Qrof Lifiana Qarco

fl4ateriaf fe apoyo para estuiantes lef IrPr4

LAS POLTICAS EDUCATIVAS EN EL URUGUAY DEL SIGLO XX

.'n,:Jlll1l.j':l"::':.:f:r.ia,na

Viste en persBectiva,

e*t, ,igto;rX ,r,rgryo,

(voto secreio); legrsiacin electorai eiernolai.puro g";p!. t,933, 1942); aDertura F., y asimiiacin de. fuerre coniingenres;-T#i;;;;r; "on icambios en ra sociedad v en ra cultura); escorarzaein rnasivy de una curiura crvica democrtica

polticos conservadores en lc soeiar o-ro

medo sigro sa puecren .,_-u,:-'' q1.:r y prrmeros fruros de ta moden,:1:il.d*t reformas sociares raborares inrpuesras gsr.? v deidi

r"r"r'i"I de situaciones y conrrastes

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C oioayaGu"rtro

*"il,, ;i, ;r";;ffJ#ljLffiTLXT:';r, ir;rri;*, frigcirficos, carnl cielao");

l"[i"i;ente

ii,i*;ffi;;;;#,'Fln,no* avanzados crtn*o uiliou en ras desgracias ajenas

c, ,na crisis econmica
grave

v soridarsia;

(guerras mundrares); y ar promediar er sigro, ia inrtJJion por ser manifestaci* de desajustes

Esta segunda mitad der sig;ox{ esj crisis, la crisis de hoy, ra crisis actuar... Escaiar oe de los mayores esiuerzos Oe ta poOlac'n,?,

""nriguiuntui"i"l"in enrouecimientcs fias;eros

e.rructural",

nreSiol que integran la soceda urrgury. en. ,-"-l?lt"por el campo porftico con^o- e er econmico se pueden enumerar varios rntentos lograrlo.

r';."d;;i" l o superarra parece ser er objetvo - n, p.rtO"s polfticos, cie los grupos de '" "*

de rarga data. "onsoridados repeticin der misrno estribiro:

En er campo potco: cuando se pens que er partido en er poder por tantos aos estaba agotado, se recurr alotro, ioicil,iO. p"rtios (1958); si una fraccin partido ganador no habfa del obtenioo exto an e]'inir-nti , lograrlo la oka (uBD oor.h_errero_rur;tirj;r;;l),_" ,up.rar ra crisis, quizs pudiera quizs se rriunfarfa votviendo cambiar partidos otra e419661; o .irn-ol-nr'e's'(rrente nmprio, 1971 ); o reformando la constitucin (rsrz, tgda, tsa'2, isl,lGiilartanoose ros marcos dernocrticas e imptantando una dictadura oara este pafs. En el campo econmrco: rechazaas se opt por dar un viraje en et rumbo econmico{Retorma.Cambiar. "rt".-r."ri"oes, Vljio"r,", 1959); o ptanificar hasta et detatte et desarrolo x?63i,;mplaniar t;;;;natista y "*,ngrnr_1i9t8, batllista (GestidoVasconceilos,sO1", i1,J*iof.r, *fondomonetarista" (cesrido_ charlone, 1967); o impoe,- ta -aisclplina' igi;*i"i, fiscat, presupuestdj por tos econmicamente poderosos ese los misrnol".rgo. de. gobierno lpache, tsos); o rrnponer er ne+rberaiismo a la uerza, rnedaner autoritarismo (Bordaberry, y la dictadura miritar (1g73-19gal. 1g72) r,Jins,rno-o"e*esos rnrenros funcion prenamente.

.66",l;;;;

::!;:'fl

de raJa* a. ,r.ii crecer, tanto materiar como espiriiualmente, que nos aqueja. Quz por erio, por esa fa*a de mpurso interior, es que se esi exprorando hoy otro camino, el externo: que el empuj. *.g J;;frer-" 1lrt.rco.r4. *Ahora sf nos van a obtigar a cambiar,, parecen pensar dgjnos p"rtiaiios de la ntegracn del pafs a la regin' Y es posibre que asf ourra. rr qrl ero avente ra parsimonia que nos traba' puede ser ra sorucin que er als r,a uriJJu."undo en ros rrtrnos 40 aos. Pero al historia,* *,L?:,^O-"-,,pil, conoce ei ingente esfuerzo realizado por muchas generaciones para constiuir este pafs, er precio que haya que pagar a cambio. con vecinos tan grandes raqri.r innporta er tamao) y vincurados ran estrechamenie a nuesho pasa.o, ie imi-..pl"."r"iones para ra preservacin de nuestra identidad naconal, histrica y curiuim t"n u"riosa, que esta generacn tiene -como todas- ra obrigaci.n or rntr.g;r a ta siguiente. No es una postura conseryadora, porromenosnoiour rn rutono qrlru oponrrse arcambiosinoalenar acerca de sus posbles riesgos. Hay otro caminJiEi qr. sea, debiera surgir del gran rrilr.o du. i ir', g,"y.

No es que er pafs no haya cambiado enketanto; pero como siempre, ro ha hecho rentamente y ar costado de lo es.enciar, o"lo qru ni de ro que guizs no est en condiciones de cambiar por "rmbia, resumir, sf soio, y que silrrni.""rurlo cabrfa en pocas patabras: dependenca, ratifundio, Hoy no ras tomarfa tanto en su senrido riterar' aunque no hayan dejad" sino -irpro'pur" ms bien como expresin del estancamiento,

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se est de biendo a sf misma

Arof Lifiana Qarca

lM-atenaf fe dpo]o para estufiantes

lef IQA

LAS POLITICAS EDUCATIVAS DEL PRIMER BATLTISMO

l90il
l9@l
1s manc
'16

Jos Baille y Ordez asurni la Presidencia de la Rep[rblica. Lelan',amiento

mazo

de Aparicio Saravia

22mano
ecro
10 seembre

Pacto de Nico P'ez Revolucin nacionalista li'luerte de Aparicio Saraa

Proyecto de ley de trabajo de L. A.

1905 23 febrero 1906 21 diciembre 1907 lemano 1909 25deagosto

30 octubre

de Herera y

C. Roxlo

Proyecto de ley de jornada laboral de Batlle. Claudio Williman asumi la Presidencia de la Repblica

lnauguracin dei Puerto de Monievideo.

Tratado de lfmites cc,n Brasil. Tentativa revoiucionaria nacionalisia.

19lG

octubre
1e mazo
17 julio

l9ll
l912

Jos Batlie y Ordez asumi la Presidencia de la Repblica por segunda vez.

Estatizacin del Banco de la Reprlblica. Banco de Seguros dei Estado. Banco Hipotecario del Uruguay. Usinas Elcbicas del Estadc. lnstitutos de Qufmica lndustrial

1e

marzo

8 junio

21 octubre 22 cctubre

de Geologla

Perfcraciones.

l9l3 l9l4
l915

4 mazo
9 setiembre 8 agosto

"Apuntes, de Batlle. Ley de divorcio por la scla voluntad de la mu.ier.

Suspensin de la convertjbilidacj del peso un4uayo ante el estaiiido de

la Guena Mundial.

25 noviembre 1o'rneno 1! seembre

Suspensin del pago de la deuda pblica {interna y externa). Feliciano Viera asumi la Presidencia de la Repblica. Ley de eleciones de la Convencin Nacional Constuyente.

Primer Presidencia de Jos Batlle y Ordez (1903--d0Z)

Aquf el Estado ampli su esfera de accin. En 1 903 se cre la Facultad de Comercio (utura

de Ciencias Econrnicas) y en marzo de 1907 la Facultad de Veterinaria y Agronomfa. Se tataba de iecnificar el cornercio y el agro desviando a los hijos de estancieros de las tradicidnales carreras de abogado o mdico. Decfa al resPecto el rector Eduardo Acevedo: "Durantelargos aos lodos nuesfos jvenes estudioscr' que deseaban adquirir unacultura general'y un dplma, terlan que hacerse abogados o ndicos, con evidente periuicio para
ellos mismos, que quedaban condenados a actuar en carrcras ya repletas y con evidentes . perjuicios para el pals, puesto que se esterilizaban nles impulsos que en otras cafferas podlan desenvolverse cqi prcvecho. [...]EI estanciaoy el agricultor lavorecidos par lasuerte [...] necesitan du asus hiios unaculturasuperiuy entonces lu embucan paraMontevideo, en donde siguen los crvsos de la Universidad hasta obtener un diplwna de abogado, de mdica o de escribano, que los desvincula para sienpre de las tareas rurales, resultando que cuando el jefe de Ia estancia o de la chacra muere o se inulza paa el trabaio, tiene el

establecimientoqueentregarseamanosextraasoqueentrardirectamenteenliqudacin

.]

El estanciero ser el primero en comprender toda la enorme ventaja de enviar a sus hijos a los cursos de la nueva Facultad, en provecho de tcdiw, de los propias padres, porque tendrn colaboradores valosos para impulsar el progreso de sus establecimientos, y de los hijos, porque se abrrn briilante porvenir en el propio trabaio a que lalanilia est vinculaday allada mismo de la familia'.
Con eimismo criterio se proyect la instalacinde diez liceos departamentales, procutando

otorgar en e! interior de la Repblica elernentoa de cultura superior a los de la enseanza primaria. El objetivo era crear una cultura media no universitaria, para que surgiera una clase media ilustrada que comprendiera a la elite doctoral pero que no estwiera dispueta a imitarla.
Se

irataba de combatir la tendencia tradicional a seguir las carreras

cje medicina y abogacfa.

Paralelamente, se ampliaron ios recursos edilicios destinados a la enseanza. En 1904 se inici la construccin del edificio de la Facultad de Medicina, en 1905 el de la Seccin de Enseanza Secundaria y en 1906 el de las oficinas centrales de la Universidad y Facultades

de Derecho y Comerclo.

Presidencia de Jos Claudio Williman (f 907-f 911)

$bricasLaspenarida-de:l"1frffi :Sff
y a la detitucin. Esta supresin habla sido intentada por Jos Pedro Varela en el comienzo de la reforma escolar, pero habfa fracasado ante la formidable oposicin de la lglesia. Simbolo de la evolucin de los empos era que en este msnento se la impusiera sin olencia. Era un

l#1,f:,:iil,:?Hij;f

Jn.:,':l

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qd-e-lqnto

delextendido convencimiento de la necesidad de seprar'la lglesia del Estado.

Segunda presidencia de Baflle (191f -191S)

Los principios que informaron la accin del Estado en este terreno fueron principalmente dos: extender la educacin al mayor nmero posible de personas y reafirmar la gratuidad de la enseanza.
De acuerdo a la ideologla ya analizada, toda la estructura polltica que se pretendfa plasmar en la realidad, tanto a nivel del Estado corno del Partido, reposaba sobre la amplia participacin del pueblo en la da polltica. Esa participacin no podrfa concretarse si no se convertfa a cada

hombre en un ciudadano instuido, consciente, capaz de reflexionar e intervenir activamente en la vida pblica. Ese es el fundamento del club seccional partidario, de la Convencin del Partido, de los plebiscitos de ratificacin o de iniciava. La formacin del ciudadano consciente era la base de la democracia directa del pueblo. La extnsin de la enseanza, a su vez, debla tener corno rquisito la absoluta gratuidad en los tres niveles: primaria, secundaria y universitaria, y el impulso de sectores laterales: educacin indusf ial, ffsica, arstica. Portodo ellolas iniciativas delEstadoseconcentraronen extenderlaeducacin secundaria a todos los adolescentes (gratuidad, Liceos Departamentales, Universidad de Mujeres), y ampliar la enseanza universitaria al mayor nmero posible (gtatuidad).

Gratuidad de la enseanza seaJndara

El problerna de la enseanza paga no se presentaba en el prmer nivel porque la Primaria

estatal siempre fue gratuita, rasgo acentuado desde Jos Pedro Varela en adelante por la profusin de escuelas pblicas. En Enseanza Secundaria el estudiante debfa pagar un derecho de inscripcin de dos pesos por materia, y al finalizar d curso otros dos pesos por cada exatnen. En la enseanza universitaria ambos tributos subfa a tres pesos cada uno. Es cierto que exista la posibiiidad de pedir la exoneracin de ese pago, pero siempre que se cornprobara "la pobreza de sola'nnidad'. El estudiante pobre, por razones de prestigio,
rehusaba acogerse a ese recurso. La prueba est en que de 14.0ffi mafculas expedidas en 1914, slo 610 fueron exoneradas a peticin del interesado. Esos derechoa por matrlcula y examen hacfan que lm gastoi pcr cursar Secundaria fueran los sigientes: primer ao, $32; segundo ao, $40; tercer y cuarto aos, $44. Lm dos aos de Preparatorios insunfan $70. En la enseanza superior lm costos variaban segn la Facultad. En Derecho, $148; en

Medicina $228, en Arquitectura $342; en Comercio $228.Como en Secundaria los cursos duraban 8 meses, cada uno de ellos costaba $4 o $5 mensuales, cifra elevada si tenemos en cuenta que el salario medio de la poca oscilaba entre $30 y $ 40 mensuales. A ello haba que agregar los gastos de libros, ropas, tiles etc Ms elevado era todava, de acuerdo con las cifras anteriores, el gasto que demandaba la prosecucin de una carrera universitaria. Era evidente que slo los hijos de la clase mecia acomodada y alta estaban en condiciones de acceder a la cultura y a la formacin profesional. Eso fue lo que se quiso superar por el proyecto de ley del P. Ejecuiivo, remitido a la Asamblea en 1914, por el que se estableca la exoneracin de tributos en Enseanza Secundaria y Universitaria. Para compensar el dficit resultante en los ingresos del Estado se creaba un recargo en la Contribucin inmoQiliaria de los propietarios ausentistas.

Ante la oposicin de algunos legisladoi'es nacionalistas, el proyecto recin pudo ser.aprobado en '1916.

Qrof Lifi"ana Qarca

X4,ateriaf

le apoio para estufiantes fef

IcPA

Extensin de la enseanza secundaria

En el ideal poltico y humanitario de Batlle. la enseanza secundaria era una escuela de ciudadana que deba ser universal. como lo era primaria. Para ello se aprobaron varios

proyectos:

Creacin de la Seccin Femenina de enseanza secundaria y preparatoria, 1912-

Reflej la preocupacin de Batlle por la elevacin del puesto de la mujer en la sociebad. El objeiivo de la igualdad de derechos cvicos con el hombre no podra lograrse nrnrrlin su previa capacitacin intelectual. Pero Batlle constat que en la pedagogia y en las costumbres nacionales estaba arraigado el principio de la sepacin de sexos, tanto en las escuelas particulares como en las Cel Estado' a partir de tercer ao. En Secundaria y en la Universidad la absoluta mayoria de varones (750 en un total de 800 alumnos en tOtZ; creaba recelos en numerosas familias, de otra manera bien dispuestas a mejorar la educacin de sus hijas. Reconociencio. unqu" no compartiendo esta realidad social, fue que Batlle logr'la creacin de una seccin especial dentro de la Enseanza Secundaria y Preparatoria, destinada exclusivamente al sexo femenino La "femenina" se inaug- en mayo de 1912, con una rnatrcula de 24 alumnas. En los dos aos siguientes einnrero de ingresadas ascendi a 83 y 137 respectivamente y en 1927 alcanzaba a 'l 156

ya en 1g06 se haba autorizado por ley la creacin de liceos departamentales, en ei interior de la Repblica. La carencia de los recursos necesarios paraliz la iniciativa.

Creacin de los liceos departamentales.lgl2.

En la segunda piesidencia, Batlle retoma este proyecto y se aprueba a fines de 19'1 1' En 1915 se creron los primeros Preparatorios en Salto y Paysand' La finalidad era extender la educacin y evitar el desarraigo de los alumnos. Deca el P.E. en su mensaje: "Es el medio de que los alumnos de los departamentos permanezcan en sus respectivas localidades, en vez de radicarse en Montevideo, como ocurre actualmenle". Ei certificado de egreso de estos liceos habilitaba para seguir los cursos de Comercio, Agronoma y Veterinaria y tambin los preparatorios de Enseanza Secundaria. Ls planes de estudio eran los mismos que los de los liceos de Montevideo, y eso fue un error. Si lo que se buscaba era no desarraigar a los adolescentes del interior imponindoles su residencia en la Capital, debieron adecuarse los programas a las necesidades depariamentales, para que sus egresados encontraren ocupacin en los propios lugares de estudio. Si solo se los preparaba para las profesiones liberal.es, como ocuiri, el desarraigo se difera pero no se eliminaba ya que para seguir esiudios universitarios deban ir a Montevideo, Sin embargo los liceos deptales lograron uno de los objetivos buscados: elevar el nivel cultural de las poblaciones clel interior, democratizar la educacin y extender la cultura
cfvica imprescirdible para desterrar el recurso a las armas en elcaso de conflictos partidarios. La educacin se corrcebfa como base de la dernocracia polfca, ccrno lo habfa pensado Jos Pedro Varela.

1919.- Greacin dei liced'nocturno.- Este liceo tena como objetivo facilitar a quienes trabajaban la posibilidad de realizar estudios secundarios. El liceo funcion con el mismo plan de estudio de los liceos diurnos f muestra de su aceptacin por la sociedad fue el volumen de su matrcula: en 1931 con 665 alumnos reglamentados (incluyendo 18 mujeres)y231 libres, era el tercer instituto de enseanza secundaria (en primer lugar la "femenina" con 1156 alumnas reglamentadasy 222 libres; luego la Seccin Enseanza Secundaria con 878 alumnos reglamentados y 140 libres). Paralelamente a esta creacin de centros secundarios especiales (departamentales, femenino, nocturno) en 1916 se crearon otros dos liceos en Montevideo - No 1 y No 2- para atender una demanda creciente de enseanza media, que para este entonces alcanzaba a 2000 alumnos en nuestra capital.

). 7

(Prof Lifiana Qarca

fulotenaf [e apryo para estu[iantes lef IcPA

Ampliacin de la enseanza industrial

En un intento de reorganizar y transformar la Escuela Nacional de futes y Oficios, el Poder Ejecuvo plante la necesidad de crear varias escuelas industriales primarias y una superior.

La enseanza indushial

'Urc de los dberes apremi,antes del Estado consist en orientu las vocaciotts manuales, estimularlas, organizar profusanente por Ia cultura dc la inteligencia y del misculo la preparacin tcnka y lafornacin de I a de s tr e za manual, a Ia pobl a cin o br er a del pais... I^a formaci n del obr er o ro pu& ser la obra exchuva de lafbrica mismo" .

pr

tExposicio de motivosl

Difusin de la educacin fsica

En 1911 se cre la Cornisin Nacional de Educacin Ffsica con el objetivo de organizar concursos deportivos, formar sociedades de cultura ffsica, fundar campos de juego y plazas de deportes y planear la educacin ffsica a nivel de la escuela primaria. Era el complemento de la preocupacin por la formacin intelectual de los nios y adolescentes.

Ertensin de la cuftura artstica y muscal

Con una partida de $ 20.@0 anuales, el Poder Ejecutivo pronro la fundacin de una Escuela Experimental de Arte Dramtico, dirigida por Jacinta Pezzaqa, y la formacin de una numerosa orquesta bajo la direccin del maestro Luis Sambucetti, con el cornetido de ofrecer conciertos a precios populares y, en oportunidades, con entada libre. Aunque la iniciativa fue modesta, importa destacarla porque ponla de relieve la existencia de un plan e{ucacional de inusual amplitud en la poca, que contemplaba la enseanza intelectual (liceos), industrial, ffsica y arusca.

olltlca de comPromlso
1916-1929
I

y perfecclonairlento de la democracla'

916

30 julio

Eleccin de la Convencin Nacional Constuyente

1gl7
1918

2snoviembre
3 enero

Aprobacin de la reforma constitucional Pronulgacin de la Constucin

Baltasar Brum asumi la Presidencia de la Repblica Eleccin del Parlamento con voto secreto y representacin proporcional

l919
1920
I

lqmazo
25 noviembre

921

6-19 abril

Escisin del Partido Socialista y surgimiento del Partido Comunista Primera eleccin directa por el cuerpo electoral del Presidente de la

lg2 19Zl

26noviembre

Repblica

lqmazo
febrero

presdencl de la Repriblica Jos Serrato asumi la

Primer triunfo electorai del Partido Nacional: Luis
Presidente del Consejo Nacional de Administracin

1925 I 1926 1927 1928 1929

A. de Henera

28 noviembre

Elecciones generales

ls marzo
6 setiernbre 20 octubre

Juan Campisteguy asumi la Presidencia de la Repblica

Fundacin del Frigorlf ico Nacional Fallecimiento de Jos Batlie y Ordez

I perfodo de Terra
y^
l_q

1929-1946

restauracln democrfl ca,

Hechos prlnclpales. 1529

24 octubre euiebra en la Bolsa de Nueva york 30 noviembre Elecciones nacionaies 1e Gabriel Tena asumi la presidencia de la Repblica 15 octubre Creacin de ANCAp

l93O

l93l
1932 1933

mazo

20

enero
marzo

31
25

junio 1934 19 abril . 19 junio

193!i
1938
27
19

Golpe

suspensin del servicio de amortizacin de de Estado de Gabriel Terra. Eleccin de Convencin Constituyente

la Deuda Extema.

ra nueva constitucin y erigieron cmaras Legisrativas. Gabriel Terra asumi la presidencia de la Repriblica enerojebrero Revolucin contraTena: paso Morln

se prebiscit

junio 24-25 julio

13

marzo

Elecciones nacionales Alfredo Baldomir asumi la presidencia de Ia Repblica. ,Constitucin Mitin por y Leyes democrcas.

1939 lq.setiembre 1942 1943

t

lnicio delaZa.GuenaMundial.

diciembre Batalla de punta del Este (Graf Spee)

21 febrero Golpe de Estado de Alfredo Baldomir 29 noviembre Elecciones nacionales y plebiscito constitucional
10

mazo

945 , 22
8 3

febrero

Juan Jos de Amzaga asumi ra presidencia de ra Repriblica.

mayo

Declaracin de guerra a Alemania y Japn Capitulacin de Alemania

lE46

seembre Rendicin de Japn; fin de la 2a. Guena Mundial 24 noviernbre Elecciones nacionales.

lneobatlllsmo,
1947-1958

Hechos princpales

1947

1e

marzo agosto

Toms Berreta asumi la presidencia de la Repblica. Fallecimiento de Toms Berreta Luis Batile Berres asumi ra presidencia de ra Repbrica

agosto

3 1948

marzo

Adquisicin de los Feirocarrilles ingleses por el Estado, crendose AFE en 1982.

l95O

26 noviembre Elecciones naconales

'le

195{

marzo marzo

Andrs Martfnez Trueba asumi la presidencia de la Reptiblica

ra reforma coregiada.

16

diciembre Plebiscito constitucionar aprob

1952
1953

1c

Asumi funciones el primer consejo Nacional

Fin de la Guerra de Corea

de Gobierno

julio

1954 1955

28 noviembre Elecciones nacionales

1a

marzo

Asumi funciones er segundo consejo Nacional de Gobierno

1958 30noviembre

Triunfo del partido Nacional en las elecciones, rotacin de partdos en el poder

(Prof Lifiana Qarca

fl4ateriaf de apo]o para estufiontes [e[ IQA

En el campo de la educacin se prosigui la polftica anterior de favorecer su difusin, perfeccionar sus institutos y establecer efetivamente la gratuidad en todos sus grados. En 1915,eobre la base de la vieja Facultad de Matemticas se crearon la de lngenierfa y ramas anexas y la de Arquitectura.

It

elproyecto remitido por Batlle y ordez a la Asamblea General de 19'14, por el que se suprimfan los derechos de matrfcul y examen p.r, Lo, .rirn
secundarios y se facultaba al Ejecutivo para extender el beneficio a los estudiantes universitarios. Parallamente se jerarquizaron y modernizaron las Escuelas de Agronomfa, de Veterinaria y de Comercio, que no tardarian en formar parte de la Universidad de la Repblica. La enseanza industrial recibi una alencin especial. Se transform la antigua Escuela de Artes y Oficios creada por Mximo Santos, quitndole el carcter correccional que posela por sus mtodos y disciplina, y se proyectaron escuelas industriales gratuitas que se establecerfan en distintos puntos del paf s. Los establecimientos industriales del Estado estaban obiigados

En 1916 recibi aprobacin

a cooperar en la educacin profesional de los obreros. La enseanza quedaba bajo

la

direccin de un Consejo nornbrado por el Poder Ejecutivo.

El objetivo era lograr la preparacin de obreros especializados para apuntalar a lacreciente industria.

3. 2.

6. Hu manizaci n del depo rte

En '1918 se sancion el proyecto de ley de la segunda administracin de Batlle por el que se prohibfan torneos de box, corridas de toros, tiros a la paloma, rias de gallos y cualquier otro

espectculo que fuera causa de mortificacin para el hornbre y los animales. En el mismo ao se modific, permitiendo el boxeo siempre que fuera controlado por la
Comisin Nacional de Educacin Fsica.

EL PERIODO POSTBALLISTA
La enseanza Secundaria se autonomiza Como consecuencia del golpe de estado dado por el Presidente Terra y los enfrentamientos que se suceden con la {-.lntversidad de ia Repblica, en diciembre de 1935 se establece la autonoma de secundaria, desprendindoa de la rbita universitaria , donde haba estado desde la fundacin de la Universidad La Ley cre un ente autnomo con Ia denominacin "Enseanza Secundana", estableciendo que sta "tendr como fin esencial la cultura integral de sus educandos . Tender a la formacin de ciudadanos consclenfes de sus deberes soclales." Asimismo "ser continuacin de la Enseanza primaria y habilitar para los esfudios superiores".

En 1941 el plan de secundaria comprenda 4 aos de Liceo y 2 de preparatorios.

Epasn de la enseanza secundaria

La poblacin estudiantil de secundaria que a fines del S.XIX no alcanzaba a 500 alumnos, en la segunda dcadadel s XXllegaavariosmiles: 1923 6300yen 1931 '1 1.360alumnosreglamentadosycasi
libres. Pero es en las siguientes dcadas que se produce la explosin de la matrcula:
1944 mil

17.530

1on 1955

,o nAt
41.052

En un periodo de 25 aos pues, la matrcula se multiplic por cuatro, en tanto la poblacin del pas apenas creca, en el mismo periodo, un 36%, de 1.732.000 a 2 367.000. Esta expansin estaba vinctllada a cambios econmicos y sociales que implicaban el surginriento de una clase media bastante numerosa que vea en la enseanza media el camino que le permitira a sus hijos el ascenso social, pese a que esa enseanza ya se revelaba como poco eficiente (escaso nmero de egresados y alto porcen taje de repetidores un24oA)

Arof Lifiana

Qarca

fl4aterittf le apryo para estufiontes fef IQA

EL NEOBATLLISMO. EL ESTA1O DE BIENESTAR

Caracterizacin del neobaillismo
se ha denominado neo (nu,evo),ba'f ismo de ese movimiento porftico, riderado por un
Batlle y
ar

0rdez. Er perfodo se caracteriz ideas cenirares cie ra ideoroga bat|ista a las r.arioaoes ciistintas de ra segunda posguerra mundiar. se enfaz asi ei impuiso a Ia industria, ros av.nces der Estado en ra presiacin de ra ampriacin de ra regisracion rorur y sociar, er afianzamiento de ::T::-p-'brigos, ra cemocracia portica, como viejas ideas que segufan siendo vridas pero requeran nuevas modalidades de accin. En conjunto, consitan Jn proiecto nacional, un determinado camino que el sector der batrismo riderado por Luis eailte cfnsiieraua er ms iecraio'p.]r.r p.rr, imponindolo con vigor, lo que lrev unr rrJ....]n entre quienes se pregaron a esa propuesta y quienes la combatieron' Ello ti toda la vida poritica de este perfodo entrndola en la figura, ensarzada por unos y denostada por otroslde

i..rlrnuil,., ore por un nrruo.rpui. y po, ra apticacn u,grn.,

ro,,ino,luis Batre g;r,.r,

perfodo histrico signado por

ra vuerta ar

poder

su impursor: Luis Ba*e Berres.

1. Marco internaclonal
Tuv fuerte incidencia en er desarroro y en ras rimitaciones de ra poirtica neoba*ista. La segunda posguerra presenci ei oiaso oe orn aretana y h hegemonfa mundiar de Estadcs unidos, a cuya ibita ..onon i.o-fin.n.i.r,. ri pafs fue entrando, iunto con tcda Amrica Latina. Er desarroto de ra 'guena fria' reioiro,r .iin.ur..t. ,...Jr.'irr .'ugu.y, ai punto de considerarse er cornerc-io con ta uRss ylos -- fases der broque sovtico, como un r' gesto inamistoso hacia

EE.UU.

a nuestrocrecimiento. En contraste con nuestra rearidad, exstta mus dificurtades en ra mayorfa de ras y-det Tercer Vrnio:-qr. *pezaban a independizarse. Es :i..]::.^r^11:.*ericanas mrrand. ese tenso v oeriorcso panorama mundiar que se popurariz por estos aos ra frase "como el uruguay nb'hav;, visto como ern.nroG

carrires oe ra "soiiJarioaoil;i;;;r;'iTi'"'"*.0.. en r945;JuntaInteramericanadeDefensa;comitJCon"Juot.onmicoyFinanciero;Tatado de Asistencia corectiva, 1 94r conrer.n.i, o. eog.,1ia, en ra que se cre ra organizacin de Estados Americanos (OEA), que funcion aos como simple aval de las direciivas estadounidenses para el Hemisferio. Las compras ariadas durante ra Guerra Mundiar y ra reconstruccin de Europa, asr corno la dernana provocada por ra lrss.-'ssj, Jxpandieron ra bonana econmrca !y1rra,de en el pafs, lo que sirvi de base para porftica ra i;dustriart;y pro-obrera der neobaiiiismo. pero elmantenimiento delproteccionismo americano v.ri"r.irr.o lfmites

i1::i:,

Las conferencias y organismos panamericanos, donde se estabrecan ros vfncuros entre ias d.l.Conrinenre, pero tambin ta consotiOactOn Je la hegemona rueron sucediendo dentro de ros

n;;;;;;;r., ,.

Jr#.r.n",

c*.

La segunda mitad de ra dcada, sin

ella se tensaron ras reraciones sociares. L enfrentamientos sociales y polfticos,

*b;rg;, ;;*i.'rprri"on
inrtit,"onJ-cld

'nrJt ,' ..onornico

de
ra

;;;,,q .
lgSt

y tranquiiidad sociar. crisis econrnica y con

,.g-,ir;. b,

3. Presidenciii t-uis Bailte Berres,

3 de agosto de 1947-1s de maro e

8. La legisiacln socla! del perlodo neobatlllsta

En la concepcin neobatllista del Estado, su papei Ce rbitro social se complernentaba con el de redistribuidor del ingreso para que el bienestar llegara a todos los sectores y reinara la paz social.

Se pens que ia industria era la actividad econrnica capaz de diserninar ms equiiativamente la riqueza producida en el pafsy que, por lo tanto, empresarios, obrerosy Estado debfan

colaborar en su consolidacin y crecimiento, que a todm convenfa. ElEstadoadoptdiversas formasdeactuacin parallevar a la prcticaesas ideas. Control los precios de artfculcs de primera necesidad de la canasta familiar a travs del Consejo Nacional de Subsistencias (1947); subsidi arculos alimenticios bsicos, carne, pan, leehe, para rebajar su precio y hacerlos fcilmente accesibles a los trabajadores; acreci el salario real a travs de laudos favorables a los obreros en los Consejos de Salarios; absorbi mano de obra a [avs del empleo pblico, que la acdad privada no tomaba (especialrnente el
sector ganadero, que la expulsaba), conibuyendo asf poderosamente a la tranquilidad social, aunque, tambin, al crecimiento del dficit presupuestal.

(Prof Lifiana Qarca

_ La

fulateriaf le tpo)o para estufiantes fef IcPA

educacin

Los cambios econmicos y sociales reseados: - crecimiento de las clases medias y del proletariado, - urbanizacin, - indusfializacin, - mejora de nivel de vida por redistribucin del ingreso, tuvieron un efecto expansivo que puso en crisis el sistema educativo medio y superior. l-os principales problemas a nivel de la educacin primaria disminuyeron cnsljeratemente. El andlfabetismo pas del 3s% segn el censo de 1908 a g,5% en 19s7; la cantidad de nios que acudfan a la escuela aument del 60% de la poblacin en edad escola en r 930

media en el paper de ra educacin como instrumnto bsico para er ascenso sociar y econrnico. Esa conviccin, flpica de los inmigrantes del primer tercio oel s',gr, se naoia
extendido a toda la sociedad.

ai 90% en 1 960; la desercin escolar se redujo, aunque con niveles muy disfmiles en la apital y el lnterior, sobre todo en las reas rurales. El crecimiento de los sectores medios provoc directamente la expansin espectacular de la Enseanza Media: Secundaria y Universidad del Trabajo. Enhe 1 %0 y 19@ se murtipric casi por 4 er nmero de inscriptos en i er. ao de Liceo, pasando de 20.00C a 70.0@ estudiantes. Esto era reflejo de la hadicionalconfianza de laclase

"A traves de ese praeso deexpansin, se dio parareramente ci1 gues.ton evidencia por el aeso de alum"tru
est

vinculado tambin

crarcr

de la dcada

&l

con el hechode que

a ra valrizac_n-de la :duccior*tirrrr*ente de la media, apartir 40, e un fenneao que se reraciona con ra esrurr"*

un poceso " erocrzti^-niveles de la sociedad. Ello

el mantenimieno-del prestigio de las actidades inrelecuaes aente a ras manuates. Ellohizo de la Educcin secundaia Media a"ronomasia, arremariva d.isfuncional lduacin para el desanoiro econmico der pas,pero quepoora serconsie"aa comoposiblebasepara realizar las uansfsmaciones q*, r"g'in .o."p.iones *s roe.nas de la furcin de la Educacin Media en ro curarar y en-ro tcnico, ii*gouv necesira ese nivel,,.

larniad & lamanb deobraesocopaoa

,*i?

g"u.l,

en el

sectorteciario, y con

Jri

fivo hoy, Temas del Siglo )O( M

[Alfredo Traversoni, Diosma pioni: Nuesiro SiSem educ17, EBO, 1984, p. 6a.l

Distribucin de alumnos entre Secundaria y UTU

Secundaria

UTU
22Avo
19,3Vo

t966
1972

77,670 80,7Vo

A. Trversoni, D. pioni" ob. cir, pg. 61.

Sin embargq como se ve en el cuadro 5.15., er crecimiento de ra educacin media no fue parejo. Se dio mucho ms en Secundaria que en la Universidad delTrabajo. Era consecuencia

del.prestigio social que Secundaria tenia como antesara de ra univrsidao, )/ er paper socialmente
inferior que se atribufa a la enseama de oficios manuales, que venla de antiguo.

implica sfuerzoyriesgo-a remunerado pero seguro.

que la actividad productiva por cuenta propia, subordinando "n ra inciativa indiuir.i
la

Las consecuencias de esa postura fueron negativas. porque se prefiri la formacin para el desempeo en rores administratrvos o de servicios (ejemprificado ,r p,:olico antes

"rpi*

_qu.

obtencin, porfavor poltico, de un puesto

pr:oticomeJirr"nt.

inscriptos, mientras que en un pafs agrario

Tambin el crecimiento infruy en ra uni'ersidad. su matrcura estudiantr pas de 4.800 en 1939 a 17.108 en r 957. siguiendo ra tradicin, Derecho y Medicina absobieron ra mitad de ros

Agronomla. Adems, afroraron otras dificurtades: ra duracin de ras carreras se at.rgrl. qr*rr, ocho, diez aos); er estudiantado envejeca en ras aulas (egresados con ms de s anos); no haba recursos para atender un aumento tan grande de L pcbracin estuoanti er g.nrro un fuerte malestar que conkibuy a ras movilizaciones mximo en 1958, en ra iucha por la aprobacin de ra Ley orgnica oe ra unveri".

rp.n.t l l0%

se anotaron en veieraria y

estudiantir.r,

r", qu" irujrio?,

, ,,

El crecimiento de las clases medias y bajas desbord al sistema eductivo. Los Gobiernos no repraron en que el fenmeno social era ilcontenible. Para acoger a todos los aspirantes a recibir educacin, el sistema necesit ms dinero,
ms edificios, nns docentes. Los recibi y fue creciendo lentamente, pero atrasado resPecto del brusco canbb social pu b que tom eduacirin m lm problemas de acomodamiento que siempre tuvo el pas para enfrentar las novedades.

Hechos prlnclpales

rg5g

mazo 8 abril
10
17

dciembre

1960 setiembre

nal.

primera carta de rntencin con el Fondo Monetario rnternacio_

er tercer consejo Nacionar de Gobierno Falleci Luis Alberto de Herrera Ley de Reforma Cambiaria y Monetara.

Asumi funcones

l95l
1

17

agosto

.AJi

s6z

2snovembre

1963 lemazo
jutio

octubre

de la UBD. Asumi funciones el cuarto Consejo Nacional de Gobierno. Prmera misin refinanciadora de la deuda

",#:.:T"'l::X,1:l;,"

exte,na.

1964 mazejulio
dicembre

Censo Naconal de poblacin y Vienda.

1965

abrit

Crespo. Conienzo de la criss bancaria (Banco Regional). Crsis bancan'a (Banco Transailnco)

Fallecieron Benito Nardone, Javer Barios Arnofln, Luis Batlle Berres, Daniel Fernndez

dciembre

f 966 octubre

ftnera veda de carne vacuna Convencin Nacional de Trabajadores

27 noviembre Elecciones y retorno del partdo Colorado al poder; aprobacn de la reforma constituconal.

Hechos principales
I 962 - 1s
6

marzo Oscar D. Gestido asumi la presidencia de la Repblca. . octubre Medidas prontas de Seguridad
diciembre
Congelacin de precios y salarios junio Ctausura de diarios oposito;es.
rntervencin de Enseanza becundaria yde ra universidad derrrabajo. Acciones.viorentas de tupamaros 1.u.u.rtio, o" urit io'n., , .r., Ctaude FIy). Captura de dirigencia tupamara, incluido Ral Sendic. Constjtucin dei Frente mplio Fuga de tupamaros del penal de punta Carretas
28 junio

Fatecrmiento der presidente Gestido. Jorge pacheco Areco asumi presidencia de la Repblica.

ra

!9T -. !?99 1970 - febrero

8

abrir-jurio

. -_, l97l - 5 febrero

agosto

1972

rucha antisubvesiva. 28 noviembre Elecciones nacionales, victoria del partido Colorado. 1q Juan M. Bordabruy .rrriO i. f,.siOenca " ab.l-mayo Muertes violentas: viles, mttares, tupamaros, n.,if .". comunistas. suspensin de garantas individuares y oectaiacion estaoo e Guerra interna..

setiembre 9 setiernbre Er poder Ejecutivo encomend a ias Fuerzas Armadas ra

6

marzo

ii

- ^-1973

Ley de seguridad der Estado: ros civires sometidos a ra jurisdiccin militar Episodio de ros mdicos no riberados y detencin de Jorge Bailre. I y 10 febrero comunicados 'programcos; or. + z v de ras Fuezas Armadas. 12 febrero Hesistencia de ia Mlrina. Acuerdo de Boiso Lanza enfe el presidente Bordaberry y los mandos militares. 23 febrero Creacin del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) 2r Rechazo derdesatu'ero dr ei,'r p.icr.ra or-oip"rtrfrr. 27' Gorpe de Esrado: disorucon o cr;r.s l;si;t-;s y de ras Juntas Departamentales.

10 julio

gctubrg

junio

iunio

'3

(Prof Lifiana Qarca

La educacln

lMateraf fe apo]o para estuliantes lef IcPA

,En el Ebito educavo, losefectos del perfodo de prospeidad eqoA@jgg _agotado a de los aos cincuenta- se prolongaron {urante una dcada ms. mediados En los aos sesenta connu el proceso de extensin de cobertura de la enseanza primaria, el crecimiento explosivo de la matrlcula en secundaria y la ampliacin del estudinjado universitario. Estos avances cuantitativos, sin embargo, no impedfan que se fuera incubando una aguda crisis edenciada por las bajas tasas de retencin del alumnado, la inexistencia de mJdios suficientes de apoyo para los educandos de menores recursos, la preferencia por la enseanza secundaria sobre la tcnica y de las profeiones ligadas al sector terciario sobre las destinads a las reas Producvas. A fines dg lgs-segeta, el sistema educativo q-o, que{ ql margen del creciente clima de tensin sopial y de avance del autoritarismo. Un pertoOo que se hab abierto con la aprobacin de la Ly Orgnica de la Universidad (1958) se cen con la aprobacin de la Ley 14.101 de Educacin General (1973). Por la primera se consagraba la autonornfa de la Universidad en la designacin de autoridades asf como en los aspectos tcnico y financiero (este lmo relavo, pues dependfa de las partidas que enviara efectivamente el Gobierno central), mientras que

la segunda eliminaba drsticamente las autonornlas de Primaria, Secundaria

U.T..,

establecfa un Consejo Nacionalde Educacin (CO.NA.E.) designado por el Poder Ejecutivo y fijaba normas parala eleccin de autoridades universitarias. Al mismo ernpo, esta etapa, que habfa presenciado una participacin creciente de los gastos de educacin en el presupuesto general del Estado, culminarfa con la contraccin de los mismos y , consecuenter"nente, con un proceso de congelacin y retroceso del sistema educativo.'

4.1. Enseanza Prmarla

'En enseania primaria, hasta 1970 se extendi el porcentaje de la poblacin entre 7 y 1'l aos de edad matriculado en las escuelas. Si bien es cierto que hacia 1950a matrfcul de

al95,9%.

primaria representaba e|82,6% de los ninm en edad escolar, en 1970 elporcentaje llegaba

principal de Primaria no era tanto atraer poblacin a la escuela, sino retenerla. ^, 199!qtio Diversos pioblemas como la-superpblacion-oe los grupos (38 alumnos por clase era el promedio'para primer ao en 1960), ia falta de equip.nir.tr, dlrii.n.. de los mecanispara los nioe provenientes de hogares de bajs ingresos; etc., se T31.-..""pensacin rlactonaban con los importantes lndices de repeticin y desercin. u olen Ia tendencia entre los aos 1963 y 1973 marcaba un progresivo grado de retencin de la poblacin escolar, an la prdida d alumnos ---esto es, que no completan el ciclo

Esto se traducfa bsicamente en una relativamente baja tasa de analfabetismo, sobre todo en la poblacin joven urbana. El grueso de los analfabetos se ubicaba en tramos de edad mayores a 45 aos, y las cifras siempre eran mayores en el medio rural.

4.2 Enseanza lledl8.

+,$

'En esta rama de la enseanza los mayores problepqs se ubicaron en la atencin.de_un, ,l]i matrfcula licealen verginosoascnso-{'lecesidad de docentes, locales, etc.-y en elesciii -= ge_la enseanza
{_-eg1d1o

tcnica.

.::: .' .:

Cuadro

Evolucir1ndelamatrculadelaEnseanz,ascundaris.Tota|nacionql'Lg4Llg72
Aos L942
1950 1960 1970

t.14.

Alumnos

matriculados
19.309 69.727

Indice r00,0
117,3

y.226
t32.t25
t46.559
[Fwats: CIEP, Elemeata educdvo, 19?71.

t972

361,1 684,3 759,4

pr u

dlagndlco

dd ddeu

/4

,ercf Lifana Qarca

Matenaf [e apoJo paro estufiantes [e[ IcPfl

Tal csno puede apreciarse en el Cuadro 8.14. el alumnado se duplicaba en perfodos de diez aos, multiplicndose por casi 7,6 en las tres dcadas consideradas. Mienas tanto, la Universidad delTrabajo no slo captaba un porcentaje muy reducido de jvenes (en 197 la matrfcula lleg al punto ms alto del perfodo con 35.971 estudiantes) sino que los fndices de desercin eran ms elevados qu en securdaria. Ei informe clDE (1963) indicaba que de los 36 jvenes de cada 100 que cursaban ensanza media, 31 iban a secundaria y cinco a la universidad del rrabajo.

prestigio social de la eftseanza securdaria derivado del prejuicio iespecto al trabajo rnanual y del hecho de-que aquella era la tinica vfa de ingreso a la Universidad (altamente valorada como vehlculo?e ascerso social). Pero tambin la estrtJctura ocupacional del pafs llevaba a ello, ante el estancamiento de lai sectores de produccin primario y secundari-qlel ensancharniento del sctor terciario. [...] Se daba entonces la contradictoria sitracin de qm enseanza secundaria creclalxoq detericro de la-ecorsnfa del pafs- Eldesfasaje entre el desenvolmiento econmico -+n -rcoestancamiento como se havist+-y las expectativas deascensosocial que reconocfan ll' eucac'4n una vfa Mbil para ello, csnenz a hacerse edente.

Ene las explicaciones dadas a talfenmeno, se destacaban aquellas vinculadas almayor

"llrr.*ro_r,r9las
bs siguientes: -1"

d_q

I?l-giluacin, como apunta el socilogo Hctor Apezechea, fueron

'-

gW"ducacin

educavos

relava, es decir, la existercia de un conjunto poblacional con niveles globalmente superiores a los requisitos de calificacin que necesitaba elmercado

de ta edrcacin expresada a travs det deterioro de tas rernuneraciones abundante oferta de fueza de trabajo calificado. anle la -- cuanto a la enseanza tcnica, la situacin era an ms compleja. Lm problemas no En devaban de una sobreeducacin relava sino, por el contrario, de su limitada extensin. Si la desercin era importante en secundaria, en la Universidad del Trabajo alcanzaba groporciones an ms graves. A cornienzos de los aos sesenta se calculaba que de 100 prirnero se inscribfan 59 en segundo y apenas 28 en tercero . .lJn tercio alrmnou inscriptos en es elmximo que elsrbterna reene., concluia el informe CIDE. t...]' [de la matrfcula] La evolucin de los ac siguientes puede apreciarse en loe cuadros 8.15. a g.17.

o::::;:,r"cin

Cuadro t.15. Alumnos en Educacio Secundria r975

1980

l13.000
97.000
132.000 161.000 [Fucnc: ANEP: Educdo Seonderle, lgt5-19t9, l\4oorcvidco, 19g9,

r985
1989

p.il]

Cuadro t.16. Alumnos en Uniyersidad del Trabajo.

1976
1978

42.27r
45.560 42.284 46.012
[ftrcae: A" Tnvcrmi" D. Pioai, NreCro Crtco cducettvo boy, oh cnt p. tll

1980
1981

4{

Qrof, Lifiana Qarca

fl4aterafde apo]o para estufiantes [e[ IcPA

Cuadro 8.17.

Distribucin de alumnos entre Secundria y UTU.

Secundaria 1978
1981 Buene:

UTU
25,9%
29,9%

74,1%
729Eo

Traversoni, D. Pioni, Nuestro dstem educetivo hoy,

P.ll

-..----- L" Universldad 'La expansin de la enseanza secundaria debfa conducir, consecuentemente, a un
crecimiento del estudiantado universitario. De 15.000 estudiantes hacia 1960, se lleg casial doble en 1972 (28.m0 alumnos). El aumento de la matrfcula extendi los problemas de la

masificacin a la enseanza superior, con las consiguientes insuficiencias locativas, de personal docente, de recursos en general. Sin embargo, la creciente matrfcula no se acompaaba de un nmero de egresados en proporcin equivalente. Pese a la gratuidad de la enseanza superior, al libre ingreso al culminar elciclo secundario y a la existencia de un Departamento de Bienestar Estudiantil, eran muy pocos los estudiantes prwenientes de sectores de bajos ingresos que accedfan a la Universidad, y menos an los que finalmente egresaban.
Si se analiza el sistema educatjvo en su conjunto, se aprecia un agudo angostamiento entre un ciclo y otro de la desercin interna- del que no es ajena la extraccin socio-aderns econrnica de,los educandos. A medida que se sube en los grados de la enseanza, los sectores ms altos de la sociedad estn cada vez ms representados, y, correlatjvamente, los sectores ms bajos, menos representados. En esta situacin se basaba laC|DE cuando conclufa, hacia 1963, Que -/a e4ucacin no parecla ser el instrumento de movilidad que muchos hablan imaginado.. [...]

Adems, cerca de un 40% de los alumnos inscriptos en primer ao de una carrera universitaria, abandonaba los cursos antes de terminarlos. En proporciones menores, la desercin continuaba en los ae siguientes.
A s vez, un porcentaje elevado de estudiantes tenfa ms de 25 aos, es decir, ms de la

edad en que supuestamente debfa culminar sus estudios. El hecho era que gran parte de los estudiantes debia tomarelestudio corno una ocupacin parcial, conrpartida con un trabajoque les permiera ganarse la da.
Otro problerna lo constufa la distribucin por carreras de los esfudiantes, ya que se daba

una fuerte preferencia por las Facultades que producfan profesionales al servicio de las acdades terciarias. Estas acunulaban el 89% de los alumnos a comierzos de la dcada dd
(Medicina y Detecho juntas recibfan el 48% del alumnado), mientras que las carreras oi**nt. al servicio del seclor secundario congregaban ai 7% y del primario apenas al 4%.
sssnta

connuah asf la distosin de la poblacin universitaria respecto a las necesidades

las pautas prestigiando

sociales segufan el .doctorismo,'. tcnicas del desarrdlo; los arlos siguientes la masificacin se acentu, segn puede verse en el Cuadro g.1g. En

Cuadro

t.1t.
27.705 26.253

Alumnm universitarios
r972
1974

r976
1978
1980 1982

39.67
32.229 y.w

48.470

t9&4
198 1988

&.rM
91.580 6r.367

Jlf.

El slstema educavo anle la crlsls

con retraso- alcanz inevitabiemente a la educacin. Dos fueron los -aunque tenas centrales: presupuesto y autonomfa. Sobre el primer punto, las necesidades de un sector en expansin se oponfan a las restricciones presupuestales que marcaba la nueva orientacin econmica del Gobierno. Cotlo puede apreciarse en el Cuadro 8.19. hasta 1967 se prolong la asignacin creciente de
'-Le qisis

recursos para la enseanza.

Cuadro 8.19. Porcentaje de los g;astos en educacin con respcto al presupuesto Nacional y al producto bruto interno.
Aos
1955 1958 % del hesupuesto

Nacional

% d"l

pBI-

l961 t967
1970
1973
1978

1980

t9g2
fFuene:

16,4 r8,7 203 263 2,1 19,7 tzp 12,0 9,6

A Traverssri, D. pioni.
ob. cit-, p. 481.

,o.-----.-.-.---------.-.-

22 25 42 35
Vd

22 22 v0
Nuero sstema educavo boy,

Gobierno lo atribuy a la creciente influencia en su seno de las "ideologfas subversivas" (tupamara' comunista, socialista), y lo cerc con medidas represivas y desconocedoras de su autonoma funcional, lo que contribuy a tensionar gravemente el clima imperante en los centros de estudio. Por ejemplo, el proyecto de creacin del Consejo Superior de Enseanza
(COSUPEN) en'1969, la iniervencin dei Consejo de Enseanza Secundaria entre 1g70 y 1g71

A partir de 1968,'acornpaando elaumento de la conflicvidad social, pero fundamentalmente la escalada autoritaria, los gastos en educacin y cultura comenzaron a decaer frente a otras reas del Piesupuesto Nacional, e incluso en su proporcin respecto al producto Bruto lnterno' Para valorar hasta qu punto lleg el deterioro, es necesario sealar que de acuerdo a los clculos de la UNESCO, lm palses en vfas de desarrollo debfan llegar por lo menos, al 1oh de su PBI en materia de gastos educativos. En Uruguay en '1970 era el 3,5y" y en el ano de mayor asignacin (1967), slo alcanz al 4,2%. Despus del golpe de Estado de 1973, los gastos en educacin sufrieron nuevos recortes, alcanzando cifras alarmantes. El socilogo Rafael Bayce consigna en su trabajo -E/ sistema educativo uruguayo 197&1985", que entre 1973 y lSTO a partilipacin de la enseanza en el Presupuesto General de Gastos baj dei 19,7% al j 1,2%; esto era e:2,6% del pBl. En 1gB0 baj an ms2,2 del Producto Bruto lnterno. Las movilizaciones estudiantiles, las reivindicaciones de los sindicatos docentes, la actitud contestataria de la Universidad mostraban que el sistema educativo estaba convulsionado. El

y la ley Ne 14.101 de Educacin General promulgada el4 de enero de 1973. Con ellas se
buscaba que el Poder Ejecuvo tuera mayor injerencia en la designacin de las autoridades educativas: el tema de la enseanza se |go a de la .seguridajnacional". [...] segn las
disposiciones de esta lma, por ejenrplo, los Consejos de Primaria, Secundaria y Universidad det Trabqjo se screa a la jerarqufa de un consejo Nacional de Educacin (coNAE) designado por d.Poder Secutivo. Aderns, carg6 de carcter tcnico corno los de inspect res y directores de centrre de enseanza fueron declarados de "parcular confianza, y, por tanto, revocables en cualquier msnento, lo que refozaba aquella injerencia,. sucesos posteriores a junio de 1/73 marcaran para ta enseanza un proceso de-ftsanco deterioro: menos recursos, menor capacidad tcnico-pedaggi-

"Lc

ideolgica del rgimen de facto. Ls efectm nefastos de tal poltica loe siguen sufriendo el pas' el sistema educativo y, especialmente, Ia juventud, veinte aos despus"

ca y fundamentalmente, el propsito de utizarl iono v de penrtracin

rl

LAS PPEE LUEGO DE LA DICTADURA

En el slstema educatlvo.
El 25 de noernbre s.e prornulg la ley que autoriz la restitucin a la carrera admnistrativa o la reforma de la cdula jubilatoria a todos le. funcionarios prtblicos oesconocidos en sus derechos por la Dictadura' Se inici entonces la conrpleja taea e ete-]."i-.r*nllv violaciones segn elestatuto del tuncionario, que en cierts sectores e la actividaJ (la educacin) alcanzaron a varios miles. La tarea se llev a cabo cn y honestidad, y al final del perfodo de gobierno casi todos los reclamantee "onrt"n"i" nfraron satisfaccin de sus derechos. Precisamente, en el sisterna educavo fue que ocurrieron cambios de importancia. Habla sido er sector de ra actividad pbrica ms destiozado por ra oictu, que la subversin lo habfa infilado. Ello se demostraba, , sealaron, J'"t niri

;;

estudiantil

educativos de organsmos como la universidad y atgunosiiceos.

militares, se expurs a mires de funcionarios docentes y dministrati";, ;rrfii;;otos "confianza' der rgimen cuya escasa o nur preparacin crrirr;i;;j;jogica nizo oescender la educacin a niveles desconocidos antes en pals. el oeuen suorlvars estos hechos porque ta recuperacin de un sistema educativo ra de un corapso econmico o polfco, y las consecuencias de tates accones a los problemas de targo.prazo de [a educacin nacionar- gratan

universidad y la Educacin.Media, se los goberno Jon int"renios'cvles y

y de grupos de docentes politizados que ttegrn "n los fines gnn""r, se intervino la "*,pr*"ter

*,il:#"d; ;;ijl

poi;;;;;; ;;

requiere.*h";;l;,;r" -;g*gil.
todavra (rgsa)

interventoras de la Universidad se reraron. Los tres rdenes que ra co-gobiernan desde su (docentes, estudiantes, egresados) se reunieron para eregir un gobilrno de emergencia, volviendo a designar como Rector a Samuel Lichiersztejnl"riitio'a" ese cargo por la Dictadura, y a mr.rchos Decanos que por iguales movos habfan perdido la direccin de i'vrvrv' sus respecvas Para ra educacin primaria y media, ra concertacin Nacionar programtica propuso, y er Parlamento aprob luego,.mantener la organizacon institucionald; h;crticada ley 14.101 pero eliminando los artfculos ms polmicos. se creo un;;;;!;;en"omnaooeoministra_ cin Nacionar de Educacin pribric_a, que cornprend_e a nmari,-tunaria, Tcnica y Formacin Docente, dirigdo por un conlio ii.ctiuo c_enfalcuya presidencia, por acuerdo detPresidente sanguineniydeilrder nacionlrs wiuon re,;;"-AJr." se confi arprofesor Juan E. FivelDevoto.

Al aproximarse la redemocratizacin del sistema,'r".

pdd;ente.

"uioi, a.;dl#; ;; *;

Facultades.

La designacn de tcs mignbrc de ros consejc de prinaria, secundaria y Tcnica fue realizada en d seno de la corcertacifr Nackxul Programca, ruego de laboriosos acuerdos.

BIBLIOGRAFA BRALICH, J.- Una historia de la educacin en el Uruguay

Ed. Fundacin de Cultura Universitaria. Montevideo, 1996. NAHUM, B.- Manual de Historia del Uruguay. Tomo ll.

Ed. Banda Oriental. Montevideo, 1998.

4If