MVCS DNV

OPS

PROYECTO PILOTO VIVIENDA RURAL SEGURA Y SALUDABLE

INFORME FINAL DE CONSULTORA Consuelo Fuertes

Lima Octubre de 2007

INFORME FINAL DE CONSULTORA ACOMPAAMIENTO SOCIAL PROYECTO PILOTO VIVIENDA RURAL SEGURA Y SALUDABLE

CONTENIDO

I. II.

ANTECEDENTES CONSIDERACIONES GENERALES QUE JUSTIFICAN LA INTERVENCIN ASPECTOS CONCEPTUALES PROYECTO PILOTO VIVIENDA RURAL SEGURA Y SALUDABLE RESULTADOS HASTA LA FECHA FACILIDADES Y LIMITACIONES

III. IV.

V. VI.

VII. CONCLUSIONES VIII. RECOMENDACIONES IX. X. DESAFIOS LECCIONES APRENDIDAS

ANEXOS

INFORME FINAL DE CONSULTORA ACOMPAAMIENTO SOCIAL PROYECTO PILOTO VIVIENDA RURAL SEGURA Y SALUDABLE

I.

ANTECEDENTES:

En mayo de 2007, la Direccin Nacional de Vivienda del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, solicit la cooperacin tcnica de la Oficina Panamericana de a Salud (OPS/OMS) para apoyar el desarrollo del rea de Acompaamiento Social del Proyecto Piloto Vivienda Rural Segura y Saludable en tres localidades rurales de la costa, sierra y selva del Per, como base para el desarrollo de un Programa Nacional de vivienda Rural Segura y Saludable. El Acompaamiento Social en el proyecto consider el desarrollo de las siguientes actividades: Apoyar al cumplimiento de los objetivos del Proyecto Piloto mediante la propuesta de herramientas conceptuales y metodolgicas que contribuyen al desarrollo de un modelo de gestin de viviendas rurales seguras y saludables y su implementacin en el nivel nacional. Elaborar y proponer los instrumentos necesarios para el desarrollo de un estudio de conocimientos, actitudes, prcticas y expectativas de la poblacin beneficiaria con relacin al diseo, construccin/ rehabilitacin, mantenimiento y uso de la vivienda. Acciones de apoyo a la lnea basal. As como para identificar los recursos naturales e institucionales que aporten al diseo, construccin, mantenimiento de la vivienda y de su entorno. Asesorar el desarrollo de un programa de sensibilizacin dirigida a los actores sociales involucrados en el Proyecto. Estimular la articulacin de las intervenciones intra e intersectoriales, orientadas al desarrollo social con un enfoque integral y holstico. Promover el desarrollo de las alternativas de intervencin educativa con prcticas de educacin y comunicacin social, que incidan en el
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mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin objetivo y en el uso de tecnologas apropiadas y culturalmente aceptadas para la construccin, rehabilitacin, mantenimiento y uso de la vivienda, de los servicios bsicos de agua, saneamiento y el mejoramiento de la calidad ambiental al interior de la vivienda y en el entorno. Promover sinergias con otras iniciativas estratgicas promovidas por la OPS/OMS tales como Atencin Primaria Ambiental, Municipios Saludables, Escuelas Saludables y Eco clubes.

II.

CONSIDERACIONES GENERALES QUE JUSTIFICAN LA INTERVENCIN

El compromiso del Estado Peruano para el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio. Los Objetivos y Misin del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. Las condiciones de la vivienda rural: Una de las principales caracterstica de las viviendas situadas en el mbito rural es que se encuentran en una situacin econmicamente deprimida con respeto al mbito urbano. Las familias en el mbito rural enfrentan una serie de dificultades de orden econmico que finalmente van a repercutir en las elecciones que tomen sobre la vivienda. La relacin de las familias y de la vivienda se presenta como una unidad dialctica y en el caso de la vivienda situada en el mbito rural esta relacin se da con la economa campesina, puesto que la actividad econmica ms importante est bsicamente relacionada con las actividades agrcolas.

Existen muchos tipos de viviendas en el mbito rural; pero con algunas diferencias condicionadas por la situacin socioeconmica imperante en cada lugar. Algunas caractersticas comunes son las siguientes: a. La vivienda puede estar ubicada en comunidades dispersas o concentradas pero la principal caracterstica es que las familias dependen de la agricultura en forma predominante. b. Las viviendas estn construidas con materiales de la zona y tecnologa tradicional adaptada a las condiciones del clima. c. La infraestructura de los servicios es relativamente pobre especialmente cuando la poblacin est dispersa, situacin agravada en zonas con predominio del minifundio, lo que va aparejado con una agricultura dbil y poco desarrollada. d. Por lo general el agua que consumen proviene de pozos individuales o colectivos y no existe garanta de su calidad e. La economa depende de las condiciones de la naturaleza. Son economas que dependen de las fluctuaciones del clima, de la demanda de los precios, etc. Este es un factor relevante para que en el mbito rural, la vivienda adquiera otro significado. As, si la economa es bsicamente de auto subsistencia, la vivienda estar construida y organizada de manera que pueda cumplir con las funciones que les corresponda en este tipo de racionalidad econmica. Si por el contrario, la economa familiar depende bsicamente del salario, la vivienda estar diseada como casa dormitorio fundamentalmente. f. La relacin con las fuerzas de la naturaleza, explican en parte porque las sociedades rurales tienen a ser ms conservadoras y porque el peso que le dan a las tradiciones culturales resulta preponderante a pesar de que los medios de comunicacin se han convertido en un factor importante de transculturacin. g. Las familias tienen costumbre de vivir con animales domsticos y de crianza para la subsistencia (cuyes, gallinas, patos, cerdos)

h. En algunas zonas las familias se ubican muy cercanas a las reas agrcolas donde las aguas estancadas son fuente y criadero de vectores, como en los lugares donde se cultiva arroz, con riesgos para la salud por el uso de sustancias qumicas que se suelen emplear con diferente grado de intensidad por las grandes propiedades agrcolas o por pequeos agricultores.

III. 3.1

ASPECTOS CONCEPTUALES La Vivienda y la Salud

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud: Las condiciones de la vivienda han sido reconocidas desde hace tiempo como uno de los principales determinantes sociales de la salud Humana (WHO, 2005. En muchos foros internacionales se ha reconocido que la situacin de precariedad de la vivienda, la falta de saneamiento, vinculada en forma sistemtica a los niveles de pobreza, y rezago socioeconmico as como a la inequidad territorial, son determinantes del exceso de mortalidad y afectan especialmente la salud de las poblaciones ms vulnerables, como los nios menores de 5 aos, los adultos mayores, las personas con enfermedades crnicas y los discapacitados debido a que pasan la mayor parte del tiempo en la vivienda. Aproximadamente el 6% de las muertes de nios menores de cinco aos en la Regin de ALC se debe a enfermedades diarreicas asociadas con la precariedad del saneamiento. La tuberculosis se encuentra asociada a la disposicin y uso de los espacios, en particular al hacinamiento y la mala ventilacin.1 Las enfermedades transmitidas por vectores, como el mal de Chagras, el dengue y la malaria suelen estar asociadas al mal estado y/o precariedad de los materiales de construccin, al inadecuado manejo del agua, a los hbitos y comportamiento no saludable y el precario entorno de la vivienda.

Monitoreo de las Metas de Desarrollo del Milenio ODM, Naciones Unidas (2005)

3.2

El Concepto de Vivienda Saludable

La Red Interamericana de Vivienda Saludable2 (Red VIVSALUD) expresa lo siguiente con relacin a la Vivienda Saludable: La Vivienda Saludable es la concepcin de la vivienda como agente de la salud de sus moradores. Implica un enfoque sociolgico y tcnico de enfrentamiento a los factores de riesgo y promueve una orientacin para la ubicacin, edificacin, habilitacin, adaptacin, manejo, uso y mantenimiento de la vivienda y su entorno. El concepto est relacionado con el territorio geogrfico y social donde se asienta la vivienda, los materiales utilizados para su edificacin, la seguridad y calidad de los elementos que la conforman, as como el proceso constructivo. La composicin de su espacio, la calidad de sus acabados, el contexto perifrico global (comunicacin, energa, vecindario) y la educacin sanitaria de sus moradores sobre estilos y condiciones de vida saludables. Por tanto, el concepto de vivienda saludable debe aplicarse desde el diseo, la micro localizacin y la construccin, y extenderse luego a su uso y mantenimiento 3.3 La Estrategia de Vivienda Saludable

La estrategia es un vehculo para asistir a los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas de ALC en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados en el ao 2000. La estrategia consiste en fortalecer la ejecucin de actividades que promueven y protegen la salud de las poblaciones ms vulnerables de los peligros a los que estn expuestos en la vivienda, y que contribuyen al desarrollo local integrado de las comunidades. Su aplicacin requiere un fuerte compromiso poltico, una slida experiencia tcnica e intercultural, la colaboracin intersectorial permanente, el enfoque multidisciplinario y un gran nivel de participacin y accin de la comunidad.

2 La Red VIVSALUD es una entidad corporativa. Representa los intereses de las Redes Nacionales y se establece con el apoyo cogestor y de facilitacin de la OPS/OMS a travs de la Divisin de Salud y Ambiente (HEP)

IV.

PROYECTO PILOTO VIVIENDA RURAL SEGURA Y SALUDABLE

4.1 Objetivos El proyecto de Vivienda Rural SS, elaborado por la DNV seala como objetivo general, impulsar la construccin, ampliacin y mejoramiento de viviendas en el medio rural, con el fin de reducir la asimetra en las condiciones de vida entre la poblacin urbana y la poblacin rural. Objetivos especficos: Mejorar las condiciones de vida y dotar de una vivienda digna a la poblacin rural en situacin de pobreza patrimonial que requiera apoyo para la construccin o mejoramiento de su vivienda. Programar la implementacin del mejoramiento de las viviendas en funcin a las necesidades, disponibilidad de recursos y capacidades de las familias. Promover la autoconstruccin tcnicamente asistida de la vivienda rural, como mtodo para el abatimiento de costos y tiempos. Promover la utilizacin de materiales regionales y el empleo de mano de obra local, con el fin de estimular la economa del sector rural. Sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de una vivienda digna, segura y saludable. Apoyar la formacin del patrimonio familiar. Asegurar la sostenibilidad del programa. Considerar la participacin de instituciones pblicas o privadas para la consolidacin de los objetivos del Programa. 4.2 Metas: El proyecto Piloto, plante la intervencin en tres lugares representativos de la costa, sierra y selva rural, cuyos resultados serviran de base para la implementacin del modelo de gestin de un Programa Nacional de Vivienda Rural Segura y Saludable. Los lugares elegidos para el desarrollo de las acciones fueron: 1. Ruruca, en el departamento de Arequipa, provincia de Castilla, distrito de Pampacolca. Como localidad rural de la sierra
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2. Sisicaya, en el departamento de Lima, provincia de Huarochir, distrito de Antioquia, como localidad rural de la costa, y 3. Kelap, como comunidad rural de la selva, comunidad que se asienta en el entorno de la Fortaleza de Kelap, en el departamento de Amazonas.

V.

RESULTADOS HASTA LA FECHA:

5.1 Sobre los avances del proyecto y cumplimiento de metas El proyecto de Ruruca se desarrolla con la participacin del gobierno Regional de Arequipa, mediante el organismo tcnico denominado COPASA, participan tambin muy activamente, la Municipalidad de Pampacolca, y cuentan con el apoyo tcnico y financiero de GTZ y COSUDE quienes promueven el mtodo de construccin de viviendas sismo resistente con adobe reforzado. La intervencin social en este proyecto, se inicia con el estudio de Conocimientos Actitudes Prcticas y Expectativas de la poblacin respecto a la vivienda (Anexo 1) Los resultados del estudio, la informacin acerca de los compromisos de intervencin asumidos por los diferentes actores sociales locales, as como la identificacin de reas crticas y la propuesta de contenidos y actividades educativas para el desarrollo de las acciones de sensibilizacin y capacitacin, se encuentran en el Anexo 2 del presente documento. En Sisicaya, an no se han iniciado las obras de construccin del proyecto, existe el compromiso de la participacin de la ONG CIED como equipo tcnico y de la cooperacin Japonesa, JICA para la capacitacin de la poblacin en la tecnologa de construccin sismo resistente con adobe reforzado, y para la construccin de un local comunal. Por parte del MVCS existe el compromiso de apoyar la construccin de viviendas, de las familias que renan los requisitos establecidos para acceder a los Bonos del programa Techo Propio. Se ha realizado la inscripcin de los postulantes y actualmente se encuentra en proceso de calificacin.
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A travs de la ONG CIED se tom contacto con los dirigentes de la asociacin de residente, con los pobladores y autoridades locales y posteriormente se realizaron visitas al lugar. Ello permiti obtener informacin sobre el lugar donde se desarrollar el proyecto y sobre las caractersticas socioculturales de las de la poblacin. Los resultados se encuentran en el anexo 3 del presente documento. La decisin de desarrollar el proyecto en la zona de Kelap, (selva rural) no se ha tomado an. En un viaje de reconocimiento efectuado por el Arquitecto Perata, ex responsable del proyecto, se observ que las familias del lugar, ocupan terrenos en la parte baja de la fortaleza del monumento arqueolgico de Kelap, lo que deriv en la necesidad de consultar al Instituto Nacional de Cultura sobre la propiedad de los terrenos, lo que actualmente se encuentra en trmite.

5.2 Sobre la coordinacin al interior del MVCS Con la participacin del Arquitecto Perata, se dio inicio a una serie de reuniones con representantes de las Direcciones de Urbanismo, Construccin y Saneamiento, con la Oficina del Medio Ambiente y los Programas, Mejorando mi Pueblo y Agua para todos, con el fin de analizar las posibilidades de acciones conjuntas en el rea rural. Se encontr mucha disposicin y participacin activa en la preparacin de documentos de sensibilizacin por parte de la OMA.

5.3 Sobre coordinaciones intersectoriales Se iniciaron coordinaciones con los Sectores Salud, Educacin y MINDES, FONCODES. Y otros lo que facilit el contacto en los niveles ejecutivos, especialmente en Ruruca y Sisicaya. En el nivel local, caso Ruruca, se establecieron coordinaciones con el Alcalde, el jefe del Centro de Salud, con especialista de los Centros Educativos con los tcnicos de COPASA y con los dirigentes comunitarios para coordinar las acciones de sensibilizacin y capacitacin.

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Al respecto, se mantiene comunicacin virtual con estos atores sociales para apoyar el desarrollo de las acciones educativas, especialmente en el rea de participacin comunitaria y en el fortalecimiento de la organizacin para la construccin de las viviendas y ambientes saludables, y para la formacin de lderes ambientales juveniles, mediante el aporte de los docentes del Sector Educacin. En respuesta a estas acciones, el Alcalde de Pampacolca ha solicitado un evento de capacitacin para fortalecer los conocimientos en la gestin ambiental de los alcaldes y funcionarios de todos los distritos de la Provincial de Castilla. La solicitud de apoyo para realizar esta actividad la han presentado a la OPS.

5.4 Sobre participacin de las ONGs involucradas con el desarrollo integral de la zona rural. Con el fin de conocer los trabajos que desarrollan las organizaciones no gubernamentales en la zona rural, y saber sobre su disposicin para participar en el desarrollo de los programas de vivienda. Se convoc a un grupo de ONG conocidas por su participacin en acciones de desarrollo integral en el mbito rural. Hubo muy buena respuesta a la convocatoria, los asistentes saludaron la iniciativa y manifestaron su inters de participar en los proyectos para complementar las acciones que vienen desarrollando. Algunos ofrecieron su participacin como promotores sociales y otros como integrantes de los equipos tcnicos por contar entre sus integrantes con el personal especializado, no obstante plantearon la inquietud de conocer si se ha previsto el financiamiento para el desarrollo de las acciones de promocin o acompaamiento social. El tiempo dediquen al desarrollo de los proyectos de vivienda, no necesariamente pueden ser coincidente con el destinado para las acciones que requieren los otros proyectos, adems en algunos casos puede significar el inicio de trabajos en nuevas zona de intervencin. Esta preocupacin qued pendiente de consulta ante los organismos pertinentes del Ministerio.

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5.5 Difusin de tecnologas sismo resistente con adobe

reforzado

A raz del sismo del 15 de agosto, los organismos cooperantes que apoyan el desarrollo de las tecnologas sismo resistente, solicitaron la intervencin del Ministerio para aclarar las versiones en contra de las construcciones en adobe. Con este propsito, con apoyo del equipo tcnico se elabor una propuesta de intervencin que fue presentada en una reunin realizada en las instalaciones de JICA. La propuesta incluye, una campaa de difusin y un programa de capacitacin dirigida a los gobiernos locales. (anexo 4) Paralelamente, con el aporte de JICA, COSUDE y GTZ, se prepar un video, a cargo de JICA, para ser presentado en una conferencia de prensa convocada por el Ministro, evento que ha quedado pendiente de ejecucin. 5.6 Aportes conceptuales y herramientas metodolgicas para la gestin del proyecto en el nivel local Se ha elaborado y distribuido al Centro de Salud de Pampacolca y al equipo de COPASA, material didctico relacionado con los aspectos conceptuales sobre vivienda saludable y material de apoyo para acciones de capacitacin dirigidas a la poblacin y a las escuelas. (Anexo 5) Adicionalmente se ha preparado una cartilla ilustrada sobre los principales riesgos para la salud en la vivienda. (Anexo 6) Este documento requiere ser validada por los usuarios ante de su difusin. Como herramienta para desarrollar la lnea basal, se prepar la informacin bsica para el estudio de conocimientos, actitudes, prctica y las expectativas de la poblacin con respecto a la vivienda CAPE y para conocer las actitudes y disposicin de los actores sociales locales para participar en el desarrollo del proyecto (anexo 1) Tambin se ha elaborado una propuesta metodolgica sobre el Proceso de Implementacin del programa y sobre las funciones que debe desarrollar el Promotor social del MVCS. La intencin de estas propuestas es contribuir al desarrollo de las actividades que corresponden al personal que tendra que encargarse de las acciones de promocin o acompaamiento social.
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Se espera que su aplicacin pueda servir para complementar el aspecto constructivo y la aplicacin de las tecnologas apropiadas en agua y saneamiento. PROCEDIMIENTO PARA IMPLEMENTAR EL PROGRAMA VIVENDA RURAL SEGURA Y SALUDABLE Pasos Objetivos Actividades
Identificar zona de intervencin Identificacin de recursos Organismos de apoyo para el desarrollo del proyecto

Organizacin y Planificacin

Coordinacin Gobiernos Regional- Local

Identificar Actores Sociales, recursos institucionales y locales Conformar Equipo local interdisciplinario Visitar la zona del proyecto Recoger informacin general Inscripcin y calificacin de familias

Organizar y capacitar a los grupos de trabajo que participarn en la construccin. 3 Ejecutar las actividades Desarrollo del estudio CAPE Aplicar programa de capacitacin y sensibilizacin a los diferentes grupos involucrados en el proyecto

Acompaar el proceso Evaluar resultados

Desarrollar visitas a las familias y reuniones con actores sociales Identificar reas crticas Participar en propuesta de reorientacin o correctivos

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PROPUESTA DE ACOMPAAMIENTO SOCIAL DESDE EL MVCS

FUNCIONES PRINCIPALES DEL PROMOTOR SOCIAL

Objetivos: Coadyuvar al desarrollo de las propuestas de VRSS Generar sinergias para la participacin multisectorial, interdisciplinaria y la participacin de la comunidad en el desarrollo de los proyectos de viviendas y entornos saludables. Funciones Principales Identificar a los actores sociales en los diferentes niveles de intervencin, y coordinar su participacin en el proyecto Promover la aplicacin de la estrategia de vivienda saludable desde la formulacin y l diseo del proyecto o programa Desarrollar y promover el estudio CAPE como insumo para los diseos de las viviendas, procurando que responda a las caractersticas socioculturales y geogrficas de las diferentes zonas de nuestro pas. Monitorear o realizar el seguimiento de los acuerdos intersectoriales programados. Asesorar y apoyar el desarrollo de las acciones de los promotores sociales locales. Asesorar el desarrollo de las actividades de sensibilizacin y capacitacin de los diferentes actores sociales y en los diferentes niveles de intervencin. Promover el desarrollo de eventos que contribuyan a la promocin de viviendas y entornos saludables. Promover la difusin de tecnologas adecuadas en agua saneamiento y en el uso de energa renovable Participar en la evaluacin de los resultados del proyecto.

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5.7 Preparacin de indicadores de monitoreo y evaluacin Los indicadores de evaluacin que se proponen son bsicamente cualitativos, y pretenden medir el logro gradual de objetivos alcanzados en el proceso de implementacin del proyecto. INDICADORES DE PARTICIPACION EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO INDICADOR 1
Participacin Institucional Gob. Local Salud Educacin Agricultura Otros Se informa

LOGRO ALCANZADO 2 3
Se compromete

4
a su

Asigna recursos Lo integra programa progre

INDICADORES DE PARTICIPACION DE LAS FAMILIAS EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE LA VIVIENDA RSS INDICADOR
Participacin en:

1
Se informa

Asiste slo a Asiste a todas Demuestra inters y reuniones de las actividades conocimientos trabajo aprendidos

Construccin Educ y capac Organizacin y Espera Capacidad de pasivamente apoyo Gestin institucional

Responde a Busca apoyo Busca apoyo externo ofertas externo con en forma automtica institucionales asesora

Ampliacin y No ha realizado No aplica las normas en la conservacin de ninguna ampliacin aplicacin y la vivienda mantenimiento

Demuestra Las ampliaciones limitaciones son adecuadas para aplicar normas

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INDICADORES DE VIVIENDA Y DE ENTORNO SALUDABLE INDICADOR

Seguridad

1
No le preocupa

4
Garantiza proteccin y seguridad contra inclemencias, accidentes y vectores de enfermedades

Se preocupa Desarrolla pero no sabe algunas que hacer acciones para proteger a su familia

Privacidad

Todos duermen Hay en una sola separadores habitacin provisionales en alguna de las habitaciones No hay servicios bsicos Ni tratamiento del agua No acepta uso de letrinas, no hay seguridad en el manejo del agua

Slo algunos Todos los ambientes ambientes ofrecen intimidad y ofrecen privacidad intimidad Privacidad Los servicios Usan y maneja que utilizan adecuadamente el agua ofrecen cierta y los servicios de seguridad eliminacin de excretas

Servicios bsicos

Iluminacin y ventilacin

Carece de Slo alguna iluminacin y habitacin tiene ventilacin iluminacin y ventilacin Presencia insectos roedores

Ha mejorado Hay iluminacin y en parte la ventilacin adecuada en iluminacin y toda la vivienda ventilacin Se observa orden y limpieza al interior y animales fuera de la vivienda

Higiene y salubridad

de Presencia de Los animales y animales domsticos domsticos al tienen corrales interior de la en la cocina vivienda Hay humo slo Ha mejorado cuando alguien relativamente fuman dentro el aire interior de la vivienda

Contaminacin Hay presencia del aire interior de humo y polvo en la cocina

No hay fumadores ni polvo ni olores fuertes. Se aprecia uso adecuado de la cocina. mejorada No hay charcos ni basura. Entorno limpio y caminos de acceso adecuados

Entorno de la vivienda

Existencia de charcos, basura y ventores de enfermedades

No existen charcos pero si presencia de basuras

Hay mejoras en el entorno pero dificultades de acceso.

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INDICADORES DE IMPACTO 1. Incidencia de enfermedades y accidentes prevenibles con mejoras en la vivienda. 2. % de familias con proyectos productivos en marcha

VI. FACILIDADES Y LIMITACIONES

Facilidades: La buena disposicin de los profesionales de las diferentes dependencias del MVCS que fueron contactados, para participar en forma coordinada en las acciones del proyecto Limitaciones: Demora en la definicin de las propuestas, especialmente sobre el recurso econmico para el acompaamiento social de los proyectos en los distintos niveles de intervencin. Demora para concretar la incorporacin de la zona de Kulap u otra zona de la regin selva rural, para el desarrollo del proyecto piloto. Posibles causas

Rigidez en la estructura normativa y administrativa del MVCS. Cambios en la direccin y conduccin del programa

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VII. CONCLUSIONES La demora en la eleccin de la zona rural de la selva y para concretar el desarrollo del proyecto en Sisicaya (costa rural) no ha permitido cumplir con las metas previstas, fundamentalmente en la fase de diagnstico de los factores socioculturales de las familias en estas dos zonas, no obstante se avanz con lo previsto en el proyecto de Ruruca, de la sierra rural. El apoyo a la construccin de viviendas seguras y saludables en la zona rural, implica recocer que el diseo de la vivienda debe responder a las necesidades y caractersticas socioculturales de cada mbito de intervencin, adems de la aplicacin de las tecnologas sismo resistente y otras necesarias para garantizar el suministro seguro del agua y la disposicin sanitaria de las excretas y basuras. Participar en el desarrollo e implementacin del Proyecto Piloto, ha sido una experiencia muy interesante, especialmente por que el proyecto esta orientado a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones ms desprotegidas del pas, y de llevar las propuestas habitacionales a las zonas donde la inversin privada no existe. Mediante esta participacin se ha tenido la oportunidad de conocer las caractersticas de las viviendas rurales en los diferentes mbitos de intervencin, conocer la visin de los pobladores respecto a la vivienda y la forma como sta visin influye en la construccin mantenimiento y del uso que le dan a la vivienda, y finalmente su repercusin en la salud. Tener conocimiento de los programas e interactuar con los profesionales de las diferentes Direcciones del MVCS, hace vislumbrar la posibilidad de desarrollar acciones coordinadas, siempre que se flexibilicen los aspectos administrativos en el manejo de los recursos. Los resultados hasta ahora, de la experiencia en Ruruca, permite reafirmar la eficacia del trabajo multisectorial, interdisciplinario y con participacin de la comunidad, especialmente cuando existe un buen nivel de motivacin y sensibilizacin de los actores sociales.

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Las dificultades administrativas y la postergacin de las decisiones, no facilitan el desarrollo de los proyectos, pueden generar frustracin en la poblacin y limitar la participacin de los actores sociales locales, de las ONGs y de los organismos de cooperacin. VIII. RECOMENDACIONES Optimizar los tiempos en la toma de decisiones y orientar el desarrollo de las acciones con un enfoque de desarrollo integral y holstico. Incorporar al equipo responsable de los proyectos un especialista en el rea social, su aporte permitir complementar los aspectos socio culturales necesarios para definir los diseos de vivienda, elaborar la lnea basal de los proyectos, facilitar la coordinacin intersectorial, asesorar a los promotores y actores sociales locales en los aspectos de organizacin, sensibilizacin y capacitacin de la participacin de la poblacin con miras a un desarrollo socio productivo integral y holstico. Procurar que los diseos de las viviendas respondan en forma efectiva a las caractersticas geogrficas y socioculturales de la zona de intervencin y a las necesidades actuales y su proyeccin futura, que el diseo no est supeditado nicamente al aporte que se pueda conseguir a travs del bono del programa de Techo propio. Ser un reto para las familias y una comprobacin de lo que aprendieron o asimilaron en el proceso constructivo, si complementan o completan el proyecto, siguiendo las pautas ya trazadas en el plano integral de la vivienda, hasta alcanzar su desarrollo y de acuerdo a sus posibilidades. Ya sea que las viviendas se construyan en forma concentrada, como el caso de Ruruca (conformando un nuevo poblado) o se construya en forma dispensa; el proyecto debe ir aparejado con el desarrollo de alternativas tecnolgicas en el suministro de agua segura, disposicin de excretas y manejo sanitario de los residuos slidos y aguas residuales. En el caso de la construccin de viviendas dispersas, debe considerarse el empleo de tecnologas alternativas para el suministro y tratamiento domiciliario del agua y para la disposicin de excretas, residuos slidos.

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Generar espacios de discusin y participacin interdisciplinaria en los niveles de Direccin y ejecucin de los proyectos del MVCS a fin de optimizar las intervenciones, evitar duplicidad en el ejercicio de las acciones y reducir gastos administrativos. En el nivel local, la experiencia ha mostrado la necesidad de fortalecer las capacidades especialmente de los gobiernos locales y de otros actores sociales en aspectos relacionados con la gestin ambiental y la estrategia de vivienda y entorno saludable, que es necesario reforzar. Finalmente, es importante continuar las gestiones para concretar una mayor articulacin de acciones con los programas JUNTOS, CRECER y otros que se desarrollan en la zona rural con el aporte de organismos no gubernamentales, Universidades, Iglesia y con los que integran la Red de Vivienda Saludable. DESAFO Incorporar en forma efectiva el componente social, en todos los niveles de intervencin del proyecto a fin de garantizar la coherencia del programa vivienda rural segura y saludable. LECCIONES APRENDIDAS No basta la intencin de hacer las cosas, se requiere que la decisin de su ejecucin sea efectiva y oportuna. La articulacin de las acciones dentro del Sector y con los otros Sectores pblicos y privados optimiza las intervenciones y contribuye en forma efectiva al desarrollo de los programas.

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Anexos
1. Lineamientos para el estudio de CAPE, conocimientos actitudes prcticas y expectativas respecto a la vivienda 2. Informe de viaje a Ruruca - Resultados del Estudio CAPE, y - Propuesta para el desarrollo de acciones de sensibilizacin y capacitacin en Ruruca 3. Ayuda memoria de viajes a Sisicaya, y - Principales caractersticas socioculturales de la poblacin 4. Propuesta de Programa de difusin sobre adobe sismo resistente 5. Material didctico para acciones de sensibilizacin y capacitacin (Exposiciones en PP) 6. Cartilla sobre factores de riesgo en la vivienda

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