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Modelos de Partido: Organizao e Poder nos Partidos Polticos.

UNICAMP 2007 CAPTULO 1 - Os dilemas organizativos No primeiro captulo so tratados os dilemas organizativos, a articulao dos fins organizativos e proposto um modelo de evoluo organizativa. Segundo o autor, dois preconceitos so comuns em grande parte da literatura sobre partidos. O primeiro ele define como preconceito sociolgico e o segundo como preconceito teleolgico. O preconceito sociolgico consiste em considerar as atividades dos partidos como o produto das demandas dos grupos sociais por eles representados e que os partidos nada mais so do que a manifestao das divises sociais em mbito poltico. O preconceito teleolgico igualmente difundido, consiste em atribuir alguns objetivos aos partidos que representam razo de ser do partido. Partidos no so organizaes que tm por nico objetivo a vitria eleitoral. A distino dos partidos e de outras organizaes se d pelo ambiente especfico no qual desenvolvem uma atividade especfica. O autor trata de quatro dilemas organizativos os quais aponta para melhor analisar a questo dos modelos de partidos. O primeiro dilema ele chamou de modelo racional versus modelo do sistema natural. No modelo racional cabe aos dirigentes a responsabilidade pela conduo da organizao. No modelo do sistema natural ao dirigente cabe um papel de mediao, de equilbrio, de ponderao das diversas demandas. Seguindo o modelo de Michels freqentemente os dois modelos so colocados em seqncia: as organizaes nascem para realizar certos objetivos, com o passar do tempo elas desenvolvem tendncias no seu prprio interior para a autoconservao e/ou a diversificao dos objetivos dos diferentes agentes organizativos. O segundo dilema foi chamado de incentivos coletivos versus incentivos seletivos, a teoria dos incentivos. As duas verses correspondem a diferentes modos de classificar os incentivos organizativos. Os incentivos coletivos so divididos entre incentivos de identidade, incentivos de solidariedade e incentivos ideolgicos. Por sua vez os incentivos seletivos so os incentivos de poder, de status e materiais. As associaes voluntrias devem distribuir tanto incentivos coletivos quanto incentivos seletivos. A teoria dos incentivos seletivos explica muito bem o comportamento das elites. Eles podem fortalecer, mas nunca produzir uma identidade, o que por sua vez apenas poder ser alcanado atravs da distribuio de incentivos coletivos. Se por um lado a organizao apenas focar a distribuio de incentivos seletivos isto afetar a sua credibilidade, enfraquecer a causa, se focar apenas na distribuio de incentivos coletivos, a continuidade da organizao ficar comprometida. A ideologia organizativa a principal fonte dos incentivos coletivos. A segunda funo interna da ideologia ocultar a distribuio dos incentivos seletivos. O terceiro dilema a adaptao ao ambiente versus predomnio. Toda organizao est envolvida numa multiplicidade de relaes com o prprio ambiente externo, algumas teorias enfatizam a tendncia das organizaes em se adaptar ao ambiente no qual est inserido ou a tendncia a dominar o prprio ambiente ou uma pluralidade de ambientes. Uma estratgia de domnio est geralmente destinada a suscitar reaes violentas por parte de outras organizaes que se sentem ameaadas. Nas relaes com o ambiente externo, as organizaes so levadas a duas direes contrarias: ser tentada a colonizar o prprio ambiente numa estratgia de domnio, mas tambm pactuar com ele por meio de uma estratgia de adaptao. A ideologia leva o partido a desenvolver atividades de domnio do territrio contra organizaes concorrentes. Os interesses pela auto-conservao so alimentados pelos incentivos seletivos e levam a organizao a se adaptar ao ambiente. Ideologia e lealdades relacionadas aos incentivos coletivos levam-na a dominar o prprio ambiente. Quanto mais prevalecem na organizao os incentivos seletivos, mais ela tender a uma estratgia de adaptao ao ambiente. Quanto mais prevalecem na organizao os incentivos coletivos, mais ela tender a uma estratgia de predomnio sobre o prprio ambiente. O quarto e ltimo dilema o da liberdade de ao versus liberdades organizativas. As decises organizativas so geralmente produtos de negociaes internas organizao, de influencias recprocas entre os agentes organizativos.

Para cada coalizo de deciso majoritria, h ao menos potencialmente uma ou mais coalizes alternativas prontas para agir e aproveitar qualquer passo em falso. A coalizo de deciso majoritria procura buscar o aumento da sua margem de manobra. Quando essa margem muito estreita ela acabar por repercutir na prpria organizao, ameaando-a. Se por outro lado essa margem for ampla, a coalizo de deciso majoritria poder defender muito melhor a estabilidade organizativa. Os objetivos oficiais para os quais a organizao surgiu e que tm contribudo para forj-la, no so abandonados. Eles so adaptados s necessidades organizativas. Transformar o partido numa organizao cujo fim real a sua prpria conservao muito radical. Quando um partido poltico se constitui ele uma associao entre iguais, organizada para atingir um fim comum. Tratase de um sistema de solidariedade, seu nascimento est sempre ligado a um sistema de igualdade. Com o tempo, o partido tende a se transformar de um sistema de solidariedade, num sistema de interesses. Trata-se de um modelo em trs fases: gnese, institucionalizao, maturidade. As caractersticas da fase de gnese so simetricamente opostas quelas da fase de maturidade. Os traos organizativos prprios da fase de gnese continuam em geral presentes e atuantes, embora diludos, na fase de maturidade. As modalidades da institucionalizao variam com a forma organizativa originaria. Alguns partidos se tornam instituies fortes outras instituies fracas. O desenvolvimento de um partido pode distanciar-se profundamente do modelo traado se ele depender de outras instituies como igreja, sindicato. O modo organizativo dos partidos constantemente condicionado por contnuas mudanas ambientais. CAPTULO 2 Poder, incentivos, participao. As questes de poder so abordadas neste captulo, a desigualdade nas trocas verticais e horizontais, os filiados, os militantes crentes e carreiristas so descritos. Uma abordagem acerca dos incentivos iniciada. Para investigar a ordem organizativa de um partido preciso investigar sus estrutura de poder, como distribudo esse poder, para isso Michels formulou a lei frrea da oligarquia. Para os defensores da lei frrea o poder algo muito semelhante a uma propriedade, para seus detratores o poder uma relao de influncia. necessrio uma definio capaz de explicar tanto a capacidade de manipulao da liderana organizativa quanto o fenmeno inverso, a existncia de limites ao poder organizativo, a capacidade dos seguidores exercerem presses eficazes sobre a liderana. O poder pode ser definido como uma relao de troca na qual uma das partes sai mais favorecida que as outras. uma relao que um pode conseguir mais que o outro, mas, ao mesmo tempo, um estar completamente desarmado diante do outro. O poder relacional, assimtrico, mas recproco. Manifesta-se numa negociao desigual, mas nunca absoluto. O poder s pode ser exercido atendendo-se s expectativas do outro ao menos em parte. A relao de poder entre o lder e seus seguidores deve ser concebida como uma relao desigual na qual o lder ganha mais do que seus seguidores, mas, apesar disso, deve dar algo em troca. Os recursos do poder esto relacionados com as zonas de incertezas. Os lderes so aqueles controlam as principais reas de incertezas, cruciais para a organizao. Quanto maior for liberdade de ao dos lderes, mais eles estaro em posio favorvel para resistir aos assaltos dos adversrios internos. Isso pressupe que os jogos de poder vertical so a precondies lgicas aos jogos de poder horizontal e que o xito das negociaes entre os lderes depende dos xitos das negociaes entre lderes e seguidores. Todo agente organizativo tende a se beneficiar de incentivos coletivos e seletivos de forma combinada, porm se beneficia mais de um deles. Quanto mais um partido necessitar distribuir incentivos seletivos, mais ser a importante a questo de ocultar tais incentivos, conforme j foi dito. Consideremos os trs tipos de seguidores: os eleitores (numa rea mais externa aos centros dos partidos), os defensores (numa posio intermediria) e os militantes (mais prximos do centro do partido). O eleitorado se beneficia predominantemente de incentivos coletivos de identidades, s vezes esse eleitorado tambm se beneficia de incentivos seletivos ligados a servios de assistncia, atividades de patrocnio, etc. Numa rea mais intermediria entre o extremo e o centro do partido esto seus defensores, so os filiados que se limita a pagar suas quotas de filiao e uma participao espordica, mas obviamente ocupa uma posio intermediria entre

o eleitorado fiel e o verdadeiro militante que faz parte do ncleo duro do partido. Eles tambm se beneficiam de incentivos coletivos de identidade predominantemente aos quais se somam alguns incentivos seletivos. O chamado ncleo duro do partido, os seus militantes, uma minoria restrita que tem participao real e contnua no partido embora com intensidade varivel. principal grupo do partido, o grupo mais importante que faz o partido funcionar. Entre os militantes o autor distingue dois tipos: o crente, cuja participao depende predominantemente de incentivos coletivos e o carreirista, cuja participao depende predominantemente de incentivos seletivos. a identidade dos crentes, sobretudo, que os lderes devem defender. Os carreiristas so militantes interessados nos incentivos seletivos, , ao menos potencialmente, o fator humano das cises, representando uma rea possvel de turbulncia, uma ameaa ordem organizativa. Uma distribuio diferenciada de incentivos seletivos de status, relacionada a um sistema hierrquico, implica que os postos superiores sejam mais bem recompensados simbolicamente do que os inferiores. A militncia, seja ela predominantemente do tipo crente ou carreirista, recompensada com um misto de incentivos de identidades, materiais e de status. A distino entre crente e carreirista apenas analtica e a maioria da militncia se aproxima do tipo crente. O processo de anlise da distribuio dos incentivos serve para explicar como se formam e como so alimentadas as lealdades organizativas dos eleitores fiis, dos filiados e dos militantes-crentes e militantes-carreiristas. Para os seguidores, quanto menores as possibilidade de se obter em outro lugar benefcios equiparveis s remuneraes distribudas pelos lderes, mais o jogo de poder vertical se desequilibra em favor dos lderes. Quanto mais o partido for uma comunidade definida por uma identidade especfica, sem concorrentes no mercado externo, mais forte ser a posio dos lderes nos jogos de poder vertical. O raciocnio oposto tambm vlido, ou seja, quanto mais os incentivos forem substituveis, maior ser a possibilidade de se encontrar remuneraes alternativas, menor estaro desequilibradas as relaes de poder vertical em favor dos lderes. Nunca haver casos puros de um ou de outro tipo. Esse raciocnio permite compreender por que os jogos de poder verticais tendem, ou tenderam no passado, a produzir mais facilmente oligarquias nos partidos que organizavam classes populares do que nos partidos que organizavam classes burguesas. No primeiro caso a possibilidade de substituio dos incentivos era baixa e quase sempre nula; no segundo, ao contrrio, era alta. Isso explica por que os partidos que organizam classes burguesas geralmente devem enfrentar muito mais problemas originados pela escassez de militncia e pela descontinuidade do nvel de participao em relao aos partidos que organizam classes populares. CAPTULO 3 Coalizo dominante e estabilidade organizativa ngelo Panebianco inicia sua argumentao neste captulo definindo uma premissa da qual parte para defender sua tese, premissa essa baseada na questo da sobrevivncia e funcionamento das organizaes, nas quais a questo das zonas de incerteza ocupa um destacado papel. Procura no desenvolvimento de seu raciocnio destacar questes tidas por ele como centrais, os incentivos coletivos e seletivos, a coalizo dominante, a legitimidade e a estabilidade organizativa. A sobrevivncia e o funcionamento de uma organizao dependem de uma srie de prestaes de servio aos seus filiados e militantes, se essa prestao fundamental ter continuidade ou ser interrompida ou negada o que gera e define as chamadas zonas de incerteza. Quem controla tais zonas de incerteza dispe de um recurso valioso para os jogos de poder interno da organizao. As principais zonas de incerteza esto numa limitada quantidades de atuaes do partido e so basicamente as seguintes: a) a competncia: define o poder do especialista, aquele que tendo um saber especializado em virtude da diviso de trabalho controla uma importante zona de incerteza. b) as relaes com o ambiente: o ambiente do ponto de vista da organizao a principal zona de incerteza, portanto seu controle significa controlar uma zona decisiva de incerteza. c) comunicao: o controle dos canais de comunicao por circulam as informaes. Manipular, retardar, distribuir, suprimir as informaes. tambm um recurso decisivo de poder. d) as regras formais: significa escolher o terreno onde ocorrero os confrontos, as negociaes e os jogos de poder com os outros agentes organizativos. e) o financiamento: quem controla os canais de circulao do dinheiro para o financiamento organizativo, controla um recurso fundamental. f) o recrutamento: decidir quem pode e quem no pode passar a fazer parte da organizao, quem pode ser promovido nas carreiras internas.

Oligarquia de Michels, crculo interno de Duverger, so algumas das definies usuais para identificar as elites dirigentes do partido. Panebianco adota a expresso coalizo dominante. A fisionomia da coalizo dominante o que distingue a ordem organizativa entre os partidos. O grau de coeso de uma coalizo depende do fato do controle sobre as zonas de incerteza estar disperso ou concentrado nas mos de certa elite organizativa. Num partido cujos grupos internos so faces o controle sobre as zonas de incerteza disperso e a coalizo dominante pouco coesa. Num partido cuja competio interna se desenvolve por tendncias, o controle sobre as zonas de incerteza mais concentrado e a coalizo dominante mais coesa. O grau de coeso define se a relao de poder descrita pelas trocas verticais est concentrada em poucas mos ou dispersa entre uma pluralidade de lderes. A legitimidade da liderana gira, entre outras coisas, em funo da sua capacidade de distribuir incentivos coletivos e/ou incentivos seletivos. Se o fluxo de incentivos diminui, a organizao entra automaticamente em crise e os lderes sero duramente contestados, podendo emergir novas lideranas e novas coalizes. O vnculo entre legitimidade e incentivos seletivos bastante claro, enquanto o fluxo de incentivos seletivos estiver bem, os dirigentes tendero a se manter de forma equilibrada no poder. Mais complexo o vnculo entre legitimidade e incentivos coletivos. Isso implica uma conexo bastante estreita entre linha poltica e legitimidade da liderana. Uma vez formulada a linha poltica e aceita pelo partido, da sua aplicao depende a capacidade da elite de distribuir os chamados incentivos coletivos.

O objetivo fundamental da liderana a manuteno da estabilidade organizativa, com essa afirmao Panebianco
redefine os conceitos de Michels, passando a tecer sua linha de trabalho com base nessa premissa. estabilidade constantemente ameaada pelos desafios ambientais externos e a alterao de estabilidade que pode surgir da relao com esse ambiente pode municiar as elites minoritrias e alterar o equilbrio de poder interno. Afirmar que o objetivo do lder a manuteno da estabilidade organizativa, significa atribuir liderana um objetivo mais amplo do que a simples defesa da sobrevivncia da organizao. Suas estratgias podem ser apenas para manter o status quo. Podem ser defensivas ou conservadoras; ou ainda podem ser inovadoras ou agressivas. Isso depende das caractersticas dos equilbrios internos de poder e da relao da organizao com seus ambientes externos. Reformulando em outros termos a tese de Michels, a estabilidade organizativa o principal objetivo dos lderes. Os lderes so aqueles que controlam as zonas de incerteza mais vitais. A permanncia no tempo de certa ordem organizativa depende do sucesso do acordo entre o objetivo de estabilidade dos lderes e os outros inmeros objetivos que podem ser alcanados no interior da organizao. CAPTULO 4 A institucionalizao Primeiramente neste captulo o autor defende ser possvel afirmar que os fatos de maior incidncia na ordem organizativa dos partidos, so: a histria organizativa e as relaes que ele estabelece com seus inconstantes ambientes externos. Para uma melhor anlise o autor utiliza dois conceitos centrais: o do modelo originrio e de institucionalizao. No captulo o autor ainda discorre sobre instituies fortes e fracas como tipos ideais e traa um paralelo entre modelo originrio e institucionalizao; finalmente aborda a questo do carisma pessoal, tratando-o como um caso desviante. Segundo Panebianco, a teoria da formao dos partidos parou substancialmente em Duverger e na sua distino entre partidos de criao interna e externa. Para o autor essa diferena no pode sustentar a diferenciao de ordem gentica entre os vrios partidos, que geralmente um processo complexo que consiste na aglutinao de pluralidades de grupos polticos. So trs os fatores principais que definem o modelo originrio especfico de cada partido. O primeiro diz respeito ao modo pelo qual se iniciou ou se desenvolveu a construo da organizao, por penetrao ou por difuso, por exemplo. O segundo consiste na existncia de uma instituio externa que patrocine o nascimento do partido; disso resulta lealdades externas indiretas, destinadas em primeiro lugar instituio externa, logo, essa instituio a fonte de legitimao da liderana; da pode distinguir os partidos de legitimao interna e de legitimao externa. Finalmente o terceiro fator a ser considerado dado pelo carter carismtico ou no da formao do partido. Os partidos carismticos puros so muitos raros. A utilizao do conceito de carisma situacional permite identificar casos intermedirios entre os partidos carismticos e os demais.

Quando o partido ainda est em construo, os lderes, carismticos ou no, exercem um papel fundamental. Nessa fase se constri a identidade coletiva do partido. Com a institucionalizao o partido d um salto de qualidade, incorpora valores e objetivos de seus fundadores. A organizao torna-se ela prpria objetivo para grande parte de seus filiados e desse modo carrega-se de valores. Essencialmente so dois os processo que ocorrem para a institucionalizao: o desenvolvimento de interesses para a manuteno da organizao e o desenvolvimento de lealdades difusas. A institucionalizao organizativa pode ser medida ao longo de duas dimenses: o grau de autonomia do ambiente que a organizao desenvolve e o grau de sistemicidade, de interdependncia entre as diversas partes da organizao. Pelo menos cinco indicadores do diferente grau de institucionalizao dos partidos podem ser utilizados: primeiro o grau de desenvolvimento da organizao extraparlamentar central; segundo o grau de homogeneidade; terceiro as modalidades de financiamento; em quarto as relaes com as organizaes colaterais externas; e por ltimo o grau de correspondncia entre normas estatutrias e constituio material do partido. Uma institucionalizao fraca geralmente resulta numa coalizo dominante pouco coesa, j uma institucionalizao forte gera uma coalizo dominante coesa. Uma forte institucionalizao implica uma forte concentrao do controle sobre as zonas de incerteza. O grau de institucionalizao de um partido poltico incide sobre a conformao da sua coalizo dominante influenciando o seu grau de coeso interna. Uma instituio forte dividida normalmente em tendncias, j uma instituio fraca dividida em faces. Os partidos com forte institucionalizao tm normalmente menos relaes clientelistas com os prprios usurios externos do que os partidos com fraca institucionalizao. Partidos de institucionalizao forte e institucionalizao fraca so tipos ideais. Nenhum partido corresponde totalmente ao caso da institucionalizao forte ou da fraca. Alm disso, um partido que tenha experimentado um processo de institucionalizao forte no garante, em caso de profundas mudanas no seu ambiente, que no possa haver processo de desinstitucionalizao. O modelo originrio de um partido pode influenciar o seu grau de institucionalizao seguindo os seguintes modelos: Primeiro modelo, partido com forte institucionalizao e legitimao externa: representado principalmente pelos partidos comunistas, o desenvolvimento organizativo predominantemente caracterizado por penetrao territorial. Segundo modelo, partido com fraca institucionalizao e legitimao externa: representado pelos partidos trabalhistas, seu desenvolvimento principal d-se por difuso territorial. Terceiro modelo, partido com forte institucionalizao e legitimao interna: principalmente representado por alguns partidos que Duverger define como de criaes internas, o centro que desenvolve o partido por penetrao territorial coeso. Quarto modelo, partido com fraca institucionalizao e legitimao interna: so os partidos nascidos por federao de grupos preexistentes, um desenvolvimento inicial por difuso, por assim dizer, no estado puro. O carisma rompe o elo que criamos hipoteticamente entre o grau de institucionalizao e o grau de coeso da coalizo dominante, de tal forma que, quanto mais forte a institucionalizao, mais coesa a coalizo dominante vice-versa. Quase nenhum partido carismtico consegue sobreviver ao seu fundador e manter um processo de rotina do carisma. CAPTULO 5 a ordem organizativa: uma tipologia O uso de uma classificao com duplo critrio no uma novidade, a originalidade est muito mais relacionada tentativa de sair do impasse das distines de carter esttico e de individuar quais os fatores ou qual a combinao de fatores responsveis pelo fato de a evoluo organizacional de um partido seguir por um ou outro caminho. A anlise at aqui desenvolvida apia-se em duas hipteses: primeiro a anlise do partido deve retroceder fase formadora do partido, a dimenso histrica numa posio central; segundo interao entre modelo originrio, posio do partido na fase de institucionalizao e caractersticas ambientais, essa a premissa inicial para a anlise que Panebianco utiliza neste captulo. A evoluo organizativa e a conformao da coalizo dominante so detidamente discutidas no capitulo. A coeso da coalizo dominante, a estabilidade organizativa, o mapa do poder organizativo so temas centrais neste captulo, enfim, estuda-se aqui a ordem organizativa dos partidos. O autor inicialmente compara os diferentes casos com o tipo ideal de evoluo. So os tipos ideais de evoluo, segundo Panebianco: a. Do sistema de solidariedade ao sistema de interesse; b. De uma fase em que a organizao dominada por uma ideologia manifesta a uma fase em que a ideologia organizativa se torna latente;

c. De uma fase expansiva de predomnio sobre o ambiente a uma estratgia prudente de adaptao ao ambiente; d. De uma fase de mxima liberdade de ao dos lderes a uma fase mxima compreenso da liberdade de escolha e de manobra dos lderes. A estagnao organizativa e uma estratgia de adaptao ao ambiente precede a institucionalizao e no se segue a ela, conforme postulado pelo tipo ideal. Ele afirma ser previsvel que uma gama de desvios do tipo ideal se verificasse nos vrios casos concretos. So trs e distintas as possibilidades de conformao da coalizo dominante: coalizo dominante coesa e estvel, coalizo dominante dividida e estvel e coalizo dominante dividida e instvel. Trata-se naturalmente de trs configuraes puramente hipotticas. No caso de coalizo dominante coesa e estvel, a estabilidade da coalizo dominante garante forte coeso e estabilidade organizao como um todo. No caso de coalizo dominante dividida e estvel, a combinao entre estabilidade e diviso no interior da coalizo dominante se associa estagnao organizativa, h forte presso para impedir a expanso. No caso de coalizo dominante dividida e instvel, cada faco age por conta prpria e os acordos entre as faces so extremamente precrios. O resultado uma poltica expansiva da organizao, que, diferentemente do primeiro caso, no o fruto da estabilidade e da coeso, mas, ao contrrio, da instabilidade e diviso extremas. No basta saber se uma coalizo dominante coesa ou dividida, estvel ou instvel para diferenciar as ordens organizativas dos partidos, necessrio tambm saber por meio de que relaes infra-organizativas se exercem o poder da coalizo dominante. O mapa do poder organizativo pode assumir vrias fisionomias, para as quais o autor desenvolveu cinco tipos esquemticos de organogramas diferentes entre si, organogramas esses descritos no seu livro. Os organogramas 1 e 2 correspondem aos mapas do poder organizativo encontrados nos partidos de institucionalizao forte, embora a institucionalizao seja mais forte no organograma do tipo 1. Os organogramas 3, 4 e 5 descrevem os mapas do poder organizativo dos partidos fracamente institucionalizados, diferentes entre si com elevada fragmentao da sua estrutura de poder interna, outro com equilbrio de foras entre o grupo parlamentar e os lderes de nvel mdio e que no existem diafragmas organizativos entre os parlamentares e as estruturas de base. Uma relao de cooperao entre duas organizaes implica sempre uma troca de recursos materiais e/ou simblicos entre as duas organizaes. Todo partido encontra-se diversamente relacionado a uma pluralidade de grupos, associaes e organizaes. Esquematicamente essas conexes podem assumir trs formas distintas: Primeiro, o partido controla a organizao, existe uma relao de troca desigual, na qual o partido ganha mais do que a organizao externa. O partido talvez com algum custo poderia prescindir da organizao, o contrrio no possvel (exemplo a relao PT/CUT originalmente, anotao minha). A segunda possibilidade, os vrtices do partido sero igualmente vrtices da organizao externa, uma relao de troca paritria nas quais as vantagens so equivalentes tanto para o partido quanto para a organizao externa, nesse caso trata-se de uma relao de igualdade entre ambos. A terceira possibilidade que entre o partido e a organizao externa exista uma relao de troca desigual, mas em benefcio da organizao externa. Nesse caso os partidos tm mais necessidade dos recursos oferecidos pela organizao externa do que o contrrio. Todos os partidos de legitimao externa tm precisamente uma relao desse tipo com a organizao patrocinadora (como no caso do PSDC de sua relao com a Igreja Catlica na Europa, anotao minha). Com base nessa anlise, possvel formular trs proposies de ordem geral: Os partidos com forte institucionalizao podem manter com as organizaes externas tanto relaes do tipo A quanto do tipo B, mas no do tipo C. Os partidos com fraca institucionalizao tendero a manter predominantemente relaes do tipo B e/ou do tipo C, mas no do tipo A. Em igualdade de nvel de institucionalizao, os partidos governistas tm maior probabilidade de desenvolver um nmero elevado de relaes interorganizativas do tipo B; se forem fracamente institucionalizados facilmente tambm tero relaes do tipo C. Os partidos de oposio tambm desenvolvidos como instituies fortes tambm tendem a sofrer processos de desinstitucionalizao quando passam da oposio para o governo. O grau de coeso e de estabilidade da coalizo dominante, combinado com o mapa do poder organizativo, resulta numa taxonomia da coalizo dominante dos partidos e, logo, uma taxonomia dos partidos. necessrio observar que as passagens de uma configurao a outra so sempre mudanas da ordem organizativa, mas nem sempre implicam variaes no nvel de institucionalizao.

BIBLIOGRAFIA PANEBIANCO, ngelo. Modelos de partido: organizao e poder nos partidos polticos; traduo Denise Agostinetti; reviso da traduo Karina Jannini. 1 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005.