Qu es una Licencia Social?

Al nivel de un proyecto individual, la Licencia Social est enraizada en las creencias, percepciones y opiniones de la poblacin local y otros grupos de inters acerca del proyecto. Por lo tanto la licencia es otorgada por la comunidad. Tambin es intangible, a menos que se lleven a cabo esfuerzos para medir estas creencias, opiniones y percepciones. Finalmente, es dinmica y no permanente, porque las creencias, opiniones y percepciones seguramente van a cambiar a medida que se adquiera nueva informacin. Por lo tanto, la Licencia Social debe ser ganada y mantenida. La Licencia Social ha sido definida como existente cuando un proyecto cuenta con la aprobacin continua dentro de la comunidad local y otros grupos de inters, aprobacin continua o amplia aceptacin social, y con ms frecuencia como aceptacin continua. La diferenciacin entre aprobacin (calificacin de bueno o suficiente, consideracin favorable y positiva) y aceptacin (disposicin a tolerar o consentir) puede ser percibida como real e indicativa de dos niveles de Licencia Social; un bajo nivel de aceptacin y un alto nivel de aprobacin. Mientras que el nivel ms bajo es suficiente para permitir que un proyecto proceda y disfrutar una relacin tranquila con los vecinos, el nivel ms alto es ms beneficioso para todos los involucrados. En ciertas ocasiones, la Licencia Social puede trascender la mera aprobacin cuando una porcin considerable de la comunidad y otros grupos de inters incorporan el proyecto en sus identidades colectivas. A este nivel de relacin es comn que los integrantes de la comunidad se transformen en promotores o defensores del proyecto, ya que se consideran co-propietarios y estn emocionalmente involucrados en el futuro del proyecto, tal es la fuerza de la autoidentificacin. El concepto de una licencia social informal es cmodamente compatible con las normas legales que operan bajo los principios del derecho consuetudinario. Sin embargo, el concepto encuentra dificultades en pases tales como aquellos en Amrica Latina que operan bajos los principios de la ley civil, por lo cual solamente una autoridad oficial puede otorgar una licencia. Como consecuencia, mientras que las comunidades y la sociedad civil estn ansiosas por ver la licencia social en trminos de relaciones dinmicas y continuas entre la compaa y sus grupos de inters, los reguladores (y, a su turno, muchas compaas) perciben la licencia en trminos de un permiso formal ligado a tareas y eventos especficos en los cuales el regulador tiene el rol central en el otorgamiento de la licencia.

Obteniendo y otorgando una Licencia Social

Una Licencia Social es comnmente otorgada solamente para la locacin de un proyecto especfico. Por lo tanto una compaa puede tener una Licencia Social para una operacin pero no para otra. Ms an, cuanto ms grande son los efectos sociales, econmicos y ambientales

de un proyecto, es ms dificil obtener la Licencia Social. Por ejemplo, un pescador independiente que es miembro de un grupo indgena normalmente obtendr una Licencia Social de su comunidad de forma automtica. Una compaa minera que quiere reubicar un pueblo entero enfrenta un desafo mucho ms grande. La licencia es otorgada por la comunidad. En la mayora de los casos, es ms exacto describir a la entidad que otorga la licencia como una red de grupos de inters en vez de una comunidad. Llamndola una red resalta la participacin de grupos u organizaciones que pueden no ser parte de una comunidad geog fica. Llamndolos grupos de inters significa que la red incluye grupos y organizaciones que son afectados por la operacin o que pueden afectar a la misma. Por ejemplo, rancheros que tendran que aceptar un canje de tierras que incluye parte de sus tierras de pastoreo seran afectados por una operacin minera propuesta sin tener gran efecto sobre la misma, suponiendo que acepten el canje. En contraste, un grupo paramilitar de insurgentes, o un grupo ambiental internacional, que pueden atacar la locacin del proyecto, cada uno de manera distinta,afectaran la operacin, sin ser afectados por la misma. Estos tambin seran grupos de inters. El requerimiento de que la licencia sea un sentimiento compartido a travs de una red completa de grupos e individuos introduce una considerable complejidad en el proceso. Surge la pregunta acerca de si una comunidad o conjunto de grupos de inters siquiera existir. Si existe, qu tan capaz es de llegar a un consenso? Cules son los pre-requisitos que una comunidad o red de grupos de inters deben tener antes de llegar a ser polticamente capaz de otorgar una Licencia Social? Estas complejidades hacen ms difcil saber cundo se ha obtenido verdaderamente una Licencia Social.

Cules son los elementos de una Licencia Social?

Ms de quince aos de experiencia nos permiten reconocer que los componentes normativos de la Licencia Social incluyen las percepciones de la comunidad y grupos de inters acerca de la legitimidad social y credibilidad del proyecto, y la presencia o ausencia de autntica confianza. Estos elementos se adquieren de forma secuencial y son acumulativos en la construccin de la Licencia Social. El proyecto debe ser considerado como legtimo antes de que la credibilidad tenga algn valor, y ambos deben estar presentes para que se pueda desarrollar autntica confianza.

En la prctica, la ausencia de legitimidad lleva al rechazo de un proyecto; la presencia de legitimidad y credibilidad lleva a la aceptacin de un proyecto, mientras que un alto nivel de credibilidad y la presencia de confianza forman la base para la aprobacin. El nivel ms significativo de Licencia Social, copropiedad, nicamente puede ocurrir cuando existe un alto nivel de confianza. Los componentes normativos, en mayor detalle, son:

Legitimidad Social: La Legitimidad Social est basada en normas establecidas, las normas de la comunidad, que pueden ser legales, sociales y culturales y tanto formales como informales. Las compaas deben conocer y comprender las normas de la comunidad y ser capaces de trabajar con ellas ya que representan las reglas del juego locales. No hacerlo es arriesgarse a ser rechazado. En la prctica, la base inicial para la legitimidad social proviene del compromiso con todos los miembros de la comunidad y la divulgacin de informacin acerca del proyecto, la compaa lo que podr ocurrir en el futuro, y la posterior aclaracin de las dudas que puedan surgir. Credibilidad: La capacidad de ser creble es generalmente creada a travs de la divulgacin constante de informacin clara y verdadera, el cumplimiento de cada una y todas las promesas hechas a la comunidad. La credibilidad se establece y mantiene ms efectivamente a travs de la aplicacin de acuerdos formales en los cuales las reglas, roles y responsabilidades de la compaa y la comunidad son negociados, definidos y consolidados. Un marco de referencia tal ayuda a manejar las expectativas y reduce el riesgo de perder la credibilidad al ser percibido como incumplidor de las promesas hechas, una situacin comn cuando las relaciones no han sido definidas adecuadamente. Un consejo para la gente de la compaa eviten hacer acuerdos verbales, ya que estos, en la ausencia de una documentacin permanente, estn siermpre abiertos a la reinterpretacin a posteriori.

Confianza: Confianza, o el estar dispuesto a ser vulnerable a las acciones de otro, es una relacin de muy alta calidad y una que necesita tanto tiempo como esfuerzo para ser creada. La verdadera confianza proviene de las experiencias compartidas. El desafo para la compaa es ir ms all de las transacciones con la comunidad y crear oportunidades para colaborar, trabajar juntos y generar las experiencias compartidas que generarn un ambiente propicio para el desarrollo de la confianza.

Cules son los principales desafos para obtener una Licencia Social?
Como se ha indicado anteriormente, obtener y matener una Licencia Social es un proceso de considerable complejidad pero, con la preparacin y apoyo adecuados, en general los desafos creados por tales circunstancias pueden ser sobrellevados. Las dificultades se manifestan con ms frecuencia cuando las compaas son incapaces o remisas a hacer la inversin nominal para que las cosas salgan bien. Los problemas ms comunes que hemos encontrado en nuestra experiencia son:

La compaa percibe la obtencin de una Licencia Social en trminos de una serie de tareas o transacciones (en realidad, hacer un trato), mientras que la comunidad otorga la licencia basndose en la calidad de la relacin un desacuerdo cultural que puede llevar al fracaso. La compaa confunde
o o o

Aceptacin con aprobacin. Cooperacin con Confianza Credibilidad tcnica con Credibilidad social.

La compaa
o o o o o o o

No logra conocer a la comunidad (perfil social) y las reglas del juego locales, y por lo tanto es incapaz de establecer legitimidad social. Retrasa o retarda el compromiso con los grupos de inters. No dedica tiempo suficiente para el establecimiento de relaciones. Perjudica su propia credibilidad cuando no da informacin confiable o, ms comnmente, no cumple con las promesas hechas a la comunidad. No respeta o escucha a la comunidad. Subestima el tiempo y esfuerzo encesarios para obtener una Licencia Social para Operar. Sobreestima (o, pero an, asume) la calidad de la relacin con la comunidad.

Es posible que una comunidad no otorgue la Licencia Social?

S: el trmino comunidad es frecuentemente utilizado de manera tal que sugiere una singularidad y propsito que no siempre existen. La mayora de las comunidades son en realidad conjuntos de comunidades, grupos de parentesco o grupos de inters que operan como una red. Sin embargo, el concepto de la Licencia Social para Operar presupone que todas las familias, clanes, grupos de inters e instituciones en un rea geogrfica han alcanzado una visin y actitud compartidas acerca de un proyecto de desarrollo de recursos. Este tipo de cohesin es a menudo inexistente, y por lo tanto es necesario construirla. Esta es la razn por cual la obtencin de una Licencia Social para Operar a menudo incluye el desarrollo de capital social en un proceso conocido como construccin de comunidades, desarrollo de capacidades o fortalecimiento de instituciones, entre otros. La clave para la capacidad de una comunidad para otorgar una Licencia Social significativa est en el modelo del capital social presente en la estructura de su red. Sin los modelos adecuados de capital social dentro de la comunidad y entre el proyecto y los varios elementos en la red comunitaria es difcil, si no imposible, obtener y retener una Licencia Social para Operar. Las compaas que desean una Licencia Social necesitan comprender los modelos del capital social en la red con la cual desean interactuar. Con esta informacin, la compaa sabe dnde tiene que concentrar sus esfuerzos. Sin embargo, cada comunidad tiene inquietudes e intereses propios y especficos que pueden formar la base para el establecimiento de relaciones entre la compaa y la comunidad, crear capital social y, en su momento, la Licencia Social no hay una receta nica. Un requisito inicial es por lo tanto la necesidad de la compaa de llevar a cabo estudios sociales que analicen y entiendan la estructura social, inquietudes y visiones de varios individuos, grupos y organizaciones en la red que forman, colectivamente, la comunidad.

Se puede medir la Licencia Social?

S; SociaLicence es una herramienta de relevante que ha sido desarrollada y usa una cantidad de indicadores para medir el nivel de Licencia Social que existe en todo momento en trminos de Rechazo, Aceptacin, Aprobacin y Copropiedad. Sin embargo, es importante recordar que la calidad de una Licencia Social es dinmica y responde a los cambios en la percepcin de la compaa y del proyecto, y que tambin es susceptible a influencias externas; por lo tanto debe ser mantenida. Para tener confianza en el status de la Licencia Social, la misma debe ser medida peridicamente y los resultados relevantes deben ser utilizados para modificar las prcticas con la intencin de mejorar la calidad de las relaciones entre el proyecto y la comunidad/ grupos de inters.