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FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

Edicin N 1, Febrero de 2013

R e v i s t a Poltica y Gobierno Local

En este nmero

Gobierno Abierto

Febrero de 2013
Pg.

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Vicente Spagnulo Norberto Quaglia

Editorial

Presentacin Todo tiene un comienzo Una aproximacin terica Un concepto abierto Jornadas UCES. Experiencias de Gobierno Abierto

Claudio M. Chiaruttini

Esther Martnez Villarroel Susana Pagliaminuta

Equipo de la Fundacin Desarrollo de Ciencias y Mtodos de Gobierno (CiGob)

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Estudio de casos: Mar del Plata Mercedes


Diferencias entre oGov y otros paradigmas Pablo Olivera Da Silva Gestin gubernamental y telecomunicaciones Germn Stalker Ampliando la democracia desde el presupuesto participativo Ricardo Romero

Ms all de la tecnologa eRevolution.

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El primer paso al oGov. Recordacin.

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Guillermo ODonnell, maestro de politlogos

EDitORial

Vicente Spagnulo
Director

l espacio que se crea en la Carrera de Ciencia Poltica y de Gobierno de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), con la publicacin de Poltica y Gobierno Local, aspira a contribuir a construir y desarrollar oportunidades de iniciacin de la currcula de los alumnos y fortalecer la de los docentes de la Carrera. Asimismo, pretende ser un medio para promover experiencias virtuosas de gobiernos locales y modelos de gestin eficaces y eficientes, para el estudio por parte de los alumnos y docentes; como as tambin para promover a polticos y funcionarios innovadores y el debate de los especialistas, porque enriqueciendo los gobiernos locales, se enriquece la poltica y, por ende, el crecimiento de las personas y el desarrollo comunitario. La Revista apuntar a reflejar los conocimientos de acadmicos con experiencia en la gestin pblica y a polticos, funcionarios y especialistas que aporten sus vivencias y conocimientos en el tema. Est prevista su edicin, inicialmente, a dos nmeros anuales. Las sucesivas ediciones deben ofrecer propuestas
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soportadas con casustica para otorgar al lector herramientas concretas con el fin de comunicar y promover polticas, proyectos y programas para la gestin de gobiernos locales. Por qu el foco en el gobierno local? Una polis bien organizada cumple una funcin pedaggica de primersimo orden en el desarrollo metafsico y moral de sus miembros, sostiene Goma Lanzn (2009)1. Nosotros, como institucin acadmica, no solo debemos propiciar la pedagoga en las aulas, sino tambin en la comunidad, para que los alumnos sean profesores, los profesores maestros y los habitantes se desarrollen como ciudadanos, ya que estos vivencian el Estado en los gobiernos locales. En este primer nmero, la Revista enfoca el tema de Gobierno Abierto dado que su eje central es la transparencia de la gestin de la cosa pblica y, desde estas pginas y desde la Carrera de Ciencia Poltica y de Gobierno UCES sostenemos que la transparencia es causa necesaria e imprescindible en la cual se sustenta la democracia.

Goma Lanzn, J. (2009). Ejemplaridad pblica. Buenos Aires: Taurus.

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PRESENtaCiN
Gobierno abierto, un desafo para construir mejor ciudadana
Uno de los desafos de las ciencias polticas es mejorar los mecanismos de cooperacin, participacin y decisin de polticas pblicas, acercar el gobernando al gobernante y ampliar y transparentar las acciones de gobierno. En la presentacin de la Revista Poltica y Gobierno Local se analiza la idea de gobierno abierto y se muestran algunos casos argentinos con el fin de colaborar con el proceso de mejorar ciudadana y poder replicarlos en otros municipios.
Desde la Licenciatura en Ciencia Poltica y de Gobierno UCES, procuramos mas all de nuestra labor acadmica, asumir un compromiso con la sociedad que incluye, entre otras cosas, la edicin de esta revista digital con el objeto de divulgar un conjunto de conocimientos que nos ayude en el proceso de construccin de ciudadana. Creemos que la divulgacin de herramientas para la participacin ciudadana es un elemento esencial en esa construccin. Las distintas etapas que implica la participacin van desde estar meramente informado de los actos de gobierno a procurar interactuar con el mismo en la bsqueda de una gestin que podramos llamar asociada. Pero, adems, exige despertar el inters y mover la accin a
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Lic. Norberto Quaglia


licenciado en Ciencias Polticas y de Gobierno por la UNla. Coordinador acadmico de la licenciatura en Ciencia Poltica y de Gobierno UCES. Profesor asociado en la ctedra de Sistemas Electorales Comparados y titular del Seminario de investigacin (ambas de UCES). Es Director del Observatorio de Gobierno local y Participacin Ciudadana UCES y Subdirector de la Revista Poltica y Gobierno local.

los ciudadanos y sensibilizar al gobierno de la necesidad de mostrarse colaborativo y abierto para sus vecinos. Elegimos para nuestro primer nmero el tema de Gobierno Abierto, porque entendemos que esta apertura que se esta dando a nivel local y que, necesariamente, se trasladar por vasos comunicantes a la poltica nacional, transparentndola. Daniel Sabsay (2008)1 seala que los primeros tiempos de nuestra vida poltica como pas se caracterizaron por tener una muy clara separacin entre las esferas de los gobernantes (las lites dirigenciales de los gobernados) y el resto del pueblo, que slo intervena muy limitadamente en el mbito del poder pblico (l nico canal constitucional era el sufragio, con todas

Sabsay, D. (2008). La Participacin Ciudadana en el Derecho Pblico Argentino. En Democracia Directa en Amrica latina Lissidini A., Welp Y. y Zovatto D. Banco Interamericano de Desarrollo. Buenos Aires: Prometeo. http://www.idea.int/publications/direct_democracy_la/ upload/inlay_DD_in_LA.pdf (on line el 25 de septiembre de 2012).

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las limitaciones que esto significaba antes de la Ley Senz Pea). el tiempo, a las formas semidirectas de democracia se le han ido agregando otras alternativas de participacin cada vez ms activa que transforman la participacin popular, haciendo que la intervencin ciudadana sea cada vez ms frecuente en la toma de decisiones, todo en un marco de una nueva expresin de la democracia. De esta manera la intervencin directa de los ciudadanos cumple un importante papel en la formulacin de las polticas pblicas, en la toma de decisiones y en el control social de la responsabilidad y de la gestin de los gobiernos. En la Argentina, como en todo pas federal, ha sido el derecho pblico provincial el que se ha anticipado al nacional al incorporar las instituciones que canalizan la participacin ciudadana en sus respectivas constituciones. Esto es debido a la cercana a la que se ve expuesto el gobierno local a las demandas ciudadanas, lo que hace necesaria la bsqueda de mecanismos de consulta y vnculo con los vecinos muy diferente a los que se puede encontrar expuesto un gobierno nacional. De esta forma, los mecanismos arbitrados a escala local operan como una especie de laboratorio del que surgen experiencias que, con el tiempo y la prctica, se trasladan a nivel nacional. Por eso nuestro inters en los Gobiernos Locales como campo de cultivo de prcticas virtuosas de gobierno. La participacin significa un canal de contacto permanente entre los responsables de la gestin de gobierno y la sociedad civil, que al imprimir un original dinamismo en el sistema democrtico, lo transforma y lo potencia, por lo que cualquiera que sea el espacio de participacin que termine consolidndose, los resultados que nos traern sern ampliamente beneficiosos.

Elegimos para nuestro primer nmero el tema de Gobierno Abierto, porque entendemos que esta apertura, que se est dando a nivel local, necesariamente se trasladar por vasos comunicantes a la poltica nacional, transparentndola.
Esta intervencin del pueblo, refiere el constitucionalista, estaba en su totalidad limitada a instituir a quienes deban integrar los rganos polticos del Estado. De esta manera se concretaba as uno de los momentos ms determinantes de la vida de un Estado de Derecho: el pronunciamiento del electorado por medio del voto a fin de legitimar el acceso de sus autoridades a los cargos gubernamentales. La evolucin que tuvo el Estado moderno a formas mucho ms intervencionistas que las pensadas o imaginadas por los constitucionalistas originales fueron manifestando que era necesario crear nuevos espacios de participacin para que el pueblo pudiese intervenir en temas que eran de su inters. Ya en esta etapa, el sufragio no era suficiente, y aparecen mecanismos y herramientas de democracia semidirecta en donde el ciudadano tiene la oportunidad de pronunciarse sobre cuestiones de distinta ndole. Hay situaciones que suelen ser suscitadas directamente por los ciudadanos. Con

En la Argentina, como en todo pas federal, ha sido el Derecho Pblico provincial el que se ha anticipado al nacional al incorporar las instituciones que canalizan la participacin ciudadana en sus respectivas constituciones.
El acceso a nuevas tecnologas es cada vez ms sencillo para los ciudadanos. Hoy, en un celular hay ms capacidad informtica y de comunicacin de la que tuvo la NASA cuando envi un hombre a la Luna en 1969, nos recuerda el reconocido divulgador cientfico Michio Kaku. Esto implica que la ciencia pone en nuestras manos un dispositivo mvil capaz de permitirnos interactuar activamente con nuestros gobernantes. Pero debemos tener en claro que las nuevas tecnologas son solo la lmpara, de ninguna manera la luz. La luz recin la obtendremos segn el uso que hagamos de ellas y de la decisin poltica de los gobiernos de transparentarse y ponerlas en manos de la gente, posibilitando de esa manera verdaderos Gobiernos Abiertos.
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Claudio M. Chiaruttini
licenciado de Ciencia Poltica y de Gobierno UCES. Forma parte de la primera promocin de la Carrera en UCES.

Cmo naci la idea de Gobierno abierto


La combinacin de problemas econmicos y la introduccin de nuevas tecnologas comenzaron a definir un nuevo tipo de estado burocrtico, lejano del creado en la Europa del siglo XVII. El primero objetivo fue evitar la estagflacin y lograr presupuestos sin dficit fiscal, pero termin por definir una nueva forma de legitimar polticas pblicas y de crear nuevos y mayores derechos para los ciudadanos.
El surgimiento del concepto de Gobierno Abierto tiene sus inicios en la dcada del 80, cuando los primeros procesos de modernizacin del Estado comenzaron a circular en los pases desarrollados, bajo dos parmetros iniciales: incorporacin de nuevas tecnologas y agilizacin de los procesos burocrticos para mejorar la gestin del sector pblico. llegaron las concepciones que otorgan a la participacin la legitimacin imprescindible y necesaria de toda decisin que tomen los gobernantes.

El proceso inflacionario de la dcada del 70 y el estancamiento econmico produjeron el fenmeno llamado estagflacin que despert diversos paradigmas para revertir la situacin como el llamado Chapman y Hunt (1987) Presupuesto Cero, la sostienen que, originalmente, reconversin tecnolgica la idea de Gobierno Abierto de las administraciones estaba relacionada con burocrticas y la revelar el velo de la forma tercerizacin de ciertas de actuar y decidir del actividades que eran Estado en lo referente a monopolio de los sectores polticas pblicas. Pero con pblicos. los aos se fue depurando para definir la participacin Desde el punto de vista de los ciudadanos en las monetario, con la llamada decisiones gubernamentales Escuela de Chicago, y en proveer trasparencia propuso para reducir la sobre el funcionamiento inflacin el control de de los estados y sus emisin de circulante. Para administraciones. Por fin eso era necesario frenar las
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necesidades de fondos de los Estados, lo que desarroll la idea de Presupuesto Cero, para eliminar el gran dficit que acumulaban las cuentas pblicas del mundo desarrollado desde mediados de la dcada del 60. concesiones y un importante crecimiento de las licitaciones de servicios (otro efecto de la introduccin de nuevas tecnologas), con el objetivo de bajar costo y mejorar las medidas polticas tomadas por los gobiernos. De esta forma, el Gobierno Electrnico o egov fue introducido como una meta propia de la modernizacin del sector pblico (fue cuando los gobiernos impulsaron polticas apoyadas en las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, TIC), algo que tom fuerza en la dcada del 90, con el auge de los paradigmas neoliberales y el surgimiento de la concepcin de globalizacin. Estados Unidos fue pionero en este desarrollo. Fue bajo la Administracin de Bill Clinton que su vicepresidente, Al Gore, lanz en 1993 una agresiva estrategia para implementar el Gobierno Electrnico bajo el marco del programa National Performance Review (NPR), cuyo objetivo era la utilizacin las TIC para redisear los procesos de la administracin pblica. Proyectos similares e igualmente innovadores fueron lanzados por Japn (Plan de Promocin en Administracin e Informatizacin de 1993) y en la Comunidad Econmica Europea (Programa de Intercambio de Datos entre Administraciones de 1995). En el caso de los estados miembro de la CEE, se asumi el compromiso de velar porque los documentos del sector pblico autorizados puedan ser reutilizados para fines comerciales y no comerciales. Para ello, la directiva fij un conjunto de reglas mnimas e incentiv a sus miembros a adoptar polticas de datos abiertos que permitan un uso ms amplio de la informacin. Entre los pases en desarrollo, Nueva Zelanda hizo punta en un violento proceso de modernizacin estatal y transparencia que lo convirti en modelo de las polticas que motoriz el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional bajo los condicionantes del Consenso de Washington.

Estados Unidos fue pionero. Fue bajo la administracin de Bill Clinton que su vicepresidente, Al Gore, lanz en 1993 una agresiva estrategia para implementar el Gobierno Electrnico bajo el marco del programa National Performance Review (NPR), cuyo objetivo era la utilizacin las TIC para redisear los procesos de la administracin pblica.
Para la dcada del 70, las primeras computadores llegaron al sector pblico permitiendo reducir personal (algo necesario para bajar el gasto de los Estados segn los paradigmas de la poca), se aceleraron los tiempos de implementacin de los procesos burocrticos y se facilit el acceso a informacin que, antes, simplemente se perda en la maraa de los estamentos oficiales, lo que no permita obtener parmetros de gestin ni como conocer la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas. Un tercer paso fue la tercerizacin de algunos procesos que realizaba el sector pblico, lo que deriv en privatizaciones,

El Gobierno Electrnico o egov fue introducido como una meta propia de la modernizacin del sector pblico (fue cuando los gobiernos impulsaron polticas apoyadas en las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, TIC).

En Amrica latina, las primeras iniciativas de egov se implementaron hacia finales de la dcada del noventa bajo el paraguas

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de la aplicacin de polticas neoliberales que seguan lineamientos ya probados a nivel mundial destinados a volver ms eficientes la ejecucin presupuestaria, la administracin financiera y la gestin aduanera e impositiva de los gobierno. La llamada cultura del expediente implic cambiar el instrumento tpico del proceso de las administraciones pblicas (el expediente) a travs de sistemas informticos que redujera el consumo de papel y acelerar los tiempos de envo y recepcin entre un estamento y otro. Tal son los casos del SIDIF de la Argentina, el SIGFE de Chile y el SIIF de Uruguay o los sistemas aduaneros integrados como Mara (Argentina), Luca (Uruguay) e Isidora (Chile), que facilitaron los proceso de integracin comercial posterior. Al comienzo, empresas como Mainframes IBM, Wang, NCR y Burroughs encabezaron los equipos y programas que formaban parte de las llamadas Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Luego se migr hacia aplicaciones Windows y, ms tarde, con el surgimiento de las computadoras personales, se logr establece la nueva cultura del expediente. Con lentitud, como parte de la llamada Segunda Ola Modernizadora, los Estados comenzaron a incorporar mecanismos de legitimidad de las polticas pbicas y transparencia de gestin. En realidad, fue respuesta del nacimiento de una nueva concepcin del contribuyente al pasar de cliente a consumidor, otro paradigma neoliberal, ya sea del individuo como sujeto electoral o como usuario de servicios pblicos. La implementacin de sitios web, la creacin de foros virtuales, los chats en los servicios esenciales (salud y educacin) fue acompaado con el lanzamiento de direcciones de correo electrnico y lneas 0800 fue acompaado por la legislacin o introduccin en las constituciones nacionales de los derechos de los consumidores. Tales son los programas Hable con el Diputado (de la Cmara de Diputados de Brasil) y el llamado Debate Nacional sobre la Educacin, que realiz Uruguay para redactar la nueva Ley de Educacin (2007). Elegido utilizando como ningn candidato presidencial previo las redes sociales, el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, apenas asumi en su primer mandato lanz la Iniciativa para el Gobierno Abierto que dio paso a una segunda generacin de establecimiento del ogov. Bajo ese modelo, se lanzaron iniciativas de Gobierno Abierto muy amplia en los ayuntamientos de grandes ciudades de los Estados Unidos como Washington DC, Los ngeles o Nueva York. Ms recientemente, Reino Unido comenz su estrategia de apertura de la mano de Tim BernersLee, el creador de la Web que tambin es tomada como modelo para otros pases. En 2007 el distrito de Columbia lanz un Catlogo de Datos Pblicos reuniendo informacin que estaba publicada en diferentes partes de la pgina del Gobierno de la ciudad de Washington. Fue el primer portal gubernamental de Datos Abiertos y su lanzamiento hizo an ms fuerte la demanda ciudadana por la liberalizacin de informacin.

Poco pueden hacer las concepciones tericas para romper con la cultura de la democracia delegativa que impera en Amrica latina o con las distorsiones que los gobiernos populistas regionales apliquen para alcanzar sus objetivos hegemnicos. El individuo, reclamando por sus derechos y cumpliendo con sus obligaciones, en forma activa, ser el nico que puede hacer la diferencia y lograr que los conceptos sean realidades.

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Por su parte, tambin hay iniciativas privadas que van en la senda del ogov, como la pgina britnica Theyworkforyou. com (Ellos trabajan para vos), que rene actividades que realizan los parlamentarios y el Parlamento, o Fixmystreet. com (Arregla mi calle), que permite localizar por celular o por computadora calles o zonas de la va pblica que debieran arreglarse y que es usado por autoridades de Gran Bretaa para relevar la situacin de infraestructura vial y, sobre el mismo, realiza planes de obras y de reparacin. habitus de los polticos, abrindose a la participacin de los votantes, de las organizaciones de la comunidad social y a los investigadores para dotar de transparencia y legitimidad sus actos. political system. Routledge, Londres. Organizacin de Estados Americanos (2006). Introduccin a la Formulacin de Estrategias de Gobierno Electrnico. Anlisis de experiencias Todava faltan muchos exitosas. Modulo 3. Aula pasos para instrumentar Virtual. Portal Educativo de la concepcin actual de las Amricas http://www. Gobierno Abierto. Sin educoea.org (on line el 25 de embargo, de poco las futuras septiembre de 2012). aplicaciones que surjan de nuevas tecnologas, los cambios procesales que se instrumenten y los sistemas de participacin que se lancen si el ciudadano no toma un rol activo en la implementacin de polticas pblicas. Poco pueden hacer las concepciones tericas para romper con la cultura de la democracia delegativa que impera en Amrica latina o con las distorsiones que los gobiernos populistas regionales apliquen para alcanzar sus objetivos hegemnicos. El individuo, reclamando por sus derechos y cumpliendo con sus obligaciones, en forma activa, ser el nico que puede hacer la diferencia y lograr que los conceptos sean realidades.

Conclusin
La idea de Gobierno Abierto ha evolucionado en casi cuatro dcadas. Comenz apoyada sobre dos pilares: ahorro fiscal e incorporacin de nuevas tecnologa. Sin embargo, con el paso del tiempo, se ha transformado en una condicin necesaria para legitimar acciones de los gobiernos, cualquiera sea su nivel, y en colocar al ciudadano como un sujeto activos en la produccin de polticas pblicas. La revolucin tecnolgica cre las condiciones para ampliar los derechos del ciudadano. Hoy, no solo deben plasmarse en normas legales o en procedimientos constitucionales, sino tambin, cambiar el

Fuentes
Chapman, R. y Hunt, M. (1987). Open Government. A study of the prospects of open government within the limitations of the British

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Esther Martnez Villarroel
licenciada en Sociologa por la UNCuyo. Estudios de Doctorado en UNSam. Jefa de trabajos Prcticos de Seminario de trabajo Final en UCES.

Una oportunidad para la democracia


Este artculo pretende dar herramientas de naturaleza terica para comprender lo que se ha dado en llamar gobierno abierto pero dentro del amplio universo de las teoras democrticas. Entonces, en lo que sigue haremos un breve repaso de los principales modelos democrticos que han protagonizado los debates del siglo XX. Finalmente, se presentan algunas conclusiones tiles como disparadores para futuras investigaciones.
En la ciencia poltica hay un amplio consenso respecto de la hegemona a lo largo del siglo XX, y hasta nuestros das, del modelo elitista de democracia elitista descripto por Schumpeter (1984). Definido principalmente por sus aspectos elitista, electoral y competitivo, tiene lugar en un espacio pblico instituido a semejanza de un mercado poltico, con individuos que establecen preferencias construidas mayormente por polticos profesionales. En estas teoras, el eje del anlisis gira en torno al sistema de partidos y al poder gubernamental y el principal procedimiento de legitimacin del poder poltico responde a la lgica mayoritaria registrada en los momentos electorales. Por lo tanto, nos encontramos con una definicin mnima de democracia que la reduce al mtodo por el que se elige mayoritariamente una minora gobernante. Entonces, la democracia es el gobierno de los polticos, quedando para la ciudadana un rol completamente secundario al reducir la participacin poltica a la participacin en elecciones agregativas de intereses privados. En este modelo, la discrecionalidad en el tratamiento de los asuntos pblicos es la regla y la fuerte separacin entre organizacin poltica y organizacin social su principal caracterstica. Lo insuficiente de esta teora para abordar la democracia en un sentido amplio, nos lleva a analizar otras

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propuestas que aparecen como crtica a la democracia elitista, tales como las teoras deliberativas y participativas. Las primeras con races en las democracias clsicas y tambin en la tradicin republicana, rescatan la poltica como formativa de identidades, se trata de la accin orientada al consenso y entendimiento. La poltica deliberativa, es una poltica donde predomina lo dialgico, las lgicas relacionales, el poder comunicativo y el principio de inclusividad de todos los ciudadanos para participar activamente en la formacin de las decisiones que los afectan (Habermas, 1998; Casullo, 2007; Elster, 2001). Para este modelo, es relevante el rol de la sociedad civil y del espacio pblico poltico donde tienen lugar las mediaciones deliberativas. El nfasis puesto por la poltica deliberativa en los procesos de toma de decisiones, tiene como meta la existencia de instituciones transparentes y abiertas al debate pblico (Habermas, 1998). Ms recientemente encontramos una vasta literatura que hace referencia a la democracia participativa y directa, trayendo al centro de la discusin principios y propuestas que fueron los objetivos de los movimientos estudiantiles y de trabajadores en los aos sesenta y setenta. redefiniendo las teoras democrticas (Avritzer, 2004). Desde un enfoque semejante pero sin hablar especficamente de democracia participativa, Scarrow, Cain y Dalton (2003) sealan un proceso de democratizacin que introduce nuevas prcticas y formas institucionales que procuran aumentar la injerencia de la ciudadana en la gestin gubernamental y en la poltica en sentido amplio. En particular Scarrow habla de la existencia de un proceso de transformacin democrtica que se caracteriza por una expansin de las oportunidades polticas en las democracias industriales avanzadas. Estas transformaciones incluyen reformas de los procesos electorales, la inclusin constitucional del referndum y la expansin de los requisitos gubernamentales para la participacin poltica directa. Su investigacin parte de un diagnstico de profunda insatisfaccin ciudadana con las instituciones tradicionales de la democracia representativa. Insatisfaccin que va acompaada de la demanda de reformas polticas que permitan el ejercicio pleno de la

La poltica deliberativa, es una poltica donde predomina lo dialgico, las lgicas relacionales, el poder comunicativo y el principio de inclusividad de todos los ciudadanos para participar activamente en la formacin de las decisiones que los afectan. Para este modelo, es relevante el rol de la sociedad civil y del espacio pblico poltico donde tienen lugar las mediaciones deliberativas.
Estas propuestas cuestionaban las formas tradicionales de ejercicio del poder poltico, confrontando a la democracia representativa con la participativa y directa. Hoy ese espritu lo encontramos, por ejemplo, en experiencias de gestin participativas como las desarrolladas en Brasil bajo el nombre de Oramento Participativo (Pont, Ral, 2011; Wainwright, 2005 y Font, 2007). Las diversas iniciativas de este tipo, buscan conformar espacios polticos que ofrezcan una nueva modalidad de participacin y democratizacin de la administracin pblica, espacios de deliberacin que reconstituyen ciudadana y otorgan poder popular,

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ciudadana, con acceso de la sociedad civil a los procesos de elaboracin y toma de decisiones. Las reformas detectadas por la investigadora buscan aumentar la democracia dentro de las instituciones del gobierno representativo (Scarrow, 2003). un requisito indispensable pero mnimo, marcan un piso bsico para cualquier Estado que se precie de democrtico pero, a partir de ese piso, entran en juego distintos elementos que hacen a un gobierno y a una sociedad ms o menos democrticas. Entre esos elementos, es relevante la forma en que se presentan las relaciones entre gobernantes y ciudadanos y los mecanismos de accesibilidad a lo poltico con que estos ltimos cuentan. De esta manera, abordamos la cuestin democrtica no desde la formacin del gobierno sino desde el tipo de mecanismos que viabilizan el ejercicio del gobierno. deliberativos y participativos que del elitista. Subrayan la importancia del carcter pblico de las acciones gubernamentales, de la visibilidad en el ejercicio del poder y de la incidencia del soberano en la formacin de las decisiones. La promocin de estos factores es la que motiva el desarrollo de Gobiernos Abiertos, que polticamente tienen como objetivos la mejora de la democracia y de la calidad de vida de sus habitantes, haciendo de la participacin, transparencia y colaboracin sus pilares de accin. Este renovado enfoque se sita en el corazn de las democracias representativas para demandar la implementacin de estrategias de naturaleza participativa y deliberativa. En este sentido, un gobierno abierto trabaja a travs de espacios permanentes de participacin y colaboracin gobiernosociedad civil y de mecanismos de transparencia de la gestin pblica. Se trata de reformas que dan a los ciudadanos la posibilidad de involucrarse directamente en el proceso legislativo y ejecutivo. De esta manera, los gobiernos abiertos implementan medidas para: generar instancias

Calidad y gobierno abierto


A partir de lo anterior y pensando en nuestras democracias reales, una primer conclusin es que los momentos de consolidacin democrtica, entendidos como la consolidacin del Estado de Derecho y el reconocimiento de la democracia representativa, han quedado superados. Es decir, la democracia electoral alcanz un status incuestionable e irrenunciable, entonces, los desafos que hoy enfrentan nuestros sistemas polticos trascienden esa instancia. En nuestros das, el anlisis debe dirigir la atencin hacia la calidad de nuestras democracias y es dentro de este enfoque terico que juega un rol importante la nocin de Gobierno Abierto. La calidad y tipo de un gobierno democrtico no dependen exclusivamente del acto fundante, es decir, de las elecciones. Ellas son

La calidad y tipo de un gobierno democrtico no dependen exclusivamente del acto fundante, es decir, de las elecciones. Ellas son un requisito indispensable pero mnimo, marcan un piso bsico para cualquier Estado que se precie de democrtico pero, a partir de ese piso, entran en juego distintos elementos que hacen a un gobierno y a una sociedad ms o menos democrticas.
La teora de la calidad democrtica y la nocin de gobierno abierto, responden ms a los principios y contenidos de los modelos

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de articulacin entre los actores polticos y sociales, ya sea de modo colectivo o individual; incrementar la transparencia en la gestin de los recursos pblicos; y promover la participacin activa de los ciudadanos en las propuestas, elaboraciones y deliberaciones de leyes y polticas. propiedad pblica por la relevancia que tiene para los ciudadanos. En ltima instancia, lo que busca un gobierno abierto es la democratizacin de los sistemas polticos representativos ampliando la injerencia de la ciudadana en ellos. Por otro lado, muchos de los cuestionamientos a los gobiernos en la actualidad residen en la falta de mecanismos de acceso a la informacin y en la discrecionalidad con que se realiza la actividad gubernamental. La propuesta del Gobierno Abierto puede entenderse como una respuesta a dichos cuestionamientos. Sin embargo, nuestros regmenes polticos, en todos sus niveles, mantienen una forma casi exclusivamente elitista, en el sentido de que es un pequeo grupo el que efectivamente gobierna. Estos regmenes, excepcionalmente ofrecen a la ciudadana medios efectivos para participar alternativos al sufragio. No obstante este panorama poco alentador, la aparicin de mecanismos que caracterizan a un Gobierno Abierto es reciente y nos puede estar indicando una tendencia a futuro que reformule nuestras democracias. Estos mecanismos se corresponden con una idea de democracia como gobierno de lo pblico en pblico (Bobbio, 1986). Finalmente, un proyecto de democratizacin poltica debiera tender a fortalecer espacios y procesos que prioricen la lgica

Conclusiones
En primer lugar, no se puede pensar la calidad democrtica y las formas de ejercicio del poder poltico sin remitirnos directamente a los mecanismos que permiten hablar de Gobiernos Abiertos, mecanismos que abren el juego poltico a nuevos actores. Por ello, resulta fundamental el estudio de instancias que ofrezcan modalidades innovadoras de hacer poltica, de gestionar lo pblico, de mediar y agregar preferencias y demandas y sobre todo de vincular a representantes y representados. Instancias que garantizan un ejercicio poltico democrtico, mayormente sirvindose de soportes tecnolgicos. Entonces, las innovaciones tecnolgicas juegan un rol fundamental para la promocin de la participacin ciudadana, la vinculacin entre representantes y representados y la publicidad de la gestin gubernamental.

Se trata de aprovechar las nuevas tecnologas para hacer ms eficaz el desempeo gubernamental, sometindolo a un riguroso escrutinio pblico para mejorar los servicios pblicos y el manejo de los recursos.
Uno de los ejes a desarrollar para lograr un gobierno abierto es conseguir que las personas accedan fcilmente a la informacin que poseen las instituciones pblicas. Por ello, es central en este modelo de gobierno el uso de las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), se trata de aprovechar las nuevas tecnologas para hacer ms eficaz el desempeo gubernamental, sometindolo a un riguroso escrutinio pblico para mejorar los servicios pblicos y el manejo de los recursos. Desde este paradigma la informacin es patrimonio social y por ello de

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democrtica, integrando en la estructura de gobierno instancias de transparencia, participacin y cooperacin. Creemos que estos esfuerzos recin han comenzado y ser necesario profundizarlos para hallar soluciones que recreen el pacto social entre gobernantes y gobernados y revitalicen nuestras democracias. and Agencies. Transparency and Open Government. Pont, R. (2011). Conferencia en las X Jornadas de Democracia Participativa, Buenos Aires. Scarrow, S., Cain, B. y Dalton, R. (2003). Democracy Transformed?: Expanding Political opportunities in Advanced Industrial Democracies. Universidad de California. Schumpeter, J. (1984). Capitalismo, socialismo y democracia. Barcelona: Folio. Vercelli, A. (2009). Datos, informaciones, obras y gobierno abiertos a los ciudadanos. Wainwrigth, H. (2005). Poder Popular no sculo XXI. San Pablo: Xama.

Bibliografa
Avritzer, L. (2004). A participaao em Sao Paulo. Brasil: UNESP. Bobbio, N. (1986). El futuro de la democracia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Casullo, M.E. (2007). Deliberative Democracy and the Politics of Reason. Serie Documentos de trabajo n 14, Escuela de Poltica y Gobierno. Universidad Nacional de San Martn. Elster, J. (2001). La democracia deliberativa. Barcelona: Gedisa. Font Fabregas, J. (2001). Ciudadanos y decisiones pblicas. Buenos Aires: Ariel. Habermas, J. (1998). Facticidad y validez. Madrid: Trotta. Obama, B. (2009). Memorandum for the Heads of Executive Departments
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UN CONCEPtO abiERtO
Susana Pagliaminuta
abogada por la Uba. adjunta de la ctedra teora Poltica i de la licenciatura en Ciencia Poltica y de Gobierno UCES.

iniciativas de Gobierno abierto


Todo intento de cimentar un Gobierno Abierto debe contar, adems, con el soporte ineludible de normativa que asegure a los ciudadanos el libre acceso a la informacin pblica, derecho fundamental si vamos en pos del fortalecimiento de las instituciones y de la participacin ciudadana. Por eso, es necesario alimentar el contenido del concepto Gobierno Abierto.
Si intentamos una definicin atenindonos a la semntica de ambos vocablos, la nocin de Gobierno Abierto sera la accin de dirigir un pas o una colectividad poltica, de un modo directo, accesible y susceptible de cambios. El concepto de Gobierno Abierto no es an una idea cerrada, concluida. Tal como aquello a lo que alude, se encuentra abierto a la incorporacin de nuevas herramientas, o de aprovechar aquellas que ya existen, con el fin de acortar las distancias y desarticular los obstculos que separan la organizacin polticogubernamental de los ciudadanos. La nocin que abordamos ha alcanzado la entidad de una doctrina poltica cuyo principal objetivo es la apertura de los actos de gobierno, a travs de la generacin de canales de acceso, participacin e involucramiento de los ciudadanos en dichos actos, desde su gnesis hasta su implementacin. En este sentido, si vamos por un intento de enriquecer el concepto y analizar los instrumentos posibles para el logro del objetivo deseado, podemos afirmar que existe, entre un grupo importante de naciones y en las sociedades de stas, el suficiente consenso como para reclamar por un Gobierno Abierto que aquilate nuestras democracias representativas, en un trnsito hacia las democracias participativas.

Herramientas para el logro


El ejercicio del sufragio ciudadano caracterstico sostn de la democracia representativa como fundamento de un mandato a ser cumplido por los mandatarios en un lapso determinado es,
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a todas luces, un exiguo e insuficiente, si bien necesario, mecanismo democrtico. Concha, G. y Naser, A. (2012) realizan una aproximacin a los instrumentos de los que ha de valerse el Gobierno Abierto y sostienen que el Gobierno Electrnico, representa la base desde donde se sustenta el Gobierno Abierto, y que constituye, en consecuencia, la tendencia o la prxima generacin del primero y ms adelante consignan la importancia de: la acepcin actual de transparencia y acceso a la informacin pblica1. Sin duda la informatizacin de la gestin pblica a travs del aprovechamiento de las herramientas digitales, en constante actualizacin y perfeccionamiento, es de un enorme valor para los involucrados en la gestin pblica que ya no ser de administradores activos y administrados pasivos, sino que se generar una sana dialctica de interaccin, con beneficios recprocos. En este marco, los administradores activos facilitarn y consolidarn su tarea, logrando una administracin ms competente, eficaz y transparente, en tanto que
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los administradores pasivos contarn con la informacin que necesiten para su aprovechamiento y/o control de los actos de gestin. El acercamiento de ambas partes traer, entre otras consecuencias, el progresivo abandono de la categora de administrado, con el consiguiente arribo al adecuado e integral concepto de ciudadano, fortaleciendo as en la sociedad la construccin de ciudadana. La ciudadana es siempre participativa, no se concibe de otro modo, ya que no sirven los derechos meramente enunciados si los canales para su exigibilidad estn cerrados. De all la necesidad de pasar de la categora de administrado a la de ciudadano. Todo intento de cimentar un Gobierno Abierto debe contar, adems, con el soporte ineludible de normativa que asegure a los ciudadanos el libre acceso a la informacin pblica, derecho fundamental si vamos en pos del fortalecimiento de las instituciones y de la participacin ciudadana. Caldern, C. y Lorenzo, S. (2010) aseguran que cuando hablamos de

Open Government estamos hablando fundamentalmente de valores, hablamos de repensar administraciones y gobiernos, sus procedimientos y sus dogmas. Open Government es colocar el resultado por delante del procedimiento, es abandonar las tautologas administrativas, propiciar la democracia deliberativa en todos los puntos de las administraciones y abandonar el concepto de administrado por el de ciudadano. Es imprescindible entender cul es el objetivo de la Administracin y de todos los que trabajan en ella. El verdadero objetivo de la Administracin es servir a los ciudadanos y el ciudadano debe estar en el centro de la gestin. Conseguir esto en la Administracin Pblica significa una revolucin cultural en la forma de hacer las cosas y en las actitudes de los trabajadores de lo pblic2, agregan los autores.

El ejercicio del sufragio ciudadano caracterstico sostn de la democracia representativa como fundamento de un mandato a ser cumplido por los mandatarios en un lapso determinado es, a todas luces, un exiguo e insuficiente, si bien necesario, mecanismo democrtico.

Concha, G. y Naser, A. (2012). El desafo hacia el gobierno abierto, en la hora de la igualdad. Santiago de Chile: CEPAL. Caldern, C. y Lorenzo, S. (2010). Open Government: Gobierno Abierto. Mxico: Algon.

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Es entonces un anhelo de los ciudadanos de este tiempo transitar el camino que nos lleve desde las tradicionales democracias representativas a las superadoras democracias participativas, promoviendo valores ya enunciados pero que volvemos a subrayar: la transparencia en los actos de gobierno, el acceso inmediato a la informacin pblica, la permanente apertura de datos, el aumento progresivo y constante de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el aprovechamiento de las nuevas tecnologas, en fin, todos aquellos instrumentos que impulsen un espritu plural e inclusivo en el manejo de la cosa pblica. El logro final de un Gobierno Abierto, no implica un mero cambio cuantitativo, no importa slo el acceso ms rpido y fcil a mayor cantidad de datos. Entraa un cambio cualitativo que sita al ciudadano en un plano horizontal respecto de los administradores, al proporcionarle instrumentos valiosos que lo fortalezcan en su ejercitacin ciudadana, generando la concientizacin de su empoderamiento, convirtindolo as en parte activa de la tarea de administrar y gobernar. importantes se destaca la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP, segn su sigla en ingls), sugerida en la 66 Asamblea de las Naciones Unidas, celebrada el 13 de septiembre de 2011. La propuesta fue impulsada por un grupo de pases integrado por Brasil, Mxico, Estados Unidos, Filipinas, Noruega, Reino Unido, Sudfrica e Indonesia que emitieron un documento en donde fijan las bases para poder establecer las bases de un gobierno abierto en cada pas miembro de las Naciones Unidas. Sostiene el texto de Grupo Promotor que: Como miembros de la Sociedad de Gobierno Abierto, comprometidos con los principios consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y otros instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos y el buen gobierno; reconocemos que los pueblos del mundo entero exigen una mayor apertura en el gobierno, piden mayor participacin ciudadana en los asuntos pblicos y buscan la forma de que sus gobiernos sean ms transparentes, sensibles, responsables y eficaces. Reconocemos que los pases se encuentran en diferentes etapas en sus esfuerzos por promover la apertura en el gobierno y que cada uno de nosotros busca un planteamiento coherente con nuestras prioridades y circunstancias nacionales y las aspiraciones de nuestros ciudadanos. Aceptamos la responsabilidad de aprovechar este momento para fortalecer nuestros compromisos con miras a promover la transparencia, luchar contra la corrupcin, empoderar a los ciudadanos y aprovechar el poder de las nuevas tecnologas para que el gobierno sea ms eficaz y responsable, agregan. Por eso nos comprometemos a adoptar estos principios en nuestro compromiso internacional, y trabajar para fomentar una cultura mundial de gobierno abierto que empodere a los ciudadanos y les cumpla, y avance los ideales de un gobierno abierto y participativo en el siglo XXI, afirman. A nivel nacional adems de Estados Unidos Nueva Zelanda, Francia, el Reino Unido, Espaa, Canad, Mxico, Chile y Colombia ya tienen implementadas polticas de Gobierno Abierto y muchos otros pases estn trabajando en sus planes de accin, con diversos grados de maduracin. En septiembre de 2011, bajo iniciativa de Brasil y Estados Unidos, se cre la Sociedad
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Decisin en las Naciones Unidas


Entre las iniciativas internacionales ms

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de Gobierno Abierto (Open Government Partnership) con el objetivo de obtener compromisos por parte de los distintos Gobiernos para promover la transparencia, combatir la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para fortalecer la gobernabilidad. Hoy, ms de 50 pases se encuentran trabajando en sus polticas de Gobierno Abierto en el marco de esta Sociedad. A su vez, diversas ciudades en el mundo han comenzado a adoptar polticas de Gobierno Abierto; en los Estados Unidos, por ejemplo, Washington, San Francisco, Nueva York, Boston, Chicago y Seattle. En Europa se destacan las iniciativas del Pas Vasco, Navarra, Barcelona, Londres y Pars. En Canad, ya lanzaron sus portales de Datos Abiertos las ciudades de Vancouver, Ottawa y Toronto; mientras que en Amrica Latina lo hicieron Montevideo y San Pablo. Nacional y cre la Escuela Nacional de Gobierno del Instituto Nacional de la Administracin Pblica dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. referidas. No obstante, hay una asignatura pendiente de suma importancia de parte del Gobierno Nacional en lo que a Gobierno Abierto se refiere: la Argentina no cuenta con una ley nacional de acceso a la informacin pblica. Una norma supletoria, surgida del Poder Ejecutivo, es el instrumento normativo ms aproximado con el que contamos, el Decreto n 1172/2003 de Acceso a la Informacin Pblica, que si bien es adecuada para responder las necesidades de datos o informes de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, no debera reemplazar una norma surgida del Poder Legislativo. La Constitucin Nacional garantiza el principio de publicidad de los actos de Gobierno y el derecho de acceso a la informacin pblica a travs de los artculos 1, 33, 41, 42 y concordantes del Captulo Segundo que establece nuevos Derechos y Garantas y del artculo 75 inciso 22, que incorpora con jerarqua constitucional diversos Tratados Internacionales. En este sentido, diversas organizaciones no gubernamentales argentinas3

Es entonces un anhelo de los ciudadanos de este tiempo transitar el camino que nos lleve desde las tradicionales democracias representativas a las superadoras democracias participativas, promoviendo valores.
Bajo su rbita se celebr la Semana Internacional del Gobierno Abierto SIGA 2011 (del 1 al 5 de agosto de 2011) donde se abordaron cuestiones que van desde aquellas ligadas a la inclusin digital, hasta las relacionadas con el modelo social de la agenda digital en Argentina, pasando por los conceptos de transparencia, gobierno abierto a nivel municipal y modelo del software. El encuentro busc profundizar el anlisis de esta nueva forma de entender las relaciones EstadoCiudadano y EstadoEstado basada en las nuevas tecnologas de la informacin. Es bienvenida la diligencia puesta en las jornadas

Argentina: un primer paso


El gobierno argentino ha ingresado tambin en el esfuerzo por establecer normas, procedimientos e instrumentos del gobierno abierto para la Administracin Pblica

Entre ellas, Poder Ciudadano (PC), la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ).
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han solicitado al Gobierno Nacional informacin para saber qu acciones est llevando a cabo desde el Poder Ejecutivo para alcanzar un libre acceso a la informacin, en especial, con la sancin de una ley. Sin embargo, no han tenido xito en este reclamo. Si bien la implementacin de la doctrina de Gobierno Abierto se halla an en una etapa inicial en la Argentina, es un desafo prometedor que debemos encarar, observando las experiencias que se van desarrollando en otros pases y an indagando e investigando en nuestra propia administracin, desde los comunidades ms pequeas hasta las ms abarcativas (comunas, municipios, provincias, nacin). Mirarnos a nosotros mismos, reconocer nuestro modo de administrar y gobernar nos revelar peculiaridades que nos impulsen a armar de un modo singular, caracterstico, nuestra propuesta de Gobierno Abierto, que garantice a todos los ciudadanos la transparencia en el manejo de la cosa pblica, el libre acceso a la informacin pblica y la posibilidad de participacin en la administracin y actos de gobierno. Es una prioridad de la hora sumarnos a la iniciativa gestada en la 66 Asamblea de las Naciones Unidas, a la que debemos adherir de un modo comprometido y entusiasta reclamando al Poder Ejecutivo Nacional para que acelere los procesos y normativas para alcanzar las metas que se han fijado a nivel internacional. la ciudad); Formacin (capacitacin sobre Gobierno Abierto en todas las reas de Gobierno de la ciudad) y la celebracin de Eventos que propugnan el ejercicio del Gobierno Abierto en la Ciudad. La Ciudad cuenta con la Ley n 104/1998 de Acceso a la Informacin Pblica, que consagra el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir informacin adecuada de los rganos de la administracin pblica de la ciudad. En mayo pasado se realiz Hackatn Ciudad Mvil, un encuentro de programadores en el que se trabaj de manera colaborativa para el desarrollo de software, con datos pblicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con el objetivo de obtener soluciones digitales a distintas problemticas que implican poner en funcionamiento el Gobierno Abierto. Adems, en pocas semanas, se realizar el XIII Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales donde se analizarn diversos casos de Gobierno Abierto implementados a nivel municipal de las mejores prcticas relacionadas al Open Data.

CABA: anuncios y objetivos


En el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Ministerio de Modernizacin, a travs de la Direccin General de Informacin y Gobierno Abierto, se coordina la iniciativa de Gobierno Abierto de la Ciudad.

La ciudadana es siempre participativa, no se concibe de otro modo, ya que no sirven los derechos meramente enunciados si los canales para su exigibilidad estn cerrados. De all la necesidad de pasar de la categora de administrado a la de ciudadano.
Sus principales acciones son Buenos Aires Data (catlogo de datos pblicos y abiertos de la Ciudad de Buenos Aires); Plataformas de Innovacin Cvica (plataformas tecnolgicas de innovacin cvica que permiten a los vecinos participar, involucrarse y trabajar colaborativamente en problemticas de

Poder Judicial
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin promueve abiertamente
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la iniciativa de Gobierno Abierto a travs de la pgina web http://www.cij. gov.ar/gobiernoabierto/, desde donde se abren interesantes subportales: Qu es Gobierno Abierto, Informacin al alcance de todos, Transparencia en los Actos de Gobierno, Acceso a la Justicia y Participacin de los ciudadanos. Sin embargo, las dos medidas ms importantes de transparencia en la gestin de la Justicia son la creacin de la agencia de noticias del Poder Judicial (http://www.cij.gov.ar/inicio. html) la implementacin de un software de gestin de expedientes para la justicia Federal y Nacional, que permite el tratamiento de causas a travs de canales informticos. inclusin de la oportunidad del debate pblico, as como de la participacin interactiva y del encuentro razonado. La democracia debe incluir, para invocar una frase de Millian, un gobierno por debate. En efecto, el voto y el sufragio forman parte de ese proceso pblico ms amplio, agrega Sen. En el fondo, esa es la intencin de los impulsores del concepto de Gobierno Abierto y esa tambin debera ser la meta que guie a sus implementadores.

Conclusin
Necesariamente volvemos al principio: el Gobierno Abierto, como surge de todo lo expresado, es una necesidad y un anhelo de este tiempo. Vale aqu citar a Amartya Sen4 cuando sostiene que La democracia, segn la enseanza de Rawls, debe visualizarse no solamente a la luz de elecciones y votos por importantes que estos sean sino fundamentalmente en trminos de razonamiento (en lo) pblico, con la debida
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Sen, A. y Kliksberg, B. (2011). Primero la Gente. Buenos Aires: Temas.

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Equipo de la Fundacin Desarrollo de Ciencias y Mtodos de Gobierno (CiGob)
la Fundacin Desarrollo de Ciencias y Mtodos de Gobierno (CiGob) tiene como misin el desarrollo de herramientas de gestin y de formacin especficas para fortalecer las Oficinas de Gobierno, de forma que estas se encuentre mejor preparadas para enfrentar la complejidad y dar respuesta a las demandas de la sociedad. Para ms informacin: http://www.cigob.org.ar/

Gobierno Abierto es un concepto con varias dcadas de antigedad, sin embargo en los ltimos tiempos, y de la mano con la explosin del desarrollo de las tecnologas de la informacin aplicadas a las comunicaciones, se presenta como una respuesta al desafo que tienen los gobiernos para enfrentar un contexto de alta complejidad que profundiza la brecha entre poltica y ciudadanos.

El presente trabajo resea la iniciativa Foro PoliTICs, sus objetivos y un encuentro organizado con la Universidad de Ciencias Sociales y Empresariales (UCES) en octubre de 2011, en el cual se analizaron diversos casos de a nivel municipal. Algunos ejemplos son ampliados en notas en este mismo nmero. El concepto Gobierno Abierto se basa en tres pilares fundamentales:

El primero tiene que ver con la transparencia y se refiere a que todos los datos que produce la administracin pblica deben ser pblicos y accesibles al ciudadano. Esta primera premisa permite que los diferentes actores sociales pueden utilizar, re utilizar y sacarle mejor provecho a toda la informacin que el Estado genera. El segundo pilar se
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refiere a la participacin ciudadana. Se trata de aprovechar las nuevas tecnologas de comunicacin web para escuchar al ciudadano, incorporar sus demandas y hacerlos participes de la toma de decisiones de gobierno aprovechando la inteligencia colectiva. El tercer pilar se refiere a la colaboracin. Colaborar significa que el Estado se reconoce como un actor ms dentro del juego social, en donde hay mltiples actores con capacidad e inteligencia para enfrentar problemas complejos. Esto significa implementar mecanismos e instancias de colaboracin entre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el mundo privado para enfrentar con mayor eficiencia y efectividad los problemas de gobierno.

cambio radical en las formas y diseos de las organizaciones del Estado. Este proceso de cambio requiere de las nuevas tecnologas de informacin (TIC) como una condicin necesaria, pero no suficiente, para llevarlo adelante. El principal desafo para alcanzar gobiernos ms abiertos es la demanda de un fuerte cambio de actitud de la dirigencia poltica. Actitud para transformar los modos en que se piensa desde el gobierno. Por ejemplo, en relacin con la apertura de datos, la pregunta que suele hacerse desde los decisores pblicos es: qu informacin ponemos a consideracin de la sociedad?, en lugar de hacerse la pregunta sobre qu informacin NO ponemos a disposicin de la sociedad y por qu? Aunque suene parecido, hay una diferencia profunda, una diferencia en la conviccin de que debemos cambiar

las formas en que ejercemos la accin de gobernar. En cuanto a la participacin y la colaboracin, se trata en definitiva de dejar de pensar que los ciudadanos son sujetos pasivos de las intervenciones pblicas. Cada da ms, las personas son sujetos activos del cambio social, los crecientes movimientos sociales as lo atestiguan. Por eso cada poltica pblica debe ser atravesada por procesos participativos que la legitimen y por una construccin colaborativa en el diseo de las soluciones, porque hay muchos actores sociales, no solamente el gobierno, con conocimientos sobre los problemas que enfrentamos y las oportunidades que se presentan para superarlos. En este sentido, un gobierno que no abre su informacin y no la pone en formatos accesibles a los ciudadanos, no es un Gobierno Abierto.

En definitiva, Gobierno Abierto se trata de un


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Si un gobierno establece mecanismos de toma de decisin donde los ciudadanos son solo invitados, ese no es un Gobierno Abierto. Si usted ve un gobierno que sigue tomando las decisiones en despachos aislados donde solo entran los expertos y los amigos, ese no es un Gobierno Abierto. Amrica latina y sus dirigentes tienen una oportunidad histrica en esta coyuntura de bonanza econmica. Tienen la posibilidad de revolucionar la forma de hacer poltica. Este nuevo modelo de gobierno requiere la instalacin de nuevas capacidades en sus equipos: liderazgo democrtico, planificacin para la accin, procesamiento de problemas complejos, comunicacin y escucha activa, trabajo en red; son alguna de ellas.

Los gobiernos locales


El gobierno local es un mbito clave de gestin para la implementacin de nuevas herramientas y estrategias de vinculacin con el ciudadano. La sociedad de la informacin es, por definicin, una estructura descentralizada. Hay un desafo pendiente de pensar cmo tender a la descentralizacin del poder hacia los niveles locales de gobierno. Es en ese punto en el cual ser posible involucrar ms activamente a los ciudadanos vinculndolos con la transformacin de su realidad ms prxima. Con este objetivo el Foro PoliTICs, iniciativa de la Fundacin CiGob y en colaboracin con la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), en octubre de 2011 organiz un encuentro multiactoral para dar a conocer y reflexionar acerca de aquellas experiencias e iniciativas que estn

teniendo lugar en los gobiernos locales de nuestro pas. Durante la Jornada, desarrollada en el Auditorio Mayor UCES, se expusieron destacados casos que se estn llevando a cabo desde los gobiernos municipales en materia de aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin al servicio de la atencin ciudadana y la mejora de la gestin de gobierno. El encuentro cont con la exposicin por parte de sus responsables de las experiencias desarrolladas por los municipios de Mercedes, Marcos Paz, Rafaela (Santa Fe), Tigre, San Isidro, General San Martn, Neuqun y Morn. Asimismo, de la Jornada participaron expertos en la materia que reflexionaron acerca del estado de situacin, desafos y perspectivas para avanzar hacia gobiernos abiertos en nuestro pas, entre los que
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estuvieron Henoch Aguiar, destacado especialista en telecomunicaciones y ex secretario de comunicacin de la Nacin; Ester Kaufman, Coordinadora acadmica para la formacin en Gobierno Electrnico INAP; y Csar Caldern, experto espaol en Gobierno Abierto. Durante el encuentro se destac la ponencia del intendente del Municipio de Mercedes, que expuso de manera personal la experiencia llevada adelante en su partido y el impacto poltico que este tipo de iniciativas tienen al permitir mayor cercana al vecino y una mejor efectividad en la gestin. Asimismo, los especialistas de cada uno de los municipios que expusieron durante la Jornada coincidieron en que la tecnologa debe ser siempre un medio y no un fin en proyectos donde el eje siempre sea el ciudadano.
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En este sentido, la experta Ester Kaufman destac que la gestin est antes que la tecnologa, ya que esta sola no puede generar valor agregado. En las reflexiones finales de la Jornada del Foro PoliTICs se plante la importancia de generar acciones reales que consoliden gobiernos ms abiertos, para lo cual se requiere que las gestiones municipales realicen un cambio de actitud para no quedarse en gobiernos que hablan con los ciudadanos por las redes sociales pero que no los escuchan.

donde la experiencia desarrollada en Marcos Paz, primera Ciudad Digital de la provincia de Buenos Aires, fue reconocida por la ciudad de Mercedes, en la cual su intendente, Carlos Selva, decidi replicarlo y ampliarlo segn describi en la presentacin del caso.

Exposicin de casos Municipalidad de General San Martn

Tema: Desarrollo de la plataforma para mejorar los procesos de gobierno electrnico. Vanesa Ciolli, Coordinadora de Gobierno Electrnico. A partir del nuevo siglo se Adems, se destac reformula esta visin del la importancia de la Estado, en trminos de un colaboracin entre los municipios, una de las bases Estado que acta y que sea eficaz en su forma de principales del Gobierno relacionarse con la sociedad. Abierto, para compartir sus experiencias en esta materia. Nos planteamos una serie de hitos como las tramitaciones online, los expedientes Un ejemplo de ello se electrnicos hasta llegar a visualiz en los casos expuestos por los municipios la firma digital a partir de una ordenanza municipal de Marcos Paz y Mercedes,

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que le dio institucionalidad. Para llevar a cabo estas experiencias se necesita de un liderazgo poltico. Video: http://youtu.be/ 9gNeePfWFts interna. Pero a su vez generamos una lnea gratuita de reclamos vecinales para hacer un seguimiento que permita tener un contacto ms gil con el ciudadano. La digitalizacin y unificacin de las historias clnicas fue un avance importante en Mercedes as como el seguimiento de expedientes, que son respuestas a lo que el ciudadano reclama y son temas a lo que los municipios debemos ir adecundonos. Video: http://youtu.be/ dL6TOtcRBhM

Municipalidad de Tigre
Tema: Tigre, ciudad digital. Lucas Lanza, Director de ePolitics. Es muy interesante como el Municipio puede de todas maneras ser 2.0 sin la necesidad de tener solamente las TICs. Como puede tener esta instancia de Colaboracin y Participacin Ciudadana utilizando estos medios tradicionales, pero como la poltica pblica puede incorporar este concepto 2.0 que hoy conocemos a travs de las tecnologas pero no necesariamente con todas ellas. Video:http://youtu.be/BLe2AK-2MU

Municipalidad de Morn
Tema: Nuevos mecanismos de participacin ciudadana aplicados en el municipio. Mariana Fasciolo, Subsecretaria de Comunicacin. Un Estado, un gobierno que no garantiza el acceso a la informacin de los ciudadanos, probablemente no genere participacin, porque si la sociedad no est informada de las actividades que se generan, de las propuestas e iniciativas que genera el gobierno, probablemente no participe, pero no participa porque no sabe lo que est sucediendo. Video: http://youtu.be/ C8vPceumdPQ

Municipalidad de San Isidro


Tema: Plataforma para el reporte de problemas por parte del ciudadano. Pablo Gordo Daz, Director de Comunicacin, Servicios y Programas. Hoy en da vemos que la significacin que encierra la palabra Democracia es instancia participativa. Ya dejamos atrs la mera instancia representativa y nos hemos colocado en un espacio de mayor participacin. Debemos hablar de gobierno de servicios con el fin de llevar a la prctica las teoras de gobierno abierto. De esta manera hablamos de un gobierno centrado en el ciudadano que, a su vez, debe ayudar a cogobernar. Video: http://youtu.be/ iKFRwLz-70k

Municipalidad de Neuqun
Tema: Rediseo participativo de procesos.

Municipalidad de Mercedes
Tema: El proyecto de digitalizacin de los procesos administrativos. Intendente Carlos Selva. El gobierno est ms cerca de la realidad de lo que acontece en la ciudadana. Nosotros tomamos la decisin de realizar una descentralizacin administrativa de las reas que cambi la organizacin

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Alejandra Brasili, Directora de Obras Particulares. El trabajo superaba nuestra capacidad y nos preguntamos si era posible cuadruplicar la capacidad de trabajo con la misma gente. Para eso hicimos una radiografa de nuestros procesos y creamos un rediseo participativo en el cual se involucraron a los colegios profesionales de arquitectos e ingenieros, que son nuestros socios. Video: http://youtu.be/ Qz4h3lgK6PA

sociedad. El presupuesto ciudadano se implement a partir del ao 2008. Nos reunimos con cada barrio para que los vecinos nos cuenten cules son sus necesidades para luego cruzar con las posibilidades de viabilidad de cada pedido. Una vez que estn los pedidos, el vecino vota. Video: http://youtu.be/ 7VG8su7dSZU

Marcos Paz. Hoy en da es una de las tres ciudades ms digitalizadas de nuestro pas y una de las 20 ciudades ms digitalizadas de Latinoamrica. Video: http://youtu.be/ew1_ 4ugk5_U

Municipalidad de Marcos Paz

Panel Estado de situacin, avances y perspectivas para avanzar hacia gobiernos abiertos en Argentina
Ester Kaufman Lo importante es hacia donde tenemos que apuntar y quienes tienen que dirigir este proceso, vuelvo a remarcarlo, son los polticos, quienes tienen que facilitar todas las instancias de colaboracin, transparencia y participacin por parte de los funcionarios, porque sin esas instancias los que empiezan a generar redes, a participar terminan siendo outsiders. Video: http://youtu.be/ 9AcgH-OduWw

Tema: La interconexin de la primera ciudad digital en Municipalidad de Argentina. Rafaela Maxi Chisnerman, Tema: Implementacin Responsable de la Unidad municipal de presupuesto Ejecutora Marcos Paz participativo ciudadano. Digital. Alejandro Burgos, En el 2008 se implement Coordinador de la Secretara Marcos Paz Digital junto al de Gestin y Participacin. apoyo del Gobierno de la Nosotros tenemos una provincia de Buenos Aires. ordenanza que indica que Innovamos con una red entre el 5% y el 10% del pblica para cubrir toda la presupuesto va a ir destinado ciudad posibilitando tener para ser definido por la conexin en un 70%de
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Henoch Aguiar En definitiva, es un problema de cultura poltica para iniciar este camino y dos, el camino no es el camino de la tecnologa, sino es el camino de la f en la gente, de la fe en las personas y en darle las oportunidades de crecimiento intelectual. Un municipio que lucha por generar un salto cualitativo intelectual de capacitacin de sus chicos y de su gente, ese municipio aprovecha las oportunidades de la Sociedad del Conocimiento como ninguno. Video: http://youtu.be/ 9u3QfB1fAEU Luis Babino La tecnologa no es un fin sino un medio para mejorar este proceso de mejora de la representacin y la relacin entre gobiernos y ciudadana. Si no diseamos mecanismos novedosos para sumar a la gente al diseo de

polticas pblicas, la gente va a estar esperando siempre la protesta, es decir, voy a actuar cuando me enojo porque no me invitan a decidir en el diseo inicial de polticas. Video: http://youtu.be/ sKXaF5RO4o4

Llamado al dilogo
El Foro PoliTICs (www. foropolitics.org), una iniciativa de la Fundacin CiGob (www.cigob.org. ar), viene impulsando fuertemente la incorporacin de acciones de Gobierno Abierto en Argentina y lo hace a travs de diferentes espacios de reflexin y participacin que buscan impulsar y promover nuevas formas de vinculacin y colaboracin con el ciudadano en los procesos de produccin de polticas pblicas, aprovechando el desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).

En este sentido, se desarroll la Comunidad Digital Foro PoliTICs www.foropolitics.org que permitir la interrelacin entre actores de diferente ndole; funcionarios, dirigentes polticos, activistas, estudiantes, especialistas, profesionales, ONG, partidos polticos, think tanks, Organizaciones gubernamentales y universidades, entre otros. All se podr compartir experiencias y conocimiento sobre las oportunidades que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) producen en la toma de decisiones de gobierno, en la resolucin de problemas complejos, y en la forma en que interpretacin la realidad.

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EStUDiO DE CaSOS
Mar del Plata

En el marco del Seminario de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), que se llev a cabo en Montevideo el pasado 20 de marzo 2011, la ministra de Economa de la provincia de Buenos Aires, Silvina Batakis, junto al Subsecretario de Coordinacin con Estados y Organismos de Crdito Internacionales, Gerardo Hita, participaron de la inclusin de Mar del Plata como la primera ciudad argentina en integrarse a la iniciativa. La titular de la cartera de Economa afirm que es un gran reconocimiento para la provincia que un organismo tan prestigioso como el BID haya elegido a Mar del Plata como ciudad sustentable; esto es el puntapi para que todos los municipios del pas, que tengan caractersticas de emergentes y sostenibles, puedan estar incluidos en este Programa. Por su parte, el intendente del partido de General Pueyrredn, Gustavo Pulti, destac la alianza estratgica con el BID en este proyecto y la importancia de la
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incorporacin de Mar del Plata nos posibilitar la comparacin de la ciudad con los estndares latinoamericanos y otras localidades similares en distintas temticas, enriqueciendo el conocimiento y ampliando las oportunidades de mejoras existentes. Por pedido del gobernador Daniel Scioli, en la Asamblea Anual del BID desarrollada en Calgary, Canad, en 2011, se impuls a Mar del Plata y Baha Blanca como las dos ciudades de la provincia que cumplan con los criterios de preseleccin (entre 600.000 y un milln de habitantes, economas pujantes y dinmicas y sensibles a la agenda ambiental) establecidos por el organismo internacional. El Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles es una herramienta del BID y fue lanzado en diciembre de 2010. Permite a las ciudades llevar a cabo un proceso de autoevaluacin rpida de su situacin en trminos de sustentabilidad, la identificacin de debilidades y el desarrollo de soluciones concretas a las

mismas, buscando atender integralmente los desafos urbanos y facilitando la planeacin eficiente de las inversiones pblicas y privadas. La iniciativa abarca tres grandes dimensiones: 1) Sostenibilidad ambiental y cambio climtico. 2) Desarrollo urbano integral. 3) Gestin fiscal y gobernabilidad. La reunin cont con la presencia, por parte del BID, del gerente de pases del Cono Sur, Jos Luis Lupo y del subsecretario de Evaluacin de Proyectos con Financiamiento Externo de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, Cristian Asinelli.

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EStUDiO DE CaSOS
Maximiliano C. Chisnerman
Subsecretario de Reforma y Modernizacin del Estado de la Municipalidad de Mercedes (provincia de buenos aires) y Coordinador de Modernizacin y Digitalizacin de Estado de la Municipalidad de Marcos Paz.

Mercedes

Desde la creacin de la Subsecretara de Reforma y Modernizacin del Estado de la Municipalidad de Mercedes (provincia de Buenos Aires) se plante un plan de trabajo que consisti en varios ejes y que, luego de dos aos, es caso de xito mundial y puso a la ciudad de Mercedes como la ciudad ms digitalizada de la Argentina y ciudad lder en Latinoamrica. Dentro de los trabajos para alcanzar este logro que realizamos, se pueden mencionar: 1) Rediseo de la pgina web del municipio, con un portal de ingreso con innovaciones nicas, como la reaccin de las imgenes

a la hora y tiempo actual de Mercedes. 2) Varios blogs institucionales (con participacin ciudadana). 3) Integracin con las redes sociales. 4) Creacin del portal Mercedes Digital. 5) Establecimiento de un portal mvil. 6) Mail institucional. 7) Hosting y mantenimiento de los dominios: www.mercedes.gob.ar www.salamequintero.gob.ar www.fiestadeldurazno.gob.ar educacin.mercedes.gob.ar 8) Publicacin de todas las ordenanzas en la pgina web. 9) Creacin de un mapa interactivo. 10) Descarga de formularios
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consulta su historia clnica para actuar ms rpido. A su vez, esta consulta genera una alerta al hospital y a los centros de salud y, si la persona es un menor escolarizado, enva una alerta a la escuela a la que pertenece. Actualmente se est terminando de integrar las escuelas a la red y se estn haciendo pruebas de aviso a los padres (ya que esta base de datos se cruza con la de desarrollo social). A su vez, es posible sacar turnos desde la web o las tabletas de servicios. El sistema de salud tambin le informa al contribuyente cundo es tiempo de vacunarse, de hacerse un estudio o hasta de tomarse un remedio. El Sistema nico de Desarrollo Social y Beneficiarios: es un sistema integrado de personas, sus planes asignados, la ayuda directa que se le ha dado, las personas que tiene a cargo, entre otras tareas. Este sistema se integra con el de salud, con el de expedientes, el de reclamos, contravenciones, etc. Gedei (Gestin de Ideas): es un espacio colaborativo, sobre todo para los chicos, que permite realizar

para trmites. 11) Zonas wifi (hoy tenemos mas de 15), que brindan conexin a mas de 300 personas por da gracias al ancho de banda gestionado. El Sistema nico de Salud (Mercedes es ciudad lder en Latinoamrica en cuestiones de salud digital): es el primero en el pas en unir 20 centros de salud, incluyendo un acuerdo con el hospital provincial, en el que se comparten, turnos, historias clnicas digitales, archivos, calendario de vacunacin, imgenes, entre otras con la normativa HL7. Este sistema permite a los profesionales consultar sus turnos como as tambin la historia clnica desde cualquier lugar. Desde un dispositivo mvil y, por ejemplo, ante una emergencia en va pblica, con solo poner el D.N.I., se
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concursos, votar las mejores obras, subir informacin, tener su propio blog, subir msica, crear grupos, videos, integracin con redes sociales, entre otras. 147 (Sistema nico de Gestin de Reclamos): este sistema (al igual que el de expedientes) permite tomar un reclamo va telefnica al 147, ingresarlo al sistema, se geolocaliza y se deriva al rea correspondiente automticamente. Se informa en tiempo real al contribuyente de cada paso que da su reclamo va sms o mail. A su vez, a cada rea del Municipio al que le corresponde la resolucin del reclamo, se la informa por mensajera interna en tiempo real cuando ingresa un reclamo. Tambin es posible hacer el reclamo online, mediante el 147 Online. Este sistema no es solo un mail al operador, sino que reemplaza al

operador telefnico, ya que le asigna al contribuyente un nmero de reclamo y entra al circuito como si fuera tomado por va telefnica. El nuevo y revolucionario Sistema de Expedientes Digitales y Virtuales: este sistema de expedientes permite tener un seguimiento en tiempo real de los expedientes y consultar el estado del mismo, como as tambin poder verlo virtualmente desde la web. Por otro lado, el contribuyente puede mandar mensajes al tenedor del expediente en el momento y, a su vez, obtiene en tiempo real, ya sea por sms o mail, el estado del mismo, si se ha derivado, si ha ingresado en una oficina, si se ha digitalizado alguna foja nueva. Adems, hay trmites que ya no se hacen de manera presencial sino a travs de la web. Los llamamos Expedientes virtuales y permite,

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generarse desde la web, entran al circuito clsico de expedientes, se deriva y se completa como si fuera un expediente normal, pero no usa una sola hoja de papel. En estos momentos hay una decena de trmites que generan expedientes virtuales, pero se espera llegar a 25 para fin de ao. Un caso prctico es el de Extraccin de rbol. Este expediente se origina va web, se marca en un mapa el lugar, se puede adjuntar imgenes y, luego de una confirmacin por mail del contribuyente (todo de manera automtica), se le asigna un nmero de expediente para su seguimiento y, cuando se resuelve la extraccin del rbol, el sistema enva la notificacin al usuario para permitirle o no extraer el rbol. En este caso, s, el usuario debe imprimir, esa resolucin, ya que tambin va impreso un cdigo QR, con la autorizacin y, en el caso de pasar un inspector, con solo leer el cdigo QR con un dispositivo mvil, estar inspeccionando la veracidad de la autorizacin. Se estableci, adems: la denuncia pblica ambiental, el mapa de la inseguridad (Reporte de Incidentes), un nuevo Centro de Seguridad, la colocacin
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y mantenimiento de las cmaras de seguridad, el desarrollo e integracin de las nuevas alarmas vecinales, se establecieron alertas ciudadanas. La conexin a jardines y escuelas, brindando Internet gratis a estos establecimientos, enmarcado en el programa ExE=I+D (Escuela por escuela es igual a innovacin ms desarrollo). Programa que no solo brinda Internet a los establecimientos sino una intranet escolar, con contenidos, blogs escolares, integracin con Gedei, consulta por parte de los padres de las calificaciones o notas, becas digitales, cursos a distancia, videoconferencias, etc. Se complement con la reestructuracin y mantenimiento de las redes municipales, el soporte tcnico y capacitaciones de

los sistemas implementados y el nuevo sistema para el juzgado de faltas, integrado a los sistemas SIC (Sistema Integral de Comercio), SCA (Sistema de Contingencias Ambientales) y fotomultas. La implementacin de la firma digital en procesos administrativos y la solicitud de turnos va web para renovar o sacar licencias de trnsito, como para la UER, se sumaron como procesos. La instalacin de las nuevas tabletas de servicios en varios puntos de la ciudad y los ttems digitales (cartelera digital innovadora), nicos en Latinoamrica tambin fueron establecidos, al mismo tiempo que las alertas ciudadanas por SMS. Actualmente se est trabajando en: la culminacin del meshado de la ciudad con wifi, colocando ms cmaras de seguridad y alarmas, en la ampliacin

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de trmites totalmente digitales y virtuales, ampliar la cantidad de ms trmites con firma digital y cdigos QR. Adems, se est integrando el total de las bases de datos, se cre rentas Online (reimpresin de boletas, pagos online y consulta de deuda, la ampliacin de los sistemas de SMS, la remodelacin de la pgina web municipal y la ampliacin de sistemas mviles). Por ltimo, cabe destacar que esta gestin ha logrado los siguientes premios: Premio Frida a la Innovacin Tecnolgica (nico premiado de Argentina). Participacin en el foro de Gobernanza de Internet en Kenia, representando a la Argentina. La ciudad ms digital de la Argentina, segn el ltimo rnking de ciudades digitales. Ciudad Lder en Latinoamrica en Gobierno Electrnico. Finalista de los Premios Sadosky (nico finalista de una gestin pblica). Participante de la Cumbre 2010 de Comunicadores como nico exponente de casos de ciudades digitales. Foro PoliticsCigob. VI Foro de Ciudades Digitales. Wireless Broadband 2010 (caso de xito de ciudad digital).

Semana del Municipalismo 2010 (nico caso de ciudad digital). Ejemplo de ciudad digital para otras ciudades como Necochea, Vicente Lpez, Neuqun, San Pedro, etc. Mercedes Digital, caso de xito en los ms importantes medios del pas de Latinoamrica.

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Pablo Olivera Da Silva
licenciado de Ciencia Poltica y de Gobierno UCES. Forma parte de la primera promocin de la Carrera en UCES.

Diferencias entre oGov y otros paradigmas


Muchas han sido las modificaciones que se han propuesto para que la administracin pblica satisfaga los requerimientos de una sociedad cada vez ms exigente. Desde el New Public Management a la gobernanza, pasando por el gobierno electrnico, todos han intentado alcanza los parmetros de comunicacin, transparencia, informacin y colaboracin entre pblicos y privados. He aqu las diferencias entre ellas. Una manera simple y sencilla de entender de qu hablamos cuando hablamos de Gobierno Abierto (en ingls, Open Government, oGov), es a travs de Internet y los canales de comunicacin que se han abierto para lograr que la administracin pblica y la ciudadana se conecten directamente y produzcan soluciones inmediatas a problemas comunes. Es decir, el Gobierno Abierto implica comunicacin, participacin y gestin directa. Cuando una administracin pblica provoca los cambios necesarios para estar permanentemente en contacto con los ciudadanos, con el objeto de or sus peticiones y reclamos, tomando decisiones ajustadas a dichas necesidades y preferencias, facilitando un monitoreo conjunto y permanente de dichos procesos, comunicando lo que decide y hace de forma abierta y transparente, decimos que dicho Gobierno es un oGov, un Gobierno Abierto. El concepto de oGov se centra en un modelo de administracin en red donde las relaciones interpersonales son fundamentales. Decir oGov implica estar abierto a la ciudadana como tambin a otras administraciones en otras jurisdicciones o niveles, lo mismo ocurre con otras entidades del tercer sector.

El oGov versus New Public Management


Las diferencias del Gobierno Abierto con la corriente conocida como New Publica
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Management son enormes, recordemos que los objetivos de aquella poca implicaban una serie de recetas comunes tales como la privatizacin de todo aquello

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que estuviera en manos pblicas, la externalizacin de servicios, la introduccin de mecanismos de mercado en la gestin de los servicios pblicos, el control del gasto y la simplificacin de los procesos entre otras medidas. En definitiva, la meta era la reduccin, a como d lugar, del Estado. los servicios, se transforman en el eje y fundamento central de un Administracin Pblica oGov. todas las herramientas que internet acerca tales como las redes sociales y el software libre, permitiendo que los contenidos sean generados masivamente, contribuyendo al desarrollo de los programas de uso gratuito para toda la comunidad. Anteponer el inters de la ciudadana a los dems intereses corporativos tales como los partidos polticos, sindicatos, lobbies empresarios y dems grupos de presin. Procurar y estimular el crecimiento personal y profesional de sus funcionarios pblicos dado que los considera el nexo directo entre Administracin y comunidad. Su satisfaccin personal mejora el rendimiento y el cumplimiento de los objetivos de la oGov. Innovar, estar a la vanguardia y experimentar permanentemente con el objetivo de alcanzar el bien comn y una sociedad cada vez ms avanzada. Actuar con humildad y evita las actitudes prepotentes en el trato general de todas las relaciones posibles que establezca.

Caractersticas de una Administracin oGov


Las bases de un Gobierno Abierto que instrumente sus sistemas para facilitar el acceso a la informacin y los procesos de decisin de polticas pblicas para sus ciudadanos son los siguientes: Estar pendiente de los intercambios en las redes sociales acerca de lo pblico, aportando cuando sea necesario con la idea de enriquecer iniciativas de origen ciudadano. Conversa con los ciudadanos, promoviendo la participacin activa y haciendo que su opinin cuente a la hora de tomar decisiones. Comunicarse con las dems administraciones pblicas, intercambiando informacin acerca de las polticas pblicas, su diseo, implementacin y control ya sean en servicios pblicos o recursos compartidos. Dialogar con las ONG y las asociaciones civiles, generando una sinergia pblico-privada que aporte valor social. Compartir el conocimiento y la informacin propiciando una cultura colaborativa entre organizaciones y ciudadanos, reservndose solamente aquellos datos que por ley deben protegerse. Utilizar e instar a utilizar

El concepto de oGov se centra en un modelo de administracin en red donde las relaciones interpersonales son fundamentales.
Los resultados no fueron los esperados y uno de los efectos producidos fue que los ciudadanos se alejaron de la participacin y el control activo de la administracin pblica y sus obligaciones, pasando por ser meros consumidores de servicios. De la nueva administracin pblica al oGov hay una distancia muy grande cuando se refiere a adaptar al sector pblico para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Ms all de que la atencin se centre en los ciudadanos, no busca que su interaccin sea desde el rol de clientes sino todo lo contrario, busca una participacin activa y comprometida de los individuos. Son metas ms ambiciosas dado que dicha participacin ciudadana se refiere tanto en las polticas pblicas como en

oGov versus la administracin electrnica


Muchos gobiernos, cualquiera sea su nivel, realizan fuertes inversiones en informtica y destinan grandes cantidades de recursos en la transformacin tecnolgica
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de su fachada para con la ciudadana, pero no se acercan ni remotamente a los requerimientos necesarios para transformar dicha administracin en una oGov. en paralelo con la aparicin y desarrollo de la administracin electrnica ha surgido un nuevo paradigma: la gobernanza, quiz el ms La administracin electrnica cercano tericamente al oGov. es, de hecho, la introduccin de tecnologa para efectuar Decir oGov implica estar abierto Las medidas indispensables los mismos procesos que a la ciudadana como tambin para lograrlo alcanzan se vienen haciendo desde a otras administraciones en aspectos que van desde siempre, aunque de una otras jurisdicciones o niveles, lo poltico, lo normativo forma ms cmoda, sin lo mismo ocurre con otras y hasta lo organizativo. moverse de casa. A su entidades del tercer sector. Lo informtico no es el vez, logra transparentar la centro, el eje central de administracin y el control una propuesta de Gobierno de los asuntos pblicos por Citando a Joan Prats, Abierto, sino el uso de parte de la ciudadana. dilucidaremos este instrumentos tecnolgicos Lo que no hace toda con el fin de alcanzarlo. emparentamiento con el esta inversin es abordar oGov: Desde mediados de cabal y sistmicamente Con estos cambios, la transformacin de las los 90, especialmente en es real que se logra relaciones entre todas las Europa, ha ido emergiendo un acercamiento a la partes: administracin un consenso creciente en ciudadana a travs de una pblica, ciudadanos, torno a que la eficacia y buena comunicacin de empresas y asociaciones la legitimidad del actuar la informacin que circula civiles intermedias. pblico se fundamenta en en los portales, aunque la misma no est del todo bien Finalmente, la administracin la calidad de la interaccin administrada. electrnica no busca cambiar entre los distintos niveles de gobierno y entre estos y las el paradigma del software Tambin existe una gran cerrado o corporativo. La organizaciones empresariales cantidad de formularios posibilidad de trabajar con y de la sociedad civil. que puede descargarse de software libre, abierto y Los nuevos modos de Internet, as como tambin permanentemente mejorable gobernar en que esto se han convertido mucho por una cantidad infinita de se plasma tienden a trmites y procedimientos beta testers es tambin una ser reconocidos como a la nueva usanza virtual, clara diferencia con un eje gobernanza, gobierno situacin que, aunque centrar que tienen el oGov. comprenda los mismos relacional o en redes de esquemas y procesos, Para ello, es necesario interaccin pblico-privadopermite a los ciudadanos abordar el tema con civil a lo largo del eje local/ hacerlo sin hacer colas y una estrategia clara que global. La reforma de las desde la comodidad de sus promueva un cambio estructuras y procedimientos casas. Este es un hecho cultura y un acercamiento de las administraciones relevante que merece ser en la colaboracin de la pblicas pasan a ser valorado. ciudadana con el objeto de La administracin consideradas desde la propender al bien comn. electrnica, al mismo tiempo, lgica de su contribucin a aumenta la transparencia las redes de interaccin o El oGov versus de la administracin, estructuras y procesos de gobernanza facilitando ciertas gestiones gobernanza, agrega. administrativas de los Luego del fallido intento del Podemos apreciar el rasgo ciudadanos, otorgando New Public Management y
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mayor control sobre sus trmites aunque no resuelven la fundamental tarea que implica lograr que el ciudadano participe.

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primordial que emparenta cambio revolucionario y al oGov con la gobernanza: una actitud diferente por se concentra en la mejora parte de los funcionarios de las interacciones entre pblicos. los distintos agentes que Desde la organizacin, intervienen en la gestin de se requiere una lo pblico aunque no define transformacin radical en el cmo y eso tiene mucho el modelo organizacional que ver con la aparicin jerrquico orientado de las redes sociales y lo a la eficiencia. Para que surge a travs de ellas, ello, es fundamental la con la capitalizacin del reorganizacin de los efecto red que consigue organigramas, plantillas y generar, por interaccin entre funciones de los cargos todos los involucrados, un y puestos de trabajo con resultado mayor que la suma el objetivo de alcanzar un de cada uno de ellos. estndar ms adecuado al trabajo en red, con un modelo orientado Desde la cultura de la a los proyectos y al administracin pblica, se torna cumplimiento de metas imprescindible reconocer como pautadas. objetivo primario el servir a los ciudadanos e interpretarlos Desde los procesos, se como foco y centro de la deber recurrir a una gestin pblica. Para ello reingeniera total para es fundamental un cambio adecuar los mismos a revolucionario y una actitud la nueva organizacin, diferente por parte de los orientada al trabajo en funcionarios pblicos. red. Implica cambiar o erradicar los procesos que no sean funcionales Para alcanzar el nuevo a la interaccin esperable paradigma en el seno de la con los ciudadanos. administracin pblica es necesario promover ciertos Desde las relaciones y sus formas, es preciso cambios en la cultura, la entender la necesidad organizacin, sus procesos y de eliminar el viejo sus relaciones. Veamos qu paradigma del mostrador significa para cada aspecto: reemplazndolo por la Desde la cultura de la mesa redonda, de la administracin pblica, comunicacin postal a la se torna imprescindible dinmica interactiva onreconocer como line con los ciudadanos, objetivo primario el de la necesidad de la servir a los ciudadanos presencia fsica a las e interpretarlos como formas virtuales de foco y centro de la contacto y resolucin de gestin pblica. Para procesos. ello es fundamental un El oGov busca establecer una relacin adulta con las personas, impulsando en ellos, un rol activo y participativo. El oGov, como se dijo antes, es colaborar, compartir, con el consiguiente cambio del modelo de propiedad del conocimiento, ms precisamente con el software libre. El oGov apuesta a un cambio radical en la cultura del trabajo, dejando de lado el sacrificio como vnculo sentimental del esfuerzo laboral, en aras de un concepto basado en la creatividad, la libertad y la pasin por lo que se hace. El oGov tiene que ver tambin con el cambio de rol de la ciudadana, pasando del voto espordico a la implicacin activa en los asuntos de la comunidad.

Es fundamental la reorganizacin de los organigramas, plantillas y funciones de los cargos y puestos de trabajo con el objetivo de alcanzar un estndar ms adecuado al trabajo en red, con un modelo orientado a los proyectos y al cumplimiento de metas pautadas.

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EREVOlUtiON
Germn Stalker
licenciado en Ciencia Poltica. adjunto de la Ctedra Etica Poltica y Sistemas de transparencia Pblica.

Gestin gubernamental y telecomunicaciones


Argentina est ofreciendo la infraestructura necesaria para dar los primeros pasos en la implementacin de una Administracin Pblica abierta a las redes sociales e Internet. Sin embargo, se necesita considerar a los ciudadanos como actores activos del proceso de hacer un mejor Estado y llevar adelante polticas pblicas activas. En los ltimos diez aos el uso de las tecnologas en Amrica latina, y en particular, en nuestro pas ha crecido de manera exponencial. Las tecnologas estn cambiando la manera en que las personas viven y se relacionan. La forma en que nos comunicamos, trabajamos, aprendemos, nos divertimos y organizamos, se ha visto transformada vertiginosamente. Argentina, presenta actualmente uno de los mayores niveles de usuarios de Internet de la regin y un porcentaje de parque de PC en uso en pleno crecimiento. A su vez, la red de redes tambin se encuentra en un proceso de cambios permanentes. La emergencia y el veloz desarrollo de las tecnologas mviles, estn conformado un mundo de informacin y de prestacin de servicios en el cual los principales protagonistas son los usuarios mediante la constante interaccin y participacin. La utilizacin de la telefona celular es un fenmeno que abarca a casi la totalidad de la poblacin en nuestro pas y que contina en pleno crecimiento.

Usuarios en el mundo por regiones. Ao 2011

Fuente: Internet World Stats http:// www.internetworldstats.com/stats.htm

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Para ilustrar este avance, en Argentina en el perodo comprendido entre junio de 2011 y junio de 2012, se observaron las siguientes variaciones1: Los accesos residenciales totales a Internet crecieron 53,2% y las conexiones de banda ancha que se incrementaron un 56%. Los accesos de organizaciones pblicas y privadas subieron 73,7% y la banda ancha se aument 77,4%. La Ciudad de Buenos Aires y Chaco registraron el mayor crecimiento con 76,6%, seguidas por San Juan (76,4%), mientras que el menor incremento se observ en la provincia de Buenos Aires con 25,0%. La mitad de la poblacin ha sido conectada gracias a su perfil sociodemogrfico y a las caractersticas del mercado de bienes electrnicos. Las inversiones y las decisiones de los actores relevantes de este mercado, se han orientado estratgicamente hacia esos sectores. Sin embargo, el sector con mayores potencialidades de crecimiento es el segmento de ciudadanos de bajos ingresos. Para alcanzar a los sectores sociales con mayor
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vulnerabilidad y reducir la denominada brecha digital, es necesaria la participacin del Estado en todos sus niveles (Prince y Jolas, 2010).

toca desempear es la utilizacin de esta revolucin tecnolgica que vivimos, para fortalecer la democracia, la transparencia, impulsar la descentralizacin y generar inclusin social. En efecto, la utilizacin de las herramientas tecnolgicas solamente generar mayor confianza de los ciudadanos hacia los gobiernos, si es que sirven para abrir las puertas de la administracin a la participacin ciudadana. Si el estado brinda a los ciudadanos informacin, y presta eficientemente servicios y bienes pblicos legitima su accionar. Las polticas y programas en la materia se hallan en un punto de inflexin: necesitan ubicar en una posicin central al ciudadano y a las poblaciones ms vulnerables. De este modo, se podrn consolidar los avances logrados y dar un salto cualitativo en la modernizacin del Estado y la transparencia, haciendo foco en la inclusin social. Los estados necesitan planificar estratgicamente y anticiparse a los avances tecnolgicos.

La mitad de la poblacin ha sido conectada gracias a su perfil sociodemogrfico y a las caractersticas del mercado de bienes electrnicos. Las inversiones y las decisiones de los actores relevantes de este mercado, se han orientado estratgicamente hacia esos sectores. Sin embargo, el sector con mayores potencialidades de crecimiento es el segmento de ciudadanos de bajos ingresos.
La universalizacin de los dispositivos mviles de acceso, las nuevas tecnologas de conexin, la movilidad y la convergencia sern las herramientas apropiadas para la reduccin de la brecha digital. Los celulares y la TV digital e interactiva, con su uso amigable e intuitivo, pueden llevar la inclusin a sus mximos posibles (Jolas, 2011).

Este aspecto dinamizador en el uso y la adopcin de tecnologas es uno de los roles que los estados en sus tres niveles de gobierno deben profundizar en materia Los escenarios futuros sobre de tecnologas. el uso y aplicacin de las El otro papel, que les TIC en el accionar estatal,

Accesos a Internet, Segundo semestre 2012, Informe elaborado por el INDEC. http://www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/14/internet_09_12.pdf (online el 26 de septiembre).

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se basan en algunos ejes esenciales: I. El ciudadano como el centro del Gobierno Electrnico. Ello implica dos cuestiones: superar los factores que determinan la actual situacin de exclusin del ciudadano en la gestin del eGobierno; y, por otro lado, incorporar la perspectiva ciudadana en el proceso de eGov y mGov. II. Edemocracia. La participacin ciudadana en asuntos pblicos y organizaciones comunitarias. La sociedad de la informacin actual lleva a la construccin del conocimiento de manera emergente, desde la base hacia la cspide. Los ciudadanos crean contenidos e innovaciones. III. La inclusin digital. El diseo de herramientas innovadoras e idneas para que los sectores sociales excluidos y vulnerables sean los mayores beneficiarios de las prestaciones de eGobierno y m Gobierno, as como plasmar estrategias adecuadas para el desarrollo econmico y el aprovechamiento de las tecnologas por parte de los ciudadanos. IV. El Gobierno Abierto. Establecer los factores que facilitan o inhiben la instrumentacin del concepto, modelo y premisas del Gobierno Abierto. Delinear las principales estrategias y actividades que permitan su implementacin. escrutinio pblico. Mejorar la eficiencia de la gestin pblica y calidad de sus polticas.

La produccin y sistematizacin de datos y la clasificacin de los archivos junto con la gestin documental. Son condiciones indispensables para la apertura de datos pblicos.
El Gobierno Abierto es el uso de la tecnologa especialmente las tecnologas colaborativas propias de la Web 2.0 para resolver colectivamente y de mejor manera problemas a nivel local, regional, nacional e internacional (OReilly, 2005). Implica ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rpido y directo con el Estado y guarda estrecha relacin con la transparencia y la participacin ciudadana, considerando a los ciudadanos como actores activos del proceso de hacer un mejor Estado. Apunta a: Generar sistemas para la publicacin de datos gubernamentales en formatos estructurados. Agregar valor a la informacin, promover la innovacin y el crecimiento econmico. Mejorar calidad de los datos a travs de

Ahora bien, su implementacin est lejos de ser gratis e inofensiva. Exige, adems de una fuerte decisin poltica, de recursos y de la capacidad institucional para resolver los conflictos y esfuerzos significativos por parte de las administraciones pblicas. Llevar a la prctica una poltica de Gobierno Abierto, requiere como mnimo el abordaje de los siguientes temas: La apertura de los datos pblicos existentes en las administraciones pblicas a terceros tiene un costo econmico y organizacional; La produccin y sistematizacin de datos y la clasificacin de los archivos junto con la gestin documental. Son condiciones indispensables para la apertura de datos pblicos; La instauracin de nuevas prcticas institucionales y cambios culturales, adems de cierta capacidad informtica para hacerlos de forma automtica y segura; La difusin y promocin del tratamiento de los datos. Su sola disponibilidad no garantiza su utilizacin;

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La sola publicacin de datos no es suficiente. Como todo servicio a la sociedad, tambin es necesario atender las demandas postentrega. Una comunidad de usuarios interesados con acceso a los datos pblicos puede ser una buena fuente de informacin para las administraciones sobre los intereses de la poblacin. componente esencial en la discusin de los problemas pblicos y en la construccin de polticas. Es por todo esto que las iniciativas que desarrollen los estados para abrir los datos deben estar focalizadas en el ciudadano. As, en los gobiernos abiertos, la participacin ciudadana no es mera retrica sino que se transforma en una potente herramienta de gestin. OReilly, T. (2009). Gov 2.0: The Promise of Innovation. http://www. forbes.com/2009/08/10/ government-internetsoftwaretechnologybreakthroughs-oreilly.html (on line el 25 de septiembre de 2012). Prince, A. y Jolas L. (2010). Una reflexin sobre la aplicacin de TIC a la seguridad, frente al desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Argentina, en VV.AA: Biometras, Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin, 2010.

Bibliografa
Alianza para el Gobierno Abierto, http://www. opengovpartnership.org/ Chile, Portal de Datos Pblicos (Beta) http://www. datos.gob.cl Chile, Ideas para Modernizar el Estado http://ideas. modernizacion.gob.cl INDEC, http://www.indec. gov.ar/principal.asp?id_ tema=5093 Jolas, L. (2011) Avances del gobierno mvil en los municipios argentinos, en CIPPEC, Documento de trabajo N 77, diciembre de 2011. OReilly, T. (2005), What Is Web 2.0. Design Patterns and Business. Models for the Next Generation of Software. http://oreilly. com/web2/archive/whatisweb-20.html (on line el 25 de septiembre de 2012).

Una comunidad de usuarios interesados con acceso a los datos pblicos puede ser una buena fuente de informacin para las administraciones sobre los intereses de esa poblacin.
En definitiva, en una sociedad en la cual la informacin circula en forma constante y sus integrantes se encuentran cada vez ms conectados, la apertura de datos, los prepara con mayor eficiencia para hacer frente a los problemas que los afectan de manera comn. La interaccin de la multiplicidad de actores en los diferentes niveles de implementacin de las polticas con sus intereses particulares y grupales en un proceso de mediano y largo plazo adquiere sentido si se pueden utilizar los datos pblicos de manera libre. El acceso a los datos y la informacin es un

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El PRiMER PaSO al OGOV


Ricardo Romero
Politlogo por la Uba/UNSaM. Profesor titular de la ctedra de tica Poltica y Mecanismos de transparencia Pblica en UCES. www.eticaytransparencia.com.ar

ampliando la democracia desde el presupuesto participativo


Es justo que los pueblos esperen todo bueno de sus dignos representantes; pero tambin es conveniente que aprendan por s mismos lo que es debido a sus intereses y derechos.
Mariano Moreno (1810)

En los albores de la nacin, un joven jacobino alentaba a la ciudadana a tomar cuidado sobre el buen funcionamiento del gobierno. Doscientos aos despus, sus palabras recobran fuerza y vigor frente a una democracia que, tras un largo derrotero, en donde tuvo que superar varias experiencias autoritarias, ahora tiene nuevos desafos frente a procesos que tienden a debilitarla. Durante la dcada del 80, al igual que muchos pases latinoamericanos, las instituciones democrticas en Argentina recuperaron su vigencia. En ese momento, se manifestaba una Crisis del Estado de Bienestar a nivel mundial, que provocara la expansin de polticas neoliberales a escala planetaria.

y, con ello, las conquistas sociales, que permitan dar una contencin social en el marco de las repblicas democrticas del capitalismo occidental, se perdan ante los designios del mero funcionamiento del mercado (Gomes Silva, 2003, p. 46). Esta tendencia provoc una crisis poltica, cuyo punto clmine podra ponerse en 2001, producto un modelo de acumulacin que exclua a bastos sectores sociales, al desmantelar las potencialidades productivas y los controles institucionales.

La visin neoliberal redujo el concepto de Estado a la mera administracin pblica, dando como efecto una orientacin hacia la profesionalizacin de la poltica, acotndola a la mera actividad de la gestin El nuevo esquema de gestin de la res pblica, donde los redujo considerablemente los tecncratas pasaron a tener mrgenes de accin estatal mayor capacidad de decisin
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El PRiMER PaSO al OGOV


que la ciudadana misma, ejecutando polticas que se presentaban como tcnicas administrativas cuando estaban inspiradas en el neoliberalismo (Snchez, 2002).

Presupuesto participativo para recuperar la democracia


Contrario a esta tendencia, desde 1989, como programa alternativo al neoliberalismo, se desarrollan exitosas experiencias de gestin en Brasil. Con el nombre Oramento Participativo se propone superar la democracia representativa por un mecanismo de gestin popular. Un espacio pblico no estatal es la forma de definir una nueva forma de participacin y organizacin popular que propone contraponer al designio ortodoxo de los ajustes fiscales una nueva democratizacin de la administracin pblica que reoriente los fondos estatales hacia el desarrollo econmico y no los subordine a los vaivenes del capital financiero especulativo (Pont, 2000, p. 108). La determinacin sobre las prioridades en la estructura de partidas presupuestarias replantea el desarrollo de la democracia. Repolitizar la gestin pblica, repensar las polticas estatales y abrir la participacin, marcan un nuevo horizonte en la ciudadana y en la poltica en s, que si bien comenz como un replanteo del socialismo (Dutra, 2001).

Porqu estudiar el presupuesto participativo


Frente a la crisis de legitimidad que sufren las democracias representativas, y que afecta el funcionamiento de las instituciones, el presupuesto participativo se propone como un mecanismo que pretende cerrar el hiato que se produjo entre la sociedad civil y el Estado, donde parece que los gobernantes estn condicionados por un contexto de globalizacin que extendi los preceptos del Consenso de Washington, que debilitaron el accionar del Estado y la capacidad de inclusin social. Por eso, las ciencias sociales, y en especial la Ciencia Poltica, deben darse un espacio para reflexionar al respecto. Es preciso investigar y perfeccionar los mecanismos que propone el presupuesto participativo como forma alternativa para reforzar la democracia y la ciudadana poltica, y no de forma apologtica. De hecho, desde la misma experiencia brasilea, se desarroll un balance del proceso, con el ttulo Oramento Participativo no olhar do mundo se realiz un encuentro en el 2001 que crticamente evalu la gestin a fin para buscar su transformacin. De ese evento participaron
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El presupuesto participativo no es un sistema sino un proceso. Se trata de una construccin colectiva que se va desarrollando en cada lugar a partir de sus particularidades polticas y sociales, que puede tener avances y retrocesos, xitos y fracasos. Por lo tanto, no se puede implementar a partir de la copia de un modelo. Cada experiencia debe construir su propia metodologa participativa.
As, el concepto de democracia, orientado a propiciar un gobierno del pueblo, qued sumamente distorsionado en este contexto. Claramente, se produjo un hiato entre la sociedad civil y el Estado, donde los gobernantes respondan ms a los lineamientos de organismos internacionales que a las voluntades populares, dejando a las democracias sometidas ante una virtual dictadura del mercado (Born, 2001). A una dcada, pareciera que pases como Grecia y Espaa corren el mismo destino, donde sus gobiernos se subordinan al esquema de ajuste permanente.

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diferentes intelectuales que investigan el tema (Verle y Brunet, 2002). Lo cierto, es que el proceso de presupuesto participativo a nivel macroeconmico, genera tendencias que el revierten ciertos procesos del neoliberalismo (Barcelos, 2000) y a la vez, abre un Espacio de Deliberacin que reconstituye ciudadana y otorga poder popular, redefiniendo la teora democrtica (Wainwright, 2005), tanto en el marco del rol del Estado y la redes sociales (Baiocchi, 2003), incluso sobre la planificacin en la poltica del gobierno (de Azevedo, Sergio y Barroso, Fernndez, 2005). relacin que el presupuesto participativo plantea entre la democracia indirecta y directa. Desde un ngulo acadmico, en su tesis doctoral, Luciano Fedozzi plantea una flexibilizacin participativa a la rgida estructura burocrtica weberiana (Fedozzi, 2001). Tambin el tema despert el inters a organismos internacionales que focalizaron el mecanismo como una forma de accountability social (Cabannes, 2003), o del campo acadmico por el anlisis de esta nueva relacin entre Estado y sociedad civil (Avritzer y Navarro, 2003). De hecho, esta prctica se convirti en un mecanismo que reestablece la relacin entre sociedad civil y Estado, e introduce cambios en las prioridades de la administracin, al propiciar instrumentos de participacin ciudadana para deliberar sobre las necesidades y requerimientos de la gente (Romero, 2008). particularidades polticas y sociales, que puede tener avances y retrocesos, xitos y fracasos. Por lo tanto, no se puede implementar a partir de la copia de un modelo. Cada experiencia debe construir su propia metodologa participativa. En este sentido, la forma de aplicacin del presupuesto participativo depende de los objetivos que se tengan en el proceso de gestin como base poltica del desarrollo del mismo.

Reflexiones tericas sobre la democracia participativa


Desde el campo socialista, y en el plano terico, Poulantzas (1979), en su comprensin de democracia avanzada, propona generar una nueva forma de articular la movilizacin y la participacin popular en el Estado. A partir de la experiencia brasilea, existen diferentes reflexiones, como la de Pont (2002, p. 81) que propone recuperar la radicalidad democrtica roussoniana frente al ideal lockiano de representacin para un proyecto de transformacin. Por su parte, De Sousa (2001) seala la nueva
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Frente a la crisis de legitimidad que sufren las democracias representativas, y que afecta el funcionamiento de las instituciones, el presupuesto participativo se propone como un mecanismo que pretende cerrar el hiato que se produjo entre la sociedad civil y el Estado.
Por otra parte, es importante comprender la Base Social en la que se quiere desarrollar el presupuesto participativo, teniendo presente el grado de participacin existente, que fijara puntos de partidas desde donde y cmo generar participacin. Por ltimo, la Base Institucional es un lmite a tener presente, bsicamente en lo que se refiere a los procedimientos legales, institucionales y administrativos del

Conceptualizacin del presupuesto participativo


Es preciso comprender que el presupuesto participativo no es un sistema sino un proceso. Se trata de una construccin colectiva que se va desarrollando en cada lugar a partir de sus

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diseo del presupuesto participativo. A nivel institucional: cabe destacar que las nuevas constituciones rescatan la idea de democracia participativa, incorporando institutos con consulta y decisin. Estos preceptos deben estar radicalizados en las propuestas de participacin que se generen y propongan. A nivel social: la implementacin del presupuesto participativo depender en gran medida de la capacidad de potenciar las formas elementales de participacin comunitaria a travs de clubes, sociedades de fomento, cooperadoras escolares, etc. Es imprescindible impulsar una Sociedad activa con capacidad de autoorganizacin. A nivel poltica: por un lado, el compromiso del partido de gobierno, con la dinmica participativa, es de suma importancia para apuntalar el proceso del presupuesto participativo dado que dinamiza la relacin entre gobierno y oposicin, en la medida que puede contribuir a fortalecer la obra de gobierno que es consensuada por la poblacin. se quiere radicalizar la democracia, de deben seguir ciertos principios bsicos como: generar un espacio de deliberacin, estructuras directas de participacin, mecanismos de consultas peridicas, un sistema control y un mbito permanente de elaboracin del presupuesto. a partir de generar ms inclusin y una efectiva participacin en el desarrollo del presupuesto. Sin embargo, cabe preguntarse si el presupuesto participativo abri un nuevo dilogo entre los vecinos y la gestin, especialmente, si se tiene presente la vulnerabilidad en el que se encuentran los sectores excluidos de la argentina para la participacin democrtica y las dificultades que enfrentan para una participacin de escala local (Merklen, 2005) y las modalidades de nuevas formas clientelsticas de accin estatal (Trota, 2003) o de reorganizacin de sus prcticas colectivas (Forni, 2002). Lo que puede llevar al presupuesto participativo a ser un instrumento de legitimidad del gobierno o una herramienta construccin de poder popular (Ladizesky y Casparrino, 2004).

Alcances del presupuesto participativo


Recientemente, el Banco Mundial desarroll una investigacin que desarroll bajo cinco preguntas clave: a) Cmo la calidad de la participacin puede ser mejorada con el presupuesto participativo? b) Cmo la relacin entre el presupuesto participativo y el control fiscal puede ser fortalecida? c) Cmo la capacidad del presupuesto participativo para monitorear la ejecucin de las prioridades presupuestarias puede ser mejorado? d) Cmo puede establecerse un sistema coherente de contabilidad social, a partir de la vinculacin entre el presupuesto participativo y las diferentes formas de participacin? e) Cules son los impactos sociales y fiscales del presupuesto participativo? Esta indagacin muestra la preocupacin por consolidar experiencias participativa

Y siguiendo la lnea de Genro (2001, p. 18) si

Un espacio pblico no estatal es la forma de definir una nueva forma de participacin y organizacin popular que propone contraponer al designio ortodoxo de los ajustes fiscales una nueva democratizacin de la administracin pblica que reoriente los fondos estatales hacia el desarrollo econmico y no los subordine a los vaivenes del capital financiero especulativo.

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Si bien es cierto que para que el presupuesto participativo devenga en un proceso de radicalizacin democrtica los mecanismos del proceso resultan importante para viabilizar la participacin (Brose, 2001), lo cierto es que pesan los condicionantes sociodemogrficos, polticos y culturales en la relacin entre Estado y sociedad civil. En definitiva, la democracia participativa como forma superadora a la representativa encuentra en el presupuesto participativo un mecanismo que permite abrir un dilogo del Estado (como promotor de polticas participativas) con la sociedad civil (se entiende por sta a las y los ciudadanos activos, organizaciones no gubernamentales, partidos polticos, grupos vulnerados, etc.) para el diseo de polticas pblicas a partir metodologas participativas en los gobiernos locales, as como a nivel provincial o nacional. Barcelos, A. (2000). Porto Alegre uma cidade que conquista, Artes e ofcios, Porto Alegre. Banco Mundial (2008). Brazil. Toward a more inclusive and effective participatory budget in Porto Alegre. City Development Strategy. Born, A. (2001). A caruja de Miverva. Mercado contra a democracia no capitalismo contemporneo, Vozes CLACSO, So Paulo. Brose, M. (2001). Metodologia Participativa, Tomo Editorial, Porto Alegre. Cabennes, I. (2003). A lesson on Participatory Budgeting from America Latina, Revista Habitat, UNHabitat. Vol. 9, N 1, abril, 2003. Chavez, D. y Goldfrank B. (2004). Izquierda en la Ciudad, Participacin en los Gobiernos Locales de Amrica Latina, Icaria. Coelo, D.; Lubambo, C. y Melo, M. (2006). Diseo institucional y participacin poltica, Clacso Libros. Dagnino, E. (2002). Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. Paz e Terra. Dagnino, E.; Olvera, A. y Panfichi, A. (2006). A disputa pela construao democrtica na Amrica Latina. Paz e Terra. De Azevedo, S. y Barroso, F. (2005). Construindo a democracia, Revan Editora, Belo Horizonte. Dutra, O. (2001). Oramento participativo e socialismo, F. Abramo, So Paulo. Fedozzi, L. (2001). Oramento participativo. Reflexes sobre a experincia de Porto Alegro, Tomo Editorial, Porto Alegre. Forni, F. (2002). De la exclusin a la organizacin. Ciccus Ediciones, Buenos Aires. Genro, T. (2001), Instituies polticas no socialismo, F. Abramo, So Paulo. Gomez Silva, I. (2003). Reflexes sobre a crise do Estados nas dcadas de 1980 e 1990, em Democracia e participao na Reforma do Estado, Cortez Editoria, So Paulo. Gugliano, A. (2006). Sobre o ato e o efeito de participar: o caso da descentralizao participativa de Montevidu, www. democraciaparticipativa.org Ladizesky, P. y Casparrino, C. (2004). Presupuesto participativo: Herramienta legitimante o construccin del poder popular?, Departamento de Estudios Polticos del Centro Cultural de la Cooperacin, Cuadernos de Trabajo, N 52.

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RECORDaCiN
Guillermo ODonnell, maestro de politlogos
a un ao del fallecimiento del gran politlogo argentino, la Revista Poltica y Gobierno Local recuerda a Guillermo ODonnell, creador de una de las categoras polticas que mejor define la relacin entre ciudadanos y clase gobernante: la democracia delegativa. Vaya con estas lneas nuestro agradecimiento a tan amplia labor y aporte acadmico.

Redaccin de Poltica y Gobierno Local


El pasado 29 de noviembre de 2011 falleci Guillermo ODonnell, el politlogo argentino de mayor influencia y prestigio en el pas y en el exterior, un acadmico que leg una frondosa y rica bibliografa y un conjunto de categoras que han ayudado a entender la realidad poltica de Amrica latina desde el regreso de la democracia en los 80. Observador minucioso de la realidad, ODonnell era abogado y doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Yale, adonde lleg en 1978. Luego fue profesor de la ctedra Helen Kellog de Ciencias Polticas del Instituto Kellog en la Universidad de Notre Dame e investigador del Instituto de Estudios Avanzados de
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la Universidad de Stanford. Tambin fue miembro de la Academia Norteamericana de Artes y Ciencias. Desarroll tareas acadmicas en las universidades de So Paulo (Brasil) y de California. En forma paralela, dirigi el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) en la Argentina. En los 70 su objeto de estudio fue el Estado autoritario. Su estudio sobre la Revolucin Argentina (1966 y 1973) lo llev a escribir dos de sus mayores obras: Modernizacin y autoritarismo (1972) y El Estado burocrtico autoritario (1982). En ellas, analiz la relacin entre autoritarismo y modernizacin, lo que oblig a realizar una relectura de los paradigmas tradicionales

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RECORDaCiN
de desarrollo econmico y estabilidad de los sistemas democrticos. Fue en los 90 cuando desarroll el concepto de democracias delegativa. De esos aos son Contrapuntos: ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin (1997); Pobreza y desigualdad en Amrica Latina (1999); La (in)efectividad de la ley y la exclusin en Amrica Latina (2001). En 1995 fue nombrado Doctor Honoris Causa por la Universidad de Buenos Aires. Un ao ms tarde, el Premio Konex en Ciencias Polticas. En 2009, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires le concedi el ttulo honorfico de ciudadano ilustre. A su vez, desarroll diversos roles durante ms de una dcada en la International Political Science Association (IPSA), entre ellas, presidi el Comit del Programa del Congreso Mundial (Ro de Janeiro, 1981), miembro del Comit Ejecutivo, la vicepresidencia (1985-1988) y la presidencia (1988 y 1991). En 1982, Guillermo ODonnell fue uno de los miembros fundadores de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, entidad que lo design su Presidente Honorario en agosto de 2006, cuando ya haba decidido el regreso a la Argentina. En los ltimos aos dirigi el Centro de Investigaciones sobre el Estado y la Democracia en Amrica latina de la Universidad Nacional de San Martn. A fines de la era menemista, estuvo cerca del proyecto poltico de Chacho lvarez; en 2011 fue convocado por Ricardo Alfonsn. Falleci a los 75 aos, luego de una larga enfermedad. Su legado intelectual, sin duda, se sentir por dcadas en la ciencia poltica. Sin embargo, su ejemplo humano, ser mayor para varias generaciones de politlogos.

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