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JURISPRUDENCIA STF JULGAMENTO DAS COTAS ADPF 186

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democratas (DEM) contra atos da Universidade de Braslia (UnB), do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de Braslia (CEPE) e do Centro de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (CESPE), os quais instituram sistema de reserva de 20% de vagas no processo de seleo para ingresso de estudantes, com base em critrio tnico-racial. (...) No mrito, explicitou-se a abrangncia da matria. Nesse sentido, comentou-se, inicialmente, sobre o princpio constitucional da igualdade, examinado em seu duplo aspecto: formal e material. Rememorou-se o art. 5, caput, da CF, segundo o qual ao Estado no seria dado fazer qualquer distino entre aqueles que se encontrariam sob seu abrigo. Frisou-se, entretanto, que o legislador constituinte no se restringira apenas a proclamar solenemente a igualdade de todos diante da lei. Ele teria buscado emprestar a mxima concreo a esse importante postulado, para assegurar a igualdade material a todos os brasileiros e estrangeiros que viveriam no pas, consideradas as diferenas existentes por motivos naturais, culturais, econmicos, sociais ou at mesmo acidentais. Alm disso, atentaria especialmente para a desequiparao entre os distintos grupos sociais. Asseverou-se que, para efetivar a igualdade material, o Estado poderia lanar mo de polticas de cunho universalista a abranger nmero indeterminado de indivduos mediante aes de natureza estrutural; ou de aes afirmativas a atingir grupos sociais determinados por meio da atribuio de certas vantagens, por tempo limitado, para permitir a suplantao de desigualdades ocasionadas por situaes histricas particulares. Certificou-se que a adoo de polticas que levariam ao afastamento de perspectiva meramente formal do princpio da isonomia integraria o cerne do conceito de democracia. Anotou-se a superao de concepo estratificada da igualdade, outrora definida apenas como direito, sem que se cogitasse convert-lo em possibilidade. (...) Reputou-se, entretanto, que esse desiderato somente seria alcanado por meio da denominada justia distributiva, que permitiria a superao das desigualdades no mundo dos fatos, por meio de interveno estatal que realocasse bens e oportunidades existentes na sociedade em benefcio de todos. Lembrou-se que o modelo constitucional ptrio incorporara diversos mecanismos institucionais para corrigir distores resultantes da incidncia meramente formal do princpio da igualdade. Sinalizou-se que, na espcie, a aplicao desse preceito consistiria em tcnica de distribuio de justia, com o objetivo de promover a incluso social de grupos excludos, especialmente daqueles que, historicamente, teriam sido compelidos a viver na periferia da sociedade. Em seguida, elucidou-se o conceito de aes afirmativas, que seriam medidas especiais e concretas para assegurar o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos, com o fito de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Explanaram-se as diversas modalidades de aes afirmativas empregadas em vrios pases (...). Ademais, exps-se a origem histrica dessas polticas. Sublinhou-se que a Corte admitira, em outras oportunidades, a constitucionalidade delas. (...) Confrontou-se a inexistncia, cientificamente comprovada, do conceito biolgico ou gentico de raa, com a utilizao do critrio tnico-racial para fins de qualquer espcie de seleo de pessoas. Sublinhou-se que a Corte, nos autos do HC 82.424-QO/RS (DJ de 19-3-2004), debatera o significado jurdico do termo racismo (CF, art. 5, XLII) e afastara o conceito biolgico, porquanto histrico-cultural, artificialmente construdo para justificar a discriminao ou a dominao exercida por alguns indivduos sobre certos grupos, maliciosamente reputados inferiores. Ressurtiu-se que, se o constituinte de 1988 qualificara de inafianvel o crime de racismo, com o escopo de impedir a discriminao negativa de determinados grupos, seria possvel empregar a mesma lgica para autorizar a utilizao estatal da discriminao positiva, com vistas a estimular a incluso social de grupos excludos. Explicou-se que, para as sociedades contemporneas que passaram pela experincia da escravido, represso e preconceito, ensejadora de percepo depreciativa de raa com relao aos grupos tradicionalmente subjugados, a garantia jurdica de igualdade formal sublimaria as diferenas entre as pessoas, de modo a perpetrar as desigualdades de fato existentes. Reportou-se que o reduzido

nmero de negros e pardos detentores de cargos ou funes de relevo na sociedade resultaria da discriminao histrica que as sucessivas geraes dos pertencentes a esses grupos teriam sofrido, ainda que de forma implcita. Os programas de ao afirmativa seriam, ento, forma de compensar essa discriminao culturalmente arraigada. Nessa linha de raciocnio, destacou-se outro resultado importante dessas polticas: a criao de lideranas entre os grupos discriminados, capazes de lutar pela defesa de seus direitos, alm de servirem como paradigmas de integrao e ascenso social. Como resultado desse quadro, registrou-se o surgimento de programas de reconhecimento e valorizao de grupos tnicos e culturais. Ressaiu-se que, hodiernamente, justia social significaria distinguir, reconhecer e incorporar sociedade valores culturais diversificados. Esse modo de pensar revelaria a insuficincia da utilizao exclusiva do critrio social ou de baixa renda para promover a integrao de grupos marginalizados, e impenderia incorporar-se nas aes afirmativas consideraes de ordem tnica e racial. Salientou-se o seu papel simblico e psicolgico, em contrapartida histrica discriminao de negros e pardos, que teria gerado, ao longo do tempo, a perpetuao de conscincia de inferioridade e de conformidade com a falta de perspectiva, tanto sobre os segregados como para os que contribuiriam para sua excluso. Discorreu-se sobre o papel integrador da universidade e os benefcios das aes afirmativas, que atingiriam no apenas o estudante que ingressara no sistema por intermdio das reservas de vagas, como tambm todo o meio acadmico, dada a oportunidade de conviver com o diferente. Acrescentou-se que esse ambiente seria ideal para a desmistificao dos preconceitos sociais e para a construo de conscincia coletiva plural e culturalmente heterognea. A corroborar essas assertivas, assinalaram-se diversas aes afirmativas desenvolvidas a respeito do tema nos EUA. Examinou-se, tambm, a adequao dos instrumentos utilizados para a efetivao das polticas de ao afirmativa com a Constituio. Reconheceu-se que as universidades adotariam duas formas distintas de identificao do componente tnico-racial: autoidentificao e heteroidentificao. Declarou-se que ambos os sistemas, separados ou combinados, desde que jamais deixassem de respeitar a dignidade pessoal dos candidatos, seriam aceitveis pelo texto constitucional. Por sua vez, no que toca reserva de vagas ou ao estabelecimento de cotas>, entendeu-se que a primeira no seria estranha Constituio, nos termos do art. 37, VIII. Afirmou-se, de igual maneira, que as polticas de ao afirmativa no configurariam meras concesses do Estado, mas deveres extrados dos princpios constitucionais. Assim, as <cotas encontrariam amparo na Constituio. Ressaltou-se a natureza transitria dos programas de ao afirmativa, j que as desigualdades entre brancos e negros decorreriam de sculos de dominao econmica, poltica e social dos primeiros sobre os segundos. Dessa forma, na medida em que essas distores histricas fossem corrigidas, no haveria razo para a subsistncia dos programas de ingresso nas universidades pblicas. Se eles ainda assim permanecessem, poderiam converter-se em benesses permanentes, em detrimento da coletividade e da democracia. Consignou-se que, no caso da UnB, o critrio da temporariedade fora cumprido, pois o programa de aes afirmativas l institudo estabelecera a necessidade de sua reavaliao aps o transcurso de dez anos. Por fim, no que concerne proporcionalidade entre os meios e os fins colimados nessas polticas, considerou-se que a reserva de 20% das vagas, na UnB, para estudantes negros, e de um pequeno nmero delas para ndios, pelo prazo de citado, constituiria providncia adequada e proporcional a atingir os mencionados desideratos. (ADPF 186, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-4-2012, Plenrio, Informativo 663.) No mesmo sentido: RE 597.285, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-5-2012, Plenrio, Informativo 665, com repercusso geral.

1.

Cotas raciais: Voto do Ministro Ayres Britto

Seguindo integralmente o voto do relator ministro Ricardo Lewandowski o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Ayres Britto, votou pela improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186 e reafirmou a validade das chamadas aes afirmativas. "As polticas pblicas de

justia compensatria, restaurativas, afirmativas ou reparadoras de desvantagens histricas so um instituto jurdico constitucional", afirmou o presidente. O voto enfatizou a distino entre cotas sociais e cotas raciais, a partir do prembulo da Constituio da Repblica que fala em assegurar o bem estar e na promoo de uma sociedade "fraterna, pluralista e sem preconceitos". Para o presidente do STF, o "bem estar" tem carter material e se refere distribuio de riquezas, enquanto a fraternidade, a pluralidade e a ausncia de preconceitos vo alm da questo material. A incluso de tais expresses no texto constitucional partiu, segundo o ministro, da verificao emprica de "um estado genrico e persistente de desigualdades sociais e raciais". O preconceito racial, assinalou o ministro Ayres Britto, histrico, e existe desde pelo menos o segundo sculo da colonizao. O ministro rechaou, porm, a ideia de que a nao est pagando pelos erros de seus ancestrais. "A nao uma s, multigeracional", afirmou. "O que fez uma gerao pode ser revisto pelas geraes seguintes". O ministro sustentou que quem no sofre preconceito j se posiciona de forma vantajosa na escala social, e quem sofre internaliza a desigualdade, que se perpetua. O preconceito, assim, passa a definir o carter e o perfil da sociedade. "Nossas relaes sociais de base no so horizontais. So hegemnicas, e, portanto, verticais", assinalou. "E o prembulo da Constituio um sonoro 'no' ao preconceito, que desestabiliza temerariamente a sociedade e impede que vivamos em comunho, em comunidade." Ele ressaltou, porm, que a Constituio no se contentou em proibir o preconceito. "No basta proteger, preciso promover as vtimas de perseguies e humilhaes ignominiosas", destacou. Por isso o artigo 3, inciso III, afirma que so objetivos fundamentais da Repblica erradicar a pobreza e a marginalizao, e o inciso IV fala na promoo do bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, etc. O artigo 23, inciso X, por outro lado, impe a todos os entes da Federao "combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos". A diferena entre as polticas afirmativas sociais e raciais se explicita, segundo Ayres Britto, quando se constatam "desigualdades dentro das desigualdades", ou seja, quando uma desigualdade a econmica, por exemplo potencializa outra como a de cor. Da a necessidade de polticas pblicas diferenciadas que reforcem outras polticas pblicas e permitam s pessoas transitar em todos os espaos sociais "escola, famlia, empresa, igreja, repartio pblica e, por desdobramento, condomnio, clube, sindicato, partido, shopping centers" em igualdade de condies, com o mesmo respeito e desembarao. Com esses fundamentos, o presidente do STF encerrou afirmando que a Constituio legitimou todas as polticas pblicas para promover os setores sociais histrica e culturalmente desfavorecidos. "So polticas afirmativas do direito de todos os seres humanos a um tratamento igualitrio e respeitoso. Assim que se constri uma nao", concluiu.

2.

Cotas raciais: Voto do Ministro Luiz Fux

Segundo ministro a se pronunciar no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186, em julgamento iniciado ontem no Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), na qual o partido Democratas (DEM) questiona a instituio de cotas raciais pela Universidade de Braslia (UnB), o ministro Luiz Fux acompanhou o voto do relator, ministro Ricardo Lewandowski, votando pela total improcedncia da ao e pela constitucionalidade das cotas. Fundamentado no artigo 3, inciso I, da Constituio Federal (CF), que preconiza, entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, o

ministro sustentou que a CF impe, com esse artigo, uma reparao de danos pretritos do pas em relao aos negros. Alm disso, para ele, a instituio de cotas raciais d cumprimento ao artigo 208, inciso V, da CF, que atribui ao Estado o dever com a educao, assegurando "acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um". Aes afirmativas Citando diversos pronunciamentos feitos ao longo da tarde de ontem, quando teve incio o julgamento da ADPF, o ministro Luiz Fux endossou o argumento de que no bastava meramente abolir a escravatura e deixar o negro sujeito a sua prpria sorte. Era preciso que se realizassem aes afirmativas, dando ao negro tambm igualdade material em relao populao branca, dentro do princpio jurdico de que preciso tratar desigualmente os desiguais. E neste princpio se encaixa, segundo ele, a instituio das cotas raciais. O ministro disse, nesse contexto, que a pioneira na instituio de tais cotas raciais no pas foi a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), da qual foi professor e com a qual at hoje mantm vnculos. Mencionou, a propsito, carta que recebeu do diretrio dos estudantes daquela instituio, manifestando sua confiana no sentido de que o STF julgar constitucional a criao de tais cotas. Ele se baseou, tambm, em diversos julgamentos da Suprema Corte dos Estados Unidos, que considerou constitucionais aes afirmativas em favor dos afrodescedentes, tais como cotas nos estabelecimentos de ensino. Segundo a corte americana, uma discriminao benigna, que favorea o negro, constitucional e merece o crivo de constitucionalidade. Legislao Ele disse tambm que, se at passado recente, um vcuo na institucionalizao de tal "discriminao benigna", o Brasil vem, sucessivamente, criando legislao tambm nesse sentido. Citou, entre outros diplomas legais, a Lei 9.394/1996 (Lei das Diretrizes e Base da Educao Nacional), que preconiza o dever do Estado com a educao, inspirada nos princpios da liberdade e nos ideais de solidariedade humana"; e a Lei 10.172/2001 (Plano Nacional de Educao); a Lei 10.558/2002, que criou o Programa Diversidade na Universidade, no mbito do Ministrio da Educao, com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos indgenas brasileiros. Mencionou, ainda, a Lei 10.678/2003, que criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, e o Decreto-Lei 65.810/69, que promulgou a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. Negros e judeus O ministro Luiz Fux, que de ascendncia judaica, disse entender o que os negros sofreram no passado e a discriminao de que foram objeto. Lembrou que o mesmo Adolf Hitler, que se retirou do Estdio Olmpico de Berlim para no assistir ao negro americano Jesse Owens vencer as provas de 100, 200 e 400 metros rasos, derrotando atletas "arianos", o mesmo que jogou em campos de concentrao milhes de judeus e os submeteu aos horrores do holocausto. Entretanto, segundo ele, ambos os povos vm superando as dificuldades a que vm sendo expostos. Lembrando de um caso que lhe foi relatado pelo psiquiatra Luiz Alberto Py, que conseguiu melhorar a postura de vida de um cliente ao sugerir-lhe que, ao invs de ficar olhando para baixo, ficasse olhando "acima do horizonte", o ministro disse que essa a postura correta que o negro est adotando para superar dificuldades, como a discriminao dos negros no Brasil. Justia

"Justia no algo que se aprende, algo que se sente", disse o ministro Luiz Fux, citando uma afirmao que disse ter ouvido do presidente da Corte, ministro Carlos Ayres Britto. O prprio presidente interveio para observar que o substantivo "sentena", deriva do verbo "sentir". O ministro Luiz Fux disse, ainda, que julgar implica, para ele, ouvir tambm a voz das ruas, o que a populao est sentindo sobre um determinado tema. "Prefiro a leitura pela alma humana", disse o ministro Luiz Fux. Ele lembrou, por fim, que a Suprema Corte tem adotado, em relao definio de raa, a postura de no defender esta ou aquela, mas sim a de defender "a raa humana".

3. Cotas raciais: Voto da ministra Carmem Lcia


A ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, do Supremo Tribunal Federal (STF), votou pela improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186, ajuizada pelo DEM contra a poltica de cotas raciais na Universidade de Braslia (UnB). Na avaliao da ministra, a situao dos negros no Brasil no pode ser ignorada. "Tantas vezes decantada, a igualdade o princpio mais citado na Constituio Federal. Quem sofre preconceito percebe que os princpios constitucionais viram retrica", afirmou. Segundo a ministra Crmen Lcia, a Constituio de 1988 inovou a reforar o princpio da igualdade, que esttico, com o processo dinmico da igualao. "As aes afirmativas no so a melhor opo, mas so uma etapa. O melhor seria que todos fossem iguais e livres", apontou, salientando que as polticas compensatrias devem ser acompanhadas de outras medidas para no reforar o preconceito. Ela frisou ainda que as aes afirmativas fazem parte da responsabilidade social e estatal para que se cumpra o princpio da igualdade. A ministra citou uma histria vivenciada por ela para mostrar como a situao dos negros no pas ainda no bem resolvida. "Na dcada de 90, presenteei duas sobrinhas com duas bonecas negras lindas. Uma das sobrinhas, que negra, rejeitou a boneca. Quando perguntei o motivo, ela falou que a boneca era feia porque parecia com ela. Ela no estava se reconhecendo como o padro da sociedade", relatou. A ministra destacou que o sistema de cotas da UnB perfeitamente compatvel com a Constituio, pois a proporcionalidade e a funo social da universidade esto observadas.

4. Cotas raciais: O voto do Ministro Joaquim Barbosa


O ministro Joaquim Barbosa acompanhou o voto do relator da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186, ministro Ricardo Lewandowski, e afirmou que sua manifestao foi to convincente e abrangente que praticamente esgotou o tema. "O voto de Vossa Excelncia est em sintonia com o que h de mais moderno na literatura sobre o tema", afirmou. Autor de vrios artigos doutrinrios sobre a questo, o ministro Joaquim Barbosa reproduziu parte de um texto que escreveu h mais de 10 anos intitulado "O debate constitucional sobre as aes afirmativas" e fez declaraes pontuais para demonstrar o que pensa ser essencial em matria de discriminao. "Acho que a discriminao, como componente indissocivel do relacionamento entre os seres humanos, revestese de uma roupagem competitiva. O que est em jogo aqui , em certa medida, competio: o espectro competitivo que germina em todas as sociedades. Quanto mais intensa a discriminao e mais poderosos os mecanismos inerciais que impedem o seu combate, mais ampla se mostra a clivagem entre o discriminador e o discriminado", afirmou.

Para o ministro, da resulta, inevitavelmente, que aos esforos de uns em prol da concretizao da igualdade se contraponham os interesses de outros na manuteno do status quo. " natural, portanto, que as aes afirmativas mecanismo jurdico concebido com vistas a quebrar essa dinmica perversa , sofram o influxo dessas foras contrapostas e atraiam considervel resistncia, sobretudo, claro, da parte daqueles que historicamente se beneficiam ou se beneficiaram da discriminao de que so vtimas os grupos minoritrios", enfatizou. O ministro Joaquim Barbosa definiu as aes afirmativas como polticas pblicas voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos perversos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. "A igualdade deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade", ressaltou. O ministro lembrou que as aes afirmativas no so aes tpicas de governos, podendo ser adotadas pela iniciativa privada e at pelo Poder Judicirio, em casos extremos. "H, no Direito Comparado, vrios casos de medidas de aes afirmativas desenhadas pelo Poder Judicirio em casos em que a discriminao to flagrante e a excluso to absoluta, que o Judicirio no teve outra alternativa seno, ele prprio, determinar e desenhar medidas de ao afirmativa, como ocorreu, por exemplo, nos Estados Unidos, especialmente em alguns estados do sul", afirmou o ministro. Ele ressaltou tambm que nenhuma nao obtm o respeito no plano internacional enquanto mantm, no plano interno, grupos populacionais discriminados. "No se deve perder de vista o fato de que a histria universal no registra, na era contempornea, nenhum exemplo de Nao que tenha se erguido de uma condio perifrica condio de potncia econmica e poltica, digna de respeito na cena poltica internacional, mantendo, no plano domstico, uma poltica de excluso, aberta ou dissimulada pouco importa! Legal ou meramente estrutural ou histrica, pouco importa! , em relao a uma parcela expressiva da sua populao", asseverou.

5.

Cotas raciais: Voto do Ministro Cezar Peluso

O ministro Cezar Peluso foi o sexto a se pronunciar pela improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186, ajuizada pelo partido Democratas (DEM) contra a instituio de cotas raciais pela Universidade de Braslia (UnB). Ele disse que o ponto central do questionamento que aes afirmativas em relao s minorias, como as cotas raciais, ofenderiam o princpio constitucional da igualdade. Entretanto, segundo ele, nesta anlise, o princpio invocado, tratado tanto pelo aspecto formal quanto material, assume feio prpria, de acordo com a realidade sobre a qual incida. Da porque, segundo o ministro, importante "aceitar que o princpio implica a necessidade jurdica no apenas da interpretao, mas tambm de produo normativa da equiparao de situaes que no podem ser desequiparadas sem uma razo lgico-jurdica suficiente". Para o ministro Peluso, " fato histrico incontroverso o dficit educacional e cultural dos negros, desde os primrdios da vida brasileira, em virtude das graves e conhecidas barreiras institucionais do acesso dos negros s fontes da educao e da cultura". Portanto, segundo ele, cabe a "o raciocnio de que o acesso educao tem que ser visto como meio indispensvel de acesso ou, pelo menos, da possibilidade de acesso mais efetivo aos frutos de desenvolvimento socioeconmico e, portanto, de uma condio sociocultural que corresponda ao grande ideal da dignidade da pessoa humana e do projeto de vida de cada um". Dever

Diante dessa situao, segundo o ministro Cezar Peluso, existe "um dever, que no apenas tico, mas tambm jurdico, da sociedade e do Estado perante tamanha desigualdade, luz dos objetivos fundamentais da Constituio e da Repblica, por conta do artigo 3 da Constituio Federal". Esse dispositivo preconiza uma sociedade solidria, a erradicao da situao de marginalidade e de desigualdade, alm da promoo do bem de todos, sem preconceito de cor. Por isso, segundo ele, "h a responsabilidade tico-jurdica da sociedade e do Estado em adotar polticas pblicas que respondam a esse dficit histrico, na tentativa de superar, ao longo do tempo, essa desigualdade material e desfazer essa injustia histrica de que os negros so vtimas ao longo dos anos". Ele lembrou que a Constituio tutela classes ou grupos em situao de desigualdade socioeconmica, como as mulheres, os menores e os hipossuficientes. Portanto, a prpria CF que d um tratamento excepcional, de acordo com o princpio da igualdade, e, com base nela, tambm a legislao infraconstitucional. Ele citou a Lei Maria da Penha para mostrar "como legitimado, do ponto de vista constitucional, esse olhar de proteo constitucional a certas situaes de vulnerabilidade". Exemplificando o alcance da constitucionalidade das respostas que assume a ao afirmativa, ele disse entender que, em sua opinio, "mesmo que as universidades pblicas fossem pagas, no ofenderia a Constituio se a lei tivesse reservado uma cota de 20 por cento a alunos hipossuficientes". Alegaes Antes de concluir seu voto, o ministro Cezar Peluso contestou algumas objees que tm sido feitas contra as cotas raciais. Entre elas, referiu-se de que elas seriam discriminatrias. Segundo o ministro, esta alegao ignora as discriminaes positivas que a prpria Constituio formula, na tutela desses grupos, classes e comunidades vulnerveis do ponto de vista sociopoltico. Quanto ao argumento de que o mrito pessoal que deve ser levado em conta, o ministro disse que ele ignora os obstculos historicamente opostos aos esforos dos grupos marginalizados, pois sua superao no depende das vtimas da marginalizao, mas depende de terceiros. Ele discordou, tambm, do argumento de que as cotas raciais seriam compensatrias pelo passado e ofenderiam o princpio da igualdade. "A meu ver, a poltica pblica afirmativa volta-se para o futuro, independe de intuitos compensatrios, reparatrios, de cunho indenizatrio, simplesmente pela impossibilidade, no apenas jurdica, de responsabilizar os atuais por atos dos antepassados", afirmou. No entender do ministro, "essas polticas pblicas so voltadas para o futuro. No compensam. Esto atuando sobre a realidade de uma injustia hic et nunc (aqui e agora)". Quanto a serem as cotas raciais um incentivo ao racismo, ele disse que "no h elemento emprico para sustentar essa tese. A experincia que no tem ocorrido, e se tem, foi em escala irrelevante que no merece considerao". Ao argumento de que as pessoas devem ser avaliadas pelo que so e pelo que fazem, ele ops o argumento de que quem afirma isso "esquece que o que so e fazem depende das oportunidades e das experincias que tiveram para se constituir como pessoas".

6. Cotas raciais: Voto do Ministro Gilberto Mendes


O ministro Gilmar Mendes votou pela improcedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186, que questiona o sistema de cotas raciais na Universidade de Braslia (UnB). Defendendo as aes

afirmativas, o ministro fez ressalvas ao modelo adotado pela UnB, mas lembrou que se trata de um programa pioneiro nas universidades federais e, por isso, suscetvel a questionamentos e aperfeioamentos. O voto do ministro Gilmar Mendes reconhece as aes afirmativas como forma de aplicao do princpio da igualdade, que, em muitos casos, exige uma ao do Poder Pblico no sentido de realizar a equiparao a partir da constatao de que determinado grupo se encontra em situao vulnervel. "A prpria Constituio preconiza medidas de assistncia social como poltica de compensao", assinalou o ministro. O principal ponto questionado foi a adoo pela UnB do critrio exclusivamente racial em sua poltica de cotas. Para o ministro, esse aspecto diferente do adotado em outros programas, que contemplam tambm critrios socioeconmicos "resvalou para uma situao que objeto de crtica e at de caricatura", onde a seleo fica a critrio de uma espcie de "tribunal racial". As distores so conhecidas, lembrou o ministro, como o caso de irmos gmeos univitelinos em que um deles foi considerado negro, e o outro no. Para o ministro Gilmar Mendes, o reduzido nmero de negros nas universidades resultado de um processo histrico, decorrente do modelo escravocrata de desenvolvimento, e da baixa qualidade da escola pblica, somados "dificuldade quase lotrica" de acesso universidade por meio do vestibular. Por isso, o critrio exclusivamente racial pode, a seu ver, resultar em situaes indesejveis, como permitir que negros de boa condio socioeconmica e de estudo se beneficiem das cotas. Esse fundamento, assinalou o ministro, poderia lev-lo a concluir pela procedncia da ADPF 186. "Mas reconheo que esse um modelo que est sendo experimentado, cujas distores vo se revelando no seu fazimento", ressalvou, defendendo a adoo de um critrio objetivo de ndole socioeconmica. "O modelo da UnB, nas universidades pblicas federais, tem a virtude e, obviamente, os eventuais defeitos de um modelo pioneiro, feito sem paradigmas anteriores", afirmou. "E no se pode negar a importncia de aes que levem a combater essa crnica desigualdade", considerou o ministro.

7. Cotas raciais: Voto do Ministro Celso de Mello


Decano do Supremo Tribunal Federal (STF), o ministro Celso de Mello foi o nono voto contrrio Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 186, ajuizada pelo DEM contra a poltica de cotas raciais na Universidade de Braslia (UnB). Ele sustentou que o sistema adotado pela universidade obedece a Constituio Federal e os tratados internacionais que tratam da defesa dos direitos humanos. Na avaliao do ministro, o modelo de cotas raciais da UnB um mecanismo compensatrio destinado a concretizar o direito da pessoa ter sua igualdade protegida contra prticas discriminatrias. "As polticas pblicas tm na prtica das aes afirmativas um poderoso e legtimo instrumento impregnado de eficcia necessariamente temporria, j que elas no devero ter a finalidade de manter direitos desiguais depois de alcanados os objetivos", salientou, lembrando que os resultados do sistema sero reavaliados dez anos depois da sua implantao. O ministro Celso de Mello reforou que as aes afirmativas no devem se limitar reserva de vagas nas universidades pblicas. "As polticas pblicas podem se valer de outros meios, mas temos que considerar a autonomia universitria, garantida pela Constituio Federal", ponderou. Para ele, o julgamento no deveria considerar apenas o aspecto jurdico-institucional, mas tambm a dimenso moral da questo. "O racismo representa grave questo de ndole moral que se defronta qualquer sociedade, refletindo uma distorcida viso do mundo de quem busca construir hierarquias artificialmente fundadas em suposta hegemonia de um certo grupo tnico-racial sobre os demais", acentuou.

O ministro Celso de Mello pontuou que uma sociedade que tolera prticas discriminatrias no pode se qualificar como uma formao social e democrtica, "porque, ao frustrar e aniquilar a condio de cidado da pessoa que sofre excluso estigmatizante propiciada pela discriminao e ao ofender valores essenciais da pessoa humana e da igualdade, representa a prpria anttese dos objetivos fundamentais da Repblica, dentre os quais figuram aqueles que visam a constituio de uma sociedade livre, justa e solidria, inteiramente comprometida com a reduo das desigualdades sociais". Segundo ele, a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, organizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2001, na cidade de Durban (frica do Sul), reconheceu que o racismo representa uma grave violao de todos os direitos humanos e um injusto obstculo ao gozo pleno dos direitos e prerrogativas das pessoas, alm de significar uma injusta negao do dogma de que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. O ministro Celso de Mello destacou que o Brasil tornou explcita na Constituio de 1988 a repulsa ao racismo e subscreveu vrios tratados internacionais que tratam do assunto. "O desafio no apenas a mera proclamao formal de reconhecer o compromisso em matria dos direitos bsicos da pessoa humana, mas a efetivao concreta no plano das realizaes materiais dos encargos assumidos", sublinhou.

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