnologas de la Informacin

Esta dependencia fue reconocida como parte de la estructura de la Agencia desde el Decreto 4160 de 2011 y sus funciones se encuentran establecidas en el artculo 9 de la norma citada. Por la labor que cumple esta oficina asesora, se encuentra adscrita al Despacho del Director General y tiene la misin de disear, implementar y garantizar 80

el manejo de la informacin institucional y en consecuencia, es el que ejerce control y seguimiento frente al contrato que permite la entrega de equipos de computo a los cogestores sociales y el soporte tcnico que de ello se deriva y, quien supervisa la interventora tcnica del contrato de equipos de computo.

Esta dependencia es la responsable que el Sistema de la Red UNIDOS, funcione en debida forma. A continuacin sealamos los principales avances y logros que en 2012 se alcanzaron: Entrega de DTR (Dispositivo de Trabajo Remoto) al 100% de los co-gestores contratados. Entrega del 98% de conectividad (mdem, antena satelital, conexin banda ancha y wi-fi) a los municipios que requieren de ella, para efectos de transmitir la informacin que se recoja. Incorporacin en SIUNIDOS de la medicin de IPM (ndice de Pobreza Multidimensional) y lneas de pobreza. A partir del segundo semestre de 2012, desde la Oficina de Tecnologas de la Informacin se logr la autonoma en la contratacin y manejo de los servicios tecnolgicos de la entidad frente al DPS, respecto de la operacin del Sistema, el manejo de la infraestructura fsica y la dotacin a usuarios de la entidad de los equipos de cmputo.

Finalmente, actualmente los socios para la operacin tecnolgica son Carvajal, ETB y la Unin Temporal Inter OSP Fondo de Paz.

3.1.2.5 Oficina Asesora de Planeacin

Igualmente reconocida en el Decreto 4160 de 2012 y sus funciones se encuentran sealadas en el artculo 10. En cabeza de esta Oficina Asesora se encuentra la coordinacin e implementacin del Sistema de Gestin de Calidad, por tanto se han iniciado a partir del 2do semestre levantamiento de procesos y procedimientos de las reas de apoyo de la Agencia, logrando hasta diciembre de 2012, el siguiente avance: (i) 41 procedimientos aprobados de aquellos que se han identificado al interior de la Agencia y, (ii) 4 caracterizaciones igualmente aprobadas

81

Para finalizar el 2012 se espera terminar con todos los procedimientos, alinear el Sistema de Gestin Integral con los resultados que se generen de la revisin estratgica realizada en la Agencia durante el 2012 y estructurar el manual de procedimientos y de calidad.

A su vez, se ha aprobado como poltica de calidad de la Agencia aquella que acompaa a las familias ms vulnerables de Colombia en la superacin de su situacin de pobreza extrema y exclusin, y est comprometida con la satisfaccin de las necesidades de estas familias y el mejoramiento de su calidad de vida a travs del cumplimiento de los requisitos aplicables a su gestin y del mejoramiento continuo de los procesos de la Entidad y el Sistema de Gestin de Calidad, con el fin de contribuir al alcance de los objetivos del Estado y la excelencia en el servicio pblico.

Se estableci un acuerdo con el SENA para iniciar la capacitacin de todos los colaboradores de la ANSPE en fundamentos de calidad ISO 9001:2009 GP: 1000:2009, iniciando en el mes de septiembre la ejecucin de seis talleres. En el 2013 la Agencia se propone lograr la certificacin de calidad NTC ISO 9001:2008 e implementar el Sistema de Gestin Integral y en 2014, se pretende alcanzar las certificaciones ISO 14.001, 18001 y 27001 (Calidad, Salud Ocupacional, Gestin Ambiental y Seguridad de la Informacin).

Por otro lado, desde esta Oficina Asesora se han estructurado 3 propuestas de metodologa para efectos de cualificar el acompaamiento de los co-gestores: (i) Enfoque diferencial: se ajust el diseo de la estrategia para que la misma nos permita atender y responder a la poblacin indgena, raizal y afrodescendiente, que se encuentra en situacin de pobreza extrema, (ii) Acompaamiento comunitario: se replante y evalu el trabajo que venan realizando los co-gestores sociales y los ajustes efectuados permitirn lograr un trabajo comunitario con las familias de mayor calidad y, (iii) Post-promocin. Cada una de estas metodologas a su vez, nos permitir terminar de ajustar en 2013 la nueva versin del Manual Operativo de la estrategia y, con fundamento en ello, posiblemente en 2013 se genere la necesidad de formular un nuevo Conpes social.

Finalmente y a travs de la Oficina Asesora de Planeacin, se aprobaron el Mapa Estratgico que a su vez, incluye las metas establecidas de la Agencia y el Mapa de Procesos de la entidad, los cuales incluimos a continuacin:

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MAPA ESTRATGICO ANSPE 2012

83

MAPA ESTRATGICO CON METAS ESTABLECIDAS 2012

84

MAPA DE PROCESOS ANSPE 2012

3.1.2.6. Enfoque Diferencial en la Red UNIDOS

Desde la Direccin General se ha venido trabajando y avanzando en la adecuacin y cualificacin de la estrategia UNIDOS para garantizar la atencin diferencial a los grupos tnicos, la poblacin vctima del desplazamiento forzado y la poblacin en situacin de discapacidad vinculada a la Red UNIDOS.

Como parte de los logros alcanzados durante el 2012, podemos sealar que en el mes de diciembre se llev a cabo el lanzamiento de la estrategia Afro Unidos, liderada por la ANSPE en alianza con el Programa Presidencial Para el Desarrollo Integral de la Poblacin Afro colombiana, Negra, Raizal y Palenquera, marcando as un hito en la implementacin de una poltica pblica con enfoque diferencial. La estrategia consiste en focalizar la atencin y la oferta social disponible en los logros de desarrollo humano que corresponden a las problemticas y necesidades ms apremiantes de estas comunidades.

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Queda entonces, estructurado el diseo de la estrategia en el 2012 y, lista la planeacin para la implementacin de la primera fase que se llevar a cabo en 13 municipios del pas durante el 2013. Se espera con ello, gestionar la oferta necesaria para garantizar que al final del cuatrienio 5.160 familias Afrocolombianas en estos municipios ingresen a la senda de la prosperidad.

En lo que respecta a pueblos indgenas y como ya lo sealamos en el aparte correspondiente a la Oficina Asesora de Planeacin, esta dependencia ha venido liderando la produccin de contenidos y metodologas para adecuar el componente de acompaamiento familiar y comunitario para la atencin a pueblos indgenas realizando talleres dirigidos a ese fin y formulando el protocolo de socializacin con comunidades indgenas y sealando los criterios de focalizacin en la ruta diferencial de vinculacin para esta poblacin. Actualmente se ha iniciado un trabajo piloto en los municipios de Puerto Nario y Leticia en Amazonas, Uribia en la Guajira y Fundacin en el Magdalena, en donde se encuentran ubicados los siguientes pueblos indgenas: Uitoto, Tikuna, Yagua, Cocama, Wayu y Arhuaco.

Por otro lado, la Direccin General de la Agencia ha liderado la intervencin en el municipio de Uribia en la Guajira en el marco de una alianza pblico-privada entre la ANSPE, la Alcalda de Uribia, la Gobernacin de la Guajira y Carbones del Cerrejn para la atencin a 859 familias Wayu en situacin de pobreza extrema. Para enero de 2013 se proyecta el inicio del acompaamiento efectivo para las familias vinculadas en el marco de dicha alianza.

De acuerdo con lo anterior, tenemos entonces que los municipios piloto de la intervencin con enfoque diferencial, es decir, tanto para poblacin afro colombiana como para comunidades indgenas es el siguiente:

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MUNICIPIOS PILOTO ENFOQUE DIFERENCIAL

DEPTO Antioquia Bolvar Crdoba MUNICIPIO Zaragoza Mahates Mara La Baja Moitos Nuqu Choc Poblacin AfroUnidos Quibd Bojaya Nario San Andres De Tumaco Chiriguan Cesar El Paso La Jagua de Ibirico Cauca Atlntico Guajira Puerto Tejada Luruaco Uribia Leticia Puerto Nario Fundacin Magdalena Santa Marta Aracataca Kankawarwa y Don Diego Media Luna, rea de Influencia Carbones del Cerrejn Kilometro 11 La Sierra Potrerillo Palmita Vereda/corregimiento

Comunidades indgenas

Amazonas

En cuanto a las acciones diferenciales para garantizar la atencin adecuada a la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia vinculada a la Red UNIDOS se han logrado igualmente avances tales como: (i) Medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos (IGED) en respuesta a ausencia de indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluacin a la poltica de atencin a la poblacin desplazada sealada en el Auto 116 de 2008; (ii) Diseo de instrumentos para la formacin a co-gestores sociales para el acompaamiento familiar a familias vctimas del desplazamiento; (iii) Verificacin de la poblacin en situacin de desplazamiento con discapacidad, en respuesta a lo ordenado en Auto 006 de 2009; (iv) La promocin de la prevencin del reclutamiento forzado en nios, nias y adolescentes de acuerdo con lo dispuesto en el Conpes 3673 de 2010 y, (v) Definicin de criterios de focalizacin y priorizacin para la vinculacin de la poblacin vctima del 87

desplazamiento forzado por la violencia en situacin de pobreza extrema a la Red Unidos.

A continuacin indicamos las dimensiones y logros bsicos que se han identificado para efectos de la intervencin de la estrategia Afro Unidos:

LOGROS BASICOS PRIORIZADOS POR LA ESTRATEGIA AFROUNIDOS

DIMENSIN LOGROS BASICOS
Todas las personas en edad de trabajar del hogar alcanzan un nivel de capacidades que facilita su vinculacin a una ocupacin remunerada o mejora las condiciones de la actividad que ya desarrolla Todas las personas en edad de trabajar del hogar alcanzan un nivel de capacidades que facilita su vinculacin a una ocupacin remunerada o mejora las condiciones de la actividad que ya desarrolla Los menores en edad escolar que no hayan terminado el ciclo bsico estn siendo atendidos por el servicio educativo formal y las personas en situacin de discapacidad estn siendo atendidas por el servicio educativo formal o en un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias. Los adultos entre 18 y 65 aos (incluidos aquellos Los nios y las nias menores de 15 aos, no estn vinculados a actividades laborales La familia accede a intervenciones de promocin

6
INGRESOS Y TRABAJO

9
EDUCACIN

10 en situacin de discapacidad) estn alfabetizados. 12

14 de la salud a las cuales tienen derecho en el marco

SALUD

17 24
HABITABILIDAD

del SGSSS en salud. Las gestantes de la familia estn inscritas y asisten a los controles prenatales, y reciben atencin institucional antes del parto. La vivienda cuenta con abastecimiento y agua potable y un sistema de desages. La vivienda no tiene pisos de tierra. La vivienda posee materiales adecuados que posibilitan la seguridad en la infraestructura fsica y mayor bienestar para la familia en trminos de salud. La familia consume alimentos variados y de manera saludable. La familia conoce sus necesidades jurdicas, aprende a identificar la ruta institucional apropiada de resolucin de conflictos entre las alternativas que ofrece el sistema de justicia, y conoce sus derechos y deberes ciudadanos.

29 32

NUTRICION ACCESO A LA JUSTICIA

22

43

88

3.1.2.7. Retus
Finalmente y como parte de la gestin adelantada desde la Direccin General de la Agencia se implementaron las Reuniones Territoriales de Unidos o tambin denominados RETUS, las cuales han constituido una estrategia de comunicacin con el territorio y, en consecuencia han permitido la interlocucin, articulacin y rendicin de cuentas por parte de cada uno de los miembros de la Red en los municipios intervenidos. Los temas que se revisan en cada RETUS corresponden a la gestin de oferta, a revisar como se adelanta el acompaamiento familiar y comunitario y, principalmente a revisar la promocin de las familias. Se identifica y analiza la informacin de las familias en cuanto al cumplimiento de logros principales para alcanzar la condicin necesaria y aplicar y diligenciar los formularios de promocin a las familias que tienen la condicin necesaria cumplida.

Los RETUS se constituyen entonces en un espacio de articulacin con los equipos territoriales responsables de la ejecucin de la estrategia en el territorio, lo que permite generar sinergias y construir confianza con los actores territoriales. La decisin de generar espacios RETUS depende de la aprobacin por parte de la Direccin General de la Agencia. En la participacin de cada espacio RETUS es primordial la intervencin y acompaamiento de los asesores regionales de ANSPE quienes sern los encargados de levantar las actas en cada reunin y remitirlas luego debidamente firmadas por los participantes a los asesores nacionales de la Agencia.

Una vez se cuenta con el acta que se haya levantado y recibido en la ANSPE, desde la Direccin General se consolidarn los compromisos acordados y se realizar el seguimiento al cumplimiento de los acuerdos previstos. La Direccin General generar mensualmente un informe de seguimiento al cumplimiento de los compromisos y remitir la segunda semana de cada mes a las direcciones tcnicas misionales el informe, con el propsito de que stas identifiquen las alertas generadas y procedan a implementar las acciones que correspondan y que permitan dar cumplimiento a los compromisos RETUS.

Durante la vigencia 2012 se realizaron 75 RETUS, en 33 de los departamentos de nuestro pas, 27 en ciudades capitales y los restantes, en municipios con menor nmero de poblacin. A continuacin destacamos algunos de los encuentros RETUS que se realizaron durante el ao 2012: Vaups (Mit), Sucre (Sincelejo), Magdalena (Cinaga), Antioquia (Amag), Nario (Tumaco), Atlntico (Manat), Boyac (Paipa89

Tibasosa), Crdoba (Montera), Amazonas (Leticia), Putumayo (Puerto Ass), Bogot (Localidades de Suba, Kennedy, San Cristobal), Choc (Quibd), Meta (Villavicencio).

3.1.2.8. Reconocimientos alcaldas y gobernaciones 2012

Desde la Agencia y por iniciativa de la Direccin General se cre un reconocimiento a las administraciones territoriales que se esfuerzan cada mes en proponer alternativas y han mostrado esfuerzos sobresalientes en la bsqueda de la superacin de la pobreza extrema. Para determinar dicho reconocimiento, se realiza seguimiento al trabajo articulado desde el territorio, al compromiso social y al empoderamiento con que las administraciones territoriales afrontan su problemtica social.

Se revisa mes a mes el desempeo de cada uno de los territorios y los logros que se han alcanzado, destacando las administraciones que han tomado decisiones acertadas y oportunas para combatir la pobreza extrema.

Las siguientes son las alcaldas y gobernaciones a las que durante el 2012 tuvieron reconocimiento por su labor y gestin frente al territorio: Alcalda de Barranquilla (mayo), Alcalda de Barrancabermeja (junio), Alcalda de Manizales (julio), Alcalda de Dagua-Valle (agosto), Gobernacin de Bolvar (Septiembre), Alcalda de Rovira (octubre), Alcalda de Aquitania- Boyac (noviembre) y Alcalda de Puerto Colombia (Atlntico).

3.2. Direcciones Tcnicas Misionales.

En el Decreto 4160 de 2011, se establece y reconoce la creacin de 4 Direcciones Tcnicas Misionales dentro de la Agencia. A continuacin nos referiremos a cada una de ellas sealando brevemente sus principales funciones, los avances y logros que se alcanzaron durante 2012, as como sus debilidades y deficiencias y, lo que las mismas esperan cumplir durante lo que resta del perodo del Gobierno actual.

3.2.1. Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria.

Las funciones de esta Direccin se encuentran establecidas en el artculo 11 del Decreto 4160 de 2011, pero principalmente, es la Direccin encargada de disear e 90

implementar la estrategia de acompaamiento familiar y comunitaria de las familias UNIDOS y de llevar a cabo su ejecucin a travs de los co-gestores sociales que a su vez, en su gran mayora, son contratados por los operadores cuyos procesos de seleccin son liderados por esta Direccin. Es por ello que desde esta dependencia se realiza tambin el seguimiento al trabajo de los co-gestores y la supervisin de los contratos que se han suscrito con los operadores. Por otro lado, la Direccin debe liderar el proceso de promocin de las familias UNIDOS hacia la Senda de la Prosperidad, una vez stas cumplan con la condicin necesaria29 y la condicin suficiente30 definidas por la Red Unidos.

Esta Direccin como todas las restantes, tiene a cargo dos grupos de trabajo que son los que apoyan la ejecucin de cada una de las funciones asignadas a ella. Los grupos de trabajo son: (i) Grupo de Acompaamiento Familiar y Comunitario y, (ii) Grupo de Calidad del Acompaamiento y Formacin, quienes a su vez ya de forma detallada tiene funciones a cargo que se encuentran descritas en el Manual de Funciones de la Agencia.

Consideramos importante sealar que el diseo, implementacin y seguimiento del proceso de acompaamiento y promocin familiar y comunitaria para la gestin de su propio desarrollo, se compone de varias fases: (i) Acercamiento inicial a la familia y levantamiento de Lnea Base Familiar, (ii) Construccin del Plan Familiar, (iii) Seguimiento y gestin a logros bsicos, (iv) Promocin a la Senda de la Prosperidad y, (iv) Acompaamiento posterior a la promocin.

Por otra parte quisiera sealar cules han sido las principales dificultades que se han evidenciado desde la Direccin y que han impedido el logro de los objetivos y metas trazadas para el 2012. Estas debilidades deben transformarse en acciones de mejora en el proceso de madurez y avance del acompaamiento familiar y comunitario:

29

Condicin necesaria: las familias deben, a) Tener la primera sesin de seguimiento y gestin a logros bsicos, b) Haber alcanzado o gestionado el 50% de los logros que le aplican, c) Haber alcanzado o gestionado los logros requeridos (atencin integral primera infancia, educacin bsica y media, erradicacin del trabajo infantil, aseguramiento en salud, vacunacin, controles crecimiento y desarrollo y acceso a agua potable), d) Haber gestionado los logros de su plan familiar que le aplican, e) No presentar seales de riesgo alto en las problemticas de violencia intrafamiliar, abuso sexual y trabajo infantil. 30 Condicin suficiente: los resultados del formulario de egreso aplicado a las familias que cumplen la condicin necesaria debe mostrar que la familia, a) Es no pobre por ingresos y no pobre por el ndice de pobreza multidimensional o, b) Es no pobre por el ndice de pobreza multidimensional, y es pobre moderada por ingresos y accede a oferta en Generacin de Ingresos.

91

 Demora en la contratacin del 100% de co-gestores sociales, lo que retrasa el avance en las sesiones del acompaamiento. Demora en la vinculacin de nuevos municipios. Demora en el inicio de la operacin de 3 microrregiones que en el ao 2011, sus procesos de seleccin fueron declarados fallidos y, solamente hasta el segundo semestre de este ao, se tom la decisin que la Agencia operar esas regiones de forma directa y a travs de la contratacin de un encargo fiduciario que se espera adjudicar por cronograma en la vigencia 2013. Problemas de conectividad en algunos municipios, lo que dificulta la sincronizacin de la informacin requerida. Dispersin de las familias en el territorio. Problemas de orden pblico que afectan el desarrollo de las actividades en algunos municipios. Las condiciones de algunas zonas del pas, implican altos costos de transporte. Falta de empoderamiento y articulacin de algunas administraciones municipales. Ausencia de una gerencia y en consecuencia de un esquema en materia de supervisin de los operadores que se encargue exclusivamente del tema y, ayuden a agilizar los trmites administrativos y presupuestales hacia los operadores.

Finalmente, al cierre del presente ao la Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria ha obtenido los siguientes logros: 1.200.175 familias que han recibido acompaamiento de la Red entre 2008 y 2011 hayan sido ubicadas en sus domicilios. 43 operadores sociales y 39 asesores regionales fueron capacitados por la entidad durante el ao 2012, en los principales aspectos de orden misional de la nueva Agencia. Se gestion una alianza pblico-privada con Cerrejn para acompaar los territorios indgenas en La Guajira. Se espera adjudicar el contrato de encargo fiduciario durante el inicio de la vigencia 2013, el cual manejar las 3 microrregiones (Arauca, Atlntico y Magdalena) por un costo aproximado de $22.300 millones de pesos.

92

En lo que resta del cuatrienio, la Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria, tiene previsto realizar las siguientes actividades: Brindar acompaamiento familiar y comunitario a 1.500.000 familias, en le marco de las sesiones definidas por la Agencia. Realizar procesos de formacin permanente para el equipo en territorio, como parte de la estrategia para brindar un acompaamiento con calidad a las familias participantes. Construir planes de trabajo para los operadores sociales con metas regionalizadas, teniendo en cuenta la realidad del territorio, contribuyendo al cumplimiento de la meta nacional de la Agencia. Generar estrategias de trabajo con el equipo nacional y territorial, orientadas a contribuir a la calidad del proceso de acompaamiento. Implementar herramientas de planeacin y seguimiento que permitan identificar oportunamente alertas en el proceso de acompaamiento y generar las respectivas acciones de mejora. Revisar el esquema de supervisin de los operadores sociales y replantear su estructura, estableciendo una gerencia exclusivamente para el tema.

3.2.2. Direccin de Gestin de Oferta Institucional

Las funciones de esta rea misional se encuentran establecidas en el artculo 12 del Decreto 4160 de 2011 y su labor principal esta en coordinar el proceso de gestin de oferta institucional para promover la superacin de la pobreza extrema y en consecuencia lograr que la oferta se focalice hacia la poblacin de la Red Unidos. Esto implica que desde la Direccin se debe disear e implementar en coordinacin con las entidades que forman parte de la Red, los instrumentos que promuevan la focalizacin, articulacin y adecuacin de los servicios que promuevan la superacin de la pobreza.

Los dos grupos de trabajo a cargo de esta Direccin son: (i) Grupo de Gestin Territorial y, (ii) Grupo de Gestin Institucional.

Con la puesta en marcha de la Agencia uno de los logros que se alcanz desde la Alta Consejera Para la Prosperidad Social fue el de incluir la estrategia de superacin de pobreza extrema dentro de los planes de desarrollo territoriales y generar as 93

asistencia tcnica desde el Gobierno Nacional hacia lo local en el fortalecimiento de los espacios de coordinacin, articulacin y seguimiento de la estrategia en el territorio. Esta labor se lidera desde la Direccin de Gestin de Oferta Institucional.

As mismo desde esta dependencia y con el apoyo y coordinacin del Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social y el DNP, se disean y proponen instrumentos de seguimiento al cumplimiento de las metas nacionales de superacin de pobreza extrema y, desde luego, una de las tareas ms importantes en cabeza de esta rea es la de coordinar y promover la articulacin entre entidades pblicas nacionales y territoriales, para lograr el ofrecimiento de oferta y la atencin de las familias.

En esa misin de gestionar oferta integral que deba ir dirigida a la poblacin Unidos, la Direccin de Gestin de Oferta Institucional ha encontrado tambin debilidades y desafos en el ejercicio de esa labor: Dificultades en la determinacin de la demanda de necesidades por restricciones del sistema de informacin SIUNIDOS-. Retos en el alineamiento de las metas y poblacin objetivo (focalizacin de servicios) por parte de entidades nacionales y territoriales, hacia las familias UNIDOS. Ausencia y/o impertinencia de la oferta existente. Ausencia de un compromiso al ciento por ciento de parte de las entidades de gobierno nacionales y territoriales, para ofrecer con certeza y precisin la oferta de servicios. Inexistencia de un sistema de informacin unificado que le permita al Gobierno Nacional realizar el seguimiento y control de la totalidad de la oferta pblica de servicios.

Ahora bien, como resultado de sus gestin durante el 2012, los principales logros de esta Direccin son: 23 informes de anlisis de las necesidades de las familias UNIDOS, elaborados para igual nmero de entidades nacionales vinculadas a la Red.

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 16 Planes de Accin Unidos PAU- elaborados31, con entidades nacionales vinculadas a la Red, los cuales definen los programas enfocados a la poblacin beneficiaria y establecen las metas de atencin para el 2012. Tablero de Control de UNIDOS construido, el cual establece las necesidades de las familias Unidos en los 45 logros bsicos y realiza el seguimiento y avance de los mismos y cumplimiento de las metas de la atencin de la oferta. Recursos gestionados ante el DNP para la implementacin de 8 programas pertinentes a las familias Unidos. 2 proyectos estratgicos (mensajes de texto y discapacidad), diseados para acelerar el acceso a la oferta por parte de las familias beneficiarias. Se comprometieron desde la Direccin de Gestin de Oferta Institucional en el 2012, $18.900 millones de pesos aproximadamente, de los cuales un 97% corresponden a recursos que se invertirn a travs de un convenio que la Agencia suscribir con Fonvivienda para la construccin y asignacin de vivienda de inters prioritario, en desarrollo de la poltica de vivienda que est ejecutando el Gobierno Nacional.

En lo que resta del cuatrienio la Direccin de Gestin de Oferta Institucional y Territorial tiene previsto realizar las siguientes actividades: Adelantar un plan de choque de cara a recolectar la mayor y ms oportuna informacin sobre el perfil productivo y alistamiento para la generacin de ingresos por parte de la poblacin en edad de trabajar de las familias Unidos. Trabajar de la mano con aliados como el SENA, el DPS, el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Agricultura, en la generacin de cupos y en la implementacin de planes operativos que permitan la efectiva movilizacin y remisin de familias y su acceso efectivo a los diferentes servicios que los encaminen hacia su generacin de ingresos. En el tema de habitabilidad se trabajar de forma concertada y coordinada con el DPS en la implementacin de la ley de vivienda, con nfasis en el componente de focalizacin y asignacin de viviendas 100% subsidiadas. Se har nfasis en la recoleccin y procesamiento de registros

administrativos, por cuanto estos sirven para verificar el acceso efectivo de las
31

ICBF, Banco Agrario, Fondo Nacional del Ahorro, Banca de las Oportunidades, Ministerio de Justicia, Ministerio de Defensa, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Comercio, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda, ICETEX, SENA, Departamento Administrativo Para la prosperidad Social y Registradura Nacional del Estado Civil.

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familias a los servicios que les permitan gestionar los logros bsicos familiares. Con las entidades territoriales se trabajar no slo en capacitacin, sino que tambin se les acompaar en sus esfuerzos de gestin de recursos ante el Gobierno Nacional y en la promocin de alianzas Nacin-Territorio en pro de las familias en pobreza extrema. Durante la articulacin con las entidades territoriales se identificarn oportunidades de fortalecimiento institucional para evitar trampas de desarrollo territorial.

3.2.3. Direccin de Inversin Social Privada

Esta Direccin tuvo sus orgenes en la Coordinacin de Alianzas Pblico Privadas de la Direccin de Cooperacin Internacional de Accin Social que tena como propsito generar alianzas con el sector privado y lograr que en un marco de responsabilidad social, la sociedad y la empresa privada se hicieran partcipes junto con el Gobierno Nacional en la estructuracin y ejecucin de proyectos de impacto social que beneficiaran a las comunidades pobres y vulnerables del pas.

La participacin que pueden llegar a generar las alianzas pblico-privadas son necesarias si se tiene en cuenta la necesidad de impulsar e involucrar como corresponsables nuevos actores y fuentes no oficiales que contribuyan a la consecucin de prosperidad social y cierre de brechas. El sector empresarial y la sociedad en general cada da buscan potencializar y articular nuevos mecanismos de intervencin que posibiliten el establecimiento de sinergias entre lo pblico y lo privado, a favor del impacto colectivo necesario para dar un impulso al propsito de la superacin de pobreza extrema.

El inters por el sector privado en participar con el Gobierno en la ejecucin de sus proyectos, se debe a su vez al crecimiento econmico y social que ha tenido el pas en la ltima dcada. Una encuesta sobre responsabilidad social empresarial realizada por la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) entre 2008 y 2009, encontr que la inversin social privada durante ese ao ascendi a los 2.3 billones de pesos dirigidos principalmente a proyectos de educacin y capacitacin laboral. Los principales mecanismos fueron las alianzas pblico-privadas (40%) y los negocios inclusivos (17,6%). A pesar de esta realidad en la actualidad el Gobierno no cuenta con un sistema nico de informacin sobre las diferentes alianzas pblico-privadas en el 96

sector social, no con una estrategia nacional que logre asegurar coherencia, seguimiento y/o medicin de impacto de toda esa inversin.

Por lo anterior, es que la Agencia visualiz las alianzas pblico-privadas como el motor de la movilizacin y articulacin de recursos hacia iniciativas sociales que impacten a la poblacin ms pobre del pas. La Agencia busca establecer un dilogo para concretar en proyectos la voluntad e inters de las empresas en ser parte de esta iniciativa, con mecanismos claros de monitoreo y evaluacin que permitan verificar el impacto y resultados de los recursos invertidos y, es por esto, que se considero necesario que al interior de la Agencia, debera existir una Direccin Tcnica misional cuya principal funcin sera la de coordinar la interlocucin con entidades privadas y organizaciones sociales interesadas en el desarrollo de proyectos para la superacin de la pobreza extrema.

De igual forma, esta Direccin esta compuesta por dos grupos de trabajo: (i) Grupo de Gestin y Articulacin y, (ii) Grupo de Cooperacin Nacional e Internacional. Dentro de sus funciones sealadas en el artculo 13 del Decreto 4160 de 2011, se encuentran las de incentivar a las empresas privadas y organizaciones sociales para que focalicen sus inversiones en iniciativas destinadas a las familias en situacin de pobreza extrema, facilitando informacin sobre sus necesidades y acompaando a las mismas en el diseo e implementacin de programas a favor de la poblacin ms pobre del pas.

A travs de la Direccin se busca que no slo el sector privado, sino tambin la cooperacin internacional y los dems sectores de la sociedad impacten las dimensiones y logros que se requieren para la promocin de familias en extrema pobreza

Como resultado de su gestin durante el ao 2012, la Direccin de Inversin Social Privada gener los siguientes resultados: Se gestionaron y consolidaron 22 proyectos con la empresa privada y organismos de cooperacin internacional. De estos, 13 se implementaron con contrapartida por valor aproximado de $10.700 millones de pesos y, con una inversin por parte de la Agencia de $4.400 millones de pesos, beneficiando a 10.678 familias. Se gestionaron para estructurar y desarrollar en 2013, 16 proyectos. 97

 Creacin y consolidacin de las Zonas de Intervencin Preferente ZIP- para intervenir un grupo de familias Unidos en las dimensiones y logros priorizados por ellos, en una zona geogrfica delimitada, mejorando sus condiciones de vida y su entorno, logrando ambientes facilitadores par la superacin de la pobreza extrema32. En mayo de 2013 se llevar a cabo el foro de alianzas pblico privadas que contar con la presencia de reconocidos expositores internacionales del tema.

Finalmente, frente a los retos de la Direccin de inversin Social Privada, se presentan los siguientes: Realizar un diagnstico fiable de las familias. Posicionar las ZIPS. Convertirse en verdaderos aliados estratgicos para la inversin, al ser un ente articulador de la oferta. Construir los planes de accin con los aliados para el 2013. Revisar la posibilidad de vincular poblacin beneficiaria de los aliados a Unidos. Generar registros administrativos en todas las alianzas. Innovar, negocios inclusivos e inversin de impacto. Analizar la posibilidad de presentar al Gobierno un proyecto de ley que reglamente la contratacin de las alianzas pblico privadas con el sector empresarial (entidades con nimo de lucro), que facilite la inversin de este tipo de empresas al contratar directamente con ellas.

3.2.4. Direccin de Innovacin Social

La innovacin fue definida en el Plan Nacional de Desarrollo como una de las locomotoras para que el pas pueda alcanzar el crecimiento sostenible, para ello el desarrollo del Sistema Nacional de Innovacin requiere el fortalecimiento de tres pilares: (i) El capital humano de calidad a niveles tcnico y avanzado; (ii) La innovacin empresarial y el emprendimiento innovador y, (iii) El desarrollo cientfico y tecnolgico relevante para abordar los desafos productivos, econmicos y sociales.

32

Actualmente se cuenta con 6 territorios ZIP , en los cuales ya se inici proceso de acercamiento y encuadre con los actores involucrados y el levantamiento de la malla de oferta pblica y privada en los territorios: Pueblo Viejo en Santa Marta (Fundacin Promigas), Comuna 18 en Cali (Fundacin Carvajal), Caimalito en Pereira (Zona Franca), Santa Mara en el Huila, Puerto Tejada en el Cauca (Kimberly), y la Palmita en la Jagua de Ibirico (Drummond).

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Es as como la innovacin social se constituye como un eje transversal de la poltica nacional de Innovacin, promoviendo el uso de sta como un mecanismo para solucionar las problemticas sociales que enfrenta la poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad. As mismo, recordemos que en el Plan Nacional de Prosperidad Social se estableci como uno de los pilares identificados para avanzar con la estrategia de superacin de pobreza extrema la promocin de la innovacin social, como una herramienta fundamental para traer soluciones que vuelvan ms eficiente el gasto social, generen mayor impacto y calidad, acerquen oferta diferenciada y relevante que beneficie prioritariamente a la poblacin ms pobre del pas.

Como resultado de lo anterior, se crea hacia el mes de junio de 2011 desde Accin Social el Centro de Innovacin Social con el fin de crear un puente entre las necesidades de la poblacin Unidos y las soluciones que aporten al mejoramiento de la calidad de vida de nuestros beneficiarios. `Por ello, cuando nace la Agencia, se considera pertinente que el Centro de Innovacin Social se mantengan en la nueva estructura orgnica y en consecuencia, se crea la Direccin Tcnica de Innovacin Social que tiene a su cargo dos grupos de trabajo: (i) Grupo de promocin de la Innovacin Social y la Gestin del Conocimiento y, (ii) Grupo de Proyectos de Innovacin Social.

Sus funciones se encuentran mencionadas en el artculo 14 del Decreto 4160 de 2011 y fundamentalmente tiene a cargo promover la formulacin de estrategias territoriales en innovacin social y su articulacin con la poltica nacional, en coordinacin con el DPS, as mismo, promover el establecimiento de redes de colaboracin nacionales e internacionales que generen conocimiento sobre prcticas, productos y/o modelos innovadores que permitan mejorar las condiciones de vida de la poblacin en pobreza extrema. Por eso, se considero que los tipos de proyectos de innovacin social que debe desarrollar la Direccin seran los siguientes:

Innovacin incremental: pretende mejorar los programas de Gobierno que hoy atienden a la poblacin Unidos para lograr menores costos, mayor eficiencia o mayor impacto. Estos no seran financiados a travs del Fondo de innovacin Social, sino a travs de los respectivos programas.

Innovacin abierta: hacer uso de las metodologas open source para solucionar retos que desde el Gobierno se planteen sobre las problemticas

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relacionadas con las 9 dimensiones de la pobreza extrema. Se financiaran los proyectos que mejor cumplan con la solucin requerida. Innovacin participativa: es innovacin que se desarrolla desde la base involucrando a la poblacin en pobreza extrema, no slo como sujetos de estudio sino como actores capaces de generar soluciones que traigan mayor desarrollo para la comunidad y ayuden a mejorar su calidad de vida.

Ahora bien, las principales dificultades que ha evidenciado la Direccin para el desarrollo y cumplimiento de sus actividades son: La creacin y puesta en marcha de la Agencia, lo que conllevo a demoras en el proceso de aprendizaje de los procesos contractuales necesarios para la implementacin de proyectos de innovacin social. No existe un vehculo financiero que permita la cofinanciacin pblico-privada de los proyectos de innovacin social, lo cual hace que se genere desconfianza por parte del sector privado. El tiempo que requieren los proyectos de innovacin, se ve limitado muchas veces por la vigencia fiscal. Ausencia de una reglamentacin nacional que involucre la innovacin social y en consecuencia, tampoco existe un sistema de monitoreo de aquello que se vaya generando como proyecto innovador.

Algunos de los logros o resultados que se obtuvieron por parte de la Direccin de Innovacin Social durante el presente ao, han sido: Acompaar al Municipio de San Jos de Saco en Atlntico en procesos innovadores de orden ambiental, teniendo en cuenta que en el municipio haba un problema considerable de residuos slidos. Como resultado de ello, se cre el Parque Saco Recicla, enseando a la comunidad tcnicas de bioconstruccin aprovechando as el material reciclado del municipio y generando apropiacin del mismo, lo que gener un cambio social en esa comunidad. Desarrollo de un proyecto a ejecutarse en el municipio de Cha, explorando como los nios Unidos pueden ser agentes de cambio en sus familias, a travs de un empoderamiento en tecnologas de la informacin con la firma One Laptop Per Child.

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 La celebracin de convenios con Colciencias liderando el proyecto Ideas Para el Cambio, para atender la problemtica de agua potable de las familias Unidos en los departamentos de Putumayo, Risaralda y Guajira, a travs de la implementacin de seis proyectos en esa temtica. Suscripcin de un convenio con Maloka, para adelantar la ejecucin del proyecto Hilando que consiste en una iniciativa para identificar actores e iniciativas de innovacin social. En total se logr la implementacin de seis proyectos por valor de $2.204.176.291 pesos Se entreg la Sala de Innovacin Social ubicada en la Agencia, con el propsito que se constituya en un espacio en donde funcionarios, visitantes e invitados a la Agencia puedan generar y proponer iniciativas que contribuyan a superar la pobreza extrema. La ANSPE, Compartamos con Colombia, Pioneros33 y Social Lab (Centro de Innovacin social de Un Techo para Chile) lanzaran una convocatoria de innovacin abierta para encontrar soluciones innovadoras entorno a temas de mejoramiento de vivienda para familias UNIDOS. Se realiz en el mes de marzo de 2012 el Foro de Innovacin Social, que cont con la participacin de invitados nacionales e internacionales. El Foro cont con 700 asistentes presenciales y 300 virtuales pertenecientes a la academia, fundaciones empresariales, funcionarios del sector pblico, emprendedores sociales y co-gestores de la Red Unidos. La ANSPE con apoyo de EAFIT Social organizaron el evento Compartiendo experiencias para reducir la pobreza: Aprendizajes de J-PAL. Este evento se llev a cabo el 3 de octubre de 2012, y cont con la participacin de 4 expertos de J-PAL provenientes de Chile y Mxico y la asistencia de 150 personas. Para apoyar y agilizar la ejecucin de la estrategia, se est estructurando un proyecto de cooperacin internacional con FOMIN .El proyecto ser por 4 aos y por un monto de USD$ 1,8 millones, para fortalecer la Innovacin Social en el pas, Compartamos con Colombia ser el Organismo Ejecutor.

Finalmente, en lo que resta del cuatrienio, la Direccin de Innovacin Social planea realizar las siguientes actividades:

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Empresas interesadas en apoyar proyectos de innovacin social para superacin de pobreza extrema: Exxon mobil, Ecopetrol, Cerrejn, xito, Coca Cola, Bavaria, Alpina, Bolvar Davivienda, Bancolombia, Une y USAID.

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Avanzar sustancialmente en la Estrategia Nacional de Innovacin Social para Superacin de la Pobreza Extrema. Apoyar en la creacin del Sistema Nacional de Innovacin Social que lidera Colciencias. Generar una comunidad alrededor de la innovacin social, logrando incluir el tema en la agenda pblica y privada del pas. Desarrollar proyectos con un impacto positivo en las comunidades de la Red Unidos. Desarrollar mnimo 12 investigaciones en las comunidades de la Red Unidos, que permitan establecer los retos a desarrollar para contribuir en la superacin de la pobreza extrema.

Mapear los actores de innovacin social a nivel nacional, con el fin de acercar al CIS a nuevos proyectos y productos para ofrecer a la Red UNIDOS.

Consolidar la base nacional de actores y proyectos de innovacin social.

3.3. Secretara General

La Agencia cuenta con una Secretara General cuyas funciones se encuentran establecidas en el artculo 15 del Decreto 4160 de 2011 y principalmente es la dependencia encargada de planear, organizar, estructurar y ejecutar los recursos de orden presupuestal asignados a la entidad, de dirigir y coordinar los aspectos de orden administrativo, operativo, financiero y presupuestal, de talento humano, de orden contractual y jurdico, para que la entidad pueda funcionar en debida forma.

Como parte de la implementacin de mejora frente a los trmites institucionales, se cre el Comit de Gobierno en Lnea, Anti trmites y Eficiencia Administrativa mediante la expedicin de la Resolucin No. 257 del 26 de julio de 2012 que busca garantizar la adecuada implementacin de las polticas del Gobierno en los temas sealados, de manera que se contribuya con la construccin de un estado eficiente, transparente, participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos mediante la racionalizacin, simplificacin y automatizacin de los trmites, proceso,

procedimientos y servicios internos y el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

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Por otro lado, desde la Secretara General de la Agencia se adelanta la gestin, control y seguimiento a las liquidaciones que tiene pendiente la entidad. El consolidado con corte a diciembre 10 de 2012 en este tema es el siguiente: 1.340 convenios suscritos con entes territoriales que se encuentran pendientes por liquidar, 126 contratos derivados o que se suscribieron con cargo al encargo fiduciario con Fidubogot, de los cuales 75 ya se encuentran liquidados y, 46 contratos derivados con cargo al patrimonio autnomo Fiduprevisora (Colombia Humanitaria) de los cuales se han liquidado 5 contratos.

A su vez, se expidi la Resolucin No. 360 de octubre de 2012 a travs de la cual se cre el Comit de Conciliaciones en la Agencia y se tiene previsto por parte de la Secretara General crear en 2013 el Grupo de Atencin y Apoyo al Ciudadano, siguiendo las directrices del DNP en esa materia.

Para llevar a cabo la gestin que le corresponde a la Secretara General, se considero que deba tener bajo su direccin cinco grupos de trabajo, a los cuales nos referiremos de manera breve para destacar los principales resultados y propsitos generados en el 2012 en cada uno de ellos.

3.3.1. Grupo de Gestin Financiero

Sus funciones se encuentran establecidas en la Resolucin No. 211 de junio de 2012.

En razn a que la Agencia es una entidad nueva que requiere de una organizacin previa, de unos procedimientos y de una dinmica propia, solamente hasta el mes de agosto de 2012, inici de forma autnoma e independiente la ejecucin de labores de orden financiero y presupuestal el Grupo de Gestin Financiero. Durante el primer semestre de 2012 y hasta la fecha ya indicada, todas las operaciones de orden presupuestal y financiero fueron apoyadas y ejecutadas a travs del Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social.

Con corte a diciembre de 2012, desde el Grupo de gestin Financiera se han realizado aproximadamente 4.000 operaciones equivalentes a pagos, se expidieron 110 certificados de disponibilidad presupuestal. A continuacin indicamos con corte a Diciembre 31 de 2012, el reporte de ejecucin presupuestal de la asignacin

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correspondiente a esta vigencia fiscal tanto por concepto de presupuesto de funcionamiento, como por presupuesto de inversin:

3.3.2. Grupo de Gestin Jurdica

Las funciones de este Grupo de Trabajo se encuentran establecidas en la Resolucin No. 211 de junio de 2012 y principalmente se ocupa de realizar la defensa jurdica de la entidad, realizar seguimiento y control y proyectar la respuesta a los derechos de peticin y responder consultas que se formulen al interior de la Agencia. Con corte a diciembre 31 de 2012, el consolidado de derechos de peticin y de tutelas es el siguiente:

Peticiones Quejas y Reclamos a diciembre 31 de 2012

ENTRADAS 2050 SALIDAS 1439 POR CONTESTAR 611
SIN RESPONDER EN EL MES 6 21 37 RESPONDIDAS EN EL MES ACUMULADAS DE OTROS MESES 0 4 9

MES

RECIBIDAS EN EL MES 8 23 43

RESPONDIDAS EN EL MES 2 2 6

Enero Febrero Marzo

104

Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL

54 242 311 563 120 98 115 346 127 2050

10 39 14 12 22 2 1 28 13

44 203 297 551 98 96 114 318 114

13 68 85 135 490 141 91 111 279 1426

CONSOLIDACION TUTELAS
MES MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL TUTELAS TUTELAS INTERPUESTAS CONTESTADAS 1 1 1 1 3 3 2 2 2 2 5 5 4 4 3 3 0 0 8 8 29 29

Finalmente, respecto de las tutelas, es importante destacar que del total, solamente 1 de ellas, se encuentra impugnada por parte de la Agencia.

3.3.3. Grupo de Gestin Contractual

Sus funciones se encuentran establecidas en la Resolucin No. 211 de junio de 2012 y durante esta vigencia se logr adoptar el manual de supervisin de la entidad y dictar tanto a asesores regionales como nacionales las capacitaciones correspondientes, de igual forma se adopt el reglamento de imposicin de multas y sanciones para los contratistas incumplidos y se gestionaron o adelantaron los siguientes procesos de contratacin que permitieron comprometer los recursos de orden presupuestal asignados a la Agencia para el 2012: LICITACIONES: 2 Procesos convocados y adjudicados. CONCURSO DE MERITOS: 2 Procesos convocados y adjudicados. MINIMAS CUANTIAS: 17 procesos convocados, 14 adjudicados, 2 fallidos, 1 en proceso al mes de diciembre.

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SELECCIN ABREVIADA: 14 procesos convocadas, 7 adjudicados, 4 fallidos y 3 en proceso que se espera adjudicar antes del 31 de diciembre de 2012. CONTRATACION DIRECTA: arrendamiento 5, compra-venta 1, contratos

interadministrativos 5, convenios de asociacin 14, convenios de cooperacin internacional 2, convenios interadministrativos 4, contratos de prestacin de servicios 376 (incluye los asesores regionales).

3.3.4. Grupo de Gestin Administrativa

Sus funciones se encuentran establecidas en la Resolucin No. 211 de junio de 2012 y principalmente es el rea encargada de que la operacin administrativa y operativa de la entidad funcione de forma eficaz. Adems de encargarse del tema administrativo, tiene a cargo la gestin documental de la Agencia.

Podemos sealar como parte de los logros en el 2012 los siguientes: Contratar y asegurar la operacin de la sede de la entidad hasta enero de 2014 con cargo a vigencias futuras. De forma autnoma la Agencia asumi la contratacin de sus servicios administrativos de aseo y cafetera, correo hasta noviembre de 2013 y, vigilancia y fotocopias hasta febrero de 2013. De igual forma, el suministro de papelera est garantizado hasta marzo de 2013. Se formaliz la transferencia de bienes (computadores) por parte del DPS a la Agencia y, se logr realizar el inventario de bienes por cada funcionario. En materia de gestin documental se implement el archivo rodante, se estableci la ventanilla nica de correspondencia en la Agencia y se mantiene el sistema de gestin documental ORFEO. Desde la Agencia se asume y paga un % del canon mensual de arriendo a las unidades territoriales del DPS en donde los delegados territoriales de ANSPE prestan su labor y de igual forma, se asume un % por pago de aseo, cafetera y vigilancia a las 35 sedes territoriales done operan los delegados ANSPE y se les surte desde el nivel nacional de los elementos de papelera y oficina para que puedan cumplir sus labores.

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 Para el 2013, se espera presentar un proyecto y contratar su ejecucin en materia de gestin documental, acatando lo dispuesto en la Directiva Presidencial 04 de 2012 sobre uso cero papel.

3.3.5. Grupo de Gestin del Talento Humano

Con el apoyo del equipo humano de este grupo de trabajo y teniendo en cuenta que la Agencia inici sus labores institucionalmente en 2012 y que mediante Decreto 4940 de 2011 se estableca la planta de personal de la Agencia, se logr que en el mes de mayo y de acuerdo con los trmites exigidos por la Funcin Pblica, se lograra la vinculacin del 95% del personal de planta a la entidad, teniendo en cuenta que de forma previa, se expidi en el mes de abril el Manual de Funciones a travs de la Resolucin No. 0027 de abril de 2012.

As mismo, mediante Resolucin No. 310 de septiembre de 2012, se llev a cabo la distribucin de la planta global de personal en los cargos asignados a la Agencia y de conformidad con la estructura y organizacin de la misma. Es importante sealar que como lo indica el Decreto 4940 de 2011, los cargos de la planta de personal de la Agencia son provisionales, lo que significa que estn sujetos a que el Servicio Civil convoque los concursos para que quienes ocupan los cargos participen de l. Los nicos cargos que nos son provisionales, es decir, que no se encuentran en la situacin planteada, son los de libre nombramiento y remocin.

Con corte a diciembre de 2012, del total de cargos de la planta de personal que corresponde a 208, presentamos el siguiente reporte:

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PROVISTOS
DEPENDENCIA DIRECCI N DE GESTI N DE OFERTA INSTITUCIONAL DIRECCI N DE INNOVACI N SOCIAL DIRECCI N DE INVERSI N SOCIAL PRIVADA DIRECCI N DE PRO OCI N FAMILIAR Y COMUNITARIA DIRECCI N GENERAL OFICINA ASESORA DE PLANEACI N OFICINA DE TECNOLOG AS DE LA INFOR ACI N SECRETAR A GENERAL Total general ASESO R ASISTENCIA L DIRECTIV O PROFESIONA L TECNIC O Total genera l 25

21

10

14

11

14

21

26

6 1

9 20

2 1

21 22

17

18

6 8 14

1 7

43 152

7 16

57 197

VACANTES
DEPENDENCIA DIRECCI N DE GESTI N DE OFERTA INSTITUCIONAL DIRECCI N DE INNOVACI N SOCIAL DIRECCI N DE INVERSI N SOCIAL PRIVADA DIRECCI N DE PRO OCI N FAMILIAR Y COMUNITARIA DIRECCI N GENERAL ASESO R ASISTENCIA L DIRECTIV O PROFESIONA L TECNIC O Total genera l 2

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OFICINA ASESORA DE PLANEACI N OFICINA DE TECNOLOG AS DE LA INFOR ACI N SECRETAR A GENERAL Total general

11

As mismo, mediante Resoluciones Nos. 211 y 212 de junio de 2012, se crean los Grupos Internos de Trabajo en la entidad y se les asignan funciones y, se conforman los grupos internos de trabajo y se designan unos coordinadores para esos grupos. Y mediante Resolucin No. 260 de julio de 2012, se modifica la conformacin de unos grupos internos de trabajo. La Resolucin No. 213 de junio de 2012, establece el sistema de evaluacin del desempeo para el otorgamiento de las primas tcnicas de los cargos que en la entidad tendran derecho a ella.

De igual forma, queda establecida la metodologa diseada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica para la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los acuerdos de gestin de los gerentes pblicos de la Agencia en la Resolucin No. 301 de septiembre de 2012 y, adoptado el sistema tipo de evaluacin del desempeo laboral de los empleados de carrera administrativa, en perodo de prueba y de libre nombramiento y remocin que no hacen parte de la gerencia pblica establecido por la Comisin Nacional del Servicio Civil a travs de la Resolucin No. 302 de septiembre de 2012.

Por otro lado, la Resolucin No. 246 de julio de 2012 fija los valores por concepto de viticos y gastos de viaje y se establece el trmite para su reconocimiento, trmite y pago y la Resolucin No. 168 de mayo de 2012, establece el horario para los empleados pblicos de la Agencia.

Los siguientes son los avances alcanzados en el ao 2012: Se llev a cabo el levantamiento del clima laboral institucional, cuyos resultados se comunicarn a los directivos y jefes de cada grupo de trabajo. De igual forma, se han designado gestores de clima laboral para cada dependencia.

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 Se ha venido implementando aproximadamente en un 74% el proceso de induccin a los funcionarios de la entidad, esperando que durante los primeros dos meses del 2013, se cumpla con el 100%. A diciembre 31 de 2012, se expedirn y aprobarn mediante resolucin los reglamentos de higiene y seguridad industrial y el reglamento interno de trabajo de la Agencia. El contrato a travs del cual provee a la entidad de tiquetes cubrir las necesidades de la Agencia hasta marzo de 2013, iniciando el trmite precontractual en enero de 2013 con cargo a vigencias futuras que cubrir hasta julio de 2014. Se llev a cabo la implementacin del Sistema de Informacin Para la Gestin del Empleo Pblico SIGEP-, correspondiente al mdulo de talento humano. Por ltimo quisiramos destacar la campaa PRI ERO ESTS TU, cuyo objetivo principal es el de resaltar el valor del otro en las relaciones interpersonales y de los funcionarios de la Agencia, generando una cultura organizacional y una apropiacin de la entidad que promueva el trabajo en equipo, la motivacin y orientacin a resultados. As mismo, la campaa busca generar reconocimiento, respeto y actitud de servicio hacia el otro, entre el equipo de la entidad y el territorio, nuestras familias y nuestros aliados. Es una campaa que continuar su desarrollo en 2013. Actualmente, cada funcionario porta un botn que indica PRI ERO ESTS TU, como parte importante de la ejecucin de la campaa.

3.4. Comits o instancias de la Agencia

En el Decreto 4160 de 2011 en su artculo 7 que corresponde a la estructura de la Agencia, se estipul que la entidad contara con dos instancias de coordinacin o comits que son (i) Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno, que ya mencionamos formalmente su creacin al interior de la Agencia en el numeral correspondiente al Grupo de Control Interno y, (ii) La Comisin de Personal. Son las nicas instancias que tuvieron origen en el Decreto de creacin de la Agencia. La presidencia de estas instancias la ejerce el Director General de la Agencia o su delegado.

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Por otro lado, el Director General de la Agencia participa de las siguientes instancias externas e internas: Mesa Transversal de Pobreza y Desigualdad. Fue establecida por mandato del Presidente Santos en noviembre de 2010 con el propsito de realizar seguimiento a los indicadores sociales que apuntan al cumplimiento de las metas de pobreza y desigualdad, plasmados en el Plan Nacional de

Desarrollo. Es la instancia por excelencia que le reporta al Presidente de la Repblica frente a los progresos y desafos en materia de pobreza y desigualdad. Los Lderes de la Mesa son el Director del DNP y el Director de la Agencia Nacional Para la Superacin de la Pobreza Extrema, ejerciendo la Secretara Tcnica de la misma. De esta instancia hace parte el Seor Presidente de la Repblica. Comit Directivo del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin. Surge teniendo en cuenta que a travs del Decreto 4155 de 2011 se crea el Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social, dejando en cabeza de esta entidad el liderazgo del sector, que tiene a su cargo la ejecucin de la poltica social del Estado concentrando esfuerzos en forma y coordinada y concertada y, a travs de la funcin que cumplen 5 entidades del Estado, entre ellas, la ANSPE. A este Comit asiste el Director General de la Agencia en el momento en que el DPS los convoca. Mediante Resolucin No. 360 de octubre de 2012, se crea el Comit de Conciliacin y defensa judicial de la entidad, al cual asiste como presidente el Director General de la Agencia o su delegado. Comit Directivo ANSPE, si bien an no se encuentra institucionalizado, es un espacio en el que cada 8 das se rene el Director General con el equipo directivo para realizar revisin y seguimiento y adoptar las decisiones que la entidad y la Red requieren para su impulso, ejecucin y avance. Comit de Promocin, es el Comit en donde se renen semanalmente el Director General de la Agencia y los 4 Directores Tcnicos Misionales para revisar el avance y alcance en los logros por parte de las familias que hacen parte de la estrategia. Es el espacio en donde se revisan las condiciones que han venido cumpliendo las familias para ingresar a la senda de la prosperidad.

Finalmente, destacamos otras instancias colegiadas en las que tambin participa la Agencia a travs de su Director General o sus delegados: (i) Comisin Intersectorial Para la Primera Infancia que preside el Despacho de la Primera Dama de la Nacin; 111

(ii) Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricin que preside el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Salud; (iii) Comisin Intersectorial de Banca de las Oportunidades que preside el Director de la ANSPE y, (iv) El Director General de la Agencia es miembro de la Junta Directiva del ICBF.

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CAPTULO IV RESULTADOS MISIONALES ANSPE 2012

A continuacin relacionamos los principales avances en cifras que se lograron por parte de la Agencia durante el 2012 y cuyos resultados corresponden a los que en el proceso de rendicin de cuentas del 5 de diciembre del presente ao, fueron informados al Pas, en lo que respecta a logros gestionados a travs de la oferta institucional, proyectos gestionados con socios privados y cooperantes, de nuevo la mencin a zonas ZOLIPS y en materia de acompaamiento, el nmero de co-gestores sociales contratados en 2012, municipios vinculados y familias acompaadas; nmero de familias que ha superado la pobreza extrema de acuerdo con el IPM, nmero de familias que tienen un ingreso suficiente que les permiti escapar de la pobreza y finalmente, nmero de familias que han superado su situacin de pobreza extrema teniendo en cuenta las dos condiciones.

PRINCIPALES AVANCES ANSPE EN 2012

GESTIN DE LOGROS
En 2012 se ha gestionado el cumplimiento de 2.369.110 logros bsicos, correspondiente al 62% de los logros que se han gestionado de 2008-2012.

Principales logros gestionados a travs de la oferta institucional, territorial y privada: 137.575 personas afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud 126.880 personas que ahorran a travs del sistema financiero o mecanismos no formales. 120.172 personas consumen alimentos variados y de manera saludable. 116.092 mujeres que asisten a programas de tamizaje de cncer de cuello uterino y seno. 109.590 personas generan espacios de dilogo en sus familias y aplican normas de convivencia familiar y resolucin de conflictos. 97.403 personas practican hbitos saludables en la manipulacin y preparacin de alimentos. 94.367 familias cuentan con acceso a un sistema de comunicaciones. 67.795 personas acceden a informacin y servicios de deteccin temprana, atencin y recuperacin de las vctimas de violencia intrafamiliar y sexual.

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63.090 personas conocen sus necesidades jurdicas, aprenden a identificar la ruta de resolucin alternativa de conflictos del sistema de justicia y conocen sus derechos y deberes ciudadanos. 60.968 viviendas que cuentan con iluminacin, ventilacin natural y privacidad.

PROYECTOS CON SOCIOS PRIVADOS Y COOPERANTES

Recursos movilizados para las familias UNIDOS a travs de 22 proyectos implementados

22 Proyectos implementados con socios privados y cooperantes: Proyecto de cooperacin Sur-Sur con Chile para el fortalecimiento de capacidades en Habitabilidad y Generacin de Ingresos. Proyecto con GIZ para fortalecimiento institucional y aplicacin de metodologa AR en territorios Zolip Proyecto Utopa con Universidad de la Salle Recursos Proyecto con Bancama de participacin en Feria de Servicios y productos financieros Proyecto con Fundacin Colombianitos Proyecto con la UNFPA Proyecto con Fundacin Pies Descalzos Proyecto con Eurosocial para la identificacin de demanda de necesidades de la Estrategia UNIDOS Proyecto con Fundacin Cemex Proyecto con Fundacin Juan Felipe Gmez Escobar 2 proyectos con la Fundacin Alcaravn 2 Proyectos con la Fundacin Ecsfera Proyecto con la Fundacin Vichituni. Proyecto con la Fundacin Telefnica Proyecto con la Fundacin FAN Proyecto con el Minuto de Dios Proyecto con el PMA Proyecto con Fundacin Puerto Baha Proyecto con PNUD.

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ZOLIPS
22 territorios Zolips intervenidos, de los cuales 1 fue declarado

Buritic (Antioquia) Ararca (Cartagena) Manzanillo del Mar (Cartagena) Tierra Baja (Cartagena) Punta Canoa (Cartagena) El Salado (Carmen de Bolvar) San Basilio de Palenque (Mahates Bolvar) Paipa (Boyac) Tibasosa (Boyac) La Sierra (Chiriguan Cesar) Cha (Cundinamarca) Tocancip (Cundinamarca) Canutal (Ovejas Sucre) Dagua (Valle) El Morro (Yopal Casanare) Nevado (Usme Bogot) Danubio (Usme Bogot) Kennedy (Bogot) Nelson Mandela Sector las Vegas (Bogot) Potrerillo (El Paso Cesar) Media Luna (Uribia Guajira) Sop (Cundinamarca)

ACOMPAAMIENTO
10.376 co-gestores contratados, 1.102 municipios vinculados y 1.404.847 familias acompaadas

Se vincularon 62 municipios que nunca haban estado en la estrategia, llegando al 100% de los municipios del pas. Se estabiliz la operacin luego de la nueva contratacin de operadores sociales en diciembre 2011 logrando la contratacin de cerca del 98% de los co-gestores contratados.

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INIDICADORES DE IMPACTO FAMILIAS UNIDOS QUE SUPERARON POBREZA

FAMILIAS PROMOVIDAS

34.017

157.064
FAMILIAS NO POBRES POR IPM (Casillas 3, 6 y 9)

51.976
FAMILIAS NO POBRES POR INGRESOS
(Casillas 7, 8, 9)

157.064 familias han superado la pobreza segn el ndice de Pobreza Multidimensional, mejorando sus condiciones bsicas, entre las que se destacan:
TOP 5 No de familias que superaron la pobreza por IPM segn Departamento
16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA TOLIMA HUILA CUNDINAMARCA

15.075

14.339 12.121 10.094 9.701

Fuente: SIUNIDOS. Corte 11 de enero de 2013

116

Por su parte, 51.976 familias tienen un ingreso suficiente que les permiti escapar de la pobreza. Los principales avances se han presentado en:
TOP 5 No de familias que superaron la pobreza por ingreso segn Departamento
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA CUNDINAMARCA BOLIVAR TOLIMA 3.455 3.291 3.107 2.817 2.106

Fuente: SIUNIDOS. Corte 11 de enero de 2013

Finalmente, hemos logrado que 35.017 familias superen su situacin de pobreza por ambas medidas y se encaminen hacia la Senda de la Prosperidad.
TOP 5 No de familias promovidas segn Departamento
4.000 3.500 3.000 2.500

3.455

3.291

3.107
2.817 2.106

2.000

1.500 1.000
500 0 ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA CUNDINAMARCA BOLIVAR TOLIMA

Fuente: SIUNIDOS. Corte 5 de diciembre

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PRINCIPALES INDICADORES POR DEPARTAMENTO

Familias Familias que Familias que han han CoFamilias que han Logros superado superado la gestores acompaadas superado DEPARTAMENTO bsicos la pobreza por sociales por la Red la gestionados pobreza ambas contratados UNIDOS pobreza por medidas por IPM ingresos (promovidas) AMAZONAS 7 1.051 4.630 28 21 13 ANTIOQUIA 1.248 142.266 225.600 15.075 5.028 3.455 ARAUCA 108 14.383 58.70 347 120 41 ATLNTICO 444 65.946 75.547 4.462 1.547 998 BOGOT 171 16.542 31.652 1.964 900 644 BOLVAR 467 68.756 143.134 7.669 4.153 2.817 BOYAC 401 51.497 99.957 7.770 2.584 1.752 CALDAS 209 26.211 37.057 6.308 1.787 1.358 CAQUET CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CRDOBA CUNDINAMARCA GUAINA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDO RISARALDA SAN ANDRS Y PROVIDENCIA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPS VICHADA TOTAL 218 163 482 413 200 781 528 4 43 409 161 485 247 451 289 159 118 186 12 406 533 504 510 5 14 10.376 24.709 24.263 71.157 59.547 23.228 122.930 65.090 568 5.079 57.210 21.798 64.310 30.716 63.414 42.085 20.384 15.487 25.337 1.683 51.625 81.890 70.206 73.389 427 1.663 1.404.847 67.946 61.988 78.839 146.259 32.692 159.709 142.108 913 12.790 160.948 32.151 15.812 53.456 96.371 61.113 44.442 24.563 29.952 2.261 98.445 191.094 120.023 110.743 243 802 2.369.110 5.093 3.906 2.407 8.434 669 6.430 9.701 12 624 10.094 922 0 3.046 7.895 4.941 1.690 3.950 2.527 3 6.978 7.634 12.121 14.339 3 22 157.064 1.097 1.804 558 2.004 150 2.189 4.503 8 303 2.461 218 0 2.228 2.143 1.420 661 1.027 811 3 3.056 1.233 3.260 4.690 1 8 51.976 702 1.029 348 1.001 68 1.637 3.107 5 274 1.916 110 0 1.624 1.438 994 442 870 407 2 1.980 581 2.106 3.291 0 7 35.017

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CAPTULO V PRXIMOS PASOS ANSPE EFECTIVA 2013 (ANEXO 1 MATRIZ)

En el anexo adjunto se incluye la matriz de proyectos formulados para ejecutar en 2013, determinando la estrategia, el objetivo, la descripcin, el alcance, los indicadores, el lder al interior de la Agencia que estar al frente de cada proyecto y el grupo de apoyo que se ha determinado para lograr la meta.

MATRIZ ANSPE EFECTIVA 2013

As mismo, a continuacin se incluye el mapa estratgico 2013 de la Agencia que ha sido fruto del trabajo de varias sesiones de planeacin estratgica que durante el 2012 se realizaron en la Agencia y que enmarcan las acciones a seguir y los propsitos a cumplir durante el 2013.

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MAPA ESTRATGICO 2013

MAPA ESTRATGICO
MISIN Acompaar a las familias ms vulnerables de Colombia para que superen su situacin de pobreza y exclusin, en alianza con entes territoriales, entidades del gobierno, organizaciones sociales y el sector privado.
Objetivo estratgico

VISIN En 2020, Colombia libre de pobreza extrema

Mejorar las condiciones de vida de las familias que permitan la superacin de su situacin de pobreza extrema
Pobres extremos Socios estratgicos Red UNIDOS y entes territoriales

Objetivos Tcticos

Implementar un acompaamiento familiar y comunitario efectivo

Asegurar la suficiencia, pertinencia y oportunidad de la oferta para la poblacin UNIDOS

Fortalecer el sistema de informacin de UNIDOS

ANSPE 2.0 MODELO DE OPERACIN DIRECTA

CUALIFICACIN DEL EQUIPO VANGUARDIA TECNOLGICA

CICLO DE OFERTA
HABITABILIDAD Y GENERACIN DE INGRESOS

Procesos internos (Proyectos)

ACOM. COMUNIT. SISTEMAS EFECTIVOS

ANSPE EN TERRITORIO

Aprendizaje y crecimiento

Garantizar la gestin del conocimiento

Implementar un sistema de gestin integral

Implementar una estrategia de comunicacin

Implementar un sistema de seguimiento y evaluacin

Implementar la cultura de la ANSPE

Responsabilidad Financiera

Lograr la mxima eficiencia e impacto en la ejecucin de los recursos

Quisiramos destacar en este captulo la importancia que durante el 2013 tendr el nuevo esquema de supervisin a los operadores sociales que se estructure y

establezca al interior de la Agencia. Durante el 2012 se logr la contratacin de quien desempear la gerencia de la supervisin desde el nivel nacional, pero ser necesario que durante el 2013 contine la estructuracin del nuevo esquema de supervisin, teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer operativamente ese aspecto para el buen desarrollo de la estrategia en el territorio.

Por ltimo, es importante sealar que para el 2013 se han previsto las reuniones sectoriales Unidos o denominadas RESUS, que tienen como propsito articular, concertar y entregar a las familias UNIDOS la oferta disponible, pertinente y suficiente que cada sector ha focalizado. Esa articulacin se construir a partir de los logros 120

Enfoque diferencial

faltantes identificados por familia y dimensin. As mismo, las reuniones sectoriales buscarn la implementacin efectiva de los Planes Anuales Unidos (PAU), frente a las metas propuestas por la Agencia.

De cada reunin sectorial se levantar un acta en la cual se consignarn los acuerdos o compromisos concertados y, se realizar el correspondiente seguimiento priorizando la efectividad de la oferta que se proponga. Lo ideal es que cada semana se realice un RESU con un sector diferente, elaborando mensualmente un informe sobre los compromisos y resultados cumplidos.

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CAPTULO VI RECOMENDACIONES
Colombia tiene uno de los indicadores de pobreza ms altos del mundo entre los pases de ingresos medidos en PIB per cpita. Por otro lado, la desigualdad en Colombia medida por coeficiente GINI es de las ms altas de Latinoamrica, siendo este el continente ms desigual de todos. Algunos pases del vecindario como Chile, Argentina, Brasil, Mxico y Costa Rica han avanzado mucho ms que nosotros. Otros como Uruguay, Jamaica, Panam, Per, Venezuela y Ecuador, tambin muestran indicadores sociales mucho mejores que los nuestros. Le lleg el turno a Colombia.

El pas ha dado un gran paso al crear una arquitectura institucional para atender efectivamente la situacin de exclusin en la que se encuentran muchos Colombianos. Son demasiados los ciudadanos cuyos derechos han sido vulnerados; algunos por desplazamiento forzado o por otras consecuencias derivadas del conflicto, o por reclutamiento; otros simplemente viven atrapados en situacin de pobreza extrema. La deuda social es inmensa.

El crecimiento econmico ser fundamental para reducir significativamente los niveles de pobreza, pero sabemos que el solo crecimiento es insuficiente. Gracias a las reformas realizadas durante el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, Colombia ya posee muy incluyente. buenas herramientas de poltica para asegurar un crecimiento

El pas tiene una gran oportunidad gracias a su potencial econmico, a sus recursos naturales, a su localizacin geogrfica, y diversidad de climas, tierras y culturas. No es menos valiosa la capacidad y talento de los Colombianos. En los prximos diez aos podemos reducir significativamente los niveles de pobreza y desigualdad.

Sin embargo, para lograrlo se requiere, adems de un compromiso poltico desde la Presidencia de la Repblica, la disciplinada aplicacin de una serie de prcticas, entre ellas las siguientes:

Visin de largo plazo. Las estrategias implementadas desde el gobierno nacional tienen un enfoque de largo plazo que requieren fundamentalmente de continuidad de 122

poltica y consistencia en la ejecucin. No hay frmula mgica para resolver un problema estructural como la pobreza; para avanzar a buen ritmo se requiere persistencia y coherencia de poltica a travs de los aos y los gobiernos.

Equipo de clase mundial. El Estado debe atraer al mejor talento del pas. El xito no depende solamente de una buena formulacin de poltica, se requiere una ejecucin impecable. Por esto, se requieren gerentes bien formados y funcionarios competentes, tanto en lo profesional como en lo moral.

Gestin limpia y transparente. Los programas sociales por sus amplias coberturas e influencias han sido codiciados por las estructuras polticas tradicionales, que favorecen el clientelismo, las cuotas burocrticas y los favores a cambios de votos. Es importante alejar las prcticas polticas tradicionales de las estrategias para lograr su efectividad. De contaminarse la estrategia con prcticas insanas se corre el riesgo de corrupcin, inclusin de personas incompetentes a la gestin, falta de compromiso, prdida de valores y por ende de confianza y capacidad ejecutoria.

Acompaamiento familiar y comunitario de calidad. El acompaamiento familiar y comunitario est en el corazn de la estrategia Red Unidos. Dependemos de un buen trabajo en el territorio, empoderando a las familias y a sus comunidades. Resulta fundamental mejorar la calidad del acompaamiento va mejor formacin de cogestores y adicionando co-gestores a la estrategia hasta lograr un ndice de 1 cogestor para cada 100 familias. Adems, se recomienda entrar a operar de manera directa algunas Micro Regiones, lo cual puede favorecer la eficacia de la gestin territorial.

Inversin en logros con mayores dficit. Los cuellos de botella estn perfectamente identificados. Hay que atacar decididamente el dficit en habitabilidad y generacin de ingresos. Los programas en marcha son insuficientes. Si bien la entrega de casas gratis a las familias que han demostrado mayor compromiso con la estrategia es un paso en la direccin correcta, esta resulta insuficiente. Adicional a vivienda nueva, se requieren programas masivos en acceso a agua potable y alcantarillado, mejoramiento de vivienda, mejoramiento integral de barrios, legalizacin de predios, auto construccin y conexiones intra-domiciliarias. En generacin de ingresos existe oferta importante del SENA, DPS y otras Entidades pero se requiere mayor cobertura.

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Mejoras en los sistemas de informacin. A la informacin de la Red Unidos se le ha denominado la joya de la corona. Realmente, la informacin es til e interesante; una bodega de datos contiene el avance de 1.5 millones de familias en 9 dimensiones, 45 logros. Sin embargo, se requiere avanzar ms en la actualizacin de la informacin y en mejorar el anlisis haciendo mejor uso de la misma. La captura de informacin en el territorio avanza en la medida que haya mayor disciplina operativa.

Una oferta pertinente, asequible y de impacto. La informacin tambin puede servir para focalizar de mejor manera la oferta institucional y territorial. Mejorando la informacin partiendo de la demanda de las familias puede ser muy til para que la oferta de las Entidades de la Red Unidos sea ms relevante y asequible para las familias. Una buena utilizacin de la data puede ayudar a determinar el impacto de las intervenciones en la vida de las familias. Medir, medir, medir. Para mejorar hay que medir, pero no solo inputs (entradas) como el nmero de familias atendidas o el dinero invertido, sino outcomes (salidas), como logros efectivos alcanzados por las familias y nmero de familias que entran a la Senda de la Prosperidad porque han superado la pobreza extrema. Un sistema de reconocimientos basado en resultados concretos puede ayudar a alinear a los equipos en torno a resultados. As mismo, sera recomendable que al cumplir casi 6 aos de la puesta en marcha de la estrategia, se realice de nuevo una evaluacin de impacto

El pas tiene la esperanza de alcanzar acuerdos de paz con grupos al margen de la ley y lograr el fin de la insurgencia. El gobierno trabaja con conviccin hacia ese propsito. Hay que reconocerlo, la desigualdad, la exclusin y la falta de oportunidades estn en el corazn del conflicto. Al final, slo democratizando oportunidades, reduciendo pobreza y desigualdades, obtendremos la anhelada paz.

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