ASIES ASIES Memoria de La Conferencia Nacional de Derechos Humanos II, 2003

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II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

Edicin 2003
II CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

EDICIN 2003
II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, Guatemala, 2730 mayo, 2003. Informe. - - Guatemala: ASIES, 2003. 598 p. 25 cm.
Instituciones participantes: Instituto de Derechos Humanos, Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC); Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Rafael Landvar (IIJ/URL); Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi (A); Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES); con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ISBN 99939-61-01-9 1. Derechos Humanos 2. Discriminacin 3. Corrupcin 4. Acceso a la justicia 5. Democracia 6. Guatemala Diseo de portada: Herbert Antonio Mndez Jocol Edicin: Ana Mara de Len de Specher Herbert Antonio Mndez Jocol Impresin: Centro de Impresiones Grficas CIMGRA
INDICE
Motivo de la publicacin
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ACTO INAUGURAL Presentacin del Proyecto Licda. Carmen Mara de Colmenares Directora de la Unidad de Gestin del Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala Bienvenida Lic. Carlos Estuardo Glvez Barrios Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Lic. Alvaro Castellanos Howell Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Rafael Landvar Sr. Gunnar Trllnas Consul de Finlandia Licda. Juana Catinac de Coyoy Defensora de la Mujer Indgena
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DISCURSO INAUGURAL Inauguracin Dr. Luis Leal Monterroso Rector Magnfico de la Universidad de San Carlos de Guatemala Conferencia Magistral Paz, Derechos Humanos y Democracia Dr. Josef Thesing
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TALLER PREPARATORIO EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN QUETZALTENANGO
Exclusin y Racismo en la Guatemala Contempornea Licda. Irmalicia Velsquez Nimatuj La Discriminacin y la Declaracin Universal de Derechos Humanos Lic. Jorge Ral Rodrguez Ovalle Discriminacin y Racismo en Guatemala Licda. Engma Azuzena Socoy Exclusin y Discriminacin Grupo acadmico: Docentes Fredy Martnez y Claudia Caballeros Ordoez; estudiantes del Curso de Derecho Constitucional coordinados por Jos Francisco Lanez Relatora Tema Exclusin y Discriminacin Ing. Francisco Roberto Gutirrez
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TALLER PREPARATORIO CORRUPCIN Corrupcin Licda. Mara Eugenia Morales Acea de Sierra Corrupcin Lic. Carlos Melgar Pea Corrupcin y Violacin a los Derechos Humanos Lic. Mario Polanco Marco Terico y Legal Vigente sobre la Corrupcin Lic. Juan Pablo Arce Gordillo Relatora Tema Corrupcin Lic. Carlos Ren Vega TALLER PREPARATORIO IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA Impunidad y Denegacin de Justicia Dra. Esther Snchez Botero Impunidad y Acceso a la Justicia Lic. Hctor Hugo Prez Aguilera Impunidad y Denegacin de Justicia en Guatemala Licda. Helen Mack Impunidad y Denegacin de Justicia Lic. Oscar Chavarra Quan Relatora Tema Impunidad y Denegacin de Justicia Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares
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II CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS CIUDAD DE GUATEMALA
Tema: Corrupcin Estrategias de combate a la corrupcin: El correcto y adecuado ejercicio de la funcin pblica y la importancia de la auditoria social Dra. Anglica Maytn Justiniani 255 La corrupcin en Guatemala Dr. Jos Adolfo Reyes Caldern En el reino de la penumbra notas sobre las corrupciones en la Guatemala de Postguerra Lic. Manolo Vela Corrupcin Lic. Mario Fuentes Destarac 271
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Tema: Exclusin y Discriminacin Exclusin y Discriminacin Dr. Martin Scheinin Discriminacin y exclusin desde el contexto del pueblo Garfuna Lic. Mario Gerardo Ellington Lamb Discriminacin y Racismo en Guatemala Lic. lvaro Pop Exclusin y Discriminacin en la Administracin de Justicia: Obstculos para la Democracia y el Estado de Derecho en Guatemala Dr. Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes
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Tema: Impunidad y Denegacin de Justicia Impunidad y Denegacin de Justicia Dr. Alejandro Alvarez Impunidad y Denegacin de Justicia Lic. Hugo Mal Figueroa La Impunidad en la Justicia de Guatemala Lic. Nery Rodenas Impunidad y Denegacin de Justicia Lic. Carlos Estuardo Glvez Barrios
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RELATORAS DE SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA Presentacin de relatoras de las sesiones plenarias y clausura de la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Lic. Pablo Hurtado Licda. Camen Mara Gutirrez de Colmenares Relatora Tema I Corrupcin Dr. Larry Andrade Abularach Relatora Tema II Exclusin y Discriminacin Licda. Elisa Sandoval de Aqueche Relatora Tema III Impunidad y Denegacin de Justicia Lic. Alvaro Castellanos Howell Clausura Lic. Gonzalo de Villa, S.J. Rector Universidad Rafael Landvar
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II NATIONAL CONFERENCE ON HUMAN RIGHTS Purpose of this publication Presentation Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Director of the Administration Unit of the Project to Support for Reform of Education in Human Rights in Guatemala Welcome Speech Carlos Estuardo Glvez Barrios Dean of School of Juridical and Social Science San Carlos of Guatemala University Welcome Speech Alvaro Castellanos Howell Dean of School of Juridical and Social Science Rafael Landivar University Welcome Speech Gunnar Trllnas Consul of Finland Welcome Speech Juana Catinac Coyoy Defender of Indigenous Women Welcome Speech Luis Leal Monterroso Rector San Carlos of Guatemala University Inaugural Lecture Josef Thesing Peace, Human Rights and Democracy Office and the Importance of Social Audit Strategies to Fight Corruption: The correct and adequate exercise of public Anglica Maytn Justiniani 437
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Exclusion and Discrimination Martin Scheinin Impunity and Denial of Justice Alejandro Alvarez Report of the Preparatory Workshop Corruption Report of the Preparatory Workshop Exclusion and Discrimination Report of the Preparatory Workshop Impunity and Denial of Justice Presentation of Reports of the Plenary Sessions Pablo Hurtado Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Report Subject Corruption Larry Andrade Abularach Report Subject Exclusion and Discrimination Elisa Sandoval de Aqueche Report Subject Impunity and Denial of Justice Alvaro R. Castellanos Howell Closing Ceremony Gonzalo de Villa, S.J. Rector of Rafael Landivar University
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Motivo de la publicacin
El Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, financiado por el Gobierno de Finlandia, apoyado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), por este medio da a conocer las ponencias y relatoras de la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos realizada en la ciudad de Guatemala, del 26 al 30 de mayo de 2003. Esta publicacin tambin incluye los resultados de los Talleres Preparatorios para la II Conferencia realizados en el departamento de Quetzaltenango y en la ciudad de Guatemala. Las exposiciones de los conferencistas internacionales y las relatoras de los talleres preparatorios y de las sesiones plenarias, aparecen en espaol, idioma en el que originalmente se presentaron, a excepcin de la ponencia del Doctor Martin Scheinin. Las correspondientes traducciones al idioma ingls pueden encontrarse segn el orden sealado en el ndice. La II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos se enmarc dentro del objetivo general del proyecto: promover el estudio cientfico de los derechos humanos en Guatemala y contribuir para que la nueva generacin de profesionales del Derecho obtenga un conocimiento y comprensin ms profundos de los derechos humanos. El Proyecto tambin se propone intensificar las investigaciones en derechos humanos, mediante el fortalecimiento del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar y del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad San Carlos de Guatemala, con el apoyo tcnico del Instituto de Derechos Humanos de la Abo Akademi University de Finlandia.
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El tema central de la II Conferencia se denomin PAZ, DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA, en atencin a la etapa posconflicto que vive Guatemala. El avance de los derechos humanos busca atender niveles de seguridad hacia una paz activa que abogue por la construccin de procesos que impliquen alcanzar una cultura de paz, basada en la tolerancia, el respeto a la otredad, solidaridad y universalidad. Para la definicin de los subtemas de la II Conferencia, adems del aporte brindado por acadmicos, se cont con el apoyo de ONG que se dedican a investigaciones sobre la temtica de los derechos humanos. En esa va, los subtemas giraron en torno a tres de los principales problemas que impiden la plena vigencia de los derechos humanos en Guatemala. La corrupcin -que refiere a estrategias de combate; tales como el correcto y adecuado ejercicio de la funcin pblica y la auditora social-. La exclusin y discriminacin -que plantee como solucin polticas de Estado en favor de los pueblos indgenas, (maya, garfuna y xinca)-. La impunidad y denegacin de Justicia -que garantice justicia igual para todos, accesible, independiente y orientada a proteger los derechos de las personas-. El desarrollo de cada subtema fue abordado tanto en los talleres preparatorios como en las sesiones plenarias; para el efecto se cont con la participacin de un/ a conferencista internacional de reconocido prestigio, y de expositores/as nacionales, en representacin tanto del sector gubernamental como de organizaciones de la sociedad civil encargadas de velar por la proteccin a los derechos humanos. Las universidades involucradas en el proyecto presentaron ponencias elaboradas por docentes y estudiantes. La Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos est destinada a instituirse como un foro permanente de discusin sobre tpicos relacionados con los derechos humanos, en el que la Academia -representada por dos de las universidades ms importantes del pas, Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landvar-, organismos de Estado y entidades no gubernamentales, se renan una vez al ao para discutir sobre la problemtica que afecta el desarrollo y proteccin de derechos fundamentales de la persona, se revalorice lo que hasta ahora se ha avanzado en el tema y se tracen las lneas para recorrer aquellos caminos donde falta mucho por realizar.
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Presentacin del proyecto
Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Directora de la Unidad de Gestin del Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala
El Proyecto Apoyo a la Educacin en Derechos Humanos se est ejecutando en nuestro pas con el apoyo del Gobierno de Finlandia desde el ao 2001. Tiene como objetivos generales: contribuir a la formacin de una nueva generacin de profesionales del Derecho, con una comprensin y conocimiento de los derechos humanos; intensificar las investigaciones cientficas en derechos humanos en Guatemala; y fortalecer a la Defensora de la Mujer Indgena mediante la formacin de mujeres indgenas profesionales en derecho y ciencias sociales. Los principales beneficiarios de este proyecto son la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de dicha casa de estudios, el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Defensora de la Mujer Indgena. Apoyan este proyecto el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto de Derechos Humanos de Abo Akademi de Finlandia y es ejecutado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES). Como parte de las actividades estipuladas para alcanzar el objetivo de mejorar el sistema educativo en derechos humanos y desarrollar la investigacin cientfica sobre este tema, se ha dispuesto la realizacin de una Conferencia Anual sobre Derechos Humanos, debido a que la situacin de los derechos humanos en Guatemala requiere de una atencin especial dentro de la bsqueda de la paz y el proceso de construccin de una democracia real. Lamentablemente, en este tpico,
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ha sido el mnimo el avance, sin restar mrito a los esfuerzos que se han hecho; sin embargo, los logros a la fecha todava son muy dbiles, es visible la identificacin de violaciones a los derechos humanos y a las instancias y personas violadoras, pero sin que se produzcan de manera sensible los cambios o resultados positivos para castigar dichas acciones. Ello exige un constante esfuerzo no slo en la denuncia sino principalmente en la bsqueda de estrategias para fortalecer las estructuras y lograr el pleno ejercicio y respeto de los derechos humanos. Es imprescindible crear en el pas una cultura de respeto y plena vigencia de los derechos humanos, para lo cual es necesario hacer nfasis en una vocacin en y para derechos humanos, en forma paralela al fortalecimiento de las instituciones encargadas de la promocin y defensa de estos derechos. Como objetivos de esta conferencia, el Comit Organizador fij dos: 1. coadyuvar en la consolidacin de un Estado de derecho fundamentado en la plena vigencia de los derechos humanos, tal como lo demanda la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 2. lograr que esta conferencia se convierta en un foro concurrente de responsabilidad compartida entre el Estado, las universidades del pas y las organizaciones de la sociedad civil donde se logren acuerdos estratgicos de carcter social y estatal para la consolidacin y el pleno desarrollo de los derechos humanos. El tema central de esta conferencia lo hemos denominado Paz, derechos humanos y democracia y para ello hemos invitado al doctor Josef Thesing, conocedor de la problemtica guatemalteca desde hace muchos aos. Como subtemas el Comit Organizador decidi abordar tres temas centrales que decididamente afectan el pleno funcionamiento del Estado de Derecho en nuestro pas, stos son Corrupcin; Exclusin y la Discriminacin; e Impunidad y Denegacin de Justicia. Uno de los temas que ms ha captado la atencin del mundo en la ltima dcada es el fenmeno generalizado de la corrupcin, paulatinamente los gobiernos, la sociedad civil y los organismos internacionales se han percatado que pone en grave riesgo el desarrollo integral de cada uno de los individuos y de los pases en general, adems, trae consigo consecuencias devastadoras para la sociedad en su conjunto. En el caso de Guatemala destaca la ratificacin en el ao 2001 de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, no obstante han sido muy pocas, por no decir inexistentes, las acciones gubernamentales para dar efectivo cumplimiento
PRESENTACIN DEL PROYECTO
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a los compromisos contenidos en dicho instrumento, basta sealar los casos recientes que han ocupado la atencin del pueblo guatemalteco donde se han violado derechos fundamentales de personas invlidas y ancianos, con actos de corrupcin. En este contexto, es imprescindible avanzar en la definicin de polticas de prevencin y de combate a este fenmeno -tomar en cuenta el papel de los medios de comunicacin social en la lucha contra la corrupcin, de lo que en nuestro pas existe bastantes muestras-, as como darle vida a los instrumentos existentes para hacer transparentes las contrataciones gubernamentales, reconocer el papel que tiene la educacin cvica y los valores, las acciones preventivas y el trabajo de la sociedad civil, la rendicin de cuentas de los funcionarios. Todo esto para lograr como ya lo hemos dicho tantas veces, la plena vigencia del Estado de derecho. En cuanto al flagelo de la exclusin y la discriminacin cada da estamos ms conscientes de que en Guatemala predomina una cultura de exclusin y discriminacin, a partir de un sinnmero de criterios tales como gnero, edad, pertenencia tnica, posicin econmica, etc. Sin que implique una negacin o apata hacia otros matices en esta cultura de discriminacin y de exclusin, la II Conferencia Nacional de Derechos Humanos ha contemplado centrar el desarrollo de este subtema en la discriminacin tnica en Guatemala. Histricamente los pueblos indgenas maya, garfuna y xinca han sido vctimas de polticas pblicas y privadas excluyentes y discriminatorias, a pesar de que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce la existencia de grupos indgenas de ascendencia maya y el derecho a su identidad cultural. Por otra parte, los Acuerdos de Paz contienen compromisos de ndole legislativa, social, poltica e institucional para orientar precisamente polticas pblicas y privadas tendentes a lograr el acceso del pueblo maya, garfuna y xinca a los servicios sociales, infraestructura de servicios bsicos, a la tierra, al crdito y a la capacitacin laboral, a la justicia, a la ciencia y a la tecnologa, a la reforma educativa y a los medios de comunicacin, as como el derecho a su identidad con todas sus implicaciones como el uso del traje, idioma, expresin de su cosmovisin, cultura comn y espiritualidad; el reconocimiento del derecho indgena y sus autoridades; y la garanta de su participacin en toda decisin que les afecte directa o indirectamente. Tal como afirm en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial y la Xenofobia y las formas conexas de intolerancia, de Durban, Sudfrica, en el ao 2001, la exclusin y el racismo estn enraizados en el temor, temor a lo diferente, temor del uno al otro, temor a la prdida de seguridad
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personal. Basada en esta conclusin, la II Conferencia propone el anlisis, discusin y reflexin de una poltica de Estado que redunde en el establecimiento de grupos sociales convivientes en paz, armona y respeto, que ms all de una simple inclusin se rijan por los principios de la solidaridad, la fraternidad y la igualdad. En cuanto al tema de impunidad y denegacin de justicia, su eleccin obedece a la necesidad manifestada por todos los sectores del pas de fortalecer el sistema de justicia, el acceso a la justicia es un derecho fundamental de toda persona que sirve para reivindicar y hacer efectivos sus propios derechos y propiciar el orden social. Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz constituyen el marco de referencia establecido en la orientacin y contenidos bsicos al proceso de modernizacin y fortalecimiento de la justicia en Guatemala, en particular el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. Si bien es de reconocer que el sistema de justicia es uno de los temas que presenta importantes avances respecto al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, sus logros an son parciales y persiste la impunidad y las limitaciones para acceder a la justicia en igualdad de condiciones, dado el carcter pluricultural, plurilinge de nuestro pas. Tal como lo proponen los Acuerdos de Paz, es reto es avanzar hacia un proceso integral de reforma y fortalecimiento del sistema de justicia, que garantice que la justicia sea igual para todos, accesible e independiente de cualquier influencia de poder y al mismo tiempo pronta y cumplida, y orientar y proteger eficazmente los derechos de todas las personas y de grupos especficos de personas -indgenas, mujeres y nios-, que genere confianza en la poblacin. Estos temas fueron discutidos en mesas de trabajo llevadas a cabo en das pasados en la ciudad de Quetzaltenango y en la ciudad de Guatemala. Confo en que la experiencia que nos traigan los expositores internacionales invitados en el marco de esta Conferencia, al ilustrar a los asistentes sobre su propia problemtica, nos permita reflexionar y hacer propuestas en la solucin de los graves problemas que enfrenta Guatemala y alcanzar los objetivos que el Comit Organizador de esta II Conferencia se ha trazado. Muchas gracias.
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Bienvenida
Licenciado Carlos Estuardo Glvez Barrios Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de San Carlos de Guatemala
Quiero en primer lugar, presentar a todos y cada uno de ustedes, nuestra ms atenta y fraternal bienvenida a este recinto universitario que alberg en otros tiempos a la Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Hoy, con ocasin del acto inaugural de la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, una vez ms, para m es de especial agrado poder dirigirme a ustedes en un acto tan importante; y decimos que es importante porque seguimos creyendo que el respeto a los derechos humanos y el fortalecimiento al Estado de Derecho son aspectos fundamentales que debemos atender, para lograr que en nuestro pas existan relaciones ms justas y fraternales. Con mucha pena creo que la mayor parte de guatemaltecas y guatemaltecos, seguimos experimentando algn grado de frustracin al advertir los niveles de violencia, corrupcin, irrespeto e impunidad existentes. Es difcil pensar que en Guatemala podamos convivir en un mbito de seguridad, respeto y concordia, cuando al ms elevado nivel de los sectores ms poderosos del pas, slo advertimos anarqua, polarizacin, egosmo que no permite a nadie colocar el bien comn, ni siquiera como un inters medianamente prioritario. Estos sectores a lo largo de la historia han demostrado que no les interesa superar las condiciones de miseria en que vive la mayora de nuestra poblacin, sus esfuerzos con total egosmo slo se encaminan a captar un mayor poder poltico y un mayor poder econmico, sin importarles la situaciones de hambre, insalubridad,
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falta de educacin y falta de satisfaccin de las ms elementales necesidades de la mayora de las nias, nios y jvenes que debera constituirse en un futuro mediato, en los principales actores de nuestra Nacin. Las jvenes instituciones llamadas en el orden jurdico y poltico, a constituirse en los pilares para empezar a construir un estado democrtico se ven absorbidas por los poderes tradicionales, es decir el poder poltico, econmico, militar, el poder generado por el crimen organizado, que resulta en el mayor de los casos ser ms fuertes que la propia institucionalidad, generando ese clima de inseguridad y anarqua en que vivimos actualmente. No obstante lo anterior, tambin seguimos pensando que construir una democracia puede significar el esfuerzo de muchos aos y posiblemente de varias generaciones; sin duda alguna, consideramos que haber concluido el conflicto armado fue un logro fundamental, como es tambin fundamental seguir fortaleciendo y apoyando los Acuerdos de Paz. En ese proceso de construccin de una mejor sociedad es indudable que la educacin juega un papel prioritario, la educacin debe ser la escuela prctica del respeto a los dems y la educacin de llevar a exigir el cumplimiento de los propios deberes antes que el cumplimiento de los deberes de los dems. La tarea de la paz entonces, exige educar para el bien comn, educar para una cultura de paz.
Por lo anterior, el desarrollo de eventos como el que hoy se inaugura tienen mucha importancia para fortalecer esas jvenes estructuras en apoyo a la proteccin de los derechos humanos. Los objetivos de esta segunda conferencia nacional son realmente dignos y trascendentales en la construccin de un futuro mejor. Quiero por eso, felicitar nuevamente a los organizadores de este evento, particularmente a la coordinacin de este proyecto en apoyo a la reforma de la educacin en derecho humanos que a travs de la distinguida licenciada Carmen Mara de Colmenares ha sabido dirigir todo este proceso. Quiero agradecer a las instituciones acadmicas e instituciones y organizaciones de la sociedad civil que apoyan este esfuerzo y no puedo dejar de presentar nuevamente, mi sincero y profundo agradecimiento a la comunidad internacional por este acompaamiento y en este caso concreto de manera muy
PALABRAS DE BIENVENIDA
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particular, al gobierno de Finlandia y al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de Finlandia. Ojal que esos objetivos generales y especficos planteados para esa segunda conferencia sean alcanzados. Los objetivos son objetivos nobles que deben coadyuvar a quienes creemos que s se puede construir una nacin mejor, aun cuando debamos esperar y dediquemos nuestros esfuerzos que se tengan que generar para alcanzar ese hermoso objetivo. Quiero entonces reiterar mi agradecimiento a quienes apoyan esta II Conferencia y a todos y cada uno de ustedes por su participacin en este evento y por su gentil atencin. Muchsimas gracias y buenas tardes.
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Bienvenida
Licenciado Alvaro Castellanos Howell Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Rafael Landvar
Bienvenida, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola significa una venida o llegada feliz, as mismo, como adjetivo la define como la persona o cosa cuya venida se acoge con agrado o jbilo. Nada podra ser ms perfecto entonces para describir lo que hoy sentimos sinceramente, al tener la oportunidad de darles a ustedes la bienvenida a esta II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos. El honroso encargo que junto a mi colega, homlogo y amigo, Carlos Estuardo Glvez Barrios nos corresponde el da de hoy, es una oportunidad propicia para recibir e iniciar con mucha felicidad esta actividad, de la cual esperamos muchos frutos despus de los cuatro das de trabajo que continuarn luego de esta inauguracin, en el magnfico recinto que hoy nos alberga. No es primera vez ni ser la ltima en que la Facultad y la Universidad que tengo el honor hoy de representar trabaja junto con la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la tricentenaria Universidad de San Carlos de Guatemala, no hay duda alguna que ms all de sus autoridades, a estas dos grandes instituciones de educacin superior las une legtimamente un inters y afn comn de analizar, responsable y seriamente la problemtica nacional, para promover soluciones tanto tcnicas y cientficas, pero ante todo humanizantes. Es precisamente en este entorno en el que nos hemos comprometido de lleno con el proyecto que todos conocemos con cario, el proyecto Finlandia y al cual hoy debemos esta segunda Conferencia Nacional, luego de los resultados alcanzados en la primera.
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La universidad Rafael Landvar, desde su fundacin en el ao 1961 ha tenido en su afn de educacin superior entre otras guas, su propio credo landivariano, y creo que es importante como hoy me lo haca ver una de las catedrticas de la Universidad de tiempo completo, es importante citarlo porque desde 1961 tenemos un especial ahinco, una especial fe, que expresamos as: Profesamos que creemos en la dignidad de la persona humana, pero ms puntualmente que creemos en los derechos humanos que proceden de Dios como fuente del derecho y no simplemente como procedencia del Estado, de la sociedad o de la comunidad. Asimismo creemos en la necesidad de trabajar por la bsqueda continua y la implantacin de estructuras econmicas, polticas y sociales que en cada momento histrico libren al hombre de toda clase de opresin de la verdad que nos har libres. Creo que hoy aqu todos convergemos en una idea: apreciamos la oportunidad de este foro de discusin cuando precisamente existen dudas y cuestionamientos sobre la plena eficacia de los derechos humanos, particularmente en algunas de sus manifestaciones, ya mi querido colega profundiz en ello. Estamos inmersos en una sociedad que requiere de respuestas prontas y oportunas de cmo avanzar hacia un pleno Estado de Derecho y lograr as lo que es precisamente el tema central que hoy trataremos, paz, derechos y democracia. No nos desesperemos, trabajemos juntos ms que nunca como hoy nos lo exige esta gran nacin multicultural y plurilinge, cada uno de nosotros desde su propia actividad puede incidir positivamente en este proceso. En la Universidad Rafael Landvar estamos hoy inmersos en hacer que el proceso de enseanzaaprendizaje est dominado por los ejes transversales de respeto a los derechos humanos, la institucionales y los valores cristianos, en suma, a que aprendamos realmente a vivir una cultura de paz, respeto y tolerancia. Como expresa el libro titulado Desafos de Amrica Latina y Propuesta Educativa de Auscal a la cual pertenece la URL, la educacin en valores siempre ha sido una caracterstica de la educacin ignaciana, pero actualmente debe ser reavivada a causa del clima reciente de amoralidad y de supuesta intelectualidad neutral. Como dice el Padre General de la Compaa de Jess, los valores para que sean realmente propios deben estar anclados en la cabeza, en el corazn y en las manos. O sea, conviccin, afecto y accin combinados.
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Ya lo deca al principio, nos sentimos felices de estar hoy aqu iniciando esta II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos luego de un arduo trabajo del Comit Organizador, pero ms felices seremos si luego de ella podemos ser el medio para facilitar la implementacin de las recomendaciones que se alcancen y en donde el quehacer universitario est llamado a responder. Bienvenidos sean todos, les deseamos el mximo provecho de lo que hoy estamos iniciando. Muchas gracias.
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Bienvenida
Seor Gunnar Trllnas Cnsul de Finlandia
Que sean muy bienvenidos todos y todas a este evento. El ejercicio y respeto de los derechos humanos humanos son una prioridad de las polticas de cooperacin internacional del gobierno de Finlandia y es por ello que en el caso de la regin centroamericana se ha desarrollado especialmente en los ltimos aos, varios proyectos que buscan contribuir al desarrollo de una cultura de derechos que involucre no solamente a las autoridades estatales sino tambin a los habitantes como sujetos que son de estos derechos. Se parte de la premisa de que el conocimiento e involucramiento por parte de la poblacin es una condicin indispensable para la exigibilidad de los derechos y por ello el tema de la educacin y la promocin, as como la descentralizacin y participacin ciudadana son pilares fundamentales en los proyectos que se impulsan. La cooperacin finlandesa financia desde el inicio 2001 el proyecto denominado Apoyo a la reforma de la educacin de los derechos humanos en Guatemala, ejecutado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, a travs de las Facultades de las ciencias jurdicas y sociales de la Universidad Rafael Landvar, tanto en el campus central como en las sedes regionales de Huehuetenango y Quetzaltenango. Sus objetivos son construir nuevas generaciones de profesionales en el derecho que obtengan un conocimiento y una comprensin ms profunda de los derechos humanos. Se busca tambin impulsar el estudio cientfico as como la sensibilizacin y promocin social de los mismos.
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Es importante destacar que despus de dos aos de iniciado el proyecto, egresados y egresadas de la Maestra de derechos humanos imparten ya cursos especficos; y que desde hace dos aos se lleva a cabo una campaa de concientizacin de derechos humanos, en los casos particulares de Huehuetenango y Quetzaltenango. Los derechos humanos han sido incorporados en la currcula de la licenciatura de Ciencias Jurdicas y Sociales. Aspecto de suma relevancia es el programa de capacitacin de derechos humanos a mujeres liderezas de sus comunidades en el Departamento de Huehuetenango; a la fecha han obtenidos sus diplomas 145 mujeres y se espera la pronta graduacin de otras 140 mujeres. Adicionalmente se formul un proyecto para el ejercicio y el respeto de los derechos humanos que es una prioridad en las polticas de la cooperacin internacional de Finlandia, tambin se formul un proyecto para profesionalizar a mujeres indgenas que an no han logrado su graduacin profesional; 25 mujeres estn inscritas en ese programa y se espera su graduacin a finales del ao 2003. Por lo anterior es de esperar que profesionales graduados en este programa se incorporen gradualmente y brinden su experiencia al desarrollo del pas. Dentro del marco de este proyecto celebramos hoy la II Conferencia de los Derechos Humanos. El ao pasado participaron alrededor de 700 personas, especialmente jvenes y estudiantes, eso demuestra que la nueva generacin siente una profunda preocupacin por el cumplimiento de los derechos humanos en Guatemala y tiene un inters especial para construir un nuevo futuro para todos. En nombre del Gobierno de Finlandia me complace agradecerles especialmente a la licenciada Raquel Zelaya, a la licenciada Carmen Mara de Colmenares, a ASIES y a otras personas que han trabajado prcticamente da y noche para el xito de este evento, igualmente quisiera agradecer al PNUD por su valioso apoyo.
Muchsimas gracias.
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Bienvenida
Licda. Juana Catinac de Coyoy Defensora de la Mujer Indgena
Buenas noches a todas y todos ustedes, distinguidos invitados e invitadas especiales. Hoy con las positivas energas del da AQABAL, o sea el amanecer y bajo la lumbrera de la madre tierra, el AJAW, nos ha SIDO permitido llegar a este acto por s mismo importante por tratarse del bienestar de cada persona, de cada ciudadano guatemalteco que engloba este bienestar y bien comn, los derechos humanos. Hoy, al inaugurarse la II Conferencia sobre los derechos humanos bajo el auspicio del gobierno de Finlandia y del PNUD, se inicia una segunda oportunidad para penetrar al fondo de los problemas. Pero lo ms importante de todo esto, es que no slo ser una mera discusin y anlisis sino que es un proceso acompaado por acciones como la campaa de concienciacin sobre derechos humanos y la creacin del aula sobre el mismo tema, la preparacin del recurso humano a nivel de maestra o la promocin de investigaciones que son de especial inters de las universidades de San Carlos y Rafael Landvar, y tambin acompaa todo este proceso como ya lo dijera el honorable Cnsul de Finlandia, la preparacin de mujeres liderezas indgenas del rea de Huehuetenango -quienes se estn preparando tambin en este tema a travs de un diplomado- y que ya tenemos resultados de estas acciones. Esta ltima accin es facilitada a travs del espacio del Defensora de la Mujer Indgena pero necesitamos aunar ms esfuerzos y realizar ms acciones para que la superficie nacional de nuestro pas est realmente impactada de estas acciones
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que son necesarias para el ejercicio de los derechos humanos. Algunos se preguntarn por qu tanta preocupacin, tanta discusin, tanto anlisis, tantos esfuerzos en el tema de los derechos humanos. Y que la conquista de estos derechos es realmente un proceso difcil, largo y lento, a pesar de que se dice y se sabe que los derechos humanos son para todas las personas, es decir, para mujeres, hombres, nias, nios, ancianos, sin embargo, por nuestra realidad, por nuestra legislacin, por la falta de voluntad y conciencia, los derechos humanos no son del ejercicio de todos y todas. Basta revisar una experiencia institucional recogida en 24 comunidades tnicas del pas en ocasin de haberse hecho una consulta sobre el establecimiento y anlisis de los derechos especficos de las mujeres indgenas, a quienes se les pregunt sobre qu derecho ellas ejercitaban ms, ellas opinaron ms bien sobre el orden de los derechos, de los que no gozaban de su ejercicio, son en su orden: derecho al trabajo, a la aplicacin efectiva de las leyes estatales y comunitarias, -los traslado como ellas dicen y segn como se hizo una sistematizacin-. Derecho a denunciar todo tipo de agresiones dentro y fuera de nuestras comunidades, derecho a denunciar en nuestro propio idioma y a ser escuchadas y atendidas en todas las instancias de nuestras comunidades y el pas, derecho a la informacin sobre las leyes que protegen a las mujeres y los procedimientos para hacerlos efectivos, derecho a la educacin en todo nivel, derecho a la salud, a la vivienda, derecho a tener un cementerio cerca de nuestra comunidad (lo pidi una comunidad Quich), derecho a tanques pblicos en nuestras comunidades, -algunas lo piden porque se inauguran chorritos, si algunas personas estuvieron en lugar de estas mujeres que tienen que recorrer distancias tan largas sabran lo que es hacer ese esfuerzo-, derecho a los servicios de maestros bilinges en los establecimientos educativos, derecho a ser atendidas en los hospitales por personal maya-hablante y del mismo sexo, derecho al fortalecimiento econmico, derecho a la capacitacin y derecho a la locomocin. Esos son algunos de los derechos que ellas dijeron no tenan el ejercicio de los mismos. De tal manera que este examen del ejercicio de los derechos humanos entre un buen nmero en situacin de desventaja nos obliga a buscar y encontrar un mecanismo para el verdadero ejercicio de estos derechos, para que se cumpla con los principios fundamentales de los mismos como es la igualdad y la dignidad, sustento a la vez de los derechos especficos de las mujeres en general y especialmente de las mujeres indgenas. De conformidad con estos principios no hay ninguna justificacin ni razn por condicin de sexo, edad, etnia, para excluir a alguien del
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ejercicio de estos derechos fundamentales, ni motivo para que pueda merecer tratos desiguales, de all la importancia de armonizar nuestras acciones, nuestras actitudes, nuestras leyes ante la necesidad de un cambio de la realidad de discriminacin que viven las mujeres, sobre todo las mujeres indgenas, las nias, las adolescentes, que se trasluce en la negacin del ejercicio de los derechos humanos, aun de los derechos ms elementales, porque es innegable la realidad de diferenciacin que viven las mujeres en razn de su sexo con consecuencias sociales y culturales que van en detrimento del principio de igualdad. Hay mucho por hacer y en el camino que hemos dejado atrs hay huellas de grandes personas, quienes han dado su aporte para conseguir algunas mejoras en favor de la poblacin, pero sobre todo y en especial de las mujeres guatemaltecas. Son an incipientes esos avances, pero como ya lo deca al principio, la conquista de los derechos humanos es lenta, larga y difcil, para ello tendremos que acercar la democracia, la justicia, la igualdad a la poblacin, acercarla a su realidad, a su cotidianidad y esto es trabajo, en primer lugar del Estado como el primer obligado. Es tambin un trabajo de nuestros legisladores, de nuestras autoridades y de todas las personas que tomarn decisiones y ya que la Conferencia durar casi una semana, d por resultado recomendaciones que podamos implementar todos. Deseo xitos a todos y todos que el AJAW les colme e ilumine en cada da en consecucin de la paz, de los derechos humanos y de la democracia. Gracias.
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Inauguracin
Doctor Luis Leal Monterroso Rector Magnfico de la Universidad de San Carlos de Guatemala
En realidad quiero comenzar por agradecer el apoyo del gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo. Quiero agradecer tambin al seor Conferencista el doctor Josepf Thesing, profesor que tuvo mucha influencia en la fundacin de las escuelas de Ciencia Poltica tanto de la Universidad de San Carlos como de la Universidad Rafael Landvar, por brindarnos esta conferencia Paz, derechos humanos y democracia, aunque nos dej algo preocupados porque la visin externa del cumplimiento de los Acuerdos de Paz es grave: diez centmetros caminados faltando un recorrido de 3 kilmetros, es sumamente grave, pero es una visin colegiada, de alguien que tiene experiencia en el tema, que nos dice que hemos equivocado el camino en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, tal vez no con mala intencin pero si no con el mejor deseo de hacer las cosas bien. Este tema es para reflexionar, para mencionrselo en este ao electoral a todos los partidos polticos y a sus candidatos presidenciales que como l mismo lo dijo, no se les pone ningn impedimento ni se piden garantas de que van a cumplir todos los ofrecimientos que hacen, ya que cualquiera puede postularse si tiene dinero para hacerlo. Estas conferencias debern constituirse en un foro concurrente de responsabilidad compartida entre el Estado, organizaciones de la sociedad civil y el
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sector acadmico. Los diferentes sectores en consonancia debern velar por el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, especialmente en todos los temas relacionados con los derechos humanos. Vemos el da de hoy 32 entidades de la sociedad civil participando y apoyando estas conferencias, lo que nos demuestra el inters existente en este tema. Quiero mencionarles que en la Universidad de San Carlos es prioritario este tema en la agenda que estamos cumpliendo, adems, tambin nos preocupa sobremanera la finalizacin del trabajo que ha venido haciendo MINUGUA y que a unos metros de su partida, no se ve quin va a asumir todos estos compromisos, es una situacin preocupante pero que debemos resolver. Aun cuando estemos acostumbrados a que nos resuelven los problemas, debemos mostrar inters ante la situacin que se aproxima. Quiero agradecer a todas las instituciones que participan en la organizacin de este evento, especialmente a ASIES, a la Universidad Rafael Landvar, a la Universidad de Finlandia y a la Universidad de San Carlos y a ustedes, agradecerles su presencia el da de hoy en la inauguracin de esta II Conferencia, y a todos los que participan en ella, desearles el mayor de los xitos. Muchas gracias.
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Josef Thesing*
Conferencia Magistral
Paz, Derechos Humanos y Democracia 1. Introduccin
Paz, derechos humanos y democracia son tres trminos que marcan lo que quisiera exponerles en los siguientes treinta minutos . Es casi imposible lograrlo porque cada tema merecera un seminario. Me concretar a explicarles, de acuerdo con mi anlisis, lo ms importante respecto a estos tres trminos. Conozco Guatemala desde el ao 1966, desde ese tiempo he seguido muy de cerca todo lo que ha pasado en este pas. Hubo violencia, lo sentimos personalmente cuando estbamos iniciando programas de ciencia poltica en la Universidad de San Carlos en el ao 1968. En esta poca, alguien que propona una nueva disciplina como era la ciencia poltica, fcilmente fue considerado ser comunista. En este pas en los ltimos 35 aos hubo progreso, existe desarrollo, hubo y existe violencia. Guatemala es uno de estos pases en el mundo, donde se observa un proceso de desarrollo bastante confuso. Hay un marcador importante en la historia contempornea de este pas: El 29 de diciembre de 1996 se firma el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, dos trminos muy ambiciosos. Sin duda, con la firma
* Politlogo. Secretario General Adjunto de la Fundacin Konrad Adenauer hasta 2002. Cofundador y Profesor de los Institutos de Ciencias Polticas de la Universidad de San Carlos de Guatemala y de la Universidad Rafael Landvar. Doctor h.c. en Ciencias Polticas por la Universidad Rafael Landvar, 1987. El Gobierno de Guatemala le otorg la Orden del Quetzal en el grado de Gran Cruz, 1987.
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de un Acuerdo de Paz se inicia una nueva poca histrica, pero el problema de este Acuerdo es el siguiente: Exista consenso sobre la necesidad de pacificar el pas, la gente estaba cansada de la violencia, pero no exista y es actualmente el gran problema - consenso sobre el contenido de los Acuerdos, porque los Acuerdos contienen un programa, una proyeccin poltica de desarrollo de Guatemala para por lo menos 20 aos. Cuando alguien lee detenidamente todo lo que se acord, se encuentra en un plan amplio de cambio social profundo de la sociedad guatemalteca y aqu se localiza el problema. La paz, tena simpata porque ya no continuaba la violencia directa. Pero cuando se trata de aplicar y de implementar lo que se acord, se observa un proceso muy conflictivo. Detrs de esto, observo yo, existe un problema de fondo en Guatemala: es la lucha por el dominio en esta sociedad. Hay aquellos, que no quieren cambiar, y hay la gran mayora que siente la necesidad de cambios pacficos y democrticos, pero todava no disponen del poder democrtico para poder realizarlo y por eso hay conflicto. Los informes de los organismos que observan y acompaan el proceso son bastante crticos y justificados, cito el dcimo tercer informe sobre derechos humanos de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala de octubre de 2002: El deterioro de los Derechos Humanos en Guatemala est estrechamente relacionado con el incumplimiento de los Acuerdos de paz. La falta de voluntad poltica y la dbil respuesta del Estado ha defraudado las expectativas de los guatemaltecos, que confiaban que el proceso de paz traera a sus vidas una mejora de la calidad de vida ms all del fin del enfrentamiento armado. Yo tratar de enfocar lo bsico de esta problemtica: Paz, Derechos Humanos y Democracia. 2. Consideraciones generales
Paz, Derechos Humanos, Democracia tengo mis dudas sobre este orden de los tres conceptos. Puede existir paz antes de garantizar derechos humanos bajo la proteccin de un verdadero sistema democrtico? La respuesta es clara: No. La paz como valor y situacin real en lo cultural, social y poltico depende de condiciones existentes. Por tal razn la paz es el resultado de cambios culturales, sociales y polticos. Al mismo tiempo hay que decir que la paz se basa tambin en la existencia real de los derechos humanos y en un sistema poltico de la democracia. Es muy importante reconocer la existencia de estas condiciones y dependencias entre los tres conceptos.
CONFERENCIA MAGISTRAL PAZ, DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
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3.
Qu es la paz?
El hombre por naturaleza vive en sociedad. Es naturaleza del hombre tener que vivir junto con los dems. La convivencia social es parte de la existencia humana. Cuando los hombres viven en una sociedad se producen conflictos. El conflicto es un elemento natural y normal de la convivencia social. Les digo esto para determinar como elemento de orientacin, que el conflicto no es nada anormal. En cualquier sociedad siempre existen conflictos. La poltica tiene dos objetivos bsicos: primero, organizar la convivencia social, establecer normas, introducir ordenamiento en lo econmico y en lo poltico; y segundo, resolver los conflictos existentes en la sociedad, porque donde vive el hombre en una sociedad, existe convivencia social y por ello siempre se producen conflictos. La poltica dispone exclusivamente de un instrumento para poder cumplir con sus dos objetivos bsicos. Este instrumento se llama el poder. El poder es la posibilidad de influir, de tener influencia para poder organizar la convivencia y resolver conflictos. El poder existe a diferentes niveles. Menciono slo cinco. El poder espiritual: la idea es condicin bsica para poder actuar polticamente. El que no tiene idea, cmo usar el poder, no mueve nada en poltica, y por eso es tan importante, tener proyectos, conceptos y filosofa sobre el uso del poder disponible. Poder cultural: Saber es poder cultural, tener cultura. Saber es una fuente de poder, tener riqueza tradicional en lo cultural es poder cultural. Para decirlo en otros trminos: El analfabeto est limitado en su actuar democrtico, el que sabe leer y escribir tiene ms poder cultural que aquel que no sabe. Y por eso, la educacin es un elemento bsico en la democracia. El poder social: Posibilidad de organizar intereses de grupos y de personas. El poder ms potente es el poder econmico, el que dispone de recursos econmicos, tiene influencia econmica y poltica. Es el tema central en cualquier sistema poltico. Cmo ordenar el poder econmicamente fuerte para que acte de acuerdo con las necesidades en una sociedad? Sabemos por la experiencia histrica, que los que disponen de mucho poder econmico, no entregan su poder econmico voluntariamente, por ello hay que crear reglas bsicas para que exista un equilibrio y un control en cuanto al poder econmico. El mximo poder disponible en sociedad es el poder poltico, porque la poltica cubre la sociedad, debido a que tiene que organizar la convivencia y resolver los conflictos.
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Ya he explicado anteriormente el concepto de estos axiomas bsicos en la sociedad. Se observa en Guatemala, que hay una glorificacin de realidades. Esto ha pasado con los Acuerdos de Paz. Empezando con la terminologa de Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Es imposible anticipar algo duradero, porque sabemos que la sociedad cambia mucho cada da. Al firmar el acuerdo exista un sentimiento de felicidad, pero no exista ninguna razn para glorificarlo con trminos que no tenan una base real. Sobre lo que he dicho quiero definir lo que es paz. Paz es la situacin en la que la vida y la libertad de los miembros de la sociedad son garantizados y protegidos. Parece ser muy sencillo: Paz es la situacin, en la que la vida, que corresponde a la persona y la libertad que le permiten su actuar social son garantizados y protegidos por el Estado de derecho y por la justicia social. Cada uno debe reflexionar partiendo de esta diferenciacin, si el trmino Acuerdo de Paz tiene su justificacin o no. Yo tengo mis dudas. Paz es mucho ms que no tener guerra. La situacin actual en Guatemala se presenta bajo estos dos polos: Violencia y paz, guerra y paz. Est marcada por la situacin no violenta y hacia el punto final que es una verdadera paz. En otros trminos: De los tres kilmetros hace una verdadera pacificacin en Guatemala, se han corrido slo dos metros. En ninguna sociedad del mundo existe la paz por naturaleza. La paz debe ser creada y garantizada por la sociedad y por la poltica. El concepto de la paz se nutre tambin de fuentes religiosas. Volviendo a lo que he dicho respecto al concepto de la poltica. En la poltica existen dos poderes reales, el poder real que se basa en recursos econmicos, instituciones y el poder mental, que es aquel poder que se presenta a travs de las conductas, valores, actitudes y mentalidades de los actores polticos. Para mover el poder se necesita ideas orientadoras. Por tal razn es importante entender que el actuar poltico se basa en visiones, conductas, actitudes, valores, sentimientos, virtudes y mentalidades. En cada sociedad se necesitan reglas bsicas de convivencia, por ejemplo el rol del Estado de derecho y la paz. Sin ideas bsicas de orden y de ordenamiento no funciona la sociedad. Pero lo ms importante es el actuar social de cada uno. Se requiere ms actitud pacfica y de tranquilidad desde adentro. O en otros trminos: La parte tica de la conducta pacfica es parte esencial. Cada uno decide si es
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violento o no, son sus normas ticas las que orientan su actuacin dentro de la sociedad. Esa voluntad no existe por naturaleza, es aprendida a travs de la educacin, formacin, etc. La paz depende de la libertad y seguridad para la vida del hombre, de la tolerancia y la justicia social. La paz no puede existir sin la realizacin de los derechos humanos, el Estado de derecho y la democracia. La paz necesita valores bsicos orientadores. 4. Derechos Humanos y Estado de Derecho
Voy a entrar en un campo conflictivo con los juristas. Lo peor que puede pasar en una sociedad es, cuando las constituciones son hechas exclusivamente por juristas. Los juristas tradicionales, no todos, siempre piensan en lo formal, arreglan hasta lo menos importante en las constituciones. La Constitucin de un pas debe ser el ordenamiento bsico de una sociedad. Menos texto y ms patriotismo constitucional es una buena visin. Cuando se usa la Constitucin para manipular el poder poltico, entonces es exclusivamente instrumento poltico y no reglamenta y no ordena la convivencia social y por eso en Amrica Latina se cambian Constituciones como alguien cambia camisas. Con esta experiencia histrica la constitucin no se puede convertir en papel patritico. Los derechos humanos son aquellos derechos que le corresponden al hombre por naturaleza, subrayando tres veces la palabra naturaleza. Los seres humanos cuentan con derechos antepuestos al Estado. Esa es la filosofa de los derechos naturales. El hombre es excepcional, por tal razn a l le corresponden derechos por su naturaleza excepcional. Estos derechos no necesitan aprobacin ni sancin de organismos que puedan producirle legitimidad. Los seres humanos cuentan con derechos antepuestos al Estado, derechos justificados en la naturaleza del hombre y, en consecuencia, son inviolables e inalienables y no necesitan una legitimacin formal. Las leyes pueden reconocer esta validez natural pero no crearla. Los derechos humanos son derechos naturales y vlidos para todos sin excepcin. En Guatemala es un tema controversial. Formalmente no hay discriminacin, pero en la realidad existe discriminacin desde hace siglos. Una cultura discrimina la otra. Slo cuando alguien analiza los trminos usados se da cuenta que la discriminacin es un elemento cultural y poltico en esta sociedad. Una parte de la sociedad no goza de los derechos humanos y la discriminacin se practica a diferentes niveles. Es uno de los problemas y conflictos
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que dificultan la pacificacin de Guatemala. El desafo es: Todos los hombres deben ser respetados por igual. Existe el principio normativo de la dignidad del hombre. Dignidad es un elemento bsico de los derechos humanos. El hombre por naturaleza tiene su dignidad, dignidad intocable, no importa si tiene sus limitaciones. El hombre es digno por naturaleza, es un valor espiritual y tico de cada uno. Los derechos humanos reclaman y exigen un respeto por la conciencia y la tolerancia de su culto. El problema que existe en Guatemala es el dualismo cultural a nivel de valores, derechos, tradiciones, estructuras y mentalidades. Es el gran desafo de esta sociedad, producir una democracia intercultural, basndola en las normas orientadoras de los derechos humanos, igualdad no slo en la constitucin, sino en la mentalidad, en el actuar poltico de todos. Entro al campo del Estado de derecho. Sabemos que hay otro axioma social: El egosmo es la fuerza ms vigorosa y segura del hombre y adems fuente permanente de conflictos. Cambiar esta conducta es la verdadera y permanente meta de una poltica de paz. Un instrumento para lograrlo es el rol y funcionamiento del derecho en la sociedad y del Estado de derecho. El es fundamento del orden poltico y democrtico. El Estado de derecho debe producir justicia y no injusticia. Donde no existe la justicia, tampoco puede existir paz. La prdida o la falta de justicia es una amenaza para la paz. En la sociedad se necesita crear un consenso sobre lo que es justicia y sobre lo que es injusticia. El Estado debe proteger el derecho. Si un Estado no cumple con esta obligacin abre las puertas a la arbitrariedad y destruye los fundamentos de la justicia y de la paz y facilita el dominio social a travs de la violencia. Es actualmente el gran conflicto en Guatemala. El Estado manipula el Estado de derecho y no asegura la libertad, la justicia social y la paz en la sociedad. Toda reflexin sobre el Estado de derecho incluye siempre la pregunta acerca de la visin del hombre. El Estado de derecho est bsicamente referido al ser humano, su particularidad, su dignidad, sus necesidades y posibilidades son elementos esenciales del Estado de derecho. Los hombres tienen intereses diferentes, opiniones contrapuestas e ideologas dismiles. Para tener en cuenta todas estas diferentes opiniones es preciso conceder a los hombres amplia libertad para desarrollar su vida en la forma que les parezca ms correcta; en cualquier caso en que intervenga el Estado debe hacerlo de modo tal que su injerencia sea limitada, previsible y
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calculable. Este es el verdadero contenido del principio que rige un Estado de derecho. Con toda razn se necesita proteccin poltica y jurdica del individuo frente a un accionar arbitrario del Estado. Limitar el poder pblico y ampliar las garantas reales para los derechos humanos es obligacin esencial de un Estado de derecho en una democracia moderna. Adems vale este principio: El derecho tiene la ltima palabra sobre la poltica. Una institucin muy importante en este contexto es la Corte de Constitucionalidad que verifica la constitucionalidad del accionar de todas las ramas del poder pblico. Controlar el poder poltico a travs del Estado de derecho es una necesidad principal de la democracia. 5. Democracia
Qu es democracia? Hay dos elementos bsicos de la democracia. Democracia es, en primer lugar, un sistema poltico, es la parte institucional, son instituciones, la burocracia y todo lo que se necesita para lo institucional. El segundo elemento es el ms importante. Democracia tambin es una forma de vida. La democracia slo funciona con demcratas, con ciudadanos convencidos que ellos son los que garantizan la democracia. Uno de los grandes problemas de la democracia es que ella depende de condiciones que ella misma no puede garantizar. Slo los ciudadanos demcratas son garanta para la existencia del sistema, y por eso, la conducta democrtica del hombre es la condicin bsica para la existencia del sistema democrtico. Aqu empieza el problema. Nadie nace como demcrata, en ningn pas del mundo. La democracia se aprende, en familia, en la escuela, en las universidades, con los partidos polticos, con formacin poltica y por experiencia propia de la democracia misma. La democracia necesita condiciones fundamentales. Primero: identidad cultural. Los guatemaltecos tienen que contestarse la pregunta por qu son guatemaltecos. Juan del Quich tendr otra respuesta que el profesor universitario de San Carlos. Pero es necesario que la democracia se base en identidad cultural. Pueden existir identidades diferentes. Guatemala con el dualismo cultural debe desarrollar una filosofa democrtica que yo llamo democracia intercultural. Si en Guatemala contina la discriminacin de una cultura contra la otra, no se lograr la identidad cultural como base democrtica. Segunda condicin, la ms problemtica y difcil: El equilibrio del poder econmico. La democracia slo funciona con un determinado sistema econmico. La democracia exige el principio de la justicia social, porque la democracia es un sistema poltico, pero tambin es valor en s
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misma. Una poltica democrtica requiere la justicia social, el bien comn. Cada gobierno democrtico tiene que cumplir estas exigencias. La justicia social slo existe cuando se produce bajo las normas de cada sociedad el equilibrio del poder econmico. Ese es el gran desafo para Guatemala. Desde la Conquista hasta la fecha, por ms de quinientos aos, no se ha cambiado en forma bsica la estructura real y mental de los poderes econmicos existentes y en consecuencia no se ejecuta el Acuerdo de Paz porque toca intereses de la estructura de poderes econmicos. Guatemala no lograr una verdadera democratizacin, si no logra un cambio pacfico democrtico en cuanto a su estructura de poderes econmicos. Tercera: Justicia social y Estado de derecho. El Estado de derecho, como expliqu hace un momento, es garanta esencial de la existencia humana en sociedad. Derecho es orden, es garanta para el individuo contra la arbitrariedad del Estado. La justicia slo funciona en un sistema de justicia donde no se manipula, donde el poder econmico no tiene influencia sobre la justicia, donde no se compra justicia. Cuarta condicin bsica: La democracia necesita cultura democrtica, consenso, solucin pacfica de los conflictos, dilogo. Todo eso debe ser desarrollado en una cultura de dilogo. La democracia tambin necesita su fundamento tico, tiene sus virtudes, el prjimo tiene los mismos derechos que yo. Eso dice la Constitucin, pero es obligacin del hombre democrtico aceptar las normas y orientar su conducta de acuerdo con estas normas. La forma de vida debe ser democrtica. El demcrata necesita capacidades. As se presenta el gran tema de la formacin poltica. Cuando inicibamos en 1967 las primeras conversaciones con el entonces Rector de la Universidad de San Carlos, Edmundo Vsquez, sobre la necesidad de introducir la Ciencia Poltica como una nueva disciplina en las universidades, nuestra preocupacin bsica era la falta de conocimiento sobre la poltica. Tenamos la idea de racionalizar el conocimiento sobre el fenmeno de la poltica. Creo que 35 aos despus podemos decir que se ha logrado algo en cuanto a nuestras ambiciones en ambas universidades. Los partidos polticos tendran que aceptar este reto de ofrecer programas de formacin poltica. La formacin poltica est muy estrechamente ligada a la democracia como forma de Estado y de vida. La formacin poltica es todo aquello que incide en el
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ser humano para transmitir actitudes polticas, voluntad de actuar de modo competente, reglas de juego, conciencia de los problemas y capacidad de formarse un juicio propio. La formacin poltica tiene la finalidad de conseguir que las personas puedan actuar polticamente para que puedan asumir protagonismo democrtico. La formacin poltica se centra fundamentalmente en la transmisin de formas de comportamiento democrticas. El comportamiento democrtico tiene que contribuir a que la cultura democrtica sea fortalecida mediante conocimientos y a que sea posible la continuidad del desarrollo democrtico. Una de las metas esenciales de la formacin poltica consiste en capacitar a los ciudadanos de tal manera que puedan asumir el papel que les corresponda en la democracia. La formacin poltica tambin tiene la funcin de despertar el inters por la poltica. El ciudadano ha de ser alentado a que participe en la poltica, a que se forme sus propios juicios. Asimismo, tambin ha de ser motivado e instado a identificarse con los valores del sistema democrtico y a cumplir con su obligacin social de servir al bienestar general ejerciendo sus derechos y cumpliendo obligaciones. Finalmente, el ciudadano deber saber reconocer, analizar y evaluar la poltica y lo poltico, porque la formacin poltica implica especialmente la percepcin de los valores, la comprensin del fenmeno del poder y la capacidad moral de formarse un juicio propio. El ciudadano y, en especial, los sujetos polticos, tienen que adquirir unos conocimientos orientados hacia la toma de decisiones. Los conocimientos sobre la poltica por s solos no significan el logro de una configuracin poltica prctica. Por ello es necesario que la formacin poltica transmita conocimientos orientados hacia la accin. Es importante saber cmo son las cosas, pero es mejor saber cmo configurar la poltica en trminos prcticos. El concepto de la formacin poltica contiene, en consecuencia, los siguientes cuatro elementos: aprender a adquirir conocimientos sobre la poltica y la democracia; aprender a actuar de modo responsable como ciudadano activo dentro de la democracia; aprender a convivir con otros seres humanos en la sociedad para as apoyar la democracia como forma de vida; y, finalmente, aprender que el ser humano tiene que actuar por s mismo para que el orden democrtico se mantenga estable y slido.
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El sistema presidencialista que existe en Amrica Latina es obstculo para una verdadera democratizacin. Concentrar tanto poder en una persona no corresponde al principio de la democracia. La democracia vive del principio del control de los poderes y no de la concentracin de los poderes. Ustedes pueden observar cada da, como un Presidente usa su poder. Se va a necesitar una reforma del sistema presidencialista en Guatemala. Mi concepto es: menos presidencialismo y ms parlamentarismo para que exista ms equilibrio entre los poderes. Vamos a necesitar en Guatemala adems una reforma profunda de los partidos polticos. Muchos partidos polticos no cumplen su funcin como partido poltico. En una democracia esto significa entender y respetar el principio y la representacin de los intereses del pueblo. Me limito a afirmarlo sin entrar en detalle. En mi criterio en Guatemala existe una democracia formal y electoral, pero no existe una democracia real. Falta la voluntad poltica y no existe la mentalidad poltica declarada para convertir este pas con tantas riquezas naturales, en un pas democrticamente funcional y real. La clase econmica y polticamente poderosa, en gran parte, se niega a aceptar su responsabilidad con la sociedad. 6. Resumen
Termino resumiendo: La democracia en Guatemala ha alcanzado un determinado grado de normalidad formal y funcional. En la actualidad el pas es gobernado por los que asumieron el poder de modo formalmente democrtico, pero an no ha mejorado la gobernabilidad del pas en forma esencial, al contrario, el uso y el abuso del poder pblico para el aprovechamiento y el enriquecimiento personal (corrupcin) ha aumentado. El aparato gubernamental es muy ineficiente, para muchos guatemaltecos el sentido de la democracia an no se puede percibir de modo convincente, todava no se sienten identificados con la democracia. Los guatemaltecos han tenido una experiencia histrica negativa con la democracia. En un pas en el que existe todava cultura de violencia no se puede simplemente implantar una cultura de la renuncia al uso de la fuerza. Hay que crear con urgencia las condiciones bsicas como los derechos humanos, la justicia social, equilibrio socioeconmico, el Estado de derecho, las instituciones democrticas y una cultura democrtica para tener paz en este pas. Todava queda muchsimo por hacer en Guatemala. No s si el tiempo disponible para hacerlo alcanzar.
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TALLER PREPARATORIO EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN

Quetzaltenango, 10 de abril de 2003
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Irmalicia Velsquez Nimatuj*
Exclusin y Racismo en la Guatemala Contempornea
Buenos das a todos los estudiantes, a las autoridades de la Universidad Rafael Landvar, a los representantes de los otros centros de estudio, de las organizaciones acadmicas y de los organismos internacionales. Quisiera agradecer la invitacin que me giraron para participar en este taller sobre Exclusin y discriminacin. En principio, deseo plantear que me considero una investigadora activista y esto significa que una de mis preocupaciones es saber cmo la produccin del conocimiento puede contribuir a las luchas por la justicia social en mi pas. Por lo tanto, yo asumo que la produccin del conocimiento est ligada a la poltica y trato siempre de pensar en las implicaciones polticas de mi trabajo y en que las investigaciones que realizo contribuyan a las luchas sociales por equidad. Aunque el tema acerca de la produccin del conocimiento y de la ciencia es amplio, no voy a detenerme aqu y, lo menciono porque desde ese posicionamiento quisiera que se ubicara mi trabajo. Seguidamente, quiero plantear que ms que hablar de discriminacin mi trabajo girar en torno del racismo, no porque la discriminacin no exista, sino porque el racismo, como proceso de opresin histrica y econmica, comprende la discriminacin. En otras palabras, el racismo es ms amplio que la discriminacin.
* Antroploga y periodista kichee.
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El racismo, como opresin social y colectiva, no es nuevo en nuestro pas, este se inici en Guatemala desde la invasin, en 1524, con la llegada de las huestes espaolas a estas tierras. A partir de ese momento los conquistadores crean al otro, que en nuestro caso eran los pobladores originarios de estas tierras, y los llaman despectivamente indios, trmino que termin implicando: salvajes, primitivos, nativos, exticos y atrasados, contrapuestos a la cultura occidental cuyos habitantes, segn ellos, eran lo contrario: seres civilizados y avanzados en todos los rdenes de la vida. Hasta la religin que exportaron tena bases racistas. Recurdese que dentro de la Iglesia Catlica, se discuta, en esa poca, si los indios tenan o no alma. En nombre del supuesto descubrimiento dos terceras partes de la poblacin originaria de Guatemala fueron asesinadas, estamos hablando del primer genocidio cometido contra los Pueblos Indgenas. Recinos1 nos recuerda que la poltica de Pedro de Alvarado fue de tierra arrasada con sangre y fuego, similar a la poltica de tierra arrasada, en los inicios de la dcada de 1980, durante la guerra civil. Los miles de sobrevivientes hombres, mujeres, nios y ancianos fueron sometidos a la esclavitud de por vida y por generaciones. Es el inicio del discurso racista y de los proyectos concretos de civilizar a los indios. Proyecto que implicaba despojarlos de su identidad religiosa, econmica, poltica y cultural. Durante la poca Colonial el racismo abarc la vida cotidiana de los Pueblos Indgenas sobrevivientes, fue uno de los pilares fundamentales de la configuracin de la estructura social y poltica de la Corona en Guatemala y gir en torno de dos lgicas: la segregacin y la discriminacin2 . La segregacin y la discriminacin operaban juntas y pueden verse en la divisin del territorio en Repblica de Espaoles y Repblica de Indios. Estas dos repblicas mantenan relaciones de opresin, de la primera sobre la segunda, los indios ingresaban a la Repblica de Espaoles bajo la categora de servidumbre y bajo el discurso de la inferioridad racial justificaban el reparto de las tierras realengas, de tierras comunales, repartimientos y composiciones. As como el sistema tributario y el trabajo forzado se basaba en el racismo espaol que consideraba al indio como inferior, haragn, brbaro y salvaje.
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Vase: Sam, Enrique. Cinco Siglos de Encubrimiento. 1991. Vase: Casas, Marta.La Metamorfosis del Racismo en la lite de Poder en Guatemala 1999.
IRMALICIA VELSQUEZ NIMATUJ - EXCLUSIN Y RACISMO
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Con la poca de la Independencia y la poca Liberal el racismo que enfrentan las poblaciones indgenas proviene del Estado y de las lites ladinas y mestizas que empiezan a controlar ese nuevo estado que forman a partir de 1821. Ese racismo puede analizarse desde diversas perspectivas que, de esa poca, se toman como base para el anlisis, objeto de estudio; aqu, por consideraciones de espacio, slo mencionar dos. En primer lugar, basta con revisar todas las Constituciones Polticas de este pas, anotar y analizar todos los artculos racistas, clasistas, segregacionistas y discriminatorios que aplicaban como ley contra las poblaciones indgenas y, la segunda, el imaginario de las lites que controlaban el poder econmico y poltico y que con base en sus valores, sus creencias, sus intereses y sus patrones de belleza, todos estos, occidentales, se imaginaron estas naciones3 . Dentro de ese imaginario, las y los indgenas ocupaban el escaln ms bajo, donde los estereotipos hacia estas poblaciones giraban en torno de la idea de que eran borrachos, haraganes, sucios y feos. Pero, a la vez, aunque parezca contradictorio, se inicia la folklorizacin de la cultura indgena. Dentro de la nacin recin creada e imaginada el indio serva para el trabajo forzado, fuera del pas poda explotarse por sus formas exticas de vida. Ambas formas, la del desprecio y la explotacin interna y la de utilizarlo exticamente fuera del pas son otras de las formas en que ha operado el racismo. Con el siglo XX el racismo contina su proceso de opresin. Se fortalecen los procesos de aculturacin o de educacin para convertir a los y las miembras de las poblaciones indgenas en gentes. En Quetzaltenango, un ejemplo de finales del siglo XIX y principios del siglo XX, es el proyecto educativo de Sociedad El Adelanto que asume el discurso nacionalista de la educacin, como una va para despojar a los kichees de la ciudad de Quetzaltenango y de los alrededores, de su idioma kichee, de su vestimenta y de su religiosidad.4 Aunque, este proyecto tiene la caracterstica de que puede analizarse tambin como uno de los ejemplos de resistencia de los kichees frente al racismo cultural. Otro ejemplo, es la tesis de graduacin de abogado que Miguel ngel Asturias5 -Premio Nbel de Literatura en 1967- presentada en la Universidad de San Carlos de Guatemala, en 19236 , donde describe a la poblacin indgena como
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Vase: Bonfil Batalla, Guillermo. Mxico Profundo. Una civilizacin negada 1990. Grandin, Greg. The Blood of Guatemala. A history of race and nation. 1999. 5 Premio Nbel de Literatura en 1967. 6 Sociologa Guatemalteca: el Problema social del Indio. Universidad de San Carlos de Guatemala. 1923. Este trabajo fue premiado por esta casa de estudios.
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una raza degenerada, que agoniza y que hay que salvar y agrega que sus salvadores sern precisamente las lites que controlan el poder poltico y econmico del pas, como sino fueran, precisamente esas mismas lites, las responsables de la situacin en la cual vivan estas poblaciones. En la historia reciente de la guerra civil de nuestro pas, el racismo ha sido fundamental para negar a los indgenas y para volver a cometer genocidio. El primer caso, el de la negacin de la opresin racial lo encontramos en los planteamientos de los diversos grupos guerrilleros que operaron en el pas y a los cuales se unieron miles de hombres y mujeres de las diversas comunidades indgenas. Sin embargo, a pesar de que ellos eran la base de los grupos guerrilleros, la izquierda organizada en sus diferentes versiones, fue incapaz de reconocer el racismo y su lucha se basaba en el marxismo de tinte ortodoxo cuyo planteamiento medular giraba en torno de la lucha de clases. O sea, la lucha entre ricos y pobres, o las desigualdades entre estos dos sectores es, precisamente, el conflicto social que se genera entre estas dos clases sociales. La opresin racial y la opresin de gnero no fueron tomadas en cuenta sino ms tarde, durante el conflicto armado pero siempre como problemas marginales y nunca como opresiones igual de importante a las del enfrentamiento de clase. Vanse por ejemplo los documentos elaborados por la izquierda en la dcada de 1980, donde se aborda el tema indgena como un problema. En la misma poca encontramos que el racismo del Estado sirvi, en el peor de los casos, para cometer genocidio, nuevamente, contra los Pueblos Indgenas de Guatemala. El terico Michel Foucault plantea que Los Estados ms homicidas son a la vez los ms racistas7 . Vemos como esto se aplica a la realidad de nuestro pas. La Comisin para el Esclarecimiento Histrico, en sus conclusiones y recomendaciones, plantea que el racismo fue un elemento importante para que el ejrcito, como institucin del Estado, realizara 626 masacres en pueblos mayas. El Estado guatemalteco plane el exterminio de cientos de comunidades mayas. Conozcamos ahora la identidad de las vctimas. Segn la misma Comisin para el Esclarecimiento Histrico, del total de vctimas, producto del conflicto armado de 1962 a 1996 el 83.33% son mayas, el 16.51% son ladinos y el 0.16% otros. Como vemos, en el caso especfico de Guatemala, la teora de Foucault se confirma dolorosamente mostrndonos los extremos hasta los cuales ha llegado la opresin racial en nuestro pas.
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Vase: Foucault, Michel. Genealoga del Racismo 1992.
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Adems, nuestra historia reciente puede darnos muchos elementos ms inmediatos para analizar el racismo en diferentes esferas, una de ellas es la religiosidad y, especficamente, las sectas protestantes y el rol que jugaron durante la guerra civil. Basta con tomar como herramientas de trabajo los documentos escritos sobre estos temas por Sheldom Annis y David Stoll, que muestran cmo, algunas de esta sectas, apoyaron, con soporte extranjero, la construccin de las aldeas modelos que, muchos sabemos, se convirtieron en campos de concentracin para los indgenas durante la guerra. Pero, ms all del conflicto armado, puede rastrearse el racismo en toda la estructura del Estado: en el sistema educativo, de salud, en la distribucin del presupuesto nacional, en el ejrcito, tambin en el sector privado. En fin, en cualquier rea que analicemos encontraremos las bases estructurales del racismo y podremos descubrir la forma en que opera, especialmente en pocas globalizantes como las actuales. Despus de haberme referido brevemente al racismo en las diferentes etapas histricas de nuestro pas, quisiera abordar la diferenciacin conceptual existente entre prejuicio, discriminacin, segregacin y racismo, que es til para clarificar realmente qu es el racismo y cmo opera. Qu es prejuicio? El prejuicio tiende a referirse a ideas y pensamientos que se tienen respecto a otros grupos sociales a los cuales se les considera inferiores por diversas razones. En el caso de Guatemala, por ejemplo, significativos sectores de la poblacin maya son considerados como tontos o inferiores porque no son alfabetas o porque no hablan el espaol. Muchas veces hemos escuchado decir esta india es una tonta porque no entiende lo que le digo y este prejuicio de la india tonta se va reproduciendo y es comn entonces que escuchemos en algunos nios, jvenes y adultos que son miembros del Pueblo Ladino o Mestizo, ya sean hombres o mujeres, referirse a las mujeres mayas que trabajan como empleadas domsticas, en organizaciones sociales o en cualquier otro espacio como indias tontas. Pero tambin es cotidiano escuchar decirse unos a otros cuando cometen algn error, no seas tan indio o cuando alguien se enfada, se oye decir ya se te sali lo indio. Podemos, aqu mismo, como ejercicio, hacer una lista de la cantidad de prejuicios que se han ido creando alrededor de la poblacin maya y observar
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cmo estos prejuicios se continan usando y reproduciendo aqu, dentro de esta misma universidad y fuera de aqu con toda normalidad. Veamos, por ejemplo, cules eran los prejuicios que se tenan acerca de las poblaciones indgenas durante la Colonia? Marta Casas establece una comparacin entre los prejuicios que el historiador Severo Martnez Pelez, en su libro La Patria del Criollo, encontr acerca del indio durante la poca Colonial y que eran los siguientes: haragn, conformista y borracho y los que ella encontr en la dcada de 1990, en una encuesta que pas a las lites guatemaltecas, se caracteriz a los indgenas con los siguientes prejuicios: sumiso, conformista, moreno, bajo, haragn, tradicional e introvertido Como vemos, a pesar del correr de los siglos, los prejuicios se han continuado transmitiendo y reconstruyendo dentro de la lite guatemalteca y, en lugar de disminuir, han aumentado, con el agravante, adems, que no son prejuicios que se quedan dentro de los crculos de la lite sino que se transmiten a los otros sectores sociales del pas. Afortunadamente, a pesar que la construccin de los prejuicios se mantiene, algunas veces se reducen a problemas individuales y de ignorancia que pueden corregirse a travs de campaas informativas, del cambio de programas y de libros en el sistema educativo; estas son acciones que pueden tomarse entre muchas otras. Qu es discriminacin? La discriminacin se refiere a actos concretos que ocurren entre personas que muchas veces se desprenden de prejuicios que se aceptan y se asumen como reales pero en detrimento de otras personas miembros de culturas o de pueblos diferentes. Por ejemplo: el negarle el trabajo a una secretaria que usa diariamente su vestimenta regional, porque los dueos o los directivos de la empresa consideran que no sera apropiado para la institucin tener en ese puesto de trabajo a una mujer que se identifica plenamente como maya y que usa su traje regional. El anterior caso es slo un ejemplo imaginario. Sin embargo, han existido casos concretos. Uno de ellos es el de Margarita Ajcot Gonzlez, quien labora como auxiliar de Enfermera en el Centro de Salud ubicado en el Municipio de Cunn, departamento de El Quich y que se presentaba a laborar con su traje regional y, como consecuencia, recibi recriminaciones verbales de su jefe que le pidi que se abstuviera de seguir usando su traje regional durante su trabajo. Ella conoca sus derechos civiles, por lo que hizo caso omiso de las llamadas de atencin
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hasta que, en 1997, recibi un oficio firmado por su jefe Juan de Dios Alberto Lpez, quien le expres, que a partir de esa fecha, deba portar el uniforme de auxiliar de enfermera. Sin embargo, el caso ms reciente y cercano a esta ciudad, es el de Olimpia Lpez, a quien el 15 de diciembre del ao 2002 le fue negado el ingreso a la discoteca La Fratta, ubicada en la 14 avenida de esta ciudad. Ella iba acompaada de dos extranjeras y, al momento de ingresar, el agente de seguridad uniformado le neg el ingreso, exclusivamente a ella argumentando que all no entraban mujeres con corte y que a ese lugar slo entraban mujeres con falda o pantaln. Otros casos especficos son la negacin del derecho a rentar una casa, un apartamento u otra propiedad a algunas familias porque son mayas o garfunas. Tambin negarle el acceso a la educacin a mujeres mayas que visten su traje regional. Qu es segregacin?: La segregacin se refiere al espacio geogrfico poltico que delimita las fronteras de los diferentes grupos raciales que comparten un pas. Recordemos lo ocurrido durante la poca Colonial con la instauracin de la Repblica de Espaoles y la Repblica de Indios. Hay que recordar que la demarcacin est vinculada a factores raciales, culturales, sociales y econmicos y aqu es propicio el ejemplo de no permitirle a familias indgenas la compra de propiedades en zonas exclusivas de la capital, porque esas reas son slo para la lite; este es un ejemplo claro de segregacin territorial. Uno de estos casos me fue comentado en el Ministerio Pblico, de cmo en reas especficas de la capital, no queran venderles a familias mayas por ms pisto que tuvieran. Otro caso lo comparti conmigo una familia kaqchiquel a quien le negaron la compra de un condominio en una rea de la zona 14 de la capital. Otros ejemplos son la demarcacin de las reas de distraccin donde no permiten el ingreso a mujeres mayas y garfunas. Los anteriores son ejemplos que muestran la segregacin geogrfica que existe en el pas y cmo hombres y mujeres, mayas o garfunas, optan por autosegregarse al no asistir a esos espacios donde no son aceptados. Qu es racismo?: El racismo se refiere al conjunto de relaciones, estructuras e instituciones sociales que histrica y actualmente subordinan a las personas por su
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raza. El racismo no es slo ideologa como lo son los prejuicios que quedan en el marco de las ideas8 . Tampoco es un comportamiento individual, como lo pueden ser hechos especficos de discriminacin racial. Por el contrario, el racismo es una opresin colectiva y social. Fundamentalmente, el racismo, confiere privilegios a otro grupo, aunque este no los pida y lo hace con base en su identidad racial. Cmo podemos materializar esos privilegios? Por ejemplo: la mayor parte del presupuesto nacional se queda en la capital y no es en esa regin en donde viven las poblaciones indgenas del pas que incluye a los Pueblos garfuna, maya y xinca No es casualidad que del 100% de la poblacin maya del pas el 90% viva en condiciones de pobreza y que de ese 90% el 76% viva en condiciones de pobreza extrema. Tampoco es extrao que los municipios ms pobres del pas sean mames, vase por ejemplo los informes de Desarrollo Humano del PNUD. En otras palabras, la mayora de la poblacin de los Pueblos Indgenas, que incluyen el maya, el garfuna y el xinca son los que menos privilegios poseen y han posedo a todo lo largo de su historia en educacin, salud, infraestructura, servicios bsicos, acceso a la justicia etc. En pocas palabras, el racismo no puede ser reducido simplemente a casos especficos de discriminacin, a prejuicios verbales y mentales, a hechos de segregacin. El racismo aunque incluye estas tres violaciones las traspasa. Por eso, la pregunta del milln, es, cmo combatir el racismo? No es fcil responderla, porque implica darle solucin a una exclusin que lleva ms de 479 aos. Aunque esto no significa que no se pueda combatir. Por el contrario, s es posible, pero antes debe reconocerse que esta opresin existe y luego con el trabajo, la conciencia y el apoyo de los cuatro Pueblos que compartimos este pas, el garfuna, el maya, el ladino y el xinca empezar a desmantelar las bases racistas para construir un pas realmente multicultural. Muchas gracias. Xelajuj Noj 10 de abril 2003
8 Vase: Velzquez Nimatuj, Irma Alicia. La Pequea Burguesa Indgena Comercial de Guatemala. 2002.
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Jorge Ral Rodrguez Ovalle*
La Discriminacin y la Declaracin Universal de Derechos Humanos
Introduccin La discriminacin es un tema de ardiente actualidad no slo en Guatemala sino en gran parte del mundo y es que despus de la Segunda Guerra Mundial la mayor parte de conflictos por los que atraviesa la humanidad tienen alguna relacin con la intolerancia, con la discriminacin o con algn elemento que profundice las diferencias. Nuestro pas se caracteriza, precisamente, por la presencia de diversos grupos tnicos y la discriminacin constituye un componente central en los procesos de dominacin. Es por ello que, como una contribucin a la discusin desde la perspectiva de los Derechos Humanos y, ms especficamente, desde la Declaracin Universal, deseo hacer un intento de interpretacin, con base en la universalidad de dicha Declaracin, para que, mediante su conocimiento y posterior aplicacin en el mbito jurdico, se logre contribuir a la eliminacin de tan irracional acto.
* Abogado y Notario, Maestra en Administracin Publica, Maestra en Antropologa Social y Etnologa, Especialidad en Derechos Humanos. Investigador y Catedrtico Universitario.
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LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DISCRIMINACIN Una interpretacin posible. Basta ver el primer considerando para encontrar el aspecto positivo con el que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aborda el tema de las diferencias, pues al declarar que La libertad, la justicia y la paz en el mundo, se fundamentan en el RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD INTRNSECA y LOS DERECHOS IGUALES E INALIENABLES DE TODOS LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA HUMANA, establece una clara diferencia entre el ser humano, con dignidad intrnseca, como parte de su propia naturaleza, y los Derechos Humanos como producto social con aspiraciones de universalidad, que deben ser iguales e inalienables para todos. Ntese que no dice que todos los seres humanos son iguales, sino que los derechos de todos los miembros de la familia humana son iguales e inalienables, aqu podemos inferir que debemos reconocer las diferencias evidentes de los seres humanos, ya sean estas diferencias culturales, sociales econmicas polticas, etreas, de gnero, etc. o las menos evidentes, como podran ser las formas de pensar o de creer que no se expresan, pero esas diferencias no deben dar pie o no deben ser el elemento a partir del cual se discrimine a los miembros de la familia humana, con el pretexto de las diferencias adquiridas producto del entorno natural, o las construidas en su entorno social. Cuando se habla de la familia humana estamos frente a una posicin en la que se desechan las posiciones racistas clsicas basadas en las teoras biolgicas de las razas, por haber sido ya superadas con creces, a pesar de que sean stas las que siguen fundamentando las actitudes excluyentes, violentas, e invisibilizantes contra grupos tnicos en nuestra Guatemala. Asimismo, al referirnos al reconocimiento de la dignidad intrnseca de la persona como parte de esa nica y gran familia humana, debemos comprender que somos parte de una sola especie, cuya dignidad es intrnseca, totalmente indivisible e inseparable. De ah que no pueden haber personas negras, blancas, garfunas, ladinas, indgenas, hombres o mujeres, o jvenes y viejos que tengan dignidades particulares, pues la dignidad es una e inherente al ser humano, y al ser cada una de
JORGE RAL RODRGUEZ OVALLE - LA DISCRIMINACIN Y LA DECLARACIN...
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las diferencias enunciadas, elementos externos, culturales o dependientes de circunstancias climatolgicas y ecolgicas, no hay sustento para creer o actuar de manera que se justifique la discriminacin. En el segundo considerando encontramos las razones por las cuales la discriminacin, como tantos otros males que an padece la humanidad, est presente y vigente. Lo ms preocupante es el repunte que la discriminacin ha tenido en los ltimos aos; pero volviendo a las razones, nos dice ese segundo prrafo que el desconocimiento y el menosprecio de los Derechos Humanos ha originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad... y es que eso es lo que pasa en nuestra sociedad; precisamente el desconocimiento de que todo ser humano es, intrnsicamente, parte de la familia, o gnero humano y que, por eso mismo, cada persona es su congnere y, como tal, en su primera naturaleza, es igual a los otros por provenir todos de la misma especie. Pero somos todava ignorantes de tal acontecimiento natural, por ello realizamos actos de barbarie como la discriminacin tnica y es que este acto no slo insulta a una persona, grupo social, etnia o pueblo sino que ultraja la conciencia de toda la humanidad. Hemos construido una cultura de menosprecio a los Derechos Humanos, no slo porque los desconocemos, situacin que, de alguna manera, minimiza la culpabilidad, aunque no excluye la responsabilidad, sino porque an conocindolos o siendo sus defensores, promotores o responsables de cumplirlos o hacerlos cumplir, (para el caso del Estado) los violentamos cada vez que evidenciamos actitudes racistas, sean estas de palabra, accin, exclusin, dominacin, omisin o invisibilizacin de personas, grupos o pueblos. Fue necesario que los Derechos Humanos se elevaran a la categora de norma jurdica para que se crearan mecanismos que garantizaran su vigencia y su exigibilidad, frente al Estado, pero todava nos hace falta como seres humanos comprender que entre nosotros los mecanismos de vigencia y exigibilidad no pueden ser otros que el comportamiento fraterno, tal y como lo expone la Declaracin Universal en el artculo primero, con base en la premisa de que los seres humanos estamos dotados de razn y conciencia. Ante este enunciado tan contundente, slo aquellos que carecen de razn, pueden adoptar conductas o actitudes racistas, pues la razn debiera hacernos comprender que como seres humanos tenemos una naturaleza nica y compartida.
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En cualquier parte del mundo toda persona deber gozar de todos los derechos y libertades proclamadas en la Declaracin (artculo 2o.) y es que no puede ser para menos que las principales aspiraciones de una Declaracin Universal sean observadas y aplicadas en todos los lugares, pero triste realidad es la de muchas personas que, en algunos pases, son minora pero, en el nuestro o son mayora o estn en paridad con el otro grupo mayoritario. Los pueblos indgenas y especialmente las personas indgenas no son sujetos de todos los derechos, desafortunadamente, por efectos de espacio y tiempo, no es posible entrar al anlisis de cada uno de los derechos enunciados en la declaracin y de cmo cada uno de ellos es violado por el Estado, y violentado, olvidado, disminuido o simplemente ignorado por los particulares. Porque los Derechos Humanos no son slo de obligado cumplimiento del Estado, sino tambin, a tenor del artculo primero de la Declaracin, deben ser una forma de conducta fraterna ente los particulares. No es posible recurrir al discurso de que slo el Estado viola los Derechos Humanos, para esconder hipcritamente las actitudes que transgreden, violentan e insultan la naturaleza humana expresada en los Derechos Humanos, y es que en la construccin del otro debo verme reflejado yo. Conclusiones 1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos como instrumento orientador de principios, tanto para los Estados como para las personas debe ser un elemento de inspiracin en nuestro quehacer diario, en las relaciones de identidad-alteridad. La persona humana es una y nica en dignidad, lo que a la vez se convierte en elemento comn de todos los humanos, por lo tanto todos los Derechos deben ser para todos. La discriminacin en general, y la tnica en particular, puede explicarse entre otras razones por la ignorancia y el desprecio por los Derechos Humanos. Muchas gracias.
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Engma Azuzena Socoy*
Discriminacin y Racismo en Guatemala
Introduccin La prctica del racismo y discriminacin en Guatemala se ha vuelto comn y cotidiano. Nadie quiere reconocer su existencia y se prefiere no abordarlo. Sin embargo, da con da afecta en la vida y desarrollo de muchas guatemaltecas /os, manifestado a travs de un sin nmero de expresiones en los mbitos econmico, cultural, poltico, religioso, jurdico, inclusive en las relaciones interpersonales (entre mayas y ladinos, no se da un trato igual a igual) . Cabe abordar aqu que son los pueblos maya, garfuna y xinca, quienes en la mayora de los casos son excluidos en todos los planos de la sociedad guatemalteca. Claramente se evidencia que en las diferentes estructuras del Estado de Guatemala se manifiestan la discriminacin y el racismo, sin que exista voluntad de crear las condiciones para que la poblacin conviva en un ambiente de igualdad respeto y armona. Marco conceptual Racismo: El racismo afirma la superioridad de una raza sobre otras razas y culturas del mundo. Constituye la opresin de unos grupos humanos por otros, debido a las diferencias sociales.
*Licenciada en Trabajo Social, Universidad Rafael Landivar. Asistente de la Defensora de la Mujer Indgena
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Es una prctica cotidiana y permanente que toma carcter de naturalidad por lo que muchas veces las vctimas de este flagelo social no estn conscientes de que algunas acciones constituyen el racismo. Discriminacin: Es el trato desigual que reciben algunas personas debido a que pertenecen a una raza distinta o a un grupo humano social o culturalmente diferente. La discriminacin tambin puede darse por motivos ideolgicos, religiosos, posicin econmica, social, sin tomar en cuenta el origen racial o tnico. Cuando una persona o colectividad discrimina a otra persona o colectividad, aduciendo su superioridad en todos los niveles para justificar su dominio sobre ella, decimos que estamos hablando de racimo. stas prcticas pueden fundamentarse en lo cultural, racial, histrico y social. Antecedentes: La discriminacin tiene sus orgenes desde los principios de la humanidad. La discriminacin inici cuando surgieron las guerras entre los pueblos. Cuando los pueblos ms poderosos conquistaban y esclavizaban a los vencidos, tratndolos cruelmente. Romanos contra egipcios y hebreos; espaoles contra rabes y judos. La historia misma nos muestra que donde hubo dominio de un pueblo sobre otro siempre hubo discriminacin y racismo. La historia hace referencia a algunos procesos que se dieron cuando gobernantes alrededor del mundo, condenaban a muerte a personas por tener un pensamiento diferente, color, condicin. Este es el caso de la Alemania Nazi, (19331945) se proclam la superioridad de la raza aria sobre las dems razas, Hitler, odiaba a los soviticos por comunistas y los consideraba raza inferior, brbaros, indignos de vivir. En 1991, se aboli, oficialmente el Aparthied por las luchas del pueblo sudafricano y su lder Nelson Mandela. La discriminacin racial se prctica generalmente por el grupo ms fuerte sobre el grupo ms dbil y trata de justificarse con teoras seudocientficas que encubren una dominacin de carcter econmico que tiene repercusiones sociales, polticas, etc.
ENGMA AZUZENA SOCOY - DISCRIMINACIN Y RACISMO EN GUATEMALA
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El inicio del racismo en Guatemala Debido a intereses polticos y econmicos los espaoles crearon una ideologa racista para justificar la invasin y sustentar su dominio sobre los pueblos indgenas que con anterioridad los consideraban como las mejores gentes. Las situaciones de esclavitud y servidumbre a que fueron reducidos los mayas, son las causas de su inferioridad generalizada y permanente. Mientras que los espaoles gozaban de condiciones de vida en todos los aspectos favorables, tierras gratis, mano de obra esclava. Mientras nuestras /os hermanas y hermanos se moran de hambre, de cansancio y su libertad era ultrajada Esa situacin no ha cambiado mucho en la actualidad. Esas viejas estructuras siguen vigentes, el pueblo maya, an sigue sufriendo opresin nacional, exclusin, an se debate en el analfabetismo, en la pobreza y extrema pobreza; an no logra incidir en la toma de decisiones Debemos estar conscientes del racismo y la discriminacin que sufre particularmente el Pueblo Maya y los otros Pueblos Indgenas de Guatemala y que para lograr su pronta erradicacin DEBE INICIARSE UN ARDUO PROCESO DIRIGIDO A CAMBIAR LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y ECONMICAS, mediante la realizacin de enmiendas a la legislacin del pas y acciones tendientes al cambio de actitudes y comportamientos. En Guatemala existe y se practica el racismo y la discriminacin, sus principales vctimas son las personas indgenas, las personas de color y las mujeres. Tambin sufren discriminacin las personas de escasos recursos, los discapacitados y los miembros de algunos grupos religiosos. La situacin del racismo no se puede erradicar de la noche a la maana, faltan planes de largo plazo que vayan en dos direcciones: Hacia los actos de la sociedad Hacia los actos y polticas del Estado
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El racismo y la discriminacin se manifiestan por medio de actitudes y acciones ejecutadas por personas, instituciones e incluso el Estado mismo que impiden a sus vctimas, el acceso a los recursos, oportunidades e instituciones, que son valorados y apreciados por una sociedad. Los derechos de los pueblos indgenas, comprenden entre otros, los siguientes: Derecho a ser reconocidos como Pueblos con identidad propia. Derecho a ejercer formas propias de organizacin social. Derecho a la propia cultura, dentro de la cual las personas tienen el derecho a mantener y desarrollar sus valores, tradiciones, creencias, cosmovisin y expresiones artsticas. Derechos lingsticos, que implican hablar su idioma y a tener acceso a servicios que brinda el Estado (salud, educacin, justicia, etc) en el propio idioma. Derecho a la autorregulacin por medio de normas y de formas propias de administracin de justicia (Derecho Indgena) El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la O.I.T. Al aprobar el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la O.I.T. el Gobierno se oblig a implementar medidas que aseguren a los miembros de los Pueblos Indgenas a gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin, As como a promover la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales del los indgenas respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones. Mediante el Artculo, 6 el Gobierno debe: Consultar a los pueblos indgenas, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas.
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Establecer los medios a travs de los cuales los Pueblos Indgenas pueden participar libremente y establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas, en casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. En el artculo 7, seala: Los pueblos indgenas, adquieren el derecho de: decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar social y espiritual y a las tierras que ocupan. Adems debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Los derechos humanos son universales, integrales indivisibles, y estn interrelacionados y los derechos de la mujer y de la nia son parte inalienable e invisible de esos derechos humanos universales.
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Grupo acadmico: Fredy Martnez y Claudia Caballeros Ordoez; estudiantes del Curso de Derecho Constitucional coordinados por Jos Francisco Lanez.
Exclusin y Discriminacin
I. Introduccin La discriminacin y exclusin es uno de los problemas endmicos que afectan a la mayora de pases en los cuales confluyen una diversidad de razas y grupos sociales heterogneos y, especialmente, en la Repblica de Guatemala, donde coexisten ms de veinte grupos tnicos y un sinnmero de grupos sociales con diferente nivel econmico y cultural. Por ser un problema que tiene sus orgenes en la conquista y la poca colonial y llega hasta la actualidad, es complejo y difcil de contrarrestar y erradicar, por lo que es necesario la accin de todos los sectores sociales y acadmicos para plantear polticas de Estado adecuadas y funcionales para lograr este objetivo. Los estudiantes del curso de Derecho Constitucional II de la jornada vespertina y los catedrticos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, Campus Quetzaltenango, hemos desarrollado la presente ponencia, como una actividad preparatoria de la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos. Con tal propsito realizamos una investigacin terica dentro del contexto de la realidad nacional, de las diversas formas de discriminacin y exclusin que se presentan en nuestro pas como resultado de ello, se gener la propuesta que presentamos.
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1. Discriminacin 1.1 Concepto La discriminacin es una forma de violencia que se convierte, a veces, en una agresin fsica. Quienes discriminan designan un trato diferencial o inferior en cuanto a los derechos y las consideraciones sociales de las personas, organizaciones y estados. Hacen esta diferencia ya sea por el color de piel, etnia, sexo, edad, cultura, religin o ideologa. Desde el punto de vista social se entiende por discriminacin a la desigualdad de trato en cuanto a consideracin social, derechos, prerrogativas, etctera, que se establecen entre ciudadanos de un mismo pas en razn de su raza, religin, ideas, sexo, edad, condicin fsica, condicin mental, etctera. La Real Academia Espaola establece que la discriminacin no es ms que la separacin de una cosa por otra, dar trato de inferioridad a una persona o colectividad. Desde otro punto de vista, tambin se puede conceptualizar la discriminacin como el comportamiento negativo con respecto a los miembros de un grupo diferente hacia el cual se tienen prejuicios sustentados en estereotipos determinados. 1.2 Definicin La discriminacin es la forma ms grave de marginar que existe y se d en todos los estratos sociales y en todo el mundo. Es dar trato de inferioridad a otra persona generalmente por motivos sociales, tnicos, sexuales. Los individuos que discriminan tienen una visin distorsionada de la esencia del ser humano y se atribuyen as mismos, caractersticas o virtudes que los ubican un escaln ms arriba que los dems grupos. Desde esa altura puede juzgar al resto de los individuos por cualidades que no corresponden a su esencia. Muchas veces este rechazo se manifiesta con miradas odiosas o con la falta de aceptacin en lugares pblicos, trabajos o escuelas, acciones que afectan a la persona rechazada. El prejuicio en cierto tipo de comunidades hace que los individuos que pertenecen a stas sean prejuzgados antes de ser conocidos. Son generalizados y
GRUPO ACADMICO - EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN
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rechazados. La intolerancia, el rechazo y la ignorancia, en la mayora de los casos, son determinantes para el nacimiento de conductas discriminatorias. Las creencias populares pueden convertirse en propulsoras de odios. Los judos son avaros, los gitanos ladrones, los coreanos sucios, el que tiene tez triguea es cabecita, los bolivianos son inmigrantes ilegales. Los individuos que son afectados por estas clasificaciones no son valorados por sus virtudes sino por caractersticas secundarias que no determinan sus cualidades como ser humano. Estos ejemplos son crueles e injustos pero son los clsicos dentro de nuestra sociedad. 1.3 Elementos Creencia o sentimiento de superioridad del sujeto activo frente al sujeto pasivo del acto discriminatorio. La poca aceptacin que existe entre los seres humanos. Diferencias marcadas entre el sujeto pasivo y el sujeto activo de la discriminacin. Imposibilidad del sujeto pasivo para contrarrestar el acto discriminatorio que lo afecta. 1.4 Causas La falta de amor que existe en el mundo. El desconocimiento y el menosprecio entre los seres humanos. El poco desarrollo de las personas. La aspiracin a un mundo ms elevado. 1.5 Caractersticas: Cualquier forma de discriminacin es producto de una cultura excluyente, autoritaria, sectarismo ideolgico y de variado estndar; la diversidad sociocultural se presenta como un antivalor. Excluyente: proceso pluridimensional que debilita los vnculos entre los individuos y el resto de la sociedad. Estos vnculos pueden tener una dimensin econmica, poltica, sociocultural y espacial. Cuantas ms dimensiones abarca la exclusin de una persona, mayor es su grado de vulnerabilidad.
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Autoritarismo: exceso de potestad que se tiene o ejerce sobre una o varias personas imponiendo sus ideales. Sectarismo ideolgico: es la actitud beligerante y pensamiento fantico al servicio de una causa o ideas de una persona o agrupacin. Diversidad sociocultural: es la variedad o desemejanza que existe entre las personas, con relacin a las diferentes circunstancias o hechos humanos que se presentan en una sociedad y dependientes del desarrollo intelectual adquirido. Antivalor: rechazo o falta de importancia que se le da a una persona por razn de su cualidad, condicin de ser o estar. 1.6 Antecedentes histricos El origen de la discriminacin se remonta a la poca de la conquista y de la colonia, la independencia no signific la culminacin de la discriminacin heredada en el pasado pues sta se apoy en una poltica institucionalizada de discriminacin y dio origen a los repartimientos, empleo forzoso por la necesidad de fuerza de trabajo para hacer y reparar caminos, realizar construcciones pblicas y encomiendas, entre otras que caracterizaron el sistema poltico que rigi las colonias espaolas. Lo anterior fue suprimido en gran parte con la Revolucin de 1944. Las discriminaciones polticas tambin han formado parte de la historia guatemalteca, como sucedi con los derechos de ciudadana (1879 y 1945), reservados nicamente a varones que no eran analfabetos, que eran propietarios de bienes races valorados en 1000 pesos, a artesanos con talleres en cabeceras municipales y funcionarios municipales. Se puede concluir que la discriminacin por razones ideolgicas y polticas es una herencia del Siglo XIX producto de la lucha entre liberales y conservadores. 1.7 Clases Todas las personas discriminan aunque muchas dicen no haberlo hecho jams. Se discrimina sutilmente y los afectados, en la mayora de los casos, son los individuos pertenecientes a las denominadas minoras. Estas minoras son pequeos
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grupos dentro de una sociedad. A veces estos grupos no son pequeos pero an as son rechazados. Hay muchos mbitos donde las personas pueden ser rechazas. Tambin aquellos que optan por discriminar encuentran muchas razones para hacerlo. Para exponerlo de la manera ms clara se presenta la siguiente divisin: tnica: se discrimina por raza o cultura o grupo tnico al que pertenecen el sujeto activo y pasivo de la discriminacin. Segn la Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 15 : Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni el derecho de cambiar de nacionalidad. Etaria: se discrimina por edad, los ms afectados son los nios y ancianos. Discriminacin social: las personas discapacitadas son unas de las ms afectadas en nuestro pas. Para ellos es difcil conseguir trabajo, obtener una ptima asistencia mdica para su problema, lograr conseguir instituciones educativas acorde a sus necesidades y recursos (el estado no brinda el respaldo adecuado). Para aquellos que tienen una discapacidad fsica y utilizan para trasladarse sillas de ruedas o bastones les es imposible circular por la va pblica sin hacer malabares. En Argentina existen leyes que aseguran los derechos de aquellos que tengan algn problema pscomotriz pero no establece los medios o mtodos para que esta igualdad se cumpla. Discriminacin laboral: en la actualidad, la crisis econmica genera un alto ndice de desocupados y produce inestabilidad en el plano laboral. Los empleadores, al existir una gran demanda, se toman ciertas licencias. Aquellos que superan los 40 aos son viejos, las mujeres reciben menores sueldos, los jvenes si no tienen experiencia no son tomados en cuenta. Discriminacin sexual: entre hombres y mujeres ha existido un enfrentamiento, desde que el mundo es mundo. Hasta en nuestra poca sigue hacindose diferencia entre los gneros. Esta lucha se convirti en bandera de dos ideologas: el machismo y el feminismo, relativamente nuevo. Nuestro pas en esta materia lleva aos de retraso y an hoy, hay quienes creen que un sexo debe dominar al ms dbil.
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Discriminacin racial: muchas veces quienes discriminan lo hacen por el color de la piel. Las personas de color, los aborgenes o nativos, los extranjeros de diferente etnia son el blanco de los ataques. Los negros son una de las razas ms castigadas, desde los perodos coloniales, fueron vctimas de la esclavitud. Los nativos americanos tras la conquista de los viajeros del Viejo continente fueron tratados como animales y hubo civilizaciones que fueron totalmente exterminadas por la falta de comprensin de los civilizados europeos. En la actualidad, las minoras raciales son rechazadas y experimentan, en ocasiones, agresiones fsicas. Discriminacin religiosa: la falta de comprensin por las costumbres de nuestros semejantes es la razn del rechazo a aquellos que practican otra religin o credo. Para muchos es difcil comprender que alguien tenga una creencia distinta. La intolerancia muestra una inmadurez de pensamiento y entendimiento. Discriminacin ideolgica: al igual que la discriminacin religiosa, este rechazo es causado por la incomprensin hacia los ideales de otras personas. Rechazar por las ideas puede ser uno de los ms grandes atentados. Te pueden quitar todo, torturarte, robarte las ganas de gritar pero jams deben despojarte de tus ganas de pensar, crear, soar. Vamos a detenernos a analizar ms profundamente una de las discriminaciones que consideramos ms importantes dentro del contexto de nuestra realidad nacional.
1.8 Discriminacin contra la mujer 1.8.1 Discriminacin de gnero Expresamos anteriormente que la discriminacin, desde el punto de vista social, es la desigualdad de trato en cuanto a consideracin social, derechos, prerrogativas, etctera, que se establecen entre personas de un mismo pas en razn de su raza, religin, ideas, sexo, edad, condicin fsica, condicin mental, etctera. La discriminacin de gnero es, por lo tanto, aquella que separa al hombre de la mujer y tal separacin no es abstracta sino objetiva y concreta, en virtud de que el gnero femenino va en detrimento del masculino. Las categoras: hombremujer se van separando.
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En las relaciones econmicas, sociales y polticas, la mujer ha sido relegada a la realizacin de actividades mnimas que no son a nivel de decisin y direccin, ya que en ese sentido hay mayores prerrogativas para el hombre, porque se ha establecido en la sociedad que ste tiene mayor capacidad que la mujer. De esta manera, la mujer histricamente viene ocupando un lugar subalterno y por la bsqueda de condiciones igualitarias se han gestado diversos movimientos femeninos. Como resultado se han establecido convenios internacionales, por ejemplo: La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer ratificada por Guatemala. En el artculo 1. define por discriminacin contra la mujer: Toda distincin, exclusin que tenga por objeto o resultado, menoscabar o anular el reconocimiento o disfrute de los derechos de la mujer. A pesar de ello, la discriminacin est internacionalizada culturalmente se define como mujer a la persona perteneciente al sexo femenino, por estado civil, la casada. El diccionario de la Real Academia Espaola establece que mujer es la persona del sexo femenino, la que ha llegado a la pubertad, la casada con relacin al marido, la de su casa quien tiene la disposicin para los quehaceres, cuidado de su hacienda y familia con diligencia; la pblica, la ramera. Si se analiza la definicin anterior se concluye que sta se desarrolla sobre la base de la discriminacin en virtud de los siguientes razonamientos: a. Se es mujer desde el nacimiento debido a condiciones meramente fsicas o biolgicas, no hasta la pubertad, terminndose con la muerte. Unicamente ubica a la mujer como la que pertenece a su casa, delimitndole para ello el mbito domstico o relacin interna de la sociedad. Es mujer pblica, la ramera o prostituta, segn esta definicin. Cabe mencionar en este apartado que la prostitucin es ejercida por las mujeres como consecuencia de la discriminacin misma de que son objeto, ya que no se les da la oportunidad de estudiar para adquirir nuevos conocimientos y poder intervenir en la sociedad en diferentes cargos, o bien la situacin de
b.
c.
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pobreza las ha obligado a ejercerla. Sin embargo, cabe establecer que la sociedad basada en principios machistas establece que hombre pblico es aquel que interviene en cargos importantes que lo obligan a coordinar en distintos niveles, reas e instituciones. 1.8.2 Algunas consideraciones para comprender por qu se lesionan los derechos de la mujer
La sociedad ha buscado, a travs de los aos, formas de organizacin social, econmica y poltica que sean igualitarias, justas, armoniosas y pacficas, para que todos los miembros de la comunidad puedan vivir en paz, armona y con aceptables condiciones de vida (salud, alimentacin, educacin, trabajo, vivienda); a este proceso, en su conjunto, se le llama desarrollo. Resulta utpico que en tal proceso se manifieste la desigualdad, la injusticia y se mantengan las relaciones de conflicto en diferentes niveles. Las Ciencias Sociales se han dedicado a estudiar y analizar los factores que hacen que el desarrollo no sea igualmente positivo para todos los grupos sociales y pases; contribuyen, a travs de los resultados de sus investigaciones, a apoyar los avances del proceso de desarrollo. A esta rea de estudios se le denomina Sociologa del Desarrollo e incluye el anlisis de la economa, la poltica, la sociologa, la psicologa, la medicina. Fue gracias a los estudios de la Sociologa del Desarrollo y a las experiencias en la aplicacin de los programas de los organismos internacionales que se estableci la existencia de grupos poblacionales en la sociedad que en el proceso quedaron fuera de los avances alcanzados por otros grupos sociales, uno de esos grupos, muy importante, son las mujeres. El retraso de la mujer en el reconocimiento de sus derechos la ha colocado en una situacin de desventaja en lo poltico, social, econmico, jurdico y cultural es eso lo que constituye una violacin de sus derechos humanos, ya que el principio rector de los derechos humanos es el principio de igualdad, lo cual quiere decir que todas y todos los seres humanos tienen iguales derechos en todos los aspectos econmicos, sociales, polticos, jurdicos y culturales.
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1.8.3
Cmo se construyen las diferencias sociales u culturales (relaciones de gnero)
Las investigaciones de la Sociologa del Desarrollo de la Mujer se dirigieron a estudiar las causas y las consecuencias de por qu suceda esto y fue as que se descubri que en todos los pases del mundo las mujeres tenan esa situacin desventajosa no se les reconocen todos sus derechos. Se hicieron entonces estudios para saber si haba diferencias fsicas o psicolgicas sobre que un sexo fuera superior a otro. Claro est que se sabe que hay diferencias fsicas importantes entre ellos. Unas personas pertenecen al sexo femenino y otras al sexo masculino, sin embargo, esto no significa que las personas de un sexo sean ms inteligentes o tengan mayores habilidades o capacidades que las otras. Entonces, porqu los derechos de la mujer eran menos reconocidos que los del varn? Se dieron cuenta entonces que las causas de las diferencias eran varias, dentro de ellas estaba: la forma en que la comunidad organiz el trabajo, as como los supuestos llamamos supuestos a las creencias o valores sobre lo que se piensa sea la verdad sobre lo que los hombres y mujeres queran ser y hacer en la sociedad. Se construy as lo que se llaman relaciones de gnero, esto quiere decir: que la forma en que mujeres y hombres actan, est de acuerdo con las reglas impuestas por la sociedad. En el caso de la mujer, que es quien da a luz a los nios lo que est determinado por su biologa o sexo, le corresponde por divisin del trabajo cuidar a los hijos, darles de comer, cocinar, lavar, planchar, coser la ropa, cuidar a sus hijos enfermos. Este trabajo lo puede hacer tambin el padre, los abuelos, tos o extraos; sin embargo, se le asign con exclusividad a la mujer, porque se consider que era parte de su naturaleza, del hecho de ser mujer. Se pens tambin, por las mismas razones, que el lugar natural de trabajo de la mujer era su hogar, porque ah estn los miembros de su familia y lo que pasaba fuera de su hogar no era asunto en el que ella tuviera que participar. Por el contrario, se pens que la naturaleza de gnero masculino era trabajar fuera de su casa y por eso los asuntos de la comunidad deban ser dirigidos por el varn y l solamente deba participar en la direccin de los asuntos de la comunidad.
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A todo este proceso en el que se asignaron papeles y actividades diferentes a mujeres y hombres basado en ciertos supuestos, se le llama relacin de gnero y es producto de la forma de organizacin social. 1.8.4 Forma en que trabajan las diferencias de gnero Estas diferencias entre lo que hacen, dnde lo hacen y cmo se comportan los gneros masculino y femenino representan para la mujer muchas limitaciones a su desarrollo como persona y como integrante del grupo social femenino. En los dos casos, sus derechos humanos son violados porque se limita su desarrollo personal y el de sus capacidades como grupo social. Estas limitaciones tambin son impuestas al gnero masculino porque se le educa en la sociedad para que sea fuerte, valiente una seal de debilidad y temor sobre algo o de algo que es considerada como una falta de hombra, se le ensea a no mostrar sus sentimientos no debe llorar aunque est triste, no debe mostrarse dbil frente al dolor porque esto es cobarda, debe participar en todo y opinar sobre lo que ocurre, de lo contrario se cree que es poco inteligente. A la mujer se le ensea, por el contrario, a que sea sumisa no opine en asuntos importantes porque no est preparada para hacerlo, las cosas de la comunidad o de la sociedad son asunto del gnero masculino, dbil, una mujer no puede mostrar signos de fuerza fsica porque eso la coloca como una mujer con caractersticas de varn, debe ser emotiva y poco racional si se le permite exteriorizar sus sentimientos y llorar si algo le molesta o no le gusta porque es signo de debilidad. Todas estas caractersticas de lo femenino y de lo masculino han de ser las que practiquen cada uno de los gneros en la sociedad y pasan a ser asimismo, las que determinan el comportamiento de mujeres y hombres y, como consecuencia, la posicin y actividades de cada gnero en la comunidad. 1.8.4.1 Discriminacin jurdica Es en el mbito del Derecho es donde se podra decir que la mujer ha alcanzado mayores avances, en el proceso de equilibrar sus derechos, tanto en el mbito internacional, como en los diferentes espacios nacionales. Sin embargo, en el caso
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guatemalteco a travs de la Comisin Revisora de Leyes y los Anteproyectos de Reforma a las diversas leyes, se ha hecho evidente que las leyes guatemaltecas continan siendo discriminatorias contra la mujer. La Comisin Revisora de las Leyes ha presentado para su consideracin al Congreso de la Repblica, ms de siete proyectos de reforma a diferentes Cdigos y Leyes guatemaltecas y nuevos proyectos de ley que promueven la igualdad jurdica de la mujer. Ello ha hecho evidente que an en este campo, trabajado por el movimiento feminista, se contina en condiciones de desigualdad. A lo anterior hay que agregar que la existencia de la ley no garantiza su cumplimiento o positividad y que no basta con tener leyes que amparen la igualdad, que hay adems que promover leyes que expresamente exijan la igualdad. Asimismo, existe un total desconocimiento por parte de la mujer de sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, debido a la escasa difusin que de los mismos se ha hecho y, por otro lado, si los conocen, tiene temor de ejercerlos por la intimidacin y agresin de la que son objeto. Por lo anterior, algunas organizaciones de mujeres han considerado impostergable no nicamente la promocin de las leyes, sino tambin un proceso de sensibilizacin e informacin de la problemtica que afronta la mujer. De ah que han propuesto la creacin de una instancia permanente de las organizaciones femeninas en el Congreso de la Repblica, que tenga a su cargo recoger las opiniones de mujeres con respecto a leyes que les favorezcan o afecten como miembros de la sociedad. 1.8.4.2 Discriminacin educativa Las consecuencias de las diferencias de gnero en la educacin se pueden medir a travs de diferentes formas: a) El grado de participacin de la nia guatemalteca en el sistema de educacin nacional, en sus tres niveles: Pre-Primario, Primario y Bsico: la desercin escolar forma de cmo la nia abandona la escuela; la repitencia cmo se repiten los grados por la nia.
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b)
Los mecanismos usados por el sistema para transmitir los valores, las creencias, las ideas lo que tiene serias consecuencias en la forma en que, ms tarde, los miembros de cada gnero se han de comportar, las profesiones que eligen y que van a determinar su lugar en la comunidad.
La participacin de la nia guatemalteca en el sistema de educacin nacional. Lo primero que seala la desventaja de la mujer es que en Guatamala el 60% de las mujeres son analfabetas y que si se compara con la mujer indgena de las reas rurales, este porcentaje llega al 80% y hasta el 90%. Lo que demuestra que la mujer en Guatemala tiene las tasas ms grandes de analfabetismo de toda Amrica Latina, con la sola diferencia de Hait. Se establece, entonces, que su falta de acceso a la educacin, en principio, coloca a la mujer en una posicin de inferioridad para todo y muy visiblemente ante un empleo para cuidar de su salud, leer y con ello informarse. Los datos anteriores se confirman con la revisin de las matrculas escolares desde el nivel primario hasta la universidad. En Pre-Primara la diferencia entre el registro de nias y nios fue de un 8% contra el 10% de los varones; en la Primaria fue del 50% de las nias y el 60% de varones; a Nivel Bsico la diferencia es desfavorable, a las nias el 61% y el 78% para varones.1 Al problema de la falta de participacin escolar de la nia guatemalteca se suma el abandono de la escuela, especialmente en las reas rurales que es donde est la mayor parte de la poblacin en edad escolar y la nia indgena, de cada ocho nias que ingresan a la escuela, se grada de sexto primaria solamente una. 2 La forma en que el sistema de educacin transmite los valores. El sistema de educacin para transmitir los conocimientos hace uso de diferentes mecanismos o formas. A travs de estos, se educa o socializa a las nias y nios con ciertos valores que van, de algn modo, a ser los que determinen su forma de pensar y actuar en la sociedad.
1 Estadsticas citadas en la Conferencia pronunciada por la Vice Ministra de Educacin, Licda. Carmen Galo de Lara, en el CEDEP. Agosto de 1989 2 Diagnstico de la Educacin de la nia. Comisin Eduquemos a la Nia. Guatemala, agosto de 1992.
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Uno de los principales vehculos de transmisin del conocimiento y la educacin son los libros y materiales escolares, otros son el lenguaje y las imgenes que se utilizan en esos libros, los mensajes que esos libros quieren transmitir para ensear algo. Todo esto va a fortalecer los conocimientos de las y los estudiantes y su visin general del mundo as como de su sociedad. Los estudios hechos por el Organismo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO, demostraron que en los libros y materiales escolares los contenidos estn influenciados por los estereotipos sexistas valores que transmiten mensajes que colocan a la mujer y/o como nia con menos capacidades y en actitudes y posiciones de inferioridad. Esto hace pensar a la nia, que realmente es inferior y que su trabajo en la sociedad no es importante. A la vez, la inclina a elegir aquellas profesiones que la sociedad considera feministas. Esto ha provocado lo que los especialistas denominan la feminizacin o masculinizacin de las profesiones. Dentro de esta concepcin se potencia en las mujeres la idea de que su participacin es de menor importancia para el desarrollo social, mientras que los hombres tienen mayor estatus social y, consecuentemente, reciben mayor remuneracin econmica. 1.8.4.3 Discriminacin econmica Las actividades que la mujer desarrolla en la economa son producto de varias cosas: a) b) La divisin por gneros del trabajo. Las limitaciones impuestas al ingreso de la mujer al sistema de educacin y capacitacin. Los valores transmitidos por la educacin, (como vimos), limita a ciertas profesiones o reas del trabajo a la mujer y al hombre.
c)
Pese a las limitaciones impuestas al desarrollo de la mujer, sus aportes al proceso de desarrollo econmico son muy importantes para la sociedad. Sin embargo, no hay correspondencia entre sus aportes al desarrollo y su desarrollo
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individual y social y es precisamente eso lo que constituye una violacin de sus derechos. El trabajo de la mujer desde la unidad familiar hogar es una de sus grandes contribuciones a la sociedad, ya que gracias a su trabajo se garantizan las condiciones materiales para la reproduccin de la especie humana y, por lo tanto, la fuerza laboral que la sociedad necesita para el trabajo de produccin. La mujer en su hogar hace lo que se llama trabajo de produccin, por medio del cual fabrica una serie de productos que van a ser consumidos por los miembros de su familia y que si fueran comprados en una fbrica o comercio, tendran que pagarse al valor de venta que tienen esos artculos. Algunos de los artculos que ella produce para su familia son prendas de vestido, calzado y alimentos. Asimismo, en su unidad familiar, presta a los miembros de su familia una serie de servicios profesionales enfermera, medicina, psicologa, educacin, etc. que por el hecho de prestarlos ella, como en el caso de la actividad productiva y reproductiva, son vistos por la sociedad como trabajo natural de esposa, madre, hermana, abuela, pero no tienen un valor econmico reconocido por la sociedad. En la economa agraria sus aportes aqu los hace, entre otros, de la siguiente forma: a. en la economa de subsistencia o familiar, pues a pesar de trabajar en su hogar, se dedica al cultivo de granos y vegetales que consumen los miembros de su familia y son tambin vendidos en el mercado; en la crianza de aves o animales domsticos que son vendidos y consumidos; y en la agroexportacin de los productos considerados no tradicionales como las flores.
b.
c.
Participa tambin en el sector formal industrial que registra el 24% de la participacin femenina; esto obedece a que se subestima la presencia femenina, porque se limita el concepto de produccin al de la fbrica y porque no se ha cuantificado la participacin masiva de la mujer en los ltimos aos en la industria
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maquiladora, donde trabaja jornadas de 12 horas diarias con salarios menores que los que devenga el hombre. En el sector servicios, contina concentrndose el mayor aporte de las mujeres trabajadoras, en el caso de Amrica Latina el 68%; las estadsticas guatemaltecas an no lo recogen. La mujer latinoamericana en general y la guatemalteca no es la excepcin, participa muy activamente en el sector informal de la economa. En este produce alimentos, dulces, prendas de vestir, complementos de vestir, sandalias y otros que son vendidos y distribuidos en las calles de las ciudades, representando la riqueza de ms de quince, de treinta ciudades latinoamericanas. 3 La mujer en su diario vivir cumple hasta una cuarta jornada de trabajo, puesto que desarrolla varias actividades simultneas, en su unidad familiar, por ejemplo, son varias, adems, muchas mujeres complementan esas actividades con las que desarrollan fuera del hogar, por un salario. Sin embargo, la sociedad no reconoce la importancia y el costo econmico que tiene el trabajo de produccin y de reproduccin que hace la mujer, adems, la recarga con una triple o cudruple jornada de trabajo en menosprecio de su salud; cuando trabaja por un sueldo no se le conceden las prestaciones de seguridad, higiene y econmicas de cada trabajador y, finalmente, se le niega el derecho a financiamiento para produccin y comercializacin de productos y para vivienda. 1.8.4.4 Discriminacin poltico- social
La participacin poltico social de la mujer guatemalteca en la direccin de las instituciones tanto polticas como sociales, es poco representativa. Esto se explica por varias causas dentro de las que estn las siguientes: a) La mayora de las veces la participacin involucra militancia en determinado partido o grupo.
Informe de Naciones Unidas.
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b) Debido a los valores de gnero en los que se ha educado, la mujer ve limitada su participacin doblemente, la autolimitacin considerar que la poltica entra en una esfera pblica que no es de su competencia y porque las instancias de poder no la potencian; por el contrario, limitan su acceso a la direccin poltica. No obstante lo anterior, estn presentes en las formas no tradicionales de participacin masiva, debido a que, en estos espacios, la participacin no es considerada como poltica. A nivel institucional y gubernamental el balance de participacin de la mujer en la direccin poltico-social resulta estar en niveles sumamente bajos. a. En el Congreso de la Repblica de Guatemala del total de diputadas solamente 11 son mujeres. En el Gabinete de Gobierno, entre ministros, vice-Ministros y secretarios de Estado, hay nicamente 4 mujeres ministras y 1 vice-Ministra. Del total de gobernadores de los diversos departamentos de la Repblica de Guatemala, 6 son gobernadoras. Del total de los embajadores que representan a la Repblica de Guatemala en los diversos pases del mundo, 7 son mujeres
b.
c.
d.
A nivel de organizaciones sindicales, direccin de los centros de docencia e investigacin, partidos polticos, movimientos estudiantiles, colegios profesionales, y otros, es evidente que a la mujer se le contina negando los espacios de direccin. Sin embargo, en los nuevos movimientos sociales que se articulan en torno de demandas especficas surgidas de la sociedad civil en las ltimas tres dcadas, y que se expresan a travs de los canales no tradicionales de la participacin poltica, es donde la mujer canaliza su participacin, en movimientos como: reivindicacin de los Derechos Humanos. derecho a la vida. movimientos de Defensa de los Derechos de la Mujer. defensa de los Derechos del Nio.
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defensa a las condiciones de vida. comits de Vivienda. comits de Refugiados, Desplazados y Repatriados. organizaciones Gestoras de Bienestar de la Comunidad. organizaciones de Promocin de la Cultura y el Arte. Indiscutiblemente, la participacin femenina debe incrementarse. Sin embargo, el problema no es tanto la falta de participacin de la mujer, sino que se le permita el derecho de participacin en la direccin de la gestin pblica y poltica.
2. Exclusin 2.1 Concepto El desarrollo humano constituye un proceso de ampliacin de las opciones que les permiten a las personas alcanzar una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos, aprender destrezas y contar con los recursos necesarios para disfrutar una alta calidad de vida. La exclusin reduce ostensiblemente estas opciones, en especial en tres mbitos: a) el econmico, al limitar los recursos y los ingresos; b) el poltico-jurdico, al constreir la participacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos; c) el social, al desconocer las identidades y particularidades de etnia, gnero o de cualquier otra naturaleza e impedirles a diversos grupos disponer de redes de apoyo que les faciliten enfrentar la exclusin. La exclusin se puede definir como una consecuencia de la discriminacin. Al existir prejuicios y diferenciaciones entre grupos y personas se tiende a excluirlas de las oportunidades de desarrollo y acceso a medios econmicos mejores. Guatemala es uno de los pases donde ms se manifiesta la exclusin, por razn de origen tnico y por gnero. Una forma de medir la exclusin la proporciona el ndice de exclusin social o pobreza humana. Este toma en cuenta indicadores de analfabetismo, consumo de agua, desnutricin y probabilidades de sobrevivencia. La aplicacin de este ndice
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confirma los contrastes observados en informes anteriores: la exclusin social es ms alta en el noroccidente y en el norte de Guatemala, y luego, en el sur occidente y el nororiente, mientras que en la regin metropolitana es la ms baja. El gnero es una de las principales causas de exclusin, tambin se ha establecido un ndice que mide el avance de la posicin de las mujeres en la sociedad. En el caso de Guatemala, esta posicin, en contraste con la de otros 70 pases, la colocan en el puesto 49, lo cual significa que la brecha existente entre la posicin de los hombres y la de las mujeres es muy amplia. 2.2 Definicin La exclusin se define como una forma de discriminacin en la cual se ven afectados normalmente grupos denominados minoras de un pas. 2.3 Antecedentes histricos. En Guatemala la estratificacin tnica tiene sus races en el carcter de la conquista y la colonia. La Independencia no signific el abandono de los rasgos represivos y discriminatorios heredados del pasado, puesto que la nacin imaginada por los republicanos guatemaltecos se apoy en la exclusin de los indgenas. Con variaciones pero sin perder su carcter fundamental, el rgimen de trabajo por deudas, fue el instrumento que asegur un tipo de empleo casi forzoso y de bajo costo desde la colonia hasta bien entrado el siglo XX, en particular, a la hacienda cafetalera necesitada de fuerza de trabajo. A esto hay que agregar el trabajo gratuito para hacer y reparar caminos. Ambos fueron suprimidos despus de la revolucin de 1944. No obstante, resabios como la posibilidad de que los finqueros cubrieran hasta un 35% del salario con alimentos, quedaron consagrados incluso, en la Constitucin de 1985. Estrechamente vinculada a lo anterior, aparece la exclusin ligada a la tierra. El despojo de los indgenas empez desde el momento mismo de la conquista y no ces nunca. No obstante, que stos mantuvieran en sus manos una porcin de esas tierras obedeca al inters directo de la clase dirigente por cuanto ellos eran los nicos que pagaban tributos. La introduccin del caf en la segunda mitad del siglo XIX, despert una creciente necesidad de tierras. Esto se tradujo en expropiaciones de propiedades
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comunales, prctica que se mantuvo inclusive hasta las primeras dcadas del siglo XX. Ms de un siglo de expropiaciones culminaron en una elevada concentracin de la propiedad agraria, lo cual fue una de las justificaciones de la fallida reforma agraria impulsada en 1952. Posteriormente cobr fuerza la modernizacin de la agricultura de exportacin, basada en el algodn, el azcar y la ganadera, especialmente en la costa del Pacfico. Este proceso modernizador tuvo efectos contradictorios, pues aument el empleo en las pocas de cosecha, disminuy el nmero de colonos, increment el nmero de asalariados, favoreci la subdivisin de la parcela campesina, empuj la frontera agrcola hacia las zonas boscosas del noroccidente del pas y estimul las migraciones campesinas hacia esa regin y Petn. Aunque a partir de 1871 hubo una reforma que le quit el control de la educacin a la Iglesia y la convirti en una funcin estatal, laica, gratuita y obligatoria, resultados que beneficiaron solamente a una minora de clase alta. Los pobres y la casi totalidad de la poblacin indgena siguieron siendo analfabetos. En la prctica, hubo una segregacin educativa con base tnica: por un lado se impulsaba una poltica paternalista, basada en la idea de civilizar a los indgenas y asimilarlos como productores agrcolas, y por otro, en la realidad se favoreca una educacin pblica, generalmente restringida a los no indgenas. Esta herencia explica, en parte, el hecho de que uno de cada tres guatemaltecos adultos haya entrado al siglo XXI como analfabeto. La salud tambin ha sido campo de exclusiones, como en el caso del protomedicato, institucin que responda a los intereses de los criollos y pretenda fomentar la salubridad pblica y la docencia con exclusin de indgenas y ladinos. Tambin tuvo un efecto excluyente la separacin entre la medicina occidental y la indgena, a la cual se ha tildado de supersticin. Un ejemplo concreto y expresivo de las secuelas de la exclusin se dio a principios del siglo XX, cuando una epidemia de influenza, entre 1918 y 1919, se ensa, principalmente con la poblacin indgena ocupada del cultivo del caf. Las exclusiones polticas tambin han formado parte de la historia guatemalteca como sucedi con los derechos de ciudadana (entre 1879 y 1945) reservados nicamente a varones que no eran analfabetos, a analfabetos que eran propietarios
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de bienes races valorados en ms de 1000 pesos, a artesanos con talleres en cabeceras municipales y a funcionarios municipales. La lucha contra el comunismo tambin justific mltiples formas de exclusin poltica. La discriminacin por razones ideolgicas y polticas es una herencia del siglo XIX de las enconadas luchas entre liberales y conservadores. Las exclusiones violentas de la poca de Carrera fueron ms agudas en el largo perodo liberal. Estas se manifestaron siempre en la restriccin de partidos polticos de oposicin y la persecucin de quienes sostenan ideas y conductas disidentes. El anticomunismo de la poca de Ubico creci en los sectores opuestos a las medidas tomadas por la revolucin del 44 y, luego, a la poltica agraria de Arbenz. Los regmenes posteriores a 1954 se mantuvieron mediante la represin y la violencia, la persecucin y marginacin poltica, como ha sido documentado por la Comisin de Esclarecimiento Histrico. 2.4 mbitos de manifestacin 2.4.1 Jurdico y Poltico La ciudadana se encuentra establecida en la Constitucin Poltica de 1985, como en todas las otras constituciones que la antecedieron. Sin embargo, en la realidad, a lo largo de la historia, ha habido fuertes exclusiones polticas y legales. Despus de la firma de los Acuerdos de Paz se dan condiciones ms propicias para el despliegue de la vida democrtica y una mayor participacin de la gente en los asuntos pblicos. Sin embargo, ni siquiera la forma ms conspicua y tradicional de participacin, como el derecho al voto se lleva a cabo en el grado que debiera. En efecto, el abstencionismo alcanza muy altos porcentajes. Segn la llamada abstencin primaria nmero de personas que acudieron a votar en relacin con el nmero total de ciudadanos en edad de hacerlo en las elecciones generales de 1999, slo particip un 44%. Esa votacin fue del 54% si la comparacin se hace abstencin secundaria en relacin con el nmero de ciudadanos inscritos, lo cual eleva parcialmente la participacin con respecto a las anteriores elecciones. Las razones que explican estos resultados incluyen el analfabetismo, la pobreza, la ruralidad, el gnero, la etnia, y la edad. En particular, tres grupos revelan una menor participacin poltica: las mujeres, los jvenes y los emigrantes. Si se analizan estos grupos de acuerdo con variables como educacin, lugar donde se vive e ingreso, las diferencias ms notorias se dan entre los hombres con educacin y ms ingreso y mujeres analfabetas que viven en
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zonas rurales. Otra forma de exclusin la constituye la desproteccin legal, pues en tanto el sistema judicial no funcione bien el derecho a una justicia pronta, gratuita y eficaz se ve vulnerado. Hay exclusin legal cuando, por ejemplo, se juzga a un indgena que no habla bien el espaol. El reconocimiento de la diversidad tnica debe entenderse, en este caso, en dos sentidos: los indgenas deben ser juzgados en su propio idioma y su derecho consuetudinario debe ser reconocido como supletorio. Otra forma de desproteccin es la ausencia de castigo para quienes han llevado a cabo actos de violencia intrafamiliar. El mal trato a las mujeres, a los nios y a los ancianos no se encuentra debidamente sancionado. El clima patriarcal y machista que todava se vive en la sociedad guatemalteca se manifiesta en formas de minusvala para la mujer. 2.4.2 Social La exclusin se expresa tambin como la restriccin de oportunidades, es necesario que las personas obtengan los beneficios del desarrollo y hagan uso de las redes de apoyo social para enfrentar situaciones de desventaja social. En este sentido, las diferencias ms marcadas se encuentran, ante todo, entre quienes habitan en las zonas rurales y quienes lo hacen en las reas urbanas y luego, entre indgenas y no indgenas. Tambin son importantes las de gnero. Una disparidad que debe ser destacada es la referente a los ingresos. A pesar de que hubo una tendencia general al mejoramiento de los ingresos, durante la dcada recin pasada se produjo en el rea rural, en la poblacin indgena y en familias con jefatura masculina, en comparacin con el resto de los hogares, un deterioro relativo. Por otra parte, a pesar de que durante esa misma dcada se ampliaron las oportunidades de educacin y se redujo el analfabetismo entre los indgenas, persisten bajos ndices en la mayora de la poblacin; en promedio no alcanza ni siquiera los nueve aos de escolaridad establecidos como mnimo en la Constitucin Poltica. Las posibilidades de educarse siguen siendo menores para la poblacin rural, para los indgenas y para las mujeres. La exclusin en el acceso a los recursos que permiten la expresin cultural es otro fenmeno generalizado en Guatemala. Incluye la limitada disponibilidad de
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acceso a los medios de informacin y comunicacin radio, televisin, telfono en la poblacin, particularmente entre la poblacin rural e indgena. Otra manifestacin de limitaciones en este campo lo constituye el hecho de que la proporcin del gasto que se asigna a actividades culturales y al uso del tiempo libre apenas supera el 2% del producto interno bruto PIB. A ttulo ilustrativo, el guatemalteco promedio hoy da cuenta con menos de 2 probabilidades entre ms de 10,000 de tener educacin en el arte; slo 2 de cada 1,000 tienen la posibilidad de leer un artculo con cierto contenido cultural en los diarios; 3 de cada 50,000 tienen la oportunidad de asistir a un concierto a lo largo del ao; la mitad de la poblacin no puede leer un libro en su propio idioma. Puede afirmarse que la sociedad guatemalteca, en general, est excluida del acceso a los recursos culturales. Adems de los indgenas, las mujeres y los que habitan en el rea rural, existen en la sociedad, otros grupos que enfrentan situaciones particulares de exclusin. Algunos las sufren por razones de edad (niez, juventud, adultos mayores), otros, por alguna discapacidad fsica, mental o sensorial, por una enfermedad estigmatizada como el SIDA o por tener una orientacin sexual distinta a la heterosexual. 2.4.3 Econmico A pesar de algunas mejoras durante la ltima dcada del siglo XX, la pobreza contina siendo elevada en Guatemala. Ms de la mitad de la poblacin guatemalteca 57% es pobre y ms de un cuarto 27% extremadamente pobre. Aunque disminuy en trminos proporcionales de 63% en 1989 a 57% en 1998, el nmero absoluto de pobres se elev a 500 mil. Por otra parte, al comparar a Guatemala con otros pases se evidencia que la extrema desigualdad del ingreso incide claramente en el alto grado de pobreza. Las personas afectadas por el desempleo, por precarias condiciones de trabajo o por un empleo de subsistencia, suman ms de dos terceras partes de la fuerza de trabajo. Las mujeres, los indgenas y los trabajadores rurales son los que padecen el mayor grado de esta exclusin. Con relacin a cada tipo de exclusin laboral, el impacto del subempleo visible es mucho ms significativo que el del desempleo abierto, especialmente en el sector informal y en el de subsistencia agrcola. Un porcentaje importante de menores trabaja en la agricultura. Lo jvenes 52% forman la mayor parte de desempleados, la baja escolaridad de los trabajadores tiene lugar en casi todos los sectores, y las
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mujeres predominan en el sector informal y en el empleo domstico. A lo anterior se suma la baja productividad de los indgenas y la disminucin, en los ltimos aos, de la proporcin del total de trabajadores que se encuentran en el sector formal, debido fundamentalmente, a la reduccin de plazas de trabajo en el sector pblico. Las exclusiones tambin se evidencian en la posibilidad de no contar con tierra y agua. En lo que se refiere a la primera la parte de las familias rurales con un acceso directo a la tierra disminuy del 61% al 49% en los ltimos veinte aos. Como contraparte, debido a la mayor presin demogrfica y el debilitamiento del rgimen de colonato, aument la de los asalariados de 22% al 33% y la de los trabajadores con tierras arrendadas del 8% al 17%. Por otra parte, aunque no existe informacin completa para documentar pareciera que la concentracin de la tierra no se alter profundamente durante las ltimas dos dcadas. Si bien se ampli la frontera agrcola en Petn y en la regin Norte, la costa del rea boscosa, las grandes explotaciones en los cultivos permanentes se expandieron en las zonas de la costa y la boca costa. A su vez, las mujeres han tenido menos oportunidades que los hombres de disponer de tierra, ya sea propia o arrendada, debido a razones estructurales de vieja data y polticas pblicas discriminatorias. Uno de los factores que limitan el acceso al agua es que las principales fuentes estn ubicadas en las vertientes atlnticas, mientras que en la del pacfico que comprende la costa, la boca costa y el altiplano, se concentra el mayor consumo. Slo el 67% de los hogares dispone de agua de tubera. En el rea urbana este porcentaje se eleva al 91% y en la rural al 49%. Esta diferencia se acrecienta con respecto a los servicios de drenaje: el 64% de los hogares urbanos lo tienen, en contraste con el 1% en el campo. Finalmente, nicamente el 9% de la superficie agrcola cuenta con riego, y alrededor de dos terceras partes se utiliza como riego para la caa de azcar y el banano. La vivienda constituye una de las ms claras expresiones de exclusin social. El promedio de personas por habitacin 3.6 indica que la mayora de los hogares sufren de hacinamiento. Este es mayor en el campo y entre los indgenas. Es menor en hogares con jefatura femenina. En stos tambin hay una ms elevada inversin en el mejoramiento de la vivienda materiales, techos, pisos, paredes que en el de los de jefatura masculina. Los de jefatura femenina tambin cuentan con ms agua y
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servicios de alcantarillado. A diferencia de cierto estancamiento en cuanto a los servicios de agua y de drenaje, ha habido un aumento significativo en el de electricidad, en los ltimos diez aos. Ese aumento se ha dado sobre todo en familias rurales e indgenas. II. Conclusiones. 1) Para realizar un anlisis de exclusin y discriminacin se debe tener claro que la discriminacin es el gnero y la exclusin es la especie. Primero se origina la discriminacin que trae como consecuencia la exclusin. 2) Discriminacin es el comportamiento negativo con respecto a los miembros de un grupo diferente, hacia el cual se tienen prejuicios y estereotipos determinados. 3) La exclusin es la consecuencia de la discriminacin, que consiste en la reduccin ostensible del proceso de ampliacin de las opciones que les permiten a las personas alcanzar una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos, aprender destrezas y contar con los recursos necesarios para disfrutar de una alta calidad de vida. 4) La discriminacin y la exclusin han estado presentes en Guatemala desde la poca colonial. La independencia no contribuy a combatir la discriminacin y exclusin, pues la Nacin de los republicanos guatemaltecos se apoy en la exclusin de los indgenas. El rgimen de trabajo por deudas fue el instrumento que asegur un tipo de empleo casi forzoso y de bajo costo desde la colonia hasta bien entrado el siglo XX. A esto hay que agregar el trabajo gratuito para hacer y reparar caminos que fueron suprimidos despus de la revolucin de 1944 pero an, en la legislacin vigente, siguen cubiertos algunos rasgos que quedaron consagrados, incluso, en la Constitucin de 1985. 5) La visin ideal de los guatemaltecos para el maana requiere del goce de ciertas libertades fundamentales, las ms importantes son: educacin contra la discriminacin, no vivir en la indigencia, desarrollo personal, estar libre de amenazas, seguridad personal, la participacin, no ser objeto de injusticias y tener un trabajo productivo.
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III. Propuesta a la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos: LA II CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS CONSIDERANDO Que la discriminacin en todas sus formas ha afectado a la mayora de la poblacin de la Repblica de Guatemala desde la poca colonial hasta el presente, de forma especial a la poblacin indgena rural. CONSIDERANDO Que la poblacin de femenina ha padecido con mayor intensidad los efectos de la discriminacin y la exclusin en todas sus formas. CONSIDERANDO Que la discriminacin en todas sus formas ha trado como consecuencia que una gran mayora de la poblacin Guatemalteca haya sido limitada en las oportunidades de desarrollo social, econmico y cultural. CONSIDERANDO Que la discriminacin se ha fomentado debido a falta de polticas de Estado para contrarrestarla. LA II CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS al Estado de Guatemala y especialmente a los Organismos Legislativo y Ejecutivo, presenta la siguiente PROPUESTA DE POLITICA DE ESTADO 1. El Estado de Guatemala, preocupado de la generalizada discriminacin en el pas, Decreta como PRIORIDAD NACIONAL desarrollar acciones tendentes a minimizar y erradicar la DISCRIMINACION en todas sus formas. 2. El Congreso de la Repblica deber legislar de conformidad con la Constitucin de la Repblica, para hacer efectivo el principio fundamental de igualdad de todos los guatemaltecos/as.
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3. Las polticas educativas del nivel primario, medio y superior deben promover la formacin en materia de derechos humanos y en forma especial sobre la igualdad de los guatemaltecos/as y la eliminacin de la discriminacin en todas sus formas. 4. El Organismo Ejecutivo promover ante el Congreso de la Repblica la tipificacin de la discriminacin en todas sus formas como delito. 5. Se revisar la legislacin vigente y derogar toda ley o disposicin que implique discriminacin en todas sus formas. 6. Se promover la defensa eficaz de los derechos humanos en general y se crearn las instituciones necesarias para su proteccin. 7. Deber promoverse la divulgacin y fiel cumplimiento de los Convenios Internacionales contrados por Guatemala relativos a la discriminacin y exclusin en todas sus formas.
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IV. Referencias bibliogrficas Derecho a la igualdad (1991) Procurador de los Derechos Humanos Editora Educativa, Guatemala. Diccionario Enciclopdico Ilustrado (1995) Ocano Uno Editorial Ocano Documentos bsicos sobre Derechos Humanos III (1995) Procurador de los Derechos Humanos Guatemala. Enciclopedia Microsoft Encarta (2003) Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano Informe de Desarrollo Humano 2000 Sistema de Nacionales Unidas en Guatemala. Osorio, M (1999) Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales (1999) Editorial Heliasta SRL Polo, Luis Felipe (1999) Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos Guatemala Recopilacin de los Acuerdos de Paz (1996) PNUD Sitos de Consulta Web
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Relatora Tema Exclusin y Discriminacin
Director-Relator: Expositores:
Ing. Francisco Roberto Gutirrez* Licda. Irma Alicia Velsquez Antroploga Licda. Engma Socoy Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) Lic. Jorge Ral Rodrguez Ovalle Pastoral de Justicia y Solidaridad de la Arquidicesis de Los Altos Lic. Fredy Martnez y Licda. Claudia Caballeros Ordez Estudiantes del Curso de Derecho Constitucional Coordinados por: Br. Jos Francisco Lainez
Grupo Acadmico: Docentes
* Ingeniero Qumico (USAC). Maestra en Antropologa Social y Etnologa (Universidad de Pars, Francia).
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La Licda. Irma Alicia Velsquez desarroll la ponencia titulada Exclusin y racismo en la Guatemala contempornea. Parti de una conceptualizacin del racismo como un proceso de opresin social y colectiva, histrica y econmica, hacia las poblaciones indgenas de Guatemala y, especialmente, el pueblo maya. Hizo un relato de la evolucin del racismo en Guatemala, desde la poca de la invasin y conquista, pasando por las pocas colonial y liberal, hasta nuestros das; afirm que, desde entonces, se han mantenido las relaciones de opresin hacia la poblacin india y que es posible rastrear esto en toda la estructura del Estado sistema educativo, salud, ejrcito y sector privado, entre otros. Expres que basta hacer una revisin de las Constituciones que ha tenido el pas, para evidenciar la diversa normativa racista, clasista, segregacionista y discriminatoria hacia las poblaciones indgenas. En el pasado reciente de Guatemala, el enfrentamiento armado agudiz el racismo existente, a tal punto que se lleg a cometer genocidio en contra de los indgenas mayas. A continuacin, la expositora explic la diferenciacin conceptual existente entre prejuicio, discriminacin, segregacin y racismo. En relacin con los prejuicios, refiri que en la mayora de los casos, responden a problemas individuales y de ignorancia, que bien pueden corregirse a travs de campaas informativas, y textos en el sistema educativo, por ejemplo. Respecto de la discriminacin, precis algunos ejemplos relacionados con el uso del traje indgena en los lugares de trabajo. Sobre la segregacin, cit como ejemplos, casos en los cuales se ha impedido a familias mayas adquirir bienes inmuebles en ciertas zonas exclusivas de la ciudad capital, a pesar de que contaban con el dinero suficiente para hacerlo. Sobre el racismo, expres que es una opresin colectiva y social; confiere privilegios a un grupo, aunque ste no los pida, nicamente sobre la base de su identidad racial. A manera de ejemplo cit la distribucin del presupuesto general del Estado y la forma en que los recursos no llegan hasta las regiones mayoritariamente indgenas.
FRANCISCO ROBERTO GUTIRREZ - RELATORA DEL TEMA I
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Para finalizar, la expositora hizo la reflexin de que para poder combatir el racismo, es necesario que se reconozca la opresin existente y luego, con trabajo, conciencia y apoyo de todos los pueblos que comparten el pas garfuna, xinca, maya y ladino, se empiecen a desmantelar las bases racistas en las estructuras del Estado. La segunda expositora fue la Licda. Engma Socoy, de la DEMI, quien a manera de introduccin, refiri que el racismo y la discriminacin en Guatemala se han convertido en algo cotidiano; nadie quiere reconocer su existencia y se prefiere no abordarlo, a pesar de que cada da afecta ms el desarrollo integral de muchas guatemaltecas y guatemaltecos. Hizo un rpido anlisis de la historia de la humanidad, para demostrar que la discriminacin ha existido siempre, generalmente ligada a las guerras, en las cuales el grupo vencedor discriminaba al vencido. La Licda. Socoy tambin hizo una breve relacin del proceso de asentamiento y acentuacin del racismo en Guatemala, desde la poca de la conquista hasta nuestros das. Para erradicar el racismo, refiri la expositora, es necesario que se produzcan cambios sustanciales en dos vas: los actos de la sociedad, y los actos y polticas del Estado. Se refiri al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), enfatiz y explic los siguientes derechos de los pueblos indgenas: Ser reconocidos como pueblos con identidad propia. Ejercer formas propias de organizacin social. La propia cultura, dentro de la cual puedan mantener y desarrollar sus valores. tradiciones, creencias, cosmovisin y expresiones artsticas. Derechos lingsticos, tales como hablar su idioma y tener acceso a los servicios que brinda el Estado en el propio idioma. Autorregulacin, por medio de normas y formas propias de administracin de justicia.
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El tercer expositor, el Lic. Jorge Rodrguez Ovalle, expres que luego de la Segunda Guerra Mundial, la mayor parte de conflictos por los que atraviesa la humanidad tienen alguna relacin con la intolerancia, la discriminacin o con algn otro elemento extrado de las diferencias. Su exposicin gir en torno de una interpretacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que, basada en su universalidad, permita una aplicacin real y efectiva en el pas. Una expresin fundamental que puede derivarse de la Declaracin Universal, y fiel reflejo de la dignidad de la persona humana, es la igualdad en la diversidad, en la cual no se persigue una igualdad absoluta, sino una igualdad de derechos inalienables, para lo que es imprescindible el reconocimiento de las diferencias, ya sean culturales, sociales, econmicas, polticas, etreas, de gnero. Manifest el expositor que uno de los mayores obstculos a esa igualdad en la diversidad es el desconocimiento de que todo ser humano es intrnsecamente parte de la familia o gnero humano, y que por lo mismo, cada persona es su congnere y como tal, en su primera naturaleza es igual al otro, por provenir todos de la misma especie. El Lic. Rodrguez concluy afirmando que a pesar de que los Derechos Humanos han sido elevados a la categora de normas jurdicas coercibles, hace falta comprender, como seres humanos, que los nicos mecanismos verdaderamente efectivos de vigencia y exigibilidad no puede ser otros que el comportamiento fraterno. A continuacin hubo un perodo de preguntas y respuestas a los panelistas, las cuales giraron en torno de algunas aclaraciones conceptuales y presentacin de otros casos de discriminacin y racismo, pero que permitieron evidenciar un fuerte indicio de sensibilizacin hacia el tema, por parte de los y las estudiantes que intervinieron en esta fase. Para finalizar el panel-foro, fue presentada la ponencia del Grupo Acadmico integrado por docentes y estudiantes de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales del campus de Quetzaltenango, de la URL, integrado por: Lic. Fredy Martnez, Licda. Claudia Caballeros Ordez y Br. Jos Francisco Lainez.
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Esta ponencia fue estructurada en dos grandes apartados: discriminacin y exclusin. En la introduccin se hizo un reconocimiento de la gravedad de la situacin respecto del tema en Guatemala y especialmente en Quetzaltenango, y la forma como estos flagelos afectan el desarrollo de un pas. Al referirse al tema de discriminacin, los ponentes acadmicos conceptualizaron el trmino y lo definieron conforme sus elementos, las causas que la provocan, sus caractersticas y antecedentes histricos. Se hizo distincin entre las diversas clases de discriminacin (social, econmica, tnica, laboral, por razn de sexo y religiosa) y se desarroll ampliamente el tema de discriminacin contra la mujer. En este punto se hicieron algunas consideraciones para comprender por qu se lesionan los derechos de la mujer y cmo esa discriminacin se presenta en los planos jurdico, educativo, econmico y poltico social. En cuanto al vocablo exclusin, se hizo un esbozo de sus antecedentes histricos y los mbitos en que se manifiesta. La ponencia contiene una propuesta relativa a la forma en que el Estado debe establecer su poltica para el combate de la discriminacin y la exclusin, en la cual se d la prioridad debida al tema, se adopten las medidas legislativas necesarias, inclusive una tipificacin apropiada, y se tome, como punto de partida, la reestructuracin del sistema educativo, en todos sus niveles. A continuacin hubo otro perodo de preguntas y respuestas, luego del cual se integraron las mesas de trabajo, las que arribaron a las siguientes conclusiones:
Pregunta 1. Qu tan grave se considera la situacin de Discriminacin y Exclusin en Guatemala? La situacin es evidentemente gravsima, pero debe recalcarse que no se trata de un repunte de estos fenmenos, sino del inicio de un proceso de apertura y reconocimiento de ellos, lo cual debe verse como algo positivo, aunque a la vez es doloroso darse cuenta de lo mal que se est. El problema parte de la actitud deliberada de ignorar estos problemas,
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estudiarlos y asumir el compromiso de transformar actitudes en torno de ellos; tienen un origen histrico y han sido constantes; se han manifestado con mayor evidencia en la poblacin campesina indgena y en el sector mujeres, pero no es una situacin exclusiva de estos grupos. La discriminacin es un producto cultural, una prctica global, que en mayor o menor medida, permea la vida social y obstaculiza el desarrollo integral y la formacin de una identidad nacional. Datos cuantitativos en torno del racismo y la discriminacin en Guatemala, revelan que la cantidad de personas con patrones de comportamiento racista o discriminatorio en la sociedad guatemalteca, abarca un rango de entre el 65% y 75%. Se reconoce que existe discriminacin y exclusin racial, y que lamentablemente es desde los hogares que se inculcan actitudes y comportamientos racistas, lo que ha repercutido en un proceso de autoexclusin de las personas indgenas. No hay polticas de Estado para erradicar la discriminacin y aunque existen algunas leyes vigentes en contra de la discriminacin, stas carecen de positividad.
Pregunta 2. Hacia dnde se cree que evoluciona el tema de Discriminacin y Exclusin en Guatemala? Si el tema es manejado con involucramiento de personas mayas, garfunas, xincas y ladinos, podr avanzarse en el proceso de construccin de un nuevo Estado-Nacin, en el que realmente se d vida al artculo 4o. constitucional, que establece el principio de igualdad entre los seres humanos. De lo contrario, se corre el riesgo de llegar a extremos, en los que puedan llegar a invertirse los sujetos en las relaciones de dominacin existentes en Guatemala. Debe reconocerse que en la actualidad, la tendencia sobre la situacin del racismo es negativa y se teme que podra provocar una confrontacin so-
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cial; por ello, es necesario que la forma de pensar de todos y todas las guatemaltecas cambie. Los pocos avances que han existido en cuanto al manejo del tema obedecen a corrientes actuales de Derechos Humanos y a la influencia que la comunidad internacional genera, lo cual lejos de constituir un proceso de toma de conciencia en todos los espacios de la sociedad, no es ms que un acto de buena voluntad de los gobiernos de turno.
Pregunta 3. Qu factores inciden en la situacin de Discriminacin Racial y Exclusin existente en Guatemala? Falta de educacin. Falta de identidad cultural. Manejo y desarrollo de la Poltica Partidista. Pobreza. Factores religiosos. Ignorancia e indiferencia sobre la realidad del otro. Ausencia de reconocimiento de la existencia de la discriminacin. Falta de compromiso en el sector acadmico. El conflicto armado vivido y los resabios del mismo. Falta de voluntad para la implementacin de los Acuerdos de Paz. Existencia de un factor histrico que ha permitido el acomodamiento de las relaciones de dominacin.
Pregunta 4. Qu importancia merece el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca? Por qu? Este es uno de los Acuerdos de Paz que menos se ha cumplido, lo cual es atribuible a la falta de voluntad poltica del Estado y al desconocimiento de su contenido por parte de la poblacin. Este Acuerdo debe tener una importancia vital para la reestructuracin del tejido social guatemalteco, ya que no slo reconoce el problema de discriminacin existente, sino que plantea una serie de acciones para afrontarlo.
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La importancia del cumplimiento de este Acuerdo radica en resaltar diversos aspectos de la cultura indgena, tales como religin, costumbres, trajes, idiomas y raza. Todos estos aspectos conforman la personalidad de los pueblos indgenas y su reconocimiento les permitir alcanzar un desarrollo integral en la diversidad.
Pregunta 5. Qu opinin se tiene del Convenio 169 de la OIT y de su cumplimiento? El Convenio 169 de la OIT es un instrumento jurdico internacional en materia de proteccin de los pueblos indgenas y tribales, suscrito, aprobado y ratificado por Guatemala, por lo que es ley interna. Es el resultado de un proceso de toma de conciencia de la comunidad internacional sobre la situacin de discriminacin y exclusin que sufren los pueblos indgenas en todo el mundo. El contenido del Convenio es apropiado y, aunque es uno de los pocos cuerpos normativos sobre el tema, no se ha logrado su efectivo cumplimiento. Entre otras virtudes, reconoce la existencia de un sistema jurdico propio de los pueblos indgenas y establece mecanismos para su aplicacin y respeto. Contiene un conjunto de normas y procedimientos relacionados con la cultura, religin, organizacin social y econmica, que conforman la identidad propia de los pueblos indgenas. El Convenio 169 persigue la igualdad entre pueblos indgenas y tribales con otros pueblos cohabitantes dentro de un Estado; sin embargo, al mismo tiempo que reconoce el Derecho Consuetudinario Indgena, lo minimiza al expresar que debe ser acorde con el Derecho oficial de los Estados. En Guatemala, los gobiernos no han asumido la responsabilidad de establecer, conjuntamente con los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, lo cual implica un irrespeto a su integridad y dignidad.
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Pregunta 6. Propuestas concretas para mejorar la situacin de Discriminacin y Exclusin existente en Guatemala. Educacin y formacin en valores, tanto desde el hogar como en la escuela y el sistema formal de educacin. Establecimiento de programas de convivencia social, dirigida a la opinin pblica y a los funcionarios y empleados estatales. Ampliar los espacios de participacin ciudadana. Proveer de acceso al sistema financiero y asistencia tcnica para la produccin de las comunidades indgenas. Estabilidad y seriedad en el manejo de la economa, por parte del Estado. Reformas a la Constitucin. Deben revalorizarse los principios morales de la sociedad guatemalteca. Debe establecerse una poltica estatal adecuada y apropiada para el efecto. Fortalecer la identidad del pas, para darle conciencia social. Establecimiento de campaas de sensibilizacin. Implementar como eje transversal de los pensum de estudios, en todo nivel, la temtica de Derechos Humanos.
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TALLER PREPARATORIO CORRUPCIN

Ciudad de Guatemala, 24 de abril de 2003
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Mara Eugenia Morales Acea de Sierra.*
Corrupcin
1. Introduccin Los sistemas polticos se fundamentan y se guan por el marco legal e institucional que les permita un adecuado funcionamiento, en ese sentido puede afirmarse que en Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica, es la base normativa fundamental sobre la que se erige el Estado, determinando su existencia, organizacin y funcionamiento. Por lo tanto, el Estado no existe por s mismo, porque su origen, finalidad y estructura est definida en la Carta Magna. En este sentido, es necesario acotar que la existencia de un estado de legalidad o la vigencia de un ordenamiento jurdico, en un pas, no implica ni garantiza la existencia de un Estado de Derecho, de justicia o de equidad, ya que ste se caracteriza por el respeto de los Derechos Humanos, la promocin de la igualdad ante la ley, el imperio de la justicia pronta y eficaz, y vale la pena agregar que la forma de gobierno que ms se acerca al Estado de Derecho, es por excelencia la democracia plena.
*Procuradora Adjunta I del Procurador de los Derechos Humanos. Titular del Consejo Coordinador de la Comisin Nacional por la Transparencia y Contra la Corrupcin.
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En Guatemala poseemos un estado de legalidad porque existe un ordenamiento legal, y como pas democrtico la Constitucin Poltica es nuestra mxima ley, de rango superior a todas las dems y, pese a que se argumente, que en la poca de su promulgacin no estaban representadas todas las corrientes polticas, existe un consenso generalizado para reconocer y aceptar que es nuestro pacto poltico bsico y que, bajo sus principios, se crea y organiza el Estado y definen los principios que deben regir las relaciones y los comportamientos de gobernantes y gobernados, ya que en su Prembulo se consigna, que:
El Estado es el principal responsable de la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz... Que estn decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos, dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al Derecho.1 Se norma, adems, que los funcionarios son depositarios de autoridad,0 sujetos a la ley y al servicio del Estado.2
En sntesis, puede afirmarse que el Principio de legalidad resulta ser fundamental porque pretende evitar el abuso de poder y, por ende, la arbitrariedad que ese abuso genera. Por ello, si bien es cierto que todos tenemos la obligacin de instaurar el Estado de Derecho, la principal obligacin de velar porque este Estado de Derecho prevalezca, corresponde al Gobierno y a sus rganos de control. A pesar de que poseemos un marco legal adecuado, el pas sufre de falta de seguridad, violacin a los Derechos Humanos, especialmente los econmicos y sociales, linchamientos, generalizada corrupcin e impunidad; todos ellos graves signos que evidencian que, en nuestro pas, no hemos logrado establecer un pleno Estado de Derecho. Esto significa que, en el orden social, tenemos regulada la conducta de los habitantes por medio del Derecho y que la debilidad se encuentra en el imperio de la ley, su respeto y sometimiento pleno a la norma jurdica.
1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en 31 de mayo de l986 y sus reformas. 2 Artculo 154
MARA EUGENIA MORALES ACEA DE SIERRA - CORRUPCIN
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Esto trae a colacin el papel esencial que desarrolla el denominado: Principio de efectividad el cual se traduce en determinar la aplicabilidad de la norma, caracterizando as al Derecho positivo, que se constituye en el orden supremo o soberano con estructura jerrquica. Este principio juega un papel esencial en el campo jurdico, pues justifica la validez del derecho nacional. En este sentido la constitucin de un Estado es vlida si el orden coercitivo que se deriva de l es ampliamente efectivo. Estos principios son fundamentales para comprender el fenmeno de la corrupcin pues, en general, se refiere a todas las acciones u omisiones de los funcionarios pblicos encaminadas a otra finalidad diferente de la del bien comn y el desarrollo integral de la persona humana. Etimolgicamente, segn Jos Mara Simonetti, corrupcin proviene de corrumpere, que significa romper con; pero, en realidad quiere decir echar a perder, podrir. La debilidad de valores ticos, la falta de cultura de legalidad, la debilidad en lo sistemas y rganos de control, entre otros, han propiciado elevados ndices de corrupcin e impunidad y han impedido el ejercicio pleno de los derechos y libertades ciudadanas, razn por la cual estos se han constituido en grandes desafos para la consolidacin del Estado de Derecho, a pesar de su naturaleza diversa: legal, poltico, administrativo y cultural segn lo evidencian investigaciones al respecto.
LA CORRUPCIN EN GUATEMALA: La corrupcin en la administracin pblica se encuentra estimulada por el sector privado, ligada al abuso de poder y a un clima tico permisivo, en el que hacen falta controles; por ello se dice que existe una cadena de corrupcin vinculada con los sectores poderosos. Este abuso de poder se manifiesta de diferentes formas: trfico de influencias, inversiones sin planificar y con precios discrecionales, contratacin de funcionarios y empleados pblicos no calificados, nepotismo, incapacidad de los servidores pblicos para cumplir con sus obligaciones, ddivas y comisiones en los procesos
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de contratacin pblica, el cobro de beneficios por cumplir con sus obligaciones, psima calidad de los servicios, subvaluacin, cohecho, colusin, sistemas aduaneros permisivos, despilfarro y desvo de recursos pblicos en beneficio personal o familiar. A pesar de que la corrupcin se ha globalizado, llaman poderosamente la atencin sus bajos ndices en algunos pases y, se podra decir, hasta su inexistencia en sociedades con democracias consolidadas, las cuales se han caracterizado por: abcNo tener monopolios de poder, ya que se distribuye en diversas reas del gobierno, las que recprocamente se controlan. Hay poca discrecionalidad, pues la ley regula la conducta de los funcionarios, exigiendo publicidad y transparencia en los actos de gobierno. Existe libertad de expresin.
Nuestro pas con una democracia reciente, el poder se caracteriza por ser: a - Autoritario, adems los funcionarios pblicos ocupan una posicin de poder frente a grupos privados. b - Monoplico, la excesiva centralizacin de funciones y en la toma de decisiones imposibilita el desarrollo gil de la gestin pblica. c - Discrecional, los grados oscilan segn la jerarqua. d - Sin transparencia. e - Poca permanencia de la burocracia, la ausencia de la carrera administrativa, provoca la poca permanencia de los empleados pblicos, erosiona el principio de eficiencia y honestidad. f- Extrema rigidez y excesivo formalismo de la ley limitan el acceso a la justicia, la corrupcin es con frecuencia la nica va posible para acceder a la resolucin judicial de un conflicto. g - Debilidad de los grupos de presin, nuestra sociedad tiene poca cohesin, poca cultura democrtica, por lo que resulta muy difcil agruparse para provocar un cambio. Se prefiere sobornar que perder tiempo y sufrir algn tipo de represin. La corrupcin en Guatemala ha sido definida como: El aprovechamiento premeditado de la autoridad o el poder poltico y-o administrativo, tanto en el mbito pblico como en el privado, que determinadas personas o grupos hacen en
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provecho propio. Este aprovechamiento puede ser con fines polticos o pecuniarios y en detrimento de los derechos o intereses de la organizacin, la comunidad o de la Nacin, incumpliendo o infringiendo para el efecto las normas -social o jurdicamente establecidas- que rigen sus actividades.3 Analistas polticos han coincidido en sealar que en nuestro pas no prevalece el Estado de Derecho porque la corrupcin es un mal que, frecuentemente, se achaca a funcionarios de gobierno, pero deben tenerse en cuenta otros sectores de la sociedad civil que participan de ella que, incluso, la promueven con tal de resolver problemas administrativos o judiciales en forma gil y a su particular conveniencia.4 Especficamente como causas culturales podemos sealar que en nuestro medio, los actos corruptos se asumen como dados e inevitables, como necesarios o justificados culpa del sistema, porque los rganos de control no cumplen con su funcin. Es decir que existe una amplia tolerancia social ante las violaciones a los cdigos formales, aunado al hecho de que hay temor de denunciar. Actualmente no se conoce que existan esfuerzos serios por controlar este problema, lo cual provoca que los diferentes grupos involucrados estn seguros que la ley no se les aplicar, adems porque la organizacin y estructuras institucionales son completamente obsoletas. Entre la sociedad existe desprecio y poco respeto a la autoridad, vaga idea de pertenencia o de identidad, y ausencia de solidaridad, lo que se traduce como una generalizada cultura de ilegalidad. El escenario actual se muestra poco favorable para enfrentar la corrupcin, por: La inestabilidad poltica y econmica; Ordenamiento jurdico inadecuado y un ineficiente sistema de control administrativo; Un sistema excluyente; Debilidad e ineficiencia institucional.
Accin Ciudadana. La corrupcin en Guatemala. Abril 1999. P. 25 Azpuru de Cuestas. Dinora. Estudio de la Realidad de Guatemala. Aspecto poltico. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Rafael Landvar.PROFASR. P. 125
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Es comn escuchar que la corrupcin desva los recursos estatales, pero son muy pocos los que dimensionan su impacto econmico como una verdadera violacin a los derechos econmicos-sociales de la poblacin, por lo que se debilitan las instituciones democrticas y se mina la credibilidad y la confianza de los ciudadanos. Por ello se ha bautizado como el gran deslegitimador del sistema poltico, porque socava la gobernabilidad y sostenibilidad del Estado. En trminos generales, provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo con motivos ajenos a los legtimos, sin considerar las consecuencias que provoca en la comunidad, por lo menos en tres mbitos: 1- En lo econmico: lesiona el bien comn, por la desviacin de los recursos del Estado a manos privadas; genera extrema pobreza y desempleo, porque aumenta los costos de los bienes y servicios. Tambin puede reducir el ritmo de crecimiento econmico al reducir los incentivos para invertir. Adems, disminuye la calidad de los servicios y de la infraestructura pblica. 2- En lo poltico: produce ingobernabilidad ya que exhibe al gobierno como incapaz de llevar a cabo su gestin. Provoca falta de confianza para las instituciones democrticas. Causa marginacin, exclusin poltica y desigualdad social, especialmente de la poblacin de pocos recursos, reafirmando la complicidad en los sectores poderosos e imponiendo la impunidad. 3- En lo social: acenta las diferencias sociales, estimula que, en el ambiente intrasocietal, haya inconformidad y descontento; provoca la violencia generalizada. Limita el papel del Estado, como mediador de las demandas de la sociedad, para con los que concentran el poder. Tiene implicaciones ticas pues se pierden los valores de solidaridad y justicia social, e impacta en forma directa la moral pblica. En nuestro medio han habido algunas propuestas de solucin, especialmente porque pblicamente Nadie aprueba la corrupcin. Estas han fracasado porque han coincidido en delegar el problema a la administracin de justicia, lo cual le sirve a la alta jerarqua estatal para eludir su propia responsabilidad en la seleccin y control de funcionarios y en la conduccin del Estado. De esta forma se transfiere la responsabilidad a los jueces, a los fiscales
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y, en varias oportunidades, a la Polica Civil, con lo que se evita el desarrollo de acciones de prevencin. Nuestra sociedad cuenta con corrupcin generalizada, ya que se ha difundido en todos los niveles, hasta en los ms altos y con tan larga tradicin de autoritarismo, represin poltica e impunidad generalizada en el ejercicio del poder, no se puede tener una justicia imparcial y eficaz. La aplicacin de la Justicia contra el mismo Organismo Judicial y los poderes del Estado, requiere una sociedad fuerte, con principios y con una profunda cultura democrtica, pero adems de la independencia judicial que en alguna medida se consigue con la transparencia en la seleccin de magistrados, la despolitizacin del Organismo y la independencia real, tanto presupuestaria como de gestin. Una corrupcin generalizada como la nuestra hace inabordable el problema para el sector justicia, adems, a exigencia de la prueba impide que la mayora de sobornos que se ofrecen o se pagan se puedan acreditar. Otro es el problema del prolongado tiempo, lo costoso y complicado del juicio es un impedimento para la poblacin. La pena como no tiene posibilidades de aplicacin, carece de su efecto disuasivo. El mismo Poder Judicial adolece de corrupcin trfico de influencias,5 perdida de confianza, inaccesibilidad, demora, ineficiencia, y discriminacin. La historia de la humanidad se caracteriza por la lucha constante entre grupos que para mantener su status quo, tienden a negar la participacin a la mayora de ciudadanos en el disfrute de los elementales derechos, atropellando a travs del abuso a los seres mas dbiles de la sociedad. Propuestas para el combate contra la corrupcin: La primera condicin es una fuerte demanda social para provocar el cambio, ya que se convertir en el ente fiscalizador permanente, y siendo que nuestro sistema de organizacin poltica es la que define el nivel de corrupcin y no el carcter pblico o privado de la propiedad estimo conveniente las siguientes acciones:
Recomendacin del Relator para la independencia de jueces y abogados. F) 1999.
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Aplicar la Convencin Americana contra la Corrupcin. Implementar algunas reformas administrativas para resolver los conflictos de inters. Aplicar los principios del derecho administrativo en la toma de decisiones; Imponer el sistema la rendicin de cuentas como obligacin sustantiva. Disear nuevos sistemas que transparenten la gestin. Controlar debidamente los monopolios. Implementar medios independientes para recepcin de denuncias, sistemas y procedimientos de investigacin. Cumplir con los principios de la ley de la carrera judicial y la ley del servicio civil del Organismo Judicial para lograr un poder judicial independiente y calificado. Fortalecer las entidades superiores de fiscalizacin especialmente la Contraloria General de Cuentas y las funciones que corresponden al Congreso. 6 Crear oficinas independientes de control e investigacin con recursos suficientes para asegurar su gestin.7 Disear un sistema de compras y contrataciones que se caracterice por ser abierto, competitivo y transparente. Desarrollar un cdigo de tica para funcionarios y empleados de la administracin pblica.7 Que el Congreso emita normas legales disuasivas. El desarrollo de mecanismos que promuevan la responsabilidad y transparencia en los procesos electorales. Fortalecer a la sociedad civil para que acte contra la corrupcin y Apoyar el proceso democrtico. Impulsar una prensa alerta e independiente. Promover que la cooperacin internacional se interese en colaborar en acciones dirigidas en contra la corrupcin. Desarrollar programas y sistemas nacionales de integridad con grupos interdisciplinarios que trabajen en la prevencin y control de la corrupcin. Posibilitar que los distintos componentes del Estado y la sociedad civil se organicen y acten con transparencia, eficiencia y eficacia.
6 Ley Orgnica del Tribunal de la Contralora de Cuentas. Proyecto de la Comisin de Acompaamiento. Proyecto del Ejecutivo. 7 Convencin Americana Contra la Corrupcin.
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Se evaluar el implementar programas como las denominadas islas de integridad, en los que evitan llevar a cabo programas radicales, impulsando pequeos planes de accin especficos para solucin de problemas concretos. Estas iniciativas se caracterizan porque no persiguen la reduccin de la corrupcin como un fin en si mismo sino tienen un objetivo mas elevado el cual es la existencia de un Estado ms efectivo, eficiente, justo y legtimo. Se deben fortalecer las reas estratgicas: La administracin pblica, el derecho administrativo, la Procuradura de los Derechos Humanos, el sistema judicial, las entidades superiores de fiscalizacin, como la Contralora General de cuentas, sistema de licitaciones y contrato, el sector privado empresarial, la sociedad civil, los medios de comunicacin, las entidades y organismos nacionales e internacionales. En la lucha contra la corrupcin son 3 los pilares fundamentales interdependientes y complementarios: La democracia, la participacin de la sociedad y los medios de comunicacin. Guatemala, ha estado desde los aos 90 impulsando programas de modernizacin y fortalecimiento institucional ha efecto se simplifiquen los trmites y disminuya la discrecionalidad funcionaria; as tambin en los ltimos aos, han surgido entidades especficas para su combate tales como: la Fiscala contra la Corrupcin y la Comisin contra la Corrupcin del Sector Justicia y no obstante los esfuerzos, la percepcin general de la poblacin es que los progresos obtenidos no son suficientes. La corrupcin pareciera continuar en amplios campos de la vida pblica, son sus secuelas de deslegitimacin de las instituciones pblicas y significativos costos econmicos y sociales. A raz de la participacin en la Conferencia llevada a cabo en Praga, miembros de la sociedad civil y pases amigos, promueven que el Presidente de la Repblica, solicit al Banco Mundial asistencia en el desarrollo de una estrategia integral de lucha contra la corrupcin. Dicha estrategia deba partir de un anlisis
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emprico y sistemtico acerca de la corrupcin en el pas que le permita tener un panorama ms concreto acerca de la incidencia e intensidad del problema y una base ms slida para formular polticas y llevar a cabo una iniciativa conjunta ente el sector pblico y sociedad civil. Y as surge la COMISIN NACIONAL POR LA TRANSPARENCIA Y CONTRA LA CORRUPCIN Es una instancia creada mediante Acuerdo Gubernativo no.469-2002, reformado por el Acuerdo Gubernativo 27-2003, integrada por representantes de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil, cuyo objetivo primordial es promover un proceso nacional orientado a combatir la corrupcin e impulsar la transparencia, a travs del desarrollo y ejecucin de polticas y mecanismos institucionales que contribuyan a prevenir, sancionar y erradicar la corrupcin en la administracin pblica, el sector privado y los sectores sociales. Principios: De conformidad con el artculo 1 del acuerdo de creacin, las actuaciones de la Comisin Nacional se regirn bajo el principio de preeminencia del inters nacional y colectivo por encima de los intereses sectoriales, institucionales e individuales. Objetivos: La Comisin Nacional tiene como objetivos especficos los siguientes: a- Construir un espacio de dilogo y consulta entre la sociedad y el Estado, a travs del cual se puedan elaborar de manera consensuada y participativa un diagnstico sobre la situacin de la corrupcin en Guatemala, propuestas y recomendaciones de polticas, estrategias, planes, programas y medidas encaminadas a la transparencia y probidad, as como la prevencin, control, sancin y erradicacin de la corrupcin. Productos inmediatos: Integracin de la Comisin Nacional por la Transparencia y contra la Corrupcin. Diagnstico sobre la corrupcin en Guatemala, como base para: Disear la Estrategia Nacional Anticorrupcin; Aplicar dicha estrategia y su respectivo Plan de Accin; Reformas al sistema legal;
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Reforma al Sistema Institucional de Entes Contralores y Fiscalizadores. Acceso ciudadano a la informacin pblica, participacin de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin y formacin de valores. Auditorias sociales, cultura de rendicin de cuentas, acceso a los sistemas de gestin e informacin del Estado.
b- Educar, sensibilizar e informar para generar conciencia social sobre las causas e impacto de la corrupcin y la importancia de promover la transparencia y la probidad en la administracin pblica, el sector privado y los sectores sociales. c- Promover y fortalecer las capacidades tcnicas, legales y administrativas de los rganos de control del Estado y la auditoria social. Y d- Establecer mecanismos de seguimiento, monitoreo, evaluacin y fiscalizacin de las polticas emanadas del proceso nacional orientado a combatir la corrupcin. Integracin: La Comisin Nacional est integrada por los rganos siguientes: a- Consejo Coordinador b- Comisin Nacional de Representantes c- Unidad Tcnica. Coordinacin General: El artculo 4 del acuerdo de creacin delega al Consejo Coordinador esta funcin.
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Bibliografa 1- Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Politica de la Repblica de Guatemala. Ediciones Alenro. 31 de mayo de 1986. 2- HERRARTE, ALBERTO. Los Fundamentos del Estado de Derecho. Tipografa Nacional. Guatemala 1996. 3- GARCIA LAGUARDIA, JORGE MARIO. Introduccin e ndice temtico a la Constitucin de la Repblica. Editorial Piedra Santa. 19992. 4- KELSEN, HANS. Qu es Justicia?. Recopilacin de lecturas. Dr. Jess Fuente.U.R.L.,Coleccin Ariel, Mxico, 1992. 5- RICO, JOSE MA., LUIS SALAS. La corrupcin pblica en Amrica Latina: Manifestaciones y mecanismos de control. Centro para la Administracin de Justicia. Universidad Internacional de la Florida. 6- SCHWANK DURN, JOHN. La soberana y el nuevo orden internacional. Artculo preparado para ASIES. 2000.. 7- CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS. La corrupcin en Amrica Latina y Guatemala, Estrategia para combatirla. Con el apoyo del Banco lnteramericano de desarrollo. B:l:D. Guatemala octubre 1999. 8- CENTRO CANADIENSE DE ESTUDIO Y DE COOPERACION INTERNACIONA, CECI. Democracia y Derechos Humanos en Guatemala. Un anlisis. Fondo de Desarrollo Democrtico.(FDD) 9- INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS Y SOCIALES, IDIES. UNIVERSIDAD RAFAEL LAN DIVAR. El sistema jurdico maya.Una aproximacin. Guatemala, 1998. 10- OSORIO MANUEL, Diccionario de Ciencias Juridicas, Polticas y Sociales Editorial Heliasta S.R.L.,Argentina.
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11. CABANELLAS, GUILLERMO. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo III E-I 12 Edicin,. Buenos Aires, Repblica Argentina, 1979. 12. RECASENS SICHES, LUIS. Filosofa del Derecho.Editorial Porra S. A., Mexico 1959. 13. KESTLER FARNES, MAXIMILIANO. Introduccin a la Teora Constitucional Guatemalteca, 2. Edicin. Centro Editorial Jos De Pineda Ibarra, Ministerio de Educacin Pblica, Guatemala, C. A ,1964. 14. INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL Corrupcin, desempeo institucional y gobernabilidad: desarrollando una estrategia anticorrupcin para Colombia. 15.Acuerdos Gubernativos nos. 469-2002 y 27-2003.
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Carlos Melgar Pea*
Corrupcin
Antecedentes La corrupcin en la gestin pblica es uno de los rasgos que ha estado presente como una constante en el ejercicio de poder de los gobiernos guatemaltecos. Se ha estructurado y afirmado un sistema de privilegios y beneficios para el aprovechamiento privado de la gestin pblica que, de manera progresiva, se constituy en un mecanismo de acumulacin de riqueza. La corrupcin en la gestin pblica es slo una parte de la impunidad con la que se ha ejercido el poder del estado en contra de los ms elementales derechos de la poblacin. La corrupcin fue consolidndose en la misma medida en que la doctrina militar contra-insurgente impuso al estado caractersticas autoritarias: Elevada centralizacin poltica y administrativa. Amplia discrecionalidad de los funcionarios, y Debilitamiento del aparato y la funcin de la administracin pblica (especialmente en campos como el policial y la administracin y aplicacin de la justicia)
* Consultor de Accin Ciudadana
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La corrupcin en la administracin pblica tiene lugar en interaccin con la ciudadana, en el espacio de encuentro con la sociedad civil. De esa cuenta, encontramos ejemplos igualmente corruptos en otros sectores de la sociedad: En la llamada iniciativa privada o empresariado se han conocido hechos destacados de corrupcin que tambin afectan a amplios sectores de la poblacin. Tal es el caso de empresas financieras y lotificadoras que, luego de funcionar durante el tiempo necesario para captar recursos del pblico usuario, repentinamente desaparecen y junto a ellas sus promotores. El estado, por accin u omisin, se constituye en parte cuando no en cmplice del problema ante su manifiesta incapacidad de control, seguimiento y sancin de los responsables.
DEFINICIN DE CORRUPCIN CORRUPCIN Viene de la voz latina corrumpere, que significa descomponer, echar a perder, podrir. PNUD: El uso del poder pblico para provecho propio BANCO MUNDIAL: Abuso de un cargo pblico para obtener beneficios particulares LA CORRUPCIN puede entenderse como la articulacin de condiciones y acciones que hacen posible la utilizacin de bienes, espacios, servicios, instancias y procedimientos (privados o pblicos) para beneficio propio y personal, en desmedro de los intereses generales o bien comn. Es la articulacin de condiciones y acciones que hacen posible la utilizacin de bienes, espacios, servicios, instancias y procedimientos (pblicos o privados) para beneficio propio y personal en desmedro de los intereses generales o bien comn.
CARLOS MELGAR PEA - CORRUPCIN
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El aprovechamiento puede ser con fines polticos o pecuniarios. En detrimento de los derechos o intereses de la organizacin, la comunidad o de la Nacin. Incumpliendo o infringiendo para el efecto las normas -social o jurdicamente establecidas- que rigen sus actividades. Definicin Klitgaard: C = M + D - T CAUSAS La ambigua delimitacin entre lo pblico y lo privado. La existencia de un ordenamiento jurdico y sistemas de control y administracin inadecuados, laxos, ineficientes y escasamente transparentes. El autoritarismo, es decir, las caractersticas excluyentes de nuestro sistema poltico. Inoperancia prctica de las instituciones pblicas encargadas de la prevencin, control y sancin de la corrupcin (impunidad). En el caso de Guatemala, lo anterior se traduce en la falta de disposicin en las altas esferas del poder poltico, para enfrentar el problema a fondo.
ACTORES INVOLUCRADOS Cuando la corrupcin tiene lugar, involucra siempre a por lo menos dos actores: Agentes pblicos entre s Agentes privados entre s, y Agentes pblicos y privados entre s (siendo este el caso mas notorio)
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EFECTOS La corrupcin tiene efectos ms claramente nocivos en tres mbitos: En lo econmico, aumenta los costos de los bienes y servicios. En lo poltico, reproduce y consolida la exclusin poltica y la desigualdad social; preserva las redes de complicidad entre las lites polticas, militares y econmicas y fortalece la vigencia de la impunidad. En lo social, acenta las diferencias sociales al limitar el papel del estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales, a aquellos que concentran el poder poltico, el militar y el econmico. ELEMENTOS A FAVOR DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Tenemos a nuestro favor que la corrupcin sale a luz cada vez ms, bajo muchas y variadas formas, por diversas razones: La falta de transparencia es un hecho reconocido cada vez ms por muchas personas y actores sociales como un problema urgente de resolver; Se ha desarrollado una mayor sensibilidad pblica frente a la corrupcin, especialmente en trminos de lucha contra la impunidad; El aumento del nmero de personas en situacin de pobreza y de pobreza extrema y la bsqueda de soluciones a este problema; El cada vez ms activo papel de la prensa en la fiscalizacin de qu hacer pblico; Por la presin internacional en lo poltico y en lo econmico. (Grupo Consultivo y Descertificacin de EEUU) Existen evidencias para suponer que el desarrollo de sistemas polticos democrticos es un antdoto para el desarrollo de la cultura de la corrupcin por cuanto:
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Este rgimen posibilita que se evidencien los casos de corrupcin, precisamente porque el Estado de derecho elimina o reduce los privilegios; Adems eleva el nivel y efectividad de los mecanismos de control social y poltico, del principio de exigibilidad ciudadana y de la sancin legal y moral. AREAS ESTRATEGICAS 1. MEDIOS DE COMUNICACION El derecho a la informacin est estrechamente ligado con la responsabilidad, que es el objetivo central de cualquier sistema de gobierno democrtico. Si los procesos de gestin y toma de decisiones sobre asuntos de inters pblico permanecen ocultos al escrutinio ciudadano, formular juicios o valores al respecto resulta difcil y hasta intil. Un conocido argumento a favor del derecho del pblico a la informacin fue sucintamente expuesto por James Madison, uno de los promotores de la constitucin estadounidense: Un gobierno popular sin informacin pblica o sin los medios de adquirirla, no es sino el prlogo de una farsa o de una tragedia, o quizs de ambas. El conocimiento predominar siempre sobre la ignorancia, y un pueblo que quiera ser su propio gobierno debe poseer el poder que trae consigo el conocimiento. Es evidente la existencia de una especie de justicia periodstica, de juicios paralelos a los tribunalicios, por razones tales como: La creciente influencia de los medios de comunicacin sustentado, entre otras cosas, en los avances tecnolgicos. La prdida de credibilidad pblica en las instituciones. La prensa ha ocupado en parte el vaco resultante. La lentitud de la justicia institucional y la agilidad de la justicia periodstica.
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2. LA DEMOCRACIA La transparencia, que es la proteccin ms efectiva contra la corrupcin, est en manos de una ciudadana organizada para ese propsito. El arma ms importante en la lucha contra la corrupcin, sera el creciente nivel de democracia. Considerando que los poderes hegemnicos son esencialmente discrecionales y monoplicos, los sistemas hegemonicos, sea cual fuere su ideologa, tienden a ser corruptos.
3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA Una de las razones por las cuales las estrategias anticorrupcin del pasado no han sido efectivas, se debe a la falta de participacin activa de la sociedad civil. Todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya la participacin ciudadana, no solo ignora una parte del problema, sino a una de las herramientas ms tiles y poderosas para resolverlo.
CONCLUSIONES El arma ms importante en la lucha contra la corrupcin ser el creciente nmero de democracias y consecuentemente de prensas libres y sociedades organizadas para la defensa de sus derechos. Un Sistema Nacional de Integridad SIN se caracteriza por un enfoque interdisciplinario a travs de acciones tales como: Reformas administrativas para reducir los conflictos de inters en la administracin pblica. Aplicar de manera efectiva del derecho administrativo como elemento comn y la responsabilidad en la toma de decisiones. Establecer medios para denunciar supuestos actos de corrupcin y asegurar el control independiente de los sistemas y procedimientos.
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Apoyar a un poder judicial independiente, mediante un liderazgo poltico que exalte los valores ticos pblicos y privados y sustente su aplicacin en la prctica y en el ejemplo. Fortalecer a las entidades superiores de fiscalizacin (especialmente la Contralora General de Cuentas y las funciones relacionadas del Congreso). Establecer oficinas independientes de control e investigacin con suficientes recursos y autoridad para actuar con eficacia. Desarrollar un sistema pblico de adquisiciones abierto, competitivo y transparente. Apoyar el desarrollo de Cdigos de tica y Procedimiento por parte del sector privado. Promover medidas legales disuasivas. Respaldar el desarrollo de mecanismos que promuevan la responsabilidad y la transparencia en los procesos electorales. Fortalecer y orientar a la sociedad civil para que acte contra la corrupcin y apoye al proceso democrtico. Promover la existencia de una prensa alerta y libre que ejerza el papel de vigilante pblico. Promover la cooperacin internacional contra la corrupcin.
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Mario Polanco*
Corrupcin y Violacin a los Derechos Humanos
Antecedentes A partir de la contrarrevolucin de 1954 se inicia un nuevo periodo con caractersticas muy particulares entre las que se encuentran una creciente militarizacin, violaciones a los derechos humanos de manera masiva e indiscriminada, adopcin de la contrainsurgencia como forma de hacer gobierno y una dependencia poltica y econmica cada vez mas fuerte hacia potencias internacionales, especialmente los Estados Unidos de Norteamrica que dan como resultado el rompimiento del Estado de derecho. Como justificacin al combate que deba existir hacia todo aquel que individual o sectorialmente se opusiera al statu quo imperante, se toler que algunos funcionarios empezaran a apropiarse de los recursos del Estado y se enriquecieran ilcitamente de manera inmediata. Con esa actitud se buscaba acabar con el mal mayor, al pretender que cuando todo aquello que era acusado de comunismo hubiera sido exterminado, se combatira si es que exista voluntad a quienes desde el Estado estaban incurriendo en anomalas.
Director del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM)
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Sin embargo, no ocurri ni lo uno ni lo otro, todo lo contrario, se inici un proceso de brutalidad hacia todo aqul que osara levantar la voz a favor de mayor justicia social, se incrementaron las violaciones a los derechos humanos y se inici la prctica de la desaparicin forzada, como uno de los crmenes que mayor dao le han causado a la sociedad en su conjunto. Las dictaduras militares se sucedieron en el poder de una manera astuta, colocando a distintos personajes al mando del gobierno, para que internacionalmente no se sealara a Guatemala como un pas violador de los derechos humanos, al aparentar que s existan procesos electorales, exista democracia, aunque esas elecciones estuvieran viciadas o fueran fraudulentas, porque desde el momento en que iniciaba la campaa electoral se saba quien sera el siguiente presidente, como ocurri en los aos 1974, 1978 y 1982, aunque este ltimo fraude no lleg a consumarse debido al golpe de Estado del 23 de marzo de ese mismo ao. La corrupcin proveniente y tolerada desde el Estado empez a generalizarse, abarcando tambin a la sociedad en su conjunto que lleg a tomar como algo normal, el hecho de que funcionarios del Estado cobraran hasta por el trmite ms pequeo que debiera realizarse dentro de cualquier dependencia. La poblacin se convirti de esta manera en cmplice y en parte de esa descomposicin, que nacida en la superestructura, estaba llegando a la base de la sociedad. Este factor sera el que aos despus permitira que mandatarios robaran de manera abierta y descarada frente a la misma poblacin, sin que institucin alguna reaccionara para evitar que se continuaran desarrollando esos fenmenos. Fu comn escuchar comentarios como de que alguien se haba ganado el premio gordo por haber sido colocado en determinado cargo, especialmente los relacionados con aduanas, fueran stas ubicadas en las fronteras, puertos o en la misma ciudad de Guatemala. El enriquecimiento en estos cargos era inmediato, as que fueron destinndose para aquellos que por sus funciones, cercana con el mandatario, pertenencia al partido de gobierno o su posicin dentro de las fuerzas castrenses, mereciera un premio como ser ubicado en esa plaza incluso por tiempo corto, pero suficiente para asegurarse una vida cmoda para el resto de su existencia.
MARIO POLANCO - CORRUPCIN Y VIOLACIN ...
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Cargos como aduanas, aeropuertos o las mismas fuerzas de seguridad, empezaron a ser comprados, en lugar de nombrarse personal capaz que ganara la plaza por oposicin. Al ocupar esos cargos personas que haban tenido que invertir grandes sumas para ser nombrados, empezaron a surgir redes de lo que posteriormente sera el crimen organizado al tener en sus manos la posibilidad de nombrar o destituir a personas en los distintos puestos. Esos cabecillas, que a su vez eran funcionarios de cuello blanco, empezaron a vincularse o a ser cooptados por el crimen organizado y por supuesto, de inmediato incidieron en sus redes para que el contrabando y posteriormente estupefacientes y drogas entraran sin ningn inconveniente al territorio nacional. De esa manera Guatemala se convierte en puente de la droga que vena del sur con direccin a la potencia econmica, poltica y militar del norte. Posteriormente nuestro pequeo pas se convertira tambin en consumidor y hasta en productor. Los recursos obtenido por el crimen organizado, producto de actos de corrupcin, son utilizados para construir las bases de lo que sern las organizaciones mafiosas. Actualidad En el momento en que los militares de alto rango se percatan del jugoso potencial que exista en esa forma de vivir, se aduean de los principales cargos, convirtindose de esa manera en cabecillas de distintas bandas del crimen organizado, establecer vnculos directos con otras bandas en pases vecinos que se encuentran en situacin similar, de esa manera se globaliza la descomposicin. La corrupcin adquiere matices diversos a partir del desarrollo de este fenmeno, desde aquella menor que es tolerada por la contrainsurgencia, hasta la que implica la participacin de altos funcionarios incluyendo presidentes de la repblica en ese proceso. En la actualidad no se puede separar a la corrupcin del terrorismo de Estado, militarizacin, narcotrfico, contrabando, secuestros o robos de vehculos por las redes existentes que involucran a los mismos agentes de las fuerzas de seguridad que toleran y hasta permiten que ocurran este tipo de hechos.
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De esta manera las violaciones a los derechos humanos se convierten en efecto de la corrupcin vinculada con el resto de los hechos sealados anteriormente. El crimen organizado utiliza a las fuerzas de seguridad para garantizar el control de determinadas zonas geogrficas, lo que implica muerte y violencia en contra de bandas independientes que puedan operar en la zona. Pero tambin las fuerzas de seguridad o el mismo Estado, pueden utilizar al crimen organizado en contra de cualquier opositor social o poltico, aparentando que se trat de un hecho de delincuencia comn, cuando en realidad es un crimen poltico. La corrupcin es causa y funciona de la mano del contrabando de mercancas o de armas, el narcotrfico, el trfico ilcito de personas, el militarismo, por lo mismo encontramos que se han generado las siguientes consecuencias: 1. Un apoderamiento de las estructuras del pas por parte del crimen organizado. 2. Aumento del poder criminal. 3. Crisis de gobernabilidad. Transferencias Existen actos de corrupcin que pueden estar disfrazados de actos legales, entre ellos encontramos las transferencias presupuestarias que se producen de manera discrecional por parte del Ministerio de Finanzas Pblicas. Sealamos que se trata de actos legales, debido a que este tipo de anomalas se realizan bajo el amparo del artculo 32 de la Ley Orgnica del Presupuesto 1 , que vale la pena sealar fue cuando Arabella Castro, diputada del PAN, ocup la presidencia del Organismo Legislativo.
ARTICULO 32. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS. Las transferencias y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias durante la ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, se realizarn de la manera siguiente : 1. Por medio de acuerdo gubernativo refrendado por los titulares de las instituciones afectadas. Cuando el traslado sea de una institucin a otra, previo dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Pblicas. 2. Por medio de acuerdo emitido por el Ministerio de Finanzas Pblicas, siempre y cuando las transferencias ocurran dentro de una misma institucin, en los casos siguientes :
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Este tipo de transferencias se producen para beneficiar a las instituciones ligadas a las fuerzas armadas, entre ellas el Ministerio de la Defensa Nacional, el Estado Mayor Presidencial o la Guardia Presidencial, entre otras. Pero tambin para ganar votos en el presente ao electoral a travs de capitalizar algunas secretaras que realizan obras de infraestructura.
Problema de la reorganizacin de estructuras paramilitares Las acciones legales pero inmorales que se mencionaron en el apartado anterior , se quedan cortas ante una atrocidad, que el FRG ha impulsado, como lo es haber reorganizado las Patrullas de Autodefensa Civil, que al momento alcanzan un aproximado de seiscientos mil ex paramilitares. El FRG ha impulsado la reorganizacin de las ex PAC con el propsito de obtener al menos un cuarto de milln de votos en las futuras elecciones. Estos han aceptado reorganizarse bajo el ofrecimiento de que sern indemnizados por un monto superior a los cinco mil quetzales. El peligro consiste en que estos paramilitares pueden ser armados nuevamente y con ello provocar un retroceso sin precedentes en Guatemala.
a. Cuando las transferencias impliquen la creacin, incremento o disminucin de asignaciones de los renglones del grupo O Servicios Personales y renglones 911 Emergencias y Calamidades Pblicas y 914 Gastos no Previstos , b. Modificaciones en las fuentes de financiamiento; y, c. Cuando se transfieren asignaciones de un programa o categora equivalente a otro, o entre proyectos de inversin de un mismo o diferente programa y/o subprograma. 3. Por resolucin Ministerial del Ministerio interesado; resolucin de la Secretara General de la Presidencia de la Repblica cuando se trate del presupuesto de la Presidencia de la Repblica; y , resolucin de la mxima autoridad de cada dependencia y secretara, cuando corresponda al presupuesto de las Secretaras y otras dependencias del Organismo Ejecutivo.
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Participacin de otros sectores en actos de corrupcin Como decamos anteriormente, la corrupcin alcanza a la poblacin en su conjunto sin dejar a un lado al sector empresarial, que en su momento fue de los que toleraron la corrupcin y en la actualidad afecta a aquellos pocos empresarios honestos que buscan aportar positivamente al pas. La gran mayora de los empresarios encontraron en la corrupcin estatal formas de enriquecimiento acelerado, al lograr que sin ninguna licitacin sus empresas fueran seleccionadas para elaborar o impulsar determinada obra, que muchas veces es de baja calidad lo que afecta a la poblacin y al usuario, y daa tambin a otros empresarios que de manera desleal son dejados fuera de esos procesos aparentemente democrticos. La corrupcin que se tolera crece como un cncer afectando a toda la poblacin en su conjunto, puesto que quien est siendo beneficiado en un momento determinado, se ver afectado en sus intereses al da siguiente cuando las correlaciones de fuerzas hayan variado. De esa manera no es extrao encontrar que comerciantes y empresarios incurren en los siguientes fenmenos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Especulacin. Defraudacin en mercados burstiles y financieros. Especulacin de mercados burstiles y financieros Robo y venta de mercaderas ilcitas. Contrabando de mercaderas ilcitas. Fraude informtico. Desvo de ayuda humanitaria y ayuda para el desarrollo.
A partir de los ltimos aos, especialmente a partir del 11 de septiembre de 2001, que viene a constituir una especie de parte aguas en la que se empieza a vincular corrupcin con terrorismo, se inicia una oleada de acciones encaminadas a combatir y erradicar todos los males que parecieran endmicos, especialmente el que nos trae a esta actividad.
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Para la metrpoli del norte, corrupcin constituye fragilidad para su seguridad nacional por el peligro de que cualquier terrorista se filtre en naciones que mantienen en condiciones dbiles sus fronteras, por la presencia de las redes del crimen organizado. Este espacio ha sido aprovechado por la sociedad civil organizada que de manera gil ha iniciado e impulsado acciones para que se creen comisiones nacionales anticorrupcin -CNA- o como ocurri recientemente en Guatemala, donde un grupo de organizaciones de derechos humanos impulsan la creacin de la Comisin que Investigue los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad -CICIACSA lo anterior debe sumarse planteamientos serios hechos por el Foro Guatemala o la existencia del Grupo de Praga que han venido aportando importantes elementos al combate a la corrupcin. En Guatemala ha sido conformada la CNA, que de manera amplia y representativa est empezando a funcionar de manera autnoma e independendiente, al tener la capacidad y el mandato de sealar a cualquier funcionario o persona que haya incurrido en corrupcin, pudiendo enviar casos ante la fiscala general de la Repblica, esperamos que pronto empiece a funcionar la CICIACS y de esa manera se combata al crimen organizado, para erradicar ese mal que corroe no solo las estructuras estatales, sino a la misma sociedad. Consideramos que las acciones que se impulsen para combatir la corrupcin deben ser articuladas y coordinadas entre distintas organizaciones e instituciones de un pas en colaboracin con pases vecinos, que permitan adquirir experiencias en base a acciones que ya se hayan realizado en otras latitudes. En septiembre de 2002 se realiz el Seminario Centroamericano contra la Corrupcin, con la participacin de delegados y delegadas de todo el istmo. Este esfuerzo constituye una experiencia paradigmtica digna de sealar, debido a que las experiencias del Consejo Nacional Anticorrupcin hondureo, fueron trasladadas al resto de representantes de todos los pases centroamericanos, como se sabe, este Consejo es presidido por el cardenal Oscar Andrs Rodrguez.
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Propuestas Uno de los mayores logros de ese Seminario fue la creacin de la Alianza Centroamericana Anticorrupcin, la cual no busca mas que ser un espacio de dilogo, reflexin, apoyo mutuo, coordinacin e intercambio de informacin alrededor de necesidades, retos y temas comunes en materia de lucha contra la corrupcin. En materia de participacin ciudadana, es importante que se desarrollen las siguientes acciones: 1. Fortalecer las iniciativas de auditoria social desde la Sociedad Civil, a travs de: a. b. la difusin metodolgica; apoyar la apropiacin y utilizacin sistemtica de dichas metodologas en los pases centroamericanos.
2.
Desarrollar jornadas de Manos Limpias que incluyan acciones diferentes en cada pas, de acuerdo a las necesidades de cada uno, con el objetivo comn de realizar la fiscalizacin de la ciudadana en aspectos prioritarios para cada contexto nacional. Establecer un reconocimiento anual a funcionarios probos. Esta accin buscara promover una cultura de la honestidad. Estudiar los marcos legales sobre la revocatoria de mandato a todos aquellos funcionarios que hayan sido elegidos electoralmente.
3.
4.
En la bsqueda de la transparencia, se debe garantizar el libre acceso a la informacin, siempre y cuando no afecte la individualidad de las personas, por lo que es urgente: 1. 2. Acompaar el proceso de aprobacin de la ley de libre acceso a la informacin y regular aquellos artculos constitucionales referidos al tema. Promover un mecanismo gil y ejecutivo de acceso a la informacin pblica, que puede ser el internet.
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3.
Socializar experiencias de pases que van un poco mas avanzados, compartiendo cuales pueden ser las estrategias de incidencia y divulgacin.
Con el propsito de garantizar la justicia y la erradicacin de la impunidad, deben garantizarse entre otras cosas: 1. Reformas a la legislacin que garantiza inmunidad a los funcionarios pblicos. Se necesita acompaar el cabildeo legislativo con acciones de sensibilizacin de la poblacin y socializacin de las experiencias a nivel regional. Evitar que los diputados al Parlacen gocen de inmunidad, en especial los han sido presidentes de la Repblica y se amparan en la misma para evitar ser castigados. Realizar estudios y formular propuestas para una eleccin nominal o ms personalizada de los congresistas de los pases de la regin. Penalizacin del enriquecimiento ilcito a travs de terceros.
2.
3.
4.
En torno a los tratados de libre comercio, que permiten que a travs de negociaciones poco transparente, se produzcan fenmenos lesivos a los intereses nacionales se ha propuesto lo siguiente: 1. Realizar acciones de incidencia en las negociaciones con los organismos de cooperacin en el sentido incluyan disposiciones claras en materia de integridad y la transparencia con respecto a la informacin pblica, como condicin para que los gobiernos accedan al financiamiento internacional. Plantear el acceso a la informacin en estos organismos sobre decisiones que se estn tomando pero que no son del conocimiento pblico: ALCA, Plan Puebla Panam. Abordar los Tratados de Libre Comercio con una agenda clara, buscando sacar el mayor provecho a travs de nuestras propias reglas como pas y no respondiendo a potencias econmicas.
2.
3.
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4.
Dar acceso a la poblacin para que pueda participar en la discusin sobre lo que implican estos procesos, especialmente el Plan Puebla Panam, que trae consigo una agenda impuesta con una serie de inversiones en infraestructura que se financiarn con contratacin de nueva deuda y el pueblo no tiene informacin al respecto. Disear mecanismos de consulta para el TLC, ALCA y PPP donde participe la sociedad civil y los organismos multilaterales. Se debe saber desde el principio cunto van a costar el proceso y cules son los proyectos. Entre otras cosas, es importante la creacin de un portal de Internet que mantenga informados a todos aquellos que estn interesados en adquirir informacin.
5.
6.
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Juan Pablo Arce Gordillo*
Marco Terico y Legal Vigente sobre la Corrupcin
-Mucha gente tal vez ya no muera por las balas, pero s de hambre por la corrupcin!- (Un ciudadano comn y corriente)
Presentacin Desde la conformacin del Estado, por lo menos en el mbito latinoamericano, y en especfico del guatemalteco, hay quienes detentan el poder y justifican sus desmanes (especialmente los relacionados con el erario), basndose en premisas y consejas populares tales como: En arca abierta, hasta el justo peca; de qu sirve ser honrado, si nuestros predecesores y sucesores en la funcin pblica, por lo menos pellizcan el pastel?; tonto el honrado, pero ms el que no aprovecha la oportunidad cuando trabaja en el gobierno! Si aseveramos que la corrupcin ha corrido paralela con la fundacin del estado, por qu el tpico est de moda? Creemos que existen varias respuestas y
Guatemalteco (1963), Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar, Especialista en Derechos Humanos por la Universidad Complutense de Madrid, Profesor de Derecho Constitucional, investigador y consultor.
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no pretendemos ser exhaustivos: Una de stas, consiste en que bajo las dominaciones, colonial, criolla, militar y quasi militar, prcticamente era un tab tratarla, por lo menos desde la agenda poltico-social, aunque inveteradamente s ha formado parte de la comidilla familiar o de tertulia, en la que se cuentan los secretos a voces sobre los robos de tal o cual funcionario de turno. En segundo trmino, porque despus de los regmenes dictatoriales en el continente americano, los conflictos armados internos (en Centroamrica), es decir, seguida la Dcada perdida, la Reforma del Estado ha resultado crucial, para la consolidacin del Estado de Derecho, garante de las libertades humanas y promotor del desarrollo, que en nuestro constitucionalismo se define como: El bien comn.1 Y su anttesis es la corrosin pblica, que genera efectos negativos en la sociedad civil y dificulta la gobernabilidad, que ya de por s es tortuosa, debido a las carencias estructurales, que nos sitan como pas en vas de desarrollo. Como tercera respuesta y para el caso domstico, el tema tambin se deriva de una de las tantas exigencias y expectativas de los acuerdos de paz.2 El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica,3 persigue cimentar una institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo de la Nacin,4 Que en la reforma al Cdigo Penal, se d priordad a la persecucin penal de aquellos delitos que causan mayor dao social, y tipifique como actos de especial gravedad el cohecho, soborno y corrupcin, los cuales debern ser severamente penalizados;5 y que la corrupcin, entre otros, constituyen factores de riesgo y amenazas directas para la convivencia democrtica, la paz social y, por ende, el orden constitucional democrtico.6 (Los resaltados son nuestros).
Cfr. Art. 1 Que a nuestro juicio son compromisos de Estado, no de gobierno, con ello resaltamos que trascienden en el tiempo al simple perodo administrativo de cuatro aos. 3 Mxico, D.F., 6 de mayo de 1996. 4 Prembulo. 5 13 c). 6 19.
2
JUAN PABLO ARCE GORDILLO - MARCO TERICO Y LEGAL ...
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Ciertamente el problema se combate, o se inicia su lucha desde la promulgacin de leyes, ya sea mediante disposiciones innovadoras o por medio de serias reformas legislativas a las leyes existentes, acordes al contenido esencial de la norma7 y adecuadas a diversos instrumentos internacionales. Pero todo esfuerzo legislativo no queda all, tambin coadyuva la voluntad poltica de quienes administran la cosa pblica, que se traduce en la lucha frontal contra la corrupcin, sin importar que roden cabezas. I PARTE -APUNTES DOCTRINALES1- Generalidades El tema de esta ponencia, necesariamente tiene el basamento dado por los artculos constitucionales: 152 Poder Pblico, 153 Imperio de la ley, 154 Funcin pblica; sujecin a la ley, y 155 Responsabilidad por infraccin a la ley; que constituye el marco mnimo para el ejercicio del poder pblico. Segn Binder, el problema de la corrupcin es de ndole moral. Desde otra perspectiva, la corrupcin debe ser planteada en el contexto organizacional: es la forma y la cultura de la organizacin la que no slo cobija, sino que estimula los actos de corrupcin. Y segn una tercera ptica, circunscribirla al mbito organizacional, supone desconocer que detrs de un funcionario corrupto hay otro que es quien corrompe.8 Esta tercera visin, necesariamente nos presenta la libertad mal entendida por el ciudadano. Es la aberracin de la libertad de accin contenida en el artculo 5 constitucional.
Que consiste en un desarrollo legal acorde con los preceptos constitucionales, y el reconocimiento prctico de los derechos (Cfr: Sentencias del Tribunal Constitucional espaol 11/1981, Fundamento Jurdico 8; 13/1984, FJ 3; y 196/1987, FJ 5). 8 Cfr. Binder, Alberto, Corrupcin y sistemas judiciales (Resumen). Antologa: Reforma Legal y Judicial y Control de la Corrupcin en Amrica Latina y el Caribe; Programa de educacin para Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, del 23 de mayo al 3 de julio del 2002, Pg. 1.
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Detrs del trmino corrupcin se albergan muchas realidades, pero en todos los casos se trata de un problema estructural, que afecta desde el modo de generar riqueza, hasta la ruptura de valores tradicionales,9 pasando sin duda por la forma de las organizaciones y sus reglas implcitas.10 Y el sistema de justicia, por muchos aos no slo ha permitido la erosin interna, sino que ha contribuido con aquella proveniente de los poderes contra los cuales debera luchar.11 En muchas instituciones estatales, la prctica de la corrupcin es un componente de la dinmica generalmente aceptada; es parte de una cadena alimenticia en donde el ciudadano, ejerciendo su derecho constitucional de libre acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29), ya sea por ignorancia o con pleno conocimiento, es comido por el empleado o funcionario pblico, a travs de la mordida;12 y el burcrata a su vez tambin es devorado por su superior jerrquico, especialmente cuando ya se contemplan porcentajes de reparticin, para cuando se trate de agilizar expedientes, otorgar concesiones, suscribir contratos pblicos y otros. Debido a lo anterior, muchos replicaran: El problema, estriba entonces en los mtodos de seleccin de personal (especialmente de los mandos medios para abajo, ya que los superiores, muchas veces son electos o designados). Tienen razn, en parte, aunque mediante algunas reformas legales, se ha implantado la carrera judicial, o carrera administrativa para algunas dependencias. Entonces no podemos ser tan simplistas, ya que existen otros factores que inciden; van desde lo educativo y no nos referimos nicamente a la enseanza superior, sino tambin a los valores fomentados en la familia y la escuela, hasta los aspectos econmicos, tal el caso de la mediocridad laboral, los salarios que en algunos lugares rayan en lo grotesco, etctera.
Especialmente en una etapa de relativismo tico, generado desde la dcada del 60 del S. XX: Lo que es bueno para ti, puede ser malo para m, o viceversa. 10 Cfr. Binder, ibidem. 11 Para profundizar sobre esto: Cfr. Comisin del Esclarecimiento histrico, Guatemala memoria del silencio tzinil natabal., Guatemala: servigrficos, S. A, 1998. 12 Soborno.
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Por encima del tratamiento al ciudadano comn y corriente, tambin estn los favores a quienes gozan de contactos y buenas relaciones con funcionarios judiciales y estatales,13 ya sea por condicin socio-econmica o por el rango de funcionario pblico. Esto tambin es otra forma de corrupcin, que muchas veces cubre a quienes cometen los denominados delitos de cuello blanco. Es evidente que la situacin es bastante compleja. Cmo generamos o devolvemos la confianza de la ciudadana? Cada quien har lo suyo, pero en lo que refiere al sistema de justicia,14 no slo debe sanearse a lo interno, aunque muchas veces la ciudadana no perciba esos cambios, sino tambin estar atento al modo como reacciona frente a la corrupcin de otras parcelas del Estado, y ser con ello que el sistema recupere, o mejor dicho genere credibilidad y confianza de la poblacin, por el hecho que est vinculado a contribuir en la resolucin del problema de la corrupcin de los funcionarios pblicos.15 En el mbito penal, el rea ms sensible al tpico de la corrupcin, se dota de un marco legal en concordancia con el texto supremo, acorde a los instrumentos internacionales y que facilite la investigacin, elimine valladares, tal el caso de las restricciones al libre acceso a la informacin, y que sustente la aplicacin de una poltica penal eficaz de anticorrupcin. Ante el diseo de polticas penales reactivas, deben instaurarse polticas penales preventivas, sobre todo a nivel organizacional, y darle el sustento operativo al sistema de justicia, cuando le corresponda actuar (que parte desde las asignaciones presupuestarias, hasta las cuestiones relacionadas con instalaciones, mobiliario, equipo y capacitacin constante). La auditora social, con interlocutores vlidos, tambin contribuye a encaminar los esfuerzos en la lucha anticorrupcin, especialmente cuando sta genera propuestas, discusiones y sobre todo la ejecucin de planes y programas.
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Cuello, segn la jerga guatemalteca, que es el trfico de influencias. No nos referimos nicamente al Organismo Judicial, tambin abarcamos al Ministerio Pblico, a la Polica Nacional Civil y a la Defensa Pblica Penal. 15 Cfr. Binder, ibidem, Pg. 4.
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II PARTE -MARCO JURDICOPrembulo El marco jurdico constituye nuestro eje central, para ello partimos de la Constitucin Poltica de la Repblica (con jurisprudencia), leyes constitucionales, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, dems leyes ordinarias (en orden cronolgico de promulgacin) y del Derecho comparado cuando proceda-. Tambin haremos algunas acotaciones a determinados artculos de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, de la cual Guatemala es signataria.
1- La base constitucional del ejercicio del poder pblico Nuestro tribunal constitucional sent un principio bsico reiterado en otros fallos, sobre el basamento en que descansa el ejercicio del poder pblico, derivado de la soberana delegada por el pueblo: Uno de los principios fundamentales que informa el derecho guatemalteco, es el de supremaca constitucional, que implica que en la cspide del ordenamiento jurdico est la Constitucin y sta, como ley suprema, es vinculante para gobernantes y gobernados a efecto de lograr la consolidacin del Estado Constitucional de Derecho. La superlegalidad constitucional se reconoce, con absoluta precisin, en tres artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica: El 44 que dice: Sern nulas ipso jure las leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin garantiza; el 175, afirma: Ninguna Ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin y que las que violen o tergiversen los mandatos constitucionales sern nulas ipso jure; y el 204 que establece: Los tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado. Otro principio bsico del rgimen constitucional es el de legalidad. El artculo 152 de la Constitucin contiene el principio general de la sujecin de los rganos del Estado, al derecho.
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Precepta la citada norma que el ejercicio del poder, que provine del pueblo, est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la ley, o sea que se establece un sistema de atribuciones expresas para los rganos del Poder Pblico. Para la efectividad de los dos principios anteriores -el de la supremaca y el de legalidad- se establecen las garantas contraloras de los actos contrarios al derecho>> (Expediente 273-91, Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 24 de marzo de 1992, Gaceta 23, Pg. 23).16
Vase en la Constitucin Poltica de la Repblica (1985): Artculo 152. Poder pblico. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio. Artculo 153. Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren en el territorio de la Repblica. Artculo 154. Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin. Artculo 155. Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos, podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena. Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
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La nica reforma constitucional que prosper (1993) de las dos intentadas (la otra en 1999), determin con precisin y acorde al nuevo modelo acusatorio del proceso penal, la responsabilidad exclusiva de la persecucin penal por el Ministerio Pblico, que soporta en mucho el peso que conlleva la lucha contra la corrupcin, ntimamente ligada con el mbito delictivo. A partir de esta reforma, se separaron las funciones de persecucin penal de las de consultora y asesora legal a los rganos y entidades estatales, a cargo del Procurador General de la Nacin.17 2- Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica) El Cdigo penal guatemalteco data de 1973, ha sufrido diversas modificaciones, pero no en la materia que estamos tratando. Estamos ante una ley pre constitucional que claramente superpone al Estado frente a la persona, lo que en las actuales circunstancias choca con las aspiraciones de proteger a la persona y a su familia y lograr el bien comn (Art. 1 constitucional). Tambin las multas son de bajo monto, cuando en la poca de promulgacin del Cdigo Penal, lgicamente resultaban onerosas. Este es uno de los problemas con los que se topa el legislador, cuando incluye cantidades monetarias en la norma, ya que los montos varan con el transcurrir del tiempo. En nuestro sistema no se ha tomado en cuenta la clusula indexatoria, teniendo como base, por ejemplo, los precios de ciertos productos de consumo general (llamados de la canasta bsica), el precio de la gasolina o algn otro referente, a travs del establecimiento de alguna regla matemtica para establecer tal monto. Artculo 36.- Autores.Artculo 37.- Cmplices.- . Comentario: Esto nos da la primera aproximacin de quienes eventualmente encajaran como los principales responsables y quienes les secundan, en cuanto a la comisin de los delitos relacionados con la corrupcin. Artculo 418.- (Abuso de Autoridad).Artculo 419.- (Incumplimiento de Deberes).-18
Cfr. Artculo 252 constitucional. Hay una enumeracin ms general en materia de probidad, en la ley especfica, as como prohibiciones expresas.
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Artculo 420.- (Desobediencia).Artculo 423.- (Resoluciones Violatorias a la Constitucin).Comentario: Muchas de las dificultades, sobre todo en la redaccin de resoluciones (administrativas y judiciales), es la inversin de la Pirmide de Kelsen, ya que ha sido un vicio darle mayor validez a una disposicin de nfima categora, sobre el texto constitucional y los convenios de los cuales Guatemala es signataria.19 Artculo 432.- (Nombramientos Ilegales). Artculo 433.- (Usurpacin de Atribuciones).Artculo 439.- (Cohecho Pasivo).Artculo 440.- (Concurrencia con otro delito).Artculo 442.- (Cohecho Activo).Artculo 443.- (Aceptacin ilcita de regalos).Artculo 444.- (Inhabilitacin especial).Artculo 445.- (Peculado).Artculo 446.- (Peculado Culposo).Artculo 447.- (Malversacin).Artculo 448.- (Incumplimiento de Pago).Artculo 449.- (Concusin).Artculo 450.- (Fraude).Artculo 451.- (Exacciones Ilegales).Artculo 452.- (Cobro indebido).Artculo 457.- (Omisin de Denuncia).Artculo 458.- (Colusin).-
19
Cfr. Art. 46 constitucional.
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3- Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica) Los fundamentos filosficos, doctrinarios y prcticos que sustentan la reforma procesal penal guatemalteca estn vinculados al Cdigo Procesal Penal Tipo para Amrica Latina, presentado en las X Jornadas de Derecho Procesal celebradas en Ro de Janeiro, en 1988, y en el Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal para la Repblica Argentina, elaborado por Julio Maier, en 1986. Descansa sobre dos pilares fundamentales: a) La intimidad impenetrable de la persona, y para violentarla es necesaria la orden de juez competente; y b) En vista de la presuncin de inocencia (Cfr. Art. 14 constitucional), el imputado es tratado como inocente hasta que una sentencia firme lo declare culpable. Artculo 8.- Independencia del Ministerio Pblico. Artculo 10.- Censuras, coacciones y recomendaciones. Artculo 24 Bis.- Accin Pblica. Artculo 25.- Criterio de oportunidad. Comentario: El criterio de oportunidad, tiene como una de sus finalidades descongestionar los despachos de fiscales y jueces, de los denominados delitos de bagatela o de menor impacto colectivo. Se aplica a delitos de accin pblica cuya pena de prisin no fuere superior a cinco aos [Inciso b)]. Al remitirnos a las figuras delictivas citadas anteriormente, encontramos, en algunos casos, la pena crcel que no llega al lustro. Sin embargo, la proteccin a favor de los administrados, consiste en que dicho beneficio bajo ningn aspecto se aplica a funcionario o empleado pblico alguno. Lo anterior favorece la actividad del MP, ya que se est ante casos de afectacin a los intereses difusos aludidos al inicio de este trabajo. Artculo 46.- Ministerio Pblico. Artculo 242.- Cotejo de documentos. Artculo 245.- Informes. Comentario: Es una constante a lo largo de la legislacin consultada, la importancia de los documentos, que nos lleva a una segunda apreciacin: La necesidad de expertos en determinadas materias que escapan del control del fiscal y el juez.
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Artculo 262.- Peligro de fuga. Artculo 263.- Peligro de obstaculizacin. Artculo 264.- Sustitucin. Comentarios en cuanto a los peligros de fuga y obstaculizacin, y sobre las medidas sustitutivas: Estamos ante el quid de toda la actividad de persecucin penal con motivo de los actos de corrupcin, contenido en el Captulo VI del Cdigo Procesal Penal, bajo el ttulo de Medidas de coercin, que sin determinar la culpabilidad del imputado, favorecen y aseguran el desarrollo normal del proceso penal, partiendo del principio bsico de las medidas de coercin como excepcin y no como regla, con el corolario de permitir una permanente solicitud de revisin por el imputado, ya que cambian las circunstancias en el desarrollo del proceso. Dos acepciones extradas de nuestra jurisprudencia nos parecen determinantes, tanto para la actividad del fiscal como la del juez, en cuanto al manejo de tales medidas: Delitos ms graves e impacto social, porque generalmente en los ilcitos derivados de los actos de corrupcin, circula mucho dinero desviado del erario, cuya repercusin es hacia las grandes masas de poblacin y que debido a ello carecen de educacin, salud, servicios bsicos e infraestructura, por citar algunos elementos. Lo anterior paulatinamente lleva a la toma de conciencia colectiva, o por lo menos algunos tratan de generarla (periodistas, activistas sociales, interlocutores vlidos y otros), de que tales delitos s afectan la esfera de sus derechos -y los de su familia- (especialmente en los denominados econmicos, sociales y culturales. Tambin los que ataen al medio ambiente). Cuando se inicia la persecucin penal contra presumibles funcionarios o empleados corruptos, una de las primeras reacciones es la de fugarse del pas.20 En cuanto a la pena, segn nuestras lecturas, para muchos delitos resulta irrisoria, lo que amerita una revisin extrema; no as la importancia del dao resarcible y la actitud que el imputado asuma frente a ste. Lo anterior nos trae a la mente un comentario, seguido de la firma de la paz:21 -Mucha gente tal vez ya no muera por las balas, pero s de hambre por la corrupcin!-
El reciente Escndalo de los 90 millones (de quetzales) en el Ministerio de Gobernacin, es una muestra inefable de ello; y la fuga de funcionarios menores, gatos segn la jerga guatemalteca. 21 El 29 de diciembre de 1996.
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El peligro de obstaculizacin es uno de los elementos ms lgidos, ya que debido a la escasez de registros microflmicos e incluso informticos, se mantiene la amenaza latente de destruccin o alteracin de distintos medios de prueba, sobre todo si tomamos en cuenta que mucho en materia probatoria en el mbito de la erosin pblica, reside en documentos contables, por lo que es recomendable reforzar el mantenimiento de archivos (en el sentido ms amplio del trmino). Tambin sucede que la obstaculizacin se da a travs de la desinformacin, generalmente a travs de exclusivas de prensa, en las que el funcionario o empleado desmienten las acusaciones vertidas en su contra, pero no se quedan all, sino que aportan una serie de elementos distractores, para que el caso se diluya o la investigacin apunte hacia otras personas e institutuciones. Pareciera descabellado lo que viene, pero una alianza estratgica entre el sector justicia y los medios de comunicacin, eso s, respetando sin cortapisas la libre emisin del pensamiento (Art. 35 de la Constitucin), permitira un freno a todos esos elementos disociadores y se permitira una investigacin ms seria, como en algunos casos ha surgido motivada por el periodismo de investigacin. Estimamos que concurren todas las causas no slo para presumir la fuga y el entorpecimiento en casos de corrupcin, sino adems, estamos convencidos de que no cabe las medidas sustitutivas; y nos centraremos en la de orden pecuniario. El texto es vago, cuando se refiere a la caucin econmica adecuada. Adecuada para quin? Creemos que un parmetro que nos da la salida, deviene del impacto por el ilcito en la colectividad. Entonces, en la mayora de casos nos referiramos montos de caucin con el mnimo de seis ceros a la derecha, as la repercusin econmica del delito saltar a la vista. Reiteramos la necesidad de introducir parmetros matemticos en la legislacin, que nos alejen de la subjetividad al momento de fijar montos. Una legislacin sobre la corrupcin, la reforma de algunas figuras delictivas o la promulgacin de un nuevo cdigo penal, deber tomar en cuenta los trminos subjetivos, oscuros o contradictorios y ser ms precisa. Y si existieran temores del legislador sobre un mal entendido garantismo tomemos en cuenta el fallo de la Corte de Constitucionalidad, en el sentido que:
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La regulacin que prohibe otorgar medidas sustitutivas para delitos ms graves o de impacto social tampoco infringe la presuncin de inocencia, pues no se emite un juicio de condena previa, ni se viola el derecho al debido proceso ya que se dejan a disposicin del imputado todas las etapas, potestad de probanza y recursos dentro del mismo (Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 29 de febrero 1997. Las cursivas son nuestras).
Artculo 298.- Denuncia obligatoria. Artculo 319.- Facultades del Ministerio Pblico. 4- Ley de contrataciones del Estado (Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica) Artculos 17 al 42. Los regmenes de licitacin y cotizacin pblica, estn regulados, respectivamente en los artculos 17 al 37, y del 38 al 42. Se caracterizan por un procedimiento eminentemente documental, secuencial y sobre todo con publicidad. Artculo 23. Publicaciones. Comentario: Si se diera el caso de corrupcin, derivada de procesos de licitacin y cotizacin, an cuando el seguimiento del caso es netamente documental, confrontando las convocatorias, presentacin de ofertas, apertura de plicas, deliberacin y adjudicacin, que tcnicamente podran estar en orden, resulta necesario el interrogatorio de quienes hayan intervenido en el proceso, incluyendo a quien convoc, los miembros de la junta y oferentes. Para ello el MP goza de amplias facultades, tal como se aprecia ms adelante en su norma orgnica (Cfr. Art. 6). 5- Ley orgnica del Ministerio Pblico (Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica) Artculo 1.- Definicin. Artculo 2.- Funciones. Artculo 6.- Vinculacin. Artculo 10.- Fiscal General. Artculo 30.- Organizacin.
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Comentario: An cuando por definicin legal existen las fiscalas de delitos administrativos, econmicos, de narcoactividad, contra el ambiente, de asuntos constitucionales, de menores, de ejecucin y de la mujer, la norma permite la creacin de otras fiscalas de seccin. Esto facilita la accin del MP, porque resultara contradictorio, e incluso disonante con la pretendida celeridad que informa el proceso penal, que cada vez que fuera necesaria la creacin de una fiscala, se hiciera a travs del proceso legislativo. Con la segmentacin, tambin destaca el tema de la expertaje, tal el caso de la fiscala que trata la corrupcin. Tampoco es recomendable de crear fiscalas para todo, por la disgregacin no fortalece institucionalmente. 6- Ley contra el lavado de dinero u otros activos (Decreto 67-2001 del Congreso de la Repblica) Artculo 10. Reserva de investigacin. Artculo 27. Reserva de la informacin solicitada. Comentario: El trmino reserva debe entenderse en su justa dimensin; no se trata de un secreto de estado o cosa parecida, sino que tiene un filtro (no nos referimos a la infidencia), que nos permite el control jurisdiccional de la informacin que presentar el fiscal, superada esa excepcional etapa de secreto. 7- Ley de bancos y grupos financieros (Decreto 4-2002 del Congreso de la Repblica) Artculo 63. Confidencialidad de las operaciones.22 Dictamen de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT): Se requiri dictamen de la Direccin de Asuntos Jurdicos de la SAT, respecto de la solicitud que hiciera a la SAT el Subgerente Econmico del Banco de Guatemala sobre proporcionarle el Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) de los contribuyentes al Banco, para propsitos estadsticos, a lo que se opin:
22 Cfr. Art. 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son inviolables.
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En un sentido amplio, el N.I.T. es un dato de identificacin y control para efectos fiscales de los contribuyentes. Es obligacin de los contribuyentes y responsables, segn el artculo 120 del mismo Cdigo Tributario, inscribirse ante la Administracin Tributaria. El artculo 44 de la Ley Orgnica de la SAT, Decreto Nmero 1-98 del Congreso de la Repblica prohibe: (...) Sin embargo, si la informacin que requiere el Banco en su solicitud es nica y exclusivamente para fines estadsticos, esta Direccin sugiere que la confidencialidad sea garantizada por medio de un convenio formal suscrito entre las autoridades de la SAT y sus homlogas del Banco, puntualizando los datos que el Banco requiere para elaborar su informe y hacindose responsable del mal uso que se le pudiera dar a la informacin que la SAT comparte. Dadas las funciones del Banco de Guatemala, establecidas en el artculo 111 de su Ley Orgnica, el proporcionarle el nmero de identificacin tributaria le supondra ms agilidad en sus funciones. Las funciones son fijadas de la siguiente manera: Artculo 111.- El Banco de Guatemala ejercer las funciones de consejero, agente fiscal y banquero del Estado. Como agente fiscal que es, resulta apropiado e idneo que se le proporcione el Nmero de Identificacin Tributaria. Pero esto es en forma nica y exclusiva, pues no debe haber transgresin a la confidencialidad de la informacin del pago de tributos (Dictamen de Asuntos Jurdicos No. 151-5-1999, del 14 de mayo, Consideraciones Legales, Pgs. 2-3).
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8- Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas (Decreto 31-2002) Artculo 3. Objetivos. Comentario: Existen algunos esfuerzos de personas y entidades, derivados de la meridiana apertura post conflicto, especialmente en la discusin de polticas pblicas en materia de transparencia. Una adicin o en la emisin de una ley sobre la corrupcin, debe insistirse en la necesidad de que la rendicin de cuentas no slo se documente en papel, sino que a travs de medios informticos, V. Gr. Pgina en internet, para que todas las personas tengamos acceso a esos datos, y en particular quienes estudian y trabajan la temtica, en lo individual y asociadamente. Artculo 4. Atribuciones. o) Verificar la veracidad de la informacin contenida en las declaraciones de probidad presentadas por los funcionarios y empleados pblicos, de conformidad con la ley de la materia y la presente Ley; Comentario: Posiblemente y con alguna demora, pero esta es una de las funciones que mejor desempea la Contralora, por lo menos en cuanto al tema de ciertos ajustes y correcciones a los datos suministrados en las declaraciones de probidad de funcionarios y empleados pblicos. Artculo 14. Subcontralor de Probidad. Artculo 15. Funcin principal del Subcontralor de Probidad. Comentario: Debido a las actividades conjuntas entre el MP y la Contralora, el Subcontralor de Probidad debe ser el enlace por definicin y permanente con el Fiscal contra la corrupcin. 9- Ley orgnica del presupuesto (Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica) Artculo 77.- Gastos de representacin.
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Comentario: An cuando son gastos muy especficos a favor de estos funcionarios (numerus clausus), no deben escapar de los controles contables, ya que lo contrario se asemejara a los otrora gastos confidenciales, que en determinado momento resultaran la va idnea para cometer actos de corrupcin. Artculo 78.- Dietas. Comentario: Debe permitirse a cualquier persona que examine si efectivamente el funcionario o persona asiste a la reunin por la que devenga tal emolumento, a travs de la confrontacin con un registro de entrada y salida. 10- Ley de probidad y responsabilidades de funcionarios y empleados pblicos (Decreto 89-2002 del Congreso de la Repblica) Artculo 1. Objeto de la Ley. Comentario: Ya no mencionamos el aspecto legal, sino la voluntad poltica del Contralor General de Cuentas, para que facilite el proceso de investigacin por la fiscala. Y si bien sostenemos quienes deben ser los enlaces institucionales (especialmente en lo poltico), no nos cerramos a la existencia de enlaces ejecutivos, a travs de funcionarios de menor rango, pero superior al de la mayora (los llamados cuadros medios con poderes de decisin). Artculo 6. Principios de probidad. Son principios de probidad los siguientes: a) El cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales; e) La promocin e implementacin de programas de capacitacin y la difusin de valores, imparcialidad y transparencia de la gestin administrativa; Comentario: La apuesta por la capacitacin y la difusin es determinante. Esta no slo debe propiciarse por las unidades o centros de capacitacin de cada entidad, sino a travs de alianzas con organizaciones que desde la sociedad civil manejan una ptica a la estatal.
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g) El apoyo a la labor de deteccin de los casos de corrupcin a travs de la implementacin de los mecanismos que conlleven a su denuncia; j) El fortalecimiento de los procedimientos para determinar la responsabilidad de los servidores pblicos; y, Comentario: Debe fortalecerse la mecnica de evaluacin en el desempeo del cargo. Artculo 10. Responsabilidad penal. Artculo 12. Responsabilidad por cumplimiento de orden superior. Artculo 14. Instituciones tutelares de la presente ley. Artculo 18. Prohibiciones de los funcionarios pblicos. Comentario: Este artculo de alguna forma nos acerca a los contenidos de la Convencin. Nos inclinamos porque todo el artculo se incluya en la reforma o un nuevo cdigo penal, especialmente por el apartado de las sanciones, lo que resulta mucho ms apropiado en tcnica legislativa. Artculo 19. Prohibiciones a los funcionarios pblicos con relacin a terceros. Artculo 20. Declaracin patrimonial. Artculo 21. Confidencialidad de la declaracin patrimonial. Comentario: Eventual inconstitucionalidad: existe la presuncin que toda norma es constitucional hasta que no se declare lo contrario por la Corte especfica. Sin embargo, creemos que el Art. 21 de la ley de probidad, rompe con el principio de la publicidad de los actos de la administracin, y si bien los bienes del funcionario no son un acto administrativo, s van anejos a la persona del servidor pblico, quien debe saber que su cargo demanda la auditora ciudadana y el control de sus haberes no escapa de ello. Artculo 25. Obligacin de suministrar informacin. Artculo 28. Informes de Auditora.
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Artculo 29. Copia de registros. III PARTE -EL ANTEJUICIOUna de las garantas derivadas del ejercicio de la funcin parlamentaria, principalmente, es la del Antejuicio (juicio previo), que consiste en que previamente a someter a un dignatario de la Nacin al proceso penal, comn y corriente, se da un procedimiento administrativo, en el que se decide si ese funcionario debe despojarse de la inmunidad aneja al cargo, para someterse a la justicia comn, guardndose para ste las garantas que corresponden al ciudadano comn y corriente: Juicio previo, presuncin de inocencia, legalidad, etctera. En la moderna divisin de poderes, dicho privilegio tambin se aplica a los presidentes de los organismos Ejecutivo y Judicial; tambin a los ministros de Estado, jueces y magistrados, magistrados de la Corte de Constitucionalidad y del Tribunal Supremo Electoral, Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General de la Repblica, Procurador General de la Nacin y alcaldes. Constitucin Poltica de la Repblica: Artculo 161.- Prerrogativas de las diputados. Artculo 206.- Derecho de antejuicio para magistrados y jueces. Leyes ordinarias: Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica) Artculo 293.- Antejuicio. Ley en materia de antejuicio (Decreto 85-2002 del Congreso de la Repblica) Comentario preliminar: La dispersin legislativa es uno de los obstculos que impiden el tratamiento de un tema especfico; y si bien es inexcusable la ignorancia de la ley, tambin la memoria humana falla y no somos un compendio andante que aglutine toda la legislacin sobre un tema. El caso del antejuicio encaja en el supuesto anterior, tal como lo indica el segundo considerando y la reunin en un solo texto lo har su tratamiento ms viable.
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Artculo 3. Definicin. Comentario: Nos encontramos con el problema, consistente en que la legislacin ordinaria cuando se refiere a determinados funcionarios (y posiblemente alguna de menor orden), cita alguna norma ms o menos en los siguientes trminos: El Director (o Secretario) gozar de las mismas inmunidades y privilegios que los ministros de Estado, con lo que se hace extensivo el antejuicio a estos funcionarios. Creemos que los nicos funcionarios que deben gozar del antejuicio, son los que cita la Constitucin y leyes constitucionales (numerus clausus). Lo anterior y sabiendo del costo poltico que implicara tomar una decisin de tamaas dimensiones, debera generar el planteamiento de las inconstitucionalidades necesarias, por parte de la Fiscala de asuntos constitucionales, amparos y exhibicin personal. Estamos frente a una tarea pendiente. Disentimos en concebirlo como un derecho irrenunciable (no es un derecho humano). Si un funcionario tuviera la posibilidad de declinar de esa prebenda, y en el caso concreto lo hiciera, no slo le generara credibilidad ciudadana, sino tambin permitira la sustanciacin del proceso en forma ms rpida, para confirmar su inocencia ante la supuesta comisin de un ilcito penal. Artculo 6. Procedimiento en casos de flagrancia. Artculo 17.- Procedimiento del antejuicio en el Congreso. Artculo 19. Procedimiento ante la Corte Suprema de Justicia. Artculo 20. Procedimiento ante las salas de la Corte de Apelaciones.
Guatemala, abril de 2003.
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Bibliografa consultada. ARCE GORDILLO, Juan Pablo, Habeas Data: Hacia una nueva visin del sistema de inteligencia en Guatemala, Guatemala, Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG), mayo de 2000. BINDER, Alberto, Corrupcin y sistemas judiciales (Resumen). Antologa: Reforma Legal y Judicial y Control de la Corrupcin en Amrica Latina y el Caribe; Programa de educacin para Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, del 23 de mayo al 3 de julio del 2002. COMISIN DEL ESCLARECIMIENTO HISTRICO, Guatemala memoria del silencio Tzinil natabal. (Guatemala: Servigrficos, S.A., 1998). COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Recomendacin sobre acceso a archivos y documentos en poder del Estado. (Washington, D.C.: 101 perodo extraordinario de sesiones, 8 de diciembre de 1998). CRUZ CASTRO, Fernando, La investigacin y persecucin de la corrupcin Observaciones fundamentales sobre el rol del Ministerio Pblico en los sistemas penales latinoamericanos. Antologa: Reforma Legal y Judicial y Control de la Corrupcin en Amrica Latina y el Caribe; Programa de educacin para Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, del 23 de mayo al 3 de julio del 2002. DAZ, Elas, Estado de Derecho y sociedad democrtica (Madrid: Editorial Taurus, 1978). FUNDACIN MYRNA MACK, Secreto de Estado. (Guatemala: Arte, Color y Texto, S.A., 1 edicin, octubre de 1999). Seguridad nacional y democracia: Principios bsicos. James Dempsey, del Centro de Estudios de Seguridad Nacional, Washington D.C. (Abril de 1995).
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Legislacin consultada. ASAMBLEA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley contra la corrupcin. ASAMBLEA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA. (Proyecto) Ley contra la corrupcin. ASAMBLEA DE LA REPBLICA DE PANAM Ley de transparencia. ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (San Jos, 1969). Convencin Interamericana contra la Corrupcin. ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. (Nueva York: 10 de diciembre de 1948). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (Nueva York: 16 de diciembre de 1966). Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (Nueva York: 16 de diciembre de 1966). ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO. Ley de Proteccin y Compensacin a personas que denuncien actos de corrupcin contra fondos y propiedad pblica. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985. Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-85) CONFERENCIA INTERNACIONAL AMERICANA. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. (Bogot, Colombia: 1948). CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA [Ley de libertad de informacin (Freedom of Information Act -FOIA-)].
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CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA (en orden cronolgico) Cdigo Penal (Decreto 17-73) Ley del Organismo Judicial (Decreto 2-89) Cdigo Tributario (Decreto 6-91). Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92) Ley de contrataciones del Estado (Decreto 57-92) Ley orgnica del Ministerio Pblico (Decreto 40-94) Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracin de Justicia Penal (Decreto 70-96) Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto 101-97) Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria (Decreto 1-98). Ley contra el lavado de dinero u otros activos (Decreto 67-2001) Ley de bancos y grupos financieros (Decreto 4-2002) Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas (Decreto 31-2002) Ley en materia de antejuicio (Decreto 85-2002) Ley de probidad y responsabilidades de funcionarios y empleados pblicos (Decreto 89-2002) CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO. Constitucin espaola. (Madrid: 1978). Ley Orgnica 1/1982, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Ley Orgnica 3/2OOO, de 11 de enero, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, en materia de lucha contra la corrupcin de agentes pblicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. ORGANISMO EJECUTIVO. Acuerdo Gubernativo 543-95. (Guatemala: 8 de noviembre de 1995). PARLAMENTO FEDERAL. Ley del control parlamentario sobre las actividades del servicio secreto del estado federal. SENADO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Ley Federal de transparencia y acceso a la informacin pblica.
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Taller Preparatorio sobre Corrupcin
Director-Coordinador: Expositores:
Lic. Carlos Ren Vega* Licda. Mara Eugenia Morales de Sierra Procuradora Adjunta de los Derechos Humanos. Integrante del Consejo Coordinador de la Comisin Nacional por la Transparencia y contra la Corrupcin Lic. Carlos Melgar Pea Accin Ciudadana Lic. Mario Polanco Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) Lic. Juan Pablo Arce Docente de la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar
Grupo Acadmico:
La Licda. Mara Eugenia Morales de Sierra parti de una conceptualizacin del Estado de Derecho y refiri que la forma de gobierno ms aceptada hoy en da es la democracia, en la cual la justicia, la equidad y el pleno
* Abogado y Notario (USAC). Consultor Departamento Sociopoltico de ASIES.
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respeto de los Derechos Humanos son los pilares fundamentales. Indic que en Guatemala existe un estado de legalidad, conforme al cual, la Constitucin Poltica, es la norma suprema y bajo sus principios se crea y organiza el Estado. Una de las principales manifestaciones de ese estado de legalidad es la sujecin a la ley de gobernantes y gobernados. Indic que no obstante esa conceptualizacin del Estado, meramente formal, Guatemala sufre de falta de seguridad, violaciones a los Derechos Humanos especialmente los econmicos-, linchamientos y corrupcin e impunidad generalizadas. La expositora estableci que la corrupcin se refiere a todas las acciones u omisiones de los funcionarios pblicos, encaminadas a otra finalidad diferente de la del bien comn y el desarrollo integral de la persona . Un aspecto que la Licda. Morales de Sierra enfatiz es que la corrupcin en la administracin pblica se encuentra estimulada por el sector privado, ligada al abuso de poder y a un ambiente tico permisivo, manifestado en situaciones como el trfico de influencias, inversiones sin planificacin, contratacin de funcionarios y empleados, y ddivas, entre otras. Inclusive ha llegado creerse que los actos corruptos son dados e inevitables, necesarios o justificados. Los factores por los cuales puede afirmarse que prevalece una cultura de corrupcin son: Inestabilidad poltica y econmica. Ordenamiento jurdico inadecuado e ineficiente sistema de control administrativo. Sistema excluyente. Deficiencia institucional. Algunos de los principales aspectos que la expositora seal como propuestas para el combate a la corrupcin son: una demanda social fuerte y congruente; la aplicacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; disear nuevos sistemas que transparenten la gestin administrativa; controlar los monopolios; implementar mecanismos independientes de recepcin y tramitacin de denuncias; y fortalecer a la Contralora General de Cuentas.
CARLOS REN VEGA - TALLER PREPARATORIO SOBRE CORRUPCIN
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La parte medular de su ponencia se refiri a la Comisin Nacional por la Transparencia y contra la Corrupcin. Indic su origen, sus principios, la normativa reguladora de su actuar, sus objetivos e integracin. El segundo expositor fue el Lic. Carlos Melgar Pea, representante de la entidad ACCIN CIUDADANA, quin coincidi con la Licda. Morales de Sierra al sealar que la corrupcin en la gestin pblica es uno de los rasgos que han estado presentes, como una constante, en el ejercicio del poder de los gobiernos guatemaltecos; tanto, que se ha llegado a estructurar un sistema de privilegios y beneficios para el aprovechamiento privado de la gestin pblica. Asimismo, refiri que en la llamada iniciativa privada tambin han existido hechos de corrupcin que afectan a grandes sectores de la poblacin, tales como los casos de empresas financieras y lotificadoras. La corrupcin se ha ido consolidando en la misma medida en que la doctrina militar contrainsurgente impuso al Estado caractersticas autoritarias, tales como: una elevada centralizacin poltica y administrativa, amplia discrecionalidad de los funcionarios y el debilitamiento del aparato y la funcin pblica, especialmente la policial y la administracin de justicia. El expositor defini la corrupcin como la articulacin de condiciones y acciones que hacen posible la utilizacin de bienes, espacios, servicios, instancias y procedimientos (privados o pblicos) para beneficio propio y personal, en desmedro de los intereses generales o el bien comn. Estableci algunas de las causas que la provocan, quines son sus actores, cules son sus efectos y los elementos que la propician y contextualizan en el mbito guatemalteco. Un aspecto muy importante que abord es el relativo al papel que juegan los medios de comunicacin en la labor de prevencin y denuncia de la corrupcin como parte integrante de la Auditora Social, cual es, segn l, la estrategia apropiada de combate a este flagelo social y constituye un pilar fundamental de la democracia participativa. El tercer ponente, Lic. Mario Polanco desarroll el tema Corrupcin y Violacin a los Derechos Humanos. El expositor relacion los antecedentes del tema a partir de la contrarrevolucin de 1954, enfatiz en la militarizacin del Estado, las violaciones a
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los Derechos Humanos, las polticas contrainsurgentes y el establecimiento de una dependencia poltica y econmica hacia potencias internacionales. Refiri que la corrupcin proveniente y tolerada desde el Estado empez a generalizarse, abarc tambin a la sociedad en su conjunto, y lleg a ser tomada como algo normal. En la actualidad la corrupcin ha adquirido diversos matices, estrechamente relacionados con el crimen organizado y el mbito en el cual se presenta; no es posible separar la corrupcin del terrorismo de Estado, narcotrfico, militarizacin, contrabando, secuestros o robo de vehculos, en los cuales se involucra a los mismos agentes de las fuerzas de seguridad, que toleran y permiten que ocurran este tipo de hechos. De esa forma, las violaciones a los Derechos Humanos se convierten en un efecto de la corrupcin. El Lic. Polanco tambin refiri que existen actos de corrupcin que pueden ser aparentemente legales, tales como las transferencias presupuestarias que se realizan para beneficiar a las instituciones ligadas a las fuerzas armadas, pero tambin con fines electorales, por lo que capitalizan algunas secretaras que ejecutan obras de infraestructura. Al mismo tiempo seal que no es extrao encontrar en el sector civil, empresarios que incurren en actos de especulacin, defraudacin en mercados burstiles y financieros, robo, venta y contrabando de mercaderas ilcitas, fraude informtico y desvo de ayuda humanitaria y para desarrollo, lo cual evidencia la penosa situacin de corrupcin generalizada en el pas. Para concluir, el ponente explic los esfuerzos que la sociedad civil realiza con la intencin de promover un real y frontal combate a la corrupcin, dentro de los que mencion la Alianza Centroamericana Anticorrupcin, la Comisin Nacional contra la Corrupcin y la Comisin Investigadora de Grupos Paralelos de Poder. Como propuestas concretas, seal, entre otras: Fortalecer las iniciativas de auditora social. Desarrollar jornadas de Manos Limpias. Establecer un reconocimiento anual a funcionarios probos. Promulgar marcos legales para la revocatoria de mandato a los funcionarios que incurran en actos de corrupcin.
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Promover un mecanismo gil y efectivo de acceso a la informacin pblica. Dar acceso a la poblacin para que pueda participar en temas de especial trascendencia, tales como el Tratado de Libre Comercio. Posteriormente hubo un perodo de preguntas y respuestas relativas principalmente a lo manifestado por los expositores sobre la situacin de corrupcin existente en el pas y las propuestas y lneas de accin para mejorarla. Para finalizar el panel-foro, el Lic. Juan Pablo Arce desarroll la ponencia acadmica, que denomin el Marco Terico y Legal vigente sobre la Corrupcin. El ponente expres que la corrupcin ha corrido en forma paralela con la fundacin del Estado, fuertemente influenciada durante los regmenes dictatoriales. Prueba de ello es el hecho de que el tema haya sido incluido en la agenda de los Acuerdos de Paz y desarrollado en el Acuerdo sobre el Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. La primera parte de la ponencia vers sobre algunos apuntes doctrinales del tema; se presentaron generalidades y se contextualiz en Guatemala, con afirmaciones en el mismo sentido que los dems ponentes y que realza el papel que el sistema de justicia debe jugar en el combate contra la corrupcin, el que debe iniciarse a lo interno del Organismo Judicial. Tambin expres que la auditora social contribuye a encaminar los esfuerzos en la lucha anticorrupcin, especialmente si contiene generacin de propuestas, discusiones y ejecucin de planes y programas. En la segunda parte de su exposicin, el Lic. Arce hizo una presentacin del marco jurdico, incluy la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, estableci el fundamento constitucional del combate a este fenmeno y abord con profundidad el contenido del Cdigo Penal, en lo que a la corrupcin se refiere. Asimismo, vincul la normativa del Cdigo Procesal Penal e hizo algunas reflexiones respecto de la prisin preventiva y sus medidas sustitutivas, desde el punto de vista de las acciones y mecanismos de control necesarios para evitar que en las decisiones que se tomen respecto a la prisin preventiva de un sindicado o sindicada no exista mayor discrecionalidad, ya que ello puede constituirse en un foco de corrupcin. Desarroll algunos aspectos relacionados con el tema, contenidos en la Ley de Contrataciones del Estado, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la Ley contra
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el Lavado de Dinero u Otros Activos, Ley de Bancos y Grupos Financieros, Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, Ley Orgnica del Presupuesto y la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos; hizo comentarios sobre estas leyes, su aplicacin y legitimidad. Por ltimo, el ponente se refiri a la figura del antejuicio, la normativa que lo regula e hizo algunas reflexiones sobre la relacin -antejuicio y corrupcin- e impunidad. El punto siguiente fue la constitucin de mesas de trabajo, que arribaron a las siguientes conclusiones: Pregunta 1: Cmo creen que afecta la corrupcin a los Derechos Humanos? Afecta los Derechos Humanos puesto que incide en el nivel de vida de las personas, centraliza los controles de poder y limita el acceso a la prestacin de servicios pblicos, que llegan en forma incompleta e ineficiente. Impide el desarrollo humano integral y el desarrollo social y afecta la dignidad del ser humano y su moral puesto que se arraiga la desconfianza y la desesperanza al saber que se vive en un sistema donde reina la corrupcin. Afecta los Derechos Humanos cuando perpeta, con el mal ejemplo, una cultura de corrupcin. Tambin es una violacin al derecho de igualdad puesto que los servicios pblicos se prestan nicamente a quienes los pueden pagar o a quienes tienen acceso al poder. La corrupcin va en contra del orden jurdico nacional y contra el orden jurdico internacional en materia de Derechos Humanos. En el terreno pblico, la corrupcin afecta los Derechos Humanos porque no existe transparencia en la designacin de los funcionarios pblicos y, por ende, falta una poltica estatal, existen deficiencias graves y carencia de legislacin apropiada para evitar violaciones graves a los Derechos Humanos. Por ejemplo, en materia de justicia se viola el debido proceso y la presuncin de inocencia. Debilita la capacidad del Estado para prestar los servicios pblicos bsicos, porque limita los recursos disponibles para tal fin. Fomenta la impunidad, debilita el Estado de Derecho, al impedir el ejercicio de la democracia participativa y el desarrollo integral a travs de la justicia social.
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Pregunta 2: Qu factores consideran determinantes para la existencia o no de corrupcin en un pas? Cules de esos factores que se presentan en Guatemala? El factor determinante es el factor axiolgico, es decir, la falta de valores puesto que est entrelazado con los factores polticos, econmicos, sociales y culturales, ente otros. Factores poltico sociales: impunidad, conformismo y actitud pasiva de la ciudadana como resultado de una estructura histrica represiva, abuso de poder y autoritarismo, la concepcin del Estado como un botn por parte de los gobernantes que llegan a servirse y no a servir, falta de eleccin de personas idneas y compadrazgo as como trfico de influencias, la existencia de un sistema estructural que permite la corrupcin, y por ltimo, la discrecionalidad del funcionario pblico. Factores econmicos: intereses econmicos privados. Factores culturales: las prcticas culturales arraigadas. Falta de educacin en general, como alto grado de analfabetismo en la poblacin, falta de educacin cvica y democrtica, falta de madurez en el ejercicio de los derechos polticos. Todos los factores anteriores se presentan en Guatemala. Pregunta 3: Cmo catalogan al sistema de justicia guatemalteco, en relacin con su eficacia para el combate a la corrupcin? Cules creen que son sus aspectos positivos y cules los negativos? El sistema de justicia en su combate contra la corrupcin se cataloga como muy dbil y deficiente, esto se manifiesta en el bajo nmero de denuncias que se presentan y de las cuales hasta el momento slo han llegado a sentencia dos casos de funcionarios de muy bajo rango. La debilidad del sistema tambin se evidencia en la falta de formacin profesional de fiscales y personal especializado, lo cual incide en una deficiente investigacin que no le permite a la justicia avanzar. Legislacin inadecuada. Falta de recursos econmicos por la distribucin politizada del presupuesto nacional de ingresos y egresos del Estado. Uso inadecuado de la discrecionalidad por la falta de valores en la toma de decisiones.
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Aspectos positivos Existen esfuerzos que tienden a la transparencia tales como el Cdigo de tica del Empleado Judicial, el diseo de planes generales anuales en el Organismo Judicial que tienen secuencia a pesar del cambio de los altos funcionarios, asimismo la creacin de la Comisin de Combate a la Corrupcin del Organismo Judicial y actividades como la presente. El apoyo brindado por la Comisin para el Seguimiento y Apoyo del Fortalecimiento de la Justicia. Puesta en ejecucin de los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz por parte del Organismo Judicial, as como el fortalecimiento de la legislacin sobre el tema. Consolidacin de la independencia de la Corte Suprema de Justicia y de los Jueces. Aspectos negativos nicamente se persigue al ltimo eslabn en la cadena de la corrupcin. En cuanto a la dimensin del fenmeno se reconoce que no han habido resultados satisfactorios en las acciones judiciales emprendidas, a pesar del gran despliegue publicitario. La obstaculizacin de la investigacin se da en la mayora de casos al llegar a cierto nivel, por influencia de funcionarios de alto rango. Falta de colaboracin del ciudadano que no quiere verse comprometido o involucrado, como consecuencia de la cultura del terror. Intimidacin que llega a los ciudadanos desde redes de poder u organizaciones criminales. Falta de recursos asignados al sistema de justicia por decisiones poltico partidistas. Falta de una poltica transparente para la seleccin del personal del Ministerio Pblico. Falta de liderazgo y responsabilidad en el Juez y el Secretario para la administracin del Tribunal.
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Pregunta 4: Qu opinin les merece el papel que ha jugado el sistema educativo en Guatemala en relacin con la formacin de los valores de honestidad y bien comn? El sistema educativo en Guatemala carece de calidad especialmente en cuanto a formacin de valores y debe buscarse su incorporacin como eje transversal. El papel del sistema educativo en este sentido ha sido ineficiente, si se toma en cuenta que las polticas educativas que tienen un papel trascendental, en la prctica, son manipuladas por intereses privados o particulares. En algunas instituciones educativas privadas se fomentan los valores individualistas y se ensea a darle ms importancia a lo econmico. Se considera que la actitud del docente debe ser el mejor ejemplo de respeto a los Derechos Humanos, de fomento de valores que son base de la tica y de combate a la corrupcin. Falta de mstica de trabajo por parte de los docentes. Se considera que la poltica educativa debe tener componentes informativo, formativo y divulgativo para contribuir al combate contra la corrupcin, asimismo debe transmitirse la idea de que la corrupcin va en detrimento del bien comn, tal como se evidencia en los casos de corrupcin de los que han resultado alimentos contaminados, medicinas alteradas o contaminacin ambiental que afecta los derechos de un buen nmero de personas. No hay una formacin de valores educativos en todos los niveles. Falta de recursos para disear y aplicar un efectivo sistema de educacin en Guatemala. Pregunta 5: Qu estrategias y poltica de prevencin del fenmeno de corrupcin podran sugerir? La estrategia debe dar respuesta a cada una de las dimensiones de la corrupcin, es decir, la dimensin poltica, econmica, social, cultural, etctera, y en este sentido debe establecerse un sistema nacional de transparencia con facultades para prevenir y controlar la corrupcin tanto en el sector pblico como privado. Este sistema tendra la responsabilidad de crear una poltica preventiva organizada y sistematizada: se considera que una estrategia a nivel poltico debera fomentar la participacin ciudadana y estimular la voluntad poltica as como fortalecer la Comisin Nacional de Transparencia ya existente, para lograr la
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institucionalizacin de un sistema integral. Dentro de esta estrategia debe crearse un sistema sencillo y accesible de denuncia para facilitar a la ciudadana esta tarea mediante campaas de informacin masiva. Asimismo, es preciso exigir una participacin honesta y activa del Colegio de Abogados, buscar la eficiencia en todo el sistema judicial, buscar la transparencia y publicidad en el financiamiento de los partidos polticos, y revisar el marco jurdico para hacerlo ms acorde con cualquier accin que tienda al combate contra la corrupcin, tambin debiera darse prioridad a la divulgacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Delimitar el derecho de antejuicio. Creacin de programas educativos integrales de combate a la corrupcin. Activa participacin de la sociedad civil en la designacin y fiscalizacin de los funcionarios pblicos. Establecimiento de controles efectivos para la fiscalizacin de los bienes y servicios que presta la iniciativa privada a la sociedad. Creacin de un rgano apoltico que fiscalice a los gobiernos de turno (integrado por miembros de la Sociedad Civil de reconocida honorabilidad). Consolidar la formacin acadmica y prctica de los futuros profesionales. Mejoramiento de procesos disciplinarios en niveles pblicos y privados, debidamente supervisados. Pregunta 6: Indique la situacin en Guatemala en relacin con el tema de corrupcin y cules son sus principales consecuencias. Aumento de los ndices de pobreza. Obstaculizacin para el desarrollo integral de la persona y de la sociedad. Incremento en el trfico de influencias para lograr beneficios o el simple ejercicio de derechos. Analfabetismo. Debilitamiento del sistema poltico. Actuacin de grupos paralelos de justicia ante la falta de credibilidad. Falta de estmulo de la inversin nacional e internacional. Aumento de la delincuencia, lo cual se resume en una vulneracin de los Derechos Humanos que afectan la dignidad de la persona, la desvaloriza y provoca el exilio forzado de funcionarios que han trabajado en pro de la justicia en forma honesta as como de testigos y vctimas.
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TALLER PREPARATORIO IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA

Ciudad de Guatemala, 30 de abril de 2003
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Esther Snchez Botero*
Impunidad y Denegacin de Justicia
Introduccin Todos conocemos la leyenda del Califa que orden la destruccin de la biblioteca de Alejandra, sosteniendo que o los libros decan lo mismo que el Corn, en cuyo caso eran superfinos, o decan algo diferente, en cuyo caso eran falsos y perjudiciales. El Califa conoca y posea la verdad y juzgaba los libros segn esa verdad. El hermetismo del siglo II, en cambio, busca una verdad que no conoce, y todo lo que posee son libros. Por lo tanto, imagina o espera que cada libro contenga una chispa de verdad y que sirva para confirmarse entre s. En esta dimensin sincrtica entra en crisis uno de los principios de los modelos racionalistas griegos el del tercero excluido.
Es colombiana. Antroploga por la Universidad de los Andes. Candidata al doctorado en derecho por la Universidad de Amsterdam, Holanda. Ha publicado siete libros y artculos en revistas especializadas sobre el tema de justicia y pueblos indgenas. Es miembro graduado de ASHOKA Asociacin de innovadores sociales en el mundo. Directora de la Fundacin para la participacin comunitaria PARCMUN.
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Es posible que muchas cosas sean verdad al mismo tiempo, aunque se contradigan. Pero, si los libros dicen la verdad, incluso cuando se contradigan, es que cada palabra tiene que ser una alusin, una alegora. Dicen otra cosa de la que parecen estar diciendo cada uno contiene un mensaje que ninguno ser capaz de revelar solo. Para conseguir entender el misterioso mensaje contenido en los libros era necesario buscar una revelacin ms all de los discursos humanos, una revelacin que llegara anunciada por la propia divinidad, utilizando el vehculo de la visin, el sueo o el orculo. Pero semejante revelacin sin precedentes, inaudita, tendr que hablar de un dios an desconocido y de una verdad an secreta. El conocimiento secreto es un conocimiento profundo porque slo lo que yace bajo la superficie puede permanecer ignorado mucho tiempo. De este modo, la verdad se identifica con lo que no se dice o se dice oscuramente y tiene que entenderse ms all o por debajo de la superficie de un texto. Los dioses hablan-(hoy diramos: el ser habla- por medio de mensajes jeroglficos y enigmas. Humberto Eco Interpretacin y sobreinterpretacin
ESTHER SNCHEZ BOTERO - IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA
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Resulta difcil para muchos de los presentes imaginar los sentimientos que atraviesan a un ser humano que vive el fenmeno de la incomunicacin. Dicen los psiclogos que el autismo es una forma adaptativa del nio a un mundo de desorden externo que no logra y permite el principio tico de la vida. No entender aparentemente al otro y negarse a comunicarse con l es la nica forma que encuentra el autista frente a un medio cuyo desorden le es totalmente hostil. Para otros, resulta an ms incomprensible el que unos seres humanos, frente a la transgresin de un sujeto, decidan acabar con l a punta de patadas, garrote, o puos. Ambos fenmenos, el del aislamiento-incomunicacin y el de la agresin incontrolada, dos condiciones esenciales que configuran al ser humano como distinto del animal se presentan en Guatemala entre los indgenas. De manera atrevida porque esta no es una sociedad estudiada y conocida por mi, quiero expresar algunas ideas en torno a estas manifestaciones y al tema que nos convoca sobre impunidad y denegacin de justicia. En las sociedades indgenas de Guatemala, que han resistido los principios y las ejecutorias del Estado monocultural para seguir vivos como pueblos pese a la exclusin y a la espuria conviccin de inferioridad, existen sistemas de derecho que regulan la vida social, dan salida a los conflictos y protegen los bienes pblicos. Estos sistemas operan, estn dinmicos y activos, porque an sin la presencia de las instituciones del Estado, las comunidades estn vivas. Unas y otras definen modos de suceder el parentesco, de cortar los vegetales apropiados y en las cantidades necesarias para sahumar a sus dioses, concretan las condiciones y los principios que sustentan esos modos para solucionar diferentes problemas internos en las familias, con los vecinos y con los de fuera. Sus sociedades estn totalmente penetradas por diferentes sistemas religiosos, por otras concepciones de salud y enfermedad, por otra lengua diferente a la propia... en fin, estas son sociedades interculturales que viven y utilizan elementos propios y tambin forneos como si fuesen propios. Pese a varios siglos de procesos para que incorporaran una sola lengua, un solo Dios, una nica forma de familia, un solo sistema de derecho, ellos exhiben lenguas diferentes, creencias distintas, derechos propios.... Para algunos que atrevidamente suponen que una cultura muere con facilidad, se dice que estos indgenas ya no tienen cultura y que ya no son indgenas, porque muchos viven de modo parecido a los no indgenas, porque una minora va a la universidad, porque ya no tienen una lengua propia, o porque viven en la ciudad.
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Puede ser cierta, en muchos casos, la pertenencia de muchos indgenas a otras religiones, a disponer cambios en el modo de vestirse, a haber perdido las llamadas costumbres..., pero lo que resulta incuestionable es el sentido, el sentimiento de sujeto distinto que ellos portan como perteneciente tambin a un pueblo distinto. Esa identidad que los hace sentirse miembros de un determinado pueblo, es similar y muy vigorosa a la que yo tengo al sentirme con una identidad diferenciada como colombiana, distinta de la de una guatemalteca o la de una venezolana, con las que comparto los mismos rasgos de cultura. Es tan fuerte la identidad tnica que es similar a la identidad sexual que configura el gnero. Pese a su identidad como pertenecientes a un pueblo maya tambin tienen una identidad como individuos y claro, como pertenecientes a la nacin. De all que resulte interesante enfocar el tema que nos convoca desde dos referentes: uno interno y otro externo. Nos contaba un juez Luis Csar Lpez en la visita que hice algo ms de un mes a la escuela judicial, donde surgi precisamente la posibilidad y el honor de venir a este evento, gracias a la generosa invitacin de Carmen Mara de Colmenares, las dificultades que tena desde el punto de vista de la argumentacin jurdica frente al siguiente caso: Una mujer indgena le solicita a un juez delante de un hombre indgena tambin, que le cortara un pedazo de cabello dado que l la estaba ojeando... El juez despus de mucho pensarlo pregunt al hombre su opinin para hacerlo y dar solucin al conflicto y este le manifest que no aceptara esta medida dado que ella, con el trozo de pelo de l, le hara un mal peor, le hara brujera... Qu hace un juez de la repblica perteneciente a la jurisdiccin ordinaria buscando dar salida a un caso cmo ste? Qu sabe sobre las creencias alrededor de este tema? A qu infracciones corresponde como salida un corte de pelo...cuanto se corta? Este indgena que cree en la brujera, porque naci en una sociedad que cognitivamente comparte esta realidad, se diferencia de una gran cantidad de guatemaltecos que creen en la existencia de unos nios de 12 - 14 aos, rubios, de pelo ms o menos largo que tienen alas, pero ante todo tienen la capacidad de proteger a los seres humanos, especialmente a los nios. La creencia en estos ngeles de la guarda en el marco de una nacin pluricultural y multilinge como es Guatemala, tiene tanto valor, como la creencia en la brujera de este indgena maya muy extendida por cierto tambin, en Inglaterra y en Espaa entre gente local.
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Fortalecer el mbito de la jurisdiccin propia robusteciendo y fortificando la competencia de los miembros de las sociedades indgenas que pueden dar salida al conflicto, que como en este caso representa un juego de lenguaje que configura criterios, principios y procedimientos que no son universales, es una salida concreta. Este juez puede fortalecer la justicia indgena, remitir el caso a su homlogo indgena una autoridad tradicional, para que bajo los principios de la multiculturalidad y del pluralismo jurdico, l de salida al caso y no quede en la impunidad. A mi homlogo? preguntar un doctor en derecho. Cmo un hombre analfabeta, que no ha ido a la universidad puede ser un juez reconocido y con competencia jurisdiccional? De modo pragmtico pensando no con el deseo, sino con la razn, no es que pueda serlo sino que es su homologo. Ese hombre que sabe cmo se transgrede un mundo armnico bajo otros referentes, es el indicado para encontrar salida a ese conflicto particular. Efectivamente, conviven en la nacin diferentes sistemas de derechos que en el marco de una nacin multicultural no son unos de primera y otros de segunda. Estos derechos propios como yo los he llamado desde hace algo ms de 25 aos para contrastar los trminos con que tericos los definieron, refirindolos como consuetudinario, costumbres o usos sociales, me permite diferenciarme de esta clasificacin que siempre se refiri a caractersticas para mostrarlos como derechos incompletos, en evolucin... caractersticas que poco a poco se destien con el pasar de los aos y que al fin y al cabo slo sirven para pensarlos como derechos incompletos. Carbonnier defina la aculturacin como el proceso que se cumple cuando a una cierta cultura autnoma, o a una parte de ella (v.gr. el derecho) se impone otra, de naturaleza fornea. El resultado por lo general es que la cultura preexistente, an dominada, no desaparece. De mil y una maneras, resurge en las prcticas cotidianas, en las costumbres, en los ceremoniales. Y muchas veces, al expresar una fuerte vocacin por preservar la identidad de un pueblo o de un grupo, termina fortalecindose, en tanto smbolo de una resistencia que, muchas veces, no puede expresarse de otro modo. Sin embargo, es casi imposible encontrar una cultura autnoma tradicional porque por ejemplo, al definir que el uso del chicote como llaman ustedes al fuete, introducido en el siglo XIIX por los espaoles, es tradicional o autctono.
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En trminos generales, se presentan situaciones complejas implicadas en la supervivencia de regmenes legales tradicionales, que no slo mantienen una relativa eficacia, en paralelo con el derecho estatal, sino que en determinados grupos y en ciertas regiones poseen una fuerza vinculante an superior, que comporta la abrogacin de ese derecho estatal. En algunas ocasiones sus normas entraban y entran en conflicto con el derecho oficial. En tales casos, este ltimo impone, por lo general, brutales represiones, a fin de afirmar su predominio,1 lo cual ha trado como consecuencia que de buenas a primeras el cumplimiento de un mandato cultural deba resignificarse como delito aberrante. El derecho del que el indgena es portador se transforma en un contraderecho para la ley del Estado. Estos fenmenos obligan a un proceso de revisin que, aunque lento y muchas veces vejatorio, ha de producir reformas legislativas tendentes al reconocimiento de la diversidad cultural y con ello al reconocimiento de la vigencia de sistemas de derecho propio legales que operan en una misma nacin. Por lo anterior la reforma y el fortalecimiento del sistema de justicia que garantice que la justicia sea igual para todos, accesible e independiente de cualquier influencia de poder (...), que es una de las frases que trae el protocolo para este evento (pg.9), es necesario ponerle mucha atencin. Propongo descomponerla para examinar las consecuencias si diramos cumplimiento a su contenido teniendo claro est, como teln de fondo, a la nacin pluricultural y multilinge que es Guatemala. Veamos: La reforma y el fortalecimiento del sistema de justicia que garantice que la justicia sea igual para todos En un Estado social de derecho y en el marco de una nacin pluricultural la justicia tiene que ser diferenciada. Y tiene que ser diferenciada porque la Constitucin reconoce y valora la diferencia cultural y tambin define y orienta lo que es inadmisible en la nacin. Como pas con culturas diferentes tambin tiene sistemas de derecho diferentes. Como ya se dijo: formas de organizar la vida social, de dar salida a los conflictos y de proteger los bienes pblicos. Estos derechos propios organizan
Citado por CARCOVA, Carlos Mara. La opacidad del Derecho. Ed. Trotta, Madrid, 1998, pgs.73,74.
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aspectos relativos a la constitucin biolgica del grupo, definen la estructura familiar, fijan el estatuto legal de la prole, permiten cierto tipo de uniones y prohiben otras. Esta multiplicidad de funciones que atraviesan la vida social y se introducen en los menores resquicios de la vida individual y del colectivo, funciona con principios y procedimientos diferentes que en muchos casos pueden coincidir con el derecho positivo estatal, porque fue apropiado o les fue impuesto. En un pueblo indgena habr una autoridad reconocida, en otro ser la comunidad la que acuerda ciertos castigos...., aqu se llevar al transgresor de un orden para que sea el juez ordinario el que lo castigue y lo juzgue, es decir, como sociedades distintas presentan diferentes opciones producto de las heterogneas condiciones en que cada pueblo se encuentra. El desconocimiento del derecho de los indgenas se nutre adems del desconocimiento de factores relativamente novedosos de naturaleza etnogrfica y antropolgica. Sabemos, desde Wittgenstein, desde Humberto Eco, que todo mensaje necesita ser interpretado y que ello implica la necesidad de tomar compatibles los cdigos del emisor y los del receptor. Ello, sin embargo, es poco menos que importante en nuestras sociedades posmodernas, caracterizadas por la crisis de las representaciones homogeneizadoras. El imaginario colectivo de las grandes urbes, que son el espacio connotado del ejercicio de la ciudadana poltica, social y cultural, es hoy un lugar fragmentario y segmentado, en el que conviven en azarosa combinacin mltiples culturas: las tradicionales, que en boca de los etnocntricos y etnocidas no acaban de irse, junto con la globalizacin que no acaba de llegar; las premodemas, las industriales y las de los flujos de comunicacin, las multitnicas y las generacionales, todo lo cual incrementa y densifica la interaccin social, acelera los intercambios de mensajes y multiplica los cdigos comunicativos. Es en este contexto descentrado y polimrfico, en donde circulan hoy los mensajes de la ley y la variedad y entrecruzamiento de sus lecturas posibles. Sin embargo no es congruente partir de la ficcin que el derecho es conocido por todos. Hoy, adems de las leyes del Congreso, hay un conjunto de resoluciones, ordenanzas, decretos, edictos, que por su cantidad nadie conoce. Este derecho con el paso del tiempo, dada la catarata legislativa, no permite aplicarse sin distinciones ya que atentara contra el bien jurdico que pretende tutelar, o sea, la seguridad jurdica2 .
3. Ibid. pgs.39-40
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Concluyo esta reflexin con un par de frases alternativas para enriquecer el protocolo. La reforma y el fortalecimiento del sistema de justicia garantizan que la 3 justicia no sea igual para todos. La reforma y el fortalecimiento del sistema de justicia garantizan que la justicia de los pueblos indgenas tenga reconocimiento e igual valor. Continuemos crticamente a continuacin con la frase: Accesible e 4 independiente de cualquier influencia de poder. La justicia no puede ser neutral respecto del poder. El poder bien entendido configura la posibilidad de lograr, de conseguir, de tomar, de realizar, de saber. Lograr qu? Conseguir qu? Saber qu? Concluyo otra vez con frases alternativas: justicia accesible e inserta en relaciones de poder. justicia accesible e inserta en relaciones de poder para construir la igualdad real y no formal. justicia accesible e inserta en relaciones de poder para democratizar ms la sociedad. justicia accesible e inserta en relaciones de poder para conseguir una paz duradera . Tal como lo proponen los Acuerdos de paz, dice el protocolo en su pgina 9, el reto es avanzar hacia un proceso integral de reforma y fortalecimiento del sistema de justicia que garantice que la justicia (...) sea igual para todos, accesible
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Cursiva y negrilla fuera de texto. Cursiva y negrilla fuera de texto.
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e independiente de cualquier influencia de poder, y al mismo tiempo, pronta y cumplida, y orientada a proteger eficazmente los derechos de todas las personas y de grupos especficos de personas (indgenas, mujeres, nios) que genere la confianza de la poblacin en dicho sistema. Pregunto: De cul sistema judicial habla el protocolo? A cul de las justicias existentes en Guatemala se refiere? Puede ser el sistema judicial garante de la justicia cuando esta se inserta en un solo derecho, es decir en un solo listado de principios y procedimientos, normas, sanciones que no son conocidos en cientos de comunidades o por millones de guatemaltecos, o porque las construcciones y sentidos de ese sistema judicial no existen en los sistemas socioculturales y de lenguaje que ellos en este caso los indgenas, conocen y utilizan? Si bien esta situacin impide la realizacin de justicia porque como ya se dijo es un hecho que los indgenas no conocen en parte el derecho oficial y por otro son portadores de propias marcas culturales, muchas de estas al entrar en el sistema examinarse y juzgarse no siempre pueden ser visualizadas como errores de comprensin. Una cosa es la imposibilidad de comprender que un acto es antijurdico en otra sociedad, error condicionado culturalmente como lo defini Eugenio Ral Zaffaroni (1987, 529ss.) situacin que se deriva de la pertenencia a una cultura indgena, con la ignorancia del otro derecho y otra la no comprensin de actos de barbarie que se organizan como grupo de indgenas o no que hace linchamientos. Confundir ambas situaciones puede llevar a resultados inadmisibles. Baste sealar que comprender una norma implica estar en condiciones de internalizar la norma, de hacerla parte del propio dispositivo cognitivo y psquico, al menos de estar en condiciones de asumir su antijuridicidad. Hasta aqu en resumen, hay tres instancias diferentes: la del derecho propio vivido y aplicado internamente dentro de la comunidad. La una accin cometida por un indgena basada en referentes culturales propios que resulta antijurdica para otra sociedad y los actos de barbarie que no son ni cultural ni normativamente aceptables para los dos sistemas que tienen poder de limitar acciones delictivas. Pero, por otro lado los indgenas -como guatemaltecos-, tienen todo el derecho a ser atendidos por ese sistema judicial, toda vez que en el suyo no exista salida a un conflicto o que de resolverse conlleve una consecuencia peor. De idntica manera que, por ejemplo, no se justifica se utilice la medicina aloptica cuando el conocimiento interno para mantener la salud o para enfrentar la enfermedad
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responden internamente, y es vlido acudir al servicio de salud cuando se requiere, as los indgenas tienen derecho a acudir a ese sistema judicial que los tiene que proteger y que en muchos campos se asume como propio, como es el caso de todo lo relacionado con el derecho agrario o de tierras. Y todo lo que hacen los indgenas forma parte del derecho propio y en una sociedad multicultural debe ser aceptado? En las sociedades indgenas hay delitos que son castigados y que para nosotros no sera delitos. Hay delitos que para la sociedad mayoritaria son delitos y all seran acciones debidas y culturalmente aceptables, pero hay delitos que deben ser sancionados y que no configuran relacin con las demandas culturales. Como hiptesis a contrastar, planteo que los indgenas actan de modo exacerbado, fuera de s, cuando no se cumple un propsito expresado tambin en el protocolo (pg. 9) que dice: que genere la confianza de la poblacin en dicho sistema. Encuentro muy valiosos los planteamientos realizados en el informe final de la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia (1998 pgs. 145 y siguientes) con relacin al tema violencia social, acciones colectivas y vctimas de la delincuencia. Enuncio a manera de frases el contenido general de este aparte. Cualquier ciudadano en Guatemala tiende a valerse fcilmente de un medio violento con el objeto de conseguir aquello a lo que cree tener derecho. No se explican las acciones violentas sobre la base de las deficiencias de la administracin de justicia. Se deben a falta de sanciones adecuadas. La pobreza como fenmeno tiende a generar delincuencia. Son acciones dirigidas a cuestionar las decisiones adoptadas por los poderes legtimos.
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Son procesos de catarsis colectivos en comunidades donde la violencia se hizo cotidiana y ahora se emplea para hacer valer valores o creencias grupales. Existe desconfianza de las instituciones encargadas de seguridad ciudadana y administracin de justicia. Se da manipulacin de lderes u organizaciones locales que explotan el miedo, el racismo y la xenofobia. La utilizacin de determinados procedimientos son una mezcla de costumbres informales, nuevos ritos y reglas del derecho oficial. Se presentan porque hay apreciaciones divergentes sobre la aplicacin de sanciones debido a diferencias culturales y econmicas. Como puede concluirse, quizs de modo general, los contenidos de estas explicaciones se pueden clasificar y desde un referente, como manifestaciones de un derecho propio y desde otro referente, como actos de violencia, es decir actos 5 intencionalmente orientados a hacerle dao a otro(s) . Me valdr de Marcelo Neves (1994) para enunciar algunos puntos de partida para contribuir a pensar este problema real. Aunque es un hecho que muchas de las comunidades indgenas disponen de un derecho propio, sin embargo, por el modo como est siendo actualmente la sociedad guatemalteca, ello no implica, en rigor, alternativas plurales en relacin con el funcionamiento legal del derecho estatal; antes bien, muchos de estos derechos son juzgados como mecanismos inestables, dudosos e indeterminados en relacin a la legalidad. Es lamentable el papel de los medios de comunicacin para fijar imaginarios falsos, racistas y etnocntricos respecto de estos derechos y sociedades a partir de 6 actos que no son culturales . Los linchamientos pueden verse como una prctica jurdica alternativa e ilegal y tambin como estrategias de supervivencia en el campo jurdico. Aunque
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Definicin de la antroplogo Myriam Jimeno en conversacin personal. Entrevista personal con Guillermo Padilla.
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estos linchamientos conllevan un discurso tico-social para sancionar a transgresores de un orden social, se debe observar que los cdigos econmico del tener y poltico de poder, estn directamente actuando sobre los mecanismos de solucin de conflictos pero sin los filtros de un discurso jurdico autnomo. Es decir, los conflictos va linchamiento se zanjan en un marco en el que no operan garantas fundamentales al derecho, por va de la jurisdiccin ordinaria. Ello coloca a los comunitarios en condiciones donde aflora la falta de autonoma en la esfera judicial como manifestacin de pluralismo jurdico legal y de coherencia jurdica, lo cual como hiptesis, puede transformarse en hechos de barbarie que tambin pueden juzgarse bajo expresiones ideolgicas o mitos que conducen a equvocos, antes que a la explicacin y superacin del problema. Al examinar el propsito programtico de una imparticin de justicia: que genere la confianza de la poblacin en dicho sistema nos preguntamos: qu le pasa a un individuo o a una comunidad cuando le entrega a un juez del sistema de justicia ordinario, un violador de nios capturado al fin, por una comunidad enfurecida para que lo sancione retenindolo en la crcel (lo cual es legal) y el juez manifiesta que no tiene pruebas y lo deja libre? Anomia y conflicto normativo. Como es conocido, los socilogos describieron dos clases de situaciones anmicas: las que resultan de la inexistencia de normas y las que son consecuencia, de la existencia de normas u ordenamientos contradictorios. Es a estas normas 8 u ordenamientos contradictorios a los que centralmente aludiremos en este apartado . El concepto en este sentido, defini el estado de nimo en el que se halla un individuo que ha perdido sus parmetros morales, que no rige sus conductas por normas y que no se identifica ya con el grupo al que pertenece o perteneca. Hacindose cargo de la necesidad de combinar estos, desarroll especialmente en sus estudios sobre El suicidio (1897), los sentidos objetivos y subjetivos de la conducta anmica, Robert Merton (1964, 170 SS) sostuvo que ella deba entenderse como una quiebra (grieta, hendidura, fisura) de la estructura cultural que tiene lugar cuando hay una
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CRCOVA, Op cit. pg. 61-62 E. Durkheim us el concepto de anomia por primera vez en: Sobre la divisin del trabajo social (1897)
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disyuncin aguda entre las normas y los objetivos culturales y las capacidades socialmente estructuradas de los individuos del grupo, para obrar de acuerdo con aqullos. Comienza as, con Merton, a caracterizarse tambin como anmica o divergente la conducta del individuo sometida a un conflicto de roles, porque ste proviene de una sociedad distinta, en la cual determinada conducta tiene relevancia, pero que por ser diferente o incluso incompatible le resulta repugnante porque el individuo se mueve en un espacio social plural y es aprehendido por ordenamientos relativamente contradictorios. Se da tambin cuando un sistema social impone la consecucin de ciertos objetivos personales, pero no ofrece los medios para su obtencin de manera generalizada, provocando frustracin y tendencia hacia la desviacin. Gino Germani (1971, 77 SS), refuerza esta visin mostrando que la anomia se presenta al existir conflictos entre normas vigentes en una misma sociedad, o entre normas cuya vigencia se extiende a toda la sociedad pese a los grupos situados en posiciones diferenciadas o discriminadas. Es tambin dice el autor, producto de cambios rpidos en la estructura social, en la que se produce divergencia entre las normas previamente internalizadas y circunstancias en que las situaciones reales que los sujetos afrontan no concuerdan con las situaciones tpicas previstas en aquellas normas. Una manera de trascender el dilema monismo vs. pluralismo El derecho est marcado por la diversidad de intereses y slo es capaz de construir su identidad y autonoma dando cuenta al mismo tiempo de la unidad como aparato y de la diversidad y pluralidad. Si no opera de tal modo, pierde eficiencia es decir, eficacia y poder y por tanto, vigencia y fuerza social. En trminos del sistema nacional de justicia habra un problema, que es su gran riqueza en la diversidad de opciones que presenta y que es necesario asumir dado la ausencia de procedimientos y estructuras que permitan la generalizacin congruente de expectativas. Ello implicara la ausencia de autonoma identidad del propio derecho, para abrirse al nivel de la interculturalidad, es decir, para superar como sostiene Neves, el monismo que se manifiesta en el cdigo binario lcito/ilcito, para fortalecer el pluralismo que lo hace en el plano de los programas y criterios. Si el primero opera reproduciendo el sistema jurdico en forma generalizada y sin exclusiones, en el pluralismo jurdico la unidad est asegurada, pero en la diversidad, por lo que el principio de legalidad no se genera a la manera
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tradicional, sino como mecanismo de integracin normativamente igualitaria. Implica multiplicidad y pluralidad de cdigos de significacin por una parte y necesidad por la otra, de contener las tendencias sociales entrpicas que obligan al sistema poltico y a las instituciones que lo expresan a relegitimarse en la produccin comunicativa de consensos intersubjetivos que eliminen las situaciones de vaco, de 10 perplejidad o de anomia que se manifiestan mediante la violencia. Hagmonos cargo de la situacin: Dice el protocolo (pgina 9): Avanzar en el diseo e implementacin de medidas para encarar los factores que limitan el acceso a la justicia, principalmente los que se relacionan con las diferencias culturales y los relacionados con el combate a la impunidad. Existe una minora muy exigua de guatemaltecos que como lite comparte con una inmensa mayora en condiciones de gravsimas condiciones de vida, la obligatoriedad de regirse por el mismo derecho, el cual ha equiparado a todos, imponiendo su conocimiento en igualdad de condiciones. Marc Galanter se refiere a los procesos de modernizacin del derecho, en cuyo desarrollo percibe discrepancias entre el modelo hegemnico de un derecho unitario, uniforme y universal y la multitud de prcticas microsociales, locales, consuetudinarias, frecuentemente inconsistentes en relacin con el primero. El derecho es conocido por los indgenas por su lado negativo, por lo que le estorba, por los obstculos que le pone, por las aflicciones, por el dinero inmenso que le cuesta. Ello limita realmente el acceso a la justicia. Una clara e inmediata responsabilidad tendra que surgir a cargo del Estado, como es erradicar en la mayor medida que le fuera posible el flagelo de la ignorancia del derecho especialmente para regular conflictos desde la autoridad estatal, pero tambin para ampliar los defensores pblicos, que al eliminar la ignorancia de esos otros derechos, sirvan y apoyen a los indgenas y no slo saquen a inescrupulosos abogados que abusan de las necesidades de sus clientes, sino contribuyan con conocimiento a alcanzar el pluralismo jurdico legal como proyecto nacional. Fortalecer estos procesos a efecto de dar mayor cabida a las autoridades indgenas para ejercer sus derechos propios, genera mltiples efectos y plantea nuevos desafos para la
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Citado por CRCOVA, Op, Cit. pgs. 103,104 Ibid. pg.63
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democracia, los derechos humanos, la tolerancia y otros valores propios de las sociedades occidentales, a las que es necesario tambin cuestionar. Estos valores que ya no estn vinculados al desarrollo de una sociedad homogeneizada, sino a otra, plural, diversa, multirracial y multicultural, requieren procesos de fondo para resignificar valores culturales. Cmo reconocer y tolerar lo diverso, preservando a un tiempo lo propio?, cmo neutralizar los fundamentalismos? Estos interrogantes y otros similares hacen parte del debate respecto al papel que tiene asignado el derecho en sus dimensiones legales pero tambin jurisprudenciales y tericodiscursivas. Las poblaciones indgenas son portadoras de una cultura, de la que no pueden ni quieren, en la mayora de los casos, desembarazarse. Esto obliga, desde la perspectiva del derecho, a formular diversos interrogantes de naturaleza terica con relacin a las manifestaciones de pluralismo jurdico son relevantes slo ante la presencia del conflicto?, s hay conflicto entre normas que regulan una misma conducta pertenecen a rdenes heterogneas?, son el pluralismo y el monismo opciones mutuamente excluyentes? Este tipo de situaciones polarizan valores que se contraponen en el interior de nuestra propia cultura. Por un lado, los que una sociedad concibe como universales y propios de la condicin humana, como el derecho a la vida, la integridad del cuerpo, la igualdad de los sexos, la proteccin de la infancia; por el otro, la defensa de las minoras, el derecho a las diferencias, el respeto al pluralismo. Pero el debate no slo alcanza los fines sino tambin los medios, pues cmo podemos estipular 11 frente al valor indeterminado de la cultura, el valor de un derecho fundamental? Aunque es difcil encontrar respuestas absolutas y definitivas parece, oportuno buscar soluciones ligadas al conocimiento de esta costumbre y a las relaciones sociales que en ellas se dan. El conocimiento de esas otras culturas es un presupuesto indispensable para evitar cometer errores ya cometidos por los gobiernos coloniales en su propsito de imponer un nico derecho. Es por esto que los estudios de antropologa jurdica asumen un nuevo rol operativo, sea tanto desde una perspectiva de los valores, como desde una perspectiva de eficacia del derecho. La
Por ejemplo la desigualdad de la sucesin de un bien como la tierra para las mujeres, frente al derecho a la diversidad, es decir a tener un sistema de sucesin de bienes distinto.
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va de criminalizar judicialmente es la ms fcil porque deriva de una aplicacin automtica de nuestros valores y de nuestras normas jurdicas, pero refleja un modelo de exclusin de lo distinto y adems, de negacin del problema en sus valores efectivos. Es opcin es una hiper-simplifcacin jurdica de los fenmenos sociales 12 conforme determinados valores polticos. La diversidad, la multiculturalidad y los problemas que tales hechos generan estn instalados en el mundo global que compartimos. Progresivamente, somos todos ms multiculturales y esta circunstancia debera ser mirada como una nueva oportunidad para todos, ocasin de replantear mejores formas de socializar, de construir nuevos criterios de solidaridad, otras dimensiones de la tolerancia. Como sostiene Kymlicka, reivindicaciones tnicas, principios de libertad y justicia social pueden gestionarse (no resolverse milagrosamente) de manera pacfica y justa si se da, por supuesto, un cierto grado de buena voluntad. El pensamiento liberal acerca de los derechos de las minoras ha pecado de supuestos etnocntricos, de generalizaciones excesivas sobre casos particulares, o bien de mezclar la estrategia poltica contingente con el refuerzo de un principio moral. Todo ello se refleja claramente en la amplia gama de polticas adoptadas histricamente por los Estados liberales, polticas que van desde la asimilacin obligada, hasta la segregacin forzosa, desde la conquista y la colonizacin hasta el federalismo y el autogobierno. Por ello, la lucha por el reconocimiento de la diversidad no debe quedar en manos de los fundamentalismos, sino ser prioridad de un modelo de democracia de nuevo tipo. Sobre cun complicada ser la tarea de su construccin informa una necesidad que parece haber advenido con la posmodemidad. Mientras que se consagraron ideologas totalizantes y mutuamente excluyentes, que dominaron el horizonte de la poltica en las ltimas dcadas (desde la de tradicin liberal-burguesa hasta la del marxismo radical, pasando por las varias frmulas social-demcratas), la que est surgiendo hoy parece renunciar a las visiones
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FACCHI, Alessandra (1992, 189) Citado por CRCOVA, Op cit, 1998 pg. 88
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unificadoras y homogeneizantes del mundo para priorizar una urgente redefinicin, entre universalidad y particularidad. Cumplido el objetivo de referirnos a lo que podemos denominar ahora la dimensin etnolgica o multicultural de la problemtica del pluralismo jurdico, corresponde concluir su anlisis, encarando la dimensin que es posible caracterizar como de naturaleza poltica. Una cultura jurdica pluralista, informal y descentralizada se construye no a partir de la razn metafsica o del sujeto como esencia de s, sino de un sujeto histrico-en-relacin y de una nueva forma de ver el mundo de los valores. Se parte de un espacio marcado no slo por la exigencia de derechos y por la justa satisfaccin de intereses deseados, como sobre todo, por la superacin de los conflictos por la erradicacin de las formas monoculturales y racistas de opresin, expoliacin, sufrimiento e injusticia. Es necesario conceptuar adecuadamente el pluralismo y la alternatividad, no slo desde el horizonte de la teora poltica, sino tambin desde el de la teora jurdica y la dogmtica. Alessandra Facchi (1994b) propone para la definicin del pluralismo jurdico diferenciar que, cuando hablamos de pluralismo jurdico, estamos en el mbito de la descripcin de un fenmeno y no de la prescripcin de ciertas polticas. En efecto, ambos niveles con frecuencia se confunden. Admitiendo la fragilidad del modelo liberal legal, bajo prcticas polticas neo-liberales que destruyen principios caros al derecho y admitiendo la necesidad de una crtica incesante de la legalidad estatal, en lo que ella tiene de arcaico, de tradicional, de preservador del statu quo antidemocrtico, es necesario para la construccin de otros paradigmas, el conocimiento del derecho bajo criterios formales, lo cual posibilita que la dogmtica pueda sufrir la crtica interdisciplinaria, que se logra slo con base en el conocimiento profundo de este derecho. Considerar al derecho como una actividad humana esterilizada, como el producto de una interaccin repetitiva que adquira la forma de una Prctica social, en el sentido en que esta expresin fue usada por Althusser y ms recientemente por Pierre Bourdieu como una prctica especfica, susceptible de ser distinguida de otras prcticas tambin 13 estilizadas, como las prcticas econmico-productivas, las prcticas religiosas, etc.
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Citado por CRCOVA, Op cit. pgs. 112,114
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Lo necesario ser realizar una transicin personal de modo que todos tengan tengamos, el coraje de revisar no slo el punto de vista del adversario, sino todos los puntos de vista, incluido el propio. Y sta es la tarea paradigmtica que deber hacerse cargo de que todo conocimiento situado, es decir social e histricamente condicionado. Informacin para disponer y controlar ese entorno Como dice D. Zolo (1994,17), cuanto ms amplio es el nmero de las posibles selecciones y ms elevado el de las variables que los agentes deben tener en cuenta, en sus intentos de resolver problemas de conocimiento, adaptacin y organizacin, ms compleja se vuelve la situacin en el medio. A su vez, el medio ambiente o entorno aumenta en complejidad cuanto ms interdependientes se toman sus variables. Ello demanda, entonces, una mayor informacin para disponer y controlar ese entorno. A este esquema de complejidad en aumento se suman otros dos elementos, coadyuvantes al mismo fin: por una parte, la denominada inestabilidad o turbulencia del ambiente, que introduce en el campo de la 14 ciencia las cuestiones de la imprevisibilidad, el caos, la catstrofe, etc. ; y por la otra el estado de circularidad cognitiva alcanzado por los agentes al registrar la complejidad del medio. Ello les permite advertir que no pueden captarlos objetivamente sin incluir la distorsin que su propia presencia cognitiva produce. Se genera, as, lo que Zolo ha llamado complejidad epistemolgica y para la que ha 15 propuesto una epistemologa reflexiva . La complejidad no es ms que exceso de las posibilidades del mundo. En conclusin, en el anlisis sistemtico el mundo ofrece al observador una cantidad prcticamente ilimitada de posibilidades de experiencia y de accin a la cual corresponde, en cambio, una capacidad muy reducida de percibir, elaborar informacin y actuar. La complejidad no es ms que exceso de las
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Vase, en ese sentido, las nociones de orden a travs del ruidode H.Atlan. Entre el cristal y el humo o de estructuras disipativasde I. Prigogine {La neiivu alianza). Tambin G. Balandier, El desorden. La teora del caos y las ciencias sociales. Gedisa, Barcelona, 1989. 15 No se trata, en realidad, de una novedad epistemolgica. Entre otros autores, el tema ha sido tratado por L. Goldmann en Las ciencias humanas v ln filosofa. Nueva Visin, Buenos Aires, 1972, pp.21 SS. Citado por CRCOVA Op cit. pgs 115 SS
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posibilidades del mundo. En tal sentido, la complejidad implica necesidad de seleccin. A travs de la seleccin se alcanza la estabilidad del sistema. Los sistemas reducen la complejidad del ambiente, seleccionan las opciones necesarias para sus fines, pero, al hacerlo, transforman la complejidad externa en complejidad interna, produciendo una nueva situacin de naturaleza paradjica. El ciclo as descrito es un crculo virtuoso en el sentido que implica un aumento permanente de la complejidad de los sistemas (Cf. Luhmann, 1991). El crculo vicioso es, en cambio, el que no aumenta la complejidad. Deber tenerse aqu en cuenta que, para nuestro autor, slo el adecuado nivel de complejidad de un sistema social opera como garanta de la justicia. La justicia es una consecuencia del adecuado nivel de complejidad de un 16 determinado sistema social. El sistema jurdico ha de poder conjugar un alto grado de complejidad interna para responder a las demandas de otros subsistemas sin colapsarse, es decir, sin quebrar su propia coherencia interna o la integracin de sus decisiones. La expresin justicia reflejara la unidad del sistema pese a su complejidad, esto es, pese al nmero de decisiones, a su diversidad, a la interdependencia interna de las mismas, a su grado de generalizacin y a la velocidad 17 de cambio a que estn sometidas. Finalmente y volviendo al protocolo, dice que la justicia ha de ser pronta. Es realmente pronta, es decir rpida, veloz, alerta? Y orientada a proteger eficazmente los derechos de todas las personas y de grupos especficos de personas. Aqu los temas son dos: 1) orientada a proteger eficazmente los derechos y 2) de todas las personas y de grupos especficos de personas.
En E. Morin puede encontrarse una idea bastante prxima. El .abandono del crculo vicioso y su reemplazo por la circularidad virtuosa es la condicin para la generacin de un pensamiento complejo. La circularidad abre la posibilidad de un mtodo que permite la interaccin de los trminos, que remiten unos a otros productivamente, a travs de procesos y cambios de un conocimiento complejo que comporta su propia reflexividad (Vase La mthode, Vol. I, Seuil, Pars, 1977, p. 19). Citado por CRCOVA Op.cit, pg. 173,174.
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Jimnez Alcover Pilar (1993, 285)
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El Convenio 169 de la OIT ratificado por Guatemala implica que reconoce adems del sujeto individual de derecho, es decir, a todas las personas, al sujeto colectivo de derecho, es decir, grupos especficos de personas que tienen en comn determinados asuntos. Los pueblos indgenas no son una asociacin de personas. Son una unidad distinta y como tal tiene derechos fundamentales. El pueblo X y el pueblo Y tienen derecho a la vida tanto como yo o como Juan y Cristina. O sea que proteger eficazmente los derechos de los pueblos indgenas de Guatemala va ms all que hacer justicia individual. Ponderar en todos los casos las consecuencias de una decisin judicial sobre la vida de los pueblos, es lo que permite hacer control constitucional a su reconocimiento como grupos especficos y distintos. Muchas situaciones generan una tensin entre el sujeto colectivo de derecho y el sujeto individual de derecho. Bajo estas circunstancias una hermenutica jurdica enriquecida permite sopesar el peso de las decisiones, las cuales a no ser que vulneren mnimos jurdicos puede aceptarse como forma de proteger la existencia de un pueblo. Conclusiones. Una historia controvertida Hace ya muchos siglos los juristas discutan acerca de si la ley deba ser siempre escrita, a fin de facilitar su conocimiento, como propona, entre otros, el puntilloso Torquemada, para quien la escritura era la esencia misma de la ley; o si, como pensaban algunos otros (como por ejemplo el insigne Francisco Surez), poda promulgarse tambin de palabra, mediante la accin del pregonero. Surez sostena que era igualmente posible que se arraigara de ese modo en la memoria de los ciudadanos y se conservase por la tradicin, sin por ello confundirse con la 18 costumbre. Tambin discutan sobre la lengua en que deba establecerse, si en latn, como en el viejo derecho civil, o en lenguas romances. Sin embargo, como dice un gran jurista aragons de entre siglos, en una pequea obra sugerente y erudita denominada precisamente la ignorancia del derecho, esa cuestin es del todo indiferente.... El pueblo ignora y tiene que ignorar las leyes castellanas o las catalanas lo mismo que las latinas, fuera de aquellas que vive en las prcticas de las familias, de las localidades o de las regiones. En eso estriba verdaderamente la cuestin: en que aun redactadas las leyes en la lengua nativa del pueblo, el pueblo
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F. Surez, Tracua de Legihiis, I, 11,7. Citado por CRCOVA, Op, cit. pgs 24-25
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no puede aprenderlas y ni siquiera leerlas, y ni aun enterarse de su existencia, cuanto menos dominarlas, concordarlas y retenerlas en la memoria. Adase que, aun cuando tuviera noticias de su existencia y tiempo y gusto para leerlas, no las entendera, porque su lxico es seis u ocho veces ms rico que el del sermo plebeius, que forman por esto slo aun omitidas otras circunstancias, tales como la del tecnicismo como una habla diferente. En suma de todo, para la gran masa de los castellanos, asturianos, extremeos, aragoneses, murcianos o andaluces, lo mismo que para la gran masa de la regin catalana y levantina o del pas vasco y gallego, escribir las leyes en castellano vale tanto como escribirlas en griego, en chino o en latn. Hace ms de dieciocho siglos que los hombres vienen lanzando su anatema sobre aquel execrable emperador romano que, habiendo exigido obediencia a ciertos decretos fiscales promulgados en secreto, como se quejaran y protestaran de ello los ciudadanos, burl indirectamente el requisito de la publicidad, haciendo grabar lo decretado en caracteres muy diminutos y fijarlos a gran altura sobre el suelo, para que no pudieran enterarse y fueran muchos, por tanto, los transgresores y muchas las multas que imponer. Y somos tan ciegos, que todava no hemos cado en la cuenta de que Calgula no es simplemente una individualidad desequilibrada que pasa por el escenario del mundo en una hora; que es toda una humanidad, que son sesenta generaciones de legistas renovando y multiplicando sus tablas y preceptos, hasta formar pirmides egipcias de cuya existencia no han de llegar a enterarse, cuanto menos de su texto, los pueblos a quienes van dirigidas por el poder. Con cunta verdad nuestro Juan Luis Vives vea en ellas, ms que normas de justicia para vivir segn la ley de la razn, emboscadas y lazos armados a la ignorancia del 19 pueblo! (Costa, s.f.) . Notas bibliogrficas. Este documento se ha basado en el libro de Carlos Mara, Crcova. La opacidad del derecho. Ed Trotta, Madrid, 1998 y el de Una nueva justicia para la paz. Informe final de la Comisin de fortalecimiento de la justicia. Magna Trra Editores. Guatemala 1998.
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Citado por CRCOVA, Op, cit. Pgs 24-25
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Hctor Hugo Prez Aguilera*
Impunidad y Acceso a la Justicia
Introduccin La transformacin de la justicia requiere una organizacin eficiente en las instituciones que la integran (Organismo Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Gobernacin e Instituto de la Defensa Pblica Penal). Ese objetivo implica, entre otros mbitos: la modernizacin organizativa, la distribucin adecuada de los recursos financieros, una normativa para el servicio civil judicial; y una lucha frontal contra la corrupcin e intimidacin. Es fundamental que los jueces, magistrados y fiscales puedan impartir una justicia pronta y segura, contando con el respaldo de bases slidas en cuanto a calidad humana, preparacin profesional y el apoyo de un personal auxiliar y administrativo preparado adecuadamente. La desorganizacin y ciertas prcticas tradicionales como la corrupcin, constituyen los principales obstculos para realizar un trabajo eficiente en las instituciones del sector justicia.
Abogado y Notario. Magister en Derecho Pluralista, Universidad Autnoma de Barcelona. Magister en Ciencias Penales por la Escuela de Estudios Judiciales de la Universidad de Madrid, Espaa. Coordinador Tcnico de la Secretara Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia.
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En consecuencia, para lograr una administracin moderna, eficiente y expedita es necesario que los profesionales y operadores del sector dominen a la perfeccin los conocimientos requeridos par el buen ejercicio de la funcin a desarrollar. Debe prestarse atencin a la seleccin del personal y luego se debe facilitar la formacin a magistrados, jueces y fiscales, conforme a los lineamientos propuestos para la Ley de Carrera Judicial y la Ley de la Carrera del Ministerio Pblico. Es preciso formar a dichos funcionarios en torno a criterios que les permitan organizar su trabajo evitando la prdida de tiempo generada por la falta de reglas claras y precisas sobre este punto. Debe de capacitrseles en lo relativo a la atencin del pblico, consultas, firmas, y otros. Deben, adems, establecerse mecanismo de evaluacin peridica en el marco de una poltica institucional que tome en cuenta sus resultados para promociones, mejoras y ascensos. A la vez, se deben disear sistemas confiables de asignacin y seguimiento de casos que permitan la medicin efectiva del volumen de trabajo, a efecto de corregir las distorsiones y posibilitar una planificacin seria. La Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia ICMSJ- est conformada por el Seor Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, Doctor Carlos Esteban Larios Ochaita; el Seor Fiscal General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico, Licenciado Carlos David De Len Argueta; el Seor Ministro de Gobernacin, Doctor Jos Adolfo Reyes Caldern y el Seor Director del Instituto de la Defensa Pblica Penal, Licenciado Jorge Armando Valvert Morales, fue creada en septiembre de 1997, mediante una Carta de Intencin suscrita entre el Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico y el Ministro de Gobernacin, y se consolida con la emisin del Decreto Legislativo Nmero 89-98 que entr en vigencia el 23 de diciembre de 1998 y acta como rgano Colegiado en la toma de decisiones. La Secretara Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia (SEICMSJ), es una entidad con personalidad jurdica independiente de los organismos del Estado, que acta como rgano ejecutor y coordinador de los proyectos, planes y acciones conjuntas que como operadores
HCTOR HUGO PREZ AGUILERA - IMPUNIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA
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de justicia penal emprenden las instituciones que conforman la Instancia (Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Gobernacin y el Instituto de la Defensa Pblica Penal). Asimismo coordina el apoyo de las instituciones nacionales y comunidad internacional, que cooperan con el Estado de Guatemala en el fortalecimiento del sector justicia, para lo cual les acompaa en la realizacin de actividades tendientes a la consecucin de sus fines, metas y objetivos, as como en la implementacin y ejecucin de sus planes, proyectos y programas. La misin primordial de la Secretara Ejecutiva es apoyar a las instituciones que conforman a la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, en la definicin, implementacin y ejecucin de una Poltica Democrtica del Estado de Guatemala contra el Crimen. Como un componente de sus actividades, la Secretara Ejecutiva presta asesora, apoyo operativo, consultivo, tcnico y cientfico a la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, as como coordinar la ejecucin del prstamo BID-1120-OC-GU, que es el nico en su rden que maneja la Instancia, a travs de las Co-ejecutoras de cada Institucin. La estructura y organizacin operativa de la Instancia se complementa con la implementacin de la Junta Tcnica de Planificacin y Coordinacin Sectorial, conformada por la Sub-Coordinadora de la Unidad de Modernizacin del Organismo Judicial, el Jefe de Planificacin del Ministerio Pblico, el Jefe de Planificacin del Instituto de la Defensa Pblica Penal, y el Jefe de Planificacin del Ministerio de Gobernacin, cuya funcin consiste en brindar asesora tcnica a la Instancia y a su Secretara Ejecutiva Con el propsito de posibilitar el mejoramiento de las instituciones responsables de administrar justicia penal, la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia ICMSJ-, ha considerado como prioridad la ejecucin de los siguientes proyectos: 1. CENTROS DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA -CAJDentro de la poltica sectorial de ACCESO A LA JUSTICIA, a efecto de contribuir al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, particularmente del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y del Acuerdo sobre el
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Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, las mximas autoridades del Sector Justicia han enfocado sus esfuerzos a ampliar y mejorar la cobertura de los servicios de administracin de justicia en el interior del pas, principalmente con la construccin y remodelacin de Juzgados de Paz, as como el funcionamiento y construccin de Centros de Administracin de Justicia CAJ-, Fiscalas Distritales y Municipales y Fortalecimiento de la Defensa Pblica Penal y de la Polica Nacional Civil. Por definicin, un CAJ integra fsica y funcionalmente a los principales actores del sector justicia del pas en una unidad desconcentrada y coordinada, con el objeto de proporcionar a la poblacin servicios de justicia en forma eficiente y accesible, tanto desde el punto de vista territorial como cultural. Los CAJ, entonces, proponen para las regiones de influencia, el establecimiento de una administracin de justicia integral, accesible, eficaz y democrtica; es decir, que la poblacin indgena de las zonas rurales sea atendida por operadores de justicia en su propio idioma o con el auxilio de intrpretes judiciales, contando para ello con: un Juzgado de Paz, un Centro de Mediacin, un Juzgado de Primera Instancia, un Tribunal de Sentencia Itinerante, una Fiscala Municipal del Ministerio Pblico, una Oficina del Instituto de la Defensa Pblica Penal, un Bufete Popular para la defensa gratuita de los casos no penales, una Sub-comisara de la Polica Nacional Civil y una oficina de Coordinacin Local del Centro. El concepto de un Centro de Administracin de Justicia- CAJcomprende: Mecanismos simples y claros de informacin al usuario. Disponibilidad de asesora legal gratuita. Elementos necesarios para proveer acceso al sistema de justicia en el idioma propio del usuario. Personal reclutado segn criterios y principios propios de una justicia reformada. Estructura organizacional renovada, con sistemas de gestin modernos y con la filosofa de servicio pblico. Cultura institucional de respeto a los usos y costumbres locales; lo que incluye una comunicacin fluida con la poblacin.
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Oferta de mecanismos de resolucin de conflictos, tales como la mediacin. Dotacin de infraestructura apropiada, recursos y administracin operacional descentralizada. Entre los criterios que prevalecieron para el establecimiento de un CAJ estn los siguientes: Ausencia o deficiencia aguda de los servicios de justicia, en el rea rural. Demanda de la poblacin y anuencia de las autoridades y vecinos. Antecedentes y/o presencia de conflicto social (post-guerra, elevados ndices delictivos; rea de retornados, desmovilizados y/o desplazados). Localizacin accesible para la poblacin meta. Disponibilidad de terreno para construir el local del CAJ. En la actualidad se han instalado cinco Centros de Administracin de Justicia -CAJ- y estn ubicados en los siguientes municipios y departamentos: Santa Eulalia, Huehuetenango, abarca los siguientes municipios: Santa Cruz Barillas San Pedro Soloma San Rafael La Independencia San Sebastin Coatn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn Santiago Atitln, Solol, abarca los siguientes municipios: San Lucas Tolimn San Juan La Laguna San Marcos La Laguna San Pablo La Laguna San Pedro La Laguna
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Ixchigun, San Marcos, abarca los siguientes municipios: Tacan Tajumulco Sibinal San Jos Ojetenm Playa Grande-Ixcn, Quich, abarca, adems, los municipios del departamento de Alta Verapaz, siguientes: Chisec Fray Batolom de las Casas Chahal Cobn: Aldeas Salacun y Las Conchas Nebaj, Quich, abarca los siguientes municipios: Cunn Chicamn Chajul Sacapulas Uspantn Cotzal 2. PLAN DE POLTICA DEMOCRTICA CONTRA EL CRIMEN En el mes de julio del ao 2000 el Pleno de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia ICMSJ-, aprob y sign la resolucin que permiti el inicio de actividades para la creacin de un Plan de Trabajo que permitiera al sector justicia de Guatemala, contar a la brevedad posible con una propuesta de PLAN DE CONSTRUCCIN, DEFINICIN Y PRCTICA DE UNA POLTICA DEMOCRTICA CONTRA EL CRIMEN. Por primera vez el Sector Justicia de Guatemala se plantea llevar a la prctica la formulacin de lneas estratgicas en materia de prevencin, reaccin social e institucional, represin del delito, as como en la elaboracin de conceptos que nutran el concepto y prctica del sistema penitenciario. Entre 1997 y 1998 se iniciaron
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los primeros intentos serios por modernizar y actualizar la visin del Estado sobre el complejo tema de la criminalidad y el sistema de justicia. Es necesario destacar que los miembros de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia aprobaron la discusin del Plan en referencia, habiendo nombrado delegados para la mismas, dicha aprobacin incluye la discusin de acciones de acompaamiento a su ejecucin. El logro ms importante que se ha alcanzado en el desarrollo de este proyecto es la aprobacin, por parte de las autoridades de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, del PLAN DE POLTICA DEMOCRTICA CONTRA EL CRIMEN, en diciembre del ao 2002; el cual se vio enriquecido con las aportaciones de los Honorables Magistrados de la Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia de Guatemala. Cabe sealar que se dise, estructur e inici desde el mes de febrero del ao en curso la promocin y divulgacin del Plan de Poltica Democrtica contra el Crimen, para los operadores del Sistema de Justicia Penal, trabajando en forma coordinada con el proyecto de Capacitacin que ejecuta la Secretara Ejecutiva de la Instancia, con lo se pretende alcanzar en forma anticipada las metas programadas para el primer trimestre del ao en curso. 3. SISTEMA INFORMTICO DE APOYO AL SECTOR JUSTICIA (SIASEJU) Para apoyar las acciones desempeadas por el Sistema Informtico de Apoyo al Sector Justicia -SIASEJU-, la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, consider oportuno la implementacin de un centro de manejo electrnico integrado de casos. Es importante acotar que las actividades referidas constituyeron el inicio de proyectos ms complejos y permanentes, que se estn ejecutando actualmente, como la integracin de los mdulos que componen al sistema. Por ello, es oportuno mencionar la trascendencia que implica la sostenibilidad financiera y logstica de todos los programas que conforman este esfuerzo sectorial de contribuir a la paz social y a la seguridad ciudadana de todos los guatemaltecos.
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Se han diseado en una fase previa cinco mdulos informticos a efecto de integrarlos. Los mdulos referidos son: Subsistema informtico de gestin penal para el organismo judicial (sigespe). Subsistema informtico para el control jurdico de la investigacin del ministerio pblico (sicomp). Subsistema informtico de la polica nacional civil (sipol). Subsistema informtico de apoyo para el control penitenciario (siapen). Subsistema informtico de apoyo a la defensa pblica (siadep). 4. PLAN DE CAPACITACIN CONJUNTA CONTINUA Y PERMANENTE Con fecha once de Julio del ao dos mil, la INSTANCIA COORDINADORA DE LA MODERNIZACION DEL SECTOR JUSTICIA, resolvi Instruir a la Secretara Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia- ICMSJ- para que en el menor tiempo posible elabore un Plan de Capacitacin Conjunta, Continua y Permanente para el Sector Justicia, que permita a las Unidades de Capacitacin, establecer mecanismos que hagan viable el fortalecimiento profesional de sus operadores en reas que les son comunes. Con fundamento en la resolucin antes descrita, los Directores de las Unidades de Capacitacin de las instituciones que conforman la Instancia, reunidos en la Secretara Ejecutiva de la Instancia, propusieron un Plan de Capacitacin Conjunta, Continua y Permanente para el Sector Justicia en el rea Penal, dentro de lo que destacan los siguientes logros: 1. Preparacin y redaccin de un Plan de Capacitacin Conjunta, Continua y Permanente, para atender las necesidades de capacitacin de los operadores del Sector Justicia.
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2. Elaboracin del Eje curricular con la preparacin de 14 mdulos para el adiestramiento de los operadores de justicia (Fiscales, Jueces, Defensores Pblicos, Polica Nacional Civil) 3. Elaboracin de 4 mdulos del Eje curricular: El rol de los operadores de justicia en la escena del crimen, Tcnicas de Entrevistas e Interrogatorios, Pruebas Tcnicas, Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos y Principales problemas en la Aplicacin de las Garantas Constitucionales y Principios Procesales en las distintas Etapas del Proceso Penal. 4. Implementacin y desarrollo del Primer Mdulo El rol de los operadores de justicia en la escena del crimen, mediante la capacitacin de un equipo de operadores de justicia (destrezas didcticas) y despus realizacin de la rplica en todo el territorio nacional, con aproximadamente 1,000 capacitados en el mencionado mdulo. (Mdulo disponible para su consulta en la pgina WEB de la Instancia: www.icmsj.lex.gob.gt). 5. Preparacin del folleto Capacitacin Prctica de los Agentes de la Polica Nacional Civil en el Procesamiento de la Escena del Crimen, para que sea impartido mediante mini-rplicas por capacitadores de la Polica a los agentes distribuidos en toda la Repblica. 6. Presentacin del Mdulo El Rol de los Operadores de Justicia en la Escena del Crimen, a altas autoridades del Ramo Militar y a sus operadores de justicia, especficamente Fiscales Militares, Auditores de Guerra y Asesores. 7. Segn el Plan de Trabajo elaborado durante el ao 2002, se trabaj para completar la rplica de tres Mdulos, de los arriba identificados, para el adiestramientos de los operadores de justicia, adems a requerimiento, se tiene en proyecto seguir colaborando con los operadores de la justicia militar. 8. Para dar cumplimiento a la Readecuacin del Eje Curricular del Plan de Capacitacin Conjunta, Continua y Permanente, acordada por la ICMSJ, de 14 a 12 Mdulos, se elaboraron y aprobaron los ndices Temticos de 10 Mdulos, en coordinacin con los Directores de las Unidades de Capacitacin del Sector Justicia.
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9. Se imparti el primer Curso de Tcnicas y Destrezas Didcticas a un grupo seleccionado de operadores de justicia, para que se desempeen como facilitadores en los cursos de Capacitacin, para el personal del sector justicia en el interior de la Repblica. 10. Se desarroll el taller denominado Crimen Organizado, para operadores de justicia (jueces, agentes fiscales, y agentes de la Polica Nacional Civil). 11. Se ejecutaron las actividades de preparacin logstica del Curso Tcnicas y Destrezas Didcticas para Operadores de Justicia (compra de material didctico, preparacin de gafetes, impresin de diplomas, listados, formulacin de evaluacin, etc). 12. Se realiz el Curso Tcnicas y Destrezas Didcticas durante la tarde del viernes 31 de enero y la maana del sbado 02 de febrero de este ao, en el Hotel Royal Palace, con la asistencia de 70 Operadores de Justicia (22 Jueces, 19 Agentes Fiscales, 20 Defensores Pblicos y 09 Oficiales de la Polica Nacional Civil). El curso fue impartido por docentes de la Facultad de Educacin de la Universidad del Valle de Guatemala. Adems, la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia (ICMSJ), a travs de su Secretara Ejecutiva ha sido artfice de la elaboracin y ejecucin de proyectos relacionados con las reas bsicas de coordinacin sectorial y de propuestas de actividades conjuntas del sector, actividades de enlace con la comunidad internacional para la presentacin de planes y programas, celebracin de seminarios de intercambio de informacin y puntos de vista entre la Instancia, la comunidad internacional y la sociedad civil. Cabe mencionar la Suscripcin de un Convenio de Financiacin entre la Unin Europea y la Instancia (De 10 millones de Euros), signado en Diciembre del 2002, como muestra de confianza por la transparencia en la ejecucin del prstamo BID1120-OC-GU. RETOS Uno de los principales retos de la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia y de su Secretara Ejecutiva es lograr la plena coordinacin de las instituciones que conforman el sector justicia para
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realizar actividades conjuntas encaminadas al fortalecimiento y modernizacin del sector. Ello permitir ejecutar los planes sectoriales, cumplir los objetivos, realizar las actividades y producir los resultados previstos, viabilizar la cooperacin internacional al sector justicia y cumplir los acuerdos y compromisos adquiridos en el control y ejecucin de los Acuerdos de Paz. Guatemala de la Asuncin, abril del 2003.
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Helen Mack*
Impunidad y Denegacin de Justicia en Guatemala
A partir de que se inici en Guatemala la transicin a la democracia y se dieron los primeros pasos de la reforma penal en 1994 con la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal y se firmaron los acuerdos de paz en 1996, el sector justicia ha observado comportamientos positivos en materia de transformacin institucional y modernizacin. Es quiz el sector institucional que ms logros puede presentar. Pero a pesar de este reconocimiento, no puedo estar de acuerdo con las autoridades judiciales cuando afirman que estos avances constituyen un sendero irreversible en materia de acceso a la justicia, independencia judicial, autonoma de los fiscales y lucha contra la impunidad y la denegacin de justicia. Mi renuencia a compartir esta afirmacin tan absoluta se fundamenta en que, a pesar de los avances grandes, medianos y pequeos que se han alcanzado, todava estamos lejos de erradicar la impunidad y la denegacin de justicia. La institucionalidad que ha sido construida en los ltimos 18 aos es dbil y poco slida, precisamente porque no han sido tocadas las estructuras que por tanto tiempo han fomentado la impunidad y la denegacin de justicia.
Presidenta de la Fundacin Myrna Mack e integrante de la Comisin Nacional de Justicia.
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Los cambios han sido formales y superficiales. Sigue inclume toda la estructura que durante el conflicto armado interno foment la impunidad y encubri los crmenes de Estado. En 1999, la Comisin para el Esclarecimiento Histrico concluy en que, por ineficacia provocada o deliberada, los rganos judiciales no garantizaron el cumplimiento de la ley; y que, por accin y omisin, contribuyeron a agravar los conflictos sociales, as como cobijaron y protegieron las actuaciones represivas del Estado. Si los rganos judiciales generaron ms conflicto social, esto implica que hasta la ltima molcula de las instituciones funcion de manera desnaturalizada: en lugar de sancionar los crmenes y las violaciones de derechos humanos, el sector judicial protegi a los criminales, gener impunidad alrededor de abusos y atropellos, y dio luz verde al genocidio, a la tortura, a la desaparicin forzada y a muchos otros crmenes. Los jueces y otros operadores de justicia que no participaron en esa lnea de trabajo fueron salvajemente asesinados. An ahora, cuando han pasado treinta, veinte, diez aos o menos, el sistema de justicia sigue evadiendo este tipo de casos. Llevar a juicio a los responsables de una violacin de derechos humanos y obtener sentencia justa sigue siendo extremadamente difcil. As ocurre tambin en casos del crimen organizado y otros grupos de poder oscuro, pues las estructuras de la impunidad se revitalizan y se reciclan, de tal manera que siempre tienen la posibilidad de corromper, atemorizar o utilizar argucias para obstruir los procesos. Antes el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los magistrados y los jefes del Ministerio Pblico solan agradecer pblicamente sus nombramientos al General de Brigada con turno en la Presidencia de la Repblica. Espero que ahora ellos no agradezcan en privado al Presidente, a los diputados y a otros personajes influyentes la eleccin que les permite estar al frente de las instituciones de justicia. Antes haba fuero especial, juicios sumarios, se juzgaba a documentos y no a personas, el fuero militar era ilimitado, no haba garantas judiciales, no haba medios de acusacin independientes del Estado, no haba sana crtica, no haba
HELEN MACK - IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA EN GUATEMALA
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independencia judicial ni autonoma fiscal. Ahora contamos con principios y garantas que nos aseguran una participacin ciudadana ms activa en el impulso de la bsqueda de justicia. De manera que se han dado pasos importantes hacia delante. Sin embargo, esto no es suficiente. Seguimos sin tener una plena seguridad jurdica, desde el momento que la impunidad que predomina impide la vigencia plena del Estado de Derecho y del principio de legalidad. El principal motor de la reforma judicial est averiado: la falta de voluntad poltica. Por supuesto, entiendo que no es fcil cambiar radicalmente, en poco tiempo, las condiciones de debilidad institucional, ausencia de Estado de Derecho y denegacin de justicia que han prevalecido por mucho tiempo. No s cul fue el primer crimen cometido en Guatemala que qued sin sancin. No s quin lo cometi, no s quin lo toler y lo encubri. No s qu mecanismos fueron aplicados para burlar a la justicia. Lo nico que s es que, en ese momento, se empez a gestar la impunidad en este pas. Con el paso del tiempo, ms crmenes fueron cometidos y quedaron sin sancin. En el pasado hubo tolerancia, complicidad, encubrimiento e indiferencia ante los delitos y las infracciones al orden jurdico que se cometieron en el marco del conflicto armado interno. Ahora, sigue existiendo esa tolerancia, esa complicidad y ese encubrimiento respecto de los crmenes que se cometen da a da. Alcanzamos entonces un rgimen de impunidad y ahora vivimos en medio de una cultura de impunidad. Se dice que tenemos impunidad de derecho e impunidad de hecho, cuando tratan de hacer una clasificacin de la impunidad que se genera en el propio seno del sistema de justicia y de la impunidad que genera el ciudadano cuando, por diversas razones, no busca justicia tras ser vctima o testigo de un crimen. Esta es una clasificacin arbitraria que, en mi opinin, al menos sirve para ilustrar algunos factores de la cultura de impunidad que nos afecta. Quienes dirigen el flujo de poder en Guatemala, quienes ejercen el poder poltico y el poder pblico utilizan al aparato del Estado para fomentar el crimen, la corrupcin y el enriquecimiento ilcito, se afanan por ejercer control sobre las
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estructuras de seguridad, de investigacin criminal, de persecucin penal y de administracin de justicia en general, para que los criminales, los hechos delictivos y el producto de esa actividad estn fuera del alcance del poder punitivo. No es fcil destruir esa cultura y optar por un Estado de Derecho, democrtico y constitucional. Enfrentamos toda una historia de denegacin de justicia que va ms all de la impunidad. En Guatemala no solamente enfrentamos la falta de sancin a los crmenes, tambin nos afectan todos aquellos elementos que impiden un acceso cierto a la justicia, entre los que se pueden mencionar los siguientes: 1. Ausencia del Estado de Derecho. No se respeta el principio de legalidad. Los polticos con poder, los gobernantes, los grandes empresarios, los militares y los grandes capos del crimen organizado estn fuera del alcance de la ley. Solamente el pobre, el que tiene desventajas sociales y polticas va a la crcel y ah puede pasar muchos aos sin la asistencia de defensores pblicos y sin condena. La situacin se agrava ahora que colaps el Instituto de la Defensa Pblica Penal. 2. La inoperancia de los rganos judiciales. Las reformas que se han impulsado en los ltimos 18 aos constituyen tan slo un germen de lo que debiera ser la transformacin institucional que asegure el acceso a la justicia y la eliminacin de todas las formas de impunidad. 3. La violacin de las garantas del debido proceso y el litigio malicioso. Hoy ms que antes proliferan las prcticas reidas con la tica que buscan entorpecer los procesos judiciales y ganar por las malas un caso judicial. Mi experiencia personal constituye todo un ejemplo de la inagotable creatividad de los agentes de la impunidad. La institucin del Recurso de Amparo est siendo manoseada, con la total complicidad de algunos jueces que tienen el atrevimiento de dar trmite a recursos que desde el primer momento debieran ser rechazados por frvolos e improcedentes. Tal parece que las argucias estn tomando el lugar de comportamientos judiciales apegados a Derecho. 4. El secreto de Estado. El Estado, principalmente el Ministerio de la Defensa Nacional, sigue negando informacin que podra contribuir a esclarecer los grandes crmenes de lesa humanidad que hay en nuestra historia. Y ahora otras
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estructuras del Ejecutivo y del Legislativo se han sumado tambin a la prctica de ocultar documentos e informacin, con el fin de obstruir procesos de investigacin criminal por corrupcin y otras actividades ilcitas cometidas en el ejercicio del poder. 5. Retardo. No se han implementado mecanismos y procedimientos para agilizar la administracin de justicia. Ha sido escaso el impacto de los centros de mediacin y de gestin judicial, pues de todas maneras los casos sobrepasan las capacidades de los juzgados y las oficinas del Ministerio Pblico. Esto crea un atasco de expedientes y el padecimiento de muchas personas que van a la crcel preventiva y pasan meses sin que haya resolucin en su caso. La mayora de casos son por faltas menores que podran agilizarse mediante el criterio de oportunidad. 6. La violencia y el hostigamiento. La justicia est siendo administrada en un marco de violencia, que ha cobrado ya la vida de varios jueces, fiscales, abogados y testigos; y mantiene bajo acoso a todos los operadores de justicia que conocen casos de alto impacto. Los jueces de paz, que se encargan de faltas e infracciones de menor rango, figuran tambin entre los ms afectados. 7. La vulnerabilidad de la independencia judicial y de la autonoma de los fiscales; las presiones internas y las presiones externas. La independencia judicial y la autonoma de los fiscales estn bajo presin constante. A veces, son las mismas autoridades judiciales y fiscales quienes ejercen presin para que las resoluciones estn a la medida de sus deseos. En otras ocasiones, las presiones vienen de fuera del sector justicia y proceden de personas o grupos de poder que quieren que la justicia est a la medida de sus intereses. 8. El presupuesto. El sector justicia no tiene un presupuesto adecuado. La solucin no consiste solamente en dar ms dinero a las instituciones. Tambin hay que vigilar los egresos, para determinar si hay transparencia en el manejo de los recursos y si el gasto pblico en el sector justicia es eficiente, racional, ordenado y mesurado. 9. La falta de tica profesional de algunos operadores de justicia y de algunos abogados. El Colegio de Abogados tiene un cdigo de tica que debe ser observado por todos sus colegiados, pero al parecer no hay control sobre su cumplimiento. El Organismo Judicial tambin sac con bombos y platillos su Cdigo
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de tica en el ao 2001, pero hasta ahora no se tiene noticias sobre su observancia. Por falta de sanciones siguen siendo permitidas la mala prctica judicial, el litigio malicioso y otras conductas inapropiadas. 10. La renuencia a reconocer el derecho indgena. No hay voluntad poltica ni disposicin alguna para reconocer el derecho indgena y aplicar los postulados del Convenio 169 de la OIT. Las autoridades fiscales y judiciales imponen tratamientos judiciales sobre problemas comunitarios que pueden ser resueltos por la va del derecho indgena, de una manera expedita y respetuosa de las creencias comunitarias. Adems, es constante el conflicto entre los representantes del sector de justicia oficial y las autoridades indgenas. En este punto quiero insistir en la necesidad de que la justicia tenga un enfoque pluricultural y que a ese enfoque respondan todas las instituciones del sector. 11. La persistencia de la militarizacin en algunos rdenes de la administracin de justicia. A pesar de que ya no ocupan puestos de primera lnea en puestos del Estado, los militares retirados continan ejerciendo cuotas de poder pblico. Tengo informacin de que al menos dos militares estn en cargos de alto nivel en la estructura de seguridad del Organismo Judicial; y en las diferentes instancias del Ministerio de Gobernacin, especialmente en el sistema penitenciario y en puestos ocultos en la Polica Nacional Civil, ha sido usual el nombramiento de ex oficiales del Ejrcito. La cercana de estas personas con la administracin de justicia promueve controles y temores que, a la larga, no contribuyen a consolidar la gestin judicial independiente. 12. La inoperancia de los controles democrticos. En la medida que el sistema de justicia no ofrezca resultados en tiempo razonable y en circunstancias acordes con el Estado de Derecho, seguir en controversia la funcin de las instituciones como entes de control democrtico. La justicia no implica solamente el esclarecimiento y la sancin de los crmenes, tambin significa que los rganos judiciales deben vigilar y enmendar las conductas del Estado que atenten contra los derechos y las libertades de los ciudadanos. Si esto no se cumple, la vigencia de los derechos humanos no estar consolidada. 13. La deficiente formacin acadmica. La necesidad de mejorar el pensum de estudio en las facultades de Derecho ha sido tema de discusin en diversas instancias, y especialmente lo han recomendado la Comisin Nacional de Apoyo y
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Seguimiento al Fortalecimiento de la Justicia y el Relator de Naciones Unidas sobre Independencia de Jueces y Abogados. Hasta ahora no se han tomado acciones en el sentido de construir un proceso de cambio educativo que asegure la formacin de profesionales capaces de administrar justicia, a efecto de que las universidades no se orienten solamente al litigio, al formalismo y al aprendizaje memorstico. Veamos ahora rpidamente unos cuantos puntos relacionados con el trabajo de algunas instituciones de justicia, porque en ellos est la clave para mantener la lucha contra la impunidad y la denegacin de justicia: Poder Judicial De todas las instituciones del Sector Justicia, ha sido el Organismo Judicial donde ms cambios se han operado a partir de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal y la firma de los acuerdos de paz. Sin embargo, las estructuras continan presentado problemas que impiden al Poder Judicial ofrecer a la poblacin un servicio de justicia pronta y cumplida. No hay una verdadera separacin de funciones y la Corte Suprema sigue concentrando muchas de las decisiones que debieran estar en manos de otras estructuras del Poder Judicial. Por ejemplo, la rama administrativa y el Consejo de la Carrera Judicial. En los juzgados todava es usual que el juzgador asuma funciones administrativas, en detrimento de los procesos judiciales bajo su responsabilidad. No se ha respetado totalmente la carrera judicial, pues a pesar de que los aspirantes a jueces se someten a pruebas objetivas de evaluacin, la decisin final la toman los magistrados de la Corte Suprema segn criterios personales, subjetivos, que se forman a travs de entrevistas al margen del proceso objetivo de seleccin y evaluacin. Por aparte, ha habido destituciones, traslados y otras medidas de tipo administrativo que vulneran el principio de independencia judicial y de inamovilidad. Finalmente, hay que sealar que el Poder Judicial no ha emprendido acciones integrales y profundas para afrontar el fenmeno de la violencia que afecta a sus miembros. Los jueces continan siendo amenazados, hostigados y asesinados. No hay preocupacin real por descubrir el origen de esta violencia y tampoco han tomado medidas administrativas para dar cierta tranquilidad a los jueces (como el seguro de vida), y es evidente que el problema no se soluciona asignando guardaespaldas.
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Ministerio Pblico En el Ministerio Pblico encontramos a un Fiscal General dedicado al proselitismo. Aparece todas las noches en la TV anunciando una especie de armagedn contra el crimen y la impunidad. Es una pena que los resultados que ofrece la institucin que dirige no guarden congruencia con sus afirmaciones. La prioridad del Fiscal General debera estar centrada en afrontar los siguientes retos: crear una poltica de persecucin penal, fomentar la poltica criminal como un proyecto del sistema de justicia y de la sociedad guatemalteca (no slo del MP), garantizar la autonoma y la seguridad de los fiscales en el desempeo de su trabajo; mejorar todo lo relacionado con la conduccin de la investigacin criminal, depurar a la institucin y descubrir las bondades de la fiscalizacin ciudadana de su trabajo. Sobre todo, el MP debe tomar en serio la carrera fiscal para establecer criterios de seleccin y formas de nombramiento de fiscales sobre la base de criterios de objetividad e imparcialidad, respetando en todo momento la autonoma fiscal. Es preciso que, dejando al lado el afn protagnico, el Fiscal General haga esfuerzos por establecer una mejor coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil; que sus proyectos de poltica criminal y del instituto forense se combinen armoniosamente con las propuestas que estn siendo discutidas en instancias multisectoriales y que han sido apoyadas desde mucho antes de su eleccin. Con nfasis, digo que los ms grandes retos radican en la redefinicin del trabajo de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas y en la depuracin de la institucin. Sistema Penitenciario Quiero hacer nfasis en el Sistema Penitenciario, por la magnitud del problema que representa, pero no quiero ser repetitiva porque mucho se ha dicho ya sobre que las crceles del pas se han convertido en una especie de mundo paralelo, donde gobiernan los criminales y pululan con libertad los agentes de la droga, el trasiego de armas y la corrupcin. Por razones de corrupcin, el Estado renunci al control de las crceles, dejando el poder en manos de mafias y criminales organizados. En realidad, no tenemos un sistema penitenciario. Tenemos crceles donde hay crisis, decapitaciones,
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motines, presunto canibalismo y violencia sin control, mientras el Estado sigue sin dar respuestas institucionales adecuadas. Esta respuesta institucional debe incluir, especialmente, un mejor presupuesto adecuado y la aprobacin de la nueva Ley del Sistema Penitenciario, pues sta aporta el marco jurdico necesario para construir un verdadero sistema penitenciario. En el caso de la Instancia Coordinadora del Sector Justicia, debera ser el motor de la reforma judicial. Pero hasta ahora slo ha funcionado como entidad ejecutora de proyectos, financiados con prstamos, que no aseguran la sostenibilidad del sistema porque, al cesar esos recursos, podra haber un colapso total. En sntesis, la Instancia no responde a los parmetros que fueron diseados en los acuerdos de paz y reafirmados en el informe Nueva Justicia para la Paz, de la Comisin para el Fortalecimiento de la Justicia. Se est perdiendo la oportunidad de gestar para los guatemaltecos mejores condiciones para la administracin de justicia. Quiero concluir de esta manera: El acceso a la justicia no consiste solamente en abrir ms y ms juzgados de paz, tribunales y oficinas del Ministerio Pblico a lo largo y ancho del pas. Por supuesto, es importante la presencia institucional en todo el territorio nacional, pues esto facilita que las personas acudan a demandar justicia. Nuestro criterio es que el acceso a la justicia es un concepto amplio que no se limita a la apertura de oficinas. Es necesario superar la lista de problemas y deficiencias que antes mencion, para caminar con paso firme por un sendero que nos conduzca a crear condiciones propicias. En mi opinin, persisten los problemas estructurales que por tanto tiempo han ampliado y fortalecido los parmetros de la impunidad. A eso se suma la falta de voluntad poltica para afrontar esos problemas y buscar soluciones que ofrezcan a los guatemaltecos una mejor respuesta institucional al clamor por la justicia. Estamos librando una batalla por ganar la interpretacin de la realidad. Una batalla por imponer una opinin poltica sobre cmo est la administracin de justicia en Guatemala a la luz de la poca actual, de los resultados cotidianos y de la serie de recomendaciones y compromisos que deben ser cumplidos sin ms retrasos.
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Las autoridades suelen presentar como avances slidos algunos logros que, en la mayora de casos, son el resultado del empeo y la entrega personal de una persona, ya sea un juez o un fiscal. Es decir, esos logros, adems de escasos y aislados, no representan una constante o un comportamiento institucional slido, sostenible en el tiempo. ste es un indicio de que las instituciones y las autoridades estn rehuyendo el debate de los problemas de fondo del sistema de justicia. No hay propuestas tcnicas integrales que tiendan a una verdadera transformacin del sistema sobre la base de cambios estructurales. Hasta ahora ha habido poca voluntad y esfuerzos insuficientes. En contraste, han abundado las medidas cosmticas y formales. Existe la impresin de que las autoridades quieren borrar el pasado que arrastra cada institucin. Pretenden evadir su responsabilidad en la impunidad y la denegacin de justicia que se dan actualmente, ya no por el conflicto armado interno sino por el crimen organizado, los poderes ocultos y los intereses de quienes manejan poder en este pas. Lo cierto es que no puede obviarse la magnitud del dao que el pasado poltico del pas ocasion en las instituciones de justicia, el impacto de la violencia poltica, la infiltracin de los poderes ocultos y las estructuras paralelas, las presiones que se ejercen sobre los operadores de justicia y otros problemas vinculados a la corrupcin, la ineficiencia, la ineptitud, la falta de voluntad poltica y la ausencia de una visin integral y de largo plazo. Los problemas de la impunidad y la denegacin de justicia no se resolvern con ocultar la realidad o manipular el anlisis de la administracin de justicia y el contexto en el cual se desarrolla. Aqu lo importante es aceptar el escrutinio de la opinin pblica nacional e internacional, fortalecer el Estado de Derecho, resguardar la independencia judicial, la autonoma de los fiscales y el orden constitucional, as como luchar con denuedo contra los factores y los mecanismos de la impunidad. Mientras las autoridades sigan planteando una batalla por ganar el anlisis o la interpretacin, limitarn su gestin a generar imagen pblica sin bases slidas y seguirn dejando de lado el impulso de cambios estructurales que s podran traer transformaciones institucionales positivas para la administracin de justicia en Guatemala. Y mientras esto persista, la impunidad y la denegacin de justicia mantendrn su reinado en el pas.
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Oscar Chavarra Quan*
I. Denegacin de Justicia La denegacin de justicia se puede definir como la negativa del Estado, por lo general manifestada a travs de sus rganos jurisdiccionales, de proporcionar a las personas la determinacin de sus derechos u obligaciones de acuerdo con la ley.1 El efecto caracterstico de la denegacin de justicia es la activacin de la proteccin internacional jurisdiccional o cuasi jurisdiccional, para la proteccin de la persona. En el caso de Guatemala, las normas que dan el marco en el que se manifiesta este efecto es, preferiblemente, el Pacto de San Jos. Este pacto funciona mejor que el Protocolo Facultativo, debido a que, de acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se reconoce de manera expresa nicamente la aplicacin de debido proceso a las reas penal y civil, mientras que el Pacto de San Jos s reconoce de manera expresa la aplicacin de todas las garantas del debido proceso en cualquier ramo, incluyendo las materias laboral y fiscal. El marco ms preciso para determinar la existencia o inexistencia de denegacin, la tenemos entonces en el artculo 46 del Pacto. Este artculo establece:
*Abogado y Notario, Catedrtico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar.
1
En su voto salvado en el Asunto Viviana Gallardo (Decisin del 13 de noviembre de 1981, prrafo 38), el juez Rodolfo Piza define la imposibilidad de obtener satisfaccin a travs de las vas internas como elemento esencial de la denegacin de justicia.
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Artculo 46 1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 45 sea admitida por la Comisin, se requerir: a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos; que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva; que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional, y que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la entidad que somete la peticin.
b)
c)
d)
2.
Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artculo no se aplicarn cuando: a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados; no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
b)
c)
Las variables relevantes de este artculo para el tema que nos ocupa, son: 1. 2. La existencia de recursos internos, que sean conducidos de acuerdo al debido proceso; La tramitacin de ese recurso en un plazo razonable.
OSCAR CHAVARRA QUAN - IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA
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Estas variables se manifiestan de forma ms desarrollada y clara en el artculo 8 del mismo pacto. Esto lleva, ineludiblemente a la afirmacin de que todo caso que sea presentado como una violacin del Pacto de San Jos, constituye, en mayor o menor medida, una denegacin de justicia, debido a que el Estado no pudo o no quiso resolver la violacin a travs de los recursos domsticos.2 La comprobacin de esta denegacin ser siempre un requisito de admisibilidad del caso. He aqu la importancia del tema. Como derivacin de lo anterior, el anlisis del artculo 8 y las garantas generales que establece, proporciona el marco especfico de los elementos que configuran la justicia, y contrario sensu, su ausencia son los que provocan la denegacin de justicia. En principio, existe justicia cuando se cumple con el artculo 8. Se deniega justicia cuando alguna de sus garantas no es observada. Nos concentraremos en el anlisis del prrafo 1 de ese artculo, pues el resto se refiere en particular a la materia penal. El artculo 8.1 del Pacto establece: Toda persona tiene el derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Al dividir este artculo en sus partes, encontramos los elementos siguientes: 1. Derecho a ser odo El derecho a ser odo implica que la persona debe tener acceso a quien escuchar. El acceso a su vez, implica al menos, tres condiciones: a. Accesibilidad en el idioma
2 En la citada decisin de la Corte Interamericana (prrafos 26 y 27) se deja claramente asentado que el principio de agotamiento de los recursos internos es una regla internacional que favorece al Estado, y que es renunciable. Asimismo, de manera prudente, dice que la aplicacin de este principio puede tener particularidades en su aplicacin a cada caso.
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En los pases con pueblos indgenas o minoras tnicas o lingusticas, se puede apreciar la barrera idiomtica con ms notoriedad que en otros Estados. El derecho a ser odo implica que el acto procesal de audiencia puede llevarse a cabo en el propio idioma de quien ser escuchado, o bien con el auxilio de intrpretes (en el caso de acto verbal) o traductores (en el caso de actuaciones escritas). La audiencia en el propio idioma es una exigencia favorecida en la Constitucin, y regulada en el Convenio 169 de la OIT. El Cdigo Procesal Penal (artculo 142) contempla la posibilidad de celebrar audiencias en idioma indgena. b. Accesibilidad fsica El derecho a ser odo no debe causar cargas econmicas extraordinarias para quien va a ejercitar tal derecho. En los Estados con escasa presencia institucional, como lo es Guatemala, la falta de cobertura de servicios de justicia puede ser una gran limitante del ejercicio de este derecho. Gracias a los esfuerzos del Organismo Judicial, hoy existe un juzgado de paz en cada municipio del pas. Sin desestimar el gran valor de contar con un juez de paz territorialmente accesible, debe sealarse que an existen limitaciones que hacen que su presencia no sea del todo efectiva. La primera limitacin es de carcter jurisdiccional. En materia penal, los jueces de paz no tienen facultades para sujetar a una persona a proceso, ni resolver provisionalmente su situacin jurdica a travs de la prisin preventiva o de una medida sustitutiva. Las reformas del artculo 44 del CPP han derivado en convertir al juez de paz en mero contralor de la legalidad de la detencin, sin facultades para ir ms all, a menos que se trate de faltas.3
3 Si bien el Congreso de la Repblica ha ampliado las competencias de los jueces de paz, la efectiva ampliacin debe ser determinada por la Corte Suprema de Justicia, pues los juzgados deben cumplir ciertos requisitos como: que el juez de paz sea abogado; que exista presencia del MP y del IDPP en el municipio, y que exista otro juzgado de paz con el que se puedan compartir las causas, de manera que uno funcione como juzgado contralor de la investigacin y el otro como juzgado de sentencia. Hasta mayo de 2003, la Corte no haba acordado ampliar la jurisdiccin de ningn juzgado de paz, pero tambin hay que tener en cuenta que la cantidad de juzgados de paz que cumplen con estas condiciones son, por mucho, la minora.
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La segunda limitacin, siempre en materia penal, se encuentra en la cobertura de los servicios del MP y del IDPP. Aunque el juez de paz tuviera las facultades de resolver la situacin jurdica de las personas aprehendidas, en la gran mayora de municipios del pas, no existe servicio de defensa pblica que permita aprovechar al mximo estas facultades. Tambin en la mayora de municipios est ausente el ente acusador, que se encargara de la persecucin penal desde la recepcin de la notitia criminis. La tercera limitacin es de carcter cultural. Efectivamente, el despliegue de las autoridades oficiales de la justicia tambin pueden significar la ampliacin de una imposicin cultural sobre la visin de justicia. Existen casos paradigmticos sobre la criminalizacin de actividades tradicionales indgenas4 que revelan dramticamente la necesidad de reconocer, en materia penal, por lo menos, el error culturalmente condicionado. Por otro lado, es una obligacin del Estado respetar las formas tradicionales de los pueblos indgenas para aplicar su propio derecho, incluida la materia penal.5 Es necesario realizar una evaluacin del impacto cultural de la ampliacin de los servicios de justicia, para rescatar las experiencias positivas y convertirlas en el modelo a seguir, y corregir los errores que puedan ser evidenciados por las experiencias negativas. Los Juzgados de Paz Comunitarios y los Centros de Administracin de Justicia deben ser los primeros rganos sujetos a esta evaluacin. Si el despliegue de los servicios de justicia no va acompaado del respeto a las formas de vida de los pueblos indgenas (tal como lo manda el artculo 66 de la Constitucin), en lugar de propiciar el derecho a ser escuchado, se est propiciando una violacin del orden comunitario.6
4 Recientemente, tanto la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para Guatemala, MINUGUA, como la organizacin de la sociedad civil, Defensora Maya, emitieron sendos comunicados de prensa referentes a un caso de criminalizacin de la produccin de licor ceremonial en el departamento de Solol. Afortunadamente, el caso fue sobresedo en virtud de un peritaje cultural (no sin medidas negativas previas en contra del imputado, especialmente prisin preventiva). 5 Ese respeto tambin lo exigen los artculos 8 y 9 del Convenio 169 de la OIT. 6 En cada comunidad, la calidad y antigedad de este orden es variable. Se debe tomar en cuenta que la guerra civil hizo mucho dao al llamado tejido social, dao que an est en proceso de ser sanado.
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La consecuencia tpica de estas limitaciones es, por un lado la vulneracin de garantas, por otro la impunidad, y por ltimo, la concentracin de casos, especialmente de orden administrativo, en la ciudad capital. c. Accesibilidad material Como tal, se quiere denominar a la posibilidad de que la persona cuente con las condiciones para que la audiencia a la que tiene derecho sea verdaderamente efectiva, lo que est garantizado, principalmente, por el acceso a asesora jurdica. Como ya se mencion ms arriba, la cobertura del MP y del IDPP es bastante limitada. Esto, a su vez, debilita los recursos, en materia penal, tanto de la vctima como del imputado para hacer valer los derechos de cada parte en la audiencia respectiva. En un modelo de justicia penal predominantemente acusatorio, el juez debe permanecer imparcial, aguardando las solicitudes tanto del acusador como del defensor, para tomar decisiones. Si una persona que no conoce de leyes se presenta ante un funcionario judicial que slo puede tomar decisiones solicitadas conforme a la ley, y que adems no tiene poder para resolver la situacin jurdica, y ambos estn separados por una barrera idiomtica, nos encontramos ante un panorama que, de una manera u otra, propicia la denegacin de justicia. En el mbito no penal las condiciones son ms dramticas. Los servicios de asesora legal gratuitos en este mbito son sumamente escasos, y por lo general, no son provistos por el Estado, sino por universidades u organizaciones de la sociedad civil. Como ya lo ha establecido la Corte IDH, la inaccesibilidad a la justicia interna, debida a la indigencia, es uno de los factores que activan la va internacional para deducir la responsablidad del Estado en la violacin del Pacto de San Jos.7
7 Ver Opinin Consultiva OC 11/90 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin del 10 de agosto de 1990, Serie A No. 11.
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2.
Plazo razonable La jurisprudencia interamericana refiere a tres elementos cuando se trata de determinar si el tiempo que el Estado ha tomado para proporcionar justicia es razonable o no, estos son: a. La conducta del juzgador El rgano jurisdiccional debe actuar con la diligencia del caso, sin caer en dilaciones injustificadas. Existen varios proyectos del Organismo Judicial destinados a hacer que el trmite interno de los casos dentro de los juzgados sea eficiente y veloz. Entre estos estn: el proyecto Jueces de Paz, Fase II, que tiene por propsito implementar un nuevo modelo de despacho judicial en los juzgados de paz penal del departamento de Guatemala, financiado por el Reino de los Pases Bajos y fondos propios del OJ; el proyecto Apoyo a la Modernizacin del Organismo Judicial que debiera hacer este mismo ejercicio con el resto de juzgados de paz del pas, financiado con un prstamo del Banco Mundial; el proyecto de Centros de Gestin Penal, que tiene como objetivo instalar sistemas de administracin de la informacin de los casos penales en juzgados de primera instancia y de sentencia, financiado por la Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos. Adems, en el mbito no penal, con financiamiento del Reino de Noruega, la Corte Suprema de Justicia ha desarrollado un ambicioso anteproyecto de Cdigo Procesal General, que se espera redisee todo el marco de normas de comportamiento del juez y las partes, para tener un proceso ms eficiente y veloz. Estos proyectos han sido consecuencia directa de la firma de los acuerdos de paz, por cuanto conciernen a las recomendaciones hechas en el informe Una Nueva Justicia para la Paz, de la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia. Todos estos proyectos estn encaminados a mejorar los sistemas de registro, notificacin, consulta y resolucin de actos procesales. Esto implica dos cosas: (1) Los problemas en la recepcin de solicitudes (demandas, denuncias, querellas y otros), en la eficiencia de las
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notificaciones, en el mantenimiento de archivos, etctera; son problemas reales y estn siendo tratados. (2) La rendicin de cuentas sobre los resultados de dichos proyectos debe hacerse accesible al pblico en general, y en especial a la comunidad jurdica y la institucionalidad de la paz. La Corte Suprema de Justicia ha sido siempre muy accesible en este sentido, pues constantemente hace ejercicios puntuales de presentacin de resultados. Slo hace falta instalar un mecanismo que haga estos ejercicios ms sistemticos y permanentes. b. La conducta de las partes Al afectar el marco jurdico y funcional de los procesos, a travs de los proyectos mencionados, tambin se tiene impacto en la conducta de las partes y sus abogados. Las medidas judiciales y gremiales para disciplinar el litigio de mala fe son muy escasas. La formacin jurdica en las universidades est teniendo lugar en este mismo momento, por ejemplo a travs del proyecto para el Mejoramiento de la Educacin Legal, financiado por el gobierno de Finlandia, que hace posible la celebracin de esta conferencia. Para que un abogado o abogada pueda proporcionar a su cliente un servicio cientfico y de buena fe, deben desarrollarse los mecansimos gremiales, profesionales y judiciales que propicien estas cualidades. El ms triste ejemplo de la tergiversacin de las garantas procesales favorecida por esta falta de mecanismos es el abuso de la accin de amparo. Se sabe que el amparo tiene muchas virtudes, pero tiene el gran defecto de ser interpuesto y tramitado de tal manera, que genera dilaciones injustificadas en los procesos. No conozco investigaciones empricas que sealen si la mejor solucin a estas dilaciones se encuentra en mejorar los procedimientos administrativos (por ejemplo, la reproduccin de documentos y las notificaciones), o bien en hacer un giro en la interpretacin de la ley, que desemboque en el rechazo de amparos de
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manera liminar o ad portas.8 Evidentemente, el primer grupo de soluciones sera preferible. c. La complejidad del caso Este factor vara en cada caso particular, valga por ahora afirmar que es razonable que un caso sumamente complicado absorba ms tiempo que un caso sencillo. 3. Un Juez o tribunal competente y preestablecido por la ley Como se mencion anteriormente, existen limitaciones respecto de la jurisdiccin o de los jueces de paz penal para resolver la situacin jurdica de las personas aprehendidas. Originalmente, la garanta de un juez competente y preestablecido por la ley es una defensa contra el juzgamiento por jueces ad-hoc, que complementa las garantas ofrecidas respecto de la independencia o imparcialidad de ese juez.9 Adems de esto, no veo razn para que no sea entendida esta garanta como la de un juez que posee los poderes jurisdiccionales para dar a la persona, una solucin a su pretensin procesal. De nada sirve ser escuchado por un juez que no puede determinar los derechos de las personas.
El Informe Una Nueva Justicia para la Paz contiene un anlisis del fenmeno, pero centra su atencin en la conducta del juez y los abogados, sin detenerse en los procedimientos administrativos. El trabajo de tesis del Lic. Martn Ramn Guzmn Hernndez, publicado con el ttulo El Amparo Fallido, por su parte, es un excelente trabajo dogmtico, y aunque contiene un anlisis emprico, el mismo tambin hace referencia principalmente al papel jugado por los presupuestos procesales, como causa principal de la ineficacia de los amparos. Sin perjuicio de lo acertado de estos anlisis, es necesario medir con precisin si la solucin est en cambiar la forma de interpretar la ley y la actuacin jurisdiccional, o bien en la forma administrativa de recibir, fotocopiar, notificar, etc., las solicitudes en cuanto al amparo. 9 Esta es la tendencia del amplio comentario que sobre el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos realiz en 1984 el Comit de Derechos Humanos en su Observacin General No. 13. En el prrafo se puede ver que no hay un anlisis separado de la competencia, la imparcialidad y la independencia de un juez.
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Si bien estos poderes que garantizan la eficacia del servicio son principalmente manifestaciones del ius imperium del Estado, existen recursos complementarios para que ese servicio sea verdaderamente accesible y eficaz. Estos recursos se pueden dividir, de manera general, en dos categoras: a. Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos La mediacin, la conciliacin y el arbitraje son mtodos de resolucin de conflictos que se pueden ejercitar prescindiendo de un juez, pero que si son apropiadamente aplicados y regulados, pueden tener tanta o ms eficacia que la de un proceso judicial tradicional. b. La aplicacin del derecho propio de los pueblos indgenas Los factores idiomticos y culturales hacen que sean las propias autoridades tradicionales indgenas, y no los jueces formales, las ms legtimamente eficaces en la determinacin de los derechos de los integrantes de los pueblos indgenas. La Constitucin establece el marco jurdico que permite que este derecho tenga plena validez y las decisiones de sus autoridades surtan efectos plenos, pues establece literalmente en su artculo 66 que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, sus costumbres y tradiciones y formas de organizacin social. Una buena parte de la reforma judicial en Guatemala est vinculada a la expansin de estos dos mecanismos. La resolucin alternativa de conflictos parece contar con un clima muy propicio. Tal vez los cuidados que deban tenerse en esta materia estn vinculados a la rendicin de cuentas y la transparencia con la que acten los centros privados que ofrezcan estos servicios. En cuanto al derecho propio de los pueblos indgenas, an hay un importante tramo por recorrer. Iniciativas como los juzgados de paz comunitarios y la incorporacin del peritaje cultural en los procesos
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judiciales, necesitan atencin detenida para garantizar que son medidas a favor del desarrollo de los pueblos indgenas y no medios de tergiversacin de este derecho y otras manifestaciones de su cultura. Pero an ms, el verdadero respeto al derecho indgena implica importantes decisiones polticas que todava deben ser tomadas en relacin con la eficacia jurdica de las decisiones de sus propias autoridades, los derechos de los ladinos frente a la jurisdiccin indgena, y la coordinacin entre dos sistemas jurdicos, que se reconozca o no, en la realidad cotidiana, conviven, en una relacin de subordinacin, pero conviven. 5. Juez independiente e imparcial Probablemente en este aspecto es donde ms se ha avanzado en la reforma a la justicia en Guatemala. La Ley de la Carrera Judicial y la institucionalidad por ella creada constituyen un significativo paso hacia asegurar la independencia e imparcialidad de los jueces. Se ha creado una verdadera carrera judicial que, en principio, permite al juez avanzar, al menos de juez de paz a juez de primera instancia, y permanecer en su puesto a travs de la renovacin de su mandato sobre la base de sus mritos y su rendimiento. La remuneracin tambin ha tenido un adecuado incremento, atendiendo a las altas responsabilidades de los jueces. Esto ha redundado en la estabilidad que permite a un juez resistir una buena parte de las amenazas o tentaciones que le aparten de la independencia y la imparcialidad. La existencia de rganos como el Consejo de la Carrera Judicial y las Juntas Disciplinarias han creado un apropiado esquema de frenos y contrapesos a la autoridad de la Corte Suprema de Justicia en el trato administrativo hacia los jueces. Sin embargo, tambin hace falta dar respuesta a delicados problemas. Dejando por un lado el perfeccionamiento del sistema de evaluacin del
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desempeo y la transparencia y objetividad en la rotacin de jueces y magistrados, y otros factores que deben ser mejorados, tal vez el reto de mayor magnitud se encuentre en la violencia a la que son expuestos los jueces por virtud de su trabajo. Las amenazas de muerte, los atentados e intimidaciones y hasta los linchamientos, aunados a la falta de seguros de vida y dems beneficios laborales, son terribles males que atacan directamente la imparcialidad de un juez. Al margen del fortalecimiento institucional para asegurar la independencia e imparcialidad de los jueces, se cuenta con los recursos o medios de impugnacin para anular las resoluciones tomadas por jueces parciales, o de cuya independencia se duda, as como para recusar a aqullos que se encuentren en las causales que la ley ha determinado, a priori, como factores que impiden que un juez se considere imparcial. La denegacin de justicia es, en principio, la falta de cualquiera de las garantas expuestas, que tendra como consecuencia la falta de determinacin de los derechos de las personas o la sustanciacin inapropiada de acusaciones penales, tanto desde el punto de vista de la persona imputada o demandada, como del de la vctima o demandante. Esto se debe a que la falta de esa garanta hace que el recurso interno disponible para la determinacin de este derecho no sea efectivo. El artculo 46.2 del Pacto de San Jos establece los criterios que indican la existencia de denegacin de justicia, por cuanto activa el acceso a la proteccin internacional en el caso especfico. Por supuesto, la proteccin internacional, de acuerdo con el principio de subsidiariedad,10 nicamente puede operar cuando el Estado no ha podido, o no ha querido, resolver por s mismo la solicitud, demanda, conflicto, etc., al que est obligado de acuerdo con las normas internacionales.
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Consagrado en el artculo 46 del Pacto de San Jos, y art. 17 del Estatuto de Roma sobre la Corte Penal Internacional.
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Este es el criterio principal para la determinacin de denegacin de justicia en materia de derechos humanos. II. Impunidad El Relator Especial Luis Joinet ha definido la impunidad como: La inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones de los derechos humanos, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao causado a las vctimas. 11 La impunidad, en principio constituye una forma especfica, o una especie, del gnero denegacin de justicia. El Relator Joinet hace interesantsimas reflexiones sobre las medidas necesarias para combatir la impunidad El informe inicia con una perspectiva histrica de la lucha contra la impunidad. Joinet distingue cuatro etapas en esta lucha. La primera de ellas se ubica en el decenio de 1970, cuando las organizaciones no gubernamentales y dems defensores de los derechos humanos se movilizaron en pro de la amnista de los presos polticos en los pases con regmenes dictatoriales que abundaban en Amrica Latina. La segunda etapa se desarrolla en los aos 80, cuando la amnista empez a deteriorarse como smbolo de libertad y pas a ser un instrumento de impunidad, pues las dictaduras declaraban autoamnistas antes de abandonar el poder para asegurar que quedaran sin castigo todas las violaciones por ellas cometidas. La tercera etapa se inicia con el fin de la guerra fra, que acarre mltiples procesos de democratizacin alrededor del mundo y acuerdos de paz que dieron
Informe final revisado acerca de la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos civiles y polticos) preparado por el Sr. L. Joinet de conformidad con la resolucin 1996/119 de la Subcomisin. Naciones Unidas, 1997. E/CN.4/Sub. 2/1997/20/Rev. 1. Pg. 19.
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fin a enfrentamientos internos. En este escenario, el tema de la impunidad sobresale como punto de debate entre las partes que buscan un equilibrio, que segn Joinet, es imposible de encontrar entre la lgica del olvido que impulsa al antiguo opresor y la lgica de la justicia que alienta a la vctima.12 La cuarta etapa est marcada por la toma de conciencia de la comunidad internacional de la importancia de la lucha contra la impunidad. As, la Corte Interamericana, a decir de Joinet, considera que la amnista de los autores de graves violaciones de los Derechos Humanos es incompatible con el derecho que toda persona tiene, en condiciones de plena igualdad, a ser oda por un tribunal imparcial e independiente.13 Esta tendencia ha sido fomentada por la declaracin final de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos llevada a cabo en junio de 1993 (Declaracin y Programa de Accin de Viena), que en su prrafo 91 dice: La Conferencia Mundial de Derechos Humanos ve con preocupacin la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los Derechos Humanos y apoya los esfuerzos de la Comisin de Derechos Humanos y de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras por examinar todos los aspectos de la cuestin.14 El Sr. Joinet pasa luego a la exposicin del Conjunto de Principios para la Proteccin y la Promocin de los Derechos Humanos mediante la lucha contra la impunidad, que cuentan con tres secciones: el derecho de las vctimas a saber, el derecho las vctimas a la justicia y el derecho a obtener reparacin. A estos derechos se agrega una serie de medidas para garantizar que no se repitan las violaciones. Sobre el derecho a saber, Joinet nos dice que no se trata nicamente del derecho individual de la vctima o sus familiares a saber lo que ocurri, sino es un derecho colectivo, histrico, encaminado a cumplir dos objetivos: evitar que sucedan de nuevo las violaciones y evitar las tergiversaciones negacionistas, pues el conocimiento por un pueblo, de la historia de su opresin, forma parte de su
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Idem, prrafo 4. Idem, prrafo 5. 14 A/Conf. 157/23

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patrimonio y debe por ello conservarse.15 Para cumplir con esto, dice, el Estado tiene el deber de recordar lo que implica dos acciones. La primera de stas es la creacin de comisiones extrajudiciales de investigacin, pues los tribunales, por lo general, son incapaces de sancionar rpidamente a los responsables y sus cmplices. La segunda, es preservar los archivos relacionados con las violaciones de los Derechos Humanos, con miras a, entre otras cosas, mostrar que las autoridades ocultaban informacin cuando eran sealadas por los activistas de Derechos Humanos, a quienes tachaban de mentirosos, para poder restituir en su dignidad a esos defensores. Joinet menciona cuatro aspectos de las comisiones de investigacin que deben tomarse en cuenta para que su objetivo no sea desviado para convertirse en un sustituto de los tribunales. El primero de estos aspectos lo constituye la garanta de independencia e imparcialidad. En este aspecto se necesita que sus miembros sean inmunes e inamovibles durante la duracin del mandato; que cuente con la polica para hacer que se proceda a comparecencias y visitar los lugares de inters para la investigacin; que exista pluralidad de opiniones de los miembros de la comisin; y que se establezca, en la ley, convenio o reglamento que la crea, que la comisin no suplantar a la justicia, sino que contribuir a salvaguardar la memoria y las pruebas. Debe, asimismo, estar provista de recursos financieros y humanos suficientes. El segundo aspecto consiste en las garantas a los testigos y a las vctimas. Los testimonios deben tener un carcter nicamente voluntario. El anonimato podr admitirse excepcionalmente (como en los casos de abusos sexuales), cuando el presidente y un miembro de la comisin estn habilitados para verificar la legitimidad de la solicitud del anonimato y confidencialmente la identidad del testigo y que en el informe se mencione el contenido del testimonio. Los testigos debern ser provistos de asistencia psicolgica y social y les sern indemnizados los gastos hechos para verter su testimonio. El tercer aspecto se refiere a las garantas de las que deben gozar las personas acusadas por los testimonios. Si la comisin est facultada para divulgar los nombres de los victimarios, las personas acusadas deben ser odas antes de tal divulgacin, o por lo menos ser citadas para escucharles. Tambin pueden estar en la capacidad de ejercer por escrito su derecho de rplica.
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E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1. Pg. 6 y siguientes.
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El ltimo aspecto toca lo concerniente a la publicidad del informe de la comisin. Si bien puede haber confidencialidad para evitar presiones a testigos o garantizar la seguridad del informe durante su elaboracin, el mismo debe hacerse pblico y divulgarse lo ms ampliamente posible cuando est terminado. Los miembros de la comisin debern ser inmunes a acciones por difamacin. Joinet tambin expone medidas especiales para la conservacin de los archivos relacionados con violaciones a los Derechos Humanos como implicacin del derecho a saber. Considera que se deben tomar las medidas para impedir la destruccin, desviacin o sustraccin de estos archivos. Tambin recomienda la creacin de inventarios en el que figuren hasta los archivos en poder de terceros pases, para poder comunicarlos o restituirlos. Por ltimo, se refiere a la reforma de la reglamentacin en materia de acceso y consulta de esos archivos, para ofrecer, especialmente a cualquier persona acusada en ellos, la posibilidad de sealar los documentos cuando ejerza su derecho de rplica. Finalizado el derecho a saber, el relator pasa a hablarnos sobre el derecho a la justicia. El primer punto de este tema es el derecho a un recurso equitativo y efectivo del que debe gozar toda vctima para hacer valer sus derechos, sobre todo para lograr que su victimario sea juzgado y obtener reparacin. Expone que el perdn es un acto privado y que ste supone el que la vctima conozca al victimario y que ste tenga la oportunidad de mostrar arrepentimiento, pues considera necesario que, para ser concedido el perdn, ste debe ser previamente solicitado. Aqu encontramos cierta similitud con la jurisprudencia de la Comisin Interamericana, que, como vimos, considera incompatible con los artculos 8 y 25 de la Convencin, las leyes que impiden a la vctima el acceso a recursos que les permitan hacer valer sus derechos ante los tribunales. Contina el relator refirindose a las obligaciones del Estado: investigar las violaciones, perseguir a los autores, y sancionarles cuando se establezca su culpabilidad, al igual que lo ha establecido la Corte Interamericana en su interpretacin del artculo 1.1 de la Convencin. Agrega que, si bien la iniciativa de enjuiciamiento incumbe ante todo al Estado, deber haber normas procesales que permitan a las vctimas constituirse en parte civil y asumir la iniciativa del enjuiciamiento cuando las autoridades no cumplan con su deber. Por ltimo, Joinet seala que los tratados internacionales sobre Derechos Humanos debieran contener una clusula de competencia universal que obligue a
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los Estados partes a juzgar o a extraditar a los autores de violaciones de los Derechos Humanos, y se queja de que las clusulas como sta que se encuentran en los Convenios de Ginebra o en la Convencin Contra la Tortura, casi nunca son usadas por la falta de voluntad poltica. A continuacin, el relator nos habla de las medidas restrictivas que se justifican por la lucha contra la impunidad. Estas son restricciones a las distintas normas con el objeto de que no favorezcan la impunidad. Estas normas son: La Prescripcin. sta no puede aplicarse a delitos graves como los delitos contra la humanidad. La prescripcin no puede correr mientras no existan recursos eficaces. Igualmente, no debe ser aplicable a acciones civiles, administrativas o disciplinarias. La amnista. sta no puede beneficiar a los autores de violaciones mientras las vctimas no hayan obtenido justicia mediante un recurso efectivo, y no debe ser aplicable a las acciones entabladas por ellas para reclamar su derecho a obtener reparacin. Derecho de Asilo. ste no podr otorgarse a los violadores, ni territorial ni diplomtico, as como tampoco, asilo o refugio poltico. Extradicin. Los autores no podrn invocar el carcter poltico del crimen para evitarla, ni ser aplicable el principio de no extradicin de nacionales. Rebelda. El relator critica a los pases que no aceptan los procesos en rebelda del acusado, pues considera que favorece considerablemente a la impunidad, pues en muchos casos los pases se niegan a cooperar incluso con la Corte Internacional de Justicia de la Haya. Indica que, de existir la prohibicin de la rebelda, sta se debe limitar a la etapa del proceso exclusivamente. Obediencia Debida. sta no exime de responsabilidad penal al autor de los hechos, aunque puede tomarse en consideracin como circunstancia atenuante. Adems, al cometer un subordinado las violaciones, no quedan eximidos los superiores que no ejercieron sus facultades para impedir tal violacin o ponerle fin, cuando tena conocimiento o estaba en condiciones de saber de esta violacin.
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Leyes sobre Arrepentidos. stas pueden atenuar la pena al arrepentido, pero no lo debe exonerar de manera total a los autores. Debe tomarse en cuenta los riesgos a los que se expuso el arrepentido, pues ser distinta la consideracin si la revelacin se hizo durante la comisin de las violaciones o con posterioridad. Tribunales Militares. El relator califica como insuficiente la independencia jurdica de los tribunales militares, y seala que su competencia debe limitarse nicamente a infracciones especficamente militares, excluyendo las violaciones a los Derechos Humanos que incumben a los tribunales ordinarios. Principio de Inamovilidad de los Jueces. Los jueces que fueron nombrados por el rgimen de derecho, anterior al violador de los Derechos Humanos, podrn ser confirmado en sus cargos, no as los que lo fueron de manera ilegtima, a quienes podr destiturseles en aplicacin del principio del paralelismo de las formas, siempre y cuando cuenten con las garantas debidas. La tercera gran rea abordada por el relator es el derecho a obtener reparacin. ste implica medidas individuales y colectivas. En el nivel individual, las vctimas o sus familiares, debern disponer de un recurso efectivo para hacer valer este derecho, y los procedimientos de l derivados contarn con la ms amplia publicidad posible. Joinet cita aqu a Theo van Boven , relator especial de la Subcomisin en el tema del derecho de las vctimas de violaciones graves a los derechos humanos y al derecho humanitario a obtener reparacin. Los tipos de medidas que comprende este derecho son: Medidas de restitucin (cuyo objetivo debe ser lograr que la vctima recupere la situacin en la que se encontraba antes). Medidas de indemnizacin (que cubran los daos y perjuicios fsicos y morales, as como la prdida de oportunidades, los daos materiales, los ataques a la reputacin y los gastos de asistencia jurdica). Medidas de rehabilitacin (atencin mdica y psicolgica o psiquitrica).
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En el mbito colectivo, las medidas sern de carcter simblico por concepto de reparacin moral, como el reconocimiento pblico y solemne por parte del Estado de su responsabilidad, las declaraciones oficiales del restablecimiento de la dignidad de las vctimas, los actos conmemorativos, vas pblicas y monumentos alusivos a los hechos para cumplir con el deber de recordar. El relator cita los ejemplos de Gobiernos que han reconocido violaciones a los Derechos Humanos y la responsabilidad del Estado en este aspecto, como el de Francia, dado en 1996 por los crmenes del rgimen de Vichy entre 1940 y 1944; as como los Gobiernos de Brasil y Espaa. La ltima gran rea concierne a las garantas de no repeticin de las violaciones. Las medidas que el relator seala como necesarias para evitar que las vctimas lo sean de nuevo son: Disolucin de los grupos armados paraestatales, medida difcil, pues debe ir acompaada de procesos de reinsercin; Derogacin de las normas de excepcin y reconocimiento del carcter intangible o inderogable del recurso de exhibicin personal; y Separacin del cargo de los altos funcionarios implicados en violaciones graves, con las debidas garantas en los procesos administrativos respectivos. Por ltimo, baste hacer una, injustamente, breve reflexin sobre la impunidad en cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales. Los derechos civiles y polticos son fcilmente determinables en juicio, y por lo general, la manera de combatir la impunidad incluye una gran cantidad de medidas de carcter judicial. Sin embargo, en lo que toca a derechos econmicos, sociales y culturales esto no siempre es as. El Relator Especial sobre la cuestin de la impunidad de los responsables de violaciones de derechos humanos (econmicos, sociales y culturales) seala varios fenmenos que contribuyen a esta clase de impunidad.16 El Relator, Sr. El Hadji Guiss, se refiere a temas como:
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E/CN.4/Sub.2/1997/8
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La esclavitud La colonizacin El apartheid El pillaje de bienes culturales La deuda externa y programas de ajuste estructural El embargo La corrupcin La evasin Fiscal y Aduanal. El trabajo del relator nos recuerda que la impunidad es ms que un fenmeno limitado a la incapacidad de los rganos jurisdiccionales de proporcionar justicia, y aunque al inici afirm que, en principio, la impunidad es una especie del gnero denegacin de justicia, conforme va evolucionando el concepto de los derechos humanos y se va asumiendo, por parte de la sociedad mundial, una conciencia ms profunda de la responsabilidad histrica y poltica de los gobiernos y de las grandes empresas multinacionales, la denegacin de justicia se ira convirtiendo en una casilla demasiado pequea, y estaremos entonces ante la admisin, de una vez por todas, que poco es lo que un juez puede hacer, si los grandes poderes mundiales no se ven a s mismos como el remedio de la impunidad.
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Relatora Tema Impunidad y Denegacin de Justicia
Directora - Relatora: Expositores:
Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares* Dra. Esther Snchez Botero (Colombia) Proyecto Construccin de Entendimiento Intercultural Lic. Hctor Hugo Prez Aguilera Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia Licda. Helen Mack Fundacin Myrna Mack Lic. Oscar Chavarra Docente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar.
Grupo Acadmico:
La primera ponente, Dra. Esther Snchez Botero, inici su participacin expresando que en las sociedades indgenas de Guatemala existen sistemas de Derecho que regulan la vida social, dan salida a los conflictos y protegen los bienes pblicos; esas sociedades estn totalmente penetradas por diferentes sistemas
*Abogada y Notaria. Directora de la Unidad de Gestin del Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala.
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religiosos, por otra lengua diferente, viven y utilizan elementos propios. En el Estado guatemalteco conviven distintos sistemas de Derecho, que en el marco de una nacin multicultural no hay de primera y de segunda, sino que son Derechos propios. Expres la conferencista que la frase, la reforma y el fortalecimiento del sistema de justicia que garantice que la justicia sea igual para todos, accesible e independiente de cualquier influencia de poder..., contenida en el Protocolo de la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, es muy importante en su significado, porque enfatizan en la primera parte que en un Estado Social de Derecho y en el marco de una nacin pluricultural, la justicia tiene que ser diferenciada, ya que la Constitucin reconoce la diferencia de culturas. En cuanto a la segunda parte se aprecia que la justicia no puede ser neutral respecto del poder, el poder bien entendido configura la posibilidad de lograr, de conseguir, de tomar, de realizar y de saber. Tal y como lo proponen los Acuerdos de Paz, el reto para Guatemala es avanzar hacia un proceso integral de reforma y fortalecimiento del sistema de justicia, que garantice que sea igual para todos, accesible e independiente de cualquier influencia de poder, y al mismo tiempo, pronta y cumplida, orientada a proteger eficazmente los derechos de todas las personas. La expositora se refiri a temas como la anomia y el conflicto normativo: que situaciones anmicas pueden resultar de la inexistencia de normas o ser consecuencia de normas contradictorias, como producto de cambios rpidos en la estructura social, en la que se producen divergencias entre las normas previamente aceptadas por la poblacin y circunstancias en que las situaciones reales que los sujetos afrontan, no concuerdan con las situaciones tpicas previstas en aquellas normas. Otro de los temas tratados fue la manera de trascender el dilema monismo frente a pluralismo, indic que el Derecho est marcado por la diversidad de intereses y slo es capaz de construir su identidad y autonoma cuando al mismo tiempo d unidad como aparato reconoce la diversidad y pluralidad. La Dra. Snchez afirm que desde hace siglos los juristas discuten acerca de si la ley debe ser siempre escrita a fin de facilitar su conocimiento, o si se puede promulgar tambin de palabra. Sin embargo, hay que tomar en consideracin que
CARMEN MARA GUTIRREZ DE COLMENARES - RELATORA TEMA II
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los pueblos indgenas ignoran las leyes, que aunque estn escritas en su lengua nativa no pueden aprenderlas, leerlas y ni siquiera enterarse de su existencia. A continuacin se present la ponencia del Lic. Hctor Hugo Prez Aguilera, quien centr su exposicin en la Reforma Judicial en Guatemala, en aras de garantizar un real y efectivo acceso a la justicia de toda la poblacin. Seal que la transformacin del sistema de justicia guatemalteco requiere una organizacin eficiente en las instituciones que la integran. Ese objetivo implica, entre otros, la modernizacin organizativa, la distribucin adecuada de los recursos financieros, una normativa para el servicio civil judicial; y una lucha frontal contra la corrupcin e intimidacin. Expres que la desorganizacin y ciertas prcticas tradicionales como la corrupcin, constituyen los principales obstculos para realizar un trabajo eficiente en las instituciones del sector justicia. En consecuencia, para lograr una administracin moderna, eficiente y expedita, es necesario que los profesionales y operadores del sector dominen a la perfeccin los conocimientos requeridos para el buen ejercicio de la funcin por desarrollar. Explic que la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia est conformada por el Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico, el Ministro de Gobernacin y el Director del Instituto de la Defensa Pblica Penal. Su estructura y organizacin operativa se complementan con la actividad de la Junta Tcnica de Planificacin y Coordinacin Sectorial, cuya funcin consiste en brindar asesora tcnica a la Instancia y a su Secretara Ejecutiva. El Lic. Prez Aguilera manifest que las prioridades de la Instancia Coordinadora son los Centros de Administracin. Defini, stos ltimos, estableci sus elementos y refiri cules son los criterios que prevalecen para el establecimiento de un Centro de Administracin de Justicia, entre los que destacan: Ausencia o deficiencia aguda de los servicios de justicia, en el rea rural. Demanda de la poblacin y anuencia de las autoridades y vecinos. Antecedentes y presencia de conflicto social (posguerra, elevados ndices delictivos; rea de retornados, desmovilizados y/o desplazados).
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Localizacin accesible para la poblacin meta. Disponibilidad de terreno para construir el local del CAJ. Los otros programas que actualmente desarrolla la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, y que fueron explicados por el ponente, son: Plan de Poltica Democrtica contra el Crimen; Sistema Informtico de Apoyo al Sector Justicia; y Plan de Capacitacin Conjunta, Continua y Permanente. La expositora Licda. Helen Mack Chang, abord el tema Impunidad y Denegacin de Justicia en Guatemala. La Licda. Mack mencion que en Guatemala, juntamente con la transicin a la democracia, se dieron los primeros pasos de la reforma penal y, con la firma de los Acuerdos de Paz, el sector justicia ha observado comportamientos positivos en materia de transformacin institucional y modernizacin. Es quiz el sector institucional que ms logros presenta, pero que a pesar de este reconocimiento, no se puede estar de acuerdo con las autoridades judiciales cuando afirman que estos avances constituyen un sendero irreversible en materia de acceso a la justicia, independencia judicial, autonoma de los fiscales y lucha contra la impunidad y la denegacin de justicia, ya que los cambios presentados han sido formales y superficiales. La expositora afirm que en Guatemala existe una cultura de impunidad, y explic sus motivos y orgenes. Expres que no es fcil destruir esa cultura y optar por un Estado de Derecho, democrtico y constitucional, ya que se enfrenta toda una historia de denegacin de justicia que va ms all de la impunidad. Como factores que impiden un acceso cierto a la justicia, mencion: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ausencia del Estado de Derecho. Inoperancia de los rganos judiciales. Violacin del debido proceso y el litigio malicioso. El secreto de Estado. Retardo injustificado. La violencia y el hostigamiento . La vulnerabilidad de la independencia judicial y de la autonoma de los fiscales. El presupuesto.
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9. 10. 11. 12. 13.
Falta de tica profesional de algunos operadores de justicia y de algunos abogados. Renuencia a reconocer el Derecho Indgena. Persistencia de la militarizacin en algunos rdenes de la administracin de justicia. Inoperancia de los controles democrticos. Deficiente formacin acadmica.
A continuacin, la expositora refiri los problemas que afrontan el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el Sistema Penitenciario; enfatiz en la situacin actual y estableci los puntos que, en su criterio, deben corregirse en aras de destruir la cultura de impunidad prevaleciente en el pas. El ponente acadmico, el Lic. Oscar Chavarra, inici sealando que denegacin de justicia es la negativa del Estado, por lo general manifestada a travs de sus rganos jurisdiccionales, de proporcionar a las personas la determinacin de sus derechos u obligaciones de acuerdo con la ley. Indic que uno de los principales efectos de la denegacin de justicia, es la activacin de la proteccin internacional jurisdiccional o cuasi jurisdiccional de la persona. En el caso de Guatemala, las normas que dan el marco para la proteccin internacional, es principalmente, la Convencin sobre Derechos Humanos conocida como el Pacto de San Jos. Manifest el expositor, que el marco para determinar la existencia o no de denegacin de justicia est establecida en el artculo 46 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Este seala que existe denegacin de justicia si no hay recursos internos apropiados para lograr la satisfaccin de la pretensin de las partes conforme el debido proceso, y si la tramitacin de un proceso excede de un plazo razonable. El expositor expres que del anlisis del artculo 8 del instrumento internacional relacionado, se pueden establecer los siguientes elementos garantes del acceso a la justicia:
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1.
Derecho a ser odo, que implica tres condiciones: a. Accesibilidad en el idioma. b. Accesibilidad fsica. c. Accesibilidad material. Plazo Razonable, la jurisprudencia interamericana, cuando se trata de determinar si el tiempo que el Estado ha tomado para proporcionar justicia es razonable o no, refiere a tres elementos: a. La conducta del juzgador. b. La conducta de las partes. c. La complejidad del caso. Un Juez o tribunal competente y preestablecido por la ley; recursos complementarios para que el servicio sea verdaderamente accesible y eficaz, tales como los mecanismos alternos de resolucin de conflictos y la aplicacin del Derecho propio de los Pueblos Indgenas. Juez independiente e imparcial.
2.
3.
4.
La ponencia acadmica tambin se refiri a la Impunidad, estableci sus causas, efectos y factores polticos, sociales, culturales y econmicos, como elementos que han servido para llegar a afirmar que la impunidad es una regla en Guatemala. El Lic. Chavarra estableci los grandes problemas que afronta el pas en el combate a la impunidad y estableci el marco normativo y social necesario para poder solucionar el problema. A continuacin hubo un perodo de preguntas y respuestas. Seguidamente, se integraron las mesas de trabajo, que presentaron las siguientes conclusiones: Pregunta 1: Qu avances y dificultades pueden mencionar en el proceso de reforma y fortalecimiento del sistema de justicia, generado a partir de la firma de los Acuerdos de Paz?
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Avances: Promocin de los Derechos Humanos. Apertura de espacios de participacin social. Respeto al ser humano. Independencia judicial. Fortalecimiento de la investigacin. Cdigo de tica. Creacin de centros de resolucin de conflictos. Reforma a las leyes. El Sistema del sector de justicia, integrado por el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, el Instituto de la Defensa Pblica Penal, el Sistema Penitenciario y la Polica Nacional Civil, ha comenzado a fortalecer su institucionalidad y autonoma. En cumplimiento de los Acuerdos de Paz se crearon diferentes instituciones dentro del sector justicia, entre ellas, los Centros de Administracin de Justicia, la Escuela de Estudios Judiciales, hoy Unidad de Capacitacin del Organismo Judicial, el Instituto de la Defensa Pblica Penal, los Tribunales Comunitarios, y la modernizacin dentro del Organismo Judicial con la creacin de la Gerencia General, la Gerencia de Recursos Humanos, Gerencia Administrativa y la de Comunicacin. La propuesta de creacin de Juzgados de Paz mviles para conocer procesos laborales, de familia y civil, privilegiando la conciliacin. La construccin de instalaciones fsicas adecuadas para llevar a cabo la funcin judicial, con la finalidad de satisfacer las necesidades de la poblacin. La contratacin de personal bilinge en las regiones donde se hablan idiomas mayas. El inicio del proceso de fortalecimiento de la Fiscala General y el Ministerio Pblico. El trabajo de la Comisin de Esclarecimiento Histrico. La creacin de la carrera judicial y el inicio del proceso de implementacin de la misma, que comprende: - Proceso de seleccin y capacitacin para poder optar a los cargos - Unidad de Capacitacin Institucional y no Escuela (UCI) - Nombramiento por capacidad y no escogencia por privilegios La implementacin de talleres de capacitacin para los operadores de justicia
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Reestructuracin de la Polica Nacional Civil, que comprende: - Profesionales mejor capacitados. - Programa de la Universidad Mariano Glvez que da la posibilidad de capacitarse en diversas ramas de la administracin de justicia. Apertura hacia el reconocimiento formal del derecho y el sistema indgena. Creacin de la Defensora de la Mujer Indgena. Dificultades Falta de informacin y educacin de la poblacin respecto de los Acuerdos de Paz, los Derechos Humanos y la Constitucin Poltica de la Repblica. Falta de voluntad poltica para promover, gestionar y fiscalizar programas y proyectos. Falta de confianza y credibilidad por parte de los usuarios hacia las instituciones y funcionarios del sistema de justicia. Carencia de tica de las autoridades judiciales y transgresin de valores por parte de ellas. Herencia de poderes fcticos u ocultos, que obstaculizan el sistema de justicia. Falta de apoyo en recursos por parte del Estado, al sistema judicial. No se ha fortalecido el rea de justicia en el aspecto econmico social. Ley de carrera judicial tiene serios vicios. Prevalece el individualismo. No existe independencia judicial, no se respeta el debido proceso. No se utiliza la sana crtica. Desconocimiento de los Instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aprobados por Guatemala. Falta de partidas presupuestarias que garanticen la sostenibilidad de las nuevas instituciones como el Instituto de la Defensa Pblica Penal. Falta de un presupuesto acorde a las necesidades del Organismo Judicial. Falta de una poltica criminal y fortalecimiento del sistema penitenciario, complementos de la justicia. Que los jueces nombrados no sean miembros de la comunidad. Falta de Operadores de Justicia (Fiscales y Defensores Pblicos) para integrar un equipo completo en los nuevos Centros de Administracin de Justicia.
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No se puede hablar de reformas, slo son mejoras (hay reconocimiento poltico no jurdico). El sistema de justicia sigue siendo corrupto, costoso y discriminatorio. Desconocimiento respecto a de la Defensora de la Mujer Indgena, que trae como consecuencia que las mujeres indgenas no sepan de su importancia. Falta de implementacin del Convenio 169 OIT (Instrumento jurdico internacional a nivel universal y su objeto es el reconocimiento, respeto y promocin de los derechos de los pueblos indgenas y tribales). No se han nombradodo los traductores legales.
Pregunta 2: Qu acciones proponen para el establecimiento de una poltica coordinada y sostenida entre las instituciones del sistema de justicia, a fin de combatir efectivamente la impunidad? Campaas de divulgacin, informacin y anlisis en el conocimiento de la Constitucin Poltica de la Repblica, Acuerdos de Paz y de Derechos Humanos en todos los niveles de la sociedad civil. Coadyuvar al fortalecimiento de la toma de conciencia de la poblacin guatemalteca para combatir la impunidad. Fortalecer el dilogo entre los diferentes sectores sociales, tanto a nivel gubernamental como no gubernamental, para construir un proyecto de nacin conjunto que responda a un proceso de construccin a mediano y largo plazo que garantice el ejercicio ciudadano activo de participacin, informacin, capacidad de propuesta y negociacin, movilizacin y fiscalizacin social. La Secretara Ejecutiva de la Instancia de Modernizacin del Sector Justicia debe velar por la coordinacin entre las diversas instituciones, para promover polticas estatales que fortalezcan el quehacer de la justicia, desde su legitimacin y confianza por parte de diferentes sectores dedicados a temas como prisin, ley penitenciaria, derecho indgena, atencin a la vctima, discusin sobre el concepto de justicia, combate a la corrupcin e impunidad. Polticas coordinadas e integrales entre las instituciones del sistema de justicia.
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Poner en ejecucin mecanismos de verificacin efectivos de la administracin de justicia. Disear una poltica criminal de prevencin y tratamiento contra los conflictos sociales. Persecucin penal. Instituto de Ciencias Forenses. Reforma de algunos artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en especial el concerniente a la eliminacin del derecho de antejuicio. Que los jueces sean miembros de su comunidad. La aprobacin del proyecto de Ley Penitenciaria. El fortalecimiento de un sistema penitenciario que cumpla con la finalidad de resocializar al delincuente. Polticas de evaluacin, monitoreo y seguimiento de los proyectos en vigencia. Elaborar perfiles y currcula para la carrera profesional de los operadores de justicia. Asistencia de todos los miembros de una institucin a los programas de capacitacin. La formacin de estrategias para combatir la corrupcin (Cdigo de Etica). Cada uno de los organismos de justicia debe tener la responsabilidad de asumir el papel que le corresponde, as como encaminarse al imperio de la ley. Fortalecimiento del Estado de derecho. Que las normas sean: - Generales - Abstractas - Universales - Impersonales Difundir y promover auditora social. Promover las sanciones formales a nivel del Cdigo de tica y no slo sanciones de carcter moral. Creacin del Instituto de Atencin a la Vctima.
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Pregunta 3: Qu medidas proponen para encarar los factores que limitan el acceso a la justicia en Guatemala, en particular los relativos al orden cultural y lingstico? Reforma constitucional a la luz de los Acuerdos de Paz, para respetar y reconocer el sistema de administracin de justicia de los pueblos mayas. Legislar conforme la identidad y carcter multitnico, multilinge y pluricultural de la Nacin guatemalteca. Formar un sistema de justicia estatal y un sistema de justicia maya. Establecer las diferencias metodolgicas entre los dos sistemas de justicia. Informacin y divulgacin en las comunidades sobre ambos sistemas de justicia. Formar intrpretes, traductores en idiomas mayas para el sistema de justicia. Formar desde la educacin escolar bsica y la diversificada de acuerdo con la realidad guatemalteca, es decir, reconocernos como nacin pluricultural, multitnica y multilinge. Motivar, a nivel universitario, el estudio de un idioma maya. Promover la enseanza del derecho indgena en las Facultades de Derecho. Establecer procesos de descentralizacin a nivel regional y municipal para responder a las necesidades sociohistricas, lingsticas y culturales del rea. Revisar la conformacin de los juzgados comunitarios. Establecer juzgados con personal de la regin que hable el idioma y conozca las costumbres. Dichos juzgados conocern de los delitos ms graves (se pueden dejar las faltas a las comunidades mismas) . Los operadores de justicia deben saber aplicar las normas del Convenio 169 OIT. Llevar a cabo campaas de sensibilizacin cultural. Mejorar el sistema de control estadstico de casos. Fomentar campaas de Educacin para una cultura de paz. Pregunta 4: Cul es el papel que han jugado las Facultades de Derecho de las distintas Universidades del pas en la formacin de operadores de justicia? Los mtodos de enseanza-aprendizaje de las universidades se han desvinculado de la problemtica nacional de Guatemala. Deben existir
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profesionales del Derecho comprometidos con el Estado constitucional de derecho y los Acuerdos de Paz. Existe una formacin acadmica a nivel general, pero no especficamente para operadores de justicia. Es hasta ahora, que las Facultades tienen un papel ms protagnico y una mayor preocupacin por la formacin de los Operadores de Justicia. Los laboratorios no cumplen con formar bien al estudiante porque sus lineamientos son diferentes de la prctica docente. Revisin y mejoramiento de los pensum de estudios. Los/as docentes universitarios deben tener experiencia en docencia y conocer a profundidad los temas que imparten. Elaborar y dar a conocer el Perfil profesional de quienes se gradan (egresados) . Combatir la falta de disponibilidad del estudiante e inters para actualizarse y conocer la realidad del pas. La currcula debe incluir siempre la visin pluricultural del pas. Promover la formacin de nuevas generaciones de profesionales con una nueva visin e interpretacin de la justicia y de la realidad social, con un fuerte componente ontolgico. Las universidades del pas, para incidir en el sistema de justicia, deben modificar el sistema educativo memorstico y esttico que actualmente se imparte en las Facultades de Derecho y cambiarlo por un sistema reflexivo, analtico y crtico que promueva la investigacin, la proposicin de teoras y categoras cientficas en el mbito sociojurdico. El 97% de los operadores de justicia son profesionales del derecho egresados de la USAC. A nivel de todas las universidades de Guatemala, la URL es la Universidad que ha graduado ms nmero de profesionales indgenas a travs de programas como EDUMAYA y otros. Las Facultades de Derecho han dado una formacin eminentemente positivista que fomenta el culto a la ley, a la literalidad de la letra escrita y con escasa formacin en el conocimiento de la realidad guatemalteca, en especial en el sistema jurdico maya. Sin embargo, es justo reconocer los esfuerzos y las iniciativas que se estn dando en la USAC y en la URL para superar el problema anterior, en el sentido de formar profesionales del Derecho y no legalistas positivistas.
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Las Facultades de Derecho deben participar en programas de capacitacin de los operadores de justicia. Pregunta 5: Qu opinin les merecen los procesos de seleccin y capacitacin que realizan las distintas instituciones vinculadas al sector justicia? Que se deben fortalecer criterios democrticos, que respondan a los principios constitucionales y del Estado de Derecho, respetando el principio de legalidad. Los nombramientos deben hacerse a travs de convocatorias pblicas. Los procesos de preseleccin, capacitacin, seleccin, nombramiento, asensos y evaluacin, as como supervisin deben ser objetivos, e imparciales, que nicamente respondan a criterios de capacidad, preparacin, rendimiento y sobre todo, y ante todo, a criterios ticos. Que en el proceso de seleccin y capacitacin de los operadores de justicia se sigan criterios conformes al sistema jurdico indgena. Es favorable para una modernizacin de la justicia la existencia de la carrera judicial. Actualmente, a pesar de esta normativa, la seleccin responde a criterios polticos coyunturales que rompen con el perfil idneo en el puesto establecido para un buen funcionamiento. Promocin de la carrera judicial, fiscal y de defensor pblico. Implementar el proceso de modernizacin del Ministerio Pblico. Implementar una poltica sostenible, mediante la estabilidad y continuidad del personal capacitado; en muchas ocasiones se pierde recurso humano valioso y capacitado. Dar seguimiento a los procesos de capacitacin. La Unidad de Capacitacin del Organismo Judicial exige estndares muy altos para un aspirante a juez, y la beca de 6 meses con una mensualidad de Q.5,000 no cubre las necesidades de su economa familiar. Pregunta 6: Cul es su postura respecto al Derecho Indgena y al Sistema de Justicia Indgena de Guatemala? Desconocimiento de la cosmovisin indgena y la filosofa de construccin de su derecho as como la legislacin internacional que ampara el Derecho de los pueblos indgenas. Se debe reconocer, respetar y promover, y de ser necesario reformar la Constitucin y en general todo el ordenamiento jurdico guatemalteco.
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Que los sistemas jurdicos oficial e indgena, puedan interactuar y ser complementarios en casos de grave impacto social o alteracin del orden poltico. Conocer la dimensin del sistema jurdico indgena y no darle una falsa connotacin confrontativa (conflicto de su entorno dentro de otro entorno). Se debe respetar la cultura de los pueblos indgenas, siempre que no se transgredan los principios constitucionales. El sistema indgena busca alcanzar la justicia y no deteriorar la convivencia social, es cumplido y respetado. Trabajar en aspectos de discriminacin y cambio de actitudes. Pregunta 7: Qu propuesta haran para alcanzar la interculturalidad en el Sistema de Justicia guatemalteco? El sector justicia debe definir una poltica intercultural que se base en el reconocimiento de culturas diferentes, con igualdad de condiciones, sin perder su derecho a ser diferente. Legislar con visin de nacin pluricultural, multitnica y multilinge. Los sistemas comunitarios de desarrollo urbano y rural deben ser el espacio de reconocimiento intercultural que lleve a consensos sociales integrales, que representen las diversas prcticas, creencias y cosmovisiones. Se deben desarrollar campaas de formacin ciudadana y educativa sobre el respeto a la identidad de los pueblos indgenas y sobre la diversidad cultural para conocerla y respetarla. Es necesario la reforma del ordenamiento jurdico guatemalteco, en especial los artculos 203 y 204 de la Constitucin. Que se imparta justicia, respetando los pueblos indgenas, as como lo preceptuado en el Convenio 169 y se haga una interpretacin extensiva de nuestra legislacin. Coordinacin y respeto por ambos sistemas. Promover mayor nmero de profesionales del derecho indgena y continuar con los programas de traductor legal intrprete. Nombramientos de personal bilinge en los lugares donde se requiera. Para graduarse de Abogado y trabajar como operador de justicia debe ser indispensable hablar por lo menos un idioma indgena. Educar en la interculturalidad.
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SESIONES PLENARIAS
Ciudad de Guatemala, 27 al 30 de mayo de 2003
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TEMA CORRUPCIN
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Anglica Maytn Justiniani*
Estrategias de Combate a la Corrupcin: El Correcto y adecuado ejercicio de la Funcin Pblica y la Importancia de la Auditora Social
Muy buenas tardes a los miembros de la mesa principal y a los compaeros y compaeras aqu presentes. Antes de iniciar mi exposicin deseo agradecer sinceramente a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, al Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi University y al Gobierno de Finlandia, la distincin y la oportunidad que me brindan de dirigirme a tan selecto auditorio dentro del marco de esta II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, al igual que aprovecho la ocasin para expresar un profundo agradecimiento a mi buena amiga la Dra. Valeria Merino Dirani, Directora Ejecutiva de la Corporacin Latinoamericana para el Desarrollo (CLD), Captulo Ecuatoriano de Transparencia Internacional, por el gesto de haberme solicitado ocupar su lugar en este acto, debido a que ella estara asistiendo a la Dcima Primera Conferencia Internacional Contra la Corrupcin a celebrarse en Seul, Korea durante esta semana, y a la cual yo tambin estaba invitada, pero declin asistir a causa del SARS que azota al continente asitico y otras zonas del mundo, y en cambio opt por concurrir a esta cita con ustedes, aqu en su clida ciudad.
Directora Ejecutiva de la Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Captulo Panameo de Transparencia Internacional.
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Antes de entrar en materia, deseo me permitan tomar unos minutos en mi exposicin para describirle qu es Transparencia Internacional (TI) y cmo surge la Fundacin que hoy dirijo. La Misin de TI Transparencia Internacional es una organizacin internacional, no gubernamental, no partidista, y sin fines de lucro, dedicada a combatir la corrupcin a nivel nacional e internacional. Desde su fundacin en 1993, TI ha sido reconocida ampliamente por colocar la lucha anticorrupcin en la agenda global. El desafo de mantener el tema de la corrupcin como un tema prioritario en la conciencia global es uno de los elementos principales de la misin continua de TI. TI est comprometida a crear amplias coaliciones de individuos y organizaciones, para trabajar con ellas en la disminucin de la corrupcin y la introduccin de reformas. En vez de orientarse a nombrar nombres, y a denunciar a individuos, gobiernos o empresas corruptas, TI lucha contra la corrupcin a nivel nacional e internacional a travs de la construccin y fortalecimiento de sistemas de integridad. A nivel internacional, el movimiento TI tiene como objetivo principal infundir al sistema global de valores, la transparencia y la rendicin de cuentas como normas pblicamente reconocidas. Origen de la Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana Convencidos que la Libertad no es un logro absoluto ni permanente, y el logro de una creciente libertad est en funcin de una ciudadana consciente de su valor y que exige constantemente su ampliacin y perfeccionamiento, nace el 8 de abril de 1995 en la Ciudad de Panam, la Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Captulo panameo de Transparencia Internacional, gracias al auspicio del Diario La Prensa, y al inters de su Presidente Fundador (1980-1995) I. Roberto Eisenmann Jr., quien luego de haber creado y dirigido ste diario por quince aos, decidi retirarse y fundar esta organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, con la misin de contribuir al perfeccionamiento y profundizacin del sistema democrtico, mediante una permanente participacin ciudadana.
ANGLICA MAYTN JUSTINIANI - ESTRATEGIAS DE COMBATE A LA....
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Entre los propsitos de nuestra Fundacin se encuentran: Propiciar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la construccin de una sociedad autnticamente democrtica con el objetivo de consolidar el Estado de Derecho en Panam. Organizar campaas nacionales para promover el desarrollo y ejercicio de los derechos ciudadanos. Establecer programas educativos, para la promocin de los derechos ciudadanos, la educacin para la democracia, y los valores ticos que fortalezcan una Cultura de Paz. Incentivar la participacin ciudadana en la vida poltica, procurando la accin responsable durante los procesos electorales; la mejor seleccin de los candidatos a puestos de eleccin, y la vigilancia de la conducta de los servidores pblicos. Una de las fortalezas de nuestra Fundacin lo es su Junta Directiva compuesta por varios Directores del Diario La Prensa, empresarios, periodistas, y profesionales de una prstina trayectoria, como por ejemplo, el primer panameo en ocupar el cargo de Administrador del Canal de Panam. Otra fortaleza lo es la conformacin de nuestros programas, pues se estableci que cada uno tendra su propio consejo asesor, adems de un director, para propiciar que la gestin fuera lo ms autnoma posible. En la actualidad nuestra Fundacin maneja dos programas, Accin y Poder Ciudadano y Transparencia Internacional. Un aporte a la sociedad panamea. Ley No.6 de 22 de enero de 2002 Entre nuestras metas institucionales desde nuestra constitucin como captulo panameos de TI en 1996, estaba dotar a nuestro pas de una Ley que permitiera el Acceso Pblico a la Informacin. En 1997, intentamos crear una oficina manejada por voluntarios entrenados por nuestra institucin para recibir denuncias por violacin al Derecho de Peticin que consagra nuestra Constitucin Nacional, pero nuestros
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esfuerzos resultaron infructuosos al no encontrar respaldo por parte de las autoridades para iniciar operaciones, luego de que en principio avalaron esta iniciativa. En el ao 2000 se retom este tema y se prepar un primer borrador de anteproyecto que fue discutido con todos los miembros del consejo asesor y distintas asociaciones gremiales. Durante los primeros meses del ao 2001 se inici una fase de consultas con el Ejecutivo y as se obtuvo un anteproyecto consensuado. El Captulo de TI-Panam permaneci a la espera de que el Ejecutivo presentara a la Asamblea este anteproyecto hasta el mes de agosto de 2001, pero al no obtener ninguna reaccin por parte de ellos, recurrimos al rgano Legislativo, quien a travs de la figura de su Presidente, present ante el pleno el 4 de septiembre nuestro anteproyecto de ley, que posteriormente fue complementado con aportes de gremios tales como la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa (APEDE), la Defensora del Pueblo, el Colegio Nacional de Abogados y otras organizaciones. El 12 de diciembre de 2001 se aprob en tercer debate este anteproyecto de ley que fue sancionado por la Seora Presidenta de la Repblica el 22 de enero de 2002, constituyndose en la Ley 6 Que dicta Normas para la Transparencia en la Gestin Pblica, establece la Accin de Habeas Data y otras disposiciones. Esta Ley ha sido calificada por expertos en materia de combate a la corrupcin como la ms moderna de la regin. Como un revs a este logro, el Ministerio de Gobierno y Justicia a travs del Decreto Ejecutivo 124 de 2002 reglament la Ley 6 contradiciendo su texto, y es por ello que nuestra organizacin se ha manifestado en contra de esta reglamentacin y proponemos la derogacin de este Decreto Ejecutivo que entorpece el libre acceso a la informacin. En ese sentido, ya hemos obtenido de tres de los cuatro candidatos a la Presidencia de la Repblica su compromiso pblico en derogar el precitado Decreto Ejecutivo; no hemos obtenido respuesta positiva por parte de los precandidatos a la presidencia del oficialismo. Luego de hacer esta breve presentacin sobre el origen y los fines de Transparencia Internacional y la Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, me parece oportuno que entremos en materia, para lo cual me permito
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a manera de introduccin, desarrollar algunos conceptos, el primero de ellos es qu entendemos por Corrupcin? Una aproximacin inicial a esta interrogante nos la ofrece el Diccionario Anaya de la Lengua, que define la corrupcin como la degeneracin de la moral y las costumbres. Si nos adentramos en su bsqueda, hallaremos otras definiciones que reflejarn las apreciaciones que cada uno de nosotros tiene sobre la corrupcin. Sin embargo, para nuestros propsitos inmediatos, e inspirados por el filsofo John Rawls, se entiende como corrupcin: aquel ejercicio de concentracin de poder que implica un desequilibrio en la capacidad de negociacin de los actores polticos y econmicos, provocando efectos negativos sobre el beneficio o utilidad comn. De esta definicin se desprenden tres elementos de la corrupcin: a) Es una situacin dinmica, es decir un ejercicio de poder. Por lo tanto, slo puede haber corrupcin en un contexto de interaccin social. De lo anterior se deduce que la corrupcin es un hecho transaccional. Nadie es corrupto porque tiene poder, o vctima de la corrupcin por que no lo tiene, sino porque se ejercita ese poder en una transaccin o se pierde poder en una negociacin. No obstante, todos los desequilibrios de poder no son intrnsecamente corruptos. Los efectos de ese ejercicio de poder son nocivos para el bienestar, es decir, benefician a una parte a costa de un perjuicio colectivo. Existen adems desequilibrios de poder que benefician a la colectividad y otros que tienen efectos neutrales.
b)
c)
Segn esta definicin, no se necesita intencionalidad o conciencia de que el hecho es corrupto. La gran mayora de nosotros somos corruptos en algn momento de nuestras existencias. Formas de corrupcin como el monopolio, el oligopolio, el favoritismo, el racismo, el sexismo, el elitismo electoral, el desperdicio de recursos, la destruccin del ambiente o la desinformacin, son ejercicios de poder que se sustentan en una desequilibrio en la capacidad de negociacin que tienen efectos negativos para la colectividad. Sin embargo, toda sociedad prioriza conductas o ejercicios de poder como los ms corruptos, relegando a los otros a ser objetos de sanciones morales o repulsin y rechazo pblico.
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Por qu existe la corrupcin? Habra que preguntarse por qu existe corrupcin y por qu ciertas sociedades las viven ms que otras. Nuestra definicin establece que la corrupcin existe porque hay desequilibrios de poder y conocimiento en todo grupo humano. Si todos tuvisemos el mismo poder y los mismos conocimientos, no existira la corrupcin. La pregunta esencial para entender la corrupcin es entonces: por qu existen los desequilibrios de poder? Al respecto, es preciso sealar que las jerarquas humanas estn presentes en toda actividad. Los deportes, los juegos, los trabajos, las relaciones personales, todas tienen jerarquas parciales o totales, y temporales o permanentes. Esas jerarquas cumplen funciones esenciales para la organizacin de las actividades y tareas humanas. Algunas jerarquas son producto de la tradicin, otras son resultado del ambiente y otras son meramente coyunturales. No obstante, las sociedades liberales plantean frente a las jerarquas de poder dos nociones complementarias. a) Toda jerarqua de poder debe tener reglas mnimas, conocidas, predecibles y comunes del ejercicio de ese poder. Todos los miembros de una comunidad deben en principio disfrutar de las mismas oportunidades de acceder a, o convertirse en parte del orden jerrquico.
b)
A la primera nocin la denominaremos como de eliminacin de la arbitrariedad que es la base de lo que se conoce en Derecho Constitucional como el principio del debido proceso. La segunda nocin es la de igualdad democrtica. Por ende, la corrupcin sucede en una sociedad liberal porque el ejercicio del poder por parte de las jerarquas es arbitrario o diferenciado, y existe poca oportunidad de acceder al orden jerrquico o controlarlo. Es esta situacin definitiva o podemos asumir el desafo de combatirla? Frente a tal coyuntura, y con el objetivo de contribuir en la bsqueda de alternativas que nos permitan encarar este problema, Transparencia Internacional
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(TI) y Transparencia Internacional para Latinoamrica y el Caribe (TILAC) elaboraron el Manual de Anticorrupcin en la Funcin Pblica que desarrolla claramente los principios de la vida pblica y denomin esta publicacin La Hora de la Transparencia en Amrica Latina; en ella se abordan las tareas o responsabilidades que desde cada sector de la sociedad debemos enfrentar para combatir este flagelo, y por sugerencia de los organizadores de este evento, estoy aqu para trasmitirles las propuestas que TI ha desarrollado, dirigidas al sector pblico. El correcto y adecuado ejercicio de la funcin pblica La problemtica actual Existe una creciente propagacin de la corrupcin en el interior de la administracin pblica que, como lo atestiguan numerosos ejemplos, no puede ser combatida nicamente con mecanismos de control suplementario. Tambin existe en Amrica Latina una creciente difusin de la corrupcin en el sistema poltico, a menudo alimentada por un crecimiento clientelista de la administracin pblica, una creciente densidad regulativa y un avanzado grado de politizacin. Corrupcin significa tambin destruir la confianza en los funcionarios, cuando se mezclan las funciones pblicas con las privadas y se lesionan gravemente los deberes y las responsabilidades de los funcionarios pblicos. En muchos pases, los funcionarios pblicos se sienten comprometidos con los intereses particulares de quienes los han nombrado. Esto necesariamente lleva a un abuso de poder, se contradice con la vocacin democrtica, en particular con el principio de igualdad ante la ley y reduce el umbral inhibitorio para la corrupcin, ya que si se sirve a intereses particulares de terceros, por qu no a los propios tambin? De ah la importancia fundamental que reviste el estatus del funcionario pblico, si se desea que su desempeo sea independiente de las coyunturas polticas cambiantes, arraigndolo al ejercicio del cargo, fundamentado en sus conocimientos tcnicos y aptitudes, de forma tal que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los diversos intereses polticos y econmicos, y se oriente por los principios elementales de legalidad que deben observar quienes actan en la administracin pblica.
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La experiencia demuestra que muchas de las causas de la corrupcin en los pases industrializados y en vas de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales de la administracin pblica. En efecto, si se pretende impedir que se difunda la corrupcin y si se desea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma bsica de la administracin pblica, eliminando las fallas institucionales que conducen a la corrupcin. En los pases en desarrollo la corrupcin en la administracin pblica est ms difundida que en muchos pases industrializados, ya que estos ltimos han avanzado ms en la institucionalizacin de los organismos administrativos. No es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a la tica y a la transmisin de valores morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que generan la corrupcin, incrementando al mismo tiempo los costos y los riesgos que la misma implica. Posibles enfoques para una reforma administrativa con el objetivo de combatir la corrupcin. El punto de partida de cualquier reforma administrativa consiste en redefinir las funciones del Estado y limitarlas a lo esencial. Las experiencias demuestran que cualquier tarea adicional que emprende el Estado provoca un crecimiento desmedido de la administracin, volvindola, por lo tanto cada vez menos gobernable y ms difcil de financiar. Otro aspecto importante a destacar lo es la descentralizacin del Estado, que podra ayudar a combatir de modo eficaz la corrupcin, o al menos dificultar su generacin. La descentralizacin desplaza la responsabilidad a los niveles inferiores. En ese caso ser ms fcil definir las responsabilidades y practicar los controles, en particular porque las decisiones se toman en el nivel en el que se generan los actos. Elementos importantes en la lucha contra la corrupcin son las reformas administrativas y la simplificacin de los trmites, haciendo de este modo ms transparente los procesos administrativos para los ciudadanos. Contribuye a ello la circunstancia de que las autoridades estn obligadas a fundamentar sus decisiones sobre derechos y reivindicaciones del ciudadano. Reviste especial importancia, para una mayor transparencia de los procesos de decisin, reducir el nmero de entes y niveles que participan en la toma de decisiones. Por otra parte, es importante que
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las decisiones que quedan libradas a criterio de la administracin se reduzcan al mnimo nivel. All donde sean necesarias, debern quedar sujetas a reglas claras, a fin de que el ciudadano pueda verificar si se hizo debido uso de las facultades otorgadas. En Amrica Latina se observa que existen muchas disposiciones que regulan en forma contradictoria los mismos o similares hechos, de modo tal que el empleado que deba adoptar las decisiones pueda remitirse a bases jurdicas dismiles para la toma de decisiones. En ese caso, la influencia de consideraciones ajenas a la cuestin tcnica, como puede ser la corrupcin, se extiende rpidamente. Los principios de la vida pblica Para controlar la corrupcin se deben aplicar los siguientes principios: Responsabilidad de los funcionarios Cuando se habla de servicio pblico se hace referencia a los servidores pblicos en general y a los mandatarios electos. Tambin en Amrica Latina responde a la vocacin democrtica interpretar a la funcin pblica sin hacer distinciones entre cargos con convocatoria oficial y cargos obtenidos en virtud de un acto comicial. Para ambos tipos de funcionarios rigen las mismas normas, aun cuando las funciones en el marco de los poderes pblicos tambin determinen diferencias en cuanto al estatus conferido por el cargo. Los cargos polticos siempre son temporales en virtud de que estn sujetos a un cierto perodo electoral. Estos participan en la gestin de gobierno y por lo tanto comparten su destino. Sin embargo, de ello no se desprende para el titular electo o poltico, que le est permitido guiarse en sus actos por intereses particulares, sean stos de terceros o propios, por cuanto ello no slo lesionara los principios de los deberes de funcionario pblico, sino tambin el principio de legalidad, principios ambos a los que el funcionario poltico est tan sujeto como todos los dems funcionarios pblicos. Al igual que en el caso de stos, sus actos deben ser controlables, es decir deben ser transparentes. Profesionalizacin del personal Los servidores pblicos tienen que ser idneos para el cargo en cuanto a su capacidad tcnica y personal. Slo as es posible evitar que las personas
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que ocupan los cargos sean convocadas segn su relacin personal y no por sus condiciones tcnicas y personales. Aun cuando los aspectos polticos no se pueden excluir siempre, no deberan ser el nico criterio para la convocatoria a un cargo pblico calificado. En este sentido, sera conveniente estimular el desarrollo de escuelas de capacitacin para la funcin pblica. Remuneracin adecuada del personal Los servidores pblicos deben ser remunerados de conformidad con las exigencias que les plantea el cargo y la responsabilidad que se delega en ellos, as como por la formacin recibida. Slo entonces se puede esperar que el servidor tambin se sienta consustanciado con la causa pblica. Pero esto por s slo no es suficiente. Adems, los ascensos deben hacerse siguiendo criterios tcnicos y de eficiencia, y no slo en funcin de consideraciones polticas, aun cuando esto sea cada vez ms difcil de lograr. Si las promociones se otorgan fundamentalmente siguiendo criterios polticos, no se podr aguardar de los funcionarios que ejerciten su cargo en forma imparcial y siguiendo criterios tcnicos y objetivos. Normalmente se guiarn para el ejercicio de sus funciones por pautas esencialmente polticas o buscarn otro tipo de resarcimiento a travs de la corrupcin. La nueva organizacin de personal debe ser complementada por una permanente capacitacin, entrenamiento y mayor participacin. Desarrollo de Cdigos de tica Aun cuando se ha sealado que las razones para el surgimiento y la propagacin de la corrupcin deben buscarse fundamentalmente en errores institucionales de los sistemas administrativos, tambin pueden ser de gran ayuda los cdigos ticos, para impedir o combatir el surgimiento y la difusin de corrupcin. Slo a travs de cdigos ticos, coordinados y discutidos con el personal en un proceso permanente, es posible lograr que el personal se identifique con las reglas de una gestin de la funcin pblica esencialmente tcnica y polticamente imparcial. Adems, este mtodo permite introducir en los propios funcionarios mecanismos personales tales que los inhiban de incurrir en actos de
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corrupcin. Sin embargo, las medidas implementadas slo podrn ser exitosas, si los empleados y funcionarios que observen una conducta conforme a la ley, reciben un adecuado reconocimiento a esa gestin. Utilidad de la Auditora Social Marlin Oscar vila, Economista, Consultor en Polticas de Desarrollo defini en su exposicin en el Congreso Centroamericano de Profesionales Universitarios que la auditora social es un proceso que permite a una organizacin evaluar su eficacia social y su comportamiento tico en relacin a sus objetivos, de manera que pueda mejorar sus resultados sociales o solidarios y dar cuenta de ellos a todas las personas comprometidas por su actividad. Otras referencias de Auditora Social pueden encontrarse desde las dcadas tempranas del siglo XX, pero su mayor desenvolvimiento ocurre recientemente. El desarrollo de la auditora social en los ltimos aos ha resultado en ampliacin del beneficio que nos ofrece, convirtindose en un medio para el fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la corrupcin. Es por ello que podemos decir con propiedad que adems de evaluar, medir y controlar la gestin social, busca hacerlo sobre la gestin poltica y de administracin pblica. Incluye de tal manera, la participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil en la auditora de la gestin pblica y se sigue denominando social, por originarse desde la sociedad civil. Las auditoras sociales de acuerdo al II Congreso Centroamericano de Profesionales Universitarios, en Tegucigalpa, Honduras, 17 de Agosto de 2002, tienen gran importancia por los siguientes motivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Son un medio de participacin activa de la ciudadana. Levanta la autoestima de la ciudadana al obtener los medios idneos de hacerse escuchar, tanto en la queja, en la protesta, como en la propuesta. Llena los espacios no cubiertos por los entes contralores del Estado. Son un complemento de investigacin, evaluacin y control para los entes contralores del Estado. Con una visin integradora, contribuyen al mejoramiento econmico, social y poltico de las comunidades. Fortalecen las organizaciones de la sociedad civil. Contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.
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Entre otras, las funciones de la Auditora Social en lo poltico administrativo son: 1. Velar por el adecuado funcionamiento de la administracin pblica; por la transparencia y eficacia en todos sus actos. Atender toda denuncia sobre violacin al derecho pblico, al derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, sencillez y claridad. Atender toda denuncia sobre violacin al derecho humano, a la seguridad econmica, a la seguridad e integridad fsica y moral por parte de agentes del Estado. Solicitar y obtener informacin sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversin pblica, las fuentes de inversin y la ejecucin de presupuestos destinados al bien pblico o colectivo. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales el intercambio de informacin confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de los proyectos y programas de inters pblico. Contribuir al buen gobierno local, regional y nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y sus promesas de campaa y a mantener su legitimidad de autoridad y gobernante.
2.
3.
4.
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6.
A continuacin detallo experiencias desarrolladas en diferentes pases Latinoamericanos. PANAM En 1999 con la entrada del nuevo gobierno, el Asesor Presidencial ad honoren I. Roberto Eisenmann Jr. propuso a la actual Presidenta de la Repblica autorizar a la Asamblea de la Sociedad Civil auditar el cumplimiento de las metas establecidas en la Agenda Social del presente gobierno. Esta solicitud fue bien recibida por la mandataria y desde entonces hemos realizado intentos por desarrollar el Gobiernmetro como un instrumento que permita medir del cumplimiento de estas metas, y as dejar de lado las encuestas de popularidad que no aportan ningn elemento objetivo al trabajo de Auditora Social que como accionistas de este pas nos compete realizar.
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Igual trabajo se lleva adelante desde el Foro Panam 2020 para verificar que las metas establecidas en el documento denominado Visin Nacional 2020 que contiene la imagen-objetivo del pas en el que deseamos convertirnos para esa fecha y que fuese suscrito en 1998 por todos los partidos polticos, iglesias, centros acadmicos y organizaciones de la sociedad civil, como parte de un proceso de dilogo y concertacin promovido por el PNUD. El documento debe ser visto como una gua en el desarrollo histrico del pas, y debe evaluarse cada ao el cumplimiento de los objetivos programticos de la Visin, como parte del trabajo de Auditora Social que el Foro Panam 2020 auspiciado por el PNUD, se ha propuesto presentar al pas. ARGENTINA Desde 1989 en Argentina existe lo que se denomina Control Ciudadano. Es una fundacin que promueve la participacin y la responsabilidad ciudadana. Invita a hacer uso de los derechos constitucionales y promueve el debate sobre las formas en que se puede organizar la participacin ciudadana en la vida poltica, en la educacin y en la justicia. Entre los objetivos especficos de Control Ciudadano estn: Comprometer al conjunto de la sociedad en el diseo y ejecucin de sistemas de control de la corrupcin en el sector pblico; mejorar el sistema de representacin a travs de la participacin de los ciudadanos en los canales ya existentes y creacin de nuevas alternativas que mejoren la relacin entre representantes y representados; y, contribuir a fortalecer las instituciones democrticas a travs de la divulgacin y activacin de mecanismos de fiscalizacin ciudadana de los actos de gobierno, promoviendo el ejercicio de derechos individuales y colectivos. Entre las propuestas de la Fundacin Control Ciudadano para la Participacin de la sociedad civil debemos destacar las siguientes: a) Impulso, sancin y efectiva implementacin de normas que favorezcan la participacin de la sociedad civil en el control de la gestin pblica.
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Ejemplos: Ley de acceso a la informacin Ley de gestin de intereses (lobby). b) Impulso y efectiva implementacin de mecanismos que favorezcan la participacin de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones. Ejemplos: Reglamentacin del procedimiento de Elaboracin Participada de Normas. Reglamentacin de las audiencias pblicas. c) Implementar mecanismos de cooperacin y trabajo conjunto entre el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil.
La cuestin de la corrupcin es uno de los factores clave para comprender el deterioro del vnculo entre la sociedad civil y el Estado. Siendo la transparencia un factor fundamental que mereci la creacin de mecanismos de control de todos los niveles del gobierno federal, por lo cual se decidi: Implementacin de un efectivo control de funcionarios de los tres poderes del Estado a travs del seguimiento de sus Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales. Aplicacin de las reglas de conflictos de inters e incompatibilidades a los tres poderes del Estado. Invitar a las Provincias y al Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires (conforme el art. 47 de la Ley 25.188) para que dicten normas sobre regmenes de declaraciones juradas, obsequios e incompatibilidades vinculadas con la tica de la funcin pblica. Coordinacin de polticas anticorrupcin en los programas en los que participan conjuntamente los distintos niveles de gobierno. Esta ONG present un plan a los principales lderes polticos que constaba de 4 puntos bsicos:
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Promover la sancin judicial de los actos de corrupcin (entre otras: auditora del Consejo de la Magistratura); aumentar el control pblico de los gastos del Estado; fortalecimiento de los organismos de control (entre otras: las facultades de sancin de los organismos de control); la participacin de la sociedad civil en el control de la gestin pblica (entre otras: leyes de lobby y de acceso a la informacin).
2. 3.
4.
Esta ONG consider que se debera conformar una comisin que se dedique a investigar los hechos que llevaron al vaciamiento y colapso de la economa nacional y una estrategia jurdica nacional e internacional para recuperar el dinero; una fiscala especializada en la investigacin de los hechos de corrupcin que tengan lugar en todos los poderes y mbitos pblicos; reforma de la legislacin penal y comercial para adecuarla a la persecucin y prevencin de hechos de corrupcin; optimizacin de los organismos de control y difusin de su informacin; aumento de la cooperacin internacional en la investigacin de la corrupcin y el lavado de dinero. MEXICO Desde hace ms de dos aos, en Mxico existen ms de 800 Comits Comunitarios considerados como comisiones de control y vigilancia, que ejercen la auditora social. Estos comits realizan labores de verificacin, supervisin, vigilancia y evaluacin de los recursos, obras y acciones que se realizan con el Fondo de Desarrollo Social Municipal. Sus funciones consisten en: Promover y coordinar la participacin social en las acciones del control y vigilancia. Apoya en la realizacin de una estricta vigilancia fsica de las obras y de la buena actuacin de los servidores pblicos. Orienta a los comits comunitarios en el llenado y utilizacin de elementos bsicos de control, tales como: programa de trabajo, archivos, actas, control de gastos, entrada y salida de materiales, entre otros.
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Apoya el funcionamiento del Sistema de Quejas y Denuncias y Atencin a la ciudadana para darle seguimiento a cualquier irregularidad, para que pueda solucionarse a travs del propio comit, la Presidencia Municipal, la contralora General del Estado o Secretara y Desarrollo Administrativo. En el mismo Mxico est Causa Ciudadana integrada por ciudadanos de diversas ideologas polticas y distintos estratos socioeconmicos, unindolos el inters de coadyuvar en el difcil trnsito hacia la democracia. Cubre ms de 60 delegaciones municipales en 20 estados del pas. Resignacin ciudadana Vctor Hugo, en su obra Nuestra Seora de Pars, describe aquel antiguo barrio parisiense, madriguera de truhanes, cuya caracterstica principal era que de all salan durante el da muchos mendigos a pedir dinero en las calles y conmovan los sentimientos de los peatones. Con su simulacin de toda suerte de discapacidades y enfermedades en arapos, pedan a los incautos y bien intencionados. Por la noche, de regreso al barrio, se cambiaban de ropa y se dedicaban a beber y divertirse con el dinero recogido. El mendigo astroso y lisiado de hace rato resultaba sano al momento de la diversin. De all el nombre de corte de los milagros, denominacin que hoy en da, en los diccionarios de ciencia poltica, se le da, en sentido figurado, al lugar o dependencia de la administracin pblica en la que se consuman toda clase de tropelas, latrocinios y picardas con los fondos pblicos. (Rodrigo Borja) Tenemos la obligacin inaplazable de exigir cambios, cambios que no vendrn sin la presin ciudadana. Esta especie de corte de los milagros no va a desaparecer sola. La sociedad debe cambiar. No podemos caer en la resignacin, presumiendo que la corrupcin es un modo habitual de comportamiento poltico y que nosotros seguiremos siendo los incautos y bien intencionados peatones. Muchas gracias.
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Jos Adolfo Reyes Caldern*
La Corrupcin en Guatemala
Agradezco a los organizadores el honor que me hacen de poder participar en este importante foro. Quisiera empezar diciendo que me siento en casa, durante 25 aos he sido profesor en esta Universidad, esto me da las suficientes tablas para poder decir que estoy en mi casa, de lo cual me siento muy orgulloso, y es la razn por la cual no tengo ningn inconveniente y con toda la solvencia compadezco ante ustedes, ahora que presto mis servicios profesionales al Estado, como Ministro de Gobernacin. El tema de la corrupcin es un cncer social, voy a parafrasear a Sor Juana Ins de la Cruz al decir, tanto peca el que paga como quien paga por pecar. La Convencin Interamericana sobre la Corrupcin no tipifica a sta como un delito en particular, sino que deja a cada derecho interno que haga las tipificaciones correspondientes, ejemplo de esto en nuestro pas son las estafas, los fraudes, las exacciones ilegales etc.
Abogado y Notario. Doctor en Ciencias Criminolgicas y Criminalsticas. Autor de varias obras de Criminologa y Criminalstica. Exvicedecano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar.
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Los robos y los desvos de millones acaecidas en las instituciones del Estado guatemalteco durante todas las pocas, son condenables y repudiables, sin embargo, el sistema de justicia debe funcionar, es decir polica, fiscala, defensora, tribunales de justicia y las crceles constituyen un sistema; de nada sirve que hoy se haga una denuncia, de nada sirve que la Polica Nacional Civil haga allanamientos si no se investiga apropiadamente, si la Fiscala no hace investigaciones de nada sirve el trabajo de la Polica, tampoco sirve la denuncia si las instituciones del Estado como lo son la Polica y la Fiscala no trabajan y menos an si los tribunales de justicia no condenan. Normalmente las instituciones de justicia juegan ping pong, a ver quien lleva la pelota, uno lee en los medios de comunicacin que la investigacin no fue adecuada y por eso el Juez no puede condenar. Muchas veces los Fiscales se excusan de que la Polica no actu adecuadamente en las primeras diligencias y por esa razn se da la escena del crimen y es imposible reconstruir los hechos. No obstante lo sealado, debemos tener conciencia que estamos hablando de un sistema y que todos debemos trabajar en beneficio colectivo como lo seala la Constitucin Poltica de la Repblica. No podemos seguir permitiendo que suceda lo que hoy acaece. Hay una grfica importante piramidal que indica que, por ejemplo, de 80,000 denuncias, estoy hablando de nmeros absolutos, el ao pasado slo hubo 1,000, debates ustedes pueden hacer el clculo, no tengo una calculadora a mano pero se trata de un porcentaje bajsimo, mas o menos el 1%, es decir, esto es una fotografa de la realidad. El nudo gordiano de la justicia es la investigacin criminal. Esto no implica ni de ninguna manera excusa que los ladrones, los defraudadores o las personas que estn en el Estado o fuera de l, no sean castigados; lo importante quizs no es el show publicitario o el sealamiento pblico que se le pueda dar, sino la administracin de justicia como tal, que a las personas cuya conducta se encuadre en el campo que est tipificado como delito, que globalmente podra llamarse corrupcin, les podamos hacer una persecucin penal en la que todos debemos participar desde nuestra perspectiva, ya sea como ciudadanos, funcionarios o como operadores de justicia, poder hacer un acompaamiento tal, que lo normal sea que las personas sean castigadas y no suceda lo que estadsticamente he sealado, lo normal es que las personas no sean condenadas y eso se llama impunidad, esa es la verdadera impunidad, cuando el Estado no ejerce el ius punendi; cuando no se puede castigar a las personas dentro del marco jurdico.
JOS ADOLFO REYES CALDERN - LA CORRUPCIN EN GUATEMALA
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La inexistencia de una Poltica Criminal, es decir, la actitud que el Estado asume ante el fenmeno del crimen provoca ms corrupcin e impunidad. En este sentido en el Estado de Guatemala y quiero participrselos, se ha organizado una Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, esto en vez de un Ministerio de Justicia. La Instancia Coordinadora rene al Presidente del Organismo Judicial, al Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, al Director de la Defensa Publica Penal y al Ministro de Gobernacin; actualmente est trabajando en disear una poltica criminal que tenga por objeto perseguir, entre otras cosas, la corrupcin dentro del sector justicia, porque esa es la mayor corrupcin del pas, es decir, encima de que las personas cometan delitos, los entes encargados de impartir justicia, lase sistema de justicia lo digo por ltima vez, el sistema de Polica, Fiscala y Organismo Judicial no acte porque entonces se crea indefensin, se crea impunidad y queda en la ciudadana un sentimiento de que no solamente se cometen hechos y se denuncian, pero lamentablemente no se persiguen. Entonces, en esta Instancia Coordinadora se ha creado una Comisin contra la corrupcin de los operadores de justicia, que por ejemplo, daan la escena del crimen, que hacen cosas como la siguiente: un proceso por violacin donde el Fiscal a cargo de caso no mand a hacer un examen mdico forense, casos como ste deben ser castigados, porque no puede haber una autonoma tal en la que el funcionario decida cundo s y cundo no se deben recabar las pruebas. Por ello hay que trabajar desde la universidad, desde la academia, porque hay que subirse al tren, llevarlo al Estado, hacer iniciativas de ley para que podamos probar la responsabilidad de los operadores de justicia; cuando por accin o por omisin no hagan lo que deben hacer; es imposible que en una violacin, por ejemplo, no haya reconocimiento mdico forense, si no se hace, el Juez con toda libertad, si no prueba la penetracin, si no prueba que hay violencia, debe dejar en libertad a la persona. Entonces es importante que se regule sobre esto. Las funciones de la Comisin contra la Corrupcin en el Sector Justicia son muy variadas, pero entre otras, tal vez vale la pena resaltar, por ejemplo, la que prescribe promover que las personas que trabajen en el sistema de justicia y que hayan sido por lo menos despedidas por un acto de corrupcin probado con los mecanismos que cada institucin tenga, no se empleen en otro organismo de justicia, ejemplo, un juez que sea despedido porque haya sido denunciado y se haya probado que recibi alguna ddiva en algn caso, no resulte como defensor pblico o como
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fiscal o como jefe de polica, por ejemplo. Claro est que hay un derecho constitucional que prescribe que todos tenemos derecho al trabajo y hay que respetarlo, pero sin embargo, el poder sealar pblicamente a actores de actos corruptos, tal y como lo hace la Procuradura de Derechos Humanos como sistema de control y de transparencia, que es importante para la administracin pblica; el sealamiento pblico de esos hechos hace que se inhiban los actos de corrupcin. Lo ms importante es que haya en estas instancias actores sociales que hagan transparentes las acciones. En el caso de la Comisin de Combate a la Corrupcin del Sector Justicia, los funcionarios que la integran han sido electos por las Cmaras de Periodismo y por el Sector Acadmico, dos importantes profesionales, uno que me acompaa aqu, el Licenciado Mario Fuentes Destarac, ex decano de nuestra facultad y el doctor Armando de la Torre. Entonces, la participacin de ciudadanos notables hace que los funcionarios podamos estar fiscalizados y creo que todo funcionario que trabaja, gana y vive de los impuestos de la ciudadana, debe someterse al control social y debe someterse a la transparencia, a la transparencia en el uso de los fondos y de la actividad que le toca desempear. Por lo hasta ahora expuesto, es importante sealar que se debe denunciar todos los actos de corrupcin, pero se debe denunciar ms alla de la denuncia periodstica, hay que tomar responsabilidad y hay que responsabilizar a los funcionarios que no cumplen con su funcin. Normalmente, y eso mi experiencia lo dice, las personas no quieren continuar procesos porque el sistema de justicia est perdiendo credibilidad, y por esta razn es que los medios alternativos de resolucin de conflictos, los centros de arbitraje privados, las policas privadas tienen un gran desarrollo, porque los ciudadanos indefensos recurren a alternativas diferentes al Estado; eso no significa que el Estado democrtico est en crisis, o perdn, puede estar en crisis, pero eso no quiere decir que el modelo democrtico no funcione. Lo que debe hacer el Estado, si es incapaz en el caso de la Polica, por ejemplo, es comisionar a travs de la Ley de Policas Privadas este servicio, pero debe supervisar su cumplimiento. Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica establece que la seguridad es un derecho de los ciudadanos y un deber del Estado, de manera que es exigible al Estado. Voy a poner un ejemplo, si se me permite, es el ejemplo clsico donde hay un claroscuro entre la seguridad privada y la seguridad pblica, supongamos que yo
JOS ADOLFO REYES CALDERN - LA CORRUPCIN EN GUATEMALA
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en Ciudad San Cristbal tenga un estadio que es de mi propiedad, y decido contratar a un cantante famoso de cualquier nacionalidad y a travs de una empresa mercantil lo traigo, imprimo boletos, hago la publicidad con mis fondos y cuido ese evento con una polica privada que contrato. Qu pasa si en ese estadio hay un problema donde resultan muchos muertos, de quin es la responsabilidad? Ma por supuesto como empresario, pero tambin es responsabilidad del Estado por no haber cuidado esa instalacin, aun siendo privada. Es importante saber que estamos ante un derecho. Quiero hacer un comentario un poco en la lnea del licenciado Vela, la democracia permite elegir libremente como derecho constitucional a quienes nos gobiernan, por eso ante los hechos de corrupcin de todos los gobiernos hay que pensar seriamente por quin vamos a emitir nuestro sufragio, es muy importante cualquiera que sea, pero debemos votar, debemos participar, no importa, como deca una publicidad vieja, por quin vota, pero vote. La protesta es importante pero es mucho ms importante la propuesta. Creo que hay que participar, es muy importante participar. Tengo algn ejemplo de reciente cuo, para nadie es un secreto no slo la corrupcin sino los dos motines cruentos, como dice la prensa, que han sucedido recientemente en el sistema carcelario de Guatemala. Debido a que cuento con amigos entraables de instituciones tan respetables como la Fundacin Myrna Mack, Madres Angustiadas, IEPADES, etc., todas las que se puedan imaginar, inclusive el Instituto de Ciencias Penales Comparadas; a todos ellos he invitado desde el principio por su capacidad y protagonismo sobre el tema a que participen, pero ninguno me ha hecho llegar su currculo, es decir, es importante decir que no sirve el sistema, pero es ms importante estar al frente de ese problema y ver como se soluciona. Por eso creo que si queremos combatir la corrupcin, debemos adems de sealar, participar en el Estado democrtico, se necesita de la participacin de todos los ciudadanos; naturalmente como lo sealaba al inicio de mi intervencin, la tipificacin ms relevante en el tema de corrupcin se da dentro de los funcionarios del Estado, por ejemplo, quienes permiten que no se paguen impuestos son corruptos, pero supongo que el que no paga impuestos tambin comete corrupcin, entonces, lo que debemos hacer y es lo que yo puedo compartir, porque no puedo saber qu pas con los 80 millones que se robaron del Ministerio de Gobernacin; ese es un escndalo nacional, sin embargo, hay un proceso penal que debe sustanciarse sin
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corrupcin dentro del Sistema de Justicia Penal, y que cual la ciudadana est obligada a verificar; alguien me preguntaba sobre si yo estaba de acuerdo con la sentencia emitida recientemente por una Sala en el caso de la antroploga Myrna Mack, yo le contaba que en 1971 cuando estbamos en primer ao de derecho aqu en la universidad, nos ensearon en el primer semestre que las sentencias o se acatan o se impugnan, si uno est legitimado, pero los juicios de valor no se pueden hacer por lo menos si la persona se respeta como jurista. Muchas gracias. Les agradezco mucho a todos su paciencia.
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Manolo Vela *
En el Reino de la Penumbra Notas sobre las Corrupciones en la Guatemala de Postguerra*
La corrupcin es una caracterstica de nuestro tiempo. Es, podramos decir, algo viejo, muy viejo, que ha alcanzado gran notoriedad en los ltimos aos. La respuesta al porque de dicha notoriedad, revela las relaciones entre transparencia y democracia, entre corrupcin y autoritarismo. Debate que creo, es uno de los ms importantes a la hora de explorar este tema. Democracia y corrupcin El agua en la que se mueve el autoritarismo es la corrupcin. Concentrar poder en un pequeo grupo, ajustar la ley a las necesidades del momento, hacer uso de amplios mrgenes de discrecionalidad, controlar el disenso e irrespetar los derechos humanos. Las caractersticas bsicas del autoritarismo demandan un entorno corrupto. Lo requiere para alcanzar su objetivo ltimo: hacer que el Estado responda a los intereses de un pequeo grupo.
Socilogo. Con estudios de Maestra en Ciencia Poltica. Coordinador de programas del rea de Estudios Polticos y de Seguridad de la Sede en Guatemala de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO.
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Ello es as en oposicin a la democracia, que desde su origen es caracterizada como el rgimen del poder pblico en pblico. Idea que se concreta en el estado democrtico y social de derecho y sus elementos bsicos: el imperio de la ley, la divisin de poderes (entendida como la existencia y el funcionamiento de un sistema de pesos y contrapesos que controlen el poder pblico), la legalidad de la administracin y los derechos. En contraposicin a ello, no es aventurado advertir que la corrupcin es hija del autoritarismo. A luz de la conclusin anteriormente apuntada, la visibilidad de la corrupcin en Guatemala es el resultado del avance de la democracia. El umbral de asombro respecto de los actos de este tipo es hoy ms exigente. Paulatinamente, se ha levantado la voz frente a varios de los sentidos comunes ms voraces del poder: todo funcionario pblico tiene un precio. Estar en la administracin pblica es sinnimo de robar. Ha ido tomando forma una reaccin contraria a aquello que durante aos fue connatural a la manera de conducir los asuntos pblicos. La corrupcin es un sistema. Por ejemplo, si para controlar a la disidencia poltica fue preciso matar, ello implicaba asegurarle a los ejecutores una posicin ms all de la ley. En una palabra, asegurarles impunidad. Aquel hecho, que formaba parte de la manera en que se comprenda la poltica (anti-poltica mejor dicho) y la impunidad que le era inherente daban pie a otras corrupciones mayores y menores. Porque acaso es posible hablar de corrupcin en un rgimen poltico cuyas bases de poder se asientan sobre la impunidad? qu sentido puede tener aquello? Adems, aquel rgimen requera que las instituciones que podran ejercer cierto grado de contrapeso y control frente a este tipo de prcticas se ajustaran a otros parmetros, que permitieran la corrupcin. De esa forma, todo el aparato de Estado, pero particularmente las instituciones del sistema penal (polica, fiscales, jueces, crceles y abogados) y los rganos de control, deban ajustarse a parmetros corruptos. Pero tambin, no hay que olvidar una idea que es presupuesto bsico en los estudios sobre el tema: la corrupcin no puede atribursele a un sector en particular. Se da mas bien en diferentes mbitos, pero su caracterizacin ms ntida se ubica en los vnculos entre el sector privado y el sector pblico.
MANOLO VELA - EN EL REINO DE LA PENUMBRA...
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Aqu quisiera aclarar que la corrupcin, entendida como el uso del cargo pblico en beneficio particular, involucra siempre a un agente pblico y a un agente privado. No obstante, es al poder pblico a quien le corresponde controlar la posibilidad que aquellos estndares normativos no se violen a cambio de ningn tipo de recompensa o favor, y si ello ocurre, sancionar con la ley. Ambos son responsables de un mismo fenmeno, pero cada cual tiene sus particulares responsabilidades. Advierto lo anterior porque est muy en boga la idea de que la responsabilidad es de todos. En donde al final nadie es responsable. Antes que para precisar, dicha frase a veces disimula y otras sirve para aliviar graves irresponsabilidades. En contrario, s todos somos responsables, pero cada cual tiene su parte en este asunto. Por ello, retomo el hilo de lo dicho anteriormente sealando que los aos del autoritarismo no slo debilitaron las instituciones estatales sino tambin crearon en el sector privado la idea de que se deba sobornar para controlar los contratos que rigen las adquisiciones estatales y cobrar favores a su antojo luego de intervenir financieramente en la poltica. Nuestro ancestral autoritarismo es el padre del funcionario corrupto, el empresario acostumbrado al fraude y al soborno, y un ciudadano que es comparsa de tales conductas. Lo anterior explica los grandes dilemas que la lucha contra la corrupcin encarna en un rgimen que sale del autoritarismo. Los agudos dficits en nuestras instituciones, la persistencia de ciertas prcticas y un cierto sentido comn que moviliza ideas que refuerzan la corrupcin. La corrupcin es uno de los reductos ms fuertes del autoritarismo. Los intentos de explicacin No obstante que aqu nos hemos referido al pasado, robar sigue siendo parte del sentido comn de nuestro tiempo. O por lo menos ciertos hechos recientes (muchos corregira ms bien) as lo atestiguan. Entonces, cabe preguntarnos Por qu, tras varios aos de ejercicio democrtico no hemos logrado controlar este fenmeno? Y hablo de controlar, puesto que no se trata que no exista corrupcin sino que aquellos actos anmalos sean castigados por la ley y que el diseo de nuestra ingeniera constitucional sea capaz de prevenir este mal.
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La respuesta que ensayar indica que la corrupcin es an incontrolable porque sus actores principales la necesitan y los actores principales tienen el control sobre el proceso de reingeniera constitucional que reducira sus posibilidades en el contexto actual. Y cuando me refiero a los actores principales quisiera puntualizar fundamentalmente tres: las relaciones entre el Estado y el empresariado, entre el Estado y el complejo militar y de inteligencia y las relaciones entre el Estado y el crimen organizado. Es en estas tres intersecciones es donde se dan las mayores corrupciones. No obstante ello, los casos asociados al trmino se ubican generalmente en una de las intersecciones: la relacin entre el sector pblico y el sector privado Por qu? Porque regularmente el crimen organizado y el complejo militar y de inteligencia cuenta con cdigos de secreto, el uso de la violencia o la amenaza de sta de forma ms directa, estructuras para el repliegue y el encubrimiento de los hechos, entre otros elementos que hacen que su funcionamiento sea ms eficaz y por lo tanto ms difcil de revelar. Pero las intersecciones pueden hacerse ms complejas, combinando por ejemplo al complejo militar y de inteligencia, el crimen organizado y el Estado. Breves notas sobre el complejo militar y de inteligencia Quisiera esta noche hacer algunas referencias muy someras he de decir- a la forma cmo una de estas piezas sigue sin ser afectada por el orden democrtico. En efecto, para el derecho guatemalteco el eje de la comunidad guatemalteca de inteligencia, la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional, la D2, no existe. La ley constitutiva del ejrcito define de forma general el Estado Mayor de la Defensa Nacional. De all en adelante no hay ninguna mencin en ley. Similar situacin aconteci con el Estado Mayor Presidencial. Tras una baga referencia a los Estados Mayores Personales en la ley antes aludida, su estructura orgnica y funcional no aparece en ninguna parte. Es esta una parte de la administracin pblica que se encuentra ms all de la ley. Dos mayoras en el congreso (la del PAN y la del FRG) han declinado hacer uso de uno de sus ms bsicos medio de control: la elaboracin de la ley. A cambio, determinaron seguir disfrutando de ciertas informaciones. La evaluacin sobre la legalidad o ilegalidad con la que la misma se obtiene ha sido cosa de importancia menor.
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Aos despus de iniciado el camino de la democracia y pasados ms de seis aos luego de firmada la paz, este era uno de los compromisos de la paz, hemos sido incapaces de iniciar el camino que nos lleve a intentar controlar a uno de los ms complejos sistemas provocadores de corrupcin: la actividad de inteligencia. El financiamiento poltico y la corrupcin Pero tambin, otra de las puertas de la corrupcin en Guatemala sigue abierta. El financiamiento de los partidos polticos sigue sin estar regulado. A pesar tambin de ser este uno de los compromisos de los acuerdos de paz, dos gestiones de gobierno y dos mayoras en el congreso, la del Partido de Avanzada Nacional (entre 1996 y 1999) y la del Frente Republicano Guatemalteco (entre 2000 y 2003) cerraron la puerta a la posibilidad de reformar una fuente de corrupcin de la cual ellos mismos son parte consustancial. El diseo de las campaas electorales consiste en comunicar una imagen. Ello demanda recursos cada vez ms considerables. El monto de capital que se precisa para entrar a la contienda electoral es cada vez mayor. El sector privado es la fuente de donde pueden emanar los recursos que pueden sustentar la actividad electoral. Diversos casos de corrupcin durante la actual gestin de gobierno estn relacionados con el fenmeno del financiamiento de la actividad poltica. Las relaciones entre el partido en el poder y el Grupo Salvavidas, Francisco Alvarado Macdonald, los casos entre el Ministerio de Comunicaciones y el sector de la construccin, alcanzan a revelar las puntas de una compleja madeja. Con estos casos se sabe un poco ms cmo funcionan las contribuciones a las campaas electorales en el ejercicio de gobierno, cmo son capaces de influenciar decisiones de poltica pblica y cmo, adems, se ponen en funcionamiento redes de proteccin para proteger, encubrir y desviar la atencin de los hechos. No obstante que se debi legislar para normar este componente del sistema electoral ello no se llev a cabo, lo cual denota la aquiescencia de uno de los actores que participa en la corrupcin los partidos- con este comportamiento. Qu sentido tiene ponerle lmites y cortapisas a una prctica necesaria?
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Para el sistema democrtico, el funcionamiento anmalo de tal engranaje representa un grave riesgo. No puede calificarse como libre y justa aquella eleccin en la cual las propuestas polticas carecen de recursos para darse a conocer. Como tampoco puede calificarse como libre y justa aquella eleccin en la cual el gobierno emplea recursos pblicos en beneficio de determinada propuesta electoral. Son estos prerrequisitos de la democracia. Al no controlar dicha variable, la desigualdad econmica prevaleciente al seno de la sociedad altera la igualdad poltica. La idea fundante del sistema electoral: un hombre, un voto termina convirtindose en algunos hombres, muchos votos. Pero tambin, es parte del sentido comn advertir que aquellas donaciones (inversiones en realidad) son facturadas a reserva de determinados favores que sern cobrados en la gestin de gobierno. Y aquello funciona como una especie de crculo vicioso: un gobierno electo que fue apoyado por favores influir o intentar influir en la actividad electoral. Y deber, adems, hacer uso del encubrimiento para protegerse de aquellos sealamientos que intenten revelar aquellas medidas de poltica que pudieron estar determinadas por el clientelismo. Intentar controlar (socavar) a los rganos de control. Los rganos de control que se hayan fuera de control pasan a ser considerados como un obstculo en el ejercicio de poder. Los controles horizontales no deben afectar imgenes pblicas, de ser as, es preciso debilitarlos financiera o polticamente. La corrupcin se encubre con ms corrupcin. De esa forma, la corrupcin es el medio para conquistar el corazn de la democracia: el proceso electoral. De paso, a uno de sus actores principales: los partidos polticos. Atropellando, adems, atributos de lo que se ha denominado poliarqua: elecciones libres, limpias y competitivas y el hecho que las autoridades electas no estn sujetas a restricciones, vetos o exclusin de ciertas esferas polticas. El proceso electoral se torna vital para la democracia dado que es una de las instituciones ms concretas. Las elecciones son lo mnimo, pero a la vez, constituyen una de las certezas ms importantes de la democracia y un mecanismo que revela como marchan los otros elementos de la poliarqua (funcionarios electos, elecciones libres y limpias, sufragio universal, derecho a ser candidato, libertad de expresin, informacin alternativa, libre asociacin). De esa manera, a la institucin ms concreta de la democracia, las elecciones, se impone una de las instituciones no reguladas: el clientelismo poltico.
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Es de esa forma como en el mbito de la cultura poltica hacer poltica sigue siendo sinnimo de robar. Mientras ms rpido, y si se comparte con menos personas tanto que mejor. La oportunidad es nica, e inclusive, no se trata de personas sino de roles, quien desempee este cargo lo har igual. El sentido de la poltica, en tanto preocupacin por los problemas del entorno, sucumbe ante el inters personal. Y se transforma en un sin-sentido, reforzando as una de las condiciones de la corrupcin: el no involucramiento ciudadano. En Guatemala, la financiacin pblica es insignificante en relacin con lo que demanda el desarrollo de la actividad electoral, no existe limitacin ni regulacin alguna para las donaciones y el Estado no interviene en lo absoluto para asegurar el acceso equitativo a los medios de comunicacin, mucho menos en la fiscalizacin de las donaciones hechas. En Guatemala, sencillamente quien ms dinero tiene es quien ms se hace escuchar y eso lo han decidido los dos partidos que han ostentado las dos ltimas mayoras en el Congreso. Notas de cierre La corrupcin derriba nuestras ilusiones democrticas. Revela el lmite de lo que como sociedad hemos llegado a construir. La frontera entre el pasado autoritario y la democracia en construccin se hace cada vez ms gris. Por ello, estudiar la corrupcin se torna entonces en un ejercicio revelador sobre los alcances de la democracia, descubriendo cmo en la democracia, ciertos actores siguen haciendo uso de formas de actuacin no democrticas. Pero tambin, del estudio sobre la corrupcin resultan sealadas las batallas que es preciso librar para avanzar en la consolidacin de la democracia. Muchas gracias.
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Mario Fuentes Destarac*
Corrupcin
1. Generalidades 1.1 Menor tolerancia a la corrupcin Ha bajado el umbral de la tolerancia respecto de los vicios tradicionales de la poltica guatemalteca, especialmente en relacin a la corrupcin. La menor tolerancia hacia los pecados polticos tiene mucho que ver con que un alto porcentaje de la poblacin vive en una situacin econmica precaria. Probablemente hoy en da los polticos no son ms corruptos que antes, pero hay menos paciencia de la ciudadana y ms control pblico. Stephen Morris: la crisis econmica transform la corrupcin () hizo descender el umbral de lo que desde hacia mucho tiempo constitua un nivel aceptable o permisible de corrupcin.
Abogado y Notario, ex decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, miembro de la Comisin del Combate a la Corrupcin del Sector Justicia. Columnista del Diario El Peridico.
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1.2 Implicaciones de la corrupcin La corrupcin corroe y debilita lo que toca, toma de lo colectivo para beneficiar a lo particular; en el proceso genera efectos perjudiciales sobre la equidad y la eficiencia en la asignacin de recursos: afecta ms a quienes menos tienen y desperdicia energas y esfuerzos. Pero el ms grave efecto de la corrupcin es, quizs, que prospera clandestinamente al margen de las normas y del respeto a la moral pblica, lo que acaba por socavar la confianza en las instituciones e inhibir la bsqueda del bien comn. 2. Concepto
Violacin de una obligacin por parte de un funcionario o empleado pblico con capacidad de decisin, con el objeto de obtener un beneficio adicional que no se deriva funcionalmente de la posicin que ocupa. Induccin de un funcionario o empleado pblico, por medios considerados impropios o ilcitos, para que incurra en incumplimiento de su deber. Medios impropios: Soborno o cohecho Enriquecimiento ilcito Abuso de autoridad Trfico de influencias Fraude Extorsin 3. Costos de Corrupcin 3.1 Costos socioecnomicos La corrupcin genera un dao social, sea: a) Porque el Estado acaba por adquirir bienes ms costosos o de menor calidad;
MARIO FUENTES DESTARAC - CORRUPCIN
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b)
porque se violenta el Estado de Derecho y la justicia se inclina en contra de quienes menos tienen; por la prdida de ingresos pblicos; o porque se otorgan derechos a quienes, en principio, no reunan las condiciones normativas para merecerlos.
c) d)
Las prcticas ms o menos generalizadas de corrupcin no solo vulneran el Estado de Derecho, que incluye las instituciones bsicas de la sociedad, sino que, adems, pueden desperdiciar recursos pblicos, disminuir la inversin, tanto extranjera como domstica, retardar el crecimiento de la economa y minar la gobernabilidad y la confianza ciudadana. La corrupcin socava la confianza en instituciones bsicas para el bienestar social o el funcionamiento de los mercados, tiene implicaciones tanto internas como externas, tal como en el caso del cumplimiento de contratos y de la proteccin de los derechos de propiedad: en el primer caso, los costos de transaccin se incrementan; y en el segundo, el clima de ilegalidad e inseguridad jurdica afectan negativamente la imagen del pas, y se constituyen en un freno a la inversin extranjera. 3.2 Costos polticos La corrupcin afecta de manera decisiva la percepcin que la sociedad tiene sobre aspectos bsicos como la defensa de los derechos humanos, la efectividad de los mecanismos para participar e influir en las decisiones colectivas y/o administrativas, la participacin de los ciudadanos en la vida pblica, y la legitimidad, credibilidad y grado de compromiso que ofrece el rgimen de gobierno en cuestin. 4. Causas 4.1 Anteposicin de intereses particulares a los intereses pblicos (traicin a los intereses generales): El poltico o burcrata actuar en forma corrupta cuando sus beneficios netos probables resultantes de actuar as sobrepasen los costos netos probables.
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4.2 Impunidad y relajamiento moral: Escogencia del servidor pblico: Si yo no soy corrupto, recibo mi pago y la satisfaccin moral de no ser corrupto. Si soy corrupto, obtengo el soborno pero pago un costo moral. Tambin existe la posibilidad de que sea descubierto y castigado, en cuyo caso tambin sufrir castigo. Por lo tanto, ser corrupto: si el soborno menos el costo moral, menos la probabilidad de ser descubierto y castigado, multiplicados por el castigo de ser corrupto, es mayor que mi pago y ms que la satisfaccin que obtengo por no ser corrupto. 5. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCION 5.1 Marco normativo Dado que el gobierno moderno ofrece muchas oportunidades de rentas y que debe esperarse que quienes ocupan cargos pblicos, al igual que cualquier individuo comn y corriente, persigan sus propios intereses o la maximizacin de utilidades (rentas o ganancias), debe restringirse, limitarse y controlarse la accin de gobierno mediante normas constitucionales que proscriban la discrecionalidad, el abuso de poder y la instrumentacin de las instituciones para la consecucin de intereses particulares ilegtimos. 5.2 Proyectos legislativos urgentes 5.2.1 Depuracin legislativa: a) b) Supresin de disposiciones anacrnicas e irrelevantes. Supresin de disposiciones casusticas y/o que favorecen la discrecionalidad administrativa.
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5.2.2 Desarrollo legislativo de la convencin interamericana contra la corrupcin: a) Tipificacin de nuevos delitos: trfico de influencias, enriquecimiento ilicito y soborno transnacional. Equiparacin de penas y sanciones por corrupcin, con penas y sanciones por defraudacin tributaria. Supresin del delito de cohecho activo. Nueva ley del servicio civil y ley del servicio civil municipal, con el objeto de crear, organizar y regular la carrera del servidor pblico. Regulacin del derecho de antejuicio: 1. Numerus clausus: el privilegio del antejuicio solamente debe reducirse a los casos expresamente previstos en la Constitucin. 2. La declaracin de que ha lugar a formacin de causa penal inmediatamente debe suspender en sus funciones al sindicado. 3. El auto de prisin o la medida sustitutiva decretados por un tribunal competente, automticamente deben suspender en sus funciones a los diputados. f) Nueva Ley de contrataciones del Estado informada por los siguientes principios: 1. Principio general: toda compra debe adecuarse a precios de mercado. 2. Cualquier ciudadano debe tener acceso a los trminos y condiciones de todas las contrataciones del estado.
b)
c) d)
e)
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3. debe implementarse el procedimiento para el caso de denuncia ciudadana de lesividad contractual. g) Concentracin de la asesora y consultora del Estado en la Procuradura General de la Nacin. 5.3 Prohibicin de incentivos perversos
Los polticos no deben ser inducidos por incentivos perversos que los hagan favorecer polticas que generen beneficios inmediatos y fcilmente identificables, con costos futuros ocultos, complejos y difciles de identificar, y rechazar polticas de largo plazo cuyos beneficios sean difusos, con costos de oportunidad razonables y manejables. 5.4 Seleccin de servidores pblicos
No basar la seleccin de servidores pblicos nicamente en criterios de competencia tcnica, sino tambin en factores como honestidad, corruptibilidad, lealtad, etc. 5.5 Sistema anticorrupcin 5.5.1 Cambio de recompensas y castigos: a. Remuneracin: A base de contratos por resultados: posponer parte de la recompensa del servidor; Retribuciones no monetarias (capacitacin, publicidad, ascensos, reconocimientos, elogios, etc.). b) Castigos: La sola prdida del trabajo no es suficiente, por lo que deben hacerse efectivas las siguientes medidas:
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1.
Disuasin por medio de acciones penales e imposicin de severas penas de crcel; Manchar los nombres de los servidores corruptos; Publicar los actos de corrupcin; Afectar la calificacin de crdito del corrupto; Cancelar licencias profesionales y tcnicas de los corruptos.
2. 3. 4. 5.
5.5.2 Obtencin de informacin veraz y objetiva Aumentar la probabilidad de que los actos de corrupcin sean detectados y castigados mediante: a. b. c. Sistema de informacin sofisticado (banderas rojas). Inspecciones y evaluaciones. Control y auditora: fortalecimiento del poder control (Contralora General de Cuentas). Control cruzado: incentivos para denuncias: concientizacin de derechos, garanta de anonimato, lneas telefnicas directas, agrupaciones contra la corrupcin. Control ciudadano: periodismo de investigacin. Regulacin del financiamiento poltico privado.
d.
e. f.
5.5.3 Transformacin del sistema administrativo de tal modo que se reduzca la discrecin del servidor a. Evitar situaciones en que el servidor tenga un poder monopolista y discrecional con poca posibilidad de responsabilidad.
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b. c. d. 5.6
Rotacin de servidores. Publicidad de actos administrativos. Revocacin de mandatos y nombramientos.
Cambiar las actitudes hacia la corrupcin 5.6.1 Educacin y ejemplo La capacitacin y las campaas de publicidad pueden utilizarse para aumentar la conciencia respecto a la existencia y costos del comportamiento corrupto. Integridad intachable de los superiores: precondicin clave para erradicar la corrupcin. 5.6.2 Cdigos de tica Principios y valores Paradigmas ticos 5.6.3 Manuales sobre tica aplicada Anlisis de dilemas ticos: justicia frente a compasin; verdad frente a lealtad; inters general contra inters particular; y corto plazo frente a largo plazo. 5.6.4 Culturas organizacionales Identificacin con el rgano, entidad o dependencia; Elevar las actitudes y promover una imagen de organizacin honorable.
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Bibliografa consultada: Geoffrey, Brennan; James M. Buchanan. La razn de las normas. Unin Editorial, 1987. Cremoux, Ral. Nada como el poder. Ocano, 2002. Hernndez, Hctor h. Valor y derecho. Abeledo Perrot, 1998. Ingenieros, Jos. Las fuerzas morales. Editorial Epoca, 1998. Lpez Prera, Jos Octavio, Corrupcin y Cambio. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1998. Poole, Ross. Moralidad y modernidad. Editorial Herder, 1993.
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TEMA EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN
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Martin Scheinin*
Exclusin y Discriminacin
La exclusin social de indgenas y otros grupos tnicos minoritarios es un fenmeno social. La investigacin de las varias dimensiones de la exclusin se relaciona principalmente con la sociologa y con la psicologa social. No obstante, otras disciplinas cientficas podran aportar importantes contribuciones adicionales. Se necesita la filosofa para hacer aclaraciones conceptuales o para un anlisis de lo que est mal y lo que est bien y sobre qu bases tericas. El enfoque de esta contribucin est en las dimensiones legales de la discriminacin y de la exclusin. Especficamente, la presentacin se relaciona con respuestas que el derecho y la investigacin legal podran dar a los problemas sociales relacionados con la exclusin de los pueblos indgenas y las minoras tnicas. Puesto que el derecho es una ciencia normativa, no existe una diferencia fundamental entre el papel que desempea el juez y el acadmico: ambos tienen como punto de partida una serie de fuentes del derecho, sobre cuya base, su tarea es determinar qu tipo de conducta social est permitida, prohibida u obligada de acuerdo con la ley. El juez, por supuesto, solamente trata casos concretos que se le presentan a travs de una serie de hechos, mientras que el acadmico legal tambin puede especular. Y mientras que el juez est restringido a aplicar la ley vlida o positiva,
Docente de los cursos de Derecho Constitucional y Derecho Internacional, Director del Instituto de Derechos Humanos (Universidad Abo Akademi), de Finlandia
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sin importar las fuentes que la compongan, el acadmico tiene la libertad de ir ms all de la ley segn la misma se encuentre en el momento y por lo tanto, visualizar el funcionamiento de la ley tambin desde una perspectiva crtica. Pero tanto el juez como el acadmico legal buscan esencialmente respuestas normativas a los problemas sociales. En esta presentacin se discuten cuatro sub-temas separados relacionados con asuntos legales en el campo de la discriminacin social y las reglas legales para su eliminacin; segundo, la relacin entre la multiculturalidad y el relativismo cultural. De ah en adelante, la presentacin se dirige a tocar las nociones de las minoras y de los pueblos indgenas, lo cual nos lleva al subtema cuarto y final, la bsqueda de la autodeterminacin. 1. Discriminacin y Medidas Positivas
La prohibicin de la discriminacin es una de las piedras angulares del catlogo internacional de derechos humanos.2 A los Estados no se les permite discriminar sobre la base del origen tnico, la nacionalidad o el color entre otros. Los Estados tambin tienen la obligacin de hacer cumplir la ley y tomar otras medidas para fines de erradicar la discriminacin de parte de actores privados. Estas reglas son claras y firmes.3 Sin embargo, la discriminacin contra los pueblos indgenas y las minoras tnicas estrechamente vinculada al fenmeno del racismo, todava existe, y mucho hoy en da, aun en pases que tienen una larga tradicin de democracia y respeto por los derechos humanos. A pesar del hecho que las reglas legales pertinentes sobre la nodiscriminacin son claras y firmes, existe sin embargo desacuerdo sobre lo que se considera es la discriminacin. Una parte especfica de este problema se relaciona con las llamadas medidas positivas o accin afirmativa. En qu situaciones se
2 Vase por ejemplo, artculo 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 2 del Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y los artculos 2 y 26 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos. 3 Para una presentacin concisa y relevante de las reglas de la no discriminacin que se encuentran en la ley internacional de derechos humanos, vase Torkel Opsahl, Igualdad en la Ley de Derechos Humanos. Con referencia particular al artculo 26 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos. En Progress in the Spirit of Human Rights; Festchrift fr Felix Ermacora. Kehl y Rhein 1988.
MARTIN SCHEININ - EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN
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permite a las autoridades pblicas dar un tratamiento preferencial a un grupo especfico de personas? Esta discusin es comn para nosotros tanto desde el campo de la igualdad de gnero como desde la accin afirmativa en relacin con las minoras tnicas. En el campo del gnero, el caso Kalanke4 y otro caso de derecho de la Corte Europea de Justicia en Luxemburgo es un reto al derecho de los derechos humanos y a otros programas legislativos y administrativos que favorecen a las mujeres empleadas y secundan la vida del trabajo. La corte declar ilegal bajo la ley Comunitaria un esquema de ascensos en el Estado Alemn de Bremen que le daba preferencia automtica a las mujeres en decisiones sobre ascensos a puestos ms altos donde las mujeres se encontraban en minora en un nivel particular de personal y cuando un solicitante hombre y una solicitante mujer tenan calificaciones iguales. De acuerdo con la Corte, dicho esquema tomaba el cariz de discriminacin con base en el sexo. La decisin de la Corte Europea de Justicia fue recibida con crticas, sobre bases slidas.5 La Corte pareci asumir que la discriminacin contra la mujer era un fenmeno histrico que ya ha sido superado. De acuerdo con el Procurador General Tesauro, el hecho que solicitantes masculinos y femeninos tengan calificaciones iguales era en s una prueba de que las mujeres ya no sufren de discriminacin. Por lo tanto, un tratamiento preferente para una solicitante mujer se converta en discriminacin contra el hombre. Juzgado contra el antecedente de sociedades donde la discriminacin es un hecho y un fenmeno continuo, el razonamiento de la Corte es extrao. El hecho que una solicitante mujer haya alcanzado el mismo nivel de calificacin que el hombre no prueba de ninguna manera que ella no hubiera sufrido de discriminacin durante su vida. Una situacin en la que claramente existen menos mujeres que hombres en posiciones ms altas es en s una seal de discriminacin, y el tratamiento preferente para las solicitantes mujeres es una medida para erradicar este patrn de discriminacin. Aun en el caso individual, podra argumentarse que
Corte Europea de Justicia: Caso C-Kalanke v Freie Hansenstadt Bremen. Vase, por ejemplo Ursula A. OHare, Positive Action Before the European Court of Justice: CASE C450/93 Kalanke v Freie Hansestadt Bremen en Web Journal of Current Legal Issues, en asociacin con Blackstone Press Ltd.
5
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la solicitante mujer poda haber tenido calificaciones ms altas que las del hombre si no hubiera existido discriminacin contra ella. El problema metodolgico de la decisin sobre Kalanke y casos relacionados por la Corte Europea de Justicia est en el tratamiento de las medidas positivas o la accin afirmativa como una excepcin a la norma de un tratamiento igual, por ejemplo como hacer una derogacin del mismo, en vez de tratarlo como un elemento en una doctrina desarrollada sobre igualdad y no - discriminacin. Esta ltima posicin fue tomada recientemente por otra corte europea, notablemente la Corte Europea de Derechos Humanos en Estrasburgo. En el caso de Thlimmenos v. Grecia, la Corte expres su comprensin de la norma de nodiscriminacin con las siguientes palabras: La Corte hasta ahora ha considerado que el derecho bajo el Artculo 14 de no ser discriminado en el goce de los derechos garantizados bajo la Convencin, se ve violado cuando los Estados tratan de forma diferente a personas en situaciones anlogas sin dar una justificacin objetiva y razonable Sin embargo, la Corte considera que esta no es la nica faceta de la prohibicin de la discriminacin en el Artculo 14. El derecho a no ser discriminado en el goce de los derechos garantizados por la Convencin tambin se ve violado cuando los Estados sin una justificacin objetiva y razonable fallan en tratar de manera diferente a aquellos cuya situacin es significativamente diferente.6 El caso Thlimmenos representa un hito importante en la interpretacin de la Corte Europea de la clusula de nodiscriminacin en el artculo 14 de la Convencin Europea de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. Si se aplica consistentemente, este enfoque permite una comprensin amplia y sensible a las minoras sobre la no discriminacin. Este enfoque es apoyado por ejemplo, por la Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial.7 De acuerdo con este tratado, el tratamiento preferente de ciertos individuos o grupos es aceptable y no significa discriminacin, siempre y cuando se cumpla con tres condiciones:
Thlimmenos v. Grecia Solicitud No. 34369/97, Corte Europea de Derechos Humanos, Juicio del 6 de abril 2000, prrafo 44 (nfasis agregado). 7 Vase Artculo 2, prrafo 4 de la CERD.
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1.
El tratamiento preferente se da a un grupo que se encuentra en una posicin de desventaja en la sociedad. La accin afirmativa es una medida correctiva que pretende abolir o remediar la desigualdad existente y la discriminacin. La accin afirmativa es temporal: su legitimidad descansa en las desigualdades existentes y la misma termina cuando se ha superado la discriminacin. La accin afirmativa est siempre sujeta a una prueba de proporcionalidad: las medidas nunca pueden exceder lo que se necesita para el fin de erradicar la discriminacin de hecho y no pueden ponerle cargas desproporcionadas a individuos que no tengan derecho a un tratamiento preferente.
2.
3.
Juzgados frente a estos tres criterios y las condiciones actuales, los legisladores y las autoridades tienen un vasto campo de programas aceptables de accin afirmativa en beneficio de los pueblos indgenas y las minoras tnicas, por ejemplo en los pases nrdicos o, igualmente, en Amrica Central. La tensin entre la prohibicin de la discriminacin y la accin afirmativa es un reto, pero no es un reto que no pueda ser resuelto. 2. Multiculturalidad o Relativismo Cultural?
Uno debiera distinguir con cuidado entre dos ideas relacionadas con diferentes formas de vida, diferentes culturas y diferentes enfoques de derechos humanos. Una sociedad desarrollada, democrtica, es tolerante con relacin a las minoras y sus hbitos religiosos y culturales. Pero este compromiso con la multiculturalidad no conlleva la aceptacin de una posicin que a menudo se denomina Relativismo Cultural y que bsicamente niega la existencia de los derechos humanos universales. En los preparativos de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de 1993 y tambin en la Conferencia Mundial de la Mujer de 1995, algunos gobiernos trataron de subordinar el ejercicio de los derechos humanos a las culturas, y en ltimo caso a las legislaciones nacionales. Finalmente, ambas conferencias mundiales fueron explcitas en refutar tal posicin.8
Vase prrafo 1 de la Declaracin de Viena y Programa de Accin, World Conference on Human Rights, junio 1993, as como, en particular, los prrafos 213, 230 232 de la Declaracin de Beijing y Plataforma de Accin, Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, 15 de septiembre de 1995.
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La multiculturalidad no subordina los derechos humanos universales a los patrones religiosos o culturales. La tolerancia hacia las minoras religiosas o tnicas no significa capitular en la demanda del respeto a los derechos humanos, tampoco en las relaciones entre individuos. Por lo tanto, las sociedades deben rechazar decididamente el aceptar prcticas tradicionales que violen los derechos humanos, como la prctica de la mutilacin genital de la mujer en ciertas partes del mundo. Dicha prctica viola la prohibicin de la tortura, el tratamiento cruel e inhumano, as como la autonoma personal y el derecho de un individuo a que se respete su vida privada.9 Pero debiramos ser igualmente decisivos para rechazar la aceptacin de un argumento que a menudo se escucha en Europa, de acuerdo al cual, los inmigrantes y las minoras tnicas son bienvenidos a vivir en nuestros pases, pero si se deciden a vivir entre nosotros, deben cumplir las leyes del pas. Tales clusulas, fciles de aceptar an por los Estados ms autoritarios y nacionalistas, no deben usarse en las democracias desarrolladas. La tolerancia y la multiculturalidad debieran extenderse ms all de las leyes y prcticas existentes. Las tradiciones religiosas y culturales deben ser respetadas y debe darse un acomodo razonable para permitir que los miembros de las minoras continen viviendo su propia vida.10 Todos los grupos religiosos deben tener la posibilidad de que sus propias fiestas sean respetadas, de utilizar su propia vestimenta, manifestar su religin, seguir sus prcticas dietticas, etc. El verdadero reto est en cmo marcar la lnea divisoria entre la multiculturalidad tolerante y las prcticas inaceptables. Son los derechos humanos la nica base vlida para negarle a una nueva minora su derecho a continuar con sus prcticas? o existen otros valores, igualmente importantes, que merecen una proteccin similar? La respuesta puede encontrarse en la idea de la dignidad humana, la cual es parte del cdigo internacional de derechos humanos,11 pero se extiende a situaciones en las que los derechos de ciertos seres humanos individuales
Estos derechos humanos estn protegidos, entre otros, por los artculos 7 y 17 del Pacto sobre Derechos Civiles y Polticos. 10 Para una base normativa en el derecho de los derechos humanos, vanse los artculos 18 (libertad de pensamiento, de conciencia y de religin) y 27 (derechos de las minoras) del Pacto de Derechos Civiles y Polticos 11 Vase Artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
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no se encuentran directamente amenazados. Las prcticas religiosas y culturales que involucren, por ejemplo la vida animal, no debiera tolerarse si ponen en peligro la dignidad humana al crear una atmsfera general de brutalidad en la sociedad, pero por otra parte, una sociedad democrtica debiera ser tolerante aun frente a fenmenos que pueden aparecer traumticos.12 La cultura en cambio, es un trmino muy amplio cuando se usa en el contexto de los derechos de las minoras. En su Comentario General sobre el artculo 27 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas declar lo siguiente: Con respecto al ejercicio de los derechos culturales protegidos bajo el artculo 27, el Comit observa que la cultura se manifiesta en muchas formas, incluyendo en una forma particular de vida asociada al uso de los recursos de la tierra, especialmente en el caso de los pueblos indgenas. Ese derecho puede incluir actividades tradicionales como la pesca o la caza y el derecho a vivir en reservaciones protegidas por la ley. El disfrute de tales derechos puede requerir medidas legales positivas de proteccin y medidas para asegurar la participacin efectiva de los miembros de comunidades minoritarias en las decisiones que les afectan.13 En un nmero de casos relacionados con reclamos mineros dentro de las tierras del pueblo indgena Sami, la Corte Suprema Administrativa Finlandesa ha declarado que el concepto de cultura tambin cubre la ganadera de renos, que es una parte esencial de la cultura Sami.14 Un campo de la vida en el que los derechos de las personas que pertenecen a las minora para mantener su propia cultura, profesar y practicar su propia religin o usar su propio idioma son de particular importancia, es la educacin. El hecho
12 Un ejemplo de Finlandia se relaciona con una propuesta de enmienda a la Ley de Proteccin de Animales (Decreto de Gobierno No.36 de 19995, Ley No. 247 de 1996). Varios parlamentarios propusieron una prohibicin de mtodos de carnicera dictados por las reglas religiosas judas e islmicas que no permiten insensibilizar a un animal antes que ste se desangre. Despus de un largo debate, el Parlamento, sin embargo, decidi mantener la posibilidad para las carniceras islmicas y judas. Puesto que la misma ocurre en rastros especficos y al evitar un sufrimiento excesivo para el animal, cumple con los criterios propuestos en el texto. 13 Comentario General No. 23 (50) del Comit de Derechos Humanos bajo el artculo 40, prrafo 4, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. CCPR/C/21/Rev. 1/Add.5, adoptado el 6 de abril de 1994. 14 Juicio No. 1447-1455 del 10 de mayo 1996 por la Corte Suprema Administrativa.
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que la educacin se encuentre en gran medida organizada por el sector pblico (el Estado y las municipalidades locales) en los pases nrdicos, puede ser en la prctica, una fuente de malos entendidos en el campo. El Estado tiene un inters legtimo en garantizar y an en controlar los estndares mnimos de educacin, pero este inters no es una excusa para negarles a las minoras tnicas, lingsticas o religiosas, su derecho a impartir la educacin que elijan.15 Una forma particular en la que este derecho puede ponerse en prctica es el establecimiento y el subsidio pblico a escuelas minoritarias as como otras instituciones educativas. Pueden haber tambin otras formas aceptables, pero una sociedad tolerante debiera buscar soluciones que apoyen la participacin y preferencias de un grupo minoritario. 3. Existen las Minoras y los Pueblos Indgenas sin reconocimiento oficial?
Muchos gobiernos y an algunos documentos internacionales parten de la suposicin que la existencia de una minora (nacional) depende del reconocimiento oficial por el Estado en cuestin. Por ello, en Europa, no slo un pas como Turqua, sino en alguna medida tambin Francia y Suecia pueden declarar que no tienen minoras puesto que todos los ciudadanos se consideran turcos, franceses o suecos. Desde una perspectiva de derechos humanos, dicha posicin parece ser errnea y an peligrosa. Los individuos deben ser libres para decidir por s mismos si constituyen una minora. Puede ser necesario cierto grado de estabilidad en trminos de la presencia de un grupo tnico especfico antes de que se entienda que un Estado tiene obligaciones positivas que asegurar, por medio de la legislacin y la asignacin de recursos financieros, al derecho del grupo de disfrutar de su cultura. En relacin al lado negativo de los derechos de las minoras, por ejemplo el derecho de la minora a que no le sea negado el derecho de mantener sus prcticas religiosas y culturales, no debiera aceptarse ningn perodo de tiempo como condicin para la existencia de los derechos de las minoras. Esa distincin entre los derechos positivos y negativos de la minora ayuda a comprender una declaracin controvertida en un Comentario General por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.16 En esta interpretacin con
15 Vase Manfred Nowak, The Right to Education, en A.Eide et al (eds.), Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook pp. 206-207 Dordrecht Boston London 1995. 16 Comentario General No. 23 (50) del Comit de Derechos Humanos bajo el artculo 40, prrafo 4 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos. CCPR/C/21/Rev.1/Add.5, adoptado el 6 de abril de 1994.
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autoridad de los derechos de las minoras bajo el artculo 27 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el Comit dijo: Los trminos utilizados en el artculo 27 indican que las personas designadas para ser protegidas son quienes pertenecen a un grupo y comparten una cultura, una religin y/o un idioma comn. Esos trminos tambin indican que los individuos designados para ser protegidos no necesitan ser ciudadanos del Estado parte () () Dada la naturaleza y el alcance de los derechos visualizados bajo ese artculo, no es pertinente determinar el grado de permanencia que tiene la connotacin del trmino existe. Esos derechos simplemente son que a los individuos pertenecientes a esas minoras, no debe negrseles el derecho, en comunidad con miembros de su grupo, de disfrutar su propia cultura, practicar su religin y hablar su idioma. De la misma forma que no es necesario que sean nativos o ciudadanos, no necesitan ser residentes permanentes. De esa forma, los trabajadores migratorios o an los visitantes de un Estado parte que constituyan tal minora tienen derecho a que no se les niegue el ejercicio de tales derechos () La existencia de una minora tnica, religiosa o lingstica en un Estado parte, no depende de una decisin de ese Estado parte sino que necesita ser establecida por medio de criterios objetivos. 4. Pueblos Indgenas Autodeterminacin Secesin
La ltima razn por la que muchos estados temen reconocer la existencia de un grupo tnico especfico como pueblo indgena bajo su propia ley interna, a menudo es una presuncin de que el reconocimiento de un pueblo significara tambin el reconocimiento del derecho a la autodeterminacin del pueblo en cuestin. Por lo tanto, se pone un signo de ecuacin entre la autodeterminacin, la secesin y el estado. De ah que de acuerdo con esta lnea de razonamiento, el reconocimiento de la existencia de un pueblo indgena se encuentra en conflicto con la soberana del Estado y las demandas de autodeterminacin se traducen como separatismo.
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Esta lnea de razonamiento descansa en suposiciones infundadas. Existen muchos modelos diferentes de autonoma y de autodeterminacin que no tienen nada que ver con la condicin de estado o la secesin. El derecho a la autodeterminacin, establecido firmemente en el derecho internacional de los derechos humanos, tiene un aspecto interno y uno externo.17 Este derecho pertenece a los pueblos, no a los mandatarios, gobiernos o Estados. Para muchos fines, el pueblo est compuesto de todos aquellos a quienes se les garantizan plenos derechos de participacin poltica a travs de elecciones democrticas, por medio de referenda, por acceso igualitario a ostentar cargos pblicos, a travs de varios arreglos regionales o de autogobierno, etc. El aspecto externo de la autodeterminacin se relaciona con la condicin de estado y la soberana del Estado. De acuerdo con la interpretacin del Comit de Derechos Humanos, tambin los pueblos indgenas son pueblos bajo los trminos del artculo 1 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos. Los miembros de tales pueblos participan en el ejercicio del derecho de autodeterminacin, tanto como miembros individuales de la poblacin general en un Estado reconocido internacionalmente, y como miembros de su propio pueblo indgena. El aspecto externo de la autodeterminacin se ejerce principalmente en su capacidad anterior, como ciudadanos de un Estado Nacin. Sin embargo, bajo la perspectiva de muchos pueblos indgenas del mundo, la distincin entre aspectos internos y externos de la autodeterminacin no pueden llevarse demasiado lejos: aunque no quieren establecer su propio estado, no aceptan restringir su autodeterminacin, simplemente a los procesos internos de toma de decisiones dentro de un Estado existente. En cambio, quieren ser reconocidos internacionalmente como pueblos, sin ningn estado, por ejemplo, con la capacidad de participar en conferencias internacionales y negociaciones en trminos iguales a los de los Estados.
17 La distincin entre un aspecto externo e interno del derecho a la autodeterminacin ha sido utilizado por el Comit de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial en su Recomendacin General No. XXI sobre la autodeterminacin. UN Doc. CERD/48/Misc.7/Rev.3, adoptado el 8 de marzo de 1996.
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Si un Estado quiere promover el separatismo y la formacin de nuevos Estados desde adentro de su territorio, la forma ms rpida de hacerlo es negar la existencia de los pueblos indgenas, y negarles los derechos de participacin poltica y todos los arreglos de autogestin gubernamental a esos grupos. El reconocimiento oficial de los pueblos indgenas NO conduce al separatismo y a la secesin, sino que lleva a una multiculturalidad dentro de un Estado histricamente constituido.
Conclusin Es con gran pena que debo trasladarles esta presentacin en su Conferencia ms importante a la distancia, debido a mis compromisos en un grupo intergubernamental de expertos que se encuentra trabajando actualmente en el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas Sami en Finlandia, Noruega y Suecia. Al mismo tiempo quiero asegurarles el apoyo del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad bo Akademi y expresarles mis felicitaciones a los organizadores de la conferencia.
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Mario Gerardo Ellington Lamb*
Discriminacin y Exclusin desde el Contexto del Pueblo Garfuna
La definicin que encontramos sobre el trmino discriminacin, equivale a diferenciar. Desde este punto de vista, la discriminacin no debe ser un problema, si nicamente se circunscribe a establecer diferencias. Sin embargo, jurdicamente y en especial para el derecho internacional y en materia de derechos humanos, la definicin se refiere a diferenciar para daar, castigar, denigrar, minimizar, etc.. Desde esta segunda acepcin se aborda el concepto en la presente ponencia. En Guatemala, por muchos aos se evit tratar el tema de la discriminacin, con el argumento del principio constitucional de la igualdad, es decir, que todos somos iguales ante la ley, o que todos somos hijos de Dios. Incluso en el proceso de las negociaciones de los Acuerdos de Paz y una vez firmados dichos acuerdos, no obstante que el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas se refiere al tema de la discriminacin, en los diferentes sectores de la sociedad se perciba un ambiente para evadir el tema, lo que equivale a una negacin de la situacin; y era preferible hacer referencia al tema de la exclusin social. Es hasta recientemente que por fortuna la temtica es abordada con su nombre exacto y correcto.
* Abogado y Notario egresado de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Miembro de la Comisin contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala.
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Generalmente, para quienes no afrontan un problema, es fcil negar su existencia o recetar soluciones. Y, no digamos aquellas personas que los propician; su negacin es an mucho mayor. Este es el caso de la discriminacin en nuestro medio; quienes ms aseguran y defienden la igualdad como garanta constitucional, son quienes con sus actos redundan en la discriminacin; ello es muy frecuente en quienes son herederos y ejercen poder poltico y econmico, o personas que gozan de cierta comodidad especialmente econmica; algunas hasta con actitudes de generosidad y paternalismo. En esta poca proselitista a diario estaremos observando tales actitudes. En el mismo sentido se encuentran muchas personas que sufren de este mal social, que se han recetado la tolerancia como remedio o solucin, es decir que se han acomodado a aceptar la discriminacin como algo natural con la cual hay que aprender a sobrevivir. Similar a la situacin de quienes padecen de enfermedades incurables, que se le recomienda aprender a convivir con su enfermedad; esta es la gran mayora de los Pueblos Indgenas. El problema se ha enraizado tanto, que muchos aun siendo vctimas no la perciben, otros se han cansado de luchar. Abuelos y padres de familia evitan exponer a sus hijos, porque quizs conviviendo con la pobreza, la discriminacin, exclusin y tantos otros males, quizs sea ms fcil la existencia. El caso garfuna es muy particular en ese sentido. La poblacin garfuna en general, cuyas caractersticas tnicas y culturales son diferentes con relacin al resto de la poblacin guatemalteca ha adoptado posiciones marginales. Los garnagu han decidido estar al margen de muchos acontecimientos en Guatemala, por la falta de oportunidades de participacin. Esta actitud es extraa, en virtud de que en investigaciones realizadas se ha determinado que desde la llegada de los primeros garfunas a Guatemala a principios del siglo XIX, hubo participacin activa de parte de sus lderes en el sistema poltico, especialmente en lo relacionado a su establecimiento y permanencia en la Costa Atlntica. Existen evidencias de las negociaciones de los lderes garfunas con los gobernantes de turno, como es el caso de los presidentes Mariano Glvez y Justo Rufino Barrios. Probablemente, la marginalidad asumida por este pueblo tenga su origen en los acontecimientos de la contrarrevolucin, debido que muchas personas de este grupo simpatizaban con los ideales de la revolucin de 1944; y cuenta la tradicin oral que, militantes del perodo del Presidente Arvalo se fueron al exilio a Belice y
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Honduras, por la persecucin que imperaba en la poca. Otros se encontraban destacados en la zona y destacamento militar de Puerto Barrios y Morales, cuando ocurren los movimientos para derrocar al Coronel Jacobo Arbenz. No existe una investigacin precisa sobre el particular; lo que si es evidente, a partir de all, es la apata de la poblacin para participar en actividades relacionadas a la poltica, amn de la migracin recurrente del ms del cincuenta por ciento de la poblacin garfuna hacia otros pases, especialmente a los Estados Unidos de Amrica, por motivos econmicos. En contraposicin de quienes adoptan posiciones de negacin de la existencia de la discriminacin y afirmar la igualdad de los seres humanos; asimismo de quienes pretenden un acomodamiento con el mal; y como el caso de la poblacin garfuna, que optan por actitudes marginales, es loable la preocupacin de otros sectores de la sociedad y del trabajo que se realiza para erradicarla. Debido a la invisibilizacin de la problemtica, se hace necesario apuntalar casos de discriminacin para incidir en la sensibilizacin sobre el tema. El racismo y la discriminacin son flagelos presentes en Guatemala, desde el mismo momento de la conquista y posterior colonizacin, son la base fundamental de todo el sistema colonial. De todos es conocido el sistema de esclavitud, exclusin y marginacin de los pueblos indgenas en aquella poca. Luego, en la poca de la independencia, ya para la conformacin del estado independiente, dichos males se heredan. En el Estado de Guatemala que hoy conocemos, sus elementos tienen bases de racismo, discriminacin y exclusin de los Pueblos Indgenas. El ordenamiento jurdico, el ejercicio del poder y la misma poblacin tienen matices de discriminacin y racismo; y dichos males los encontramos en los diversos mbitos de nuestra existencia. Por nuestras limitaciones de tiempo, se hacen las siguientes acotaciones con sus respectivas ejemplificaciones, un tanto redundantes, ya que son de amplio conocimiento: En el mbito poltico. Siendo la Constitucin Poltica de la Repblica el instrumento jurdico-poltico ms importante del Estado, encontramos all casos de discriminacin, que inician con la afirmacin de la igualdad entre todos los guatemaltecos, sin antes definir el contexto de diversidad tnica y la variedad de idiomas que existen. Entonces, la interrogante es igualdad entre quines? Esta afirmacin muchas veces, es alegada cuando comunidades, organizaciones o personas individuales pertenecientes a los Pueblos Indgenas de Guatemala, reclaman
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o promueven la reivindicacin de sus derechos. Ms adelante, en el mismo texto constitucional vemos reducida la situacin de los Pueblos Indgenas a 5 artculos, bajo la denominacin de comunidades indgenas; con la agravante del artculo 69 que regula sobre el traslado de trabajadores indgenas, legado directo de las instituciones coloniales de repartimiento y las encomiendas. Y, cuando hablo de reduccin, me refiero a que la situacin constitucional de los Pueblos Indgenas se relaciona nicamente al mbito cultural; y la cultura concebida como entretenimiento o recreacin y no como un sistema de vida o una cosmovisin. Lo indgena en Guatemala, desde la visin oficial equivale a trajes, danzas y bailes. Y cuando nos referimos a tierras, se relaciona con lo rural, en otras palabras a las fincas rsticas, todo lo contrario a lo urbano. Ejemplo de este extremo, lo vamos a encontrar, que cuando se reclama la representacin indgena en el gabinete de Gobierno, es nombrada la muy respetable y distinguida Seora Ministra de Cultura y Deportes. La seora Ministra muy inteligentemente ha abordado el tema de la cultura en todo su contexto, como una cosmovisin, una forma de interpretar la vida, como base para el desarrollo de los pueblos, mediante la convivencia pacfica, respetuosa y armnica entre los pueblos; plasmado en un documento que contiene las polticas culturales. Ante dicho planteamiento de la seora Ministra, que la cultura no es nicamente el entretenimiento y la recreacin, sus detractores la tildan de desconocer las bellas artes. Porque en Guatemala, por muchos aos, la cultura se ha circunscrito a las artes occidentales, discriminando las bellas artes indgenas. Por otro lado, encontramos que para acceder al poder en Guatemala, es a travs del sistema de representaciones de los Partidos Polticos, no importa que sean representaciones departamentales, distritales o municipales, siempre es por medio de los partidos polticos, no son representaciones de los diversos sectores de la sociedad. Y, para nadie es un secreto la ausencia de indgenas en las altas dirigencias de los partidos polticos. Excepto la valenta del Licenciado Rigoberto Quem de participar como candidato a la presidencia en esta poca, invocando principios y valores y su condicin de indgena; y de loables esfuerzos de personas que tratan de acceder a cargos de diputados o alcaldes municipales. Pero esto no significa que el sistema electoral contemple la representacin del Pueblo Indgena. Siempre me ha quedado la duda sobre a quines en realidad representan los diputados del listado nacional.
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De la misma forma, al analizar nuestro ordenamiento jurdico, vamos encontrar normas excluyentes y discriminatorias, tal es el hecho de que el idioma oficial sea el espaol y sus repercusiones, en el campo de la educacin, salud, acceso a la justicia. Cuando se afirma el conocimiento de las leyes, al regularse que no debe alegarse desconocimiento de las mismas, cuando el analfabetismo azota a la mayor parte de la poblacin indgena. Encontramos la ausencia de operadores de justicias que dominen el idioma y la cosmovisin de los pueblos indgenas en regiones, departamentos y municipios predominantemente de poblacin indgena. Y, los intrpretes judiciales, en los casos que son nombrados, existen nicamente en el mbito penal, no obstante la grandes necesidades en otras ramas del derecho, como el laboral y el de familia, solo por mencionar dos casos. Cuando uno realiza peticiones de cambio a los personeros del Estado, en sus tres poderes, basadas en todo lo expuesto anteriormente y con las consiguientes recomendaciones de acciones, programas o proyectos, inclusive propuestas de reformas legales, se argumenta siempre la falta de presupuesto. Por ello propongo que como accin afirmativa, el gobierno debe priorizar en su presupuesto las necesidades de atencin de los pueblos indgenas; y darle una verdadera participacin a los pueblos indgenas en la toma de decisiones. Debemos entender que las acciones afirmativas equivalen a medidas de emergencia para combatir males sociales, este es el caso de la discriminacin y el racismo en Guatemala. Debe implementarse como poltica de Estado para todos los Ministerios de Estado y dems dependencias, la priorizacin de la atencin de las necesidades indgenas en su ejecucin presupuestaria; y en sus informes de ejecucin cuantificar la inversin en este sector mayoritario de la sociedad guatemalteca. Un caso pattico de discriminacin y exclusin en nuestro pas, es el hecho de que cuando se informa sobre los avances en el cumplimiento de los Acuerdos de paz, todos los sectores de la sociedad, incluso el gobierno, coinciden en que el ms atrasado es cuanto a implementacin y cumplimiento se refiere, es el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
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lvaro Pop*
Discriminacin y Racismo en Guatemala
En primera instancia quisiera agradecer el espacio y el momento para compartir con ustedes algunas reflexiones, especialmente porque creo que ste es un espacio de encuentro y de dilogo que no puede nacer por decreto, nunca ha podido, y eso creo sucede en todo proceso de construccin de ciudadana. Depender de la capacidad de los guatemaltecos el que podamos dialogar, podamos encontrarnos. Debo de reconocer con mucha franqueza y con mucha honestidad que los guatemaltecos no hemos terminado ni de encontrarnos y menos empezar a dialogar. Este esfuerzo que se hace desde la perspectiva de los derechos humanos me parece que es un intento vlido, un intento importante, un intento significativo para iniciar ese proceso de encuentro, pero adems estimo que debe ser un proceso de encuentro franco y dentro de los lmites que nos da la juventud, es impresionante y es realmente llamativo y anima el hecho de que estemos dentro de una significativa y optimista juventud, hablar con la juventud es verdaderamente un privilegio porque hay que reconocer que all est el futuro y solamente viendo al futuro podemos dejar de ver toda esta serie de dificultades que Mario Gerardo Ellington empez a contarnos y que son una realidad que viven nuestras comunidades, nuestros pueblos y nuestros conciudadanos cotidianamente en este pas.
* De origen Maya qeqchi, Consultor y Analisita Poltico del Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica CIRMA, Presidente Fundador del Organismo Indgena NALEB.
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Es una realidad que no queremos ver, es muy cmodo no verlo, es bien cmodo incluso escucharlo y no quererlo entender, y creo que esa es toda una experiencia de construccin histrica, y por eso, de alguna manera, no tenemos que vernos simplemente como culpables o vctimas porque en realidad somos sujetos que venimos en construccin histrica, todo lo que pensamos, todo lo que decimos, todo lo que hacemos viene de ese proceso de construccin y venimos con toda una serie de valores y de cargas emotivas sobre los otros y sobre nosotros, esas son nuestras grandes biblias. El desafo de entrada al hablar de este tema a travs de un dilogo y de un encuentro como dije, es verdaderamente poner a prueba nuestras verdades. La verdad que me dijo mi abuelo, la verdad que me dijeron mis padres, que el indio no vale nada, que nosotros somos los que tenemos que tomar decisiones, que hay que tratar de sta u otra manera a los hombres, a las mujeres, a los diferentes, es nuestra gran verdad que tenemos que poner a prueba y no solamente desde un grupo, desde todos los grupos porque de igual manera los indgenas traemos cargas de valor y decimos esto vale y esto no vale. Relativizar esos valores que hemos aprendido y hemos mamado es el desafo de un dilogo y el desafo de un encuentro de esta naturaleza. Y en ese sentido creo que parte del hecho de encontrarnos y de dialogar debera empezar con el propsito de crear y de tener una nueva sensibilidad. Datos que parecen sorprendentes como el hecho de que ms del 60% de la poblacin de este pas sobrevive con mil dlares al ao es algo que debera asustarnos, y ms que asustarnos lo que muchas veces pasa es que nos acomodarnos a esa realidad, estoy seguro que ninguno en esta sala sobrevive con esa cantidad ya que tengo el honor de estar hablando con una elite. Sin embargo, a ms de ese 60% de la poblacin s le pasa eso, entonces, sin entrar en una dinmica de culpabilidad, es necesario reconocer que tenemos una gran responsabilidad, una responsabilidad de entrar en un proceso de dilogo que nos permita hacer transformaciones en nuestro pas. En un pas en donde menos del 5% de la poblacin llega a la universidad y de ese 5% menos del 1% es poblacin indgena, la responsabilidad universitaria es verdaderamente aterradora. El que cree que egres de la Universidad porque realmente tuvo esa oportunidad y que la responsabilidad se acab y los ttulos se convierten simplemente en unas maquinitas para hacer plata, estamos frente a alguien que no reconoce que vive en un pas que tiene un verdadero conflicto y una serie de dificultades en su futuro.
ALVARO POP - DISCRIMINACIN Y RACISMO EN GUATEMALA
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Me sorprendi que en una ocasin, en la sede del Banco Mundial en Washington, alguien me dijo que este pas es inviable, que no hay manera de que salga adelante, que tanto el Banco Mundial, como el Fondo Monetario Internacional, las universidades grandes en el mundo, diversas instituciones y fundaciones le han metido plata a este pas, le han metido una plata tremenda, han querido transformar la capacidad del Estado en programas que se llaman de modernizacin del Estado y no pasa nada, pareciera que el Estado, pero especficamente la burocracia gubernamental es ese gran pantano, todo se lo traga y no cambia. Sin embargo, tenemos que cambiar a una nueva dinmica en este mundo globalizado, hacernos competitivos, crear una burocracia moderna y eso no pasa y resulta que una Secretara SEGEPLAN es la que para toda una poltica pblica y tiene la capacidad de hacerlo, no podemos ver hacia adentro de nuestro pas y ver esa profunda diversidad: en esta sala no hay dos gentes iguales, en este pas no hay dos gentes iguales, incluso hay culturas profundamente diferenciadas, idiomas diferentes. Cmo vemos eso? y en este sentido va mi primera gran reflexin sobre nuestras capacidades ciudadanas, una revisin crtica de los esfuerzos que se han hecho desde 1985 cuando formalmente iniciamos este proceso de democratizacin, nos demuestra que los guatemaltecos tenemos profundas limitaciones para encontrarnos y luego para dialogar con compromiso, y un ejemplo de eso son todos esos dilogos nacionales que ha habido y no es culpa solamente de un sector que no se logre nada, se llega con el propsito de hacer un hermoso ejercicio democrtico de dilogo, pero sin compromiso, no s si realmente se ha visto as, mi sensacin es que s, pero ustedes lo sabrn. Cuando se dice que los Acuerdos de Paz son compromisos de Estado significa que trascienden las responsabilidades del gobierno y se convierten en responsabilidades de todos los sectores, y cuando se empieza a medir que el primero en no cumplirlos es precisamente el administrador de ese Estado, y si vamos a los otros sectores, estoy seguro que vamos a encontrar iguales limitaciones en esos compromisos; si pregunto aqu cuntos han ledo los Acuerdos de Paz an sin sentir compromiso? posiblemente me voy a llevar sorpresas o posiblemente va a ser normal lo que voy a encontrar. Entonces estamos realmente en la dificultad profunda de dialogar con compromiso, de dialogar y salir diciendo yo voy a hacer esto. Este problema tiene races histricas, races que impiden construir el Estado, estamos ante un Estado sin terminar, ms aun sin terminar de disear y luego
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obviamente sin terminar de construir. La administracin de este Estado no tiene la capacidad de siquiera llegar a todos los rincones de este pas, el Estado no llega a todo el pas, algunos de ustedes, ojal la mayora, conocen el interior del pas y saben que hay lugares, que hay comunidades que no saben qu es el Estado, qu es el gobierno, algunas comunidades de la frontera con Mxico creen que son de Mxico, incluso cantan el himno mexicano. El mundo del Petn es otro mundo, un mundo totalmente alejado de nuestra realidad y que se conecta a veces cuando tenemos capacidades tursticas pero de all, no hay manera, no hay frmula. Es profundamente lejano, la posibilidad de llegar al rea rural es limitada, yo creo que de todas las instituciones que conforman el Estado guatemalteco el que ms ha llegado es el Ejrcito con todas sus contradicciones, problemas y consecuencias, pero el Ejrcito s ha llegado, repito, con todos sus problemas, contradicciones y consecuencias. Entonces no hemos terminado de construir el Estado pero ni siquiera lo hemos empezado a disear en el sentido que la ciudadana y las capacidades ciudadanas aporten sugerencias para conformar este Estado, as de simple es la democracia, pero si resulta que un ciudadano de 19 aos, que tiene cdula, tiene empadronamiento, pero no habla espaol, el problema no es del ciudadano, es un problema para el Estado, cmo lo resuelve?, no lo ha resuelto. Debo reconocer que no existe una frmula para ello ni para el diseo ni para la construccin de ese Estado, creo ms bien que es un proceso en que se entrecruzan tanto el diseo como la construccin, que en la medida que vamos encontrando las necesidades se va diseando y luego implementando, pero debe ser implementado con un cuerpo social con capacidades ciudadanas, no puede ser de otra manera, ser ciudadano significa conocer el sistema en que se vive, poder entenderlo, comprenderlo y tener la capacidad luego de esa comprensin, de hacer las reformas que uno considera necesarias para adaptar ese sistema a las necesidades del ciudadano. Si eso no pasa estamos ante algo que no es sistema de ciudadana y estamos ante la incapacidad del cuerpo social de crearlo. El verdadero problema es ese, el no tener una ciudadana lo suficientemente consistente para enfrentar el reto de reconocernos como Nacin y desde ella construir el Estado. Qu es primero el Estado o la Nacin? En algunos momentos se crey de que tener un Estado fuerte y slido era suficiente para construir la Nacin que se quera, que se requera, eso no ha funcionado incluso en el mundo y por lo mismo
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no hay modelo a dnde ver. Ms aun, en el marco de la globalizacin nos estamos dando cuenta que las sociedades son cada vez ms multiculturales y no homogneas. Resulta que los sistemas polticos contemporneos ya no se estn dando abasto para entender y enfrentar la multiculturalidad, la misma democracia liberal tiene problemas para enfrentar el hecho de reconocer derechos diferenciados donde el individuo lo es todo y es soberano, pero qu pasa con los pueblos indgenas que asumen derechos especficos colectivos?, hay un problema de educacin, no es un problema solamente de Guatemala, en Guatemala ni siquiera hemos terminado de construir los partidos polticos, tenemos clubs pero y la democracia, menos ahora. Por qu comparto estas reflexiones?, la motivacin ms importante para hacerlo es que me encuentro ante una generacin que tiene la responsabilidad del cambio, la tiene ms que la generacin pasada y que la generacin futura, estamos en un momento social entre la posguerra y la incgnita, entre la certeza de un pasado trgico y la incertidumbre de un futuro sin construir y en este sentido, la mayor responsabilidad es encontrar las preguntas ms apremiantes y empezar a construir colectivamente las respuestas estratgicas para tener resultados en las siguientes generaciones, creo que no estamos encontrando respuesta, apenas estamos encontrando preguntas y cada vez encontramos ms preguntas en esta sociedad profundamente machista y profundamente discriminadora. Ms preguntas, pero cmo le hacemos, pero cmo oficializamos idiomas, pero cmo reconocemos derechos especficos, pero cmo para que la participacin de la mujer se vuelva ms dinmica, pero cmo para que los sistemas econmicos sean ms ecunimes, pero cmo, pero cmo, ms preguntas y menos respuestas. Metodolgicamente se dice que tener el entendimiento del problema es el 50% de la respuesta, en este caso creo que entonces no hemos llegado a eso, porque apenas estamos entendiendo el problema, estamos como repito, encontrando ms preguntas. En consecuencia, el problema de la ciudadana me lleva a hablar de la discriminacin y del racismo, el tema puesto en la agenda de esta conferencia deca Discriminacin y exclusin, creo y voy a hablar ms de la discriminacin y del racismo porque ambos son una construccin histrica, repito, son construcciones que vamos cargando todos, todos en este pas y a veces cuando se ve de fuera el pas, se espanta, pero cuando estamos dentro, es como los vicios, es como el alcoholismo o cualquier fenmeno de drogadiccin, cuando el que est metido all siente que lo controla, no, si yo estoy bien, es absolutamente manejable, me inyecto de vez en cuando o jalo de vez de cuando o tomo de vez en cuando, es controlable,
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no se preocupen, miren estoy bien, perfecto, es controlable, pero cuando alguien lo ve de afuera dice mira ests mal, no, no, no, lo que pasa es que vos quers venir a obligarme y sos autoritario en mi vida, yo soy libre, soy soberano, y eso pasa como pas, cuando alguien llega a decir miren aqu hay un fenmeno apartheid, miren ste y bueno, a cuenta de qu. Es sencillo, es ms fcil verlo de fuera porque adentro nos hemos acomodado a estos problemas y somos esos drogadictos y esos alcohlicos que no ven su problema. Ya estamos cmodos, entonces no lo vemos y por eso quizs cuando nos digan escriba un resumen de lo que se dijo, va a ser difcil escribir de esto, porque hay un primer obstculo mental all qu digo, qu pongo, si yo no termino de compartir lo que se dijo all, son otros ojos, no son los mos, pero quizs si le preguntramos como dijo Mario Gerardo Ellington, si le preguntramos a los que viven la discriminacin y el racismo cmo se sienten, ah, pero dgame, mustreme una ley, puedo mostrarla, sin embargo se dice mustreme una ley en donde se discrimina, mustreme, dgame, es que en Sudfrica era otra experiencia, es increble una mirada es suficiente, una mirada. Yo estudi en esta Universidad y me recuerdo la experiencia de pedir libros, ojal eso ya haya pasado, nada fcil. Hay toda una caracterizacin de quin es quin y luego si tu apellido te delata y entonces hay todo un fenmeno de diferentes maneras de tratar. Y entonces yo he encontrado gente que se averguenza de sus maneras fsicas de ser, precisamente por esto que existe en todos lados, no es de una solo lugar. Estamos ante un tema realmente complejo y complicado, que repito no tiene una solucin simple, debera de serlo porque a problemas complejos respuestas simples. Tenemos un problema que agrava nuestra situacin como pas, limita nuestra visin de futuro y es hoy horizontal en todos los temas, es como pasa en esos dilogos nacionales, aqu poltica bancaria, aqu no se qu, aqu no se cunto y hay dos mesas en el rincn, la mesa de los pueblos indgenas donde se renen algunos dirigentes indgenas, antroplogos, socilogos y dems y la otra donde estn las mujeres. Los temas importantes estn en otro lado, por qu stos estn haciendo problemas? es que no estn haciendo problema, el problema est, estn intentando hacerlo visible. Se trata de un fenmeno que ha encontrado mltiples formas de reflejarse y de reproducirse en la historia de nuestro pas, este fenmeno se demuestra en dos fundamentales aspectos, el primero, la valorizacin de una cultura sobre la otra, ese es todo un planteamiento cultural, esta cultura vale ms que esta otra y la calificacin
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de los aspectos raciales son fsicos, esta persona vale ms que la otra porque es racial y fsicamente diferente; se ve como un proceso de occidentalizacin histrica, en ese sentido todas las muestras culturales de los subalternos son vistas como un atraso, los idiomas son denominados dialectos, la religin como brujera, las artes como folklore y su conocimiento como creencia. El punto clave es que cada cultura tiene su valor en s misma como construccin humana, no hay una mejor que la otra; sin embargo, cuando se cruza el poder, una descalifica a la otra. Este fenmeno se ha desencadenado desde el inicio de la historia colonial guatemalteca, los espaoles discriminaban a los criollos, en ese sentido, es interesante leer algunos ejemplos, las memorias de San Jos de San Martn, por ejemplo, o las memorias de Miguel Garca Granados, y tambin se discriminaba a los ladinos, a veces se dice, pero ladino de dnde sali, qu es ladino, yo no soy ladino, no s quines son los ladinos porque el planteamiento de la ladinidad tiene que asumirse voluntariamente, es decir, se nace, as como estamos diciendo, yo soy maya y asumo sus consecuencias, igual la ladinidad debe de ser un fenmeno que se plantea as, yo soy ladino, pero lo que s es cierto es que el trmino ladino fue oficial hasta hace algunas dcadas, los censos calificaban como ladino e indgena y la caracterizacin del ladino existe, all est, hasta hace poco como digo unas dcadas, desaparece la ladinidad, pero exista y entonces se implant all est. Todos los nacidos en Amrica, an siendo de padres espaoles no tenan los mismos rasgos ibricos de nacimiento, con la independencia los criollos toman el poder y siguen discriminando a los ladinos. De hecho en Espaa existi el idioma ladino, y as se le denominaba a los extranjeros que aprendan el idioma y en Guatemala se le deca ladino a los que no eran venidos de Espaa pero que aprendan hablar espaol, muchos de ellos indgenas. Durante todo este tiempo el ladino, el indgena y el negro, no contaban, solamente eran parte de una estructura de servicio y es hasta la dcada de 1870 cuando el mundo ladino llega al poder y se consolida en l, haciendo una alianza con el mundo criollo, ejerces el poder pero me dejas mis privilegios y desaparece el mundo criollo, hasta all llega. El segundo punto tambin ha sido clave en el marco de nuestras relaciones intertnicas, hasta el da de hoy se califican los aspectos raciales, es impresionante cmo lo racial cuenta, cuando los anuncios dicen busco secretaria con buena presentacin y lo leen las personas que van a buscar trabajo, la buena presentacin inmediatamente activa una serie de criterios en la mente de todos los guatemaltecos,
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incluidos los indgenas, cul es esa buena presentacin? es ser blanco?, debe ser alto, ojal de ojos claros y funciona; cuando Vox Latina, la entidad que acaba de presentar la encuesta hizo una pregunta nacional que sali en Prensa Libre que deca quines consiguen ms rpido trabajo, los indgenas, los ladinos, los blancos?, la mayor cantidad de gente contest los blancos, luego los ladinos y finalmente los indgenas, por qu?, eso ya no se pregunta. Hasta el da de hoy se califican los aspectos raciales, la calificacin tiene dos puntos divergentes, por un lado lo blanco que es lo bueno, lo mejor y lo negro es lo malo, lo peor, cuanto ms blanco mejor, se vive entre la profunda aspiracin a la blancura y el intenso alejamiento de lo oscuro, de la indianidad, las calificaciones van desde la inocente afirmacin qu lindo el nio, es canchito hasta mejor la raza, pasando as por calificaciones del pelo, la nariz, la estatura, el color de cada persona, todo se califica, y escuchen ustedes las conversaciones y las valoraciones que hacen los adolescentes sobre sus novios o novias, somos una sociedad que tiene el sndrome de Michael Jackson, que busca profundamente la blancura, la valoriza y est sobre ella y eso incluye un sector significativo de los pueblos indgenas, no solamente no indgena y eso nos hace dao porque luego cuando nos toca ver hacia fuera cmo nos vendemos? cul es la identidad que vendemos en Europa y en otros pases?, llevamos los trajes tpicos y exponemos fotos de Tikal, vean ustedes los stands de las ferias internacionales, donde en las pocas veces que ha ido Guatemala, qu lleva en ese espacito chiquitito que le toca, donde los pases desarrollados tienen edificios de nueve pisos y Guatemala tiene un espacio que tiene que compartir con todos los pases centroamericano? y all nuestra dignidad se pone en juego, pero no la vemos. La sociedad guatemalteca vive ese parecer ms puro, trata de demostrar pedigre y alejarse fuertemente del mundo indgena, todo este fenmeno se complica cuando vemos la evolucin de las relaciones intertnicas, la existencia de claroscuros, porque nada es blanco y negro, simplemente hay zonas de claroscuro, las zonas de encuentro que rompen los estereotipos y prejuicios de los unos contra los otros, es la dicotoma que no existe, por un lado el indgena y por el otro ladino, no hay claroscuros en medio, igual hay que valorizarlos. Hay que reconocer que el papel del Estado ha sido a favor de la segregacin ms que sobre la homogenizacin, es decir, que no se ha tenido ms que el discurso de ser iguales de manera constitucional, ya que en las leyes ordinarias y secundarias
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se siguen manejando las ideas de que somos dos mundos separados. El ejemplo ms claro de esto lo deca Mario Gerardo Ellington, es la seccin tercera de la Constitucin, se hace referencia a las comunidades indgenas pero no se desarrolla el concepto de comunidad, se condena a la comunidad indgena al trabajo forzado en las fincas y a mantenerla fundamentalmente vinculada a la tierra, esto es bien interesante; la Constitucin de 1895 dice en esos cinco artculos deben darles tierra a los indgenas , con ello los estn condenando a la agricultura facilitnles el transporte a sus trabajos, es decir que vayan a trabajar a las fincas ya no en camiones sino que vayan en pullman pero que vayan, y finalmente dice que son comunidad pero en ningn lado se desarrolla el concepto de comunidad y hay un artculo, el 70 que dice habr una ley especfica, cul? Han habido tres propuestas de ley sobre los pueblos indgenas en el Congreso y todas han sido archivadas, entonces por qu lo pusieron ese artculo?, hasta la fecha no se ha promulgado una ley especfica para los pueblos indgenas. Cules son los desafos? y con esto cierro porque me quedan cinco minutos, En primer lugar, el gran desafo de esta sociedad es cmo vamos a compartir el poder, ese es nuestro gran miedo, cmo vamos a enfrentar el poder, hay esfuerzos bien intencionados, hay cosas interesantes que estn pasando en el pas. Me siento orgulloso y lo digo con toda sinceridad de pertenecer a esta universidad, que para m lleva la punta de lanza sobre este tema en Centroamrica, se preocupa por este tipo de situaciones, y me parece que esto nos lleva a una lnea que debera de ser prioritaria y es el combate al racismo y a la discriminacin, y esto empieza si superamos nuestra ceguera de lo que est pasando en el pas y vemos a nuestro alrededor, vemos all afuera, por todos lados hay poblacin indgena; a pesar de que los resultados del censo muy rpidamente tuvieron la cifra de cunto, somos, an no han entregado resultados sobre la cuestin tnica, esas no salen. La doctora que present la ctedra magistral el da de hoy hablaba de minoras, el problema en Guatemala es que no estamos hablando de minoras, el censo anterior hablaba de un 47% de poblacin indgena de manera oficial, eso no es ninguna minora, el problema es cmo compartimos el poder, adems, creo que el segundo gran desafo es cmo superamos el tema de la diversidad tnico-cultural desde la dos nicas dimensiones con las que se ha tratado y que me parece un tratamiento muy pobre. El tema de las relaciones intertnicas, el tema de la diversidad tnico cultural slo se ha tratado de dos maneras, en primer lugar, a travs de la victimizacin del indgena y en segundo lugar a travs de la culpabilizacin del
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ladino y ni uno ni otro es la solucin, ni la culpabilizacin del ladino nos va a resolver algo ni la victimizacin del indgena tampoco lo va a resolver. Ms bien, lo deber resolver la responsabilidad de todos los guatemaltecos que de manera digna tenemos que enfrentar con responsabilidad ese tema, no que unos son vctimas y que los otros son victimarios. Es decir, mediante un proceso intercultural, un proceso en donde estemos dispuestos a dialogar en nuestra diversidad, un proceso en el cual reconozcamos nuestros problemas y decir tenemos esperanza, y la esperanza de que ese dilogo se dar y que si nos respetamos y enfrentamos nuestras limitaciones histricas con seriedad, lo podremos resolver, es decir, vivir en una democracia intercultural es el verdadero desafo, dado que no hay modelos visibles, es un esfuerzo de casi toda las sociedades. Muchsimas gracias.
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Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes*
Exclusin y Discriminacin en la Administracin de Justicia: Obstculos para la Democracia y el Estado de Derecho en Guatemala
Introduccin Sin duda el fenmeno que pretendemos analizar en su marco, es producto de las condiciones de clase existente en nuestras sociedades y de los obstculos al acceso y a la administracin de justicia que atentan en lo fundamental la configuracin democrtica del estado moderno, perpetan formas desiguales e injusticias prevalecientes en etapas ya superadas del desarrollo social y para el caso de Guatemala, marca el lento proceso que vivimos en la construccin de un pleno Estado de derecho. Nuestro trnsito a la democracia es lento y debe partir con el cumplimiento a los Acuerdos de Paz como un compromiso de Estado, y la suscripcin de un pacto social, encaminado a elevar a rango constitucional los derechos que les corresponden a los pueblos tnicos de Guatemala: indgena y garfuna, excluidos desde la construccin del Estado Nacional, en las vicisitudes del colonialismo interno
Guatemalteco. Jurista y Socilogo. Profesor Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
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La significacin del tema de estudio reviste importancia desde varias perspectivas en el campo socio-jurdico: la vigencia de los derechos humanos y la revisin conceptual de la teora de la justicia, que supere su visin formalista, fetichizada, para recoger en su seno una construccin interdisciplinaria, crtica y comprometida con los cambios sociales que demanda el inicio del nuevo siglo. Es necesario en Guatemala, un anlisis emprico del problema del acceso y la administracin de justicia, que entre otros temas incluya la problemtica motivo de esta ponencia y que permita proponer soluciones que se encaminen a propuestas concretas de creacin, modificaciones substanciales y/o reformas a la legislacin vigente sustantiva y adjetiva. Debe ser preocupacin del jurista y cientfico social comprometido, encaminar sus acciones al anlisis y formulacin de propuestas frente a la problemtica que afecta a la nacin, planteando alternativas. En la cuestin de los derechos humanos se hace menester no slo ser portadores de un discurso terico, sino llevar a la prctica el estudio de la realidad concreta para propiciar cambios sociales y entre ellos, la creacin de un derecho ms acorde con los intereses de la ciudadana en general y en particular de los sectores ms vulnerables. Seguramente la exclusin y la discriminacin, en el mbito de la administracin de justicia, constituye un indicador del grado que asume la desigualdad social y lleva a manifestar expresiones de uno de los principales problemas, que es la ineficacia de la justicia. Nos encontramos frente a una justicia que en su mecnica procesal deja de lado la efectivizacin.1 En el Foro Regional de Mxico y Centroamrica sobre Racismo, Discriminacin e Intolerancia, de Organizaciones no gubernamentales, celebrado en Mxico, D.F. en noviembre del ao 2000, organizado por la Academia Mexicana de Derechos Humanos, se consign en el documento final:
Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando. La problemtica del acceso a la justicia Anales de Jurisprudencia, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Tomo 210, Ao 3. Mxico, enero/ marzo, 1992. p.300.
JOS EMILIO ROLANDO ORDEZ CIFUENTES - EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN
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Que los gobiernos de los pases de nuestra regin en esta parte del Continente Americano, no obstante que han participado en las Conferencias y en los Decenios Mundiales contra el racismo, han mostrado una insuficiente voluntad poltica para difundir, promover y observar el cumplimiento de los tratados, convenciones, acuerdos y resoluciones encaminadas a combatir el racismo, la discriminacin, el antisemitismo, la xenofobia, la intolerancia y el sexismo. Lamentablemente en Amrica Latina tenemos como indicadores de la exclusin y la discriminacin que sufrimos, con relacin a la administracin de justicia para el caso penal como ejemplo, pues hay otras caractersticas en torno a la justicia en materia de derechos sociales y civiles polticos, la problemtica del preso sin condena, lentitud judicial. El castigo no al delito sino a la pobreza, el terrorismo judicial y la discriminacin econmica, social, tnica, de gnero y otras... Podemos decir que la implementacin de mecanismos tendentes a tratar de mejorar el acceso y la administracin de justicia (penal, civil agraria, laboral, etc.) ha sido insuficiente, en virtud de la enorme distancia cultural para el caso de los indgenas y las mujeres, y econmica con relacin a los sectores populares. Parece inoportuno sugerir que, el denominado equvocamente derecho consuetudinario indgena, para el caso, resulta relevante como alternativa y con la posibilidad del marco legal vigente en Guatemala. Me refiero al Convenio169 de la OIT en sus artculos 8,9,10,11 y 12 que nos marcan un conjunto de consideraciones relativas al derecho indgena que deben ser interpretadas correlativa y anlogamente a los principios en materia penal y algunas otras materias, enunciados y contenidos en nuestra constitucin poltica; dichos principios deben ser tomados en cuenta en los diversos procedimientos de aplicacin nacional y abonaramos a cuenta del pluralismo jurdico. Dicho en otros trminos, la exclusin y la discriminacin como primer acto de barbarie, de etnocidio jurdico, se da frente a la cosmovisin y prcticas jurdicas de los pueblos indgenas, que para sobrevivir paradjicamente se torna en un derecho clandestino. Pero resulta vital que el derecho institucional reglado para bien de todos, supere su falta de credibilidad y de legitimidad que junto al desempleo y la pobreza, da como consecuencia un alarmante crecimiento de la delincuencia y de la inseguridad pblica; se hace necesario as, el anlisis crtico y la reforma profunda de todas las modalidades de imparticin de justicia en Amrica Latina.
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Luis Psara, en su ensayo sobre Jueces y derechos humanos en Centroamrica, alude entre las dificultades de la aplicacin judicial de los derechos humanos, a cuatro, a saber: la primera, la falta de independencia del rgano judicial y de los jueces en particular, una segunda dificultad para la tutela judicial de los derechos humanos es la insuficiente atencin prestada, institucional y pblicamente a las resoluciones judiciales, la tercera dificultad constatada se refiere a la falta de comprensin de la problemtica en examen, tanto de parte de la cpula judicial como en la clase poltica; y finalmente, la cuarta dificultad sobre la cual es preciso poner nfasis est referida al desconocimiento de derechos de la ciudadana.2 Si en verdad Guatemala est inmersa en un proceso de cambio, en vez de excluir a los indgenas, sectores populares, mujeres y dems vulnerables debe hacer vigentes los derechos humanos para ellos, que implica, como lo propuso en su oportunidad la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia. Una nueva justicia para la paz, pero debe quedar claro que, en todo caso, la reforma y la modernizacin de la justicia ya no puede concebirse sin una articulacin internacional progresista.3 Que por otro lado, en materia de derechos sociales, no podemos civilizar -derecho privado, derecho civil- marcando regresiones a las conquistas que, en materia agraria y laboral pretende la modernizacin en contra de los derechos proclamados a partir del nacimiento de los derechos econmicos sociales, como entre otros ejemplos podemos citar al pretendido Cdigo Procesal General tipo, del Uruguay, y las propuestas de corte neoliberal a la legislacin laboral, agraria y de seguridad social. Aspectos que deben ser citados si nos referimos a la problemtica de la exclusin y la discriminacin en materia de acceso y administracin de justicia. A propsito del neoliberalismo, los arquitectos de la sociedad global son las empresas trasnacionales y los gobiernos del primer mundo, cuyo intereses no coinciden para nada con los pueblos afectados. As, que los anlisis presentados por intelectuales comprometidos como Noam Chomsky, Heinz Dieterich y Luis Javier Garrido y otros, se vuelvan imprescindibles para atender las amenazantes consecuencias que tendr la globalizacin sobre el empleo, la educacin, la democracia y las culturas nacionales a la puertas del siglo XXI, creo que al grito de
2 Jueces y derechos humanos en Centroamrica Cuadernos de estudio. No 123, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Rafael Landivar, Guatemala, mayo 2001. pp 20-22. 3 Fix Fierro, Hctor, la eficiencia de la justicia. Cuadernos para la reforma de la Justicia, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1995. P.15
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basta, el 1 de enero de 1994, fecha de entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (NAFTA o TLC), ms que un acto de dignidad de los mexicanos ms desposedos, constituy un smbolo de una resistencia contra la explotacin y la injusticia de la globalizacin.4 Pero no podemos concluir esta introduccin en torno a la exclusin y la discriminacin, si en el fondo la problemtica tiene un claro matiz econmico y social, en Amrica Latina y el Caribe: recordemos que 4 de cada 10 personas son pobres. De acuerdo con el Panorama social 2001-2002 de la Comisin para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) entre 1997 y 2001 no se produjeron mejoras en los niveles de vida de la poblacin y el nmero de pobres de la regin aument ms de 10 millones, hasta casi afectar el 43 por ciento de los 520 millones de habitantes de la regin. Para CEPAL hay un aumento del desempleo y el estancamiento, o incluso retroceso, en la distribucin de la riqueza. Debemos recordar que en la Cumbre del Milenio convocada por las Naciones Unidas entre el 6 y 8 de septiembre de 2000, los gobiernos se comprometieron a reducir a la mitad la pobreza en los 15 aos siguientes. Pero lo cierto es que iniciamos otra dcada perdida. En el reciente informe presentado en Mxico el mircoles 7 de mayo, presentado por el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina, se seala que los indicadores de la pobreza son graves. Jos Antonio Ocampo, Director Ejecutivo de la CEPAL, advirti que el punto de partida para mejorar las prcticas de poltica social no puede ser otro que el sealamiento categrico de que los irritantes e incluso crecientes niveles desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza que caracteriza a Amrica latina dan origen a niveles de pobreza excesivos para nuestro nivel de desarrollo.
4 Chomsky, Heinz Dierich y Javier Garrido, La sociedad global, Contrapuntos: Joaqun Mortiz, Mxico, 1999, p.10
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Para Enrique Iglesias, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, la situacin social de Amrica Latina es irritante David de Ferreti, vicepresidente para Amrica Latina y el Caribe, del Banco Mundial, explic que lentitud del progreso para reducir la pobreza se debe a dos factores: por un lado el lento crecimiento econmico general y por el otro a los altos niveles de desigualdad, que ha sido un rasgo preponderante en la experiencia latinoamericana contempornea.5 Con relacin al Plan Puebla-Panam, que para algunos pretende resolver la exclusin y la discriminacin y para otros no, encontramos que el plan beneficiar la regin pues incluye la construccin de carreteras y ferrocarriles, el desarrollo de las industrias de petrleo y energa elctrica y la creacin de una gran zona de libre comercio en esta regin, muy rica en recursos y biodiversidad. El presidente de Estados Unidos, George Bush la respalda y el Banco Interamericano de desarrollo est ayudando con el financiamiento del proyecto, se dice. Los opositores al Plan advierten que beneficiarn a pocos (las corporaciones grandes y multinacionales), y que van a extraer la riqueza de recursos y biodiversidad de la regin. En las zona de libre comercio crearn maquiladoras, y los campesinos sern empujados de sus tierras por la industrializacin, servirn como mano barata. Las crticas subrayan el hecho de que para imponer el plan, el gobierno necesita un plan de militarizacin de la regin.6 Desde mi percepcin, es imposible la existencia de un derecho al desarrollo que combata la exclusin y las discriminaciones en la medida de la existencia de procesos de opresin, explotacin y dominio transnacionales en el marco neoliberal; la existencia de un injusto orden econmico internacional. El derecho al desarrollo debe ser una expresin del derecho de los pueblos a la libre determinacin y para los pueblos tnicos el respeto a su etnodesarrollo, y finalmente, de qu derecho al desarrollo podemos hablar y de combate a la exclusin y a la discriminacin o de qu derechos humanos de solidaridad frente a la impagable deuda externa.
La Jornada, Mxico, D.F. jueves 8 de mayo 2003. p. 5. Declaracin del Foro de Informacin, Anlisis y Propuestas. El pueblo es primero frente a la Globalizacin. Tapachula, Mxico, 12 de mayo 2001.
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Quizs los abonos en pago apocalptico, a la explotacin inicua en el campo, son los 9,000 nios que mueren diariamente de hambre en el ubrrimo paisaje rural latinoamericano; los miles de indios que no alcanzan la ciudadana y son vctimas permanentes del etnocidio desde el religioso hasta el jurdico. No podemos recurrir al milagro de la Santsima Trinidad, frente a la iniciativa privada que apuesta plusvlicamente a su riqueza y ahora intensiva, a gobiernos sin polticas de bienestar social, la burocracia sindical conservadora; ni podemos salir de la pobreza reduciendo el gasto pblico para asegurar el pago de la deuda como lo pide el FMI y los costos de los prstamos al agio internacional. Guatemala ocupa el 117 en la lista de pases ricos y pobres slo antes que Nicaragua (121) y Hait (152). Segn reporte aparecido en The New York Time, May Rihani, quien trabajo por aos para mitigar las inquidades en cuanto a riqueza, clase, gnero y educacin en pequeas aldeas de Egipto, Pakistn, Mal, Guinea y Malawi, expone sus argumentos de esta forma: En los pueblos en donde yo trabajo la perspectiva rural no es la globalizacin. No. La perspectiva rural es: no hemos recibido los servicios que se consideran bsicos, que vemos que nuestros compatriotas en las reas urbana disfrutan. por qu? Bien creo que tambin en las ciudades tenemos cinturones de miseria y por supuesto vitrinas de la modernidad y del buen vivir, como la nsula de la zona 10 en Guatemala, en donde no podemos residir los activistas de los derechos humanos.7 En lo poltico, en la reciente reunin del Grupo Consultivo8 celebrada este mes en la Ciudad de Guatemala, los sectores de la sociedad civil sostuvieron que sin condicionamientos, el Gobierno no asumir su responsabilidad en los Acuerdos de Paz.
Summa, Edicin Centroamericana, No 74, julio 2000, p 21. Los Grupos Consultivos (GC) son iniciativas tanto de pases como de organismos financieros multilaterales, que se realizan con el propsito de atender casos o situaciones que pueden calificarse como crticos (perodos posconflictos o desastres naturales), caracterizados por la debilidad de los estados implicados para responder a la problemtica planteada, bajo el supuesto de que los apoyos externos deben considerarse como temporales y complementarios a los esfuerzos nacionales. Para el caso de Guatemala, se han realizado entre 1988 y 2002, cinco Grupos Consultivos alrededor del fortalecimiento del proceso de paz, adems de otros dos de carcter centroamericano, en donde Guatemala ha participado. Ver: Velsquez, Alberto, En torno al Grupo Consultivo y a sus compromisos Dilogo, FLACSO, Guatemala, Nueva poca, Ao 3, No. 24.
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Insatisfaccin y desilusin fue el sentir entre los representantes de la sociedad civil que participaron en las reuniones del Grupo Consultivo, por el hecho de que la comunidad internacional no condicion al Gobierno ante el incumplimiento de ms de la mitad de los nueve puntos acordados en Washington en 2002. La Comisin de Fortalecimiento del Sector Justicia, mostr su preocupacin.9 Y hoy aqu en Guatemala, slo nos queda repetir con Pablo Neruda: Guatemala con sus plcidos lagos en la altura con ojos olvidados por Dioses extravagantes (...) I. La percepcin de la Comunidad Internacional a) Informe de observacin efectuado en mayo y junio de 2002 a cargo de la Sra. Hina Jilani, representante especial del Secretario General de Naciones Unidas.10 La Sra. Jilani seal que en Guatemala las libertades se deterioran pese a las iniciativas positivas del Gobierno. La representante, segn el cable de EFE, se preocup por las acusaciones contra la Polica Nacional Civil y militares, de que perpetran ataques contra las defensores de los derechos humanos y lament la falta de control de los servicios de seguridad y advirti la presunta complicidad de grupos paramilitares. El informe concluye que en Guatemala hay ataques confirmados a defensores de los derechos humanos, amenazas de muerte, actos de intimidacin, violaciones a la integridad fsica y violaciones al derecho a la vida. Los blancos de estas acciones son defensores de derechos humanos, especialmente abogados, fiscales y forenses. Otros sectores sealados son sindicalistas, campesinos, periodistas y dirigentes religiosos.
Desilucin ante Grupo Consultivo, Siglo Veintiuno Guatemala, sbado 17 de mayo, p.5. Ficha tcnica: Entidad. Organizacin de las Naciones Unidas. Observadora: Hina Jilani (Representante especial del Secretario General de Naciones Unidas. Temtica. Derechos Humanos. Idiomas ingls, espaol y copias en otros. Finalizacin del informe: 6 de diciembre de 2002. Presentacin: Comisin de DDHH y otras instancias de la ONU. Contenido: Observaciones generales, marco jurdico. Principales conclusiones y motivos de preocupacin. Observaciones finales, recomendaciones e ndice. Nmero de pginas: 35.
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Que los centros de concentracin de estas violaciones son, especialmente, la Ciudad de Guatemala, Quich y San Marcos. El informe destaca un deterioro general y un debilitamiento gubernamental en alcanzar loa objetivos establecidos en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos y los Acuerdos de Paz. Entre las recomendaciones, afirma: 101. La Representante especial cree que la aplicacin de todos los Acuerdos de Paz es una condicin necesaria para que los defensores de los derechos humanos operen en un entorno seguro y, ms general para promover y proteger los derechos humanos en Guatemala. 102. En respuesta al empeoramiento de la situacin de los derechos humanos en el pas, el Gobierno ha creado varios rganos institucionales encargados de combatir la corrupcin, la impunidad, las amenazas contra diferentes categoras de defensores de los derechos humanos, etc., Anuque ello representa un paso positivo que la Representante especial desea reconocer, es importante que esas instituciones trabajen de manera coordinada y que se les proporcione los recursos humanos financieros y la independencia necesarios para que puedan ser eficaces. b) Informes Anuales de la Procuradura de Derechos Humanos de Guatemala y MINUGUA. Se asienta: Que el ao 2002 registr un marcado incremento de la violencia generalizada y el irrespeto a los derechos humanos. Entre las conclusiones de MINUGUA. La debilidad institucional de la Polica Nacional Civil (PNC), Ministerio Pblico (MP) y el Organismo Judicial (OJ) se reflejan en su incapacidad para prevenir y sancionar los delitos. Seala como races de los problemas de los organismos de justicia la falta de recursos, el bajo nivel de preparacin del personal y la prctica de corrupcin. Con relacin a la PNC seala que desde 1999 ha sufrido deterioro que coincide con el aumento de delitos, que segn estadsticas de la misma, los indicadores
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del perodo 20001-2002 coinciden con el de 1996-97, en que fue creada en lugar de la Polica Nacional. Se mencionan como razones del deterioro la falta de planificacin para aumentar el nmero de efectivos, la desigual distribucin de agentes por departamento, ya que en algunos lugares hay menos de un polica por cada mil habitantes. Que el MP no es visto con confianza por los guatemaltecos, y el temor de las represalias hace que las denuncias nunca se canalicen por esa va. Por el lado del OJ se menciona la dificultad de una crisis financiera, intimidaciones y atentados contra magistrados y jueces, sobre todo en los casos de impacto social. Tom Koening, Jefe de la Misin, asegura que en realidad la carencia de dinero no es el problema, sino la falta de voluntad poltica para hacer lo necesario y conseguir que los recursos sean canalizados correctamente. La misin recomend dotar de los recursos necesarios la prevencin y combate del crimen, proteccin de testigos, jueces, magistrados y fiscales as como aumentar el nmero de efectivos de las fuerzas de seguridad.11 MINUGUA present tambin informe ante la reunin del Grupo Consultivo para Guatemala el 7 de mayo, y en materia de Derechos Humanos, seal: 76. En el campo de los derechos humanos, el reto se centra especialmente en el fortalecimiento de las instituciones del estado de derecho y de seguridad pblica (...) c) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Revel que en Guatemala se da un deterioro del Estado de derecho.
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Conclusiones de la Minugua En la Mira, Siglo Veintiuno, viernes 31 de enero de 2003. p.2.
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Jos Zalaquett, primer vicepresidente, tambin dejo clara su preocupacin: la impunidad, corrupcin, crimen organizado y exclusin de diversos sectores representan un serio retroceso en la vigencia efectiva del Estado de Derecho y restringen el pleno goce de los derechos humanos.12 Que El Ministerio Pblico, la Polica, la Corte Suprema de Justicia y el sistema penitenciario, son las entidades ms dbiles, segn el informe preliminar. . Entre otros asunto, en Siglo Veintiuno, que seguimos, informa tambin que la Comisin destac avances: Como la creacin de la Comisin para la investigacin de los Cuerpos ilegales y Aparatos clandestinos de Seguridad (CICIASCS) y la Comisin contra la discriminacin racial. Siglo Veintiuno, agrega: Susana Villagrn, relatora para Guatemala de OEA, manifest su temor por los retardos en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, seal que la inclusin social de los pueblos indgenas es el punto de los Acuerdos con menor grado de cumplimiento, seguido por sistemas legales que protejan a las mujeres. La Comisin destac la preocupacin por la limpieza social y la no vigencia del Cdigo de la niez que pueda amparar a los menores. De igual manera, advierte que la intromisin del ejrcito en actividades fuera de su competencia, regulados en los Acuerdos de paz, obstaculizan el desarrollo de una fuerza de seguridad eficiente. d) El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas.
El seor Rodolfo Stavenhagen, en informe presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 a la Comisin de Derechos Humanos, en el 59 perodo de sesiones, en su resumen ejecutivo de la visita realizada del 1 al 11 de septiembre 03, sobre la temtica de estudio, resalta:
12 Comisin concluye visita con fuerte informe. CIDH: Grave deterioro Siglo Veintiuno, Domingo 30 de marzo 2003.
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Adems de los indicadores de desarrollo humano y social que hablan de la situacin extremadamente difcil encarada por los mayas, xincas y garfunas, estos se enfrentan a la discriminacin racial y tnica cotidiana que se manifiesta con actitudes de desprecio y rechazo hacia los indgenas, incluso en los medios de comunicacin; los prejuicios en contra de diversas aspectos de su cultura, tales como su espiritualidad y el uso de su lengua; y un panorama generalizado de desventajas en el acceso y a los beneficios del desarrollo y a la participacin poltica y social. La situacin de los pueblos indgenas en relacin al acceso a la justicia es otro tema preocupante. Si bien el gobierno ha tomado distintas medidas para extender el sistema de administracin de justicia en todo el pas, especialmente en las zonas indgenas, la cobertura es an insuficiente. Que en cuanto al retardo en materia jurdica, no se trata ciertamente de un tipo de apartheid legal, sino ms bien de la omisin en las leyes de los enunciados favorables al pleno disfrute, por los pueblos indgenas, de todos sus derechos humanos y a la an insuficiente adecuacin de la legislacin nacional a los principios establecidos en los Acuerdos de Paz. El relator informa que tambin se han dado algunos progresos: As se ha aumentado el nmero de jueces de Paz en las regiones indgenas y en la Corte Suprema de Justicia se ha creado la Comisin de Asuntos Indgenas. De igual manera fueron creados el Fondo Indgena Guatemalteco (FODIGUA) y la Defensora de la Mujer Indgena, calificada por la Asamblea General de Naciones Unidas como un paso positivo hacia la proteccin de las mujeres indgenas. Se estableci la Comisin para la oficializacin de las lenguas indgenas, se cre una comisin paritaria para la conservacin y administracin de los lugares sagrados mayas, y se aprob una ley sobre sitios sagrados. Ms adelante se creo la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el racismo contra los pueblos indgenas de Guatemala. Entre los asuntos prioritarios sobre derechos humanos de los pueblos indgenas, se menciona la cuestin de la tierra. Advierte como paso positivo la ratificacin del Convenio 169 por Guatemala. En cuanto a los Juzgados de Paz Comunitarios Indgenas, no pueden ser considerados a su juicio como entes que reemplacen a los sistemas propios de
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autoridad tradicional indgena y que probablemente podran ser considerados como mbitos alternativos al sistema oficial pero nunca como justicia maya. Pese a bondades, el seor Relator, estima: Que el acceso a la justicia se dificulta porque los juzgados se encuentran con frecuencia distantes de sus comunidades, de tal manera que acudir a ellos resulta difcil y costoso. Los operadores de justicia, no han codificado sus criterios y comportamientos, que en general son percibidos y sealados como contrarios a los intereses de los indgenas, cargados de prejuicios, frecuentemente autoritarios, que desembocan en malos tratos e irrespeto, que no son exentos de corrupcin. Los jueces y otros operadores de justicia (con muy contadas excepciones) no son hablantes de la lengua indgena de la regin en la que ejercen sus cargos, no tienen conocimiento de los usos y costumbres de los pueblos indgenas, ni guardan el debido respeto a las autoridades indgenas. Asimismo se seala que no se ha respetado la independencia comunitaria en el nombramiento y ejercicio de los Jueces de Paz Comunitarios, y que algunas soluciones a nivel local, como los Centros de Administracin de Justicia, no cuentan con el apoyo presupuestario indispensable. No se cuenta con intrpretes debidamente calificados, no se cuenta con defensa adecuada, sobre todo porque los defensores pblicos que existen en las zonas indgenas carecen de capacitacin. Aunque el derecho consuetudinario indgena es mencionado en la Constitucin, Convenio 169 de OIT y el Acuerdo de identidad y derechos de los Pueblos Indgenas, no es claramente reconocido ni respaldado en la legislacin, y en las instituciones los jueces y magistrados no lo conocen ni lo aplican y el ejercicio de esta funcin jurisdiccional por parte de las autoridades tradicionales indgenas, es frecuentemente penalizado como suplantacin de autoridad o desacato. Uno de los fenmenos ms preocupantes de los ltimos aos en materia de justicia es la persistencia de los linchamientos y la violencia tumultuaria que al decir (dice el Relator) de MINUGUA, constituyen un riesgo para la gobernabilidad en las regiones donde se presentan en mayor medida estas violaciones; de acuerdo con el informe, como consecuencia de los aos de conflicto armado y sus secuelas, como la persistencia de la cultura de la violencia, la abierta actuacin en las comunidades de liderazgos sociales ilegtimos vinculados a los antiguos grupos paramilitares conocidos como Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), la ausencia de
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una eficaz administracin de justicia en las comunidades indgenas, y su reemplazo por estructuras militarizadas, durante los aos del conflicto. Contrariamente a la infundada opinin de que la violencia es caracterizada por usos y costumbres indgenas, para MINUGUA los linchamientos son un signo de deterioro de la situacin de los derechos humanos y califica la respuesta estatal como muy dbil. La situacin antes descrita se ve agravada por falta de apoyo a la investigacin, el estudio y la sistematizacin de la costumbre jurdica indgena, por la ausencia de este tema en los estudios superiores y la precariedad (jurdica y econmica) en la que realizan su trabajo las organizaciones indgenas que prestan servicios de abogaca y defensa legal para los pueblos y comunidades indgenas.13 II. La visin interior de la sociedad civil Al igual que en el plano internacional presentar a ustedes, los puntos de vista que sobre la problemtica motivo de este informe, se ha dado durante el decurso de este ao (03), por la va de reuniones de carcter internacional y nacional y la cita de estudios sobre el particular referidos al campo de la sociologa y antropologa jurdicas, as tenemos: a) Resultados del Encuentro nacional de concertacin y cooperacin para el mejoramiento del acceso a la justicia, Hacia una justicia para todos, celebrado en Guatemala, el 18 de marzo de 2003. Se consideran los asuntos relativos que tiene relacin con la problemtica de la exclusin y discriminacin y encontramos en torno a la Justicia Ordinaria, lo siguiente: 1) (Justicia ordinaria). En cuanto a los conflictos, se identific que hay sectores de la poblacin que estn excluidos del acceso a la justicia en particular todos los conflictos laborales. 2) Se identific que puede no haber una aplicacin no estricta de la ley, especialmente en los temas ambientales, tanto por falta de voluntad poltica como por conocimiento y recursos de las autoridades esenciales
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E/CN.4/2003/90/Add.2. 10 de febrero de 20003. Original espaol.
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encargadas del tema. 3) Existen en los diversos procedimientos judiciales cuellos de botella que impiden que el acceso a la justicia sean efectivos, van desde malos procedimientos y malas prcticas hasta imposicin maliciosa de recursos. 4) El tipo de conflicto que no accede a la justicia es el relativo a los derechos colectivos del trabajo, medio ambiente sano, conflictos laborales, las vctimas de violencia de gnero, violacin delitos con alto perfil poltico, abusos policiales, los delitos cometidos contra los policas, los delitos cometidos por funcionarios. 5) Los conflictos que no acceden a la justicia son los agrarios, discriminaciones y medio ambiente. 6) El acceso a la justicia se dificultad por razones de idioma, recursos econmicos, pobreza, desconocimiento de la cosmovisin maya, escasa comunicacin entre los centros de justicia y la comunidad. b) Propuesta presentada por la Comisin Nacional para el seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia entidad componente de la institucionalidad de la paz-, Guatemala, 13 y 14 de mayo de 2003. Balance en el Marco de la Reunin del Grupo Consultivo, advierte: 5. Una de las grandes debilidades estructurales del Estado Guatemalteco reside en el sistema de administracin de justicia (...) Declara prioritaria su reforma y formula una agenda mnima encaminada a que esa situacin se revierta y erradique. 6. La reforma y modernizacin de la administracin de justicia deben dirigirse a impedir que ste genere y encubra un sistema de impunidad y corrupcin. El proceso judicial no es un simple procedimiento regulado por cdigo y leyes ordinarias, sino el instrumento para realizar el derecho esencial de las personas a la justicia, el cual se concreta mediante la garanta de imparcialidad, objetividad, generalidad e igualdad ante la ley. 7. Es particularmente importante en un momento en que la sociedad se encuentra bajo el asedio del crimen organizado, la corrupcin y la impunidad, a fin de que la exasperacin y la impaciencia ante un aparato institucional que no est en condiciones de responder a sus necesidades y exigencias de una paz con justicia, la conduzcan a actitudes negativas y violentas (linchamientos) o caer en la indiferencia y la desvalorizacin y rechazo a las instituciones.14
14 Vase: Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala. Los linchamientos: un flagelo contra la dignidad humana. Guatemala, diciembre de 2000
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Avances, estancamientos y retrocesos: 9. La ineficacia y la incompetencia por falta de calidad de un alto porcentaje de su recurso humano. 13. Asimismo es necesario revisar y adecuar el fin, objetivos y funcionamiento de la Instancia Coordinadora del Sector Justicia, que hoy funciona sobre la base de ejecucin de un proyecto del BID y nicamente para los temas de justicia penal. 20. Existe preocupacin por los compromisos financieros asumidos para ejecutar proyectos cuyo impacto no ha sido evaluado y que tampoco han sido sometidos a debate y a consulta de todas las instituciones que integran el sistema de justicia y la sociedad civil. Es necesario que en todo tipo de prstamos se evale el impacto financiero que el pago de los mismos tendr sobre la poblacin y los beneficios que se obtendrn para que se prioricen los proyectos con relacin a la necesidades urgentes y sentidas por sta. 21. Otro problema en materia de justicia indgena lo constituye la subsistencia de obstculos histricos al acceso a la justicia oficial y la carencia de mecanismos de coordinacin entre el sistema jurdico oficial y las instituciones del derecho indgena. 27. La grave situacin del Sistema Penitenciario se ha incrementado por la inexistencia de legislacin, las insuficientes medidas y poca voluntad poltica para reducir el nmero de personas a prisin preventiva o eliminar la prctica de detencin de faltas. 29. Independencia econmica del sector justicia. 30. Aboga por la aprobacin del estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional. c) Defensora de la Mujer Indgena Juana Catinac Xum de Coyoy, Defensora de la Mujer Indgena, en su informe espera que las autoridades implementen polticas para erradicar la discriminacin y mejorar as las condiciones de vida de miles de mujeres.
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Sostuvo que el propsito de hacer un informe sobre la situacin de la mujer indgena es porque histricamente las mujeres indgenas ha sido invisibles para el Estado y que con un documento de esa naturaleza se pueden dar a conocer las carencias y limitaciones que por siglos ha tenido las mujeres indgenas en el pas. En el informe seala una triple opresin por el simple hecho de ser mujeres. Pero adems, en todo momento, sufren discriminacin por ser indgenas. Que las actitudes discriminatorias hacia la mujeres van desde miradas despreciativas hasta acoso sexual, as como otras violaciones a sus derechos. La tercera opresin es por ser pobres, no tienen oportunidades laborales para mejorar sus condiciones econmicas. Que en el mbito legal, a pesar de contar con 14 documentos en el pas que establecen el respeto por las mujeres indgenas, stos no se cumplen pues ha faltado divulgacin, pero sobre todo la voluntad de aplicarlos por quienes tienen la responsabilidad de hacerlo. Por ejemplo dice, muchos jueces no conocen la ley contra las violaciones intrafamiliares. Se deberan hacer campaas para dar a conocer los derechos que todos los ciudadanos tenemos. As las mujeres indgenas viven en el olvido atrapadas por el gnero, etnia y pobreza. Segn el informe, no cuentan con acceso a servicios bsicos, como la salud y educacin, el sistema de justicia y participacin poltica.15 Pongo el caso de la mujer indgena, pero la exclusin y discriminacin es igualmente grave para las mujeres ladinas y garfunas; hay en el fondo, no slo problemas de gnero, clase, y de participacin igualitaria en el quehacer poltico. d) La vulnerabilidad de la niez: De acuerdo a reportes de prensa, la exclusin y la discriminacin en torno a la justicia afecta a la niez guatemalteca. Se estima que ms de cinco mil nios viven en la calles citadinas, de los cuales 4,400 cuentan se dice, con el apoyo de la
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Rodrguez, Luisa Fernanda, Mujeres indgenas en el olvido, Actualidad Nacional, Prensa Libre, Guatemala, domingo 6 de abril de 2003. pp. 2 y 3.
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Casa Alianza que actualmente tiene 600 procesos por violaciones a los derechos de la niez desprotegida. Sin embargo, el 86% por ciento de los casos queda impune. Esto quiere decir que de 100, slo 14 queda resueltos segn el informe periodstico. La Procuradura de Derechos Humanos, junto con la Comisin de Prevencin del Delito y CALDH pretenden implementar un convenio que permita la verificacin de asesinatos para proteger a los nios y mantener un control sobre las pandillas juveniles. Lamentablemente, desde hace siete aos la normativa encaminada a proteger a los nios se encuentra en el Congreso por falta de consenso para su aprobacin. Segn el reporte periodstico que nos da la referencia, la mayora de nios que son asesinados presentan las siguientes caractersticas: provienen de familias desintegradas, son de escasos recursos, no cuentan con la proteccin de un adulto, pasan la mayora de tiempo en las calles, visten pantalones flojos y zapatos tenis, tienen tatuajes y usan aretes.16 Naturalmente que estascaractersticas constituyen tambin prejuicios en su contra. Balance y perspectivas: En materia de exclusin y discriminacin, es elocuente El amanecido, poema escrito por mi paisano totonicapense, Luis Alfredo Arango: Cada veinte aos retrocedemos veinte aos Qu ser de vos Guatemala A mil aos de aqu Pero no digamos tanto A ciento y pico Qu ser de tus huesos No quiero ni pensarlo... Guatemala-tu-nombre inmortal
16 Vliz, Lesly, Menores asesinados: preocupan cifras de 2003 y descartan limpieza social, Siglo Veintiuno Guatemala, domingo 27 de abril de 2003. Pp. 2 y 3
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Estar enterrado Tal vez Sobre los muequitos de tu infancia Triste infancia Bella infancia La ms terrible La ms bella Guatemala felz-que tus aras Ntese bien que no digo feliz no hiciste ms que baarte Guacalearte todo el tiempo Con la sangre de tanto muchacho De tanto viejo De tanto nio tragado Apagado a flor de tierra... As, al tenor de los versos de Arango, la pregunta hacemos historia caminando hacia atrs? En cuanto a la temtica, la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, inst a superar tres aspectos, y cito: a) b) c) d) Bajo nivel profesional de los jueces Impunidad y corrupcin Descrdito ante la poblacin Agregaramos: exclusin y discriminacin para los pueblos indgenas, los pobres, las mujeres, los mal llamados nios de la calle y en vez de hacer un cdigo procesal general, debemos implementar una legislacin sustantiva y adjetiva en materia agraria, laboral, de seguridad social, de proteccin del medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, contra la corrupcin y la impunidad, o sea la plena vigencia de los derechos fundamentales que por hoy, resultan tambin excluidos y discriminados.
Los excluidos resulta que no son slo de carne y hueso, sino tambin lo es el llamado derecho, en tanto no exista un Estado de Derecho pleno.
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Por otro lado, las otras formas de hacer derecho son negadas, -he citado el derecho indgena-. En las venas abiertas de Amrica Latina, Eduardo Galeano, sentenci: Y porque en la historia de los hombres cada acto de destruccin encuentra su respuesta, tarde o temprano, en un acto de creacin. De esa suerte, los movimientos sociales contra la exclusin, la discriminacin, el racismo, intolerancia, la justicia social y el acceso y la administracin de la justicia legal, sern los nicos capaces de reelaborar una nueva concepcin de los derechos humanos. Estos movimientos adems, contribuyen y contribuirn a la construccin de la paz mundial. Muchas gracias.
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TEMA IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA
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Alejandro Alvarez*
Buenas tardes. Quiero agradecer ante todo a las instituciones organizadoras de esta actividad, al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la URL, al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos, a ASIES, al Instituto de la Universidad Finlandesa y quiero agradecer particularmente a la licenciada Carmen Mara de Colmenares, a quien conozco desde hace mucho tiempo, y a quien me da muchsimo gusto encontrarla nuevamente aqu. He tenido tambin la oportunidad, el privilegio, el gusto de haber vivido en Guatemala hace algn tiempo, cuando trabaj en la reforma al Cdigo Procesal Penal, de all que veo en el Auditorio y en la mesa viejos y buenos amigos, ms buenos que viejos. Voy a tratar entonces el tema Impunidad y denegacin de justicia. Quiero ante todo recalcar que mi charla va a estar referida no solamente al proceso de reforma judicial en Guatemala, sino que tratar de hacer constante referencia a otros procesos de la regin Latinoamericana, donde ya contamos con una experiencia de 15 aos, quiz ms, de procesos muy intensos de reforma judicial y en particular, de reforma de la justicia penal.
* Abogado. Asesor en Seguridad y Reforma de la Justicia del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Panam, -PNUD-.
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Esto significa que nuestros pases, por razones que estn vinculadas bsicamente con la recuperacin de la democracia en los aos 80 y con la finalizacin de las guerras civiles, han reflexionado sobre el rol que la justicia cumple en las democracias y sobre el tipo de democracia que nosotros querramos construir para nuestros pases. Estamos hablando de 15 aos de una intensa actividad, de una intensa discusin en la materia como no habamos conocido prcticamente en todo el Siglo XX en Amrica Latina. Cul es el rol de la justicia en la consolidacin y profundizacin de la democracia?, cul ha sido el rol de los procesos de reforma judicial en estos aos? A esto es a lo que me referir. Voy a hablar en primer lugar sobre lo que ha ocurrido en estos ltimos 15 aos en Amrica Latina, sobre el contenido de los procesos de reforma judicial, especialmente referido al tema acceso a la justicia y al combate a la impunidad; en una segunda parte me referir a cules han sido los obstculos nuevos y viejos para poder alcanzar esos objetivos; en una tercera parte abordar algunos temas urgentes para una agenda futura de reforma judicial para el Continente, referidos siempre al tema de acceso a la justicia y combate a la impunidad. I. Cmo las reformas judiciales trataron de responder a la denegacin de justicia y a la impunidad? Debe reconocerse ante todo que las reformas judiciales tuvieron esos dos grandes objetivos: fomentar el acceso a la justicia y tratar de reducir los niveles de impunidad que tenamos hace 15 aos. Algunos de ustedes son quizs muy jvenes, pero s muchos aqu pueden recordar cmo era el sistema de justicia hace 15 aos en este pas, quiz no hace 15 aos solamente hace 10 aos, en el ao 93 exista en este pas una justicia que hoy tendramos dificultades para poderla llamar sistema judicial, creo que el esfuerzo que ha hecho el pas, que ha hecho Guatemala en estos ltimos diez aos es un esfuerzo que debe ser reconocido. A. Medidas tendentes a mejorar el acceso a la justicia
Sin duda la ms importante medida para mejorar el acceso a la justicia fue la creacin del servicio pblico de defensa penal, que debe considerarse una transformacin mayor en el pas. Recordemos que antes de la reforma, en 1993, la defensa penal estaba a cargo de los estudiantes de derecho.
ALEJANDRO ALVAREZ - IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA
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Una segunda medida importante fue permitir un notable aumento de la participacin de las vctimas individuales en casos judiciales, as como tambin de organizaciones de vctimas, ya sea en casos particulares o en temas referidos a la organizacin de una institucin en particular. Si ustedes ven el Cdigo Procesal Penal y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, observarn que se han introducido importantes normas para favorecer la participacin de la sociedad civil en el sistema de justicia. Esto ha sido muy importante, no solamente para favorecer la participacin social en la justicia como mtodo para resolver conflictos, sino que en general ha permitido que la sociedad guatemalteca, a travs de vctimas particulares o a travs de organizaciones sociales participe en la discusin sobre las reformas judiciales. Los casos ms importantes que se han tratado en el pas en materia judicial han tenido siempre detrs a una vctima, a veces conocida como Helen Mack, a veces no tan conocida, pero esas vctimas han sido fundamentales para que algunos casos progresen no solamente en Guatemala sino tambin en el resto de Amrica Latina. No hay un solo caso de derechos humanos en Amrica Latina donde detrs no exista una vctima, o una organizacin de vctimas que lo haya impulsado, y debe decirse que esto es tambin un producto de la transformacin judicial que se dio en nuestros pases. Tambin se han hecho esfuerzos para mejorar la distribucin del servicio judicial. Aqu se ha hablado de los centros de administracin de justicia, estos son un ejemplo de cmo el Estado tambin ha hecho esfuerzos para poder llevar a la poblacin rural el servicio judicial. Se han impulsado asimismo, mecanismos alternativos de resolucin de disputas, e incluso, en algunos casos, el reconocimiento de cierta autonoma o autoregulacin de los pueblos indgenas que no existe lamentablemente todava en Guatemala, tal como desearamos. La necesidad de aumentar la capacidad de la poblacin a acceder al servicio judicial fue tambin reconocida por la legislacin y la jurisprudencia regional interamericana. Esto es algo que me parece muy importante de destacar porque nuestros sistemas jurdicos que han sido histricamente basados en la legislacin nacional, hoy estn permeados por la legislacin regional e internacional en materia de derechos humanos (as como en materia econmica). Por ejemplo, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos es obligatoria para nuestros pases y algunos tribunales superiores o Cortes Supremas de Justicia han reconocido la
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introduccin directa de esa jurisprudencia y han aplicado esa jurisprudencia en casos nacionales. La jurisprudencia interamericana ha reconocido y tratado el tema del acceso a la justicia y all me gustara mencionar, por ejemplo, que en 1992, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en un caso referido a Argentina y en otro referido a Uruguay (jurisprudencia que luego repiti sobre un caso referido a Ecuador de 1996), reconoci como un derecho fundamental que la vctima pueda participar de un proceso penal y que tenga derecho a pedir una investigacin y una sancin para el responsable. Esto fue luego confirmado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Nicholas Blake c/ Guatemala, ustedes recordarn que este caso es uno de los primeros casos donde se condena a Guatemala, en el ao 1999. Luego la Corte profundiz y sostuvo que no solamente es un derecho poder ir a los tribunales y demandar justicia, sino que tambin existe un derecho a obtener la verdad, un derecho a la verdad que ha creado la Corte Interamericana en dos casos, uno de esos casos es Bmaca Velsquez en 2000 y otro caso es el de Barrios Altos contra Per en 2001. Bmaca Velsquez, como ustedes saben bien, es un caso donde tambin se conden a Guatemala. B. Combatir la impunidad
Tambin se han tomado medidas, en estos ltimos quince aos de reformas judiciales, en el combate contra la impunidad. En primer lugar, termin con el sistema escrito y secreto e intent crear por fin un sistema de investigacin criminal. Esto es particularmente importante porque antes de la reforma no haba investigacin criminal, lo que s haba era una serie de trmites ms o menos establecidos que se sucedan unos a otros sin mayor profundidad. El intento mayor del nuevo sistema fue crear un sistema de investigacin civil es decir, fortalecer, darle atribuciones a una instancia civil, con esto quiero decir no militar, que en Guatemala hace diez aos eran los nicos que tenan capacidad de hacer una verdadera investigacin y me atrevera a decir que de alguna manera esto todava contina as. Lo importante para la reforma judicial era fortalecer una estructura de investigacin civil y esto es el matrimonio entre la polica y el Ministerio Pblico, que no funciona slo con la Polica, que no funciona slo con el Ministerio Pblico, sino que es preciso que la relacin conjunta funcione eficientemente.
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Otra gran apuesta de la reforma judicial fue la de tratar de recortar al mximo posible las interferencias polticas en el sistema judicial, para ello fueron creados nuevos mecanismos de seleccin de magistrados. Ustedes han tenido por lo menos una reforma constitucional al respecto. En efecto, Guatemala ha tratado de evitar la simple designacin poltica y reemplazarla por un proceso de varios filtros. Variantes de este tipo tambin fueron realizadas en otros pases de la regin, con resultados desparejos. Otro esfuerzo en este sentido es la supresin de jurisdicciones especiales. Les recuerdo a ustedes que en 1993 exista en Guatemala la jurisdiccin militar, que era una forma de asegurar la impunidad para ciertos sectores de la poblacin. Para ello fue necesaria una reforma constitucional que diera un contenido distinto al art. 219 de la Constitucin Poltica. Dijimos que entre las medidas para reducir esos niveles de impunidad se cont con la creacin de nuevos sistemas de seleccin de jueces y magistrados, con la eliminacin de fueros especiales y con el fortalecimiento de un sistema transparente de investigacin criminal. Algunos de estos aspectos han tenido un reconocimiento regional. En primer lugar, como ustedes sabrn, la Corte Interamericana de Derechos Humanos cre pretorianamente una obligacin a cargo de los Estados de investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos, en el famoso caso Velsquez Rodrguez contra Honduras de 1988. Este fue un gran paso de la jurisprudencia interamericana, porque de ahora en adelante, una investigacin eficiente es una obligacin a la carga de los Estados, cuya violacin incumple los compromisos asumidos por la ratificacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos. En consecuencia, los Estados deben realizar una investigacin imparcial y seria de las violaciones a los derechos humanos. Esto es una jurisprudencia que fue confirmada en el caso de Nicholas Blake, donde se la vincul con el derecho a un debido proceso y tambin en el caso Barrios Altos contra el Per, donde la Corte seal que era una violacin a la Convencin Interamericana la sancin de amnistas y de otras medidas de impunidad para las grandes violaciones a los derechos humanos. Ntese como este proceso de reformas es un movimiento que ha comenzado a nivel nacional y hace grandes esfuerzos en acceso a la justicia y en combate a la impunidad, pero que est regionalizndose a travs de la jurisprudencia interamericana
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de la Comisin y de la Corte, quienes estn creando una suerte de standard comn para la regin con fuerza obligatoria, por lo menos as reconocida por algunos tribunales. II. Los viejos y nuevos obstculos y de los procesos de reforma
A pesar de estos progresos no puede negarse que un balance honesto de estos quince aos de reforma judicial revela que en materia de acceso a la justicia y en materia de impunidad, todava tenemos serios obstculos, algunos estructurales y otros de aparicin ms reciente, que han impedido que se haya podido ir ms lejos. Dira que seguimos teniendo problemas en el acceso a la justicia y que seguimos teniendo problemas en el combate de impunidad por razones tanto de naturaleza poltica como social. En cuanto a lo poltico, creo que de alguna manera tenemos que reconocer que nuestros pases, a pesar de los grandes esfuerzos que hemos hecho para tratar de hacer transparentes los sistemas judiciales y separar la justicia de la poltica, siguen encontrando en nuestra cultura poltica como regin, un obstculo mayor. El sistema judicial funciona en ese contexto poltico. Si nos quejamos de cmo funciona una u otra institucin judicial tambin tenemos que ver que esos son productos de nuestro sistema poltico. Todo esto significa que nosotros estamos construyendo reformas judiciales dentro de una cultura poltica que necesita dar pasos hacia adelante, es una cultura poltica que debe evolucionar hacia criterios ms democrticos y objetivos. Hay lazos que son mucho ms fuertes todava que la ley y esos lazos tienen que ver con la amistad, con el parentesco y con los negocios y esto tenemos que verlo como es, porque es difcil desatar esa madeja. Esto se ve cuando aparecen casos concretos que se dan a conocer en la prensa, mientras que las leyes hacen esfuerzos para tratar de que los procedimientos sean transparentes y para que los nombramientos se basen en el mrito; aparece luego un caso delicado para el sistema poltico, donde vemos que el sistema se bloquea y funciona sobre otros cdigos, propios del sistema poltico tal como lo conocemos y alejado de lo previsto por la ley. Siendo parte de nuestros sistemas polticos, el tema de la corrupcin es un asunto de la mayor gravedad y un obstculo al combate a la impunidad. No hemos
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podido resolver el problema de la corrupcin, no estoy hablando de sobornar a un fiscal o a un juez, que es una de las formas que adquiere la corrupcin. Me refiero en general a sta y otras formas en las que se manifiesta la arbitrariedad y el abuso del que detenta una responsabilidad. En cuanto a los problemas de naturaleza social que no se han podido resolver, se encuentra el hecho de que los pobres siguen siendo la clientela principal de nuestras crceles, que la desigualdad al sistema de acceso a la justicia sigue siendo un problema, y que la representacin de los distintos grupos sociales en los cargos judiciales no es equitativa. Qu quiere decir esto? Los que tenan antes dificultades de acceder a la justicia siguen hoy teniendo importantes problemas para acceder a la justicia, los que eran los clientes de las crceles siguen siendo hoy los huspedes de las crceles y si bien por ejemplo, ahora hay ms mujeres en la carrera judicial que la que haba antes, las comunidades indgenas no estn suficientemente representadas en las instituciones judiciales. Entonces, hay ciertos obstculos que todava no hemos podido enderezar. Hay tambin, adems de esos viejos obstculos, nuevas demandas que no conocamos cuando fue iniciado el proceso de reformas. En primer lugar estamos en un mundo que en estos ltimos quince aos se ha globalizado notablemente, nuestros pases han ingresado con mayor o menor dificultad a la economa mundial, al sistema-mundo como dira Wallerschtein, hecho que no deja de ser ajeno a los sistemas judiciales. En efecto, aunque la globalizacin es un fenmeno bsicamente econmico, est acompaado de instrumentos jurdicos, est acompaado de institucionalidad que tiene directa influencia sobre nuestros sistemas nacionales judiciales, jurdicos y sobre nuestra institucionalidad. El caso de los derechos humanos es un caso claro, a medida que se han reproducido los instrumentos de proteccin de los derechos humanos, ha aumentado tambin su capacidad de permear los sistemas nacionales. De alguna manera, como consecuencia de ello, los parlamentos nacionales han perdido el monopolio de legislar y nuestros tribunales y nuestros juristas, nuestros abogados, tienen hoy la tarea de integrar la produccin normativa nacional con la produccin normativa internacional y regional. Esto es una tarea a la cual nosotros no estbamos acostumbrados y la pirmide de Kelsen no nos resolver el problema, porque los sistemas jurdicos
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internacionales son sistemas jurdicos que se superponen parcialmente y no tienen relacin jerrquica entre s. Se trata de sistemas jurdicos compuestos de distintos espacios que se superponen, algunos se complementan, otros se contradicen parcialmente, pero el sistema jurdico de hoy no es el mismo de hace veinticinco aos. Por ello la necesidad de crear nuevos instrumentos de interpretacin y de aplicacin legal, necesitamos estos instrumentos para integrarlos a nuestro sistema nacional y no estoy hablando solamente de la ley sino tambin estoy hablando de la jurisprudencia. Por otra parte, la globalizacin ha generado un cierto dinamismo de la economa que se ha traducido, al menos en los pases pobres, en una dinmica tambin de violencia. Nosotros estamos experimentado en nuestros pases de Amrica Latina un aumento de la violencia, que se traduce tambin en una mayor percepcin de los problemas de inseguridad. El problema de la seguridad es complejo (prevencin de violencia, reforma de las fuerzas de seguridad, etc.), por lo que primero debe verse como tal, para luego buscarle soluciones serias, lejos del hoy ya comn populismo punitivo que propone medidas rpidas y mgicas para acabar con la delincuencia. Esto genera ms frustracin y violencia. Entonces, por un lado tenemos que la regin ha hecho grandes esfuerzos en los ltimos quince aos, pero por otro lado tenemos un grupo de problemas que no hemos podido solucionar y que debemos enfrentar. Necesitamos pensar sobre lo que ocurri, necesitamos evaluar lo que ocurri y necesitamos crear nuevos instrumentos para lo que viene. La tarea de nuestros pases es cmo consolidamos las buenas cosas que hemos hecho y cmo nos resolvemos a solucionar los problemas que no hemos podido solucionar en un contexto que es distinto a cuando se pensaron las soluciones anteriores. III. Qu futuro para las reformas judiciales?
Dira que en primer lugar necesitamos profundizar aquellas soluciones que s nos han dado resultado. A pesar de que nosotros podemos decir que todava los sistemas polticos no estn a la altura de los nuevos tiempos, creo yo que hemos dado algunos pasos tratando de incrementar la independencia judicial. Creo que debemos identificar aquellos instrumentos que s nos han dado resultado y tambin aquellos que no nos han dado resultado. Quizs se pueda decir que lograr la independencia judicial es una tarea que excede una generacin, quizs el punto sea
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que debemos crear una nueva dinmica cultural en el sistema judicial, quizs necesitamos tiempo para eso, pero en todo caso pienso que debemos rescatar algunas cosas buenas que han ocurrido porque as como hay casos en particular donde la injerencia externa ha sido evidente, tambin hay otros casos que s han avanzado y de los cuales podemos de alguna manera sentirnos orgullosos. En el mismo sentido, en el tema de la investigacin criminal creo que a pesar de todo hemos logrado correr el eje de una investigacin completamente informal e ilegal a una investigacin que al menos respeta ciertos cnones. Tenemos el desafo de que los sistemas de investigacin siguen siendo extremadamente dbiles, pobres e ineficientes y su fortalecimiento es un gran desafo. No cabe duda de que se debe seguir invirtiendo en este sector, y hacerlo mejor. Tiendo en cuenta estos elementos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se plantea las lneas para una agenda futura de apoyo a los sistemas judiciales de la regin. En primer lugar, nosotros creemos que es preciso tener una visin comprensiva del problema de justicia y la seguridad, en realidad estamos tratando de juntar esos dos problemas y tratar de pensar soluciones conjuntas. Otrora tratados separadamente, la situacin de la justicia afecta al sector de seguridad y viceversa. Por ejemplo, si pensamos por qu la Polica tiene dificultades para realizar una investigacin eficiente, podramos concluir que existen dos grandes razones: por un lado, parece que a pesar de los Acuerdos de Paz, el Ejrcito sigue manteniendo una alta capacidad de realizar inteligencia interna, es decir, no pretende desprenderse de estas facultades de facto, lo que es inaceptable en un Estado de Derecho y que, adems, no permite que se desarrolle un sistema de investigacin civil eficaz. Por otro lado, tambin podemos ver que el Ministerio Pblico no parece del todo haber comprendido cul es el rol que se espera de la Polica, cmo ejercer su rol de direccin funcional. El resultado es la baja calidad de la investigacin criminal y el bajo desempeo en el esclarecimiento de los hechos. La solucin para mejorar la investigacin es encarar la reforma del sector como un todo, profundizar donde se ha comenzado (MP, por ejemplo), iniciarla donde se ha hecho muy poco (FFAA). Para nosotros el problema de la seguridad en Amrica Latina debe ser atacado en varios frentes: pasa por la reforma policial, pasa por el fortalecimiento de la investigacin criminal, pasa por ejrcitos dedicados a su funcin de proteger las fronteras, pasa por polticas de prevencin de la criminalidad. Esto es para
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nosotros el primer punto de la agenda. Debemos para ello crear un discurso y una prctica democrticos para el problema de la seguridad, que hasta ahora ha tenido poca acogida en la regin. El segundo eje de nuestro apoyo a los pases de Amrica Latina es favorecer el acceso a la justicia de los ms pobres, acceso no slo al sistema formal sino a todo otro sistema democrtico que permita resolver problemas. Esto significa entre otras cosas apoyar el reconocimiento del pluralismo legal, la introduccin dentro de los sistemas de justicia formales de elementos propios de culturas distintas como ustedes lo han hecho o como lo estn haciendo en materia de idiomas indgenas. Esto significa tambin impulsar una mayor representatividad de las minoras en el sistema institucional, entre ellas el poder judicial. El PNUD decide trabajar en mejorar el acceso a la justicia porque creemos que es una forma de combatir la pobreza, nuestros pases necesitan que nuestra gente pueda tener acceso a una solucin de sus problemas. Se trata de favorecer una poltica de Estado que permita a la gente el poder recurrir a una autoridad pblica, comunitaria, regional o municipal, en fin, alguien que tenga capacidad de resolver un problema en forma imparcial. Llamemos a esto sistema judicial, mecanismo alternativo de solucin de conflictos o derecho consuetudinario, lo que s importa es que la gente debe tener capacidad y posibilidad de resolver su problema. Entonces bien, nos ha cado muy bien el ttulo de esta charla porque en realidad las prioridades para nosotros para apoyar a los pases de la regin, son tratar de reducir los mrgenes de impunidad mediante la creacin de polticas de seguridad con reformas judiciales democrticas y tratar de implementar y apoyar polticas de acceso a la justicia. En conclusin, solamente quiero recordarles que nuestros pases han hecho muchos esfuerzos hasta el momento, pero tambin les queda mucho por hacer, como lo seala con acierto el informe Una nueva Justicia para la Paz elaborado por la Comisin de Fortalecimiento de Justicia, y como tambin lo recuerda los compromisos todava no cumplidos e incluidos en los Acuerdos de Paz. Este es el marco que nos est mostrando la senda posible de los cambios de nuestro sistema judiciales. Los convoco entonces a que teniendo en cuenta las buenas cosas que se han hecho, las cosas que nos quedan por hacer, pongamos manos a la obra para construir un mejor sistema de justicia, un sistema de justicia para la paz. Muchas gracias.
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Hugo Mal Figueroa*
Distinguidos miembros de la mesa, colegas, respetable pblico, invitados. Venir a compartir aqu un tema dentro de un seminario sobre derechos humanos que se relaciona con la impunidad y la denegacin de justicia, en contraposicin a lo que buscamos que es justamente el acceso a la justicia, es un tema verdaderamente interesante y me agrada mucho que estudiantes de las ciencias jurdicas y sociales se interesen por estos temas, porque los abogados tenemos mucho que ver y tenemos mucho que decir respecto a la justicia. Se ha seleccionado este tema dentro del programa donde se enfocan los derechos humanos. Esto nos hace, en primer lugar, llegar a la conclusin ineludible de que por un lado la justicia es un derecho humano, de la misma manera que todas estas actuaciones dentro de la justicia, tal como el debido proceso, la presuncin de inocencia, el derecho de defensa; todos estos son justamente derechos humanos y derechos humanos de la primera generacin. De tal manera que para adentrarnos en un tema relacionado con la justicia y con su negacin, como sera justamente la impunidad, creo que es menester sealar la importancia del entorno socioeconmico y cultural para entender realmente el comportamiento de la justicia en nuestros pases. En primer lugar, tanto el derecho mismo como la justicia son productos de la cultura, son resultados de la cultura y esto se afirma por los socilogos del derecho y por los investigadores que nos dicen con sobrada razn que la justicia es un resultado colectivo, porque tendemos a pensar que cuando hablamos de justicia,
* Abogado y Notario. Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
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sta es tarea de jueces y tribunales, y nos quedamos con una visin un tanto corta respecto a la amplitud del tema de la justicia. En segundo lugar, la justicia como un resultado de carcter cultural, involucra al Estado en su conjunto, no es solamente una funcin de jueces y tribunales; tambin, como ustedes saben, hay una funcin de prevencin que tiene que ver con las fuerzas de seguridad del Estado; hay una funcin de investigacin que corresponde al Ministerio Pblico y por supuesto la defensa, esto en cuanto a las entidades del sector de la justicia, pero la sociedad misma, la colectividad, no es ajena al funcionamiento de la justicia de un pas. Todos estos fenmenos que ocurren en la sociedad tienen una repercusin en uno o en otro sentido sobre la justicia, por ejemplo, cuando se seala que en Guatemala hay una cultura de violencia que es uno de tantos elementos heredados del conflicto armado, esa cultura de violencia tiene una repercusin directa sobre la justicia; cuando falla cualquier otra de las entidades que tienen que ver con la justicia, la prevencin o la investigacin, la justicia nos falla tambin. Podemos y debemos verlo en la integralidad de la funcin de justicia, de nada sirve, por ejemplo, un organismo judicial enfrentado a un proceso amplio de reforma con una presencia muy amplia en casi todos los municipios del pas, si por el otro lado hay un Ministerio Pblico que solamente cubre un 10% del pas, ese 10% comprendera mas o menos las cabeceras departamentales de Guatemala, y la defensa pblica que creo llega al 5%; aqu hay un primer desencaje entre realidades del pas, ahora mismo estamos enfrentando los problemas en relacin a una modificacin de la competencia de los juzgados de paz que surge de una iniciativa de la Corte para que estos jueces que forman la estructura mayor de la justicia en el pas, conozcan de delitos sancionados hasta con cinco aos de prisin. Podramos decir y afirmar que el Organismo Judicial tiene los elementos para que esto pudiera comenzar a funcionar ya, tenemos jueces abogados, tenemos tribunales en todos los municipios del pas, tenemos personal capacitado, tenemos jueces bilinges, sin embargo, la falla la encontramos en el Ministerio Pblico, de esa cuenta no hemos podido poner a funcionar este mecanismo que es una forma de acercar la justicia, especialmente en lugares apartados. Quiere decir entonces que debemos verlo en la integralidad de todas las entidades del sector justicia, sin dejar por supuesto de considerar al ciudadano, a la sociedad como el actor principal dentro de los problemas y dentro de la administracin de justicia en general.
HUGO MAL FIGUEROA - IMPUNIDAD Y DENEGACIN DE JUSTICIA
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Hemos escuchado y escuchado constantemente crticas a nuestro sistema de justicia, por ejemplo, la justicia solamente es para los ricos, la justicia es para el poderoso, para el terrateniente, pero para que ste sea quien determine y domine en el escenario de la justicia. Entonces se niega el acceso a la justicia al que no tiene los medios, se dice que la ley se acata pero no se cumple, se hacen sealamientos y muchos de stos s responden a una realidad histrica de nuestro pas, no podemos olvidar tampoco los 36 aos de conflicto armado que, a decir verdad, hicieron muchsimo dao al pas y han dejado un Estado debilitado en sus instituciones y en su tejido social y podemos afirmar que durante el conflicto era imposible iniciar un programa de transformacin y modernizacin de la justicia. Simple y sencillamente, en los hechos derivados del conflicto armado la justicia no se poda meter cualquier juez o cualquiera que se meta dentro del tema propiamente del conflicto armado, era cruz y calavera, y se los digo yo que en ese entonces fu juez de instruccin un tiempo durante el conflicto armado y en algunas ocasiones conoc esos hechos, no para juzgar a nadie porque no llegbamos a eso sino, instruir las diligencias sobre algunas muertes violentas y yo fu amenazado y sufr dos atentados. Quiero decirles con esto que para un sistema de justicia es prcticamente imposible ser efectivo en un tipo de guerra tan difcil, tan sangrienta como es una guerra como la que sufri Guatemala y estamos hoy, a seis aos de la firma de los Acuerdos de Paz y creo que all es donde comienza verdaderamente una transformacin en el sistema de justicia. Es cierto que hace diez aos se promulg un Cdigo Procesal Penal, pero durante todo ese tiempo prcticamente no funcion y la investigacin como deca el doctor Alvarez, generalmente era una investigacin dbil, si lo es ahora ya podemos imaginar cmo era esta investigacin en medio del conflicto armado hace algunos aos. El cambio comienza con la firma de los Acuerdos de Paz, porque se hace un anlisis de las debilidades del sistema de justicia y no por ocurrencia simple y sencillamente de los entendidos en la materia, sino con una amplia participacin social se hizo un diagnstico de todo el sistema de justicia y sus debilidades y de all surge una propuesta, una propuesta que abarca los diferentes rdenes de la administracin de justicia que deban ser mejorados. Y la comunidad internacional que estaba y sigue estando con el deseo de ayudar al pas, pero especialmente en el tema de justicia, apoya dicho proceso, porque cuando se analizan las causas del conflicto armado se encuentra justamente
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que esa falta de justicia y la exclusin social en todos estos niveles de impunidad dieron origen al conflicto armado, de tal manera que si se quera apoyar a un pas que haba dejado atrs, al menos el enfrentamiento armado, haba que apoyarlo en su sistema de justicia. As se inicia, se hace un diagnstico, se deja estructurada toda la forma en que deban llevarse las diferentes fases de la transformacin de justicia y ha correspondido en gran medida, ejecutar muchos de estos cambios, de estas innovaciones al sistema de justicia a partir del ao 1999 para ac. Mucho de esto, quiero decirles, responde al deseo de propiciar y beneficiar el acceso a la justicia, es innegable que en el aspecto cuantitativo de acceso hemos mejorado bastante, pero nos hace falta mucho por recorrer en el aspecto cualitativo, en la calidad de nuestra justicia. En este tema de la impunidad lo asociamos con el ramo penal, para nosotros la administracin de justicia es nicamente la penal, nos olvidamos de las otras reas que tambin son administracin de justicia y que tambin hay que apoyar, tambin hay que atender, pero la vitrina de un Poder Judicial es el mbito penal, es lo que ms se mira, es lo que ms obtiene publicidad, lo que ms le interesa a la gente, es justamente lo penal. Adems de los valores y los conflictos, interesa el origen de los conflictos que all se debaten, por eso es que la justicia se trasunta, se refleja en el funcionamiento de la justicia penal, prueba de ello es el tema de la denegacin de justicia por el lado la impunidad. La impunidad tambin puede darse en otros mbitos, es cierto que tendemos a ver la impunidad como el crimen sin castigo, pero tambin hay otros casos en que tambin puede haber impunidad en lo laboral, en familia, en lo civil, o sea, que la impunidad es mucho ms amplia, pero mucho ms crtica en el aspecto penal. Por eso es que los esfuerzos en el tema de lo penal, como les deca, no son solamente los tribunales, el apoyo tiene que venir tambin en las otras reas, de nada sirve que una funcione si las otras instituciones no funcionan, por consiguiente, atacar este problema de mejorar la justicia, de combatir la impunidad, de facilitar ese acceso a la justicia debe ser una poltica de Estado, no simple y sencillamente una poltica de uno de los poderes o instituciones del Estado, tiene que ser en conjunto. Les decamos, hoy en la maana, a los candidatos y pre-candidatos a la Presidencia de la Repblica a quienes en la Corte Suprema de Justicia les explicamos el estado del avance y lo que se ha hecho en materia de justicia, que
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cualquiera de ellos que ascendiera a la Primera Magistratura de la Nacin tena que apoyar la seguridad y la justicia como una poltica de Estado. Dentro de los temas fundamentales de cualquier programa de gobierno en un pas como Guatemala, la seguridad y justicia ocupan un primersimo lugar junto con la educacin y junto con la salud. Este es un tema insoslayable para cualquiera, para cualquier gobierno en las circunstancias de nuestro pas. Cuando vemos el fenmeno de la impunidad hay que tomar en consideracin que es un fenmeno multicausal que tiene muchos orgenes, nadie puede atribuir a un solo hecho o circunstancia que se produzca impunidad; hay muchsimas razones por las cuales podemos llegar a la impunidad, les voy a mencionar algunas que yo esboc: tenemos, por ejemplo, la congestin de casos en los tribunales derivada de un alto nivel de conflictividad que por cierto ha aumentado muchsimo en Guatemala, el porcentaje de aumento de casos que entran a los tribunales supera el 10 u 11% anual; despus, tenemos el aprendizaje social negativo, como se le llama a la rentabilidad de delinquir, o sea, es una actividad productiva, tenemos las bandas, el crimen organizado etc. Es buen negocio en otras palabras, tenemos una deficiente investigacin que tambin provoca impunidad; poca colaboracin de los ciudadanos, esto es un fenmeno reiterativo dentro de los procesos penales, el ciudadano no quiere involucrarse en nada que sea polica, Ministerio Pblico, investigacin, no quiere y con alguna razn porque esto no viene slo as; tambin los testigos, las partes procesales han sido amenazadas, inclusive muchos testigos han muertos y la gente tiene temor de participar en esto, ya no digamos cuando se trata de ser un testigo clave en delitos cometidos por bandas de criminales, que no obstante estar en las crceles desde all mandan, eso provoca que los ciudadanos no se involucren dentro de los procesos; es necesario mencionar tambin, amenazas e intimidaciones a jueces, fiscales y abogados. Hoy en la maana solicit a la Secretara de la Corte un informe sobre estas amenazas y me pasaron el dato: 76 amenazas, intimidaciones y atentados a operadores de justicia se recibieron el ao pasado, y a la fecha, llevamos 64 en solamente cinco meses del ao. Y saben por qu es esto?, cuando se le entra duro y se trata de que funcione la justicia es cuando viene la amenaza, porque al juez venal, al juez
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complaciente, al juez corrupto a ese no llegan a amenazarlo, ese es parte del precio que estamos pagando, hay amenazas que han llegado a la propia Corte Suprema de Justicia, ese ha sido un alto precio que hemos tenido que pagar, pero no nos hemos puesto de rodillas, tampoco; pese a las amenazas nuestros jueces valientes han dictado sus fallos, hemos tenido que protegerlos pero no se han puesto de rodillas ante el mal. El crimen organizado y nuevas formas de delinquir como el narcotrfico son uno de los grandsimos problemas para los sistemas de justicia de nuestros pases; si para pases que tienen un desarrollo mayor y que tienen sistemas de justicia muchos ms consolidados es un problema, ya no digamos para pases como los nuestros con el poder que se maneja; es muy difcil para un sistema de justicia enfrentarlo, pero lo estamos haciendo, hemos creado tribunales de alto impacto para conocer en regiones del pas este tipo de casos, para ponerles a los jueces una proteccin adecuada, lo que no podramos darle a todos los jueces y tribunales del pas. Una cultura de violencia heredada del conflicto armado tambin tiene muchsimo que ver porque genera una mayor cantidad de delitos que lgicamente repercuten en todo el sistema de justicia. Ineptitud de las autoridades encargadas de la seguridad y aplicacin de justicia, tambin hay ineptitud no obstante los esfuerzos que se han hecho y se estn haciendo, todava necesitamos mejorar mucho ese nivel de conocimiento, todava advertimos fallas dentro de los trmites de los procesos que no debieran darse, la complicacin probablemente de los procesos, toda la serie de argucias, en fin, lo que hace que muchas veces los procesos ya tramitados se tengan que anular y el resultado es la impunidad. Irrespeto a la ley y al orden social tambin es otro fenmeno presente dentro de la sociedad guatemalteca, corruptelas en las instituciones que conforman el sector justicia tambin las hay, por eso ste es uno de los ejes de la modernizacin y transformacin de la justicia; tambin estamos empeados en erradicar la corrupcin y por otro lado, tambin es impunidad el uso excesivo de medios de impugnacin. En este auditorio entendemos cmo funciona la justicia, pero las grandes masas no entienden como funciona la justicia, por ejemplo cuando el juez libera a alguien porque no se han encontrado pruebas, la creencia general es que eso es una negacin de justicia; el incremento de la violencia en el pas hace que la poblacin piense de esa manera, si no hay condena no hay justicia y todo aquello maravilloso para nosotros como el debido proceso y todas estas garantas y dems de nuestros sistemas, la poblacin no lo entiende, eso lo ven como un laberinto y la verdad es
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que parece laberinto, cuando uno mira estos procesos largusimos, interminables, son un verdadera laberinto, esto es algo contra lo que tenemos que seguir luchando. Hay algunas iniciativas pero la verdad es que los procesos siguen siendo demasiado complejos, la persona que no tiene el acceso a la educacin no comprende esto, la justicia es algo ajeno que no sabe por qu funciona de esa manera y entonces se cree que si no se condena a la persona, la justicia no funciona, hay impunidad si no se condena a alguien cuando ustedes saben positivamente sobre los derechos humanos dentro de esos fundamentales que yo les mencionaba al principio, como el debido proceso y la presuncin de inocencia. Pero ms parece que la tendencia es la presuncin de culpabilidad, todo el que est siendo procesado es culpable, o sea, anteponemos realidades del pas porque es muy bonito cuando estudiamos en las universidades todas estas doctrinas constitucionales, estudiamos toda la parte procesal muy bonito, nos ilustra, pero la realidad de nuestros pases es otra, la poblacin guatemalteca se siente ajena a la justicia y cree que la justicia es nicamente cosa de abogados y entonces huye muchas veces, tal vez la justicia le podra propiciar una solucin adecuada a su conflicto, sin embargo, la gente le tiene miedo a la justicia, porque cree que su costo es excesivo, etc. etc. Tambin debemos mencionar que la justicia no es capaz de resolver los problemas que las propias sociedades no pueden resolver, por ejemplo, dejnme mencionar situaciones como los altos niveles de pobreza que hay en el pas, dejnme mencionarles, las deficiencias que se tienen dentro de las estructuras de educacin del pas; todo esto va moldeando el carcter de la gente, es decir, para que una justicia sea eficiente y se imparta en forma adecuada, es necesario resolver otros problemas sociales, como los altos niveles de corrupcin pblica; eso repercute inmediatamente en un sistema de justicia, es decir si hubiera una poltica eficiente en cuanto a los medios de control o de reduccin de la corrupcin en la administracin pblica, habra menos problemas en los tribunales. Toda esta serie de situaciones la justicia por s sola no las puede arreglar. En primer lugar, la justicia acta cuando la prevencin fall, acurdense ustedes que la justicia es represin, tal vez dentro de conceptos un poquito arcaicos, es castigo, pero entra a funcionar cuando la infraccin, el delito ya se cometi, entonces, la prevencin es fundamental para mejorar cualquier sistema de justicia. En la medida que la justicia funcione es porque fall lo dems y fall desde el hogar, desde los
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ejemplos del hogar, desde la prdida de los valores en el hogar, fall la prevencin, fall la investigacin, resultado final fall la justicia, por eso les deca que la justicia es un resultado colectivo, un trabajo que nos involucra a todos. La independencia de los jueces es otro tema al que, aunque sea muy brevemente me voy a referir . La independencia de los jueces es tambin un pilar de la justicia, muchsimas veces a m y a muchos de los Magistrados no nos pondrn gustar las sentencias de los jueces de los niveles de justicia digamos inferior, aunque en el nivel de administracin todo es va recursiva, podrn no gustarnos, pero el respeto a la independencia es fundamental, no debe permitirse agarrar el telfono, como deca el doctor Alvarez, estas son corruptelas, esto es impunidad tambin, aunque no nos guste el orden de los medios de impugnacin, llegar el momento en que sern otros jueces los que analicen, pero mientras tanto la independencia del juez es fundamental, no se puede, no se debe en un sistema que est transformndose, presionar al juez; hay que seleccionar buenos jueces, hay que capacitarlos, pero cuando se trate de juzgar el caso concreto, ese juez debe tener la absoluta libertad de resolver conforme a su visin, conforme a su conocimiento del derecho y del caso, esto es fundamental. A veces nos cuesta entenderlo, nos cuesta aceptarlo pero as es como funciona un sistema de justicia. El perfeccionamiento de la democracia y el robustecimiento del Estado de derecho requieren como estructura insoslayable, la existencia de una justicia independiente y eficaz, no hay Constitucin sin derechos fundamentales ni derechos fundamentales sin una tutela judicial efectiva, pues es precisamente el debido proceso el que garantiza la operatividad de los derechos constitucionales, de all que es imperioso seguir luchando incansablemente por una mayor transparencia, honestidad, austeridad y responsabilidad en el ejercicio de la funcin judicial. Las reformas del sistema judicial requieren del consenso, estmulo y apoyo, no slo de jueces y abogados, sino tambin de la sociedad, empero cuando no es posible contentar a todos porque ciertas reformas son susceptibles de afectar a un sector determinado, no debemos permitirnos el lujo de detener el cambio sino mirar una vez ms los intereses prevalentes de los usuarios del sistema de justicia, de los consumidores en definitiva, para saber si realmente satisface sus intereses, en cuyo caso ha menester subordinar el inters sectorial en beneficio de la colectividad. Es necesario pues un ms all de honestidad, de responsabilidad y solidaridad. Muchas gracias.
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Nery Rodenas*
La Impunidad en la Justicia de Guatemala
La Historia Reciente. La justicia en Guatemala ha encontrado muchos obstculos y en la historia reciente esta situacin se agrav mas debido a la existencia de agrupaciones que gozan de privilegios lo que ha asegurado la impunidad ante los procesos. Quisiera iniciar haciendo referencia a esa historia reciente para poder comprender mejor como la impunidad se ha consolidado en nuestro pas. Durante el conflicto armado, la inoperancia del sistema de administracin de justicia logr fortalecer las acciones delincuenciales cometidas, permitindose as la comisin de nuevos hechos. Muchas personas vieron frustradas sus aspiraciones de utilizar el sistema de administracin de justicia debido a que las acciones intimidatorias se realizaban en contra de las vctimas o los familiares de stas, as como en contra de cualquier persona que pudiera colaborar en el esclarecimiento de los casos.
* Abogado y Notario, Director Ejecutivo de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala -ODHA-.
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El sentimiento de proteccin de privilegios e impunidad permiti que las agrupaciones vinculadas directamente al Estado pudieran cometer abusos, quizs nunca se puedan conocer los alcances de las violaciones a los derechos humanos que se cometieron durante esta poca pero de conformidad con el informe de Recuperacin de la Memoria Histrica fueron miles de familias afectadas. Como se concluye, luego de analizar los testimonios recogidos en este informe, cerca de 52,427 personas fueron afectadas directamente por la violencia, se cometieron cerca de 422 masacres, el informe Guatemala Memoria del Silencio va mas all y refiere mas de 600 masacres, es decir asesinatos colectivos de mas de cinco personas, estos actos violentos estuvieron dirigidos principalmente en contra de comunidades mayas rurales, siendo los departamentos mas afectados, El Quich y Alta Verapaz. De estos delitos vale la pena preguntarse cuntos han sido llevados a los tribunales de justicia? Y si fueron llevados, cuntos tendran la posibilidad de obtener justicia?, es decir que exista la posibilidad de encontrar a los responsables, perseguirlos penalmente y lograr una condena ejemplar. Estamos hablando por lo tanto de miles y miles de casos de delitos graves cometidos que podran quedar en la impunidad. Pero a pesar de todas las contrariedades que se pueden encontrar en el sistema de administracin de justicia no podemos renunciar a nuestro derecho de poderlo utilizar ya que ese es el camino que corresponde. La mayora de estas graves violaciones son atribuidas a agentes del Estado o grupos vinculados a ste y que operaban con su conocimiento y consentimiento a travs de agrupaciones vinculadas directamente al Ejrcito, a la Polica Nacional y a grupos paramilitares, muchas ejecuciones tambin son atribuidas a la guerrilla aunque en menor medida. De conformidad con Martn Bar, en los contextos de guerra y represin poltica son frecuentes y normales los sentimientos de venganza reactiva, as como las aspiraciones de justicia. En el informe Guatemala Nunca Mas se seala que la forma para enfrentarlos depende de que existan condiciones sociales como el mantenimiento del enfrentamiento armado y la represin poltica y la ausencia de mecanismos de justicia.
NERY RODENAS - LA IMPUNIDAD EN LA JUSTICIA DE GUATEMALA
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En esta poca violenta los espacios de justicia se vean prcticamente anulados en algunos casos se perdi la confianza totalmente en las autoridades como refiere un testimonio de las vctimas de la guerra: No pudimos hacer nada. Solo tratamos de ir a la municipalidad de Cahabn, pero no quisieron escuchar no ponan cuidado, no ponan atencin, no nos atenda bien. Entonces, llegaron por fin a verlo por a qu?, Slo a verlo, no decan nada, no hicieron nada por el. Todo se ha quedado as. Caso (5915 )Asesinato de familiares y vecinos por los comisionados. Durante esta poca las autoridades municipales cumplan las funciones de jueces de paz, por eso cuando sucedan estos hechos se buscaba a los alcaldes para que iniciaran las primeras diligencias, sin embargo stos al ver estas acciones y posiblemente por temor a sufrir represalias no ordenaban ninguna diligencia. Algunos de los testimonios recogidos en el informe Guatemala Nunca Mas son bastantes ilustrativos: mi familiar y yo pensamos, como soy persona, que me estn tocando la dignidad. En ese momento pens algo en contra de ellos, de que soy gente, soy capaz de hacer algo con alguno de ellos, pero en el momento pens en mi familia, en mis hermanos y en los vecinos. De plano que si hago algo nos quedamos todas muertos y la familia, entonces pens en aguantarme. Caso (2273) tortura y amenazas Jacaltenango, Huehuetenango, 1981. En muchos casos los familiares de las vctimas debieron adoptar una actitud pasiva ya que no se encontraba ninguna luz, es decir que adems de ser objeto de una violacin de los derechos humanos tambin deba de sufrir la denegacin de justicia. Muchos testimonios refieren un deseo de justicia, el impacto de la violencia en sus vidas dej una secuela bastante grande no solo por la perdida de sus familias si no por las condiciones de impunidad que se mantienen en la actualidad. Se expresa en el informe Guatemala Nunca Mas que la violencia y represin poltica se desarrollaron con impunidad total por parte de las leyes y del sistema judicial para los miembros del Ejrcito, los comisionados militares y las Patrullas de Autodefensa Civil implicadas en las atrocidades contra la poblacin. La existencia de un proceso escrito y secreto, sin la presencia directa del juez aseguraba la impunidad ya que daba lugar a que las acciones que se sucedan dentro del proceso no fueran conocidas dejando espacio a la posibilidad de corromper a los funcionarios pblicos o, en su caso, de presionarlos para fallar de determinada manera.
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A partir de julio de 1994 el proceso penal se modifica y permite la publicidad y transparencia de los procesos. Pero a pesar de esto muchos casos que pueda significar un problema para los operadores de justicia quedan olvidados, sin ninguna actividad procesal, el procesal penal vigente permite la participacin de un querellante adhesivo, dentro de la experiencia de la oficina se han trabajado procesos en muchos de los cuales ha significado enfrentar al sistema que en los casos polticos vuelve inoperante el sistema de administracin de justicia. Los delitos recibidos por muchas personas estn tambin asociados a una situacin continua de discriminacin social por ser campesinos, pobres e indgenas. Algunos testimonios mas, que creo son necesarios citar en virtud de que recogen el sentimiento de aquellas personas que fueron afectadas: ya nunca queremos mas armas, ya no queremos mas bombardeos, ya no mas masacres, ya no mas secuestros, asesinatos, nunca mas impunidad, ya no queremos mas corrupcin, la destitucin de los altos cargos militares que estn involucrados en estos hechos sangrientos, que miles y miles de victimas ofrendaron sus vidas para exigir sus derechos y defender lo suyo y de su familia. Caso 1885 (asesinato de Comisionado por la guerrilla), Cobn, Alta Verapaz. Se necesita de la participacin de un sujeto procesal que permita impulsar la investigacin, sin embargo, a pesar de la participacin de un querellante adhesivo la situacin se torna difcil, ya que muchas veces no se ha logrado continuar con el proceso por falta de una investigacin seria por parte del Ministerio Pblico. Por otra parte las vctimas consideraban que a pesar de que existen los tribunales aun se necesita tener posibilidades econmicas para poder acceder a la justicia tal como se describe en testimonio del Informe: Lo ideal seria que esta ley fuese castigada por que de nada nos sirve llevarlos a un tribunal, la corrupcin en Guatemala cada da esta peor y gana el que tiene mas dinero, si no tengo y le pago a un buen abogado incluso al que me va a juzgar, entonces voy a salir beneficiada yo, pero si yo no tengo dinero no voy a lograr eso y queda libre. Que tuviera mas autoridades, mas drsticas, mas competentes, por que ahora se esta poniendo mas autoridad, digamos mas policas, pero todos ese dinero se esta perdiendo por que son los policas los que estn mas bien haciendo esas cosas, siempre la prensa dice que los policas mataron, robaron Caso (3077 ) secuestro y tortura Salam, Baja Verapaz 1982.
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Mucha gente se senta impotente ante esa total impunidad sobre todo por que muchos de estos victimarios se tornaba arrogantes lo que provocaba una clera ante esta injusticia. Caso Monseor Juan Gerardi: Para poder ejemplificar como un proceso que se sigue por una muerte que tuvo un objetivo poltico me referir al asesinato cometido en contra de Monseor Juan Jos Gerardi el 26 de abril de 1998, aproximadamente a las diez de la noche, cuando ingresaba a la casa parroquial de la iglesia de San Sebastin ubicada a dos cuadras de la casa Presidencial, dos das despus de haber presentado el informe Guatemala Nunca Mas que contena las narraciones de las violaciones a Derechos Humanos cometidas durante el conflicto armado, algunas se han referido en esta presentacin. El proceso ha encontrado innumerables obstculos para poder llegar a la verdad, desde la campaa de desprestigio de la memoria de la vctima hasta la tergiversacin de la investigacin por parte del Ministerio Pblico, . La primera hiptesis manejada por la Fiscala Especial fue la de involucrar a una sola persona en el crimen, -la participacin del sacerdote catlico Mario Orantes- y de esta forma se permita exculpar de cualquier otra responsabilidad, dejando la comisin del crimen dentro de la propia Iglesia. El fundamento de esta teora se basaba en que el perro llamado Baloo haba mordido a la vctima en la cabeza, supuestas lesiones de defensa aparecan en su mano. Sin embargo, gracias a la participacin de expertos nacionales y extranjeros esta teora fue desechada, se determin que la evidencia que se pretenda utilizar estaba siendo manipulada. Al cambiar al fiscal especial del caso y al juez y orientar la posibilidad de que el crimen pudiera tener una motivacin poltica provoc que se iniciaran acciones intimidatorias, siempre que se realiza una accin que pueda afectar a los afectados se han observado estos hechos. Siete testigos han salido al exilio as como un juez y dos fiscales, los equipos del Ministerio Pblico y de la ODHA han sido amenazados de muerte y ha sido
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notoria la falta de colaboracin del Organismo Ejecutivo para la obtencin de informacin que puedan poseer. En enero del ao 2000 fueron capturadas cinco personas sindicados de haber participado en el crimen: el Coronel retirado Byron Lima Estrada, el Capitn Byron Lima Estrada, el Sargento Obdulio Villanueva Arvalo, el sacerdote catlico Mario Orantes y la seora Margarita Lpez. El 7 de junio de 2001, despus de tres meses de juicio oral y pblico, fueron condenados a 30 aos de prisin por el delito de Ejecucin Extrajudicial, los tres militares acusados como autores del crimen y el sacerdote catlico Orantes a 20 aos de prisin por complicidad, se absolvi a la seora Lpez. Dicha sentencia fue apelada y la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones, que conoci el caso, decidi anular todo lo actuado y ordenar el reenvo del proceso al tribunal de sentencia para iniciar un nuevo debate. El Ministerio Pblico y la querellante adhesiva, la Iglesia Catlica, interpusieron un recurso de amparo en contra de la sentencia emitida por la sala de apelaciones ante la Corte Suprema de Justicia, este alto Tribunal otorg el amparo, mandando a suspender en forma definitiva la sentencia dictada esa sala. Dicho tribunal de alzada ha sido criticado por su parcialidad en casos polticos. La sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia fue apelada por algunos de los sindicados y actualmente se encuentra en la Corte de Constitucionalidad pendiente de resolucin. Este fallo es muy importante ya que determinar si se repite un nuevo debate o el proceso regresa a segunda instancia para conocer del resto de apelaciones. Al momento de dictarse sentencia en primera instancia se registraron atentados contra los jueces que integraron el tribunal de sentencia; sin embargo, cuando se dict el fallo de segunda instancia que mand anular dicha sentencia ningn hecho fue registrado. Cuando la Corte Suprema de Justicia emiti una sentencia que afecta nuevamente a los sindicados, se realiz un atentado contra un honorable magistrado de este alto rgano jurisdiccional.
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Este caso puede ejemplificar como las agrupaciones clandestinas que operan en nuestro pas, aprovechndose de los recursos del Estado para conseguir el xito de sus acciones delincuenciales, intimidan y amenazan a los operadores de justicia. Durante la tramitacin de este proceso se han observado patrones que pueden identificarse tambin en otros casos similares, con el caso del asesinato cometido en contra de la antroploga Myrna Mack, tales como la desacreditacin de la memoria de la vctima, la desinformacin pblica, la obstaculizacin en la obtencin de evidencias, la intimidacin, amenazas y muerte en contra de testigos, abogados, jueces y fiscales. Estas son prcticas que se acostumbran por parte de aquellas personas que se han visto involucrados en esta clase de crmenes y que buscan a travs de estos medios evitar la aplicacin de la justicia. La Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad -CICIACSMucho se ha hablado recientemente de la creacin de una Comisin que investigue la existencia de estos cuerpos clandestinos que pretende la investigacin, desarticulacin y persecucin penal de aquellas personas que asociadas al Estado de Guatemala desde hace mucho tiempo y que a pesar de los esfuerzos que se realizan desde diferentes sectores impiden que se consolide la paz en nuestro pas. Esta Comisin que se llamara CICIACS permitir la participacin de una entidad integrada por tres comisionados que operara con el apoyo de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos con un representante cada una y un comisionado nacional. Estos cuerpos ilegales o aparatos clandestinos de seguridad son destacamentos de inteligencia operativa y-o de fuerzas especiales que aprovechando la estructura y las misiones de los cuerpos de seguridad (inteligencia militar, servicios de seguridad, polica nacional, etc.) ejecutan subrepticiamente actividades al margen de la ley provocando violaciones de derechos humanos por encargo de un superior jerrquico. Pueden estar conformados solo por personal activo en dichas dependencias, en retiro y/o en delincuencia comn y/o organizada. Se presumen los
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nexos de estas agrupaciones no solo dentro de las fuerzas de seguridad si no dentro de las diferentes instancias del propio Estado, vinculadas al crimen organizado. Por tal razn se considera que investigar a las agrupaciones que se presume puedan estar atrs de los ataques y amenazas sufridos por defensores de los derechos humanos, operadores de justicia, testigos, periodistas, sindicalistas y otros actores sociales es una tarea que no puede postergarse. La creacin de esta Comisin surge como una propuesta del Procurador de los Derechos Humanos que ha sido apoyada desde las organizaciones de la sociedad civil, tiene como antecedente una comisin similar que funcion en El Salvador para registrar las operaciones de los Escuadrones de la Muerte. Esta instancia procurar el apoyo de un fiscal especial con el objeto de perseguir penalmente a los integrantes de dichas asociaciones ilcitas, ya que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica el nico ente encargado de la investigacin criminal y la persecucin penal es el Ministerio Pblico. Se buscar a travs de esta Comisin publicar un informe final acerca de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos investigados que incluya informacin sobre sus integrantes, estructuras, sistemas de operacin, fuentes de financiamiento, redes de colaboradores y presunta participacin en los ataques y amenazas sufridos por los diferentes sectores sociales de la poblacin. Creemos que si esta Comisin tiene xito, se pueda acabar con tantas atrocidades que han golpeado a Guatemala, agrupaciones que no han permitido que la impunidad se pueda derribar. Pretendemos que en Guatemala se pueda gozar del imperio de la ley, en igualdad de condiciones para todos que permita que se pueda fortalecer totalmente el Estado de derecho. Muchas Gracias.
CARLOS ESTUARDO GALVEZ - IMPUNIDAD Y DENEGACION DE JUSTICIA
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Carlos Estuardo Glvez Barrios*
En primer lugar quiero expresarles que es un alto honor para m, la oportunidad de compartir con ustedes la presente actividad acadmica en esta prestigiosa Universidad Rafael Landvar y particularmente por ser una actividad vinculada a su Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y a su Instituto de Investigaciones Jurdicas. Deseo iniciar mi breve intervencin, dado a que ya algunos de los puntos que quisiera compartir con ustedes han sido expuestos, con lo siguiente: como ustedes pudieron advertir, la presentacin brillante de los dos expositores nacionales ha tenido como referencia bsica la divisin del tratamiento del tema de la justicia en Guatemala, en dos etapas, la primera se refiere al perodo del conflicto armado y la segunda a la situacin de la justicia despus del conflicto y a partir de la firma de los Acuerdos de Paz. Creo que esa divisin es correcta porque se trata de dos perodos histricos distintos, no slo en nuestro pas sino tambin coincide con perodos histricos distintos en muchos pases de Amrica Latina, en donde empezaron a constituirse y a fortalecerse procesos democrticos. Esto no slo por la situacin interna de nuestro
Abogado y Notario, Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala
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pas sino vinculado a la realidad vivida en el mundo entero, desde la cada del muro de Berln que es cuando concluye el conflicto entre las dos potencias que mantenan un control bipolar en el mundo. A partir de ese momento histrico, surge un control unipolar que provoca que la misma potencia que apoy en aquellos aos a los gobiernos militares, a los gobiernos antidemocrticos, empiece a propugnar porque se constituyan estados democrticos en nuestros pases. Entonces, en la poca del conflicto, era sumamente difcil pensar en el fortalecimiento de la justicia, creo que eso tendra una contradiccin en sus propias races, si el derecho en general tiene como misin y como objetivo garantizar la convivencia social en armona y en paz; entonces resulta muy difcil pensar que en un perodo de guerra, en un perodo de conflicto, el derecho logre esos objetivos y por eso se seala con todo acierto la imposibilidad absoluta de que el estado de derecho y el sistema de justicia fuera fortalecido. En el caso particular de la justicia penal, -que era una justicia de fachada, muchas veces-, por mejores intenciones que pudieran tener los operadores del sistema, sta era muy poco funcional, un proceso inquisitivo, un proceso escrito, un proceso secreto en donde no exista ninguna inmediacin del Juez, ni para con las partes, mucho menos para con las pruebas. En aquellos aos, los oficiales de los juzgados tenan por delegacin de los jueces qu recibir las declaraciones, recibir los documentos y muchas veces preparar los proyectos de la sentencia, para que fueran los jueces quienes dictaminaran si el proyecto les pareca o no para finalmente elaborar la sentencia. Imagnense ustedes, qu tipo de justicia poda existir si como muy bien se ha afirmado, el juez juzgaba ms a expedientes que a personas, sin ninguna inmediacin con la prueba, de tal manera que transparentar la justicia, no era prioridad para nadie, no era prioridad para el Estado, los conflictos se resolvan dentro del mismo marco, dentro del mismo esquema del propio conflicto armado y entonces, por eso creo que es importante dividir ese perodo histrico de nuestro pas. Con el nuevo perodo histrico que surge a partir de la promulgacin de nuestra Constitucin Poltica; es en esta ltima y vigente Constitucin de 1,985 en donde empiezan a surgir instituciones que desde nuestro punto de vista tienen como objetivo fundamental tratar de viabilizar esa transaccin en la construccin hacia una democracia, tales como el Tribunal Supremo Electoral, la Corte de Constitucionalidad, el Procurador de los Derechos Humanos. Posteriormente se instaura un proceso pe-
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nal acusatorio, donde ya se empieza a transparentar la justicia, surgiendo as entonces todas estas reformas que arrancan desde la propia Constitucin Poltica y otras leyes que van dando vida a estas instituciones. En el caso de la legislacin procesal aprobada, ustedes saben que se instaura un proceso penal acusatorio, donde se fortalece y se le asignan nuevas funciones al Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico en el perodo del conflicto, antes de que entrara en vigencia el Cdigo Procesal Penal, era una institucin inoperante, todava es muy inoperante, pero en aquel entonces no haca absolutamente nada y los funcionarios ni siquiera conocan los casos, nosotros como notificadores de juzgados les llevbamos la sentencia y ellos slo preguntaban si era sentencia absolutoria o sentencia condenatoria. Sentencia absolutoria para apelar y sentencia condenatoria para no apelar y darse simplemente por notificados. Este modelo era verdaderamente inoperante. Al instaurarse el nuevo proceso penal, se encomienda al Ministerio Pblico la funcin de investigar, de ejercer la persecucin penal y la acusacin en materia penal. Ahora, cul es la situacin real desde nuestro punto en la que nos encontramos actualmente? Cuando compartamos con el seor Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Rafael Landvar, las palabras de bienvenida del da lunes al inaugurar esta II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, yo expresaba que an existen poderes muy fuertes que no permiten que las instituciones que tratan de garantizar la transicin hacia la democracia jueguen su papel, poderes paralelos como el poder econmico, el poder poltico, el militar, el poder del crimen organizado, que muchas veces son ms fuertes que las propias instituciones. Vemos tambin cmo los recprocos sealamientos que haba entre las agencias del sistema de justicia en el perodo de la guerra, siguen existiendo hoy en da. Anteriormente, exista una contradiccin entre la polica y los jueces, la polica sealaba que los responsables de la impunidad eran los jueces porque liberaban a los delincuentes y los jueces respondan que era la polica la responsable por realizar detenciones ilegales y por manipular la investigacin. Esas mismas contradicciones seguimos vindolas ahora, solo que particularmente entre los jueces y el Ministerio Pblico; y entonces, el problema es que las agencias del sistema de justicia se sealan, se responsabilizan, pero es el pueblo y la sociedad los que al final se encuentran arrodillados ante la delincuencia, y como muy bien se sealaba, la
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sociedad no quiere cooperar con el sistema porque no cree en el mismo; la sociedad se siente muy insegura de participar activamente en los procesos. Creo que es importante analizar de manera muy breve la forma en que, desde nuestro punto de vista, operan estas agencias. En el caso de la Polica Nacional Civil, sigue teniendo una fuerte influencia de crculos del poder militar, la corrupcin sigue siendo una forma de actuar de nuestra polica y nosotros hemos visto diversidad de casos en donde quedan grandes interrogantes sobre lo que realmente est ocurriendo. Vean ustedes el caso que ocurri no se si el ao pasado en la Avenida Simen Caas, donde hubo muertos y heridos por un enfrentamiento en horas de la madrugada, entre miembros de la polica y miembros de Ejrcito Nacional, se dijo que no hubo comunicacin entre ellos y que por eso se haban atacado, pero tambin hubo rumores muy consistentes de que realmente peleaban por obtener el rescate de una persona secuestrada. Entonces, la polica no se constituye en una institucin auxiliar del Ministerio Pblico, auxiliar de una justicia eficaz y eficiente. Adems, en muchos de nuestros pases latinoamericanos resulta que la Polica Nacional tiene ms poder del que nosotros nos imaginamos, por ejemplo, tiene el poder de selectividad, el poder de seleccionar a los clientes del sistema de justicia penal, al final, a quin se captura o no, a quin se detiene o no; esto est en poder de la polica, nosotros pensamos que el poder lo tiene el juez porque es el que ordena la detencin, porque es el que ordena la aprehensin, efectivamente el juez puede ordenarla desde su despacho, pero no es quien la hace efectiva, es la polica la que debe hacerla efectiva y vemos cmo personas a quienes se orden su aprehensin, su captura hace cinco o diez aos, andan caminando tranquilamente por las calles y nunca se les captura. Por otro lado el tradicional procedimiento de los paquetitos de papel peridico que contienen marihuana para falsear una investigacin y consignar a una persona sigue siendo un procedimiento ilegal para seleccionar a la clientela de la justicia penal. Estimamos que el Ministerio Pblico no goza de la independencia a la que se refiere su Ley Orgnica, desde el momento en que el Fiscal General es electo por el Presidente de la Repblica comienza a darse una vinculacin entre esta institucin y el Organismo Ejecutivo, particularmente en relacin con el Presidente de la Repblica. Se ha dicho que el Ministerio Pblico es la columna vertebral de este nuevo sistema, sin embargo, existe una incapacidad casi absoluta de generar una investigacin correcta, una investigacin eficaz, pero adems, no existe coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil; se ha tratado mucho este
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tema, sin embargo, pareciera que se siguen peleando por cuotas de poder y por ello actan sin coordinacin alguna. De tal manera que encontramos a nuestras agencias del sistema de justicia muchas veces descoordinadas, y a un crimen organizado coordinado y, por supuesto, esto hace imposible que se pueda contrarrestar esa violencia y ese crimen organizado que cada vez se fortalece. Yo creo distinguidos colegas, apreciables estudiantes, que el problema de la investigacin es un problema serio en Guatemala, es un problema grave. Saber investigar y saber presentar los casos es fundamental, pero si esto no existe en las agencias pblicas del sistema, entonces el resultado es trgico y despus los jueces tienen que liberar al acusado porque no se investig correctamente. El Organismo Judicial me parece que ha realizado un trabajo muy importante, creo que se le ha hecho mucho dao al no proveerle de los recursos financieros para seguirse fortaleciendo, el Estado debe tener como prioridad el sistema de justicia en nuestro pas. Es necesario apoyar al Organismo Judicial, aunque an sigue presentando algunas deficiencias en trminos de capacitacin de sus jueces y a veces de sus Magistrados, creo que es importante no slo el tema de la capacitacin sino el tema de la seleccin de su personal; afortunadamente con la carrera judicial todo esto ha ido mejorando, pero es necesario que el tema de la justicia sea prioritario en la agenda del Estado. En la Constitucin Poltica encontramos que el Estado tiene obligaciones que no cumple en su mayora, un sistema penitenciario que debe garantizar la rehabilitacin de los delincuentes, pero esas crceles son las principales escuelas de delincuencia con corrupcin, violencia, etc. El Instituto de la Defensa Pblica Penal, a pesar de sus pocos recursos econmicos, creo que es una de las agencias del sistema que mejor ha trabajado, que mejor ha preparado a sus defensores, que mejor ha generado el cumplimiento de su funcin de defender a las personas de escasos recursos econmicos, aunque este ao por falta de presupuesto ha tenido que suprimir importantes programas, no solo aqu en la capital sino en el interior del pas. Otro punto importante que no debe dejar de mencionarse en el tema de la impunidad y dentro del tema de justicia en Guatemala, me parece que est vinculado a otra agencia del sistema de justicia, como lo es la agencia de reproduccin ideolgica como se le llama por algunos tratadistas extranjeros, me refiero a las universidades, particularmente a sus Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales. Y esto es
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fundamental, porque al final son las Facultades de Derecho las que preparan a los profesionales que muchas veces van a constituirse en operadores del sistema como jueces, fiscales, defensores pblicos, etc. Esto es muy poco tratado cuando se aborda este tema. Quisiera decirles que las Facultades de Derecho de las Universidades Rafael Landvar y San Carlos de Guatemala, han realizado en los ltimos aos esfuerzos muy importantes orientados a la reforma curricular en sus respectivas carreras, han tratado de adecuar esa reforma curricular a las necesidades y a los tiempos actuales en este nuevo siglo; me parece que vincular esas reformas curriculares a la preparacin de los profesionales en temas de derechos humanos, del derecho indgena, al ejercicio profesional tico, son fundamentales. Sin embargo, vemos con preocupacin cmo en otras universidades y facultades de derecho, a travs de programas que se desarrollan en la mayor parte de los departamentos del pas, los das sbados y con una asistencia mnima de 4 a 5 horas, se estn formando a futuros Abogados y Notarios. Este tipo de formacin est proliferando por todos lados y esto nos preocupa el impacto que vamos a tener si dentro de diez aos habrn miles de profesionales del derecho egresados de estos programas. Por ello insisto en que es vlido el esfuerzo de nuestras facultades hacia un un mayor nivel de exigencia a los estudiantes para lograr as una mejor excelencia profesional y as tambin desde la academia, por supuesto, fortalecer la institucionalidad y el Estado de derecho en Guatemala. Entendemos que la democratizacin de la educacin es correcta, la desconcentracin territorial de la educacin es correcta, pero con seriedad, porque al final no slo se engaa a los jvenes estudiantes que asisten a estos programas, sino como lo seal la Comisin para el Fortalecimiento de la Justicia, es la propia sociedad la que despus va recibir a estos profesionales, muchos de ellos van a ser jueces y fiscales y esto generar un problema profundo, porque si se ha dicho que para fortalecer y consolidar nuestras instituciones es indispensable mejorar la excelencia profesional, ya que mejores profesionales consolidan de mejor manera nuestras instituciones, cmo vamos a lograr eso en un esquema en donde un alto porcentaje de los profesionales del derecho del pas, podran no tener la preparacin idnea? Creo que la Honorable Corte Suprema de Justicia, aunque entiendo que no est exactamente en el mbito de su competencia, el Colegio de Abogados y Notarios, la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Consejo Superior
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Universitario, el Consejo de la Enseanza Privada Superior, debieran de atender este asunto. Creo que debera haber ms consistencia de parte de nuestras instituciones para atender esto, en caso contrario, solo nos quedamos en los discursos de mejorar, de trabajar por la justicia, pero unos vamos en un va y otros vienen en la va contraria, creo que es perentorio tomar una decisin al respecto. Al finalizar mi intervencin, deseo reiterar que indudablemente el sistema de justicia en Guatemala se ha fortalecido, creo que se va en el camino correcto, pero creo tambin debemos reconocer que an queda mucho por caminar.
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RELATORAS DE SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA
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Presentacin de relatorias de las sesiones plenarias y clausura de la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos
Lic. Pablo Hurtado Muy buenas tardes distinguidas autoridades universitarias que presiden la mesa, apreciables estudiantes, docentes y pblico que nos honra con su presencia. El da de hoy se llevar a cabo la sesin de presentacin de relatoras de las sesiones plenarias y de clausura de la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos. Este actividad fue organizada por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, el Instituto de Derechos Humanos de ABO Akademy University de Finlandia, la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La realizacin de la II Conferencia fue posible gracias al apoyo y participacin de 34 entidades que permitieron dar el punto de vista tanto de las entidades estatales invitadas como de la sociedad civil y algo muy importante e innovador de esta segunda Conferencia, la postura acadmica respecto de cada uno de los temas que se trataron. Otra de las innovaciones introducidas en esta II Conferencia, producto de la evaluacin realizada en la I Conferencia celebrada el ao pasado, fue transferir esta sesin de presentacin de relatoras de las sesiones plenarias cierre para un da diferente, con la finalidad de poder cumplir de una mejor manera los objetivos trazados de la Conferencia, como lo es constituirse en un foro concurrente, que permita compartir y coadyuvar en la consolidacin de un Estado de derecho
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en donde la responsabilidad de las instituciones estatales, sociedad civil y acadmica sea compartida y permitan el establecimiento de acuerdos estratgicos y lnea de accin para mejorar la situacin que ha sido presentada. Esta sesin estar dirigida por la licenciada Carmen Mara de Colmenares, Directora Nacional del Proyecto. Gracias.
PRESENTACIN DE RELATORAS DE SESIONES PLENARIAS
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Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Buenas tardes a todos y a todas, todo principio tiene un final, con mucho entusiasmo el lunes pasado en las instalaciones de MUSAC, antigua sede de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, dbamos inicio a la II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, arduo trabajo que nos llev ms de ocho meses en su concrecin. Hoy toca el cierre de esta actividad en el Auditorio de la Universidad Rafael Landvar, que nos acogi durante los tres ltimos das, para que los expositores internacionales y los nacionales dieran su punto de vista sobres temas centrales de esta conferencia. La idea de exponer temas que en su momento se denominaron igual que los flagelos que atentan contra la plena vigencia de los derechos humanos, como son la corrupcin, la exclusin y discriminacin, y la impunidad y denegacin de justicia, fueron abordados con toda seriedad tanto en los talleres preparatorios, de los cuales salieron valiosas conclusiones, como en las sesiones plenarias llevadas a cabo en esta magna aula en los das pasados. Toca el da de hoy a los distinguidos invitados para esta sesin plenaria, la licenciada Elisa Sandoval de Aqueche, Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, al doctor Larry Andrade-Abularach, Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de esta Universidad Rafael Landvar y al licenciado Alvaro Castellanos Howell, Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de esta casa de estudios, presentar sus informes de relatora sobre los temas expuestos, dar las conclusiones finales y las recomendaciones. Estas presentaciones constituyen uno de los objetivos centrales de esta Conferencia, mismas que sern trasladadas directamente a las respectivas mesas intersectoriales de dilogo y a las recientes comisiones que se estn formando, a efecto que sirvan de insumos en la lucha contra la intolerancia, la corrupcin desmedida, la discriminacin y el racismo, la denegacin de justicia que afectan a muchos y a muchos guatemaltecos y guatemaltecas, para que tengamos como deca el doctor Josef Thesing -quien dio la leccin inaugural de este magno evento-, una democracia real donde todos los guatemaltecos unidos interculturalmente podamos llevar a cabo los destinos de este pas. Deseo agradecer al Rector de la Universidad Rafael Landvar, licenciado Gonzalo de Villa, S.J., el apoyo dado para la realizacin de esta II Conferencia, y por haber aceptado pronunciar las palabras de clausura hoy por la tarde. De nuevo muchas gracias Seor Rector.
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Relatora Tema I Corrupcin
Relator: Expositora internacional:
Dr. Larry Andrade Abularach* Dra. Anglica Maytn Justiniani, Directora Ejecutiva de Transparencia Internacional
Participantes Institucionales:
Dr. Jos Adolfo Reyes Caldern, Ministro de Gobernacin Lic. Manolo Vela, Consultor de FLACSO Lic. Mario Fuentes Destarac, Ex decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL, Miembro de la Comisin de Combate a la Corrupcin del Sector Justicia
Abogado y Notario, Universidad Rafael Landvar. Doctor en Derecho, Magister en Investigacin Jurdica, Universidad de Navarra, Espaa. Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar.
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A manera de introduccin, se presentaron los resultados del TALLER PREPARATORIO SOBRE CORRUPCIN, realizado el jueves 24 de abril del ao en curso, en la Ciudad de Guatemala. Intervenciones de los participantes Dra. Anglica Maytn Justiniani Estrategias de combate a la corrupcin, correcto y adecuado ejercicio de la funcin pblica y la importancia de la auditora social La expositora inici describiendo lo que es Transparencia Internacional y la Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Captulo panameo de Transparencia Internacional. Luego desarroll algunos conceptos, entre ellos, el de corrupcin, y cit al filsofo John Rawls, quien entiende como corrupcin: aquel ejercicio de concentracin de poder que implica un desequilibrio en la capacidad de negociacin de los actores polticos y econmicos, provocando efectos negativos sobre el beneficio o utilidad comn. De esta definicin se desprenden tres elementos de la corrupcin: a. Es una situacin dinmica y social, es decir un ejercicio de poder. b. Es un hecho transaccional. c. Los efectos de ese ejercicio de poder son nocivos para el bienestar general y colectivo. Luego la Dra. Maytn Justiniani analiz los motivos de la existencia de la corrupcin, indic que se debe a desequilibrios de poder y de conocimiento en todo grupo humano. Entonces, por qu existen los desequilibrios de poder? Al respecto es preciso sealar que las jerarquas humanas estn presentes en toda actividad. No obstante, las sociedades democrticas plantean frente a las jerarquas de poder dos nociones complementarias: a. Toda jerarqua de poder debe tener reglas mnimas, conocidas, predecibles y comunes del ejercicio de ese poder. Es decir, la eliminacin de la arbitrariedad.
LARRY ANDRADE ABULARACH - RELATORA SESIN PLENARIA CORRUPCIN
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b.
Todos los miembros de una comunidad deben en principio disfrutar de las mismas oportunidades de acceder a, o convertirse en parte del orden jerrquico. Es decir, la igualdad democrtica.
Por ende, la corrupcin sucede en una sociedad en donde el ejercicio del poder por parte de las jerarquas es arbitrario o diferenciado, y existe poca oportunidad de acceder al orden jerrquico o controlarlo. Posteriormente, la expositora seal algunas propuestas de Transparencia Internacional para asumir el desafo de combatir la corrupcin, dirigidas al sector pblico, entre otras: Principios para el correcto y adecuado ejercicio de la funcin pblica. Enfoques para una reforma administrativa. A continuacin manifest que para controlar la corrupcin se deben aplicar los siguientes principios: Responsabilidad de los funcionarios Profesionalizacin del personal Remuneracin adecuada del personal Desarrollo de Cdigos de tica Luego la Dra. Maytn Justiniani desarroll el tema sobre la Utilidad de la Auditora Social, materia que se ha convertido en medio para el fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la corrupcin. Indic que las auditoras sociales, de acuerdo al II Congreso Centroamericano de Profesionales Universitarios, celebrado en Honduras el ao pasado, tienen gran importancia por los siguientes motivos: 1. Son un medio de participacin activa de la ciudadana. 2. Levanta la autoestima de la ciudadana al obtener los medios idneos de hacerse escuchar, tanto en la queja, en la protesta, como en la propuesta. 3. Llena los espacios no cubiertos por los entes contralores del Estado. 4. Son un complemento de investigacin, evaluacin y control para los entes contralores del Estado. 5. Con una visin integradora, contribuyen al mejoramiento econmico, social y poltico de las comunidades. 6. Fortalecen las organizaciones de la sociedad civil. 7. Contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.
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Entre otras, las funciones de la Auditora Social en lo poltico administrativo son: 1. Velar por el adecuado funcionamiento de la administracin pblica; asimismo, por la transparencia y eficacia en todos sus actos. 2. Atender toda denuncia sobre violacin al derecho pblico, al derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, sencillez y claridad. 3. Atender toda denuncia sobre violacin al derecho humano, a la seguridad econmica, a la seguridad e integridad fsica y moral por parte de agentes del Estado. 4. Solicitar y obtener informacin sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversin pblica, las fuentes de inversin y la ejecucin de presupuestos destinados al bien pblico o colectivo. 5. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales, el intercambio de informacin confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de los proyectos y programas de inters pblico. 6. Contribuir al buen gobierno local, regional y nacional, estimular a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y sus promesas de campaa y a mantener su legitimidad de autoridad y gobernante. Por ltimo, la Dra. Maytn Justiniani detall experiencias desarrolladas en diferentes pases Latinoamericanos. Dr. Jos Adolfo Reyes Caldern La Corrupcin en Guatemala Indic el expositor que el tema de la corrupcin es un cncer social. La Convencin Interamericana sobre la Corrupcin no tipifica a sta como un delito en particular, sino que deja a cada derecho interno que haga las tipificaciones correspondientes, ejemplo de esto en nuestro pas: los delitos de estafa, los de fraude, etc. Enfatiz que son condenables los robos y los desvos de millones de quetzales acaecidos en las instituciones del Estado guatemalteco.
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Insisti en que el sistema de justicia debe funcionar. Y es imperioso que cada uno de los entes que lo conforman: la polica, la fiscala, la defensora, los tribunales de justicia y las crceles cumplan su misin y funcin, ya que, s uno de los rganos falla, se vienen abajo los casos concretos y, a la larga, el sistema de justicia. No se debe seguir permitiendo que suceda lo que hoy acaece. Hay una grfica importante piramidal que indica, por ejemplo, que de 80,000 denuncias efectuadas en el ao 2002, slo hubo 1,000 debates; es decir, el nudo es en el tema de la investigacin, una fotografa de la realidad. Como la Convencin Interamericana remite la tipicidad de la corrupcin al derecho interno, en Guatemala es necesario elaborarla y desarrollarla para poder hacer una persecucin penal; todos debemos participar desde nuestra perspectiva como ciudadanos, como funcionarios o como operadores de justicia y hacer un acompaamiento tal, que lo normal sea que los culpables sean castigados. Pero, estadsticamente, como se seal, lo normal es que las personas no sean condenadas, y eso se llama impunidad, cuando el Estado no ejerce el just punendi, cuando no se puede castigar a las personas dentro del marco jurdico. Coment que la inexistencia de una poltica criminal, provoca ms corrupcin e impunidad. En este sentido, el Estado de Guatemala se ha organizado en una Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia, que comprende la Presidencia de la Repblica, el Presidente del Organismo Judicial, el Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, el Director de la Defensa Pblica Penal y el Ministro de Gobernacin, para que disee una poltica criminal, que tenga por objeto perseguir, entre otros delitos, la corrupcin dentro del sector justicia, porque esa es la mayor corrupcin en el pas. Es preciso mencionar que en esta Instancia se cre una comisin contra la corrupcin para la persecucin de los operadores de justicia corruptos. Adems, es importante sealar que se deben denunciar todos los hechos ilcitos, pero se debe denunciar ms all de la denuncia periodstica. Las personas no quieren continuar los procesos porque el sistema de justicia est perdiendo credibilidad, por esa razn, los medios alternativos de resolucin de conflictos, los centros de arbitraje privados, las policas privadas, tienen un gran desarrollo, porque los ciudadanos indefensos recurren a alternativas diferentes al Estado. Eso no significa que el modelo de Estado democrtico no sea el mejor. Lo que debe hacer el
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Estado, si es incapaz en el caso de la Polica, por ejemplo, debe comisionar a travs de la Ley de Policas Privadas pero debe supervisar su cumplimiento. La democracia permite elegir libremente, como derecho constitucional, a quienes nos gobiernen, por eso, ante los hechos de corrupcin de todos los gobiernos, hay que pensar seriamente por quin vamos a emitir nuestro sufragio, es muy importante cualquiera que sea, pero debemos votar, debemos participar. La protesta es importante, pero es mucho ms importante la propuesta. El Dr. Reyes Caldern concluy enfatizando que la ciudadana debe participar, es importante participar. Por eso, si se quiere combatir la corrupcin, adems de sealar, se debe participar. Un Estado democrtico debe contar con la participacin de todos los ciudadanos, recalc que la tipificacin ms relevante de corrupcin se da dentro de los funcionarios del Estado que, por ejemplo, permiten que no se paguen impuestos, pero el que no paga impuestos tambin comete corrupcin.
Lic. Manolo Vela En el reino de la penumbra: notas sobre las corrupciones en la Guatemala de posguerra. Indic el Lic. Vela que la corrupcin es una caracterstica de nuestro tiempo. Es algo viejo, muy viejo, que ha alcanzado gran notoriedad en los ltimos aos. La respuesta al por qu de dicha notoriedad, revela las relaciones entre transparencia y democracia, entre corrupcin y autoritarismo. Principi haciendo un anlisis de los vocablos democracia y corrupcin, seal que el agua en la que se mueve el autoritarismo es la corrupcin: hacer que el Estado responda a los intereses de un pequeo grupo. Es opuesto a la democracia, que desde su origen es caracterizada como el rgimen del poder pblico, en pblico. Tal idea se concreta en el Estado democrtico y social de derecho y sus elementos bsicos: el imperio de la ley, la divisin de poderes (entendida como la existencia y el funcionamiento de un sistema de pesos y contrapesos que controlen el poder pblico), la legalidad de la administracin y los derechos. En contraposicin, no es aventurado advertir que la corrupcin es hija del autoritarismo.
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A luz de la conclusin anteriormente apuntada, la visibilidad de la corrupcin en Guatemala es el resultado del avance de la democracia. Coment que la corrupcin es un sistema y cit algunos ejemplos: si para controlar a la disidencia poltica fue preciso matar, ello implicaba asegurarle a los ejecutores una posicin ms all de la ley. En una palabra, asegurarles impunidad. Aquel hecho, que formaba parte de la manera en que se comprenda la poltica (anti-poltica mejor dicho) y la impunidad que le era inherente, daban pie a otras corrupciones mayores y menores. Porque acaso es posible hablar de corrupcin en un rgimen poltico cuyas bases de poder se asientan sobre la impunidad?, qu sentido puede tener aquello? Adems, aquel rgimen requera que las instituciones que podran ejercer cierto grado de contrapeso y control frente a este tipo de prcticas se ajustaran a otros parmetros, que permitieran la corrupcin. De esa forma, todo el aparato de Estado, pero particularmente las instituciones del sistema penal (polica, fiscales, jueces, crceles y abogados) y los rganos de control, deban ajustarse a parmetros corruptos. Indic que la corrupcin no puede atribuirsele a un sector en particular. Se da ms bien en diferentes mbitos, pero su caracterizacin ms ntida se ubica en los vnculos entre el sector privado y el sector pblico. Adems, est muy en boga la idea de que la responsabilidad es de todos. En donde al final nadie es responsable. Dicha frase a veces disimula y otras sirve para aliviar graves irresponsabilidades. Por el contrario, s todos somos responsables, cada cual debe tener su parte en este asunto. Nuestro ancestral autoritarismo es el padre del funcionario corrupto, el empresario acostumbrado al fraude y al soborno, y un ciudadano que es comparsa de tales conductas. No obstante que aqu nos hemos referido al pasado, robar sigue siendo parte del sentido comn de nuestro tiempo. La corrupcin en Guatemala, es an incontrolable porque sus actores principales la necesitan y tienen el control sobre el proceso de reingeniera constitucional que reducira sus posibilidades en el contexto actual. Y cuando me refiero a los actores principales quisiera puntualizar fundamentalmente tres: las relaciones entre el Estado y el empresariado, entre el Estado y el complejo militar y de inteligencia, y las relaciones entre el Estado y el crimen organizado. Es en estas tres intersecciones donde se dan las mayores
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corrupciones. No obstante ello, los casos asociados al trmino se ubican generalmente en una de las intersecciones: la relacin entre el sector pblico y el sector privado por qu? Porque regularmente el crimen organizado y el complejo militar y de inteligencia cuenta con cdigos secretos, el uso de la violencia o la amenaza es en forma ms directa; las estructuras para el repliegue y el encubrimiento de los hechos, son entre otros elementos los que hacen que su funcionamiento sea ms eficaz y por lo tanto ms difcil de revelar. Pero las intersecciones pueden hacerse ms complejas, combinando por ejemplo al complejo militar y de inteligencia con el crimen organizado y el Estado. Manifest, que para el derecho guatemalteco el eje de la comunidad guatemalteca de inteligencia, la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional, la D2, no existe. La Ley Constitutiva del Ejrcito define en forma general el Estado Mayor de la Defensa Nacional. De all en adelante no hay ninguna mencin en ley. Similar situacin aconteci con el Estado Mayor Presidencial. Tras una vaga referencia a los Estados Mayores Personales en la ley antes aludida, su estructura orgnica y funcional no aparece en ninguna parte. Es esta una parte de la administracin pblica que se encuentra ms all de la ley. Dos mayoras en el Congreso (la del PAN y la del FRG) han declinado hacer uso de uno de sus ms bsicos medio de control: la elaboracin de la ley. A cambio, determinaron seguir disfrutando de ciertas informaciones. La evaluacin sobre la legalidad o ilegalidad con la que esas se obtienen ha sido cosa de importancia menor. Expres que aos despus de iniciado el camino de la democracia y pasados ms de seis aos luego de firmada la paz, ste era uno de los compromisos de la paz; hemos sido incapaces de iniciar el camino que nos lleve a intentar controlar a uno de los ms complejos sistemas provocadores de corrupcin: la actividad de inteligencia. Tambin se refiri a otro foco de corrupcin, como lo es el financiamiento de los partidos polticos que sigue sin estar regulado a pesar de ser uno de los compromisos de los Acuerdos de paz, dos gestiones de gobierno y dos mayoras en el congreso: la del Partido de Avanzada Nacional (entre 1996 y 1999) y la del Frente Republicano Guatemalteco (entre 2000 y 2003), que cerraron la puerta a la
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posibilidad de reformar una fuente de corrupcin de la cual ellos mismos son parte consustancial. Seal diversos casos de corrupcin durante la actual gestin de gobierno, que estn relacionados con el fenmeno del financiamiento de la actividad poltica. Por ejemplo, las relaciones entre el partido en el poder y el Grupo Salvavidas, de Francisco Alvarado Macdonald; entre el Ministerio de Comunicaciones y el sector de la construccin. Con estos casos se sabe un poco ms sobre cmo funcionan las contribuciones a las campaas electorales en el ejercicio de gobierno. Al no controlar dicha variable, la desigualdad econmica prevaleciente al seno de la sociedad altera la igualdad poltica. La idea fundante del sistema electoral: un hombre, un voto, que termina convirtindose en algunos hombres, muchos votos. De esa forma, la corrupcin es el medio para conquistar el corazn de la democracia el proceso electoral da paso a uno de sus actores principales: los partidos polticos. Atropella, adems, atributos de la denominada poliarqua: elecciones libres, limpias y competitivas y el hecho que las autoridades electas no estn sujetas a restricciones, vetos o exclusin de ciertas esferas polticas. De esa manera, a la institucin ms concreta de la democracia, las elecciones, se impone una de las instituciones no reguladas: el clientelismo poltico. El Lic. Vela, concluye sealando que la corrupcin derriba nuestras ilusiones democrticas; revela el lmite de lo que como sociedad hemos llegado a construir. La frontera entre el pasado autoritario y la democracia en construccin se hace cada vez ms gris; por ello, estudiar la corrupcin se torna entonces en un ejercicio revelador sobre los alcances de la democracia, que descubre cmo en la democracia, ciertos actores siguen haciendo uso de formas de actuacin no democrticas. Pero tambin, del estudio sobre la corrupcin resultan sealadas las batallas que es preciso librar para avanzar en la consolidacin de la democracia.
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Lic. Mario Fuentes Destarac Corrupcin El expositor estima que en la actualidad ha bajado el umbral de tolerancia respecto de los vicios tradicionales de la poltica guatemalteca, especialmente en relacin con la corrupcin. Probablemente hoy en da los polticos no son ms corruptos que antes, pero hay menos paciencia en la ciudadana y ms control pblico. La corrupcin corroe y debilita lo que toca, toma lo colectivo para beneficiar a lo particular; en el proceso genera efectos perjudiciales sobre la equidad y la eficiencia en la asignacin de recursos: afecta ms a quienes menos tienen y desperdicia energas y esfuerzos. Seala que el ms grave efecto de la corrupcin es, quizs, que prospera clandestinamente al margen de las normas y del respeto a la moral pblica, y acaba por socavar la confianza en las instituciones e inhibe la bsqueda del bien comn. Da varios conceptos de corrupcin y seala como medios impropios: el soborno o cohecho; enriquecimiento ilcito; abuso de autoridad; trfico de influencias; fraude y extorsin. En cuanto a los costos de la corrupcin, los menciona como costos socioecmicos cuando: a) el Estado acaba por adquirir bienes ms costosos o de menor calidad; b) se violenta el Estado de Derecho y la justicia se inclina en contra de quienes menos tienen; c) se pierden ingresos pblicos; o d) se otorgan derechos a quienes, en principio, no reunan las condiciones para merecerlos. Como costos polticos seala que la corrupcin afecta la percepcin que la sociedad tiene sobre la defensa de los derechos humanos, la efectividad de los mecanismos para participar e influir en las decisiones colectivas y/o administrativas, la participacin de los ciudadanos en la vida pblica, y la legitimidad, credibilidad y grado de compromiso que ofrece el rgimen de gobierno en cuestin. Menciona como causas fundantes de la corrupcin: la anteposicin de intereses particulares a los intereses pblicos; y la impunidad y el relajamiento moral.
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En cuanto a las medidas contra la corrupcin, menciona una serie de acciones que es necesario articular, que van desde restringir, limitar y controlar la accin del gobierno mediante normas constitucionales que proscriban la discrecionalidad, el abuso de poder y la instrumentacin de las instituciones para la consecucin de intereses particulares ilegtimos, pasando por la aprobacin de proyectos legislativos urgentes relacionados con la depuracin legislativa; el desarrollo de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en cuanto a la tipificacin de nuevos delitos: trfico de influencias, enriquecimiento ilcito, soborno transnacional: la equiparacin de penas y sanciones por corrupcin con penas y sanciones por defraudacin tributaria; una nueva ley de servicio civil y servicio municipal; regulacin del derecho de antejuicio; una nueva ley de contrataciones del Estado; y la concentracin de la asesora y consultora del Estado en la Procuradura General de la Nacin. Seala como ejemplos de sistemas anticorrupcin: a. cambio de recompensas y castigos, que comprende: remuneracin que debe hacerse basada en contratos por resultados y en retribuciones no monetarias (capacitacin, ascensos, reconocimientos, etc). En cuanto a los castigos debe implantarse, adems de la prdida del trabajo, manchar los nombres de los servidores corruptos, publicar los actos de corrupcin, afectar la calificacin del crdito del corrupto, cancelar licencias profesionales y tcnicas a los corruptos; b. obtencin de informacin veraz y objetiva, mediante inspecciones y evaluaciones, control ciudadano, regulacin del financiamiento poltico privado; c. transformacin del sistema administrativo de tal modo que reduzca la discrecin del servidor, por medio de rotacin de servicios, revocacin de mandatos y nombramientos, publicidad de los actos administrativos. Por ltimo, el Lic. Fuentes Destarac menciona que es necesario cambiar actitudes hacia la corrupcin, por medio de campaas de publicidad para aumentar la conciencia respecto de los costos de comportamientos corruptos y fomentar la integridad intachable de los superiores; promulgacin de Cdigos de Etica que contengan principios y valores; culturas organizacionales con la finalidad de elevar actitudes y promover una imagen de organizacin honorable; y manuales sobre tica aplicada mediante el anlisis de dilemas ticos, justicia frente a compasin, verdad frente a lealtad, inters general contra inters particular.
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CONCLUSIONES DE LA RELATORIA La corrupcin atenta contra la democracia, porque es una negacin del Estado de Derecho y una violacin de los Derechos Humanos. La corrupcin es un sistema y un fenmeno que comprende todos los mbitos: social, econmico, poltico, jurdico, tico, cultural, pblico y privado, etc. Para combatir la corrupcin, como mnimo y entre otras cuestiones, se requiere: 1. Principalmente, la formacin en valores familiares, escolares, universitarios, laborales, sociales, en forma permanente. 2. Eliminar en la medida de lo posible los monopolios de decisin. 3. Disminuir el grado de discrecionalidad. 4. Crear mecanismos de control eficaces y fomentar la transparencia en las instituciones. 5. Vigilar el cumplimiento de las sanciones que se impongan a los corruptos. Por ltimo, considero como el mejor resultado de esta II Conferencia Nacional de Derechos Humanos, que cada asistente y participante haya llegado a la conviccin y al compromiso personal para ser da a da y segundo a segundo, un agente de cambio decidido a que: La corrupcin se transforme en transparencia y honradez La exclusin y discriminacin se transforme en inclusin y participacin La impunidad se transforme en justicia. Muchas gracias.
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Relatoria Tema II Exclusin y Discriminacin
Directora-Relatora:
Licda. Elisa Sandoval de Aqueche*
Expositores:
Dr. Martin Scheinin Director del Instituto de Derechos Humanos de bo Akademi University, Finlandia Dictada por la Dra. Tiina Saaresranta Lic. Mario Gerardo Ellington L. Comisin Presidencial contra el Racismo y Discriminacin de los Pueblos Indgenas Lic. Alvaro Pop CIRMA-NALEB Dr. Jos Emilio Ordez Cifuentes Docente investigador de la URL, USAC y UNAM
La ponencia del Doctor Martin Scheinin se refiri a la exclusin de indgenas y otros grupos tnicos minoritarios, como un fenmeno social.
Abogada y Notaria. Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC).
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El enfoque refiere a las dimensiones legales de la discriminacin y de la exclusin. Especficamente, expone respuestas que el derecho y la investigacin legal podran dar a los problemas sociales relacionados con la exclusin de los pueblos indgenas y las minoras tnicas. En esta presentacin se discuten subtemas relacionados con asuntos legales en el campo de la discriminacin social y las reglas legales para su eliminacin, as como entre la multiculturalidad y el relativismo cultural. 1. Discriminacin y medidas positivas El hecho de prohibir la discriminacin es una de las piedras angulares del catlogo internacional de derechos humanos. A los Estados no se les permite discriminar con base en el origen tnico, la nacionalidad o el color, entre otros. Los Estados tambin tienen la obligacin de hacer cumplir la ley y tomar otras medidas para erradicar la discriminacin de parte de actores privados. Estas reglas son claras y firmes. A pesar de que las normas pertinentes sobre la no discriminacin son claras y firmes, existe desacuerdo sobre lo que se considera sea la discriminacin. Una parte especfica de este problema se relaciona con las llamadas medidas positivas o accin afirmativa. En qu situaciones se permite a las autoridades pblicas dar un tratamiento preferencial a un grupo especfico de personas? Esta discusin es comn tanto desde el campo de la igualdad de gnero como desde la accin afirmativa relativa a las minoras tnicas. Por ejemplo, el caso Kalanke en cuanto a la discriminacin de gnero. La Corte Europea de Justicia declar ilegal, bajo la ley comunitaria, un esquema de ascensos en el Estado alemn de Bremen que le daba preferencia automtica a las mujeres, en decisiones sobre ascensos laborales donde ellas eran minora, dentro del personal y cuando un solicitante tenan calificaciones iguales. De acuerdo con la Corte, dicho esquema tomaba el cariz de discriminacin basada en el sexo. La decisin de esta Corte fue recibida con crticas, sobre bases slidas, ya que pareci asumir que la discriminacin contra la mujer era un fenmeno histrico superado. De acuerdo con el Procurador General Tesauro, el hecho de que solicitantes masculinos y femeninos tengan calificaciones iguales era en s una prueba de que las mujeres ya no sufren de discriminacin.
ELISA SANDOVAL DE AQUECHE - RELATORIA TEMA III
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El problema metodolgico de la decisin sobre Kalanke y casos relacionados por la Corte Europea de Justicia est en el tratamiento de las medidas positivas o la accin afirmativa, como una excepcin a la norma de un tratamiento igual, por ejemplo cmo hacer una derogacin del mismo, en vez de tratarlo como un elemento en una doctrina desarrollada sobre igualdad y no discriminacin. Esta ltima posicin fue tomada recientemente por otra corte europea, la Corte Europea de Derechos Humanos en Estrasburgo que en el caso Thlimmenos vrs. Grecia, expres su comprensin de la norma de no discriminacin con las siguientes palabras: La Corte hasta ahora ha considerado que el derecho bajo el Artculo 14 de no ser discriminado en el goce de los derechos garantizados bajo el Convenio, se ve violado cuando los Estados tratan de forma diferente a personas en situaciones anlogas sin dar una justificacin objetiva y razonable... Sin embargo, la Corte considera que sta no es la nica faceta de la prohibicin de la discriminacin en el Artculo 14. El derecho a no ser discriminado en el goce de los derechos garantizados por la Convencin tambin se ve violado cuando los Estados, sin una justificacin objetiva y razonable, fallan en tratar de manera diferente a aquellos cuya situacin es significativamente diferente. Este enfoque es apoyado por la Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial, siempre que se cumplan tres condiciones: 1) El tratamiento preferente se da a un grupo que se encuentra en una posicin de desventaja en la sociedad. La accin afirmativa es una medida correctiva que pretende abolir o remediar la desigualdad y la discriminacin 2) La accin afirmativa es temporal, termina cuando se ha superado la discriminacin 3) La accin afirmativa est siempre sujeta a una prueba de proporcin. Juzgados frente a estos tres criterios y las condiciones actuales, los legisladores y las autoridades tienen un vasto campo de programas aceptables de accin afirmativa que beneficien a los pueblos indgenas y a las minoras tnicas, por ejemplo en los pases nrdicos o, igualmente, en Amrica Central. La tensin entre la prohibicin
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de la discriminacin y la accin afirmativa es un reto, pero no un reto que no pueda ser resuelto. 2. Multiculturalidad o Relativismo Cultural? El Doctor Scheinin enfatiz en que se debera distinguir con cuidado entre dos ideas relacionadas con diferentes formas de vida, diferentes culturas y diferentes enfoques de derechos humanos. Una sociedad desarrollada, democrtica, es tolerante en relacin con las minoras y sus hbitos religiosos y culturales. Pero este compromiso con la multiculturalidad no conlleva a la aceptacin del a veces denominado Relativismo Cultural y que bsicamente niega la existencia de los derechos humanos universales. La multiculturalidad no subordina los derechos humanos universales a los patrones religiosos o culturales. La tolerancia hacia las minoras religiosas o tnicas no significa capitular en la demanda del respeto a los derechos humanos, tampoco en las relaciones entre individuos. Por lo tanto, las sociedades deben rechazar decididamente las prcticas tradicionales que violen los derechos humanos, tal como la mutilacin genital de la mujer en ciertas partes del mundo. Dicha prctica viola la prohibicin de la tortura; el tratamiento cruel e inhumano, as como la autonoma personal y el derecho de un individuo a que se respete su vida privada. La tolerancia y la multiculturalidad deberan extenderse ms all de las leyes y prcticas existentes. Las tradiciones religiosas y culturales deben ser respetadas y permitrseles un acomodo razonable para que los miembros de las minoras continen viviendo su propia vida. Todos los grupos religiosos deben tener la posibilidad de que sus propias fiestas sean respetadas, de utilizar su propia vestimenta, manifestar su religin, seguir sus prcticas dietticas, etctera. El verdadero reto est en cmo marcar la lnea divisoria entre la multiculturalidad tolerante y las prcticas inaceptables. Son los derechos humanos la nica base vlida para negarle a una nueva minora su derecho a continuar con sus prcticas? o existen otros valores igualmente importantes que merecen una proteccin similar? La respuesta puede encontrarse en la idea de la dignidad humana, la cual es parte de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, extendida a situaciones en las que los derechos de ciertos seres humanos individuales no se encuentran directamente amenazados.
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La cultura en cambio es un trmino amplio cuando se usa en el contexto de los derechos de las minoras. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas al interpretar el artculo 27 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, en el Comentario 23 (50), declar. Con respecto al ejercicio de los derechos culturales protegidos bajo el artculo 27, el Comit observa que la cultura se manifiesta en muchas maneras, incluida una forma particular de vida asociada al uso de los recursos de la tierra, especialmente en el caso de los pueblos indgenas. Ese derecho puede incluir actividades tradicionales como la pesca o la caza y el derecho a vivir en reservaciones protegidas por la ley. El disfrute de tales derechos puede requerir medidas legales positivas de proteccin y medidas para asegurar la participacin efectiva de los miembros de comunidades minoritarias en las decisiones que les afectan. La educacin es un campo de la vida en el que son de particular importancia los derechos de las personas que pertenecen a las minoras para mantener su propia cultura, profesar y practicar su propia religin o usar su propio idioma. 3. Existen las minoras y los Pueblos Indgenas sin reconocimiento oficial? El expositor afirm que muchos gobiernos y an algunos documentos internacionales parten de la suposicin que la existencia de una minora (nacional) depende del reconocimiento oficial por el Estado en cuestin. Por ello, en Europa, no slo un pas como Turqua, sino en alguna medida tambin Francia y Suecia pueden declarar que no tienen minoras puesto que todos los ciudadanos se consideran turcos, franceses o suecos. Desde una perspectiva de derechos humanos, dicha posicin parece ser errnea y aun peligrosa. Los individuos deben ser libres para decidir por s mismos si constituyen una minora. Puede ser necesario cierto grado de estabilidad en trminos de la presencia de un grupo tnico especfico, antes de que se entienda que un Estado tiene obligaciones positivas, para asegurar por medio de la legislacin y la asignacin de recursos financieros, al derecho del grupo de disfrutar de su cultura. Respecto al lado negativo de los derechos de las minoras, un ejemplo es el derecho de la minora a que no le sea negado mantener sus prcticas religiosas y culturales, no debiera aceptarse ningn perodo de tiempo como condicin para la existencia de los derechos de las minoras.
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Esta distincin entre los derechos positivos y negativos de la minora ayuda a comprender una declaracin controvertida del Comentario General del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en la interpretacin del artculo 27 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, con relacin al derecho de las minoras: Los trminos utilizados en el Artculo 27 indican que las personas designadas para ser protegidas son quienes pertenecen a un grupo y comparten una cultura, una religin y/o un idioma comn. Esos trminos tambin indican que los individuos designados para ser protegidos no necesitan ser ciudadanos del Estado parte ().
4. Pueblos indgenas; autodeterminacin; secesin Para finalizar, el expositor se refiri a los conceptos de pueblos indgenas, autodeterminacin y secesin, indic que la ltima razn por la que muchos Estados temen reconocer la existencia de un grupo tnico especfico como pueblo indgena bajo su propia ley interna, a menudo es una presuncin de que el reconocimiento de un pueblo significara tambin el reconocimiento del derecho a la autodeterminacin del pueblo en cuestin. Esta lnea de razonamiento descansa en suposiciones infundadas. Existen muchos modelos diferentes de autonoma y de autodeterminacin que no tienen nada que ver con la condicin de Estado o la secesin. El derecho a la autodeterminacin, establecido firmemente en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tiene un aspecto interno y uno externo. Este derecho pertenece a los pueblos, no a los mandatarios, gobiernos o Estados. Para muchos fines, el pueblo est compuesto de todos aquellos a quienes se les garantizan plenos derechos de participacin poltica a travs de elecciones democrticas, por medio de referencia o por acceso igualitario, a ostentar cargos pblicos, mediante arreglos regionales o de autogobierno, etctera. El aspecto externo de la autodeterminacin se relaciona con la condicin de estado y la soberana del Estado. De acuerdo con la interpretacin del Comit de Derechos Humanos de la ONU, tambin los pueblos indgenas son pueblos bajo los trminos del Artculo 1 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos. Los miembros de tales pueblos participan en el ejercicio del derecho de autodeterminacin, tanto como miembros individuales
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de la poblacin general de un Estado reconocido internacionalmente, como miembros de su propio pueblo indgena. El aspecto externo de la autodeterminacin se ejerce principalmente en su capacidad anterior, como ciudadanos de un Estado Nacin. Si un Estado quiere promover el separatismo y la formacin de nuevos Estados desde adentro de su territorio, la forma ms rpida de hacerlo es negar la existencia de los pueblos indgenas, y negarles los derechos de participacin poltica y todos los arreglos de autogestin gubernamental. El reconocimiento oficial de los pueblos indgenas NO conduce al separatismo y a la secesin, sino que lleva a una multiculturalidad dentro de un Estado histricamente constituido.
El licenciado Mario Gerardo Ellington se refiri a la definicin del trmino discriminacin, que equivale a diferenciar. Desde este punto de vista la discriminacin no debe ser un problema, si slo se circunscribe a establecer diferencias. En Guatemala, por muchos aos se evit tratar este tema con el argumento del principio constitucional de la igualdad, es decir, que todos somos iguales ante la ley. Generalmente, para quienes no afrontan un problema, es fcil negar que exista, o recetar soluciones. Y, no digamos aquellas personas que lo propician; su negacin es an mucho mayor. Este es el caso de la discriminacin en nuestro medio, quienes ms aseguran y defienden la igualdad como garanta constitucional, son quienes con sus actos redundan en la discriminacin. Tal actitud es muy frecuente en quienes ejercen poder poltico y econmico, o gozan de cierta comodidad, especialmente econmica; alguno hasta con actitudes de generosidad y paternalismo. El problema se ha enraizado tanto, que muchos an siendo vctimas no la perciben, otros se han cansado de luchar. Abuelos y padres de familia evitan exponer a sus hijos, porque quizs conviviendo con la pobreza, la discriminacin, exclusin y tantos otros males, sea ms fcil la existencia. El caso garfuna es muy particular en ese sentido. La poblacin garfuna en general, cuyas caractersticas tnicas y culturales son diferentes en relacin con el resto de la poblacin guatemalteca, ha adoptado posiciones marginales. Los garnagu
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han decidido estar al margen de muchos acontecimientos en Guatemala, debido a la falta de oportunidades de participacin. Esta actitud es extraa, en virtud de que en investigaciones realizadas se ha determinado que desde la llegada de los primeros garfunas a Guatemala, a principios del siglo XIX, hubo participacin activa de parte de sus lderes en el sistema poltico, especialmente durante su establecimiento y permanencia en la Costa Atlntica. Existen evidencias de las negociaciones de los lderes garfunas con los gobernantes de turno, como en el caso de los presidentes Mariano Glvez y Justo Rufino Barrios. Probablemente la marginalidad asumida por este pueblo tenga su origen en los acontecimientos de la contrarrevolucin, dado que muchas personas de este grupo simpatizaban con los ideales de la revolucin de 1944; y cuenta la tradicin oral que militantes del perodo del presidente Arvalo se fueron al exilio a Belice y Honduras, por la persecucin imperante en la poca. Otros se encontraban destacados en la zona y destacamento militar de Puerto Barrios y Morales, cuando ocurren los movimientos para derrocar al coronel Jacobo rbenz. No existe una investigacin precisa sobre el particular; lo que s es evidente a partir de all, es la apata de la poblacin para participar en actividades relacionadas con la poltica, amn de la migracin recurrente de ms del cincuenta por ciento de la poblacin garfuna, hacia otros pases, especialmente los Estados Unidos de Amrica, por motivos econmicos. A continuacin el expositor se refiri a la discriminacin en el mbito poltico. Siendo la Constitucin Poltica de la Repblica el instrumento jurdico-poltico ms importante del Estado, encontramos all casos de discriminacin que inician con la afirmacin de la igualdad entre todos los guatemaltecos, sin antes definir el contexto de diversidad tnica y la variedad de idiomas que existen. Entonces, la interrogante es igualdad entre quines? Esta afirmacin muchas veces es alegada cuando comunidades, organizaciones o personas individuales pertenecientes a los pueblos indgenas de Guatemala, reclaman o promueven la reivindicacin de sus derechos. Ms adelante, en el mismo texto constitucional, vemos reducida la situacin de los pueblos indgenas a cinco artculos, bajo la denominacin de comunidades indgenas, con el agravante del Artculo 69, que regula sobre el traslado de trabajadores indgenas, legado directo de las instituciones coloniales de repartimiento y las encomiendas. Y, cuando hablo de reduccin, me refiero a que la situacin constitucional de los pueblos indgenas se relaciona nicamente al mbito cultural; y que la cultura es concebida como entretenimiento o recreacin y no como un sistema de vida o una cosmovisin.
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Lo indgena en Guatemala, desde la visin oficial, equivale a trajes, danzas y bailes. Y cuando nos referimos a tierras, es a lo relacionado con lo rural, en otras palabras, a las fincas rsticas, todo lo contrario a lo urbano. De la misma forma, al analizar nuestro ordenamiento jurdico encontramos normas excluyentes y discriminatorias, tal como que el idioma oficial es el espaol, y sobre sus repercusiones en los campos de la educacin, salud, acceso a la justicia. Cuando se afirma el conocimiento de las leyes, y se regula que no debe alegarse desconocimiento de las mismas, si el analfabetismo azota a la mayor parte de la poblacin indgena. Encontramos la ausencia de operadores de justicia que dominen el idioma; y la cosmovisin de los pueblos indgenas en regiones, departamentos y municipios predominantemente de poblacin indgena. Y, los intrpretes judiciales son nombrados nicamente en el mbito penal, no obstante las grandes necesidades en otras ramas del derecho, como el laboral y el de familia, slo por mencionar dos casos. Debe implementarse como poltica para todos los ministerios de Estado y dems dependencias, la priorizacin de la atencin de las necesidades indgenas en su ejecucin presupuestaria; y en sus informes de ejecucin se debe cuantificar la inversin en este sector mayoritario de la sociedad guatemalteca. Un caso pattico de discriminacin y exclusin en nuestro pas es cuando se informa sobre los avances en el cumplimiento de los Acuerdos de paz; todos los sectores de la sociedad, incluso el gobierno, coinciden en que el ms atrasado en cuanto a implementacin y cumplimiento se refiere, es el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. En su exposicin el licenciado lvaro Pop reconoci con mucha franqueza y honestidad que los guatemaltecos no hemos terminado ni de encontrarnos y menos empezar a dialogar. Todo lo que pensamos, todo lo que decimos, todo lo que hacemos viene de ese proceso de construccin y venimos con toda una serie de valores y de cargas emotivas sobre los otros y sobre nosotros. Esas son nuestras grandes biblias, agreg. El desafo de entrada al hablar de este tema debe ser a travs de un dilogo y de un encuentro, realmente poner a prueba nuestras verdades. La verdad que me dijo mi abuelo, la verdad que me dijeron mis padres, que el indio no vale nada, que nosotros somos los que tenemos que tomar decisiones. Y en ese sentido creo
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que parte del hecho de encontrarnos y de dialogar debera empezar con el propsito de crear y de tener una nueva sensibilidad. Datos que parecen sorprendentes como que ms del 60% de la poblacin de este pas sobrevive con mil dlares al ao es algo que debera asustarnos, pero lo que pasa es que nos acomodamos a esa realidad; estoy seguro de que ninguno en esta sala sobrevive con esa cantidad ya que tengo el honor de estar hablando con una elite. Me sorprendi que en una ocasin en la sede del Banco Mundial en Washington, alguien me dijo que este pas es inviable, que no hay manera de que salga adelante, que tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario Internacional, las Universidades grandes en el mundo, diversas instituciones y fundaciones le han metido una plata tremenda a este pas, han querido transformar la capacidad del Estado en programas que se llaman de modernizacin del Estado y no pasa nada, pareciera que el Estado, pero especficamente la burocracia gubernamental, es ese gran pantano, todo se lo traga y no cambia. Tenemos que cambiar a una nueva dinmica en este mundo globalizado, hacernos competitivos, crear una burocracia moderna y eso no pasa, y resulta que una Secretara, SEGEPLAN, es la que detiene toda una poltica pblica a pesar que tiene la capacidad de hacerlo. Este problema tiene races histricas, races que impiden construir el Estado, estamos ante un Estado sin terminar, ms an, sin terminar de disear y luego obviamente sin terminar de construir. La administracin de este Estado no tiene la capacidad siquiera de llegar a todos los rincones de este pas. Algunos de ustedes, ojal la mayora, que conocen el interior del pas y saben que hay lugares, que hay comunidades que no saben qu es el Estado, qu es el gobierno, algunas comunidades de la frontera con Mxico creen que son de Mxico, incluso cantan el himno mexicano. El mundo del Petn es otro mundo, un mundo totalmente alejado de nuestra realidad y que se conecta a veces cuando tenemos capacidades tursticas pero de all, no hay manera, no hay frmula. Es profundamente lejano, la posibilidad de llegar al rea rural es limitada, yo creo que de todas las instituciones que conforman el Estado guatemalteco el que ms ha llegado es el Ejrcito con todas sus contradicciones, problemas y consecuencias, pero el Ejrcito s ha llegado, repito con todos sus problemas, contradicciones y consecuencias. El expositor seal que el verdadero problema es no tener una ciudadana lo suficientemente consistente para enfrentar el reto de reconocernos como nacin y desde ella aportar sugerencias para conformar este Estado, para construir el Estado.
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Se trata de un fenmeno que ha encontrado mltiples formas de reflejarse y de reproducirse en la historia de nuestro pas, el cual se demuestra en dos aspectos fundamentales: el primero, la valorizacin de una cultura sobre la otra, ese es todo un planteamiento cultural, esta cultura vale ms que esta otra y la calificacin de los aspectos raciales son fsicos, esta persona vale ms que la otra porque es racial y fsicamente diferente; visto como un proceso de occidentalizacin histrica, todas las muestras culturales de los subalternos son consideradas como un atraso, los idiomas son denominados dialectos, la religin como brujera, las artes como folklore y su conocimiento como creencia. El punto clave es que cada cultura tiene su valor en s misma como construccin humana, no hay una mejor que la otra; sin embargo, cuando se cruza el poder una descalifica a la otra. Este fenmeno se ha desencadenado desde el inicio de la historia colonial guatemalteca, cuando los espaoles discriminaban a los criollos. El segundo punto tambin ha sido clave en el marco de nuestras relaciones intertnicas. Hasta el da de hoy se califican los aspectos raciales, es impresionante cmo lo racial cuenta. Cuando los anuncios dicen busco secretaria con buena presentacin y lo leen las personas que van a buscar trabajo, la buena presentacin inmediatamente activa una serie de criterios en la mente de todos los guatemaltecos incluyendo los indgenas, cul es esa buena presentacin? es ser blanco? Debe ser alto, ojal de ojos claros; y funciona. Cuando Vox Latina, la entidad que acaba de presentar la encuesta, hizo una pregunta nacional que sali en Prensa Libre que deca Quines consiguen ms rpido trabajo, los indgenas, los ladinos, los blancos? la mayor cantidad de gente contest los blancos, luego los ladinos y finalmente los indgenas. Por qu?, eso ya no se pregunta. Hasta el da de hoy se califican los aspectos raciales. La calificacin tiene dos puntos divergentes; por un lado lo blanco, que es lo bueno, lo mejor, y lo negro es lo malo, lo peor, cuanto ms blanco mejor, se vive entre la profunda aspiracin a la blancura y el intenso alejamiento de lo oscuro, de la indianidad. Hay que reconocer que el papel del Estado ha sido a favor de la segregacin ms que sobre la homogeneizacin, es decir, que no se ha tenido ms que el discurso de ser iguales de manera constitucional, ya que en las leyes ordinarias y secundarias se siguen manejando las ideas de que somos dos mundos separados. El ejemplo ms claro de esto es, segn Mario Gerardo Ellington, la seccin tercera de la Constitucin, que hace referencia a las comunidades indgenas pero no se desarrolla el concepto de comunidad, se condena a la comunidad indgena al trabajo forzado en las fincas y a mantenerla fundamentalmente vinculada a la tierra.
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Por ltimo mencion los desafos que se deben vencer. En primer lugar, el gran desafo de esta sociedad es cmo vamos a compartir el poder, ese es nuestro gran miedo, cmo vamos a enfrentar el poder, hay esfuerzos bienintencionados, hay cosas interesantes que estn pasando en el pas. Me siento orgulloso, y lo digo con toda sinceridad, de pertenecer a esta universidad que para m lleva la punta de lanza sobre este tema en Centroamrica, se preocupa por este tipo de situaciones, y me parece que esto nos lleva a una lnea que debera ser prioritaria y es el combate al racismo y a la discriminacin; esto empieza superando muchsimo nuestra ceguera de lo que est pasando en el pas y viendo a nuestro alrededor, viendo all afuera, por todos lados hay poblacin indgena. A pesar de que los resultados del censo muy rpidamente tuvieron la cifra de cuntos somos, an no han entregado resultados sobre la cuestin tnica, esas no salen. La doctora que present la ctedra magistral este da hablaba de minoras. El problema en Guatemala es que no estamos hablando de minoras, el censo anterior hablaba de un 47% de poblacin indgena de manera oficial, eso no es ninguna minora, el problema es cmo compartimos el poder, adems creo que el segundo gran desafo es cmo superamos el tema de la diversidad tnico-cultural desde las dos nicas dimensiones con las que se ha tratado y que me parecen de un tratamiento muy pobre. El tema de las relaciones intertnicas, el tema de la diversidad tnico-cultural slo se ha tratado de dos maneras, en primer lugar, a travs de la victimizacin del indgena y en segundo, a travs de la culpabilizacin del ladino y ni uno ni otro son la solucin, ni la culpabilizacin del ladino nos va a resolver algo ni la victimizacin del indgena tampoco lo va a resolver. Ms bien, lo deber resolver la responsabilidad de todos los guatemaltecos que de manera digna tenemos que enfrentar con responsabilidad este tema, no que unos son vctimas y que los otros son victimarios. Es decir, mediante un proceso intercultural, un proceso en donde estemos dispuestos a dialogar en nuestra diversidad, un proceso en el cual reconozcamos nuestros problemas y decir tenemos esperanza, y la esperanza en la cual si se dar ese dilogo y si nos respetamos y enfrentamos nuestras limitaciones histricas con seriedad, lo podremos resolver, es decir, vivir en una democracia intercultural que es el verdadero desafo dado que no hay modelos visibles, es un esfuerzo de casi todas las sociedades.
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El Doctor Jos Emilio Ordez Cifuentes, en su exposicin sobre la exclusin y discriminacin en la administracin de justicia se refiere a que este problema es producto de las condiciones de clase existente en nuestras sociedades y de los obstculos al acceso y a la administracin de justicia que atentan en lo fundamental la configuracin democrtica del estado moderno, perpetan formas desiguales e injusticias prevalecientes en etapas ya superadas del desarrollo social y para el caso de Guatemala, marca el lento proceso que vivimos en la construccin de un pleno Estado de Derecho. Nuestro trnsito a la democracia es lento y debe partir con el cumplimiento a los acuerdos de paz como un compromiso de estado y la suscripcin de un pacto social, encaminado a elevar a rango constitucional los derechos que corresponden a los pueblos tnicos de Guatemala: indgena y garfuna, excluidos desde la construccin del Estado Nacional, en las vicisitudes del colonialismo interno. La significacin del tema de estudio, reviste importancia desde varias perspectivas en el campo socio-jurdico, la vigencia de los derechos humanos y la revisin conceptual de la teora de la justicia; que supere su visin formalista, fetichizada para recoger en su seno, una construccin interdisciplinaria, crtica y comprometida con los cambios sociales que demanda el inicio del nuevo siglo. Es necesario en Guatemala, un anlisis emprico del problema del acceso y la administracin de justicia que, entre otros temas incluya la problemtica motivo de esta ponencia y permita proponer soluciones que se encaminen a propuestas concretas de creacin, modificaciones substanciales y/o reformas a la legislacin vigente sustantiva y adjetiva. Seguramente la exclusin y la discriminacin en el mbito de la administracin de justicia, constituye un indicador del grado que asume la desigualdad social y lleva a manifestar expresiones, que uno de los principales problemas, es la ineficacia de la justicia. Nos encontramos frente a una justicia que en su mecnica procesal deja de lado la efectivizacin.1
Ordez Cifuentes, Jos Emilio rolando. La problemtica del acceso a la justicia Anales de Jurisprudencia, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, tomo 210, ao 3. Mxico, enero/ marzo, 1992. P.300.
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Mencion que en el Foro Regional de Mxico y Centroamrica sobre Racismo, Discriminacin e Intolerancia, de Organizaciones no gubernamentales, celebrado en Mxico D.F., en Noviembre del 2000, organizado por la Academia Mexicana de Derechos Humanos, se consign en el documento final: Que los gobiernos de los pases de nuestra regin en esta parte del Continente Americano, no obstante que han participado en las Conferencias y en los Decenios Mundiales contra el racismo, han mostrado una insuficiente voluntad poltica para difundir, promover y observar el cumplimiento de los tratados, convenciones, acuerdos y resoluciones encaminadas a combatir el racismo, la discriminacin, el antisemitismo, la xenofobia, la intolerancia y el sexismo Lamentablemente en Amrica Latina tenemos como indicadores de la exclusin y la discriminacin que sufrimos, la administracin de justicia, para el caso penal como ejemplo, pues hay otras caractersticas en torno a la justicia en materia de derechos sociales y civiles polticos, la problemtica del preso sin condena, lentitud judicial, El castigo no al delito sino a la pobreza, el terrorismo judicial y la discriminacin econmica, social, tnica, de genero y otras... Si en verdad Guatemala est inmersa en un proceso de cambio, en vez de excluir a los indgenas, sectores populares, mujeres y dems vulnerables, debe hacer vigente los derechos humanos para ellos, que implica, como lo propuso en su oportunidad la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia Una nueva justicia para la paz pero debe quedar claro que, en todo caso, la reforma y la modernizacin de la justicia ya no pueden concebirse sin una articulacin internacional progresista. Que por otro lado, en materia de derechos sociales, no podemos civilizar -derecho privado, derecho civil- marcando regresiones a las conquistas que en materia agraria y laboral pretende la modernizacin en contra de los derechos proclamados a partir del nacimiento de los derechos econmicos sociales, como entre otros ejemplos podemos citar al pretendido Cdigo Procesal General tipo, del Uruguay y las propuestas de corte neoliberal a la legislacin laboral, agraria y de seguridad social. Estos aspectos deben ser citados si nos referimos a la problemtica de la exclusin y la discriminacin en materia de acceso y administracin de justicia. A continuacin, el Doctor Ordez mencion diversos informes relacionados con indicadores de pobreza tanto de la CEPAL como del BID y del Banco Mundial que inciden directamente con el problema de la exclusin y la discriminacin.
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El expositor se refiri a la percepcin de la comunidad internacional sobre este problema, mencion el Informe de observacin de la Representante Especial del Secretario General de la ONU sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, Sra. Hina Jilani, quien seal que en Guatemala las libertades se deterioran pese a las iniciativas positivas del Gobierno. El informe destaca un deterioro general y un debilitamiento gubernamental en alcanzar los objetivos establecidos en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos y los Acuerdos de Paz. Jos Zalaquett, primer vicepresidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tambin dej clara su preocupacin: La impunidad, corrupcin, crimen organizado y exclusin de diversos sectores representan un serio retroceso en la vigencia efectiva del estado de Derecho y restringen el pleno goce de los derechos humanos. El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Seor Rodolfo Stavenhagen, en informe presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 a la Comisin de Derechos Humanos, en el 59 perodo de sesiones, en el resumen ejecutivo de la visita, realizada del 1 al 11 de septiembre 03, sobre la temtica de estudio, resalta: Adems de los indicadores de desarrollo humano y social que hablan de la situacin extremadamente difcil encarada por los mayas, xincas y garifunas, estos se enfrentan a la discriminacin racial y tnica cotidiana que se manifiesta con actitudes de desprecio y rechazo hacia los indgenas, incluso en los medios de comunicacin, los prejuicios en contra de diversas aspectos de su cultura, tales como su espiritualidad y el uso de su lengua, y un panorama generalizado de desventajas en el acceso y a los beneficios del desarrollo y a la participacin poltica y social. La situacin de los pueblos indgenas en relacin con el acceso a la justicia es otro tema preocupante. Si bien el gobierno ha tomado distintas medidas para extender el sistema de administracin de justicia en todo el pas, especialmente en las zonas indgenas, la cobertura es an insuficiente. El relator informa que tambin se han dado algunos progresos: As se ha aumentado el nmero de jueces de Paz en las regiones indgenas, y en la Corte
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Suprema de Justicia se ha creado la Comisin de Asuntos Indgenas. De igual manera fueron creados el Fondo Indgena Guatemalteco (FODIGUA) y la Defensora de la Mujer Indgena, calificada por la Asamblea General de Naciones Unidas como un paso positivo hacia la proteccin de las mujeres indgenas. Se estableci la Comisin para la oficializacin de las lenguas indgenas, se cre una comisin paritaria para la conservacin y administracin de los lugares sagrados mayas, y se aprob una ley sobre sitios sagrados. Ms adelante se cre la comisin Presidencial contra el Racismo y la Discriminacin contra los Pueblos Indgenas de Guatemala. Entre los asuntos prioritarios sobre derechos humanos de los pueblos indgenas, se menciona la cuestin de la tierra. Advierte como paso positivo la ratificacin del Convenio 169 por Guatemala. No se cuenta con intrpretes debidamente calificados, no se tiene defensa adecuada, sobre todo porque los defensores pblicos que existen en las zonas indgena carecen de capacitacin. Aunque el derecho consuetudinario indgena, es mencionado en la Constitucin, en el Convenio 169 de OIT y en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, no es claramente reconocido ni respaldado en la legislacin y en las instituciones; los jueces y magistrados no lo conocen ni lo aplican. Uno de los fenmenos ms preocupantes de los ltimos aos en materia de justicia es la persistencia de los linchamientos y la violencia tumultuaria que al decir (segn el Relator) de MINUGUA, constituyen un riesgo para la gobernabilidad en las regiones donde se presentan en mayor medida estas violaciones; de acuerdo con el informe, consecuencia de los aos de conflicto armado y sus secuelas: persistencia de la cultura de la violencia, abierta actuacin en las comunidades de liderazgos sociales ilegtimos vinculados a los antiguos grupos paramilitares conocidas como Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), ausencia de una eficaz administracin de justicia en las comunidades indgenas, y su reemplazo por estructuras militarizadas durante los aos del conflicto. Contrariamente a la infundada opinin de que la violencia es caracterizada por usos y costumbres indgenas, para MINUGUA los linchamientos son un signo de deterioro de la situacin de los derechos humanos y califica la respuesta estatal como muy dbil. La situacin antes descrita se ve agravada por falta de apoyo a la investigacin, el estudio y la sistematizacin de la costumbre jurdica indgena, debida
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a la ausencia de este tema en los estudios superiores, y la precariedad (jurdica y econmica) en la que realizan su trabajo las organizaciones indgenas que prestan servicios de abogaca y defensa legal para los pueblos y comunidades indgenas. Por ltimo, el expositor ofreci una visin interior de la sociedad civil en relacin al tema. Mencion los resultados del Encuentro nacional de concertacin y cooperacin para el mejoramiento del acceso a la justicia, celebrado el 18 de marzo de 2003, y en donde se seal lo siguiente: 1) (Justicia ordinaria). En cuanto a los conflictos, se identifico que hay sectores de la poblacin que estn excluidos del acceso a la justicia, en particular todos los conflictos laborales. 2) Se identific que puede no haber una aplicacin no estricta de la ley, especialmente en los temas ambientales, tanto por falta de voluntad poltica como por conocimiento y recursos de las autoridades esenciales encargadas del tema. 3) Existen en los diversos procedimientos judiciales cuellos de botella que impiden que el acceso a la justicia sean efectivos, van desde malos procedimientos y malas prcticas hasta imposicin maliciosa de recursos (). (). El acceso a la justicia se dificulta por razones de idiomas, recursos econmicos, pobreza, desconocimiento de la cosmovisin maya, escasa comunicacin entre los centros de justicia y la comunidad. Respecto a avances, estancamientos y retrocesos, existe preocupacin por los compromisos financieros asumidos para ejecutar proyectos cuyo impacto no ha sido evaluado y tampoco han sido sometidos a debate y a consulta de todas las instituciones que integran el sistema de justicia y la sociedad civil. Es necesario que en todo tipo de prstamos se evale el impacto financiero que tendr sobre la poblacin y los beneficios que se obtendrn para que se prioricen los proyectos en relacin con las necesidades urgentes y sentidas por sta. Otro problema en materia de justicia indgena lo constituye la subsistencia de obstculos histricos al acceso a la justicia oficial y la carencia de mecanismos de coordinacin entre el sistema jurdico oficial y las instituciones del derecho indgena.
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Segn la Propuesta presentada por la Comisin Nacional para el seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia entidad componente de la institucionalidad de la paz-, Guatemala, 13 y 14 de mayo de 2003: 5. Una de las grandes debilidades estructurales del Estado Guatemalteco reside en el sistema de administracin de justicia (...). Declara prioritaria su reforma y formula una agenda mnima encaminada a que esa situacin se revierta y erradique. 6. La reforma y modernizacin de la administracin de justicia deben dirigirse a impedir que el Estado genere y encubra un sistema de impunidad y corrupcin. El proceso judicial no es un simple procedimiento regulado por cdigo y leyes ordinarias, sino el instrumento para realizar el derecho esencial de las personas a la justicia, el cual se concreta mediante la garanta de imparcialidad, objetividad, generalidad e igualdad ante la ley. 7. Es particularmente importante en un momento en que la sociedad se encuentra bajo el asedio del crimen organizado, la corrupcin y la impunidad, a fin de que la exasperacin y la impaciencia ante un aparato institucional que no est en condiciones de responder a sus necesidades y exigencias de una paz con justicia, la conduzcan a actitudes negativas y violentas (linchamientos) o caer en la indiferencia y la desvalorizacin y rechazo a las instituciones. La seora Juana Catinac Xum de Coyoy, Defensora de la Mujer Indgena, en su informe espera que las autoridades implementen polticas para erradicar la discriminacin y mejorar as las condiciones de vida de miles de mujeres. Sostuvo que hacer un informe sobre la situacin de la mujer indgena es porque histricamente las mujeres indgenas ha sido invisibles para el Estado y que con un documento de esa naturaleza se pueden dar a conocer las carencias y limitaciones que por siglos ha tenido las mujeres indgenas en el pas. En informe seala un triple opresin: por el simple hecho de ser mujeres. Pero adems, en todo momento, sufren discriminacin por ser indgenas y pobres. Que las actitudes discriminatorias hacia la mujeres van desde miradas despreciativas hasta acoso sexual, as como otras violaciones a sus derechos.
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Por ser pobres no tienen oportunidades laborales para mejorar sus condiciones econmicas. Segn el informe, no cuentan con acceso a servicios bsicos como la salud y educacin, el sistema de justicia y participacin poltica. Por ltimo, en el apartado de Balance y perspectivas, menciona en materia de exclusin y discriminacin lo siguiente: La Comisin de Fortalecimiento de la Justicia inst a superar tres aspectos y cit: a) b) c) d) Bajo nivel profesional de los jueces Impunidad y corrupcin Descrdito ante la poblacin Agregaramos: exclusin y discriminacin para los pueblos indgenas, los pobres, las mujeres, los mal llamados nios de la calle y en vez de hacer un cdigo procesal general, debemos implementar una legislacin sustantiva y adjetiva en materia agraria, laboral, de seguridad social, de proteccin del medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, contra la corrupcin y la impunidad, o sea la plena vigencia de los derechos fundamentales que por hoy, resultan tambin excluidos y discriminados.
De esa suerte, los movimientos sociales contra la exclusin, la discriminacin, el racismo, intolerancia, la justicia social y el acceso y la administracin de la justicia legal sern los nicos capaces de reelaborar una nueva concepcin de los derechos humanos. Estos movimientos, tambin, contribuyen y contribuirn a la construccin de la paz mundial. Conclusiones Las ponencias presentadas sobre exclusin y discriminacin, no slo contienen un enfoque poltico, econmico y social, sino que en sus respectivas exposiciones, las representantes maya y garfuna fueron verdaderos testimonios en los cuales se advierte el dolor que produce ser discriminado. Nos complace observar la participacin de los estudiantes mediante la formulacin de preguntas y expresin de comentarios sobre los temas, con sus
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diferentes puntos de vista; segn los ponentes del taller en Quetzaltenango, fueron quienes mostraron mayor sensibilidad a la problemtica planteada en relacin con los estudiantes de la plenaria, realizada en la ciudad capital. Sin embargo, evaluamos como muy positivo el inters suscitado por conocer la temtica y en ese sentido creemos que estamos en lo correcto al estimular estos foros educativos, recordemos que la educacin transforma y libera la humanidad.
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Relatora Tema III Impunidad y Denegacin de Justicia
Director-Relator:
Lic. Alvaro R. Castellanos Howell* Decano, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Dr. Alejandro Alvarez Asesor en seguridad y reforma de la Justicia, PNUD Panam Lic. Hugo Leonel Mal Figueroa Magistrado de la Corte Suprema de Justicia Lic. Nery Rodenas Oficina de los Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala Lic. Carlos Estuardo Glvez Barrios Decano, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala
Expositor Internacional:
Expositores Nacionales:
Permtame, en primer lugar, agradecer a las entidades a cargo del Proyecto Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala
* Abogado y Notario. Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar
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y en especial, a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) el haberme invitado a participar en este significativo evento, como director y relator en el Tema III. Cmo se expres el da de ayer, 29 de mayo de 2003, al iniciarse el desarrollo de la tercera sesin plenaria de esta II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, la discusin de todos los temas centrales de dicha Conferencia, incluyendo los del tema III, ha sido no solo necesaria, sino ante todo, oportuna debido a la coyuntura actual que vive Guatemala. Justamente, antes de dar inicio al evento, se inform sobre ciertas evaluaciones que se han hecho respecto a nuestro pas, en el extranjero, en donde, entre otras cosas, se seala un empeoramiento de la impunidad y un lento avance en el cumplimiento de los acuerdos de paz.1 Como dice, justamente, el apartado que contiene la justificacin, dentro del Protocolo de esta II Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, es imprescindible crear en el pas una cultura de respeto y vigencia de los derechos humanos, para lo cual es necesario hacer nfasis en una educacin en y para los derechos humanos, en forma paralela al fortalecimiento de las instituciones encargadas de la promocin y defensa de los derechos y garantas fundamentales de las personas... Creemos con fervor, que precisamente esta II Conferencia llena una parte de ese proceso educativo en y para los derechos humanos, pues no solo nos ha ayudado a profundizar nuestro conocimiento en los temas tratados, sino ante todo, nos ha dejado planteamientos e inquietantes cuestionamientos de cmo lograr una verdadera Cultura de Paz. Paso ahora a presentar mi relatora, tarea que aunque honrosa y agradable, no es fcil, pues se busca con ella una sntesis de las exposiciones, sin por ello afectar, por supuesto, ni mucho menos mutilar, la esencia de lo dicho y expuesto por los expertos. Espero cumplir de esa manera con dicha tarea.
1 Informe de Amnista Internacional, AI, 2003, Londres. Segn reportaje de Prensa Libre, Edicin Jueves 29 de mayo de 2003, pgina 36.
ALVARO CASTELLANOS HOWELL - RELATORA TEMA III IMPUNIDAD Y ...
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El Doctor Alejandro lvarez se refiri, como tema central de su exposicin, a los procesos de reforma judicial que han ocurrido en la regin y particularmente, en Guatemala desde hace aproximadamente 15 aos, coincidiendo con procesos de democratizacin y finalizacin gradual de conflictos armados. A manera de introduccin y como caractersticas salientes o principales en estos procesos de reforma judicial en Guatemala, mencion varios, entre los cuales, esta relatora anot como los ms interesantes los siguientes: a) la creacin de un servicio pblico de defensa penal, en contraposicin a un sistema anterior, deficiente y arcaico, en donde muchas veces eran los estudiantes de derecho quienes, en su prctica penal, desarrollaban esta delicada labor; b) una notable y creciente participacin de las vctimas en los procesos penales, permitindose as que la sociedad civil participe ms directamente en el proceso de reforma al sistema judicial; c) la creacin y desarrollo de centros de administracin de justicia, ms conocidos como CAJs; d) el impulso que se ha dado a los mtodos alternativos de resolucin de conflictos, especialmente, a la mediacin; y e) el aumento de capacidad instalada del Organismo Judicial, refirindose a la mayor existencia de tribunales y juzgados en el pas. No obstante, reconoci que es mucho lo que hace falta por hacerse para que se de un verdadero acceso a la justicia, distinguiendo el acceso como una meta distinta, de la administracin de justicia propiamente dicha. Para ello, cit varios fallos tanto de la Comisin como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos los cuales, puntualiz, son obligatorios para Guatemala y mediante los que se ha ido creando un conjunto de estndares que en su opinin, son necesarios cumplir para lograr una verdadero acceso a la justicia. Por ejemplo, que el acceso implica tener derecho a saber y conocer la verdad, y no solo la verdad formal sino la verdad material. Este estndar lo relacion principalmente al caso Bmaca Velsquez que es un caso condenatorio para Guatemala. El expositor internacional se refiri tambin al tema de combate a la impunidad en la primera parte de su alocucin. En su opinin, quizs el elemento ms relevante en este segundo aspecto vinculado al combate a la impunidad es la creacin de un sistema de investigacin criminal, tcnico y serio, en manos de autoridades civiles y no a cargo de autoridades
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militares. Por ello, subray la enorme importancia tanto de la Polica Nacional Civil como del Ministerio Pblico en nuestro medio La no realizacin de una investigacin criminal seria, profesional e imparcial, es en s misma una vejacin a otro derecho humano reconocido mediante fallos del sistema interamericano de proteccin de estos derechos. La primera parte de la exposicin del Dr. lvarez fue bsicamente un recuento de lo que se ha hecho y se ha logrado en cuanto a los procesos de reforma judicial en la regin y particularmente, en Guatemala, pero la segunda parte, se centra en los retos que an se presentan y las dificultades que an quedan por resolver para lograr mejoras ms significativas en cuanto al combate a la impunidad y la denegacin de justicia. Entre otros, seal los siguientes: Poca cultura poltica, con amiguismos y clientelismo poltico, lo cual provoca muchsimas veces manipuleos en los procedimientos judiciales. Corrupcin, la cual tiene muchsimas formas y manifestaciones, sealando que no solo no se ha podido resolver este flagelo, sino que cada vez es mayor, siendo parte muchas veces de una cultura poltica (que ms bien cabe preguntarse si no es parte de un proceso de aculturacin poltica). Que los pobres o personas de escasos recursos econmicos siguen siendo los principales clientes del sistema carcelario y penitenciario, lo que demuestra que las desigualdades sociales han generado deficiencias en el acceso a la justicia y aplicacin uniforme de la ley. Obstculos culturales que generan discriminacin, que no permiten que ciertos sistemas jurdicos y de acceso a justicia, como el derecho consuetudinario o derecho indgena, sean plenamente reconocidos junto con el sistema oficial
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Aparte de estos viejos obstculos, como los denomin, tambin hizo alusin a nuevos obstculos, muchos de ellos, derivados de procesos de globalizacin ya que van acompaados de cierta institucionalidad que incide directamente en nuestra propia institucionalidad. Sealaba, por ejemplo, que los congresos o parlamentos nacionales de cada pas inmerso en procesos de globalizacin ha ido perdiendo gradualmente, cierta cuota de su anterior monopolio legislativo. Seal tambin que hay sistemas de integracin econmica que trabajan sobre el tema corrupcin; sistemas de derechos humanos que trabajan sobre el tema policial; sistemas de integracin que de una u otra manera generan espacios que se superponen, algunos se complementan, otros se contradicen parcialmente, por lo que el sistema jurdico no es el sistema jurdico de hace 25 aos, lo cual provoca la necesidad de crear nuevos instrumentos de interpretacin y de aplicacin legal. El aumento de la violencia, debido, inclusive a ciertos efectos de nuevos modelos econmicos, es algo que tambin debe considerarse como un nuevo reto a resolver. La pregunta fundamental que se hizo, luego de este anlisis, fue cmo consolidar las buenas cosas que se han hecho en los ltimos quince aos en cuanto a reforma judicial y cmo resolver los problemas que no se han podido solucionar en un contexto que es distinto a cuando se pensaron las soluciones anteriores. Tratando de dar respuesta a la interrogante anterior, comparti con nosotros que los Consejos de Magistraturas ha sido quizs uno de los mejores logros alcanzados, pero que debe continuarse con este esfuerzo, con renovados votos para resolver algunos problemas ya detectados. Tambin, la investigacin criminal es un rea que debe renovarse y reforzarse. En opinin del Dr. Alvarez, la investigacin criminal en Guatemala sigue siendo dbil pero no debe detenerse el proceso de tecnificacin y capacitacin. Reiter que el Ministerio Pblico quizs an no ha logrado coordinar bien con la Polica Nacional Civil cul es el verdadero rol de cada uno en este importantsimo elemento de acceso pleno y verdadero a la justicia, y es por ello que, por ms inaceptable que an parezca, se sigue observando cierto grado de intervencin militar en la investigacin criminal en Guatemala. Como parte de sus reflexiones finales, el expositor se refiri a que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dedica grandes esfuerzos en el
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tema de reforma judicial, porque es una forma de combate a la pobreza y que por ende, produce desarrollo. Es necesario que la gente tenga capacidad de resolver sus problemas, real y efectivamente, sea mediante el sistema judicial tradicional, mediante mtodos alternativos de resolucin de conflictos, mediante la aplicacin de derecho consuetudinario, o todas ellas, en combinacin. No puede haber progreso, paz y desarrollo, si las personas no son capaces de resolver sus problemas mediante un adecuado sistema de administracin de justicia que provea un verdadero acceso a la misma. Luego de la presentacin de su ponencia por el expositor internacional, el primer expositor nacional, el Licenciado Hugo Mal Figueroa hizo su ponencia desde la perspectiva del Organismo Judicial. Inici haciendo una puntual reflexin en el sentido que alcanzar la justicia plena, es un resultado colectivo. Es decir, no solo es funcin de los jueces lograrla y para ello mencion como parte de un proceso de obtencin de justicia, la funcin de prevencin, que est principalmente a cargo de las fuerzas de seguridad y la funcin de investigacin, a cargo de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico segn sus respectivas atribuciones legales. Tambin seal que el tema de justicia es un tema de amplio espectro, ya que tiene ramificaciones tanto culturales, sociales como econmicas. Al igual que otros panelistas de esta tercera sesin plenaria, claramente indic que toda una cultura de violencia heredada de nuestro conflicto armado, no ha permitido hasta la fecha un pleno despegue de una mejor administracin de justicia. El Licenciado Mal, a manera de reflexin inicial de su ponencia, reiter que aunque el Organismo Judicial debe cubrir ms y mejor los servicios de administracin de justicia, el problema a resolver es una responsabilidad de todos los ciudadanos y que hay muchos elementos sociales y culturales que afectan o inciden negativamente en esta aspiracin. Por ejemplo, en el sector gubernamental, mencion que el nivel de cobertura que deben de tener todos los operadores de justicia no es igual, y as, el Ministerio Pblico y la Defensora Pblica Penal, a pesar de grandes esfuerzos, no cubren el
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mismo espacio que el Organismo Judicial si ha ido cubriendo en los ltimos aos, lo que genera un desfase en la funcin de administrar justicia pronta y cumplida. Luego de esta reflexin inicial, hizo hincapi en la importancia de los acuerdos de paz ya que en ellos, y en un esquema de participacin social, se hizo un anlisis de las debilidades del sistema de justicia y se dej estructurado un plan de transformacin de la justicia, atendiendo precisamente al hecho que la violencia de los aos de guerra fue precisamente por la impunidad y denegacin de justicia. Seal que el tema de la reforma judicial no debe limitarse solo a lo penal, ya que aunque es en esta rea en donde se torna como ms crtica la impunidad, tambin se manifiesta en otros mbitos como lo laboral, familia, fiscal, etc. Afirm que el fenmeno de lo impunidad es multi-causual. Por ejemplo: a) un alto nivel de congestin de casos en tribunales, lo que da un indicio de alto nivel de conflictividad; b) deficiente sistema de investigacin criminal; c) poca colaboracin de los ciudadanos; d) testigos y partes procesales son muchas veces intimidados mediante amenazas o atentados, o peor an vctimas de asesinatos: e) amenazas, intimidaciones y atentados contra la vida e integridad fsica de jueces y magistrados: en esto puntualiz que en el ao 2002, segn datos proporcionados el mismo da de ayer, antes de su ponencia, hubo 76 amenazas y atentados, y en lo que va del 2003, ya van 64 casos de amenazas y atentados, lo que demuestra la cada vez ms difcil labor judicial; f) el crimen organizado, el narcotrfico y nuevas formas de delinquir; g) cultura de violencia derivada y an presente, del conflicto armado; h) ineptitud en los operadores de justicia; i) retrasos por el uso excesivo de medios de impugnacin y medios de defensa por parte de abogados inescrupulosos. Hizo un puntual comentario sobre el principio constitucional y derecho humano de presuncin de inocencia, en el sentido que, irnicamente, por virtud de este principio y cuando hay fallas en los sistemas de investigacin, por ejemplo, la percepcin pblica es que el Organismo Judicial no hace su trabajo en la lucha contra la impunidad y deja libres a los responsables de crmenes: en otras palabras,
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que hay una negacin de justicia. Coment que aunque en doctrina, este principio de presuncin de inocencia es irrefutable y totalmente reconocido, a nivel prctico, el pueblo piensa totalmente o quizs desea lo contrario: una vez se detiene a alguien, es culpable hasta que se pruebe lo contrario. A manera de conclusin, reiter que, sin dejar de saber exactamente el rol que corresponde al Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia en alcanzar las aspiraciones de un verdadero acceso a la justicia, la labor y la misin es de todos. Pero en esa aspiracin y responsabilidad a la vez, comn, concluy haciendo el comentario que la justicia acta, cuando la prevencin falla, queriendo significar con ello, como lo hizo al inicio de su ponencia, que la investigacin es un elemento esencial que debe mejorarse y tecnificarse, al igual, pero especialmente, la labor propiamente dicha de prevencin de la Polica Nacional Civil. Como segunda ponencia nacional, contamos con la exposicin del Licenciado Nery Rodenas, Director Ejecutivo de la ODHAG. El tema central de su exposicin vers sobre La Impunidad en la Justicia de Guatemala. Principi por hacer un recuento de la historia reciente, de cmo, en los ltimos aos, se ha agravado la existencia de agrupaciones que gozan de privilegios y que se han asegurado la impunidad ante los procesos. Coment que quizs nunca podamos conocer los alcances de las violaciones a los derechos humanos que se cometieron durante la poca del conflicto armado, pero de conformidad con el informe de Recuperacin de la Memoria Histrica fueron miles de familias afectadas. Como se concluye luego de analizar los testimonios recogidos en este informe, cerca de 52,427 personas fueron afectadas por la violencia directamente; se cometieron cerca de 422 masacres. El informe Guatemala Memoria del Silencio va mas all y refiere mas de 600 masacres, es decir asesinatos colectivos de mas de cinco personas, esta violencia estuvo dirigida principalmente en contra de comunidades mayas rurales, siendo los departamentos mas afectados, El Quich y Alta Verapaz. Citando a Martn Bar, expuso que en los contextos de guerra y represin poltica son frecuentes y normales los sentimientos de venganza reactiva, as como las aspiraciones de justicia.
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Durante la poca del conflicto armado en Guatemala, los espacios de justicia se vean prcticamente anulados. En algunos casos se perdi la confianza totalmente en las autoridades como refiere un testimonio de las victimas de la guerra de un grupo de pobladores de Cahabn. Durante esta poca las autoridades municipales cumplan las funciones de jueces de paz, por eso cuando sucedan estos hechos se buscaban a los alcaldes para que iniciaran las primeras diligencias, sin embargo estos al ver estas acciones y posiblemente por temor a sufrir represalias no ordenaban ninguna diligencia. As como el relato del testimonio anterior, hizo tambin referencia a otros testimonios recogidos en el informe Guatemala Nunca Ms mediante los cuales el Licenciado Rodenas demostr cmo no solo se violaron derechos humanos sino adicionalmente se deneg acceso a justicia en todos esos casos. La existencia de un proceso escrito y secreto, sin la presencia directa del juez aseguraba la impunidad ya que daba lugar a que las acciones que se sucedan dentro del proceso no fueran conocidas dejando espacio a la posibilidad de corromper a los funcionarios pblicos o en su caso de presionarlos para fallar de determinada manera. A partir de julio de 1994 el proceso penal se modifica y permite la publicidad y transparencia de los procesos. Pero a pesar de esto, por ejemplo y aunque la ley contempla la figura del querellante adhesivo, muchas veces, por el temor a represalias y amenazas, tanto en casos individuales o colectivos, los procesos no avanzan y el Ministerio Pblico no desarrolla plenamente sus funciones. El Caso Monseor Juan Gerardi: Con el fin de ejemplificar un caso de asesinato con fines u objetivos polticos, se refiri puntualmente al caso de Monseor Juan Jos Gerardi, asesinado el 26 de abril de 1998, dos das despus de haber presentado el informe Guatemala Nunca Mas que contena las narraciones de las violaciones a Derechos Humanos cometidas durante el conflicto armado, algunas que quedaron referidas en esta presentacin. Se refiri a ciertas incidencias y peculiaridades del proceso, tales como las iniciales conjeturas sobre las motivaciones del delito, queriendo apartarlas totalmente de aquellas de tipo poltico e inclusive llegando al extremo de sealar que eran de
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tipo pasional, lo que fue desvanecindose poco a poco, a costa de esfuerzos, desgaste y grandes riesgos. Al cambiar al fiscal especial del caso y al juez y orientar la posibilidad de que el crimen pudiera tener una motivacin poltica provoc que se iniciaran acciones intimidatorias. Por ejemplo, narr entre tales acciones, las siguientes: Al momento de dictarse sentencia en primera instancia se registraron atentados contra los jueces que integraron el tribunal de sentencia, sin embargo cuando se dict la sentencia en la corte de apelaciones anulando la de primera instancia, reenvindose a primera instancia para la realizacin de un nuevo debate, ningn hecho fue registrado. La Corte Suprema de Justicia emiti una sentencia que afect nuevamente a los sindicados; luego de ello, se cometi un atentado contra un honorable magistrado de este alto rgano jurisdiccional. Siete testigos han salido al exilio as como un juez, dos fiscales, los equipos del Ministerio Pblico y de la ODHA han sido amenazados de muerte. Luego de narrar el estado actual de este proceso, reiter que este caso puede ejemplificar cmo las agrupaciones clandestinas operan en nuestro pas, aprovechndose de los recursos del Estado para conseguir el xito de sus acciones delincuenciales, la comisin del crimen en contra de Monseor Gerardi nos da una radiografa de estas agrupaciones. Durante la tramitacin de este proceso se ha observado patrones que pueden identificarse tambin en otros casos similares, como el caso del asesinato cometido en contra de la antroploga Mirna Mack, tales como la desacreditacin de la memoria de la victima, la desinformacin pblica, la obstaculizacin en la obtencin de evidencias, la intimidacin, amenazas y muerte en contra de testigos, abogados, jueces y fiscales. Finalmente, el Licenciado Rodenas se refiri a las CICIACS: Mucho se ha hablado recientemente de la creacin de una Comisin que investigue la existencia de estos cuerpos clandestinos
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Esta comisin que se llamara CICIACS (Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad) permitir la participacin de una entidad integrada por tres comisionados que operaria con el apoyo de las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos con un representante cada una y un comisionado Nacional. Estos cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, segn el expositor, son destacamentos de inteligencia operativa y-o de fuerzas especiales que aprovechando la estructura y las misiones de los cuerpos de seguridad (inteligencia militar, servicios de seguridad, polica nacional, etc. ) ejecutan subrepticiamente las actividades al margen de la ley y/o de violaciones de derechos humanos por encargo de un superior jerrquico. Pueden estar conformados solo por personal en actividad, en retiro y/o delincuencia comn y/o organizada. Por lo que investigar a las agrupaciones que se presume puedan estar atrs de los ataques y amenazas sufridas por defensores de los derechos humanos, operadores de justicia, testigos, periodistas, sindicalistas y otros actores sociales se hace cada vez una tarea que no puede postergarse. Se refiri a ciertos antecedentes o modelos previos que han servido de base a la creacin de la Comisin y aclar, ante un tema de mucha actualidad, que esta instancia procurar el apoyo de un fiscal especial para poder operar dentro de la legalidad con el objeto de perseguir penalmente a los integrantes de dichas asociaciones ilcitas, ya que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica el nico ente encargado de la investigacin criminal y la persecucin penal es el Ministerio Pblico. La Comisin deber publicar un informe final acerca de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos investigados que incluya informacin sobre sus integrantes, estructuras, sistemas de operacin , fuentes de financiamiento, redes de colaboradores y presunta participacin en los ataques y amenazas sufridos por los diferentes sectores sociales de la poblacin. Concluy la exposicin afirmando su creencia que si se alcanza el xito en las funciones de la CICIACS se puede acabar con tantas atrocidades que han golpeado a Guatemala, y con agrupaciones que no han permitido que la impunidad se pueda derribar.
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La ltima exposicin del la tercera sesin plenaria estuvo a cargo del Licenciado Estuardo Glvez Barrios. Empez sealando la coincidencia en cuanto a la intervencin de todos los expositores anteriores, en el sentido que todos ellos hicieron una distincin en su anlisis sobre la impunidad y denegacin de justicia en dos etapas: antes y despus de la firma de los acuerdos de paz, coincidiendo entonces con ellos que esta es una distincin acertada. Insisti que en la poca del conflicto armado era bsicamente imposible administrar justicia en las zonas ms afectadas por dicho conflicto, aunque el fenmeno tambin se observ, en menor medida, en el resto del pas. Una causa adicional lo era el sistema procesal penal anterior, deficiente, formalista y que por ende resultaba ms en un juzgamiento de expedientes que de personas. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, se ha podido observar que, a pesar de que existe un sistema procesal penal ms avanzado y que no adolece de todos los problemas del proceso penal anterior, a pesar de ello, existen an ciertos poderes fcticos que muchas veces son inclusive ms fuertes que la propia institucionalidad del pas, lo que muchas veces tambin frustra la administracin de justicia. En ese contexto, ocurre que entre los mismos operadores de justicia se hacen sealamientos de quin es el mayor responsable de que el sistema no funcione plenamente. Con el cdigo procesal penal anterior, eran los agentes de la polica nacional quienes sealaban a los jueces de dejar libres a los detenidos; ahora, son los jueces quienes generalmente se quejan que el Ministerio Pblico no desarrolla plenamente su trabajo. Sobre este tipo de sealamientos, puso varios ejemplos ms. No dej de mencionar la importancia de reforzar tcnica y profesionalmente a la Polica Nacional Civil, relatando casos, incluso en su experiencia como abogado especialista en materia penal, cmo a veces, los agentes policiales, sin orden de captura, detienen personas, refirindose inclusive a casos de implantacin de evidencias para capturar en forma flagrante, y peor an, cuando hay efectivamente rdenes de captura, y la Polica no realiza las mismas.
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Se podra decir que el enfoque central de la exposicin del Licenciado Glvez Barrios es la necesaria coordinacin y comunicacin que debe existir entre todos los operadores de justicia, entre los cuales, en sentido amplio, incluye tambin a los abogados litigantes. Fue haciendo un anlisis, uno a uno, de cada categora o tipo de operador de justicia y algunas de sus virtudes y defectos. Mencion grandes logros, ante todo, a nivel administrativo dentro del Organismo Judicial, pero qued clara la necesidad que se le asigne un presupuesto ms realista y digno a dicho Organismo, para que pueda no solo mejor los puntos o puestos de administracin de justicia, sino un verdadero acceso a la justicia, como nocin diferenciada de la primera. Elogi la labor del Instituto de Defensa Pblica Penal, caracterizando a esta institucin como uno de los mejores logros en el proceso de reforma judicial, pero seal la urgente necesidad de resolver la crisis presupuestaria en que se encuentra. Se refiri tambin a la importancia que tienen las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales en la preparacin de profesionales que, muchos de ellos, pueden llegar a ocupar precisamente puestos o encargos en el Organismo Judicial, en el Ministerio Pblico o en la Defensora Pblica Penal. La preparacin acadmica plena e integral de los futuros profesionales del derecho es una forma vital de cooperar con el sistema de administracin de justicia, pero dej planteadas dudas sobre la pertinencia de ciertos programas actuales que en lugar de perseguir este fin, pueden producir efectos totalmente contrarios. Como conclusin, y ante la existencia precisamente de un crimen organizado en donde el Licenciado Glvez an observa un sector de administracin de justicia que no est totalmente organizado o coordinado, reiter que todos los que hoy se conocen como operadores de justicia tanto en sentido estricto como amplio, deben INTERACTUAR COORDINADAMENTE.
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Clausura
Licenciado Gonzalo de Villa, S.J. Rector Universidad Rafael Landvar Estimados miembros de la mesa, estimados participantes en esta actividad final de la Conferencia. Como todos ustedes saben o si no lo saben se los comento, no soy abogado, a diferencia de quienes me han precedido en el uso de la palabra, s tengo formacin en dos disciplinas que de alguna manera no andan tan lejos del derecho, uno la filosofa, otra las ciencias polticas. Quisiera en estas palabras de cierre hacer una breve reflexin sobre una frase que encontr alguna vez en un libro muy hermoso, sobre un tema particularmente fascinante para m, que es el de los orgenes de la humanidad, vistos desde una perspectiva evolutiva y en medio de la larga narracin de cmo la especie humana lleg a ser y de cmo a lo largo de millones se fue generando de una manera que unos tal vez quieran atribuir al azar, otros pensamos atribuirla a la providencia divina, pero se produjo al final el hecho de la eclosin de la especie humana, de esa que desde el punto de vista cientfico llamamos taxonoma el Homo Sapiens y la frase es cuestin es la siguiente: la humanidad es una. Es una frase muy simple, pero es una frase que creo tiene consecuencias muy trascendentales, no hay dos, ni tres o cuatro humanidades diferentes, no hay humanidad de primera, de segunda o de tercera categora, no hay humanidad perteneciente a una u otra cultura, la humanidad es una. Ese es un hecho biolgico,
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ese es un hecho que nos afirma la ciencia y esa creo yo es frase que puede iluminar a muchas disciplinas en la reflexin sobre lo que es el ser humano. Cuando hablamos de derechos humanos, sin duda atendiendo a diversas escuelas podemos basar o pensar en esos derechos como algo natural, como algo pactado, como algo reconocido positivamente, como algo postulado en un momento determinado por una sociedad y su institucionalidad, pero creo que si nos remontamos a un nivel ms primario y nos basamos en esa frase simple y bella de que la humanidad es una, creo que tambin en esa frase est la semilla de lo que son los derechos humanos, son derechos por pertenecer a la especie humana, son derechos, independientemente de ser hombre o mujer, de ser viejo o joven, de ser rico o pobre, de ser o pertenecer a una u otra cultura, son derechos universales y esos derechos universales, como derechos humanos, van a tener su raz en ese saber que somos parte de una colectividad, que es nica, que es comn, que tenemos un pasado, un pasado comn, que tenemos un presente que tambin nos es comn y que tenemos un futuro por delante que de nuevo es comn. Pensar en el futuro de la humanidad, en el futuro de qu hacer en este pas o en un plano ms amplio, es pensar siempre en que todo lo que hagamos y digamos desde una perspectiva de derechos humanos tiene una trascendencia mayor que lo que en un momento determinado pueda parecer una coyuntura, pueda parecer un asunto muy particular o muy especfico; los derechos humanos son algo ms que una moda, aunque haya quienes se empeen en presentarlos como tal, los derechos humanos forman parte no slo de un acerbo comn de la humanidad, sino de un sentimiento hondo que, por el mero hecho de ser miembros de ese colectivo que llamamos humanidad, tenemos y nacemos con derechos, unos derechos que despus, como tambin sabemos y ya nos lo han referido, son muchas veces atropellados, ignorados. Realmente, la capacidad dentro de la humanidad de levantar la bandera de los derechos humanos es una de las maneras ms nobles y ms importantes para defender la dignidad misma de la especie humana, la dignidad misma del ser humano. Yo quisiera entonces con esta breve reflexin, dar por finalizada esta conferencia, agradecer a todos los que han participado en ella, felicitar a los expositores y a todos aquellos que han trabajado para que este evento fuera posible. Muchas gracias.
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II National Conference on Human Rights Guatemala City.
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Purpose of this publication
The Project Support to the Reform of Education in Human Rights in Guatemala, funded by the Government of Finland, supported by the United Nations Development Programme (UNDP) and implemented by the Association of Research and Social Studies (ASIES), wishes to disseminate the lectures and reports of the II National Conference on Human Rights held in Guatemala City from May 26th to 30th, 2003. This publication also includes the results of the Preparatory Workshops for the II Conference held in the city of Quetzaltenango and in Guatemala City. The presentations of international lecturers and the reports of the preparatory workshops and plenary sessions are in Spanish, the language in which they were originally delivered, except for the lecture of Dr. Martin Scheinin. The corresponding translations into English can be found in the order found in the index. The II National Conference on Human Rights was held in the frame of the general objective of the project: promote the scientific study of human rights in Guatemala and contribute in the formation of the new generation of Law professionals, giving them a deeper knowledge and understanding of human rights. The Project also intends to intensify research on human rights by strengthening the Institute of Juridical Research of the Rafael Landivar University and the Human Rights Institute of the University of San Carlos de Guatemala, with the technical support of the Institute of Human Rights of bo Akademi University of Finland.
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The main theme of the II Conference was called, PEACE, HUMAN RIGHTS AND DEMOCRACY, attending to the post-conflict state that Guatemala is going through. The advancement of human rights seeks to promote security levels towards an active peace that advocates for building processes that imply reaching a culture of peace, based on tolerance, respect for others, solidarity and universality. To define the secondary themes of the II Conference, in addition to the contribution of academics, it had the support of NGOs dedicated to research of the issue of human rights. Thus, the secondary themes evolved around three of the main problems that prevent the full enforcement of human rights in Guatemala. Corruption referring to combat strategies; such as the correct and adequate exercise of public functions and social audit; Exclusion and discrimination presenting State policies as a solution, in favour of the indigenous peoples, (Maya, Garifuna and Xinca). Impunity and denial of justice guaranteeing a justice that is equal for all, accessible, independent and oriented to protect the rights of human persons. The development of each secondary theme was discussed both in the preparatory workshops and during plenary sessions. For that purpose, the Conference had the participation of one prestigious and well known international as well as national lecturers, representing both the government sector and organizations of civil society in charge of overseeing the protection of human rights. The universities involved in the project presented papers written by professors and students. The National Conference on Human Rights is intended to become instituted as a permanent discussion forum on issues related to human rights, where the Academia, represented by two of the major universities of the country, the University of San Carlos of Guatemala and Rafael Landvar University -, State agencies and non governmental organizations, meet once a year to discuss the problems affecting development and the protection of fundamental rights of the human person, to asses the progress accomplished on the issue and to trace paths leading to those places where there is yet much to be done.
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Presentation
Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares Director of the Administration Unit of the Project Support for the Reform of Education in Human Rights in Guatemala
The Project on Support for the Reform of Education in Human Rights being implemented in the country since 2001, with the support of the Government of Finland has the specific objectives of achieving a better understanding and knowledge of human rights in the University world, especially among those who form lawyers; intensify scientific research on human rights in Guatemala and strengthen the Office for the Defense of Indigenous Women through the formation of professional indigenous women in the fields of Law and Social Science. The major beneficiaries of this project are the School of Juridical and Social Science of the Rafael Landivar University , the Institute of Juridical Research of the same University, the Institute of Human Rights of the University of San Carlos de Guatemala and the Office for the Defense of Indigenous Women. This project is supported by the United Nations Development Programme (UNDP), the Institute for Human Rights of bo Akademi of Finland and implemented by the Association of Research and Social Studies (ASIES). As part of the activities to reach the objective of improving the education system on human rights and promote scientific research on the issue, it has been planned to hold an Annual Conference on Human Rights, because the situation of human rights in Guatemala calls for special attention in the search for peace and the
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process of building a true democracy. Unfortunately, on this subject, progress has been minimal, without underestimating the efforts made. Nevertheless, the accomplishments are still very weak. The stage of identifying the violations of human rights as well as the instances and the violators is visible, but changes or positive results to punish such actions cannot yet be felt. This demands a constant effort not only in denouncing, but mainly in searching for strategies to strengthen the structures and achieve the full exercise and respect for human rights. It is indispensable to create a culture of respect and full validity of human rights in the country, thus making it necessary to emphasize in a vocation for human rights, together with the strengthening of institutions dedicated to promote and defend such rights. As objectives of this conference, the Organizing Committee established two: 1. To help in the consolidation of a State of Law based on the full validity of human rights, as demanded in the Political Constitution of the Republic of Guatemala; 2. Make this conference become a forum for the concurrence of shared responsibility among the State, the Universities of the country and organizations of civil society, where strategic agreements of a social and state nature can be reached for the consolidation and full development of human rights. The central theme of this conference is Peace, Human Rights and Democracy and we have invited Dr. Josef Thesing, who has been familiar with Guatemalan problems for many years. As sub-themes, the Organizing Committee decided to address three main issues that definitely do affect the full implementation of the Rule of Law in our country. They are Corruption; Exclusion and Discrimination; and Impunity and Denial of Justice. One of the issues that has captured the worlds attention over the last decade is the generalized phenomenon of corruption. Increasingly, governments, the civil society and international organizations have become aware that it puts at great risk the integral development of each and every individual and of countries in general, furthermore, it carries devastating consequences for society as a whole. In the case of Guatemala, we must highlight the ratification in 2001 of the Inter-American Convention against Corruption. Nevertheless, government actions
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to effectively comply with the commitments of such instrument have been very few or rather non-existent. Be it sufficient to point out recent events that have held the attention of the Guatemalan people where the fundamental rights of elders and disabled persons have been violated with acts of corruption. In this context, it is a must to advance in the definition of policies to prevent and fight this phenomenon taking into account the role of the media in fighting corruption, where our country has too many examples-, and bringing to life the existing instruments to make government acquisitions transparent, recognize the role of civic education and values, implement preventive actions, the work of the civil society and accountability of government officials. All of this to achieve, as it has been said so many times, the full validity of the Rule of Law. Regarding the plague of exclusion and discrimination, every day we are more aware of the fact that in Guatemala, a culture of exclusion and discrimination prevails, derived from a number of criteria such as gender, age, ethnicity, economic status and others. Without implying denial or neglect towards other aspects in this culture of discrimination and exclusion, the II National Conference on Human Rights has decided to focus this sub-theme on ethnic discrimination in Guatemala. Historically, the indigenous peoples: Maya, garifuna and xinca have been the victims of public and private policies of exclusion and discrimination, despite the Political Constitution of the Republic recognizing the existence of indigenous groups of Mayan ascent and the right to their cultural identity. On the other hand, the Peace Accords contain commitments of a legislative, social, political and institutional nature, precisely to steer public and private policies into giving access to the maya, garifuna and xinca peoples to social services, infrastructure of basic services, land, credit and labor training, justice, science and technology, educational reform and the media, as well as their right to their own identity with all its implications such as the use of their garments, language, expression of their views of the cosmos, common culture and spirituality; the recognition of the indigenous Law and their authorities, and guarantees for their participation in all decisions that affect them directly or indirectly. As stated by the World Conference against Racism, Racial Discrimination and Xenophobia and related forms of intolerance, held in Durban, South Africa in
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2001, exclusion and racism are rooted in fear for anything different, fear for one another, fear for the loss of personal security. Based on this conclusion, the II National Conference proposes the analysis, discussion and reflection on a State policy that will develop into establishing social groups that coexist living in peace, harmony and respect. And that beyond a simple inclusion, may be ruled by principles of solidarity, fraternity and equality. Regarding the issue of Impunity and Denial of Justice, its selection obeys to the need expressed by all sectors in the country to strengthen the justice system, access to justice is a basic right of every person, to vindicate and make effective his/her own rights and promote social order. The commitments contained in the Peace Accords are the established frame of reference leading to the basic contents of the process to modernize and strengthen justice in Guatemala, especially the Accord on the Strengthening of the Civil Power and the Role of the Army in a Democratic Society. While it must be recognized that the justice system is one of the issues showing important progress regarding compliance with the Peace Accords, its accomplishments are still partial and impunity still exists as well as the limitations to access justice under conditions of equality, considering the pluricultural and plurilingual nature of our country. As proposed in the Peace Accords, the challenge is to advance towards an integral process of reform and strengthening of the justice system, guaranteeing that justice is equal for all, accessible and independent from any influence of power and at the same time, expeditious and accurate. It must also guide and efficiently protect the rights of all persons and specific groups of indigenous persons, women and children, generating confidence in the population. These issues were discussed in working groups that met some days ago both in the city of Quetzaltenango and on Guatemala City. I trust that the experience that the international lecturers invited in the frame of this Conference, while illustrating the attendants on their own problems, will enable us to reflect and make proposals to solve the serious problems faced by Guatemala and reach the objectives that the Organizing Committee of this II Conference has set forth. Thank you.
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Welcome Speech
Lic. Estuardo Glvez Barrios Dean of School of Juridical and Social Science San Carlos of Guatemala University
In the first place, I wish to welcome each and every one of you to these University premises that at one time was home to the Law School of the University of San Carlos of Guatemala. Today on the occasion of the opening ceremony of the II National Conference on Human Rights, it is once again for me a special pleasure to be able to address you in such an important event, and we say that it is important because we continue to believe that respect for human rights and the strengthening of the State of Law are fundamental aspects that we must attend to, in order for our country to have more just and fraternal relations. Regrettably I believe most Guatemalans continue to experience some degree of frustration when we see the existing levels of violence, corruption, disrespect and impunity. It is difficult to believe that in Guatemala we could coexist in an environment of security, respect and harmony, when at the highest levels of the most powerful sectors in the country, we can only see anarchy, polarization and selfishness that do not enable anyone to consider the common good even as a medium priority concern. Throughout history, these sectors have demonstrated that they are not interested in overcoming the conditions of misery in which most of our population live. Their efforts, totally egotistical only lead to capturing more political power and more economic power disregarding the conditions of hunger, disease, lack of
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education and dissatisfaction with the most basic needs of most children (boys and girls) and youths who would in the near future become the main actors of our Nation. Young entities that in the juridical and political order are bound to become the pillars to begin building a democratic state, find themselves being absorbed by the traditional powers, the political, economic and military power, the power generated by organized crime which in most cases turns out to be stronger than institutions themselves, thus producing the climate of insecurity and anarchy in which we are presently immersed. Notwithstanding the above, we also continue to think that the construction of a democracy may mean making efforts over many years and possibly several generations. Undoubtedly, we believe that having ended the armed conflict was a major achievement, as important as it is to continue strengthening and supporting the Peace Accords. In that process of building a better society there is no doubt that education plays a major role. Education must be the practical school to learn respect for others and education must lead to demand compliance with ones own duties before compliance with the duties of others. The peace task, therefore, demands to educate for the common good, educate for a culture of peace. Thus, holding events such as the one that begins today is very important in order to strengthen those young structures in support of the protection of human rights. The objectives of this second National Conference are truly worthy and transcendental in building a better future. I want to congratulate again the organizers of this activity, particularly the coordinators of this project to support the reform of education on human rights, that through the distinguished Licentiate Carmen Maria de Colmenares has knowledgeably directed the whole process. I also wish to thank the academic institutions and organizations of civil society for their support to these efforts and cannot miss expressing again my sincere and deep appreciation to the international community for this accompaniment and in this particular case, very specially to the Government of Finland and the Institute of Human Rights of bo Akademi University, Finland.
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I hope that those general and specific objectives established for this Second Conference are met. The objectives are noble ones that must encourage those who believe that a better nation can be built, even when we must wait and put our best efforts to work in order to reach such objective. I wish to reiterate my thanks to those who support this II Conference and each and every one of you for your participation in this event and your kind attention. Thank you and good evening.
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Welcome Speech
Lic. Alvaro Castellanos Howell Dean of School of Juridical and Social Science Rafael Landivar University
Welcome, according to the Dictionary of the Royal Spanish Academy means an arrival, a happy arrival, also as an adjective, it is defined as the person or thing whose arrival is received with happiness or joy. Nothing could be more perfect then to describe what we are sincerely feeling today, having the opportunity of welcoming you to this II National Conference on Human Rights. The honorable position that together with my colleague and friend, Carlos Estuardo Galvez Barrios we have today, is an opportunity that lends itself to receive and begin with much happiness this activity, from which we expect many fruits after the four days of work that will continue after this opening ceremony, in the magnificent premises that are surrounding us today. It is not the first time and it wont be the last time that the School and the University, that I have the honor of representing today, works jointly with the School of Juridical and Social Science of the University of San Carlos of Guatemala. There is no doubt that beyond its authorities, these two great higher education institutions are legitimately joined together by a common interest and a common task to analyze with seriousness and responsibility the national problems, in order to promote technical and scientific solutions but above all, humanitarian. It is precisely in this environment where we have fully committed ourselves to the project that we all know and love, the Finland Project, to which today we owe this Second National Conference, after the results obtained at the first one.
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The Rafael Landivar University, since its foundation in 1961 has had among other guidelines in its high education duties, its own Landivarian creed, and I believe it is important as one of the University Professors pointed out to me today, it is important to mention it because since 1961, we have a special emphasis, a special faith that we express like this: We pledge that we believe in the dignity of the human person, but more precisely we believe in the human rights that come from God as a source of Law and not simply as coming from the State, society or the community. We also believe in the need to work for the continuous search and the implementation of economic, political and social structures that at each historical moment liberate mankind from all types of oppression from the truth that will set us free. I believe that here, today we all gather together around one idea: we appreciate the opportunity of having this discussion forum when precisely there are doubts and questionings on the full efficiency of human rights, particularly on some of its expressions. My colleague already elaborated on it. We are immersed in a society that calls for prompt and timely responses about how to advance towards a full State of Law and thus accomplish what is precisely the main subject that we will be addressing today, peace, rights and democracy. Let us not despair; lets work together more than ever before as is now demanded by this great multicultural and plurilingual nation, each one of us from his/her own activities can influence positively this process. At the Rafael Landivar University we are today immersed in making the teaching-learning process dominated by the cross axis of respect for human rights, institutions and Christian values. In summary, so that we all may learn to really live in a culture of peace, respect and tolerance. As stated in the book entitled Latin American Challenges and Education Proposal of Ausjal to which URL belongs, education in values has always been a characteristic of Ignatian education, but presently, it must be revived because of the recent climate of lack of morality and assumed neutral intellectuality. As stated by the General Director of the Jesuit Order, values in order to be truly proper must be anchored at the head, the heart and the hands. That is a combination of conviction, affection and action. As I said at the beginning, we are happy to be here today opening this II National Conference on Human Rights after the hard work of the Organizing
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Committee, but we will be even happier if, after the Conference, we may be the means to facilitate the implementation of the recommendations made and where the university tasks must respond. Welcome all, we wish you the greatest achievements in what we are beginning today.
Thank you.
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Welcome Speech
Mr. Gunnar Trllnas Consul of Finland
Welcome all of you to this event. The exercise and respect for human rights are a priority in the policies of international cooperation of the Government of Finland and that is why in the case of the Central American Region, during the past few years, several projects have been developed, seeking to contribute to promote a culture of rights involving not only the State authorities but also the citizens as the subjects of these rights. We start out from the premise that knowledge and involvement on the part of the population is a fundamental condition to demand their rights and hence a subject of education and promotion, that together with decentralization and citizen participation are the basic pillars in the projects being launched. Finland cooperation has funded since the beginning of 2001 the project called Support for Reform of Education on Human Rights in Guatemala, implemented by the Association of Research and Social Studies, ASIES through the Schools of Juridical and Social Science of the Rafael Landivar University, both at its central campus and in the regional quarters of Huehuetenango and Quetzaltenango. Its objectives are to build new generations of Law professionals with a deeper knowledge and understanding of human rights. It is also sought to promote the scientific study and social sensitivity and promotion of those rights. It is important to point out that after two years of having implemented the project, graduates of the Masters Degree in human rights are already teaching
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specific courses and, for two years, a campaign of awareness on human rights has been carried out, in the particular cases of Huehuetenango and Quetzaltenango. Human rights have been incorporated into the curriculum of the Licentiate studies of Juridical and Social Science. A highly relevant aspect is the training program on human rights to women who are leaders in their communities in the Department of Huehuetenango. To this date, 145 women have received their diplomas and the forthcoming graduation of other 140 women is expected soon. In addition, a project was drafted for the exercise and respect of human rights which is a priority in the policies of international cooperation of Finland, also a project to professionalize indigenous women who have not yet accomplished to graduate; 25 women are registered in that program and their graduation is expected to take place at the end of 2003. Therefore it is to be expected that professionals who graduate in this program will gradually become incorporated and put their experience to serve the development of the country. Within the framework of this project we are now holding the II Conference on Human Rights. Last year some 700 persons participated, especially youths and students, which proves that the new generation is deeply concerned with the compliance of human rights in Guatemala and have a special interest to build a new future for all. On behalf of the Government of Finland, I am pleased to thank especially Lic. Raquel Zelaya, Lic. Carmen Maria de Colmenares, ASIES and other persons who have been practically working day and night for the success of this event. Equally, I would like to thank the UNDP for their valuable support. Thank you.
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Welcome Speech
Mrs. Juana Catinac Coyoy Defender of Indigenous Women
Good evening to all of you, distinguished guests and special guests. Today, with the positive energy of the AQABAL day, that is dawn and under the light of mother earth, the AJAW, we have been allowed to arrived at this event, important in itself since it has to do with the well being of every person, of every Guatemalan citizen, including this well being and common good, the human rights. Today, at the opening of the II Conference on Human Rights under the sponsorship of the Government of Finland and UNDP, a second opportunity begins to go deeper into the problems. But the most important thing in all of this is that it will not be a mere discussion and analysis, but rather a process accompanied by actions such as the awareness campaign on human rights and the creation of the class on the same subject, the preparation of human resources at the level of a Masters Degree or the promotion of research of special interest at the Universities of San Carlos and Rafael Landivar. This process is also accompanied, as the Honorable Consul of Finland said, by the preparation of women who are indigenous leaders in the area of Huehuetenango who are also preparing themselves on this subject through a diploma- and that we are already seeing the results of these actions. This last action is being facilitates through the Defense Office of Indigenous Women but we need more efforts to be joined together and carry out more actions so that the national surface of out country can feel the impact of these actions that
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are necessary for the exercise of human rights. Some may ask why so much concern, so much discussion, so much analysis, so many efforts on the issue of human rights. Because conquering these rights is really a difficult, long and slow process, despite what is said and is known that human rights are for all people, that is women, men, girls, boys, elders. However, due to our reality, our legislation, the lack of will and awareness, human rights are not exercised by all and for all. Be it sufficient to review an institutional experience gathered in 24 ethnic communities of the country, on the occasion of having made a survey on the establishment and analysis of the specific rights of indigenous women, who were asked what right did they exercise more, and they gave their opinion rather on the order of rights, which they did not enjoy, they are in that order: the right to work, the effective application of state and community laws - and I mention them as they stay and according to a systematization made-. The right to denounce all types of aggressions inside and outside our communities, the right to denounce in our own language, to be heard and listened to in all instances of our communities and of the country; the right to information on the laws that protect women and the procedures to make them effective, the right to education at all levels, the right to health and housing, the right to have a cemetery near our community (asked by a community in Quich), the right to have public water tanks in our communities, -some ask that because they place little faucets and if some persons were in the places of these women who have to walk such long distances, would know what it means to make that effort-, the right to services of bilingual teachers at the schools, the right to be assisted at hospitals by maya-speaking staff and of the same sex, the right to economic strengthening, the right to have training and the right to move. These are some of the rights that they said they could not exercise. Therefore, the examination of the exercise of human rights amongst a good number of people in a disadvantageous situation, makes us seek and find a mechanism for the true exercise of these rights, so that their fundamental principles such as equality and dignity, that at the same time feed the specific rights of women in general and specially of indigenous women. According to these principles, there is no justification, nor reason on condition of sex, age or ethnicity, to exclude anyone from the exercise of these fundamental rights, and there is no motive for women to deserve unequal treatment. Hence the importance to harmonize our actions, our attitudes, our laws, in facing the need for change of the discriminatory reality in
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which women live, particularly indigenous women, girls and teen-agers, evident in the denial of human rights, even the most elementary ones, because it cannot be denied that there is a difference in the lives of women because of their sex, with social and cultural consequences that undermine the principle of equality. There is a lot to be done and, on the road that we have left behind there are the tracks of great persons who have contributed to accomplish some improvements in favor of the population, but above all in favor of Guatemalan women. Those advances are still incipient, but as I already mentioned in the beginning, conquering human rights is a slow, long and difficult task. We will have to get the population closer to democracy, justice and equality, bring it closer to its reality, its day to day life, and this is the work in the first place, of the State as its first obligation. It is also the work of our legislators, of our authorities, and of all the decision-makers. And since the Conference will last for almost one week, we hope that it will yield as a result, recommendations that we can all implement. I wish everybody success and may the AJAW fill you and enlighten you every day to achieve peace, human rights and democracy. Thank you.
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Welcome Speech
Doctor Luis Leal Monterroso Rector of University of San Carlos of Guatemala
I really wish to begin by thanking the support of the Government of Finland and the United Nation Development Programme. I also want to thank our Lecturer Dr. Josef Thesing, a professor who had great influence in founding the school of Political Science both at the University of San Carlos and the Rafael Landivar University, for giving us the lecture on Peace, human rights and democracy although he left us somehow preoccupied because the external vision of compliance with the Peace Accords is serious: ten centimeters walked, with a road of 3 kilometers to go. This is extremely serious, but it is a collegiate vision, by someone who has experience on the issue, who tells us that we have taken the wrong path in compliance with the Peace Accords, perhaps not with bad intent, but with the best intention to do things right. This is something to think about, to mention it during this election year to all political parties and their presidential candidates who, as he himself said, if no demands are made and if no one asks for guarantees that all the offerings they are making, are to be met, since anyone can run if they have the money to do it. These lectures must become a concurrent forum, with shared responsibilities between the State, organizations of the civil society and the academic sector. The different sectors altogether should oversee the compliance of the Peace Accords, especially on the issues related to human rights. Today, we see
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32 entities of the civil society participating and supporting this Conference and this shows the interest that exists on the subject. I would like to mention that at the University of San Carlos, this subject is a priority in the agenda we are following. We are also very concerned about the ending of the work that MINUGUA has been doing, and that a few steps away from their departure, nobody knows who is going to assume all of these commitments . This is a worrisome situation but one that we must resolve. Even though we are used to someone else solving our problems, we must show interest before the situation that is coming to us. I wish to thank all the institutions participating in the organization of this event, especially ASIES, the Rafael Landivar University, the University of Finland and the University of San Carlos. And to you, I want to thank you for your presence today at the opening of this II Conference and all who participate in it, wishing you all success. Thank you.
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Josef Thesing*
Inaugural Lecture Peace, Human Rights and Democracy
1.
Introduction
Peace, human rights and democracy are three terms that highlight what I would like to elaborate on during the next thirty minutes. It is almost impossible to accomplish it because each subject would be worthy of a seminar. I will circumscribe myself to tell you, according to my analysis, the most important things related to these three terms. I know Guatemala since the year 1966. Since then I have followed very closely everything that has happened in this country. There was violence; we felt it personally when we were initiating political science programs at the University of San Carlos in 1968. At the time, anyone proposing a new discipline such as political science was easily considered to be a communist. In this country over the past 35 years there has been progress, there is development, there was and there is violence. Guatemala is one of these countries of the world where an extremely confusing development process can be observed.
* Politologist. Deputy Secretary General of the Konrad Adenauer Foundation until 2002. Co-Founder and Professor of the Institutes of Political Science at the University of San Carlos of Guatemala and Rafael Landvar University. Honorary Degree in Political Science by the Rafael Landivar University in 1987. The Government of Guatemala honored him with the Orden del Quetzal in the rank of Grand Cross 1987.
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There is an important marker in the contemporary history of this country: On December 29 of 1996, the Firm and Lasting Peace Accord was signed, two very ambitions terms. No doubt, with the subscription of a Peace Accord a new historical era begins, but the problem of this Accord is that: there was a consensus on the need to pacify the country, people were tired of violence, but there wasnt any and this is actually the great problem- consensus on the content of the Accords, because the Accords contain a program, a political projection for the development of Guatemala at least for the subsequent 20 years. When someone reads carefully everything that was agreed to, a comprehensive plan is found for deep social changes in the Guatemalan society and here is the problem. Peace had sympathy because direct violence was halted. But when one tries to apply and implement the agreements, a very conflicting process can be observed. Behind it, I can see, there is a deep problem in Guatemala: it is the struggle for the domination of this society. There are those who do not want to change, and the majorities that feel the need for peaceful and democratic changes, but do not yet have any democratic power to carry them out and thats why there is conflict. Reports of organizations that observe and accompany the process are quite critical and justified; I quote the thirteenth report on human rights by the Mission of Verification of the United Nations in Guatemala in October 2002: The deterioration of Human Rights in Guatemala is closely related with the lack of compliance of the Peace Accords. The lack of political will and the weak response from the State have frustrated the expectations of Guatemalans, who trusted that the peace process would bring an improvement in their lives, in the quality of life beyond ending the armed confrontation. I will try to focus on the basics of these problems: Peace, Human Rights and Democracy. 2. Overall Considerations Peace, Human Rights I have my doubts on this order of the three concepts. Can there be peace before human rights are guaranteed under the protection of a true democratic system? The answer is clear: No. Peace, as a value and as a real situation in the cultural, social and political environment depends upon existing conditions. Thus, peace is the result of cultural, social and political changes. At the same time, it must be said that peace is also based on the real existence of human rights and exists within a political system of democracy. It is very important to recognize the existence of these conditions and the dependency among the three concepts.
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3.
What is Peace?
Mankind by its nature lives in a society. It is in the nature of mankind having to live with everyone else. Social coexistence is part of the human existence. When humans live in a society, there are conflicts. Conflict is a natural and normal element of social coexistence. I say this to clarify as a guiding element that conflict is not abnormal. In any society there are always conflicts. Politics has two basic objectives: first, to organize social coexistence, establish rules, and introduce order in the social and political areas; and second, resolve the existing conflicts in society, because people live in a society, there is social coexistence and that is why there are always conflicts. Politics has an exclusive tool to be able to meet its two basic objectives. This tool is called power. Power is the possibility to influence, to exert influence to be able to organize coexistence and solve conflicts. Power exists at different levels. I will mention only five. Spiritual Power: The idea is a basic condition to be able to act politically. If someone has no idea about how to use power, does not move anything in politics, and that is why it is so important to have projects, concepts and a philosophy on the use of the available power. Cultural Power: Knowledge is cultural power, to have culture. Knowledge is a source of power, to have a traditional wealth of culture is cultural power. To put it in other words: the illiterate is limited in his/her democratic actions, whoever knows how to read and write has more cultural power that those who dont, and that is why education is a key element in democracy. Social Power: The possibility to organize group interests and persons. The most powerful power is economic power, the one having economic resources, has economic and political influence. This is the main issue in any political system. How to order economically strong power in order for it to act in accordance with the needs of a society? We know by historic experience, that those who have too much economic power do not give away their economic power voluntarily, that is why basic rules must be created in order to have a balance and control regarding economic power. The greatest power available in a society is the political power, because politics cover all of society, since it must organize coexistence and solve the conflicts.
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I have already explained the concept of these basic axioms in society. In Guatemala it can be seen that there is a glorification of realities. This is what happened with the Peace Accords. Beginning with the terminology of Firm and Lasting Peace Accord. It is impossible to anticipate that something will be lasting, because we know that society changes a lot every day. In signing the accord there was a feeling of happiness, but there was no reason to glorify it with terms that did not have a real basis. On what I have said, I wish to define peace. Peace is the situation where the life and freedom of the members of society are guaranteed and protected. This seems to be very simple: Peace is the situation in which life, corresponding to the person and the freedom that enables their social acts are guaranteed and protected by the State of Law and by Social Justice. Each one must make a reflection, starting out of this differentiation, if the term Peace Accord has a justification or not. I have my doubts. Peace is much more than not having war. The present situation in Guatemala appears under these two extremes: violence and peace, war and peace. It is marked by the non violent situation and towards the final point that is a true peace. In other words: out of the tree kilometers towards the true pacification in Guatemala, only two meters have been run. No society in the world has peace by nature. Peace must be created and guaranteed by society and by politics. The concept of peace is also nourished from religious sources. Going back to what I have said regarding the concept of politics; in politics there are two real powers, the real power based on economic resources, institutions and mental power, which is the power that shows itself through conducts, values, attitudes and mentalities of the political actors. To move power, orienting ideas are needed. That is why it is so important to understand that political actions are based on visions, conducts, attitudes, values, feelings, virtues and mentalities. Every society needs basic rules for coexistence, for instance the role of the Rule of Law and Peace. Without the basic ideas of order and ordering, society does not work. But the most important is the social acting of each individual. More peaceful attitude and tranquility from the inside is required. Put in other words: the ethical part of the peaceful conduct is an essential part. Each person decides if he or
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she is violent or not, it is their ethical standards that guide their actions within society. That willingness does not exist just by nature, but is rather learned through education, training, etc. Peace depends upon freedom and security for the life of mankind, tolerance and social justice. Peace cannot exist without the realization of human rights, the rule of law and democracy. Peace needs basic orienting values. 4. Human Rights and the Rule of Law I am entering a field that is conflictive with jurists. The worse thing that can happen in a society is when constitutions are made exclusively by jurists. Traditional jurists, though not all of them always think of the formal issues, they fix even the least important things in constitutions. The Constitution of a country should be the basic ordering of society. Less text and more constitutional patriotism is a good vision. When the Constitution is used to manipulate political power, then it is exclusively a political instrument and neither does it rule, nor order social coexistence. That is why in Latin America, Constitutions are changed the same way a person changes shirts. With this historic experience, the constitution cannot become a patriotic paper. Human rights are those rights inherent to mankind by its nature, underlining three times the word nature. Human beings have rights that come before the State. That is the philosophy of natural rights. Man is exceptional therefore he/she has rights due to his/her exceptional nature. These rights do not need any approval or sanction from organizations that might give them legitimacy. Human beings have rights that come before the State, rights that are justified by mans nature and as a consequence, are inviolable and inalienable and do not need formal justification. The laws may recognize this natural validity but cannot create it. Human rights are natural and valid for everyone with no exception. In Guatemala this is a controversial issue. Formally there is no discrimination, but in reality there has been discrimination for centuries. One culture discriminates the other. Only when someone analyzes the terms used can he/she become aware that discrimination is a cultural and political element in this society. Part of the society does not enjoy human rights and discrimination is practiced at various levels. It is one of the problems and conflicts that make the pacification of Guatemala difficult. The challenge is: all men must be equally respected.
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There is the guiding principle of mankinds dignity. Dignity is a basic element of human rights. Man by its nature has dignity, an untouchable dignity, notwithstanding its limitations. Man is deserving by nature, it is a spiritual and ethical value of each person. Human rights claim and demand respect for conscience and tolerance of their cult. The problem that exists in Guatemala is the cultural duality at the level of values, rights, traditions, structures and mentalities. It is the great challenge of this society, to produce an inter-cultural democracy, based on the guiding principles of human rights, equality not only in the constitution but in the mentality, in everyone political functioning. I now enter the field of the Rule of Law. We all know there is another social axiom: Selfishness is the most powerful and sure strength of man and in addition, it is a permanent source of conflict. To change this behavior is the true and permanent goal of a policy of peace. One tool to accomplish it is the role and functioning of law in the society and the Rule of Law. It is the basis of political and democratic order. The Rule of Law must yield justice and not injustice. Where there is no justice, peace can neither exist. The loss or lack of justice is a threat for peace. In a society, it is necessary to create a consensus on what is justice and on what is injustice. The State must protect the Law. If a State does not meet this obligation it opens the doors to anarchy and destroys the basic foundations of justice and peace, thus facilitating social domination through violence. This is presently the great conflict in Guatemala. The State manipulates the Rule of Law and does not assure freedom, social justice and peace in its society. Every reflection on the Rule of Law must always include the question of mans vision. The Rule of Law is basically referred to the human being. Its particulars, its dignity, its needs and possibilities are fundamental elements of the Rule of Law. Men have different interests, opposed opinions and dissimilar ideologies. In order to take into account all these different opinions, it is necessary to grant men full freedom to develop their life as they see fit; in any case where the State must intervene, it should do it in such a way that its intervention is limited, foreseeable and measurable. This is the true content of the principle underlying the Rule of Law. Of course it is necessary to have political and juridical protection of the individual vis--vis an arbitrary form of action by the State. Limiting public power and enhancing the real guarantees for human rights is an essential obligation of the Rule of Law in a modern democracy. Furthermore, this principle is valid: the Law has the last word on politics. A very important institution in this context is the
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Court of Constitutionality that verifies the constitutionality of the actions of all branches of public power. Controlling political power through the Rule of Law is one of the main needs of democracy. 5. Democracy What is democracy? There are two basic elements of democracy. Democracy is, in the first place, a political system. It is the institutional part, it is institutions, bureaucracy and everything needed for institutionalism. The second element is the most important one. Democracy is also a way of life. Democracy only functions with democrats, with citizens convinced that they are the ones who guarantee democracy. One of the major problems of democracy is that it depends upon conditions that democracy itself cannot guarantee. Only democratic citizens are a guarantee for the existence of the system and therefore, the democratic behavior of man is the basic condition for the existence of the democratic system. Here is where the problem begins. Nobody is born a democrat, in any country in the world. Democracy is learned, in the family, at school, at the universities, with political parties, through political education and by experiencing democracy itself. Democracy needs fundamental conditions. First: cultural identity. Guatemalans must answer the question why they are Guatemalans. Juan from Quiche will probably have a different answer than the university professor of San Carlos. But it is necessary for democracy to be based on the cultural identity. There may be different identities. Guatemala with its cultural duality must develop a democratic philosophy that I call inter-cultural democracy. If, in Guatemala, the discrimination of one culture against the other one persists, no cultural identity will be achieved as a democratic foundation. Second condition, the most troublesome and difficult: the balance of economic power. Democracy only works with a certain economic system. Democracy demands the principle of social justice, because democracy is a political system, but is also a value in itself. A democratic policy requires social justice, the common good. Each democratic government must meet these demands. Social justice only exists when under the standards of each society; the balance of economic power takes place. That is the great challenge for Guatemala. Since the Conquest until today, for more than five hundred years, the basic form of the real and mental structure of the existing economic powers has undergone no changes and as a consequence, the Peace Accord is not implemented because it touches on the interests of the economic
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powers structure. Guatemala will not accomplish a true democratization if a peaceful democratic change is not achieved regarding its economic power structure. Third: Social justice and the Rule of Law. The rule of law, as I explained a moment ago, is an essential guarantee of human existence in society. Law is order; it is a guarantee for the individual against the arbitrary actions of the State. Justice only works in a system where it is not manipulated, where economic power has no influence over justice, where justice is not bought. Fourth basic condition: democracy needs a democratic culture, consensus, the peaceful solution of conflicts, dialogue. All of that must be developed within a culture of dialogue. Democracy also needs its ethical foundations, it has its virtues, and the other person has the same rights as I do. That is what the Constitution declares, but it is an obligation of the democratic man to accept the norms and guide his/her conduct in accordance with these norms. The way of life must be democratic. The democrat needs capacities. Thus is the grand issue of political formation presented. When in 1967 we were beginning conversations with the then Rector of the University of San Carlos, Edmundo Vasquez, on the need to introduce Political Science as a new discipline in the universities, our main concern was the lack of knowledge on politics. We had the idea of rationalizing the knowledge on the phenomenon of politics. I think that 35 years later, we may say that something has been accomplished regarding our ambitions in both universities. The political parties had to accept this challenge of offering programs on political formation. Political formation is closely linked to democracy as a form of State and of life. Political formation is everything that advocates on the human being to transmit political attitudes, a willingness to act in a competent manner, rules of play, awareness of problems and the capacity to make ones own judgment. Political formation has the goal of achieving the fact that people may act politically to assume a democratic leading role. Political formation is mainly focused on the transmission of democratic forms of behavior. Democratic behavior must contribute to strengthen the democratic culture through knowledge and to make it possible to continue with democratic
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development. One of the major goals of political formation is to train the citizens in such a way that they can assume the role that corresponds to them in a democracy. Political formation also has the function of awakening interest for politics. The citizen must be encouraged to participate in politics, to make his/her own judgments. Also, he/she must also be urged and motivated to become identified with the values of the democratic system and fulfill his/her social obligation to serve the general well being by exercising his/her rights and fulfilling obligations. Finally, the citizen should now how to recognize, analyze and evaluate the policies and the politics, because political formation implies especially, the perception of values, understanding the phenomenon of power and the moral capacity to make ones own judgment. The citizen and especially the political subjects must acquire knowledge aimed at decision making. Knowledge on politics per se does not mean having accomplished a practical political configuration. Thus, it is necessary for the political formation to transmit knowledge leading to action. It is important to know how things are, but it is better to know how to configure politics in practical terms. The concept of political formation contains, consequently, the following four elements: learn to acquire knowledge on politics and democracy; learn to act responsibly as an active citizen within democracy; learn to coexist with other human beings in society in order to support democracy as a way of life; and finally, learn that the human being must act by himself in order for democratic order to be kept stable and solid. The presidentialistic system that prevails in Latin America is an obstacle to a true democratization. Concentrating so much power in one person does not correspond to the principle of democracy. Democracy is nourished on the principle of control of powers and not concentration of powers. You can see every day how a President uses his power. A reform is going to be needed for the presidential system in Guatemala. My concept is: less presidentialism and more parliamentarism in order to have a better balance between powers. In Guatemala we are going to need also a deep reform of the political parties. Many political parties do not carry out their role as political party. In a democracy, this means to understand and respect the principle and representation of all of the peoples interests. I confine myself to assert it without going into further details.
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In my opinion, in Guatemala there is a formal and electoral democracy, but there is no real democracy. The political willingness is missing and there is no stated political mindedness to turn this country with so many natural riches, into a democratically functional and real country. The politically powerful economic class, to a large extent, refuses to accept its responsibility towards society. 6. Summary I here conclude by summarizing: democracy in Guatemala has reached a certain degree of formal and functional normalcy. Presently, the country is ruled by those who assumed power in a formally democratic fashion, but governance has not yet improved in the country, essentially. On the contrary, the use and abuse of public power for gaining privileges and personal wealth (corruption) has increased. The government apparatus is very inefficient; for many Guatemalans the sense of democracy cannot yet be perceived in a convincing way. They do not yet identify themselves with democracy. Guatemalans have had a negative historic experience with democracy. In a country where there is still a culture of violence, one cannot simply impose a culture of resigning force. It is urgent to create the basic conditions such as human rights, social justice, social and economic balance, the Rule of Law, democratic institutions and a democratic culture in order to have peace in this country. There is still too much to be done in Guatemala. I dont know if the time left to do it will suffice.
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Preparatory Workshop Subject Corruption Guatemala April 24, 2003
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Anglica Maytn Justiniani*
Office and the Importance of social Audit Strategies to Fight Corruption: The correct and adequate exercise of public
Good afternoon to the members of the presiding table and the colleagues present here. Before I begin my presentation I wish to express my sincere thanks to the Association of Research and Social Studies, the United Nations Development Programme, the Institute of Human Rights of the University of San Carlos of Guatemala, the Institute of Juridical Research of the Rafael Landvar University, the Human Rights Institute of Abo Akademi University and the Government of Finland for the distinction and the opportunity they are giving me to address such a select audience in the framework of this II National Conference on Human Rights, as well as to express my deep appreciation to Doctor Valeria Merino Dirani, Executive Director of the Latin American Corporation for Development (CLD), Ecuadorian Chapter of Transparency International for her gesture in asking me to take her place in this event since she would be attending the Eleventh International Conference against Corruption being held in Seoul, Korea this week. Before dealing with the issues of this conference, I wish to take a few minutes of my presentation to describe what Transparency International (TI) is and about the emergence of the Foundation that I head now.
Executive Director of Transparency International, Chapter in Panam.
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The TI Mission Transparency International is a non-governmental, non-partisan and non-profit international organization, dedicated to fight corruption at the national and international level. Since its founding in 1993, TI has been widely recognized for placing the fight against corruption in the global agenda. The challenge to maintain the issue of corruption as a priority in global awareness is one of the main elements of the continuous mission of TI. TI is committed to create wide coalitions of individuals and organizations to work with them in reducing corruption and introducing reforms. Instead of naming names and making accusations against individuals, governments or corrupt enterprises, TI fights against corruption at the national and international level through building and strengthening systems of integrity. At the international level, the TI movement has as its main objective to impregnate the global system with values, transparency and accountability as publicly recognized standards. Origin of the Foundation for the Development of Citizens Freedom Convinced of the fact that Freedom is neither an absolute, nor a permanent achievement, the accomplishment of an increasing freedom is linked to a constituency aware of its worth and constantly demanding growth and perfection. On April 8, 1995 in the City of Panama, the Foundation for Development of Citizens Freedom, Panama Chapter of Transparency International is born, thanks to the sponsorship of La Prensa Newspaper, and the interest of its Founding President (1980-1995), I Roberto Eisenmann Jr., who after having created and headed this newspaper for fifteen years decided to retire and start this non-governmental, non-profit organization, with the mission to contribute to the perfection and deepening of the democratic system, through the permanent participation of the citizens. Among the purposes of our Foundation are: Promote the participation of citizens in building a genuinely democratic society with the objective of consolidating the Rule of Law in Panam.
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Organize national campaigns to promote the development and exercise of citizens rights. Establish educational programs to promote citizens rights, education for democracy and the ethical values that strengthen a Culture of Peace. Encourage citizens participation in political life, trying to carry out responsible actions during electoral processes; the best selection of candidates for elected office and vigilance of the conduct of public servants. One of the strengths of our Foundation is its Board of Directors, integrated by several Directors of La Prensa Newspaper, entrepreneurs, journalists and professionals with a pristine career, such as for example, the first Panamanian national to occupy the post of Administrator of the Panama Canal. Another strength is the development of our programs, since it was established that each one would have its own advisory council in addition to a director, so that the activities would be as autonomous as possible. Presently, our Foundation manages two programs: Citizen Action and Power and Transparency International A contribution to the Panamanian Society Law No. 6 of January 22, 2002 Among our institutional goals, since our constitution as the Panamanian chapter of TI in 1966, one was to provide our country with a Law that would enable Public Access to information. In 1997 we tried to create an office, managed with volunteers trained by our institution to receive claims on violations to the Right of Petition consecrated in our National Constitution; but our efforts were fruitless when we did not find support from the authorities to begin operations after in principle, they had endorsed this initiative. During the year 2000 the issue was taken up again and a draft was prepared for a project that was discussed with all the members of the advisory council and various trade associations. During the first months of 2001, a phase of consultations began with the Executive and thus a consensus draft project was obtained.
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The TI-Panama Chapter remained on hold, waiting for the Executive to submit the draft project to the Assembly, until August 2001 but having had no reaction from them, we went to the Legislative Body, presenting our draft law initiative on September 4 through its President, complementing it later with contributions from trade associations such as the Panamanian Association of Enterprise Executives (APEDE), the Office of the Ombudsman, the National Bar Association and other organizations. On December 12, 2001, in the third debate, this draft law was approved, which was sanctioned by the President of the Republic on January 22, 2002, becoming Law 6 Issuing Norms for Transparency in Public Office, establishes the Action of Habeas Data and other provisions. This Law has been considered by experts on issues of the fight against corruption, as the most modern in the region. As a backward step in this accomplishment, the Ministry of Governance and Justice, issued Executive Decree 124 of 2002, Regulations to Law 6 contradicting its text. And that is why our organization has expressed itself against these regulations and proposed the derogatory of this Executive Decree that restricts the free access to information. In that sense, we have already obtained statements from three out of the four candidates to the Presidency of the Republic with a commitment to abolish the mentioned Executive Decree. We have not obtained a positive response from the pre-candidates to the presidency of the official party. After making this brief presentation on the origin and objectives of Transparency International and the Foundation for the Development of Freedom for Citizens, it seems we must go into the issues, for which I would like to elaborate on some concepts, as an introduction. The first one would be What do we understand by corruption? An initial approach to this question is provided by the Anaya Dictionary of the Spanish Language, defining corruption as the degeneration of morality and customs.
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If we advance in the search, we will find other definitions that will reflect the appreciation that each one of us has on corruption. Nevertheless, for our immediate purposes, inspired by the Philosopher John Rawls, we understand as corruption the exercise of concentration of power that implies an unbalance in the capacity for negotiation that political and economic actors have, causing negative effects on the common benefit or good. Three elements of corruption can be derived from this definition: It is a dynamic situation, that is an exercise of power. Therefore corruption can only exist in the context of social interaction. From the above, it may be deducted that corruption is a transactional deed. Nobody is corrupt because he/she has power, or a victim of corruption because he/she doesnt have it; but rather because that power is exercised in a transaction or power is lost in the negotiation. Nevertheless, all of the power unbalances are not intrinsically corrupt. The effects of that exercise of power are harmful for the common good, meaning that they benefit one party on account of a collective harm. There are also power unbalances that benefit the collectivity and others that have neutral effects. According to this definition, it is not necessary to have the intention or an awareness of the fact that the deed is corrupt. Most of us are corrupt at some time of our existence. Forms of corruption such as monopoly, oligopoly, favoritism, racism and sexism, electoral elitism, the waste of resources, the destruction of the environment or misinformation are exercises in power that entail an imbalance in the capability for negotiation, having negative effects for the collectivity. Nevertheless, every society places priorities on behavior or exercises of power as the most corrupt, leaving others to be subject to moral sanctions, repulsion and public rejection. Why is there Corruption? We would have to ask ourselves why is there corruption and why certain societies have it more than others? Our definition establishes that corruption exists because there are imbalances in power and knowledge in every human group. If all of us had the same power and the same knowledge, there would be no corruption.
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The basic question to understand corruption is then: Why are there imbalances in power? In this respect, it is necessary to point out that human hierarchies are present in every activity. Sports, games, work, personal relations, they all have partial or total, permanent or temporary hierarchies. Those hierarchies have essential functions for the organization of human activities and tasks. Some hierarchies are the product of tradition, others are the result of the environment and others are merely opportunities. However, liberal societies place two complementing notions in front of the hierarchies of power. Every hierarchy of power must have minimum rules, known, predictable and common to the exercise of that power. All members of a community must in principle, enjoy the same opportunities of accessing or becoming part of the hierarchical order. We will refer to the first notion as the elimination of arbitrariness which is the basis of what is known in Constitutional Law as the principle of due process. The second notion is that of democratic equality. Thus, corruption takes place in a liberal society because the exercise of power by the hierarchies is arbitrary or differentiated, and there is little opportunity to access the hierarchical order or to control it. Is this situation definitive or can we undertake the challenge of fighting it? Facing such dilemma and in order to contribute to search for alternatives that will enable dealing with this problem, Transparency International (TI) and Transparency International for Latin America and the Caribbean (TILAC) drafted the Anti-corruption Manual in Public Office that clearly elaborates on the principles of public life and called this publication The Hour of Transparency in Latin America, and it deals with the tasks or responsibilities that from each sector of society we must face in order to fight this plague, and by suggestion of the organizers of this activity, I am here to tell you about the proposals that TI has developed, addressed to the public sector.
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The Correct and Adequate Exercise of Public Office The Present Problems There is a growing dissemination of corruption within public administration, that as evidenced by numerous examples, cannot be fought only with supplementary control. In Latin America there is also an increasing dissemination of corruption in the political system, often fed by a clientelistic growth of public administration, an increasing regulatory density and an advanced degree of politicization. Corruption also means destroying the trust in public officials, when public functions are mixed with private ones and their duties and responsibilities are seriously damaged. In many countries, public officials feel obligated to the personal interests of those who appointed them. This necessarily leads to an abuse of power, it contradicts the democratic vocation, particularly the principle of equality before the law and reduces the inhibitory threshold of corruption because if it serves particular third party interests, why not also my own? Therefore the utmost importance of the status of public official, if it is desired that his/her functioning be independent of the changing political opportunities, tying him to the exercise of the post, based on his/her technical knowledge and abilities, so that his/her actions have the necessary neutrality in the face of the diverse political and economic interests; and be oriented by elementary principles of legality, that ought to be observed by those who act in the public administration. Experience also shows that many of the causes for corruption in industrialized and developing countries as well, can be found in institutional errors of the public administration. In fact, if it is intended to prevent the diffusion of corruption and if it is wished to fight it efficiently, it is necessary to promote a basic reform in public administration, eliminating the institutional failures that lead to corruption. In developing countries, the corruption in public administration is more disseminated than in many industrialized countries, since the latter are more advanced in the institutionalization of their administrative organization.
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It is not possible to combat corruption by exclusively appealing to ethics and the transmission of moral values. It is necessary to eliminate the opportunities that lead to corruption, increasing at the same time the costs and risks that it implies. Possible approaches for an administrative reform in order to fight corruption. The departing point for any administrative reform is to redefine the functions of the State and confine them to what is essential. Experiences show that any additional task taken up by the State causes an immeasurable growth of the administration, making it therefore, increasingly less governable and more difficult to finance. Another important aspect to underline is the decentralization of the State, that might help fight corruption efficiently, or at least difficult its emergence. Decentralization displaces responsibility to the lower levels. In that case, it would be easier to define responsibilities and practice accountability, particularly because the decisions are made in the level where the actions are generated. Other important elements in the fight against corruption are administrative reforms and simplification of red tape, making administrative processes more transparent for the citizens. The circumstance that authorities are obligated to base their decisions on the rights and demands of the citizens also helps. It is especially important, for a greater transparency of the decision making processes, to reduce the number of entities and levels who participate in decision making. On the other hand, it is important that decisions that are liberated the criterion of the administration be reduced to the minimum level. Where they are necessary, they should be subject to clear rules, so that the citizen may verify whether good use was made of the powers given. In Latin America, it can be see that there are many stipulations regulating in a contradictory manner, equal or similar deeds, so that the employee who has to make the decisions can go to different juridical bases in order to make a decision. In that case, the influence of considerations that are alien to the technical issue, as may be corruption, spreads rapidly.
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The principles of public life In order to control corruption, the following principles must be applied: Accountability of Public Officials When we speak of Public Service we refer to public servants in general the elected rulers. Also in Latin America, interpreting public functions responds to the democratic vocation without making a distinction between positions with an official designation and positions obtained by virtue of an election process. For both types of officials there are the same rules, even when the functions in the framework of public powers also determine differences regarding the status held by the position. Political positions are always temporary because they are subject to a certain electoral period. They participate in the function of government and therefore share its destiny. However, that doesnt mean that the elected politician is allowed to act on the basis of personal interests, whether of third parties or his own, because that would not only harm the principles of the public officials duties, but also the principle of legality, both of which the public officer is as subject as all other public servants. Just as in their case, their actions must be accountable, that is transparent. Professional training of personnel Public servants have to be apt for the job regarding their technical and personal capacity. That is the only way to avoid persons occupying the positions on the basis of a personal relation and not because of their technical and personal abilities. Even when the political aspects cannot always be excluded, they should not be the only criterion for an appointment in a qualified public position. In this sense, it would be convenient to encourage development of formation schools for public service. Adequate Compensation of personnel Public servants must be paid in accordance with the demands posed by the position they hold and the responsibility given them, as well as the formation received. Only then can it be expected that the public servant feel identified with the public cause. But this alone is not enough. Also promotions must be given
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following technical and efficiency criteria, and not only based on political considerations, even though this is more difficult to achieve. If promotions are granted basically following political criteria, it cannot be expected that the officials exercise their jobs in an impartial manner and following technical and objective criteria. Normally they will be guided in the exercise of their functions by essentially political reasons and will look for another type of compensation through corruption. The new organization of personnel must be supplemented by permanent training and a greater participation. Developing Ethic Codes Even though it has been pointed out that the reasons for the emergence and diffusion of corruption must be sought basically on institutional errors of the administrative systems. Ethic codes can also be of help, to prevent or fight the emergence and dissemination of corruption. Only through ethic codes, coordinated and discussed with the staff, in a permanent process, is it possible to accomplish the personnel to become identified with the rules of office in public service, essentially technical and politically impartial. In addition, this method enables to induct in the officials themselves, personal mechanisms of such kind that will inhibit them from incurring in acts of corruption. However, the measures implemented can only be successful if the employees and officials who observe a conduct that is according to the law receive an adequate recognition for their work. Usefulness of Social Audit Martin Oscar Avila, Economist, Consultant in Development Policies defined in his presentation at the Central American Congress of University Professionals, that social audit is a process that enables an organization to evaluate its social efficiency and its ethical behavior in relation to its objectives, so as to improve its social or solidarity results and account for them to all the persons concerned with its activity. Other references of Social Audit can be found since the early decades of the 20 Century, but its greater development took place recently. The development
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of social audit in the past years has resulted in an increase of the benefit it offers, turning into a means to strengthen democracy and fight corruption. That is why we can properly say that in addition to assessing, measuring and controlling social action it seeks to do it also on political actions and public administration, including in such a way, the active participation of organizations of civil society in auditing public office, and it continues to be called social, because it comes from the civil society. Social audits according to the II Central American Congress of University Professionals held in Tegucigalpa, Honduras on August 17, 2002, are of great importance for the following reasons: Are a means of active participation by the citizens. Raises the self-esteem of citizens in obtaining the right means to be heard, both in complaints and protests, as in proposals. Fills the gaps not covered by the controlling entities of the State. They are a supplement for investigation, evaluation and control for the controlling entities of the State. With an integrating vision, they contribute to the economic, social and political improvement of communities. Strengthening the organizations of civil societies. Contribute to strengthen democracy and governance. Among others, the functions of Social Audit in the political and administrative areas are: Watch over the adequate functioning of public administration: transparency and efficiency in all of its actions. Attend to all claims on violations of public rights, the right to be served promptly, efficiently simply and clearly.
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Attend to all claims on violations of human rights, to economic security, physical and moral security and integrity by State agents. Request and obtain information on the projects, plans and actions regarding public investment, investment sources and the execution of budgets destined to the public or collective well being. Coordinate with the government, private, local, national and international instances, the exchange of reliable and clear information to accomplish assessing the results of project and programs of public interest. Contribute to sound local, regional and national government, encouraging the authorities to have a transparent performance of their functions and their campaign promises and to maintain their legitimacy as an authority and a ruler. Following is a detail of experiences developed in various Latin American countries. PANAMA In 1999 with the inauguration of the new government, the Ad Honorem Presidential Advisor I. Roberto Eisenmann Jr. proposed to the current President of the Republic to authorize the Assembly of the Civil Society to audit the compliance of the goals established in the Social Agenda of this government. This request was well received by the President and since them we have tried to develop the Govern meter as an instrument that will enable measuring compliance of these goals and thus set aside the popularity surveys that provide no objective element to the Social Audit work that as stakeholders in this country we must make. The same kind of work is being done from the Panama 2020 Forum, to verify that the goals established in the document called National Vision 2020, containing the ideal image of the country we want to become by that date and that was subscribed in 1998 by all the political parties, churches, academic centers and organizations of civil society, as part of a process of dialogue and concert promoted by the UNDP. The document must be seen as a guide in the historic development of the country, and compliance with the programmatic objectives of the Vision must be
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assessed each year as part of the Social Audit that the Panama 2020 Forum, sponsored by the UNDP intends to present to the country. ARGENTINA Since 1989 Argentina has what is called Citizens Control. This is a foundation that promotes citizens participation and accountability. It invites to the use of constitutional rights and promotes debate on the forms in which citizens participation can be organized in political life, education and justice. Among the specific objectives of Citizens Control are: Commit all of society in the design and implementation of systems to control corruption in the public sector; Improve the system of representation through the participation of citizens in the already existing channels and create new alternatives that improve the relationship between representatives and represented; and Contribute to strengthen democratic institutions through disseminating and activating citizens control over the acts of the government, promoting the exercise of individual and collective rights. Among the proposals of the Citizens Control Foundation for the Participation of civil society, we must highlight the following: Launch, sanction and effectively implement the rules favoring participation of the civil society in controlling public service. Examples: Law of Access to Information. Law for promoting interests (lobby). Launch and effectively implement mechanisms to favor the participation of citizens in the decision making process. Examples: Regulating the procedure of Participative Elaboration of Norms. Regulation of public audiences.
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Implementing mechanisms of cooperation and joint tasks between the public sector, the private sector and civil society. The question of corruption is one of the key factors to understand the deterioration of the links between civil society and the State. Being transparency a fundamental factor that deserved the creation of control mechanisms at all levels of the federal government, it was decided: To implement an effective control over officers of the three branches of the State through a follow up of their Integrated Sworn Patrimonial Statements To apply the rules of conflict of interests and incompatibilities to the three branches of the State. To invite the Provinces and the Autonomous Government of the City of Buenos Aires (as per Art. 47 of Law 25.188) to issue rules on regimes of sworn statements, presents and incompatibilities linked to the ethics of public office. To coordinate anti-corruption policies in the programs where the various levels of government jointly participate. This NGO presented a plan to the major political leaders, with 4 basic points: Promote the judicial sanction of acts of corruption (among others, audit by Justice Council); Increase public control of the State expenditures. Strengthen the control organisms (among others: strengthening the powers for sanction on the part of controlling organisms). Participation of the civil society in controlling public office (among others: lobby laws and access to information). This NGO believed that a commission should be formed, dedicated to investigate the deeds that led to the depletion and collapse of the national economy
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and a national and international juridical strategy to recover the money; one prosecutor specialized in the investigation of acts of corruption that may take place in all the branches and public environments, a reform of the criminal and commercial legislation in order to tailor it to the prosecution and prevention of corruption acts; optimization of the mechanisms for control and dissemination of its information; increase of international cooperation in investigating corruption and money laundering. MEXICO For more than two years, in Mexico there have been more than 800 Community Committees considered as control and vigilance commissions, who exert a social audit. These committees carry out verification, supervision, vigilance and evaluation tasks for resources, works and actions implemented through the Municipal Social Development Fund. Their duties are: Promote and coordinate social participation in the actions of control and vigilance. Support carrying out a strict physical vigilance of the works and good performance of public servants. Guide the community committees in filling and using basic controlling elements, such as: work programs, files, and minutes, control of expenditures, entry and exit of materials, among others. Support the operation of the System for Claims, Complaints and Attention to the citizens in order to follow up on any irregularity, so that it may be solved through the committee itself, the Municipal Presidency, the Comptroller General of the State or Secretariat and Administrative Development. In Mexico is also Causa Ciudadana formed by citizens of diverse political ideologies and different social and economic strata, linked by the interest to assist in the difficult passage to democracy. It covers more than 60 municipal delegations in 20 states of the country.
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CITIZEN RESIGNATION Victor Hugo, in its work Our Lady of Paris describes that ancient Parisian neighborhood, a cave of bandits; whose main characteristic was that during the day, many beggars came out to ask for money on the streets and moved the feelings of the passers-by. Simulating all sorts of incapacities and diseases, dressed in rags, these people asked the nave and well meaning people for money. In the evening, back to the neighborhood, they changed clothes and started drinking and partying with the collected money. The crippled and dirty beggar of a while ago, was health at the time of the party. From there the name of the Court of Miracles, a name that nowadays, the political science dictionaries give, in a figured sense, to the place or office of public administration where all sorts of mischief, felonies and thefts are committed with public funds (Rodrigo Borja, op.cit. Page 177). We have the unavoidable obligation to demand changes, changes that will not take place without the pressure of the citizens. This sort of Court of Miracles is not going to go away by itself. The society must change. We cannot fall into resignation, assuming that corruption is a usual form of political behavior and that we will continue to be the nave and well meaning passers-by.
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Martin Scheinin*
Exclusion and Discrimination
Social exclusion of indigenous and other ethnic minority groups is a social phenomenon. Research on the various dimensions of exclusion relates primarily to sociology and social psychology. Still, other scientific disciplines may have important additional contributions to provide. Philosophy is needed for conceptual clarifications or for an analysis on what is wrong and what is right, and on which theoretical grounds. The focus in this contribution is on the legal dimensions of discrimination and exclusion. Specifically, the the presentation relates to answers law and legal research may give to social problems related to the exclusion of indigenous peoples and ethnic minorities. Since law is a normative science, there is no fundamental difference between the role of the judge and the scholar: Both start from a set of sources of law, on the basis of which their task is to determine what kind of social conduct is permitted, prohibited or obliged according to law. The judge of course deals only with concrete cases presented to him or her through a set of facts, whereas the legal scholar may also speculate. And while the judge is bound to apply valid or positive law, whatever sources it may comprise of, the scholar is free to move beyond the law as it now stands and hence to view the operation of law also from a critics perspective. But both the judge and the legal scholar essentially seek for normative answers to social problems.
Professor of Constitutional and International Law, Director of the Institute for Human Rights (bo Akademi University).
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In this paper, four separate subthemes related to legal issues in the field of social exclusion of ethnic groups will be discussed: firstly, the concept of discrimination and the legal rules on its elimination; secondly, the relationship between multiculturality and cultural relativism. Thereafter, the paper moves to touch the notions of minorities and indigenous peoples, which will lead us to the fourth and final subtheme, the quest for self-determination.
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Discrimination and Positive Measures
The prohibition of discrimination is one of the cornerstones of the international catalogue of human rights.2 States are not allowed to discriminate on the basis of, inter alia, ethnic origin, nationality or colour. States also have a duty to enact legislation and to take other measures for the purpose of eradicating discrimination by private actors. These rules are clear and firm.3 Nevertheless, discrimination against indigenous peoples and ethnic minorities, closely related to the phenomenon of racism, exists still today, and very much today, even in countries which have a long tradition of democracy and respect for human rights. Despite the fact that the pertinent legal rules on non-discrimination are clear and firm there is, however, disagreement on what is regarded as discrimination. A specific part of this problem relates to so-called positive measures or affirmative action. In which situations are public authorities allowed to give preferential treatment to a specific group of persons? This discussion is common to us both from the field of gender equality and from affirmative action in relation to ethnic minorities. In the field of gender, the Kalanke case4 and other case law by the European Court of Justice (the EU Court in Luxembourg) is a challenge to human rights law and to other legislative and administrative programmes favouring women in employment
See, e.g., article 7 of the Universal Declaration on Human Rights, article 2 of the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, and articles 2 and 26 of the Covenant on Civil and Political Rights. 3 For a pertinent and concise presentation on the rules on non-discrimination to be found in international human rights law, see Torkel Opsahl, Equality in Human Rights Law. With Particular Reference to Article 26 of the International Covenant on Civil and Political Rights. In Progress in the Spirit of Human Rights; Festschrift fr Felix Ermacora. Kehl am Rhein 1988. 4 European Court of Justice: Case C-450/93 Kalanke v Freie Hansestadt Bremen.
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and secondment in working life. The Court declared unlawful under Community law a secondment scheme in the German State of Bremen which gave automatic preference to female persons in decisions on secondment to higher posts when women were in a minority on a particular staff level and when a male and a female applicant had equal qualifications. According to the Court, such a scheme amounted to discrimination on the basis of sex. The decision of the EC Court has been met with criticism, on good grounds.5 The Court seemed to assume that discrimination against women was a historical phenomenon which has already been overcome. According to Advocate-General Tesauro, the fact that male and female applicants had equal qualifications was already proof of women no longer suffering from discrimination. Therefore, preferential treatment of a female applicant amounted to discrimination against men. Judged against the background of societies where discrimination is a fact and a continuing phenomenon, the reasoning of the Court is odd. The fact that a female applicant has reached the same level of qualifications as the male one in no way proves that she wouldnt have suffered discrimination during here life. A situation where there are clearly less women than men in higher positions is in itself a sign of discrimination, and preferential treatment to female applicants is a measure to eradicate this pattern of discrimination. Even in the individual case one could argue that the female applicant would have higher qualifications than the male one if she hadnt been discriminated against. The methodological problem of the Kalanke ruling and related cases by the EU Court is in treating positive measures or affirmative action as an exception to the norm of equal treatment, i.e. as a derogation from it, rather than as an element in a developed doctrine on equality and non-discrimination. The latter position was recently taken by another European court, notably the European Court of Human Rights in Strasbourg. In the case of Thlimmenos v. Greece, the Court expressed its understanding on the norm of non-discrimination in the following words:
See, e.g. Ursula A. OHare, Positive Action Before the European Court of Justice: CASE C-450/93 Kalanke v Freie Hansestadt Bremen in Web Journal of Current Legal Issues, in association with Blackstone Press Ltd.
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The Court has so far considered that the right under Article 14 not to be discriminated against in the enjoyment of the rights guaranteed under the Convention is violated when States treat differently persons in analogous situations without providing an objective and reasonable justification However, the Court considers that this is not the only facet of the prohibition of discrimination in Article 14. The right not to be discriminated against in the enjoyment of the rights guaranteed under the Convention is also violated when States without an objective and reasonable justification fail to treat 6 differently whose situations are significantly different. The Thlimmenos case represents a major breakthrough in the European Courts interpretation of the non-discrimination clause in article 14 of the European Court of Human Rights. If applied consistently, this approach enables a broad and minority-sensitive understanding of non-discrimination. This approach is supported by for instance the Convention for the Elimination of Racial Discrimination.7 According to this treaty preferential treatment of certain individuals or groups is acceptable and does not amount to discrimination, provided that three conditions are met: (1) Preferential treatment is given to a group that is in a disadvantaged position in society. Affirmative action is a corrective measure aimed at abolishing or remedying existing inequality and discrimination. (2) Affirmative action is temporary: its legitimacy rests on existing inequalities and it is terminated when discrimination has been overcome. (3) Affirmative action is always subject to a proportionality test: the measures may never exceed what is needed for the purpose of eradicating factual discrimination and may not place disproportionate burdens on individuals not entitled to preferential treatment. Judged against these three criteria and present-day conditions, legislators and authorities have a wide field for acceptable affirmative action programs benefitting
Thlimmenos v. Greece, Application No. 34369/97, European Court of Human Rights, Judgment of 6 April 2000, para. 44 (emphasis added). 7 See, article 1, paragraph 4 of the CERD.
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indigenous peoples and ethnic minorities for instance in the Nordic countries or, likewise, in Central America. The tension between the prohibition of discrimination and affirmative action is a challenge, but not a challenge that could not be resolved. 2. Multiculturality or Cultural Relativism?
One should carefully distinguish between two notions related to different ways of life, different cultures and different approaches to human rights. A developed, democratic society is tolerant in relation to minorities and their religious and cultural habits. But this commitment to multiculturality does not entail the acceptance of a position often called Cultural Relativism and basically denying the existence of universal human rights. In the preparations for the 1993 World Conference on Human Rights and also the 1995 World Conference on Women some governments tried to subordinate the exercise of human rights to cultures, ultimately to national legislation. Finally, both world conferences were explicit in refuting such a position.8 Multiculturality does not subordinate universal human rights to religious or cultural patterns. Tolerance towards religious or ethnic minorities does not mean compromising the demand for the respect of human rights, also in relationships between individuals. Therefore, societies must decisively refuse to accept traditional practices which violate human rights, like the practice of female genital mutilation in certain parts of the world. Such a practice violates the prohibition of torture, cruel and inhuman treatment, as well as the personal autonomy and the right of an individual to respect for her private life.9 But we should be equally decisive in refusing to accept an argument often heard in Europe, according to which immigrants and ethnic minorities are welcome to live in our countries but if they decide to live with us, they must abide by the laws of the land. Such clauses, easy to accept by even the most authoritarian and nationalist States, should not be used in developed democracies. Tolerance and multiculturality should extend beyond existing laws and practices. Religious and cultural traditions should be respected and reasonable accommodation should be made to
See, paragraph 1 of the Vienna Declaration and Programme of Action, World Conference on Human Rights, June 1993, as well as, in particular, paras. 213, 230 232o of the Beijing Declaration and Platform for Action, Fourth World Conference on Women, 15 September 1995. 9 These human rights are protected by, inter alia, articles 7 and 17 of the Covenant on Civil and Political Rights.
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allow members of minorities to continue leading their own life.10 All religious groups should be given a possibility to respect their own holidays, to wear their own clothing, to manifest their religion, to follow their dietary practices etc. The real challenge lies in how to draw the dividing line between tolerant multiculturality and unacceptable practices. Are human rights the only valid ground for denying a new minority their right to continue with their practices? Or are there other, equally important fundamental values that deserve similar protection? The answer can be found in the notion of human dignity, which is a part of the international code of human rights11 but extends to situations where the rights of certain individual human beings are not directly at stake. Religious and cultural practices involving for instance animal life should not be tolerated if they endanger human dignity by creating a general atmosphere of brutality in society, but otherwise a democratic society should be tolerant even in relation to phenomena that might appear shocking.12 Culture, in turn, is a broad term when used in the context of minority rights. In its General Comment on article 27 of the Covenant on Civil and Political Rights, the Human Rights Committee stated the following: With regard to the exercise of the cultural rights protected under article 27, the Committee observes that culture manifests itself in many forms, including a particular way of life associated with the use of land resources, especially in the case of indigenous peoples. That right may include such traditional activities as fishing or hunting and the right to live in reserves protected by law. The enjoyment of those rights may require positive legal measures of protection and measures to ensure the effective participation of members of minority communities in decisions which affect
For a normative foundation in human rights law, see articles 18 (freedom of thought, conscience and religion) and 27 (minority rights) of the Covenant on Civil and Political Rights. 11 See, article 1 of the Universal Declaration on Human Rights. 12 An example from Finland relates to an amendment proposal for a Protection of Animals Act (Government Bill No. 36 of 1995, Act No. 247 of 1996). Several parlamentarians proposed a prohibition of slaughtering methods dictated by Jewish and Islamic religious rules that do not allow the stunning of an animal before bloodletting. After a long debate Parliament, however, decided to maintain the possibility for Jewish and Islamic slaughtering. As such slaughtering takes place in specific slaughterhouses and by avoiding any exessive suffering for the animal, it complies with the criteria proposed in the text.
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them.13 In a number of cases related to mining claims within the homeland of the indigenous Sami people, the Finnish Supreme Administrative Court has stated that the concept of culture also covers reindeer herding which is an essential part of the Sami culture.14 One field of life the where rights of persons belonging to minorities to enjoy their own culture, to profess and practice their own religion or to use their own language is of particular importance is education. The fact that education is to such a high degree organised by the public sector (the State and the local municipalities) in the Nordic countries may, in practice, be a source of misunderstandings in the field. The State has a legitimate interest in guaranteeing and even controlling the minimum standards of education, but this interest is not an excuse to deny ethnic, linguistic or religious minorities of their right to provide education of their choosing.15 One particular form in which this right may be realized is the establishment and public subsidizing of minority schools and other educational institutions. There might be other acceptable forms as well, but a tolerant society should seek for solutions that support the participation and preferences of a minority group.
3. Do Minorities and Indigenous Peoples Exist Without Official Recognition? Many governments and even some international documents start from the assumption that the existence of a (national) minority would depend on official recognition by the State in question. Hence, in Europe not only a country like Turkey, but to some extent also France and even Sweden may declare that they have no minorities as all citizens are considered Turkish, French or Swedish. From a human rights perspective such a position appears erroneous and even dangerous. Individuals
General Comment No. No. 23 (50) of the Human Rights Committee under article 40, paragraph 4, of the International Covenant on Civil and Political Rights. CCPR/C/21/Rev.1/Add.5, adopted on 6 April 1994. 14 Judgment Nos. 1447-1455 of 10 May 1996 by the Supreme Administrative Court. 15 See, Manfred Nowak, The Right to Education, in A.Eide et al. (eds.), Economic, Social and Cultural Rights; A Textbook, pp. 206-207. Dordrecht - Boston - London 1995.
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must be free to decide themselves whether they constitute a minority. A certain degree of stability in terms of the presence of a specific ethnic group may be required before a State is understood as having positive obligations to secure, through legislation and allocation of financial resources, the right of the group to enjoy their culture. In relation to the negative side of minority rights. i.e. the right of the minority not to be denied their right to uphold their religious and cultural practices, no period of time should be accepted as a condition for the existence of minority rights. Such a distinction between positive and negative minority rights helps in understanding a controversial statement in a General Comment by the UN Human Rights Committee.16 In this authoritative interpretation of minority rights under article 27 of the Covenant on Civil and Political Rights the Committee stated: The terms used in article 27 indicate that the persons designed to be protected are those who belong to a group and who share a common culture, a religion and/or a language. Those terms also indicate that the individuals designed to be protected need not be citizens of the State party. ... ... Given the nature and scope of the rights envisaged under that article, it is not relevant to determine the degree of permanence that the term exist connotes. Those rights simply are that individuals belonging to those minorities should not be denied the right, in community with members of their group, to enjoy their own culture, to practice their religion and speak their language. Just as they need not be nationals or citizens, they need not be permanent residents. Thus, migrant workers or even visitors in a State party constituting such minorities are entitled not to be denied the exercise of those rights... The existence of an ethnic, religious or linguistic minority in a given State party does not depend upon a decision by that State party but requires to be established by objective criteria. Similarly, it is to be determined on the basis of objective criteria whether a certain ethnic group constitutes an indigenous people within a State or another geographical area. As there is no agreed definition of such criteria and the emphasis of my paper is elsewhere, I put this issue aside, underlining its doctrinal and practical importance. Instead, I move to the consequences of applying such criteria.
General Comment No. 23 (50) of the Human Rights Committee under article 40, paragraph 4, of the International Covenant on Civil and Political Rights. CCPR/C/21/Rev.1/Add.5, adopted on 6 April 1994.
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4.
Indigenous Peoples - Self-Determination - Secession
The ultimate reason why many states fear to recognize the existence of a specific ethnic group as an indigenous people under their own domestic law is often a presumption that the recognition of a people would mean also recognizing the right to self-determination of the people in question. Then an equation mark is drawn between self-determination, secession and statehood. Hence, according to this line of reasoning, the recognition of the existence an indigenous people is in conflict with the sovereignty of the State and demands on self-determination amount to separatism. This line of reasoning rests on unfounded assumptions. There are many different models of autonomy and self-determination that have nothing to do with statehood or secession. The right to self-determination, firmly established in international human rights law, has an internal and an external aspect.17 This right belongs to peoples, not to rulers, governments or States. For many purposes, the people is comprised of all those who are secured full rights of political participation through democratic elections, through referenda, through equal access to public office, through various regional or other self-government arrangements, etc. The external aspect of self-determination is related to statehood and State sovereignty. According to the interpretation of the Human Rights Committee, also indigenous peoples are peoples under the terms of article 1 of the Covenant on Civil and Political Rights. Members of such peoples participate in the exercise of the right of self-determination both as individual members of the population-at-large in an internationally recognised State, and as members of their own indigenous people. The external aspect of self-determination is mainly exercised in their former capacity, as citizens of a Nation State. However, from the perspective of many indigenous peoples in the world, the distinction between internal and external aspects of selfdetermination cannot be taken too far: although they do not want to establish their own state, they dont accept restricting their self-determination merely to the internal decision-making processes within an existing State. Instead, they wish to be
The distinction to an external and an internal aspect of the right to self-determination has been used by the UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination in General Recommendation No. XXI on self-determination. UN Doc. CERD/48/Misc.7/Rev. 3, adopted on 8 March 1996.
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internationally recognized as peoples without a state, for instance with the capacity to participate in international conferences and negotiations in equal terms with States. If a State wishes to promote separatism and the formation of new States from within its territory, the fastest way is to deny the existence of indigenous peoples, and to deny rights of political participation and all self-government arrangements to members of such groups. The official recognition of indigenous peoples does not lead to separatism and secession but rather to multiculturality within a historically constituted State. Conclusion With regret I must convey this address to your most important Conference from distance, due to my involvement in an intergovernmental expert group currently working on the right of self-determination of the indigenous Sami people in Finland, Norway and Sweden. At the same time I wish to assure you the support of the bo Akademi University Institute for Human Rights and express my congratulations to the organizers of the conference.
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Alejandro Alvarez*
Impunity and Denial of Justice
Good Afternoon. First, I want to thank the institutions organizing this activity. The Institute of Juridical Research of the URL, the Institute of Human Rights of the University of San Carlos, ASIES, the Institute for Human Rights of bo Akademi University, Finland and particularly Lic. Carmen Maria de Colmenares, whom I have known for a long time and I am very happy to find her here again, I have also had the opportunity, the privilege, of having lived in Guatemala some time ago, working on the reform of the Criminal Code, therefore, in the audience I can see some old and good friends, more good than old. I am going to deal with the issue of Impunity and Denial of Justice. Above all I want to stress that my talk will be referred not only to the process of judicial reform in Guatemala, but rather I will try to constantly make reference to other processes in the Latin American region where we already have an experience of 15 years or perhaps more, of very intense processes of judicial reform and in particular, of reform of the criminal justice. This means that our countries, for reasons that are related basically to the recovery of democracy of the 80s and with the end of civil wars, has reflected on the role that justice plays in democracies and about the type of democracy we wanted to build for our countries. We are talking of 15 years of an intense activity, of an intense discussion on the subject, as we had not known before through most of the Twentieth Century in Latin America.
Asesor in Security and Justice Reform Program, PNUD.
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What is the role of justice in the consolidation and deepening of democracy? What has been the role of the judicial reform processes in these past years? This is what I will talk about. I am going to talk in the first place about what has happened over these past 15 years in Latin America, on the content of the judicial reform processes, especially regarding the issue of access to justice and fighting impunity, in a second part I will refer to what have been the new and old obstacles to be able to reach those objectives, to deal in a third part, with some urgent issues for a future agenda of judicial reform for the Continent, always linked to the subject of access to justice and fighting impunity.
I.
How did the judicial reform try to respond to the denial of justice and impunity?
It must be recognized above all that the judicial reforms had those great objectives: promoting access to justice and try to reduce the levels of impunity that we had 15 years ago. Some of you are perhaps too young but many can remember how the justice system was 15 years ago in this country, or perhaps not 15 years ago, but only 10 years ago, in 1993 there was a justice in this country that today we would have difficulties to call it a judicial system. I think that the effort that the country has made, that Guatemala has made over these past 10 years is an effort that must be recognized. A. Measures that tend to improve access to justice. No doubt the most important measure to improve access to justice was the creation of a public service of criminal defense, which must be considered as a major transformation in the country. Let us remember that before the reform, in 1993, the criminal defense was in the hands of Law students. A second important measure was to allow a noticeable increase in the participation of individual victims in judicial cases, as well as of victims organizations, whether in particular cases or issues related to the organization of a particular institution. If you see the Criminal Procedures Code and the Organic Law of the Public Ministry, important standards have been introduced to favor participation of the civil society in a system of justice. This has been very important
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not only to favor social participation in justice as a method to solve conflicts, but in general, this has enable the Guatemalan society, through particular victims or through social organizations to participate in the discussion on judicial reforms. The most important cases that have taken place in the country on judicial issues have always had behind a victim, sometimes known, such as Helen Mack, other times not so well known, but those victims have been vital for some cases to advance not only in Guatemala but also in the rest of Latin America. There is not one single case of human rights in Latin America where there is not a victim in the background, an organization of victims that has launched it, and it must also be said that this is a product of the judicial transformation taking place in our countries. Efforts have also been made to improve the distribution of judicial services. There has been talk here about the centers of justice administration. These are an example of how the State has also made efforts to take the judicial services to the rural population. Alternative mechanisms have also been implemented for the solution of disputes, and even in some cases, the recognition of a certain autonomy or self regulation by the indigenous peoples that unfortunately does not yet exist in Guatemala as we wish it would. The need to increase the capacity of the population to have access to the judicial service was also recognized by the Inter-American legislation and regional jurisprudence. This is something that I believe is important to note because our juridical systems that have been historically based on the national legislation, today are permeated by regional and international legislation on issues of human rights (as well as on economic matters). For instance, the jurisprudence of the Inter-American Human Rights Court is obligatory for our countries and some Higher Courts of Supreme Courts of Justice have recognized the direct introduction of such jurisprudence and have applied it in national cases. Inter-American jurisprudence has recognized and dealt with the issue of access to justice and here I would like to mention, for example, that in 1992, the Inter-American Commission of Human Rights, in a case referred to Argentina and in another one referred to Uruguay (jurisprudence that afterwards it repeated in a case referred to Ecuador in 1996), recognized as a basic right that the victim may
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participate in a criminal process and have the right to ask for an investigation and a sanction for the one responsible. This was then confirmed by the Inter-American Court of Human Rights in the case of Nicholas Blake from Guatemala. You may recall that this was one of the first cases where Guatemala was condemned, in 1999. Afterwards, the Court goes even deeper and held that it is not only a right to be able to go to the Courts and demand justice, cut that there is also a right to seek the truth. A right to the truth created by the Inter-American Court in two cases, one of them is Bamaca Velasquez in 2000 and another case is that of Barrios Altos against Peru in 2001. Bamaca Velasquez, as you all know, is a case where Guatemala was also condemned. B. Fighting Impunity Measures have also been taken, over these last fifteen years of judicial reforms, in fighting impunity. In the first place it ended with the written and secret system and finally intended to create a system of criminal investigation. This is particularly important because prior to the reform there was no criminal investigation, but there was a series of paperwork, more or less established, going one after another, without any depth. The major intention of the new system was to create a civil investigation system, that is, strengthen and give power to civil instance, that means not military, because ten years ago in Guatemala they were the only ones who had the capacity to carry out a real investigation and I would daresay that somehow it is still the same. The important thing for the judicial reform was to strengthen a civilian structure of investigation and that is the marriage between the police and the Public Ministry that does not function with the Police alone, nor with the Public Ministry alone, but it is necessary for the joint relation to work efficiently. Another great challenge of the judicial reform was trying to cut as much as possible the political interferences in the judicial system. New mechanisms were then created to select the Magistrates. At yeast you have had one constitutional reform to this respect. In fact, Guatemala has tried to avoid the simple political appointment and replace it with a process of several filters. Variances of this type were also implemented in other countries in the region, with uneven results. Another effort in this sense is the suppression of special jurisdictions. I remind you that in 1993, there was in Guatemala the military jurisdiction, which was a form of ensuring impunity for some sectors of the population. To that effect,
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it was necessary to make a constitutional reform in order to give a different content to Article 219 of the Political Constitution. We said that among the measures to reduce those levels of impunity, new systems were created for the selection of judges and magistrates, by eliminating special jurisdictions and strengthening a transparent system of criminal investigation. Some of these aspects have had regional recognition. In the first place, as you may already know, the Inter-American Court of Human Rights created an obligation for the States to investigate and punish violations of human rights, in the famous case of Velasquez Rodriguez against Honduras in 1988. This was a great step of Inter-American jurisprudence because from now on, an efficient investigation is an obligation that charges the States whose violation fails to comply with the commitments assumed when ratifying the American Convention of Human Rights. Consequently, the States must carry out an unbiased and serious investigation of violations of human rights. This is a jurisprudence that was confirmed in the case of Nicholas Blake, where it was linked to the right to a due process and also in the case of Barrios Altos against Peru, where the Court pointed out that it was a violation to the Inter-American Convention granting amnesty and other measures of impunity for great violations of human rights. Note how this process of reforms is a movement that has begun at the national level, making great efforts in access to justice and in fighting impunity, but that it is becoming regional through the Inter-American jurisprudence of the Commission and the Court, who are creating some sort of common standard for the region, with an obligatory enforcement, at least so it is recognized by some tribunals. II. The old and new obstacles and reform processes.
Despite these progresses it cannot be denied that an honest balance of these fifteen years of judicial reform discloses that on the issues of access to justice and impunity, we still have serious obstacles, some of them structural and others of a more recent appearance, that have prevented us from going farther. I would say we still continue to have problems in the access to justice and in fighting impunity for reasons that are both of a political and social nature.
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Regarding the political ones, I believe that somehow we have to admit that our countries, notwithstanding the great efforts made to try to make judicial systems more transparent, trying to separate justice from politics, continue to find in our political culture, as a region, a major obstacle. The judicial system operates in that political context. If we complain about how one or another judicial institution functions, we also have to be aware that those are the results of our political system. All of this means that we are building judicial reforms within a political culture that needs to take forward steps; it is a political culture that must evolve towards more democratic and objective criteria. There are ties that are much stronger than the Law and those ties have to do with friendship, family and business and we must see it the way it is, because it is very difficult to untangle that knot. This can be seen when concrete cases turn up that are mentioned by the press; meanwhile the laws make efforts to try for procedures to be transparent and for appointments to be made on the basis of merit, then there is a delicate case for the political system where we see the system become blocked and operates on different codes of the political system as we know it, far from the provisions of the Law. Being part of our political systems, the issue of corruption is a matter of the most serious concern and an obstacle to fight impunity. We have not been able to resolve the problem of corruption; I am not talking about blackmailing a prosecutor or a judge, which is one of the forms taken by corruption. I refer in general to this and other forms where the abuse becomes evident by whoever holds a responsibility. Insofar as the problems of a social nature that have not been solved is the fact that the poor people continue to be the major customers in our prisons, that inequality in the system of access to justice continues to be a problem and that the representation of different social groups in judicial positions is not fair. What does this mean? Those who previously had difficulties to access justice continue today having important problems to access justice. Those who were the customers of prisons today continue to be the guests of the jails and if for instance now there are more women in the judicial career than before, the indigenous communities are not sufficiently represented in the judicial institutions. Then there are certain obstacles that we have not been able to remove.
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In addition to those old obstacles, there are also new demands that we did not know of when the process of reforms began. In the first place we are in a world that over these past fifteen years has notably become globalized; our countries have entered with more or less difficulties, the world economy, and the world system as Wallerschtein would say, is a fact that does not leave the judicial systems out. In fact, even though globalization is a basically economic phenomenon, it goes hand in hand with juridical instruments and institutionality, having a direct influence on our judicial, juridical and institutional national systems. The case of human rights is a clear case, in the extent that the instruments for the protection of human rights have reproduced; its capacity to enter national systems has also increased. Somehow, as a consequence of it, national parliaments have lost the monopoly of making laws and our courts, our jurists, our lawyers today have the task to integrate the national production of norms, with the international and regional production of norms. This is a task that we were not used to and the Kelsen Pyramid will not solve the problem for us, because international juridical systems are juridical systems that partially superimpose themselves and have no hierarchical relation between them. They are juridical systems made up by different spaces that superimpose each other, some complement each other, other contradict each other, but the juridical system today is not the same as twenty-five years ago. Thus the need to create new legal interpretation and application instruments; we need these instruments to have them integrated into our own national system and I am not only speaking of the Law but also about jurisprudence. On the other hand, globalization has generated a certain dynamics in the economy that has translated, at least in poor countries, into a dynamic of violence as well. We are experiencing in our Latin American countries an increase in violence that also translates into a higher perception of the problems of insecurity. The problem of security is a complex one (prevention of violence, reform of security forces, etc.), therefore first it must be seen as such, and then look for serious solutions, far from the now common punitive populism that proposes fast and magic measures to do away with delinquency. This generates more frustration and violence. So on one hand we have that he region has made great efforts over the last fifteen years, but on the other hand we have a group of problems that we have not been able to solve and that we must face. We need to think about what happened,
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we need to evaluate what did not happen and need to create new instruments for what lies ahead. Our countries task is to consolidate the good things that we have done and how se become determined to solve the problems that we have not been able to resolve in a context that is different than the one when the previous solutions were thought. III. What future is there for judicial reforms?
I would say that in the first place we need to go deeper into those solutions that have worked. Despite being able to say that the political systems are not yet up to the new times, I believe that we have taken some steps trying to increase judicial independence. I think that we must identify those instruments that have worked for us. Perhaps it can be said that achieving judicial independence is a task that goes over one generation, perhaps the issue should be that we must create a new cultural dynamic in the judicial system. Perhaps we need time for that, but in any case, I think we ought to rescue a few good things that have occurred because just as there are particular cases where external interference has been evident, there are other cases that have progressed and about which somehow we can be proud. In the same sense, on the issue of criminal investigation, I think that despite everything, we have achieve to run the axis of a totally informal and illegal investigation to an investigation that at least respects certain norms. We have the challenge that investigation systems continue to be extremely weak, poor and inefficient and their strengthening is a great challenge. There is no doubt that we must continue to invest in this sector, and make it better. Keeping these elements in mind, the United Nations Development Programme is considering the items for a future agenda to support the judicial systems of the region. In the first place we believe that it is necessary to have a comprehensive vision of the justice and security problems, we are really trying to put those two problems together and try to think about joint solutions. Once treated separately, the situation of justice affects the sector of security and vice versa. For instance, if we ask why the Police have difficulties to carry out an efficient investigation, we may conclude that there are two major reasons: on one hand, it seems that despite the Peace Accords, the Army continues to have a high capability to carry out internal
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intelligence, that is, it does not intend to release these de facto powers, which is unacceptable in a State of Law and, in addition, it does not allow for the development of an efficient civilian investigation system. We can also see that the Prosecutor General (Public Ministry) does not seem to have understood altogether what is the role expected from the Police, how to exercise its role of functional direction. The result is the low quality of criminal investigations and the low functioning in clearing the facts. The solution to improve investigation is facing the reform of the sector as a whole, go deeper into what has been started (MP, for instance), begin where very little has been done (Armed Forces). For us, the problem of security in Latin America must be tackled on various fronts: it goes through the police reform, the strengthening of criminal investigation, it passes through armies dedicated to their own role of protecting the borders, and it passes through criminal prevention policies. This is for us, the first item in the agenda. For that, we must create a democratic discourse and a democratic practice for the problem of security that until now has not had a great welcome. The second axis of our support to the Latin American countries is to favor access to justice for the poorest. Not only access to a formal system but to all other democratic systems that will enable to resolve problems. This means, among other things, support recognition of legal pluralism, the introduction within the formal justice system of elements from different cultures, as you have done, or as you are doing it on the subject of indigenous languages. This means also promoting a greater representation of minorities in the institutional system, among them, the Judicial Power. The UNDP decides to work towards improving access to justice because we believe that it is a form of fighting poverty. Our countries need our people to have access to solving their problems. It is intended to favor a State policy allowing people to be able to go to a public, community, regional or municipal authority; someone who has the capacity to solve a problem in an impartial manner. We may call this a judicial system, an alternative mechanism for the solution of conflicts or customary law, what is important is that people must have the capability and possibility of solving their problem.
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So, the title of this lecture has fit very well because in reality, our priorities to assist the countries of the region, are trying to reduce the margins of impunity, trying to create policies of security with democratic judicial reforms and trying to implement and support policies of access to justice. In conclusion, I only want to remind you that our countries have until now made great efforts, but there is still a lot to be done, as very accurately pointed out in the report A new Justice for Peace made by the Commission for the Strengthening of Justice and as is reminded in the non-complied commitments and included in the Peace Accords. This is the framework that is showing us the possible way for changes in our judicial systems. I urge you to get to work, keeping in mind the good things that have been done and those that are still left to be done, let us build a better justice system, a justice system for peace. Thank you.
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Report of the Preparatory Workshop Subject Corruption
Guatemala 24 April, 2003
Director Rapporteur: Lecturers:
Lic. Carlos Ren Vega* Licda. Mara Eugenia Morales de Sierra Assistant Procurer for Human Rights Member of the Coordinating Council of the National Commission For Transparency and Against Corruption Lic. Carlos Melgar Pea Citizen Action (Accin Ciudadana) Lic. Mario Polanco Group for Mutual Support (Grupo de Apoyo Mutuo (-GAM-)
Academic Group:
Lic. Juan Pablo Arce Professor of the Masters Degree Program on Human Rights Rafael Landvar University
Lawyer and Notary Public, University of San Carlos (USAC); Consultant, ASIES Sociopolitical Department.
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Lic. Mara Eugenia Morales de Sierra began her lecture with a conceptualization of the Rule of Law and pointed out that democracy -supported by its fundamental pillars of justice, equity and total respect for human rights- is the most widely accepted form of government today. In Guatemala a state of legality does exist, in accordance to which the Political Constitution is the supreme norm under whose principles the State is created and organized. One of the major expressions of this state of legality is the subjection to the Law by both, those who govern and those governed. However, despite this merely formal conceptualization of the State, Guatemala suffers from lack of security, violations of human rights -especially economic rights-, lynching as well as generalized corruption and impunity. The lecturer established that corruption refers to all the actions or omissions made by public officers, aimed at an end other than the search for the common good and the integral development of the person. An aspect emphasized by Lic. Morales de Sierra is that corruption in Public Administration is encouraged by the private sector linked to power abuses and to an ethically permissive environment. This is apparent in situations such as traffic of influences, investments made without the proper planning, appointment of officers and personnel, and gifts, among others. Furthermore, there is the conviction that corrupt acts are inevitable, necessary or justified. The elements that allow us to affirm that a culture of corruption prevails are the following: Political and economic instability. Inadequate juridical order and an inefficient administrative control system. System of Exclusion. Institutional deficiency. Some of the main proposals to combat corruption presented by the lecturer are: a strong and congruent social demand; the application of the Inter-American Convention Against Corruption; the design of new systems to allow transparency in the public administration; monopoly control; implementation of independent
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mechanisms for the reception and procedure of denouncements and strengthening the Office of the Auditor General. The core of the lecture referred to the National Commission for Transparency and Against Corruption: its origin, its principles, and the norms that regulate its actions, its objectives and its integration. The second lecturer, Lic. Carlos Melgar Pea, representing Citizen Action (Accin Ciudadana), concurred in pointing out that corruption in public administration is one of the traits that have been a constant in the exercise of power in Guatemalan governments, to such extent that a whole system of privileges has been created, directing public administration benefits to the private sector. He mentioned that acts of corruption have existed also in the so-called private initiative; they affect large segments of the population, as has been the case of some financial and land development enterprises. Corruption became consolidated in the same degree that the counter-insurgency policy of the military imposed authoritarian characteristics on the State, such as a high political and administrative centralization, ample discretionary powers for public officers and a weakening of the public apparatus and its functions, especially in areas such as the Police and the administration of justice. The lecturer defined corruption as the articulation of conditions and actions that make possible for goods, spaces, services, instances and procedures, (either private or public) to be employed for ones own and personal benefit, at the expense of general interest or the common good. He dwelled on some of the causes that provoke this situation, who are its actors, which are its effects and what elements propitiate corruption in the Guatemalan environment. A very important aspect mentioned was the one relative to the role of the media regarding the prevention and denunciation of corruption, as an integral part of social audit; according to the lecturer this is the adequate combat strategy against this social scourge and constitutes a fundamental pillar of participative democracy. The third lecturer, Lic. Mario Polanco, representing GAM, (Grupo de Apoyo Mutuo) presented the theme Corruption and Violation of Human Rights,
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starting with the precedents of the subject since the Counter-revolution of 1954, emphasizing the militarization of the State, violations of human rights, counterinsurgency policies and the establishment of political and economic dependency from international powers. Corruption coming from the State and tolerated by it began to spread until it embraced the whole society and came to be considered a normal situation. In these days corruption has acquired various shades, closely related with organized crime and the environment in which it occurs; it is impossible to separate corruption from State terrorism, drug traffic, militarization, smuggling, kidnappings or vehicle thefts, where the very agents of the security forces are involved; they tolerate and allow these types of acts to happen. Thus, violations of human rights are an effect of corruption. Lic. Polanco also made reference to acts of corruption that can be apparently legal, such as budget transfers carried out to benefit institutions linked with the Armed Forces, and also with electoral goals, as is the case of resources that benefit some Secretariats in charge of infrastructure construction. He pointed out that at the same time it is not rare to find in the civil sector entrepreneurs who incur in speculation, defraud in stock and finance markets, theft, sales and smuggling of illicit merchandise, computer fraud and deviation of humanitarian aid and funds for development; the sad situation of general corruption in the country is thus evident. Finally, the lecturer pointed out the efforts carried out by civil society aimed at promoting a real and upfront combat against corruption; among them he mentioned the Central American Anti-corruption Allegiance, the National Commission Against Corruption and the Commission for the Investigation of Parallel Groups of Power. He mentioned several concrete proposals: Strengthen initiatives for social audit Develop the so-called Clean Hands days Establish a yearly recognition for honorable public officers Implementation of legal frameworks that enable the impeachment of public officers guilty of corruption acts
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Promote an effective and smooth mechanism to allow access of the public to information. Allow access by the population to participate in the discussion of relevant issues, such as the CAFTA (Free Trade Agreement). A session of questions and answers followed, dealing mainly with the situation of corruption in the country, proposals and lines of action suggested to improve it. The last speaker, Lic. Juan Pablo Arce was in charge of an academic lecture, dedicated to the theoretical and legal framework in force today against corruption. Corruption has flourished since the foundation of the State and has strongly felt the influence of dictatorial regimes. Proof of the latter is the fact that this matter has been included in the agenda of the Peace Accords and has been commented upon in the Accord for the Strengthening of Civil Society and the Role of the Army in a Democratic Society. Some of the doctrinal aspects of corruption were dealt with in the first part of the lecture; general elements and the Guatemalan context were presented along the same lines mentioned by the previous lecturers; the role that the justice system must play in the fight against corruption, which must begin within the Judicial Organism, was emphasized. The lecturer also pointed out that social audit contributes to lead the efforts in the struggle against corruption, especially if it includes generating proposals, discussions and the execution of plans and programs. In the second part of his lecture, Lic. Arce made a presentation of the juridical frame relevant to the issue; he mentioned the Inter-American Convention against Corruption, the Constitutional basis of this combat and dwelt on the contents of the Penal Code regarding corruption. At the same time, he linked the norms of the Penal Process Code and he offered some considerations regarding preventive imprisonment and the mechanisms that must control it, so decisions concerning the preventive imprisonment of an accused person are not made without the convenient discretion; this can be a source of corruption. He developed some aspects related with the subject as contained in the Law for Contracts of the State, the Organic Law of the Public Ministry, the Law against Money Laundering, the Law for Banks and Financial Groups, the Organic
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Law of the Office of the Auditor General, the Organic Law for Budgets and the Law of Probity and Responsibilities for Public Officers and Personnel: he commented on each one of them, its application and legitimacy. Lastly the lecturer made reference to the figure of the pre-trial (antejuicio), he mentioned the norms that regulate it and offered some considerations linking this figure with corruption and impunity. Work groups were integrated and arrived at the following conclusions: Question 1: In what way do you think that corruption affects human rights? It affects human rights because it affects the life level of the persons, it centralizes controls for power and limits access to public services that are then received in an incomplete and inefficient way. It hinders integral human and social development and affects the dignity of human beings and of their morale, because knowing that one lives in a system where corruption reigns, results in lack of confidence and hope. It affects human rights because bad example perpetuates a culture of corruption. It is also a violation of the right to equality, because public services are delivered only to those who can pay for them or have access to power. Corruption goes against the national and the international juridical order regarding human rights. In the public arena corruption affects human rights because there is no transparency in the designation of public officers; a State policy is thus missing, there are serious deficiencies and a pertinent legislation in order to avoid grave violations to human rights does not exist. For example, in the justice area there are violations in regard to due process and presumption of innocence. It weakens the capacity of the State to provide the basic public services, because it limits the resources available for that purpose. It fosters impunity and debilitates the Rule of Law, because it hinders the exercise of participative democracy and integral development through social justice.
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Question 2:
Which factors do you consider determinant for the existence or the non-existence of corruption in a country? Which of those factors appear in Guatemala? The determinant factor is the sociological one: the lack of values, because it is linked with political, economic, social and cultural factors, among others. Socio-political factors such as impunity, a conformist and a passive attitude of the citizens, as a result of a repressive historical structure, abuse of power, authoritarian rule; to understand the State as a booty for rulers who want to serve themselves instead of the population; the ideal persons are not elected; private friendships and traffic of influences, the existence of a structured system that allows corruption, and the discretionality of public officers. Economic factors and private economic interests. Cultural factors: deeply rooted cultural practices. Lack of education and a high level of illiteracy in the population; civic and democratic education is wanting; lack of maturity in the exercise of political rights. All the above mentioned factors are present in Guatemala.
Question 3:
How do you rate the Guatemalan justice system in relation to its efficiency to combat corruption? Which do you believe are its positive aspects and which are the negative ones? The justice system in its combat against corruption can be considered very feeble and deficient; this is apparent by the low rate of denouncements presented and the fact that among those presented, only two cases affecting low ranking officers have reached the sentence stage. The weakness of the system is also evident by the lack of professional formation of prosecutors and specialized personnel, which results in a deficient investigation that does not permit the advancement of justice. Inadequacy of the Law. Lack of economic resources, due to the politically biased distribution of national revenues and the expense budget. Inadequate use of discretion in the decision-making process, due to a lack of values.
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Positive aspects: Some efforts have been made that lead to transparency, such as the Code of Ethics for the Judicial Worker, the design of general annual plans in the Judicial Power that have a follow-up, despite the changes in high positions; also the creation of the Commission to Combat Corruption in the Judicial Organization and activities such as the one we are having today. Support provided by the Commission for Follow-up and Support for the Strengthening of Justice. Implementation of the commitments contained in the Peace Accords by the Judicial Organism and strengthening the pertinent legislation. Consolidation of the independence of the Supreme Court of Justice and of the Judges. Negative aspects: Only the last link in the chain of corruption is sought. Regarding the dimension of the phenomenon, it must be recognized that there have not been satisfactory results in the judicial actions initiated, notwithstanding the great display of publicity. Obstacles for investigation especially in regard to a certain level of personnel, as a result of influences by high-ranking officers. Lack of collaboration on the part of the citizens, who reject involvement as a consequence of a culture of terror. Intimidation exerted on the citizens by power networks or criminal operations. Lack of the resources assigned to the justice system, due to political partisan decisions. Lack of a transparent policy for the selection of Public Ministry personnel. Lack of leadership and accountability in both the Judge and the Secretary of the Court.
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Question 4:
What is your opinion on the role of the education system in Guatemala in relation to values such as honesty and respect for the common good? The education system in Guatemala lacks quality, especially in relation to the formation of values; their incorporation throughout the entire curriculum must be attained. The role of the education system in this regard has been inefficient considering the fact that in practice, private or personal interests manipulate education policies intended to play a transcendental role. In some private educational institutions, individualistic values are encouraged and students are taught to consider economic elements as the most important ones. The attitude of the teacher must be the best example of respect for human rights. Lack of an adequate work mystique in the part of the teachers. It is considered that education policies must have informative, formative and dissemination components in order to contribute to combat corruption; for example, the idea must be emphasized that corruption goes against the common good -as has been evident in those cases of corruption that resulted in contaminated food, altered medicines or contamination of the environment-, and affects the rights of many people. There are no efforts towards the formation of educational values at all levels. Lack of resources to design and apply an effective education system in Guatemala.
Question 5:
Which strategies and policies would you suggest in order to prevent the phenomenon of corruption? The strategy must respond to each and every one of the dimensions of corruption: political, economic, social and cultural; in this regard a national system for transparency must be established, endowed with the power to prevent and control corruption both in the public and private sectors. This system would be responsible for the creation of an organized
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and systemized preventive police; it is known that any strategy at a political level should foster the participation of citizens and encourage political will; at the same time, the already existent National Commission for Transparency has to be strengthened in order to attain the institutionalization of an integral system. Through massive information campaigns, a simpler and more accessible system for denouncements should be created within this strategy, in order to facilitate this action for citizens. It is also necessary to demand an honest and active participation by the Bar of Lawyers, to seek transparency and publicity on the financial dealings of the political parties and to carry out a revision of the juridical framework to make it more in accordance with any action tending to combat corruption. Priority should be given within this strategy to disseminate the Inter-American Convention against Corruption. To establish the limits of the right to a pre-trial (ante-juicio). Creation of integral education programs geared towards the combat of corruption. Active participation in civil society in the appointment and prosecution of public officers. Set up effective controls for the prosecution of goods and services that the private enterprise provides to society. Creation of a non-political entity to supervise the Government in power constituted by members of the civil society whose honorability is widely recognized. Consolidation of the formation of future professionals, both academically and practically. Improvement of disciplinary processes at the private and public levels, with adequate supervision. Question 6: Point out the situation in Guatemala regarding corruption and its main consequences. Increase in the poverty levels Obstacles for the integral development of the person and of society Increase in the traffic of influences in order to obtain benefits or the mere exercise of rights.
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Illiteracy. Weakening of the political system. Actions of parajudicial groups, due to a lack of credibility. Lack of encouragement for national and international investments An increase in delinquency that makes human rights more vulnerable, affecting the dignity of the person and the respect for its value; forced exile for those public officers who have worked with honesty in the pursuit of justice, for witnesses and victims.
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Preparatory Workshop Subject Exclusion and Discrimination Quetzaltenango April 10, 2003
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Report of the Preparatory Workshop Subject Exclusin and Discrimination
Quetzaltenango April 10, 2003. Director-Rapporteur: Lecturers: Ing. Francisco Roberto Gutirrez * Licda. Irma Alicia Velsquez Anthropologist Licda. Engma Socoy Office for Defense of Indigenous Women -DEMILic. Jorge Ral Rodrguez Ovalle Pastoral for Justice and Solidarity, Archdiocese of Los Altos Academic Group: Lic. Fredy Martnez Faculty, School of Juridical and Social Sciences, University Rafael Landvar, Quetzaltenango Campus. Licda. Claudia Caballeros Ordez School of Juridical and Social Sciences, University Rafael Landvar, Quetzaltenango Campus. Br. Jos Francisco Lainez Student, School of Juridical and Social Sciences, University Rafael Landvar, Quetzaltenango Campus.
* Chemical Engineer (USAC), Masters Degree in Social Anthropology and Ethnology (University of Paris, France).
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The lecture presented by Licda. Irma Alicia Velzquez, Exclusion and Racism in Guatemala Today, started with a conceptualization of racism as a process of oppression -social and collective, historical and economic- towards the Indigenous populations of Guatemala, particularly the Mayan peoples. She dwelled on the evolution of racism in Guatemala since the days of the invasion and conquest, through the colonial and liberal periods, until the present time, affirming that relations of oppression against the Indian population have always been present. It is possible to trace them in the whole structure of the State (education and health systems, the armed forces and the private sector, among others). She expressed that a review of the Constitutions that have been enforced in the country is enough to make evident that the norms are racist, classicist, segregationist and discriminatory towards the Indigenous population. In the recent past, the armed confrontation in Guatemala made the already existing racism even more acute, to such an extent that genocide was perpetrated against the Mayan people. The lecturer then proceeded to explain the conceptual differentiation between prejudice, discrimination, segregation and racism. In most cases prejudice stems from personal problems and ignorance and it can be corrected through information campaigns, textbooks for the education system, etc. Regarding discrimination she mentioned some examples related to the use of the Indigenous attire in the workplace; several examples concerning segregation were also mentioned: in some cases, Mayan families have not been allowed to buy real estate in exclusive zones of the capital despite the fact that they have enough money to do it. She pointed out that racism is a collective and social oppression: it bestows privileges on one group, even if it does not ask for it, based exclusively on its racial identity. The distribution of the General Budget of the State is an example for this, as resources do not reach the regions with a majority of indigenous population. At the conclusion of her intervention, the lecturer offered this reflection: in order to combat racism it is necessary to recognize the existing oppression, and afterwards with the action, consciousness and support of all the peoples that share
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the country (Garifuna, Xinca, Mayan and Ladino)- the racist foundations of the States structures can begin to be dismantled. The second lecturer, Licda. Engma Socoy, representing DEMI, introduced the subject mentioning that racism and discrimination in Guatemala are now a daily reality: nobody wants to admit to its existence and it is preferred not to tackle the issue, even if day by day it affects more the integral development of many Guatemalan men and women. A quick analysis of the History of Humanity makes it evident that discrimination has always existed, generally linked to wars: the winners discriminated the losers. Lic. Socoy also commented briefly on the ways in which racism appeared and was deeply rooted in Guatemala since the days of the conquest. The eradication of racism pointed the lecturer, needs substantial changes in two directions: in relation to the acts of society, and in relation to the actions and policies of the State. She referred to the Covenant 169 or the International Labor Organization -ILO-, stressing and explaining the following rights of the Indigenous peoples: To be recognized as peoples with their own identity To exercise their own forms of social organization To their own culture, within which they can maintain and develop their values, traditions, beliefs, their vision of the cosmos and artistic expressions. Linguistic rights, such as the right to speak their language and to have access to the services offered by the State in their own language. To self-regulation through the norms and proper forms of administration of justice. The third lecturer, Lic. Jorge Rodrguez Ovalle, pointed out that after II World War the majority of world conflicts have had some relation with intolerance, discrimination and with some other element derived from the differ-
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ence. His exposition focused on an interpretation of the Universal Declaration of Human Rights; as it is universal it can really and effectively be applied in the country. A fundamental expression that can be derived o from the Universal Declaration, and one that faithfully reflects human dignity, is equality in the diversity: absolute equality is not the goal, but an equality of inalienable rights that calls for the recognition of the cultural, social, economic, political, gender and other differences. The lecturer mentioned that one of the biggest obstacles to this equality in the diversity is to ignore that every human being is part of the human family or genus, and this is why every person is my congeners and, as such, is equal to me in nature, as we all belong to the same species. Finally, Lic. Rodrguez affirmed that, even though human rights have been raised to the category of coercible juridical norms, we should understand that, as human beings, the only really effective mechanism of power and coercion is a truly fraternal behavior. A period for questions and answers for the lecturers followed; the questions dealt mainly with some conceptual clarifications, and the presentation of more cases of discrimination and racism; they made evident that there is a strong sensitiveness toward the subject in the students who intervened in this phase. The Panel-Forum ended with the presentation of the report of the Academic Group, integrated by Faculty members and students of the School of Juridical and Social Sciences of the University Rafael Landvar at its Quetzaltenango campus: Lic. Fredy Martnez, Licda. Claudia Caballeros Ordez and Jos Francisco Lanez, student at the University. The report was structured in two distinct parts: Discrimination and Exclusion. In the Introduction the authors recognized the gravity of the situation regarding the subject in Guatemala and especially in Quetzaltenango, and mentioned different ways in which these scourges affect the development of a country.
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Concerning discrimination the report provided its conceptualization and a definition, mentioning its elements, the causes responsible for its appearance, its characteristics and historical background. Distinction was made between the diverse types of discrimination (social, economic, ethnic, labor, sexual and religious): the topic of discrimination against women was extensively elaborated. Several considerations were offered to help understand why are womens rights injured and how this discrimination appears in the juridical, education, economic and socio-political levels. Regarding the term exclusion, its historical background and the areas where it is manifest were outlined. The report contained a proposal on the ways in which the State must establish its policy to combat discrimination and exclusion: due priority must be given to the matter, the necessary legal measures must be adopted, including the appropriate typification, and a newly structured education system must be considered as the starting point for any reform. Another session for questions and answers followed. Afterwards, Work groups were integrated and they arrived at the following conclusions: Question 1: How serious can the situation of Discrimination and Exclusion be considered in Guatemala? The situation if evidently very serious, but it must be stressed that it is not the case of a new appearance of these phenomena, but the beginning of a process of openness and recognition of them; this must be seen as something positive, even if at the same time it is painful to realize the sad situation. The problems stem from a deliberate standing point that leads to ignore the matter and its study and to avoid the commitment that the change of attitudes would require; they have a historical origin and they have been constant; they have been more evident in relation to the rural Indigenous population and in the womens sector, but they
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are not exclusively related to these groups. Discrimination is a cultural product, a global practice that to some extent permeates all the life of society and hinders integral development and the formation of a national identity. Quantitative data on racism and discrimination in Guatemala reveal that the percentage of persons who have racist or discriminatory patterns of conduct in Guatemalan society can be placed between 65% 75%. Discrimination and racial exclusion do exist, and sadly it is in the home where racist attitudes and conducts are enforced; one of the repercussions of this reality has been a process of self-exclusion on the part of Indigenous people. There is a lack of State policies geared toward the eradication of discrimination; some Laws against discrimination do exist, but they are not effective. Question 2: Where are Discrimination and Exclusion heading to in Guatemala? If this matter is dealt with the inclusion of the Mayan, Garifuna, Xinca and Ladino peoples there can be advances in the process of construction of a new Nation-State, and Article 4 of the Constitution that establishes the principle of equality among human beings- would be a reality. Otherwise there is a risk of social upheaval and we could even witness an inversion of the roles played by the actors in the relations of domination existent in Guatemala. It must be acknowledged that today the tendency on racism is a negative one and it can be feared that this could provoke a social confrontation; it is thus necessary to change the way Guatemalans think about this matter. The few advances that can be mentioned regarding the subject can
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be attributed to present currents of human rights and to the influence of the international community: but this facts, far from reflecting a process of awareness in all areas of society, are only goodwill gestures made by the Governments in power.
Question 3:
Which factors influence the situation of Racial Discrimination and Exclusion prevalent in Guatemala? Lack of education. Lack of cultural identity. Actions and development of policies linked with political parties. Poverty. Religious factors. Ignorance and indifference towards the reality of the other. The existence of Discrimination is not recognized. Lack of commitment in the academic sector. The armed conflict and its sequels. Lack of political will for the implementation of the Peace Accords. An existing historical factor that has allowed relations of domination to take place.
Question 4:
What importance does the compliance with the commitments contained in the Accord on Identity and Rights of the Indigenous Peoples, subscribed between the Government of Guatemala and the National Guatemalan Revolutionary Unit deserve? Why? This is one of the Peace Accords that has been less complied with, a fact that can be attributed to the lack of political will on the part of the State and to the ignorance of its contents on the part of the population. The importance of this Accord for the restructuring of the social fabric in Guatemala is vital, because it not only recognizes the existing discrimination problems but also lays down a series of actions to solve it. Compliance with this Accord is important, due to the fact that it
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deals with various aspects of Indigenous culture, such as religion, customs, dress, languages and race. All these aspects configure the personality of Indigenous peoples and its recognition will allow them to reach an integral development within the diversity. Question 5: What is your opinion on the International Labor Organization Covenant 169 and about its fulfillment? Covenant 169 of the International Labor Organization is an international juridical instrument for the protection of Indigenous and Tribal peoples, approved and ratified by Guatemala; thus it is a Law within the country. It is the result of a process of increased awareness on the part off the international community of the discrimination and exclusion suffered by Indigenous peoples throughout the world. The contents of the Covenant are appropriate and, in spite of being one of the few normative bodies that refer to the matter, it has not been effectively complied with. Among other positive aspects, it recognizes the existence of a juridical system peculiar to the Indigenous peoples and establishes mechanisms for its application and respect. It contains a group of norms and procedures related with the culture, religion, socio-economic organization, which configures the identity of these peoples. Covenant 169 pursues equality between the Indigenous and Tribal peoples and the other peoples that inhabit within a State; however, even though it recognizes the Consuetudinary Indigenous Law, it minimizes it on affirming that it should be in accordance with the official Law of the States. In Guatemala, Governments have not assumed the responsibility to establish, in conjunction with the interested peoples, a coordinated and systematic action for the protection of the rights of Indigenous Peoples and this implies a lack of respect to their integrity and dignity. Concrete proposals to improve the situation of Discrimination and Exclusion prevalent in Guatemala.
Question 6:
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The education and formation of values, both at home and at the school, in the formal system of education. Create programs to teach social interaction for public officers, state workers and in the area of public opinion. Widen the space open for citizen participation. Provide Indigenous communities with access to the financial system and technical assistance. Seriousness and stability in the way the State deals with the economy. Constitutional reforms. Moral principles of Guatemalan society must be valued again. Adequate and appropriate policies must be created to achieve the latter. Strengthening the countrys identity in order to give it a social conscience. Awareness campaigns. Implementation of the human rights theme along the whole study pensa.
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Preparatory Workshop Subject Impunity and Denial of Justice Guatemala April 30, 2003
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Report of the Preparatory Workshop Subject Impunity and Denial of Justice
Guatemala April 30, 2003 Director Rapporteur: Lecturers: Licda. Carmen Maria de Colmenares* Dr. Esther Sanchez Botero (Colombia) Project for Building Intercultural Understanding Lic. Hector Hugo Prez Aguilera Instance to Coordinate the Modernization of the Justice Sector Licda. Helen Mack Myrna Mack Foundation Lic. Oscar Chavarra Professor of the MD in Human Rights of the Rafael Landvar University.
Academic Group:
The first lecturer, Esther Snchez Botero, began by expressing that in the Guatemalan indigenous societies, there are systems of Law that regulate social life, give a way out for conflicts and protect public goods. Those societies are totally penetrated by different religious systems, by a different language and are societies that live and use their own elements. In the Guatemalan State there coexist different systems of Law, that in the framework of a multicultural nation, there are no first class rights for some and second class rights for others, but rather they are proper Rights.
*Director of the Management Unit for the Project Support to the Reform of Education on Human Rights in Guatemala.
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The lecturer stated that the phrase reform and strengthening of the justice system guaranteeing that justice is equal for all, accessible and independent of any influence of power, contained in the Protocol of the II National Conference on Human Rights, is very important in its meaning, because in the first part it can be seen that, in a Social State of Law and in the framework of a pluricultural nation, justice must be differentiated, since the Constitution recognizes the difference in cultures; as to the second part, it can be appreciated that justice cannot be neutral with respect of power, that is well understood power, which assumes the possibility of accomplishing, obtaining, taking, implementing and knowing. As proposed by the Peace Accords, the challenge for Guatemala is to advance towards an integral process of reform and strengthening the justice system, guaranteeing that it be equal for all, accessible, independent of any influence of power and at the same time, prompt and accurate, oriented to protect efficiently the rights of all persons. The lecturer referred to issues such as anomie and the conflict of regulations, mentioning that anomie situations may be those that result from the inexistence of rules or those that are the consequence of existing contradictory rules, as the product of rapid changes in the social structure, where there is divergence between the rules previously accepted by the population and circumstances where the actual situations confronted by the individuals do not coincide with the typical situations foreseen in those rules. Other issue that was dealt with was the manner of transcending the dilemma of monism versus pluralism, indicating that the Law is marked by the diversity of interest and is only capable of building its identity and autonomy accounting at the same time for unity as an apparatus and for diversity and plurality. Sanchez Botero concluded by stating that for centuries, jurists discuss about whether the law must always be written in order to facilitate its knowledge or whether it can be also issued by word of mouth. Nevertheless, one has to take into consideration that the indigenous peoples are ignorant of the Law, even if they are written in their native tongue, they cannot learn them, read them or even become aware of their existence.
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Following this presentation we heard Hector Hugo Perez Aguilera, who focused his presentation on the Judicial Reform of Guatemala, in order to guarantee an actual and effective access to justice by all of the population. He indicated that the transformation of the Guatemalan justice system requires an efficient organization in the institutions that integrate it. This objective implies, among others: the organizational modernization, the adequate distribution of financial resources, a set of regulations for the judicial civil service and a front line battle against corruption and intimidation. He mentioned that disorganization and certain traditional practices such as corruption constitute the main obstacles to perform an efficient job in the justice sector institutions. As a consequence, to achieve a modern, efficient and expeditious administration, it is necessary for the professionals and operator in the sector, have a perfect knowledge of the required issues for the good exercise of their duties. He explained that the Instance to Coordinate the Modernization of the Justice Sector is formed by the President of the Judicial Organization and the Supreme Court of Justice, the Prosecutor General of the Republic and Chief of the Public Ministry, the Minister of the Interior and the Director of the Institute of Public Criminal Defense. Its structure and operational organization is supplemented with the activities of the Technical Board of Sectoral Planning and Coordination, whose function is to provide technical advise to the instance and its Executive Secretariat. Perez Aguilera stated that the priorities of the Coordinating Instance are the Administration Centers, which he defined, established their elements and told about the criteria that prevail to establish a Center for the Administration of Justice, among which the following were mentioned: Absence or acute deficiency of the justice services in rural areas. Demand by the population and agreement among authorities and residents. Background and/or presence of social conflict (post-war, high delinquency rates; area of returnees, demobilized and/or displaced persons). Accessible location for the target population. Availability of land to build the premises of the CAJ.
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The other programs currently being implemented by the Coordinating Instance for the Modernization of the Justice Sector, explained by the presenter are: the Democratic Policy Plan against Crime; the Computer System to Support the Justice Sector and the Joint, Continual and Permanent Training Plan. Third Presenter: Helen Mack Chang. Subject: Impunity and Denial of Justice in Guatemala Ms. Mack mentioned that in Guatemala, together with the transition to democracy, the first steps were taken on criminal reform, and with the signing of the Peace Accords, the justice sector has shown a positive behavior on the issue of institutional transformation and modernization. It is perhaps the institutional sector with the largest number of achievements, but despite this recognition, one cannot agree with the judicial authorities when they state that these advances constitute an irreversible path on the issue of access to justice, judicial independence, autonomy of the prosecutors, the fight against impunity and denial of justice, since the changes presented have been formal and superficial. The lecturer said that in Guatemala there is a culture of impunity, explaining its reasons and origin. She stated that it is not easy to destroy such culture and have a democratic and constitutional State of Law, because one has to face a whole history of justice denial that goes beyond impunity. As factors that prevent a true access to justice, she mentioned: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Absence of the Rule of Law. Inefficiency of the judicial organs. Violation of due process and malicious litigation. Secret of State. Unjustified delays. Violence and harassment. The vulnerability of judicial independence and the autonomy of prosecutors. Budget. The lack of professional ethics by some justice operators and some lawyers The refusal to recognize the Indigenous Law. Persistence of militarization in some sectors of the justice administration. Malfunctioning of democratic controls. Inefficient academic formation.
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The lecturer then told of the problems being faced by the Judicial Power, the Public Ministry and the Penitentiary System, emphasized on their present situation and established the issues that in her opinion, ought to be corrected, in order to destroy the culture of impunity that prevails in the country. The academic presenter, Oscar Chavarra began by stating that the denial of justice is the refusal by the State, usually expressed through its jurisdictional organs, to provide the people with the determination of their rights or obligations in accordance with the Law. He pointed out that one of the main effects of the denial of justice is the activation of international jurisdictional or quasi-jurisdictional protection of the person. In the case of Guatemala, the main norm that provides the frame for international protection is the Convention of Human Rights, known as the Pact of San Jose The lecturer stated that the grounds to determine the existence or non-existence of the denial of justice is established in Article 46 of the American Convention on Human Rights, which indicates that denial of justice exists if the appropriate internal resources to satisfy the wishes of the parties, in accordance with due process, is not present, and also if the paperwork of a process exceeds a reasonable length of time. He also expressed that from an analysis of Article 8 of the aforementioned international instrument the following elements that can guarantee access to justice can be established: 1. The right to be heard, which implies three conditions: a. Language accessibility b. Physical accessibility c. Material accessibility Reasonable time frame. Inter-American jurisprudence makes reference to three elements, in order to determine if the length of time employed by the State in order to provide justice is reasonable or not. They are: a. The conduct of the judge b. The conduct of the parties c. The complexity of the case
2.
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3.
A competent Judge or Tribunal previously established by the Law; complementary resources in order to provide a truly accessible and efficient service, such as the alternative mechanisms for conflict resolution and the application of the Common Law of the Indigenous Peoples. An independent and impartial Judge. The academic lecture also made reference to impunity, establishing its causes, effects and the various factors -political, social, cultural and economic- that have made possible to affirm that impunity is a rule in Guatemala. Oscar Chavarra laid down the considerable problems that the country must face to combat impunity, and established the normative and social framework needed in order to solve the problem. A period for questions and answers followed, and then Work Groups were integrated. They presented the following conclusions:
4.
Question No. 1:
Which advances and difficulties can be mentioned in the process of reform and strengthening of the justice system generated since the signature of the Peace Accords?
Advances: Promotion of human rights. Opening of spaces for social participation. Respect for the human being. Judicial independence. Strengthening of investigation. Code of Ethics. Creation of Centers for Conflict Resolution. Reform of the Law. The justice sector -integrated by the Judicial Organism, the Public Ministry, the Institute for the Public Criminal Defense, the Penitentiary System and the National Civil Police-, has started to strengthen its institutionality and autonomy.
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In compliance of the Peace Accords various institutions were created within the justice sector, among them: the Centers for the Administration of Justice, the School for Judicial Studies, presently The Training Unit of the Judicial Organization; the Institute for Public Criminal Defense, the Community Tribunals and modernization inside the Judicial Organism with the creation of the General Management, the Management for Human Resources, the Administrative Management and the Management for Communications. The proposal to create mobile Peace Courts to address labor, family and civil processes, facilitating reconciliation. Building adequate physical facilities to implement the judicial function, in order to satisfy the needs of the population. Contracts for bilingual personnel in regions where Mayan languages are spoken. The beginning of the process geared to strengthen the Office of the Prosecutor General and the Public Ministry. The work of the Historical Clarification Commission. (Truth Commission). Creation and implementation of the judicial career, which includes: The process of selection and training needed to apply for the positions. Unit for Institutional Training, and not a School (UCI) Appointments based on capabilities and not choices on the basis of privileges. Implementation of Training Workshops for justice operators. Restructuring of the National Civil Police, including: Professionals with better training; Program of studies at the Mariano Glvez University offering training in various branches of the Administration of justice. Openness towards the formal recognition of the Indigenous Customary Law or system. Creation of the Office for the Defense of the Indigenous Woman
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Difficulties Lack of information and education among the population regarding the Peace Accords, Human Rights and the Political Constitution of the Republic. Lack of political will to promote, manage and supervise programs and projects. Lack of confidence and credibility on the part of the users towards the institutions and officials of the justice system. Lack of ethics in the judicial authorities, and their transgression of values. Engraft by hidden or de facto powers, hindering the justice system. Lack of resource support from the State towards the judicial system. The area of justice has not been strengthened in the socioeconomic aspects. The Law regarding the judicial career has strong vices. Prevalent individualism Inexistent judicial independence; due process is not respected. Healthy critics are not employed. Lack of knowledge of the international instruments related to Human Rights, approved by Guatemala. Lack of budgetary means that could guarantee the sustainability of new institutions such as the Institute for the Public Criminal Defense. Lack of a budget in accordance with the needs of the Judicial Organism. Lack of a criminal policy and of a strong penitentiary system, both complements of justice. Appointment of Judges who are not members of the community. Lack of Operators of Justice (Prosecutors and Public Defendants) to integrate a complete team in the new Centers for the Administration of Justice. Reforms have not been made, only improvements (there is political, not juridical, recognition) At present, the justice system continues to be corrupt, expensive and discriminatory.
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Ignorance about the existence of the Office for the Defense of Indigenous Women, a situation resulting in the lack of knowledge of its importance on their part. Lack of implementation of the ILO Agreement 169 (international juridical instrument at the universal level , whose object is the recognition, respect and promotion of the rights of Indigenous and Tribal peoples). Legal interpreters have not yet been implemented. Question 2: What actions do you propose in order to establish a coordinated and sustained policy among the institutions of the justice system, in order to effectively combat impunity? Campaigns geared to provide information and analysis of the Political Constitution of the Republic, Peace Accords and Human Rights at all levels of society. Favor the development of a stronger conviction in the Guatemalan population of the need to combat impunity. Strengthen dialogue among the diverse social sectors, both at Governmental and Non-Governmental levels, in order to build a joint project of nation that responds to a building process at medium and long terms, able to guarantee an active civil exercise of participation, information, capacity to submit and negotiate proposals, mobilization and social prosecution. The Executive Secretariat of the Instance to Coordinate the Modernization of the Justice Sector must watch for the coordination among the work of the diverse institutions, so as to provide State policies that will strengthen the provision of justice, including its legitimization and the confidence of the different sectors on issues such as imprisonment, Penitentiary Law, Indigenous Law, attention to the victim, discussion of the concept of justice, and the fight against corruption and impunity. Coordinated and integral policies among the institutions of the justice system. Implementation of effective verification mechanisms in the administration of justice. Design a criminal policy geared to the prevention and treatment against social conflicts.
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Criminal prosecution. Institute of Forensic Sciences. Reform of some Articles of the Political Constitution of the Republic of Guatemala, especially the one concerning the elimination of the right to a pre- trial. The Judges must be members of the community. Approval of the Penitentiary Law project. Strengthening a penal system that complies with the goal of rehabilitation of the delinquent. Policies for the assessment, monitoring and follow-up of the projects that are presently being carried out. Drafting of profiles and curricula for the professional career of justice operators. Attendance by all the members of an institution to the training programs. Design strategies to fight corruption (Code of Ethics). Each of the of branches of justice must have the responsibility to assume their role, and they must be oriented to the rule of the Law. Strengthening the Rule of Law. The norms must be: General Abstract Universal Non-personal Disseminate and promote social audits. Promote formal sanctions at the level of the Code of Ethics and not only sanctions of a moral nature. Creation of the Institute for the Attention of the Victim. Question 3: What measures do you propose to deal with the factors that limit access to justice in Guatemala, particularly those relative to the cultural and linguistic fields? Constitutional reforms in the light of the Peace Accords, so the Mayan peoples system for the administration of justice is respected and recognized. Legislate in accordance with the identity and multiethnic, multilingual and pluricultural nature of the Guatemalan nation.
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Constitute a State justice system and a Mayan justice system. Information and dissemination of such information in the communities regarding both justice systems. In the justice system, prepare interpreters and translators for Mayan languages. Provide at both elementary and diversified education levels, a formation in accordance with the Guatemalan reality; that is to recognize us as a pluricultural, multiethnic and multilingual nation. At the University level, encourage students to learn a Mayan language. Promote the teaching of Indigenous Law at Law Schools. Establish processes of decentralization at the regional and municipal levels in order to respond to the socio-historical, linguistic and cultural needs of the area. Review the conformation of Community Tribunals. Establish Tribunals with personnel that belong to the region, speak the language and know the customs. Those Tribunals would deal with the most serious offences (the minor offences can be left to the communities themselves). Justice workers must know how to apply the norms of the ILO Convenant 169. Carry out campaigns to increase cultural awareness. Improve the system for statistical case control Foster educational campaigns for a Culture of Peace. Question 4: What role have Law Schools at the various Universities in the country played in the formation of justice workers? The teaching-learning methods at Universities are not involved with the national problems of Guatemala. There must be Law professionals committed to the constitutional Rule of Law and the Peace Accords. There exists a general academic formation, but it is not specific for justice workers. It is until now that Law schools have a larger role and more concern for the formation of justice workers. Differences between the teaching of theory and practice periods
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(the so-called laboratories) result in a lack of adequate formation for the students. Revision and improvement of the study pensum. University professors must have teaching experience and a sound knowledge of their subjects. A professional profile of the graduates must be made and published. Strive to combat the lack of availability of the students and the little interest both in their updating and in the knowledge of the countrys reality. The studies must always include the pluricultural vision of the country. Promote the formation of new generations of professionals endowed with a new vision and understanding of the justice system and of the social reality, all with a strong ontological component. In order to have an effect in the justice system, the countrys Universities must modify the present memorization and static educational practices that prevail in the Schools of Law, and strive for a reflexive, analytical and critical system that promotes research, the proposition of theories and scientific categories in the sociojuridical area. 97% of the justice workers are Law professionals graduated from the University of San Carlos (USAC). The Rafael Landvar University (URL) is, among all Universities, the one with the highest number of indigenous graduates, through programs such as EDUMAYA and others. The formation provided by Law Schools has been eminently tinted with Positivism, which fosters reverence for the Law and for the written words of the Law, and have given scant formation concerning knowledge of Guatemalan reality, especially of the Mayan juridical system. However, the efforts and initiatives carried out by USAC and the URL to surmount past problems and to form real Law professionals instead of positivistic legalists must be recognized. Law Schools must participate in training programs for justice operators.
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Question 5:
What is your opinion on the selection and training processes carried out in the various institutions linked to the justice sector? Democratic criteria must be strengthened; they must respond to Constitutional and Rule of Law principles, with due respect to the principle of legality. Appointments must be made through public competition. The processes for the pre - selection, training, selection, appointment, promotions, evaluations and supervision must be objective and impartial; they must only respond to the criteria of personal capacity, preparation, achievements and -first and foremost- ethical criteria. In the process of selection and training of justice operators, criteria according to the indigenous juridical system must be met. The existence of the judicial career can favor the modernization of justice. However, at the present time, despite these norms, the selection process responds to criteria related to the political moment, not to the profile established for the position. Promotion of the judicial career and of the formation of prosecutors and public defendants. Implementation of the process for the Modernization of the Public Ministry. Implementation of a sustainable policy, through stability and continuity of trained personnel; valuable and well- trained human resources are often lost. Follow-up on the training processes. The Training Unit of the Department of Justice demands very high standards for aspiring Judges, but the six-month scholarship provides a monthly income of Q5, 000 (less than US $ 700.00), not enough to provide for their family needs.
Question 6:
What is your position regarding Indigenous Law and the Indigenous Justice system in Guatemala? Lack of knowledge of the indigenous vision of the cosmos, and the philosophy behind the construction of its legal code, as well as of international Covenants that protect the Law of the indigenous peoples.
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The complete Guatemalan juridical order must be recognized and respected, even if Constitutional reforms are needed. Both the official and the indigenous juridical systems should interact and be complementary in those cases that pose a serious social impact or alter the political order. Get to know the dimensions of the indigenous juridical system, and avoid bestowing upon it a false confrontational character (conflict of a system within another system). The culture of the indigenous peoples must be respected as long as it does not imply a transgression of the Constitutional principles. The indigenous system seeks to obtain justice and not to deteriorate social coexistence. It is respected and enacted. Work on issued of discrimination and a change of attitudes. Question 7: What would you propose to attain interculturality in the Guatemalan Justice system? The justice sector must define an intercultural policy based upon the recognition of the different cultures, with equal conditions for each one, but without losing their right to be different. Legislate with the vision of a pluricultural, multiethnic and multilingual nation. Communal systems for rural and urban development must be the grounds for an intercultural recognition leading to an integral social consensus, representing the diverse practices, beliefs and views of the cosmos. Campaigns must be implemented, aimed to educate citizens in the knowledge and respect of the identity of indigenous peoples and on cultural diversity. There is a need for a reform of the Guatemalan juridical order, especially of Articles 203 and 204 of the Constitution. The provision of justice must be made; respecting the indigenous peoples, complying with the provisions contained in the Covenant 169; and making a comprehensive interpretation of our legislation. Coordination and respect for both systems. Promote a larger number of indigenous professionals of the Law, and continue with the programs for the formation of legal translators and interpreters.
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Appoint bilingual personnel where needed. At least one indigenous language must be spoken in order to graduate as a lawyer and to work as a justice operator. Educate in the inter-culturality.
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PRESENTATION OF REPORTS OF THE PLENARY SESSIONS AND CLOSING CEREMONY
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Presentation of Reports of the Plenary Sessions
Pablo Hurtado Good afternoon distinguished University authorities presiding over our meeting, dear students, professors and friends who grant us the honor of their presence. Today we are holding a meeting to present the reports of the plenary sessions and closing of the II National Conference on Human Rights. This activity was organized by the Institute of Human Rights of the University of San Carlos of Guatemala, the Institute of Juridical Research of Rafael Landivar University, the Institute of Human Rights of bo Akademy, University of Finland, the Association of Research and Social Studies (ASIES) and the United Nations Development Program (UNDP). The II Conference was made possible thanks to the support and participation of 34 entities that permitted presenting the point of view of the invited State entities and of civil society, in addition to something very important and innovative at this second Conference, the academic view with respect to each and every one of the issues discussed. Another innovation introduced in this second Conference, as a product of the evaluation of the I Conference held last year, was transferring this session to present the reports of plenary sessions for a different day, in order to be able to comply in a better way with the objectives established for the Conference, such as to become a convergence Forum, enabling to share and assist in the consolidation of the Rule of Law where accountability of State institutions, the academic and civil society may be shared and permit reaching strategic agreements and a line of action to improve the situation that has been presented.
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Ms. Carmen Mara de Colmenares, National Project Director, will conduct this session. Carmen Maria Gutierrez de Colmenares Good afternoon to you all. Every beginning must have an end, last Monday, full of enthusiasm at the premises of MUSAC, the former headquarters of the School of Juridical and Social Science of the University of San Carlos of Guatemala, we were beginning the II National Conference on Human Rights. This was a difficult task that took more than eight months of preparation. Today we are closing this activity in the Auditorium of the Rafael Landivar University, that sheltered us for the past three days, so that the international and national lecturers could give us their points of view on crucial issues for this conference. The idea of presenting issues that at some time were named as the plagues that attempt against the full validity of human rights, such as corruption, exclusion, discrimination, impunity and denial of justice were dealt with, in all seriousness both at the preparatory workshops, from where we obtained valuable conclusions, as in the plenary sessions that took place in this hall over the past days. Today, our distinguished guests for this plenary session, Licda. Elisa Sandoval de Aqueche, Director of the Institute of Human Rights of the University of San Carlos of Guatemala, Dr. Larry Andrade Abularach, Director of the Institute of Juridical Research of Rafael Landivar University and Lic.Alvaro Castellanos Howell, Dean of the School of Juridical and Social Science of this University to present their reports on the issues discussed, give the final conclusions and recommendations. These presentations are one of the main objectives of this Conference and they will be directly passed on to the corresponding intersectional dialogue tables as well as the recently formed commissions, so that they will serve as inputs in the fight against intolerance, immeasurable corruption, discrimination, racism and the denial of justice affecting many Guatemalans, so that we may have, as Dr. Joseph Thesing at the inaugural lecture of this event said, -a real democracy where all Guatemalans interculturally joined together can take over the destiny of this country.I wish to thank the Rector of the Rafael Landivar University, Licenciado Gonzalo de Villa, S.J., for his support to hold this II Conference and for having accepted to say a few words of closing this afternoon. Again, thank you Mr. Rector.
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Report Subject Corruption
Rapporteur: International Lecturer:
Dr. Larry Andrade Abularach* Dra. Anglica Maytn Justiniani Executive Director, Transparency International Dr. Jos Adolfo Reyes Caldern, Minister of the Interior Lic. Manolo Vela Consultant, FLACSO Lic. Mario Fuentes Destarac, Former Dean of the School of Juridical and Social Sciences, Rafael Landvar University. Member of the Commission to Fight Corruption in the Justice Sector.
Institutional Lecturers:
The Plenary Session started with the presentation of the results of the PREPARATORY WORKSHOP ON CORRUPTION held on April 24, 2003, in Guatemala City.
* Lawyer and Notary Public, University Rafael Landvar. Ph.D. in Law, Master in Juridical Research, University of Navarre, Spain. Director, Institute for Juridical Research, Rafael Landvar University.
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Intervention of the participants Dra. Anglica Maytn Justiniani Strategies to combat corruption; correct and adequate discharge of public office; importance of social audit. The lecturer began with a description of Transparency International and the Foundation for the Development of the Citizens Freedom, (Panama Chapter of Transparency International). She explained some concepts, corruption among them, quoting Philosopher John Rawls, who understands corruption as the exercise of concentration of power that implies an imbalance in the negotiation capacities of the political and economic actors, thus resulting in negative effects on the common benefit . Three elements of corruption stem from this definition: a. b. c. It is a social and dynamic situation, that is, an exercise of power. It is a transactional deed. The effects of this exercise of power are harmful for the general and collective well-being.
Dr. Maytn analyzed the motives for the existence of corruption: she indicated that it is a consequence of the imbalances of power and knowledge that are present in every human group. And why do power imbalances exist? It is a fact that hierarchies are present in every human activity. However, in democratic societies two mutually complementary notions have to be taken into account: a. Every hierarchy of power must have a minimum of regulations, known by all, predictable and common for the exercise of that power; this is to say, the elimination of arbitrariness All members of a community must in principle enjoy the same opportunities to access the hierarchical order and to be part of it. This is democratic equality.
b.
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Corruption occurs in a society where the exercise of power on the part of the hierarchies is arbitrary or differs from one case to the other; at the same time there is little opportunity to access the hierarchical order or to control it in some way. The lecturer mentioned some proposals devised by Transparency International in order to combat corruption in the public sector; they include principles for the correct and adequate exercise of public office and elements for an administrative reform. In order to control corruption, she stated, the following principles must be applied: Accountability of public officers. Professional preparation of personnel. Adequate remuneration for workers. Development of Codes of Ethics. Dr. Maitn Justiniani then dealt with the subject of the usefulness of social audit, which has become a means to strengthen democracy and to fight corruption. Social audits, according to the II Central American Congress for University Professionals held in Honduras last year, are very important due to the following reasons: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. They are a means for an active citizen participation. They increase citizen self-esteem, as they provide the means needed to be heard, through either complaints or protests and proposals. They fill a vacuum that the State entities in charge of audit have not covered. They offer a complement to the research, assessment and control activities of the audit entities of the State. With their pursuit of integration they contribute to the economic, social and political improvement of the communities. They strengthen civil society organizations. They contribute to strengthen democracy and good governance.
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Some of the functions of the social audit in the politicaladministrative area would be the following: 1. To oversee the way in which public administration operates to ensure that it is adequate, transparent and efficient in all its acts. To pay attention to every claim of violation of the Law and to the right of being served with promptness, efficiency, simplicity and clarity. To take heed of every claim for violations of human rights, economic security, physical and moral security and integrity, committed by State agents. To seek and obtain information on the projects, plans and actions related to public investment, the sources of investment and the execution of budgets destined to public or collective well-being. To coordinate actions with governmental, private, local, national and international entities in order to have an exchange of clear and trustworthy information in order to assess the results of projects and programs of public interest. Contribute to local, regional and national good governance, encouraging public officers to achieve transparency in the discharge of their functions and in the fulfillment of promises made during their political campaigns, and to maintain their legitimacy as individuals endowed with authority and entrusted with government duties.
2.
3.
4.
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6.
Dra. Maytn Justiniani closed her intervention with a reference to experiences undertaken in various Latin American countries. Dr. Jos Adolfo Reyes Caldern Corruption in Guatemala Corruption, stated the speaker , is a social cancer. The Interamerican Convention Against Corruption does not typify it as a particular crime, but leaves
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this task to the legal system of each country. In Guatemala, for example, actions like deceit and fraud, among others, are considered crimes. The lecturer stressed that theft and deviation of funds, as have occurred in institutions of the Guatemalan State, must be condemned. He insisted on the need of a functional justice system that encompasses the Police corps, the Office of the Prosecutor, the Office of Public Defense, the courts of justice and the prisons. All of these entities constitute a system and it is imperative that each one of them fulfills its mission and its function; otherwise no case can be followed-up and the whole justice system fails. What is happening today cannot go on. There is a pyramidal graphic where it can be seen that, for example, out of 80,000 denouncements received last year, only 1,000 debates took place. This is how things stand, and the core of the problem lies in the investigative phase. As the Interamerican Convention leaves to the internal Law the typification of corruption, Guatemala needs to elaborate and develop it if criminal prosecution is to take place; all of us -as citizens, as public officers or as operators of justice-, must participate and accompany the process in such a way that the punishment of offenders becomes the norm. When the situation is such -as has been demonstrated with statistical data- that guilty persons are not condemned, we have what is called impunity; it happens when the State does not exercise the ius punendi and people cannot be punished within the juridical framework of the country. The absence of a criminal policy brings even more corruption and impunity. In this regard, the State of Guatemala has organized itself in a Coordination Instance for the Modernization of the Justice Sector, which includes the Presidency of the Republic, the President of the Judicial Power, the Attorney General and Head of the Public Ministry, the Director of Criminal Public Defense, and the Minister of the Interior; the purpose of this forum is to design a criminal policy to prosecute corruption within the justice sector, the most corrupt area in the country. It must be mentioned that within this Instance a Commission Against Corruption has been created to prosecute corrupt justice operators. It is also important to point out that all illicit acts must be denounced, but denouncements have to go beyond the mere press coverage. People do not want
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to sustain the processes because the justice system lacks credibility; thus, alternative means of conflict resolution, private centers for arbitration and private police have developed greatly, as defenseless citizens seek alternatives other than the State. This does not mean that the democratic State is not the best. But if the State acknowledges its incapacity, for example in the case of the Police, it must entrust this function to others through the Law for Private Police, but it has to make sure that the Law is enforced. Democracy gives us, as a Constitutional right, the possibility to freely elect those who govern us; but the consideration of the acts of corruption committed by every Government must make us think seriously for whom are we going to cast our vote. This is a very important matter, whatever its outcome: we must vote, we must participate. Protests are important, but proposals are even more important. Dr. Reyes Caldern concluded its intervention stressing on the great importance of citizen participation. The combat against corruption needs not only denouncements, but also participation. All citizens should participate in a democratic State. He stressed that it is among government officers where the most relevant type of corruption takes place; for example, when they allow tax evasion. But he who does not pay taxes is also guilty of corruption.
Lic. Manolo Vela The kingdom of darkness: notes on corruption in post-war Guatemala. Lic. Vela stated that corruption is one of the characteristics of our times, although it is something very old, it has become more notorious in the recent past. The reason for this notoriety reveals the relations between transparency and democracy, between corruption and authoritarism. He began his presentation with an analysis of the terms democracy and corruption, pointing out that authoritarism is the environment where corrupt conducts flourish, as the State is compelled to respond to the interests of a small group. This is the opposite of democracy, characterized since its origins as the
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regime of public power, whose acts are public. This idea materialized in the lawful democratic and social State and in its basic elements: authority of the law, separation of powers (understood as the existence and function of a balance system that controls public power), legality of the administration and of the rights to be enjoyed. As opposed to the above consideration it should not be too risky to say that corruption is the offspring of authoritarism. Under the light of this conclusion, the visibility of corruption in Guatemala is a result of the advance of democracy. Corruption, he stated, is a whole system. For example: if murders were needed in order to control political dissidence, the executors had to be granted a position beyond the law. To put it briefly, their impunity had to be insured. The act itself, derived from the way in which politics were understood (anti-politics) and the inherent impunity gave way to more corruption, great and small. One could inquire if it is possible to speak about corruption when the very foundations of power in a given political regime are based on impunity? What sense does this make? Furthermore, it was imperative that those institutions called to exercise a certain degree of balance and control on this sort of practice would adjust to parameters that could allow corruption. Thus, the whole apparatus of the State, and especially the institutions of the justice system (police, prosecutors, judges, prisons and lawyers) and the organs of control had to adjust to patterns of corruption. Corruption cannot be attributed to one particular sector, stated the lecturer. It appears in diverse environments, but it can be clearly seen in the links between the public and private sectors. Moreover, the motto all are responsible is very much in fashion, but at the end, nobody is responsible. It is a phrase that sometimes covers irresponsible conducts and in other cases it is useful to alleviate them. The right proposition would be:all of us are responsible, but each one has its part in this affair. The corrupt public officer, the entrepreneur used to fraud and bribery, and the citizen who tolerates these conducts are the offspring of our ancestral authoritarism. Even though we have mainly referred to the past, theft is still a common occurrence in our times. It has not been possible to control corruption in Guatemala
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because its main actors still need it and precisely they are the ones in charge of the process of re- engineering the Constitution to reduce the possibility of corrupt actions. Among the main actors I mention, three should be especially pointed out: the relations between the State and entrepreneurs; between the State and the military and the intelligence, and the relations between the State and organized crime. It is in these intersections that most cases of corruption take place; mainly in the relations between the public and the private sectors. Why in this area? Because the others -both organized crime, the military and intelligence have secret codes, can use violence or at least threaten with it in a more direct way; in these cases the possibilities for withdrawal and concealment are more powerful and thus more difficult to reveal. The intersections can become more complex, as it could be the case when they combine the military and intelligence with organized crime and with the State. The speaker stated that, within Guatemalan Law, an entity such as the Central Office for Intelligence for the Commanders-in-Chief of National Defense -known as D2-, which constitutes the backbone of the Guatemalan intelligence community, does not exist. The Organic Law of the Army provides a general definition of this entity. From this point onwards, it is no longer mentioned. The same happened with the Presidential Guard. After a vague reference to the Personal Guards in the aforementioned Law, no reference is made to its structure and functions. This is a sector of public administration that finds itself beyond the law. Two of the majorities at the Congress (PAN and FRG) have declined to employ one of their more powerful means of control: the drafting of laws. Instead they determined to go on receiving certain pieces of information, and the consideration of the legality or illegality of this procedure has been a minor concern. After a considerable period of democracy, more than six years after the signing of the Peace Accords, we have been unable to start our way toward this goal which is included in the peace commitments: to control intelligence activities, one of the most complex agents of corruption. The lecturer also made reference to another source of corruption: financial contributions for political parties have not been regulated, despite it being a commitment of the Accords. Two government periods and two majorities in
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Congress (one corresponding to the National Advance Party -Partido de Avanzada Nacional, PAN, between 1996 and 1999, and the other corresponding to the Republican Guatemalan Front Frente Republicano Guatemalteco, FRG, between 2000 and 2003) closed the door to the possibility of reforming a source of corruption constituted in great part by themselves. He mentioned several cases of corruption that have taken place under the present Government, related with the financing of political activity. For example, relations between the party in power and the Salvavidas Group, owned by Francisco Alvarado Macdonald; the case involving the Minister of Communications and the construction sector, etc. These cases have shed more light on the way that economic contributions to electoral campaigns influence the actions of the Government, once in power. If that variable is not under control, the economic inequality that prevails within society alters political equality. And the basic idea of the electoral system, one man, one vote, at the end turns into some men, many votes. This is the way corruption conquers the very heart of democracy; In what has been called polyarchy, the electoral process yields to one of its main actors: the political parties. In the process several elements are trampled upon: the possibility of free, transparent and competitive elections and the access of the elect authorities to all political spheres, without restrictions or vetoes. Thus, one of the non-regulated activities, political client-seeking, imposes itself upon the most concrete of the democratic institutions, elections. Lic. Vela concluded his presentation by pointing out that corruption topples our democratic hopes and reveals the limits of the society built by us. The frontier between the authoritarian past and the democracy under construction grows fainter. The study of corruption becomes an exercise useful to shed light to the boundaries of democracy, revealing how even within democracy some actors maintain non-democratic conducts. At the same time, the study on corruption helps to recognize the battles that must be won if democracy is to be consolidated.
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Lic. Mario Fuentes Destarac Corruption It is presumed today that the thresholds of tolerance with regard to vices that have been traditional in Guatemalan politics have lowered, especially in relation to corruption. Probably, todays politicians are not more corrupt than those in the past, but citizens are less patient and there is more public control. Corruption corrodes and weakens whatever it touches; it turns the collective into a means to benefit the individual; it damages equity and efficiency in the distribution of resources; it affects more those who have less and wastes energy and effort. The lecturer stated that maybe the worst effect of corruption is its capacity to prosper underground, beyond the established norms and the due respect to public morality. And in the end, this undermines the trust in institutions and impairs the search for the common good. He offered several explanations related to the concept of corruption and mentioned as immoral actions those of bribery, illicit earnings, abuse of authority, traffic of influences, fraud and extortion. In relation with the costs of corruption he mentioned, among the socioeconomic: a) The State acquires goods and services that are more expensive or of inferior quality; b) the Rule of Law is vexed and justice is bent against those less favored; c) public income is lost. d) rights are given to those who, in principle, do not deserve them. Among the political costs he mentioned that corruption affects the way in which society understands the defense of human rights, the effectiveness of mechanisms that enable participation and influence in collective and/or administrative decisions; the participation of citizens in public life, and the legitimacy, credibility and degree of commitment that the government in power offers. As the main causes of corruption, he pointed out the following: to place the interest of individuals before the public interest; and impunity and moral decay.
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Several measures must be taken to struggle against corruption: to restrict, limit and control the actions of the Government, through Constitutional norms that forbid discretionality, abuse of power and the conversion of institutions into means for illegitimate individual interests; to approve urgently projects of law related with legislative depuration; to develop the Interamerican Convention against Corruption in relation of the typification of new crimes: traffic of influence, illicit earnings, transnational bribery; the collation of punishments and sanctions of corruption with those corresponding of tributary fraud; a new Law for Civil Service and Municipal Service; regulation of the right of previous judgement (ante-juicio); a new law to regulate contracts subscribed by the State; and the concentration of advisory and consultant functions of the State in the Office of the Attorney General. He offered examples of anti-corruption systems: a) Modification of systems of rewards and punishments, that would include the following actions: remuneration done upon a basis of contracts by results and in non-monetary retributions (courses, promotions, recognition, etc.) In relation to punishment, besides the loss of the job, the following can be mentioned: to dishonor the good name of corrupt public officers, to cancel professional and technical certifications to those guilty of corruption. b) Obtention of true and objective information, through inspections and assessments, citizen control, regulation of private political financing; c) transformation of the administrative system in such a way that the discretion of the public officer is reduced, through rotation of offices, revoking appointments and making public the acts of the officers. Finally Lic. Fuentes Destarac mentioned the need for a change of attitudes towards corruption, through public campaigns aimed at increasing awareness of the costs of corrupt conducts and to encourage honest behavior in those constituted in a higher authority; promulgation of Codes of Ethics with principles and values; promote the image of honorable organizations; and produce manuals on applied Ethics, with the analysis of ethical dilemmas: justice versus compassion, truth versus loyalty, general interest versus the interest of the individual.
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CONCLUSIONS OF THE RAPPORTEUR Corruption constitutes an attempt against democracy, because it is a denial of the Rule of Law and a violation of Human Rights. Besides, corruption is a system and a phenomenon that permeates every environment: social, economic, political, juridical, ethical, cultural, private and public. The minimum elements needed in order to combat corruption are: 1. In the first place, the formation of values in all the environments: family, school, University, workplace, society, as a permanent effort. The elimination of decision-making monopolies. Decrease in the degree of discretionality. Creation of efficient control mechanisms and encouragement for transparency in all institutions. Supervision of the application of the sanctions imposed to the corrupt.
2. 3. 4. 5.
The best outcome of this II National Conference of Human Rights is that each one of the assistants and participants has arrived to a conviction and personal commitment: he or she must be, day by day, an agent of change in such a way that: Corruption is transformed into transparency and honesty. Exclusion and discrimination are transformed into inclusion and participation Impunity is transformed into justice.
Thank you very much.
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Report Subject Exclusion and Discrimination
Director-Rapporteur Lecturers
Licda. Elisa Sandoval de Aqueche* Dr. Martin Scheinin Director of the Instituto for Human Rights, bo Akademi University, Finland Delivered by Dr. Tiina Saaresranta Lic. Mario Gerardo Ellington L. Member of the Presidential Commission against Racism and Discrimination of the Indigenous Peoples Lic. Alvaro Pop Consultant of the Center of Regional Research of Middle America (CIRMA), President of the Indigenous Organization (NALEB) Dr. Jose Emilio Ordoez Cifuentes Professor and Researcher of the URL, USAC and UNAM
* Lawyer and Notary. Director of the Institute of Human Rights of the University of San Carlos of Guatemala (IDHUSAC).
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Doctor Martin Scheinings presentation referred to the exclusion of indigenous and other minority ethnic groups as a social phenomenon. The focus of this contribution is in the legal dimension of discrimination and exclusion. Specifically, the presentation relates to the responses that the Law and legal research could give to the social problems related with the exclusion of indigenous peoples and ethnic minorities. In this presentation, sub-issues are discussed, regarding legal matters in the field of social discrimination and the legal rules for its abolition, as well as the link between multiculturality and cultural relativity. 1. Discrimination and positive measures
The prohibition of discrimination is one of the foundations of the international catalogue of human rights. States are not permitted to discriminate on the basis of ethnic origin, nationality or color, among others. States also have an obligation to enforce the law and take other measures to eradicate discrimination by private actors. These rules are clear and firm. Despite the fact that the relevant standards about non-discrimination are clear and firm, there is disagreement on what is considered to be discrimination. A specific part of this problem relates to the so called positive measures or affirmative action. In what situations are public authorities allowed to give preferential treatment to a specific group of persons? This discussion is common both from the standpoint of equality of gender as from the affirmative action in relation to ethnic minorities. For example, the Kalanke case, regarding gender discrimination. The European Court of Justice declared a scheme of promotions in the German State of Bremen illegal, under community law, since it gave automatic preference to women on decisions for promotions to higher positions when they were a minority, in a particular level of personnel, and when a woman applicant had equal qualifications. According to the Court, such a scheme had the likes of discrimination based on sex. The decision of this Court was received with criticism based on solid foundations, since it seemed to assume that discrimination against women was a historical phenomenon that has already been overcome. According to the General Attorney Thesaurus, the fact that male and female applicants have equal qualifications was in itself proof that women no longer suffer from discrimination.
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The methodological problem of the decision about Kalanke and related cases by the European Court of Justice is in the treatment of positive measures or affirmative action as an exception to the rule of equal treatment; for example, how to derogate it, instead of treating it as an element in a doctrine developed on equality and non discrimination. This last position was recently taken by another European Court, the European Court on Human Rights in Strasbourg, in the case Thlimmenos vrs. Greece, where the Court expressed its understanding of the non discrimination rule, with the following statement: The Court until now has considered that the right under Article 14 of not being discriminated against in the enjoyment of the rights guaranteed under the Covenant, is violated when the States treat differently those persons in similar situations without giving an objective and reasonable justification However, the Court estimates that this is not the only facet of the prohibition of discrimination in Article 14. The right not to be discriminated against in the enjoyment of the rights guaranteed by the Convention is also violated when the States without an objective and reasonable justification, fail in treating differently those whose situation is significantly different. This approach is supported by the Convention on the Elimination of Racial Discrimination, as long as three conditions are met: 1) Preferential treatment is given to a group that is in a disadvantageous position in society. Affirmative action is a corrective measure that intends to abolish or remedy the existing inequality and discrimination. Affirmative action is temporary; it ends when d iscrimination has been overcome. Affirmative action is always subject to a test of proportionality.
2) 3)
Judged against these three criteria and the present conditions, legislators and authorities have a large field of acceptable programs for affirmative action to benefit the indigenous peoples and the ethnic minorities, for instance in the Nordic countries or, equally, in Central America. Tension between the prohibition of discrimination and affirmative action is a challenge, but not a challenge that cannot be addressed.
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2.
Multiculturality or Cultural Relativism?
Dr. Scheinin emphasized that it should be carefully distinguished between to ideas related to different lifestyles, different cultures and different approaches to human rights. A developed, democratic society is tolerant regarding minorities and their religious and cultural customs. But this commitment with multiculturality does not carry the acceptance of a position that is often called Cultural Relativism and that basically denies the existence of universal human rights. Multiculturality does not submits universal human rights to religious or cultural patterns. Tolerance for religious or ethnic minorities does not mean surrendering in the demand for respect of human rights, nor on relations among individuals. Therefore, societies must firmly reject accepting traditional practices that violate human rights, such as the genital mutilation of women in certain parts of the world. Such practice violates the prohibition of torture, cruel and inhumane treatment, as well as personal autonomy and the right of an individual to demand respect for his (her) private life. Tolerance and multiculturality should extend beyond the existing laws and practices. Religious and cultural traditions must be respected and a reasonable space should be given to allow members of minorities to continue living their own lives. All religious groups should have the possibility of having their own holidays respected, using their own attire, express their religion, follow their eating habits, etc. The true challenge is in how to draw a line between tolerating multilculturality and unacceptable practices. Are human rights the only valid basis to deny a new minority their right to continue with their practices? Or, are there other equally important values that deserve a similar protection? The answer may be found in the idea of human dignity, which is part of the Universal Declaration of Human Rights but extends to situations where the rights of certain individual human beings are not directly threatened. Culture however, is a broad term when used in the context of the rights of minorities. The Human Rights Committee of the United Nations, when interpreting article 27 of the Covenant on Civil and Political Rights, in Commentary 23 (50), stated:
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With respect to the exercise of cultural rights protected under article 27, the Committee observes that culture manifests itself in many ways, including one particular lifestyle associated to the use of the resources of the land, especially in the case of the indigenous peoples. That right may include traditional activities such as fishing or hunting and the right to live in reservations protected by the Law. The enjoyment of such rights might require positive legal measures for protection and measures to ensure the effective participation of the members of minority communities in the decisions that affect them. One field of life where rights of persons belonging to minorities to maintain their own culture, express and practice their own religion or use their own language are of particular importance is education. 3. Do Minorities and Indigenous Peoples exist without Official Recognition?
The lecturer asserted, in dealing with this issue that many governments and even some international documents assume that the existence of a (national) minority stems from the official recognition by the State in question. Thus, in Europe, not only a country such as Turkey, but to some extent also France and Sweden can say that they have no minorities because all citizens are considered to be Turkish, French or Swedish. From a perspective of human rights, such position seems to be erroneous and even dangerous. Individuals must be free to decide for themselves whether they constitute a minority. It may be necessary to have a certain degree of stability in terms of the presence of a specific ethnic group before understanding that a State has positive obligations to ensure, through legislation and the provision of financial resources, the right of the group to enjoy their culture. In relation to the negative side of the rights of minorities, for example, the right of the minority to not be denied the right to maintain their religious and cultural practices, should not be subject to a period of time as a condition for the existence of the rights of minorities. This distinction between the positive and negative rights of minorities helps us understand a controversial statement of the General Commentary of the Human Rights Committee of the United Nations, in interpreting article 27 of the Covenant on Civil and Political Rights, regarding the rights of minorities.
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The terms used in article 27 indicate that the persons designated to be protected are those who belong to a group and share a common culture, a common religion and language. Those terms also indicate that the individuals designated to be protected do not need to be citizens of the State party () 4. Indigenous Peoples Self Determination Secession
In concluding, the lecturer referred to the concepts of indigenous peoples, self determination and secession. In this respect, he indicated that the ultimate reason why many States fear to recognize the existence of a specific ethnic group as indigenous peoples under its own internal law, is often an assumption that the recognition of a people would also mean the recognition of the right to self determination of the people in question. This line of reasoning lies on unfounded presumptions. There are many different models of autonomy and self determination that have nothing to do with the condition of State or secession. The right to self determination, firmly established in International Law of Human Rights, has an internal and an external aspect. This right belongs to the peoples, not to rulers, governments or States. For many ends, the people are made up by all those who are guaranteed full rights of political participation through democratic elections, by reference, by equal access to hold public office through regional or self governing arrangements, etc. The external aspect of self determination is linked to the condition of the state and the sovereignty of the State. According to the interpretation of the Human Rights Committee of the United Nations, the indigenous peoples are also people under the terms of Article 1 of the Covenant on Civil and Political Rights. The member of such peoples participate in exercising the right to self determination, both as individual members of the population at large of an internationally recognized State, and as members of their own indigenous people. The external aspect of self determination is mainly exercised in its former capacity, as citizens of a Nation State. If a State wishes to promote separatism and the formation of new States from within its territory, the fastest way to do it is by denying the existence of the indigenous peoples and deny them the right of political participation as well as all arrangements for governmental self management to those groups. Official
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recognition of the indigenous peoples DOES NOT lead to separation and secession, but rather leads to a multiculturality within a historically constituted State. Lic. Mario Gerardo Ellington referred to the definition of the term discrimination , which is equivalent to differentiate. From that point of view, discrimination should not be a problem, if it is limited to establish differences. In Guatemala, for many years it was avoided to deal with such issue, under the argument of the constitutional principle of equality, that is, we are all equal before the Law. Generally, for those who do not have a problem, it is easy to deny their existence or give prescriptions for the solution. And, lets not talk about those persons that promote it; their denial is even worse. This is the case of Discrimination in our environment; those who most assure and defend equality as a constitutional guarantee, are those who by their actions rebound on discrimination; that is frequent among those who are heirs and exercise political and economic power, or persons who enjoy a certain comfort, especially of an economic character; some even with attitudes of generosity and paternalism. The problem has rooted so much, that many who are even victims do not perceive it, others are tired of fighting. Grandparents and parent avoid exposing their children, because maybe living in poverty, discrimination, exclusion and many other maladies, existence may be easier. The garfuna case is very particular. The garifuna population in general, whose ethnic and cultural characteristics are different in relation to the rest of the Guatemalan population have adopted marginal positions. The garinagu have decided to remain outside many events in Guatemala, due to a lack of opportunities to participate. This attitude is strange, because in research carried out it has been found that since the arrival of the first garifunas in Guatemala, in the early XIX Century, there was an active participation on the part of their leaders in the political system, especially in regards to their settlement and stay in the Atlantic Coast. There is evidence of the negotiations by the garifuna leaders with the rulers of the time, as is the case of presidents Mariano Glvez and Justo Rufino Barrios.
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Probably, the marginality assumed by these people have its origin in the happenings of the counter-revolution, because many persons of this group were sympathizers of the ideals of the 1944 revolution; and oral tradition tells of militants during the tenure of President Arevalo were exiled to Belize and Honduras, because of the persecution that took place at the time. Others were serving at the military zone and military deployment in Puerto Barrios and Morales, when the movements to overthrow Col. Jacobo Arbenz took place. There is no accurate investigation on this, but it is evident from there on, that the population became apathetic regarding their participation in activities linked to politics, in addition to recurring migration of more than fifty percent of the garifuna population to other countries, especially to the United States due to economic reasons. Following, the lecturer referred to discrimination in the political sphere. Being the Political Constitution of the Republic the most important juridical and political instrument of the State, we find in it cases of discrimination that begin with the assertion of equality among all Guatemalans, without previously defining the context of ethnic diversity and the variety of languages that exist. Then, the question is, equality among who? This assertion is often alleged when communities, organizations or individuals belonging to the indigenous peoples of Guatemala claim or promote the vindication of their rights. Later on, in the same constitutional text, we see the situation of the indigenous peoples reduced to five articles, under the title of indigenous communities; with the aggravation of Article 69 that regulates the transfer of indigenous workers, a direct legacy of the colonial institutions of repartimiento and encomiendas. And when I speak of reduction, I refer to the fact that the constitutional situation of the indigenous peoples relates only to the cultural environment; and culture conceived as entertainment or recreation and not as a way of life or a vision of the cosmos. The concept of indigenous in Guatemala, from the official view, is equivalent to garments, dances and feasts. And when we make reference to land, it is regarded as rural, in other words, farms, everything else is urban. In the same manner, when analyzing our juridical order, we find rules of exclusion and discrimination, such as the fact that the official language is Spanish, and its repercussions in the fields of education, health, access to justice. When the knowledge of the Law is affirmed, in regulating that ignorance of the Law must
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not be alleged, while illiteracy hits most part of the indigenous population. We find the absence of justice operators who know the language and the cosmos vision of the indigenous peoples in regions, departments and municipalities that have a predominant indigenous population. And the judicial interpreters, in the cases where they are assigned, only in criminal cases, notwithstanding the large needs in other fields of the Law, such as labor and family law, just to mention two cases. Prioritizing the attention of indigenous needs must be implemented as a policy of the State for all the government ministries, especially in the execution of their budgets; and in their execution reports, quantify investment in this majority sector of the Guatemalan society. One pathetic case of discrimination and exclusion in our country, is the fact that when reports are given on the progress in fulfillment of the Peace Accords, all sectors of society, including the government agree that the most backward regarding implementation and compliance is the Accord on Identity and Rights of Indigenous Peoples. Lic. Alvaro Pop began his presentation by recognizing very candidly and honestly that Guatemalans have not finished finding ourselves and much less began to talk. Everything we thin, everything we say, everything we do comes from that process of construction and we come with a whole set of values and emotional charges about others and about ourselves. Those are our great bibles, he said. The initial challenge when speaking about this issue must be through a dialogue and an encounter, to truly test our truths. The truth that my grandfather told me, the truth that my parents told me, that the indian is worth nothing, that we are the ones to make decisions. And in that sense I believe that part of the fact of finding ourselves and talking should begin with the purpose of creating and having a new sensitivity. Facts that seem surprising such as that more than 60% of the population in this country survives with one thousand dollars a year is something that ought to scare us, but what happens is that we accommodate ourselves to that reality. I am sure that no one in this room can survive with that amount of money, since I have the honor of addressing an elite. I was surprised that one time, at the headquarters of the World Bank in Washington, someone told me that his country is impossible, that there is no way it
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will step forward, that both the World Bank and the IMF, large universities in the world, various institutions and foundations have put an enormous amount of money into this country, they have wanted to transform the capacity of the State into so-called programs of modernization of the State and nothing happens. It would seem as if the State, but more specifically the governmental bureaucracy, is that great swamp, it swallows everything and doesnt change. We have to change to a new dynamic in this global world, become competitive, create a modern bureaucracy and that does not happen. And it is so that one Secretariat SEGEPLAN- is the one holding all of a public policy and is the one with the capability of doing it. This problem has historic roots, roots that prevent the construction of the State. We are before an unfinished State, even more, unfinished and not designed and then, obviously not built. The administration of this State is not capable of reaching all of the corners of this country. Some of you, hopefully the majority of you know the interior of the country and know that there are places where the communities do not know what the State is, what is the government, and some communities on the border with Mexico believe they are from Mexico and even sing the Mexican anthem. The world of Peten is another world, a wold totally isolated from our reality and that sometimes gets connected when we have tourist opportunities, but from there, nothing there is no formula. The possibility of reaching the rural area is limited, too far. I believe that of all the entities that form the Guatemalan State, the army is the one that has reached the farthest, with all of its contradictions, problems and consequences, but the Army has arrived, I repeat with all of its problems, contradictions and consequences. The lecturer indicated that the real problem is not having a sufficiently consistent citizenship to face the challenge of recognizing ourselves as a nation and from there, contribute with suggestions to conform the State, to build the State. This is a phenomenon that has found many ways to be reflected and reproduced in our countrys history, which can be shown in two main aspects, the first one, giving more value to one culture over another, that is a cultural statement. This culture is worth more than the other and the rating of the racial aspects are physical, this person is worth more than the other because he or she is racial and physically different. The first one is seen as a process of historic westernization, in
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that sense, all cultural signs of the others are seen as backward, languages are called dialects, religion as sorcery, arts as folklore and their knowledge as belief. The main point is that each culture has its inherent worthiness as a human construction, there is not one better than another; nevertheless, when power comes across, one disqualifies the other. This phenomenon has taken place since the beginning of Guatemalan colonial history, the Spaniards discriminated the Creoles. The second point has also been a key issue in the frame of our inter-ethnic relations. Until today the racial aspects are rated, it is impressing to see how much the race counts. When advertisements say I am looking for a secretary with a good appearance and it is read by people looking for a job, good appearance immediately activates a series of criteria in the mind of all Guatemalans, including the indigenous, What is a good appearance? Is it being white? Tall? Hopefully light colored eyes, and it works. When Vox Latina, the entity that recently put out a survey, made a national question that was published in Prensa Libre it said Who get a job faster, the indigenous, the ladinos, the whites? Most people ansered whites, then the ladinos and finally the indigenous. Why? That is no longer asked. Until today, racial aspects are rated. The rating has two divergent points; on one side, the white, being good, the best. Black is bad, the worse. The whiter one is, the better. Life is spent deeply hoping for whiteness and the intense removal from the dark, from the indigenous. It must be recognized that the role of the State has been in favor of segregation more than homogenization, that is we have not had more than the talk of being equal under the constitution, because ordinary and secondary laws continue to work with the ideas that we are two separate worlds. A clear example of this was given by Mario Gerardo Ellington, saying that in the third section of the Constitution, reference is made to the indigenous communities but the concept of community is not developed and the indigenous community is condemned to forced labor at the farms and to keep it basically linked to the land. Finally, he mentioned the challenges to be overcome. In the first place, the great challenge of this society is how are we going to share power, this is our great fear, how are we going to face power. There are well-intended efforts, there are interesting things taking place in the country, I feel proud and I say it sincerely, to belong to this University that I think is the pioneer on this issue in Central America, it is concerned about these situations and I believe this leads us to a line that ought to
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be a priority and it is the fight against racism and discrimination. This begins by overcoming our blindness about what is happening in the country and looking around us, looking outside and everywhere, there are indigenous peoples. Despite the results of the census having been issued so quickly, publishing how many of us there are, the results have not been issued on the ethnic question. Those figures dont come out. The doctor who gave the main lecture today was speaking of minorities. The problem in Guatemala is that we are not talking about minorities. The previous census showed officially that 47% of the population were indigenous, that is no minority. The problem is how we share power. Furthermore, I believe that the second great challenge is how we overcome the issue of the ethnic and cultural diversity from the only two dimensions dealt with and they seem to me it is a very poor treatment. The issue of inter ethnic relations, the issue of ethnic and cultural diversity has only been dealt with in two ways, in the first place, through the victimization of the indigenous and second, through the guilt of the ladino. And neither of them is the solution. Making the ladino guilty is not going to solve anything, nor will the victimization of the indigenous. Rather, it should be solved by the responsibility of all Guatemalans who in a dignified manner must deal with this issue with responsibility, not making some victims and the others the victimizers. This means that there should be an inter cultural process, a process where we are determined to carry on a dialogue with our diversity, a process where we may recognize our problems and be hopeful. And hope, if such dialogue takes place and if we respect each other and face our historic limitations seriously, we will be able to solve it. That means living in an inter cultural democracy, which is the true challenge, since there are no visible models, it is an effort of almost every society. Doctor Jos Emilio Ordoez Cifuentes, in his lecture on exclusion and discrimination in the administration of justice, stated that this problem is a product of the existing conditions of class in our societies and of the obstacles in the access to the administration of justice, that undermine the foundations of the democratic configuration of the modern state. They perpetuate unjust and unequal forms that prevail over stages of social development that have already been overcome, and for the case of Guatemala, they mark the slow process of construction of a full Rule of Law.
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Our trek towards democracy is slow and must begin by meeting the Peace Accords as a commitment of the State, and the subscription of a social pact, leading to give a constitutional rank those rights corresponding to the ethnic peoples of Guatemala: indigenous and garifuna, excluded since the beginning of the National State, in the ups and downs of internal colonialism. The significance of the issues is very important from various perspectives in the social and juridical field. The respect for human rights and the conceptual review of the theory of justice, overcoming its formal and fetish vision, to gather an interdisciplinary and critical construction, committed to the social changes demanded by the beginning of the new century. In Guatemala, it is necessary to make an empirical analysis of the problem of access and administration of justice, that includes among others, the problem that is the issue of this lecture, enabling to propose solutions leading to concrete proposals for the creation, substantial modification and/or reform to the present legislation. Surely, exclusion and discrimination in the field of justice administration is an indicator of the degree of social inequality and leads to expressing one of the main problems: the inefficiency of justice. We are facing a justice that in its processing dynamics, leaves effectiveness on the side.1 He mentioned that at the Regional Forum of Mexico and Central America on Racism, Discrimination and Intolerance, of Non-Governmental Organizations, held in Mxico, D.F. in November 2000, organized by the Mexican Academy of Human Rights, it was put on the final document:
Ordoez Cifuentes, Jose Emilio Rolando. La problemtica del accerso a la justicia Anales de Jurisprudencia, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Vol. 210, Year 3. Mexico, Jan./March, 1992. P.300.
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That the governments of the countries in our region, on this part of the American Continent, notwithstanding having participated in the World Conferences and World Decennials Against Racism, have not shown sufficient political will to disseminate, promote and observe compliance of the treaties, conventions, accords and resolutions leading to combat racism, discrimination, anti-Semitism, xenophobia, intolerance and sexism. Unfortunately in Latin America we have indicators of the exclusion and discrimination that we suffer regarding justice administration, for criminal cases as an example, since there are other characteristics regarding justice on issues of social, civil and political rights, suc as the prisoner without a sentence, judicial slowness. Punishment not for the crime but for poverty, judicial terrorism and economic, social, ethnic, gender and other types of discrimination If Guatemala is truly immersed in a process of change, instead of excluding the indigenous, popular sectors, women and other vulnerable people, it must enforce human rights for them, which entails, as proposed at one time by the Commission on the Strengthening of Justice a new justice for peace, but it must be clear that, in any case, the reform and modernization of justice can no longer be conceived without a progressive international articulation. On the other hand, regarding social rights, we cannot civilize private law, civil law- by regressing the conquests that on agrarian and labor matters intend to modernize against the rights proclaimed with the birth of economic and social rights, as among other examples we may quote the intended type of General Procedural Code of Uruguay and the neo-liberal proposals to labor, agrarian and social security legislation. These aspects must be mentioned if we refer to the problem of exclusion and discrimination on the matters of access and administration of justice. Next, Dr. Ordoez mentioned several reports related to indicators of poverty, both from ECLAC, IDB and the World Bank that advocate directly on the problem of exclusion and discrimination. The lecturer referred to the perception of the international community of this problem and mentioned the report of the Special Representative of the Secretary General of the United Nations on the situation of Human Rights Activists, Ms. Hina Jilani, who pointed out that in Guatemala, freedoms are deteriorating despite the positive initiatives of the Government.
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The report underlines a general deterioration and a governmental weakening in reaching the objectives established in the Global Agreement on Human Rights and the Peace Accords. Jose Zalaquett, First Vice-President of the Inter-American Commission on Human Rights also made his concern clear: Impunity, corruption, organized crime and the exclusion of various sectors account for a serious drawback in the effective enforcement of the Rule of Law and restrict the full enjoyment of human rights. The Special Rapporteur on the situation of Human Rights and Fundamental Freedoms of the Indigenous Peoples, Mr. Rodolfo Stavenhagen, in his report issued in accordance to resolution 2001/57 to the Commission of Human Rights in its 59 Session, highlights in the executive summary of the visit made from September 1 to 11, 2002 on this issue: In addition to the human and social development indicators that speak of the extremely difficult situation being faced by the Mayas, Xincas and Garifunas, they are facing daily racial and ethnic discrimination expressed by attitudes of despise and rejection towards the indigenous, even in the media, prejudice against various aspects of their culture, such as their spirituality and the use of their language, as well as a generalized scenario of disadvantages in the access to the benefits of development and to the political and social participation. The situation of the indigenous peoples regarding access to justice is another issue of concern. While the government has taken different measures to extend the system of justice administration to the whole country, especially to indigenous areas, coverage is still insufficient. He rapporteur also reports that there has been some progress: Thus, the number of justices of the Peace have increased in indigenous regions and at the Supreme Court of Justice, a commission has been created for Indigenous Matters. Likewise, the Guatemalan Indigenous Fund (FODIGUA) and the Office for the Defense of the Indigenous Women were created, which were considered by the General Assembly of the United Nations as a positive step towards the protection of indigenous women. The Commission to officialize the indigenous languages was established and one commission for the conservation and administration of sacred Mayan places, a law was also passed on sacred sites. Later, a
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Presidential Commission against Racism and Discrimination of the Indigenous Peoples of Guatemala was created. Among the priority issues on human rights of the indigenous peoples, the question of land is mentioned. He sees as a positive step, the ratification by Guatemala of the 169 Covenant. There are no qualified interpreters, there is no adequate defense, mainly because the public defenders in indigenous areas have no training. Although indigenous customary Law is mentioned in the Constitution, the 169 ILO Covenant and the Accord on Identity and Rights of the Indigenous Peoples, it is not clearly recognized or supported by legislation and at the institutions, the judges and magistrates do neither know it, nor apply it. One of the most worrisome phenomena of the last years on the subject of justice is the persistence of lynching and tumultuous violence that according to (the Rapporteur says) MINUGUA, constitute a risk for governance in regions where these violations mostly take place; according to the report, as a consequence of the years of armed conflict and its sequels, such as the persistence of the culture of violence, the overt actions in communities with illegitimate social leadership, linked to former paramilitary groups known as Civil Self Defense Patrols (PAC), the absence of an efficient justice administration in indigenous communities and their replacement by military structures, during the conflict years. Contrary to the unfounded opinion that violence is characterized by indigenous customs, to MINUGUA, the lynching is a sign of deterioration of the human rights situation and labels the state response as very weak. The above described situation becomes worse on account of the lack of support for research, study and systematization of the indigenous juridical customs, by the absence of this subject in higher education and the (juridical and economic) poverty in which indigenous organizations that provide services of lawyers and legal defense for the indigenous peoples and communities have to work. Finally, the lecturer gave the inner vision of civil society related to the theme of the lecture. He mentioned the results of the National Encounter of Agreement and Cooperation for the Improvement of Access to Justice, held on March 18, 2003, that pointed out:
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1) (Ordinary Justice). As for conflicts, it was identified that there are sectors of the population excluded from access to justice, in particular all labor conflicts. 2) It was identified that there may not be a non strict application of the law, especially on environmental issues, both for lack of a political will as for knowledge and resources of the authorities in charge of the matter. 3) There are bottlenecks at the various judicial procedures that prevent an effective access to justice, they go from poor procedures and malpractice up to the malicious imposition of recourses () () Access to justice becomes more difficult for reasons of language, economic resources, poverty, ignorance of the Maya vision of the cosmos, little or no communication between the justice centers and the community. With respect to progress, stagnation and drawbacks, there is concern about the financial commitments assumed to execute projects, the impact of which has not been assessed and have neither been subjected to debate, nor consultation with all the institutions that make up the justice system and civil society. It is necessary that all types of loans be evaluated regarding the financial impact that their payment will have on the population and the benefits to be gained, in order to establish priorities on the projects, with relation to the urgent needs felt by the communities. Another problem on the issue of indigenous justice is the subsistence of historic obstacles to access to official justice and the lack of coordination mechanisms between the official juridical system a nd the indigenous Law institutions. The Proposal submitted by the National Commission for Follow- up and Support to the Strengthening of Justice - an entity that is a component of the institutionality of Peace-, Guatemala 13 and 14 May, 2003. 5. One of the major structural weaknesses of the Guatemalan State lies in the justice administration system () It considers its reform to be a priority and proposes a minimum agenda leading to revert and eradicate that situation. Modernization and reform of the justice administration should aim at preventing it from generating and covering up for a system of impunity and corruption. The judicial process is not a simple procedure regulated by codes and ordinary laws, but the instrument to materialize the essential
6.
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right of persons to justice, which occurs through guaranteeing impartiality, objectivity, generality and equality before the Law. 7. It is particularly important, at a time when society is being harassed by organized crime, corruption and impunity, so that impatience and despair before an institutional apparatus that cannot respond to their needs and demands for peace with justice, will take it to negative and violent (lynching) situations or fall into indifference and demoralization and rejection of institutions.
Ms. Juana Catinac Xum de Coyoy, the Defender of Indigenous Women, in her report, hopes that the authorities will implement policies to eradicate discrimination and thus improve the living conditions of thousands of women. She maintained that the purpose of writing a report on the situation of indigenous women is because historically, indigenous women have been invisible to the State and with such a document the lacks and limitations that for centuries indigenous women have suffered in the country, can be made known. The report points out that there is a triple oppression: for being women, but in addition, at all times, she also suffers from discrimination for being indigenous. The discriminatory attitudes towards women go from despising looks up to sexual harassment and other violations of their rights. The third oppression is for being poor, they have no labor opportunities to improve their economic condition. According to the report, women have no access to basic services such as health and education, the justice system and political participation. Finally in the part of Balance and Perspectives, she mentions on the issues of exclusion and discrimination: The Commission on Strengthening of Justice urged to overcome three aspects, that are:
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a) b) c) d)
Low professional level of judges. Impunity and corruption. Discredit before the population. We would add: exclusion and discrimination towards the indigenous peoples, the poor, women, the so-called street children, and instead of making a general procedural code, we should implement a substantive and adjective legislation on labor, agrarian, social security, environmental protection legislation, as well as against corruption and impunity, that is, full enforcement of the fundamental rights that today, are also excluded and discriminated.
Thus, social movements against exclusion, discrimination, racism, intolerance, social justice and access to legal justice administration would be the only ones capable of drafting a new conception of human rights. Those movements would also contribute an will contribute to build world peace. Conclusions The papers presented on exclusion and discrimination do not only contain a political, economic and social focus, but when exposing them the Maya and Garifuna representatives were true testimonials, where one can see the pain produced by being discriminated against. We are pleased to see the participation of students by asking questions and making comments on the themes, with their differences, as were those of the workshop in Quetzaltenango, who showed a greater sensitivity to the problems discussed in relation to the students of the plenary of the Capital City. However, we assess as very positive, the interest generated by the issues and in that sense, we believe we are right in promoting these educational forae, and let us remember that education transforms and liberates humanity.
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Report Subject Impunity and Denial of Justice
Conductor Rapporteur:
Alvaro Castellanos Howell* Dean of the School of Juridical and Social Science Dr. Alejandro Alvarez Advisor on Security and Reform of Justice UNDP Panam Lic. Hugo Mal Figueroa Magistrate of the Supreme Court of Justice Lic. Nery Rodenas Office of Human Rights of the Archdiocese of Guatemala Lic. Estuardo Glvez Barrios Dean of the School of Juridical and Social Science University of San Carlos of Guatemala
International Lecturer:
National Lecturers:
Allow me, in the first place to thank the entities in charge of the Project Support for the Reform in Education on Human Rights in Guatemala and especially, the Association of Research and Social Studies (ASIES) for having invited me to participate in this significant event, as a conductor and rapporteur of Theme III.
*Dean of School of Juridical and Social Sciences Rafael Landivar University.
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As was mentioned yesterday May 29, 2003 at the opening of the third plenary session of this II National Conference on Human Rights, the discussion of all the main issues of such Conference, including those under Theme III, has not only been necessary, but above all timely, due to the situation prevailing in Guatemala. Just before the event started, a report was issued on certain assessments made abroad about our country where, among other things, a worsening of impunity and a slow progress in implementing the peace accords was pointed out.1 As it is said, precisely in the section containing the justification, in the Protocol of this II National Conference on Human Rights, it is imperative to create a culture of respect and enforcement of human rights in the country, therefore making it necessary to emphasize on education in and for human rights, at the same time that the institutions in charge of the promotion and defense of the fundamental rights and guarantees of persons are strengthened We firmly believe that precisely, this II Conference fills part of that educational process on and for human rights, because it has not only helped us deepen our knowledge on the issues dealt with, but above all, has left us with positions and questions on how to achieve a true Culture of Peace. I now go on to present my report, a task that although honoring and pleasant is not easy, because a summary of the presentations is sought, without affecting, of course, much less severing the essence of what was said and presented by the experts. I hope to do well the task. Dr. Alejandro Alvarez, as the main issue of his presentation, referred to the processes of judicial reform that have taken place in the region and particularly in Guatemala approximately in the past 15 years, coinciding with processes of democratization and a gradual ending of the armed conflicts. As an introduction and as the major or notable characteristics of these processes of judicial reform in Guatemala, he mentioned several, among which, this reporter noted as the most interesting ones, the following: a) the creation of a public service of criminal defense, against a former system that was inefficient and obsolete, where many times it was the law students who in their criminal practice,
1 Report of Amnesty International, AI, 2003, London. According to a report in Prensa Libre, Edition of Thursday May 29, 2003, page 36.
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were charged with this delicate task; b) a notable and increasing participation of the victims in the criminal processes, thus allowing the civil society to participate more directly in the process of reform of the judicial system; c) the creation and implementation of centers of justice administration, better known as CAJs; d) the impulse given to alternative methods of conflict resolution, especially mediation; and e) the increase of the installed capacity of the Judicial Power, referring to a larger number of courts and tribunals in the country. Nevertheless, he admitted that there is too much left to be done for a true access to justice, distinguishing access as a different goal of justice administration. To that effect, he mentioned several verdicts both of the Inter-American Commission and of the Inter-American Court of Human Rights, which he pointed out, are obligatory for Guatemala and through which a series of standards has been created that in his opinion should be enforced in order to accomplish a true access to justice. For example, that access implies having a right to know the truth, not only the formal truth but the material truth. This standard was particularly related to the Bamaca Velsquez case which is a case where Guatemala was condemned. The international lecturer also referred to the issue of fighting impunity in the first part of his presentation. In his opinion, perhaps the most relevant element in this second aspect linked to fighting impunity is the creation of a criminal, technical and formal investigation system, in the hands of civil authorities and not military authorities. Thus, he underlined the enormous importance of the Civil National Police and of the General Prosecutor in our environment. Not carrying out a criminal investigation that is serious, professional and unbiased, is in itself a violation of another human right, recognized through failures of the Inter-American system in protecting these rights. The first part of Dr. Alvarez presentation was basically a recount of what has been done and accomplished regarding the processes of judicial reform in the region and particularly in Guatemala, but the second part is centered on the challenges still present and the difficulties still left to be solved in order to accomplish more significant improvements regarding the fight against impunity and the denial of justice.
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Among others, he pointed out the following: Little political culture, with political friendships and contributors that many times cause manipulations in the judicial procedures. Corruption, with many different forms and presentations, pointing out that this plague not only has not been solved, but it gets increasingly larger, being many times part of a political culture (that leads us to question whether it is not part of a political deculturization). That the poor people or people with little economic resources continue to be the main customers of the prison and penitentiary system, which shows that social inequalities have generated inefficiency in access to justice and the uniform application of the law. Cultural obstacles that generate discrimination, not permitting that certain juridical systems and access to justice, such as the customary law or indigenous law be fully recognized together with the official system. In addition to these old obstacles, as he called them, he also mentioned new obstacles, many of them derived from globalization processes, since they are accompanied by a certain institutionality that directly influences our own institutionality. He pointed out, for example, that the national congresses or parliaments in each country immersed in globalization processes have also been gradually losing a certain share of their former legislative monopoly. He also said that there are economic integration systems that work on the issue of corruption; human rights systems that work on the police issue; systems of integration that one way or another, give way to superimposing spaces, some complement each other, others partially contradict each other, thus, the juridical system is not the same that existed 25 years ago, which takes us to the need to create new instruments for legal interpretation and application. The increase in violence, due, to certain effects of new economic models is something that should also be considered as a new challenge to be solved. The basic question asked, after this analysis was how to consolidate the good things that have been done over the past fifteen years, regarding a judicial
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reform and how to solve the problems that have not been solved yet, in a context that is different than that prevailing when former solutions were thought. Trying to answer the above question, he shared with us that the Councils of Magistrates has perhaps been one of the best accomplishments, but this effort must continue, with renewed vows to solve some already detected problems. Also, criminal investigation is an area that must be renewed and reinforced. In the opinion of Dr. Alvarez, criminal investigation in Guatemala continues to be weak but the process of training and making it more technical should not be stopped. He reiterated that the Prosecutor General perhaps has not accomplished a good coordination with the National Civil Police on what is each ones true role in this important element of full and true access to justice, and that is why as unacceptable as it may seem, a certain degree of military intervention in criminal investigations continues to be seen in Guatemala. As part of his final considerations, the lecturer mentioned that the United Nations Development Program (UNDP) makes great efforts on the issue of judicial reform, because it is a way to fight poverty and thus, yields development. It is necessary for people to be capable of resolving their problems in an effective and real way, whether through the traditional judicial system, alternative methods of conflict resolution, through the application of customary law, or all of them combined. There cannot be progress, peace and development, if persons are not capable of solving their problems by means of an adequate system of justice administration that provides true access to it. After the presentation of the international lecturer, the first national speaker, Lic. Hugo Maul Figueroa spoke from the perspective of the Judicial Organization. He began by making a concise reflection in the sense that achieving full justice is a collective result. This means that it is not for the judges alone to accomplish it and mentioned as part of a process to obtain justice, the function of prevention, that is mainly in charge of the security forces and the function of investigation, in the hands of the National Police and the Prosecutor General, according to their respective legal roles.
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He also said that the issue of justice is one of a broad spectrum, since it has cultural, social and economic branches. Just as other panelists in this third plenary session, he clearly indicated that a whole culture of violence inherited from our armed conflict, has not allowed until now, a full launching of a better administration of justice. Lic. Mal, as an initial thought in his presentation, reiterated that although the Judicial Organization ought to cover more and better the services of justice administration, the problem to solve is a responsibility of all citizens and there are many social and cultural elements that negatively affect or influence this aspiration. For instance, in the government sector, he mentioned that the level of coverage that all justice operators must have is not the same, and thus, the Prosecutor General and the Criminal Public Defense, despite great efforts, do not cover the same space as the Judicial Organization has gradually been covering over the past few years, which causes an unbalance in the function of rendering prompt and fair justice. After this initial reflection, he emphasized the importance of the Peace Accords, since, with a social participation scheme, they contain an analysis of the weaknesses of the justice system and a justice transformation plan was structured, precisely taking into account that violence over the years of the war was precisely due to impunity and denial of justice. He said that the issue of the judicial reform should not be confined to just the criminal side, because although it is in this area where impunity becomes somehow more critical, it also can be seen in other areas such as the labor, family and fiscal fields. He affirmed that the phenomenon of impunity is multi-casual. For instance: a) b) c) d) A high level of congestion of cases in the courts, which gives a hint of a high level of conflict. A deficient system of criminal investigation. Little collaboration on the part of the citizens. Witnesses and parties to the process are many times intimidated with threats or attempts, or even worse, victims of murder.
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e)
f) g) h) i)
Threats, intimidation and attempts against the life of physical integrity of judges and magistrates: on this, he pointed out that during 2002, according to data issued yesterday, prior to his lecture, there were 76 threats and attempts, and during this year 2003, there have been 64 cases of threats and attempts, which shows how increasingly difficult the judicial work gets. Organized crime, drug trafficking and new forms of delinquency. a culture of violence derived from the armed conflict and still present. Incapacity on the part of justice operators. Delays on account of the excessive use of means of appeal and defense on the part of unscrupulous lawyers.
He then made a precise comment on the constitutional principle and the human right of presumption of innocence, in the sense that, ironically, by virtue of this principle and whenever there are failures in the investigation systems, for instance, the public perception that it is the Judicial Organization that is not doing its job in fighting impunity and lets those responsible of crimes free: in other words, there is a denial of justice. He commented that although theoretically this principle of presumption of innocence is irrefutable and totally recognized, in the practical level, the people think, or probably wish the exact opposite: once someone is detained, he or she is guilty until the contrary is proven. As a conclusion, he reiterated that, knowing exactly the role of the Judicial Organization and the Supreme Court of Justice in reaching the aspirations of a true access to justice, the task and the mission are in everybodys hands. But in such common aspiration and responsibility at the same time, justice still acts, when prevention fails, by that meaning as he did in the beginning of his lecture, that investigation is an essential element that must be improved and made more technical, just as, but especially the duties of prevention of the National Civil Police. As the second national presentation we had the lecture of Lic. Nery Rodenas, Executive Director of the ODHAG. The main theme of his lecture was on Impunity of Justice in Guatemala. He began by making a recount of our recent history; of how in the past few years, the existence of groups enjoying privileges has become worse, assuring for themselves impunity in legal processes.
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He commented that perhaps we will never know the scope of the violations of human rights perpetrated during the time of the armed conflict, but according to the report of the Recovery of the Historic Memory there were thousands of families affected by them. As concluded after analyzing the statements gathered in that report, nearly 52,427 persons were affected directly by the violence; close to 422 massacres took place. The report Guatemala, Memory of Silence goes beyond and tells of over 600 massacres, that is collective murders of more than five persons. This violence was directed mainly against Mayan rural communities, being the most affected departments El Quiche and Alta Verapaz. Quoting Martin Bar, he stated that in the contexts of war and political repression, the feelings of reactive revenge are frequent and normal, as well as aspirations for justice. During the time of the armed conflict in Guatemala, the spaces of justice became practically nullified. In some cases trust in the authorities was totally lost, as told by a testimony of the victims of war by a group of villagers of Cahabon. At that time, the municipal authorities were carrying out the functions of justices of the peace, and that is why whenever these things happened, the villagers looked for the mayors to do the initial investigations. However, when they saw these actions and probably in fear of suffering revenge, they did not order any kind of investigation. Just as he told the above testimony, he also made reference to other testimonies collected in the Guatemala, Never Again report by which Lic. Rodenas demonstrated how not only human rights were violated but additionally, access to justice was denied in all of those cases. The existence of a written and secret process, without the direct presence of a judge ensured impunity, since it gave way for the actions taking place in the process not to be known, leaving room for the possibility of corrupting the public officers or in any case, pressure them to render a certain verdict. Beginning in July 1994, the criminal process is modified and allows publicity and transparency in the processes. But despite this, for example, and even though the law contemplates the figure of the adhering prosecutor, many times, fearing
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revenge, and threats, both in individual or collective cases, the processes do not progress and the Prosecutor General does not carry out his functions in full. The Case of Monsignor Juan Gerardi: In order to give an example in a case of murder with political ends or objectives, he referred precisely to the case of Monsignor Juan Jos Gerardi, murdered on April 26, 1998, two days after he had presented the report Guatemala, Never Again that contained a narration of violations of Human Rights perpetrated during the armed conflict, some of which were referred to in this presentation. He mentioned certain incidences and peculiarities of the process, such as the initial conjectures on the motives for the crime, wanting to separate them totally from those of a political type and even labeling them as a crime of passion, which gradually faded, through great efforts, wear-out and enormous risks. When the special prosecutor in the case and the judge were changed and after steering towards the possibility that the crime may have a political motive, intimidating actions began. For example, he mentioned among such actions, the following: When a verdict was issued in first instance, attempts against the judges who formed the sentencing court took place, however, when the sentence was issued at the appeals court, annulling that of first instance and sending it back to first instance in order to hold a new debate, there were no attempts. The Supreme Court of Justice rendered a sentence that again affected the defendants; after that, an attempt was made against an honorable magistrate of that jurisdictional high court. Seven witnesses and one judge have gone into exile, two prosecutors, the teams of the General Attorneys office and ODHA have been threatened with death. After telling about the present status of the process, he reiterated that this case can be an example of how secret groups operate in our country, taking advantage of the resources of the State to accomplish the success of their delinquent acts, the crime committed against Monsignor Gerardi gives us an X-ray of these groups.
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During the course of this process, patterns have also been observed that can be identified in other similar cases, such as the case of the murder against anthropologist Myrna Mack, such as discrediting the memory of the victim, through public misinformation, hindering the collection of evidence, intimidation, death threats against witnesses, lawyers, judges and prosecutors. Finally, Lic. Rodenas referred to the CICIACS: There has been a lot of talk recently about the creation of a Commission to investigate the existence of these secret corps. This commission, to be called CICIACS (Commission for the Investigation of Illegal Corps and Clandestine Security Apparatus) will enable to have the participation of an entity formed by three Commissioners who would operate with the support of the United Nations, the Organization of American States with one representative each, and one National Commissioner. These illegal bodies and clandestine security corps, according to the lecturer, are operative intelligence deployments and/or special forces that using the structure and the missions of the security corps (military intelligence, security services, national police, etc.) secretly execute their activities outside the law and/or violating human rights by command of a hierarchical superior. They may be made-up by active and retired personnel, and/or common delinquency and/or organized crime. Therefore, investigating the groups presumed to be behind the attacks and threats suffered by defenders of human rights, justice operators, witnesses, journalists, union leaders and other social actors, increasingly becomes a task that can no longer be postponed. He also referred to certain background and previous models that have served as a basis for the creation of the Commission and made it clear, before an extremely actual issue, that this instance will try to have the support of a special prosecutor in order to operate within the Law in order to prosecute criminally the members of such illegal associations, since in accordance with the Political Constitution of the Republic, the only entity in charge of criminal investigations and prosecution is the Office of the Prosecutor General.
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The Commission will have to publish a final report on the illegal corps and secret apparatus investigated, including information on their members, structures, operation systems, sources of financing, webs of collaborators and their assumed participation in attacks and threats suffered by the different social sectors of the population. The presentation concluded by stating his belief that if the functions of the CICIACS are successful, an end may be put to so many atrocities that have hit Guatemala and with groups that have not permitted impunity to be broken down. The last presentation of the third plenary session was given by Mr. Estuardo Glvez Barrios. He began by pointing out the coincidence among the participation of the previous lecturers, since all of them made a distinction in their analysis on impunity and denial of justice in two stages: before and after signing the Peace Accords, thus agreeing with them that this is an accurate distinction. He insisted that during the time of the armed conflict it was practically impossible to administer justice in the areas most affected by the conflict, although the phenomenon could also be observed, to a lesser extent, in the rest of the country. An additional cause was the former criminal process system, inefficient, formal and thus resulting more in trying files than persons. After the signature of the Peace Accords, it can be seen that despite having a criminal process system that is more advanced and without the problems of the former criminal process, there are still certain de facto powers that sometimes are even stronger than the institutions of the country, which many times also frustrates the administration of justice. In that context, it happens that among the justice operators themselves they point at each other on who is mostly responsible for the system not to operate fully. With the former criminal processing code, it was the national policemen who blamed the judges for setting the detainees free; now it is the judges who generally complain about the General Prosecutors not doing their job right. On these types of complaints, he gave several examples.
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He also mentioned the importance of reinforcing, both technically and professionally the National Civil Police, telling about cases, in his experience as a lawyer specialized on criminal matters, where sometimes the policemen, without an warrant, detain persons, even telling of cases when they planted evidence in order to be able to make a flagrant capture; and even worse, when there are indeed warrants for captures and the police does not execute them. It could be said that the main focus of Lic. Galvez Barrios presentation was the necessary coordination and communication that must exist among all justice operators, among which, in a broad sense, includes litigating lawyers. He made an analysis, one by one of each category or type of justice operator and some of their virtues and defects. He also referred to great achievements, especially at the administrative level within the Judicial Power, but the need is still clear that a more realistic budget has to be allocated for such Entity, so that it can not only improve the positions of justice administration, but also provide a true access to justice, as a notion opposed to the first one. He commended the work of the Institute for Public Criminal Defense, characterizing this institution as one of the greatest accomplishments in the judicial reform process, but also mentioned the urgent need to solve the budgetary crisis in which it is immersed. He also referred to the importance of the Schools of Juridical and Social Science in forming professionals who could occupy positions or places in the Judicial Power, at the Office of the Prosecutor or the Public Criminal Defense. Full and integral academic formation of the future professionals of the Law is a vital form of cooperation with the justice administration system, but he also planted some doubts about the relevance of certain programs that instead of seeking this end, may produce exactly the opposite effect. Finally, as a conclusion and precisely in the face of organized crime Lic. Galvez still sees one sector of the justice administration that is not yet totally organized or coordinated. He repeated that all those that today are known as justice operators both in the strict and in the broad sense of the word, must INTERACT COORDINATELY.
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Closing Ceremony
Gonzalo de Villa, S.J. Rector of the Rafael Landivar University Dear Members of the Table, dear participants in this final activity of the Conference. As you all know, or of you dont know, I will tell you, I am not a Lawyer, differently than those who have spoken before me. However I have a formation in two disciplines that somehow are not far from the Law, one is Philosophy and the other one Political Science. In these words of closing, I would like to make a brief reflection about a phrase that I once found in a beautiful book, on a particularly fascinating issue for me, that is the origin of humanity, seen from a perspective of evolution and amidst a long narrative of how the human species came to be and how along millions of years evolved in a manner that some may want to believe happened at random, others, like me believe it was the Divine Providence, but in the end the human species appeared, a fact that from the scientific point of view we call taxonomy became the Homo Sapiens and the phrase in question is: humanity is one. It is a very simple phrase, but it is one that I believe has transcendental consequences, there are no two, three or four different humanities, there is no first, second or third class humanity, there is no humanity belonging to one or another culture, humanity is one. This is a biological fact, it is a fact asserted by science and I think that is the phrase that can enlighten many disciplines in the reflection about what the human being is. When we speak of human rights, no doubt attending to different schools of thought, we may base or think about those rights as something natural, something
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already agreed to, something positively recognized or posed by a society and its institutions, but I think if we go back to a more primary level and base ourselves on that simple and beautiful phrase that humanity is one, I also believe that in that phrase is the seed of what human rights are, they are rights had just for belonging to the human species, they are rights that regardless of being a man or a woman, old or young, rich or poor, belonging to one culture or another, they are universal rights, and such universal rights, as human rights have their roots in knowing that we are part of a collectivity that is unique, common, that we have a past, a common past, that we also have a present that is also common and a future ahead that, again, is common. To think about the future of humanity, in the future of what to do in this country or in a broader scope, is to always think that whatever we do or say from a perspective of human rights has a greater importance than what a certain moment may seem occasional, a particular or specific issue; human rights are more than a fashion, even though some people insist in presenting them as such. Human rights are part nor only of a common heritage of humanity, but also of a deep feeling that due to the mere fact of being members of the collectivity we call humanity, we all have and are born with rights, the rights that later on, as we all know and have been told, are many times violated or ignored. Really, the capability among humanity to raise the banner of human rights is one of the noblest and most important ways to defend the dignity of the human species, the dignity of the human being. I would like then, with this brief reflection, close this conference and thank all those who have participated in it, my congratulations to the lecturers and all those who have worked to make this event possible. Thank you.

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105 119 127 137

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347 357 365 373

Presentacin del proyecto

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PRESENTACIN DEL PROYECTO

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Seor Gunnar Trllnas Cnsul de Finlandia

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Licda. Juana Catinac de Coyoy Defensora de la Mujer Indgena

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CONFERENCIA MAGISTRAL PAZ, DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA

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CONFERENCIA MAGISTRAL PAZ, DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA

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Irmalicia Velsquez Nimatuj*

Exclusin y Racismo en la Guatemala Contempornea

* Antroploga y periodista kichee.

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IRMALICIA VELSQUEZ NIMATUJ - EXCLUSIN Y RACISMO

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Vase: Foucault, Michel. Genealoga del Racismo 1992.

IRMALICIA VELSQUEZ NIMATUJ - EXCLUSIN Y RACISMO

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Jorge Ral Rodrguez Ovalle*

La Discriminacin y la Declaracin Universal de Derechos Humanos

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JORGE RAL RODRGUEZ OVALLE - LA DISCRIMINACIN Y LA DECLARACIN...

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Engma Azuzena Socoy*

Discriminacin y Racismo en Guatemala

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ENGMA AZUZENA SOCOY - DISCRIMINACIN Y RACISMO EN GUATEMALA

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