UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

inlia da Silveira Verissimo

Captao de recursos
de Itajai Uma analise do processo de captao de recursos para a Prefeitura Municipal

FLORIANPOLIS 2007

JLIA DA SILVEIRA VERSSIMO

CAPTAO DE RECURSOS: Uma anlise do processo de captao de recursos para a Prefeitura Municipal de Itajai

Trabalho de Concluso de . Estagio apresentado disciplina Estgio Supervisionado CAD 5236, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina.

Professor Orientador: Esperidio Amin, Co-orientador: Francisco Alvaro Verssimo.

Florianpolis 2007

JULIA DA SILVEIRA VERISSIMO

CAPTAO DE RECURSOS: Uma anlise do processo de captao de recursos pan a Prefeitura Municipal de Itajai

Este Trabalho de Concluso de Estgio foi julgado adequado e aprovado em sua forma final pela Coordenadoria de Estgios do Departamento de Cincias da Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina, em 26/06/2007.

Prof Rudimar Coordenado

a cha tagios

BANCA EXAMINADORA

Prof. Esp idis

in elou Filho . Msc. or

Prof Mio

Souza Almeida, Dr Membro

Prof Rogerio d uva Nunes, Dr. embro

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, Manse e Chico por terem sempre me apoiado, me educando e me reeducando com toda energia e carinho. Terem sempre me apoiado em qualquer que fosse minha deciso, por terem me proporcionada uma educao exemplar, contribuindo para a construo do meu carter, personalidade, sendo sempre exemplos de humildade, trabalho e respeito. Ao meu irmo, que me faz falta e mesmo longe sei que es-id torcendo por mim. A toda minha famlia, em especial minha avo pelo carinho e amor incondicional que me deu por toda vida. A minha prima Rose, uma pessoa maravilhosa, engraada, companheira, inteligente, que nunca mediu esforos para me servir. A todos os meus amigos e amigos, por voas existirem na minha vida, dando-me alegrias, compreenso, suporte, carinho, ouvido e equilbrio. As minhas amigas Giovana, Carol, Kati e Bete que me apoiaram e me aturaram com muita pacincia durante todo semestre, sendo sempre uma companhia maravilhosa. A turma 2002-1 manh, com quem ingressei na universidade e me fez conhecer as melhores pessoas da minha vida, amigos eternos e em conseqncia do destino no foi possvel me formar com eles. Ao professor orientador, Prof. Msc. Esperidido Amin Helou Filho, por quem tenho admirao e respeito, pela excelente orientao ao longo da monografia, conhecimento supremo do assunto e pela dedicao e comprometimento com o trabalho. Aos Membros da Banca, pessoas por quem tenho profunda admirao e respeito. Agradeo por aceitarem participar da minha construo de conhecimento. A Prefeitura Municipal de Raja que permitiu a realizao do estudo, especialmente ao senhor Chiquinho, meu pai, que muito mais que um co-orientador foi meu amigo e cmplice, me dando todo apoio e todas as informaes necessrias para o trabalho. A Universidade Federal de Santa Catarina, por ter me feito conhecer um universo desconhecido, por ter mudado minha forma de ver o mundo.

Dedico este trabalho,

Aos meus pais Francisco Alvaro Verssimo e Manse da Siveira Verissimo que sempre fizeram o possvel para que eu alcanasse os meus objetivos e realizasse os meus sonhos.

RESUMO

VERSSIMO, Julia da Silveira. Captao de recursos: uma analise do processo de captao de recursos para a Prefeitura Municipal de Itajai, 2007. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Administrao). Curso de Administrao, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2007.

Este trabalho tem o objetivo de estudar a atividade de captao de recursos realizada na Prefeitura Municipal de Itajai, explica-se pelo fato de ser uma atividade que deve ser atribuida bastante peso, pois definir as aes de um governo. A introduo da administrao nas atividades do setor pblico, como profissionalizao dos funcionrios, buscando uma gesto pblica profissional alm da poltica necessria. Valorizando o dinheiro pblico, buscando melhores, investimento e comprometimento com metas, objetivos e prazos. Estabelecimento de prioridades que permitem a elaborao de um plano de trabalho que contribuir para o bom desenvolvimento do planejamento do municipio, A metodologia do estudo foi de carter qualitativo, usando como instrumentos, alm da pesquisa bibliogrfica, a observao e entrevistas no estruturadas com o pessoal envolvido da Secretaria responsvel pelo desenvolvimento das atividades estudas pelo formando. 0 mtodo utilizado foi o qualitativo, partindo-se de urn quadro terico geral construido com conhecimentos cientficos para responder algo especfico que a problemtica de pesquisa. Como tcnicas de pesquisa utilizou-se a bibliogrfica, observao, visitas tcnicas com a pesquisa de campo, entrevistas no estruturadas e anlise documental_ A sequncia de estudo para a realizao do trabalho se deu primeiramente pela avaliao da situao atual, anlise dos fatores que influem a atividade de captao de recursos, o ambiente externo e interno da organizao, posteriormente analisou-se o mercado devido, principalmente as agncias de fomento possibilitando um vasto conhecimento da administrao pblica e a necessidade de profissionalizao do administrador publico; na seqncia propem-se melhorias para a otimizao da gesto, o que elevar o grau de profissionalismo e reduo dos gastos por falta de planejamento e viso.

Palavras-chave: Administrao pblica, otimizao dos processos, captao de recursos.

LISTA DE QUADROS

QUADRO 01 Agncias de fomento QUADRO 02 Relatrio Mensal do Porto de Itajai QUADRO 03 Recursos captados junto ao OGU para investimentos no Porto QUADRO 04 Recursos captados ou em processo de analise QUADRO 05 Recursos captados junto ao Estado QUADRO 06 - Recursos captados junto a empresa com a utilizao da Lei Estadual QUADRO 07 Recursos captados com a Lei Roauanet QUADRO 08 Financiamento junto as agncias de fomento

39
68 69

75
76 76

76 77

sumiimo

1 INTRODUO 1.1 PROBLEMA DA PE SQUISA L2 OBJETIVOS 1.2.1 Objetivo geral 1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 1.3 JUSTIFICATIVA 2 FUNDAMENTAO TERICA 2.1 DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL 2.1.1 Ferramentas do diagnstico 2.2 PROJETO 2.2.1 Categorias de projetos 2.2_1.1 Demanda espontnea 2.2.1 1 Demanda induzida 2.2.2 0 ambiente de projetos 2.23 Elementos que compem o projeto 2 2 3.1 Administrativo e legal 2.2.3 1 Tcnico 2.2.3.3 Econmico 21.3.4 Financeiro 2.2.4 Processos de administrao 2.2.5 Ciclo de vida 2.2.5.1 Fases do ciclo de vida 2 1 .6 Estudo de viabilidade tcnica e econmica 2.3 CAPTAO DE RECURSOS 2.3.1 Forma de captao 2.3_1.1 Recurso no reembolsvel (a fundo perdido) 2.3.L1.1 Incentivos fiscais e financiadores privados 2.3.1.2 Financiamento 23.2 Legislao pan assinatura de convnios com rgos governamentais 23.3 Dados relativos ao financiamento 23.4 Fluxo resumido das etapas de financiamento

12 16 16 17 17 18 19 19 20 21 25 25 26 26 27 27 27 28 28 30 30 31 31 34 35 35 37 38 38 39 40

23.5 Agencias de fomento 23.6 Carta consulta/plano de negcios 23.7 Sumrio executivo (business plan) 2.3.8 Plano de captao (funding plan) 2.3.9 Captao passo a passo Recursos do OGU

41 43 45 47 48

2A CAPTAO DE RECURSOS EXTERNOS

2.4.1 Objetivos e atribuies da COFIEX 2.4.2 Diretrizes bsicas da COFTEX 2.43 Apresentao de proposta a COFIEX

50
52 53 54

2.5 0 CAPTADOR 3 METODOLOGIA 3.1 PESQUISA DE CAMPO

3.1.1 Observao 3.1.2 Entrevista

55 58 59
59 60

3.2 ANALISE DOCUMENTAL

61
62

40 PROCESSO DE CAPTAO DE RECURSOS NA PREFEITURA DE ITAJAI

4.1 HISTRICO DA CIDADE 41 DISTRIBUIO ESPACIAL DA POPULAO

4.2.1 Uso e ocupao do solo

62 64
64

4.3 DOIS GRAVES PROBLEMAS DA CIDADE

4.3.1 0 Sistema de trnsito e transportes 4.3.2 0 Sistema de saneamento bsico

65
65 66

4 4 INSERO NA REGIO METROPOLITANA 4.5 PRINCIPAIS DIRETRIZES E ASPECTOS DO PLANO DIRETOR 4.6 0 PORTO BASE DE SUA ECONOMIA
4.6.1 Novos investimentos

66 67 70
72

4.7 A CAPACIDADE INSTITUCIONAL E FINANCEIRA DO MUNICPIO 4.8 A COORDENADORIA DE CAPTAO

4.8.1 A metodologia de captao

73
76

77 81
83

43 CAPTAO PELA PREFEITURA NO EXTERIOR

5 CONSIDERAES FINAIS

REFERNCIAS

87

GLOSSRIO:

FECAM Federao Catarinense dos Municpios ABM Associao Brasileira dos Municpios B3AM - Instituto Brasileiro dos Municpios ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis CNM Confederao Nacional dos Municpios STN Secretaria do Tesouro Nacional ISS Imposto Sobre Servio PPA Plano Pluri Anual LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei de Oramentria Anual LAP Licena Ambiental Prvia LAI Licena Ambiental de Instalao LAO Licena Ambiental de Operao EIA-RIMA Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental

SEGES Secretaria de Gesto do Governo Federal DI Desenvolvimento Institucional IEU Infra-estrutura Urbana
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial)

SAIN-MPOG Secretaria de Assuntos Internacionais Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto PMBOK Project Management Body of Knowledge TCU Tribunal de Contas da Unido
PAC Programa de Acelerao do Crescimento

SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal CADIN Cadastro Informativo de Crditos No Quitado do Setor Pblico Federal CAUC Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias CADIP Sistema de Registro de Operao de Crdito com o Setor Pblico OGU Oramento Geral da Unido

BADESC Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (Agencia de Fomento de Santa Catarina) BACEN Banco Central do Brasil BID Banco Interamericano de Desenvolvimento FDM Fundo de Desenvolvimento Municipal BNDES Banco Nacional de Desenvolvimero Econmico e Social

IN Instruo Normativa
BRDE Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul FINEP Financiadora de Estudos e Projetos CAF Corporao Andina de Fomento FONPLATA Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata COFIEX Comisso de Financiamentos Externos GTEC Grupo Tcnico da COFIEX SEAIN Secretaria de Assuntos Internacionais ABCR Associao Brasileira de Captadores de Recursos PB3 Produto Interno Bruto IDH ndice de Desenvolvimento Humano AMFRI Associao dos Municpios da Regio da Foz do Rio ha :jai DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura Terrestre PMAT Programa de Modernizao Administrativa e Tributaria FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio CAF Comit de Articulao Federativa FNP Frente Nacional de Prefeitos FUNDEF Fundo de Desenvolvimento da Educao Fundamental FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica

12

1 INTRODUO

0 cenrio mundial atual insere-se num contexto socioeconmico cada vez mais

acirrado, a concorrncia esta cada vez maior, pois hoje, disputa-se mercado no s6 com os produtos nacionais, mas com todo o mercado mundial. Com o advento da globalizao e a disponibilidade de novas tecnologias de informao, possvel eliminar as distancias geogrficas que antes serviam de barreiras, promovendo a abertura do mercado nacional. A
liberalizao do mercado nacional serve de impulso para o crescimento da economia mundial,

esse fato intensifica a concorrncia, onde se destacar o mais preparado e flexvel frente as constantes mudanas e desafios do mercado. As organizaes, de um modo geral, como parte integrante e atuante desse mercado, por se tratarem de um sistema aberto e dinmico, sofrem influncias e influenciam o meio no qual esto inserida. Isso se deve as trocas que so realizadas diariamente, no intuito de suprir mutuamente as necessidades, entre o meio e as organizaes. Dessa forma, as organizaes devem estar sempre atentas as variveis externas com maior capacidade de influncia nas
decises internas.

Nesse contexto scio econmico, o conceito de Estado passa a ter outro significado, muito mais de regulador das atividades econmicas. 0 papel das instituies pblicas exige
aes de dinamizao e propulsoras do crescimento econmico e social, priorizando o

desenvolvimento local_ Apontando para essa direo, j em 1988, com a nova Constituio, iniciou-se no Brasil a implantao de uma sistemtica descentralizadora, que gerou um processo de municipalizao, tornando necessrio para os municpios uma administrao eficaz dos seus recursos. E nos municpios que as coisas acontecem, refletem os agentes

13

politicos mais prximos populao, nele que hi o impacto final de todos os nveis da gesto pblica, onde so aplicados os recursos pblicos e observados seus resultados'. No ano de 1980 o pais encontrava-se em um perodo de transio, anistia aos presos na ditadura e a volta dos partidos politicos, era um perodo de liberalizao e grandes movimentos sociais, greves e manifestaes pblicas. Os sindicatos urbanos e rurais comeavam a aparecer. Em Santa Catarina, o associativismo Municipal vinha acumulando foras- Associaes de municpios foram surgindo desde o inicio dos anos 60. Vinte anos depois o estado contava com 15 Associaes que serviam de modelo para outros estados brasileiros. Porm estas associaes eram incapazes de unir foras para reivindicar assuntos de interesse dos municpios junto aos governos estadual e federal_ "0 inicio da organizao municipalista foi dificil, j que vivamos um perodo de exceo institucional e o centralismo tributrio era imenso", explica Milton Sander, primeiro presidente da Federao Catarinense de Municpios (FECAM) e ex-prefeito de Chapece. em meio a esse cenrio e essa problemtica que o Associativismo Municipal catarinense constri sua viga de sustentao. A FECAM foi fundada no dia 03 de julho de 1980, na cidade de Chapeco, com o nome de Federao Catarinense das Associaes Municipais.3 . Constitui uma das suas metas centrais assessorar os municpios quanto aos recursos que lhes cabem por lei, e igualmente assessor-los na busca de recursos alm daqueles que legalmente lhe so devidos. Com o apoio de suas associaes os municpios passaram a produzir projetos e captar os recursos necessrios a sua execuo- "A administrao de um projeto o processo de tomar decises que envolvem o uso de recursos" (MAXIMIANO, 2002, p.41).

I
2

http://www.fecam.org.beconteudofindex.php ?cod_menur- 16 acesso 9 de Junho de 2007.

idem

Ibidem.

14

Nesse sentido a captao de recursos para o desenvolvimento de um projeto constitui

um dos maiores desafios para as organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, sendo que

para a maioria dos empreendimentos necessrio captar recursos para a sua realizao. Na
area pblica, em funo do centralismo tributrio identificado pela FECAM e pelo aumento

das demandas e responsabilidades assumidas pelos municpios, sabido que no Brasil poucos municpios conseguem sobreviver com recursos prprios, embora nos ltimos anos ocorresse
um aumento da arrecadao em funo de programas de modernizao administrativa e

mudanas na legislao. E o que a firma a Confederao Nacional dos Municpios (CNM), aps amostra realizada com 3.089 municpios que apresentaram seus balanos oramentrios em todos os ltimos quatro anos

a Secretaria do Tesouro Nacional (STN). "A receita tributaria

dos municpios cresceu 47,61% entre 2002 e 2005, a de impostos, 51,77%, e especificamente a arrecadao do ISS, 63,13%". Ainda de acordo com os dados informados pelas prefeituras

STN e analisados pela CNM, as transferncias de receita da Unido (excluindo SUS e

royalties) para os municpios aumentaram 39,74%, e a dos Estados para os municpios, outros

40,98%. A primeira constatao que a arrecadao prpria das prefeituras cresceu mais do que as transferncias de receita e que as mudanas na legislao, como as do ISS, por exemplo, foram as principais responsveis por esse fenmeno. A receita de ISS cresceu bem acima dos demais impostos municipais, como IPTU, IRRF, ITBI e das taxas. Por outro lado, Franois de Bremaeker, economista do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), avalia: 'No resta dvida que as dificuldades financeiras dos municpios brasileiros vo persistir" 4
.

Segundo Frana (2005), necessrio estabelecer metas, desenvolver estratgias,

definir objetivos, conhecer o mercado em que se pretende inserir e definir o tipo de

4 http://www.ibam.org.bepub1ique/cgi/cgi1ua.exe/sys/start.htm,

acesso 16 de Junho de 2007).

15

financiamento ideal para determinado projeto. Vencer a burocracia estatal e se inserir nas polticas nacionais de distribuio de recursos um desafio para o administrador municipal. Quando os empresrio, executivos ou profissionais liberais elaboram o tripe formado pelo Plano de Negcios (Business Plan), Sumrio Executivo e o Plano de Captao (Funding
Plan), a viabilizao econmico-financeira de projetos e empreendimentos passa a ser uma

atividade sem risco (FRANA, 2005, pg_ 15). Na administrao pblica municipal, estadual e federal os procedimentos e os documentos exigidos na captao de recursos se assemelham aos da iniciativa privada, os gestores pblicos e os responsveis pela captao de recursos conhecem outro tripe: Carta Consulta ou Consulta Prvia, Plano de Trabalho e Projeto (Bsico ou Executivo). Com o intuito de compreender o processo de andamento de trabalhos dentro de uma organizao so elaborados os diagnsticos organizacionais_ Diagnostico organizacional, segundo Mansilla (1999), o processo de avaliao focalizado em uni conjunto de variveis que tm relevncia central para compreenso, prognostico e controle do comportamento organizacional_ Atravs dele, segundo Cavalcanti, Farah e Mello (1991), o empresrio tomar conhecimento das dimenses mnimas de investimento, mercado, recursos humanos e materiais, revendo o desempenho das areas de importncia relevante, assegurando assim a sobrevivncia de sua empresa. 0 mesmo aplica-se aos gestores pblicos que dependem de receitas tributrias sempre insuficientes diante dos enormes demandas sociais e de infraestrutura. Segundo ANGLICO (1991, p_ 50), "receita tributria ou derivada resultante da cobrana de tributos pagos pelos cidados em razo de suas atividades, suas rendas, suas propriedades e dos benefcios diretos e imediatos recebidos do estado"_ Seguindo ainda o mesmo autor informa que "as espcies de tributos so os impostos, a taxa e a contribuio de melhoria" (Ibid, p. 51).

16

As recitas tributrias so de gerenciamento e controle direto da administrao dos

municpios. so receitas neles geradas e que nele permanecem, diferente de outras como ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios, que um imposto estadual, seu

destino determinado pelo executivo municipal e o Fundo de Participao dos Municpios, que se trata de uma transferncia compulsria, ou seja, parcela da arrecadao nacional 6
transferida diretamente para o municpio. Os municpios recebem parcela do bolo, conforme

seu potencial econmico financeiro. Os processos de captao, embora possam parecer iniciativas simples, exigem o
domnio de diversos conhecimentos, entre os quais destacamos: a capacidade para a elaborao

de projetos, a realizao de avaliaes e construo de indicadores,

disponibilidade de tempo para a realizao de pesquisas e estudos, o tratamento de dados e a capacidade de dar-lhes a visibilidade necessria para que fundamentem as propostas e
demonstrem a sua relevncia em termos de impacto e alcance social. (PRATES, PRATES, ADAMI, LENTINO, BARREIRO, SOUZA, 2006).

1.1 PROBLEMA DA PESQUISA

Quais as possveis melhorias para a atividade de elaborao de projetos captao de recursos desenvolvida pela Prefeitura de Itaja?

1.2 OBJETIVOS

Os objetivos do trabalho acadmico esto descritos abaixo sob a forma de objetivo

17

geral e especficos.

11.1 Objetivo geral

0 objetivo geral demonstrar a necessidade, bem como a possibilidade, da captao de recursos atravs da gesto da atividade pblica. 0 estudo se prope a avaliar a importncia na organizao da administrao pblica, da utilizao de princpios das teorias organizacionais, bem como apresentar estratgias de captao, para o trabalho das instituies pblicas e suas conseqncias para a comunidade. Propiciar melhorias na definio e implantao dos projetos municipais e contribuir para o aumento da arrecadao dos municpios e na reduo do desperdcio de dinheiro pblico. 0 trabalho alcana suas proposies, apresentando formas de interveno e propondo melhorias para a atividade de elaborao de projetos e captao de recursos pela Prefeitura Municipal de Itajai (SC).

1.2.2 Objetivos especficos

Os objetivos especficos referem-se a: a) identificar as fontes de recursos no reembolsveis (a fundo perdido), ao alcance municpios; b) descrever os passos a serem seguidos pelos municpios na obteno de financiamento em fontes internas e externas; c) analisar as sistemticas de liberao dos recursos dos Oramentos da Unio e dos Estados, incluindo as Emendas Parlamentares;

18

d) descrever o processo de elaborao de projetos, identi fi cando etapas e cronogramas, desenvolvidos pelos municpios na captao de recursos; e) identificar as dificuldades deste processo e propor melhorias para a atividade de captao de recursos; f) identificar as organizaes e associaes de municpios que contribuem na assessria e planejamento dos mesmos para captao de recursos.

1.3 JUSTIFICATIVA

Este trabalho se faz interessante, pois define os procedimentos necessrios para a aquisio de fundos de financiamento por um municpio de grande porte do estado de Santa Catarina, o municpio de Itajai, o 2 na arrecadao de ICMS no Estado. Visto a total possibilidade de acesso aos dados necessrios para pesquisa, esta proposta vivel, no quesito acesso as informaes necessrias para pesquisa, sejam estas financeiras, econmicas, mesmo porque se refere a um ente publico, onde os dados financeiros so pblicos, dados estes de maior problema para acesso acadmico. Este estudo justificado em termos de importncia, viabilidade, originalidade e oportunidade.

19

2 FUNDAMENTAO TERICA

A fundamentao terica compreende a parte conceitual das etapas de formulao de diagnostico organizacional, fornecendo os dados necessrios para formulao de projetos, permitindo detectar uma necessidade estudando a situao atual e a atividade de captao de recursos. E a base da realizao do trabalho, contemplando conhecimentos tericos sobre o tema, atravs da contribuio literal dos autores com obras sobre o assunto abordado no estudo.

2.1 DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL

Conforme o exposto por Coopers e Lybrand (1996), diagnstico empresarial a atividade que, quando executada por pessoas capacitadas, como deve ser, promove o conhecimento sobre a empresa podendo assim adequar solues sobre as questes diagnosticadas. 0 diagnostico empresarial, segundo Lacombe e Heilbom (2003), examinar a situao de uma empresa, consubstanciando-o em concluses sobre os aspectos analisados e com sugestes do que se deve fazer. Segundo Oliveira (2001), monitorao ambiental consiste em identificar, acompanhar e analisar antecipadamente tendncias e fatos que podero afetar o desenvolvimento da empresa. Para Loriggio (2002), diagnosticar buscar a essncia dos problemas, deixando de lado seus efeitos colaterais. E buscar o entendimento claro de uma situao. Parar para pensar e refletir sobre os problemas antes de agir ou decidir, antevendo que se no forem atacadas as causas, os problemas reincidiro. Pois, considerando o diagnstico como sendo um instrumento para resoluo de problemas, Loriggio (2002) a firma que o administrador

20

necessrio nas organizaes devido existncia de problemas, sendo sua funo solucion-los de maneira eficiente e eficaz.
O diagnostico organizacional prepara as organizaes, capacita-as a no simplesmente

reagir as mudanas do meio, atravs de um estudo e monitoramento do meio possvel encarar o ambiente externo sob a Mica empresarial, sabendo aproveitar o que este tem para oferecer e no somente reagir As mudanas o processo de monitorao tem o objetivo de colocar em evidencia as deficincias e qualidades da empresa, ou seja, seus pontos fortes e fracos (OLIVEIRA, 2001). Prahalad e Hamel (apita' Thompson; Strickland, 2000) descrevem que competncia organizacional construda a partir de recursos que a empresa possui, so esses recursos que podem configurar competncias.

2.1.1 Ferramentas do diagnostico

Lawler, Nadler Y Camman (apud Mansilla, 1999, p_ 41-42), dizem que na busca da eficincia organizacional se faz necessrio contar com trs tipos de ferramenta: a) ferramentas conceituais: Conceito e teorias que permitem entender como funcionam as organizaes; b) ferramentas tcnicas e processos de medio: 0 instrumento de medio ajuda a re-coletar os dados sobre o funcionamento da organizao; c) tecnologias de troca: Depois do conhecimento terico e dos dados coletados,
possvel aplicar mtodos e processos especficos para trocar regras de

comportamento melhorando assim a eficincia.

Essas trs ferramentas esto interligadas, de acordo com Martsilla (1999, p.42)
medicao da efetividade de uma organizacao desde uma perspectiva sistmica, tanto as
O diagnstico organizacional pode ser definido como o processo de

21

capacidades de desempenho de tarefa, como o impacto que tem o sistema organizacional sobre seus membros individuais.

No artigo de Moresi (2001), uma das citaes merecem destaque:

Se voc conhece o inimigo e conhece a si mesmo, no precisa temer o resultado de cem batalhas. Se voc se conhece, mas no conhece o inimigo, para cada vitria ganha sofrer tambem uma derrota. Se voc no conhece nem o inimigo nem a si mesmo, perder todas as batalhas [...] (SUN TZU, 1996)

Esta maxima de Sun Tzu conduz a uma reflexo a respeito da importncia do conhecimento para que uma organizao possa sobreviver e atingir seus objetivos estratgicos

e tticos na nova realidade organizacional. Expressa claramente, em poucas palavras, a

necessidade de sobrevivncia de conhecer o ambiente interno e externo. E que os dois andam juntos, moldando um ao outro, no decorrer das mudanas impostas pelo tempo_ De nada adianta conhecer o mercado, saber tudo sobre a concorrncia e deixar a desejar em conhecimentos sobre o seu negcio.

2.2 PROJETO

De acordo com os estudos de Maximiano (2002, p. 27) "projeto uma sequncia de atividades temporrias que tem o objetivo de fornecer um produto LT. 0 projeto uma das principais etapas no processo de captao de recursos, determina o alcance dos objetivos propostos, deve ser preciso e ter fundamento, pois ningum

ir alocar recursos ern alguma atividade que no seja valida e convincente. A administrao
de um projeto o processo de tomar decises que envolvem o uso de recursos, para realizar atividades temporrias, com o objetivo de fornecer um resultado, o resultado pode ser um produto flsico, conceito ou evento, ou geralmente a combinao desses elementos (MAXIMIANO, 2002, p. 41).

22

Projeto 6 um conjunto que refine elementos que engloba: pesquisa, suposies e

concluses para ver a convenincia de alocao de recursos em determinadas unidades

produtivas. No caso do setor pblico, a elaborao de um projeto deve, obrigatoriamente, seguir normas estabelecidas pela Secretaria do Tesouro Nacional, pelos Tribunais de Contas e pelas entidades financiadoras. 0 projeto se materializa nas seguintes etapas: a) Levantamento das demandas, das necessidades enfrentados. b) A elaborao do Plano de Trabalho, com a identificao do objeto a ser apoiado, sua justificativa, oramento detalhado e cronogramas de execuo e de desembolso financeiro.

e problemas a serem

c) Identificao e localizao do projeto nos "instrumentos de planejamento e execuo oramentaria", determinados pela Constituio: Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentria LDO e Lei Oramentaria Anual LOA.
d) Estudo de viabilidade tcnica e econmica refere-se a analise do meio e dos objetivos propostos para realizao do projeto, verificao de custo-beneficio, etc. e) Projeto Bsico de Engenharia quando for o caso, etapa que se refere ao levantamento dos itens necessrios implantao do projeto. O Os Licenciamentos Ambientais, a LAP (Licena Ambiental Prvia), a LAI

(Licena Ambiental de Instalao) e a LAO (Licena Ambiental de Operao).

Quando for o caso o EIA RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental), expedida pelo rgo competente.

g) E, por ultimo, atendidas as exigncias legais de contratao (Processo Licitatorio, Lei 8.666), executa-se o projeto e prestao de contas.

23

Para que um Projeto Municipal obtenha recursos federais deve atender os princpios
gerais da gesto pblica federal, coordenada pela Secretaria de Gesto do Governo Federal (SEGES), Secretaria esta integrante do Ministrio do Planejamento Oramento e Gestdos .

A SEGES tern a finalidade de coordenar, orientar e supervisionar a elaborao de

polticas e diretrizes de governo para a gesto pblica; formular, propor, coordenar e apoiar a
implementao de planos, programas, projetos e aes estratgicas de transformao da gesto pblica, voltados promoo e ao fortalecimento 6:

a) da capacidade de formulao estratgica, incluindo-se formas de participao e

interlocuo com segmentos beneficirios e sistemas de priorizao de aes de

governo, definio, mensurao, acompanhamento, avaliao e divulgao de resultados e do desempenho organizacional. b) da transparncia, controle social, prestao de contas e conduta tica na gesto
pblica.

c) da otimizao da alocao de recursos para o alcance dos resultados visados; e d) de sistemas de informaes, aprendizado, competncias e conhecimento
necessrios a excelncia dos processos organizacionais.

Tambm possui, entre outras, a competncia de:

a) promover a gesto do conhecimento, o dilogo de polticas e a cooperao

tcnica em gesto pblica de forma articulada com rgos, entidades, Poderes e esferas federativas e outros pases. b) gerir as atividades tcnico/administrativas referentes A implementao de programas de cooperao internacional no mbito do Ministrio. c) apoiar o Ministrio na articulao e coordenao entre programas de
cooperao internacional.
5 6

hltp://www.planejamento.gov.brigestao/conteudo/compeiencia/competencia.htm, acesso 13 de Abril de 2007. http://www.planejamentagov.brigestao/conteudo/competencia/competencialtm, acesso 13 de Abril de 2007.

24

De acordo corn dados colhidos da tese de mestrado de Toledo (2004), os projetos so divididos em dois grupos, Desenvolvimento Institucional (DI) e Infra-estrutura Urbana (IEU). Os projetos de Desenvolvimento Institucional visam A. modernizao administrativa das Prefeituras Municipais, reformulando a sua capacidade de gesto e, atravs de uma maior eficincia operacional e da prestao de servios, permitirem o incremento das receitas

prprias municipais. Engloba um leque de aes descritas a seguir:

a) treinamento administrativo e organizacional;
b) treinamento nas areas financeira e tributria; c) assistncia tcnica em planejamento e gestlio urbana;

d) interveno em gesto de equipamentos comunitrios;

e) treinamento em area pedaggica;

1) assistncia tcnica nas Areas administrativo/financeira e tributria.

A maior parte dos Organismos Multilaterais e Agencias Bilaterais de Crdito

fmanciam projetos de Desenvolvimento Institucional (DI). 0 BIRD, por exemplo, possui o

TAL Technical Assistance Loan que sio emprstimos de assistncia tcnica para o fortalecimento das instituies e construo da capacidade de seus muturios, alm disso, o BIRD desenvolve tambm "emprstimos de aprendizagem e inovao" o chamado Learning and Innovation Loan. (SEAIN-MPOG, 2005). Os projetos de Infra-estrutura Urbana constam das seguintes intervenes: a) projetos em vias urbanas (abertura de vias, pavimentao, obras de arte); b) projetos de iluminao publica (iluminao convencional e especial); c) projetos de drenagem urbana (microdrenagem e macrodrenagem); d) projetos de saneamento e meio ambiente (gua, esgoto, lixo); e) projeto de equipamentos comunitrios (creches, postos de sade, escolas).

25

So vrios os programas e projetos de infra-estrutura urbana financiados por instituies financeiras nacionais e internacionais. Bastante conhecido no Brasil tem-se o
BBB Habitar Brasil BID, convnio entre o governo brasileiro e o Banco Interamericano de Desenvolvimento que visa execuo de obras multissetoriais integradas na de urbanizao de assentamentos precrios em municpios brasileiros. Sao obras especialmente de

saneamento bsico, moradia, pavimentaes e drenagens. Estes recursos enquadram-se no

programa Global Credit Loans. De acordo com a matria publicada na Revista Virtual Textos & Contextos, n 5,

novembro de 2006, qualquer projeto apresentado para parceria, patrocnio, apoio ou

financiamento deve estar respaldado por um grupo ou organizao que se responsabiliza por sua execuo. A comprovao de idoneidade de quem demanda fundamental, a

apresentao de projetos anteriores realizados, aes, atividades integradas, so elementos que

contribuem para possibilitar o processo de apoio e/ou parceria.

2.2.1 Categorias de projetos

Segundo Abong (2003), as categorias utilizadas na apresentao de projetos para financiamento por parte do governo slip, de demanda espontnea e demanda induzida.

2.2.1.1 Demanda espontanea

Esta forma de projeto compreende os projetos apresentados segundo regras e critrios previamente estabelecidos, os recursos para serem acessados dependem da iniciativa do

26

interessado. A oferta destes recursos fica disponvel por perodos continuos e esto relacionados a polticas ou programas de governo_

2.2.1.2 Demanda induzida

Refere-se a projetos especficos, relacionados a polticas e prioridades de governo, envolvendo processo de seleo. Esto vinculados a recursos oferecidos pontualmente para o atendimento de situaes especificas e, em geral, por tempo limitado.

2.2.2 0 ambiente de projetos Ainda com Abong (2003), a globalizao exige novos padres de competitividade.

Antes era percebido o projeto de fabrica, onde se levava em conta o mercado, produo,

localizao, administrao e o equacionamento econmico-financeiro_ Hoje se leva em considerao o projeto de negcios, onde deve se analisar o mercado, a marca, parceria com
fornecedores, estratgia competitiva, clientes e concorrentes, terceirizao, fabricao,

logstica, gesto e o equacionamento econmico-financeiro. Nesse sentido as administraes pblicas e os recursos pblicos elegem hoje a gesto e a priorizao dos investimentos,
estabelecendo parcerias pblico-privadas, motivadoras do desenvolvimento local e regional. Numa democracia obtm mais sucesso o gestor publico que angariar o maior nmero de parceiros. Conta ponto junto is fontes de recursos, reembolsveis ou no, o projeto que envolver maior nmero de parcerias.

27

2.23 Elementos que compem

o projeto

Seguindo as informaes obtidas na tese de Toledo, 2004, as bases de um projeto, para que o mesmo obtenha sucesso, devem estar fundamentadas nos seguintes princpios:

12.3.1 Administrativo e legal

Este o primeiro elemento a se trabalhar num projeto, a base para sua evoluo e

concretizao_ Na base de um projeto do Setor Pblico esto as leis que criaram o Plano Plurianual (PPA), ANEXO II a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ANEXO III e a Lei Oramentria Anual (LOA) ANEXO IV.

2.21.2 Tcnico

A analise do elemento tcnico refere-se a engenharia e investimentos que sero dependidos em funo do projeto em estudo. Fundamental equipe capacitada, com planejamento e organizao_ Na gesto atual do Estado e com o aumento da complexidade e

exigncias para a elaborao e aprovao de projetos o poder pblico forado a buscar na sociedade, tcnicos assessores e consultores. Hoje a exigncia da competncia cada vez maior- A alternativa a contratao de escritrios de engenharia, de empreiteiras e
consultorias que realizam as aes antes executadas diretamente pelo Estado, inclusive na area da captao de recursos, hoje um dos campos de atuao das empreiteiras e consultorias. Por outro lado, os municpios tambm recorrem as suas Associaes na busca de assessoria tcnica para a elaborao de projetos e captao de recursos para os mesmo. Na Regido da Foz do Rio Itajai, a AMFRI tem executado esse papel.

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2.2.31 Econmico

No caso do setor publico fundamental a anlise sobre as demandas locais, o custo-

beneficio, mercado, tamanho, localizao, custos e receitas. Resumindo, o agente publico

deve considerar que o investimento feito deve retornar, seja monetariamente ou em beneficios sociais para a comunidade.

2.2.3.4 Financeiro

Primeiramente a analise sobre financiamentos, referente a fonte de recursos disponveis, a rentabilidade e a capacidade de pagamento e, no caso de recursos dos

oramentos pblicos, a possibilidade de recursos no reembolsveis, conhecidos como a

fundo perdido. 0 agente pblico precisa de planejamento para que o recurso aplicado possa garantir o comeo e o fim da obra e que o mesmo no se torne dinheiro jogado fora. Segundo Maximiano (2002), o movimento liderado pelo Project Management Institute

(PMI), produziu o guia dos conhecimentos sobre Administrao de Projetos (Guide to the
Project Management Body of Knowledge
-

PMBOK). 0 guia PMBOK o documento que

sistematiza o campo da administrao de projetos. 0 guia esclarece que os conhecimentos e as

prticas da administrao de projetos no podem nem devem ser aplicados da mesma maneira
a todos os projetos. A consulta ao guia sempre recomendada para manter-se atualizado com as idias deste campo que esta em constante evoluo. De acordo com as idias de Maximiano (2002) no guia do PMBOK identificam-se nove areas de concentrao dos conhecimentos:

29

a) administrao da integrao, trata de como elaborar, executar e corrigir um plano de projeto; b) administrao do escopo, trata do planejamento, execuo e modificao do produto do projeto; c) administrao do tempo, trata do planejamento, programao e controle das atividades que devem ser realizadas para que o produto possa ser fornecido_ d) administrao dos custos, lida com planejamento dos recursos necessrios para a execuo das atividades, da elaborao e do controle do oramento do projeto; e) administrao da qualidade, refere-se ao planejamento, garantia e controle da qualidade do produto do projeto. f) administrao de recursos humanos, trata do planejamento, organizao e desenvolvimento da equipe do projeto. g) administrao das comunicaes, refere-se as informaes necessrias para o gerenciamento do projeto e de sua documentao, desde o planejamento at o fechamento administrativo do projeto. h) administrao de riscos, refere-se a identificao, anlise, tratamento e controle dos riscos os eventos adversos que podem afetar negativamente o projeto. i) administrao de suprimentos, trata da aquisio de produtos e servios de fornecedores, abrangendo o planejamento, execuo, contratao e controle de compras.

30

2.2.4 Processos de administrao

Segundo Maximiano (2002, p. 43-44), h cinco grupos de processo na administrao de um projeto. Cada grupo pode ter um ou mais processos, os cinco grupos so: a) Processos de inicio reconhecimento da necessidade e do compromisso de iniciar um projeto ou uma fase de um projeto. b) Processo de planejamento defi nio de um esquema para atender necessidade que motivou o inicio do projeto. c) Processos de execuo coordenao de pessoas e outros recursos para realizar o plano. d) Processos de controle monitorao e avaliao do progresso e
implementao de aes corretivas para garantir a realizao dos objetivos.

e) Processos de encerramento aceitao formal do resultado do projeto ou fase do projeto e concluses dos trabalhos.

2.2.5 Ciclo de vida

0 ciclo de vida a seqncia de fases que vo do comeo ao fim de um projeto. Maximiano (2002, p. 45) permite a visualizao sistmica do projeto, desde o inicio at sua

concluso.
Todo projeto wimp com urna idia, um objetivo a ser alcanado. No caso do setor
pblico resultado de um Plano de Governo, de uma motivao politico-ideolgica, ou de

uma reivindicao ou mobilizao da sociedade. Tambm pode ser resposta a uma situao de emergncia. Igualmente passa por diferentes fases antes de se concretizar. Para Maximiano
(2002), as idia nascem de problemas, necessidades, encomendas de clientes ou da

31

criatividade de mentes visionrias que trabalham para si prprias. Uma idia pode surgir de diferentes formas, uma dificuldade, sugesto, lembrana suficiente para produzir uma idia.

2.2. 11 Fases do ciclo de vida

Um ciclo de vida genrico do projeto possui as seguintes fases: a) descoberta da ideia ou visa() do produto; b) desenho (ou projeto do produto); c) desenvolvimento, o produto gradativamente preparado; d) entrega, no final do projeto o produto apresentado ao cliente_ Cada tipo de projeto tem um ciclo de vida especfico e o nmero de fases pode aumentar ou diminuir. Leis federais determinam que o municpio antes de executar determinado projeto deve 'apresentar ao cliente' (no caso a sociedade) atravs de Audincia

Pblica, especialmente projetos que resultaro em grandes impactos sociais e no cotidiano das
pessoas. o caso dos projetos ligados ao meio ambiente e a segurana, por exemplo.

2.2.6 Estudo de viabilidade tcnica e econmica

fundamental e na administrao pblica federal passou a ser uma exigncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU), todo projeto estar justificado por um srio estudo de viabilidade tcnica e econmica.

Ainda corn as idias de Frana (2005, p. 105), o primeiro aspecto os objetivos gerais
em termos de captao de recursos. Isto define os procedimentos necessrios a se seguir, por

32

exemplo: se o projeto for de pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos inovadores, devem-se considerar os seguintes objetivos: a) Possibilitar que pesquisadores se associem as empresas de Base Tecnolgica em projetos de inovao tecnolgica. b) Contribuir para a criao e o fortalecimento de uma cultura que valorize a atividade de pesquisa, desenvolvimento e inovao em ambientes empresarias, propiciando um aumento no espao de atuao profissional para Pesquisadores das diversas areas do conhecimento. c) Oferecer incentivos e oportunidades para que as empresas de Base

Tecnolgica, existentes ou em criao, bem como aquelas associadas a

incubadoras de Empresas, desenvolvam atividades inovadoras em termos

tecnolgicos.
d) Estimular o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas e, ao mesmo tempo, viabilizar uma maior aplicao prtica de pesquisas realizadas. Segundo

Frana, (2005)

a grande apreenso vivida pelos empresrios e

administradores esta em saber apresentar com consistncia suas inovaes, muitas vezes a

falta de dados, qualitativos e quantitativos dificultam a comprovao de que o

empreendimento vivel e lucrativo. Todo e qualquer financiamento precedido de uma profunda anlise da capacidade de endividamento do Municpio- Este procedimento faz a classificao de risco (rating) e envolve processos de anlise compreendendo a realizao de 12 etapas para se classificar um risco, que OD, segundo Frana (2005, p. 106):

a) indicao dos analistas;

b) envio de questionrios; c) recebimento de respostas;

33

d) elaborao de perfis e agendamento de reunies; e) diligncias (Due Diligences) na empresa; f) anlises de informaes; g) elaborao do Plano sinttico Preliminar; h) submisso ao julgamento do comit de crdito; i) comunicao da nota ao contratante; j) montagem e entrega do relatrio completo; k) divulgao do Rating (classificao do risco de crdito e ttulos). De acordo com Franga (2005), a classificao de risco de crdito (Rating) funciona como um prmio de seguro financeiro principalmente na emisso de aes e debntures, realizado pela secretaria pela Secretaria do Tesouro Nacional. 0 objeto do Rating o nvel de probabilidade de inadimplncia que pode se referir a uma empresa, um papel, um titulo ou uma operao financeira estruturada. Entende-se como inadimplncia (defaul) o no pagamento pontual, incluindo-se atrasos e repactuaes foradas. A classificao de risco de crdito realizada pelas agencias de Rating (no Brasil operam trs empresas estrangeiras: a Standard & Poors, a Fitch Rating e a Austin Rating), essas empresas recorrem a tcnicas quantitativas (tambm chamadas de fundamentalistas), e tambm anlises de balano, fluxo de caixa e projees estatsticas e tambm anlises de elementos qualitativos como, ambiente externo, questes jurdicas e percepes sobre a empresa ou o banco emissor e seus processos. 0 fator "prazo" influencia consideravelmente a definio do hating, onde maiores horizontes implicam em maiores imprevisibilidades.

34

2.3 CAPTAO DE RECURSOS

"A concentrao de esforos (foco) em captao de recursos e na elaborao de Planos de Negcio (Business plans), de empresas e instituies uma atividade estratgica em qualquer cenrio" (FRANCA, 2005, p.97). Os scios e executivos de empresas, assim como os administradores pblicos precisam contar com um Plano de Captao de Recursos (Funding Plan)_ A escassez de recursos para os mercados emergentes, bem como o alto custo financeiro historicamente existente no Brasil,

torna as negociaes de captao de recursos altamente profissionais, tcnicas e dificeis (FRANA, 2005). Com o objetivo de manter o controle sobre os gastos pblicos e atingir superdvits primrios, o governo federal executa um forte contingenciamento dos recursos disponveis e aplica com rigor uma dura legislao, como a Lei de Responsabilidade Fiscal e
as Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional e do Conselho Monetrio Nacional tm mantido o acesso a recursos por parte de Municpios e Estados bastante dificeis.

0 "Manual de Instruo de Pleitos (MIP)", da Secretaria do Tesouro, extremamente

exigente para com os Municpios, particularmente na anlise de risco do financiamento. Alm disso, as chamadas contrapartidas legais se tornaram um impeditivo para a captao de recursos. Exemplo: Na captao de financiamentos externos (junto ao BID ou BIRD ou qualquer outro financiador) o Tesouro Nacional exige a contrapartida de 50% do investimento global. Quando se trata de recursos no reembolsveis, do prprio Oramento Geral da Unio a dificuldade a mesma. Projetos habitacionais, por exemplo, s so apoiados se o municpio, alm da contrapartida financeira, fornecer terreno com toda a infra-estrutura de gua, energia,

pavimentao, saneamento e etc.

Com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a necessidade de sua rpida implementao, em finio de presses da prpria sociedade o Governo Federal

35

props a reduo da contrapartida, considerando como dificuldade para a viabilidade do PAC as dificuldades dos municpios em fornecer contra partida. Duas areas esto sendo priorizadas com essa nova poltica: a habitao e o saneamento que receber recursos em torno de R$ 7 bilhes. A principal exigncia feita aos municpios ter projeto de engenharia e estar em
condies de iniciar a obra.

23.1 Forma de captao

Seguindo o material utilizado para a realizao da pesquisa, conclui-se que os recursos para o financiamento de projetos do governo federal brasileiro, dos governos estrangeiros com programas de cooperao tcnica no Brasil e das embaixadas no Brasil esto classificados segundo os critrios descritos abaixo- 0 conhecimento desses critrios importante para a anlise da convenincia ou no de determinada fonte de recursos para o financiamento do projeto.

.3.1.1 Recurso no reembolsvel (a fundo perdido)

Sao recursos sobre os quais no incidem custos financeiros e para os quais no se

exige o reembolso, mas exigido o investimento prprio do proponente do projeto em questo, como contrapartida, alm da prestao de contas. 0 recurso no reembolsvel fundamentalmente originrio do Oramento Geral da Unit, (OGU) e repassado pela Unio ao Estado ou Municpio atravs de convnio, onde obrigatoriamente deve constar o valor global do investimento, dividindo-se a parte que cabe ao proponente e ao concedente, no caso

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o Municpio e a Unio. E tarefa da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) regulamentar a

celebrao de convnios, o que atualmente feito pela Instruo Normativa-STN 01 197. Os

percentuais de contrapartida variam de acordo com a populao do Municpio, a regio do pais onde ele es-r inserido, o interesse do proponente no projeto (exemplo: o Governo esta reduzindo a contrapartida de algumas aes que integram o Programa de Aceleramento do Crescimento PAC) e excepcionalmente em situao de emergncia a contrapartida pode chegar a 1% do valor da obra, conforme a IN-STN 001/97. A participao dos municpios nos recursos do OGU pode ocorrer de diferentes formas. A que todo prefeito deseja 6 que o
prprio governo, ao enviar a proposta oramentaria ao Congresso, j inclua a obra de seu

municpio e o recurso estaria garantido. A outra atravs de emenda apresentada quando da

discusso do Oramento no Congresso. Aqui vale registrar uma "inveno brasileira" para as
funes do

Poder Legislativo, que a reserva de recursos distribudos aos parlamentares, a

fun de que eles dem o destino que desejarem. E a chamada "emenda parlamentar", um desvio das funes fiscalizadoras inerentes ao Legislativo e tambm desvio da prerrogativa do Executivo, que 6 a elaborao e execuo do Oramento. Segundo o ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso em seu artigo publicado no Dirio Catarinense em 03 de Junho de 2007,

"nosso oramento obscuro, sujeito a troca de favores em uma interao As escondidas entre a burocracia federal, os membros da Comisso de Oramento e os interessados diretos no gastos". 0 fato que, aps a aprovao da "emenda" os parlamentares passam a sofrer
presso de Prefeitos pela liberao da mesma e por sua vez, os parlamentares passam a

pressionar o Executivo para a liberao da emenda. Ocorre o que Fernando Henrique descreve em seu artigo supra citado, "hoje os recursos so mais abundantes e a discricionariedade
partidria no momento da liberao das verbas aumentou", ou seja, "o que esta escrito e

aprovado no Oramento s6 vale se o Executivo concordar em liberar".

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No Brasil a aprovao do Oramento pelo Congresso Nacional tem sido motivo de muita con-upo. 0 mais recente envolveu recursos das emendas parlamentares na area da sade com o superfaturamento de ambulncias, fato que se tomou conhecido como a "mifia das sanguessugas". Ainda segundo Fernando Henrique "quem tiver fora junto ao governo sera um pistolo cobiado pelos fazedores de obras e de negcios".

23.1_1 Incentivos fiscais e financiadores privados

So os recursos que o governo disponibiliza na forma de deduo de impostos devidos pelo financiador de projetos ou pelo contribuinte de fundos de financiamento de projetos_ So conhecidos dois mecanismos de acesso a esses recursos por parte dos Municpios: a Lei Rouanet a nvel Nacional, que permite a transferncia de 4% do Importo de Renda devido pelas pessoas fsicas e jurdicas para projetos culturais e esportivos. Cabe aos Ministrios da Cultura e do Esporte a aprovao dos projetos. Processo semelhante foi implantado em Santa Catarina, onde as empresas esto autorizadas a transferir 4% do ICMS para projetos nas areas sociais, cultura, esporte e turismo_ Cabe a um Conselho Estadual, aps aprovao das Secretarias Regionais, autorizar a captao pelo Municpio junto as empresas. Este processo adotado pelo governo estadual a criao das Secretarias Regionais tem burocratizado e atrasado a aprovao de projetos. A comprovao esta no fato de que, embora j estejamos ern junho de 2007, nenhum projeto protocolado nas Secretarias Regionais foi aprovado na instncia estadual, uma vez que o Conselho Estadual responsvel pela aprovao dos projetos encaminhados pelos municpios ainda no se reuniu. So seis meses sem poder captar, mesmo com as empresas dispostas a repassar parte do ICMS aos municpios.

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2.3.1.2 Financiamento

Recursos disponveis sob a forma de linhas de crdito com juros subsidiados. Sao oferecidos por meio de agentes financeiros, sobre os quais incidem juros menores que aqueles do mercado_ Os agentes financeiros em questo so conhecidos como "Agncias de Fomento". No Brasil compem os recursos financiados com juros subsidiados os recursos do Fundo de Garantia que so investidos pelos municpios nas areas sociais, como habitao e saneamento bsico. Sao operados pela Caixa Econmica. A principal Agncia de Fomento Nacional o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que opera com projetos acima de R$ 10 milhes. Quando um projeto fica abaixo desse valor o BNDES repassa o recurso atravs de outros agentes, como o Banco do Brasil e a Caixa Econmica. Em Santa Catarina os recursos do BNDES para o setor publico so operados tambm pelo

BADESC a Agencia de Fomento Estadual. 0 BADESC opera, ainda, com recursos do FDM Fundo de Desenvolvimento Municipal, surgido como resultado do empenho do governo estadual junto ao BIRD e ao BACEN Banco Central do Brasil. 0 FDM gerido pelo
Estado, atravs da Secretaria de Planejamento. 0 contingenciamento dos recursos pblicos e as altas contrapartidas tm impedido muitos municpios de acesso aos recursos das agncias de fomento.

2.3.2 Legislao pan assinatura de convnios com rgos governamentais

A Instruo Normativa STN n 1, de 31 de Janeiro de 1997, a norma bsica que disciplina a celebrao de convnios com a administrao pblica federal. Devem ser acrescentadas as disposies do Artigo 116 da Lei numero 8.666/93, bem como regras

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especificas da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nmero 101, de 4 de maio de 2000) e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O estabelecimento de convnios com rgos governamentais obedece a uma complexa
legislao geral, que traz exigncias a serem cumpridas e que so fiscalizadas pelo Tribunal

de Contas da Unio. Segundo a jurista Mara Sylvia Zanella Di Piero, em seu livro Parceria na administrao publicam, apud Manual de fundos pblicos, 2003, "na prestao de contas no basta demonstrar o resultado final obtido; necessrio demonstrar que todo o valor repassado foi utilizado na consecuo daquele resultado, mantendo a natureza do dinheiro pblico" executor do convnio, no caso uma Prefeitura, est obrigado a prestar contas no s ao ente repassador da verba, mas tambm com o Tribunal de Contas. 7

233 Dados relativos ao financiamento

As operaes de financiamento exigem uma contrapartida de acordo com a realidade de cada municpio e regio do pais, no caso em anlise, o Municpio de Itajai por ter uma populao superior a 150 mil habitantes o percentual mnimo exigido de 25%. Como j se referiram anteriormente, esses dados variam conforme a IN 01/97-STN, Instruo Normativa 01/97 da Secretaria do Tesouro Nacional.

Dados obtidos com o Manual de fundos pblicos, 2003.

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2 .1 4 Fluxo resumido das etapas de financiamento

Ainda com Toledo (2005), constata-se que as Prefeituras ao pleitearem recursos que

sero reembolsveis devem atender dispositivos legais de endividamento pblico para se

candidatarem ao financiamento. Apresentam ento o seu pedido conforme as exigncias do
&go financiador, que pode ser atravs de uma Carta Consulta, Plano de Trabalho, Consulta Prvia ou um Pr-Projeto, onde dever constar objeto do financiamento, uma justificativa, um plano de execuo e um oramento detalhado, anexo devem constar estudos de viabilidade tcnica e econmica, os licenciamentos ambientais quando legalmente exigidos e, obrigatoriamente, os documentos contbeis que comprovam a capacidade de endividamento/pagamento do Municpio. Os analistas da instituio financeira, gestora do programa, efetuam uma pr-analise para verificao de enquadramento do Projeto nos Programas do Banco e calculo da capacidade de endividamento. Alm disso, so realizadas visitas ao municpio por tcnicos das areas financeira, jurdico e, dependendo do objeto do Projeto outros profissionais. Nestas visitas, conhecidas tambm por Misso, so realizados diagnsticos, checagern de documentos, entrevistas com o pessoal envolvido, enfim, verificaes in loco para a

comprovao da viabilidade tcnica e do mrito do Projeto em anlise. Em alguns casos,

dependendo do rgo financiador e do objeto do projeto os recursos do emprstimo tomado

pela prefeitura, afirma Toledo (2004), podem ser liberados diretamente para as empresas vencedoras das licitaes que executaro os projetos, os quais so fiscalizados pela prefeitura

e pelo agente financeiro. A Instituio Financeira, gestora do Programa acompanha a

implantao atravs de uma equipe, a de monitoramento de projetos, juntamente com a equipe
de anlise, no intuito de assegurar a qualidade da execuo e o acompanhamento do

cronograma para autorizar as liberaes de recursos. E exigncia legal que as liberaes das

41

parcelas de recursos previstas no Cronograma de Desembolso s ocorram aps a medio dos

servios efetivamente realizados.

23.5 Agencias de fomento

De acordo com o Banco Central do Brasil, as agencias de fomento tem como objeto social a concesso de financiamento de capital fixo e de giro associado a projetos na Unidade da Federao onde tenham sede. Devem ser constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado e estar sob o controle de Unidade da Federao, sendo que cada Unidade so pode constituir uma agncia. Tais entidades tern status de instituio financeira, mas no podem captar recursos junto ao pblico, recorrer ao redesconto, ter conta de reserva no Banco Central, contratar depsitos interfinanceiros na qualidade de depositante ou de depositria e nem ter participao societria em outras instituies financeira& De sua denominao social deve constar a expresso "Agncia de Fomento" acrescida da indicao da Unidade da Federao Controlador& vedada a sua transformao em qualquer outro tipo de instituio integrante do Sistema Financeiro Nacional. Os rgos de fomento esto cada vez mais exigentes para liberar recursos, principalmente os no-reembolsveis, sendo assim, a consistncia, pertinncia, coerncia, relevncia e qualidade de forma e contedo das propostas encaminhadas, ou seja, critrios de cientificidade, so condies fundamentais para que o municpio ou a organizao obtenha esses recursos, dependendo sempre de autorizao da STN, Secretaria do Tesouro Nacional. Alm de idias inovadoras e com visibilidade, as propostas devem se fundamentar em dados de realidade consistentes e objetivos e pautar-se em avaliaes, alm de prop-las como parte das propostas, demonstrando a viabilidade de implementao e a possibilidade de obteno de

42

resultados concretos, nem sempre mensurveis quantitativamente, mas, dimensionveis qualitativamente, o que requer construo de indicadores qualitativos_ (PRATES, 2006, apud Revista Virtual Textos e contextos, 2006) Em Santa Catarina j destacamos o BADESC como agencia de fomento estadual e em
nvel Nacional destacamos o BNDES. Vale registro tambm, a presena no Sul do Brasil do

BRDE - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul, criado em 1962, pelos Estados

de Santa Catarina, Parana e Rio Grande do Sul e que opera apenas junto a iniciativa privada, estando impossibilitado pelo Conselho Monetrio Nacional de financiar investimentos do setor pblico. Tratando-se de agentes financeiros internacionais que atuam no Brasil destacamos os principais, com suas respectivas areas prioritrias de interveno: Quadro 1: Agencias de fomento Neste quadro observamos as nacional e internacionais e suas reas de atuao_
BEI BID BIRD CAF FIDA
FONPLATA

GEF JBIC KfW

Agropecuria e Pesca Cincia e Tecnologia Comunicaes Crdito Educao

X
X X X X X X X

Energia Meio Ambiente

Minerao Reforma de Estado

Saneamento Sade Transportes Turismo

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X

Fonte: Manual de Financiamento Externo, SEA1N/MOPG, 2005.

43

23.6 Carta consulta/plano de negcios

A captao de recursos pelo setor pblico e pela iniciativa privada embora possua estratgias diferenciadas e legislaes especificas obedecem a prticas e procedimentos comuns_ Ambas exigem a produo de documentos que justifiquem o pleito, comprovem a capacidade institucional do tomador e, em suma, obedecem as regras ditadas pelo sistema financeiro e seu regulador, que o Banco Central. Entre a documentao e os passos comuns, registramos que a Carta Consulta o instrumento mais adequado e utilizado nacional e internacionalmente para viabilizar a captao de recursos reembolsveis. Esta deve incluir diversos dados sobre o Municpio e/ou empresa tomadora, como histrico, responsveis, situao financeira e outros dados da real situao do Muthcpio O Sumrio Executivo montado a partir do Plano de Negcios. Se o plano tiver 100 paginas, o sumrio no poder ultrapassar 10 folhas. 0 Sumrio a primeira leitura que o investidor faz da oportunidade oferecia, seja ela um projeto e/ou empreendimento. 0 plano de negcios, tambm, poder ser utilizado como "Plano de Continuidade de Negcios", desde que o mesmo seja atualizado mensalmente. (FRANCA, 2005 p. 97). Em complemento ao Plano de Negcios, foi desenvolvido o "Plano de Captao de Recursos"
(Funding Plan), que aponta os pontos fortes e as vulnerabilidades da empresa ou da

instituio, alm de analisar as estratgias para obteno dos recursos e indicar que bancos investidores e rgos multilaterais possuem os valores pretendidos em termos de captao. (FRANCA, 2005, p.97) Segundo FRANCA (2005, p. 97), aps o teste de 100 projetos e empreendimentos, percebeu-se que o trip Plano de Negcios, Sumario Executivo e o Plano de Captao que so instrumentos da metodologia 3a (ou Triple A em ingls) de captao de recursos, a melhor estratgia para captar recursos. A Metodologia 3' foi testada em empresas pblicas

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(Centro Nacional de Recursos Genticos e Biotecnologia da Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuria Cenargem/ Embrapa e Saneamento de Goias Saneago), no governo do

Estado do Paran, em empresas privadas e organizaes no governamentais Em todos os casos, a captao de recursos depende de um bom projeto, da elaborao e apresentao dos pianos, da disponibilidade de recursos do financiador ou do investidor e das condies do tomador em captar recursos. A captao de recursos de uma entidade social ou pblica deve ser descrita em um plano anual de captao, envolvendo os diversos tipos e fontes de recursos, considerando o
histrico de realizaes, as necessidades, local onde atua, destacar as competncias em gerir

projetos, demonstrar resultados transformadores, as caractersticas e anseios do pblico-alvo objeto de seus projetos. Assim, um dos caminhos para as entidades sociais e pblicas atingirem sua misso, atravs da capacitao e profissionalizao de seus membros. A entidade deve estruturar uma rea de captao e treinar seus captadores de recursos. 8 No setor pblico, como ainda no uma prioridade a estruturao de setores especiais para captao de recursos, em muitos Municpios e Estados, comum o envolvimento de empresas, escritrios de engenharia e consultoria e empreiteiras na captao de recursos, elaborando documentos que sero assinados pelo Prefeito e fazendo lobby junto as fontes financiadoras com o objetivo de garantir, na frente, a execuo das obras, manipulando a lei de licitaes. A "Operao Navalha" desenvolvida pela Policia Federal demonstrou como o envolvimento das empreiteiras na captao de recursos gera corrupo. Segundo consta na reportagem de Fernando Henrique Cardoso, ex-presidente da repblica, ao jornal Dirio Catarinense, do dia 3 de Junho de 2007, com o titulo "Corrupo, voto e oramento", constata-se a prtica de atividades ilcitas na execuo do OG1J, envolvendo a burocracia federal, membros do Congresso Nacional e interessados diretos nos

ibidem

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recursos. Segundo ele "Este processo (aplicao do OGU) gera a podrido dos mensaleiros a promiscuidade entre empreiteiras (e no s6 elas, mas toda a sorte de interesse particularista) parlamentares e funcionrios, e tomo a corrupo, mas do que endmica, sistmica." As entidades pblicas, especificamente as prefeituras, esto passando por forte

transformao no entendimento do que so as atuais questes pblicas, de cal-Ater econmico e social que afetam uma comunidade. As novas responsabilidades atribuidas as prefeituras, advindas das polticas neoliberais, que no Brasil tem centralizado as solues dos problemas
sociais e econmicos no municpio, tem requerido solues inovadoras, formulao de planos complexos, mas atravs de projetos simples de implementar. Atualmente, as prefeituras necessitam resolver questes ligadas ao meio ambiente, lixo, habitao, transito, infra-

estrutura, segurana, gerao de renda, cidadania - problemas que ficaram por muito tempo
sob a responsabilidade dos governos estaduais e federais, alm das funes bsicas da

assistncia social, sade e educao. 0 que requer planejamento estruturado e formulao de

projetos adequados is necessidades das populaes locais, considerando a principal

reclamao dos prefeitos: A Unio e o Estado transferem aos Municpios as responsabilidades e no transferem os recursos correspondentes.

2.3.7 Sumario

executivo (business plan)

O Sumrio Executivo no comum para a captao do setor pblico, aplicado

quando a captao realizada por entidade ou organizao privada e segundo Franga, 2005, p.101, um Sumrio Executivo deve ter, no mnimo, as seguintes informaes:
a) Capa que indique que um "Sumrio Executivo", com apenas o website e o telefone de contato.

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b) O Sumrio pode fazer referencia que o Plano de Negcio esta protegido com base em Lei de Direito Autoral e Cdigo Penal; tambm poder ser exigido do investidor um acordo de confidencialidade ( Confidential legal agreement) que
o documento que garante o sigilo do plano.

c) No h necessidade de ndice, pois o Sumrio dever conter de sete a dez pginas. d) O contedo do Sumario deve ser o mesmo do Plano de Negcios, porm com menos informaes e apresentao resumida: - Antecedentes ou histrico da empresa, misso, viso e valores. - Relao da empresa ou entidades com outras instituies.
-

Area de atuao da empresa.

- Plano de investimentos para os prximos anos da gesto. - Origem de recursos, atualmente, disponveis. - Como a empresa vem captando recursos e aplicando os mesmo. - A empresa e seus projetos de responsabilidade social; currculo resumido dos principais gerentes ou diretores. - O ambiente de negcios onde a empresa esta inserida. De acordo com FRANCA (2005, p. 101) "o importante que o sumrio executivo desperte o primeiro interesse do investidor e que o mesmo queira solicitar o Plano de Negcios".

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2.3.8 Plano de captao (funding plan)

Atualmente os rgos de financiamento pblico requerem dos municpios as chamadas

Cartas Consulta Para iniciativa privada segundo Frana, p. 103, 2005, exige-se o Plano de Captao, considerado vital para a captao de recursos, pois este instrumento juntamente com o Plano de Negcios e o Sumrio Executivo o que vai garantir uma captao volumosa, sem riscos e freqenta "0 Plano de Captao funciona como um Guia que vai indicar as

estratgias de captao de recursos que devem ser abordadas um verdadeiro Mapa da Mina"
(FRANCA 2005, p. 103). A elaborao de um piano de captao segundo Franga (2005), segue as seguintes etapas: a) Capa do "Plano de Captao" com a finalidade do plano, nome da empresa que esta se responsabilizando tecnicamente pelo instrumento, web site, local e data. b) O Plano de Captao deve citar a Lei de Direito Autoral e o Cdigo Penal, e s deve ser lido pelos dirigentes da empresa ou entidade que pretenda captar recursos.

c) 0 ndice ou Sumrio deve apontar um Plano em tomo de 30 pginas.

d) O contedo do Plano de Captao difere do Plano de Negcios e deve funcionar como a terceira parte da Metodologia 32, e conter o seguinte: - Os pontos fortes da empresa, entidade ou instituio.

- As vulnerabilidades ou os pontos fracos da empresa ou entidade, como tambm os

aspectos a serem melhorados ou corrigidos. - Parte mais importante, deve apresentar as principais fontes para captao dos recursos e/ou atrao de patrocinadores. As fontes de captao para o setor pblico, e que devem compor um Plano de Captao

esto, principalmente, no Oramento Geral da Unio (OGU) Ministrios, Fundos Setoriais,

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Empresas Estatais e outros. Por Ultimo o setor poder buscar recursos nas fontes de financiamentos tradicionais, as chamadas agencias de fomento, conforme citamos anteriormente e que no Brasil as mais expressivas so o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), Agencia de Inovao (FINE?), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Corporao Andina de Fomento (CAF), Fundo

Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA). Neste ano de 2007, grande parte dos recursos federais foram concentrados no Programa de Aceleramento do Crescimento (PAC), com isso algumas areas de investimento passaram a ter maior visibilidade, como o saneamento, a habitao e rodovias federais, incluindo a duplicao da BRIO1 e parte da BR 470.

2.3.9 Captao passo a passo Recursos do OGU

Para exemplificar passo a passo o que o Municpio necessita realizar para conseguir recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), apresenta-se um caso concreto ocorrido em
Itajai: A soluo para o problema do avano da cunha salina pelo canal retificado do Rio Itajai

Mirim ate os pontos de captao de gua para o abastecimento da populao . No inicio dos anos 70 a CASAN recebe a concesso do Municpio para explorao do servio de gua e esgoto. Posteriormente instala pontos de captao de gua no canal retificado do Rio Itaja Mirim, proximo A. foz do rio, area vulnervel e de fcil acesso da mare, especialmente em pocas de estiagem. Ern 2003, aps encenado o perodo da Concesso, a Administrao Municipal do Prefeito Jandir Belini decide assumir diretamente os servios de
gua e esgoto, criando a Autarquia Municipal, chamada de Servio Municipal de Agua,

Saneamento e Infra-Estrura (SEMASA), cujo objetivo principal resolver o problema da

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salinidade e oferecer agua potvel a populao. Algumas tentativas foram executadas, porem, sem efeito, como foi o caso da recoloca'o dos pontos de captao em locais mais distantes da foz, rio acima. Em Abril de 2006 em funo de uma grande estiagem ocorrida em Santa Catarina, o Rio Itajai Mirim teve seu nvel de gua reduzido, o que facilitou a entrada da mar em grande quantidade at os pontos de captao de gua, obrigando a municipalidade a cortar o fornecimento de gua e decretar situao de emergncia. Na ocasio a quantidade de sal na gua chegou a 6.000 miligramas por litro, quando o aceitvel para o consumo humano, conforme a Organizao Mundial de Sande (OMS) 6 de 250 miligramas. Diante do problema o Municpio recorreu ao Ministrio da Integrao Nacional que reconheceu atravs de Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio a Situao de Emergncia em Itajai. Aps vrios estudos buscando uma soluo de fi nitiva para o problema, envolvendo tcnicos da Prefeitura, do Ministrio da Integrao e da Universidade local (UNIVALI) decidiu-se pela construo de uma barragem com comportas mveis que impedem o avano da cunha salina e ao mesmo tempo libera o fluxo normal da gua. Esta, portanto, classificamos como sendo a primeira etapa do processo que visa 1 captao de recursos, ou seja, a identificao do problema, sua compreenso e alternativa tcnica de soluo. Tomada deciso e considerando sua viabilidade tcnica e econmica partiu-se para uma segunda etapa, a elaborao do Plano de Trabalho contendo objetivos,
justificativas, metas, cronogramas e oramentos com planilhas detalhadas dos custos. 0

referido Plano de Trabalho foi analisado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil e aps receber pareceres tcnicos e jurdicos foi aprovado permitindo ao Municpio iniciar uma terceira etapa do processo, elaborar os projetos de engenharia, obter o licenciamento ambiental e realizar Audincia Pblica com a comunidade onde se localizaria a barragem. Os projetos tcnicos foram igualmente aprovados pela Defesa Civil Nacional possibilitando a

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contratao da empresa executora da obra, ultima etapa do processo. Registra-se que,

considerando a Situao de Emergncia decretada pelo Prefeito Municipal, e reconhecida pelo Governo Federal, atravs do Ministrio da Integrao Nacional, a contratao da empresa deu-se diretamente com dispensa de licitao, conforme permite a Lei para casos de
emergncias, onde se tem pouco tempo para apontar uma soluo e agir.

Neste momento a obra encontra-se em processo final de concluso, a um custo de R$

3.476.646,18 repassados ao Municpio em 5 parcelas, sendo que o mesmo participa da obra

com 7% de contrapartida.

2_4 CAPTAO DE RECURSOS EXTERNOS

Qualquer tentativa de captao de recursos externos deve ter a autorizao do governo brasileiro, que sera o avalista da operao. Para isso o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto tm na sua estrutura a Secretaria de Assuntos Internacionais SEAN, a

quem cabe coordenar operacionalmente todo o processo para a obteno de financiamentos externos relativos a Projetos pleiteados pelos rgos ou entidades do setor pblico com organismos multilaterais e agncias bilaterais de credito. A SEAN tambm acompanha a
execuo dos projetos, observa o cumprimento das clusulas contratuais;

avalia o

desempenho da carteira de projetos e se necessrio, recomenda medidas que conduzam a um melhor desempenho da carteira. A tarefa mais importante da SEAN a de secretariar a
Comisso de Financiamento Externo - COF1EX, a quem cabe a palavra final de autorizao

para iniciar o processo de captao de recursos junto a organismos internacionais.

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Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto autorizar a preparao de projetos do setor pblico com apoio de natureza financeira de fontes externas, mediante a prvia manifestao da Comisso de Financiamentos Externos (COFIBX). A COFIEX, por sua vez 6 assessorada pelo Grupo Tcnico da COFIEX (GTEC) institudo por meio do Decreto nmero 3502, de 12 de Junho de 2000, e composto por tcnicos, representantes dos membros da COFIEX. So membros da COFIEX: a) Secretario-Executivo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, presidente da Comisso. b) Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, secretario-executivo da Comisso. c) Secretrio do Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. d) Secretrio do Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. e) Chefe da Assessoria econmica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. f) Subsecretario Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior do Ministrio das relaes exteriores. g) Secretrio do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. h) Secretario de assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda. i) Secretario de Poltica econmica do Ministrio da Fazenda. j) Diretor de Assuntos Internacionais do Banco Central do Brasil. Sao objetivos do GTEC: a) Subsidiar com analises tcnicas os pareceres dos membros titulares da COFIEX, com relao aos pleitos de rgos e entidades do setor publico, interessados em obter, dos

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organismos internacionais, apoio fmanceiro reembolsvel ou no para implementao de projetos; e b) Examinar e avaliar pleitos relativos a alterao de aspectos tcnicos e financeiros de projetos ou programas em execuo, com apoio externo de natureza financeira, nos casos em que requeiram modificaes nos respectivos instrumentos contratuais que resultem em assinatura de aditivo, especialmente prorrogaes de prazos de desempenho, cancelamento de saldos, expanses e redues de metas, incluso de novos componentes e reformulaes dos Projetos.

2.4.1 Objetivos e atribuies da COF1EX

A COFIEX, rgo colegiado integrante da estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, foi criada pelo Governo Federal em 1990, em decorrncia da reforma administrativa ocorrida naquele ano, com o objetivo de coordenar o processo de captao de recursos externos para o financiamento de projetos de rgos e entidades do setor pblico, considerando as prioridades nacionais e setoriais, a disponibilizao de recursos de contra partida e a capacidade de execuo e endividamento dos muturios desses recursos. E tambm com a responsabilidade de tomar o processo de seleo de programas ou projetos candidatos a financiamentos externos mais gil, sistematizado, coordenado e transparente. As atribuies da COFIEX, conforme disposto no Decreto nmero 3502, de Junho de 2000, so as seguintes; a) identificar, examinar e avaliar pleitos de apoio externo de natureza financeira (reembolsvel ou no reembolsvel), com vistas 6. preparao de projetos ou programas de entidades pblicas; e

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h) examinar e avaliar pleitos relativos a alterao de aspecto tcnico e financeiros de projetos ou programas em execuo, com apoio externo de natureza financeira, nos casos em que requeiram modificaes nos respectivos instrumentos contratuais que resultem em assinatura de aditivo, especialmente prorrogaes de prazo de desembolso, cancelamento de saldos, expanso de metas, incluso de novos componentes e reformulaes dos projetos ou programas.

2.4 1 Diretrizes bsicas da COFIEX

Refere-se as diretrizes bsicas sobre as quais, em conjunto, a Comisso se basear para identificar projetos passiveis de financiamento externo. a) Enquadramento dos projetos: - No caso de identidades do Governo Federal, ser verificado o enquadramento do Projeto dentro dos programas, aes e recursos previstos no Plano Plurianual PPA e a observncia, na lei de Diretrizes Oramentrias LDO, de fontes de recursos vinculadas, contraparte ao financiamento externo; - No caso de Estados, Municpios e suas entidades, sera verificada a compatibilidade das aes previstas no Projeto com as prioridades dos pianos e programas de investimentos do Governo Federal. b) Posio financeira do Muturio: Quando o muturio for Estado, Municpio, Distrito Federal, Empresa Estatal (federal, estadual ou municipal) ou Autarquia, na avaliao da posio financeira os seguintes critrios sero observados, quando aplicvel:

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- Incluso do montante a ser financiado no Contrato ou Programa de Ajuste Fiscal assinado com a Unido; - Limite de endividamento; - Capacidade de pagamento;

- Capacidade de aporte de recursos de contrapartida; - Adimplncia com o poder jurdico Federal; e

- Oferta de contragarantia que efetivamente cubra a concesso do aval pelo Tesouro Nacional. c) Desempenho do Muturio/Executor: Constituem aspectos relevantes na avaliao da proposta experincia e o desempenho do muturio e/ou do executor em Projetos financiados com recursos externos.

2.43 Apresentao de proposta a COFIEX

0 proponente muturio a obteno do emprstimo externo com organismos

multilaterais e agencias bilaterais de crdito apresenta a proposta por meio de: A carta-consulta o documento que descreve aes e custos previstos na execuo de Projetos corn recursos externos e contrapartida local. Esta dever ser elaborada segundo o modelo constante do Manual de Financiamento Externo, documento produzido pela SEAN (Secretaria de Assuntos Internacionais) e que mostra passo a passo os procedimentos e as exigncias para se montar um processo de captao de recursos externos. Na Carta Consulta deve constar tambm o nome do banco ou da instituio financeira a ser procurada aps a aprovao da COFIEX e a autorizao do Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gestic). Passo seguinte iniciar as conversaes corn o agente

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financeiro escolhido, que organizar vrias Misses ao Municpio at a contratao do

financiamento. Tendo sido encerradas as negociaes com o agente financeiro e acertados os

termos do contrato, vem a ima etapa que a autorizao para o contrato. Essa autorizao lt prerrogativa exclusiva do Senado da Republica (Artigo 52 da Constituio Federal). A carta-consulta dever ser encaminhada a SEAIN/MP, na qualidade de SecretariaExecutiva da COFIEX, acompanhada de oficio de encaminhamento assinado:

a) pelo Ministro de Estado, quando o proponente for a Unio;

b) pelo titular mximo dos poderes legislativo e judicirio, quando proponente muturio for um rgo do poder legislativo ou do poder judicirio;

c) pelo Governador, quando o proponente muturio for o Estado; d) pelo Prefeito, quando o proponente muturio for o Municpio; ou e) pelo respectivo Presidente, quando o proponente muturio for empresa estatal ou sociedade de economia mista.
0 envio da carta-consulta dever ser feito em papel, em 11 vias, para o seguinte endereo:

Secretaria Executiva da COFIEX Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Esplanada dos Ministrios, Bloco K, 5 andar
70040-906 Brasilia DF

2.50 CAPTADOR

Antes de concluirmos este estudo sobre o processo de captao de recursos executado pela Prefeitura de Baja" nos ltimos anos, urge apresentar uma breve discusso sobre o

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captador de recursos. Muito se discute sobre o papel de um captador de recursos para

projetos sociais e para o setor pblico em geral. Os assuntos abordam sobre o perfil, situao de ligao com a entidade, comprometimento com a causa pblica, formas de remunerao e comportamento tico do captador. No Brasil, existe a Associao Brasileira de Captadores de Recursos (ABCR), que edita regras e possui um cdigo de tica sobre a atuao de um captador de recursos. Pelos
princpios da ABCR o profissional captador de recursos no deve ser 'comissionado' pelo

trabalho de captao, principalmente se este for empregado de uma entidade sem fins lucrativos. Conforme seus critrios, o que deve prevalecer um acordo entre a entidade e o
captador sobre a remunerao fin a ser paga ao profissional.

No entanto, nem todas as pessoas e profissionais que atuam como captadores de recursos no pais observam e seguem esta regra da ABCR e trabalham por comisses. Sem fazer julgamentos de certo ou errado para os vrios critrios existentes sobre a forma de
remunerao do profissional, constatamos que cada vez mais a funo de captar recursos deve

ser exercida com competncias, resultados, profissionalismo e princpios ticos, pois se trata do levantamento de Rados para a implementao de polticas pblicas ou para entidades sem fins lucrativos, que tem como atividades centrais cuidar das pessoas carentes e excludas. (ROCHA, Carlos Antnio. Tarefa nada Sell, mas... possvel!. Gazeta Mercantil, Bahia.).0
captador deve ser um tcnico, ter experincia, atualizado em tcnicas modernas de projetos,

conhecedor do histrico da entidade para a qual presta servios, das demandas sociais e de infra-estrutura que a comunidade apresenta e tambm, das diversas fontes de captao de recursos locais, nacionais e internacionais. Deve ser um bom articulista e exercitar o marketing de relacionamento. Um profissional experiente em captar recursos com este perfil,

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raro no mercado9. 0 setor pblico, especialmente os municpios ainda no se

conscientizaram da importncia deste profissional.

ROCHA, AntOnio Carlos. Gazeta Mercantil Bahia - 22/06/01 http://www.ieca.com.br/materias03 him, acesso dia 04/06/2006.
9

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3 METODOLOGIA

A metodologia uma etapa em que se descreve e analisa os procedimentos utilizados para a elaborao do trabalho. 0 estudo caracterizou-se, em um primeiro momento, como
exploratrio e, em seguida, como descritivo. Exploratrio porque visou prover o pesquisador

de maior conhecimento sobre o tema que esta investigando e buscar subsdios para solucionar
o problema de pesquisa. E descritiva, ja, que se destina a expor um fenmeno em estudo,

respondendo perguntas como: quem, o que, quanto, quando e onde, ou seja, esta interessada em descobrir e observar o fenmeno estudado procurando descrev-lo e interpret-lo
(MATTAR, 1999; RUDIO, 2002)

A pesquisa utiliza em sua abordagem uma metodologia de carter qualitativo, usando como instrumentos, alm da pesquisa bibliogrfica, a observao e entrevistas no estruturadas com o pessoal envolvido da Secretaria responsvel pelo desenvolvimento das
funes estudas pelo acadmico. 0 levantamento dos dados utilizados neste trabalho, para maior conhecimento das

atividades efetuadas na Coordenadoria de Projeto que se localiza dentro da Secretaria da Receita na Prefeitura Municipal de Itajai, ocorreu atravs da pesquisa de campo e o uso de
documentao direta. A pesquisa de campo utilizada para se conseguir informaes e

conhecimento sobre a area a ser analisada. Como documentao indireta atravs da pesquisa documental.
O estudo de caso um estudo profundo, atravs do qual se procura conhecer aspectos

detalhados sobre um ou poucos elementos de um fenmeno (MATTAR 1999; MINAYO et al.

2002). Tem um card-ter qualitativo predominante j que busca obter informaes a respeito do fenmeno investigado, bem como revelar as inter-relaes entre as partes que o constituem (M1NAY0 et al. 2002).

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Como a maioria das pesquisas exploratrias, esta pesquisa utilizou o mtodo dedutivo (GIL, 1994), 0 mtodo dedutivo aquele que parte de um quadro terico geral construido com conhecimentos cientficos para responder algo especifico que a problemtica de pesquisa (RUDO, 2002).

3.1 PESQUISA DE CAMPO

Segundo Mattar (2005), as pesquisas podem ser classificadas quanto: a. natureza das variveis pesquisadas, natureza do relacionamento entre as varidveis estudadas, ao objetivo e ao grau em que o problema de pesquisa esta cristalizado, a forma utilizada para a coleta de dados primrios, ao escopo da pesquisa em termos de amplitude e profundidade, dimenso da pesquisa no tempo, possibilidade de controle sobre as variveis em estudo e, ao ambiente de pesquisa. Quanto 6. forma utilizada para a coleta de dados primrios, a comunicao corn o detentor dos dados foi a escolhida, sendo que sua principal caracterstica a de que o dado obtido atravs da declarao do respondente, Os procedimentos de coleta dos dados so: observao, entrevista documental. e anlise

3.1.1 Observao

A observao, como tcnica de coleta de dados, utiliza os sentidos para captar os aspectos da realidade. 0 meio utilizado foi o da observao assistematica, ou seja, sem a utilizao de meios tcnicos para recolher e registrar os fatos.

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Segundo Rudio (apud LAKATOS, MARCONI 1990, P. 187), o que caracteriza a

observao assistemitica "6 o fato de o conhecimento ser obtido atravs de uma experincia
casual, sem que se tenha determinado de antemo quais os aspectos relevantes a serem observados e que meios utilizar para observ-los". Quanto ao envolvimento do pesquisador na observao, caracterizar-se-a, segundo

Lakatos e Marconi (1990), como observao participante, onde o observador faz parte do
grupo analisado_ Pode-se dizer ainda que foi uma observao natural. 0 contato dirio com o ambiente, a documentao e o andamento do processo facilitar na pesquisa sobre o tema. A

observao foi individual, apenas um observador analisar a organizao em questo.

Uma das limitaes da observao na coleta de dados, ainda mais enfatizada neste caso por ser uma observao individual, seguindo Lakatos (1990), refere-se tendncia do observador em criar impresses favorveis ou desfavorveis no observado.

3.1.2 Entrevista

"E um procedimento utilizado na investigao social, para a coleta de dados ou para

ajudar no diagnstico ou no tratamento de um problema social." (LAKATOS E MARCONI,

1990, p. 190).
A entrevista tem como principal objetivo a obteno de informaes do entrevistado, sobre determinado assunto. Foi nesse sentido que foi utilizada a entrevista neste trabalho, para buscar, principalmente os profissionais que atuam na organizao, conhecimento e

informaes que no sero encontradas em nenhum relatrio ou documento. 0 tipo de entrevista realizada a no estruturada, ou seja, no se utilizou um
questionrio ou roteiro previamente estruturado para a realizao das perguntas, no entanto o

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entrevistador j sabia quais questes seriam exploradas_ Houve de fato uma entrevista semiestruturada, onde eram postas perguntas de acordo com a carncia de informaes do
observador. IA haviam alguns pontos levantados previamente de acordo com as necessidades de informaes sentidas no decorrer do estudo sobre a organizao, de forma a orientar a conversa para os pontos principais levantados.

3.2 ANALISE DOCUMENTAL

A anlise documental, segundo Lakatos e Markoni (1990), a fonte de coleta de dados, relacionada a documentos. 0 tipo de documento utilizado para anlise, neste caso os documentos escritos oficiais, pertencentes Biblioteca do Municpio e documentos que sero obtidos no setor. Documentos so materiais escritos que contm informaes tidas como de grande

importncia no s6 para a pesquisa em pauta, mas tambm para o delineamento de novas

pesquisas (LAKATOS e MARKONI, 1982; MATTAR, 1999). Entre os documentos analisados esto: revistas e material de circulao peridicos como jornais, sites que permitiram a adequao ao cenrio atual, livros com o conceito de determinado assunto, peridicos da instituio em estudo. Pesquisas na Internet tambm foram realizadas, onde esto disponveis os relatrios mais recentes, histrico, informaes ao

pblico e funcionrios, dados estatsticos, programas sociais desenvolvidos, em geral,

atividades que esto sendo realizadas no momento.

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40 PROCESSO DE CAPTAO DE RECURSOS NA PREFEITURA DE ITAJAI

A Coordenadoria de Projetos e Captao de Recursos encontra-se na Secretaria da receita dentro da Prefeitura Municipal, responsvel por coordenar e elaborar estudos e projetos necessrios para a obteno de financiamentos e promove a captao de recursos

externos As finanas municipais. 0 objetivo viabilizar os projetos, demandados pelas

secretarias e departamentos municipais, a partir da identificao de fontes de financiamento nacionais e internacionais. A captao de recursos inicia com a formalizao de um pedido e com a apresentao de um projeto ou programa ao rgo financiador. A elaborao desse material requer o cumprimento destas etapas:

a) identificar a fonte de recursos;

b) elaborar a carta-consulta, com informaes gerais da ao a ser implementada; c) submeter o pedido de financiamento 6. aprovao do Governo Federal; d) negociar com o agente financeiro a proposta de financiamento, detalhando as

condies de aplicao dos recursos, prazos e formas de pagamento; e) obter a aprovao de endividamento e autorizao para a contratao do emprstimo.

4.1 HISTRICO DA CIDADE

Itajai nasceu em terras de disputa colonial_ Durante os sculos XVII e XVIII, as

disputas de terras entre as metrpoles portuguesa e espanhola resultaram no Tratado de

Tordesilhas (1494). Desse conflito entre metrpoles, urna extensa colnia passava a se formar.

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De 1500 a 1700, mas de 100 mil portugueses se deslocaram para o Brasil - Colnia. Portugal temia invases espanholas no Sul do Brasil, principalmente em Santa Catarina e Rio Grande do Sul, reas estratgicas para se chegar ao Rio da Prata. 0 litoral permitia o abastecimento de
gua e alimentos is embarcaes. Na disputa, a necessidade de alargar as fronteiras da colnia

Brasil. Contudo, somente no sculo XIX, foram dados os primeiros passos para uma ocupao mais efetiva do territrio, com polticas de povoamento para o Sul. Em 1829, foi instalada, no Estado, a primeira colnia de alemes, em Sao Pedro de

Alcntara, e, em 1850, a colnia Blumenau, no Vale do Rio Itajai-Au. Depois surgiram no

Itajai-Mirim, a colnia Itajai - Principe D. Pedro, atuais municpios de Brusque, Guabiruba e Botuver_ 0 porto de Itajai foi central nos processos de colonizao no vale, mesmo antes da formao da cidade. Os primeiros passos para a ocupao de Itajai so atribuidos a dois

nomes: Antonio Menezes de Vasconcelos Drummond (1820) e Agostinho Alves Ramos o. (1824). Nomes que representam o inicio da "fundao" do primeiro ncle Para o historiador Oswaldo Cabral, Itajai situada magni fi camente entrada do vale do Itajai e possui um porto praticvel, o que fez nascer um ncleo urbano. Isto se deu de forma mais definitiva em 15 de junho de 1860, com a instalao do municpio (vila) de Itajai, desmembrando-se de Porto Belo_ Na poca, o presidente da Cmara assumia as funes executivas. A figura do superintendente s aparece na Republica. E ainda deste perodo, a criao da Comarca (1868)

e a elevao da vila categoria de cidade, em maio de 1876.

A cidade de Itajai compreende hoje uma rea de 289,255 lcm2, teve sua criao dia 4 de Abril de 1859, sob a lei n464-04.04.1859, teve sua origem dos Municpios de Porto Belo e
So Francisco do Sul, atualmente possui uma populao de 168.088 habitantes, com um PIB

de R$ 2.139,31 e IDH de 1,825.

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4.2 DISTRIBUIO ESPACIAL DA POPULAO

Com origem na funo porturia, teve seu sitio urbano ajustado margem direita da foz do Rio Itajai-Au, tomando o prprio rio como elemento gerador urbano_ Esse tipo de
colonizao foi conseqncia da inexistncia de um plano de expanso, o crescimento se deu

sem qualquer tipo de gesto do espao e sem qualquer abordagem conjunta dos setores de transporte e uso do solo. A ocupao inicial do espao urbano se processou na direo sudeste-noroeste, principalmente, ao longo dos eixos rodovirios que cruzavam a cidade_ A partir de 1955, a ocupao urbana se deu na direo oeste com os tradicionais bairros como Vila Operria e
So Joo, limitados pelo Rio Itajai-Mirim, mas tambm com a expanso na direo de dois

novos eixos: na dire* de Blumenau e na direo de Brusque_ Na dcada de 1970, houve busca de areas menos valorizadas para habitao, o Rio Itajai-Mirim, obstculo at ento, foi transposto, caracterizando um terceiro estgio de urbanizao.

4.2.1 Uso e ocupao do solo

0 solo urbano ocupado predominantemente por residncias unifamiliares de padro

simples, com algumas ilhas de residncias de melhor padro_ Predomina a caracterstica horizontal na cidade, que hoje vem se alterando com a proliferao de edificios na zona central. bastante intensa tambm a ocorrncia do comrcio situando-se nos corredores
rodovirios, onde ocorre a principal ligao dos eixos econmicos da cidade.

A atividade Porturia acontece no centro da cidade, juntamente com a atividade pesqueira nas margens do Rio Itajai-Au. As demais ocupaes industriais se distribuem

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basicamente no Bairro Imaruf e junto BR-10L E significativa tambm a ocupao recente ao longo da Av. Adolfo Konder (So Vicente) com as atividades de apoio ao Porto (terminais de containeres). A atrao que a cidade oferece desde sua colonizao sempre esteve ligada is atividades do porto martimo e a sua localizao estratgica rodoviria e litornea _ At 1990, Raja continuou crescendo impulsionado tambm pela intensificao, em toda a regio, da atividade turstica e do setor de prestao de servios.

4.3 DOIS GRAVES PROBLEMAS DA CIDADE

A cidade enfrenta problemas principalmente em relao a sua infraestrutura para dar suporte e adequao as atividades necessrias ao bom funcionamento e andamento correto das atividades ligadas ao porto, que movimentam a Cidade e a economia local.

4.3.1 0 Sistema de trnsito e transportes

0 Sistema Virio do Municpio, que contou apenas com intervenes isoladas ao longo do tempo, esteve sempre associado ao quadro fisico natural (relevo, hidrografia), alm de eixos econmicos_
O trnsito, atualmente, sofre com a grande demanda de caminhes que cruzam a

cidade em direo ao Porto, transportando containers. Esse conflito tem como conseqncia grandes indices de acidentes com vitimas fatais, destruio das vias pblicas, rachaduras em moradias e, como conseqncia, a insatisfao e reclamaes permanentes dos moradores_ A

66

criao da Via Expressa Porturia eliminar esse tipo de conflito na cidade, implantando

acesso direto da BR 101 ao Porto. Tambm a falta de segurana para os ciclistas, demonstrada pela insuficincia de ciclovias ao longo das vias.

43.2 0 Sistema de saneamento bsico

O municpio totalmente deficiente na questo dos tratamento de esgoto, com a

maioria das unidades residncias, comrcio, indstria, servios e prdios pblicos apenas com

tratamentos individualizados de esgotos interligados rede pluvial ou diretamente a um corpo receptor proximo a sua residncia. Itajai no possui rede coletora nem estao de tratamento de esgoto. Em conseqncia a esta deficincia, a poluio das guas que cercam nossas maiores
reas urbanas bastante elevada, dificultando e encarecendo, cada vez mais, a prpria

captao de Agua para o abastecimento. Esta caracterstica responsvel pelo mau cheiro existente nos rios e valas abertas que cortam a cidade e por problemas de sade pblica, e a
no balneabilidade de algumas praias. E de primordial importncia que o municpio inicie seus investimentos na rea voltada

para rede coletora e tratamento de esgoto sanitrio da cidade de Itajal

4.4 INSERO NA REGIO METROPOLITANA

Itajai limita-se ao Norte com Navegantes, ao Sul com Cambori e Balnerio Cambori, a Oeste com Ilhota, Gaspar e Brusque e a Leste com o Oceano Atlntico,

67

destacando-se regionalmente como municpio sede da microrregido da AMFRI Associao dos Municpios da Regio da Foz do Rio ha:jai, composta por mais 10 municpios (Balnerio Cambori, Bombinhas, Cambori, Ilhota, Itapema, Luis Alves, Navegantes, Penha, Pigarras e Porto Belo). No litoral norte de Santa Catarina, possui posio geogrfica privilegiada, ao Leste o Oceano Atlntico, ao Oeste a Rodovia BR 101, importante corredor virio que faz a ligao das regies norte e sul do pais e com o MERCOSUL. Sua emancipao politico administrativa aconteceu em 15 de junho de 1860. Em 1995, passou a administrar o porto local, segundo do pais em carga de contineres, participando com 5% da balana comercial do pais. Colonizado por imigrantes alemes, italianos e aorianos tem sua economia baseada na atividade porturia, turismo e servios. Tem como principio a integrao metropolitana, reconhecendo a continuidade urbana e de deslocamentos que ocorre ao sul do Municpio, e a grande acessibilidade em diversas direes, de forma a possibilitar que estas caractersticas sejam potencializadas considerando sempre o planejamento como processo essencial de desenvolvimento_

4.5 PRINCIPAIS DIRETRIZES E ASPECTOS DO PLANO DIRETOR

As principais diretrizes e os aspectos que norteiam o plano diretor sero descritas nos tpicos a seguir: a) Promover e tornar mais eficientes, em termos sociais, ambientais, urbansticos e econmicos, os investimentos dos setores pblico e privado; b) Buscar a Incluso Social e reduo das desigualdades: elevar a qualidade de vida da populao, particularmente no que se refere b. sade, educao, cultura, is condies habitacionais, d. infra-estrutura e aos servios pblicos;

68

c) Reverter o processo de segregao scio-espacial com oferta de areas para habitao popular em areas centrais_ Urbanizao e regularizao a de areas ocupadas visando
incluso social de seus habitantes;

d) Promover a incluso social e a solidariedade buscando desta forma reduzir as desigualdades que atingem diferentes camadas da populao e regies do municpio; e) Democratizar o acesso a. terra e a. moradia digna: acesso ao mercado habitacional p/
populao de baixa renda e coibindo o uso especulativo da terra, de modo a assegurar o

cumprimento da funo social da propriedade;

Implantar a regularizao fundiria e a urbanizao de areas ocupadas por populao de

baixa renda; g) Implantar a regulao urbanstica fundada no interesse pblico; h) Prevenir distores e abusos na utilizao econmica da propriedade, coibindo o uso especulativo de imveis urbanos como reserva de valor, na sua subutilizao ou no utilizao, assegurando da funo social da propriedade; i) Buscar o desenvolvimento territorial, a justa distribuio das riquezas e a eqidade social; j) Levar a participao da iniciativa privada no financiamento dos custos de urbanizao com uso de inst.urbanisticos para interesse pblico e com as funes sociais da cidade; k) Elevar a qualidade do ambiente urbano: preservao dos recursos naturais e da proteo do patrimnio histrico, artstico, cultural, urbanstico, arqueolgico e paisagstico;
1) Promover o equilbrio entre a proteo e ocupao das areas de mananciais,

assegurando sua funo de produtora de gua para consumo pblico;

m) Promover o desenvolvimento sustentvel, ajusta distribuio das riquezas e a eqidade

social no Municpio;

69

n) Aumentar a eficcia da ao governamental, promovendo a integrao e a cooperao com o governo federal e estadual, bem como com os municpios da regio metropolitana, no processo de planejamento e gesto das questes de interesse comum; o) Racionalizar o uso da infra-estrutura instalada, em particular a do sistema virio e de transportes, evitando sua sobrecarga ou ociosidade; p) Adequar o adensamento 1 capacidade de suporte do meio fisico: utilizao das areas bem providas de infra-estrutura, evitando a sobrecarga nas redes instaladas; Contribuir para a construo e difuso da memria e identidade, por intermdio da proteo do patrimnio histrico, artstico, urbanistico e paisagstico, utilizando-o como meio de desenvolvimento sustentvel, q) Respeitar a integrao entre as diversas culturas e etnias municipais mediante a adoo de medidas e Wes no discriminatrias no processo de desenvolvimento territorial, planejamento e gesto do territrio; r) Buscar a eficincia econmica, ambiental e social do municpio mediante a promoo do desenvolvimento das atividades urbanas e rurais, de forma a ampliar os beneficios sociais e reduzir os custos operacionais para os setores pblico e privado; s) Reduzir os deslocamentos entre a habitao e o trabalho, o abastecimento, a educao e
o lazer;

t) Consolidar a centralidade por meio de incentivos a dinamizao das atividades econmicas e a ampliao do uso habitacional; u) Preservar as caractersticas de produo primria relacionadas as atividades agrofamiliares existentes em areas rurais; v) Buscar a parceria com universidades, institutos de ensino e pesquisa para a produo de conhecimento cientifico e formulao de solues tecnolgica e ambientalmente
adequadas.

70

Em resumo, as diretrizes do Plano Diretor so: Meio Ambiente; Diversidade Econmica;

Direito a Cidade Cidad; Mobilidade; Centralidade do Bairro; Zonas Especiais de Interesse Social.

4.60 PORTO BASE DE SUA ECONOMIA

No de estranhar que importantes historiadores acentuem a privilegiada geografia de Itajal Oswaldo Cabral referiu, por diversas vezes, a importncia que o porto teve para a formao da cidade. Antes mesmo de sua fundao, as terras banhadas pelo mar e rio eram

portas de entrada aos imigrantes e no demorou muito para que o porto passasse a ser o principal meio de dinamizar a economia_ Mais do que meio de mobilizar o fluxo de economia,

o porto um local de sociabilidade. Em 1906, um ano depois do Ministro da Viao, Lauro

Muller, aprovar projetos que trariam melhorias ao porto, criada, por trabalhadores do porto, a Sociedade Beneficente XV de Novembro que, em 1939, foi transformada em Sindicato dos Trabalhadores em Trapiche e Armazm de Itajai. Ao longo do sculo XX, o municpio foi, cada vez mais, se interligando
urnbilicalmente ao porto. Movimentos politicos, atividades culturais, trabalhadores. Porto de

encontro. Passagem_ Intercmbio. As dcadas passam e RAO& com seu porto, se toma cada vez mais internacional Atravs de pesquisas na internet e no folder publicitrio: "0 porto 5 estrelas do Brasil", 2007. Observamos que ha mais de um sculo a histria do porto de Itaja se funde com o desenvolvimento da cidade, de Santa Catarina e do Brasil_ Com eficincia e agilidade nos servios oferecidos, o Porto de Itajal ocupa lugar de destaque na cadeia logstica do

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Comrcio Internacional_ Excelente infra-estrutura, mac) de obra altamente qualificada e

administrao eficiente fazem a marca registrada do Porto de Itajai. E lder nacional de movimentao de vrias mercadorias, principalmente carne congelada_ Tem o segundo lugar no ranking brasileiro (Datamar) de movimentao de cont8ineres para Longo Curso. Alm de todos os servios oferecidos hoje, o mais importante

que est sempre pronto para absorver as crescentes necessidades do mercado_

0 Porto de Itajai configura-se atualmente como o nico porto municipalizado do pais,

constituindo-se como uma Autarquia Municipal. Pertencendo a Administrao Municipal todos os direito e deveres, autonomia sobre todos os procedimentos e atividades desenvolvidos no Porto e ern funo deste, conferidos pelo Convnio de Delegao N 08/97, de 01 de Dezembro de 1997, celebrado entre o Municpio e o Ministrio dos Transportes. Certificada pela ISO 9001:2000, a Superintendncia do Porto de Baja l conta com uma estrutura que abrange todos os requisitos dos clientes, comprometida com a qualidade do
servio prestado. Buscando aperfeioar e manter a melhoria continua atravs das auditorias

internas da qualidade realizadas semestralmente.

Quadro 2: Relatrio Mensal, Porto de Itajai, Abril de 2007_

MOVIMENTAO MENSAL DE CARGAS NO PORTO DE ITAJAI 2007 - Em Ton.

Janeiro
Cais Pablico

Fevereiro Margo
89.451 418.691 508.142 69.576 577.718 111.740 454.423 566.163 80.673

Abril
110 3 02 421431 534.133 78.442 612.575

Total/07

Total/06

% 30 6 10 187 20

120.249 Teconvi' (Privado) PUblico+Teconvi 402.493 522.742

432.142 1.699.038 2.131 .180 299.307 2A30.487

333.567 1.595.801 1.929368 104.374 2_033_742

Outros cais privados 70.616 593.358 TOTAL

646.836

Fonte: Departamento de Logstica Superintendncia do Porto de Itajar

10

TECONVI Terminal de Conteiners do Vale do Itajai

72

4.6.1 Novos investimentos

0 Porto de Itajai est realizando um conjunto de investimentos ern obras de infraestrutura e ampliao, buscando maior modernizao, agilidade no transporte da carga

porturia e nas condies de trabalho. Os recursos so provenientes do OGU, programa

Agenda Portos e esto atualmente compondo o PAC. Em cada um dos investimentos a Autarquia Municipal participa com a contrapartida legal, embora o Porto seja concesso da

Unio
Quadro 3: Recursos captados junto ao OGU para investimentos no Porto
Contrapartida desapropria0es)
- obras iccecutadas Derrocamento no canal de acesso ao RN 6.000.000,00 Porto Dragagem de adequao do canal de acesso, bacia de evoluo e junto ao cais do Porto Recuperao dos molhes/sul Recuperao dos molhes/norte Construo do Centro Integrado de R$ 600.000,00 Atendimento e Fotossanidade ISPS CODE sistema de segurana RN 1.650.000,00 pornidrio - obras ainda sem convnio assinado 2' etapa da Via Portuaria ligando a BR RN 150.000.000,00 101 ao Porto Dragagens a montante e a jusante R$ 54.773357,27 R$ .10.954.671.45 R$ 30.000.000,00 R$ 377.628,20 RN 11.500.000,00 RN 11.477.500,00 RN 5.000.000,00 RN 3.492.500,00 RN 2.000.000,00

Investimentos/Obra

Recurso Federal

(am

incluidas

RN 14.423.500,00

RN 4.544.587,26

RN 886.751,86

Foote: Secretaria Municipal ia Kec el

73

4.7 A CAPACIDADE INSTITUCIONAL E FINANCEIRA DO MUNICPIO

O Municpio de Itajai possui 5325 funcionrios, sendo 483 comissionados, 2.981

efetivos, 1.466 contratados, 125 celetistas e 220 estagirios. Esto distribudos nos Gabinetes do Prefeito, da Vice Prefeita, na Procuradoria Jurdica e por 15 Secretaries Municipais, 6
Fundaes e 3 Autarquias:

a) Secretarias: De Governo, Planejamento, Oramento e Gesto; Planejamento e Desenvolvimento Urbano; Participao e Comunicao Social; Gesto de Pessoal; Habitao de Interesse Social e Regularizao Fundiria; Receita Municipal; Segurana e Defesa Social; Obras e Servios Municipais; Criana e Adolescente; Desenvolvimento Social; Sande; Educao; Aquicultura e Pesca; Desenvolvimento
Econmico e Gerao de Emprego e Renda, Agricultura e Abastecimento. b) Fundaes: Cultura; Esporte; Turismo; Meio Ambiente; Educacional e

Qualificao Profissional; Gensio Miranda Lins (cuidam do patrimnio histrico,

museus, etc.). c) Autarquias: Servio Municipal de Agua, Saneamento e Infra-estrutura

(SEMASA); Superintendncia do Porto de Itajai; Instituto de Previdncia de Itajai

(IPI).

Alm do Gabinete do Prefeito, trs Secretarias esto diretamente ligadas com a captao de recursos: a) Secretaria de Receita, ern cujo organograma encontra-se a Coordenadoria Tcnica de Captao de Recursos; Responsvel pela coordenao e acompanhamento dos projetos de captao de recursos de toda a administrao;

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b) Secretaria de Governo, Planejamento, Oramento e Gesto: Junto com o Gabinete do Prefeito toma as decises polticas de quais projetos sero produzidos, quais fontes de recursos sero buscadas e destino dos recursos captados. E na Secretaria de Governo, Planejamento, Oramento e Gesto que se localiza toda a estrutura e retaguarda necessria para a captao de recursos, tais como o setor de

planejamento estratgico do governo, a tesouraria e a contabilidade municipal, a comisso de licitaes e o setor de prestao de contas: c) Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano: Esta Secretaria d o suporte tcnico, coordenando os projetos de engenharia e arquitetura, pareceres de viabilidade, etc_ As demais "Secretarias fins", Fundaes e Autarquias levantam demandas municipais, fazem propostas, analisam o mrito dos projetos e programas. Mesmo sendo a segunda cidade do Estado em arrecadao do ICMS de janeiro at a primeira semana de junho foram R$ 32.40L829,33 (j descontados o FUNDEF e o FUNDEB), ficando atrs apenas de Joinville. A receita corrente prevista para 2007 de R$ 253 milhes, estando, j em junho, seriamente comprometido. Vrias obras como a Via Porturia que recebe recursos do DNIT, esto paralisadas pelo fato de o municpio no ter como dar a contrapartida. Projetos novos, como a pavimentao de ruas de bairros perifricos ainda no saram do papel por falta de recursos. A folha de pagamento consome hoje oficialmente 48% da arrecadao, porm, na realidade, somando os servios terceirizados e contratos com pessoas fisicas ou jurdicas para servios que deveriam ser desenvolvidos por funcionrios passa em muito os 60 % estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Aqui uma das razes da "falncia" do municpio: A folha duplicou nos ltimos anos e as dificuldades para mante-la em dia comeam a aparecer. Teme-se pelo dcimo terceiro salrio no final do ano.

75

Do ponto de vista institucional, a grande dificuldade de Itaja esta no atraso administrativo, tcnico e tecnolgico quanto capacidade de arrecadao dos tributos internos, aqueles que lhe so devidos legalmente, tais como IPTU e ISS. Estrutura no informatizada, servidores sem qualificao levou o municpio a contratar com o BNDES em 2003 o programa chamado Programa de Modernizao Administrativa e Tributria (('MAT). Ate hoje, porm, Tao conseguiu implantar totalmente. Dos R$ 18 milhes contratados aplicou-se apenas R$ 600 mil no ano de 2001 As negociaes com o Banco estiveram paralisadas e recentemente foram retomadas com previso de implantao de todo o programa para este ano. Dentro das principais aes previstas esta o vo aerofotogramtrico e um novo recadastramento da cidade.
O Municpio de Itajai, segundo estudos realizados por tcnicos da Secretaria da

Receita, teria capacidade de arrecadao, apenas pela Administrao Direta (sem contar com as Autarquias e Fundaes), prxima de R$ 300 milhes anuais e previu, em seu Oramento de 2007, uma Receita Corrente de apenas R$ 253 milhes e que mesmo assim consenso na cidade entre tcnicos da contabilidade municipal e da Camara de Vereadores que esta receita est super estimada, ou seja, o municpio no conseguir ter esta arrecadao. Neste sentido vrios problemas para controle do fluxo de caixa j se fazem presente. Considerando toda a administrao municipal (Direta e Indireta) a Receita Corrente foi prevista em R$ 360.716.404,47_ Por outro lado as redues legais somam R$ 22.346.756,87 o que garante uma Receita Liquida de R$ 338369.647,60 no global da arrecadao.
O Municpio teria a real possibilidade de fazer o lanamento de cobrana de at R$ 22

milhes no IPTU. No corrente ano, sua estrutura e suas condies administrativas, possibilitaram lanar R$ 17 milhes e destes a previso de arrecadao at final do ano sera de R$ 11 milhes. Quanto ao ISS a possibilidade de arrecadao poderia chegar a R$ 63

76

milhes. Em 2006 arrecadou com esse imposto R$ 37 milhes e a previso para 2007 manter este ndice.

A no informatizao, cadastros defasados, embora garanta a Secretaria da Receita Municipal, "grande esforo vem sendo despendido diariamente para
atualiza-lo

permanentemente com ajuda de Cartrios e Secretaria de Urbanismo". 0 Ultimo

cadastramento geral de 1980. A ao a ser desenvolvida capaz de dar condies de trabalho

para manter o cadastro em dia seria o vo aerofotogramtrico, previsto para esse ano. A planta genrica de valores datada de 1997 e esta totalmente defasada, gerando inclusive, graves injustias na cobrana de tributos. Por outro lado a legislao tributria tambm necessita de ma atualizao, o Cdigo Tributrio, por exemplo, vem sendo remendado ano-a-ano e sua lti
atualizao foi feita em 2002. Um exemplo claro da necessidade da modernizao

administrativa e tributria: Itajai tem uma Divida Ativa de mais de R$ 80 milhes que no consegue cobrar. A previso para cobrana da Divida Ativa em 2007 de R$ 8 a RS 10
milhes.

4.8 A COORDENADORIA DE CAPTAO

Criada na estrutura da Secretaria Municipal da Receita pela Lei Municipal n 81, de 03 de maio de 2006, tem, entre seus objetivos, "coordenar os esforos municipais para captao de recursos realizado pelas unidades administrativas, tanto diretas quanto indiretas do governo municipal". Sua estrutura uma das mais enxutas" do governo municipal, apenas trs pessoas um Coordenador Tcnico, uma Diretora de Elaborao de Projetos e uma Assistente. trabalho central da Coordenadoria o trabalho de articulao tcnica com os rgos da

77

Administrao Municipal, Secretarias, Fundaes, Autarquias, Procuradoria e Gabinete do

Prefeito. E destes com os rgos de financiamento e de apoio financeiro, estadual, nacional e internacional.

4.8.1 A metodologia de captao

Mesmo com o reduzido pessoal trabalhando diretamente na captao de recursos, 6 estratgia da Coordenadoria estar presente em todos os rgos da administrao, designando
um servidor desse &Edo como responsvel pelos projetos, acompanhamento, produo de documento etc. Assim, a Coordenadoria tem uma capilaridade grande e pode-se at afirmar que dos rgos da administrao municipal o que tem a maior viso do conjunto da

administrao. Mensalmente rene os representantes das Secretarias e demais rgos

municipais, que participam diretamente do processo de trabalho, compreendido em quatro fases: a) Pesquisa, levantamento de demandas;

b) Elaborao/produo do projeto, entendido aqui como "documento inicial" (a

Carta Consulta ou Consulta Prvia ou Plano de Trabalho) e encaminhamento fonte financiadora ou rgo apoiador; c) Acompanhamento da tramitao no rgo apoiador alimentar com documentos, resolver pendncias, etc, at a aprovao;

d) Elaborao do Convnio, implantao/execuo do projeto e prestao de

contas.

Acompanhar passo-a-passo este "histrico" vivido pelo projeto at sua realizao 6

responsabilidade de da Coordenadoria de Captao de Recursos que "envolve os

78

interessados", ou seja, a Secretaria ou o rg municipal que sera diretamente beneficiado o com os recursos captados. Questes de maior profundidade e que exigem manifestao tcnica ou jurdica, ou interveno do Prefeito, cabe a Coordenadoria diretamente resolver. Por exemplo. a) Submeter o pedido de financiamento diretamente autoridade do Governo Federal; b) Negociar com o agente financeiro a proposta de financiamento, detalhando as condies de aplicao dos recursos, prazos e formas de pagamento; c) Obter a aprovao de endividamento e autorizao para a contratao do emprstimo.
Quadro 4: Recursos captados ou em processo de anlises junto ao Oramento Geral da Unio. Sao investimentos em diversas reas do municpio como podemos observar no quadro abaixo:
FONTE
MM. Cidades

aprovao de alguma

OBJETO PRODUO 47 LOTES

PRODUO DE 12 UH

REPASSE 243.750,00 68.250,00 1.170.000,00 28.00 11 000,00

PMI

TOTAL 310.862,19

67.112,19

Mim Cidades
Min. Cidades Min. Cidades MM. Cidades MM. Cidades

243.571,56311.821,56 1.022.168,222.192.168,22

PRODUO DE 68 UH URBANIZAO BAIRROS/PAC

2.800.000,00 2.553.600,00 105.000,0 11

3 11 800.000,00 28.089 6 00,00 455.000,00

URBANIZAO BAIRROS/FNHIS 25.536.000,00

ACESSIBILIDADE PORTAL TURISTICO

350.000,00. 227379,00 450.000,00 78333,23 146150,00 16.000.000,00 3.287.500,00 1768.000,00

Mim Turismo
Min. Esportes Min. Cidades Min. Cidades

74.464,00 302.043,00 204114,90 654.814,90 15.746,65 94.479,88 57.991,40 204.241,40 6.857_142,86 22157.142,86 189146,18 3.476.646,18
753.600,004.52L600,00

GINSIO ESPORTES
DRENAGEM DRENAGEM

M.Transportes/DNIT

P ETAPA DA VIA PORTURIA

M,Integragdo/Det Civil BARRAGEM

MM. Cidades ESGOTAMENTO SANITRIO

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Mim Cidades Mim Sade Mim Sade

TRATAMENTO DE AGUA UNIDADE DE SADE UNIDADE DE SADE CURSO DE CAPACITAO ECONOMIA SOLIDARIA COZINHA COMUNITRIA CRECHE CRECHE CRECHE

1 344_000,00
200.000,00 80.000,00 150.000,00 40.000,00 250.000,00 150.000,00 15 0 000,00 15 0 000,00

1.068.800,00 412.800,00 355.211,21 555.211,21 50.000,00 130_000,00 30.000,00 180.000,00 76.000,00 116.000,00 50.000,00 30.000,00 30.000,00 3 0 000,00 300.000,00 180.000,00 180.000,00 180.000,00

Min. Salida
Mim Trabalho

Min. Des. Social Min. Des. Social Min. da Educao Min. da Educao

Fonte: Secretaria Municipal da Receita

Quadro 5: Recursos captados junto ao Estado. Os da Sande foram conveniados em 3 parcelas, porm s uma repassada.
Secretaria de Sade Secretaria de Sade
COHAB

Unidade Sade EQUIPAMENTOS HOSPITAL DIA UNIDADES HABITACIONAIS

300.000,00 200.000,00 48.000,00

100.000,00 400.000,00 50.000,00 250.000,00 0.000,00 88.000,00

Fonte: Secretaria Municipal da Receita

80

Quadro 6: Recursos captados junto a empresas com a utilizao da Lei Estadual N

13.336/2205 - (recursos do ICMS):

Em 2006 - R$

782_000,00 5_000.000,00

Aplicados em diversas atividades, especialmente eventos culturais Percentual do ICMS recolhido pela CELESC e repassado pelo Estado para construo do Centro de Eventos.

Fonte: Secretaria Municipal da Receita

Previso para 2007 R$

1.000.000,00

Captao no iniciada uma vez que, mesmo j estando no ms de

junho, o Estado ainda no autorizou a captao.

on

e: Secretaria Municipal da Receita

Quadro '7: Recursos captados junto a empresas com a utilizao da Lei Rouaneth (recursos do Imposto de Renda): Em 2006 - R$

450.000,00

Aplicados em diversas atividades, especialmente eventos culturais.

Fonte: Secretaria Municipal da Receita

Previso para 2007 R$

500.000,00

A captao com base na Lei Rouaneth se da especialmente junto a empresas estatais federais
Fonte:

Secretaria Municipal da Receita

81

Quadro 8: Financiamentos junto is Agencias de Fomento, FGTS ou Programas do Governo Federal para investimentos em diversas Areas do Municpio
FONTE
FDMMADESC M.Cidades/BNDES M.Cidades/BNDES M.Cidades/C.E.Federal M.Cidades/BNDES M.Cidades/C.E.Federal FDM/BADESC

OBJETO
PAVIMENTAO PROMOB

REPASSE-RS PMI-RS
6.290.265,21 628 2 11,08 L980.000,00 11.546.014,42 39.667.572,00

TOTAL-RS

2300.000,00 8.990.265,21 69.801,23 698.012,31 1.020.000,00 3.000.000,00 2.886.503,61 14.432.518,03 9.766.900,00 49.434.472,00 107.500,00 1.075.000,00

PROVIAS
D.USANEAMENTO/SEMASA GUA/ESGOTO

ESTAO TRATAMENTO ESGOTO 967.500,00

DRENAGEM E PAVIMENTAO

8.000.000,00 8.400.000,00 2.200,000,00 35.000.000,00

2.400.000,00 10.400.000,00 420.000,00 8.820.000,00 4.000.000,00 6.200.000,00 35.000.000,00 70.000.000,00

Min.Cidades/C.E.Federal HABITAO

BNDES BID

PMAT INFRAESTRUTURA URBANA

Fonte: Secretaria Municipal da Receita

4.9 CAPTAO PELA PREFEITURA NO EXTERIOR

O municpio encontra-se em negociao com o BID, Banco Interamericano de

Desenvolvimento para a captao de 16 milhes de dlares a serem aplicados em infraestrutura urbana. J possui a autorizao da COFIEX e neste momento vem recebendo as misses do Banco para o fechamento do projeto intitulado "ITAJAW/VACIDADE" e posterior assinatura de contrato. A articulao, contatos e negociao com o BID so realizados pela Coordenadoria de Captao de Recursos a qual compete ser o interlocutor relacional dentro e fora das fronteiras nacionais a e desenvolvimento.

82

Id ocorrem trs Misses do Banco, uma de abertura e duas de anlise das aes, conhecimento da realidade municipal e da capacidade institucional e financeira do municpio. A prxima Misso sel relativa s questes ambientais_ r Para acompanhamento das aes e anlise dos projetos de Itajai o BID contratou com

o Governo do Parana a assessoria tcnica do Programa "Parana Cidades"_ As articulaes

com o BID se dardo agora atravs do "Paran Cidades", que executa par o BID os projetos envolvendo obras municipais em municpios de pequeno e mdio porte do Paran. Itajai

passar a ser mais um deles, embora esteja em Santa Catarina_

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5 CONSIDERAES FINAIS

A captao de recursos torna-se cada vez mais relevante para viabilizar demandas da populao e possibilitar investimentos de maior vulto, necessrios a execuo de obras e infra-estrutura mais significativas, bem como a consecuo de polticas pblicas, cuja coordenao e execuo, cada vez mais so atribudas ao poder local, pela proximidade que logra ter dos destinatrios desses beneficios. Por outro lado o processo de captao toma-se cada vez mais exigente, mais tcnico enquanto que a disponibilidade de recursos aos municpios, especialmente os no reembolsveis, ficam mais dificeis e cada vez mais concentrados no poder da Unio. Dentre as fontes de recursos identificadas neste trabalho esto as no reembolsveis que so fundamentalmente aquelas originrias do Oramento Geral da Unio (OGU) e repassadas aos Estados e Municpios atravs de Convnio. No se exige o pagamento, apenas a contra partida_ Os Ministrios divulgam, atravs do Dirio Oficial da Unio e nos sites oficiais a disponibilidade do dinheiro por Programa, e fazem isso em forma de Editais ou simplesmente estabelecem a sistemtica a ser adotado pelo municpio interessado, Estes, por sua, vez elaboram os projetos e encaminham para obteno destes recursos. 0 projeto sera analisado, aprovado e o municpio consegue o recursos para iniciar sua obra. Nos ltimos 10 anos tem tomado a agenda nacional o debate pela Reforma Tributria e at mesmo um novo Pacto Federativo e que tem como objetivo central a autonomia financeira dos municpios. Essas "bandeiras nacionais" so pautas permanentes das famosas "Marchas dos Prefeitos" a Brasilia, coordenadas em Santa Catarina pela FECAM, Federao Catarinense dos Municpios, CNM, Cofederao Nacional dos Municpios, ABN, Associao Brasileira dos Municpios e IBAM, Instituto Brasileiro dos Municpios. A FECAM formada pelas associaes regionais de municpios e fazem um importante papel de assessoria na atividade de captao de recuros_

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Na reforma tributria os municpios defendem, alm de seus objetivos principais que envolvem o aumento de repasse dos tributos, a autonomia dos municpios, o que vem a exigir um novo pacto federativo. 0 Comit de Articulaao Federativa (CAF) foi relanado na tarde de 4 de junho, no
Palcio do Planalto, em Brasilia, com propsitos de trabalhar pelo fortalecimento da

autonomia dos municpios. Pelo menos foi o que garantiu o ministro das Relaes Institucionais, Walfrido Mares Guia, aos lideres de entidades representativas do movimento
municipalista, como o Presidente da Confederao Nacional de Municpios (CNM), Paulo Ziulkoski, presentes na reunio. 0 comit foi criado em 2003, por sugesto da CNM.

"Este comit um espao para procurarmos, aumentar a autonomia dos municpios, simplificar as relaes e identificar os gargalos", a fi rmou Mares Guia. "E o melhor espao para a discusso entre Unio e Municpios", declarou. Mares Guiall sugerindo a realizao de
reunies bimestrais.

"Esperamos que efetivamente se deixe aflorar as questes federativas", disse Ziulkoski. "Nesta reunio, estamos discutindo reforma tributria e educao, temos ainda o Simples Nacional, Precatrios, a Emenda Constitucional 29 e diversas questes especificas", concluiu. O CAF ser composto por representantes de 18 ministrios, que sero representados por seus secretrios-executivos, pela Comisso Nacional dos Municpios, CNM, A ssociao Brasileira dos Municpios (ABM) e pela Frente Nacional de Prefeitos (FNP). Cada entidade
ter direito a seis cadeiras, uma delas para seus presidentes. Participaram ainda da reunio,

coordenada pelo subchefe de Assuntos Federativos da Presidncia da Republica, Vicente

Trevas, o presidente da FNP, Joo Paulo Lima e Silva, e o presidente da ABM, Jos do Carmo

Garcia. 12

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Mtp://wwwerab.rutgers.eduigoertzeYsergio.doe acesso 30 de Maio de 2007 Fonte: Agencia CNM, acesso 26 de maio de 2007

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Atravs do presente estudo identificou-se que a principal carncia do Municpio de

Itajai est na dificuldade de arrecadao dos recursos atravs dos impostos e taxas que the so

devidos. 0 Municpio deve investir na melhora de sua capacidade de arrecadao,

modernizando sua estrutura administrativa e tributria, informatizando procedimentos,

capacitando tcnicos e profissionais, ampliando sua capacidade de fiscalizao.

E urgente um novo recadastramento da cidade, a atualizao da legislao tributria municipal e especialmente uma nova planta de valores capaz de aumentar a

arrecadao e estabelecer a justia fiscal. Hoje, por exemplo, quem reside na area nobre do Balnerio Cabeudas paga IPTU semelhante a quem mora nos mangues do Imaru. Investimentos nesse sentido pressupem a atualizao do cadastro tcnico municipal, um cadastro multifinalitirio que compreende o levantamento aerofotogramtrico, gerao de plantas cadastraise atualizao dos tributos municipais atravs da nova planta de valores genricos. Com isso o Municpio ter mais condio de investimento e mantes o equilbrio entre receita e despesa, alm de poder garantir as contrapartidas obrigatrias nos convnios assumido com a Unio e Agncias de Fomento, um obstculo verificado hoje no Municpio. Quanto aos financiamentos eles so importantes para alavancar obras e aes do poder
pblico, porm, necessrio ter a seriedade e o cuidado com o endividamento do municpio.

Eles podem ser internos ou externos e as agncias financiadoras so conhecidas como

"agncias de fomento". Os financiamentos externos devem, primeiramente receber o aval da SEAIN Secretaria de Assuntos Internacionais, rgo competente Ministrio de

Planejamento, Oramento e Gesto, que far a ligao do municpio brasileiro com a agncia
financiadora externa, servindo assim de avalista nos financiamentos externos disponveis aos municpios. Internacionalmente so mais conhecidos os bancos: Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID e Banco Mundial - BIRD. Ambos tem sede em Washington e possuem sede no Brasil. Internamente o mais conhecido 6 o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES.

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Por outro lado, o fortalecimento da infra-estrutura municipal, necessria para a captao dos recursos junto ao OGU e as Agncias de Fomento no poder ser abandonado. A capacitao tcnica de pessoal, envolvendo as areas de engenharia, contabilidade, jurdica e de assistncia social outro gargalo do Municpio que impede o mesmo de acessar recursos
disponveis em vrias fontes nacionais e internacionais.

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