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DIREITO ADMINISTRATIVO II

Celso Antnio Curso de Direito Administrativo Maria Silvia di pietro direito administrativo Jos dos Santos de Carvalho Filho manual de direito administrativo

PROCESSO ADMINISTRATIVO CONCEITO


O processo administrativo um conjunto de atos ordenados que tem um final conclusivo.

Exemplo: para contratar um servidor novo, h o concurso pblico. A administrao deve abrir um edital, deve constituir uma banca examinadora, marcar uma prova, aplica-la, apresentar o gabarito, publicao de aprovados, nomeao e depois tomaro posse. Exemplo 2: licitao avaliao recursos adjudicao contrato entregue

bem

A administrao realiza diversos atos, processos administrativos.

PROCESSO E PROCEDIMENTO
De acordo com Celso Antnio, processo o conjunto de atos ordenados. J o procedimento o tipo especfico de rito que adotado. Existem procedimentos especficos da licitao, do concurso pblico, para imposio de penalidade a servidor pblico.

Maria Silvia concorda, mas diz que procedimento instrumento, em que se realiza essa relao jurdica entre Administrao e administrado. J o processo o meio pelo qual se exerce a funo administrativa. O processo no exclusivo Administrao. Se d tanto no processo judicial quanto no processo legislativo.

O procedimento o rito. So as formalidades que precisam ser adotadas e seguidas pela Administrao para atingir aquele objetivo.

Conforme o princpio da legalidade, o particular poder fazer tudo que no proibido. J para a Administrao s poder fazer aquilo que a lei estabelece. Ser a lei que vai dizer o que a Administrao poder ou no fazer, alm de estabelecer como a Administrao Pblica poder realizar.

Existe um caminho para a concretizao daquilo que est na lei, sendo que a lei que dir como ser feito esse caminho. nesse espao que se desenvolve o processo administrativo. O particular pode verificar se h uma adequao entre o procedimento adotado pela Administrao e o que diz a Constituio, havendo, assim, um controle.

H um avano da Administrao, pois cada vez mais tem que aumentar o servios que presta, os controles e h, ainda, uma sucessiva limitao das atividades dos particulares.

PROCESSO ADMINISTRATIVO E ATO COMPLEXO


O processo administrativo se diferencia do ato complexo, pois no ato complexo h diversas vontades, que se realizam em um nico ato. Exemplo de ato complexo o decreto presidencial. De acordo com a constituio o decreto deve estar assinado pelo presidente e pelo ministro de estado. Esse ato nico, em que h mais de uma manifestao de vontade.

J o processo administrativo um conjunto de atos, sendo que cada ato guarda uma autonomia, mesmo que seja uma autonomia relativa, uma vez que um ato depender do outro, por ser um conjunto ordenado. Exemplo: no se confunde a adjudicao com o contrato. Entretanto, necessrio que haja a adjudicao para depois haver o contrato.

REQUISITOS PARA O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO


(i) autonomia relativa: cada um dos atos vai guardar uma autonomia em relao ao anterior. Entretanto, todos esto conectados.

(ii) atos conectados: cada ato est conectado ao anterior.

(iii) relao de causalidade: entre o ato anterior e o ato que o sucede h uma relao de causalidade.

CONTROLE
O controle presente no mbito do processo administrativo possui compatibilidade com a constituio, devendo haver respeito aos princpios (art. 37). H uma compatibilidade do processo administrativo com os princpios constitucionais que esto no art. 37 e tambm dos princpios que no esto no art. 37, como o contraditrio e a ampla defesa.

Para que possa ser exercido esse controle da vontade da administrao que h o processo administrativo.

FINALIDADE

As finalidades do processo administrativo so basicamente duas, de acordo com Celso Antnio. (i) Resguardo do administrado permite que o administrado seja ouvido antes da tomada de deciso por parte da Administrao Pblica.

(ii) atuao da Administrao mais responsvel, mais clara, mais objetiva.

ESPCIES
(i) procedimentos internos: interessam somente vida interna da Administrao. Exemplo: escala de trabalho.

(ii) procedimentos externos: h a participao do administrado. Existem os procedimentos externos ampliativos e os restritivos.

Ampliativos: Os ampliativos, em razo da pessoa que o suscita, pode ser de iniciativa do interessado ou de iniciativa da Administrao. Exemplo de iniciativa do interessado: licena. Exemplo de iniciativa da Administrao: licitao.

Ao ampliativos podem, ainda, ser classificados quanto a existncia ou no do carter competitivo. Podem ser concorrenciais (exemplos: concurso pblico, licitao) ou simples ou no concorrenciais (exemplo: licena).

Restritivos: J os atos restritivos podem ser meramente restritivos ou oblativos, que so as revogaes em geral e os procedimentos

sancionadores, em que h imposio de penalidades (penas a servidores pblicos e a administrados).

NORMAS
Existem vrias normas que regulam procedimentos administrativo. Existe leis especficas que vo regulamentar os procedimentos administrativos. A lei 9784/99 uma lei geral que regulamenta o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.

Cada ente possui autonomia para editar suas leis de processo administrativo.