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O TERCEIRO SETOR

O primeiro setor o governo, que responsvel pelas questes sociais. O segundo setor o privado, responsvel pelas questes individuais. Com a falncia do Estado, o setor privado comeou a ajudar nas questes sociais, atravs das inmeras instituies que compem o chamado terceiro setor. Ou seja, o terceiro setor constitudo por organizaes sem fins lucrativos e no governamentais, que tem como objetivo gerar servios de carter pblico. Os principais personagens do terceiro setor so: Fundaes So as instituies que financiam o terceiro setor, fazendo doaes s entidades beneficentes. No Brasil, temos tambm as fundaes mistas que doam para terceiros e ao mesmo tempo executam projetos prprios. Temos poucas fundaes no Brasil. Depois de 5 anos, o GIFE - Grupo de Instituies, Fundaes e Empresas - com herico esforo, conseguiu 66 fundaes como parceiras. No entanto, muitas fundaes no Brasil tm pouca atuao na rea social. Nos Estados Unidos j existem 40.000 fundaes, sendo que a 10 colocada tem 10 bilhes de dlares de patrimnio. Nossa maior fundao tem 1 bilho. Devido inflao, seqestros de dinheiro e congelamentos, a maioria de nossas fundaes no tem fundos. Vivem de doaes anuais das empresas que as constituram. Em pocas de recesso, estas doaes minguam, justamente quando os problemas sociais aumentam.

O conceito de fundao , justamente, o de acumular fundos nos anos bons para poder us-los nos anos ruins. A Fundao Bradesco um dos raros exemplos de fundao com fundos. Tamanho O terceiro setor possui 12 milhes de pessoas, entre gestores, voluntrios, doadores e beneficiados de entidades beneficentes, alm dos 45 milhes de jovens que vem como sua misso ajudar o terceiro setor. Uma pesquisa feita por ns revelou alguns nmeros das 400 maiores entidades do Brasil no ano de 2000. Segundo esta pesquisa, o dispndio social das 400 maiores entidades foi de R$ 1.971.000,00. Ao todo, elas possuem 86.894 funcionrios, 400.933 voluntrios. Entidades Beneficentes

So as operadoras de fato, cuidam dos carentes, idosos, meninos de rua, drogados e alcolatras, rfos e mes solteiras; protegem testemunhas; ajudam a preservar o meio ambiente; educam jovens, velhos e adultos; profissionalizam; doam sangue, merenda, livros, sopo; atendem suicidas s quatro horas da manh; do suporte aos desamparados; cuidam de filhos de mes que trabalham; ensinam esportes; combatem a violncia; promovem os direitos humanos e a cidadania; reabilitam vtimas de poliomelite; cuidam de cegos, surdos-mudos; enfim, fazem tudo. So publicados nmeros que vo desde 14.000 a 220.000 entidades existentes no Brasil, o que inclui escolas, associaes de bairro e clubes sociais. Nosso estudo sobre as entidades que participaram do Guia da Filantropia, revela que as 400 Maiores Entidades representaram, praticamente, 90% da atividade do setor em 2001.

Fundos Comunitrios Community Chests so muito comuns nos Estados Unidos. Em vez de cada empresa doar para uma entidade, todas as empresas doam para um Fundo Comunitrio, sendo que os empresrios avaliam, estabelecem prioridades, e administram efetivamente a distribuio do dinheiro. Um dos poucos fundos existente no Brasil, com resultados comprovados, a FEAC, de Campinas. Entidades Sem Fins Lucrativos Infelizmente, muitas entidades sem fins lucrativos so, na realidade, lucrativas ou atendem os interesses dos prprios usurios. Um clube esportivo, por exemplo, sem fins lucrativos, mas beneficia somente os seus respectivos scios. Muitas escolas, universidades e hospitais eram no passado, sem fins lucrativos, somente no nome. Por isto, estes nmeros chegam a 220.000. O importante diferenciar uma associao de bairro ou um clube que ajuda os prprios associados de uma entidade beneficente, que ajuda os carentes do bairro. ONGs Organizaes No Governamentais Nem toda entidade beneficente ajuda prestando servios a pessoas diretamente. Uma ONG que defenda os direitos da mulher, fazendo presso sobre nossos deputados, est ajudando indiretamente todas as mulheres. Nos Estados Unidos, esta categoria chamada tambm de Advocacy Groups, isto , organizaes que lutam por uma causa. L, como aqui, elas so muito poderosas politicamente. Empresas com Responsabilidade Social A Responsabilidade Social, no fundo, sempre do indivduo, nunca de uma empresa jurdica, nem de um Estado impessoal. Caso contrrio, as pessoas repassariam as suas responsabilidades s empresas e ao governo, ao invs de assumirem para si. Mesmo conscientes disso, vivem reclamando que os "outros" no resolvem os problemas sociais do Brasil. Porm, algumas empresas vo alm da sua verdadeira responsabilidade principal, que fazer produtos seguros, acessveis, produzidos sem danos ambientais, e de estimular seus funcionrios a serem mais responsveis. O Instituto Ethos - organizao sem fins lucrativos criado para promover a responsabilidade social nas empresas - foi um dos pioneiros nesta rea. Empresas Doadoras Uma pesquisa feita por ns revela que das 500 maiores empresas brasileiras, somente 100 so consideradas parceiras do terceiro setor. Das 250 empresas multinacionais que tm negcios no Brasil, somente 20 so admiradas. A maioria das empresas consideradas parceiras so pequenas e mdias e so relativamente desconhecidas pelo grande pblico. Elite Filantrpica Ao contrrio de Ted Turner, Bill Gates e dos 54 bilionrios que o Brasil possui, somente 2 so considerados bons parceiros do terceiro setor (Jorge Paulo Lehman e a famlia Ermrio de Moraes). A maioria dos doadores pessoas fsicas so da classe mdia. Esta tendncia continua na classe mais pobre. Quanto mais pobre, maior a porcentagem da renda doada como solidariedade. Pessoas Fsicas No mundo inteiro, as empresas contribuem somente com 10% da verba filantrpica global, enquanto as

pessoas fsicas, notadamente da classe mdia, doam os 90% restantes. No Brasil, a nossa classe mdia doa, em mdia, 23 reais por ano, menos que 28% do total das doaes. As fundaes doam 40%, o governo repassa 26% e o resto vem de bingos beneficentes, leiles e eventos. Imprensa At 1995, a pouca cobertura que a Imprensa fazia sobre o terceiro setor era, normalmente, negativa. Com a descoberta de que a maioria das entidades sria e, portanto, faz bom trabalhos, este setor ganhou respeitabilidade. Com isso, quadruplicou a centimetragem de notcias sobre o terceiro setor. A misso agora transformar este novo interesse em cobertura constante. Empresas Juniores Sociais Nossas universidades pouco fizeram para o social, apesar de serem pblicas. raro encontrar um professor universitrio assessorando uma ONG com seus conhecimentos. Nos ltimos anos, os alunos criaram Empresas Juniores Sociais, nas quais os alunos das escolas de Administrao ajudam entidades. Algumas das mais atuantes so a FEA-Jnior da USP, a Jnior Pblica da FGV, e os ex-alunos do MBA da USP.

Terceiro setor
Terceiro setor uma terminologia sociolgica que d significado a todas as iniciativas privadas de utilidade pblica com origem na sociedade civil. A palavra uma traduo de Third Sector, um vocbulo muito utilizado nos Estados Unidos para definir as diversas organizaes sm vnculos diretos com o Primeiro setor (Pblico, o Estado) e o Segundo setor (Privado, o Mercado). Apesar de vrias definies encontradas sobre o Terceiro Setor, existe uma definio que amplamente utilizada como referncia, inclusive por organizaes multilaterais e governos. Proposta em 1992, por Salamon & Anheier, trata-se de uma definio estrutural/operacional, composta por cinco atributos estruturais ou operacionais que distinguem as organizaes do Terceiro Setor de outros tipos de instituies sociais. So eles: Formalmente constitudas alguma forma de institucionalizao, legal ou no, com um nvel de formalizao de regras e procedimentos, para assegurar a sua permanncia por um perodo mnimo de tempo. Estrutura bsica no governamental so privadas, ou seja, no so ligadas institucionalmente a governos. Gesto prpria realiza sua prpria gesto, no sendo controladas externamente. Sem fins lucrativos a gerao de lucros ou excedentes financeiros deve ser reinvestida integralmente na organizao. Estas entidades no podem distribuir dividendos de lucros aos seus dirigentes. Trabalho voluntrio possui algum grau de mo-de-obra voluntria, ou seja, no remunerada ou o uso voluntrio de equipamentos, como a computao voluntria. Dentro das organizaes que fazem parte do Terceiro Setor, esto as ONGs (Organizaes No Governamentais), entidades filantrpicas, OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, organizaes sem fins lucrativos e outras formas de associaes civis sem fins lucrativos. No mbito jurdico, no Brasil, em estudo intitulado As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2002, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e

pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, em parceria com a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais - ABONG e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas GIFE, foram identificadas mais de 500 mil instituies no Terceiro Setor. Essas entidades, em funo da sua natureza jurdica, so compostas de 14 categorias: Servio Notarial e Registral (Cartrio); Organizao Social; Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); Outras Fundaes Mantidas com Recursos Privados; Servio Social Autnomo; Condomnio em Edifcios; Unidade Executora (Programa Dinheiro Direto na Escola); Comisso de Conciliao Prvia; Entidade de Mediao e Arbitragem; Partido Poltico; Entidade Sindical; Filial, no Brasil, de Fundao ou Associao Estrangeira; Fundao ou Associao Domiciliada no Exterior; e, Outras Formas de Associao. No mesmo estudo, que tem como um dos objetivos servir de comparativo com outros pases, foi aplicada uma metodologia internacional desenvolvida pelas Naes Unidas que tem como base os critrios definidos por Salamon & Anheier, reduzindo-se o nmero de instituies sem fins lucrativos para 276 mil. Para atender aos critrios internacionais, algumas categorias foram excludas permanecendo trs figuras jurdicas correspondentes no novo Cdigo Civil: associaes, fundaes e organizaes religiosas (que foram recentemente consideradas como uma terceira categoria). Existe uma discusso de quais seriam os contornos do Terceiro Setor, pois suas organizaes utilizam recursos do Estado e do Mercado. Alm disso, o trabalho voluntrio (no qual uma pessoa doa o seu tempo e talento em prol de uma causa solidria) implicaria em um investimento econmico do mesmo sem a necessidade de estar vinculado a uma organizao. O Terceiro Setor no pblico nem privado, mas sim uma juno do setor estatal e do setor privado para uma finalidade maior, suprir as falhas do Estado e do setor privado no atendimento s necessidades da populao, numa relao conjunta. A sua composio lastreada por organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela participao voluntria, de natureza privada, no submetidas ao controle direto do Estado, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia, trabalhando para realizar objetivos sociais ou pblicos, proporcionando sociedade a melhoria na qualidade de vida, atendimento mdico, eventos culturais, campanhas educacionais, entre tantas outras atividades. Em termos ideolgicos, poderia ser definido dentro do campo da social-democracia, pois pretende tornar o capitalismo mais humano. Os seus membros se entendem mais como gestores sociais (profissionais) do que como militantes (categoria mais vinculada ao conceito de sociedade civil de Antonio Gramsci). O Terceiro Setor o conjunto de agentes privados com fins pblicos, cujos programas visam atender direitos sociais bsicos e combater a excluso social e, mais recentemente, proteger o patrimnio ecolgico.

O Terceiro Setor no Brasil: Uma Viso Histrica


No Brasil, assim como em outros pases, ocorre o crescimento do Terceiro Setor que, por sua vez, coexiste com dois outros setores: Primeiro Setor, representado pelo governo, cumprindo este uma funo administrativa dos bens pblicos, correspondendo assim s aes do Estado com fins pblicos, tanto no mbito municipal, estadual como federal, e o Segundo Setor, representado pelo mercado, ocupado pelas empresas privadas com fins lucrativos. Quanto a questo conceitual do Terceiro Setor, no h um consenso por parte daqueles que pesquisam o assunto, havendo assim diversas definies. Segundo FERNANDES (1994, p.21), um estudioso do tema, o conceito denota:

...um conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos. Este o sentido positivo da expresso. Bens e servios pblicos, nesse caso implicam uma dupla qualificao: no geram lucros e respondem a necessidades coletivas. Para ROTHGIESSER (2002, p.2), Terceiro Setor seriam iniciativas ... privadas que no viso lucros, iniciativas na esfera pblica que no so feitas pelo Estado. So cidados participando de modo espontneo e voluntrio, em aes que viso ao interesse comum. O conceito mais aceito atualmente, segundo GONALVES (1999, p.2), o de que se trata de uma esfera de atuao pblica, no estatal, formada a partir de iniciativas voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido comum. Do exposto, h algo em comum entre o Terceiro Setor e o Estado: ambos devem cumprir uma funo eminentemente coletiva. Agrupam-se uma grande variedade de instituies no Terceiro Setor: Organizaes No Governamentais, Fundaes e Institutos Empresariais, Associaes Comunitrias, Entidades Assistnciais e Filantrpicas, assim como vrias outras instituies sem fins lucrativos. Originaram-se da participao das entidades sem fins lucrativos no Brasil, que datada no final do sculo XIX. Pode-se at mesmo citar o exemplo das Santas Casas que remontam mais atrs, na segunda metade do sculo XVI, e trs consigo uma tradio da presena das igrejas crists que direta ou indiretamente atuavam prestando assistncia comunidade. Toma-se como destaque a Igreja Catlica, que com suporte do Estado, era responsvel pela maior parte das entidades que prestavam algum tipo de assistncia s comunidades mais necessitadas, que ficavam s margens das polticas sociais bsicas de sade e educao. A atuao das Igrejas, concomitante com o Estado, durou todo o perodo colonial, at incio do sculo XIX. (RELATRIO GESET, 2001; p.6-7) J no sculo XX, surgem outras religies, que juntamente com a Igreja Catlica, passam a atuar no campo da caridade com fins filantrpicos associadas ao Estado. Mas, no perodo republicano, a relao Igreja e Estado mudou, uma vez que antes esses dois objetivavam o atendimento e a assistncia das questes sociais. Nessa nova fase, passam a atuar outras religies, utilizando-se das mesmas prticas da Igreja Catlica, beneficiando-se tambm, de parcerias com fins filantrpicos junto ao Estado. (RELATRIO GESET, 2001; p. 6) Alm da introduo de novas instituies atuando em setores que at ento tinham a atuao de atores tradicionais, um outro fator que colaborou para essa mudana de relacionamento entre a Igreja e o Estado foi a modernizao natural da prpria sociedade, fruto da industrializao e urbanizao da poca, fazendo com que aumentasse a complexidade dos problemas sociais. Dentro desse contexto, comeam a aparecer na dcada de 30 vrias entidades da sociedade civil, na maioria tambm atreladas ao Estado. O Estado Novo deu continuidade ao processo de criao de organizaes de finalidade pblica. Ainda nesse perodo, cresce o nmero de entidades atuando no Terceiro Setor, cuja representatividade j no era to definida, ou seja, no se tratava mais s de Igrejas e Estado, mas tambm, de entidades no governamentais, sem fins lucrativos e de finalidade pblica. (RELATRIO GESET, 2001; p. 6-7) Uma sociedade tradicionalmente hierarquizada e desigual se acentua nas dcadas de 70 e 80. Comeam a surgir movimentos sociais, opondo-se especialmente s prticas autoritrias do regime militar desse perodo, assim como reivindicando direitos sociais. Vale destacar a Constituio de 1988, que num amplo processo de mobilizao social, promoveu melhorias no que diz respeito ao aumento dos direitos de cidadania poltica e princpios da descentralizao na promoo de polticas sociais. Adicionalmente, houve muitas presses dos movimentos populares, atravs dos chamados lobbies populares no congresso, a fim de que emendas populares fossem aprovadas. inegvel que a Nova Constituio representou um avano no que diz respeito a poltica social no Brasil. (TEIXEIRA, 2000; p.31) Constata-se nas ltimas dcadas um crescimento quantitativo e qualitativo do Terceiro Setor como um todo, em especial das ONGs (Organizaes-No-Governamentais). Com a consolidao democrtica, atravs das pluralidades partidrias, formao de sindicatos e fortalecimentos de movimentos sociais urbanos e rurais, abre-se espao para uma atuao mais efetiva das ONGs1[1]. Em virtude da atuao ineficiente do Estado, em especial na rea social, o Terceiro Setor vem crescendo e se expandindo em vrias reas, objetivando atender a demanda por servios sociais, requisitados por uma quantidade expressiva da populao menos favorecida, em vrios sentidos, de que o Estado e os agentes econmicos no tm interesses ou no so capazes de prov-la. Seu crescimento vem em virtude, tambm, de prticas cada vez mais efetivas de polticas neoliberal do capitalismo global, produzindo instabilidade econmica, poltica e social, principalmente nos pases do terceiro mundo. (GONALVES, 2002) Adicionalmente, esse setor tem como premissa bsica, a eqidade e a justia social com as instituies democrticas. A Campanha Ao Contra a Fome, a Misria e pela Vida, foi um marco pela sua abrangncia e poder de mobilizao, dirigida pelo socilogo Herbert de Sousa, o Betinho, citado por BAVA (2000, p.55), que coloca nos seguintes termos:

Vamos sonhar, pensar e praticar a democracia, cada um fazendo a sua parte, tomando iniciativa, pondo a sua prpria capacidade a servio de todos e, tomando a iniciativa, pondo a sua prpria capacidade a servio de todos e, com isso, exercendo o direito e o dever de cidadania. At mesmo o Segundo Setor, que funciona com uma lgica diferente, na qual visa o lucro, j a partir da dcada de 90, encabea e dirige recursos para programas e projetos sociais, especialmente, atravs de suas fundaes e institutos, sendo assim mais uma opo de recursos para a rea do Terceiro Setor. Dado que, tanto o Estado quanto o mercado no conseguem responder aos desafios do desenvolvimento com eqidade, Oliveira citado por FERNANDES (1994, p.12), coloca que: A participao dos cidados essencial para consolidar a democracia e uma sociedade civil dinmica o melhor instrumento de que dispomos para reverter o quadro de pobreza, violncia e excluso social que ameaa os fundamentos de nossa vida em comum. Em funo do crescimento do Terceiro Setor na dcada de 90, houve a premente necessidade de leis adequadas, tamanha a sua importncia e expanso na nossa sociedade. A lei at ento vigente, i.e. Cdigo Civil de 1917, j estava obsoleta. Entretanto, uma discusso da nova lei para o Terceiro Setor ser feita em um outro texto, o qual tratar da Lei das OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico).