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Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

Organizadores Alexandre Rivas, Ph.D. Carlos E. Freitas, D.Sc. Renata R. Mouro, M.Sc.

Copyright 2008 Instituto I-Piatam Coordenao Editorial Jackson Colares da Silva Projeto Editorial e Grfico Brainstorm Design e Consultoria Diagramao Lilia Valessa Mendona da Silva Suellen Pimentel de Freitas Capa Lilia Valessa Mendona da Silva Suellen Pimentel de Freitas Reviso Cludia Adriane Souza Tatiana Costa Fotos Jos Caldas Suframa Ficha Catalogrfica Margarida dos Santos Valente Cruz-CRB 11/615

V199 Valorao e instrumentos econmicos aplicados ao meio ambiente : alternativas para proteger a Amaznia / organizadores, Alexandre Almir Ferreira Rivas, Carlos Edwar de Carvalho Freitas, Renata Reis Mouro. - Manaus : Instituto I-Piatam, 2008. 178 p. : il. ; 19x26,5 cm. ISBN 978-85-61684-10-5 1. Economia ambiental Amaznia. 2. Valorao ambiental - Amaznia. 3. Valorao econmica - Amaznia. 4. Gesto ambiental. I. Rivas, Alexandre Almir Ferreira. II. Freitas, Carlos Edwar de Carvalho. III. Mouro, Renata Reis.

CDU 330:502(811)

Rua Rio Branco, n0 24, Quadra 37, Salas B e C Conjunto Vieiralves - Nossa Senhora das Graas CEP: 69053-520

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Organizadores Alexandre Rivas, Ph.D. Carlos E. Freitas, D.Sc. Renata R. Mouro, M.Sc.

I-Piatam
Manaus-AM 2008

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AGRADECIMENTOS

s organizadores deste livro agradecem Petrobras e Finep pelo apoio e parceria no desenvolvimento das atividades do Projeto Piatam. Da mesma maneira, os organizadores so gratos aos pesquisadores do Projeto Piatam que subsidiaram direta ou indiretamente alguns dos assuntos abordados neste livro. Tambm agradecemos ao Piatam pela opor tunidade de trazer para a discusso assunto to relevante para o Brasil e, em par ticular, para a Amaznia. Agradecemos tambm a todos os colaboradores deste livro pelo empenho, presteza e boa vontade para contribuir no debate sobre a valorao ambiental e sua aplicabilidade para esta e outras par tes do pas. Finalmente, agradecemos imensamente Suframa por incentivar e oferecer o espao na IV Feira Internacional da Amaznia para apresentar e discutir o assunto.

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Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

COLABORADORES
Alexandre Rivas, Doutor em Economia Ambiental, Universidade Federal do Amazonas, Depar tamento de Economia, Instituto Piatam e Washington and Lee University.
(alex.rivas@piatam.org.br)

Arthur V. Neto, Senador da Repblica do Brasil.


(ar thur.virgilio@senador.gov.br)

Beatriz Furtado, Mestranda em Cincias do Ambiente, Instituto Piatam.


(beatriz.fur tado@piatam.org.br)

Carlos E. Freitas, Doutor em Engenharia Ambiental, Universidade Federal do Amazonas, Instituto Piatam.
(cefreitas@pq.cnpq.br)

Claudia do V. Costa, Doutora em Planejamento Energtico e Ambiental, CentroClima/ COPPE/UFRJ.


(cvalle@lima.coppe.ufrj.br)

Emilio L. La Rovere, Doutor em Economia, Centro Clima/COPPE/UFRJ.


(emilio@ppe.ufrj.br)

Feruccio Bilich, Doutor em Economia do Meio Ambiente, Universidade de Braslia.


(feruccio.bilich@unb.br)

Geraldo S. Ges, Doutor em Economia, Instituo, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.


(geraldo.goes@ipea.gov.br)

James F. Casey, Doutor em Economia, Washington and Lee University.


(Caseyj@wlu.edu)

James R. Kahn, Doutor em Economia Ambiental, Washington and Lee University, Universidade Federal do Amazonas.
(kahnj@wlu.edu)

Jefferson L. Gazoni, Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, PNPD.
(jeferson.gazoni@ipea.gov.br)

Jos A. Mota, Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Universidade de Braslia.
(jamota@ipea.gov.br)

Jos O. Cndido Jr., Doutor em Economia, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.


(jose.oswaldo@ipea.gov.br)

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Luciana M. Valente, Mestre em Direito Ambiental, Secretria Municipal de Meio Ambiente do Municpio de Manaus.
(luciana.valente@pmm.am.gov.br)

Marcel Burstzyn, Doutor em Desenvolvimento Econmico, Universidade de Sorbonne.


(marcel.burstyn@unb.br)

Marcelo B. Diniz, Doutor em Cincias Econmicas, Universidade Federal do Par.


(mbdiniz@ufpa.br)

Marcelo T. da Silveira, Doutor em Gesto Econmica do Meio Ambiente, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
(marcelo.silveira@ipea.gov.br)

Mrcia J. T. Diniz, Doutora em Desenvolvimento Sustentvel, Universidade Federal do Par.


(pdtu_naea@ufpa.br)

Maria R. Maroun, Mestre em Engenharia Mecnica, Centro Clima/COPPE/UFRJ.


(mrmaroun@ppe.ufrj.br)

Nliton M. da Silva, Doutor em Entomologia, Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas, Universidade Federal do Amazonas.
(nmarques@ufam.edu.br)

Nelson C. de Carvalho, Mestre em Gesto/Engenharia da Produo, Petrobras.


(nelson.cabral@petrobras.com.br)

Philip M. Fearnside, Doutor em Cincias Biolgicas, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia.


(pmfearn@inpa.gov.br)

Renata R. Mouro, Mestre em Desenvolvimento Regional, Instituto Piatam.


(renata.mourao@piatam.org.br)

Roberto C. Villas Bas, Doutor, Centro de Tecnologia Mineral.


(villasboas@cetem.gov.br)

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APRESENTAO

t poucas dcadas atrs, as estratgias visando preservar o meio ambiente ou estabelecer bases sustentveis de explorao dos recursos naturais tinham como embasamento apenas as caractersticas do prprio ambiente e/ou do recurso. As questes sociais dos agentes envolvidos no uso direto ou indireto de um determinado recurso eram consideradas de forma apenas marginal. Ao mesmo tempo em que praticamente inexistiam mtodos para inserir consideraes econmicas no processo de tomada de deciso acerca de questes ambientais e na anlise cientfica de problemas ambientais. Nos dias atuais, em decorrncia de anos de trabalho desenvolvido por pesquisadores que se aventuraram ousadamente no trabalho interdisciplinar, principalmente alguns economistas, socilogos e antroplogos que passaram a conhecer melhor de cincias naturais, e alguns estudiosos das cincias naturais que procuraram entender as cincias econmicas e sociais, existe um for te e consolidado embasamento terico sobre aquilo que podemos intitular de Economia Ambiental e dos Recursos Naturais. Entretanto, ainda so poucos os livros publicados em por tugus que tratam deste tema. E so vir tualmente inexistentes os livros que tratam da economia do meio ambiente e dos recursos naturais tendo como pano de fundo a Amaznia, ecossistema nico no planeta e com esperanas de preservao diretamente relacionadas com nossa capacidade de desenvolver ferramentas de anlise e gesto inovadoras e consistentes. Este livro representa um esforo para atingir estes dois problemas e sua conformao reflete isso. Os captulos de 1 a 3 foram reunidos na primeira seo denominada de Marco Terico, apresentam o embasamento terico da economia do meio ambiente e dos recursos naturais, discutindo as diferentes tcnicas disponveis para o assunto e tecendo consideraes sobre o potencial deste tipo de anlise para a gesto ambiental. A segunda seo do livro, intitulada A Utilizao de Instrumentos Econmicos para a Proteo da Amaznia, compreende os captulos 5 a 8, discute as questes ambientais de forma setorial ou usando estudos de caso e demonstra a grande vantagem de uso do ferramental terico anteriormente apresentado quando anlises deste tipo j foram efetuadas e sua carncia, em setores onde a aplicao de anlises econmicas ainda est por ser feita. Na ltima seo do livro, chamada de Governana e Polticas Pblicas, renem-se quatro captulos nos quais so apresentadas as vises e perspectivas de trs nveis da esfera pblica brasileira e do setor privado. A viso federativa apresentada por um senador da repblica e diplomata, possuidor de uma viso dos problemas amaznicos no contexto nacional. As abordagens estaduais e municipais so apresentadas pelo Presidente do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPAAM e pela Secretria Municipal de Meio Ambiente, respectivamente, enquanto o setor privado representado pelo gerente de segurana, meio ambiente e sade da Petrobras, uma das maiores empresas do setor de energia e petrleo do planeta.

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fundamental dizer que a possibilidade de reunir autores com capacidade de atuar de forma to abrangente deve-se, sobremaneira, a existncia do Projeto Piatam Inteligncia Socioambiental Estratgica da Indstria do Petrleo na Amaznia. Desenvolvido com recursos da Finep Financiadora de Estudos e Projetos e da Petrobras Petrleo Brasileiro S/A, este projeto demonstra seu potencial de reunir pesquisadores de excelente nvel, vinculados diretamente ou no ao seu grupo de pesquisa, de diferentes reas do conhecimento para construir uma obra de referncia sobre a economia do meio ambiente e dos recursos naturais, tendo sempre o olhar direcionado para este belssimo ecossistema a Amaznia.

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SUMRIO

PARTE I

O Marco Terico

Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental A contribuio potencial da avaliao econmica para o processo de tomada de deciso A valorao do balano dos fluxos de matria e energia: aspectos tericos e prticos da avaliao econmico-ecolgica O valor da biodiversidade: contribuies e limitaes da teoria econmica neoclssica PARTE II
A utilizao de instrumentos econmicos para a proteo da Amaznia

15 29 38 47

Valorao econmica e os servios ambientais da Amaznia Anlise matricial de manejo de recursos renovveis: uma sugesto metodolgica para a concesso de florestas A preservao ambiental um bem de luxo? Um estudo sobre o valor de ecossistemas de vrzea na Amaznia Demanda contingente por gua no Distrito Federal do Brasil O efeito do Plo Industrial de Manaus para evitar o desmatamento no Estado do Amazonas Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento possvel ter minerao sustentvel em biomas com significncia ambiental e social? Valorao econmica dos recursos pesqueiros na Amaznia Instrumentos econmicos e mudanas climticas: opor tunidades para a Amaznia

55 68 79 89 95 99 119 123 129

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PARTE III

Governana e polticas pblicas

Governana e instrumentos econmicos na Amaznia A gesto ambiental estratgica na Amaznia O valor dos ecossistemas urbanos na Amaznia Uma iniciativa da Petrobras para a valorizao da Amaznia Alternativas econmicas para a proteo da Amaznia

147 153 157 168 173

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PARTE I

O Marco Terico

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Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental

PRINCPIOS TERICOS SOBRE INSTRUMENTOS ECONMICOS E A GESTO AMBIENTAL


Alexandre Rivas James R. Kahn Renata R. Mouro

1 ASPECTOS IMPORTANTES Todas as questes e problemas econmicos aparecem a par tir da existncia da escassez, ou seja, eles aparecem por que nossas necessidades demandam mais recursos do que est disponvel para satisfaz-las. Por conta desta insatisfao alguns pontos impor tantes devem ser compreendidos. Esses pontos podem ser classificados dentro de duas categorias principais: micro e macroeconmico. Para o nosso objetivo necessrio apenas observar os pontos microeconmicos. A primeiro deles a idia do custo de opor tunidade. Uma escolha por si s um dilema. Quando temos que faz-la e fazemos, diariamente desistimos de alguma coisa para obter outra. A alternativa de maior valor da qual desistimos (no escolhida) representa o custo de opor tunidade da nossa escolha. Outro conceito econmico bsico diz respeito maneira como fazemos nossas escolhas. T udo que fazemos envolve uma deciso de fazermos um pouco mais ou um pouco menos de uma determinada atividade. Por exemplo, neste exato momento, voc pode decidir entre alocar uma hora adicional na leitura deste livro ou ir ter uma agradvel conversa com seu amigo(a). Podemos afirmar com cer teza que a sua escolha no ser do tipo tudo ou nada. Voc talvez pense em alocar alguns minutos para a leitura e alguns minutos para ter a conversa uma lanchonete agradvel. Para tomar esta deciso, voc compara os benefcios e custos associados sua deciso. Observe cuidadosamente que sua escolha tomada aos poucos, ou seja, marginalmente. Os benefcios que surgiro da sua deciso so chamados de benefcios marginais. No nosso exemplo, o benefcio de ler este livro por mais uma hora ser o seu melhor entendimento sobre a questo da valorao econmica do ambiente. Assim, o benefcio marginal aquele advindo da hora adicional e no do total de horas dedicadas ao estudo do assunto. De forma semelhante, o custo da deciso chamado custo marginal. No nosso exemplo, o custo marginal de no ter aquela agradvel conversa pode ser a no atualizao dos assuntos interessantes ocorridos na ltima semana no seu crculo de amizades. Note que esse custo relativo apenas a uma hora de conversa perdida. Com os benefcios e custos marginais considerados, voc ento decidir se l este livro por mais uma hora ou vai atualizar a conversa da semana. Se para voc o benefcio marginal de ler o livro for maior do que o custo marginal ento voc o ler, caso contrrio, ir ter sua conversa agradvel.

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1 Se R renda, px o preo do bem X e py o preo do bem Y ento, matematicamente, R=X px+Ypy. Esta ltima expresso a equao da reta de restrio oramentria.

Um outro ponto bsico diz respeito s trocas voluntrias. Quando um indivduo recebe sua conta de gua no fim do ms e a paga sem maiores questionamentos, significa que valeu a pena consumir uma determinada quantidade de gua naquele ms. Assim, tanto a companhia fornecedora de gua quanto o indivduo ficaram satisfeitos com o resultado desta troca voluntria. Em economias organizadas, trocas voluntrias ocorrem em mercados e utilizam dinheiro como meio de pagamento. Mercados so considerados eficientes no sentido de que eles direcionam os recursos para onde estes so mais valorizados. O problema com mercados que eles nem sempre funcionam eficientemente. Algumas vezes necessria a interveno governamental para tentar corrigir o fracasso do mercado, ou seja, a situao onde o mercado no funciona. Vrios fatores podem levar o mercado a fracassar: imperfeies de mercado, ausncia de informao, a existncia de bens pblicos e externalidades. Este assunto ser mais bem analisado adiante.

2 A DEMANDA E A OFERTA
muito impor tante para a compreenso dos problemas econmicos o entendimento de como demanda e ofer ta so formadas e interagem.

A Demanda
Demanda um conceito que relaciona a quantidade de bens e servios que as pessoas querem com o sacrifcio que elas tm que fazer para obter estas quantidades. Por exemplo, voc pode perguntar a si mesmo: qual a nota que eu quero obter ao final de um determinado curso ou treinamento? Se voc capaz de responder a esta pergunta por que voc assume que h um custo associado a ela. Imagine por exemplo que voc deseja obter 100. O que aconteceria, por exemplo, se o preo para obter esta nota subisse. O preo da nota para voc, que o que realmente conta, o sacrifcio que voc tem que fazer para obt-la. Voc ainda gostaria de ter um cem se voc tivesse que estudar 30 horas por semana sabendo que para obter 80 voc precisaria estudar apenas 4 horas semanais? Talvez voc ainda quisesse, mas no tivesse disposto a pagar um preo to alto sabendo que existe um substituto muito bom a um preo bem mais baixo. Isso seria o que contaria no fim das contas. Quando nos deparamos com custos moderamos nossos desejos e aceitamos menos do que gostaramos de ter. Assim, as escolhas dos indivduos/famlias so determinadas por vrios fatores que podemos resumir a dois: a restrio oramentria e preferncias. O consumo de um indivduo restringido por sua renda e pelos preos dos bens e servios que deseja comprar. O indivduo tem uma cer ta renda para gastar e no pode influenciar os preos dos bens e servios que comprar. Os seus limites de compra so determinados pela restrio oramentria esboada na Figura 1. Observe na figura que a rea sombreada indica o que possvel de ser comprado quando apenas estes dois bens esto disponveis.1

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Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental

2 Para maior imerso no assunto veja qualquer livro-texto de Introduo Economia ou Teoria Microeconmica.

Figura 1 Restrio oramentria de uma famlia ou indivduo.

Como o indivduo distribuir sua renda entre os dois bens? A resposta depende do que ele gosta ou precisa mais ou menos. A esse gosto chama-se preferncia. Os economistas usam o conceito de utilidade para descrever preferncias. Utilidade o benefcio ou satisfao adicional que uma pessoa obtm do consumo de um bem ou servio. Utilidade marginal a mudana na utilidade total que resulta no aumento do consumo de uma unidade do bem ou servio.2 A teoria da utilidade marginal explica como um indivduo gasta sua renda e nos permite derivar a sua curva de demanda. Essencialmente, a curva de demanda mostra uma relao inversa que existe entre o preo dos bens e servios e a quantidade consumida dos mesmos. A relao inversa ocorre devido ao fato de que a um maior preo os indivduos esto dispostos a consumir menos. A par tir da curva de demanda individual pode ser derivada a curva de demanda do mercado, Figura 2.

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Figura 2 As curvas de demanda individual e de mercado.

A Oferta
A curva de ofer ta, assim como a de demanda, reflete as estimativas de valor das pessoas com relao s diferentes alternativas. Tanto a quantidade ofer tada de algum bem quanto a demandada dependem de escolhas que as pessoas fazem depois de avaliarem as opor tunidades disponveis. Muitas coisas podem ser produzidas, mas a produo s ocorrer se for lucrativa. Assim, a ofer ta uma relao que mostra que quanto maior o preo de um bem ou servio maior ser a quantidade que os produtores estaro dispostos a produzir. A curva de ofer ta positivamente inclinada devido ao fato de mostrar que a produo possui custos crescentes. Ou seja, a ltima unidade produzida sempre mais cara do que a anterior. Na Figura 3 observa-se que a ofer ta de Q aumenta a medida que o preo aumenta.

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Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental

Figura 3 A curva de ofer ta.

A Interao entre Oferta e Demanda


Embora tenhamos mostrado aqui que as curvas de demanda e oferta se comportam muito bem, a situao no mundo real mais complexa. Par tindo do princpio de que economias de mercado conseguem alocar de forma mais eficiente possvel os recursos, importante que possamos compreender como isso ocorre. O termo alocao eficiente deve ser entendido como a forma de expressar que tanto os compradores (demanda) como os vendedores (oferta) iro fazer as melhores escolhas possveis em suas decises. Neste sentido, espera-se que o mercado encontre uma situao de equilbrio. Este equilbrio ocorrer atravs de ajustes simultneos de oferta e demanda atravs de uma coordenao de preos. Num mercado, o equilbrio ocorre quando compradores e vendedores entram num acordo. O preo de equilbrio aquele onde a quantidade demandada iguala quantidade ofertada. A quantidade de equilbrio aquela comprada e vendida no preo de equilbrio. O preo de um bem regula a quantidade demandada e ofertada desse bem. Existe apenas uma situao onde a quantidade demandada se iguala ofertada. A Figura 4 mostra o ponto de equilbrio. Mudanas de preo podem ocorrer tanto por mudanas na demanda quanto na oferta ou em ambas.

Figura 4 O equilbrio do mercado.

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3 O componente relativo Economia Ambiental desenvolvida com base em Kahn (2005).

3 A COMPETIO PERFEITA
A perfeita competio uma forma extrema de modelo de mercado. Ela existe por que se pressupe existir um grande nmero de compradores e vendedores, nenhuma restrio entrada ou sada da indstria e informao perfeita. As condies que definem o mercado competitivo implicam em dizer que nenhuma firma pode influenciar o preo de venda de seu produto no mercado. Por essa razo, as firmas operando neste tipo de mercado so conhecidas como tomadoras de preo. Em outras palavras, o preo do produto dado e no h nada que ela possa fazer para modificlo. A razo principal para que isso ocorrer que essas firmas produzem apenas uma pequena quantidade do produto que est disponvel no mercado e todos os compradores tm perfeito conhecimento do preo praticado pelas outras firmas. Competio perfeita no ocorre freqentemente no mundo real, mas competio em muitas indstrias to acirrada que este tipo de modelo de extrema impor tncia para anlise e previso de compor tamento de firmas de uma determinada indstria. O modelo tambm impor tante para o entendimento do conceito de eficincia econmica. Eficincia algo que deve ser perseguido continuamente pelas sociedades por que promove o melhor e mais barato uso possvel de um recurso escasso, digamos gua. Os recursos so utilizados eficientemente quando ningum pode ficar melhor sem que algum fique pior. Se algum puder ficar melhor sem prejudicar ningum mais, os recursos no esto sendo usados da forma mais eficiente. Os recursos so usados eficientemente quando existem: a) eficincia no consumo; b) eficincia na produo; e c) eficincia na troca.

4 AS RELAES ENTRE ECONOMIA E AMBIENTE 3


impor tante apresentar alguns fundamentos tericos da Economia Ambiental e dos Recursos Naturais. Assim, a seo imediatamente a seguir explica o porque de se estudar Economia Ambiental.

Economia e o Ambiente
Entende-se como sistema econmico aquele onde as atividades de produo e consumo de bens e servios da sociedade ocorrem. Ou seja, neste sistema indstrias combinam capital e trabalho de modo a gerar produtos que sero vendidos aos consumidores. Um aspecto interessante que, da perspectiva da economia tradicional, os recursos naturais no so considerados fatores de produo por que eles so abundantes. Assim, dessa tica, o que no escasso no um recurso econmico e no merece preocupao. O desenvolvimento da sociedade moderna, no entanto, tem mostrado que este raciocnio no corresponde a toda verdade. Quanto maior o nvel de atividade econmica maior a utilizao dos recursos naturais e o impacto sobre o ambiente. Por essa razo necessrio, antes de tudo, ter-se um entendimento mais sistemtico das relaes entre esses sistemas/ambientes. Para esse fim vamos analisar brevemente a Figura 5 a seguir.

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Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental

Figura 5 As relaes entre os ambientes.

Para fins didticos vamos admitir que existem trs ambientes: o econmico, o fsico e o natural. O primeiro deles j foi apresentado acima. O sistema fsico pode ser entendido como aquele no-vivo, ou seja, so as rochas e outros tipos de substratos que do suporte s diversas formas de vida. O outro, o natural, aquele ambiente vivo. Ambos fornecem ao sistema econmico matrias-primas que so utilizados nos diversos processos produtivos e servios ecolgicos. Vrios benefcios recreacionais e estticos tambm so providos por estes dois ambientes. Nesta relao, observe que o sistema econmico retorna para o ambiente fisco e natural, resduos, depleo e alteraes no mesmo. Estas alteraes, por sua vez, tm grande importncia por que afetam as relaes de equilbrio e, em ltima anlise, a estabilidade das relaes entre os ambientes. Diante destas breves consideraes fica mais claro entender porque necessrio se estudar a Economia e Cincias Naturais para compreenso dos problemas ambientais. Independentemente nenhuma capaz de analisar e oferecer solues para os problemas ambientais. A Economia convencional dita como a cincia que estuda a alocao dos recursos escassos. Se recursos naturais tornam-se cada vez mais escassos por que esta cincia no explica o problema adequadamente? A razo principal reside no fato de que a sua perspectiva convencional analisa bens convencionais, ou seja, bens e servios disponveis no mercado e de uma forma esttica, conforme foi visto acima. Quando recursos naturais e ambientais so considerados a questo passa a ser de carter dinmico e, na maioria das vezes, os mercados no conseguem dar um preo para bens e servios ambientais e recursos naturais.

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4 Considerando a existncia humana, claro.

Vendo de outro ngulo, as Cincias Naturais tambm so incapazes de, isoladamente, explicarem e dar a melhor alternativa para utilizao dos recursos naturais porque no analisam o compor tamento humano. Embora sejam extremamente impor tantes para o entendimento das atividades humanas, as Cincias Naturais no estudam como as atividades humanas respondem s mudanas no ambiente natural e econmico.

A Classificao dos Recursos


Ouve-se falar muito sobre recurso natural renovvel ou no-renovvel. Pode-se afirmar que a gua um recurso natural renovvel? Em que situao isso verdade? Para unificarmos a nossa compreenso a respeito dessas definies vamos dividir os recursos em trs: recursos naturais, recursos de fluxo e recursos ambientais.

Recursos naturais podem ser entendidos como aqueles que so providos pela natureza e que podem ser divididos em unidades cada vez menores e alocados margem. Por exemplo, o petrleo extrado da Bacia de Campos, no Rio de Janeiro, ou o gs natural da Provncia de Urucu, no Amazonas, podem ser divididos em unidades cada vez menores: um litro de gasolina, um metro cbico de gs e assim sucessivamente. Observe, porm, que embora tais recursos sejam providos pela natureza, eles necessitam de capital (mquinas e equipamentos) e trabalho (mo-de-obra) para serem teis.
Esses recursos naturais podem ter um estoque fixo ou no. Se este estoque fixo, dizse que o recurso no-renovvel. Se o estoque tiver capacidade regenerativa ele renovvel. Recursos tais como petrleo e minerais classificam-se no primeiro caso. Por outro lado, recursos vivos como animais e plantas so renovveis.

Recursos de fluxo so aqueles que no possuem capacidade regenerativa. Por exemplo, energia solar pode ser naturalmente armazenada em rvores ou algas e ar tificialmente em baterias ou tanques de gua quente. Veja, porm, que energia solar tem apenas uma fonte: o sol. Independentemente de ns aumentarmos a quantidade de rvores ou clulas fotovolticas para armazenar energia, o estoque de energia do sol permanecer o mesmo. Ou seja, o nosso consumo no afeta a capacidade do sol em gerar energia. Assim, recursos de fluxo so aqueles que no existem como um estoque, mas possuem um fluxo contnuo e sem fim.4
Por ltimo, Recurso Ambientais so aqueles providos pela natureza, mas que so indivisveis. Diferentemente dos recursos naturais, estes no podem ser alocados margem atravs de unidades cada vez menores divididas com a utilizao de capital e trabalho. Estes recursos s so possveis de serem analisados marginalmente em termos qualitativos, mas no quantitativos. No obstante este esforo para classificar os recursos, seguro afirmar que alguns deles podem fazer par te de uma ou mais categorias.

O Fracasso do Mercado e Externalidades


O atual clima poltico na maioria dos pases democrticos, inclusive no Brasil, destaca a impor tncia das foras do mercado na distribuio de recursos e na tomada de decises econmicas. Esta perspectiva existe h mais de dois sculos, desde a poca de Adam

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Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental

Smith e sua discusso sobre a mo Invisvel do mercado. A discusso comea com a famosa citao de Adam Smith:

E por dirigir a indstria de tal forma que o seu produto seja do maior valor, ele pretende somente seu prprio ganho e neste como em outros casos, ele estar sendo levado por uma mo invisvel a promover um fim que no fazia par te de sua inteno original. Nem sempre pior para a sociedade que o fim no tenha feito par te da inteno original. Ao perseguir o seu prprio interesse, ele freqentemente promove o interesse da sociedade mais efetivamente do que, de fato, pretendia.
O argumento de Adam Smith muito simples: sobre cer tas circunstncias, as pessoas, agindo em benefcio prprio, tendem a mover o interesse social. Quando as pessoas alocam recursos sob seu controle no sentido de maximizar seu bem-estar, elas tendem a maximizar o bem-estar da sociedade. Analiticamente, este argumento pode ser examinado atravs de um modelo econmico simples de mercado, usando a anlise de ofer ta e procura exposto na Figura 6.

Figura 12 A mo invisvel do mercado.

Neste modelo de mercado, a curva da procura (demanda) pode ser considerada uma funo de benefcio marginal privado, na medida em que mostra o quanto uma pessoa valoriza uma unidade adicional (ou a ltima unidade) do bem. A curva da ofer ta tambm pode ser considerada uma funo de custo privado marginal, na medida em que a ofer ta est baseada no custo da produo de mais uma unidade. A impor tncia do mercado como alocador eficiente de recursos imediatamente aparente, como as mesmas foras de mercado que causam a compensao de mercado (quantidade de procura = quantidade de ofer ta) a um preo P1, tambm iguala a funo de benefcio marginal privado funo de custo privado marginal. A razo fundamental para isto que os consumidores continuam comprando at que o benefcio que eles recebem seja igual ao preo do mercado e os fornecedores continuam a vender desde que o preo seja maior que o custo da produo. Assim, o preo se ajusta para equilibrar o mercado, mas ao mesmo tempo faz com que o custo marginal privado e o custo marginal social sejam iguais, o que o critrio para maximizar o bem-estar social dos par ticipantes do mercado.

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5 por esta e outras razes que mercados tais como o de energia, gua e esgoto, petrleo, e telecomunicaes necessitam da interferncia do governo atravs de agncias reguladoras.

verdade tambm que se o custo privado marginal for igual ao custo social marginal e se o benefcio marginal privado for igual ao benefcio social marginal, ento o mecanismo de mercado igualar o benefcio social marginal e o custo social marginal. Esta a condio para a maximizao do bem-estar social e o fundamento para que a mo invisvel do mercado funcione como um instrumento de alocao eficiente dos recursos. Seguindo uma linha tautolgica de pensamento, se valores privados (benefcios e custos) so iguais aos valores sociais correspondentes, ento as pessoas que buscam seu bemestar individual iro maximizar o bem-estar. Na poca em que Adam Smith viveu (Inglaterra, final do sculo XVIII) as suposies de que o custo privado igual ao custo social e que o benefcio privado igual ao benefcio social eram suposies aceitveis. No entanto, na poca atual, a escala de atividade econmica aumentou dramaticamente fazendo com que os desperdcios da atividade econmica ultrapassassem a capacidade da natureza, em lidar com estes desperdcios, e reduzindo dramaticamente os meios ambientes naturais que fornecem servios ecolgicos. Os efeitos nocivos desta degradao ambiental geram custos sociais alm de custos privados e esta degradao um bom exemplo do tipo de fracasso de mercado conhecido como externalidade, sobre a qual se discorrer um pouco mais adiante. O termo fracasso de mercado usado para descrever um conjunto de circunstncias que causam uma disparidade que ocorre entre o custo privado e o custo social ou entre o benefcio privado e o benefcio social, fazendo assim com que o mercado pare de ser um alocador eficiente de recursos. Em outras palavras, se um fracasso de mercado existe, a mo invisvel do mercado no funciona e as pessoas maximizando o seu prprio interesse no promovem o bem-estar social. Fracassos de mercado incluem o seguinte: I. A existncia de qualquer tipo de concentrao de poder de mercado, tais como: monoplio ou oligoplio. II. A ausncia de informao completa. III. A existncia de mercadorias pblicas. IV. A presena de externalidades. O mercado onde ocorre cem por cento de eficincia econmica dito concorrncia perfeita. Nele, as quantidades que os consumidores esto dispostos a pagar por bens e servios igual quantidade que os consumidores esto dispostos a produzir. Nele tambm se produz a maior quantidade ao menor preo possvel. Este mercado hipottico uma referncia impor tante na Teoria Microeconmica. Do outro lado desta situao ideal existe a concorrncia imperfeita. A situao mais extrema de concorrncia imperfeita o monoplio. Nesta estrutura h um nico produtor e vrios compradores do produto. O preo de monoplio o mais alto que pode acontecer no mercado enquanto a quantidade produzida a menor. Quando existem alguns produtores diz-se existir um duoplio, se forem dois, ou oligoplio se forem apenas alguns. O monoplio um fracasso de mercado porque o monopolista no considera o custo social do seu produto. Ele apenas olha para o custo privado, o qual sempre mais baixo que o social. Nesta situao o nvel de produo do monopolista maior do que seria socialmente desejado. O mercado fracassa.5

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Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental

Ausncia ou informao incompleta outra fonte impor tante de fracasso do mercado. De acordo com Varian (1994), a maioria das situaes observadas diz respeito s informaes assimtricas. Ou seja, situaes onde um agente econmico sabe alguma coisa que ou outro no sabe ou ambos no sabem nada sobre os verdadeiros custos ou benefcios associados atividade ou projeto. A existncia de bens pblicos outro fator que leva o mercado ao fracasso. Bens pblicos so aqueles que so no-exclusivos e no-divisveis. O primeiro termo quer dizer que, uma vez que o recurso disponibilizado mesmo aqueles que no pagam pela sua disponibilizao no podem ser excludos de consumir os benefcios por ele produzidos. Por sua vez a no divisibilidade significa que o consumo de uma pessoa no implica em reduo do total disponvel a ser consumidos por outra(s) pessoa(s). O fracasso do mercado ocorre nesta situao porque, devido quelas duas caractersticas do bem pblico, o nvel de proviso do(s) bem(ns) abaixo daquele que seria socialmente timo. Apesar da relevncia das diversas causas de fracasso de mercado, talvez a mais importante seja as externalidades. A prxima seo examina o assunto em maior detalhe.

As Externalidades
A definio clssica de externalidade aparece em Baumol e Oates (1993), e diz que uma externalidade ocorre quando um agente econmico (como uma firma, uma famlia ou agente governamental) escolhe um nvel de uma varivel econmica real que influencia a capacidade das pessoas em criar produtos e servios pblicos (servio pblico um termo usado pelos economistas para refletir o nvel de satisfao total ou bem-estar de um indivduo ou famlia). Assim, poluio um exemplo de uma externalidade, um fazendeiro no pode escolher o nvel de poluio de ar que afeta a sua fazenda (isto escolhido pelas decises de todas as fbricas, produtores de energia eltrica, pessoas dirigindo carros, etc.) e a poluio diminui a capacidade do fazendeiro em produzir bens. Por exemplo, provou-se que o oznio troposfrico reduz a produo por hectare de muitas safras. Observe que a externalidade no precisa impactar a produo para ser considerada uma externalidade. Se a poluio da gua diminui o prazer que uma pessoa sente na praia, isto tambm uma externalidade. O importante que o gerador de uma externalidade gera um custo (ou um benefcio) que produzido por outra pessoa e o gerador desta externalidade no leva em considerao o custo (ou benefcio) quando escolhe o nvel de externalidade Pigou (1938) foi o primeiro a sugerir que o problema da externalidade fosse eliminado pela cobrana de um imposto igual a disparidade entre o custo social marginal e o custo privado marginal na Figura 13. J que este imposto pago pelo gerador da externalidade isto faz o custo privado marginal ser igual ao custo social marginal. Ao forar todos os custos sociais para o produtor resolve-se o problema, isso passa a ser conhecido como internalizao da externalidade. Pigou formulou a sua soluo para o problema da externalidade ao aplicar um imposto no produto econmico. Considere por exemplo um imposto na produo de ao. Uma viso mais moderna reconhece que no a produo de ao que ruim para a sociedade mas sim a produo de dixido sulfrico e outras externalidades. Portanto Baumol, Oates e outros enfatizam a impor tncia de taxar a prpria externalidade (isto , um imposto sobre os quilogramas de dixido sulfrico ou dixido de carbono produzidos) em vez de taxar a produo econmica. Claro, se existe uma relao invarivel entre a produo econmica e a produo da poluio, tanto faz taxar a produo ou a poluo.

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Figura 13 Custo Externo de Produo.

Pode-se concentrar diretamente na prpria externalidade da poluio, examinando os dois custos sociais associados s emisses de poluio. Estes dois custos so referentes reduo de poluio (custo de abatimento) e os danos gerados pela poluio. A Figura 14 ilustra estes custos para a sociedade como um todo. Nota-se, em primeiro lugar, que E1 definido como o nvel de emisses de poluio que ocorrem naturalmente em um mercado sem regulao. Com o intuito de reduzir a poluio desse nvel, recursos devem ser gastos com abatimento os quais esto refletidos na funo de Custo de Marginal de Abatimento (CMA). provvel que a funo de custo aumente a uma taxa progressiva a medida que se move em direo a um nvel de emisses mais e mais baixo (nvel de abatimento mais e mais elevado). O motivo para este aumento de custo que firmas, muito naturalmente primeiro visaro os mtodos mais baratos para reduzir a poluio e ento, depois de exaurir as oportunidades menos caras, as redues vindouras tero um custo maior.

Figura 14 O Nvel timo de Poluio.

Os custos totais podem ser definidos pela rea abaixo da funo de custo de abatimento marginal. Em outras palavras os custos totais de abatimento de poluio de E1 para E2 podem ser medidos como a rea abaixo da funo de custo de abatimento marginal entre E1 e E2 ou o integral do CMA avaliado entre E1 e E2. De forma similar, se as emisses so reduzidas para E2 os danos totais deste nvel de poluio so iguais rea abaixo da Funo de Dano Marginal (FDM) entre 0 e E2.

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Princpios tericos sobre instrumentos econmicos e a gesto ambiental

A funo de dano tambm identificada como progressiva com emisses a uma taxa crescente. Isto significa que quanto mais poluio emitida, maiores os danos de uma unidade de poluio. A Economia Ambiental tem mostrado cada vez mais evidncias sobre a no-linearidade das funes de dano. A Figura 14 tambm ilustra o nvel ideal de emisses, que seria o nvel de emisses que minimiza a soma dos custos de abatimento e danos. Isto ocorre em E* onde os custos de abatimento so iguais a rea abaixo do CMA entre E* e E1 e onde os danos so iguais rea abaixo da funo de dano marginal entre 0 e E*. Note que a soma dos custos totais de abatimento e dos danos totais minimizada quando os custos marginais de abatimento so iguais aos danos marginais. O objetivo da poltica ambiental deveria ser o de conseguir o nvel ideal de emisses, mas na maioria das ocasies o CMA e a FDM no so conhecidos. Podem ser utilizados outros mtodos para determinar um nvel efetivo de qualidade ambiental se o nvel ideal no pode ser computado. A idia impor tante de Pigou e outros autores que se seguem, nesta rea que a presena de uma externalidade diminui o bem-estar social, mas o bem-estar social pode ser aumentado por uma interveno governamental para corrigir o fracasso do mercado. O imposto sobre a externalidade um exemplo deste tipo de interveno.

Instrumentos para Correo de Externalidades


H basicamente quatro tipos de intervenes que podem utilizadas pelo governo para corrigir externalidades: I. Persuaso moral; II. Produo direta de qualidade ambiental; III. Regulaes de comando-e-controle; IV. Incentivos econmicos. Persuaso moral o termo utilizado para descrever as tentativas governamentais para influenciar o comportamento das pessoas sem a necessidade de criar nenhuma regra para restringir tal comportamento. Um exemplo disso quando o prefeito de sua cidade vem a pblico explicar e pedir s pessoas para protegerem suas fontes de gua e evitar jogar lixo nas mesmas. A eficcia desse mecanismo depende da extenso do quanto as pessoas acreditam que a mudana sugerida trar benefcios para si prprio ou para a coletividade. Embora o mtodo seja eficaz em alguns casos ele no prtico em muitos outros. Como o prprio termo diz, produo direta de qualidade ambiental quer dizer que o governo a produz atravs de vrias aes. Por exemplo, plantar rvores (sejam um reflorestamento ou no meio urbano), repovoar rios e lagos com alevinos, tratar esgoto e limpar reas txicas. Obviamente, embora este tipo de ao governamental seja importante ela meramente curativa. Aes concretas e de profundidade devem ter carter preventivo. Comando-e-controle ou controle direto so aqueles que estabelecem, por parte das autoridades pblicas competentes, as obrigaes e limitaes que os agentes destinatrios devem cumprir de modo obrigatrio.

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Incentivos econmicos so aqueles que visam corrigir as externalidades influindo sobre os custos e benefcios das opes escolhidas pelos agentes econmicos na tentativa de fazer com que o interesse individual coincida com o social. Exemplos de incentivos econmicos so: imposto sobre poluio, subsdios, permisses transferveis para emisses, sistemas de depsito em cauo e seguros.

5 CONSIDERAES FINAIS
Este segmento mostrou que o mercado um impor tante instrumento de promoo da riqueza e bem-estar econmico de uma sociedade. No entanto, devido s suas imperfeies o mesmo fracassa em alocar preos e quantidades. Entre os vrios motivos que levam a esse fracasso esto as externalidades. Estas so talvez uma das mais impor tantes causas de fracasso e esto for temente associados aos problemas ambientais.

6 REFERNCIAS
Baumol, W. J. and W. E. Oates. 1993. The Theory of Environmental Policies. 2nd Ed.Cambirdge University Press. Cambridge. Kahn, J. R. 2005. The Economic Approach to Environmental and Natural Resources. 3rd Ed. Thomson. Pigou, A. C. 1938. The Economics of Welfare. MacMillian and Company. London. Varian, H. R.. Microeconomia: Princpios Bsicos. 4a Ed. Campus. Rio de Janeiro, RJ. 1994.

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A CONTRIBUIO POTENCIAL DA AVALIAO ECONMICA PARA O PROCESSO DE TOMADA DE DECISO1


James R. Kahn

1 Este texto foi traduzido para o por tugus por Adriana Mannarino, bolsista do Programa Brasil/ EUA, (CAPES/FIPSE), UFAM.

1 INTRODUO
A bacia Amaznica a mais impor tante fonte de recursos ecolgicos no mundo. o pulmo do planeta, o mais impor tante repositrio de biodiversidade, e armazena 20% da gua doce do mundo. Nas ltimas dcadas, a bacia Amaznica sofreu diversos graus de degradao, inclusive impactos de assentamentos, minerao, extrao de madeira e da agricultura industrial. Existem planos para a construo de novas hidroeltricas e de novos projetos de desenvolvimento. Outros segmentos da sociedade defendem mais gastos com o monitoramento e reforo para limitar as alteraes do ecossistema da floresta tropical. Como o governo federal do Brasil, ou os vrios governos estaduais e municipais tomam decises a este respeito? Como medimos os custos e os benefcios dos alternativos meios de ao? As ferramentas de avaliao econmica proporcionam um mtodo para organizar este tipo de informao. O objetivo deste captulo o de ilustrar o potencial da utilizao da informao e a justificativa econmica para o uso desta informao no processo de tomada de deciso. So muitos os critrios que poderiam ser aplicados s polticas pblicas e tomada de deciso. Por exemplo, eqidade, sustentabilidade, integridade ecolgica, justia ambiental, par ticipao do pblico e eficincia econmica, tm sido apontados como impor tantes critrios de tomada de deciso. Este captulo ter seu foco voltado para a eficincia econmica como critrio de deciso e avaliao econmica como um meio para medir a eficincia econmica. Isto no quer dizer que os outros critrios so menos impor tantes. Kahn (2005) oferece uma discusso mais abrangente de todo o conjunto de critrios para a tomada de deciso. Este captulo se refere, muitas vezes, a eficincia econmica sem defini-la. A eficincia econmica visa maximizar a soma dos benefcios para o indivduo, com esses benefcios geralmente medidos pela vontade do povo de pagar para ter acesso aos bens e servios que disponibilizam os benefcios. A disposio de pagar pode ser medida, quer em termos monetrios, quer em termos de outros bens ou servios que as pessoas esto dispostas a desistir para ter o acesso aos bens e servios em questo. Ambas estas caractersticas que definem eficincia econmica (medindo a soma dos benefcios individuais e medindo os benefcios atravs da vontade de fazer trade-offs escolha entre benefcios e desvantagens) merecem uma discusso mais aprofundada. Economistas muitas vezes falam de bem-estar social, mas geralmente no tentam medir a funo de bem-estar social. O bem-estar social geralmente representado pela soma dos benefcios individuais, sem a tentativa de medir a interdependncia das funes de

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bem-estar individual. Por exemplo, o bem-estar social poderia ser contextualizado pela Equao (1):

onde, n igual ao nmero de indivduos, Ii igual renda do indivduo i, Hi representa o nvel de sade do indivduo i, Ai representa as amenidades e as desvantagens disposio do indivduo i (disponibilidade de praias, nvel de criminalidade, a qualidade das escolas, etc.), EDi representa o nvel de educao do indivduo e Ei representa o nvel de qualidade ambiental a que o indivduo i est exposto. Note que todas essas condies poderiam ser variveis individuais, ndices ou vetores de variveis, e uma poderia cer tamente contemplar outras variveis explicativas que tm sido excludas da Equao 1 por motivos de brevidade. preciso notar que Wi determinado por uma combinao de bens pblicos e privados e de servios. Renda se refere capacidade do indivduo de adquirir bens e servios privados, mas pode apenas parcialmente determinar o acesso a outros bens, tais como a educao ou o ambiente. Por esta razo no se pode referir aos rendimentos como medida de bem-estar. A fim de medir efetivamente a eficincia econmica, as medidas dos benefcios devem ser construdas utilizando uma mtrica comum. Por exemplo, no podemos somar os benefcios de tocadores de mp3 com os benefcios de um risco reduzido de cncer sem primeiro express-los em uma mesma unidade de medida. Sendo possvel expressar todos os benefcios com uma mtrica comum, ento possvel utilizar uma poltica para aspirar eficincia econmica. Isto pode ser feito em conjunto com duas outras condies que so utilizados para determinar se uma mudana de benefcios representa um aumento de eficincia. Estas so as condies de uma melhoria de Pareto e uma melhoria potencial de Pareto (muitas vezes chamado de Hicks-Kaldor critrio). Uma melhoria de Pareto uma mudana na utilizao ou distribuio de recursos que aumenta o bem-estar de pelo menos uma pessoa, sem diminuir o bem-estar de mais ningum. Na realidade, em um grande pas complexo como o Brasil, extremamente improvvel que qualquer melhoria de Pareto possa ser gerada, assim decises polticas iro reduzir o bem-estar de algum. Economistas sugerem a utilizao de um teste menos rigoroso para a eficincia econmica, o critrio de uma potencial melhoria de Pareto. Uma potencial melhoria de Pareto uma alocao e utilizao de recursos em que pelo menos uma pessoa melhora de situao, e nenhuma fica em uma situao pior. Nesta redistribuio de recursos, as pessoas que ganham tm seu bem-estar aumentado em uma maior quantidade do que as perdas daqueles que so prejudicados pela mudana. A idia que os ganhadores podem compensar os prejuzos dos perdedores, e ainda reter um cer to aumento dos benefcios. Com essa compensao, uma potencial melhoria de Pareto torna-se uma efetiva melhoria de Pareto. Os economistas defendem a busca de potenciais melhorias de Pareto independentemente do fato de a compensao ser realizada. Cuidado, expresso, no entanto, no que diz

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A contribuio potencial da avaliao econmica para o processo de tomada de deciso

respeito aos impactos adversos que podem ser associados a outros critrios de tomada de deciso. Com respeito eqidade, no seria recomendvel perseguir uma potencial melhoria de Pareto que beneficiou Ronaldinho Fenmeno s custas dos caboclos, em comunidades ribeirinhas. Em geral, o pacote completo de polticas escolhidas por um pas ir equilibrar um pouco a distribuio dos custos e benefcios entre as regies do pas e entre setores socioeconmicos da sociedade. Quando o exerccio da eficincia econmica resulta em iniqidades, polticas adicionais podem ser promulgadas para abordar estas questes. Por exemplo, um imposto de carbono susceptvel de prejudicar a classe trabalhadora, mas esse grupo poderia ser compensado com uma reduo nos impostos sobre rendimentos. A eficincia econmica o conceito sobre o qual a usual ferramenta de avaliao da anlise custo-benefcio baseada. Muitas pessoas, especialmente os elaboradores de polticas consideram a anlise custo-benefcio como uma ferramenta de tomada de deciso, indicando que a deciso deve sempre ir na direo da opo com a maior diferena entre benefcios e custos. No entanto, se tivssemos que basear nossas decises unicamente na anlise custo-benefcio, estaramos a ignorando todos os outros impor tantes critrios de tomada de deciso, tais como a eqidade, sustentabilidade, justia ambiental, integridade ecolgica e assim por diante. Na realidade, anlise custo-benefcio no uma ferramenta de tomada de deciso; uma ferramenta de organizao de informao. T rata-se de uma ferramenta que nos permite analisar o impacto de uma deciso especfica sobre a eficincia econmica, mas que no nos diz a impor tncia relativa da mudana na eficincia econmica, em relao s mudanas na sustentabilidade, de eqidade ou em outros critrios de tomada de deciso.

2 EFICINCIA ECONMICA E MEDIDAS DE VALOR


Tal como o nome implica, a anlise de custo-benefcio envolve uma comparao monetria de custos e benefcios. A questo impor tante como medir esses custos e benefcios, porque medidas monetrias podem ser muito diferentes. Por exemplo, como vamos ilustrar a seguir, o preo de um bem no mede o seu valor. Do mesmo modo, a contribuio para o Produto Interno Bruto (PIB) no mede o valor de uma mercadoria ou servio. A melhor maneira de iniciar uma discusso sobre a mensurao do valor a de comear com uma discusso de valor social de um mercado de bem ou servio. Este valor social a soma da diferena entre o valor mximo que cada indivduo estaria disposto a pagar por um bem ou servio, e aquilo que realmente cada indivduo tem de pagar. Por exemplo, um flamenguista apaixonado poderia estar disposto a pagar R$ 1000 a assistir a um jogo do Flamengo contra o Fluminense. No entanto, o preo do bilhete pode ser apenas R$ 50, ento o benefcio lquido para o indivduo seria de R$ 950. Esta seria a perda, eles iriam sofrer se eles fossem impedidos de comprar um bilhete e assistir ao jogo. Este conceito de benefcio lquido constitui a base da mensurao da eficincia econmica. O benefcio lquido de mercado de um bem ou servio pode ser facilmente ilustrado com um modelo simples de ofer ta e procura. A funo da demanda pode ser interpretada como uma funo marginal da vontade de pagar. Por exemplo, a Figura 1 mostra que as pessoas esto dispostas a pagar P1 reais por uma unidade a mais do bem, uma vez que eles j esto consumindo Q1 unidades do bem. Do mesmo modo, a funo de ofer ta pode

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ser interpretada como uma funo de custo marginal. Se Q1 unidades do bem esto sendo produzidas, C1 representa o custo de produo de mais uma unidade do bem.

Figura 1 Ofer ta e demanda.

Pode-se medir o total de benefcios de Q1 unidades de um bem medindo a rea sob a curva da procura a par tir da origem at Q1 . O total que o individuo est disposto a pagar ou o total benefcio de Q1 unidades do bem igual rea do trapezoidal AD Q1 na Figura 2.

Figure 2 Benefcios Lquidos.

Do mesmo modo, o custo total de produo de Q1 unidades do bem 1 representada pela rea trapezoidal FEQ1 na Figura 2. claro que, na ausncia de controle de preos, monoplios ou outras restries, o mercado ficar claro na interseco das funes de procura e de ofer ta, com um equilbrio de mercado de QM unidades do bem, e um preo de mercado Pm (Figura 3). Os benefcios totais seriam iguais a rea trapezoidal ABQmPm, e custos totais seriam iguais rea CBQm0. Subtraindo os custos totais dos benefcios totais resultaria na rea do tringulo ABC como a medida dos benefcios lquidos.

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A contribuio potencial da avaliao econmica para o processo de tomada de deciso

Figure 3 Benefcios lquidos quando o mercado est em equilbrio.

Antes de discutir a forma como estes conceitos podem ser aplicados para a medio dos benefcios lquidos de mercados que no so de bens, tais como qualidade ambiental, til parar um momento e discutir o Produto Interno Bruto (PIB) como um potencial medidor de benefcios econmicos. Esta a medida mais utilizada pelos polticos e freqentemente citada pela mdia. No entanto, o PIB no uma medida de benefcios; trata-se de uma medida de gastos no mercado bens e servios. No s a medida do PIB tm o defeito de no considerar bens e servios no-mercantis, mas tambm no mede o valor para os indivduos obterem os bens e servios. Ele s mede o custo da obteno dos bens e servios. Graficamente, a contribuio para o PIB de um determinado bem ou servio pode ser medida pelo total das despesas, preo multiplicado por quantidade, da rea do retngulo PmBQm0 na Figura 2. Em resumo, a mensurao dos benefcios lquidos no mercado de bens e servios pode ser conduzida pela estimao da curva da procura e da ofer ta para o mercado de bens e pela medio da rea entre os dois. Pode-se tambm usar esta tcnica para medir os bens e servios no-mercantis associados ao mercado de bens. Por exemplo, pode-se olhar para o mercado de tucunar para medir a par te dos benefcios sociais que so perdidos devido ao aumento da poluio de mercrio e arsnio, gerada pelos garimpos. A procura de tucunar vai diminuir quando as pessoas acreditarem que h uma maior probabilidade de efeitos adversos para a sade se comerem tucunars contaminados. A curva da procura vai se deslocar para baixo e para esquerda, passar da Demanda 1 para a Demanda 2 (Figura 4) e vai haver um novo equilbrio de preos e de quantidade P2 e Q2. A perda de benefcios lquidos ser igual rea trapezoidal ABFG na Figura 4.

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Figura 4 Perda de benefcios lquidos por causa da poluio.

Pode-se algumas vezes usar um mercado de bens para revelar o aumento dos benefcios lquidos associados a melhorias ambientais, ou a reduo dos benefcios lquidos gerados pela degradao ambiental. Por exemplo, imagine uma comunidade onde todos trabalham em suas casas, e onde as caractersticas da comunidade (nvel de criminalidade, a qualidade das escolas, etc.) no variam espacialmente dentro da comunidade. Depois suponha que todas as casas so idnticas e que todo mundo retira gua potvel a par tir de um poo na sua propriedade, com a qualidade da gua idntica em todos os poos. Sob estas condies, os preos de todas as casas so idnticos. Agora, assuma que algum derrame resduos txicos em um local especfico dentro da comunidade. Quanto mais per to de casa for o local do derrame, maior ser a contaminao do poo. Inicialmente, os preos das casas eram todos iguais, mas agora aqueles das zonas mais poludas iro tentar vender suas casas e passar para as zonas menos poludas. Isto ir forar para cima o preo das casas em reas limpas e para baixo os preos das casas nas reas mais sujas. Os preos vo continuar a ajustar at que as pessoas fiquem indiferentes em relao escolha de casas e de qualidade da gua. O diferencial de preos associados a esta diferena de qualidade da gua pode ser interpretado como a vontade de pagar para evitar a contaminao. Evidentemente, comunidades reais no esto em conformidade com este exemplo com os seus pressupostos muito limitados, mas se pode controlar a esses outros fatores na anlise estatstica dos preos das casas. Por exemplo, uma funo de determinao do preo de casas pode ser estimada em funo das caractersticas da casa e das caractersticas do local da casa (nvel de criminalidade, o acesso aos parques, distncias de centros de emprego e assim por diante). A derivada da funo do preo com respeito ao nvel de uma caracterstica par ticular pode ser interpretada como a disposio a pagar ou o benefcio marginal associado a uma alterao no nvel da caracterstica. Deste modo, podem-se estimar os benefcios associados reduo da poluio atmosfrica, exposio a substncias txicas ou de outras variveis ambientais que variam geograficamente na regio. Muitas variveis ambientais afetam o bem-estar das pessoas de modo completamente alheios ao consumo no mercado de bens. Por exemplo, a poluio do ar afeta a sade

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A contribuio potencial da avaliao econmica para o processo de tomada de deciso

de uma pessoa, a poluio da gua afeta a descontrao que recebem de um dia na praia, contaminao txica pode aumentar a probabilidade de uma criana nascer com ms-formaes. Em todos os casos, quando economistas estimam o valor dos recursos ambientais ou alteraes no nvel dos recursos ambientais, eles usam mtodos que permitem medir benefcios lquidos de forma anloga ao mtodo mostrado nas figuras acima.

3 CLASSIFICAO DOS VALORES AMBIENTAIS


Valores que esto associados aos recursos ambientais ou s alteraes no nvel de recursos ambientais podem ser classificados em trs categorias. Estes so benefcios de uso direto, uso indireto ou benefcios no utilizados (ambos os nomes so usados na literatura) e os benefcios dos servios do ecossistema. Valores de uso direto so aqueles que podem ser diretamente ligados ao compor tamento observvel. Por exemplo, ir praia um compor tamento que pode ser observado, e esta observao pode revelar como o compor tamento muda com alteraes na qualidade ambiental. Por este motivo, tcnicas de pesquisa que medem valores de uso direto so chamadas de mtodo da preferncia revelada, j que o compor tamento revela valor. Estes mtodos incluem o mtodo de custo de viagem, compensao das diferenas salariais e o mtodo de salrio hednico. Valores de indiretos ou de no uso so valores que no esto associados a compor tamentos observveis. Eles incluem valores estticos, legado valores, opo de valores e valores existentes. Valores estticos referem-se aos benefcios que se obtm quando algum aproveita a beleza, tranqilidade, a vida selvagem ou outras dimenses estticas associadas ao meio ambiente. Por exemplo, um passeio de Copacabana para o aeropor to Galeo seria mais agradvel se a baa de Guanabara tivesse gua limpa e no tivesse um cheiro to terrivelmente ruim. Os valores altrusticos so benefcios que um indivduo obtm porque o seu bem-estar elevado quando as outras pessoas melhoram em algum aspecto da vida. Por exemplo, uma pessoa em Manaus pode ter valores altrustas no que diz respeito a crianas em So Paulo que sofrem de doenas respiratrias devido poluio do ar nas megalpoles. Os valores de legados so um tipo de valor altrusta ligados aos descendentes de uma pessoa. Uma pessoa recebe benefcios de preservao ambiental ou de melhoria ambiental, porque ele ou ela sabe que seus netos e bisnetos tero uma melhor qualidade de vida se viverem numa regio com maior qualidade ambiental, menos aquecimento global, e assim por diante. Valores de opo so benefcios que podem ser recebidos atravs do conhecimento que o meio ambiente estar disponvel no futuro para o indivduo. Por exemplo, um residente de Manaus pode no ter nenhum plano atual de visitar o Pantanal, mas recebe benefcios a par tir de sua preservao, por causa da possibilidade de visitar um preservado Pantanal no futuro.

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Valores de existncia so um pouco mais difceis de definir. Eles referem-se s contribuies para o bem-estar que uma pessoa recebe a par tir do conhecimento que o meio ambiente existente preservado. Isto pode ser independente de qualquer interao especfica com os recursos ambientais. Por exemplo, uma pessoa residente em Por to Alegre pode ter a inteno de nunca visitar a floresta tropical amaznica, pode nunca ter a inteno de ver um peixe-boi no estado selvagem (ou ilegalmente comer peixe-boi em um restaurante), mas ele ou ela pode ter um maior nvel de bem-estar com a continuao da existncia do peixe-boi no estado selvagem, e uma diminuio de bem-estar se a populao do peixeboi continuar a encolher, ou se o peixe-boi se tornar extinto. J que valores de uso indiretos (no uso) no esto associados interao direta com os recursos ambientais, existem poucos compor tamentos no observveis que podem ser medidos para revelar esses valores. Por esta razo, o mtodo da preferncia revelada no pode ser utilizado para medir os benefcios lquidos associados a estas utilizaes indiretas do meio ambiente. O mtodo da preferncia declarada inclui a valorao e escolha de modelagem (tambm chamados de anlises conjuntas). Para alm da sua funo essencial na medio no-utilizao de valores, os mtodos da preferncia declarada tm sido freqentemente utilizados para medir o uso direto de valores. Os valores dos servios dos ecossistemas, em geral, so as mais difceis de medir. Servios do Ecossistema incluem fluxos de ecossistemas que beneficiam diretamente os seres humanos ou indiretamente beneficiam seres humanos atravs da promoo de um ecossistema mais estvel, mais resistente e mais produtivo. Servios do Ecossistema incluem ciclo dos nutrientes, purificao da gua, a estabilizao dos fluxos de gua, servios de controle de cheias, de formao do solo, a biodiversidade, a proviso de servios (fluxos de mercadorias provenientes de ecossistemas, tais como alimentos, madeira e fibra, regulao climtica, a manuteno de qumica atmosfrica, de formao do solo e mais). Na realidade, o valor dos servios dos ecossistemas consiste de um conjunto de valores de uso direto e indireto. Eles so difceis de medir, porque existe uma complexa cadeia de relaes de causa e efeito que mentem sobre a gerao de servios ecolgicos e um impacto final sobre bem-estar do indivduo. Isso faz com que seja difcil de examinar a trilha de compor tamento que permite o mtodo da preferncia revelada medir o valor. Tambm se torna difcil a utilizao do mtodo da preferncia revelada para medir o valor, j que o complexo conjunto de relaes torna mais difcil para as empresas compreenderem os impactos das alteraes ambientais sobre bem-estar delas.

4 CONCLUSES
A valorao ambiental permite que os benefcios lquidos de cer tos aspectos da mudana ambiental sejam medidos de forma anloga medio dos benefcios lquidos do mercado de bens. Ambos os mtodos, de preferncia revelada e da preferncia declarada, permitem a medio de benefcios de uso direto e de uso indireto se podem ser coletados os dados apropriados. Uma nota de precauo deve ser salientada, como restries na coleta de dados e as limitaes das tcnicas implicam que todos os benefcios lquidos de uma melhoria ambiental (ou os danos de um declnio ambiental) nunca podem ser medidos. Assim, as implicaes da eficincia econmica das mudanas ambientais jamais sero completas.

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A contribuio potencial da avaliao econmica para o processo de tomada de deciso

No entanto, informaes incompletas podem ser teis. Por exemplo, se os benefcios lquidos de uma melhoria ambiental so iguais a 95% dos custos da melhoria, no se pode concluir imediatamente que a proposta de melhoria no economicamente eficiente. Em vez disso, pode-se procurar determinar se os benefcios lquidos no mensurados so suscetveis de exceder a cinco por cento (a diferena). Quando a diferena so shoppings no mensurados, os benefcios so suscetveis de serem bastante grandes, este um processo fcil. O mesmo acontecer quando a diferena grande e os benefcios no mensurados so susceptveis de serem bastante pequenos. No entanto, quando a diferena grande e os benefcios no mensurados so mais incer tos, mais difcil de determinar se a ao proposta economicamente eficiente. Embora muitas vezes as pessoas tenham objees filosficas quanto a quantificao de valor dos recursos ambientais em termos monetrios, impor tante faz-la, porque a eficincia econmica um impor tante critrio de tomada de deciso. Medidas de eficincia econmica poderiam apontar a deciso na direo errada, se no tentarmos valorar as mudanas ambientais de uma forma anloga forma de valorao do mercado bens e servios. No entanto, temos de dar crdito aos receios de que a estas tcnicas podem subestimar o ambiente, par ticularmente alteraes ambientais que so difceis de medir do que ocorre num futuro distante. Por esta razo, extremamente impor tante para incluir outros critrios nos paradigmas de nossa tomada de decises, tais como a eqidade, sustentabilidade, justia ambiental, bem como a administrao ambiental.

5 REFERNCIAS
Kahn, J. R. 2005. The Economic Approach to Environmental and Natural Resources. 3rd Ed. Thomson.

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A VALORAO DO BALANO DOS FLUXOS DE MATRIA E ENERGIA: ASPECTOS TERICOS E PRTICOS DA AVALIAO ECONMICO-ECOLGICA
Jos Aroudo Mota Marcel Burstzyn

1 INTRODUO
Um sistema representado por um conjunto de entes que vivem em funo de um processo constante de interao, os quais trocam matria e energia com o objetivo de manter vivo o sistema. Essa simbiose mais bem descrita nas contribuies de Ber talanffy (1973), com a qual descreve as caractersticas de entradas e sadas de insumos e produtos, respectivamente. Esse fluxo, nos estudos de Ber talanffy, descrito preliminarmente por meio de um sistema de equaes simultneas, em que qualquer alterao em uma de suas medidas acarreta a alterao nos seus demais componentes e no sistema enquanto totalidade. Assim, define que a totalidade no se resume somente na soma das par tes de um sistema, mas na composio dos insumos e dos produtos gerados a par tir de mecanismos de processamento dos materiais de entrada e de outras caractersticas, tais como retroalimentao, entropia, entropia negativa e homeostasia. Essa contribuio constitui-se em um dos fundamentos da moderna teoria de planejamento. Para Leontief (1983) o planejamento a aplicao organizada do raciocnio sistemtico soluo de problemas prticos especficos. Na teoria de sistemas existe uma sistematizao de input e output, cujos fluxos precisam ser planejados para que o sistema se mantenha em equilbrio - homeostasia dinmica - e evite a entropia - perda de energia e desaparecimento organizacional (Mota, 2006). Da o papel do planejamento quanto aos usos dos insumos fornecidos pela natureza e apropriados pelos seres humanos, (usos in natura), e atividades econmicas (transformao de matria-prima em produtos manufaturados). A anlise de insumo-produto usa o fluxo de bens e servios entre setores de atividade, a qual reflete as variadas transaes de materiais intersetoriais. O raciocnio de insumo-produto deve-se a Leontief, prmio Nobel de economia de 1973, o qual foi influenciado por Quesnay (organizao dos fluxos econmicos em quadros contbeis) e Walras (modelagem de equilbrio geral) [Langoni, 1983; Feij et al., 2001]. O esquema terico proposto por Leontief resumido na Figura 1, em que a matriz de transao e interao setorial apresenta a origem dos recursos, o destino dos recursos para os setores produtivos (consumo intermedirio), o consumo final e a produo. Por exemplo, o setor produtivo 1 consome ou se utiliza de recursos dos setores 1, 2, ..., n, nas quantidades a11, a21,...,an1 , enquanto que estes setores apresentam um consumo final de Y1 , Y2,...,Yn, e necessitaro produzir X1, X2,..., Xn quantidades.

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A valorizao do balano dos fluxos de matria e energia: aspectos tericos e prticos da avaliao econmico-ecolgica

Destino Origem 1 2 3 ... n

Consumo intermedirio (setores produtivos) 1 2 3 ... ... ... ... ... ... n

Consumo Final

Produo T otal

a11 a21 a31


...

a12 a22 a32


...

a13 a23 a33


...

a1n a2n a3n


...

Y1 Y2 Y3 ... Yn

X1 X2 X3
...

an1

an2

an3

ann

Xn

Figura 1 Matriz de Leontief para transaes setoriais.

2 AS LIMITAES DA VALORAO MONODISCIPLINAR


A contribuio da teoria econmica neoclssica para a valorao ambiental limitada, pois considera a biodiversidade apenas como supridora de matria-prima para as atividades econmicas e antrpicas, j que em seus pressupostos considera a natureza apenas como uma das variveis da funo de bem-estar humano. Neste sentido, a tica do valor antropocntrica, a qual considera o homem como o centro das decises de consumo e baseia-se no utilitarismo dos recursos naturais para os seres humanos e nas leis de mercado que devem balizar as atividades econmicas. Por isso, diz-se que a valorao ambiental, avaliada por esse prisma, monodisciplinar, uma vez que considera a satisfao humana como uma funo das quantidades de insumos fornecidos pela natureza. Nesta abordagem, a cincia econmica tem relevncia para a definio das variveis que definem uma funo utilidade, porm, nas escolhas humanas outros argumentos tm sido utilizados, tais como escolhas que se baseiam no biocentrismo, a qual se refere justia bitica, que atribui impor tncia a todos os seres vivos (Nash, 1996), e no biocentrismo, o qual se ancora no enfoque sistmico, permitindo o entendimento de como as espcies biticas se interagem com os seres humanos (Boulding, 1992). Por outro lado, a contribuio seminal de Marshall (1996) de que a medida de valor mais bem entendida se avaliada pela tica da utilidade marginal e do excedente do consumidor, os quais so traduzidos como o prazer ou a satisfao que um bem pode proporcionar a uma pessoa, um avano em termos econmicos de como se deve medir o bemestar. Mesmo assim, ainda persistem as limitaes da contribuio neoclssica quanto valorao ambiental. Pela tica neoclssica a valorao til como subsdio estimao de externalidades oriundas de projetos de investimento. Efeitos externos degradam os ativos ambientais, subtrai bem-estar das geraes presentes e compromete o uso dos recursos naturais pelas geraes futuras. Na anlise de danos e passivos ambientais a valorao permite que os custos da degradao sejam internalizados pelos agentes que usam os ativos naturais, alm de propiciar indenizaes judiciais aos receptores da degradao ambiental, pune os infratores pelos danos causados natureza. Do ponto de vista de insumo-produto possvel avaliar a contribuio da valorao por meio de outras dimenses, as quais no consideram a anlise simplista da satisfao material baseada na teoria da utilidade. Assim, pela tica da sustentabilidade biolgica, a valorao subsidia a anlise de como ocorrem os mecanismos de interao entre a

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1 Os autores apresentam uma reviso de estudos empricos sobre regulao e comrcio internacional, os quais foram usados no enfoque de Leontief.

matriz de suprimento do meio ambiente, as atividades econmicas e antrpicas. Essa matriz supre todas as necessidades naturais e humanas por meio de uma cadeia de produo e consumo. Por tanto, h nessa interao homem/natureza um movimento de simbiose entre todos os seres. Nesse contexto, o papel do valor assume dimenso de interao, uma vez que a natureza tem diversos valores, que dependem do olhar de cada ator. Assim, a valorao apresenta-se como a principal ferramenta de apoio para a mensurao ecolgico-econmica e como subsdio na intermediao das transaes entre o homem e o meio ambiente. Pelo enfoque ecolgico, o conceito de capacidade de supor te internaliza vrios aspectos, tais como padro de vida, igualdade de distribuio, tecnologia e dimenso ecolgica. O conceito de capacidade de supor te est intimamente ligado ao de capacidade de resilincia. O primeiro refere-se quantidade de entes que um ativo ambiental pode supor tar e, o segundo relaciona-se com a capacidade de regenerao do ativo ambiental em decorrncia das presses humanas e naturais. Pela dimenso estratgica, a valorao entendida como supor te defesa do capital natural. O uso de um ativo natural superior sua capacidade, alm de gerar conflito, no resguarda o direito de uso das futuras geraes. O capital natural tem uma funo estratgica para os pases e desempenha relevantes servios para o equilbrio dos ecossistemas, pois assegura a diversidade biolgica, mantm o fluxo de materiais para as atividades econmicas e antrpicas, fornece informaes cincia e proporciona uma rede de servios como hbitat s populaes nativas e humanas (Mota, 2004).

3 A VALORAO DO BALANO DOS FLUXOS DE MATRIA E ENERGIA


O esforo deste estudo propor uma forma de integrar valorao ambiental aos princpios de economia ecolgica. Entendem-se como princpios de economia ecolgica os problemas de escala na explorao dos recursos da natureza; a capacidade de supor te e resilincia dos ativos da natureza; a sustentabilidade do capital natural; e critrios de discusso para a incluso da varivel ecolgica nas polticas pblicas, dentre outros (Costanza et al., 1997). A valorao de insumo-produto (Weber, 2001; Faucheux e Noel, 1995; Chiang, 1980; Haddad, 1989; Miernyk, 1974; Yan, 1975; Lange, 1963) baseia-se na construo de uma matriz de balano de materiais, a qual retrate o intercmbio constante entre os diversos setores que consomem e produzem ativos e servios ambientais. Neste contexto, Jeppesen, Folmer e Komen, 1998 e Hufschmidt et al., 1983, descrevem os fluxos micro e macroeconmicos que podem ser usados para avaliar o estresse ambiental .1 De modo didtico vamos analisar a seguinte situao: o setor agrcola fornece matriaprima para a indstria extrativa, e esta fornece materiais para outros setores de atividade. A indstria de manufatura recebe produtos do setor agrcola e abastece outros setores de atividade econmica. Assim, h uma troca permanente de materiais, servios e energia entre os setores, a qual caracterizada por um sistema de input (insumo que um setor fornece para um outro setor) e output (sada de produto/servio de um setor para outro setor). Na anlise de insumo-produto, os insumos so as entradas do sistema, os quais so trabalhados e saem na forma de produtos/servios. Isso permite avaliar a produo,

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A valorizao do balano dos fluxos de matria e energia: aspectos tericos e prticos da avaliao econmico-ecolgica

o consumo, as externalidades e as presses de explorao sobre os recursos naturais. Essas relaes so mais bem avaliadas por meio de um balano de matria, em que so analisados os fluxos de insumo, processamento, demanda e produo (Ayres e Kneese, 1994; Ryan et al., 1998). Um exemplo dessa interao sistmica demonstrado na Figura 2, na qual vrias formas de insumos so usados no processo de produo.

Figura 2 Interao sistmica do balano de insumo-produo.

Para que uma organizao setorial produza necessrio que receba insumo de um outro setor ou dela mesma. Considere dois setores: o setor 1 representado pelos insumos da agricultura e o setor 2 pelos produtos manufaturados. A Tabela 1 apresenta estas interaes, as quais indicam que para se produzir 1 tonelada de produtos agrcolas so necessrios 0,2 toneladas e 0,8 toneladas de insumos provenientes do setor agrcola e de manufatura, respectivamente.
Insumos da (1 tonelada) Agricultura Manufatura Para a produo na (1 tonelada) Agricultura 0,2 0,8 Manufatura 0,4 0,1

Tabela 1 Organizao tabular do balano de insumo-produo.

Da mesma forma, para se produzir 1 tonelada de produtos manufaturados so necessrios 0,4 e 0,1 toneladas de insumos da agricultura e da manufatura, respectivamente. Por tanto, estes dados hipotticos fornecem o intercmbio setorial entre agricultura e manufatura. Ocorre que estes setores se interagem em funo da quantidade demandada pelos consumidores. Deste modo, as quantidades a serem produzidas por estes setores dependem do que fornecido de insumos, da produo ocorrida com estes insumos e da demanda dos consumidores. Algebricamente, a funo insumo-produto representada por: Qp=f(I,P,D), isto : Qp a quantidade a ser produzida; f a funo de designao;

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I so os insumos utilizados no processo do sistema; P a produo realizada com os insumos do sistema e D a demanda dos consumidores.
A funo QP fornece as condies exigidas para a construo de uma matriz insumoproduto. Toda matriz formada a par tir da organizao de elementos aij , ou seja, elemento localizado na linha i e na coluna j, concomitantemente. Ento, a relao de insumo-produto derivada da Tabela 1 demonstrada por meio de uma matriz, assim:
Insumo Produo

Setor 1 Setor 2

Setor 1 0,2 0,8

Setor 2 0,4 0,1

A quantidade 0,2 est localizada na linha 1 e coluna 1, por isso chamada de a11 . A quantidade 0,4 est localizada na linha 1 e coluna 2, por isso chamada de a12 . A quantidade 0,8 est localizada na linha 2 e coluna 1, por isso chamada de a21 . A quantidade 0,1 est localizada na linha 2 e coluna 2, por isso chamada de a22 . Considere que a demanda dos consumidores por produtos agrcolas (setor 1) de 4 toneladas e a de produtos manufaturados (setor 2) de 6 toneladas. Assim, a produo total definida assim: X = transao entre os setores + demanda dos consumidores. De acordo com este raciocnio a matriz insumo-produto acrescida com as quantidades que representam as demandas dos consumidores. Ento, a configurao matricial escrita assim:

Mas como foi afirmada, a produo total requerida pelo mercado (X) uma funo dos componentes da matriz insumo-produto e das demandas finais dos consumidores. Desta maneira, a matriz insumo-produto final assim desenhada:

Esta matriz insumo-produto denominada de sistema de equaes simultneas, o qual escrito em linguagem matemtica da seguinte forma:

Este sistema de equaes simultneas, em lgebra matricial, escrito de forma desmembrada nas matrizes a seguir. Sistema matricial de insumo-produto:

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A valorizao do balano dos fluxos de matria e energia: aspectos tericos e prticos da avaliao econmico-ecolgica

Vetor da produo total requerida: Vetor da demanda dos consumidores: Matriz das transaes setoriais, ou seja, dos coeficientes a ij : Agora, compactamente, de modo matricial escreve-se: X=T.X+D ; desmembrando-se os termos, tem-se:

A matriz X 2 x 1, ou seja, tem duas linhas e uma coluna. A matriz T quadrada, pois tem duas linhas e duas colunas, uma matriz 2 x 2. Ento:

Colocando-se X em evidncia, tem-se: X.(1-T)=D . Pode-se provar que I (matriz identidade) multiplicada pelo vetor X igual a X, ou seja, I.X=X. A matriz identidade ou unidade tem como princpio o algarismo 1, o qual multiplicado por qualquer conjunto de nmeros, este no se altera. A matriz identidade tem na sua diagonal principal o algarismo 1 e na diagonal secundria o algarismo 0 (zero). Assim, pode-se escrever que I.X=X, isto :

Ento, se X=T.X+D , a matriz identidade eliminar a redundncia do vetor X, assim: I. X=T.X+D ; realocando-se os termos comuns e colocando-se o termo X em evidncia, tem-se:

Agora a matriz ( I -T )pode ser multiplicada pelo vetor X, havendo ento conformabilidade, isto , o nmero de colunas da matriz ( I - T ) , que uma matriz 2 x 2, igual ao nmero de linhas da matriz X, que uma matriz 2 x 1. Deste modo, a matriz do produto de ( I - T ).X uma matriz 2 x 1, ou seja, tem duas linhas e uma coluna. Mas, o que se pretende calcular os valores fsicos para o vetor X, ou seja, quanto os setores agrcolas e de manufatura devem produzir. Tem-se que ( I - T ).X=D ; isolando-se o termo X, tem-se:

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que em termos matriciais equivale a X=( I - T)-1.D . Deste modo, a expresso X=( I - T)-1.D, significa que X a quantidade a ser produzida por cada setor de atividade; ( I - T)-1 a matriz inversa da matriz identidade (I) menos a matriz de transao (T); e o termo D o vetor das demandas exigidas pelo mercado consumidor. Com os dados das matrizes do problema, tem-se:

Assim, o vetor X (as quantidades a serem produzidas por cada setor) definido como:

Primeiro resolve-se a subtrao da matriz identidade pela matriz de transao, j que o objetivo inver ter a matriz remanescente, tem-se:

Recordando-se, sejam as matrizes A e B, se o produto de (A . B) = (B . A) = I (matriz identidade), ento, diz-se que B a matriz inversa de A, a qual indicada por A-1 . Isto ocorre, e I (matriz identidade) tem a mesma ordem que as matrizes A e B. Caso exista a inversa, diz-se que a matriz A inversvel, caso contrrio, denominada de no inversvel ou singular, e se a matriz A inversvel, diz-se que ela nica. Agora, retorne-se a equao sistmica, em que:

Produo agrcola (X1 )= (2,25).(4)+(1).(6); Produo agrcola (X1 )= 15 toneladas Produo de manufatura (X 2 )= (2).(4)+(2).(6); Produo de manufatura (X 2 )= 20 toneladas

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A valorizao do balano dos fluxos de matria e energia: aspectos tericos e prticos da avaliao econmico-ecolgica

A ofer ta de insumos da agricultura para a produo agrcola de: (0,2).(15 toneladas) = 3 toneladas. A ofer ta de insumos da agricultura para a produo de manufatura de: (0,4).(20 toneladas) = 8 toneladas. A demanda dos consumidores por produtos agrcolas de: 4 toneladas. A produo total do setor agrcola de: 3 + 8 + 4 = 15 toneladas. A demanda intersetorial de: 15 4 = 11 toneladas. A ofer ta de insumos da manufatura para a produo agrcola de: (0,8).(15 toneladas) = 12 toneladas. A ofer ta de insumos da manufatura para a produo de manufaturados de: (0,1).(20 toneladas) = 2 toneladas. A produo total do setor de manufatura de: 12 + 2 + 6 = 20 toneladas. A demanda intersetorial de: 20 6 = 14 toneladas.

4 REFERNCIAS
Ayres, Rober t U.; Kneese, Allen V. 1994. Production, Consumption, and Externalities. In: OATES, Wallace E. The Economics of the Environment. Vermont, USA: Edward Elgar Publishing Company. Ber talanffy, Ludwig Von. Teoria Geral dos Sistemas. Petrpolis: Vozes, 1973. Boulding, Kenneth E. Towards a New Economics: Critical Essays on Ecology, Distribution and Other Themes. England: Edward Elgar, 1992. Chiang, Alpha. Matemtica para Economistas. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo e Editora McGraw-Hill, 1980. Costanza, Rober t, et al. An Introduction to Ecological Economics. Florida: St. Lucie Press, 1997. Faucheux, Sylvie; Nel, Jean-Franois. Economia dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente. Lisboa: Instituto Piaget, 1995. Feij, Carmem Aparecida et al. Contabilidade Social: o novo sistema de contas nacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2001. Haddad, Paulo Rober to et al. Economia regional: teorias e mtodos de anlise. For taleza: Banco do Nordeste do Brasil, 1989. Hufschmidt, Maynard M. et al. Environment, Natural Systems, and Development: An Economic Valuation Guide. Baltimore, Maryland: Johns Hopkins University Press, 1983.

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Jeppesen, Tim; Folmer, Henk; Komen, Marinus H. C. Impacts of Environmental Policy on International T rade and Capital Movement: A Synopsis of the Macroeconomic Literature. In: Sterner, Thomas. The Market and the Environment: The effectiveness of market-based policy instruments for environmental reform. Massachusetts, USA: Edward Elgar Publishing Company, 1998. Lange, Oskar. Introduo Econometria. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1963. Langoni, Carlos Geraldo. Apresentao: o pensamento de Wassily Leontief. In: Leontief, Wassily. A economia do insumo-produto. T raduo de Maurcio Dias David. So Paulo: Abril Cultural, 1983. Leontief, W. 1983. A economia do insumo-produto. T raduo de Maurcio Dias David. So Paulo: Abril Cultural, 1983. Miernyk, William H. Elementos de anlise do insumo-produto. So Paulo: Atlas, 1974. Marshall, Alfred. Princpios de Economia: Uma Introduo. So Paulo: editora Nova Cultura, 1996. (Original Ingls: Principles of Economics: an introductory volume). Mota, Jos Aroudo. O valor da natureza: economia e poltica dos recursos naturais. Rio de Janeiro: Garamond, 2006. Mota, Jos Aroudo. Economia, meio ambiente e sustentabilidade: as limitaes do mercado onde o mercado o limite. Boletim Cientfico. Braslia, Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, ano III, n0 12, jul/set de 2004, p. 67-87. Nash, James A. Moral Values in Risk Decisions. In: Cothern, C. Richard. Handbook for Environmental Risk Decision Making: Values, perceptions, and Ethics. New Y ork: Lewis Publishers, 1996. Ryan, Grant et al. Structural Economy-Environment Simulation Modeling. In: Faucheux Sylvie; Oconnor, Mar tin. Valuation for Sustainable Development: methods and policy indicators. Massachusetts, USA: Edward Elgar Publishing Company, 1998. Weber, Jean E. Matemtica para economia e administrao. So Paulo: Harbra, 2001. Yan, Chiou-Shuang. Introduo economia de insumo-produto. So Paulo: Difel, Difuso Editorial S/A, 1975.

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A valorizao do balano dos fluxos de matria e energia: aspectos tericos e prticos da avaliao econmico-ecolgica

O VALOR DA BIODIVERSIDADE: CONTRIBUIES E LIMITAES DA TEORIA ECONMICA NEOCLSSICA


Jos Aroudo Mota Jos Oswaldo Cndido Jr.

1 INTRODUO
A diversidade biolgica ou biodiversidade pode ser entendida modernamente como o conjunto de todos organismos vivos e suas interaes e processos no mbito dos ecossistemas (Wilson, 1997). O aumento das populaes e a utilizao predatria dessa riqueza natural motivo de preocupao. Paralelamente, a desinformao do cidado comum a respeito da explorao sustentvel desse recurso imprime a necessidade de se incorporar nas decises privadas e pblicas os custos e os benefcios que impactam direta e indiretamente o uso dos recursos naturais, especialmente quando a cincia a cada dia caminha para novas descober tas que podem revolucionar a humanidade. Qual a contribuio que a Teoria Econmica Neoclssica pode fornecer em termos de avaliao dos impactos da explorao sustentvel da biodiversidade? Quais os limites dessas contribuio? Nas sees seguintes objetiva-se discutir brevemente essas questes sempre tendo como pano de fundo a tica econmica baseada numa estrutura tica utilitria, antropocntrica e instrumentalista (Randall, 1997).

2 IMPORTNCIA ECONMICA DA BIODIVERSIDADE


A relao entre o crescimento econmico e a biodiversidade sofreu significativas mudanas ao longo do tempo na percepo de economistas e cientistas. No passado acreditavase que a ampla e rica variedade da fauna e flora representava entraves ao crescimento econmico. Por tanto, uma das explicaes para as diferenas de renda entre os pases desenvolvidos do Hemisfrio Nor te e os pases pobres localizados nas regies tropicais situava-se na hostilidade da exuberante natureza desses ltimos e o desmatamento contribuiria para tornar o ambiente mais favorvel ao crescimento econmico (Veiga e Ehlers, 2003). A produo no mundo avanou com o advento da Revoluo Industrial e sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial. Entre o incio dos anos 50 e 70, a produo de bens manufaturados quadruplicou e o comrcio mundial desses bens aumentou dez vezes (Hobsbawn, 1995). A degradao ambiental tambm se acelerou rapidamente nesse perodo com uso intensivo do petrleo nos pases ricos do Ocidente, mas tambm decorrente do processo de industrializao suja no bloco socialista da Europa Oriental comandada pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Entre 50 e 73, a emisso de dixido de carbono quase triplicou e a produo de clorofluorcarbonos, que tambm afeta a camada de oznio, subiu ver tiginosamente. A expanso do comrcio mundial destacado anteriormente est baseado no aumento da especializao produtiva dos pases. Por tanto, os pases integrados necessitam utilizar

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1 Embora existam evidncias empricas que supor tam o formato da curva ambiental de Kuznets (Grossman e Krueger, 1995; Hilton et. alli 1998 e Khan, 1998), outros autores comprovaram empiricamente uma trajetria distinta e de difcil explicao terica e emprica, sobretudo da par te descendente da curva (a este respeito ver Arraes et. alli. 2006). 2 A questo do valor econmico da biodiversidade ser brevemente discutido na seo seguinte.

e produzir uma pequena parcela dos seus recursos naturais, justamente aqueles nos quais o pas apresenta maior competitividade. A utilizao intensiva desses recursos naturais para expor tao gera as divisas necessrias para impor tao dos demais recursos. Por exemplo, essa a base da agricultura moderna que busca maior produtividade por meio da especializao. As conseqncias desse modelo de desenvolvimento baseado na economia global de trocas traz conseqncias danosas biodiversidade (Norgaard, 1997). No entanto, a preocupao com as conseqncias ambientais desse modelo de desenvolvimento se acentuaram no final dos anos 60 e incio dos anos 70. A Conferncia de Estocolmo promovida pela Organizaes das Naes Unidas em 1972 foi representativa do debate entre degradao ambiental e crescimento econmico. Os pases subdesenvolvidos atriburam ao aumento da produo industrial a principal causa dos problemas ambientais. Por outro lado, as naes ricas postulavam que o desenvolvimento seria o estgio necessrio para a correo dos desequilbrios ambientais, ou seja, a melhoria das condies de educao, sade, nutrio e habitao da populao conduziria a reduo dos nveis de degradao do meio ambiente. De cer ta forma, esse debate representativo da curva ambiental proposta por Kuznets na dcada de 90. O formato dessa curva a de um U inver tido e relaciona a deteriorao ambiental e a conseqente perda da diversidade biolgica e o nvel de renda per capita. A passagem de uma economia agrcola (menos poluidora) para uma economia industrial (mais poluidora) explicaria a poro ascendente da curva. No entanto, essa seria o purgatrio ambiental necessrio para que se atingisse um maior nvel de renda e assim prover a inverso para a uma economia mais limpa na par te descendente da curva ambiental de Kuznets. No entanto, o formato da curva de Kuznets1 poderia ser distinto caso se considerasse o valor econmico2 do potencial gentico e tecnolgico da diversidade biolgica e o custo dessa perda. A percepo do valor da biodiversidade ainda muito recente e os cientistas ainda buscam medidas mais concretas que possam assim ser levadas em considerao nas decises dos agentes privados e pblicos. Por tanto, o trade off ou o dilema entre crescimento econmico e preservao e explorao da biodiversidade nos pases em desenvolvimento no somente deixaria de existir, mas estariam diretamente relacionados. Segundo o Plano de Desenvolvimento da Amaznia (citado por Clement, 2008), o valor econmico atribudo biodiversidade nativa na regio em 2003 foi da ordem de R$ 8,9 bilhes compreendendo a explorao madeireira (R$ 5,3 bilhes), a pesca (R$ 470 milhes) e a agricultura tradicional baseada em plantas nativas, sobretudo fruteiras e mandioca (R$ 3,15 bilhes). Essa avaliao representa apenas 7,8% e 0,57% do PIB da Amaznia e do Brasil, respectivamente, o que efetivamente um valor extremamente baixo devido ao fato de que mais de 17% dos ecossistemas da Regio Amaznica foram devastados para gerao desses recursos. Nesse sentido, que se defende a utilizao dos instrumentos da Teoria Econmica para incorporar uma conceituao de valor mais abrangente que incorporem nas decises privadas e pblicas o potencial da diversidade biolgica.

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O valor da biodiversidade: contribuies e limitaes da teoria econmica neoclssica

3 A TICA ECONMICA: CONTRIBUIES E LIMITAES


Existe uma base conceitual para a avaliao dos benefcios e custos econmicos da biodiversidade, que envolve o valor de uso atual, valor de uso futuro e valor de existncia (Randall, 1997). O valor de uso atual engloba a apropriao direta e indireta dos bens e servios ambientais proporcionados pela diversidade biolgica, incluindo fonte de matria-prima, produtos medicinais, materiais cientficos e educacionais, satisfao tica e aventura (Randall, 1997, p. 278). J os valores de uso futuro ou de opo envolvem o risco de extinso de recursos, que poderiam ser utilizados direta ou indiretamente futuramente. A bioprospeco e inovaes em biotecnologia podem extrair dos produtos da floresta e de outros biomas novas substncias e conhecimentos que podem gerar benefcios para a populao. O valor de existncia engloba as subjetividades dos indivduos perante os recursos naturais, como posicionamento tico, altrustico, contemplativo, moral, etc. sobre a sobrevivncia e perpetuao dos ecossistemas. impor tante notar que atribuir um valor existncia de um determinado recurso ambiental vlido quando os indivduos so capazes de expressar as suas preferncias em relao a esse recurso, levando em considerao as suas dotaes, tais como renda, riqueza e direitos e o conjunto de opor tunidade de consumo (os demais bens). Nesse sentido, o valor de existncia e os valores de uso presente e futuro apresentam os mesmos pressupostos exigidos pela teoria econmica neoclssica. Por tanto, os valores atribudos biodiversidade da Amaznia citados anteriormente englobam apenas uma pequena par te do seu valor econmico e cer tamente no se est computando os valores de uso futuro e de existncia dos ecossistemas. Por tanto, para se avaliar os impactos do bem-estar social decorrentes de uma mudana na quantidade e qualidade disponvel de um determinado recurso natural necessrio realizar o somatrio dos ganhos individuais oriundo desse recurso, representados pela disposio a pagar desses indivduos (DAP) e reduzi-los do somatrio das perdas individuais, que dado pela disposio a aceitar (DAC) como compensao por essas perdas. Essa variao de bem-estar pode ser expressa algebricamente:

A DAP e o DAC so perfeitamente reveladas pelos preos de mercado, no caso dos bens privados negociados em mercados competitivos e em pequenas quantidades. No entanto, os preos de mercados no fornecem a informao adequada quando os bens so no-rivais ou no-exclusivos, ou na hiptese de competio imperfeita ou ainda quando se est em questo grandes variaes do bem ou servio em anlise. Em geral, a biodiversidade (como outros bens e servios) no se enquadram nessa situao especial em que os preos expressam perfeitamente os valores econmicos. No entanto, isso no invalida a utilizao da teoria neoclssica do valor econmico nesses casos, mesmo

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porque existem modelos de avaliao emprica que tentam contornar esses problemas e buscam mensurar a DAP e a DAC (Randall, 1997). Por tanto, impor tante no confundir a base conceitual da valorao econmica e as informaes reveladas pelos preos de mercado.

Na estimao da DAP e da DAC o mtodo utilizado o de valorao contingente, o qual desenha um mercado hipottico para a proviso de um recurso natural a par tir do esboo de cenrio ambiental, no qual esto citadas as condies de preservao desse recurso e as conseqncias da degradao ambiental. Esse o nico mtodo capaz de captar os valores existenciais dos recursos naturais e por tanto so os mais adequados para avaliar monetariamente os valores dos ecossistemas conforme as preferncias reveladas pelos indivduos. No entanto, para que a avaliao contingente produza resultados confiveis necessrio a formulao criteriosa da metodologia da pesquisa e dos questionrios a serem aplicados.
No entanto, cabe destacar que, como em qualquer outra teoria, existem limitaes no processo de valorao econmica da biodiversidade oferecido pela teoria econmica neoclssica (Hanemann, 1997 e Randall, 1997). Primeiro, a metodologia exige que as pessoas tenham a informao necessria sobre os benefcios da diversidade biolgica e dos riscos e custos da sua perda. A incer teza sobre as conseqncias das escolhas, principalmente se elas esto situadas num futuro longnquo, dificulta o ordenamento das preferncias. Os cientistas e especialistas esto aler tando para os problemas oriundos do aquecimento global e da devastao dos biomas e isso de cer ta forma est influenciando o compor tamento das instituies e do cidado comum. No entanto, impor tante aumentar o grau de confiana dessas informaes para que elas possam influenciar de forma mais contundente as decises privadas e pblicas a respeito da administrao dos recursos ambientais. Da mesma forma fundamental o papel da bioprospeco e da pesquisa cientfica na identificao do patrimnio gentico que contribuir para identificar as opor tunidades econmicas na gerao de emprego e renda. Uma segunda questo que no est claramente definida refere-se ao nvel de agregao da avaliao dos ecossistemas. Qual mais adequado: avaliar cada espcie da fauna e da flora separadamente ou levar em considerao todo ecossistema? Na avaliao de Hanemann necessrio se definir unidades de anlise que, primeiro, tentem extrair informaes de como os indivduos percebem os elementos do ecossistema, o que pode envolver uma hierarquia de preferncias em relao a esses elementos, e segundo, compreendam o funcionamento e as ligaes biolgicas de todo o ecossistema. Essa no uma tarefa fcil e exige a interdependncia de esforos entre os cientistas sociais e naturais. Uma terceira limitao e que tambm tem relao com as outras duas refere-se aos problemas de deciso inter temporal. O instrumental utilizado pelos economistas requer que os custos e os benefcios de decises que envolvam a biodiversidade sejam trazidos a valor presente. O problema que na balana entre os benefcios imediatos da explorao da biodiversidade e os custos incer tos e de difcil previso da destruio dos biomas, descontado a uma taxa-padro, geralmente pesam em favor das geraes presentes em detrimento das geraes futuras. A questo se torna mais complexa na medida em que

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O valor da biodiversidade: contribuies e limitaes da teoria econmica neoclssica

considera-se um nvel de agregao mais amplo para biodiversidade e para sua possvel perda em sculos. Finalmente, qualquer anlise de agregao de preferncias dos indivduos na sociedade embute um grau de arbitrariedade. No somatrio dos benefcios e custos da explorao dos recursos naturais, todos devem receber o mesmo peso? As comunidades nativas devem ser ponderadas de forma mais significativa? Para resolver esse problema preciso que o mtodo de valorao esteja respaldado por algum sistema tico ou filosfico.

4 CONCLUSES
Uma questo crucial para a preservao e o uso sustentvel da biodiversidade a identificao dos valores que o cidado comum atribui ao patrimnio natural. Nesse ar tigo defende-se a utilizao da Teoria Econmica Neoclssica como ferramenta til para mensurar a contribuio para biodiversidade no cmputo do PIB e na avaliao das decises privadas e pblicas que envolvem os recursos naturais. No se trata de impor a tica utilitarista dos recursos naturais acima de outros valores. No entanto, o objetivo oferecer uma base conceitual para administrao de recursos naturais ao longo do tempo entre usos alternativos e de forma sustentvel. Em termos microeconmicos, a teoria neoclssica oferece instrumentos de polticas pblicas que vo desde a imposio de quotas de uso dos recursos naturais, a taxao de atividades poluidoras e a aplicao de subsdios em atividades limpas. O objetivo desses instrumentos um s: aproximar a utilizao dos recursos naturais mais prximo possvel do nvel socialmente timo. Alm disso, no possvel se descar tar a utilizao de instrumentos de mercado. Em termos macroeconmicos, fundamental se avaliar o potencial que a biodiversidade oferece para o desenvolvimento dos pases por meio da gerao de novos setores na economia alavancados pela denominada biotecnologia moderna. Entre as inmeras aplicaes, destaca-se a utilizao de plantas transgnicas, que reduzem a aplicao de adubos e fer tilizantes e beneficiam o meio ambiente e a sade. A biotecnologia permite aumentar a produtividade, que a base material da riqueza das naes. Por tanto, o desenvolvimento das cincias da vida e da biotecnologia est em curso e promete revolucionar os pases com a criao de uma onda baseada no conhecimento, a chamada bioeconomia. preciso que o Brasil e o Mundo aumentem os recursos que estimulem a bioprospecoo e o desenvolvimento das pesquisas em biotecnologia. Nesse sentido, existe espao para cooperao internacional em termos de recursos humanos e financeiros. Existe um potencial enorme a ser explorado e que ainda est por est descober to. Alm disso, os cientistas precisam do respaldo legal para terem acesso ao patrimnio gentico, caso contrrio estar se incentivando a biopirataria.

5 REFERNCIAS
Arraes, R. Diniz, M e Diniz, M. (2006). Curva ambiental de Kuznets e Desenvolvimento Econmico Sustentvel. Revista de Economia Rural: Rio de Janeiro, vol. 44, n0 03, p. 525547, jul/set.

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Clement, C. (2008). Biodiversidade: Um Bem a Ser Valorizado. SBPC: Cincia Hoje, vol. 41, n0 246, p. 60-62. Grossman, G; Krueger. (1995) A. Economic Growth and the Environment. Quar terly Journal of Economics, v.110, n.2, p. 353-377. Hanemann, W. (1997). Economia e Preservao da Biodiversidade. In Wilson, E. (org) Biodiversidade, Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 245-252. Hilton, F. G. Hank; Levinson, A. (1998) Factoring the Environmental Kuznets Curve: evidence from automotive lead emissions, Journal of Environmental Economics and Management, v.35, p. 126-141. Hobsbawn, E. (1995). A Era dos Extremos: O Breve Sculo XX 1914-1991. So Paulo: Companhia das Letras. Khan, M.E. (1998) A Household Level Environmental Kuznets Curve. Economics Letters, v.59, n.2, p. 269-273. Norgaard, R. (1997). O Crescimento da Economia Global de T rocas e a Perda da Diversidade Biolgica. In Wilson, E. (org) Biodiversidade, Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 261-268. Randall, A. (1997). O que os Economistas T radicionais Tm a Dizer sobre o Valor da Biodiversidade. In Wilson, E. (org) Biodiversidade, Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 261268. Veiga, J. E. e Ehlers, E. (2003). Diversidade Biolgica e Dinamismo Econmico no Meio Rural. In: May, P. et. alli (orgs.), Economia do Meio Ambiente: Teoria e Prtica. Rio de Janeiro: Ed. Campus. Wilson, E. (1997). A Situao Atual da Diversidade Biolgica. In Wilson, E. (org) Biodiversidade, Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 3-24.

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PARTE II

A utilizao de instrumentos econmicos para a proteo da Amaznia

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Valorao econmica e os servios ambientais da Amaznia

VALORAO ECONMICA E OS SERVIOS AMBIENTAIS DA AMAzNIA


Philip M. Fearnside

1 INTRODUO
A noo de que h uma batalha inerente entre ecologia e desenvolvimento tem sido desmentida tantas vezes que se tornou uma banalidade. Mas o resultado de tais desmentidos normalmente leva a uma trivialidade nova: que ecologia e desenvolvimento sempre pode ser feito de modo compatvel e que isto acontece acrescentando componentes verdes aos mesmos projetos de desenvolvimento de sempre. Por exemplo, seria feito por meio de acrescentar a criao de reservas, e projetos para promover sistemas agroflorestais e educao ambiental a um projeto de construo rodoviria. Mas este tipo de compatibilidade freqentemente ilusrio, e o fato bsico permanece essencialmente to verdade como sempre era, de que projetos como rodovias conduzem a grandes perdas florestais. A idia de que qualquer projeto de desenvolvimento sempre pode ser feito compatvel com o ambiente errado. Existem conflitos reais onde uma escolha deve ser feita entre um uso de terra ou caminho de desenvolvimento e outro. A suposio geralmente de que o desenvolvimento sempre acaba ganhando em tais situaes, e os sistemas de avaliao de impacto ambiental e de licenciamento de obras so pesadamente condicionados nesta direo. Talvez a mudana mais significativa que faz a ecologia e o desenvolvimento mais compatveis o reconhecimento crescente do valor econmico da vegetao natural, sobretudo a floresta amaznica, e a perspectiva de progresso diplomtico em direo criao de mecanismos para recompensar estes servios financeiramente (Fearnside, 1997, 2008). Em outras palavras, manter a floresta amaznica pode ser um empreendimento sustentvel e financeiramente atraente que poderia formar a base de sustentao da populao rural na Amaznia. Isto oferece uma alternativa economia atual, que est baseada na venda de comodities produzidas destrutivamente, tais como a madeira, a carne bovina, a soja e a energia eltrica na forma de lingotes de alumnio. O atual trabalho revisar brevemente os servios ambientais da floresta amaznica, o progresso e desafios na transformao destes servios em fluxos monetrios, e recentes descober tas que fundamentam o nvel crescente de preocupao sobre a perda em potencial dos servios ambientais da floresta amaznica. Este trabalho tambm mostra a inconsistncia entre as posies diplomticas do Brasil em negociaes de clima e a evidncia cientfica que apontam a grandes riscos aos interesses nacionais pela perda dos servios ambientais da Amaznia.

2 TIPOS DE SERVIOS AMBIENTAIS


Biodiversidade
A avalio do valor da biodiversidade revela a magnitude da nossa ignorncia. Uma par te, mas no tudo, da impor tncia que ns damos biodiversidade deriva da sua utilidade

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para benefcios materiais, tais como produtos farmacauticos e material gentico. Estes benefcios so reais, mas a tendncia em exagerar e/ou romanciar os benefcios maior no caso da biodiversidade do que para outros tipos de servios ambientais (veja: Simpson et al., 1996; Fearnside, 1999). H uma mal entendido comum no sentido de que a biodiversidade uma fonte de riqueza fcil, como se entrar na floresta e colher folhas das rvores fosse igual a apanhar pepitas de ouro. Este mito contribui parania sobre biopirataria, assim resultando em muitas opor tunidades perdidas para a regio. Valor da biodiversidade tambm inclui componentes sem valor material, tal como o valor da existncia. Estes valores representam uma contribuio significante vontade para pagar pela manuteno da floresta amaznica (por exemplo, Car twright, 1985). Uma das caractersticas distintas da biodiversidade que, em muitas formas, se apresente insubstituvel. Perda por extino permanente, em contraste com as emisses de carbono que podem ser compensadas atravs de absorses ou pelas emisses evitadas em outro lugar e que podem ser rever tidas (embora alguns dos impactos da mudana climtica, inclusive a perda de biodiversidade, podem ser irreversveis). A biodiversidade amaznica corre risco significativo devido fragilidade da biodiversidade em face a per turbao humana, inclusive mudana climtica (Miles et al., 2004).

Ciclagem dgua
O papel da floresta amaznica no ciclo hidrolgico representa um servio ambiental impor tante que impor tante tanto para manter a floresta amaznica (Foley et al., 2007; Sampaio et al., 2007), assim como para o fornecimento de gua para o centro-sul do Brasil e para os pases vizinhos (Fearnside, 2004; Correia et al., 2006; Marengo, 2006; DAlmeida et al., 2007). Deveria ser lembrado que o apago de 2001 resultou em blecautes e racionamento de eletricidade em So Paulo, Rio de Janeiro e outras grandes cidades no centro-sul brasileiro. Isto foi causado pela falta de gua na cadeia de reservatrios per tencentes aos rios das bacias do Prata e do So Francisco, que formam a espinha dorsal do sistema eltrico do Brasil. O movimento de vapor de gua da Amaznia para o centro-sul do Brasil maior no perodo de dezembro a fevereiro, que coincide com a estao chuvosa na regio centro-sul e representam a poca crtica quando os reservatrios enchem. Se as chuvas falharem durante este perodo, os reservatrios no enchero durante o resto do ano e a gerao de eletricidade ser insuficiente. Apesar da incer teza sobre quantidade de gua transpor tada, eventos como o de 2001 podem ser mais freqentes se a Amaznia fosse conver tida em uma pastagem gigantesca.

Armazenamento de carbono
O armazenamento de carbono, que evita emisses de gases de efeito estufa, o servio ambiental que mais eminente para gerar fluxos monetrios significantes para a Amaznia. O aquecimento global um problema mundial, diferente da perda das funes de ciclagem de gua da Amaznia, que so restritas ao Brasil e aos pases vizinhos. Embora a perda da biodiversidade tambm seja uma preocupao global, a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) est muito atrs da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima (UN-FCCC) em termos de ter quantidades significativas de recursos financeiros sob negociao que poderiam ser usadas para manter a floresta amaznica. A CDB est focalizada na regulamentao da propriedade intelectual para os

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Valorao econmica e os servios ambientais da Amaznia

povos tradicionais em reas de alta biodiversidade, o que pode gerar renda a longo prazo caso sejam descober tas novas drogas e outros produtos comercializveis. No entanto, s pode ser esperado que isto acontea vrias dcadas no futuro, dadas as exigncias de tempo para pesquisar e testar produtos farmacuticos. Em contraste a isto, preciso uma ao imediata para combater o efeito estufa, e por tanto evitar os gases de efeito estufa emitidos pelo desmatamento traria benefcios climticos imediatos. A recompensa dos benefcios de carbono por evitar o desmatamento tropical ainda no permitido sob o Protocolo de Kyoto, devido aos problemas geopolticos que cercaram as negociaes quando foram acordadas as regras que governam o Primeiro Perodo de Compromisso do Protocolo, de 2008 a 2012 (Fearnside, 2001). No entanto, conferncia das par tes, realizada em Bali em dezembro de 2007, resultou em um acordo de que a floresta tropical seria includa para o perodo que comea em 2013, mas as regras que governam esse perodo ainda precisam ser negociadas. Uma srie de incidentes afetou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) durante os seus primeiros anos de operao, resultando em crditos concedidos a um nmero grande de projetos sem real benefcio climtico. Embora a excluso atual do desmatamento evitado do MDL signifique que estes problemas esto acontecendo em outros tipos de atividade de mitigao, a lio a ser aprendida que regulamentos mais estritos so necessrios. Reduzir as incer tezas nas estimativas de estoques de biomassa uma alta prioridade, tanto para alcanar um entendimento melhor dos equilbrios atmosfricos globais de gs carbnico (CO2), metano (CH4) e xido nitroso (N2O), como para prover a cer teza necessria para creditar os benefcios climticos de emisses reduzidas de desmatamento e degradao (conhecido pela sigla em ingls: REDD). Recentes avanos melhoraram estimativas de biomassa de floresta significativamente, especialmente no Arco de Desmatamento onde aproximadamente 80% da atividade do desmatamento no Brasil acontece. Valores revisados de biomassa incluem ajustes ao volume de madeira calculado de aproximadamente 3.000 parcelas de 1 ha nas florestas da Amaznia Legal inventariadas pelo Projeto RADAMBRASIL nos anos 1970 e no incio dos anos 1980 (Brasil, Projeto RADAM BRASIL, 1973-1983), inclusive ajustes para diferenas regionais no efeito da altura das rvores no volume de madeira e nos valores de densidade de madeira e do contedo de gua usados para conver ter volume em biomassa, assim como tambm o fator de expanso que representa as copas das rvores e as outras par tes das rvores, exclundo-se os troncos, e para representar as rvores em classes diamtricas abaixo do mnimo incluido nos levantamentos das parcelas (Nogueira et al., 2005, 2006, 2007, 2008 a, b, s/d). Estes ajustes reduziram as estimativas de emisso de carbono anual em 24 milhes de toneladas, ou aproximadamente o triplo da quantidade emitida anualmente por combustveis fsseis na cidade de So Paulo. A reduo da incer teza e as demandas feitas para a exatido dos clculos de carbono so fatores fundamentais que determinam a quantidade de crdito que efetivamente dado aos servios ambientais da floresta por evitar o efeito estufa (Fearnside, 2000). Atualmente, projetos sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, do Protocolo de Kyoto (que vetado creditar desmatamento evitado at 2013) obrigado limitar a 10% a incer teza nos clculos de carbono, um nvel que excedido significativamente por nossas estimativas atuais de emisses de desmatamento.

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3 VALORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS


Na valorao dos servios ambientais, a pergunta de quanto dinheiro deveria ser pago aos valores dos servios ambientais no igual a quanto se pode realisticamente esperar receber como pagamento. A pergunta de quanto deveria ser o valor pago freqentemente abordada por meio do valor de substituio. Para muitos servios essenciais estes custos seriam astronmicos. Por exemplo, se a chuva que cai em uma determinada regio diminui, a opo de transpor tar gua para substituir a chuva normalmente seria considerada apenas uso de alta prioridade, como gua potvel para populaes humanas. A agricultura normalmente teria que se adaptar, mudando para usos da terra que exigissem menos gua (e absorvendo uma perda financeira por causa do valor mais baixo da produo), enquanto os ecossistemas naturais seriam simplesmente relegados para encontrar um novo equilbrio, por exemplo, com florestas sendo substitudas por savanas. Quando o servio armazenamento de carbono para evitar o efeito estufa, o custo dos danos do aumento de temperatura que seria evitado armazenando o carbono fornece uma base para valor. Os impactos muito diversos do efeito estufa so espalhados ao redor do mundo e acontecem ao longo de vrias dcadas. Um problema difcil o valor atribudo ao tempo (por exemplo, por meio de uma taxa de desconto, seja zero ou no) e o horizonte de tempo considerado. Propostas variam desde zero (Kirschbaum, 2006) at os descontos de 10-l2% anuais que caracterizam os clculos financeiros (van Kooten et al., 1997). Este autor prope taxas anuais de desconto na faixa de 1-2% (ou equivalente sob mtodos alternativos de contabilidade), com um horizonte de tempo de 100 anos (Fearnside, 2002a,b; Fearnside et al., 2000). O desconto dado ao carbono crtico para a questo de se a manuteno de floresta recompensada para benefcios climticos (Fearnside, 1995; Kim et al., 2008). Outra rea de controvrsia a maneira em que tratada a perda de vida humana. A atribuio de valor monetrio perda de vida humana est carregado com aspectos morais, especialmente quando so atribudos valores diferentes a vidas em locais diferentes (uma noo que tem sido combatida por este autor). As controvrsias que cercaram o tratamento deste assunto no Segundo Relatrio de Avaliao, do Grupo de T rabalho III do IPCC (Pearce et al., 1996) resultaram em relatrios subseqentes que evitaram qualquer quantificao dos valores dos danos. A proposta deste autor para uma dupla contabilidade, separando vida humana dos outros impactos. Isto resolveria o problema para fins de comparar opes de mitigao, mas no produziria um valor para a poro de vida humana para uso no clculo do valor monetrio de evitar cada tonelada de emisso de carbono (Fearnside, 1998). O clculo terico do valor de servios ecossistmicos, inclusive as funes hidrolgicas, de polinizao e at mesmo de beleza cnica, levou a estimativas astronmicas do valor monetrio, tais como os 33 trilhes de dlares por ano calculados por Costanza et al. (1997, 1998) para o valor dos ecossistemas naturais da Terra e os valores semelhantes calculados por Pimentel et al. (1997). Tais clculos tm uma utilidade ilustrativa em mostrar que os ecossistemas naturais so muito valiosos, mas os nmeros gerados esto desconectados da perspectiva de serem traduzidos em pagamentos reais. Um nmero crescente de projetos e programas para pagamento de servios ambientais tem sido estabelecido em pases diferentes. Servios hidrolgicos freqentemente formaram

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a base de valor. O conhecido programa governamental para pagamento de servios ambientais na Costa Rica est baseado em rea de floresta, independente do estoque de carbono, grau de ameaa ou outros fatores. O programa freqentemente criticado pelos seus aspectos sociais: em lugar de beneficiar os agricultores locais, beneficia, em grande par te, donos de terra ausentes que tm o conhecimento e as conexes para obter os benefcios (Grieg-Gran et al., 2005; Snchez-Azofeifa et al., 2007). No Mxico um programa na regio de Chiapas tem demonstrado a praticidade de acompanhar os estoques de carbono em uma paisagem composta de parcelas de sistemas agroflorestais e de outros usos da terra de pequenos agricultores com a finalidade de recompensar os benefcios de armazenamento de carbono (Tipper & De Jong, 1998; De Jong et al., 2004). Isto impor tante por causa das grandes reas nos trpicos para as quais tais benefcios poderiam ser aplicados. No Estado do Amazonas, o governo estadual comeou um programa de pagamento de servios ambientais em 2007 para compensar os residentes em reas protegidas estaduais, tais como Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), mediante um compromisso formal para no desmatar. O pagamento feito em par te na forma de um pagamento mensal modesto (atualmente R$50/famlia de Bolsa Floresta) e em par te na forma de uma verba para a organizao comunitria em cada reserva (Viana & Campos, 2007). O monitoramento para ser uma combinao de interpretao de imagens de satlite e relatrios anuais das organizaes comunitrias. O valor atual da Bolsa Floresta est baseado em uma taxa fixa por famlia, sem distino com relao rea de desmatamento evitada, o estoque de carbono, etc. As quantias pagas representam um julgamento poltico equilibrando os fundos limitados disponveis para este propsito e o nmero de famlias que poderiam ser beneficiadas. O estabelecimento de um programa de pagamento de servios ambientais deste tipo tem uma impor tncia que vai alm das quantidades de carbono armazenadas e dos outros servios ambientais envolvidos. Isto se deve ao papel de proporcionar uma fonte de experincia local na recompensa de servios ambientais na Amaznia. Isto poderia fornecer a base para muitos programas futuros maiores. Os perigos contra os quais a maior vigilncia necessria so: primeiro, que no se permitir a degenerao do programa em uma distribuio populista de benefcios para comprar apoio poltico; e segundo, evitar que algum escndalo financeiro pudesse surgir envolvendo os fundos captados no exterior para apoiar o programa. Qualquer um destes teria conseqncias srias para a transio necessria da economia na Amaznia do seu modelo atual, baseado na destruio da floresta, em um modelo baseado em manter a floresta em p. Uma transformao em grande escala da economia da regio amaznica requerer uma fonte de fundos muito maior do que aquela que poderia ser obtida em qualquer poca a par tir do oramento do governo, seja ao nvel federal ou estadual. Requerer aproveitar as quantias volumosas de dinheiro que os pases do mundo tero que alocar para lutar contra o efeito estufa nos prximos anos. Se o compromisso seja suficiente para que o efeito estufa seja controlado, a reduo em emisses e o custo correspondente de mitigao, tero que ser muitas vezes maiores do que tm sido at agora. Por exemplo, durante a conferncia das par tes, em Bali, em 2007, mais de 200 cientistas assinaram uma declarao que pede que as emisses globais sejam reduzidas em 50% abaixo do

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nvel de 1990 at 2050 (Kintisch, 2007). Isto significa que programas voluntrios, inclusive o fundo voluntrio proposto pelo Brasil na conferncia de Bali, no atrairo recursos nesta escala. Se os pases do mundo se tornarem srios em controlar o aquecimento global, tero que comprometer tanto dinheiro para alcanar as redues de emisses formalmente acordadas, que no tero dinheiro sobrando para programas voluntrios. , por tanto, do interesse do Brasil assumir um limite nacional sobre as emisses sob o Protocolo de Kyoto, ou acordos sucessores, e pressionar para a incluso plena e ilimitada de crdito internacionalmente comercializado para desmatamento evitado como medida de mitigao para todos os pases. O valor de mitigao de mudana climtica atribudo s reservas de floresta depende muito em como a contabilidade feita, e muitas das decises a respeito ainda esto sob negociao. Apenas reservas per to da fronteira de desmatamento tm valor aprecivel se a contabilidade for baseada em adicionalidade, que significa a comparao das emisses observadas depois de implantar uma reserva ou outra medida de mitigao com as emisses que teriam acontecido em um cenrio linha de base hipottico, sem mitigao. Tem sido feitas muitas propostas sobre como deveriam ser construdos tais linhas de base (veja revises por: Brown et al., 2007; Sathaye & Andrasko, 2007). O balano entre custo e crdito de carbono pode significar que as prioridades para o carbono e para a biodiversidade no sejam as mesmas (Fearnside & Ferraz, 1995; Fearnside, 2003). O valor atribudo ao tempo nos clculos, como por uma taxa de desconto para carbono, influencia muito na quantidade de crdito de carbono que uma reserva pode ganhar, taxas de desconto baixas favorecem as reservas quando comparado com outras opes de mitigao (Fearnside, 2002a,b, 2008b; Fearnside et al., 2000). Um paradigma de contabilidade alternativo, baseado em estoques em lugar de fluxos, d muito mais prioridade s reservas (Fearnside, 1997). Sob o Protocolo de Kyoto, de dezembro de 1997, o carbono tem sido calculado baseado em mudanas nos fluxos, mas a aproximao baseada em estoques tem ressurgida recentemente em propostas para crdito dentro da Iniciativa de Amazonas, lanada pelo Governo do Estado do Amazonas (Viana & Campos, 2007). Para reas que esto longe da fronteira de desmatamento, como o grande bloco de floresta intacta na par te ocidental do Estado do Amazonas, uma abordagem baseada em estoques essencial para recompensar o valor climtico de florestas e apoiar a criao e manuteno de reas protegidas antes da chegada da fronteira, o que faz a criao de reservas muito mais difcil financeiramente e politicamente.

4 AMEAAS AOS SERVIOS AMBIENTAIS


A mudana climtica representa uma ameaa significativa aos servios ambientais da floresta amaznica. Diferentes modelos de clima geraram uma grande variedade de resultados para o clima futuro na Amaznia. Um nmero significativo de 15 modelos examinados por Salazar et al. (2007) e de 23 modelos examinados por Malhi et al. (2008) indica que a Amaznia, especialmente a poro oriental da regio, se tornar mais seca, assumindo as caractersticas climticas que tipificam reas com vegetao de savana. Um modelo em par ticular, o do Centro Hadley, do Escritrio Meteorolgico do Reino Unido, mostra uma mor tandade catastrfica da floresta amaznica at aproximadamente 2080 como resultado de um El Nio permanente ou quase permanente que forma devido

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ao aquecimento da gua no Oceano Pacfico (Cox et al., 2000, 2004). Estes resultados assumem o valor mais provvel para a sensitividade climtica, o que significa a quantia pela qual a temperatura mdia da Terra em equilbrio aumentaria se a concentrao de CO2 na atmosfera fosse alcanar o dobro do nvel pr-industrial de 280 ppm. Porm, este valor mais provvel implica que h uma chance de 50% que o valor verdadeiro da sensibilidade climtica seja mais alto do que o valor que foi usado na simulao. Se fosse exigida 95% de cer teza que o valor usado de sensibilidade climtica refletisse o valor verdadeiro, ento a Amaznia se sobressairia como a regio do mundo com o maior aumento da temperatura (Stainfor th et al., 2005). Subseqentes revises para baixo da distribuio de probabilidade nesta faixa de sensibilidade climtica alta (Hegerl et al., 2006) ainda deixariam a regio com temperaturas bem maiores que as tolerncias da floresta. No lado bom, o modelo do Centro Hadley significativamente superestima a temperatura e comprimento da estao seca do clima atual na Amaznia (Cndido et al., 2007). Porm, as mudanas simuladas excedem as tolerncias das rvores amaznicas em tanto que uma mor tandade ainda aconteceria se as expectativas de temperatura e precipitao futura fossem em proporo superestimativa observada para o clima atual. Alm disso, as simulaes do modelo do Centro Hadley e outros modelos refletem apenas o efeito da temperatura aumentada e da chuva reduzida na floresta: h outros fatores que fariam o impacto na floresta mais severo. Estes fatores omitidos incluem o desmatamento direto, a per turbao da floresta por explorao madeireira, os efeitos de borda, e as retroalimentaes entre estes efeitos. A interao entre a mudana climtica e a expanso de incndios florestais tm um grande potencial para destruir a floresta amaznica (por exemplo, Nepstad et al., 1999). Alm do clima na par te nor te da Amaznia mais quente e mais seco que seria provocado por maior freqncia de eventos El Nio, como o evento que provocou o Grande Incndio de Roraima em 1997-1998, outra mudana de clima significante mostrada pelo modelo do Centro Hadley acontecer nas pores ocidentais e sul da regio em conseqncia de aumento da temperatura de gua no Oceano Atlntico. Isto o que aconteceu durante a seca dramtica de 2005, quando nveis de gua nos afluentes no lado sul do Rio Amazonas alcanaram nveis muito baixos, isolando muitas comunidades ribeirinhas, matando peixes e provocando incndios florestais no Acre e no sul do Amazonas (por exemplo, Fearnside, 2006; Marengo et al., 2008). Intensificao de um gradiente de temperatura da superfcie do mar no Oceano Atlntico entre uma mancha mais morna na par te sul do Atlntico Nor te e uma mancha mais fria na par te nor te do Atlntico Sul significativamente reduz a chuva observada na par te ocidental da Amaznia (Cox et al., 2008). A formao de uma mancha de gua morna no Atlntico Nor te se deve ao efeito estufa: no evento de 2005, que deu a fora ao furaco Katrina em Nova Orleans e que provocou a seca de 2005 na Amaznia. Neste evento, 45% do aumento de temperatura da superfcie do mar era diretamente atribuvel ao efeito estufa, e muito do restante era indiretamente atribuvel mesma causa (T renber th & Shea, 2006). Esperado que o progresso continuado na eliminao da poluio por aerossis, especialmente de fontes urbanas no Hemisfrio Nor te, aumente substancialmente a probabilidade de gua morna no Atlntico e de eventos to severos quanto a seca de 2005. Aquilo o que era um evento de um ano em vinte, em 2005 se tornaria um evento de um ano em dois at 2025 e um evento de nove anos em dez at 2060 (Cox et al., 2008).

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A perspectiva de que a floresta pudesse morrer devido mudana climtica foi, ironicamente, usada por alguns grupos opostos concesso de crdito de carbono para o desmatamento evitado (veja Fearnside, 2001). Na viso deste autor, tais posies contribuem para transformar os cenrios catastrficos para a Amaznia em profecias que se auto-realizam, e que todos os envolvidos tm que ter a coragem de apostar no sucesso dos esforos de mitigao, incluindo o desmatamento evitado, para controlar a mudana climtica catastrfica. Em todo caso, qualquer perigo ao clima de conceder crdito ao desmatamento evitado em floresta tropical poderia ser solucionado pelo uso de redues de emisses cer tificadas temporrias (conhecidas pela sigla em ingls: t-CERs), como atualmente implementado para projetos de plantaes silviculturais sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. A perda de floresta amaznica e seus servios ambientais intimamente ligada ao debate global sobre a definio de mudana climtica perigosa. A UN-FCCC (Ar tigo 2) especifica como seu objetivo evitar concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa que causam interferncia perigosa com o sistema de clima global, e negociaes j comearam sobre a definio deste nvel, seja em termos de uma concentrao de CO2 e seu equivalente em outros gases ou em termos de um limite sobre o aumento de temperatura. A Unio Europia adotou um aumento mximo da temperatura global mdia de 20C sobre a temperatura pr-industrial como a definio de mudana climtica perigosa, e isto corresponde aproximadamente ao limite de tolerncia da floresta amaznica. Uma concentrao de CO2 equivalente de cerca de 400 ppmv (inclusive o efeito de gases trao) teria que ser mantida para alcanar este objetivo, com um nvel razovel de risco de exceder o limite de 20C (Hare & Meinshausen, 2006). James Hansen, do Instituto Goddard de Estudos Espaciais, argumenta para que o limite seja de 350 ppmv (OESP, 2008). O mais per turbador que o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) do Brasil recusou a assumir uma posio sobre o assunto e especificamente recusou endossar o limite de 20C (por exemplo, Angelo, 2007). Evidentemente, o MRE gostaria de adiar uma deciso (e limites conseqentes sobre emisses) durante o mximo de tempo possvel, deixando o Brasil livre para emitir gases sem restrio durante mais tempo. Gostaria, tambm, de ter a cota mais alta possvel quando finalmente no poder ser adiada mais a hora para limitar as emisses do Pas. Esta posio est completamente oposta aos interesses nacionais, para qual a manuteno dos servios ambientais da floresta amaznica deve ser a primeira prioridade.

5 CONCLUSES
Os servios ambientais da floresta amaznica na manuteno da biodiversidade, da ciclagem de gua e o armazenamento de carbono tm valor direto para toda a populao do Brasil, alm do valor de potencial como uma fonte de renda financeira para substituir a atual economia destrutiva na Amaznia e manter de forma sustentvel populao no interior amaznico. A perda destes servios implica, entre outros impactos, uma reduo na proviso de vapor de gua para o centro-sul do Brasil, onde esta gua essencial para as represas hidreltricas que fornecem eletricidade s principais cidades do Pas. A contribuio do desmatamento amaznico significativa nas emisses de carbono, e conter este processo teria benefcios imediatos em evitar o efeito estufa. T ransformar estes benefcios em fluxos monetrios o servio ambiental mais provvel para alcanar um valor financeiro significante a cur to ou mdio prazo. A floresta e seus servios no

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s so ameaados pelo desmatamento mas, tambm, pela mudana climtica. A posio do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil resistindo adoo de limites globais e nacionais sobre as emisses indica que a impor tncia dos servios ambientais da floresta ainda no entendida pelos diplomatas, que esto tomando decises crticas que afetam o curso futuro da histria na Amaznia.

6 AGRADECIMENTOS
O Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq: Proc. 306031/2004-3, 557152/2005-4, 420199/2005-5, 474548/2006-6; 305880/2007-1), Rede GEOMA e Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA: PRJ02.12) contriburam com apoio financeiro. Agradeo P.M.L.A. Graa pelos comentrios.

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ANLISE MATRICIAL DE MANEJO DE RECURSOS RENOVVEIS: UMA SUGESTO METODOLGICA PARA A CONCESSO DE FLORESTAS
Jos Aroudo Mota Geraldo Sandoval Ges Marcelo Teixeira da Silveira Jefferson Lorencini Gazoni

1 INTRODUO
O presente ar tigo tem como objetivos: (I) apresentar a abordagem matricial de Usher (1966) para manejo sustentvel de recursos renovveis como uma possvel metodologia aplicada para a concesso de florestas nacionais; (II) realizar simulaes a par tir do modelo sobre a taxa de explorao para florestas; e (III) evidenciar a possibilidade, mas tambm os riscos associados explorao da floresta. O objetivo de um administrador de uma concesso florestal o de maximizar a produo sujeita a conservao do recurso, ou seja, deve estar atento com a explorao, mas tambm com a conservao desses recursos, pois a conservao dos recursos necessria para que uma produo sustentvel possa ser obtida. A conservao do recurso obtida atravs da substituio das rvores exploradas por novas rvores e a produo tima sustentvel atingida quando as propores das diferentes classes de tamanho (ou idade) das rvores so mantidas e isto obtido atravs da determinao dessas propores e do clculo da quantidade de novas rvores que devem ser plantadas. O presente trabalho utiliza como exemplo de recurso renovvel as Florestas de Seleo, j no sculo XIX, Gurnaud concebeu o manejo destas florestas de maneira experimental e Biolley (1920, 1954) codificou as idias e criou um sistema de administrao experimental denominado de Check Method que permite produzir a maior quantidade de madeira possvel, levando em conta as restries qualitativas e de conservao. Este estudo utiliza os mtodos de seleo feitos por Colette (1934, 1960), no qual, segundo Usher (1966), a explorao do caule baseada no resultado de listas peridicas, registros de todas as rvores por espcie e por classe de circunferncia. Colette calcula uma porcentagem geral de aproveitamento de uma classe de circunferncia para a prxima, e esse valor utilizado para calcular a explorao. A impor tncia do trabalho de Usher (1966) mostrar que possvel se determinar, a par tir do conhecimento dos recrutamentos individuais de cada classe do recurso em relao classe ou s classes acima, uma estrutura terica e que nica e pode ser definida para qualquer que seja o conjunto de objetivos do gestor. O texto contm seis sees, alm desta primeira, introduo. A segunda seo apresenta o referencial terico da concesso de florestas pblicas na Amaznia. A terceira seo contm o modelo matricial de Usher (1966): o processo de crescimento, o processo de regenerao e a dinmica do modelo. A quar ta seo apresenta o exemplo de Usher (1966) para uma floresta de pinheiros. A quinta seo mostra como o modelo pode ser utilizado para fazer simulaes e a ltima seo traz as concluses.

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Anlise matricial de manejo de recursos renovveis: uma sugesto metodolgica para a concesso de florestas

2 A CONCESSO DE FLORESTAS PBLICAS NA AMAzNIA


A perda contnua de impor tantes bens e servios ambientais, principalmente pelo progressivo desmatamento das reas florestais, em especial, nas florestas tropicais, exigem imediata ateno. Atualmente, 86% das reas florestais mundiais esto sob a responsabilidade de governos em diferentes nveis, cerca de 5.4 bilhes de hectares. As florestas privadas constituem menos de 10% destas e a gesto comunitria, em somente 4% (Agrawal; Chhatre; Hardin, 2008). Na frica, concesso para explorao das florestas pblicas a principal modalidade de gesto na regio centro-oeste: Libria, Costa do Marfim, Gana, Camares, Gabo, Congo e frica Central (Grut; Gray; Egli, 1991; World Resources Institute, 2000). As concesses florestais na sia ocorrem principalmente na Malsia, Indonsia, Nova Guin e Camboja (World Bank, 2000). Na Amrica do Nor te, o Canad possui diversas formas de concesses e na Europa, as concesses florestais no so comuns. Na Amrica do Sul, de acordo com Gray (2000), a concesso de florestas era, j em 2000, estratgia dominante no Suriname, na Guiana, na Venezuela, na Guatemala, no Peru, na Bolvia e na Nicargua. Apesar desta tendncia internacional, o autor aler tou que problemas vm-se relatando em grande nmero de pases. Esses problemas geralmente envolvem aspectos comuns como: questes biolgicas relacionadas s caractersticas de cada floresta; questes ambientais relacionadas a impactos da extrao de madeira e manejo florestal; aspectos sociais envolvendo o uso das comunidades locais, entre outros. A Amaznia, segundo a FAO (2004), era, at 2004, o segundo maior produtor de madeira tropical do mundo, apesar de ter grande maioria de suas florestas geridas pelo Estado. Sobre este aspecto, Fearnside (2008) observou que, o desmatamento em grande par te das reas de fronteira na Amaznia resultado de fatores socioeconmicos associados a falhas institucionais. neste contexto que o efetivo controle governamental sobre o uso das florestas pblicas no Brasil encontra-se em debate, incluindo, seu uso pelas comunidades locais e sua possvel concesso explorao privada1 . Todavia, em muitas regies, incluindo reas florestadas da sia, frica e Amrica Latina, os limites para a concesso enfrentam o desafio de coexistncia com a extrao ilegal de madeira (Keller et al., 2007). Foram localizadas na literatura, diferentes correntes de pensamento a respeito da concesso de florestas iniciativa privada. Por um lado, alguns autores (Alig; Lee; Moulton, 1990; Conrad; Gillis; Mercer, 2005; Lentini; Verssimo; Pereira, 2005) afirmam que a concesso de florestas iniciativa privada uma boa soluo para o desafio da sustentabilidade. Neste sentido, Arima e Verssimo (2002) acreditam que com o novo sistema de gesto de florestas na Amaznia, os problemas do desmatamento e perda de recursos naturais sero resolvidos. Apesar desta aparente empolgao, Ferraz e Sera da Mota (1998) haviam aler tado, apesar de concordarem com as concesses, que a implantao de concesses em grandes extenses de florestas nacionais na Amaznia, apesar de necessrio, no possui a capacidade de garantir a sustentabilidade da explorao madeireira na regio. Por outro lado, so muitos os autores que se opuseram noo de benefcios apregoados

1 A concesso florestal pode ser entendida como uma delegao onerosa, feita pelo poder concedente (Distrito Federal, governos federal, estadual ou municipal), do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorar produtos e servios numa unidade de manejo (Ar t. 30, item VII d a Lei 11.476 de 2/3/2006).

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pelos defensores das concesses (Mer tens; Forni; Lambin, 2001; Lane, 2003; Baland; Francois, 2005). Esta posio reforada pela idia de que a deciso de adotar a concesso sustentada por uma noo equivocada de que a explorao privada mais sustentvel que a explorao pblica. No Brasil, esta se associa noo de que o governo brasileiro est mais adequadamente aparelhado para monitorar atividades industriais florestais do que a adotar uma gesto pblica sustentvel. Entretanto, Merry et al. (2003) chamaram a ateno para algumas complicaes desse modelo. Aler tam os autores que: 1) a produo de madeira subsidiada por concesses pode ampliar a extrao ilegal em terras privadas; 2) as concesses adicionaro custos de administrativas e profissionais para acompanhamento; 3) as concesses no intimidaro a extrao ilegal; 4) a preferncia tende a ser concedida como sempre, para os grandes produtores. Boscolo e Vincent (2007) identificaram utilizando dois modelos empricos que os custos podem induzir concessionrias a ampliar a extrao. Neste sentido, so muitos os estudos que apresentam os impactos da extrao de madeira na Floresta Amaznica. Os estudos sugerem que fatores crticos socioambientais podem explicar porque as indstrias madeireiras so responsveis por grande extrao e rpida migrao na Amaznia (Dickinson et al., 1996; Browder, 1987; Barros; Uhl, 1995). Sugere-se que as prticas de extrao na Amaznia e as polticas ambientais no encorajam as formas sustentveis de explorao da madeira na Amaznia. A extrao de grandes quantidades de rvores adultas de alto valor comercial remove impor tantes sementes e prejudicam a regenerao (OConnell, 1996). Isto exige uma contnua migrao das indstrias rumo a novos estoques. Como resultado, muitos pensadores questionam se ser realmente possvel efetivar a concesso de reas florestadas na regio (Pinedo-Vasquez et al., 2001). Ainda existem os que se contrapem concesso por apoiar um modelo de gesto comunitria das florestas pblicas (T ucker, 1999; Baland; Francois, 2005; Godoy, 2006). Aqui se assume que como resultado das concesses, tem-se que conceder os recursos florestais pblicos ao setor privado, mas isto no a nica alternativa existente e se deixam de lado outros diferentes arranjos de explorao sustentvel dos recursos florestais (Godoy, 2006). Recomenda-se que governos, indstrias e organizaes no-governamentais em conjunto, promovam a implementao de um modelo de gesto compar tilhada em conjunto com as populaes envolvidas (Dennis et al., 2008). Logo, pode-se perceber que as experincias apontam para diversos fatores que esto potencialmente envolvidos no sucesso de uma proposta de gesto por meio da concesso das florestas pblicas no Brasil e na Amaznia, em especial. A gesto privada defendida como a melhor maneira de assegurar a utilizao sustentvel do recurso, segundo os estudos apresentados, no resulta automaticamente em gesto sustentvel dos recursos. Por outro lado, a gesto pblica tambm tem apresentado problemas. Tal fato aponta que existem outros elementos explicativos do sucesso de uma boa gesto florestal alm de sua concesso ao setor privado.

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3 O MODELO MATRICIAL DE UShER


O modelo de Usher (1966) uma adapto de modelos que buscam uma estrutura estvel de idades em populaes animais ou populaes medidas por classes de idade que foram estudadas por Leslie (1945 e 1948), Williamson (1959) e Lef kovitch (1965).

O Processo de Crescimento
As rvores so divididas em 6 classes de tamanhos (dimetros) diferentes. Vamos assumir que uma rvore que est na i-sima classe no incio de um perodo de tempo poder: (I) per tencer mesma classe no final deste perodo; (II) per tencer a uma classe caracterizada por um maior tamanho; ou (III) pode ter morrido, e neste caso ser explorada. O processo de crescimento de recursos renovveis medidos em atributos de tamanho representado por uma matriz quadrada estocstica P com (n+1) linhas e colunas, construda a par tir de dados de recrutamento que mostram as probabilidades dos organismos se moverem para outra classe ou permanecerem na mesma classe:

onde: (I) ai a probabilidade de um organismo na i-sima classe permanecer na mesma classe durante o perodo, i variando de 0 a n: (i = 0, 1, 2, ..., n); e (II) bi a probabilidade de um organismo da i-sima classe passar para a classe (i+1) durante o perodo, i variando de 0 a n: (i = 0, 1, 2, ..., n). Hipteses: (I) que an < 1: pressupe-se que a explorao ocorra ao final do perodo, logo antes do incio do novo perodo, e que a explorao da maior classe majoritria; (II) ai + bi = 1 (i = 0, 1, 2,..., n 1): pois impossvel a perda de um organismo durante o perodo; e (III) 0 ai < 1 e 0 < bi 1: j que todas as n + 1 classes representadas pela matriz so possveis, uma par te dos indivduos em cada classe, exceto pela n-sima classe, devem ir para uma classe superior.

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O Processo Regenerativo
A matriz Q demonstra o processo de regenerao e contm n + 1 colunas e fileiras. Essa matriz contm elementos iguais a zero, exceto por alguns elementos positivos na primeira fileira. Estes elementos representam funes da regenerao:

onde: k i a funo de regenerao da i-sima classe, (i = 1, 2, ..., n).

A dinmica do modelo
A estrutura em um instante t dado pelo vetor coluna q t abaixo: q t = {q t,0, q t,1, q t,2, ..., q t,n} (1)

onde: qt,i (i = 0, 1, 2, ..., n) indica o nmero de organismos na i-sima classe em um tempo t. Pelo fato da matriz Q conter a estimativa da regenerao e as probabilidades de um organismo mudar de classe, a estrutura do recurso natural em um tempo t + 1 dada por qt+1 = Qqt. A comparao entre a estrutura do recurso no instante t (q t) e estrutura do recurso no instante t + 1 (q t+1) fornece as bases para o estudo da estabilidade do recurso natural. Caso o recurso em questo tenha atingido um ponto estvel, a proporo de indivduos em cada classe haver de ser a mesma em ambos os perodos, mesmo que o nmero de indivduos no recurso tenha aumentado nesse perodo. Este aumento ser colhido para explorao. Ento temos que: Q t = 1/ .qt+1. Caso seja constante, o recurso ser estvel. Supondo-se que o ponto de estabilidade seja atingido, a estrutura estvel de propores pelo vetor q ser representada por: Qq = q. (2)

Da equao (2) notamos que uma raiz caracterstica da matriz Q. Como a ordem da matriz Q n + 1, existem n + 1 autovalores possveis para . Se existe um valor de que maior que uma unidade, ento o nmero de rvores pode aumentar em um perodo de tempo, e o aumento neste nmero ser uma medida da explorao potencial.

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fcil mostrar que os dados de regenerao e recrutamento podem ser representados pela matriz Q:

onde: ci (i = 1, 2, ..., n) o nmero de rvores de uma classe qualquer que pode se regenerar em um local previamente ocupado por um indivduo de classe i que tenha sido colhido. A equao matricial Qq = q dar a dinmica do modelo. Usher (1966) mostra: (I) existe ao menos uma raiz caracterstica da matriz Q que maior que uma unidade; (II) existe uma nica estrutura tima para um recurso renovvel, classificada por alguns atributos de tamanho e que significativa, isto , que no possui valores negativos ou imaginrios; e (III) esta estrutura associada com a maior raiz latente da matriz, e, por tanto, maximiza a produo deste recurso.

4 O EXEMPLO DE UShER PARA UMA FLORESTA DE PINhEIROS


Em seu exemplo, Usher (1966) utilizou dados retirados de plantaes florestais em Corrour, Condado de Inverness, Esccia. Essa floresta contm um grande nmero de espcies, sendo predominantes os abetos das variaes norueguesas e Sitka e os pinheiros silvestres. Os caules do abeto Sitka e do pinheiro silvestre so normalmente de classe de qualidade III (Hummel, Christie, 1953). O manejo destas reas dividido em seis blocos semelhantes, sendo realizada uma contagem por bloco a cada seis anos. O inventrio se constitui na avaliao de todas as rvores no bloco e sua separao por espcie e por largura do tronco. Os valores de regenerao no foram medidos em campo e se baseiam em estimativas tiradas de tabelas para a produo de pinheiro silvestre dadas por Hummel e Christie (1953). Tais valores foram calculados como a razo entre rvores de classe 0, por acre e pelo nmero de rvores de classe i. Presume-se que o espao liberado pela derrubada de rvores pequenas seja ocupado pela copa de rvores maiores, no formando, por tanto, focos de regenerao. Sob as hipteses acima mencionadas, Usher (1966) chega matriz Q:

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Supe-se que o objetivo do manejo ter uma produo estvel de pinheiro silvestre, e que os indivduos de classe 5 so do tamanho necessrio, assim sendo, todos os indivduos nessa classe sero colhidos, logo, o termo a5 na matriz igual a zero. A estrutura estvel representada na matriz Q pode ser encontrada pelo processo de interao. A equo Qq = q resulta em um conjunto de n + 1 equaes lineares simultneas com n + 2 variveis. Se q0 for escolhido arbitrariamente como 1000, valores aleatrios de podem ser escolhidos para gerar as estruturas representadas pelos termos q nas equaes acima. Por exemplo, se um = 1,2042 for utilizado, teremos z = - 0,230, por tanto um valor para correto at a quar ta casa decimal seria 1,2043. A estrutura estvel de floresta seria ento representada pelo vetor: {1000, 544, 372, 214, 86, 26}. Depois de cada perodo de contagem de seis anos, haver uma colheita de [(1,204 1)/1.204]x100%, ou seja, aproximadamente 17% das rvores mais o adicional da ltima classe.

5 PROJEO
O modelo matricial pode ser utilizado para fazer projeo e encontrar uma estrutura que tenda estabilidade. Para isto basta substituir, por exemplo, o valor = 1,2043 na matriz Q. Supondo que a estrutura no presente, q0, dada por q0 = {4461, 2926, 1086, 222, 27, 2}. Pr multiplicando este vetor pela matriz Q temos a estrutura florestal aps 6 anos: r 1 = {3422, 3268, 1722, 442, 68, 10}. Se uma produo de 17% for retirada ( = 1,2043), ento e1 = {581, 554, 292, 75, 11, 2},deixando uma estrutura q1 para o prximo perodo q1 = {2841, 2714, 1430, 367, 57, 8},onde as 8 rvores de classe 5 sero retiradas para um aumento de produo. As estruturas florestais qi, com i de 0 a 14 foram traadas na Figura 1 abaixo. Pode ser visto que a floresta seria levada, possivelmente, ao ponto prximo do equilbrio, previamente calculado como q, aps 12 perodos de contagem. Este perodo permitiria o crescimento gradual das rvores mais velhas e a substituio natural do nmero excessivo de rvores jovens, mostrado na figura abaixo.

No exemplo acima foi utilizada uma taxa de explorao de 17%, que corresponde a uma raiz caracterstica com valor = 1,2043. Caso a taxa de explorao fosse aumentada para 25%, a simulao mostra o compor tamento abaixo dado pela figura 2:

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Como podemos notar esta estrutura no ser mais sustentvel. Esta a melhor lio deste modelo. Existe a possibilidade de se encontrar estruturas timas de manejo florestal, porm, tal estrutura nica para cada tipo de floresta.

6 CONCLUSO
O presente trabalho mostrou uma tcnica possvel para o manejo a ser utilizada na concesso das florestas nacionais. O modelo mostra que: (I) possvel obter uma estrutura florestal tima, no sentido de maximizar uma produo sustentvel; (II) a necessidade de se estimar as probabilidades de recrutamento por classe; (III) a necessidade de se estimar as probabilidades de regenerao das espcies da concesso; e (IV) a taxa de explorao deve ser determinada a par tir das probabilidades de recrutamento, visto que esta uma funo do valor caracterstico da matriz do sistema. Taxas de explorao feitas de maneira ad-hoc podem levar a exausto do recurso natural.

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A PRESERVAO AMBIENTAL UM BEM DE LUXO? UM ESTUDO SOBRE O VALOR DE ECOSSISTEMAS DE VRzEA NA AMAzNIA1
Alexandre Rivas James F. Casey James R. Kahn

1 INTRODUO
As terras de Urucu, Amazonas, tm grande potencial para contribuir com o bem-estar social do Brasil. O leo leve que pode ser encontrado a no comum no Brazil e reduz a necessidade de impor tar leo leve para mistur-lo com o mais pesado que existe na costa do pas. Este processo de combinar os dois tipos de leo essencial para obter uma melhor densidade para o processo de refinamento. Com esta produo domstica de leo leve do Urucu, o Brasil tem menos necessidade para impor t-lo de outros lugares. Adicionalmente, o petrleo e o gs destas zonas podem contribuir para o desenvolvimento da cidade de Manaus como o das cidades pequenas ao redor da capital amazonense. Porm, a Petrobras, empresa responsvel pela extrao e transpor te desse leo e gs, est preocupada com os possveis impactos de suas operaes nas comunidades tradicionais da rea. Por tanto, nosso estudo um esforo por entender esses impactos potenciais ao quantificar o impacto do incremento no risco de um eventual derramamento de leo nas comunidades ribeirinhas. A questo sobre como mudanas na qualidade ambiental afetam os pobres tem estado no centro do debate sobre polticas ambientais. A economia tradicional entende que qualidade ambiental um bem de luxo muito caro para que as pessoas pobres possam pagar, especialmente as sociedades consideradas de subsistncia. Essa perspectiva refletida em vrias situaes, incluindo o famoso memorando do Banco Mundial, de autoria do professor Summers, que na literatura ambiental trata da curva de Kuznet, ver, por exemplo, Grossman e Krueger (1995) e Stern (2004). Mais recentemente a discusso tem-se concentrado em duas vias por meio das quais qualidade ambiental pode ser considerada impor tante tambm para os pobres, par ticularmente para aqueles que vivem nos pases em desenvolvimento. A primeira a de que a literatura sobre o desenvolvimento sustentvel sugere que o capital ambiental crtico para a manuteno da capacidade produtiva e, uma vez que os mtodos de produo das sociedades de subsistncia esto altamente associados ao capital ambiental, eles so mais vulnerveis degradao desse capital como exemplo tem-se Pearce e Warford (1993); e Franceschi e Kahn (2003). Em segundo lugar, a literatura sobre justia ambiental sugere que esses segmentos da sociedade podem estar mais expostos aos perigos da poluio e degradao ambiental como se pode ver em Makhijani (1992); e Attfield e Wilkins (1992). Por exemplo, os pobres de cidades como Beijing e Cidade do Mxico sofrem de maneira proporcionalmente maior devido poluio do ar. Os nmades no deser to subsaariano so dramaticamente atingidos pela expanso da deser tificao. Da mesma maneira, os pobres que residem

1 Este captulo tem por base Casey, James; Kahn, James Randall; Rivas, A. A. F., 2008. Willingness to accept compensation for the environmental risks of oil transpor t on the Amazon: A choice modeling experiment. Ecological Economics, 2008.

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em reas baixas, como a do delta do rio Ganges, so mais vulnerveis ao impacto global das mudanas climticas, tais como aumento do nvel do mar e aumento da freqncia e intensidade de tempestades tropicais. Ser que o que os economistas ambientais tendem a chamar de valor de uso direto das mudanas ambientais est comeando a ser reconhecido como impor tante? Esse reconhecimento se d par ticularmente por meio de impactos sobre a sade humana e diminuio da produtividade das atividades econmicas. Outro tipo de valor associado s mudanas ambientais o valor de no-uso, de uso indireto ou valor passivo. Tal valor representado pelo impacto direto da mudana ambiental sobre a curva de utilidade do indivduo, independentemente dos impactos diretos sobre atividades especficas, tais como sade, segurana ou produtividade econmica. Em outras palavras, qualidade ambiental parece ser uma varivel de primeira ordem na funo de utilidade dos indivduos. Seriam esses valores de no-uso, tais como o valor de existncia, significantes em economias de subsistncia? Em outras palavras, ser que os indivduos de sociedades tipicamente de subsistncia valoram a preservao da qualidade ambiental e ecossistemas intactos independentemente do impacto desses sistemas sobre sua capacidade de executar atividades cotidianas? Esta pesquisa tenta contribuir para o entendimento desse problema por meio do exame da disposio de comunidades tipicamente de subsistncia, mais par ticularmente ribeirinhos do rio Amazonas/Solimes, em aceitar conviver com os riscos potenciais associados degradao ambiental decorrente do transpor te de petrleo no rio Solimes. At onde se sabe, este o primeiro estudo a usar mtodos de preferncia declarada para examinar valores de no-uso associados preservao ambiental entre comunidades de subsistncia. As comunidades estudadas so constitudas por moradores tradicionais dos rios amaznicos, ribeirinhos, tambm conhecidos como caboclos. Essas populaes sobrevivem basicamente de atividades agrcolas de subsistncia e pesca, as quais geram muito pouca renda monetria. O risco potencial analisado no estudo o de derramamento de petrleo associado ao transpor te do produto por mais de 400 km ao longo do rio Solimes/Amazonas entre as cidades de Manaus e Coari, no Estado do Amazonas. Notou-se que mesmo que haja garantia de compensao pelas perdas diretas na produo e outros custos associados aos danos de um eventual derramamento de petrleo, ainda existem benefcios significativos considerados por essas populaes decorrentes da preveno da realizao desses riscos para os recursos ecolgicos em geral. Em outras palavras, essas comunidades ribeirinhas demonstraram possuir valores significantes de existncia, de esttica, entre outros de no-uso decorrentes da preservao do ecossistema amaznico. Uma forma de medir estes valores de no-uso com um questionrio que pergunta a disposio a pagar das pessoas pelos valores das categorias de uso e no-uso. Desafor tunadamente, muito provvel que este tipo de questionrio seja parcial. Mesmo se as pessoas dedicarem suficiente esforo para estimar o valor total da sua disposo a pagar, eles enfrentariam problemas para fazer a distino entre os tipos de valorao porque um tipo de pergunta com a qual no esto familiarizados. Adicionalmente, este tipo de pergunta ficaria estranha e sem sentido para os habitantes das comunidades da rea a ser estudada.

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A preservao ambiental um bem de luxo? Um estudo sobre o valor de ecossistemas de vrzes na Amaznia

A segunda possibilidade usar um mtodo de preferncia declarada para medir o valor total e depois medir diretamente o primeiro termo do lado direito (sobre produo agrcola, etc.). Esta segunda estimao ser depois subtrada do valor total e o resultado, se tudo for medido apropriadamente, seria o valor de no-uso. Embora nosso projeto tenha dados de produo adequados, seria difcil conver ter estes dados de produo em renda ou utilidade. Primeiro porque os preos variam muito nas dimenses espacial e temporal. Segundo porque o valor de produo de subsistncia possivelmente mais alto do que o seu valor de mercado ou as pessoas venderiam seus produtos e comprariam comida. Se ns subestimarmos o valor de produo, ento estaramos sobreestimando os valores de no-uso. O terceiro mtodo para estimar o componente de valores de no-uso, o qual ns usamos, um questionrio que reflete os valores de no-uso. Isso foi conseguido ao criar o questionrio com formato de disposio a aceitar, no qual os valores de uso direto no so medidos, pois os entrevistados sabem que sero recompensados pelas perdas. O questionrio pergunta quanto mais compensao se requer para as pessoas aceitarem diferentes cenrios de risco meio ambiental. Se as pessoas no inclurem outros valores nas suas decises, ento os valores estimados representaro os valores de no-uso. impor tante saber que nossos resultados devem ser considerados s como estimaes e provas de que os valores de no-uso existem nestas comunidades tradicionais.

2 O RIO AMAzONAS E DERRAMAMENTOS DE LEO


A bacia Pan-amaznica contm cerca de 20% da gua doce do planeta, drena uma rea maior do que os Estados Unidos e ainda contm cerca de 96% de sua cober tura original de floresta. No Estado do Amazonas, estimativas apontam que cerca de 95% da floresta permanece intacta. Existem duas razes bsicas para esse fato. A primeira que a capital do estado, Manaus, um plo industrial que gera aproximadamente 90 mil empregos diretos, o que contribui sobremaneira para aliviar a presso sobre os recursos florestais. A segunda razo para essa preservao que os moradores, os caboclos, habitam a regio j h muitas geraes. Eles usam tcnicas agrcolas indgenas que no resultam em destruio da floresta. Seus sistemas de valores e cultura tm impor tante conexo com valores e cultura indgena, a qual habita a regio h sculos, porm, em menor nmero. Em contraste, estados como Rondnia, Mato Grosso, Par e Acre recebem altos contingentes migratrios que introduzem tcnicas agrcolas inapropriadas e estimulam a destruio permanente da cober tura vegetal. Esses estados tm somente cerca de 60 a 75% de sua cober tura vegetal original (veja Casey et al., 2002). Em 1986, teve incio, no Estado do Amazonas, a explorao de gs e petrleo na provncia de Urucu, municpio de Coari. Tal provncia est localizada a cerca de 650 km a sudoeste de Manaus, ao longo do rio de mesmo nome, tributrio do rio Solimes. O leo extrado transpor tado para o Por to Solimes atravs de um poliduto e depois embarcado em navios-tanques para Manaus e outros destinos no Nor te e Nordeste do Brasil. A pergunta sobre polticas que o presente estudo analisou tinha o objetivo de medir a extenso do risco associado ao transpor te de petrleo e gs, bem como buscar a quantificao dos potenciais impactos ambientais, econmicos e sociais desses riscos. A medida desses

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impactos revelou impor tante informao acerca da atitude dessas populaes ribeirinhas sobre a impor tncia da preservao dos ecossistemas relacionados. A anlise sobre um potencial vazamento complicada devido ao regime hidrolgico do rio Amazonas. Este chega a ter variao anual em sua cota de cerca de quinze metros, o que leva inundao e exposio de grandes reas da vrzea amaznica. Assim, um derramamento pode ocorrer durante o perodo de cheia, vazante, seca e enchente. Para cada um desses perodos do ciclo, existem diferentes danos associados. Uma discusso sobre as complexidades para a implementao da coleta de dados ser melhor considerada aps a fundamentao terica do estudo, a qual apresentada na prxima seo.

3 MTODO E ESPECIFICAO DO MODELO


A construo terica de experimentos de escolha (EE), via preferncia declarada, provm da anlise de escolha discreta da preferncia dos consumidores, a qual tem por base o modelo randmico de maximizao da utilidade (RMU) de McFadden (1974). Nesse estudo, utilizou-se estrutura de utilidade randmica para explicar as preferncias individuais por estados alternativos do rio Amazonas. Experimentos de escolha utilizam desenho experimental em processo de repetio de escolhas a fim de estimar um valor. Pede-se aos respondentes de uma pesquisa que escolham entre estados alternativos do mundo. Cada estado est associado a diferentes caractersticas ambientais e a uma relao custo/ renda. As respostas podem ento ser usadas para medir o valor que as pessoas atribuem s caractersticas ambientais. Embora os ribeirinhos s vezes tenham contato com transaes de mercado, a maioria das atividades econmicas de subsistncia. Devido ao fato de os ribeirinhos no terem muito contato com a economia de mercado, ns sentimos que o mtodo de valorao contingente no funcionaria bem. Os resultados dos questionrios so parciais, especialmente nas comunidades ribeirinhas, onde os caboclos no esto acostumados a fazer compras no mercado. Por isso, ns escolhemos a anlise conjunto, o qual no to parcial. Neste tipo de anlise, o entrevistado tem que escolher entre os estados do mundo e as respostas demonstraro as preferncias que eles tm com respeito aos produtos meio ambientais. A maneira de implementar a anlise conjunta fazer uma lista de dois estados do mundo e perguntar ao entrevistado qual a opo que ele escolheria. Por exemplo, num estudo no Rio Paraba do Sul, os entrevistados tiveram que escolher entre estados do mundo com duas caractersticas: o nvel de restaurao e o custo de restaurao. A escolha entre os dois estados pode ser formulada como uma varivel discreta (1/0) e a funo de probabilidade demonstrar a probabilidade de escolher um estado do mundo. A relao do coeficiente de restaurao estimado e o coeficiente de custos estimado resulta na disposio marginal a pagar por um cmbio no nvel de restaurao. Nosso modelo se diferencia dos modelos tradicionais em trs maneiras. Primeiro, ns tentamos isolar os valores de no-uso ao dizer que Petrobras vai pagar as perdas diretas no caso dum derramamento de leo. Essa compensao incluiria comida, gua para beber, leo removido dos solos contaminados, reparao e limpeza de estruturas, entre outros. Depois ns perguntamos quanto mais seria necessrio recompensar aos indivduos para

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eles aceitarem os riscos de derramamentos de leo de diferentes caractersticas. Ns nos enfocamos na disposio a aceitar compensao e no na disposio a pagar por vrias razes. A primeira que os residentes destas comunidades tm muito pouca renda, o que influencia e limita sua disposio a pagar. Segundo, devido a que existe um cmbio externo nas comunidades, o mtodo elegido o teoricamente correto. Finalmente, este o mtodo mais eqitativo, pois disposio a pagar implica que estas comunidades pobres tm que pagar para manter seu estilo de vida intato, enquanto o resto do Brasil se beneficia da renda de leo e gs. Uma deciso a ser tomada no desenho do experimento era a de como especificar o mecanismo de pagamento para compensar os ribeirinhos por sua disposio de aceitar o risco. Em discusses com as comunidades e observaes de campo ficou aparente que o pagamento em dinheiro no seria mecanismo apropriado, porque os ribeirinhos funcionam fora de uma economia de mercado. Conseqentemente, for-los a avaliar os trade-offs entre risco ambiental e pagamento em dinheiro no teria significado por esse processo no lhes ser familiar. Nessas interaes com os ribeirinhos, ficou claro tambm que a renda monetria adicional no era prioridade nas aspiraes das comunidades. Melhores opor tunidades para acesso educao (tanto para crianas quanto para adultos), melhores condies de tratamento de sade e trabalho menos penoso foram citados como os principais fatores para promover melhorias em suas qualidades de vida. Melhor educao e assistncia mdica so facilmente especificadas nos conjuntos de escolha, mas a definio de varivel associada reduo do trabalho rduo, caracterstico do cotidiano do ribeirinho, bem mais difcil. Uma forma de reduzir a par ticipao do trabalho aumentar a par ticipao do capital. Embora opor tunidades para que isso ocorra paream ser bastante limitadas em uma economia de subsistncia, elas seriam profundamente impor tantes. Em par ticular, observou-se que seria possvel se substituir fora muscular por fora motriz pelo uso de pequenos barcos motorizados (ao invs de remos) e motosserras (ao invs de machados e faces). Vrios ribeirinhos possuem esse tipo de capital, ou seja, motores de popa e motosserras, mas por causa de suas condies de vida isoladas eles freqentemente tm dificuldade de acesso gasolina e ao diesel suficientes para o uso desses bens de capital na quantidade e tempo desejvel. Alm do mais, diesel e, especialmente, gasolina poderiam ser usados para gerao de energia eltrica nas comunidades por um perodo de tempo mais longo. Assim, o mecanismo de pagamento nos conjuntos de escolha foi especificado tanto em termos de bens pblicos (educao e sade), quanto em termos de bens privados (entrega gratuita de combustvel). Observou-se tambm que faria muito mais sentido incluir combustvel no questionrio na forma de litros do que na forma de dinheiro para compr-lo, uma vez que os vendedores esto em geral muito distantes das comunidades. Nessas circunstncias, combustvel torna-se commodity desejvel para escambo. Os dois bens pblicos so os servios de sade e educao. Tipicamente, nas comunidades ribeirinhas da rea de estudo, as crianas tm acesso escola primria em suas vilas e comunidades. Entretanto, elas necessitam deixar essas comunidades e ir para cidades maiores a fim de continuar seus estudos. Essa sada, porm, nem sempre possvel. Melhorias educacionais poderiam consistir em oferecer o nvel secundrio de estudo, incluindo-se a a educao de adultos.

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A maioria das comunidades no possui servio de sade apropriado. Esses servios poderiam ser melhorados ou mesmo passar a ser oferecidos por barcos-clnicas que circulariam por essas comunidades. Assim, nos conjuntos de escolha os respondentes se deparam com diferentes nveis de risco, educao e sade pblica e combustvel. Isso no s possibilita a opor tunidade de avaliar sua disposio em aceitar a convivncia com riscos de derramamentos em termos desses bens (os quais podem ser valorados pelo preo do combustvel), como tambm possibilita medir a impor tncia de melhor servio de sade e educao, assunto de um outro estudo. O Quadro 1 apresenta os atributos e nveis utilizados.
Atributo Nvel A cada 3 anos Chance de acontecer vazamento de leo A cada 5 anos A cada 10 anos Grande Tamanho do vazamento Pequeno Muito pequeno Contaminao de gua (sem acesso gua para suprimento familiar) 2 semanas 4 semanas 76+3 Compensao (litros de gasolina + litros de diesel) 45+4 25+1 10+2 Mais escolas Compensao (educao) Melhores professores Educao de adultos Compensao (sade) Barco, mdico e remdios Barco e mdico

Quadro 1 Cenrios, atributos e nveis de possveis vazamentos de leo utilizados no experimento de escolha.

O questionrio foi estruturado em quatro par tes. A primeira contm uma introduo pesquisa e descrio do Projeto Piatam. A segunda, questes sobre as caractersticas socioeconmicas do respondente. A terceira consiste no experimento de escolha em si, enquanto a ltima par te apresenta questes sobre percepo do entrevistado a respeito do meio ambiente e da Petrobras. Vrias pesquisas com grupos focais foram realizadas tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos da Amrica do Nor te e um estudo piloto foi implementado no Brasil. Os conjuntos de escolha foram construdos utilizando o Breton-Clark Conjoint Designer para gerar conjuntos fatoriais fracionais de efeitos principais. Esse processo gerou 33

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perfis de risco individual e compensatrios, dos quais oito foram eliminados devido a inconsistncias de suas caractersticas. Por exemplo, um grande derramamento no poderia estar associado a uma pequena durao de restrio ao acesso gua. Os 25 perfis remanescentes foram combinados em 625 conjuntos de escolha. O Quadro 2 contm um exemplo de um conjunto de escolha. Desses, 300 foram aleatoriamente escolhidos e distribudos tambm aleatoriamente nos questionrios que possuam, cada, seis diferentes combinaes. A pesquisa foi aplicada diretamente em campo no ms de abril de 2003.
Escolha A Chance de vazamento Tamanho do vazamento Durao do vazamento Compensao (combustvel) Compensao (educao) Compensao (sade) Uma vez em 3 anos Grande 4 semanas 76 litros de gasolina 3 litros de diesel Educao de adultos Barco, mdico e remdio Escolha B Uma vez em 10 anos Pequeno 2 semanas 25 litos de gasolina 1 litro de diesel Melhores professores Barco e remdio

Quadro 2 Exemplo de um conjunto do experimento de escolha.

4 RESUL TADOS
Ns usamos uma anlise de regresso multinomial para calcular uma funo de probabilidade, a qual descreve como uma mudana em cada caraterstica do experimento de escolha muda a probabilidade de escolher um dado conjunto do experimento. Como indicado acima, o valor de uma mudana no nvel de uma caraterstica pode ser medida com o valor negativo da relao do coeficiente dessa caraterstica e o coeficiente no termo de custo. Uma descrio completa do processo de estimao pode ser achada no ar tigo original (ver Casey, Kahn e Rivas, 2008). Os resultados da regreso esto na Tabela 1.
MNL Varivel T rs Cinco Pequeno Grande 2 semanas Coeficiente (erro padro) -0.324*** (.055) -0.227*** (.08) -0.103* (.063) -0.428*** (.068) 0.046 (.054) MNL w/cov Coeficiente (erro padro) -0.342*** (.055) -0.223*** (.08) -0.103* (.063) -0.427*** (.068) 0.047 (.054) MNL w/cov Coeficiente (erro padro) -0.324*** (.054) -0.228*** (.08) -0.103* (.063) -0.427*** (.068) 0.046 (.055)

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Mais escolas Educao de adultos Barco, mdico e remdio Preo Income Prenda Gasoduto Poluio do rio Proprietrio Frente do rio Frente do rio Sexo (masculino) Idade Page Constante N LR Chi
2 2

-0.125** (.062) 0.049 (.051) 0.062** (.039) 0.008*** (.0007) _____ _____ _____ _____ _____ _____ _____ _____ _____ _____ -0.197** (.085) 12096 297.71*** 76.19***

-0.123** (.062) 0.049 (.051) 0.063** (.039) 0.008*** (.0007) -0.00002 (.00004) _____ 0.041 (.042) 0.007 (.095) -0.049 (.097) 0.072 (.095) _____ 0.025 (.037) 0.001 (.001) _____ -0.283*** (.102) 12096 300.6*** 8522.61*

-0.124** (.062) 0.049 (.051) 0.062** (.039) 0.008*** (.001) _____ -0.0000005 (.0000006) _____ _____ _____

0.001 (.0007) _____ _____ 0.000003 (.00002) -0.198** (.085) 12096 302.05*** 9528.83**

Pearson Chi

Tabela 1 Resultado das estimaes do experimento de escolha.

Os valores estimados devem ser expressos em relao ao nvel das caractersticas, no em relao situao atual. Por exemplo, na Tabela 2 se ilustra que os entrevistados devem ser compensados com R$ 2.112,00 por ano para aceitar o risco de um derramamento de leo cada trs anos ao invs de cada dez anos. Devem ser compensados R$ 2.782,00 para eles aceitarem o risco de um derramamento grande frente a um muito pequeno. Estes valores so grandes em comparao renda dos residentes destas comunidades, o qual usualmente menor do que o salrio mnimo nacional.

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Mudana potencial no risco Vazamento de leo a cada trs anos versus Vazamento de leo uma vez a cada dez anos Vazamento de leo uma vez a cada cinco anos versus Vazamento de leo uma vez a cada dez anos Grande vazamento de leo versus vazamento muito pequeno Vazamento de leo pequeno versus vazamento muito pequeno

Compensao (R$) 2.112,00 1.475,00 2.782,00 699,00

Tabela 2 Disposio a aceitar compensao (R$ por ano).

5 CONCLUSES
Em muitos fruns internacionais, a preservao ambiental para os pases em desenvolvimento defendida somente quando benefcios diretos podem ser identificados. Esses benefcios podem incluir produtividade agrcola, sade, proteo contra enchentes e assim por diante. Valores de existncia e outros valores de no-uso no so considerados importantes. Em outras palavras, essas discusses sugerem que ecossistemas e outros recursos ambientais somente podem ser protegidos at o ponto em que eles produzem benefcios tangveis para os indivduos. De maneira diametralmente oposta, este estudo, que analisa as comunidades ribeirinhas no rio Solimes e no Estado do Amazonas, sugere que mesmo as pessoas muito pobres se preocupam em proteger o ambiente com o objetivo de simplesmente proteger o ambiente. Mesmo essas pessoas acreditam que a existncia de ecossistemas sadios gera benefcios independentemente de seu valor de uso direto em processos produtivos ou consumptivos. A rea do estudo abrange uma poro significativa da Amaznia brasileira. Uma extenso de aproximadamente 400 km ao longo da calha do rio Solimes/Amazonas. Essa rea tambm uma das mais povoadas da regio por estar em eixo de transporte importante para sua poro ocidental. A abrangncia territorial associada ao tamanho da amostra corrobora para essa significncia. Outro aspecto de relevncia neste estudo que ele se props a considerar uma situao ex ante, ou seja, todas as informaes consideradas, seja ela da amostra levantada para este trabalho, seja a proveniente de outras reas do Projeto Piatam, o qual proveu o fundamento ecolgico e socioeconmico, se referem a uma situao em que ainda no ocorreu um acidente envolvendo petrleo. Esse detalhe importante porque, especialmente nos casos associados industria do petrleo, estudos dessa natureza so geralmente realizados somente aps o acidente. Nesse contexto, o que se produziu foi uma linha de base que poder servir de referncia caso seja necessrio. O intervalo de valores estimados da disposio em aceitar conviver com o risco de um acidente envolvendo o vazamento de petrleo gera valores de referncia at ento inexistentes para a Amaznia. bvio que essas estimativas no representam o valor das vrzeas amaznicas, mas certamente elas podero ter valor relevante no caso de litgios ou mesmo para melhor anlise benefcio/custo das atividades de produo de petrleo e gs na Amaznia.

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As implicaes polticas dos nossos resultados so muito simples. Melhorar a qualidade de vida das pequenas comunidades nos pases em desenvolvimento requer mais do que melhorar renda, sade e educao. Melhor qualidade de vida requer tambm a preservao de ecossistemas e manuteno da qualidade ambiental independentemente dos efeitos diretos sobre a renda e sade. Assim, tanto as polticas pblicas quanto as privadas, e neste ltimo caso mais especificamente a da indstria do petrleo, devem levar esses aspectos em considerao. Em termos de pesquisas futuras, h uma srie de caminhos a serem seguidos. Para melhor estimativa de valor, deve-se considerar agora os valores de uso direto dos recursos naturais da regio. Isso deve ser realizado observando-se tambm a espacializao da informao e pela utilizao de diferentes mtodos de valorao ambiental.

6 AGRADECIMENTOS
Os autores so gratos Petrobras, FINEP, Universidade Federal do Amazonas, ao Fund for the Improvement of Post Secondary Education (Departamento de Estado Norte-americano para Educao), Capes/MEC, Finep/MCT e Washington and Lee University pelo apoio financeiro. So gratos tambm aos pesquisadores do Projeto Piatam por suas contribuies, as quais foram decisivas no desenvolvimento desta pesquisa. E, agradecem em particular, a Renata Mouro e Dan Walker, pelo auxlio pesquisa, e Maria Gabriella Albuja Bucheli, pela a traduo do Ingls para o por tugus.

7 REFERNCIAS
Attfield, R.; Wilkins, B. 1992. International justice and the third world: studies in the Philosophy of Development. London and New Y Routledge. ork: Casey, J. F. et al. 2002. Information and the subsistence farmers decision to deforest. International Journal of Sustainable Development, n. 4, p. 392-414. Franceschi, D.; Kahn, J. R. 2003. Beyond strong sustainability. International Journal of Sustainable Development and World Ecology, New Y ork, n. 10, p. 211-220. Grossman, G. M.; Krueger, A. B. 1995. Economic growth and the environment. Quarterly Journal of Economics, New Y ork, v. 110, n. 2, p. 353-377. Makhijani, A. 1992. From global capitalism to economic justice: an inquiry into the elimination of systemic poverty, violence and environmental destruction in the world economy. New Y and London: Council on International and Public Affairs, Apex Press. ork McFadden, D. 1974. Conditional logit analysis of qualitative choice behavior. In: Zarembka, P. (Ed.) Frontiers in Econometrics. New Y ork: Academic Press. Pearce, D. W.; Warford, J. J. 1993. World without end. Washington: Oxford University Press for the World Bank. Stern, D. I. The rise and fall of the environmental Kuznets Curve. 2004. World Development, v. 32, n. 8, p. 1.419-1.439. 88
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DEMANDA CONTINGENTE POR GUA NO DISTRITO FEDERAL DO BRASIL1


Jos Aroudo Mota Marcel Bursztyn Jos Oswaldo Cndido Jr. Feruccio Bilich Marcelo Teixeira da Silveira

1 Aceito no Encontro Internacional de Economia Ecolgica em Nairobi (Qunia, 2008).

1 INTRODUO
A gua que abastece as cidades de Braslia, Parano, Cruzeiro, Lago Sul, Lago Nor te e Vila Varjo, no Distrito Federal, fornecida pelo sistema integrado de captao Santa Maria/Tor to, a par tir das barragens de Santa Maria e Tor to. Situada ao lado do Parque Nacional de Braslia PARNA, o Lago Santa Maria encontra-se atualmente em processo de degradao, devido principalmente s fundaes clandestinas de casas e barracos, que sem a autorizao dos rgos governamentais responsveis se instalam naquela localidade, causando dessa forma danos ao meio ambiente, poluindo as nascentes, por meio de dejetos. Os dejetos lanados, alm de causar danos ao meio ambiente, tambm provocam custos econmicos e perdas de bem-estar. Os residentes daquelas regies que so abastecidas com gua captada das barragens de Santa Maria e Tor to consomem cerca de 624.596.400 de litros de gua por dia, e os custos incorridos aos cerca de 407,7 mil habitantes que bebem dessa gua diariamente de cer ta forma incalculvel, pois as despesas com captao, tratamento e distribuio tornam-se cada vez mais elevados tendo em vista a poluio incorrida ao lago Santa Maria. A populao consciente com os prejuzos da poluio causada ao lago Santa Maria, est cada vez mais disposta a pagar uma quantia extra de sua renda para ter gua de melhor qualidade em suas residncias, este estudo visa analisar os efeitos socioeconmicos e ambientais nos preos real e contingente da gua proveniente do sistema Santa Maria/ Tor to. Como objetivo primeiro da pesquisa, torna-se essencial avaliar as preferncias declaradas pelos consumidores residenciais de gua proveniente daquele sistema de capto, bem como estimar a contribuio financeira decorrente da aplicao do Ar tigo 47, da Lei n0 9.985, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC.

2 OBJETIVOS DA PESQUISA
Dentre os objetivos da pesquisa destaca-se a avaliao das preferncias declaradas pelos consumidores residenciais de gua proveniente do Parque Nacional de Braslia gua Mineral/Tor to; e a estimao da contribuio financeira decorrente da aplicao do Ar tigo 47, da Lei n0 9.985, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Posto isso, a pesquisa busca responder ao seguinte questionamento:

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Qual o efeito de variveis socioeconmicas e ambientais nos preos real e contingente da gua proveniente do sistema Santa Maria/Tor to?

3 DEMANDA CONTINGENTE POR GUA


De acordo com Casey, Kahn e Rivas (2006), a capital do Estado do Amazonas, Manaus, contem aproximadamente 1,5 milhes de residentes, e estas pessoas formam o epicentro das atividades econmicas e de desenvolvimento da Bacia Amaznica. Conforme os autores, o atual sistema de tratamento de gua na cidade de Manaus foi construdo quando viviam naquela cidade aproximadamente cem mil pessoas. Como a populao mais do que dobrou atualmente, aumentou tambm o interesse pblico ao acesso principalmente pela sade pblica. Aqueles que possuem condies de comprar gua fazem, os outros se encontram suscetveis a doenas provenientes da gua suja. Casey, Kahn e Rivas (2006) conduziram sua pesquisa a 1.600 residentes, coletando informaes sobre necessidades atuais pelos recursos hdricos, interesse pela sade e dados socioeconmicos. A fim de determinar quanto os cidados esto dispostos a pagar pelo acesso universal aos servios de gua em casa, os pesquisadores utilizaram o MVC, para decidir quanto as pessoas pagariam pelo melhoramento nos servios relacionados gua. As concluses de Casey, Kahn e Rivas (2006) so que os residentes da cidade de Manaus esto dispostos a pagar mais do que R$ 12,00 por ms para melhoramentos nos servios relacionados gua. Para alcanarem este resultado os pesquisadores empregaram 1.479 observaes em quatro formatos diferentes de eliciao, entre eles, o mtodo de openended, open-ended com indicao pr-qualificada, escolhas dicotmicas decrescentes e finalmente escolhas dicotmicas crescentes.

4 MATERIAIS E MTODO DE PESQUISA


Os dados da pesquisa Demanda Contingente por gua no Distrito Federal foram coletados por meio de um survey de pesquisa aplicado em 400 residncias de Braslia, Lago Sul, Lago Nor te, Cruzeiro e Parano. A amostra foi estimada com 95% de confiabilidade e 5% de erro, e estratificada de acordo com o total de consumidores destas cidades. O Mtodo de Valorao Contingente (MVC) foi usado com o objetivo de estimar por meio de uma funo economtrica com log duplo o excedente do consumidor relativo por cidade satlite. Este mtodo de pesquisa permite que seja desenhado um mercado hipottico para a proviso de um recurso natural a par tir do esboo de cenrio ambiental, no qual esto citadas as condies de preservao do recurso gua. Este cenrio visa eliciar a Disposio a Pagar (DAP) dos usurios do PARNA de Braslia, a fim de indicar polticas de preservao do recurso hdrico proveniente do parque.

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Demanda contigente por gua no Distrito Federal do Brasil

5 ESTRATIFICAO AMOSTRAL
Levando-se em considerao que as ligaes ativas com hidrmetros em Braslia contm 18.064; Lago Sul 8.809; Lago Nor te 6.386; Cruzeiro 5.048 e Parano 16.443; totalizando 54.750 ligaes ativas com hidrmetros (CAESB, 2003). Definiu-se ento, o tamanho da amostra. Tendo sido feitas as entrevistas, obtm-se o seguinte perfil da amostra selecionada, que 73,2% dos respondentes possuem pelo menos o nvel superior de escolaridade, com idade mdia acima dos 42 anos e renda familiar mensal variando de mdia a alta, segundo os padres brasileiros. Por tanto esse perfil mdio do entrevistado um indivduo com elevado grau de escolaridade, em idade madura e alto nvel de renda. Esses fatores sugerem a existncia de um compromisso consciente da par te dos entrevistados com a qualidade da gua consumida. Essa percepo dever ser manifestada nos questionrios por meio das preferncias reveladas e na disposio a pagar para evitar a degradao da gua.

6 RESUL TADOS ESTATSTICOS


Algumas simulaes estatsticas foram exercidas, a fim de se obter perspectivas futuras sobre as condies de consumo da gua para os prximos anos, nas Regies Administrativas do Distrito Federal onde as entrevistas foram realizadas. Observa-se uma reduo geral no consumo de gua para os prximos dez anos em % e uma alta reduo no consumo declarada pelos residentes do Cruzeiro que esperam reduzir o consumo de gua em mdia at 15% nos prximos 10 anos. Outra simulao dos resultados extremamente relevante apresentada no grfico 4 acima em relao ao sexo dos respondentes em cada uma das Regies Administrativas pesquisadas, que declararam diminuir o consumo de gua nos prximos dez anos. Observa-se que, em geral quase todos os respondentes pretendem diminuir o consumo de gua, entretanto, uma pequena parcela dos residentes em Braslia 0,92% dos homens declarou que esperam para os prximos dez anos um aumento no consumo de gua. Utilizando-se de uma distribuio conjunta com log duplo para o vetor aleatrio logaritmo do preo da gua, a fim de estimar a demanda real por gua no DF estimou-se a seguinte regresso economtrica:

LN P = 1,341 + 1, 211.LN C + 0,076.LN R + 0,178.LN E + 0,348.LN I e t 0,223 - 6,023 0,038 31,782 0,000 S = 0,23 0,023 3,359 0,001 0,036 4,907 0,000 0,051 6,766 0,000

p valor 0,000 R = 0,856

F = 593,9 (p valor = 0,000)

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Onde: LN P = logaritmo do preo da gua da conta do consumidor LN C = logaritmo do consumo de gua da residncia LN R = logaritmo da renda familiar do consumidor LN E = logaritmo dos anos de escolaridade do respondente LN I = logaritmo da idade do respondente e = erro dos coeficientes estimados t = estatstica t para os coeficientes estimados p valor = nvel de significncia ^ R = coeficiente de explicao ajustado ^ S = erro padro da estimativa F = estatstica teste de Fisher No intuito de determinar o excedente do consumidor da gua no DF, tambm foi estimada uma regresso economtrica para definir a demanda contingente por gua no DF, sob o vetor aleatrio logaritmo da disposio a pagar pela gua, que ficou assim estabelecida:

LN D = 1,338 + 1,207.LN C + 0,081.LN R + 0,198.LN E + 0,345.LN I e 0,229 0,039 0,023 0,037 0,053 t - 5,842 p valor 0,000 R = 0,851 30,777 0,000 S = 0,24 3,491 0,001 5,313 0,000 6,520 0,000

F = 571,1 (p valor = 0,000)

Onde: LN D = logaritmo da disposio a pagar pela gua LN C = logaritmo do consumo de gua da residncia LN R = logaritmo da renda familiar do consumidor LN E = logaritmo dos anos de escolaridade do respondente LN I = logaritmo da idade do respondente e = erro dos coeficientes estimados t = estatstica t para os coeficientes estimados p valor = nvel de significncia ^ R = coeficiente de explicao ajustado ^= erro padro da estimativa S F = estatstica teste de Fisher Tendo determinado o excedente do consumidor, torna-se fcil realizar uma estimativa de preo da gua por m3 atravs da seguinte expresso matemtica:

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Demanda contigente por gua no Distrito Federal do Brasil

onde:
PX i = preo mdio relativo da gua por cidade, em m 3 . D = preo da demanda contingente ajustada do indivduo j, da cidade i.
ij

Pij = preo pago ajustado pelo indivduo j, da cidade i. C ij = consumo do indivduo j, da cidade i. n i = nmero de indivduos da cidade i.

De acordo com as estatsticas os resultados esperados dos valores dos excedentes relativos e dos consumos de gua da amostra por cidade so: Braslia, ec=R$ 139,16 e 2.743 m3; Parano, ec=R$ 126,16 e 2.077 m3; Cruzeiro, ec=R$ 38,97 e 1.134 m3; Lago Sul, ec=R$ 68,00 e 1.673 m3 e Lago Nor te, ec=R$ 49,96 e 1.981 m3, respectivamente. Sendo o total geral do ec=R$ 422,25 e 9.608 m3. As receitas foram estimadas com base no volume de gua captada do Sistema Santa Maria/Tor to, cuja captao mensal, em 2003, foi de 1.043 litros por segundo. Os impactos foram estimados, levando-se em conta o preo mdio de R$ 0,04 por m3 de gua, em relao ao faturamento relativo ao abastecimento de gua, conforme os balanos patrimoniais publicados pela CAESB para os anos de 2001 a 2004. O impacto anual da contribuio financeira sobre a receita de abastecimento de gua da CAESB de 79% em 2001, 65% em 2002, 57% em 2003 e 45% em 2004.

7 CONCLUSES
A preocupao da sociedade com a preservao e a qualidade dos recursos hdricos cada vez mais crescente. Esse fenmeno decorre da relativa escassez desse bem e do processo de degradao que decorre da ocupao desordenada de reas prximas s nascentes de rios, lagos e outras fontes. O lanamento de resduos por par te dos moradores ou a destruio de vegetao em nascentes e encostas para fins de explorao econmica ou habitao tem contribudo para reduzir a qualidade das guas. Esse ar tigo estimou a disposio a pagar dos moradores do Distrito Federal que recebem abastecimento de gua do sistema das barragens de Santa Maria e Tor to, que est situada ao lado do Parque Nacional de Braslia PARNA, o Lago Santa Maria encontra-se atualmente em processo de degradao, devido principalmente as fundaes clandestinas de casas e barracos, que sem a autorizao dos rgos governamentais responsveis se instalam naquela localidade, causando dessa forma danos ao meio ambiente, poluindo as nascentes, por meio de dejetos. A metodologia adotada o mtodo de valorao contingente que por meio de uma pesquisa de survey avalia os benefcios dos usurios pela utilizao dos ativos naturais. A disposio a pagar estimada pela preservao da gua relacionou-se diretamente com o nvel de consumo, a renda, o nvel de escolaridade e a idade do consumidor. A disposio a pagar pela conservao da gua foi mais for temente influenciada pelos nveis de consumo e idade do consumidor, onde os valores das elasticidades encontradas foram maiores. Isso reflete os benefcios auferidos e a percepo dos usurios quanto impor tncia de se melhorar a qualidade da gua evitando danos ambientais ao Lago Santa Maria. Alm disso, foram estimados os preos por gua para as diferentes regies

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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pesquisadas no DF a par tir das estimaes do excedente do consumidor. Os resultados dessa avaliao serviram de base para aplicao da contribuio financeira paga pela companhia de saneamento ambiental do DF pela captao em uma rea de conservao, conforme previsto no Ar tigo 47, da Lei n0 9.985, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC.

8 REFERNCIAS
CAESB - Companhia de Saneamento do Distrito Federal, 2003. Sinopse do Sistema de Abastecimento de gua. 120 Ed. p. 100, Braslia. Casey, J., Kahn, J. e Rivas, A., 2006. Willingness to pay for improved water service in Manaus, Amazonas, Brazil. Ecological Economics. Vol. 58: 365 372.

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Demanda contigente por gua no Distrito Federal do Brasil

O EFEITO DO PLO INDUSTRIAL DE MANAUS PARA EVITAR O DESMATAMENTO NO ESTADO DO AMAzONAS 1


Alexandre Rivas Renata R. Mouro Beatriz Fur tado

1 Este texto foi desenvolvido com base em Rivas, Mota e Machado (2008).

1 MODELAGEM E TESTE EMPRICO


O modelo aqui apresentado segue a tradio de Balestra e Nerlove (1966). Esses autores analisaram um modelo dinmico de dados logitudinais e cross section que continua sendo uma referncia atual para o desenvolvimento economtrico para estudos de painis dinmicos. O modelo apresentado na equao abaixo foi utilizado para realizar o teste economtrico.

Dt = 0 + 1 pt + 2 Pt* + 4 St* + 6 Dt 1
onde, D a demanda por desmatamento no tempo t, P representa os fatores primrios e S os subjacentes que causam o desmatamento. A Equao foi estimada utilizando-se de dados que cobriram o perodo de 2000 a 2006 para o Estado do Amazonas. Diferentes modelos foram testados e o nmero de observaes teis variou de 399 a 436. As regresses foram estimadas utilizando o mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios com dados em painel de efeitos fixos. Das diversas variveis testadas foram escolhidas cinco. Uma primria, QTBOV e quatro subjacentes: VALORMAD, PIBCAP, SUFRAMA e LAGDES. As variveis esto definidas abaixo: DESAM QTBOV VALORMAD PIBCAP SUFRAMA LAGDES rea desmatada em km2 Rebanho de bovinos (No. de cabeas em 2006) Valor da produo da extrao vegetal da madeira em tora (Mil Reais) Produto Interno Bruto (PIB) Municipal per capita (R$ de 2006(mil)) Deflacionado pelo Deflator Implcito do PIB nacional 1 = se recebeu aplicao de recursos SUFRAMA, 0 = se no recebeu Desmatamento no Estado do Amazonas defasado em um ano

Tambm foram utilizadas variveis que tentaram incorporar a dimenso espacial no modelo, mas elas no produziram resultados satisfatrios e foram excludas dos testes.

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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Dessas vrias combinaes foram escolhidas cinco que so apresentadas na Tabela 1. Em dois dos modelos escolhidos foram considerados todos os municpios do Estado do Amazonas, inclusive Manaus. Nos modelos 3 e 4, a Cidade de Manaus bem como 4 municpios do sul do Amazonas (Humait, Lbrea, Manicor e Apu) foram retirados da amostra. Isso ocorreu na tentativa de avaliar o resultado geral do modelo sem o principal centro econmico do Estado, bem como sem os municpios que esto prximos ou fazem par te do Arco do Desmatamento. Esse arco a regio de fronteira amaznica com altas taxas de desmatamento. Uma quinta combinao sem Manaus e sem o sul do Amazonas tambm foi testada.
Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5

Com Manaus
0,0003* (5,95) 0,0117* (4,01) __ -3,324 (-0,79) 0,228* (7,86) 6,084 (2,49) 0,26 38,36

Com Manaus
0,0003* (5,91) 0,118* (4,04) -0,008** (-2,17) -2,388 (-0,57) 0,234* (8,07) 3,685 (1,37) 0,27 31,90

Sem Manaus, sem o Sul do AM


0,0003* (13,83) __ -0.004** (1,95) -0.353 (-0,16) 0,297** (01,72) 3,92 (1,30) 0,36 56,35

Sem Manaus, sem o Sul do AM


0,0003* (13,76) 0,0009 (0,59) -0,004** (0,59) -0,362 (-0,17) 0,297*** (0,017) 3,62 (1,39) 0,36 45,07

Sem Manaus, com o Sul do AM


0,0003* (5,88) 0,011* (4,03) -0,01** (-2,37) -2,50 (-0,58) 0,235* (8,05) 3,09 (2,78) 0,27 31,66

QTBOV VALORMAD PIBCAP SUFRAMA LAGDES Constante R2 F

Tabela 1 Resultados da estimao utilizando dados em painel em relao ao desmatamento no Estado do Amazonas para o perodo 2000/06.

Os nmeros entre parnteses so o valor do teste t. * Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10% Os R2 dos modelos variaram de 0,26 a 0,36. Isto indica que os mesmos so capazes de explicar de vinte e seis a trinta e seis por cento de suas variaes. Este um resultado aceitvel para este tipo de anlise. A estatstica F que o teste conjunto de nulidade da hiptese nula (H0) de que todos os coeficientes estimados zero (Greene, 2008). Os resultados do teste indicam alto nvel de significncia, acima de 1%, o que, por tanto, levase ao fracasso de aceitar H0 . Dos modelos estimados no quadro acima foi calculado o efeito do PIM, rd , no sentido de atenuar o desmatamento dado por:

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O efeito do Plo Industrial de Manaus para evitar o desmatamento no Estado do Amazonas

onde

coeficiente estimado do desmatamento defasado em um ano, D t-1.

2 Ver Mota (2007) para entender sobre valores de uso direto e indireto. 3 Cotao de 10/05/2008. http://www. chicagoclimatex. com/ http://www. euroeuropean climateexchange. com/ europeanclimateex change.com/

O efeito PIM estimado implicitamente por meio de , que o coeficiente da varivel LAGDES. A Tabela 2 apresenta o clculo do efeito PIM, rd , para os diferentes nveis de significncia.
Nvel de significncia de 1%
Modelo 1 Efeito PIM, rd Modelo 2

Nvel de significncia de 10%


Modelo 3 Modelo 4

Modelo 4

0, 772

0, 766

0, 765

0, 703

0, 703

Tabela 2 Efeito PIM, r-d, para os nveis de significncia de 1 e 10%.

Independentemente do nvel de significncia, constata-se que o efeito PIM varia entre 70,3 e 77,2%. O efeito PIM o efeito contrrio (medido em termos de taxa) gerado pelo Plo Industrial de Manaus para evitar o desmatamento no Estado do Amazonas.

2 CONCLUSES
O estudo calculou o efeito do Plo Industrial de Manaus no que diz respeito ao seu poder de frear o ritmo do desmatamento no Estado do Amazonas. Considerando-se apenas o valor de uso direto2 e que, por tanto, atualmente o preo mdio de uma tonelada varia de US$ 6,00 na Chicago Climate Exchange at cerca de US$ 38,00 na European Climate Exchange3, no perodo analisado o PIM pode ter evitado a emisso de carbono na atmosfera na faixa compreendida entre um a dez bilhes de dlares nor te-americanos, conforme o Tabela 3.
Valor mdio da tonelada carbono, em US$ 6,00 38,00 Valores Mximos e Mnimos, em US$ 1.000 1.100.304,00 1.573.992,00 6.968.592,00 9.968.616,00

Mercado

EUA Europa

Tabela 3 Estimativa do valor total das emisses evitadas de carbono devido ao efeito do PIM no perodo de 2000 a 2006, considerando-se apenas valor de uso direto.

Se essas estimativas considerarem valores de uso indiretos do estoque carbono conforme mostrado na Tabela 4, elas seriam enormemente alteradas. Isso ocorre porque pesquisas estimam que este valor corresponda a US$ 600,00 por hectare de floresta.

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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Valor da tonelada carbono, em US$ 600,00

Tipo de valor Uso indireto

Valores mximos e mnimos, em US$ 1.000 110.030.400,00 157.399.200,00

Tabela 4 Estimativa do valor total das emisses evitadas de carbono devido ao efeito do PIM no perodo de 2000 a 2006, considerando-se apenas valor de uso indireto do estoque de carbono.

3 REFERNCIAS
Balestra, P. e M. Nervole. 1966. Pooling ross ection and time series data in the estimation of a dynamic model: the demand for natural gas. Econometrica. 34, pp. 585-612. Greene, W. H. 2008. Econometric Analysis, 6th Ed. Pearson, Printice Hall. New Jersey. Mota, J.A. 2007. O Valor da Natureza: Economia e Poltica dos Recursos Naturais. Garamond. Rio de Janeiro. Rivas, A., J.A. Mota & J.A.C. Machado. 2008. Como Proteger a Amaznia? Discurso ou Fato: evidncias do Plo Industrial de Manaus. Relatrio tcnico apresentado Suframa e Nokia. Manaus-AM.

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O efeito do Plo Industrial de Manaus para evitar o desmatamento no Estado do Amazonas

ESTADO DO PAR: CONSIDERAES ACERCA DE VALORAO DE SEUS ATIVOS AMBIENTAIS NA DIREO DE UM PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO
Marcelo Bentes Diniz Mrcia Juc Teixeira Diniz

1 INTRODUO
A valorao de um ativo ambiental, como uma floresta, por exemplo, envolve um fluxo de benefcios diretos e indiretos afetos aos diferentes agentes que possam auferir quaisquer tipos de ganhos com a preservao deste ativo de forma intocvel, pela simples funo ecolgica que este ocupa no ecossistema, o que independe de uma escala temporal, mas tambm depende do fluxo de benefcios que ela gera no presente a par tir de sua utilizao, por assim dizer, sustentvel; e por fim, est relacionado aos diferentes usos alternativos, inclusive, potenciais que este ativo, ou dos elementos que o integram como espcies vegetais e animais, possuem no presente ou possuiro no futuro. Neste caso a converso da floresta em p em atividades alternativas como rea de pasto para pecuria; rea para utilizao agrcola; rea para extrao madeireira, ou ainda, qualquer conjuno dessas atividades, implicar em um custo de opor tunidade para quem est decidindo sob a forma de ocupao do solo, seja esta feita de maneira legal ou no. Sob est perspectiva existe um conflito inter-geracional, uma vez que o que pode representar benefcio para a gerao presente, a par tir da explorao no-sustentvel do recurso natural, poder representar custo para gerao futura, uma vez que esta no dispor de tal recurso. Por outro lado, uma prtica sustentvel no uso dos recursos no presente, gerar um fluxo de benefcios gerao futura que pode representar um custo (de opor tunidade) para a gerao presente. Ademais esta relao muda a par tir de quem o beneficirio direto no presente e mesmo no futuro. Assim, para as populaes locais, que so beneficirias diretas do uso dos recursos, abrirem mo dos mesmos, implica em diminuir seus benefcios em favor dos beneficirios indiretos. Desse modo, isto pode tambm representar um trade off em termos do que deve ser avaliado e a par tir de que ponto de vista. De um lado, o valor de uso associado mais diretamente a quem na gerao presente pode se beneficiar do uso do recurso e de outro o valor de opo mais associado a quem se beneficia indiretamente do recurso no por seu uso, mas ao contrrio, pelo seu no-uso. Somam-se a estes aspectos o fato que o valor de uso muda ao longo do tempo, exatamente devido a descober ta de usos alternativos dos recursos naturais, ou que estes usos alternativos sejam colocados no tempo futuro em uma escala de produo rentvel, quando comparadas com o tempo presente. Assim, por exemplo, a explorao de cer tas espcies vegetais cujo beneficiamento torna possvel a sua utilizao biocombustvel em escala comercial, e/ou de suas aplicaes nas indstrias farmacutica e de cosmticos, demanda um tempo de maturao (Pesquisa e Desenvolvimento), que talvez no beneficie diretamente a gerao presente, ou a beneficie penas em par te.

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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1 Essa dependncia se projeta ainda mais para o futuro, uma vez que os investimentos no setor mnerometalrgico no perodo 20052008, seja para a expanso da capacidade, ou para implantao de novas empresas, estimado, segundo Enriquez (2006), em US$5,2 bilhes para a indstria extrativa mineral e US$2,6 bilhes para a indstria de transformao.

Na ltima dcada, a economia do estado do Par tem se consolidado em direo ao aumento da diversificao e ver ticalizao produtiva, atingindo tanto o setor agropecurio, quanto indstria de transformao. Alm disso, como resultado desse processo, as expor taes do estado j experimentam uma ligeira desconcentrao. Embora, tanto com relao ao valor do PIB, quanto com relao pauta de expor taes, exista uma grande dependncia das atividades econmicas de base mineral.1 Todavia, a despeito desse incremento, trs aspectos, que esto intrinsicamente relacionados, tm que ser destacados: primeiro que este crescimento, no tem se traduzido em aumento do PIB per capita, nem tampouco, de melhora dos indicadores de desenvolvimento econmico-social. Em segundo lugar, este crescimento e, por conseqncia o processo de desenvolvimento, tem se repar tido de modo desigual entre os residentes do estado. E terceiro, este processo de crescimento tem ocorrido com um grande passivo ambiental. Pesa, ainda, sobre a economia do estado do Par uma grande dependncia de atividades extensivas caracterizadas pela relativa intensidade no uso dos recursos naturais e trabalho como fatores produtivos principais, mas com baixa capacidade de agregao de valor. Esta caracterstica carrega um efeito ambiental negativo, decorrente especialmente do desmatamento o Par entre 1985 e 2004 contribuiu com cerca de 32% do desmatamento observado na Amaznia Legal . O que se pretende neste ar tigo discutir algumas questes acerca das perdas ambientais envolvidas com o padro de crescimento adotado pelo estado do Par assentado no uso intensivo de recursos naturais2, o que representaria um esforo de valorao ambiental dos diversos ativos ambientais neste estado, pensado em termos do possvel conflito intergeracional e das diferenas entre as formas de apropriao dos benefcios oriundos da preservao des recursos naturais, especialmente da floresta e recursos hdricos. De um lado os beneficirios indiretos decorrentes da condio de global commons (Dasgupta, 1990) da floresta Amaznica em sua funo para o ecossistema global ou mesmo do potencial inexplorvel de sua biodiversidade, de outro os beneficirios diretos, a economia e a populao local, em suas diversas formas alternativas de ocupao do solo e seus efeitos. Este ar tigo alm dessa introduo encontra-se dividido em mais cinco sees. A segunda seo aborda as caractersticas principais da Economia Paraense. A terceira apresenta alguns produtos potenciais derivados especialmente da biodiversidade Amaznica e Paraense. A quar ta aborda quais aspectos seriam envolvidos na valorao dos ativos ambientais, enquanto perdas provocadas pelo desmatamento. A quinta seo apresenta as consideraes finais do trabalho.

2 Em verdade, recursos minerais e recursos florestais madeireiros.

2 ECONOMIA PARAENSE E SUA DEPENDNCIA AOS RECURSOS PRIMRIOS


Na par ticipao no valor adicionado, distribuda entre as grandes atividades econmicas do estado do Par no ano de 2004, possvel se identificar a impor tncia relativa da agropecuria (22,8%), indstria de transformao (18,6%), construo civil (9,9%) e indstria extrativa mineral (3,5%), todas elas com um crescimento acima de 5%, quando comparadas com o ano de 2003 (GOVERNO DO ESTADO DO PAR/SEPOF/DIEPI, 2006).

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Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento

Par ticularmente, o setor agropecurio no estado tem apresentado um crescimento modernizante, com aumento da sua capacidade de agregao de valor s cadeias produtivas, desenvolvimento tecnolgico especialmente da pecuria e maior insero no comrcio nacional e internacional. Impor tante dizer que em termos de estrutura produtiva possvel se distinguir o desenvolvimento de duas economias distintas no setor agropecurio (e agroindstria) no estado, uma de base familiar e outra, de carter capitalista, tambm denominado de patronal. Segundo a qualificao dada no Plano Amaznia Sustentvel (MMA, 2004), o primeiro sistema seria denominado de Patronal-Monocultural e teria como caractersticas principais: estar associado grande propriedade da terra; ser intensiva no trabalho assalariado de baixa qualificao; ter uma produo sucessiva ao longo do tempo de madeira e gado e em muitos casos ser levado ao abandono. O segundo denominado de Produo FamiliarPolicultural, seria caracterizado pela ar ticulao da pequena propriedade (ou posse), com trabalho familiar e uma produo diversificada. tpico do primeiro sistema a mesorregio do Sudeste do estado, assentada principalmente na produo pecuria, com uma baixa capacidade de supor te (cerca de 75% dos estabelecimentos rurais com at 1,0 cabea por hectare) e produtividade dos pastos declinante, tal que a lucratividade for temente dependente da extenso dos pastos e do preo da terra. O segundo sistema bem mais distribudo entre as Mesorregies do estado, congregando cerca de 12% da Mesorregio do Nordeste do Par, 12% do Sudeste; 7% do Maraj; 6% do Baixo Amazonas e 4% do Sudoeste. Segundo Guilhoto et al. (2007), as par ticipaes relativas na economia paraense, do PIB do agronegcio familiar, assim como, do PIB do agronegcio patronal, oscilaram pouco em torno de suas mdias no perodo de 2002 a 2005. O primeiro com mdia de 21,45%, enquanto o segundo com mdia de 24,63%. No subsetor familiar agrcola3 se sobressaem a lavoura da mandioca, a fruticultura e rizicultura. No entanto, impor tante observar o crescimento da cultura de soja, que entre 2002 e 2005, cresceu quase 8.000%. A indstria oriunda do beneficiamento de produtos das lavouras de carter familiar, mas que envolve, tambm, produtos florestais madeireiros e no-madeireiros, tiveram nas atividades madeireira e de mobilirio aquelas que apresentaram um maior dinamismo, com um crescimento de mais de 120% no perodo (2002-2005). Alm disso, destaca-se e o beneficiamento de produtos vegetais e, tambm, especificamente da produo de leos vegetais. Estes ltimos, podendo ser insumos para a indstria de alimentos, cosmticos, frmacos e medicamentos e, mesmo biocombustvel. No subsetor familiar pecurio, ressalta-se o crescimento da produo de leite, seguido pelo de cor te e aves. Neste subsetor destaca-se a indstria de abate de bovinos e sunos e outros, bem como de laticnios.

3 As anlises a seguir decorrem a par tir dos dados de Guilhoto et al. (2007).

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

101

Por outro lado, na formao do PIB do agronegcio patronal assume maior impor tncia relativa, no subsetor lavoura, a fruticultura, seguida da rizicultura e cultivo da mandioca. O setor ver ticalizado desse segmento tem na indstria de papel e celulose o seu maior destaque, seguida pela indstria de madeira e mveis, beneficiamento de produtos vegetais e fabricao de leos vegetais. O subsetor patronal da pecuria liderado pela pecuria de cor te seguido pela criao de aves e pecuria leiteira. O seguimento ver ticalizado, por sua vez, tem no abate de bovinos uma atividade muito mais dinmica que as demais atividades, com um PIB industrial do segmento, superior a todos os demais seguimentos juntos. Com relao ao setor industrial, quando se considera o Valor Bruto da Produo Industrial - VBP e/ou Valor da T ransformao Industrial VTI, assumem maior impor tncia trs atividades produtivas no mbito da indstria de transformao: metalurgia bsica, fabricao de produtos alimentcios e de bebidas e fabricao de produtos de madeira, seguidos ainda pelas atividades de fabricao de produtos de minerais no-metlicos, fabricao de celulose, papel e produtos de papel e fabricao de produtos qumicos. No entanto, a indstria extrativa mineral, ainda carrega parcela muito expressiva da capacidade industrial do estado. Segundo dados do IBGE (2006) no Estado do Par para o ano de 2005, a par ticipao relativa no Valor da T ransformao Industrial era a seguinte: extrao de minerais metlicos (45%); metalurgia bsica (19%); fabricao de produtos alimentcios e de bebidas (10%); fabricao de produtos de madeira (9%). Estas caractersticas produtivas do estado do Par se refletem na composio de suas expor taes, sendo estas muito concentradas na cadeia mineral, que contabiliza mais de 80% da pauta de expor taes. Outras cadeias impor tantes na expor tao para o estado so: madeira, pasta qumica de madeira e boi vivo. Em anos recentes (2006-2007), o movimento das expor taes do estado do Par, registra um crescimento bastante expressivo das expor taes de boi vivo, seguido das cadeias da fruticultura e de couro, com crescimento de 73,35 e 68,83%, respectivamente.

Impactos da Dependncia dos Recursos Naturais


Segundo Barbier (2006), as economias com for te dependncia ao uso intensivo de recursos naturais, apresentam o que ele denominou de dualismo do dualismo. O primeiro concerne a dependncia da economia a explorao de recursos naturais no contexto da economia global, em que pese a concentrao de suas expor taes em produtos primrios, com um conseqente atraso acerca de seu take off para uma trajetria de crescimento equilibrado. O segundo dualismo versa quanto ao uso agregado dos recursos naturais e a dependncia destes dentro das economias nacionais, com problemas relacionados a concentrao da populao em reas marginais (e ecologicamente frgeis), baixa produtividade dos fatores, problemas ambientais, e poucos ganhos em termos de desenvolvimento para a populao local. Para Barbier, esses dois dualismos esto ligados, uma vez que a explorao da dotao de recursos naturais em atividades econmicas orientadas para fins comerciais,

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Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento

especialmente expor taes, feita por uma pequena parcela da populao (ou agentes econmicos, como grandes empresas nacionais ou multinacionais), sendo, ao mesmo tempo, concentrador de renda e acompanhado por uma converso muito grande e rpida dos recursos naturais (entre eles, florestas), em atividades geradoras de renda como agricultura, minerao, extrao de madeira entre outras. Este processo ainda reforado pelas polticas pblicas que tendem a favorecer os agentes econmicos mais ricos, criando um crculo de causao acumulativa. Ainda segundo este autor, haveriam alguns fatos estilizados que evidenciariam este processo, relao negativa entre a proporo de bens primrios (bsicos) e o PIB per capita; a relao positiva entre a proporo de bens primrios (bsicos) e a pobreza e a relao dessa pobreza com a degradao ambiental. Anlises indicam que existiu uma correlao negativa entre a proporo das expor taes paraenses em produtos bsicos e o PIB per capita, bem como desta par ticipao relativa na expor tao de produtos bsicos e a proporo de pobres e indigentes no perodo de 1992 e 2006, corroborando um dos efeitos do primeiro dualismo apontado por Barbier. A correlao entre pobreza e ou indigentes com a degradao ambiental, pode ser medido a par tir do desmatamento. No caso especfico do estado do Par, a correlao negativa pode estar atestando duas coisas, primeiro que o aumento da proporo de indigentes e de pobres no intensifica a necessidade de um maior uso dos recursos naturais, enquanto estratgia de sobrevivncia das populaes mais pobres. O que pode estar apontando que a dinmica do desmatamento est ligada aos agentes de maior por te, que concentram a renda no estado. E segundo, que estas duas estatsticas podem estar relacionadas a uma dinmica urbana4 , isto , o aumento de pobres e indigentes no setor urbano, pode indicar uma queda das opor tunidades das atividades do setor rural, cuja fronteira de expanso se d via apropriao produtiva da floresta. Se existe uma perda de dinamismo dos setores que provocam mais diretamente o desmatamento como a pecuria e a explorao madeireira e, consequentemente queda do desmatamento, ocorre uma expulso camponesa para a zona urbana com reflexo sobre o aumento da proporo de pobres e indigentes. Para melhor visualizar a relao entre pobreza e desmatamento a Figura 1, apresenta quatro grficos acerca da relao entre a proporo de pobres e a proporo da rea desmatada para os municpios do estado do Par, considerando diferentes graus de intensidade do desmatamento no ano de 2000. Assim, no primeiro quadrante aparecem os municpios com uma rea desmatada maior ou igual a 75% em relao sua rea total, no segundo quadrante, os municpios com rea desmatada acima de 50% e menor de 75%, no terceiro quadrante, o municpios com rea desmatada acima de 25% e menor do que 50% e, no quar to quadrante, os municpios com rea desmatada abaixo de 25%. Observa-se que com este recor te espacial, a correlao muda de direo, de positiva no primeiro quadrante, em que existe um maior grau de intensidade do uso dos recursos naturais, traduzido pelo desmatamento, para negativa no segundo e terceiro quadrantes e indefinido no ltimo quadrante.

4 De fato, h de se observar que os dados considerados para o clculo da proporo de pobres se baseiam na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD do IBGE, que para o estado do Par s passou a contabilizar a populao rural em 2005, ento, optou-se em considerar somente a populao urbana para uniformizar a amostra.

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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5 Ver seo posterior.

Ademais, como sustentado por Diniz et al. (2007), os estado do Par, experimentaria nas ltimas dcadas uma condio de armadilha da pobreza, com os indicadores socioeconmicos se mantendo estveis em nveis baixos, tanto em termos absolutos, mas principalmente, em termos relativos, quando comparados mdia nacional. Somase a isto, neste mesmo perodo, um modelo de crescimento que tem sido, em mdia, concentrador de renda e no pr-pobre.

Figura 1 Correlao entre a Proporo de Pobres e a Proporo da rea de Desmatada dos Municpios do Estado do Par 2000. Fonte: PRODES (INPE), Censo Demogrfico (IBGE). Elaborao dos autores.

3 RECURSOS POTENCIAIS DO ESTADO DO PAR


A possibilidade para se sair dessa condio de atraso relativo do estado do Par, mas utilizando sua dotao de recursos naturais, implica na utilizao dos mesmos sob um novo patamar, um novo modelo que leve em considerao toda a escala de benefcios que sua utilizao (ou no utilizao) pode permitir. Esta seo apresenta um resumo dos recursos naturais do estado do Par, cujo uso potencial pela atividade turstica, pesqueira, ou que se traduza em formas alternativas de explorar a sua biodiversidade, possa quebrar essa condio de armadilha de pobreza e, deve ser o elemento novo de valorao econmica a ser considerado a par tir da perspectiva do desenvolvimento de sua populao local. Vale assinalar, que se est subestimando os benefcios do ecossistema florestal oriundos da preservao da floresta5.

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Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento

Recursos da Biodiversidade
O ponto de par tida para a explorao econmica da biodiversidade o desenvolvimento da biotecnologia e, sua aplicao pode ter cinco finalidades mais usuais: i) emprego com fins teraputicos no tratamento de doenas e, por tanto com explorao pela indstria de frmacos e medicamentos; ii) utilizao para fazer produtos de higiene pessoal e beleza, com destinao para indstria de cosmticos (e afins); iii) desenvolvimento de novas variedades agrcolas e animal, e, desse modo relacionada a utilizao pelo setor agropecurio (agroindstria de alimentos de origem vegetal e animal). Aqui, inclusive, insere-se a utilizao de produtos naturais (leos essenciais) como substituto a defensivos e agrotxicos sintticos; iv) uma quar ta finalidade, mas que no deixa de ser derivada do desenvolvimento de seu uso na agricultura est relacionada utilizao da biomassa para fins energticos; e v) recuperao e tratamento de resduos orgnicos. Em termos dos recursos florestais, as oleaginosas nativas apresentam vrios usos das suas sementes, cujas caractersticas, em que pese principalmente, a qualidade das gorduras, tm sido empregadas principalmente para a fabricao de leos vegetais desde o incio do sculo 20, com aplicao na iluminao, preparo de sabo, fins alimentares e mais recentemente, como no caso do leo de palma, passvel de utilizao como biocombustvel. a famlia das palmeiras para uma variedade muito considervel de gneros, a espcie vegetal que mais produz sementes oleaginosas na Amaznia (PESCE, 1941). Em geral, o fruto seco composto da polpa seca e o caroo com a amndoa, este ltimo formado pela polpa externa, casca lenhosa do caroo e amndoa. possvel, para alguns gneros vegetais a extrao do leo tanto da polpa externa, quanto da amndoa. Destaque-se que o Estado do Par o maior produtor de leo de palma, com produo anual de mais de 100 mil toneladas, numa rea cultivada de cerca de 50 mil hectares e um potencial agronmico de at 40 toneladas de cachos por hectare (rendimento de 22% em leo) (Cota et al., 2007). A produo de dend no Par se concentra em 21 municpios, com destaque para Tailndia, Moju e Acar. O Quadro 1, a seguir, apresenta os principais leos vegetais e corantes empregados nas indstrias de Cosmticos a par tir de essncias vegetais da Amaznia. Em verdade, algumas espcies vegetais utilizadas especificamente na indstria de cosmticos j se baseiam no cultivo (ou melhor, na domesticao dessas plantas), como, por exemplo, o jaborandi, o jambu e o urucum. Algumas outras espcies impor tantes esto ligadas inteiramente ao extrativismo, como o caso da castanha-do-Par (castanha-doBrasil) e o aa (Homma, 2005).

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Nome Comum Aa Andiroba Babau Bacuri Breu Branco Carajuru Castanha-do-Brasil Copaba Cumaru Cupuau Dend Jaborandi Jabota, Juta Mucaj Patu Piqui Pupunha Puxuri Sacaca T ucum Ucuba Urucum

Aplicao Real ou Potencial em Cosmticos Pigmento roxo do suco (estabilidade incer ta) Cremes faciais, emolientes e analgsicos Sabo, cremes e medicinal leo e gordura para pomadas e cremes Perfume tipo incenso Pigmento vermelho para batom ou outro uso leo insaturado para cremes e pomadas Blsamo aromtico, cicatrizante Aromatizante com atividade protetora contra o cncer Gordura para cosmticos e fins farmacuticos Contm cidos graxos insaturados de alto teor de pigmento carotenide Promove o crescimento dos cabelos Antibacteriano e antiinflamatrio usado em cistite e prostatite Sabonete Parecido com leo de oliva leo vegetal rico em caroteno Bases para cremes e pomadas Perfume Perfume Rico em carboretano e serve para sabonete Base para batom, pomadas e sabonete Corante

Quadro 1 - Produtos Naturais da Amaznia de Interesse da Indstria Cosmtica. Fonte: Abrantes, 2002.

Alm desses, so utilizados como produtos/matrias-primas (plantas, leos e extratos vegetais), coco - leo; guaran - extratos; patchuli - raiz; priprioca; prpolis - extrato. Por sua vez, segundo dados do IBGE (apud MDIC/SUFRAMA/FGV, 2003), j teriam sido identificadas cerca de 650 espcies vegetais farmacolgicas com valor econmico na Amaznia Legal brasileira, sendo no estado do Par, encontradas pelo menos 540 espcies. As plantas medicinais amaznicas negociadas no exterior so Abuta, Acerola, Cedro Amargo, Cip Cabeludo, Cumaru, Damiana, Jatob, Jurubeba, Manjerioba, Mastruo, Melo de So Caetano, Quassia, Sangue de Drago, Tipi, alm de todas as outras mencionadas no quadro acima.

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Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento

Produtos Naturais Guaran Copaba

Finalidade Revenda e Fitoterpico Revenda e Fitoterpico

Indicao Estimulante Antiinflamatrio, Antibacteriano e Cicatrizante Estimulante, Antidepressivo e Antianmico Antiinflamatrio Diabetes ___ ___ Diabetes Antiparasitose e Vias respiratrias Coadjuvante no tratamento de Cardiopatias e Expectorante Cardiovascular Antiparasitose Vias respiratrias Cardiovascular ___ ___ ___ Cicatrizante ___ ___ ___

Destino da Produo Interno e Expor tao Interno e Expor tao

Muirapuama Andiroba Pedra Ume Ca Pau DArco Jaborandi Pata de Vaca Mastruz

Revenda e Fitoterpico Revenda e Fitoterpico Fitoterpico Fitoterpico Fitofrmaco Fitoterpico Fitoterpico

Interno Interno e Expor tao Interno Interno Interno e Expor tao Interno Interno

Urucum Imbaba Ipecacuanha Amap Sacaca Cumaru Verdadeiro Casca Preciosa Juc Crajiru Carapanaba Cip Mirarura Cip T ura

Fitoterpico Revenda e Fitoterpico Revenda e Fitoterpico Revenda Fitoterpico Revenda e Fitoterpico Revenda Fitoterpico Fitoterpico Fitoterpico Fitoterpico Fitoterpico

Interno Interno Interno e Expor tao Interno Interno Interno Interno Interno Interno Interno Interno Interno

Quadro 2 Principais Produtos Naturais da Regio Amaznica. Fonte: Ministrio da Integrao Nacional MIN (2000).

O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO est realizando um amplo trabalho de mapeamento das espcies vegetais no Brasil de valor econmico atual e potencial, consideradas prioritrias para pesquisa e desenvolvimento denominadas de Plantas para o Futuro, alm da formao de um banco de dados com informaes sobre essas espcies.

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6 O segmento do turismo ecolgico ou ecoturismo, corresponde segundo a definio da Sociedade Internacional do Ecoturismo (apud GORINI; MENDES; CARVALHO, 2006) como: uma viagem responsvel para reas naturais, que conserva o meio ambiente e promove o bem-estar da comunidade local. 7 Lei federal 9.985/00. 8 Segundo a Lei 9.985/00, em seu ar t. 27, todas as unidades de conservao devem ter seu plano de manejo, sem o qual no permitida a explorao de atividades econmicas nessas reas, a no ser de fiscalizao e conservao.

Recursos T ursticos (T urismo Ecolgico) 6


O turismo encampa diferentes modalidades, como o turismo de aventura, rural, cultural, mas esto diretamente as diferentes opes que a natureza oferece enquanto atrativo turstico. Assim, assinalam-se como atividades ligadas ao turismo ecolgico, toda uma gama de atividades como acampar, caminhadas, viagens a p, cavalgadas, banhos de rio e mar, cachoeiras, espor tes nuticos, espor tes radicais. Assim, do ponto de vista espacial, o turismo ecolgico, se localiza distante dos centros urbanos, com uma vinculao ao conhecimento de ecossistemas naturais. Da, pela sua caracterstica conservacionista, incluem-se como reas afetas a este tipo de turismo, aquelas de uso restrito no pas, segundo a classificao utilizada no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e seus objetivos7 visa:

O SNUC estabelece por um critrio de categorias de manejo (proteo integral, manejo sustentvel ou manejo provisrio) e preservao ambiental, a diviso das unidades de conservao federais, estaduais e municipais em 12 (doze) categorias, reunidas em dois grupos distintos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel.
Nem todas as unidades de conservao permitem a prtica do ecoturismo. o caso, por exemplo, das Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas. Como chama ateno Gorini et. al. (2006), como regra geral, as Unidades de Uso Sustentvel so mais permissivas, embora restringindo as atividades econmicas no seu interior a aplicao dos planos de manejo, conforme a legislao em cada caso. Restrio esta que tambm imposta ao uso sustentvel das Unidades de Proteo Ambiental8, especialmente os Parques Nacionais e as Reservas Par ticulares do Patrimnio Natural. Alis, estas duas reas, juntamente com as reas de Proteo Ambiental e as Florestas Nacionais, as categorias de unidades de conservao mais propcias ao turismo ecolgico e um outro segmento bastante relacionado o turismo de aventura. A Lei Federal 9.985 de 18.07.2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, disciplinou o uso da atividade turstica, e o marco principal para a explorao do turismo ecolgico no pas em reas protegidas. No Par, segundo o IBAMA, existem 14 Flonas (14.712.078 hectares); 17 Reservas Extrativisas (9.523.127 hectares); 2 Parques Nacionais (13.462.020 hectares). Os destaques dos locais atrativos para o turismo ecolgico so as praias de rios, da qual se destacam: Alter do Cho em Santarm, T ucunar em Marab, Gaivota em Conceio do Araguaia, as praias do Murubira, Farol, Baia do Sol, Marahu, Ariramba, So Francisco, Carananduba, Por to Ar thur e Paraso em Mosqueiro. Entre os rios principais esto o Amazonas, Tapajs (Santarm), T rombetas (Oriximin) e Tocantins (T ucuru). Ilhas: Maraj; Ilha de D. Pedro, Ilha de Canela (rea de Proteo Ambiental viveiro de pssaros) (Bragana); Ilha do Bode e Ilha do Cearense (Rica fauna Conceio do Araguaia); Ilha de gua Preta e Ilha de So Miguel (Rica fauna tar tarugas Santarm); Ilha dos Papagaios e Ilha do Maracuj, Ilha das Onas; Ilha T rambioca, Mosqueiro, Cotijuba (Belm). Cachoeiras: Cachoeira do Aru (Oeste do Par Rio Tapajs

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Santarm); Cachoeira de Santo Antnio (Almerim); Cachoeira do Abismo e Pingim (Altamira); Cachoeira de Planaltina (Brasil Novo); Cachoeira Por teira (oriximin).

Recursos Pesqueiros
A condio privilegiada do estado do Par por se situar na maior bacia hidrogrfica do mundo, faz de sua fauna aqutica um dos seus principais recursos naturais. Em verdade, existem cinco ecossistemas na Amaznia, assim como no Par, com enorme potencial pesqueiro: fluvial, lacustre, estuarino, litorneo e martimo, cada um destes com caractersticas ecolgicas especficas, que abriga uma biota com as mais variadas formas de vida, muito embora os locais de maior impor tncia para a atividade pesqueira sejam as reas inundadas por gua branca denominadas de vrzea, e as que lhes so vizinhas, alm do esturio. Segundo Bar them (1992), o potencial pesqueiro, s do Alto e Mdio Amazonas, foi estimado em cerca de 217 mil tonelada/ano e do seu esturio em mais de 385 mil ton/ ano. Alm do mais, como assinalado por esse mesmo autor, existiria uma subestimao quanto ao conhecimento da ictiofauna, com cerca de 30% das espcies. Segundo algumas estimativas conservadoras, existiriam cerca de 2.000 a 2.500 espcies na fauna de peixes da Amaznia, mas a produo concentrada em torno de 30 espcies que possuem um maior valor comercial nacional e no exterior. O estado do Par, especialmente relacionado ao segmento da pesca ar tesanal, que rene cerca de 70.000 pescadores. Alm do mais o Par nico estado, que efetivou a implantao de uma produo industrial, sendo tambm, o segundo maior expor tador do Brasil de peixes. No ano de 2005, considerando a produo de peixes, crustceos e mariscos, referente a pesca extrativa marinha, o Par par ticipou com cerca de 16,48% da produo nacional e 93,31% da produo da regio Nor te, sendo esta distribuda 95,22% referente a pesca ar tesanal e 4,78% a pesca industrial. Nesse mesmo ano, para o segmento de pesca extrativa continental, essa par ticipao compreendeu 25% da produo nacional e 44,88% da regio nor te, distribuda 80,24% para a pesca ar tesanal e 19,76% para a pesca industrial (CEPNOR/IBAMA, 2008). Vale observar a despeito dessas estatsticas que o volume capturado considerado subestimado, o que para a regio de Santarm este subvalor foi estimado por Almeida (2000) em torno de 70%. As regies Bragantina e do Baixo Amazonas, alm da capital Belm, so as que mais se destacam na produo ar tesanal e industrial, tanto em termos fsicos, como em termos comerciais, com destaque para os municpios de Vigia de Nazar, Bragana, So Joo de Pirabas e Santarm.

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4 COMO VALORAR E PARA QUEM


Como assinala Sedjo (2007), os benefcios oriundos dos ecossistemas florestais esto em dois nveis, os servios do ecossistema e a biodiversidade, ambos encarados como bens pblicos. Assim, a biodiversidade gera diversas externalidades positivas, como depositria de informao gentica. Ao mesmo tempo existem diversas externalidades positivas associadas aos servios ambientais do ecossistema como: proteo de recursos aquticos; estoque e a ciclagem de nutrientes; absoro da poluio; estabilidade do clima; recuperao de distrbios do sistema natural; fer tilidade do solo e o seqestro de carbono. Florestas acumulam largos montantes de biomassa por longos perodos de tempo e dentro dessa biomassa, vultosos volumes de carbono so retidos na cober tura das rvores ou mesmo no solo. Alm do mais, florestas e biodiversidade das florestas geram benefcios que esto relacionados a recreao, turismo, pesquisa e educao. Todavia, a utilizao dos recursos florestais gera benefcios locais e regionais, que so apropriados de forma privada. Este uso pode ser sustentvel, no sentido que a influncia do homem no interfere no funcionamento do ecossistema, como a atividade extrativa; ou no sustentvel quando a utilizao pelo homem implica em interferncia no ecossistema, seja pela destruio total, degradao ou fragmentao do hbitat natural. A ocupao do solo, com atividades como pecuria e extrao de madeira, que impliquem na perda de cober tura vegetal (desmatamento), em geral, so apontadas como as principais causas desse processo no-sustentvel. Estes elementos so impor tantes para a definio do valor total a ser estimado dos ativos ambientais, e de quem se apropria dos benefcios gerados e est ligado diretamente a como a literatura econmica aufere esses benefcios. De fato, como bem sabido na literatura econmica, o valor econmico ou o custo de opor tunidade dos recursos ambientais no observado no mercado a par tir do sistema de preos, ou quando o so subestimam o seu real valor, uma vez que se baseiam apenas no uso reconhecido desses recursos em aplicaes especficas. Todavia, o valor econmico dos recursos ambientais (VERA) pode ser decomposto em dois componentes, um que associa diretamente um valor de uso (VU) e outro que independente deste valor de no-uso (VNU). O valor de uso dos recursos ambientais pode ser ainda decomposto segundo o beneficirio desse uso e sua escala no tempo. Assim, tem-se o valor de uso direto (VUD), o valor de uso indireto (VUI) e o valor de uso potencial valor de opo. O valor de uso direto versa sobre qualquer tipo de uso imediato do meio ambiente, no qual o consumidor obtm um benefcio presente pelo bem ambiental. O Valor de uso indireto revela uma perspectiva utilitarista de qualquer recurso ambiental, afeta aos benefcios do seu uso indireto, isto , pelas funes nos ecossistemas que aqueles recursos possuem ou representa e cuja inexistncia acabaria por provocar algum tipo de perda econmica para seus usurios indiretos.

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Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento

O valor de uso potencial ou valor de opo, que diz respeito possibilidade de uso futuro do recurso ambiental, a par tir da preferncia pela preservao do meio ambiente manifestada no tempo presente. Observa-se que o valor de opo para um indivduo diz respeito a um benefcio futuro que pode no atingir quem toma a deciso no presente, mas outros indivduos descendentes ou geraes futuras. Por esta conotao, a literatura chama este valor de valor de herana (PEARCE; TURNER,1990). Por outro lado, o valor do no-uso tem uma conotao que vai alm da viso utilitarista dos beneficirios diretos ou indiretos das finalidades j conhecidas dos recursos ambientais, a par tir de uma viso econmica. De fato, a idia que existe aqui um valor intrnseco, ou valor de existncia, que est dissociado ao seu uso atual ou futuro em relao s necessidades humanas. As pessoas conferem valor a cer tos ativos ambientais, como florestas e animais em extino, mesmo que no intencionem us-los ou apreci-los. O valor de existncia uma ponte que existe entre a economia e outras cincias ambientais, uma vez que, estritamente falando, significa uma motivao que no se baseia na maximizao da utilidade para o indivduo. Enfim, o Valor Econmico T otal VET dos bens ambientais poderia ser ento, expresso segundo Pearce; T urner (1990), como: VET = Valor de Uso + Valor de Opo + Valor de Existncia. Ou de forma mais estrita em termos do Valor Econmico do Recurso Ambiental VERA (SEROA DA MOTTA, 2006): VERA = Valor de Uso Direto + Valor de Uso Indireto + Valor de Opo + Valor de Existncia. Entre os vrios mtodos existentes para se chegar a esses valores (VET ou VERA) e suas par tes, alguns pressupostos so comuns (DIXON et al.,1994): I) a simetria entre benefcios e custos, onde um benefcio perdido um custo, enquanto que um custo evitado um benefcio; II) a anlise econmica deve ser feita considerando uma situao de custos e benefcios comou semum projeto; III) quando os preos do mercado no podem ser usados diretamente, possvel o uso de preos indiretos atravs de tcnicas de mercado substituto. Segundo Pearce; T urner (1990), as abordagens da medida econmica dos benefcios ambientais, tm sido em geral, classificadas como tcnicas diretas e tcnicas indiretas. Ou melhor, segundo Dixon et al. (1994) mtodos de valorao subjetiva (Subjective Valuation Approaches SVA) e mtodos de valorao objetiva (Objetive Valuation Approaches OVA). As tcnicas diretas levam em considerao os ganhos ambientais (como melhor nvel na qualidade do ar ou da gua) e procura medir diretamente o valor monetrio desses ganhos. E isso pode ser feito atravs de um mercado substituto (surrogate market) ou de tcnicas experimentais.

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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A abordagem do mercado substituto analisa um mercado no qual bens ou fatores de produo so comprados e vendidos e observa que os benefcios ou custos ambientais so freqentemente atributos daqueles bens ou fatores. Por exemplo, o exame dos mercados imobilirios onde, em muitos casos, os valores de propriedades so mais altos em reas onde a qualidade do ar boa comparada com reas onde a qualidade do ar ruim. As diferenas entre os valores de propriedade entre essas duas reas so uma medida proxy da disposio a pagar pela boa qualidade do ar. Essas transaes de mercado so usadas como mercados substitutos para bens e servios ambientais. A tcnica experimental simula um mercado, fazendo com que as pessoas interrogadas possam expressar suas avaliaes hipotticas de uma real melhoria num meio ambiente especfico. O objetivo fazer uma avaliao hipottica to real quanto possvel. O procedimento indireto para estimar benefcios, no procura medir diretamente as preferncias reveladas por um bem ambiental em questo. Esse procedimento calcula uma relao dose resposta(dose-response) entre poluio e alguns efeitos, e ento medida a preferncia para aquele efeito aplicado. Ou seja, esse procedimento requer a existncia de dados ligando respostas fisiolgicas de plantas, animais ou pessoas poluio. O procedimento indireto no constitui um mtodo de achar a disposio a pagar (WTP) de um benefcio ambiental. O que ele faz estimar a relao entre a dose(poluio) e o efeito no monetrio (sade, por exemplo). Somente depois aplicado o mtodo WTP, que inclui a valorao direta. A principal crtica que os valores estimados por essas tcnicas so valores aproximados e tem, geralmente, como parmetros custos e benefcios que atingem diretamente ou indiretamente o homem, especialmente, quanto a repercusses materiais. Alm disso, esses valores no captam os impactos sobre a real produtividade dos sistemas naturais. Assim, haveria tanto uma subestimao do valor de opo, como tambm uma no estimao do valor de existncia. Alguns estudos estimaram de forma rudimentar os produtos de origem florestal baseado na converso da floresta em termos do valor comercial dos produtos que poderiam ser gerados em uma base sustentvel se o desmatamento no ocorresse (SEROA DA MOTTA, 1994; MAY, 1993). Este valor baseou-se na idia de que a floresta preservada possui um crescimento vegetativo natural que possibilita gerar um fluxo sustentvel de produtos extrativos e mesmo de madeira. Estimativas sobre o potencial econmico das atividades de bioprospeco para Amaznia, por exemplo, apontam um valor de US$21,00 por hectare/ano (MARGULIS, 2004). Uma estimativa que pode ser pensada como o custo de opor tunidade do desmatamento associado apenas a perda com a biodiversidade. Muitos outros estudos procuraram atribuir valores aos ativos ambientais da Amaznia, considerando aspectos par ticulares dos benefcios gerados por cada bem ou servio ambiental considerado. O Quadro 4 reproduz os diferentes estudos realizados de mensurao de ativos ambientais da Amaznia como apresentado por May et al. (2000), alguns tendo carter de benefcio global e outros como benefcios (regionais) locais.

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Cada recurso, entretanto, gera um fluxo de bens e servios ambientais, que pode ser apropriado de modo diferente, a depender da proximidade espacial ou temporal a este recurso valor de uso direto ou indireto que pode gerar um conflito inter e intrageraes. Impor tante assinalar que o papel de Global Commons da floresta amaznica paraense, leva que a deciso de seu uso hoje pelos residentes (agentes) locais, afetem as populaes de outros pases em sua qualidade de vida presente, como tambm as geraes futuras desses pases e dos prprios amaznidas.
Bens e Servios Ecoturismo e pesca espor tiva Preservao de recursos naturais Valores Atribudos/ autores US$ 26/ha. (Anderson) Us 13,34/ms/pessoa (Pessoa & Ramos) US$30 US$36/famlia/ ano (Muchagata) 66% a 84% da renda monetria familiar (Glaser & Grasso) US$909/famlia/ano (Cmara) Bioma Observaes Amaznia Legal VPL a 6% de desconto

Floresta Amaznica

Noroeste da Amaznia Amaznia Oriental

DAP, ampla gama de bens naturais RR Agricultores de MarabPA Agricultores, leste do PA Pescadores de lago, Santarm-PA VPL a 6% - ciclo hidrolgico, nutrientes VPL a 6% Inclusive pesca e caa Marab Aa, Cacau, Borracha lesto do Par Castanha-do-Par e Borracha, AC.

Pesca ar tesanal ou comercial

Manguezal-PA

Vrzea Amaznica

Servios ecossistmicos locais/regionais

US$1.133/ ha (Anderson) US$ 167/ ha (Anderson) US$621,96 - US$795,77 (Muchagata) US$3.171,55/famlia/ano (Anderson & Loris) US$1.520 US$2.500/ ano/seringueiro (Hecht) US$1.733 / h (Anderson) US$ 92 / ha / ano US$379 US$458/ha ) (Almeida & Uhl)

Amaznia Legal Amaznia Legal Amaznia Oriental Vrzea Esturio Amaznico Amaznia Ocidental

Extrativismo vegetal sustentvel

Amaznia Legal Amaznia Oriental

VPL a 6% Resultado financeiro VPL a 6% Paragominas -PA

Manejo sustentvel de madeira

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Benefcios globais

US$ 198 US$803 /ha (Schneider) US$1.422/ ha (Andersen) US$1.819 / h (Fearnside) US$4.481 / ha (Andersen)

Amaznia Legal Amaznia Legal Amaznia Legal

Seqestro de carbono VPL a 6%, carbono, biodiversidade VPL a 6%, carbono, biodiversidade

Valor Econmico Total

Amaznia Legal

VPL a 6%, custo do desmatamento

Quadro 3 Estudos Realizados de Mensurao de Ativos Ambientais da Amaznia. Fonte: May et al. (2000).

Uma aproximao do total dos benefcios, levando em considerao seu fluxo para as populaes locais e aqueles apropriados em escala global, podem ser apreendidos em Anderson (1997), que fez uma anlise custo-benefcio do desmatamento da floresta amaznica, comparando os benefcios oriundos da derrubada da mata e a perda dos benefcios gerados pela manuteno da floresta em p (custo do desflorestamento), dividindo-os em quatro classes: a) Benefcios oriundos do processo de ocupao do solo em suas diversas formas de explorao de atividades econmicas. Aqui aparecem os benefcios advindos da derrubada da mata, o que resulta na renda gerada pelas atividades madeireira, pecuria e agrcola; b) Benefcios da manuteno da floresta (custos do desmatamento) podem ser divididos em benefcios privados locais, benefcios pblicos locais e benefcios globais; c) Benefcios privados locais: produo de madeira sustentvel, produtos oriundos do extrativismo; d) Benefcios pblicos locais: servios ambientais fornecidos pela floresta: reciclagem de gua e nutrientes; controle do fogo e da eroso; proteo aos mananciais e corpos de gua; e) Benefcios globais: reserva de carbono, manuteno da biodiversidade, valores recracionais e de existncia. O Valor total da manuteno da floresta em p a ser estimado englobaria, por tanto, a soma dos seguintes itens: Valor de uso direto relativo produo de madeira sustentvel + Valor de uso direto relativo aos produtos do extrativismo + Valor de uso indireto referente reciclagem das guas + Valor de uso indireto referente ciclagem de nutrientes + Valor de uso indireto relativo ao controle do fogo + Valor de uso indireto relativo ao controle da eroso e das nascentes + Valor de uso indireto referente a estocagem de dixido de carbono + Valor de uso indireto referente manuteno da biodiversidade + Valor de opo referente manuteno da biodiversidade + Valor de uso direto recracional + Valor de existncia.

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Todos estes elementos podem ser considerados benefcios para as geraes presente e futura, entretanto, existe um custo de opor tunidade associado a quem faz uso direto do recurso e, por tanto, a populao local, uma vez que cabe a esta abandonar as diversas formas de ocupao do solo e uso no-sustentvel do recurso por meios sustentveis que assegurem estes benefcios. Neste caso, para a preservao da floresta em p, a populao local deve abdicar das formas de converso da floresta que j vm sendo utilizadas e que levam ao seu desmatamento como: rea de pasto para pecuria; rea para utilizao agrcola; rea para extrao madeireira, rea para extrao mineral, etc. Sob este ponto de vista, dever haver uma forma de compensao de bem-estar social global, para que a populao local se beneficie dessa mudana do seu modo de produzir com relao floresta e outros ativos ambientais da Amaznia, uma espcie de disposio a pagar da populao mundial, que deve ser pelo menos igual disposio a receber da populao local, para passar a adotar as prticas sustentveis de utilizao da floresta. Usando a terminologia utilizada na anlise custo benefcio, o desenvolvimento feito por Pearce (1976), pode-se demonstrar melhor o que foi dito, do seguinte modo: seja : Cvg = Compensao mxima que os beneficirios indiretos estariam dispostos a pagar para que os beneficirios diretos adotem prticas sustentveis de utilizao da floresta. Cvp = compensao mnima que os beneficirios diretos estariam dispostos a receber para adotar prticas sustentveis na floresta. Evp = compensao mxima que os beneficirios diretos estariam dispostos a pagar para manter as prticas no-sustentveis de utilizao da floresta. Evg = compensao mnima que os beneficirios indiretos estariam dispostos a receber para que as prticas no-sustentveis continuem a ser praticadas. A mudana para a adoo de prticas sustentveis ocorreria quando: os beneficirios diretos seriam compensados. Uma vez que no seria possvel a condio que: os beneficirios indiretos seriam compensados. De fato pela escala da populao global, a soma da disposio a pagar pelos beneficirios indiretos (compensao mxima) seria maior do que a soma da disposio a receber (compensao mnima) pelos beneficirios diretos para a adoo de prticas sustentveis de utilizao da floresta. De igual modo a soma da compensao mxima que os

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beneficirios diretos estariam dispostos a pagar para manter as prticas no-sustentveis de utilizao da floresta no poderia ser maior do que a soma da compensao mnima que os beneficirios indiretos estariam dispostos a receber para que as prticas nosustentveis continuassem a ser praticadas. Sendo assim, a dotao dos recursos naturais, como no caso do estado Par, com grande potencial a ser explorado, no se traduziria em nus para o processo de desenvolvimento de sua populao, mas ao contrrio em real benefcio. Benefcio que no seja apropriado por uma minoria, segundo a lgica do atual modelo de explorao dos recursos naturais, assentado no valor de uso imediato de poucos, nem tampouco privilegie o valor de uso indireto da populao mundial, sem compensar e promover o desenvolvimento da grande maioria da populao local.

5 CONSIDERAES FINAIS
Como foi argumentado neste ar tigo, a valorao dos ativos ambientais deve tomar como parmetro o ponto de vista da populao local, que incorrer em possvel custo de opor tunidade na transio de uma economia que adote prticas no-sustentveis de utilizao de seus recursos naturais em prticas sustentveis. Existe um conflito inter e intrageracional, que deve ser levado em considerao na valorao dos ativos ambientais. O Par um estado no qual a dotao de recursos naturais e a lgica de sua apropriao, que beneficia apenas uma par te da populao, tem implicado um baixo processo de desenvolvimento para a populao local, alm de um elevado passivo ambiental. A reverso desse processo e colocao do seu elevado potencial de uso dos recursos naturais, advindos da biodiversidade, recursos pesqueiros e para fins tursticos, a servio da populao local, depende da possibilidade de adoo de prticas sustentveis de utilizao da floresta, o que pode ser induzida a par tir da criao de mecanismos de compensao, oriundos dos beneficirios indiretos da preservao da floresta.

6 REFERNCIAS
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Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento

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Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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Estado do Par: consideraes acerca de valorao de seus ativos ambientais na direo de um processo de desenvolvimento

POSSVEL TER MINERAO SUSTENTVEL EM BIOMAS COM SIGNIFICNCIA AMBIENTAL E SOCIAL?


Rober to C. Villas Bas

A Desenvolvimento Sustentvel
A.1 Seja

onde, R o conjunto de todos os recursos como, por exemplo: R1 recursos naturais R2 recursos ambientais R3 recursos energticos R4 recursos capitais R5 recursos humanos . . . . . . R n recurso qualquer e Ro o, isto , recurso nenhum. A.2 Seja W uma varivel tal como: onde, W a variao de trabalho D o conjunto de estgios de desenvolvimento e W uma funo subjetiva, isto , isto liga pelo menos um argumento a toda imagem possvel. A.3 Seja

W : RgD

o conjunto de hipteses de desenvolvimento onde n o nmero de hipteses subsidiarias, as quais caracterizam, respectivamente, Si para D*. * observe que , do contrrio, Si implica a aceitao de D !

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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A.4 Agora, considere

onde
S d1
Sd3
Sd 2

Sd5

Sd 4

conjunto de uso mnimo de recursos naturais conjunto de uso (or maximal) use of physical flow resources conjunto de uso mnimo de recursos energticos conjunto de uso mnimo de recursos ambientais conjunto de estado de satisfao mximo**

tal como

e Sd no um conjunto vazio

Sd = 0
** Satisfao social o degrau de aceitao societrio de uma dada poltica ou agenda poltica. A.5 Deste modo Sd = conjunto de desenvolvimento sustentvel de cenrios per tencentes a D e tendo como restries. A.6 Ento

S
1

di

representa as metas e alvos de um acordo poltico*, uma agenda poltica e ajustes para os estados acordados de desenvolvimento sustentvel **.

B INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


B.1 Tendo definido, formalmente, desenvolvimento sustentvel, a fim de medi-lo, um precisa de indicador ou indicadores. B.2 Seja esforo (T) uma funo, ou transformante, que atribui um nmero positive a toda operao produtiva (P) ou processo.

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possvel ter minerao sustentvel em biomas com significncia ambiental e social?

B.3 Deste modo

T : P g+
definido por

para todo p

Per

e + o conjunto de nmeros reais

B.4 - Seja reforo (E) um benefcio obtido por uma pessoa ou firma, x de y tambm pessoa ou firma os quais atuam ou permitem a atuao da operao productive p. B.5 - Seja:

E:X1Y1Pg
tal como:

E (x, y, p) E (y, x, p) T (p)


a medida de acordo, (A), indicador de acordo, quando o reforo E (x, y, p) obtido por x de y atravs de p, a per turbao T(p) na qual a operao p causa para x, e E (y, x p) o reforo obtido por y como retribuio para x para executar ou permitir a execuo da operao p. Da maneira que:

A (x, y, p) = E (x, y, p) E (y, x, p) T (p)


B.6 Se

A (x, y, p) = 0
isso implica um reforo mtuo ou beneficio para x e y.

* Neste aspecto de desenvolvimento sustentvel pode ser referido como um Weltanschauung (significado olhe para e sobre o mundo em Alemo) ao invs de uma mudana paradigmtica Khuniana total, isto , que descreva um processo e resultado de uma mudana em pressuposies bsicas dentro do governo da teoria cientfica. ** O qual, de acordo com o relato de Brundtland, a essncia do desenvolvimento sustentvel ambiental.

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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B.7 para uma comunidade ou nao ou qualquer grupo social, G, onde X eY G:

onde n o nmero de operaes produtivas consideradas envolvendo x e y. B.8 - Se A (x, y, p) um indicador sustentvel, As Ento

onde Ai = o conjunto de acordos obtidos sob condies Sd prevalecentes.

C CORPO DE MINRIO SUSTENTVEL


C.1 Seja

o conjunto de recursos sustentveis C.2 - Um corpo de minrio sustentvel ( Os ) tal como

OS i = RS i AS i
onde m a reserva mineral de minrio.

D MINA SUSTENTVEL
D.1 Aplicando a transformante W

W: Os g M
onde M = Desenvolvimento de Mina Sustentvel.

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possvel ter minerao sustentvel em biomas com significncia ambiental e social?

VALORAO ECONMICA DOS RECURSOS PESQUEIROS NA AMAzNIA


Carlos Edwar C. Freitas Miguel Petrere Jr.

1 INTRODUO
A pesca tem sido de impor tncia fundamental em toda a histria dos povos da Amaznia. A elevada densidade demogrfica das vrzeas antes da colonizao europia um indicativo da for te dependncia dos recursos aquticos (Acua, 1865). Na segunda metade do sculo XX, o aumento da atividade industrial nos principais centros urbanos da regio, a adoo de redes de material sinttico e o uso de poliestireno na confeco das geleiras para a conservao dos peixes foram os fatores determinantes do aumento da presso sobre os estoques pesqueiros regionais (Freitas & Rivas, 2002). As pescarias amaznicas so bastante complexas e diversas, caracterizadas pelo emprego de diversos tipos de apetrechos de pesca, por uma for te dependncia do conhecimento tradicional para localizao e captura do peixe e por um elevado nmero de espcies explotadas (Freitas, 2002). Complexidade adicional resultante da presena de diferentes tipos de usurios dos recursos pesqueiros amaznicos, com estratgias de pesca diversas e perspectivas antagnicas em relao conservao do recurso e proteo do ambiente. Merona (1993) estimou os desembarques anuais na poro continental da bacia em 270.000t. Bar them et al. (1997) efetuaram um pequeno exerccio, assumindo um valor mdio de venda de U$1.00/kg, chegando a uma estimativa de renda bruta da pesca superior a U$ 250 milhes por ano. Entretanto, as caractersticas descritas para a pesca amaznica constituem um obstculo difcil aplicao de modelos bioeconmicos clssicos para avaliar a pesca na Amaznia. Em geral, estes modelos so propostos a par tir de modelos de produo excedente cuja construo terica pressupe a priori a modelagem de um estoque de cada vez. Neste captulo, fazemos uma breve descrio do status atual da pesca de gua doce na Amaznia, com nfase nas pores central e ocidental da bacia, discutindo o estado atual de explotao das espcies mais explotadas, apresentando alguns aspectos sociais e econmicos da atividade e discutindo opes de manejo da pesca e perspectivas de sustentabilidade do recurso pesqueiro amaznico.

2 ESTADO ATUAL DOS ESTOQUES EXPLOTADOS


A alta complexidade das interaes biticas, tpica dos ambientes da gua doce da regio Neotropical, aliada ausncia de dados de dinica populacional e da atividade de pesca, tornam muito difcil a avaliao dos estoques pesqueiros amaznicos. Apesar disso, sinais de declnio de alguns estoques comearam a surgir no final da dcada de 1970 (Petrere, 1978; Petrere, 1983) e se intensificaram nas dcadas seguintes (Bar them

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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& Petrere, 1996; Isaac & Ruffino, 1996; Alonso, 2002; Petrere et al., 2004; Freitas et al., 2007). Petrere (1983) usou dados de freqncia de comprimento do tambaqui, Colossoma macropomum, desembarcado em Manaus nos anos de 1977/1978, para aplicar um modelo de rendimento por recruta e concluiu que os estoques ainda no estavam em regime de sobrepesca, apesar de ter observado uma reduo no comprimento mdio dos peixes desembarcados. Duas dcadas depois, Isaac & Ruffino (1996) detectaram a ocorrncia de sobrepesca de tambaqui no Baixo Amazonas, nas proximidades da cidade de Santarm, estado do Par. Atualmente, o colapso dos estoques de tambaqui evidente em face da drstica reduo da par ticipao desta espcie nos desembarques. Bar them & Petrere (1996) tambm aplicaram um modelo de rendimento por recruta para avaliar o estado do estoque da piramutaba, Brachyplatystoma vailantii, explotado pela pesca ar tesanal e industrial que atua no esturio amaznico, e concluram que o estoque encontrava-se em risco de sobrepesca. Alonso (2002) empregou informaes de desembarque e dinmica de populaes da pescada (Brachyplatystoma rousseauxii) e concluiu que o regime de sobrepesca pode ocorrer dependendo da estimativa de mor talidade natural empregada no modelo. Petrere et al. (2004) analisaram o declnio nos desembarques de piraba (Brachyplatystoma filamentosum) e consideraram que os dados recentes mostram uma for te tendncia de sobrepesca desde 1994. Recentemente, Freitas et al. (2007) aplicaram dados de captura e esforo a um modelo de produo excedente para avaliar o estado de explotao dos estoques de jaraqui (Semaprochilodus taeniurus, S. insignis), curimat (Prochilodus nigricans) e surubim (Pseudoplatystoma fasciatum), detectando risco de sobrepesca para as curimats e os jaraquis, o qual pode estar sendo compensado pelo ciclo de vida curto desta espcies. Ao mesmo tempo, os autores recomendaram melhorias no monitoramento da pesca de grandes siluriformes, como o surubim, devido situao ilegal e no controlada das pescarias atuais.

3 ASPECTOS SOCIAIS E ECONMICOS DAS PESCARIAS E DOS PESCADORES


A economia da pesca realizada na bacia amaznica apresenta marcantes caractersticas de uma pesca de pequena escala. Batista et al. (2007) analisou os custos da frota pesqueira sediada em Manaus, capital do estado do Amazonas e principal centro urbano da Amaznia Central, e concluiu que o custo total para a realizao de uma viagem de pesca est diretamente relacionado com as despesas com combustvel, rancho e adiantamento para tripulantes, tendo observado uma relao direta entre os custos e o tamanho da embarcao. Cardoso & Freitas (2006) estudaram a composio dos custos e a renda da frota pesqueira que atua no Mdio Rio Madeira. Estes autores dividiram sua anlise em dois grupos de pescadores: os pescadores de barcos e os pescadores de canoas motorizadas. Eles observaram que o combustvel foi o principal item de custo varivel para os pescadores que usam barcos; enquanto que, combustvel e gelo foram os principais itens na composio dos custos para as pescarias de canoas motorizadas. Cardoso et al. (2004) j havia demonstrado que os custos variveis so exponencialmente relacionados com o tamanho do barco.

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Valorao econmica dos recursos pesqueiros na Amaznia

Almeida et al. (2003) observou um elevado nvel de profissionalismo no setor de pesca comercial da Amaznia e teorizou que isso ocorria pela dependncia da pesca como principal fonte de renda. Batista et al. (2007) desenvolveu uma anlise da renda de todos os agentes envolvidos na pesca em diversas cidades nas margens do rio SolimesAmazonas. Estes autores observaram diferenas espaciais provavelmente relacionadas com o mercado local, mas, em geral, os proprietrios dos barcos de pesca possuem rendimentos maiores do que os pescadores/tripulantes.

4 OPES DE MANEJO E PERSPECTIVAS DE SUSTENTABILIDADE


Apesar de um relativo consenso acerca das metas principais do manejo pesqueiro, como prevenir a extino biolgica, evitar crises econmicas e promover o uso sustentvel do recurso, existe alguma controvrsia sobre os objetivos especficos a cada pescaria (Berkes, 2003). A maioria dos objetivos comumente estabelecidos para o manejo das pescarias podem ser enquadrados em trs categorias: o primeiro relacionado com a sustentabilidade do recurso, objetivando assegurar a manuteno da capacidade biolgica do sistema. Enquanto que, os outros dois, esto relacionados com aspectos sociais e econmicos. De um ponto de vista estritamente biolgico, Bayley & Petrere (1989) discutiram quatro opes para o manejo da pesca na bacia Amaznica: (i) proibir totalmente a pesca; (ii) manejar a pesca tendo como meta a manuteno da diversidade das capturas; (iii) manejar a pesca em funo do rendimento mximo sustentvel; e, (iv) no fazer nada. Os autores reconheceram ausncia de realismo da primeira opo e a impossibilidade de escolher a quar ta, em face da caracterizar um fracasso do estado brasileiro na gesto dos recursos naturais e da possibilidade de ocorrncia da T ragdia dos Comuns (Hardin, 1968). Finalmente, os autores recomendaram o uso de uma combinao de estratgias, levando em considerao as espcies explotadas, a rea de atuao da pesca e o tipo de pescaria. Diversas medidas de manejo tm sido desenvolvidas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, agncia governamental responsvel pelo manejo das pescarias. Por exemplo: proibio de apetrechos de pesca no seletivos, como explosivos ou venenos, restrio de locais de pesca, limitao do tamanho de comercializao das espcies mais explotadas, limitao do tamanho da malha para redes de emalhar, alm da suspenso da pesca em determinadas estaes, geralmente em funo do perodo reprodutivo das espcies-alvo. Todas estas medidas tm como embasamento o prprio estoque, sem a incorporao de fatores ambientais, sociais e econmicos. Schrank (2007) argumentou que o atual estado da ar te sobre as pescarias mundiais no suficiente (e talvez nunca seja) para o desenvolvimento de modelos de avaliao que subsidiem a proposio de estratgias de manejo sem a considerao, algumas vezes subjetiva, de fatores sociais e econmicos. A abordagem convencional inadequada para tratar com a explorao simultnea de estoques multiespecficos das pescarias ar tesanais, como ocorre na Amaznia. Estas

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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pescarias ar tesanais, que explotam muitas espcies e estoques, em uma grande variedade de hbitats, requerem ateno para a biodiversidade e para a sade do ecossistema (Berkes, 2003). Deste modo, o uso exclusivo de valores fixos de captura, i.e. o tradicional rendimento mximo sustentvel RMS, como meta de manejo pode ser inadequado devido ao potencial de degradao das cadeias trficas, da estrutura do leito do rio, das comunidades bnticas, da vegetao aqutica, etc., atravs do contato com o apetrecho de pesca. Aparentemente, uma abordagem mais promissora uso de modelos de ecossistema, aos quais podem ser incorporadas variveis socioeconmicas e demogrficas, alm de polticas pblicas, para a construo de cenrios de sustentabilidade. Com o uso destes modelos seria possvel predizer, com graus de incer teza dependentes da qualidade dos dados de entrada do modelo, os efeitos de estratgias de manejo implementadas pelo rgo gestor ou de situaes de mercado, como o aumento do preo final de uma determinada espcie. Nas ltimas duas dcadas, diversas iniciativas de co-manejo dos recursos pesqueiros tm sido implantadas na Amaznia. As iniciativas pioneiras foram isoladas e desenvolvidas diretamente pelas comunidades ribeirinhas sem qualquer amparo governamental, o que levou ocorrncia de conflitos entre pescadores comerciais e ribeirinhos. No final da dcada de 1980, o Projeto IARA constituiu um marco na pesquisa por estratgias de comanejo pesqueiro. Este projeto foi desenvolvido na regio do Baixo Rio Solimes e tinha como objetivo encontrar estratgias alternativas de manejo da pesca. A estratgia, a par tir de ento mais difundida na bacia, passou a ser denominada de Acordo de Pesca e consistia na tentativa de estabelecer um processo de negociao entre os diferentes usurios dos recursos pesqueiros de uma determinada regio, a fim de que fossem estabelecidas regras de uso consensualmente aceitas. Contudo, os acordos de pesca no podem ser considerados uma soluo geral para o manejo da pesca em toda a bacia, principalmente porque o sucesso de sua implantao est, aparentemente, diretamente relacionado com o nvel de organizao dos usurios do recurso. Em outras palavras, concordamos com Berkes (2003) e Freitas et al. (2005), que considerou que a existncia de organizaes sociais consolidadas, representando os diferentes tipos de usurios, uma pr-condio para que os acordos de pesca sejam bem sucedidos. Alm disso, uma estratgia praticamente invivel para pescarias realizadas nos maiores rios da Amaznia. Estratgias de manejo de abrangncia regional podem ser construdas a par tir dos modelos de ecossistemas, anteriormente discutidos, e podem incluir restries econmicas/crdito a fim de evitar o crescimento exagerado dos sistema de produo da pesca.

5 AGRADECIMENTOS
Ao Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq: Proc. 304891/2005-3, 557105/2005-, 557049/2005-9) e ao Projeto PIATAM (FINEP-Petrobras) pelo apoio logstico e financeiro.

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Valorao econmica dos recursos pesqueiros na Amaznia

6 REFERNCIAS
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Valorao econmica dos recursos pesqueiros na Amaznia

INSTRUMENTOS ECONMICOS E MUDANAS CLIMTICAS: OPORTUNIDADES PARA A AMAzNIA


Claudia do Valle Costa Emilio Lbre La Rovere Maria Regina Maroun

1 INTRODUO
Em resposta s ameaas das mudanas climticas, identificadas por vrios cientistas desde a dcada de 70, foi criada em 1992, a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC - United Nation Framework Convention on Climate Change)1 , com o principal objetivo de discutir e definir aes para estabilizar as concentraes atmosfricas dos gases de efeito estufa (GEE) de forma a impedir que atividades antrpicas interfiram perigosamente no clima do planeta. Esta Conveno resultou na elaborao (e posterior ratificao) do chamado Protocolo de Quioto, que estabelece nveis de reduo para os pases Anexos 1 (os pases desenvolvidos) em cerca de 5,2%, em mdia, em relao s emisses de 1990, no primeiro perodo de compromisso (2008-2012). O Protocolo de Quioto abriu um precedente impor tante para o mercado de crditos de carbono ao criar os chamados mecanismos de flexibilizao, entre eles o MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo), com o qual os pases desenvolvidos podem investir em projetos de mitigao (e assim reduzir as suas emisses de GEE), nos pases em desenvolvimento. Embora o MDL seja uma opor tunidade de obteno de receitas atravs da implementao de projetos de reduo de emisses de GEE, esse mecanismo no conseguiu incorporar projetos de mitigao que pudessem beneficiar diretamente comunidades mais carentes (gerando renda e emprego), j que para ser vivel, um projeto MDL precisa ter uma quantidade de redues de emisses que no mnimo cubra os custos de transao de seu desenvolvimento o que nem sempre possvel em projetos alocados em comunidades carentes ou em iniciativas de projetos de pequena escala. Nesse sentido, no rastro do MDL, um outro conceito foi se formando no que se refere ao combate dos impactos das mudanas climticas: o conceito de projetos de mitigao, caracterizado por projetos em que a quantidade de redues de emisses no significativa, porm, o alcance para a reduo de pobreza e sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel tm um impacto considervel. Alm disso, os estudos sobre os impactos das mudanas climticas trouxeram maiores preocupaes a respeito das condies de pobreza e capacidade de adaptao de pases/ regies/comunidades vulnerveis. Observou-se que os pases em desenvolvimento so de fato os mais vulnerveis s mudanas climticas, em funo de terem historicamente menor capacidade de resposta variabilidade natural do clima. Dessa forma, a questo de adaptao vem tambm ganhando cada vez mais relevncia no processo de negociao internacional e na concepo de projetos para comunidades mais carentes.

1 Em 1992, durante a Rio 92 (1992) foi estabelecida a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC). Entrou em vigor em 21 de maro de 1994 (assinada por 188 pases) e estabeleceu o compromisso de reduo de emisses de GEE por par te dos pases industrializados (Anexo I). O protocolo deixa claro o for talecimento do princpio das responsabilidades comuns, porm, diferenciadas, o que permite que os pases em desenvolvimento (entre eles o Brasil) no tenham metas de reduo de emisses, devido s diferenas econmicas, nvel de pobreza, intensidade energtica e diferena de capacidade tcnica entre o nor te e o sul.

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2 O protocolo de Quioto foi ratificado em novembro de 2004, com a formalizao de adeso da Rssia, e entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005.

Sendo assim, este ar tigo objetiva apresentar as opor tunidades decorrentes das negociaes internacionais sobre mudanas climticas e da criao do mercado de carbono e os instrumentos criados para beneficiar pases e regies atravs de projetos que contribuam para reduzir os impactos do aquecimento global.

2 O PROTOCOLO DE QUIOTO E O MERCADO DE CARBONO


O mercado de carbono teve sua origem com a assinatura do Protocolo de Quioto, resultado da terceira reunio das Par tes da Conveno do Clima (COP 3), em 1997. Embora somente tenha sido ratificado em novembro 2004, esse protocolo criou os chamados mecanismos de flexibilizao de forma a ajudar os pases desenvolvidos a atingirem suas metas de reduo. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) o nico dos trs mecanismos que permite a par ticipao dos pases em desenvolvimento, como o Brasil. Dessa forma, o mercado foi desenhado de forma a permitir que os pases desenvolvidos possam investir em projetos de reduo de emisso em outros pases, recebendo um cer tificado que pode ser contabilizado nas suas metas de reduo. Esses cer tificados tornam-se ento par te da contabilizao do pas comprador que pode negociar os cer tificados excedentes sua meta de reduo, com outros pases que ainda esto devedores com a meta do Protocolo de Quioto. Esse conceito de comrcio criado pelo Protocolo foi a base para o que depois ficou conhecido como o Mercado de Carbono. Enquanto se esperava a ratificao do Protocolo de Quioto, alguns pases iniciaram o processo de negociao de carbono, criando mercados que objetivavam tanto a implementao futura do Protocolo quanto a criao e consolidao de outros mercados em no-conformidade com Quioto. De uma cer ta forma podemos entender como mercado no-conformidade quando a compra e a venda dos crditos de carbono no elegvel para atender as metas estabelecidas no protocolo (em pases que no so signatrios do Protocolo ou quando os critrios so diferentes dos acordados no Protocolo). A Tabela 1 apresenta um panorama dos principais mercados existentes. A modalidade de transao nesses mercados podem ser de duas formas: Comrcio de Emisses um sistema de compra e venda de emisses de carbono pelos pases industrializados. Por esse modelo, so distribudas cotas (ou permisses) de emisso que podem ser comercializadas (Cap and T rade), ou seja, aqueles pases (ou firmas) que conseguem emitir menos do que suas cotas de emisso podem vender as cotas no utilizadas queles que no conseguem (ou no desejam) limitar suas emisses. Essas cotas, so denominadas AAUs (Assigned Amounts Units), no mbito do Protocolo de Quioto; EUA (European Union Allowances) no Comrcio de Emisses da Unio Europia (EU ETS -European T rade Scheme), e XAs (Exchange Allowances) na Bolsa de Chicago (CCX). T ransaes baseadas em Projetos so transaes que geram crditos de reduo a par tir de atividades de projeto, ou seja, atuam transferindo a reduo de emisso ou os direitos de emisso para que o comprador atenda s metas estabelecidas. Os crditos de reduo gerados so utilizados para atender: compromissos do Protocolo de Quioto (CERs - Cer tified Emission Reduction ou RCEs - Reduo Cer tificada de Emisses no MDL

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e ERUs - Emission Reduction Units na Implementao Conjunta); compromissos de adeso voluntria onde firmas por razes estratgicas estabelecem metas de reduo de emisso (XOs Exchange Offset na CCX); e compromissos individuais e voluntrios (de varejo), onde firmas e indivduos preocupados com as mudanas climticas negociam pequenas quantidades de carbono.
Conformidade com Quioto Mercados Modalidades de T ransao

aQuioto Metas de reduo de emisses de GHG de 5,2% em relao s emisses de 1990, para os pases do Anexo 1. Para isso possui trs mecanismos de flexibilizao: - Comrcio de Emisses------------ Implementao Conjunta--------- MDL ----------------------------------

Permisso de Emisses (AAUs Assigned Amount Units) T ransao baseada em projetos (ERUs Emission reduction Units) T ransao baseada em projetos (CERs Cer tified Emission Reduction ou RCEs Reduo Cer tificada de Emisses)

Metas definidas no ambiente regulado

aEU ETS Esquema de Comrcio de Emisses da Unio Europia um dos principais (e maiores) mercados de carbono atualmente. Comeou a operar em Janeiro de 2005 e possui dois perodos de compromisso: 2005-2007 - tem como meta a

Comrcio de Emisses (EUA European Union Allowances) 1 RCE (a par tir de 2005) e 1 ERU (a par tir de 2008) equivalem a 1 EUA (Linking Directive EU)
No so aceitos crditos de projetos de florestas e uso do solo e energia nuclear

reduo total de 5% de emisses. Caso a meta no seja cumprida foi instituida uma multa de 40 /t CO2 excedente. Engloba 12.000 fontes fixas responsveis por 45% das emisses.
2008-2012 prev a incluso de outras fontes fixas de emisso, e multa de 100 / t CO2 excedente.

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aUK ETS - Esquema de Comrcio do Reino Unido Lanado em Maro de 2002, a par tir de acordos voluntrios, oferecia descontos de 80% no valor da taxa de Mudana Climtica (instituda em 1998 pelo Comrcio de Emisses governo do Reino Unido sobre o uso da energia). Para obter o desconto, as empresas tinham que reduzir as emisses ou o consumo energtico. Esse mercado finalizou em 2006, com a entrada do Reino Unido no EU ETS

Metas definidas no ambiente voluntrio

Japo (Japan ETS) ------------------Outros mercados em conformidade com Quioto (ambiente reguNoruega (Norway ETS) ----------lado)

Comrcio de Emisses e baseado em projetos Comrcio de Emisses

No-conformidade com Quioto

Mercados

Modalidades de transao

aNew South Wales (NSW) Austrlia Impe metas de reduo de 5% s Metas definidas no ambiente regu- empresas de energia eltrica. s lado emisses acima das metas devem corresponder permisses a serem adquiridas no mercado, sob pena de uma multa de US$ 10.5/t CO2

Comrcio de Emisses
Com a adeso da Austrlia ao Protocolo de Quioto em 2007, um pouco incer to a forma como esse mercado ir continuar

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aRGGI Iniciativa dos Estados Nor te-Americanos Alguns Estados americanos desenvolveram planos de ao para reduo de emisses de GEE com muitas diferenas entre si. A maioria est focalizada em inventrios e planos gerais, alguns planos tm metas de reduo e outros metas com possibilidade de comrcio

Metas definidas voluntrio

no

ambiente aCCX (Bolsa de Chicago) Acordo voluntrio de reduo de emisses entre as empresas par ticipantes da CCX para compra livre de carbono no mercado. Regras mais flexveis que s estabelecidas no Protocolo de Quioto. Perodos de compromisso (reduo de): 1% em 2003, 2% em 2004, 3% em 2005 e 4% em 2006 Fase 2: 6% de reduo de emisses em 2010

Comrcio de Emisses (XAs Exchange Allowances)

T ransao baseada em Projetos (XOs Exchange Offset)


Aceita crditos de Florestas e uso do solo, no entanto preo negociado muito abaixo do mercado Quioto

Mercado de varejo (voluntrio)

Quando empresas/ONGs/Indivduos numa demonstrao de atitude correta ou no desejo de reduzir suas pegadas desejam contribuir para a reduo de emisses. Normalmente esse mercado conformidade com Quioto

T ransao baseada em Projetos


Focado em pequenas quantidades de RCEs. Voltado para projetos de pequena escala e alta sustentabilidade social e ambiental

Tabela 1 Tipos de Mercado de Carbono. Fonte: Elaborao prpria baseado nos dados: NAE, AMchan, BM&F, Banco Mundial.

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Tambm no Brasil, a BM&F (Bolsa de Mercadorias e Futuros) lanou o MBRE Mercado Brasileiro de Redues de Emisses, em Outubro de 2005, inicialmente objetivando a implementao de um Banco de Projetos, de forma a dar visibilidade aos compradores internacionais, das opor tunidades de projetos existentes no Brasil. Esse Banco acolhe projetos que estejam alinhados com as regras de Quioto, seja na fase de concepo seja na fase de validao. A segunda etapa prev a implantao do ambiente de negociao de crditos de carbono, de projetos tambm alinhados com as regras de Quioto, atravs do leilo das Redues Cer tificadas de Emisses (RCEs). Em relao aos preos negociados para os projetos de MDL, a Figura 1 mostra uma estimativa de preos apresentada pelo Banco Mundial. O valor apresentado o valor mdio, j que em alguns casos a negociao pode chegar a 22 USD. Fora do mercado Quioto, o Brasil pode somente vender crditos de carbono para a Bolsa de Chicago (CCX), cujo preo bem mais baixo (em torno de 3 USD), por ser um mercado noconformidade com Quioto, ou para o mercado voluntrio, que um mercado onde aspectos sociais do projeto so levados em considerao e que se interessa por projetos de mitigao, conforme item 4.1. A seguir, ser apresentada as principais caractersticas do MDL.

Figura 1 Estimativas de preos para projetos de MDL.

3 O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)


O MDL um mecanismo, que permite a mitigao de GEE nos pases em desenvolvimento (pas anfitrio), gerando crditos oriundos do abatimento de emisses, conhecidas como Redues Cer tificadas de Emisses (RCE), e que podem ser adquiridos por investidores de pases desenvolvidos para contabilizao no atendimento s metas do Protocolo de Quioto. A vantagem do MDL para os pases Anexo 1 reside na possibilidade de complementar

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seu esforo de mitigao a um custo inferior quele obtido mediante o abatimento domstico e ao custo de no cumprir sua meta no devido prazo. No caso dos pases em desenvolvimento o benefcio obtido a realizao de um projeto que contribua para seu desenvolvimento sustentvel e a obteno de uma nova fonte de receita de divisas. Para um projeto se qualificar como MDL e receber os crditos de carbono (Reduo Cer tificada de Emisses - RCEs) deve satisfazer os critrios estabelecidos no Ar tigo 12 do Protocolo de Quioto, e outras decises adotadas nas Conferncias das Par tes e pelo Conselho Executivo do MDL, a saber: A atividade do projeto deve ser empreendida em pases em desenvolvimento (noAnexo 1); A par ticipao de todos os envolvidos na atividade do projeto deve ser voluntria e aprovada pelos pases par ticipantes do projeto (Anexo 1 e no-Anexo 1); A atividade do projeto deve resultar em redues de emisso que sejam reais, mensurveis e de longo prazo relacionado mitigao das mudanas climticas; As redues de emisso devem ser adicionais quelas que ocorreriam na ausncia do projeto; A atividade do projeto deve contribuir para os objetivos de desenvolvimento sustentvel do Pas anfitrio; No so considerados projetos provenientes de energia nuclear; Projetos de reflorestamento e florestamento s podem par ticipar como projeto MDL, se a reduo esperada por uma atividade de projeto no ultrapassar 1% das emisses do ano base da Par te (Anexo 1) que pretende comprar as RCEs. Para que uma atividade de projeto MDL resulte em RCEs, deve seguir algumas etapas, conforme Figura 2. Existem regras claras e rgidas para a aprovao dos projetos: os projetos devem utilizar metodologias aprovadas para a definio da linha de base e do clculo da reduo de emisses (ou propor uma nova metodologia, conforme o caso); devem ser validados e verificados por Entidades Operacionais Designadas (EODs); e devem ser aprovadas e registradas pelo Conselho Executivo do MDL . Os projetos devem ainda ser aprovados pelo governo do pas onde o projeto ser implementado, atravs da Autoridade Nacional Designada (AND), assim como pelo governo do pas que comprar as RCEs. No Brasil, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), estabelecida em 1999, atua como AND Brasileira. O Documento de Concepo do Projeto (DCP) o primeiro passo no ciclo do projeto MDL e nele que esto descritos a metodologia de linha de base; as metodologias de clculo da reduo de emisses de gases de efeito estufa; a descrio das atividades do projeto e dos respectivos par ticipantes; o estabelecimento das fronteiras do projeto e o clculo das fugas de emisses; o perodo de obteno de crditos (7 anos, renovveis por mais dois perodos iguais, ou 10 anos, sem possibilidades de renovao); e a justificativa da adicionalidade.

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Alm disso, o DCP deve contar com um plano de monitoramento, que descreve a forma de coleta e armazenamento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de gases de efeito estufa, de acordo com a metodologia de linha de base estabelecida (no DCP), que tenham ocorrido dentro das fronteiras do projeto ou fora, desde que sejam atribuveis atividade de projeto e dentro do perodo de obteno de crditos. O Monitoramento, constitui a base para a futura verificao (da reduo de emisses) e deve atestar (de forma confivel) a quantidade de redues de emisses que o projeto est alcanando bem como outros objetivos do projeto. O monitoramento tambm deve ser capaz de identificar os riscos inerentes linha de base e s emisses do projeto. Aps a elaborao do DCP, este deve ser validado por uma EOD. Caso o DCP esteja de acordo com as regras estabelecidas pelo Conselho Executivo do MDL, ento encaminhado para a AND brasileira para obter a car ta de aprovao e ser registrado no Conselho Executivo do MDL (que tambm ir analisar o DCP). Aps a implantao e incio da operao do projeto de MDL, este deve ser monitorado pelo empreendedor do projeto e verificado por uma EOD. Na verificao observada a reduo de emisses do projeto quando ento ele cer tificado. O relatrio de verificao/cer tificao ento enviado para o Conselho executivo do MDL, que faz a emisso das RCEs.

Figura 2 Ciclo do projeto MDL. Fonte: UNFCCC e Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT).

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Instituio

Funo

Atribuies Credenciamento das entidades operacionais designadas; Registro das atividades de projeto do MDL; Emisso de RCEs; Desenvolvimento e operao do Registro do MDL; Estabelecimento e aperfeioamento de metodologias para a definio da linha de base, monitoramento e fugas. Atesta que a par ticipao dos pases voluntria; Atesta que as atividades de projeto contribuem para o desenvolvimento sustentvel do pas onde as atividades de projeto so executadas; Decide se os objetivos do MDL esto sendo cumpridos. Validar atividades de projetos do MDL; Verificar e cer tificar as redues de emisses de GEE ou a reduo de CO2; Manter lista pblica das atividades de projetos de MDL; Enviar relatrio anual ao Conselho Executivo; Manter disponveis para o pblico informaes sobre as atividades de projeto de MDL.

Conselho Executivo

Superviso do MDL Internacional

Autoridade Nacional Designada

Aprovao de atividades de Projeto MDL no Pas

Entidades Operacionais Designadas

Ratificao do Credenciamento feito pelo Conselho Executivo

Tabela 2 Arranjo Institucional do MDL. Fonte: UNFCCC e CentroClima/COPPE/UFRJ.

Os projetos de MDL so uma excelente opor tunidade para o pas, no entanto, possuem altos custos de transao e para serem viveis, preciso que a quantidade de RCEs de um projeto seja atrativo. De acordo com o Banco Mundial os custos envolvidos no desenvolvimento da par te do carbono, ou seja, do DCP at a emisso das RCEs, pode ficar em torno de 60 a 175 mil dlares dependendo se o projeto de pequena ou grande escala, do escopo e tipo de projeto.

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Sendo assim, o MDL no consegue incorporar projetos de mitigao que possam contribuir ao mesmo tempo para alavancar o desenvolvimento sustentvel de comunidades ou regies mais carentes, beneficiando uma parcela da populao mais vulnervel aos problemas do aquecimento global. Por tanto, outros conceitos foram se formando e se somando para atender esse aspecto, o que ser apresentado a seguir.

4 MUDANAS CLIMTICAS E VULNERABILIDADE


Nas discusses sobre mudanas climticas, as questes de vulnerabilidades, impactos e adaptao tm uma conotao par ticular. Vulnerabilidade refere-se ao nvel de reao de um determinado sistema para uma mudana climtica especfica; Impactos (climticos) referem-se s conseqncias da mudana climtica nos sistemas naturais e humanos; e Adaptao descreve ajustes em sistemas ecolgicos ou socioeconmicos em resposta s mudanas climticas correntes ou projetadas, resultantes de prticas, processos, medidas ou mudanas estruturais (Nobre, 2004). Os sistemas ecolgicos e socioeconmicos mais vulnerveis so aqueles que apresentam maior sensibilidade s mudanas climticas e que possuem a menor capacidade para se adaptarem. sabido que enormes contingentes populacionais do Brasil so e tm sido vulnerveis variabilidade natural do clima por toda a sua histria moderna, onde a maioria dos desastres naturais est diretamente associada aos extremos climticos - tais como enchentes, inundaes, secas, deslizamentos de terras, mudanas no ritmo das chuvas, causando impacto agricultura e a biodiversidade - e estes provavelmente se tornaro mais freqentes com o prosseguimento do aquecimento global. Ademais, as populaes mais vulnerveis so quase sempre aquelas de menor renda e nvel educacional. As razes para explicar as dificuldades que estas populaes enfrentam para se adaptar variabilidade natural do clima so complexas e no perfeitamente compreendidas, mas pode estar ocorrendo um crculo vicioso: a pobreza e a falta de escolaridade, entre outros fatores socioeconmicos-culturais, contribuem para que no se enrazem prticas de enfrentamento dos impactos adversos da variabilidade natural climtica. A falta de prticas consolidadas contribui ento para que os extremos climticos causem impactos severos e adversos a estas populaes, impactos estes que reforam as condies de pobreza e despreparo (Cadernos NAE, 2004). O aquecimento global tende a variar entre regies, sendo acompanhado por mudanas significativas na precipitao, elevao do nvel do mar e mudanas na freqncia e intensidade de alguns eventos extremos. Essas mudanas devem causar impactos diretos no sistema natural e humano, alterando a produtividade, diversidade e funo de vrios ecossistemas. Estes impactos no sero sentidos nem distribudos uniformemente. Alguns ecossistemas e populaes apresentam maior vulnerabilidade do que outros. Para comunidades mais pobres, que vivem em reas frgeis e degradadas, as aes devem ser direcionadas para as condies ambientais deterioradas que reduzem a capacidade de lidar com condies adversas. Essas medidas no s trazem uma contribuio para o desenvolvimento imediato, como tambm aprimoram a capacidade local de adaptao (IUCN, 2004).

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De forma a abordar os problemas relacionados vulnerabilidade de pases e populaes mais pobres, um novo conceito veio se formando nos ltimos anos, o conceito de adaptao tendo inclusive a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) vrios pargrafos sobre a questo de adaptao e a constatao de que a maioria dos impactos iro predominantemente recair nas comunidades mais pobres do planeta. Falar em adaptao de comunidades vulnerveis s mudanas climticas, por tanto, retornar temtica de reduo de pobreza e empoderamento (empowerment) de comunidades vulnerveis. O Fundo de Adaptao criado pelo Acordo de Marraqueche reflete essa temtica, cujo propsito ajudar naes em desenvolvimento a se adaptarem aos efeitos adversos da mudana climtica. Dentro dessa nova tica, alguns novos conceitos foram criados no que se refere ao combate dos impactos das mudanas climticas: o conceito de projetos de mitigao e de adaptao. Enquanto os projetos de mitigao esto focados nas causas da mudana climtica (ou seja implementar aes e/ou polticas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa), a adaptao se relaciona com suas conseqncias. Em teoria, a relao entre adaptao e mitigao tal que, quanto mais mitigao ocorrer, menos adaptao ser necessria, e vice-versa. De fato, desde 2002, uma aproximao complementar entre adaptao e mitigao ganhou supor te, com o conhecimento de que adaptao e mitigao no so alternativas, mas dois lados de uma mesma moeda, da surgindo interessantes sinergias entre os conceitos.

O conceito de projetos de mitigao e adaptao e o impacto na reduo de Pobreza


Mitigao refere-se s atividades que reduzem as emisses de gases de efeito estufa enquanto adaptao mudana do clima refere-se aos ajustes de prtica, processos, ou estruturas em resposta s atuais ou projetadas mudanas do clima e extremos climticos. Medidas podem ser feitas a par tir de aes individuais ou comunidades at o desenho de polticas relacionadas ao planejamento e desenvolvimento de infra-estrutura. A principal diferena entre as duas estratgias que mitigao objetiva prevenir o problema das mudanas climticas de ocorrer, enquanto adaptao objetiva resolver os problemas dos impactos climticos que no foram e no estaro sendo prevenidos, ou antes, durante ou depois que eles ocorrem. Por tanto mitigao tenta reduzir a fonte do problema da mudana climtica e seus impactos enquanto adaptao tenta reduzir as conseqncias daqueles impactos. Dessa forma, projetos de mitigao, como o prprio nome j diz, so atividades de projeto que reduzem as emisses de gases de efeito estufa (GEE) quando comparados linha de base. No entanto, a quantidade mitigada (de emisses de GEE) pode no ser significativa e nem elegvel dentro do MDL (uma vez que os custos de transao no MDL so altos e no justificaria enquadrar projetos que tm pouca reduo de emisses). A caracterstica principal desse projetos a componente de reduo de pobreza e a contribuio ao desenvolvimento sustentvel. Normalmente, as redues de emisses desses projetos so comercializados no mercado de varejo/voluntrio, com a t CO2 tendo um preo mais alto por causa dos benefcios sociais e ambientais que eles trazem. Em muitos casos esses projetos tm um custo de transao mais baixo porque no precisam atender a todas as exigncias para a qualificao no MDL.

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Projetos de adaptao, por sua vez, so projetos que reduzem a vulnerabilidade de uma determinada comunidade/regio em setores como: Sade, Produo de alimentos, Recursos Hdricos, e Ecossistemas/Biodiversidade aquticas e terrestres. No entanto, o entendimento e abrangncia desse tipo desse projeto, bem como as ferramentas de anlise, ainda esto em construo. O principal objetivo promover a sustentabilidade para o pobre focando em projetos de gerao de renda, reduo da pobreza e empoderamento. Por tanto, os projetos de adaptao s mudanas climticas devem construir capacidades em grupos de pessoas vulnerveis para que elas possam lidar melhor com os efeitos adversos e os extremos climticos. As aes de adaptao s mudanas climticas podem ser integradas com os processos/polticas socioeconmicas e estratgias de manejo dos recursos naturais.

5 OPORTUNIDADES PARA A AMAzNIA


No escopo das mudanas climticas e na adoo de medidas para prevenir e reduzir os impactos do aquecimento global existem opor tunidades e iniciativas que podem contribuir significativamente para o desenvolvimento sustentvel da regio amaznica. No mbito do MDL, as opor tunidades existentes devem ser enquadradas no escopo setorial de projetos definido pelo Conselho Executivo do MDL, conforme Tabela 3. Os projetos devem reduzir as emisses de seis gases estufa, conforme estabelecido no Protocolo de Quioto: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hexafluorido de enxofre (SF6) e os hidro e perfluocarbonos (HFCs e PFCs).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Indstria de Energia (fontes renovveis e no-renovveis) Distribuio de energia Demanda de energia Indstrias de manufatura Indstria qumica Construo T ranspor tes Produo mineral/minerao Produo metal Emisses fugitivas de combustveis (slido, gasoso e lquido) Emisses fugitivas provenientes da produo e consumo de HFC Uso de solventes Manejo e disposio de resduos Florestamento e Reflorestamento Agricultura Tabela 3 Escopos setoriais de projetos MDL.

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No Brasil, as opor tunidades de projetos tm se concentrado principalmente na gerao de energia renovvel (principalmente PCH e bagao de cana), na suinocultura (introduo de um biodigestor para o tratamento dos dejetos dos animais, evitando assim a liberao de metano para a atmosfera), troca de combustvel (por exemplo, leo combustvel por gs natural em caldeiras industriais; uso de biomassa, etc.) e no tratamento e disposio de resduos slidos urbanos (introduzindo tcnicas de captao do biogs formado nos aterros sanitrios, captando e queimando o metano ou produzindo energia eltrica atravs do biogs).

Energia renovvel Suinocultura Troca de combustvel fssil Aterro Sanitrio Eficincia energtica Resduos Processos industriais Reduo de N2O Emisses fugitivas Reflorestamento

Fonte: CIMGC, 20 de junho de 2008.

No escopo de reflorestamento e florestamento, existe apenas um projeto registrado no Conselho Executivo do MDL e o Brasil possui uma metodologia aprovada, para o reflorestamento de reas protegidas em reservatrios de hidroeltricas, sendo que este projeto ainda no foi encaminhado para registro. De fato, projetos de reflorestamento encontram ainda uma srie de dificuldades, para se definir linha de base, fugas e metodologia de monitoramento incluindo as incer tezas quanto aos impactos socioambientais. Isso torna o desenvolvimento desses projetos mais caros, e para serem viabilizados seria preciso um valor de mercado das RCEs, mais alto que o atual. Alm disso, preciso ter para quem vender as RCEs pois atualmente o principal mercado a Unio Europia no compra crditos de carbono advindos de projetos de reflorestamento. No obstante, existe a possibilidade de comercializao em outros mercados como o mercado voluntrio e a CCX (bolsa de Chicago), onde a dificuldade seria principalmente na viabilizao do projeto, pois esses mercados oferecem um preo menor pela t CO2 . Para a regio amaznica, pelas suas prprias caractersticas, os possveis projetos de MDL tendem a estar mais concentrados em determinados nichos como por exemplo no setor de energia com a possibilidade de uso de fontes renovveis, ou troca de combustvel na gerao de energia eltrica, tanto no sistema isolado como no sistema interligado; no tratamento de resduos slidos, nas capitais dos estados da regio; eficincia energtica e troca de combustveis nos processos industriais e de transformao.

Valorao e Instrumentos Econmicos Aplicados ao Meio Ambiente: Alternativas para Proteger a Amaznia

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Projetos de pequena escala ou de mitigao, com caractersticas sociais e ambientais elevadas podem ser comercializados, principalmente no mercado voluntrio. Esses projetos podem ser desenvolvidos seguindo os procedimentos metodolgicos do MDL (o que garante maior confiabilidade no mercado) ou podem ser mais flexveis, dependendo do tipo de exigncia do mercado comprador. Quando a quantidade de crditos de carbono desses projetos for pequena, ento temos o que chamamos de projetos de mitigao. preciso ento analisar esses projetos a luz das possibilidades existentes de reduo de pobreza, utilizando ferramentas de anlise e indicadores para tal. A quantidade de crdito de carbono ento negociada mais como efeito demonstrativo, por um valor mais alto. Esses projetos podem tambm ocorrer no escopo da responsabilidade socioambiental de alguma empresa ou segmento institucional. Os projetos de adaptao so semelhantes, mas devem aumentar a resilincia de comunidades e regies carentes, gerando renda e o empoderamento. Na realidade existe uma interconexo entre projetos de mitigao e adaptao no que diz respeito a esses dois aspectos, tendo como diferena o fato de haver ou no a mitigao de GEE do projeto ou um maior ou menor aumento da capacidade adaptativa. Quando um projeto possui tanto caractersticas de adaptao como de mitigao dizemos que temos um projeto de Ad-Mit (para o caso em que a componente de adaptao for mais relevante e Mit-Ad, para o caso em que a mitigao de GEE for mais relevante). Como exemplo de projetos de mitigao, podemos citar todas as possibilidades existentes nos escopos setoriais do MDL, desde que o projeto, conforme comentado anteriormente, inclua procedimentos de gerao de renda e empoderamento e para adaptao todo projeto que aumente a resilincia e a capacidade adaptativa de comunidades e regies, conforme abaixo: Projetos de gerao de energia renovvel para eletrificao rural, com a utilizao dessa energia para algum fim produtivo (o que caracterizaria um projeto de adaptao e por tanto Mit-Ad), como por exemplo, utilizar a energia em algum equipamento necessrio para extrao de polpa de fruta. Dentre as tecnologias possveis para a gerao de energia eltrica temos a gaseificao da biomassa, energia solar ou a utilizao de leos vegetais in natura em motores eltricos; Produo de carvo vegetal a par tir de resduos florestais ou florestas plantadas para ser utilizado como lenha, evitando assim o desmatamento; a produo do carvo produz energia trmica que pode ser utilizado para secagem de frutas, gros e madeira. Ou ainda utilizado como insumo na indstria do cimento; Projetos de plantio de oleaginosas por pequenos agricultores familiares para extrao do leo vegetal por uma cooperativa local que ir operar o equipamento, podendo ou no incluir a componente de produo de biodiesel no local (projeto de Mit-Ad); Projetos de adaptao como acesso gua potvel e o seu uso produtivo, atravs da criao de cooperativas ou for talecimento da associao de moradores, como por exemplo, produo de mel, produo de polpa de frutas, beneficiamento do leite, produo de doces, etc.;

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Instrumentos econmicos e mudanas climticas: opor tunidades para a Amaznia

Aumento da produtividade agrcola, introduo de sementes resistentes, manejo sustentvel, introduo de sistemas eficientes de irrigao (por exemplo, hidroponia), plantio de frutas/legumes para aumento da segurana alimentar e o seu beneficiamento atravs de compotas, etc. Enfim, as opor tunidades so muitas, e preciso analisar caso a caso. Todos os projetos possuem um grande potencial de transformao da realidade a mdio e longo prazo e dependem de como sero desenhados e implementados, de forma a garantir a melhoria da organizao comunitria e a capacitao dos envolvidos, benefcios esses, que para serem alcanados, demanda tempo e maturidade dos processos iniciados com as atividades de projetos de mitigao e adaptao que venham a ser introduzidos na regio.

6 CONCLUSES E RECOMENDAES
O aquecimento global uma realidade inegvel. A criao de mecanismos de mercado que valorizam os recursos intimamente ligados questo das mudanas climticas uma extradiornria inovao. No caso de projetos de MDL e de mitigao podemos dizer claramente que temos uma commodity ambiental a par tir de projetos que reduzam emisses e tragam benefcios sociais, ambientais e econmicos. Tambm os projetos de adaptao esto sendo vistos, cada vez mais, como necessrios pela comunidade internacional, facilitando assim o acesso a fundos e financiamentos para implementao de projetos que, na sua concepo, gerem emprego e renda, e possam preservar a biodiversidade, o que tambm uma commodity ambiental Para que a regio amaznica possa se beneficiar desses mecanismos preciso uma maior divulgao das opor tunidades e dos tipos de projetos possveis, de como eles devem e podem ser aplicados, em que contexto e obviamente como acessar e obter os recussos financeiros para tal. A implantao de projetos pilotos de mitigao e adaptao podem servir de exemplos para outras comunidades e regies criando-se assim um modelo de desenvolvimento regional sustentvel para ser replicado. Dessa forma, a criao de linhas de ao, seja institucionalmente ou atravs da implementao de uma poltica governamental, para identificar setorialmente os diversos nichos, nos diferentes nveis da sociedade, pode otimizar sobremaneira o benefcio local que esses projetos podem trazer.

7 REFERNCIAS E LITERATURA CONSUL TADA


Costa, C.V; La Rovere, E. 2004. Opor tunidades de Negcios em Energia. In: Cadernos NAE, Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Vol. II. ____________.2004. Opor tunidades de Negcios em Energia, resduos Slidos, Agronegcios e Florestas, Consolidao dos estudos setorias. In: Cadernos NAE, Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Vol. II. Costa, C.V; La Rovere, E; Maroun, R. Diagnstico sobre o Potencial de Projetos de Adaptao e Mitigao e viabilidade de implantao na Serra do Teixeira Estado da Paraba Brasil, Centro Clima, 2007

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Costa, C.V.; Monteiro, J. Diagnstico sobre Opor tunidades de Projetos de Reduo de Gases de Efeito Estufa (GEE) nas Comunidades do Projeto PIATAM. CentroClima, 2007 La Rovere, E; Goldemberg, J; Coelho, S; Simes, A. Renewable Energy technologies to Improve Energy Access in Brazil. Brazilian repor t to GNESD Global Network on Energy for Sustainable Development, 2003. Lim, B., et al, 2005,. Adaptation Policy Frameworks for Climate Change Developing Strategies, Policies and Measures. Cambridge University Press. United Nations Development Programme. Estados Unidos. Maroun, R. Adaptao s Mudanas Climticas: Uma Proposta de PDD, no mbito do MDL. Pesquisa para Tese de M.Sc, Programa de Planejamento Energtico PPE/COPPE/ UFRJ, 2006. Monteiro, J.M.G. 2007, Plantio de Oleaginosas por Agricultores Familiares do Semi-rido Nordestino para Produo de Biodiesel como uma Estratgia de Mitigao e Adaptao s Mudanas Climticas. Tese de Doutorado (D. Sc.). Orientador: Emilio Lbre La Rovere. PPE/COPPE/UFRJ. Rio de Janeiro, RJ. 302p. Nobre, C. 2004. Mudana do Clima, Vulnerabilidade e Adaptao, Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Vol. I, Cadernos NAE. IPCC, 2007, Climate Change 2007 Mitigation of Climate Change. Four th Assessment Repor t Working Group III. Disponvel em http://www.mnp.nl/ipcc/pages_media/AR4chapters.html. Acessado em novembro de 2007. IUCN, 2004, Sustainable Livelihoods & Climate Change Adaptation A Review of Phase One Activities for the Project on Climate Change, Vulnerable Communities and Adaptation. The World Conservation Unit; International Institute for Sustainable Development (IISD); Stockholm Environment Institute Boston Center (SEI-B); Swiss Organization for Development and Cooperation (Intercooperation).

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Instrumentos econmicos e mudanas climticas: opor tunidades para a Amaznia

PARTE III

Governana e polticas pblicas

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Governana e instrumentos econmicos na Amaznia

GOVERNANA E INSTRUMENTOS ECONMICOS NA AMAzNIA


Ar thur Virglio Neto

1 SPVEA: A PRIMEIRA EXPERINCIA DE INTERVENO ECONMICA NA AMAzNIA


A Car ta Magna de 1946 ao aprovar proposta de autoria do Deputado Federal pelo Amazonas, Leopoldo Pres, materializada no Ar t. 199, determinou a aplicao de 3% da Renda T ributria Nacional para a Valorizao Econmica da Amaznia. A medida, oriunda do Parlamento Constituinte, criou base legal para que a Unio efetivasse a interveno econmica na Amaznia, como indutora de desenvolvimento. Em 1953 criada a Superintendncia para a Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). Sua rea de atuao abrangia uma rea de 1.451.000 km2 em nove unidades da federao, assim definidos geograficamente poca: Estados do Amazonas e Par, Gois (grande par te dos vales do Tocantins e Araguaia), do Mato Grosso (vale dos rios Guapor, Paraguai, Teles Pires, Juruena e Xingu) e Maranho (ver tente do Tocantins), alm dos Territrios do Acre (atual Estado do Acre), Amap (atual Estado do Amap) , Guapor (atual Estado de Rondnia) e Rio Branco (atual Estado de Roraima). A SPEVEA fora criada com os seguintes objetivos: a. criar na Amaznia uma produo de alimentos pelo menos equivalente s suas necessidades de consumo; b. completar a economia brasileira, produzindo na Amaznia, no limite de suas possibilidades, matrias-primas e produtos alimentares impor tados pelo pas; c. promover a explorao das riquezas energticas e minerais da regio; d. desenvolver a explorao de matrias-primas regionais; e. conver ter, gradualmente, a economia extrativa, praticada na floresta, e comercial, praticada nas cidades, em economia agrcola e industrial; f. estimular a criao da riqueza e a sua movimentao atravs de sistemas de crdito e transpor tes adequados; g. elevar o nvel de vida e de cultura tcnica e poltica de sua populao. Utilizando-se de um axioma da Cincia Econmica que Os recursos so escassos, mas as Necessidades so ilimitadas a SPEVEA, atravs de suas estratgias de planejamento contidas inicialmente no Plano de Emergncia (1954) e, posteriormente, no Primeiro Plano Qinqenal (1955-1960), decide aplicar recursos em setores considerados prioritrios, de

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Sade a T ranspor tes e Comunicaes, propiciando novas condies infra-estruturais para a regio. Dando prosseguimento aos esforos de Valorizao Econmica da Amaznia, o Deputado Federal pelo Amazonas, Francisco Pereira da Silva apresenta projeto n. 1310/51 que posteriormente se transforma na Lei n 3.173, de 06 de julho de 1957, que cria a Zona Franca de Manaus, situada no Por to de Manaus, com objetivo de armazenamento ou depsito, guarda, conservao, beneficiamento e retirada de mercadorias, ar tigos e produtos de qualquer natureza, provenientes do estrangeiro e destinados ao consumo interno da Amaznia, como dos pases interessados, limtrofes do Brasil ou que sejam banhados por guas tributrias do Rio Amazonas.

2 OPERAO AMAzNIA
O Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), que vigorou de 1964 a 1967, implementa no mbito do desenvolvimento regional a chamada Operao Amaznia que a par tir de 1966, reordena no plano jurdico, institucional, poltico e econmico as formas de interveno do Governo Federal na regio com trs grandes mudanas: 1) Lei n0. 5.122, de 28.08.1966, que transforma o Banco de Crdito da Amaznia (BCA) em Banco da Amaznia (BASA), tornando-o um banco de investimento regional dotado de mais recursos; 2) Lei n0. 5.173 de 27.10.1966, que dispe sobre o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia extinguindo a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPEVEA), criando a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia(SUDAM); 3) Decreto-lei n0. 288 de 28.02.1967, que reformula a Zona Franca de Manaus e cria a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA). SUDAM, BASA e SUFRAMA passaram a formar o trip de interveno econmica do Estado Brasileiro na Amaznia, onde SUDAM e BASA tinham escopo de atuao na Amaznia Legal e a SUFRAMA com foco na Amaznia Ocidental. As definies de polticas pblicas nacionais tinham os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), como eixo central. No plano regional as definies de polticas pblicas aconteciam atravs dos Planos de Desenvolvimento da Amaznia (PDAs), principalmente nas dcadas de 1970 1980. Na dcada de 1990, o processo de Globalizao coloca como paradigma a Integrao Competitiva como elemento determinante da Estratgia Industrial Brasileira. A proposta de Modernizao Industrial e Comercial, com base na crescente capacitao tecnolgica, teve como alicerce o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP). No mbito da Zona Franca de Manaus, com a publicao da Lei n0 8.387 de 30 de Dezembro de 1991, ocorre uma flexibilizao na sistemtica de concesso de incentivos fiscais produo industrial, considerando a no exigncia dos ndices mnimos de nacionalizao. A nova modalidade de fruio de incentivos foi estabelecida pelo Processo Produtivo Bsico (PPB), representado por um conjunto mnimo de operaes no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de determinado produto.

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Governana e instrumentos econmicos na Amaznia

3 DE zONA FRANCA DE MANAUS A PLO INDUSTRIAL DA AMAzNIA BRASILEIRA


A Aber tura Econmica, iniciada em 1990, altera conceitualmente a ZFM. Ficou evidenciado que para se manter dinmico o Modelo ZFM, era necessrio o for talecimento tecnolgico do Plo Industrial de Manaus, cujas repercusses econmicas eram irradiadas para toda a Amaznia Brasileira. Assim, com muito honra, apresentei no Senado da Repblica a Proposta de Emenda Constituio, n 59, de 2004 que transcrevo abaixo transformando o nome de Zona Franca de Manaus, em Plo Industrial da Amaznia Brasileira: PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N59, DE 2004

Altera a denominao da Zona Franca de Manaus para Plo Industrial da Amaznia Brasileira. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do ar t. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: A Constituio Federal fica acrescida do seguinte ar t. 43-A: Art. 43-A. A Zona Franca de Manaus passa a denominar-se Plo Industrial da Amaznia Brasileira.
JUSTIFICAO A Zona Franca de Manaus foi criada pela Lei n 3.173, de 1957, como Por to Livre. Dez anos depois, o Governo Federal, por meio do Decreto-Lei n 288, de 1967, ampliou essa legislao e reformulou o modelo, estabelecendo incentivos fiscais por trinta anos para a implantao de um plo industrial, comercial e agropecurio, tendo como centro a cidade de Manaus. O Decreto-Lei n 356, de 1968, estendeu estes benefcios a toda Amaznia Ocidental, abrangendo os Estados do Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima. O objetivo da ZFM era o de ocupar a regio amaznica, dado seu elevado contedo estratgico decorrente das riquezas naturais, da baixa densidade demogrfica e do grande interesse internacional. Esse modelo propiciou a implantao de um parque industrial de impor tncia crescente no desenvolvimento econmico e social da regio. Diante dessa realidade, a Constituio Federal de 1988 consagrou a Zona Franca de Manaus no ar t. 40 do Ato das Disposies Constitucionais T ransitrias, prorrogando por mais 25 anos suas caractersticas de rea de livre comrcio, de expor tao e impor tao e de incentivos fiscais. Com a tendncia de liberalizao e globalizao da economia mundial e a conseqente aber tura do mercado brasileiro s impor taes a par tir de 1991, o modelo da Zona Franca de Manaus foi reformulado. A competio com os produtos impor tados fez com que a indstria de Manaus passasse por um processo de reconverso industrial com reduo de custos, aumento da qualidade e produtividade. Foi tambm substitudo o critrio de ndices mnimos de nacionalizao pela prtica do Processo Produtivo Bsico (PPB), bem como estimulada a busca pelo mercado externo.

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Como resultado da reestruturao efetivada, o faturamento do setor industrial passou a crescer a taxas expressivas, alcanando US$ 10,5 bilhes, em 2003. As expor taes passaram da faixa dos US$ 100 milhes, em meados dos anos 90, para US$ 1,2 bilho em 2003. O nmero de empregados na indstria situa-se em torno de 75 mil. No parque industrial de Manaus agrega-se valor local em ndices superiores a 70%. Para o ano em curso, prev-se que o faturamento do plo industrial de Manaus ir bater recorde, podendo atingir US$ 14 bilhes. As expor taes comeam a empatar com a impor tao, sendo que a perspectiva para 2005 de provvel equilbrio da balana comercial no plo industrial de Manaus. Esses nmeros demonstram que a Zona Franca de Manaus tem se voltado, cada vez mais, para as expor taes e para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Algumas empresas optaram pela Zona Franca como plataforma de expor tao, como, por exemplo, a multinacional Nokia, produtora de telefone celular. No campo tecnolgico, a poltica de aplicao de parcela do faturamento das empresas de informtica em P&D tem propiciado recursos para investimentos em impor tantes ncleos tecnolgicos. Surgem iniciativas como Genius, Feitosa, Fundao Nokia, CT-PIM, alm do desenvolvimento de instituies tradicionais como a FUCAPI, a Universidade do Estado, Universidade do Amazonas e outros. H, tambm, um esforo de for talecimento da cadeia produtiva de subsetores industriais, principalmente por meio da produo de componentes que apresentem vantagens competitivas em sua fabricao local e pelo aproveitamento das matrias-primas regionais e da biodiversidade existente na Amaznia. Nessa nova fase, no cabe mais a viso preconceituosa e errnea de que o parque industrial de Manaus seria apenas uma indstria de montagem. A realidade outra, demonstrada pelos mencionados dados de faturamento, expor taes, emprego e agregao de valor local. Nesse sentido, vale a pena reproduzir as palavras proferidas pelo Senador Alosio Mercadante em discurso recente por ocasio da votao da prorrogao dos incentivos fiscais da Lei de Informtica:

Quem conhece a Zona Franca como eu, sabe o que o plo industrial cientfico e tecnolgico. Entretanto, construiu-se uma imagem precria da Zona Franca. Sugiro, inclusive, que mudemos a denominao da Zona Franca para Plo Industrial, por ser aquele um plo de desenvolvimento industrial muito impor tante.
Foi pensando da mesma forma que apresentei ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n 218, em 2003, que altera a Lei n 3.173, de 6 de junho de 1957, para mudar a denominao da Zona Franca de Manaus para Plo Industrial de Manaus. Entretanto, parece-nos mais apropriada a presente Proposta de Emenda Constituio, que ora submeto apreciao dos Nobres Senadores, uma vez que a matria constitucional por constar a denominao de Zona Franca de Manaus no ar t. 40 do Ato das Disposies T ransitrias. Cabe notar que, ao invs de a emenda alterar o referido ar t. 40, optei por propor a incluso de novo ar tigo ao texto permanente, pois o Plo Industrial da Amaznia

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Governana e instrumentos econmicos na Amaznia

Brasileira uma realidade no datada no tempo e, por tanto, no caberia a mudana de sua denominao nas disposies transitrias da Car ta Magna. Tambm optei, desta feita, por um nome mais abrangente do que oproposto no referido projeto de lei, incluindo a meno Amaznia brasileira, tendo em vista a impor tncia estratgica desse plo para a regio e para o pas como um todo.
Ademais, registre-se que o futuro do Brasil depende em muito da Amaznia, regio onde se concentra a maior riqueza vegetal do mundo e fabulosas reservas de gua potvel. Tanto verdade que, com alguma freqncia, o noticirio aponta aes tidas como manifestaes de interesse mundial pela rea. Muito do que se propala no passa de fantasias, criadas com segundas intenes por grupos que deixam visveis intenes de vantagens econmicas, a pretexto de defender a Amaznia. Ao chegar ao Senado da Repblica, eleito pelo povo do Estado do Amazonas, uma de minhas primeiras manifestaes foi a proposta de criao de uma Subcomisso Permanente da Amaznia. Tive o cuidado, inclusive, de vincular essa Subcomisso Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. Ali, a Amaznia est bem e corretamente protegida. Esse cuidado justifica-se. Afinal, a Amaznia situa-se em regio de fronteiras internacionais, justificando-se, pois, aes objetivas de preveno contra eventuais cobias. Numa das Audincias Pblicas da Subcomisso, o Arcebispo Metropolitano de Manaus, Dom Luiz Soares Vieira, lanou nossa reflexo uma das mais srias, corretas e opor tunas colocaes, ao dizer: A Amaznia no patrimnio mundial. A Amaznia Patrimnio a servio da Humanidade. Minha plena concordncia com as palavras do insigne prelado levou-me a adaptar essa colocao ao sentimento de todos ns, brasileiros. Tive ensejo, na ocasio de proclamar: A Amaznia Patrimnio a servio da Humanidade. Mas Terra Brasil! J no h mais dvida de que assim ser. J no persiste qualquer preocupao com uma propalada internacionalizao da Amaznia. Afirmo isso com convico pela cer teza de que crescem, entre os brasileiros, o apreo e a disposio de tudo fazer para que a Amaznia continue aos olhos do mundo como Terra Verde-Amarela. No Senado da Repblica, sobretudo a par tir da criao da Subcomisso Permanente da Amaznia, nossos esforos orientam-se nessa direo. A Proposta de Emenda Constitucional que ora proponho deve, pois, longe de qualquer ufanismo, ser interpretada como mais uma demonstrao para o for talecimento do sentimento amaznida, que j no apenas dos amazonenses ou s dos povos do Nor te. de todos os brasileiros. Com essa cer teza, repito aqui o que disse em pronunciamento no Plenrio do Senado da Repblica, em maio de 2003:

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No perceber que a fronteira mais expressiva para o desenvolvimento econmico do Brasil a Amaznia, a nossa fantstica regio continental, ser uma viso canhestra, irreal e desajeitada da realidade brasileira e do grande futuro do Pas.
Considerando as razes estratgicas j mencionadas e que o processo industrial que se desenvolve em Manaus j no compatvel com o esprito da Zona Franca, conforme concebida inicialmente, peo apoio aos Nobres Pares para a aprovao desta proposio.

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Governana e instrumentos econmicos na Amaznia

A GESTO AMBIENTAL ESTRATGICA NA AMAzNIA


Nliton Marques da Silva

1 INTRODUO
A Amaznia tem sido objeto de exaustivas anlises e estudos nas inmeras ver tentes do conhecimento humano. Num mundo que de to globalizado assume-se plano, principalmente em se tratando dos grandes avanos tecnolgicos, pode-se afirmar que, nessa regio, alguns paradoxos continuam a desafiar nossa capacidade de compreenso e anlise. Nas duas ltimas dcadas inegvel que houve uma grande evoluo da poltica ambiental em nvel mundial. Entretanto, os processos decisrios no plano ambiental tm sido dbeis, no por falta de arcabouos legais ou de solues operacionais para resolver os problemas socioambientais, mas porque no vm respondendo eficazmente aos desafios proclamados desde a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento em 1992 e, mais recentemente, as resolues das inmeras Conferncias sobre Meio Ambiente que mobilizaram amplos setores da sociedade global organizada. Os instrumentos de gesto ambiental adotados no contexto das polticas pblicas nem sempre guardam coerncia com a escala dos problemas e desafios a serem enfrentados. Em par ticular, ainda so tmidos os resultados alcanados em termos de integrao do ambiente com as questes econmicas, sociais e polticas, dada a ampla diversidade de interesses, no raros, inconciliveis. Deve-se reconhecer que os problemas ambientais, e na Amaznia no diferente, no resultam apenas do desenvolvimento, mas tambm do subdesenvolvimento, como o avano, sem planejamento, da fronteira agropecuria, a precariedade dos servios de saneamento, a deficincia e o baixo padro tecnolgico adotados nos vrios setores da atividade humana, os desperdcios na utilizao dos recursos naturais, o desmatamento e queimadas. T udo isso implica em requerer mudanas fundamentais nas concepes sobre meio ambiente, assim como nos padres de produo e consumo, sendo intil tentar abordar esses problemas sem uma perspectiva mais ampla, que englobe os fatores subjacentes ao processo de desenvolvimento mundial, nacional, regional e local. A maior par te dos problemas ambientais na Amaznia resulta de um modelo de desenvolvimento, que tende a superestimar a capacidade de supor te dos sistemas naturais. A superlatividade relativa dos recursos minerais, hdricos e florestais, para no citar outros, contribui para induzir uma falsa concepo de inexaurimento desses bens naturais. Haver, por tanto, necessidade de se fazer uma ampla reviso dos instrumentos de gesto ambiental, em suas diferentes escalas, de modo que possam estar compatveis com as polticas pblicas adotadas. Dessa forma possvel abrir o debate sobre qual

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modelo de gesto ambiental a sociedade contempornea est buscando, em funo das incer tezas que os impactos resultantes das atividades humanas causam sobre o meio socioambiental.

2 OS INSTRUMENTOS CLSSICOS DE GESTO AMBIENTAL


A aplicao dos instrumentos de gesto ambiental deve guardar coerncia com a escala geogrfica, de modo a compatibilizar com a dimenso e magnitude das polticas pblicas adotadas, conforme quadro abaixo.
Escala geogrfica Empresa privada Propriedade rural Comunidade rural Instrumentos / temas Poltica de internalizao da varivel ambiental nas empresas (ISSO 14000) Polticas setoriais; extenso rural; incentivos econmicos (crdito rural, itr, etc.) Planos de desenvolvimento comunitrio sustentvel; planos de utilizao (resex, rds); planos de manejo florestal; gesto de recursos hdricos, florestais Planos diretores municipais; agenda 21 municipal; instrumentos de comando e controle; conferncias de meio ambiente; incentivos econmicos (icms ecolgico, fpm, icms, iss, subsdios, etc.) Planos estaduais de desenvolvimento sustentvel; gesto de bacias hidrogrficas, Agenda 21 estadual; zee; polticas setoriais (T ranspor te; Educao Ambiental; Sistema Estadual de UCs; Monitoramento; Licenciamento e Fiscalizao; Incentivos Econmicos) Planos regionais de desenvolvimento sustenvvel; planos de gesto de bacias hidrogrficas Polticas macroestratgicas para a regio amaznica (plano amaznia sustentvel); polticas setoriais (fundiria, agrcola, florestal, licenciamento ambiental rural, FPE, FPM Ecolgicos, Crdito Rural <PRONAF, FNO>, Incentivos fiscais Poltica nacional de meio ambiente (CONAMA, SISNAMA) T ratados e Acordos Internacionais T ransfronteirios, Convenes e Conferncias

Municpio

Estado

Bacias hidrogrficas

Regio (amaznica) Pas Continente; globo terrestre.

Apenas a ttulo de ilustrao, na escala de Estado, h anos ouve-se falar da falncia dos instrumentos de comando-e-controle, ou seja, das regras que estipulam aos indivduos a observncia de um determinado padro (como no desmatar uma rea ou no degradar uma bacia hidrogrfica) e prevem penalidades para aqueles que no as cumprem (como a multa) ou estipulam protocolos de ajustamento de conduta ambiental. Alega-se que o monitoramento custoso, que os rgos de controle so desaparelhados e que, se o lucro com a atividade ilegal for maior do que os custos sociais e econmicos advindos de uma eventual penalidade, no h controle que impea o indivduo de agir na ilegalidade. Uma das alternativas que vm sendo apresentadas para tentar mudar esse quadro seria modificar a lgica econmica que leva ao desmatamento, por exemplo. Se manter a floresta em p passasse a ter algum sentido econmico para os proprietrios, isso poderia ser um incentivo sua conservao. Mas para isso ocorrer, o poder pblico teria

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A gesto ambiental estratgica na Amaznia

que lanar mo de instrumentos econmicos que, aliados aos instrumentos de comandoe-controle, modificassem a relao custo-benefcio do processo de desmatamento e de explorao de outros recursos naturais. Uma outra opo estratgica incentivar na Amaznia uma cultura de civilizao florestal, no sentido de conservar esse bioma, e ao mesmo tempo valorizar o urbano, no sentido de ali se desenvolverem as atividades econmicas fundamentais para a elevao do padro de vida da populao. Convm salientar que nenhum pas industrializado buscou essa opo. Basta citar os EUA e a Europa, que possuem apenas cerca de 7% e 3% do seu territrio com o seu bioma original, respectivamente. Por tanto, se outros povos podem seguramente nos auxiliar nesta tarefa, nenhum pode nos dar lies de como a construir, inclusive as que esto produzindo a catstrofe ecolgica mundial que todos estamos vivendo, como o aquecimento global. Uma poltica que concilie a valorizao dos servios e produtos ambientais da floresta, e o desenvolvimento da malha urbana que possibilite o bem estar de sua populao viver com dignidade. Mas em boa par te da regio amaznica ainda predomina, por exemplo, a explorao predatria da madeira, face quelas realmente originrias de manejo sustentvel. Tambm, por exemplo, predomina a viso, que no s econmica, mas tambm cultural, de que convm derrubar a floresta, substituindo-a por outras formas de uso do solo, como a agricultura e pecuria. Isto exige a adoo de instrumentos de gesto ambiental que considere a elevao dos padres tecnolgicos das atividades produtivas na regio, aliado ao esforo de qualificao permanente dos trabalhadores.

3 A GESTO AMBIENTAL CONTRIBUINDO PARA VALORAO DA NATUREzA


O termo Amaznia capaz de produzir diversos significados difusos, tais como a grandeza territorial de sua floresta tropical, o gigantismo de sua bacia fluvial, a diversidade de suas plantas e animais, a riqueza cultural dos povos indgenas, sua histria de ocupao, os ciclos de desenvolvimento econmico, a exemplo da borracha, e tantos outros significados que podem ser mobilizados como fonte de valor econmico para os seus habitantes. Entretanto, at hoje, muito pouco desta riqueza simblica e abstrata foi apropriada pelo mercado, mesmo reconhecendo a impor tncia dos servios ambientais que esse bioma fornece, gratuitamente, ao planeta como um todo. Aps a publicao de uma srie de relatrios do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPCC, e a Conferncia em Bali, ficou claro a necessidade de os pases, sobretudo os desenvolvidos, reverem seus sistemas industriais e respectivas matrizes energticas.

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Desde ento, considerando a realidade amaznica, um conceito vem se consolidando que o da Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao - REDD. Esse conceito pode ser um instrumento poderoso para valorizar as florestas tropicais, por abranger polticas de combate ao desmatamento, reconhecimento de seus servios ambientais, o direito dos povos das florestas e mecanismos de compensao financeira para quem preserva, ou seja, dar valor mata em p. O Programa Bolsa Floresta, que um dos instrumentos da poltica de mudanas climticas do Amazonas, adota esse modelo conceitual. Independentemente de cer tos bens possurem ou no alguma especificidade diferencial amaznica, possvel valoriz-lo pelo critrio ecolgico. Assim, mveis que tenham sido produzidos com madeiras amaznicas obtidas com rigorosos procedimentos de manejo florestal sustentvel, devem ser cer tificados, como par te de uma poltica ampla de valorizao dos produtos ambientais. A Amaznia ainda uma das regies com seu bioma relativamente mais intacto, comparativamente aos demais biomas brasileiros. Entretanto, sua imagem no cenrio mundial tem sido marcada com o signo da destruio. Queimadas, desmatamento, explorao predatria de seus recursos naturais, compem em conjunto uma percepo mundial negativa. Quando a grande maioria da populao estruturar suas competncias de modo a elevar seus padres de vida com baixo impacto ambiental, a preocupao ecolgica expressa em seus produtos e servios cer tamente ser valorizada nos mercados. O grande desafio buscar harmonizar e compatibilizar as polticas pblicas, atravs dos mecanismos de gesto, de modo a no apenas atender s demandas sociais, mas sobretudo de reorient-las no sentido de assegurar o verdadeiro desenvolvimento sustentvel.

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A gesto ambiental estratgica na Amaznia

O VALOR DOS ECOSSISTEMAS URBANOS NA AMAzNIA


Luciana Montenegro Valente

O Municpio de Manaus possui rea total de 114.01 ha (cento e catorze mil hectares), dos quais 12.133 ha (doze mil, cento e trinta e trs hectares) equivalem a reas de unidades de conservao. Manaus ocupa 0,73% (ponto setenta e trs por cento) do Estado do Amazonas e, com 11. 458,5 km2 (onze mil, quatrocentos e cinqenta e oito vrgula cinco quilmetros quadrados), tem cerca de 97% (noventa e sete por cento) de seu territrio em rea rural, com aproximadamente 70% (setenta por cento) inser to em alguma categoria de rea protegida, a saber: 1. Unidades de Conservao Estaduais: - rea de Proteo Ambiental - APA margem esquerda do Rio Negro; - Parque Estadual do Rio Negro Setor Sul. 2. Unidade de Conservao Federal: Estao Ecolgica de Anavilhanas (parcialmente inser ta no Municpio de Manaus). 3. Unidades de Conservao municipais: - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do T up; - APAS Tarum- Ponta Negra e Puraquequara 4. e ainda outras reas institucionais como as per tencentes ao Exrcito Brasileiro Centro de Instruo de Guerra na Selva e Superintendncia da Zona Franca de Manaus - Suframa. Na rea urbana, que corresponde a menos de 4% (quatro por cento) do territrio municipal, ou seja aproximadamente 377km2 (trezentos e setenta e sete quilmetros quadrados), o ndice de reas protegidas chega a mais de 50% (cinqenta por cento), em grande par te graas Reserva Florestal Adolpho Ducke, maior fragmento florestal urbano do mundo. O crescimento populacional da cidade de Manaus , em regra, o dobro da mdia nacional por ano. Em 2005, segundo o IBGE, Manaus tinha 1.644.690 (hum milho, seiscentos e quarenta e quatro mil, seiscentos e noventa) habitantes, sendo que 99,35% (noventa e nove vrgula trinta e cinco por cento) da populao estava concentrada na rea urbana. Hoje, Manaus o 12 centro urbano do pas e a stima cidade mais populosa do Brasil em 2000, o censo do IBGE a colocava em nono lugar em termos de populao. O aumento populacional entre as dcadas de 1960 (343.038 hab) e 1970 (622.733 hab) foi de 40% (quarenta por cento). J entre 1970 e 1980, esse nmero saltou para 94% (noventa por cento) de crescimento demogrfico. A zona mais populosa de Manaus a nor te, com

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aproximadamente 500.000 (quinhentos mil) habitantes. Na dcada de 1990, a densidade demogrfica na rea urbana era de 70 (setenta) habitantes por km2 (1.025.979 hab), hoje de 194,2 (cento e noventa e quatro vrgula dois) habitantes por km2. Este desafio de conciliar o crescimento populacional com a manuteno da qualidade ambiental, fez surgir em 1989 a ento Secretaria Municipal de Defesa do Meio Ambiente, aps renomeada para Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente SEDEMA, e hoje, aps a reforma administrativa de 2005, chamada de Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMA, que tem como instrumentos de gesto o Cdigo Ambiental do Municpio de Manaus (Lei n0 605/2001), o Fundo e o Conselho Municipais de Meio Ambiente (ambos criados pela Lei n0 219/93, este ltimo com seu regimento interno regulamentado pela Resoluo n0 005/02 - COMDEMA). O objetivo da SEMMA promover o desenvolvimento sustentvel, juntamente com a proteo ambiental, para assegurar o direito a uma vida saudvel para as presentes e futuras geraes. Para tanto, exerce atribuies de controle ambiental (licenciamento, fiscalizao e monitoramento), proteo dos espaos territoriais especialmente protegidos, resgate de animais silvestres, promoo da educao ambiental, gesto ambiental dos espaos urbanos, desenvolvimento de projetos e estratgias ambientais, arborizao e paisagismo, e administrao das unidades de conservao (UCs). A SEMMA a par te central do sistema municipal de meio ambiente, encarregada da coordenao, controle e execuo da poltica ambiental local. Tem a atribuio de formular e executar a poltica municipal de meio ambiente da cidade de Manaus em consonncia com as diretrizes estabelecidas pela poltica nacional de desenvolvimento econmico, cientfico, tecnolgico e de meio ambiente. A criao e gesto de reas protegidas uma das principais tarefas da SEMMA, cabendo sua Coordenadoria de reas Protegidas - CAPR: Orientar, planejar, ordenar e coordenar as atividades nas Unidades de Conservao Municipais; Estudar, propor, avaliar executar e par ticipar de projetos que visem ao monitoramento e ao controle de reas Protegidas na cidade e fazer cumprir normas e padres para a manuteno da qualidade e conservao das mesmas; e Implantar e gerenciar as Reservas Par ticulares do Patrimnio Natural (RPPNs), os Corredores Ecolgicos e as reas de Proteo Ambiental (APAs). Conforme a Lei n0 9985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, estas so espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, aos quais se aplicam garantias adequadas de proteo. Os principais objetivos das Unidades de Conservao so: Contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos; Proteger as espcies ameaadas de extino; Promover o desenvolvimento sustentvel a par tir dos recursos naturais; Proteger e recuperar recursos hdricos; Recuperar ecossistemas degradados; e Proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais.

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As UCs Municipais so estabelecidas conforme a Lei n0 321/95 e o Cdigo Ambiental do Municpio (Lei n0 605/2001), e o seu Regulamento de Uso disposto na Resoluo n0 002/2002 COMDEMA. So 12 (doze) as reas protegidas, sejam ou no Unidades de Conservao, mantidas atualmente pelo Municpio de Manaus:

1. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do T up


Unidade de Conservao que per tence categoria de uso sustentvel ou direto, servindo para preservar a natureza, garantir qualidade de vida para as populaes tradicionais e valorizar o conhecimento destas populaes. Foi criada pelo Decreto n0 8044/2005, com 11.973 ha de rea, a 25 km oeste da zona urbana, entre o rio Tarum Mirim (a leste), o igarap do Tatu (a oeste), o igarap do Accia (a nor te) e Rio Negro (a sul). Possui 6 comunidades residentes e 6 no entorno. Seu regulamento interno foi aprovado pela Resoluo n0 040/2006 COMDEMA. A RDS do T up possui Conselho Deliberativo, instalado pela Por taria SEMMA n0 91/2006. O seu Plano de Manejo est em fase final de elaborao, assim como o seu Plano de Uso Pblico, tendo em vista o potencial para visitao turstica. O Plano de Ao da Praia do T up j est em fase de implantao. So tambm atividades desenvolvidas na UC: Implantao de roados ecolgicos; Educao ambiental e patrimonial; Apoio ao turismo sustentvel de base comunitria; Projeto de meliponicultura; Formao e acompanhamento de agentes ambientais voluntrios (conforme programa criado pela Resoluo n0 003/2002 COMDEMA); Projeto de aproveitamento da polpa de cupuau produzida no local; Projeto de pesquisa e educao ambiental sobre espcie endmica ameaada de extino Sauim-de-Manaus; Ordenamento do uso da praia do T up; Implantao de viveiro comunitrio para produo de mudas; e Criao de tambaqui em tanque rede. A RDS do T up faz par te do Corredor Ecolgico Central da Amaznia e do mosaico de UCs do baixo Rio Negro, recebendo recursos do Projeto Corredores Ecolgicos, do Ministrio do Meio Ambiente atravs do SPRN Subprograma de Polticas de Recursos Naturais do PPG7- Programa Piloto para a Conservao das Florestas T ropicais.

2. Refgio da Vida Silvestre Sauim Castanheiras


Unidade de Conservao que per tence categoria de proteo integral, servindo para proteger ambientes naturais onde se garante a existncia e reproduo de espcies da flora e da fauna. Criada pelo Decreto n0 87.455/82. Possui 192 ha de rea, cedida pela Suframa, localizada no Distrito Industrial II. O principal objetivo da UC o resgate, tratamento e devoluo natureza de espcimes da fauna silvestre no Municpio de Manaus. Alm do servio de resgate e do CETAS Centro de T riagem de Animais Silvestres, tambm funciona no local o Programa de Proteo do

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Sauim-de-Manaus, espcie endmica do Municpio e criticamente ameaada de extino, sendo considerado o primata mais ameaado de toda a Amaznia. O Programa de Proteo do Sauim-de-Manaus trabalha com a realizao de pesquisa cientfica sobre a espcie atravs da observao de uma colnia em cativeiro e remessa de exemplares a instituies nacionais e internacionais parceiras como o Centro de Primatologia do IBAMA no Rio de Janeiro e institutos em Jersey na Inglaterra; monitoramento da populao e investigao de seus recursos alimentares em 15 fragmentos florestais urbanos; educao ambiental em 16 escolas municipais (projeto fauna na escola), dentre outras estratgias para a conservao da espcie. Como medida de proteo da espcie, a Prefeitura de Manaus, atravs do Decreto n0 8101/2005, estabeleceu que o Sauim-de-Manaus o mascote do Municpio, sendo proibida sua captura, apanha, venda ou qualquer outro ato que possa aumentar seu risco de extino. O decreto dispe ainda que o Municpio criar corredores ecolgicos urbanos para o fluxo gentico entre bandos da espcie, garantindo a conservao da populao atual e viabilizando seu aumento, atravs da manuteno e continuidade de reas suficientes; e ainda que so reas de preservao permanente aquelas que abriguem exemplares raros, ameaados de extino, ou insuficientemente conhecidos da fauna e da flora, sendo proibida sua supresso no autorizada, sob pena de multa, cujos recursos rever tero integralmente ao Programa de Proteo do Sauim-de-Manaus. Outra medida normativa protetiva da fauna silvestre urbana a Resoluo n0 002/2001 COMDEMA, a qual estabelece a obrigatoriedade de levantamento e plano de resgate e/ ou manejo de fauna para o licenciamento ambiental de empreendimentos que impliquem em desmatamentos na rea urbana e de transio superiores a 10.000 m2 (1 ha).

3. Parque Municipal do Mindu


Unidade de Conservao que per tence categoria de proteo integral. Criado pela Lei n0 219/93, com o objetivo de preservar a natureza, permitindo atividades de pesquisa cientfica, educao ambiental, lazer e turismo. No ano de 2007, o Parque teve sua rea ampliada em 11% pelo Decreto n0 9043/2007, passando de 31 ha para mais de 40 ha. No parque do Mindu so realizados projetos de educao ambiental, com destaques para o Domingo no Mindu, a cada terceiro domingo do ms, e o Conhecer para Preservar, em parceria com 12 escolas municipais do entorno do parque. Em 2005, o parque teve toda a sua infra-estrutura reformada e ampliada com a construo de um auditrio fechado, de trilha com acesso para cadeirantes, ETEE- Estao de T ratamento de Esgoto Ecolgica, e revitalizao do orquidrio, alm da recuperao de todas as trilhas terrestres e suspensas (ao todo so cerca de 3 km de trilhas para caminhadas nos vrios ecossistemas do parque), do chapu de palha, biblioteca, anfiteatro e estrutura administrativa (salas, banheiros, depsitos, cozinha, etc.). a unidade de conservao mais visitada do municpio, recebendo cerca de 5.000 (cinco mil) pessoas por ano, especialmente aos domingos e feriados quando se realiza um caf da manh regional no chapu de palha do parque.

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4. Parque Municipal Nascentes do Mindu


Unidade de Conservao que per tence categoria de proteo integral. Criado pelo Decreto n0 8351/2006, para preservar a natureza, permitindo atividades de pesquisa cientfica, educao ambiental, lazer e turismo. Nele ficam localizados as trs principais nascentes do igarap do mindu, em rea de 22 ha, no bairro Cidade de Deus, na zona leste, prximo Reserva Ducke. A infra-estrutura para visitao e educao ambiental do parque, alm da conteno de eroses e sistema de tratamento de esgoto do entorno, est sendo construda com recursos do Governo Federal Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), includa no projeto de requalificao social e ambiental, macro e micro drenagem do Igarap do Mindu.

5. rea de Proteo Ambiental do Tarum/Ponta Negra


As APAs per tencem categoria de UCs de uso sustentvel, segundo a Lei n. 9985/2000, e foram institudas pela Lei n0 6902/81, com os objetivos de compatibilizar o processo de ocupao humana com a conservao de stios de beleza cnica e a utilizao racional dos recursos naturais. A APA serve para proteger a diversidade biolgica, organizar o processo de ocupao humana e garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, permitindo a ocupao humana. a primeira categoria de manejo que possibilitou conciliar a populao residente e seus interesses econmicos com a conservao da rea a ser protegida. Foi inspirada nos Parques Naturais de Por tugal e trazida ao Brasil pelo Dr. Paulo Nogueira Neto. Impor tante salientar do histrico da APA Tarum - Ponta Negra que o seu delineamento foi determinado pela Lei n0 321/95, que a criou como Unidade Ambiental UNA Tarum - Ponta Negra. O Plano Diretor do Municpio de Manaus (ar t. 43 da Lei n0 671/2002), reenquadra as UNAs na categoria de APA. O seu Decreto de criao, contendo os limites geogrficos e objetivos da APA o de n0 9556/2008. Abrange uma rea de 22.698,84 ha, o que corresponde a mais de 1,9% do municpio, incluindo na rea urbana os seguintes locais: Compensa, Nova Esperana, Lrio do Vale, Redeno, Santo Agostinho, Ponta Negra, Tarum, Campos Sales, Comunidade So Pedro, Unio da Vitria, Ismail Aziz, entre outros. E, na rea de transio e rural as comunidades: Nova Esperana do Tiu, Nossa Senhora Auxiliadora (So Pedro), Argola e Canio (Arca), Cueiras, e ainda as comunidades indgenas de Inhamb e Rouxinol. Estando a APA Tarum - Ponta Negra localizada montante da cidade de Manaus, os benefcios da conservao dos seus recursos naturais abrangem a cidade como um todo uma vez que contribui para a melhoria da qualidade ambiental. Tambm, com a criao da APA, a porcentagem de reas protegidas municipais de Manaus aumentou de 1,0% para mais de 3,0%, s como unidade de conservao.

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Os principais tipos de uso do solo identificados na APA Tarum Ponta Negra so: hotis de selva, explorao mineral, flutuantes, marinas, indstrias, comrcio, condomnios, entre outros. A SEMMA trabalha agora na formao de Agentes Ambientais Voluntrios e no zoneamento da APA e na criao dos conselhos consultivos de cada zona, os quais definiro, de forma par ticipativa, os respectivos Planos de Gesto contendo as regras especiais para uso e ocupao do solo em cada zona, respeitados, no mnimo, os parmetros j existentes no plano diretor urbano e ambiental de Manaus.

6. rea de Proteo Ambiental do Puraquequara


Unidade de Conservao que per tence categoria de uso sustentvel, prevista no Plano Diretor Urbano e Ambiental do Municpio de Manaus, visa proteger a diversidade biolgica, organizar o processo de ocupao humana e garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, permitindo a ocupao humana. No existe ainda decreto de criao, sendo que presentemente a Prefeitura trabalha na identificao de seus limites geogrficos de forma georreferenciada, os quais, segundo o PDUA, correspondem a toda a bacia hidrogrfica do rio Puraquequara. Alem disso, a SEMMA vem mapeando as comunidades existentes na rea e formando agentes ambientais voluntrios para contribuir com a sua conservao.

7. Jardim Botnico Adolpho Ducke


Esta categoria no est prevista no SNUC, mas sim no Cdigo Ambiental do Municpio de Manaus, como unidade de conservao sui generis do Municpio de Manaus, criada pela Lei n. 219/93. Possui rea de 10 km2, e corresponde a 5% da reserva florestal Adolpho Ducke, per tencente ao Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT, a qual tem 100 km2. co-gerido pela SEMMA e pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia - INPA. Faz par te da Rede Nacional de Jardins Botnicos. A impor tncia do Jardim Botnico reside em se constituir em espcie de zona de amor tecimento da Reserva Ducke, atuando como espao de educao ambiental, lazer e cultura para a populao do entorno e resguardando o interior da reserva de maiores invases e impactos ambientais causados pela expanso urbana de Manaus nas direes nor te e leste. Como projetos de educao ambiental desenvolvidos no local temos o Jardim Botnico vai Escola, parceria com Rede Nacional de JBs, e o Circuito da Cincia, realizado em parceria com o INPA, no ltimo domingo de cada ms, alternadamente no JB e no Bosque da Cincia INPA, alm do projeto Conhecendo a Nossa Flora, desenvolvido nas escolas municipais do entorno. Em 2007, o JB implantou seus canteiros temticos da flora amaznica e o catlogo de identificao das plantas em exposio, para que o visitante possa conhecer todas as informaes per tinentes aos canteiros temticos, inclusive o sistema agroflorestal que foi plantado em torno do lago amaznico do JB.

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8. horto Municipal de Manaus


A idealizao do Hor to Municipal iniciou-se em meados do ano de 1967, quando a administrao da poca resolveu transformar o lixo da cidade em um local para produo de mudas, a fim de atender a demanda dos jardins e a arborizao da cidade de Manaus. Atravs da Lei n0 1072/69, se criou o Hor to Municipal, com 2 ha de rea, determinando ainda seu funcionamento e sua estrutura. Atravs da Lei n0 2021/89, a rea foi transformada em Jardim Botnico Chico Mendes, local onde tambm foi criada a ento Secretaria Municipal de Defesa do Meio Ambiente SEDEMA. No ano de 2000, houve uma mudana de denominao passando a ser chamado de Hor to Municipal Chico Mendes. Ao Hor to compete: produzir mudas de espcies diversas para atender comunidade, as escolas, hospitais, instituies publicas em geral e par ticulares; promover a manuteno de espcies nativas e exticas; atender a recreao, lazer, turismo, proporcionando informaes para as instituies pblicas e privadas de ensino. O Hor to de Manaus a nica entidade pblica no Brasil que promove a doao de mudas populao da cidade, bem como opor tuniza a cada visitante o conhecimento sobre a planta desejada, na sua forma adulta, o que possibilita a escolha mais segura da espcie a ser plantada. A rea do Hor to Municipal possui trilhas de cimento, para caminhadas e exerccios fsicos. Pode-se tambm fotografar a natureza, ouvir os pssaros e conhecer as vrias espcies de plantas existentes no local. Tambm dispe de um chapu de palha, no qual so realizadas palestras, cursos, etc.

9, 10 e 11. Reservas Particulares do Patrimnio Natural


Unidades de conservao que per tencem categoria de uso sustentvel. Visam conservar a diversidade biolgica, permitindo pesquisa cientfica, turismo e educao. Manaus o primeiro municpio brasileiro a registrar RPPNs, conforme a Lei n0 886/2005. O processo de iniciativa do proprietrio, que requer junto a SEMMA uma avaliao de relevncia ecolgica e da documentao exigida. Aps relatrio favorvel da Coordenadoria de reas Protegidas, elaborado o Decreto de criao, que deve ser assinado pelo Prefeito, cabendo ao proprietrio fazer o registro em car trio, com carter prpetuo. O Municpio de Manaus tambm foi o primeiro no Brasil a conceder incentivo fiscal para a criao de reas protegidas, no caso das RPPNs, o proprietrio poder requerer a iseno de IPTU (IPTU Verde), nos termos da Lei n0 1091/2006. RPPN da hONDA Criada pelo Decreto n0 8501/2006. Possui 16 ha de rea, integrante do corredor ecolgico do igarap do Mindu. Neste trecho do corredor ecolgico, foram identificadas mais de 80 espcies de aves, o que por si s justifica sua relevncia ecolgica, alm da existncia de bandos em vida livre do Sauim-de- Manaus.

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RPPN dos Buritis Criada pelo Decreto n0 9243/2007. Faz par te da categoria de uso sustentvel. Per tencente a pessoa fsica, visa conservar a diversidade biolgica, permitindo pesquisa cientfica, turismo e educao. Tem 5,5 ha de rea e sua relevncia ecolgica reside no fato de estar conectada ao fragmento florestal do Aeropor to de Manaus - Infraero, servindo como impor tante amor tecimento do efeito de borda, protegendo aquele fragmento e recebendo a fauna visitante que se desloca em busca de recursos alimentares, inclusive animais de mdio e grande por te, j no mais comuns no restante da rea urbana de Manaus, como o veado mateiro e o cachorro do mato. RPPN Norikatsu Myiamoto Criada pelo Decreto n0 9503/2008. Faz par te da categoria de uso sustentvel. Per tencente pessoa fsica, visa conservar a diversidade biolgica, permitindo pesquisa cientfica, turismo e educao. a primeira RPPN municipal localizada na rea rural, no km 37 da AM-010, prxima ao Ramal da Cachoeira do Leo. Possui 117 ha, sendo tambm a maior RPPN municipal em rea at agora. Serve de amor tecimento aos impactos ambientais causados pela atividade de extrao de areia, licenciada ou no, que ocorre no Ramal da Cachoeira do Leo. Presentemente a SEMMA trabalha na criao de mais duas RPPNs, ambas localizadas na APA Tarum - Ponta Negra e per tencentes a proprietrios de empreendimentos imobilirios em instalao nas proximidades da Avenida do T urismo, uma com 35 ha e a outra com 14 ha de rea.

12. Corredor Ecolgico Urbano do Igarap do Mindu


O Decreto n0 8352/2006 regulamenta dispositivos do PDUA (Lei n0 671/2002), referentes criao de corredores ecolgicos. O Municpio de Manaus criou, atravs do Decreto n0 9329/2007, o primeiro corredor ecolgico urbano do Brasil, o do igarap do Mindu, com 7 km lineares, equivalente a aproximadamente 1/3 do total da extenso do curso-dgua, o qual serve para conectar biologicamente o parque municipal do Mindu a reas verdes de diversos conjuntos habitacionais, RPPN da Honda, atravs da manuteno da mata ciliar da rea de preservao permanente (APP) deste trecho do igarap. So conjuntos ou loteamentos habitacionais do entorno do corredor do Mindu, que possuem ou no reas verdes integradas APP do igarap: - na margem direita: Conjunto Barra Bela, Jardim Primavera, Novo Mundo, Jardim Oriente, Colnia Japonesa (onde se localiza a RPPN Honda), Parque das Garas e Novo Aleixo; - na margem esquerda: Clube Muruama, Condomnio Bosque Imperial, Vila Rica, Greenwood, Ephignio Sales, Conjunto Rouxinol, So Jos, Suzuka, Petros, Vilar Cmara, Tiradentes, Colina do Aleixo (onde se inicia o corredor, na ponte da Av. Jos Romo, indo at a ponte da Av. Humber to Calderaro hoje o limite do Parque Municipal do Mindu).

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A Resoluo n. 100/2006-COMDEMA estabelece regras para a criao, recuperao e gesto das reas verdes nos projetos de parcelamento de solo urbano no Municpio de Manaus (loteamentos e conjuntos habitacionais), privilegiando medidas que garantam sua conectividade e evitando a fragmentao, assim como obrigando sua separao dos lotes habitacionais por uma infra-estrutura, como calada, pista ou ciclovia, que dificulte sua ocupao irregular pelos moradores vizinhos. Segundo o SNUC, corredores ecolgicos so pores de ecossistemas naturais ligando unidades de conservao, que possibilitam o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitam a disperso das espcies e a recolonizao de reas degradadas, assim como a manuteno e populaes que precisam de reas extensas para sobreviver. Alm do igarap do Mindu, o Municpio tambm est trabalhando para a criao de corredores ecolgicos urbanos nos igaraps do Geladinho e do Goiabinha (zonas centro-sul e nor te), ambos afluentes do Mindu, este ltimo promovendo a conectividade do parque municipal do Mindu ao parque estadual Samama na Cidade Nova; e nos igaraps do Gigante e do Tabatinga (zonas centro-oeste e oeste), ambos na APA do Tarum - Ponta Negra. Para a manuteno, melhoria ou expanso das reas protegidas municipais, a Prefeitura de Manaus conta com o Programa Adote um Parque, estabelecido pela Lei n0 1009/2006, visando parcerias com a iniciativa privada. O Municpio de Manaus vem trabalhando desde o ano de 2006, quando da realizao em outubro do I Frum Municipal de reas Protegidas, na formulao de um Sistema Municipal de reas Protegidas SMAP, visando estabelecer regras de gesto, financiamento e manuteno das reas j criadas, alm da sua expanso territorial e criao de outras reas que podem ser pblicas ou privadas, ou ainda geridas em regime de cooperao entre diversos entes. O SMAP dever incluir, alm das unidades de conservao municipais, estaduais ou federais existentes no territrio do Municpio de Manaus, tambm todas as outras reas protegidas, como as reas verdes dos projetos de parcelamento do solo urbano, as reas de preservao permanente, as reas institucionais (Ex: campi da UFAM, do INPA, reas da Suframa, Embrapa, CIGS, etc.), e tambm, em um captulo especfico, o sistema de praas e parques urbanos, que tambm contribuem para a manuteno da qualidade ambiental da cidade sem se constiturem em unidades de conservao. Como parques urbanos podemos exemplificar os seguintes espaos criados entre os anos de 2005 e 2008 pela Prefeitura de Manaus: 1. Parque Ponte dos Bilhares, recuperando uma rea anteriormente degradada de mais de 6 ha, s margens do igarap do Mindu, em local altamente adensado da rea urbana, entre as duas ar trias principais de trnsito da cidade, as avenidas Djalma Batista e Constantino Nery, constituindo em espao de lazer, cultura e espor te. A concepo arquitetnica do parque remete a uma estao de bonde, resgatando a histria do local, que no sculo XIX constitua a parada final deste transpor te coletivo peculiar da Manaus dos tempos da borracha. A construo do parque respeitou o remanescente

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de vegetao ciliar existente, que foi preservada, e propiciou a rearborizao da rea, intercalada com toda a infra-estrutura de visitao: quadras espor tivas, restaurantes e lanchonetes, praa da fogueira para apresentaes culturais, biblioteca pblica (parceria com o SESI), pista de caminhada/ciclovia e estao de tratamento de esgoto; 2. Passeio do Bind, promovendo a recuperao da rea verde do conjunto Eldorado, anteriormente invadida por empreendimento privado (restaurante), o qual aps demolido, deu lugar a pista de caminhada/ciclovia de 200 m de extenso, recuperao da ETE da guas do Amazonas, praa, quadra de espor tes, com a manuteno da vegetao ciliar remanescente deste trecho do igarap do Bind (afluente da bacia do Mindu), entre as avenidas Djalma Batista e Recife, e a rearborizao da rea; 3. Parque Lagoa do Japiim, em construo na Av. Gen. Rodrigo Otvio, em rea de 4 ha anteriormente abandonada e degradada. Ser realizada a recuperao ambiental da lagoa existente, com a coleta e tratamento de esgoto do entorno em ETEE em fase de implantao. A lagoa conta com fauna residente de aves aquticas, quelnios, peixes e at jacars, alm de vegetao caracterstica, como o capim mureru que ser mantida para ajudar a despoluio biolgica da gua. Alm da lagoa, o parque contar com quadras de espor te, pista de caminhada/ciclovia, restaurante, estruturas de servios pblicos, etc. Assim, consideradas as reas protegidas existentes no Municpio de Manaus, unidades de conservao e outras, cabe esclarecer que o valor desses ecossistemas urbanos reside nos servios ambientais que proporcionam, especialmente relacionados melhoria da qualidade de vida da populao, principalmente na rea urbana, densamente ocupada. Dentre outros, podemos destacar: 1. O valor esttico ou paisagstico para a cidade, revelado pela impor tncia que as reas verdes tm no embelezamento da paisagem urbana, dominada pelo concreto e pelo asfalto, representando verdadeiros osis para contemplao de uma populao cada vez mais oprimida pela poluio visual dos centros urbanos; 2. O valor ecolgico, atravs do fornecimento de servios ambientais como a manuteno do microclima e o seqestro de carbono. Segundo estudos cientficos, a rvore urbana pode diminuir em at 4 C a temperatura na cidade, diminuindo o efeito da bolha de calor provocado pelo excessivo asfaltamento e uso de outros materiais de pavimentao que absorvem e irradiam calor. Pesquisa revela que nos locais com presena de rea verde h uma diferena de at 8 C de temperatura em comparao com locais sem rea verde; 3. O valor tico transgeracional, consistente na impor tncia de manter o ambiente preservado para que as futuras geraes possam, no mnimo, ter acesso mesma qualidade ambiental que as presentes tm, a fim de no lhes retirar a possibilidade de usufrurem de igual qualidade de vida, piorando suas condies de habitabilidade neste planeta; 4. O valor econmico, pois as reas protegidas urbanas, pela facilidade de acesso, tm grande potencial para o desenvolvimento do turismo, necessitando que cada uma delas, quando da elaborao de seus planos de manejo, investiguem a disponibilidade de pagar de potenciais usurios, a fim de definir medidas de explorao racional, determinando

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ainda a sua capacidade de carga ou supor te para o recebimento de visitantes e as regras para o desenvolvimento desta visitao. Assim, as reas protegidas urbanas na Amaznia, e em especial no Municpio de Manaus, tm grande potencial para gesto turstica, e grande impor tncia esttica para as cidades, alm de grande valor para a manuteno da qualidade de vida e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, para as presentes e futuras geraes, atravs do fornecimento de vrios servios ambientais, que podem ser remunerados atravs da visitao ordenada.

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UMA INICIATIVA DA PETROBRAS PARA A VALORIzAO DA AMAzNIA


Nelson Cabral de Carvalho

Os olhos do mundo esto voltados para a Amaznia. A nica maneira de se manter a soberania pelo Brasil demonstrar uma gesto social e ambientalmente responsvel desse relicrio da natureza. Isto implica em gerir bem, do ponto de vista de Responsabilidade Social e Ambiental, as diversas atividades econmicas na Regio, como o caso da Petrobras. Para tanto, s h uma sada, um fator crtico de sucesso, com certeza: a gesto do conhecimento, com a produo e aplicao de saberes tradicionais e cientficos aliados sobre a Amaznia. Esta a essncia do Centro de Excelncia Ambiental da Petrobras na Amaznia CEAP Amaznia: gesto do conhecimento para suportar atividades da Petrobras e apoiar outras atividades produtivas na nossa regio, para que possam se dar com responsabilidade social e conservao do meio ambiente. Assim, o Centro de Excelncia Ambiental da Petrobras na Amaznia suporte essencial para nossa empresa, mas tambm, alm dos nossos limites, um fator de soberania nacional sobre a Amaznia Brasileira. O CEAP Amaznia um fator de valorizao do Meio Ambiente e dos recursos naturais da Regio, mas, tambm e principalmente, dos recursos humanos da nossa terra. Este respeito e valorizao se refletem no uso responsvel do saber tradicional e do conhecimento cientfico gerado sobre e na Amaznia. Desde sempre se pesquisa e se fala sobre a Amaznia. Esse conhecimento gerado pela Academia e rgos de pesquisa na Regio de qualidade e quantidade impressionantes. No entanto, sua disperso, muitas vezes, no permite uma aplicao efetiva no sentido de beneficiar com todo o seu potencial a nossa terra e a nossa gente. Muito se faz, mas muito mais ainda se pode fazer para valorizar a Amaznia Brasileira. Alis, no s esta, mas toda a Pan-Amaznia, uma vez que o conhecimento acumulado tambm nos outros pases amaznicos pode e deve ser integrado ao nosso, replicando modelos de pesquisa, resultados obtidos e similaridades de regies com a mesma complexidade na Amrica do Sul. Assim, a integrao e a sinergia entre projetos, pesquisas, publicaes e experincias na Regio a chave para buscar um resultado objetivo para a sua valorizao. Buscar a integrao das entidades detentoras de conhecimento j gerado sobre a Amaznia, promover a eficcia das pesquisas, direcionando e focando em objetivos claros, com resultados a obter bem definidos, um desafio e uma misso rdua com certeza, mas to gratificante que todo o esforo gerado, toda a energia dispendida parece nada, frente realizao que podemos e estamos conseguindo com o nosso Centro de Excelncia Ambiental na Amaznia. Ao falar do CEAP Amaznia, buscamos identificar suas razes histricas, identificando pontos notveis de sua trajetria, mesmo antes de sua idealizao. Ou seja, agora que nasceu e uma realidade, queremos rastrear a motivao para cri-lo, aqueles fatores que nos levaram ao estgio que conseguimos atingir, bem como ao futuro projetado por meio do Planejamento Estratgico, ora em fase de concluso.

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Misso e Viso redefinidas, objetivos e estratgias traadas com base na percepo de atores importantes e na pesquisa de tendncias socioambientais, alm da evoluo tecnolgica j alcanada e das tendncias de inovao em P&D, so produtos do processo de planejamento e dos marcos de referncia para o caminho a ser percorrido no sentido de que o CEAP Amaznia seja a realizao de um sonho, ou melhor, de uma viso de futuro, pois j inclui aes efetivas na sua trajetria at os dias de hoje. Buscando esta origem, pontos chave de sua formao, voltamos ao ano de 1988, quando a Petrobras iniciou a produo de petrleo na provncia de Urucu. Naquela opor tunidade, numa atitude vanguardista e antecipando aos tempos atuais, no que se refere responsabilidade socioambiental, a Unidade de Produo da Petrobras na Amaznia buscou o saber e a capacidade crtica de cientistas renomados, com notrio conhecimento sobre a Regio para, junto a um seleto grupo de profissionais da empresa, identificar riscos e opor tunidades para a atividade produtiva na nossa hipersensvel Amaznia, num stio praticamente intocado. Nasceram ali as diretrizes de sustentabilidade que pautaram o compromisso da Petrobras com a Regio, at hoje uma referncia quando se fala de valorizao da Amaznia e de responsabilidade socioambiental, sendo de uma atualidade impressionante. Foi decidido no permitir a proliferao de ncleos antrpicos derivados da instalao da Unidade de Produo de Plo Arara, como veio a se chamar a rea de produo de petrleo e gs do Rio Urucu; no permitir a retirada de nenhum espcime vegetal ou animal dos seus limites; no deixar nenhum resduo de atividade produtiva e mesmo administrativa na regio; reflorestar com espcimes locais, o mximo possvel de reas desmatadas; cer tificar todas as suas atividades, tanto qualidade, como a segurana, meio ambiente e sade, licenciando ambientalmente seus processos produtivos, entre outros aspectos de Responsabilidade Social e Ambiental tornaram-se pontos de honra para a Petrobras, sendo no s cumpridos como excedidos, como declararam alguns dos cientistas par ticipantes do grupo original e que retornaram Provncia do Rio Urucu 10 e 15 anos mais tarde. A internalizao do compromisso, gerado a par tir do saber daqueles cientistas , no nosso modo de ver, a primeira semente da gerao do CEAP Amaznia, muito tempo antes de assim se chamar e mesmo de se intentar estrutur-lo e organiz-lo. Outro ponto chave nesse caminho foi a criao do projeto Piatam (Inteligncia Socioambiental Estratgica da Indstria do Petrleo na Amaznia) pela Universidade Federal do Amazonas, no ano de 2000, financiado pela FINEP, no mbito do fundo setorial do Petrleo - CT Petro. O projeto visava avaliar potenciais impactos ambientais no transpor te aquavirio de petrleo e gs entre Coari e Manaus. A sua apresentao em reunio do Plano Amaznia, que congrega os gerentes gerais das Unidades da Petrobras na regio, bem como a rea corporativa de Segurana, Meio Ambiente e Sade e o Centro de Pesquisas da Companhia, foi o marco de incio da parceria entre a empresa e a UFAM, alm de outros parceiros, como a FUCAPI e o INPA, na elaborao do PIATAM II, tambm no mbito do CT Petro. Vislumbrou-se, ali, numa opor tunidade nica de ampliar o projeto para atendimento a toda a Amaznia, nas reas de influncia das atividades da Petrobras na Regio. O projeto

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original foi ampliado em alcance e contedo, estudando e monitorando as reas de fauna e flora aqutica e terrestre, socioeconomia, modelagem hidrodinmica dos rios e lagos ecotoxicologia e at mesmo arqueologia, a par tir da descober ta de stios impor tantes em uma das comunidades estudadas pelo projeto, entre outras atividades que incluem, por exemplo, a questo da sade, por meio do estudo da ocorrncia de doenas tropicais e seus agentes. Assim, foi criado o PIATAM Mar, na regio do manguezal entre Amap, Par e Maranho, o PIATAM Oceano, na Amaznia Azul, uma vez que o Rio Amazonas tem influncia for tssima e de longa extenso no fundo do mar em frente sua foz, o PIATAM Oeste, abrangendo a Amaznia Ocidental e outros que esto em processo de organizao e aprovao. Um destaque especial pode ser dado ao projeto Cognitus, gerado a par tir da percepo de que a complexidade da Regio Amaznica exigia uma abordagem inovadora e a gerao de ferramentas cognitivas para pesquisa. Unir ar te, cincia, filosofia e tecnologia foi um desafio e tanto, mas hoje vemos o acer to da deciso de reunir uma gama de conhecimentos e especialidades, bem como de crebros deste Pas, que espanta quando se realizam eventos do projeto. A transdisciplinaridade orientando o desenvolvimento dos estudos de forma interativa e cooperativa, mais que uma disciplina, um conceito, a essncia do Centro de Excelncia Ambiental da Petrobras na Amaznia. A par tir dessa forma de atuao, podemos ousar entender um pouco, mas sempre mais um pouco, a inteligncia dos processos naturais da regio, essencial para que possamos valoriz-la e orientar nossa gesto e a gesto do conhecimento sobre ela, como um instrumento de responsabilidade socioambiental e, ousando dizer, de soberania do Brasil e dos demais pases par ticipantes sobre a Amaznia. Resilincia e Sade Ambiental Este conceito inovador, que orienta uma maneira de pensar e abordar a Amaznia, valorizando e respeitando o meio ambiente e a sua populao. Por meio do EIRD - Estratgia Internacional para Reduo de Desastres - da ONU, tivemos a opor tunidade de acessar o conceito de resilincia, iniciar o entendimento e, agora, customiz-lo para a Amaznia, como supor te gesto de projetos, empreendimentos e atividades da Petrobras na Regio. A sua essncia identificar a vulnerabilidade do meio ambiente e das comunidades amaznicas, visando orientar aes de reforo de sua resistncia a impactos, sejam eles naturais ou tecnolgicos. Assim, ao iniciar os estudos para uma instalao produtiva, a empresa dever fazer estudo no s dos riscos, visando reduzi-los, como feito hoje em dia, mas tambm de vulnerabilidade do meio e das populaes, frente a estes riscos identificados, criando aes para sua reduo e reforo da resistncia. Esta postura, por tanto, par te da gesto e se apia no CEAP Amaznia, pois se trata de conhecimento profundo sobre a regio. Finalmente, gostaria de enfatizar alguns aspectos relativos ao CEAP Amaznia, com relao sua Misso e sua Viso, bem como os objetivos definidos quando de sua criao, premissas e resultados ou benefcios esperados - muitos dos quais j sendo atingidos e obtidos hoje em dia.

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Misso Atuar como centro de referncia em Meio Ambiente e Desenvolvimento sustentvel na Amaznia, colocando em prtica tendncias vanguardistas, promovendo e estimulando a pesquisa, a educao e a difuso do conhecimento e aumentando a competitividade da Petrobras. Viso Liderar mundialmente a integrao, produo e difuso do conhecimento sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia e demais ambientes de florestas tropicais midas. Ou seja, pretendemos e ousamos buscar ser referncia internacional liderando mundialmente a pesquisa e a gesto do conhecimento sobre a Amaznia, inclusive expor tando conhecimento e projetos de pesquisa e desenvolvimento para regies com caractersticas similares ou compatveis com a nossa terra. Isto , claramente, na nossa viso, valorizar a Amaznia, o Meio Ambiente e a sua gente. Esta Misso e Viso se desdobram em objetivos claros, como estabelecimento de parcerias com universidades e centros de pesquisa, governo, investidores, sociedade civil, rgos de fomento, comunidades e outros atores de interesse na regio. Tambm objetiva contribuir para o aumento da produo cientfica e infra-estrutura dos parceiros acadmicos, alm de formao e reteno de recursos humanos na Amaznia, alm de buscar, atingir outros objetivos relacionados sempre na busca da excelncia. Algumas premissas nor teiam seu funcionamento, sendo a primeira muito clara e j amplamente afirmada nesse texto: Compromisso com a Responsabilidade Social e Ambiental, Integrao e Cooperao com as redes socioambientais atuantes na regio e a busca de recursos financeiros interna e externamente Petrobras, atravs de critrios pr-estabelecidos, em consonncia com diretrizes do Comit Tecnolgico da Petrobras e negociados entre os parceiros so tambm premissas do CEAP Amaznia. Alm dessas, outras premissas de gesto so definidas e avaliadas periodicamente, por meio da anlise crtica de uma governana estabelecida, que conta com uma Comisso Executiva, uma Assessoria T cnica Cientfica e uma Comisso de Notveis, esta composta de cientistas e personalidades de notrio saber sobre a Amaznia. Os benefcios e resultados esperados incluem a relevncia estratgica de garantir o domnio do conhecimento sobre a Amaznia por instituies brasileiras. Com a abrangncia se tornando a Pan-Amaznia esperamos ter este mesmo benefcio para as instituies nacionais dos pases par ticipantes. Reduo de riscos associados indstria de petrleo na regio, for talecimento de cooperao com as Foras Armadas, for talecimento do compromisso da Petrobras e de seus parceiros com a Responsabilidade Social e Ambiental e a obteno e uso de dados integrados, estratgicos para a gesto com Responsabilidade Social e Ambiental, orientando a elaborao de mapas de sensibilidades e estudos de impacto ambiental para empreendimentos a serem realizados na Amaznia so resultados a serem obtidos, alguns j efetivamente se tornando realidade nos dias de hoje. Assim, numa histria de vanguardismo, ousadia, coragem, investimento, conscincia e compromisso com a regio, o Centro ilustra bem a busca de valorizao da Amaznia

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pela Petrobras, fator crtico de sucesso para a empresa e ponto de honra de sua Direo, que coloca a Responsabilidade Socioambiental estrategicamente ao mesmo patamar de crescimento e rentabilidade. O desafio a nossa energia, diz o lema da Petrobras. Na Amaznia, o desafio Operar numa empresa de energia, for temente atuante em petrleo e gs, numa regio hipersensvel, com Responsabilidade Socioambiental.

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AL TERNATIVAS ECONMICAS PARA A PROTEO DA AMAzNIA


Alexandre Rivas Carlos E. Freitas Renata R. Mouro

No mundo todo crescente a utilizao de instrumentos econmicos para a proteo ambiental. No Brasil, s recentemente comeou-se a desper tar para esta possibilidade. A utilizao de polticas de comando-e-controle tem predominado e evidncias tm mostrado que sua eficcia limitada e que no devem ser utilizadas como nico instrumento capaz de proteger o ambiente. As Cincias Econmicas e alguns setores das Cincias Naturais tm buscado desenvolver metodologias capazes de contribuir para o melhor entendimento desse processo e oferecer fundamentos tericos capazes de contribuir no processo poltico e decisrio relativo proteo ambiental. impor tante notar que embora haja crticas em relao ao papel dos mercados na produo de degradao ambiental, inegvel que esses mesmos mercados podem auxiliar no desenvolvimento de ferramentas e mecanismos capazes de melhorar os seus resultados e fazem par te de uma realidade cotidiana que no mudar nos prximos anos. Os ecossistemas amaznicos so altamente complexos e prestam impor tantes servios ecolgicos para o planeta. Um desses exemplos a ciclagem da gua. Seus efeitos ultrapassam as fronteiras amaznicas tendo impor tncia planetria. O seqestro de carbono outro servio impor tantssimo da floresta. Em um cenrio de aquecimento global a Amaznia contribui enormemente para atenuar os efeitos das emisses de carbono por meio de seus diversos sistemas e processos naturais. A biodiversidade outro impor tante bem amaznico. A riqueza faunstica e florstica to grande que o seu dimensionamento completo ainda no foi possvel. Alm do mais, essa biodiversidade pode trazer impor tantes benefcios para a sociedade na forma de novos frmacos e cosmticos, por exemplo. par te desses benefcios, a prpria existncia dessa riqueza possui um valor intrnseco de difcil, ou talvez, impossvel mensurao. A viso econmica da proteo ambiental antropocntrica. Assim, no possvel se falar em conservao da natureza sem necessariamente incluir o ser humano. A proteo da Amaznia, ou de quaisquer outros ecossistemas impor tantes do planeta, s ser possvel se aes e reaes humanas forem devidamente consideradas. Isso impor tante de ser levado em conta porque esse ente denominado mercado construdo a par tir dos indivduos, e estes, por sua vez, reagem a estmulos. Embora os mercados tragam uma srie benefcios para a sociedade eles fracassam em vrias situaes, o que leva degradao ambiental. A reverso ou minimizao desse problema passa necessariamente por correes desses fracassos, bem como pela aber tura de novos mercados para produtos e servios ecolgicos da floresta. As externalidades

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positivas que so produzidas pela Amaznia podem ser internalizadas por meio de mecanismos econmicos em diversos nveis e formas.

As contribuies para a Amaznia


Os textos apresentados neste livro tm o objetivo de estimular a utilizao dos instrumentos e mtodos econmicos para proteger e valorar a Amaznia. A primeira par te do livro versou sobre os fundamentos tericos utilizados pela Economia Ambiental. Isso muito impor tante por oferecer a base cientfica. No possvel defender ou proteger a Amaznia com discursos vazios e carregados de emoo. Embora em muitos aspectos ainda sujeito a questionamentos, nas ltimas dcadas o esforo desenvolvido pelas Cincias Econmicas, par ticularmente a Economia Ambiental, alm de vrios outros campos da Cincia, tem sido fenomenal. Na etapa seguinte, o livro apresentou vrios aspectos impor tantes que necessitam ser considerados. Entre eles a questo do valor da biodiversidade e dos servios ambientais. Todos esses pontos foram apresentados visando o fornecimento de subsdios para o processo decisrio. Assim, questes impor tantes como a concesso de florestas, ecossistemas de vrzeas amaznicos e gua foram discutidas. Foram tratadas tambm questes metodolgicas impor tantes relativas minerao e pesca. Regionalmente, duas experincias impor tantes foram abordadas. Uma no Estado do Par e outra no Amazonas. No primeiro caso, vrios recursos impor tantes daquele Estado foram postos luz do seu valor econmico e ambiental. O Estado do Par recebe grandes presses pela utilizao de seus recursos e impor tantssimo de ser considerado com essa viso econmico-ambiental. No segundo caso, o Estado do Amazonas, foi apresentado um caso de externalidade positiva. Vale ressaltar que uma externalidade ambiental positiva no comum no mundo todo. O caso apresentado foi o do Plo Industrial de Manaus que foi capaz de contribuir para evitar o desmatamento no Amazonas de maneira significativa. Todos os assuntos apresentados tiveram como objetivo mostrar que possvel utilizar instrumentos econmicos para proteger a floresta. Nesse sentido, as ferramentas econmicas podem se constituir em impor tante auxlio na gesto ambiental. Nessa direo, a ltima par te do trabalho traz impor tantes consideraes de formuladores de polticas e gestores ambientais no Estado do Amazonas. Em um primeiro nvel, apresentou-se a posio de um senador da repblica que tem papel fundamental no processo legislativo. A viso estratgica e geopoltica em sua perspectiva macro so elementos impor tantes no processo de valorao econmica da Amaznia. Na seqncia, a viso da gesto estratgica na Amaznia considerada seguida pela abordagem sobre a valorao de ecossistemas urbanos. Um fato impor tante a ser ressaltado o papel que a maior empresa do Brasil vem buscando desempenhar na Amaznia. A criao de um centro de excelncia pela Petrobras para abordar no s as questes de interesse direto ao negcio da empresa, mas tambm questes mais amplas relativas ao meio ambiente e desenvolvimento

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Alternativas econmicas para a proteo da Amaznia

humano mostram que h um crescente entendimento de que a traduo da Amaznia em termos de benefcios deve seguir um padro ou paradigma diferente do tradicional. O Governo do Brasil, por meio da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, tambm tem contribudo na valorizao da Amaznia financiando e induzindo o desenvolvimento de projetos que busquem agregar valor aos produtos e iniciativas regionais. Assim, desde o ano 2000 a FINEP e a Petrobras financiam o Projeto Piatam, Inteligncia Socioambiental Estratgica da Indstria do Petrleo na Amaznia. Atuando numa faixa de aproximadamente quatrocentos quilmetros entre as cidades de Manaus e Coari, no Estado do Amazonas, o Piatam desenvolve vrias atividades impor tantes e necessrias para a valorizao da Amaznia. Assim, este livro contribui de maneira decisiva para internalizar e incluir na agenda a valorao e valorizao da Amaznia. fundamental que o assunto seja aprofundado e que os gestores pblicos e privados passem a considerar mais e mais os elementos apresentados aqui e estimulem o aprofundamento no assunto, bem como sua utilizao na gesto ambiental desse impor tante bioma brasileiro.

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Este livro foi impresso em Manaus/AM, em setembro de 2008, pela DP Indstria de Etiquetas. A famlia tipogrfica utilizada na composio do texto foi a Petita Bold/Petita Light . O projeto grfico miolo e capa foi desenvolvido pela Brainstorm Design e Consultoria.