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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05966/12

Origem: Hemocentro da Paraba Natureza: Inspeo Especial exerccio 2011 Responsvel: Sandra Moreira Santos Diretora-Geral Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO ESPECIAL. Governo do Estado. Administrao direta. Secretaria Estadual da Sade Hemocentro da Paraba. Exerccio financeiro de 2011. Regularidade. Recomendao. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados vierem a interferir nas concluses alcanadas. ACRDO AC2 TC 00141/13 RELATRIO Versa, o presente processo, sobre inspeo especial com vistas a subsidiar a prestao de contas do exerccio de 2011 da Secretaria de Estado da Sade, realizada no Hemocentro da Paraba, com vistas anlise da sua execuo oramentria, financeira, patrimonial e operacional, sob a responsabilidade da Senhora SANDRA MOREIRA SANTOS. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 17/22, a partir do qual foram elencadas como ocorrncias, sob o ttulo de irregularidades: 1) presena de diferenas no controle estoque dos gneros alimentcios; 2) descontrole patrimonial dos bens permanentes; e 3) presena de servidores sob o ttulo de codificados, infringindo as regras do concurso pblico. Estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, a interessada apresentou justificativas de fls. 28/58, as quais, depois de examinadas pelo rgo Tcnico, no foram capazes de elidir as eivas inicialmente apontadas. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou pela: a) regularidade das contas; b) recomendaes e

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assinao de prazo para que atual direo, se j no o fez, encaminhe memorando descritivo ao Excelentssimo Senhor Governador do Estado, informando-lhe acerca da precariedade da situao funcional do Hemocentro da Paraba, considerando, sobretudo, que diversas pessoas que l exercem funo no tm regular vnculo jurdico institucional com o Estado da Paraba, sendo classificados como Codificados, revelando-se, por isso mesmo, imprescindvel a realizao o quanto antes de concurso pblico para seleo de pessoal tcnico especializado. O processo foi agendado para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Na Constituio Federal, encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada,

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uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Feitas estas breves consideraes, passamos a analisar as mculas apontadas inicialmente. Em relao presena de diferenas no controle estoque dos gneros alimentcios no montante de R$6.447,38, adotamos o entendimento do Ministrio Pblico Especial, no sentido de que a documentao trazida aos autos, neste caso, suficiente para servir de comprovao da liquidao da despesa. Como ressaltou o Parquet: ... o fato de estarem alguns poucos pedidos em falta de sincronia com as respectivas datas no indica serem os documentos ideologicamente falsos. Isto pode representar mera falha/desorganizao do fornecedor. Quanto ao descontrole patrimonial dos bens permanentes, neste caso, a ausncia de instalao de uma mquina de lavar roupas no valor de R$22.900,00, a d. Auditoria constatou o registro da mquina. A defesa, por sua vez alegou que a instalao depende da reforma e ampliao da lavanderia, que se encontra em tramitao no setor de engenharia da Secretaria de Sade do Estado, haja vista que tal reforma fruto de um convnio com o Ministrio da Sade 763606/2011. Assim, cabe recomendao atual gesto para que adote as providncias no sentido conservao e instalao, o mais breve possvel, do referido equipamento, para que o mesmo no venha a sofrer danos irreparveis. Por fim, quanto presena de 103 (cento e trs) servidores sob o ttulo de codificados, infringindo as regras do concurso pblico, a responsvel, em sua defesa, alegou que: A atual situao do Hemocentro em apresentar no seu quadro de pessoal a presena de 103 servidores denominados de codificados, deve-se a inexistncia de concurso pblico direcionado para a Instituio. O ltimo e nico concurso direcionado para o Hemocentro da Paraba ocorreu em 1990, e at essa data a referida instituio no foi

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contemplada com concurso, forando de certa maneira a contratao dessa categoria de servidores para no ocorrer servio de continuidade nos servios prestados a populao. Em relao ao concurso pblico ativo em dezembro de 2011 na rea de sade, conforme o edital em anexo foram contemplados apenas os hospitais pblicos de Joo Pessoa e interior do Estado, ficando dessa forma o Hemocentro da Paraba sem a presena de funcionrios efetivos e concursados em seu quadro de pessoal. Como se observa, no relatrio inicial da Auditoria, foi informada a existncia de agentes codificados, em detrimento de servidores concursados, observando que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos, pela regra do concurso, no vem sendo integralmente observado em sucessivas gestes. Todavia, a matria j est sendo analisada no Processo TC 08932/12, do qual devem derivar as respectivas deliberaes. Com essas observaes, os fatos ventilados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo de toda a execuo oramentria e financeira do exerccio, no so capazes de atrair juzo de julgamento irregular. Diante do exposto, em razo da anlise da execuo oramentria, financeira, patrimonial e operacional no mbito do Hemocentro da Paraba, durante o exerccio financeiro de 2011, VOTO no sentido de que a 2 Cmara decida: I) JULGAR REGULAR a gesto da Senhora SANDRA MOREIRA SANTOS; II) RECOMENDAR atual gesto aprimorar a gesto patrimonial e operacional, evitando a ocorrncia das irregularidades e no conformidades identificadas nos relatrios de auditoria, reproduzidas nesta deciso; III) INFORMAR citada gestora que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB; e IV) COMUNICAR a presente deciso ao Governador do Estado e aos Secretrios de Estado da Sade, da Administrao e da Controladoria Geral, bem como ao Ministrio Pblico Estadual.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05966/12, referentes inspeo especial para subsidiar a prestao de contas do exerccio de 2011 da Secretaria de Estado da Sade, realizada no Hemocentro da Paraba, para anlise da execuo oramentria, financeira, patrimonial e operacional, sob a responsabilidade da Senhora SANDRA MOREIRA SANTOS, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULAR a gesto da Senhora SANDRA MOREIRA SANTOS; II) RECOMENDAR atual gesto aprimorar a gesto patrimonial e operacional, evitando a ocorrncia das irregularidades e no conformidades identificadas nos relatrios de auditoria, reproduzidas nesta deciso; III) INFORMAR citada gestora que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB; e IV) COMUNICAR a presente deciso ao Governador do Estado e aos Secretrios de Estado da Sade, da Administrao e da Controladoria Geral, bem como ao Ministrio Pblico Estadual. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 5 de Fevereiro de 2013

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Sheyla Barreto Braga de Queiroz MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO