SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto

Alegre/RS, Brasil

frica & Brasil: parceria para o desenvolvimento

Fonte: http://www.ufrgs.br/sebreei/2012/wp-content/uploads/2013/01/Eduardo-Migon-Alexandredos-Santos.pdf acesso em 02/2013. Eduardo Xavier Ferreira Migon1 Carlos Alexandre Geovanini dos Santos2

Resumo
O objeto de pesquisa foi a viso brasileira para o espao geoestratgico da frica Subsaariana. O vis epistemolgico assume que assuntos estratgicos e insero internacional so fenmenos complexos, o que sugere um olhar interdisciplinar, com contribuies tericas a partir da Cincia Poltica, Relaes Internacionais, Geopoltica e Cincias Militares. Quanto metodologia, foram analisadas a poltica externa brasileira e a agenda de Segurana & Defesa para a regio em estudo, bem como realizada a caracterizao do espao geoestratgico, com o mapeamento dos principais atores e dinmicas, tanto num recorte presente quanto prospectivos. Estima-se que o presente artigo possa ser til tanto no sentido de ampliar o debate acadmico associado emergente questo do relacionamento Brasil-frica, no mbito da inteno do Estado brasileiro de ampliar a aproximao Sul-Sul, quanto para a introduo de novos pesquisadores em conceitos de interesse (re)emergente para a agenda internacional de Segurana & Defesa, a qual encontra no continente africano um espao de crescentes demandas. Palavras-chave: Segurana & Defesa; Poltica externa brasileira; Estratgia nacional; Integrao regional; frica.

Introduo3,4 Brasil e frica so espaos geogrficos descontnuos, porm adjacentes e conectados por mltiplos elementos, a exemplo da ligao martima proporcionada pelo Atlntico Sul, dos enlaces culturais decorrentes dos contributos africanos composio tnica e racial da populao brasileira, da insero territorial majoritariamente a sul da linha do Equador, das limitaes sociais, dentre outros. Com massas territoriais de grandes dimenses, acolhem heterognea ocorrncia de clima, relevo, vegetao, fauna, hidrografia, etc., que se por um lado proporcionam favorvel disponibilidade de recursos naturais, sob outro ngulo fazem surgir contrastes e assimetrias que levam existncia de mltiplas e diferenciadas sub-regies de estudo. Em consequncia, assume-se partida que a complexidade intrnseca ao
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Doutor em Cincias Militares. Doutorando em Administrao (FGV/EBAPE). Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME) e Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas/Fundao Getlio Vargas (EBAPE/FGV). eduardomigon@gmail.com. 2 Doutorando em Cincias Militares. Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME). capgeovanini@hotmail.com. 3 A redao deste trabalho busca seguir o disciplinado pelo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, em vigor no Brasil desde 01 Jan 2009 e sob perodo de transio at final de 2012. 4 Este trabalho revisa e amplia trabalho de investigao individual conduzido anteriormente pelo 1 autor (MIGON, 2011a) ao mesmo tempo em que coopera com o incio dos estudos de doutorado do 2 autor (SANTOS, C.A.G, 2012).
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil relacionamento entre 55 pases reforada pela heterogeneidade existente entre cada um dos atores, que apresentam diferenciado grau de estabilidade e amadurecimento das instituies polticas; desenvolvimento e insero econmica; desenvolvimento social; influncias histrico-culturais, etc. Tais assimetrias levam a diferenciados graus de participao no sistema internacional, com consequncias na composio e prioridade das agendas nacionais tanto em relao aos pases da regio entre si quanto destes em relao a parceiros externos. Assim sendo, busca-se atravs desta curta investigao apresentar os aspectos mais relevantes e atuais da poltica externa e da estratgia nacional do Brasil em relao a atores selecionados no mbito do continente africano, o que entende-se como til compreenso do posicionamento e papel assumido pelo pas em face de pases de um espao geogrfico que lhe adjacente. Inicialmente feito um breve enquadramento conceitual, com a caracterizao do espao de anlise Brasil, frica e pelo Atlntico Sul e das grandes perspectivas polticas e estratgicas que condicionam a dinmica no mbito deste. Na sequncia, faz-se uma anlise geopoltica do espao, tanto sob uma perspectiva abrangente quanto sob um olhar mais especfico, o qual incide sobre blocos e lideranas regionais selecionados. O relacionamento Brasil frica apreciado sob o vis histrico e, tambm, com o apoio de temas selecionados da agenda bilateral. A dinmica de Segurana & Defesa, ainda pouco considerada na literatura, discutida em tpico prprio, sob o entendimento de que esta uma agenda prpria e inevitvel de um espao onde avulta a problemtica das regies instveis, dos estados falhados5, das crises humanitrias, etc. As grandes linhas tericas de investigao so convergentes com a temtica dos estudos estratgicos e com a proposta brasileira de insero soberana. Em consequncia, trata-se de reviso que assume a teoria da complexidade, e a consequente necessidade de tratamento interdisciplinar, como paradigma terico de anlise do objeto de pesquisa, que pode ser sintetizado na viso brasileira para o espao geoestratgico da frica Subsaariana. O referencial terico construdo, preponderantemente mas no com exclusividade, a partir de contribuies da Cincia Poltica, Relaes Internacionais, Diplomacia, Geopoltica e Cincias Militares. Como contribuio terica, espera-se que este seja um paper de reviso do estado atual do campo, sinalizando reas emergentes de ateno.

Adota-se aqui a expresso mais tpica do portugus de Portugal (portugus europeu), sob o entendimento de que esta melhor traduz o conceito de failed states, o qual se associa incapacidade de um pas em exercer as funes tpicas de estado, isto , em sntese, proporcionar segurana e bem-estar aos seus cidados. Trata-se mais de ausncia de governo e bices administrativos do que, como o termo estados falidos sugere, uma questo puramente econmica.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil 1. Brasil, frica e Atlntico Sul 1.1 Caracterizao do espao de anlise O Brasil um pas sul-americano, sendo delimitado a Leste pelo oceano Atlntico e a Oeste por fronteiras territoriais com todos os pases do subcontinente, exceo do Chile e do Equador. Seu processo de formao e consolidao territorial levou a uma histrica predominncia da influncia continental em face da componente martima, o que vem sendo conceptualmente revertido, em especial no mbito do planejamento estratgico do Estado, onde j se verifica a adoo de conceitos como o de Amaznia Azul, que passa a sinalizar a existncia de trs grandes reas de ateno geoestratgica, com dimenses semelhantes entre si: o espao platino, o espao amaznico e o espao atlntico. Trata-se, em linhas gerais, do 5 maior pas do mundo em termos de extenso territorial e de dimenso populacional, o que significa dizer que tem cerca de 190 milhes de habitantes distribudos por espao equivalente a aproximadamente 50% da Amrica do Sul. Tendo iniciado o sculo XXI como a 7 ou 8 economia mundial e sob a previso de atingir a 5 posio no horizonte 2050 6, vem se caracterizando como uma economia com forte insero regional e, apesar da brutal crise econmica mundial, ampliando sua participao no comrcio internacional. O continente africano tem seu litoral Oeste distante entre 3,5 e 6 mil quilmetros da costa brasileira, com a qual apresenta ligaes comerciais diretas atravs do Atlntico Sul. Em dimenso territorial e humana, dispe de territrio quase 4 vezes maior que o brasileiro, o qual acolhe cerca de 5 vezes mais populao. Tem, usualmente, sua anlise condicionada pela aglutinao em 2 grandes espaos, sendo o Saara o elemento divisor. A Norte, a frica branca, mais prxima da Europa, majoritariamente islmica, com melhor insero comercial para os mercados extra continentais e, de forma geral, evidenciando melhores parmetros econmicos e de desenvolvimento humano. A Sul, a frica negra, mais fragmentada e mais assimtrica em termos tnicos e tribais, de estruturas polticas, de ambientes naturais e com restries interconexo entre o litoral e o interior, com consequente impacto na estrutura

A posio relativa varia conforme adote-se o critrio de Paridade de Poder de Compra ou o Produto Interno Bruto nominal. As informaes mais usualmente aceitas, pela credibilidade, metodologia, frequncia de atualizao e independncia em relao aos governos nacionais, podem ser visualizadas nas bases de dados do The World Bank (http://data.worldbank.org) e The Economist (http://countryanalysis.eiu.com/countrydata.html). Um base de dados complementar, sujeita a maior vis mas bastante til como instrumento auxiliar, disponibilizada pelo governo dos Estados Unidos atravs do Cia World Factbook (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/). Em termos de macroeconomia a abordagem preditiva mais usualmente citada com relao ao cenrio brasileiro a produzida pelo Goldman Sachs (http://www2.goldmansachs.com/), no mbito do qual, inclusive, surgiu a expresso BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China, poca ainda sem a frica do Sul).
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil social e qualidade de vida das populaes. Em linhas gerais, que pese a abundncia de recursos naturais, a frica responde por apenas cerca de 2% da riqueza mundial7 (mensurada atravs do Produto Interno Bruto), com o destaque de que a frica do Sul representa, individualmente, cerca de 20% de tal valor 8. Como consequncia imediata da reduzida expresso econmica e elevada populao, tem-se que a frica um continente extremamente pobre, em relao que agravada por mltiplos fatores, como instabilidade poltica, corrupo, criminalidade, conflitos interestatais, conflitos intraestatais, etc.

1.2 Poltica Externa e Estratgia Brasileira As origens e linha histrica de evoluo da Diplomacia brasileira foram objeto de estudo, entre outros, de Cervo e Bueno (2002), Pinheiro (2004) e Lafer (2004), que expem de forma consistente a qualidade dos servios prestados por esta ao pas. Nos ltimos oito anos, que coincidem com o governo Lula, a ao diplomtica teve significativo fortalecimento, incorporando novas teorias (SILVA, L. I. L.; AMORIM et GUIMARES, 2003), ampliando seus recursos humanos e suas representaes internacionais, empregando mais recursos oramentrios e, mesmo, tendo sua ao institucional potencializada com o apoio da diplomacia presidencial. O pensamento estratgico nacional vem sendo aperfeioado desde longa data, com nfase para as preocupaes relacionadas com a integrao do territrio continental, como se v em Backheuser (1952), Silva (G. C., 1955 e 1967), Mattos9 (1980, 1990, 2002), Castro (1981a) e Tosta (1984). Todavia, ainda que episdico e residual, verifica-se que no incio dos anos 80 j havia alguma a ateno da academia para com o espao africano (CASTRO, 1981b). Tais autores, estruturantes da Escola Geopoltica Brasileira (FREITAS, 2004), vm sendo complementados com abordagens contemporneas que enfocam mais o espao adjacente do que o espao nacional propriamente dito, a exemplo de Guimares (1999), Vesentini (2000), Olic et Canepa (2004). O pensamento castrense tambm vem, progressivamente, se libertando de um olhar interno e centrado nas fronteiras terrestres para uma viso mais abrangente. A nova dinmica encontra apoio tanto da viso institucional das lideranas militares (BRASIL, 2011), quanto no trabalho de editores e pesquisadores, que vm dedicando maior ateno a rol mais alargado de temas, a exemplo de Caroli

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http://web.worldbank.org/ http://www.portalbrasil.net/africa.htm 9 Considerando os originais serem de difcil acesso, sugere-se aos interessados a consulta reedio do pensamento do autor recentemente disponibilizada pela Fundao Getlio Vargas, em coedio com a Biblioteca do Exrcito (MATTOS, 2011)
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil (2010) e Ribeiro (2012), os quais deslocam o centro de gravidade dos debates para o espao do Atlntico Sul. A administrao pblica, em especial no perodo do presidente Lula (2002-2010), transformou a teoria em prtica, priorizando aes que valorizaram o dilogo Sul-Sul, conduzido de forma bilateral e/ou multilateral, estruturada em reas temticas e/ou reas geogrficas, conforme mais adequado a cada caso (BRASIL, 2010). De referir, no interesse da agenda de Segurana & Defesa (S&D), que nem a Poltica de Defesa Nacional (BRASIL, 2005) nem a Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL, 2008) abordam especificamente as oportunidades de dilogo com a frica, o que tanto indcio de pouca ateno realidade histrica, a qual j levou as Foras Armadas brasileiras frica em outras ocasies (SILVA, L. G. R., 2005), quanto refora a tese da pouca sinergia entre as polticas nacionais de relaes exteriores e defesa, conforme proposto por Alsina Jnior (2009). A ausncia de ateno explcita ainda assim no impediu a construo prtica de uma agenda, a exemplos do dilogo com a Guin-Bissau e com a Nambia, pases onde se verifica a existncia de protocolos de cooperao tcnico-militar em amadurecimento e implantao. sob essa nova moldura que cresce de relevncia o estudo do Atlntico Sul e da dinmica relacional Brasil-frica. 2. Dimenso Geopoltica da frica Subsaariana Atualmente, o continente africano contabiliza 55 estados soberanos, em universo ao qual recentemente se incluiu o Sudo do Sul, estado recm-estruturado e em fase de implementao. Este nmero, que no inclui os territrios estrangeiros ainda existentes no espao africano, tende a aumentar, tendo em vista a existncia de algumas regies, sob diferenciados status poltico, a exemplo do Saara Ocidental (Marrocos) e de Cabinda. O cenrio de fragmentao poltica torna-se mais factvel teoricamente quando se observa que o nmero de etnias muito superior ao nmero de unidades polticas constitudas. Dentro da amplitude e dos contrastes africanos inmeros so os cenrios de risco. Conflitos armados, migraes foradas, proliferao de epidemias, insegurana hdrica, insegurana alimentar, tudo isso contribui para que a regio acolha oito dentre os treze estados mais frgeis do ranking dos failed states.

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil 2.1 frica subsaariana: uma viso abrangente A frica uma terra de contrastes (HUGON, 2009, p. 27). A frase do africanista Philippe Hugon busca sintetizar toda a complexidade do espao africano abaixo do deserto do Saara. Antiga; apontada como o bero da humanidade, justamente por abrigar as mais velhas evidncias da presena do homem moderno no planeta. Jovem; tanto pela idade de sua populao, quanto pela data de nascimento de seus Estados. Rica; por abrigar cerca de 10% das reservas mundiais de petrleo e tantos outros minerais estratgicos; pobre, por possuir cerca de metade de sua populao vivendo abaixo da linha da pobreza, estando margem dos principais fluxos econmicos mundiais. Ao norte tem como limite o deserto do Saara, maior massa desrtica do planeta. A partir da seguese o Sahel, palavra que, em rabe, significa margem. Como o prprio nome indica, a regio sofreu de maneira intensa o fenmeno da islamizao. Abrange 13 pases 10. O Sahel se apresenta como intensa fonte de conflitos na atualidade. Pirataria reinante na costa da Somlia 11, disputas geopolticas entre a Eritreia e a Etipia, indefinies de fronteira e luta pelo petrleo em Abyei entre o Sudo e seu recente emancipado congnere meridional, crise humanitria em Darfour e, mais recentemente, instabilidade poltica no Mali. Tais contenciosos se devem, entre outros fatores, s diferentes idiossincrasias presentes na regio: o universo muulmano e franco fnico ao norte e oeste; o mundo animista e anglo fnico ao sul e leste, alm da grande diversidade tnica. O problema se agrava com a presena de estados falhados, ou em vias de falhar12, que no logram o mnimo de controle sobre seu territrio e suas populaes, servindo de abrigo a ilcitos internacionais, terrorismo e proliferao de vetores infectantes como o vrus HIV. Ademais, tal situao tem como resultante intenso fluxo populacional, contribuindo para que a frica seja o segundo maior contingente de refugiados e deslocados humanitrios, com cerca de 10 milhes de pessoas nesta situao (UNHCR, 2011). Em sntese, o Sahel se torna em um dos principais focos de instabilidade, projetando conflitos para a frica Ocidental, a Nigria e a regio dos Grandes Lagos (Uganda 13 e Qunia). A frica Ocidental se articula majoritariamente ao longo do Golfo da Guin. Divide com o Sahel as guas do Rio Nger, fundamental para a manuteno das savanas e respectivas plantaes, que predominam na regio. Destaca-se a instabilidade dos pases litorneos de oeste, tais como Guin10 11

Mauritnia, Senegal, Mali, Burkina Faso, Niger, Nigria, Chade, Sudo, Sudo do Sul, Eritreia, Etipia, Djibuti e Somlia. Particularidades deste que o maior exemplo de estado falhado da atualidade podem ser obtidas em Barreira (2011a e 2011b). 12 Uma referncia analtica quanto ao conceito de estados falhados e quanto s armadilhas que levam os estados a tal situao de precariedade pode ser obtida em Souza (2011) 13 Quanto a aspetos especficos da conflitualidade em Uganda e nos Grandes Lagos, sugere-se a leitura de Paulino (2011).
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil 14 Bissau , Serra Leoa, Libria e Costa do Marfim. Por outro lado, destaca-se Gana como uma das economias mais estveis da frica Negra, alm da Nigria15, maior exportador de petrleo e segundo polo de poder da poro subsaariana do continente. Ademais, concentra imensa diversidade tnica e lingustica, sendo o pas africano mais populoso. A frica Central se organiza em torno do rio Congo e seus afluentes. Predomina a instabilidade crnica na Repblica Democrtica do Congo 16, que projeta conflitos para a regio dos Grandes Lagos. A presena de enormes jazidas de ouro, diamantes e metais raros (em especial columbita e tantalita) alimenta a dinmica de conflitos na regio, tendo envolvido cinco pases e vrios grupos guerrilheiros na guerra civil de 1998-2003, tambm conhecida como a Guerra Mundial da frica. A frica oriental se desenvolve em torno dos Grandes lagos e bacias hidrogrficas adjacentes, tendo ao norte o Sahel e leste o Oceano ndico. Tem no Qunia e na etnia suali sua maior expresso. Atualmente, este pas realiza incurses no territrio somali a fim de combater a milcia islmica Al Shabaab, responsvel por violncia e sequestros na regio, o que prejudica o turismo, setor vital para a economia queniana. A frica Austral banhada pelos Oceanos ndico e Atlntico. Constitui-se em importante corredor de mobilidade, valorizado pela famosa rota do Cabo e sua peculiar importncia econmica. Tal fato lhe confere grande importncia estratgica. Embora contgua zona de presso conflituosa central, se apresenta como a regio mais estvel do continente. Tem na frica do Sul 17 o maior polo de poder do continente e maior promotor da estabilidade regional. Apresenta-se como importante espao lusfono, com a presena de Angola e Moambique, pases que, ao superarem suas contradies polticas internas, revelam crescente pujana econmica. 2.2 Os blocos regionais No contexto atual, a integrao regional do continente assume grau prioritrio, haja vista a grande fragmentao e baixo nvel de institucionalizao de suas entidades polticas. Trata-se de um processo de construo poltica cujas metas so o fortalecimento das instituies e a criao de identidades. Portanto, somam-se mais de uma dezena de organismos internacionais na regio, destacando-se a Unio Africana
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Uma anlise geopoltica que incide especificamente sobre este pas, a qual conjuga elementos tericos com experincia de campo obtida em visitas institucionais regio, foi disponibilizada recentemente por Carvalho (2011). 15 Aspectos especficos deste pas, bem como do relacionamento com o Brasil, podem ser sumariamente obtidos em Migon (2011b) e Santos (N. A. R. M., 2011a, 2011b e 2011c). 16 Vide Gapo (2011). 17 Uma introduo realidade sul-africana pode ser obtida em Serrano (2011).
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil (UA), Sociedade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), dentre outros. Dentro do contexto ps-guerra fria e do surgimento do fenmeno do regionalismo aberto, cada regio do planeta passou a contabilizar vrios blocos de concertao econmica. Assim, em 1992 houve a transformao da SADCC18 para a SADC, com sede em Gaborone, Botswana. O bloco atualmente engloba 14 pases19, que somam uma populao de aproximadamente 210 milhes de pessoas e um agregado econmico de cerca de 700 bilhes de dlares20. Esse tratado tem por objetivo melhorar as habilidades tcnicas e administrativas dentro da regio e estipula o estabelecimento de uma srie de protocolos voltados para uma maior integrao regional, atravs dos seguintes eixos: comrcio, energia, educao e turismo (MURAPA, 2002). Dentre seus principais objetivos, destacam-se: a promoo do crescimento e desenvolvimento econmico, alvio da pobreza, aumento da qualidade de vida do povo, desenvolvimento de valores polticos, sistemas e instituies comuns, promoo da paz, segurana e desenvolvimento sustentvel, atingimento da complementaridade das cadeias produtivas regionais, utilizao sustentvel dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente. Entretanto, embora o projeto poltico implcito na construo do bloco contivesse ideais os mais nobres, a sua consecuo esbarrou na dura realidade da frica subsaariana. Disputas por recursos naturais, tnicas e religiosas, escassa maturidade poltica e instabilidade crnica minaram o xito esperado.
Parece claro que no existe suficiente vontade poltica por parte da liderana da SADC para impor as obrigaes de integrao. Os nveis de cooperao no so suficientes. A construo nacional parece preceder a integrao regional. Alm disso, a instabilidade poltica, a falta de paz, a insegurana nacional e o colapso da lei e da ordem caracterizam um nmero significativo desses pases, entre eles, Zimbbue, Angola e Repblica Democrtica do Congo. (MURAPA, 2002, p. 162)

Como proposta de soluo do impasse acima descrito, as elites africanas passaram a privilegiar a agenda de paz e segurana, partindo da premissa de que sem segurana no haver desenvolvimento. Assim, parte considervel dos cerca de meia centena de Estados africanos encontra-se hodiernamente
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Southern Africa Development Co-ordination Conference (Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral). 19 frica do Sul, Angola, Botswana, Repblica Democrtica do Congo, Lesoto, Madagscar, Malawi, Maurcia, Moambique, Nambia, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue. 20 Para estes e outros dados de econometria, vide International Monetary Fund (African Department and World Economic Outlook databases) e World Bank (World Development Indicators).
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil engajada em processos de integrao regional, cujo espectro de atuao abrange desde as interaes econmicas at as unies polticas com transferncia de parcela de soberania (HUGON, 2009). O modelo integracionista europeu se mostra como elemento inspirador dos processos correntes na frica (SANTOS, L. I. V. G, 2011 e COSTA, 2011). Em 25 de maio de 1963 foi estabelecida, em Adis Abeba, a Organizao da Unidade Africana (OUA), com a assinatura, por representantes de 32 Governos, da Carta da Organizao. Manifestamente, os objetivos dos jovens estados signatrios era o de promover suas respectivas unidades, erradicar o colonialismo e proporcionar fundao slida para a cooperao pacfica. Percebe-se, portanto, ntida preocupao em lutar para manter a recente independncia. Todavia, divididos entre governos progressistas e conservadores, permeada de interesses de difcil conciliao, manteve-se como organismo essencialmente intergovernamental, atravs da inflexvel observncia das autonomias de seus EstadosMembros. Ademais, no logrou defender os princpios do Estado de Direito, recebendo a denominao de Clube dos Ditadores (SEITENFUS, 2006). A decepo com a instituio fez com que, em julho de 2001, em Durban, na frica do Sul, fosse realizada a Trigsima Stima e ltima cpula da OUA e a sesso inaugural da recm-formada UA, sendo o ento Chefe de Estado sul-africano, Thabo Mbeki, eleito seu primeiro Presidente. Os princpios

orientadores da atuao da Unio Africana so: a igualdade soberana e interdependncia entre os EstadosMembros, a participao dos povos nas atividades da UA, o estabelecimento de uma poltica de defesa comum, a proibio da ameaa ou emprego da fora entre pases africanos21 e a no-interferncia em assuntos internos. Logo, a transformao da Organizao de Unidade Africana em Unio Africana no foi apenas uma simples mudana de rtulo. Reflete uma evoluo significativa da antiga postura de aplicao do princpio de no-interferncia para uma perspectiva de responsibilizao dos Estados-Membros e engajamento construtivo para promoo da paz, segurana e estabilidade dentro das fronteiras nacionais. Cabe ressaltar que o Ato Constitutivo da UA atribui, a exemplo dos artigos 4(h) e 4(j), extensos poderes de interveno aos Estados-Membros, sobretudo em casos de crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio22. Do exposto, deduz-se a adeso da organizao ao princpio jurdico da responsabilidade de proteger23, sendo este uma prerrogativa da Unio. Isto reflete o consenso poltico de
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Uma viso mais pormenorizada sobre a arquitetura de S&D da UA est disponvel em Costa (2011). O Ato se destaca como o primeiro tratado internacional a estatuir o direito de interveno em um Estado por razes humanitrias em circunstncias outras que a ocorrncia de genocdio. 23 Mais detalhes sobre questes relativas interveno e soberania estatal, aos fundamentos do princpio da responsabilidade de proteger e da aplicabilidade deste a preveno e oposio em face de delitos como genocdio, crimes de guerra, limpeza
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil primeiro estabilizar para depois desenvolver. A Unio Africana tem na frica do Sul sua principal liderana continental. Merece destaque o esforo deste pas em promover a estabilidade regional em sinergia com a cooperao econmica, contribuindo para o estabelecimento da arquitetura de paz e segurana africana, cujos fundamentos so a integrao entre a UA e os demais organismos regionais, entre a UA e a ONU, a constituio de uma a fora africana de pronto emprego, o sistema de alerta antecipado e o painel de sbios. Consequncia do colonialismo portugus, a lusofonia encontra expresso na frica subsaariana, sendo um dos idiomas da prpria Unio Africana. Cinco so os pases africanos cujo idioma oficial a lngua de Cames24. Nesse contexto, se faz natural a comunho entre pragmatismo poltico e fraternidade lingustica25, sobretudo diante da ameaa de modelos culturais concorrentes no espao subsaariano como a franco fonia e a anglo fonia, que buscam hegemonia local, a saber:
Reunidos no Centro Cultural de Belm, em Lisboa, no dia 17 de julho de 1996, os Chefes de Estado e de Governo de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe decidiram conferir institucionalizao primeira organizao internacional voltada para a construo da comunidade fraterna da lngua portuguesa. Nasceu a CPLP para valorizar a identidade lingustica, a cooperao entre os pases e a dimenso da concertao diplomtica e poltica. O Timor Leste viria a se tornar, mais tarde, observador convidado e hoje membro pleno da CPLP (SARAIVA, 2012, p. 114).

Nesse quadro competitivo, os pases componentes da CPLP, todos no possuidores de excedentes de poder, buscam adensar capacidades de mobilizao diplomtica a fim de atingir maior insero poltica internacional. Na frica, sobretudo Angola e Moambique tm utilizado a CPLP na tentativa de potencializar suas polticas externas, em especial em prol da atrao de capitais. O objetivo primrio a busca de alavancar o desenvolvimento econmico experimentado por ambos os pases, esgarados por guerras fratricidas que duraram cerca de duas dcadas. Todavia, h pontos controversos na Comunidade Lusfona. A diferena entre os pases do grupo, bem como a diversidade de interesses e objetivos para a CPLP, se constitui em um deles. H certa
tnica e crimes contra a Humanidade, bem como do papel da ONU, do Conselho de Segurana e de organismos regionais de segurana em relao operaes de estabilizao podem ser obtidos em Santos (L. I. V. G, 2011). 24 Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe. 25 A questo da lngua como vetor de unidade no pacfica, ainda mais num contexto onde proliferam origens tnicas distintas e mltiplos idiomas nativos, muitos dos quais com maior incidncia de falantes do que a lngua do colonizador. Talvez, portanto, mais uma questo de pragmatismo poltico e busca de certa unidade na diversidade do que uma questo centrada na cultura e na lngua propriamente dita.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil desconfiana por parte de africanos e portugueses da instrumentalizao da Comunidade pelo Brasil, sendo tpica a abordagem defensiva que v a presena brasileira na CPLP como mero espao de atuao de globalizao atlntica de seus agentes econmicos. Ademais, Portugal, antiga potncia colonizadora, ainda visto pela gerao que combateu nas guerras de libertao como opressor. Este pas, por sua vez, preocupa-se com a crescente influncia brasileira na Comunidade, temeroso de que esta orbite em torno de outro centro de poder. possvel visualizar-se um tringulo, com Brasil e Portugal ocupando vrtices prprios, e os demais pases da CPLP, em especial os africanos, posicionados do terceiro vrtice. Tal leitura leva caracterizao de que o futuro da CPLP, em especial em termos de efetividade, perenidade e contribuies, passa pelo grau de harmonia que resultar das relaes entre Brasil e Portugal no mbito da comunidade, a permitir sinergias ao invs de polarizaes entre os parceiros comunitrios. da resoluo da equao estratgica que deriva das perspectivas e interesses portugueses e brasileiros que ser possvel construir uma efetiva agenda poltica e econmica, que a efetiva demanda e interesse dos parceiros africanos. Alm disso, a identidade lingustica por si prpria sofre crticas por setores africanos. A lngua portuguesa no lastro de identidade nacional em muitos pases. Angola possui maior proporo de falantes de idiomas de matiz local em relao aos luso fnicos. Cerca de 35% dos habitantes tm o portugus como lngua materna, contra 37% que utilizam o umbundo para sua comunicao. A pluralidade cultural leva, inclusive, a atrao de pases africanos de lngua portuguesa para outros

ambientes culturais, como o caso de Guin-Bissau e Moambique, atrados respectivamente para a influncia da Frana e da Commonwealth (SARAIVA, 2012). 2.3 Atores de destaque no espao subsaariano: Nigria e frica do Sul No quadro instvel que caracteriza a frica Subsaariana, despontam a frica do Sul e a Nigria como principais polos de poder. Tal enquadramento coerente com o proposto por Hurrell (2006), que, resumidamente, considera a existncia de quatro critrios bsicos de enquadramento analtico: capacidade de contribuir para a ordem internacional, coeso interna, poder econmico e capacidade militar. Sob o aspecto da contribuio para a ordem regional e internacional, a Nigria se apresenta como importante polo poltico, dinamizador, dentre outras iniciativas multilaterais, da CEDEAO. Sua economia, baseada na exportao de petrleo, no s abastece as grandes potncias com este combustvel fssil, como contribui para o aquecimento do comrcio no mbito da frica ocidental. Embora o
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil continente africano seja sua prioridade em poltica externa, membro da Organizao dos Pases exportadores de Petrleo, Fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do Comrcio e Comunidade Britnica. Ademais, adensa suas relaes com a China, que investe maciamente no pas nos setores de infraestrutura, especialmente rodovias e redes eltricas. No plano interno, o pas tenta avanar seu nvel de institucionalizao democrtica (VISENTINI, 2011). Entretanto, quanto coeso interna, a Nigria atravessa momento difcil. A presena de fortes contradies entre o sul e o norte limita sua capacidade de poder. Este, pobre, muulmano, com maioria hau, rivaliza com aquele, rico, de influncia crist e dominado pela etnia iorub. O grupo rebelde Boko Haram tenta impor a sharia muulmana atravs do uso sistematizado do terrorismo. Grupos rebeldes do delta do rio Nger exigem melhor distribuio das riquezas do petrleo. Todo esse quadro contribui para que a Nigria seja considerada, paradoxalmente, um importante elemento para a estabilizao regional, ao mesmo tempo em que considerada o 14 pas no ranking dos Estados falhados, o que repercute negativamente na estabilidade de toda a regio do Golfo da Guin. Por seu turno, a frica do Sul apresenta maior grau de coeso interna e melhor perfil de atuao regional e internacional que o nigeriano. Participa dos fruns BRICS e IBAS, assumindo importante papel na dinamizao das relaes Sul-Sul. Outrossim, a criao da UA refletiu nova orientao de sua poltica externa, cada vez mais engajada na liderana continental. Logo, houve o deslocamento26 do polo de organizao da segurana regional dos Estados rabes da frica do Norte para a regio ao sul do Saara, demonstrando a capacidade de influncia na ordem continental deste importante ator Estatal (MAGNOLI, 2004, p. 332). Do ponto de vista econmico, a frica do Sul dispe de moderna atividade industrial e mineral primeiro produtor mundial de ouro e grande exportador de diamantes -, conferindo ao pas o posto de maior PIB do continente africano. Exerce papel proeminente na SADC, alavancando o bloco comercial atravs da tentativa de integrao das cadeias produtivas. Quanto capacidade militar, a Nigria contabiliza em suas foras armadas um efetivo total de 80 mil militares, investindo anualmente cerca de U$ 1,5 bilhes de dlares em defesa. Por outro lado, a frica do Sul conta com cerca de 54 mil militares e investimentos da ordem de U$ 4,3 bilhes. Alm disso, a base industrial de defesa sul-africana bem desenvolvida, sendo o pas polo exportador de material de defesa.

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Em especial sob os efeitos recentes da Primavera rabe.

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil 3. Cooperao Brasil-frica Com a descolonizao na dcada de 1960, irromperam conflitos armados em prol da independncia poltica das sociedades colonizadas do continente africano. Tais disputas provocaram profunda desestabilizao na regio. Como decorrncia desse processo, surge um maior nmero de Estados Nacionais27, ampliando a participao da frica no sistema internacional das Naes Unidas. A Poltica externa independente, cujo principal inspirador foi San Tiago Dantas, insere-se no esforo de internacionalizao do Brasil e aproximao com estes novos atores, tendo sua gestao ocorrido nos governos Vargas e Kubitschek (GONALVES, 1995). A partir de 1967, a poltica africana do Brasil ganha consistncia. Assim, os governos Costa e Silva e Mdici formulam uma estratgia de insero brasileira na frica de forma independente atravs de parcerias econmicas, comerciais, polticas, culturais e histricas (CERVO, 2002, p. 420). Ainda que nem se falasse em termos de cooperao Sul-Sul, o Brasil foi o primeiro pas do mundo a reconhecer a independncia de Angola, em 1975. Em relao ao processo poltico de projeo nacional na frica, merece destaque o perodo Geisel, o qual logrou levar a poltica externa brasileira a elevado grau de universalismo, que permitiu integrar a frica subsaariana aos interesses estratgicos nacionais. Foi o perodo do pragmatismo responsvel, o qual inaugurou certa independncia da poltica externa nacional (CERVO, 2008 e 2002), no que comparvel com a dinmica (re)introduzida na atualidade (AMORIM NETO, 2011). Na dcada de 1980, as constantes crises econmicas que acometeram o Brasil arrefecem o mpeto da aproximao com a frica, a qual ocupou espao residual na agenda nacional. No governo Cardoso, j nos anos 90, houve a constituio da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), alm da tentativa de aproximao entre o Mercosul e a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral. Na administrao Lula, a partir de 2003, nota-se profundo adensamento das relaes com a frica, consequncia da estratgia brasileira de compatibilizar o plano das negociaes Norte-Sul com as perspectivas de cooperao Sul-Sul. (MOURO, CARDOSO e OLIVEIRA, 2006). Do exposto, infere-se que a projeo brasileira em direo ao continente africano ocorre h quase cinco dcadas, independente do grupo poltico que ocupa o poder, o que aproxima o tema mais dos grandes valores estratgicos nacionais do que de aes episdicas e/ou eventualmente oportunistas.
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No incio da Segunda Guerra Mundial, a frica apresentava apenas quarto Estados independentes: Egito, frica do Sul, Etipia e Libria. (MAGNOLI, 2004, p.324)
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil Entretanto, necessrio destacar que, como no poderia deixar de ser, ainda que sendo ao estratgica de longo prazo, as abordagem apresentam nuances e particularidades em acordo com o projeto poltico do momento. Sob tal destaque, surge a ideia de que o momento atual espelha o paradigma do Estado Logstico28, onde, sinteticamente, so privilegiados os aspectos econmicos do processo, tendo as questes de segurana menor relevncia (CERVO, 2008). 3.1 Dilogo Multilateral Nos anos 80, destaca-se a iniciativa da criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS). Relevante na poltica internacional, o acordo visava no somente o desenvolvimento social e econmico, mas a promoo da paz e da democracia na poro sul do Atlntico, apresentando contraponto s tentativas veladas de militarizao e nuclearizao de to importante espao geogrfico contguo ao Brasil e frica. Desde meados da dcada de 90, o Brasil adotou uma poltica que visava sustentar o desenvolvimento africano atravs da renncia cobrana de suas dvidas para com o pas. Denominado de programa de alvio da dvida, tal medida veio a atuar de forma sinrgica com a Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano (NEPAD). Assim, guisa de exemplo, cita-se o perdo da dvida moambicana, da ordem de US$ 600 milhes. Em valores absolutos, o Brasil chegou a renunciar a quase US$ 2 bilhes, contribuindo de certa forma para a recuperao desses pases pobres altamente endividados (CERVO, 2011). No presente, o dilogo multilateral ocorre com maior relevncia no mbito do relacionamento com a Unio Africana (UA) e com a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), entidades constitudas exclusivamente por pases africanos. Tambm se d no mbito de associaes internacionais que contenham pases africanos, a exemplo da Comunidade dos Pases Lusfonos (CPLP), ou de parcerias estratgicas brasileiras, como as relacionadas frica do Sul que de parceiro no mbito da associao ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS) tambm passou a integrar a parceria Brasil-Rssiandia-China (BRICS). A importncia crescente da UA, em especial a Nigria, fez com que a Embaixada em Adis Abeba, sede da UA, fosse reaberta, assim como contribuiu para o incremento da diplomacia presidencial na
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O Estado Logstico imita o comportamento das naes avanadas, particularmente dos Estados Unidos, tido como prottipo do modelo. A poltica exterior volta-se realizao de interesses nacionais diversificados: dos agricultores; () dos empresrios; () dos operrios; () dos consumidores (CERVO, 2008, p. 86).
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil regio e para a realizao de importantes eventos conjuntos, a exemplo das Cpulas frica-Amrica do Sul. A CPLP, por sua vez, organismo de concertao de posies comuns, em especial na rea poltica e cultural, mas com reflexos extensveis a outras estruturas, inclusive no mbito da Segurana, como se verifica com relao questo da Guin-Bissau. Os resultados alcanados por estas iniciativas so mltiplos, a exemplo do apoio poltico da CPLP e UA s posies brasileiras relacionadas com a reforma dos mecanismos de governana global, em especial o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU). A importncia da frica do Sul, sob concertao quer no mbito do IBAS quer do BRICS, das mais estratgicas para o Brasil. H, por exemplo, iniciativas comuns na rea espacial, com proposta de pesquisa e desenvolvimento autnomo de satlites, e de Defesa, com exerccios combinados de Foras Navais, ambas com coparticipao indiana. A posio geogrfica e a liderana sul-africana no contexto da SADC contribuem para maior relevncia da aproximao Brasil-frica do Sul, qual tambm se associa o vetor econmico, com crescente comrcio bilateral. A ao diplomtica brasileira afasta-se do paradigma assistencialista internacional, especialmente pelo fato da cooperao tcnica nacional estar ligada reconstruo da infraestrutura logstica e produtiva da frica. Tambm abrange uma dimenso de transmisso de conhecimentos, como se v nos programas da Fiocruz nas reas de combate AIDS e s doenas tropicais. De modo similar, a expertise do SEBRAE29 na rea gerencial tem sido relevante para o empreendedorismo africano. Por intermdio do ensino de boas prticas administrativas e de gerncia, contribui-se com a estruturao de pequenas e mdias empresas. A EMBRAPA30, gigante brasileira no campo da pesquisa cientfica agropecuria, desenvolve profcuo programa de cooperao com pases africanos31. Por intermdio da Agncia Brasileira de Cooperao, do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), apresenta-se no como simples doadora, mas como parceira para trabalho conjunto. Uma das principais finalidades a de melhorar tcnicas de cultivo e pastoreio. Atua ainda nas reas tcnico ambiental, tcnico econmica e social. Esta ajuda se mostra importante para o desenvolvimento econmico dos pases africanos, que tm no modelo de gerao de riquezas agroexportador grande expresso. Tais medidas contribuem para a melhoria dos padres da agricultura familiar, sustentabilidade e proteo ambiental. Servem, em ltima anlise, para a melhoria
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Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Mdias Empresas. Informaes disponveis em: http://187.33.1.140/portalafrica/public_html/index.html. Acesso em 25/05/2012. 31 Destaque para os programas de cooperao com a frica do Sul, Angola, Moambique e Gana.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil das economias dos pases ajudados, de forma a garantir a segurana alimentar e fixar as populaes nos seus locais de origem no campo e evitar o inchao populacional das grandes metrpoles africanas.

3.2 Iniciativas bilaterais Os principais parceiros brasileiros na frica so frica do Sul, Nigria, Moambique e Angola, na poro centro-sul. Parte do relacionamento estruturada em relao cadeia do petrleo e minerao, sendo o Brasil importante comprador destes recursos naturais, ao mesmo tempo em que coopera com a capacitao tcnica na parte industrial e tecnolgica, em particular no que concerne explorao em guas profundas. A agenda bilateral se desenvolve ao redor de temtica bastante diversificada. H iniciativas na rea agrcola, de sade pblica, cincia e tecnolgica, comrcio internacional, defesa, etc. As empresas brasileiras vm evoluindo de uma postura de comrcio e negcios de oportunidade para uma postura de efetiva integrao s cadeias produtivas locais, atravs da aquisio e fuso de empresas africanas com estruturas transnacionais brasileiras, em especial no setor da construo civil e petrolfero. No mbito de cooperaes tcnicas verifica-se a presena brasileira atravs agncias estatais de desenvolvimento, como a Empresa Brasileira de Agropecuria e Fundao Oswaldo Cruz, respectivamente focadas em parcerias e transferncias de tecnologia ligadas Segurana Alimentar e Segurana Sanitria. A crescente presena brasileira em frica tem sido parcialmente sustentada com recursos financeiros prprios, quer pblicos, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), quer privados, das prprias grandes empresas com negcios na regio, como Vale do Rio Doce, Camargo Correia, Odebrecht, Petrobrs, Marcopolo, etc. Aproveitando-se de ganhos nacionais consistentes junto s reas sociais, setor sob ateno significativa da administrao Lula, o Brasil vem exportando expertises na rea educacional, com programas de intercmbio de material didtico e prtica docente, bem como concesso de bolsas de estudo em instituies nacionais. Na rea da sade, de forma similar, so de destacar as iniciativas na conteno e mitigao dos efeitos da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS), que assumem contornos epidemiolgicos extremados no continente africano. 3.3 Iniciativas especficas na rea de Segurana & Defesa No continente africano o Brasil participa de misses de paz, sob a gide da ONU, no Sudo, Libria, Chade, Saara Ocidental, Costa do Marfim e Senegal, assim como participou das atualmente
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil extintas misses em Uganda, Ruanda, Moambique e Angola. Verifica-se, portanto, maior presena na frica Subsaariana, assim como o desdobramento preferencial de Observadores Militares, ao abrigo do captulo VI da Carta da ONU. No mbito da cooperao tcnica militar ativa a parceria naval com Nigria e frica do Sul, bem como o intercmbio acadmico com Moambique e Angola. H acordos especficos de Defesa com estes pases e tambm com Nambia, Guin Equatorial, Senegal, Cabo Verde e, conjuntamente com a CPLP, Guin-Bissau. Formadores brasileiros cooperam com o Benim na rea de desminagem e combate poluio martima, enquanto exerccios multilaterais vm sendo conduzidos no mbito da CPLP (Exerccio FELINO). Em Cabo Verde, a Fora Area participa no auxlio vigilncia do espao areo e martimo. No cluster industrial de Defesa a presena brasileira se d atravs da Embraer e da Engepron, sendo predominante o enfoque comercial mas j emergindo projetos conjuntos, a exemplo do levantamento hidrogrfico da plataforma continental da Nambia. Questes relacionadas ao Uso do Espao e ao Uso do Mar vm sendo vivamente debatidas com os pases africanos. Esta ltima, de relevncia mais pragmtica, desenvolvida tanto no contexto da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul quanto, mais alargadamente, da CPLP, no mbito da qual foi lanada a estratgia para os oceanos. Embora seja possvel citar todas as iniciativas elencadas acima, s quais se agrega inclusive reunies de nvel ministerial a exemplo da 13 Reunio de Ministros da Defesa da CPLP, ocorrida em novembro de 2011, em Cabo Verde a agenda brasileira de segurana em relao ao continente africano ainda pouco expressiva. A poltica exterior nacional demonstra posicionamento cauteloso com relao ao adensamento de sua diplomacia militar e participao mais ativa na mediao de conflitos na frica.

Concluses Verifica-se que o relacionamento entre o Brasil e a frica bastante variado, ao mesmo tempo em que, se no recente, com certeza apresenta dinmica (re)emergente. Em boa parte tal se d na medida em que o Brasil esteve focado em seus prprios problemas internos e em suas condicionantes de desenvolvimento, em especial at o final do sculo passado. At este perodo tem-se a preponderncia da aproximao com a Amrica do Sul e a valorizao da vertente terrestre. Como consequncia tanto da estabilidade econmica e poltica quanto da viso de futuro do governo Lula, iniciou-se processo de
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil retomada dos laos com a frica, sob o eixo do dilogo Sul-Sul. Tal aproximao se estabeleceu sob incentivo da vertente poltica e da componente econmica, sendo esta inicialmente mais voltada s trocas comerciais em si do que ao desenvolvimento econmico dos parceiros africanos. Com a obteno de xitos iniciais e aumento do conhecimento recproco verificou-se a extrapolao da dinmica de aproximao para outros setores, a exemplo das parcerias nas reas de sade, educao, agricultura, etc. Ao mesmo tempo verifica-se a consolidao da experincia empresarial brasileira em frica, com as empresas evoluindo da relao exportao-importao para a implantao de subsidirias locais e aprofundamento dos investimentos, em especial os relacionados com a extrao petrolfera e de recursos minerais. Pontualmente, e com pases mais avanados do continente africano, emergiram iniciativas estratgicas, de maturao a mais longo prazo, como as relacionadas com as tecnologias espaciais. A proximidade territorial, a convergncia lingustica, a maior semelhana cultural levaram a uma maior identificao brasileira com a frica Subsaariana. De qualquer forma, importante referir que a densidade da presena brasileira aparentemente associada estabilidade poltica do pas considerado, verificando-se que em reas mais volteis a mesma restringe-se presena militar e, mesmo assim, sob a gide da ONU. A opo pela frica no mbito das relaes exteriores do Brasil algo ainda no institucionalizado em sua totalidade. Em outras palavras, verifica-se significativo rol de aes governamentais, o que inclui aes da diplomacia presidencial, sem contudo ter sido tal realidade efetivamente integrada Poltica e Estratgia nacionais, em especial na rea setorial de S&D, formalmente explicitadas. Assim sendo, h orientao poltica e alocao de verbas, como se depreende da presena em frica do BNDES, Fiocruz, EMBRAPA e de empresas privadas sob influncia do Estado (Embraer, Engeprom, Vale do Rio Doce), sem que contudo haja uma sinalizao de longo prazo e/ou uma priorizao de setores e/ou parceiros. Independente de haver ou no opes criteriosas, certo que h quatro grandes parceiros brasileiros no continente africano, a saber: frica do Sul, Nigria, Angola e Moambique. A estes se seguem associaes menores quanto dimenso econmica mas igualmente relevantes quanto parceria poltica, em especial as que decorrem da CPLP, como Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, e as que alcanaram acordos formais de cooperao, como Nambia, Senegal e Guin Equatorial.

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil Talvez, e apresenta-se aqui a questo a ttulo de incentivo a debates futuros, j seja chegada a hora do Brasil assumir papel mais ativo com relao estabilidade, segurana e desenvolvimento do continente africano, envolvendo-se com cenrios mais complexos e, obviamente, de maior risco.

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