ACCESO A LA JUSTICIA Y LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN LA CIUDAD DE MEDELLN Evaluacin de su practica a partir de la vigencia de la ley 640 de 2001 en los

consultorios jurdicos de las facultades de Derecho de las universidades de Antioquia y de Medelln.

RICHARD ANDRS PREZ LVAREZ ALEXIS FERNANDO PULGAR IN BAENA

UNIVERSIDAD AUTNOMA LATINOAMERICANA FACULTAD DERECHO MEDELLN 2006

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ACCESO A LA JUSTICIA Y LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN LA CIUDAD DE MEDELLN Evaluacin de su practica a partir de la vigencia de la ley 640 de 2001 en los consultorios jurdicos de las facultades de Derecho de las universidades de Antioquia y de Medelln.

RICHARD ANDRS PREZ LVAREZ ALEXIS FERNANDO PULGAR IN BAENA

Trabajo de investigacin como requisito para optar al titulo de Abogado

Asesor JOS LUCIANO SANN VSQUEZ Abogado

UNIVERSIDAD AUTNOMA LATINOAMERICANA FACULTAD DERECHO MEDELLN 2006

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN 1. 2. 2.1 2.2 3. JUSTIFICACIN OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECFICOS DESCRIPCIN DEL CENTRO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 GENERALIDADES HISTORIA DEL CENTRO DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES REGLAMENTO INTERNO MEDIOS DE DIVULGACIN DE SERVICIOS CRITERIOS PARA NO ATENDER SOLICITUDES DE PERSONAS CON CAPACIDAD DE PAGO SISTEMA DE SEGUIMIENTO A CONCILIACIONES PROGRAMAS DE CAPACITACIN A CONCILIADORES 13 14 14 14 15 36 36 36 36 37 38 39 39 39 41 41 48 48 10 11 13 13 13

INFORMES ENVIADOS AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA 3.10 ORGANIGRAMA 4. DESCRIPCIN DEL CENTRO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MEDELLN GENERALIDADES HISTORIA DEL CENTRO DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES REGLAMENTO INTERNO SISTEMA DE SEGUIMIENTO A CONCILIACIONES PROGRAMAS DE CAPACITACIN A CONCILIADORES:

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

4.7 4.8 5. 5.1

INFORMES ENVIADOS AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA ORGANIGRAMA ACCESO A LA JUSTICIA, MASC, MEDIACIN Y ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS ACCESO A LA JUSTICIA Y CRISIS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

50 52 53 53 53 57 57 61 64 66 66 76 82

5.1.1 Perspectiva de Raquel de Bastidas 5.1.2 Perspectiva de Consuelo Hoyos Botero 5.1.3 Perspectiva De Jos Ignacio Castao Garca 5.2 5.3 5.4 MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS (MASC) MEDIACIN ENFOQUES, TEORAS Y ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS

5.4.1 Desde el manejo que propone Eduard Vinyamata 5.4.2 Desde el manejo que propone Consuelo Hoyos Botero 5.4.3 Desde el manejo que propone Jos Ignacio Castao Garca 6. MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y DESARROLLO JURISPRUDENCIAL DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN COLOMBIA BREVE HISTORIA DEL SURGIMIENTO DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN LOS CONSULTORIOS JURDICOS NORMAS CONSTITUCIONALES CONCERNIENTES A LA CONCILIACIN REGULACIN LEGAL DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO

84

6.1

84 85 86 94 95 95 96 97 97

6.2 6.3

6.3.1 Funcionarios competentes 6.3.2 Asuntos sujetos a conciliacin 6.3.3 Efectos de la solicitud de una audiencia de conciliacin 6.3.4 Efectos del acta de conciliacin 6.3.5 Sanciones por la inasistencia a la audiencia de conciliacin 6.4 DESARROLLO JURISPRUDENCIAL

6.4.1 Acceso a la justicia, crisis de la administracin de justicia y conciliacin extrajudicial en derecho 6.4.2 Mecanismos alternativos de solucin de conflictos y conciliacin extrajudicial en derecho 6.4.3 Mediacin y conciliacin extrajudicial en derecho 6.4.4 Abordaje del conflicto y conciliacin extrajudicial en derecho 7. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA EL ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS DESDE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO CONOCIMIENTO DE LOS USUARIOS SOBRE EL SERVICIO QUE PRESTAN LAS INSTITUCIONES (Referente a la realizacin de audiencias de conciliacin) SE CONCILIA LO CONCILIABLE? SE CONCILIA POR QUIENES ESTN EN CAPACIDAD DE CONCILIAR? PRESTAN MRITO EJECUTIVO LAS ACTAS? CUMPLE CON SUS OBLIGACIONES EL CONCILIADOR? VERIFICA EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE LAS ACTAS EL DIRECTOR DEL CENTRO, ANTES DE PROCEDER A SU REGISTRO? EXISTE DELIBERACIN Y ARGUMENTACIN EN EL ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS? CANTIDAD DE CONFLICTOS CONCILIADOS?

97 131 139 146

150

7.1

150 150 151 152 152

7.2 7.3 7.4 7.5 7.6

153 153 153 154 154 154 154 155

7.7 7.8

7.8.1 En la Universidad de Antioquia 7.8.2 En la Universidad de Medelln 7.9 TIEMPO PROMEDIO TRASCURRIDO ENTRE LA SOLICITUD DE CONCILIACIN Y EL REGISTRO DEL ACTA

7.9.1 En la Universidad de Antioquia 7.9.2 En la Universidad de Medelln 8. ELEMENTOS PARA UN MODELO IDEAL DE ABORDAJE DE CONFLICTOS DESDE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO LIMITACIONES ECONMICAS LIMITACIONES ACADMICAS

157 157 157 157

8.1 8.2

8.2.1 En la universidad de Antioquia

6

8.2.2 En la universidad de Medelln 8.3 8.4 8.5 LIMITACIONES AFECTIVAS LIMITACIONES EN EL MANEJO DE LA AUDIENCIA LIMITACIONES JURDICAS

158 158 159 159 159 159

8.5.1 Universidad de Antioquia 8.5.2 Universidad de Medelln 9. CMO Y CUNTO CONTRIBUYE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO REALIZADA EN LOS CENTROS DE CONCILIACIN DE LOS CONSULTORIOS JURDICOS DE LAS UNIVERSIDADES DE MEDELLN Y DE ANTIOQUIA, EN EL MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN LA CIUDAD DE MEDELLN? CONCLUSIONES

160 163 170 173

10.

BIBLIOGRAFA ANEXOS

LISTA DE TABLAS pg. Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Asuntos tramitados Informes enviados al Ministerio del Interior y de justicia Entrada y salida de procesos en el municipio de Medelln 2002 2003 37 51 166

LISTA DE ANEXOS Anexo A. Instrumentos aplicados Anexo B. Sntesis del trabajo de campo

INTRODUCCIN El presente trabajo se enmarca en la lnea de investigacin sobre Derechos Fundamentales, que la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma Latinoamericana se ha propuesto desarrollar, en tanto, pretende evaluar la implementacin de una institucin jurdica, la conciliacin, que siendo uno de los mecanismos alternativos para la solucin de conflictos (MASC), se define como mecanismo de acceso a la justicia y se propone lograr dicho acceso ocurra de manera mucho mas cercana, rpida, econmica y eficaz que los procesos judiciales ordinarios. Con este trabajo se quiere aportar a la realizacin de una evaluacin de la implementacin de la conciliacin extrajudicial en Derecho en la ciudad de Medelln a partir de la vigencia de la ley 640 de 2001. La evaluacin que nos proponemos realizar se enmarca en los parmetros que la Corte Constitucional en su sentencia C- 1195 de 2001 define como fines legtimos e importantes de la conciliacin extrajudicial en derecho (I) garantizar el acceso a la justicia; (II) promover la participacin de los individuos en la solucin de sus disputas; (III) estimular la convivencia pacfica; (IV) facilitar la solucin de los conflictos sin dilaciones injustificadas; y (V) descongestionar los despachos judiciales.1 En este trabajo, nos dedicaremos a evaluar la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln. La pregunta orientadora de la investigacin es la siguiente: En qu medida y de qu manera la conciliacin extrajudicial en derecho ha contribuido a un mejor acceso a la justicia en la ciudad de Medelln a partir de la vigencia de la ley 640 de 2001? A este interrogante le daremos respuesta con base al trabajo de campo y al anlisis normativo, jurisprudencial y doctrinario realizado. El trabajo presentado a continuacin hace parte del proceso de investigacin que adelanta la facultad de derecho de la universidad autnoma latinoamericana; por lo tanto, ste estar sujeto a modificaciones y adiciones al momento de la unificacin de los dems proyectos liderados por el docente investigador Dr. Jos Luciano Sann Vsquez.
CEPEDA ESPINA, Manuel Jos y MONROY CABRA, Marco Gerardo.. Sentencia C-1195 de 2001, Colombia: Corte Constitucional, 2001. 10
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1. JUSTIFICACIN La conciliacin contribuye a la consecucin de la convivencia pacfica, uno de los fines esenciales del Estado y por tanto ofrece una alternativa para encontrar convenidamente las propias soluciones a los conflictos. De esta manera se viabiliza un ejercicio de cooperacin entre Estado y Sociedad para lograr la justicia, consultando los criterios mas cercanos, oportunos y pertinentes en medio de nuestra diversidad cultural y poltica, pues no es el Estado quien realmente otorga derechos y libertades que en realidad provienen de la naturaleza misma del hombre, sino que es el encargado de estimular la eficacia de stos. Con la conciliacin se ha pretendido terminar con la prctica exagerada de judicializacin de todas las controversias, a espera de que sea un juez quien pronuncie la ltima decisin que ponga fin al litigio. Este mecanismo, ms que medio para la descongestin judicial, es un instrumento para garantizar el acceso efectivo a la justicia y complemento til de legalidad, en el cual dos o ms personas en conflicto logran restablecer su relacin o llegar al equilibrio, gracias a la intermediacin de un tercero calificado e imparcial que los escucha, los orienta, facilita la comunicacin, estimula el sentido de la solidaridad humana, para lograr as llegar al punto de convergencia que se pretende. La Conciliacin naci destinada a un fin generoso: educar a la sociedad civil en la necesidad de un cambio que implique allanar el camino y dar paso de una mentalidad litigiosa a una conciliadora, en busca del establecimiento de la denominada cultura de paz, as como en el manejo de tcnicas que contribuyan de manera simple, fcil y prctica a implementar herramientas concretas para lograr dicho objetivo. As mismo, para concientizar, aplicando el sentido comn y atendiendo a distintos niveles de sensibilidad, que cuando se percibe que algo anda mal, es hora de asumir algn tipo de compromiso para buscar la solucin y lograr el equilibrio personal y social. La ampliacin de la oferta de los servicios de conciliacin, a no dudarlo, se ha constituido en elemento de vital importancia, que de manera alguna puede ser desestimado so pretexto de presentar algunas falencias que resultan ser solucionables, para contribuir con la convivencia ciudadana que en tantas oportunidades se observa perturbada por conflictos de menor entidad, que atestaban los despachos judiciales, generndose con ello, la desatencin al clamor ciudadano de justicia, ante la silente actitud de las autoridades que de manera exclusiva ostentaban la facultad de resolver el conflicto planteado con nefastos resultados: la impunidad. El considerable nmero de Centros de Conciliacin que ha creado el legislador, con posterioridad a la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, se han
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constituido en un recurso logstico vital, del que requera el ciudadano para acceder sin entorpecimiento alguno a la justicia, derecho de evidente estirpe constitucional, reconocido inclusive en la Carta Magna como Derecho Fundamental, mismo que se tornaba utpico en la medida en que en un asombroso porcentaje, los conflictos no lograban acceder al aparato judicial del estado, por sus costos y obstculos materiales, as como que los pocos que lo lograban han venido produciendo una descomunal aglomeracin de procesos, lo que de otra manera negaba el acceso ciudadano a la justicia; el descontento y la desconfianza de los ciudadanos con la justicia, en parte, se alimentan de estas situaciones y permiten el florecimiento de formas no pacificas de abordaje del conflicto en nuestro pas. Es indispensable que el ciudadano conozca y se apropie de los mecanismos alternativos de solucin de los conflictos, en tanto, por una parte, su adecuada utilizacin redunda en garantas para el reconocimiento de sus derechos fundamentales mediante medios no coercitivos, y, de otro lado, se contribuye a que todos aquellos casos que, finalmente, por diferentes circunstancias tienen que tocar las barreras de la justicia ordinaria puedan ser evacuados oportunamente, pues agotando la va conciliatoria y el consenso mutuo se ayuda a morigerar la carga de procesos que constituan, por lo menos en parte, un factor generador de impunidad. La importancia de los fines de esta institucin unida a la relativa novedad de esta, as como a su acelerada introduccin a partir de la ley 640 de 2001, y a la ausencia de una cultura de la conciliacin en la sociedad en general y en los operadores de la justicia, justifican la realizacin de una evaluacin que nos permita identificar los avances y los problemas en su implementacin de modo que se puedan formular propuestas para su fortalecimiento y mejoramiento. Con esta investigacin se pretende conocer si se han cumplido los propsitos de este mecanismo alternativo de solucin de conflictos en los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, desde la vigencia de la Ley 640 de 2001 perodo enero 2002 a diciembre 2005. Esperamos que el presente trabajo de investigacin, aporte al mejoramiento de las practicas de conciliacin extrajudicial en Derecho que se realizan en la ciudad de Medelln, y a un mayor y mejor conocimiento de esta institucin por parte de quienes tienen a cargo, de manera directa o indirecta, la funcin publica de administrar justicia, contribuyendo as con la formacin de profesionales del derecho preparados para abordar los conflictos desde una perspectiva democrtica y constructiva de la sociedad.

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2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Evaluar las prcticas de conciliacin extrajudicial en derecho realizadas en los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, buscando determinar en qu medida y de qu manera ha contribuido a un mejor acceso a la justicia en la ciudad de Medelln a partir de la vigencia de la ley 640 de 2.001. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Evaluar si a travs de la conciliacin extrajudicial en derecho, elaborada en los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, se facilita el acceso a la justicia. Analizar la efectividad de la conciliacin extrajudicial en derecho en cuanto a la solucin de los conflictos, en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades. Examinar si la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios de las universidades, mejora la capacidad de los individuos para participar en la resolucin de los conflictos. Identificar en qu medida la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades, contribuye a aliviar la congestin de la rama judicial en la ciudad de Medelln. Investigar si la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades, logra aliviar la lentitud en la solucin de los conflictos Indagar los costos en la solucin de los conflictos, para concluir si la conciliacin extrajudicial en derecho, realizada en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades, los disminuye o no. Indagar y evaluar si los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, cumplen con los requisitos de funcionamiento exigidos en la ley 640 de 2001.

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3. DESCRIPCIN DEL CENTRO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. 3.1 GENERALIDADES Nombre del centro: "Luis Fernando Vlez Vlez". Direccin: Calle 67 No 53-108 Bloque 14 Ofic. 120. Telfono: 2-10-58-62 Fax: 5859 Email: concilia@derecho.udea.edu.co. Nombre de la directora del centro: Elisa Mara Guzmn Gaviria. Cdigo de identificacin: 15-05001-2-009.

3.2 HISTORIA DEL CENTRO Por mandato de la ley 23 de 1991, se crearon mecanismos para descongestionar los despachos judiciales consagrando en su artculo 68 la obligacin de los Consultorios Jurdicos de las Facultades de Derecho, de organizar sus propios Centros de Conciliacin de acuerdo a lo previsto en esta ley. Cumpliendo tal requisito y por iniciativa de la doctora Luz Elena Henao Isaza, Directora en ese momento del Consultorio Jurdico "Guillermo Pea Alzate" de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia en el ao 1991, se solicit ante el Viceministro de Justicia de esa poca la autorizacin para el funcionamiento del Centro de Conciliacin "Luis Fernando Vlez Vlez" dependencia adscrita a dicho Consultorio, nombre que se toma en honor a uno de los ms ilustres profesores que ha tenido la Facultad de Derecho en los ltimos tiempos, una vctima ms de la violencia irracional de la que hasta ahora hemos sido testigos excepcionales. Es as como el 28 de agosto de 1991 mediante la resolucin 1474 del mismo ao, se autoriza el funcionamiento del Centro de Conciliacin "Luis Fernando Vlez Vlez". 3.3 DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES El centro consta de dos salas de conciliacin, a puerta cerrada, con computador cada una, mesas redondas y sillas; no obstante, mientras se observaron las audiencias, la impresin de las actas era llevada a cabo en un solo equipo, cuestin que dilataba en gran manera el tiempo de la audiencia, hasta el punto en
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que, en ocasiones, era ms demorado imprimir el acta que el tiempo empleado en la discusin del asunto. Adems, su ubicacin es inapropiada, ya que las salas estn contiguas al centro de atencin a usuarios; lo cual dificulta la discusin al interior de la audiencia debido al ruido producido tanto por los usuarios como por los empleados. 3.4 REGLAMENTO INTERNO En este punto, sea ms adecuado transcribirlo:
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS CONSEJO DE FACULTAD ACUERDO N 018 (24 de septiembre 2003) Por medio del cual se aprueba el Reglamento del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez. El Consejo de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia CONSIDERANDO: 1. Que segn lo establecido en la Ley 640 de 2001 (artculo 13 numeral 1) y la Resolucin 018 de 2003 (artculo 1 numeral 5), se exige que los centros de conciliacin de Consultorios Jurdicos deben establecer su propio reglamento con el lleno de los requisitos legales y con el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Gobierno nacional. 2. Que tales exigencias legales y gubernamentales hacen referencia a que el Centro de Conciliacin debe establecer las polticas y parmetros que garanticen la calidad de la prestacin del servicio y la idoneidad de los conciliadores, establecer un cdigo de tica interno al que debern someterse todos los conciliadores inscritos en la lista oficial del centro que garantice la transparencia e imparcialidad del servicio, establecer las funciones de cada uno de los funcionarios del centro, la forma de reparto de los asuntos que se sometan a su consideracin, los requisitos que deben cumplir los conciliadores para su ingreso al centro, las causales de exclusin y la lista de faltas y sanciones establecidas por el centro. 3. Que en atencin a lo anterior, la Direccin del Consultorio Jurdico Guillermo Pea Alzate de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, present a consideracin de esta Corporacin la propuesta de texto del Reglamento del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez. 4. Que en sesin extraordinaria del 11 de agosto de 2003 se le dio en el Consejo, primer debate a la propuesta, que sufri algunas modificaciones atinentes a su presentacin temtica y al Capitulo 15

pertinente a las Sanciones. En los dems aspectos el proyecto se aprueba. 5. Que en sesin ordinaria del 24 de septiembre de 2003 el proyecto sufri segundo debate. Se subsanaron los inconvenientes puestos de relieve en el primer debate, se propuso hacerle modificaciones en cuanto a algunos aspectos de su redaccin y orden temtico y sin ninguna otra observacin se aprob por parte de los miembros del Consejo. ACUERDA: ARTCULO PRIMERO: Aprobar el Reglamento del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia. ARTCULO SEGUNDO: Codificar el Reglamento del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia, de la forma que a continuacin se transcribe. REGLAMENTO DEL CENTRO DE CONCILIACIN "LUIS FERNANDO VLEZ VLEZ" Autorizado para la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia por la Resolucin 1474 del 28 de agosto de 1991 del Ministerio de Justicia y del Derecho. CAPITULO PRELIMINAR ARTCULO 1. DEFINICIN. El Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez es una dependencia adscrita al Consultorio Jurdico Guillermo Pea Alzate de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia. Las actividades desplegadas por el Centro estn enmarcadas dentro de las Prcticas Acadmicas definidas por el Estatuto Bsico de Extensin de la Universidad de Antioquia (Acuerdo Superior 124 del 29 de septiembre de 1994, artculo 12) como una de las Formas de Extensin, instituido para propiciar el acercamiento entre partes involucradas en un conflicto jurdico, para que, en aplicacin de la conciliacin como mecanismo alternativo de resolucin de conflictos y con la intervencin de un tercero imparcial y calificado, denominado conciliador, gestionen por si mismas la salida a sus diferencias y aborden la posibilidad de una convivencia ms pacfica. ARTCULO 2. MODALIDADES DE TRABAJO. Son modalidades de trabajo del Centro de conciliacin: a. Realizacin de audiencias de conciliacin: El Centro de Conciliacin realiza audiencias de conciliacin en derecho en las reas civil y familia, por medio de un equipo de conciliadores capacitados para el efecto. El equipo de conciliadores est compuesto por los monitores, por estudiantes en prctica de Consultorio Jurdico I y II y a travs de la lista oficial de conciliadores inscritos que son abogados y profesores de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas que prestan sus servicios de manera ocasional y de forma gratuita. b. Investigacin: El equipo de trabajo del Centro de Conciliacin maneja distintos niveles de investigacin con el fin de emitir conceptos diversos 16

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d.

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f.

acerca de las diferentes ramas del derecho, en mecanismos alternativos de resolucin de conflictos y en especial en lo relacionado con la Conciliacin. Prcticas Acadmicas: El Centro de Conciliacin se constituye como un programa especial dirigido a estudiantes de ltimo ao de derecho que deben realizar sus prcticas de Consultorio Jurdico I y II. Consultoras: El Centro de Conciliacin, dentro de las actividades del Consultorio Jurdico, adelanta la tarea de atender consulta, dirigida al pblico en general, acerca de la implementacin del mecanismo de conciliacin, sus alcances e importancia. Educacin Continuada y programa de capacitacin a conciliadores: El Centro de Conciliacin adelanta adems la tarea de programar cursos peridicos de capacitacin, tanto para el personal interno con fines de actualizacin, como para externos dirigidos a abogados y estudiantes de ltimo ao de derecho, a efectos de capacitarlos segn los lineamientos establecidos por la ley. Educacin Jurdica Bsica a la Comunidad. El Centro de Conciliacin pretende de igual forma, hacer conocer a los usuarios del Consultorio Jurdico la conciliacin, sus alcances, atributos y posibilidades.

ARTCULO 3. MISIN. Ser facilitador del acercamiento entre las personas en los conflictos jurdicos susceptibles de conciliacin y permitir una salida positiva a su conflictividad en aras de una convivencia pacfica. ARTCULO 4. VISIN. El Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia ser un Centro de Conciliacin lder en el pas en la prestacin del servicio de la Conciliacin y en la promocin de los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos, teniendo como fundamento, la igualdad, el respeto por el otro y la comunicacin dialgica en pro de cimentar en los conciliadores la conviccin de que son educadores por excelencia y en los usuarios, lograr despertar el espritu de responsabilidad, solidaridad y cooperacin que les permita prohijar la solucin pacfica de sus conflictos y el mejoramiento de su entorno familiar y social. ARTCULO 5. DOMICILIO. El domicilio principal del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez, es la ciudad de Medelln. Sus instalaciones principales estn ubicadas en la Universidad de Antioquia, ciudad universitaria, Calle 67 No. 53-108, Of. 14-120. CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES ARTCULO 6. FILOSOFA. En obediencia a los principios de igualdad, responsabilidad social y convivencia, que orientan el quehacer de la Universidad de Antioquia como ente pblico de educacin superior y en atencin a las normas sealadas por la Constitucin Poltica en pro de la convivencia, la justicia, la igualdad, la libertad y la paz, el Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia pretende desarrollar desde su actividad un abordaje del conflicto y de sus formas pacficas de solucin, alentado en el entendimiento de que las normas y las instituciones han sido puestas a favor de la comunidad y han sido establecidas como la plataforma que debe cimentar el bienestar de los hombres. 17

El Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez, entiende igualmente fundada su actividad en el principio de la solidaridad y de la educacin y en que siendo la jurisdiccin una forma civilizada y pacfica de solucionar conflictos, lo es ms an el entendimiento directo con la presunta contraparte, pues esta modalidad de solucin de conflictos puede llevar a la conviccin de que de la confrontacin de puntos de vista opuestos se puede seguir una solucin de compromiso, sin necesidad de que un tercero decida lo que las partes mismas pueden convenir. ARTCULO 7. OBJETIVOS. El propsito del Centro de Conciliacin es propender por la difusin, la educacin y la efectiva aplicacin de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, con nfasis en la Conciliacin; as como el fomento y el desarrollo de la investigacin acadmica, el estmulo del conocimiento jurdico y el trabajo interdisciplinario con proyeccin a la comunidad. a. El Centro de Conciliacin propende por garantizar un espacio neutral e imparcial en el que los usuarios del mismo, dialoguen y convengan la resolucin de su conflicto. b. Formar a los estudiantes en el conocimiento de las tcnicas de negociacin y de la conciliacin para que asuman el papel de terceros neutrales e imparciales y faciliten a las partes diferentes canales de comunicacin que los acerque ms fcilmente a la resolucin de su conflicto. c. Educar a los usuarios del servicio en una nueva manera de comprender, administrar y resolver el conflicto cotidiano, tomando como punto de partida la responsabilidad y el protagonismo que los directamente involucrados deben asumir en la resolucin del mismo. d. Fomentar en el estudiante el espritu de un abogado mediador, pedagogo de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos y que potencialice los mtodos de solucin de conflictos propios de la idiosincrasia de cada comunidad. Un abogado que introyecte la visin no adversarial de la aplicacin de la justicia. ARTCULO 8. GRATUIDAD. El servicio de Conciliacin que se presta en el Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez es totalmente gratuito. ARTCULO 9. FUNCIONES. El Centro de Conciliacin cumplir las siguientes funciones: a. Atender la solicitud de las personas que buscan la prestacin del servicio de la conciliacin. b. Determinar el cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias de quien solicita el servicio, para efectos de determinar su calidad de Usuario del Centro. c. Designar conciliadores cuando a ello hubiere lugar, con el fin de promover arreglos extrajudiciales en las controversias que, de acuerdo con la ley, puedan ser resueltas mediante la conciliacin. d. Organizar el archivo de actas y de constancias con el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional. e. Constituir y actualizar el Libro Oficial de Conciliadores, segn su especialidad. f. Remitir al Ministerio del Interior y de Justicia, en los meses de enero y julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias

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objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada periodo. Propender por la generalizacin y divulgacin de los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos. Desarrollar programas de capacitacin de conciliadores de manera autnoma o con la colaboracin de otros centros de conciliacin, universidades y/o el Ministerio del Interior y de Justicia. Elaborar un programa de educacin continuada en temas atinentes a los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos dirigido a profesionales del Derecho y a la comunidad en general. Recolectar y consolidar datos estadsticos que permitan conocer cualitativa y cuantitativamente los desarrollos y avances del Centro de Conciliacin. Organizar un archivo de actas de conciliacin, que permita su consulta y la expedicin de copias y certificaciones en los casos autorizados por la ley. Coordinar con otras dependencias acadmicas de la Universidad de Antioquia, la celebracin de convenios acadmicos con el fin de propiciar la preparacin ms integral de sus estudiantes a travs de la prctica en el centro de conciliacin. Realizar la verificacin del cumplimiento de los acuerdos suscritos por las partes en las audiencias de conciliacin Mantener, fomentar y celebrar acuerdos tendientes a estrechar relaciones con organismos e instituciones, tanto nacionales como extranjeras, interesados en los mecanismos alternativos de solucin de controversias. Intercambiar experiencias con otros Centros de Conciliacin del pas, por iniciativa propia o cuando los dems Centros as lo propongan. Los dems que se desprendan de su objeto y que determine la Ley. CAPTULO II DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL CENTRO DE CONCILIACIN SECCIN I DEL DIRECTOR

ARTCULO 10. EL DIRECTOR. La Direccin del Centro de Conciliacin la ejercer la Direccin del Consultorio Jurdico. El Director, quien adems de ejercer las funciones que la ley o el reglamento le asigna, es el encargado de dirigir, coordinar, ejecutar y responder por el funcionamiento del Centro de Conciliacin de conformidad con este reglamento y con las directrices marcadas por el Consejo de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia. ARTCULO 11. CALIDADES. El Director del Centro de Conciliacin debe ser abogado titulado y con conocimientos en Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos, de calificacin profesional e idoneidad reconocidas, que le permitan cumplir con las funciones previstas en la ley y en este reglamento. ARTCULO 12. FUNCIONES. Son funciones del Director del Centro de Conciliacin, adems de las sealadas en la ley y en este reglamento, las siguientes: 19

a. Dirigir las actividades del Centro y asignar funciones de acuerdo con la ley y con este Reglamento. b. Velar por la eficiente prestacin de los servicios del Centro dentro de los marcos de lo tico y lo legal. c. Informar peridicamente al Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia sobre el estado de la actividad del Centro de Conciliacin. d. Velar por que el archivo del centro de conciliacin se mantenga actualizado. e. Designar oportunamente a los conciliadores y sealar fecha y hora para las audiencias de conciliacin. f. Recomendar a las instancias pertinentes de la Universidad, la definicin de programas acadmicos y de promocin respecto de la asignatura de la conciliacin y de asignaturas afines. g. Remitir al Ministerio del Interior y de Justicia, en los meses de enero y julio de cada ao, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada periodo. Y enviar la informacin requerida mensualmente por el Ministerio del Interior y de Justicia a la Direccin de Conciliacin, Arbitraje y Amigable Composicin, conforme al artculo noveno de la Resolucin 745 de 2001. h. Revisar y Calificar los Informes de Prctica de los Estudiantes Conciliadores entregados en las fechas programadas por la Direccin del Consultorio Jurdico para su evaluacin semestral. i. Asignar a cada Abogado en ejercicio, adscrito como conciliador al Centro de Conciliacin, el nmero nico consecutivo que le corresponda y que lo identifique como tal dentro del Centro de Conciliacin. j. Servir como Coordinador de los diferentes eventos acadmicos orientados a la formacin en conciliacin que se lleven a cabo por parte de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia sea de manera independiente o en convenio con otras instituciones pblicas o privadas. k. Disear programas de capacitacin para conciliadores y estudiantes de derecho, de acuerdo con la normatividad vigente y expedir los correspondientes certificados de idoneidad. l. Revisar la viabilidad jurdica de cada una de las solicitudes para audiencia de conciliacin, y emitir la citacin correspondiente para audiencia de conciliacin. m. Realizar el control de legalidad y suscribir las actas de conciliacin y las constancias que se elaboren en el Centro de Conciliacin. n. Prestar orientacin jurdica al conciliador cuando ste as lo requiera. o. Invitar a los profesores para asesorar a los conciliadores en cada una de las reas del Derecho, cuando stos lo soliciten. p. Amonestar verbalmente a los conciliadores cuando incurran en una falta leve de acuerdo con el Cdigo de tica del Centro de Conciliacin; q. Dirigir las reuniones del Comit Asesor del Centro de Conciliacin. r. Verificar que los aspirantes a integrar las listas oficiales de conciliadores cumplan con los requisitos sealados por la ley y por este reglamento. s. Coordinar con otros centros de conciliacin y con el Ministerio del Interior y de Justicia, labores acadmicas, de difusin, capacitacin y cualquier otro programa que resulte afn al cumplimiento de los objetivos del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez.

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PARGRAFO: El Director del Centro de Conciliacin podr delegar expresamente en el Coordinador del Centro las funciones que le han sido asignadas. SECCIN II DEL COORDINADOR DEL CENTRO DE CONCILIACIN ARTCULO 13. FUNCIONES DEL COORDINADOR DEL CENTRO DE CONCILIACIN. El Centro de Conciliacin tendr un COORDINADOR cuyas funciones se ajustarn a los reglamentos expedidos por la Universidad de Antioquia y la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Depender directamente del Director del Centro de Conciliacin. Deber ser abogado conciliador y ejercer, adems de las funciones del reglamento y las que el Director le seale o le delegue, las siguientes: a. Apoyar al Director en cada una de sus funciones. b. Actuar como conciliador, cuando as sea designado. c. Actuar como Asesor de rea en los asuntos susceptibles de trmite en el Centro de Conciliacin. d. Coordinar la ejecucin de los programas de educacin continuada. e. Coordinar la capacitacin a estudiantes del Consultorio Jurdico. f. Coordinar la conformacin del equipo de conciliadores. g. Radicar las solicitudes de conciliaciones, realizando la correspondiente revisin formal de las mismas. h. Llevar el registro y estadsticas de las solicitudes de conciliaciones radicadas en el Centro. i. Expedir copia autntica de las actas de conciliacin realizadas en el Centro de Conciliacin. j. Organizar y custodiar el archivo en general y de las actas en particular. k. Llevar el libro oficial de conciliadores. l. Levantar y llevar el registro de las actas de reunin del Comit Asesor del Centro de Conciliacin. m. Verificar el desarrollo de las audiencias de conciliacin y del cumplimiento de los deberes de los conciliadores designados por este Centro, elaborando los informes pertinentes al final de cada semestre acadmico dirigidos al Director del Centro de Conciliacin. n. Asumir las actividades que expresamente le sean delegadas por el Director del Centro de Conciliacin. SECCIN III DE LOS MONITORES ARTCULO 14. LOS MONITORES. El Centro de Conciliacin contar con el nmero de MONITORES que sean requeridos a juicio de la Direccin del Centro de Conciliacin y segn el volumen de trabajo, sern designados entre los estudiantes que cursen la Prctica mediante convocatoria pblica conforme a la reglamentacin vigente en la Universidad de Antioquia. FUNCIONES DE LOS MONITORES ARTCULO 15. FUNCIONES DE LOS MONITORES. Son funciones de los Monitores del Centro de Conciliacin las siguientes:

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Apoyar al COORDINADOR DEL CENTRO DE CONCILIACIN en cada una de sus funciones. b. Actuar como conciliador, cuando as sea designado. c. Atender al pblico, suministrando toda la informacin para la orientacin y realizacin de las audiencias de Conciliacin. d. Apoyar la labor de mantener actualizado el archivo de actas y de constancias y dems documentacin del Centro de Conciliacin. e. Hacer firmar de los Practicantes el libro de control de turnos. f. Apoyar la programacin de las fechas de las audiencias de conciliacin. g. Radicar las actas y constancias de Conciliacin en los libros respectivos. h. Verificar el envo de las citaciones a audiencia de conciliacin. i. Recibir, previa firma del Practicante, las solicitudes de celebracin de audiencia de conciliacin con los respectivos documentos para ser repartidos por el Coordinador del Centro. j. Cumplir con el horario de atencin al pblico que seale la Direccin del Centro de Conciliacin. k. Apoyar en la realizacin, durante la ltima semana de cada mes, del programa de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos totales o parciales plasmados en las actas de conciliacin suscritas en el Centro de Conciliacin. l. Realizar, previo a su trmite, la revisin formal de las solicitudes de audiencia de conciliacin. m. Apoyar la ejecucin de los programas de educacin continuada. n. Apoyar en la labor de verificacin de cumplimiento de los acuerdos suscritos en las actas de conciliacin. o. Apoyar la capacitacin a estudiantes de Consultorio Jurdico de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia. p. Las dems funciones que el Reglamento o que el Director o Coordinador del Centro de Conciliacin les asigne. SECCIN IV DE LOS PROFESORES ASESORES ARTCULO 16. PROFESORES ASESORES. En los casos en que sea necesario, el Director del Centro de Conciliacin invitar a profesores del Consultorio Jurdico del rea que corresponda, para prestar asesora jurdica al Conciliador que lo solicite. SECCIN V DEL COMIT ASESOR ARTCULO 17. COMIT ASESOR. El Comit Asesor u rgano consultivo del Centro de Conciliacin estar conformado por el Director, el Coordinador del Centro de Conciliacin, los Monitores del Centro de Conciliacin, dos Profesores Asesores y los Profesores que regenten la ctedra de Teora de la Conciliacin. Este Comit Asesor deber reunirse por lo menos una vez al mes con el fin de evaluar las actividades realizadas, los avances y las fortalezas y debilidades identificadas en el Centro de Conciliacin en el periodo respectivo.

a.

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CAPTULO III DE LOS CONCILIADORES SECCIN I NORMAS GENERALES ARTCULO 18. LISTA OFICIAL DE CONCILIADORES. La lista oficial de conciliadores estar conformada por estudiantes de derecho de ltimo ao que hayan cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y por los abogados inscritos, de acuerdo con lo exigido por el Ministerio del Interior y de Justicia. ARTCULO 19. ESTUDIANTES CONCILIADORES Son los Estudiantes matriculados en la Prctica obligatoria del Consultorio Jurdico y que en su calidad de tales se encuentran inscritos como conciliadores del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez. ARTCULO 20. FUNCIONES DE LOS ESTUDIANTES CONCILIADORES Son funciones de los estudiantes conciliadores las siguientes: a. Elaborar y enviar las citaciones a audiencias de conciliacin que se les asign por reparto por parte de la Direccin o de la Coordinacin del Centro de Conciliacin. b. Realizar como conciliadores las audiencias de conciliacin programadas por la Direccin del Centro de Conciliacin elaborando el acta o constancia respectiva. c. Atender los turnos de consulta programados por la Direccin del Centro de Conciliacin. d. Presentar los Informes de Prctica de las actividades realizadas en el Centro en las fechas programadas para el efecto por la Direccin del Consultorio Jurdico. e. Devolver las solicitudes de celebracin de audiencia de conciliacin con la documentacin que le ha sido entregada al momento de culminar la celebracin de la misma adjuntando el acta o constancia respectiva. f. Cumplir con el Reglamento Interno del Centro de Conciliacin y el Cdigo Interno de tica del mismo. g. Las dems que le sean asignadas por el Director o el Coordinador del Centro de Conciliacin. ARTCULO 21. ABOGADOS CONCILIADORES. Son abogados en ejercicio que de manera voluntaria se inscriben en el Centro de Conciliacin con la finalidad de fungir como conciliadores en forma gratuita en las audiencias de conciliacin programadas por la Direccin del Centro de Conciliacin. ARTCULO 22. FUNCIONES DE LOS ABOGADOS CONCILIADORES. Son funciones de los Abogados Conciliadores las siguientes: a. Las mismas que ejercen los Estudiantes conciliadores, a excepcin de las que versan sobre sus obligaciones de presentar Informes de Prctica. b. Las dems que le sean asignadas por el Director o el Coordinador del Centro.

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ARTCULO 23. EGRESADOS EN JUDICATURA. Son egresados en judicatura en el Centro de Conciliacin quienes han terminado las materias del Pensum de Derecho con certificacin expedida por el organismo competente de cualquier Facultad de Derecho del pas legalmente aprobada y acreditada que certifique tal calidad, que hayan obtenido licencia provisional para el ejercicio de la profesin y se hayan inscrito de manera libre y voluntaria para realizar su judicatura como abogados conciliadores en el Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia por un tiempo no inferior a 12 meses. ARTCULO 24. ASPIRANTES. Quien aspire a ser inscrito en la lista oficial de conciliadores, deber elevar por escrito, ante el Director o el Coordinador del Centro, la solicitud correspondiente acompaada de la hoja de vida y de los documentos que acrediten su idoneidad y capacitacin para ejercer la funcin de conciliador. ARTCULO 25. NOMBRAMIENTO. El Director o el Coordinador del Centro verificarn el lleno de los requisitos mencionados en el artculo anterior y la idoneidad del candidato, y tomar las medidas pertinentes para su evaluacin, nombramiento e inclusin en la lista oficial de conciliadores. ARTCULO 26. CAUSALES DE EXCLUSIN. Los conciliadores sern excluidos de la lista oficial cuando se configure una de las siguientes causales: a. El incumplimiento de las normas legales o del Cdigo de tica previstas para el ejercicio de la actividad de los conciliadores. b. Abstenerse o rehusarse sistemtica e injustificadamente a atender los asuntos asignados. c. No haber justificado en forma suficiente su no comparecencia a mnimo dos (2) Audiencias de conciliacin programadas por la Direccin del Centro. Dicha justificacin debe realizarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia. d. Haber sido sancionado penal o disciplinariamente por comportamientos directamente relacionados con las actividades del Centro. e. Exigir o recibir tarifas, honorarios o ddivas en dinero o en especie en el desarrollo de sus funciones. ARTCULO 27. PROCEDIMIENTO. El procedimiento para la exclusin de la lista de Conciliadores por parte de la Direccin del Centro de Conciliacin, se aplicar a quienes incurran en alguna de las causales anteriores. En todo caso, el Director elevar consulta del asunto al Comit Asesor. Este rgano consultivo escuchar los descargos del inculpado, se apreciarn en todo su valor las pruebas que aporte en su defensa, y remitir su concepto al Director, quien finalmente tomar la decisin. Copia de esta decisin se compulsar al Consejo de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia. De las decisiones de exclusin se cursar copia a los dems Centros de Conciliacin y al Ministerio del Interior y de Justicia.

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SECCIN II OBLIGACIONES DE LOS INTERVINIENTES EN LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN ARTCULO 28. OBLIGACIONES DE LOS CONCILIADORES a. Actuar con prontitud, imparcialidad, neutralidad, probidad, honradez, discrecin, eficiencia, desinters, veracidad, lealtad y buena fe. b. Conservar absoluta independencia en sus actuaciones profesionales. c. Mantener en todo momento el respeto a la dignidad de las personas que intervienen en la audiencia de conciliacin. d. Defender los derechos de la sociedad y de los particulares. e. Respetar la privacidad y la confidencialidad de las personas y de los casos sometidos a su conocimiento. f. Apoyar a sus colegas, compaeros y colaboradores en el desarrollo de sus funciones. g. Actualizar permanentemente sus conocimientos, mejorando su capacidad en pro de la calidad del servicio que presta. h. Requerir, aceptar y ofrecer una crtica honesta a los dems miembros del equipo. i. Reconocer los errores y corregirlos, contribuyendo a evitarlos y a mejorar el desempeo en su trabajo. j. Respetar y cumplir los contratos, convenios, responsabilidades y horarios asignados. k. Velar por la preparacin y redaccin de todo texto producido para que cumpla con los aspectos tcnicos y jurdicos necesarios, satisfaga las expectativas del usuario y se ajuste a las capacidades reales del Centro de Conciliacin. l. Defender y promover los principios inherentes al Centro, as como la esencia de los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos. m. Cuidar la infraestructura y los recursos materiales asignados al Centro de Conciliacin, necesarios para el buen funcionamiento de ste, haciendo uso apropiado y eficiente de ellos. n. Promover y dar oportunidad a todos los miembros del equipo de adquirir los conocimientos para su oportuna actualizacin. o. Colaborar en el diseo de polticas y procedimientos para el buen funcionamiento del Centro y la correcta ejecucin de sus funciones. p. Guardar el ms riguroso secreto profesional. Este secreto amparar los archivos y papeles an despus de que se haya concluido la prestacin del servicio. q. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en la ley. r. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia de conciliacin. s. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin. t. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia. u. Formular propuestas de arreglo, cuando las partes hayan agotado las propias. v. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin o la constancia pertinente. w. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto en la ley.

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x. Concurrir como Conciliador designado, a la realizacin de las Audiencias de Conciliacin programadas en debida forma por la Direccin del Centro de Conciliacin. y. Velar porque no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles de las partes dentro del desarrollo de la audiencia de conciliacin. ARTCULO 29. OBLIGACIONES DE LOS PROFESORES ASESORES DEL CENTRO DE CONCILIACIN. Los docentes de la Facultad de Derecho que asesoren la actividad del Centro de Conciliacin, tienen las siguientes obligaciones: a. Asesorar tcnicamente a los estudiantes conciliadores, en la preparacin de las ceremonias de conciliacin a su cargo. b. Evaluar dentro de los plazos fijados por el Director del Centro de Conciliacin la actividad de los estudiantes conciliadores. c. Llevar a cabo como Conciliadores las audiencias de Conciliacin que le sean asignadas por la Direccin del Centro de Conciliacin. ARTCULO 30. OBLIGACIONES DE LOS ESTUDIANTES CONCILIADORES Y EGRESADOS EN JUDICATURA a. Cumplir con los turnos de atencin al pblico que se fijan para el Centro de Conciliacin. b. Absolver correctamente las solicitudes que se le formulen durante los turnos, y en caso de duda, pedir asesora a los Profesores - Asesores del Consultorio Jurdico. c. Atender los turnos de consulta que se le asignen por la Direccin del Centro de Conciliacin. d. Recibir en forma completa y adecuada las solicitudes de celebracin de audiencia de conciliacin extrajudicial en las diferentes materias que se trabajan en el Centro de Conciliacin. e. Realizar personalmente las gestiones que la audiencia de conciliacin a su cargo demande para su trmite. f. Participar activamente en los programas de educacin a la comunidad en el aspecto jurdico y en cada una de las reas que el Centro programe. g. Participar activamente en los programas de educacin continuada sobre mecanismos alternativos de resolucin de conflictos y en cada una de las reas que el Centro programe. h. Asistir puntualmente a las conferencias y programas que organice el Centro en desarrollo de la prctica, as como a los talleres que programe la Direccin del Centro de Conciliacin. i. Utilizar nicamente para los fines determinados en la prctica del Centro de Conciliacin y de forma adecuada, los recursos materiales, la papelera, equipo, y las instalaciones del Centro de Conciliacin en cualquiera de sus sedes. j. Realizar oportunamente las actividades de preparacin de la ceremonia de conciliacin a su cargo. k. Comparecer con puntualidad a la ceremonia de conciliacin. l. Orientar la ceremonia de conciliacin atendiendo a los principios que deben regir esta labor. m. Las dems que seale el Director o el Coordinador del Centro. n. Los Egresados en Judicatura y los Abogados en ejercicio adscritos al Centro de Conciliacin como conciliadores, tendrn las obligaciones

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sealadas en este captulo, excepto las de orden estrictamente acadmica. ARTCULO 31. OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS A. Personas naturales. a. Son obligaciones de los usuarios del Centro de Conciliacin las siguientes: b. Suministrar los datos solicitados en forma completa y veraz para efectos de estudiar la calificacin como usuario del Centro de Conciliacin, la viabilidad de tramitar su asunto y programar la audiencia de conciliacin. c. Presentar la documentacin necesaria para la tramitacin del asunto a juicio de la Direccin o Coordinacin del Centro de Conciliacin. d. Asistir puntualmente a las citas y gestiones que demande la atencin del asunto. e. Acreditar su situacin econmica, segn los lineamientos sealados para el efecto por el Ministerio del Interior y de Justicia y el Consejo de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia. B. Personas jurdicas. Cuando el usuario del Centro de Conciliacin sea una persona jurdica, o una comunidad organizada debidamente representada, una entidad del Estado o cualquier otra institucin, para efectos de las actividades contenidas en los literales d, e y f del artculo 2 de este Reglamento, se deber suscribir un convenio entre la Direccin del Centro de Conciliacin y la persona designada legalmente en cada caso, con el fin de que se establezcan claramente los objetivos de la prestacin del servicio, su duracin y las condiciones en que se prestar. ARTCULO 32. IMPEDIMENTOS y RECUSACIONES: Los Abogados Conciliadores, los Egresados en Judicatura y los Estudiantes Conciliadores estarn impedidos para actuar y sern recusables por las mismas causales previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil en sus Artculos 149 y 150, tal y como lo establece el Artculo 100 de la Ley 446 de 1998. SECCIN III DE LOS USUARIOS ARTCULO 33. DE LOS USUARIOS. Son usuarios del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia, las personas que luego de haber consultado para la prestacin del servicio suministren la informacin necesaria que de cuenta de su condicin de ser personas de escasos recursos econmicos y que habiten en las zonas catalogadas como de estrato socioeconmico 1 y 2 de la ciudad de Medelln o en estratos de equivalencia similar, en las poblaciones diferentes a Medelln. El mero hecho de consultar, no hace usuario del servicio a la persona. PARGRAFO: Para efectos del estudio que la Direccin del Centro de Conciliacin realice para calificar como Usuario a la persona que consulta por el servicio, sta debe suministrar como mnimo los siguientes datos: Nombre completo, nmero de cdula, domicilio, direccin de residencia, nmero telefnico, estrato socioeconmico, estado civil, nmero de personas a cargo, empresa donde labora, salario, nombre del empleador, telfono del empleador, actividad econmica e ingresos (si es trabajador 27

independiente), nombre del abogado si ha contactado o contratado alguno y nmero de telfono del abogado. Deber igualmente anexar a la solicitud de audiencia de conciliacin copia de la ltima factura de servicios pblicos del lugar donde reside. La Direccin del Centro de Conciliacin tiene el deber de constatar la informacin suministrada por la persona que solicita los servicios del Centro de Conciliacin para efectos de proceder con su calificacin como Usuario. CAPITULO IV DEL TRMITE CONCILIATORIO ARTCULO 34. SOLICITUD. La persona interesada en adelantar una conciliacin deber solicitar personalmente o por interpuesta persona el turno correspondiente para ser escuchada en Consulta el da y hora que fije la Direccin del Centro de Conciliacin o debe enviar la solicitud por escrito dirigida al Director o al Coordinador del Centro, solicitando su intervencin en busca de lograr un acuerdo extrajudicial respecto de una diferencia determinada. La peticin podr ser presentada por una o varias partes o por sus apoderados debidamente facultados. El escrito mencionado debe presentarse en original y en el nmero de copias segn sean los citados y deber contener: a. El nombre, domicilio y direccin de las partes y de sus apoderados y asesores si los hubiere. b. Relacin sucinta de las diferencias o del conflicto materia de la conciliacin. c. Una estimacin objetiva de la cuanta de los intereses en conflicto, o la manifestacin de que el asunto carece de cuanta. d. Los documentos o pruebas que consideren pertinentes. e. En asuntos de disolucin y liquidacin de sociedad conyugal o de sociedad patrimonial entre compaeros permanentes debe agregarse el inventario de bienes y su valoracin. ARTCULO 35. IMPROCEDENCIA. Si el asunto en cuestin no puede ser tramitado por el Centro de Conciliacin porque el solicitante no cumple con los parmetros legales o reglamentarios para ser calificado como usuario o porque el asunto no es conciliable, se remitir a los interesados a otro Centro con capacidad para hacerlo o a la autoridad competente para conocer del mismo, dejndose constancia que firmar el Conciliador designado por el Centro de Conciliacin. ARTCULO 36. CITACIN PARA AUDIENCIA DE CONCILIACIN. Recibida la solicitud de conciliacin, si rene los requisitos exigidos, el Director o Coordinador del Centro de Conciliacin dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, programar el da y hora en que se realizar la audiencia y realizar el respectivo reparto de la solicitud a los Conciliadores quienes elaborarn la Citacin para Audiencia de Conciliacin y en un lapso no inferior a diez (10) das a la fecha de realizacin, la harn firmar en seal de notificacin personal de la parte citante y la enviarn por correo certificado a la parte citada.

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ARTCULO 37. DESIGNACIN DE CONCILIADORES. La designacin del conciliador que ha de atender la conciliacin en cada caso, de acuerdo con su especialidad, deber hacerla el Director o el Coordinador del Centro de Conciliacin de manera directa, rotativa y en estricto orden alfabtico de la lista oficial de conciliadores hasta agotarla, incluyendo el nombre de aquellos que habiendo sido designados no han podido atender la conciliacin por causa justificada. Solamente cuando se haya agotado la lista, podr el Director o el Coordinador del Centro de Conciliacin en estricto orden, iniciar de nuevo la rotacin correspondiente. ARTCULO 38. CAMBIO DE CONCILIADOR. El Director o el Coordinador del Centro de Conciliacin a peticin motivada de una de las partes, podr cambiar antes de la audiencia al conciliador designado por el siguiente de la lista, si lo considera justificado o conveniente. Cuando el conciliador designado no concurra a la audiencia, el Director o el Coordinador del Centro, si procede, podr actuar como conciliador ad hoc o podr designar a uno de los conciliadores de la lista oficial para que en tal calidad atienda la conciliacin. ARTCULO 39. AUDIENCIA DE CONCILIACIN. Transcurridos quince (15) minutos en la fecha y hora previstas para la conciliacin, y presentes las partes, la ceremonia transcurrir as: a. El conciliador interrogar a las partes con el objeto de fijar con claridad los motivos de conflicto. b. Bajo la direccin del conciliador se debatirn las frmulas de acercamiento que tanto ste como las partes propongan. c. En caso necesario, el conciliador discutir previamente y por separado con cada una de las partes las razones que se opongan al perfeccionamiento de una frmula de conciliacin. d. Consolidado el acuerdo o constatada seriamente su imposibilidad, se levantar un acta o una constancia de todo lo sucedido en la ceremonia, la cual ser suscrita por los intervinientes. ARTCULO 40. SUSPENSIN DE LA AUDIENCIA. Si las diferencias no pudieran resolverse en la audiencia, podr suspenderse la misma cuantas veces fuera necesario a consideracin o solicitud de las partes y a juicio del conciliador. Para ello, el conciliador y las partes suscribirn una constancia de suspensin en donde se detallar el motivo de la suspensin y la fijacin de nueva fecha y hora para su reanudacin. ARTCULO 41. ACTA DE CONCILIACIN. El acuerdo conciliatorio se consignar en un acta suscrita por las partes, el conciliador y el Director o el Asesor de rea del Centro de Conciliacin que deber contener como mnimo lo siguiente: a. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin. b. Identificacin del Conciliador. c. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la audiencia. d. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin. e. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas. Si el 29

acuerdo es parcial, se dejar constancia de tal hecho, especificando adems, los puntos que no fue posible conciliar. PARGRAFO: A las partes que intervienen en la audiencia de conciliacin se les entregar copia autntica del acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito ejecutivo. ARTICULO 42. CONSTANCIAS. El conciliador expedir constancia al interesado en la que se indicar la fecha de presentacin de la solicitud y la fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse y se expresar brevemente el asunto objeto de conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos: a. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo. b. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia. En este evento debern indicarse expresamente las excusas presentadas por la inasistencia si las hubiere. c. Cuando se presente una solicitud para la celebracin de una audiencia de conciliacin, y el asunto de que se trate no sea conciliable de conformidad con la ley. En este evento la constancia deber expedirse dentro de los 10 das calendario siguiente a la presentacin de la solicitud. En todo caso, junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los interesados. PARGRAFO: Si pasados quince (15) minutos de la hora fijada para la iniciacin de la audiencia de conciliacin y no comparecieren las partes o slo alguna de ellas, el conciliador proceder de la siguiente manera: Si no comparecieren las partes o compareciere slo alguna de ellas y el asunto fuere en materia civil y de familia, se dar un trmino de tres (3) das para la justificacin de dicha inasistencia. ARTCULO 43. NMERO NICO CONSECUTIVO. El Ministerio del Interior y de Justicia y la Direccin de Conciliacin, Arbitraje y Amigable Composicin crearon el Cdigo nico de identificacin de los Centros de Conciliacin, Arbitraje y Amigable y de los Conciliadores de los Centros. El Cdigo del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia es 15-05001-2-009 y el Cdigo nico de identificacin de los Conciliadores adscritos a este Centro de Conciliacin ser el nmero del Centro seguido del consecutivo otorgado por el Centro de Conciliacin (tres dgitos) y el nmero de la cdula de ciudadana de cada conciliador. CAPITULO V EVALUACIN ARTCULO 44. DE LOS ESTUDIANTES CONCILIADORES El Proceso de evaluacin de las Prcticas implica un seguimiento permanente de la actividad del Practicante, durante todo el perodo acadmico, por parte del Profesor - Asesor.

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Para la asignacin de la calificacin, el Estudiante conciliador deber presentar al Coordinador del Centro de Conciliacin dos informes (Informes de Prctica) por semestre, en los cuales dar cuenta detallada de su gestin. Cada informe tendr un valor del 10% del total de la Asignatura Prctica Civil y en cada una se evaluarn las actividades realizadas hasta el momento de presentacin del Informe. Las fechas de dichos informes sern sealadas por la Direccin del Consultorio Jurdico. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 241 del Reglamento Estudiantil, sern criterios para la evaluacin total de las actividades. a. Correcta admisin y recepcin de solicitudes de celebracin de audiencias de conciliacin. b. Correcta asesora que se le brinde al usuario cuando el asunto no se tramite por el Centro. c. Diligencia en la iniciacin y tramitacin de los asuntos encomendados. d. Acierto en el planteamiento jurdico y en la argumentacin del asunto. e. Pulcritud en la presentacin de informes y documentos. f. Nmero de asuntos tramitados. g. Acierto en la intervencin de las audiencias de conciliacin. h. Cumplimiento de las obligaciones como conciliadores. i. Cumplimiento de los deberes de este reglamento y los relativos a la Prctica Acadmica. j. Veracidad en la informacin suministrada al Asesor sobre el estado de los asuntos a su cargo. k. Diligencia con el archivo de los asuntos cuando no sea posible su trmite en conciliacin o con el archivo del acta como ordena el Pargrafo del artculo 1 del Decreto 30 de 2002. l. Participacin activa en la Prctica de conciliacin o las actividades acadmicas adicionales al ejercicio de sta. CAPITULO VI SANCIONES ARTCULO 45. CLASE DE SANCIONES Sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento Estudiantil de la Universidad de Antioquia, las sanciones aplicables a los Practicantesconciliadores sern de ndole acadmica y disciplinaria. ARTCULO 46. CONDUCTAS QUE DAN LUGAR A SANCIN DISCIPLINARIA. Son conductas que dan lugar a sancin disciplinaria, las siguientes: a. Recibir, a cualquier titulo, remuneracin, ddiva o prebenda por la atencin de cualquier tipo de asunto asignado en cumplimiento de la Prctica en el Centro de Conciliacin. b. Tramitar procesos cuya recepcin no ha sido autorizada por la Direccin o la Coordinacin del Centro de Conciliacin. c. Incurrir en violaciones al rgimen disciplinario previsto en el Decreto 196 de 1971 concordado con la Ley 583 de 2000. d. Permitir la suplantacin en los asuntos que le sean asignados. 31

e. Tramitar por s mismo o por interpuesta persona, los negocios rechazados por el Centro de Conciliacin. ARTCULO 47. SANCIONES DISCIPLINARIAS. A quien incurra en faltas que dan lugar a sancin disciplinaria, segn sea su gravedad, se le aplicar: a. b. c. d. e. f. g. Amonestacin privada. Amonestacin pblica. Matrcula condicional. Inadmisin de matrcula. Suspensin temporal o definitiva del derecho a optar al ttulo. Cancelacin temporal de la matrcula. Expulsin definitiva de la Universidad.

ARTCULO 48. DEBERES ESPECIALES DE LOS CONCILIADORES. Sin perjuicio de las sanciones disciplinarias ha que haya lugar, las faltas aqu previstas originarn las siguientes sanciones: a. Por el extravo de documentos, el Estudiante Conciliador, el Abogado Conciliador, el Profesor asesor y el Egresado en Judicatura estarn en la obligacin de recuperarlos por su cuenta y riesgo y en su defecto suministrar al afectado la suma necesaria para hacerlo. b. Por los daos ocasionados a los bienes del Centro de Conciliacin, el implicado estar en la obligacin de resarcirlos previa tasacin hecha por el Director del Centro de Conciliacin. ARTCULO 49. TITULARES DEL PODER SANCIONADOR. Conforme a la naturaleza de la falta son titulares del poder sancionador los siguientes organismos o personas: a. Las sanciones de ndole acadmicas sern impuestas por el Profesor asesor o Coordinador del Centro de Conciliacin. b. Las sanciones de naturaleza disciplinaria, sern de competencia de las autoridades previstas en el artculo 258 del Acuerdo No. 01 de 1981, del Consejo Superior de la Universidad de Antioquia. c. Las sanciones respecto de los deberes especiales de los conciliadores sern impuestas por el Director del Centro, adems de la exclusin de la lista de conciliadores del Centro de Conciliacin. Artculo 50. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS. La imposicin de una sancin originada en falta de orden disciplinario ser precedida del trmite establecido en los artculos 263 y siguientes del Acuerdo No. 01 de 1981 del Consejo Superior de la Universidad de Antioquia, asignndose la facultad instructora al Comit Asesor del Centro de Conciliacin. PARGRAFO: En lo no reglado en este Reglamento respecto del Rgimen disciplinario y sanciones, se atender a lo dispuesto por el Reglamento Estudiantil y por el Estatuto Profesoral, segn el caso.

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ARTCULO 51. RECURSOS Contra las sanciones de naturaleza acadmica procedern los recursos de reposicin y apelacin, segn lo establecido en el artculo 258 del Reglamento Estudiantil de la Universidad de Antioquia. CAPITULO VII DISPOSICIONES FINALES ARTCULO 52. CARGA ACADMICA. Se entiende que el ejercicio de las funciones de Conciliacin, hacen parte de la carga acadmica que, tanto para estudiante como para profesores, se asigna por la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas como parte de las materias: Prctica Civil I y II. ARTCULO 53. PROGRAMA DE EDUCACIN CONTINUADA. El Comit Asesor del Centro de Conciliacin, tomar las medidas pertinentes para la estructuracin de un programa de educacin continuada y de capacitacin de conciliadores que siga los lineamientos, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y previo aval del Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Educacin Nacional. 14 ARTCULO 54. ORGANIGRAMA. El organigrama del Centro de Conciliacin de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, hace parte integral de este reglamento. ARTCULO 55. INSPECCIN, CONTROL Y VIGILANCIA. El Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia, es una organizacin que funciona bajo los parmetros y lineamientos sealados por la Direccin General de Centros de Conciliacin, Arbitraje y Amigable Composicin del Ministerio del Interior y de Justicia, como ente rector del Estado colombiano en todo lo relacionado con polticas, normas y metodologas para la creacin, funcionamiento y sostenibilidad de los Centros de conciliacin, arbitraje y amigable composicin segn lo establecido en el numeral 2 del artculo 3 del Decreto 2618 de 2000. ARTCULO 56. VIGENCIA. Este reglamento rige desde la fecha de su aprobacin por la oficina competente del Ministerio del Interior y de Justicia, previa la autorizacin conforme a lo establecido por la Ley 446 de 1998, la ley 640 de 2001 y la Resolucin 018 de 2003 del Ministerio del Interior y de 2 Justicia..

A continuacin, transcribiremos el cdigo de tica, el cual hace parte del mismo reglamento:

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. el Reglamento del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez.Acuerdo N 018. 24 de septiembre 2003. Facultad de Derecho y Ciencias polticas. Consejo de Facultad. Medelln, 2003 33

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS CENTRO DE CONCILIACIN LUIS FERNANDO VLEZ VLEZ CDIGO DE TICA Objetivos. 1. Contribuir a mejorar la calidad de vida de la Comunidad. La participacin profesional de todo el equipo del Centro de Conciliacin debe evitar que en el desarrollo de sus funciones se ocasione dao a los individuos o afirme efectos negativos en la sociedad. 2. Fomentar el desempeo profesional con excelencia, as como el compromiso y la responsabilidad social del equipo de trabajo del Centro de Conciliacin. Artculo 1. El conciliador adscrito al Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia no est sometido a una obligacin de resultado sino de medio. Artculo 2. Su designacin corresponde a la Direccin del Centro de Conciliacin y las partes, personas naturales o jurdicas, de manera libre y voluntaria, y en caso de que se presente algn tipo de impedimento, recusacin inhabilidad en la persona del conciliador, as lo harn saber a la Direccin del Centro. Artculo 3. El conciliador tiene vocacin para intervenir como tercero imparcial en cualquier tipo de conflicto siempre y cuando este sea susceptible de ser transigido, desistido y conciliado. Artculo 4. La finalidad de la audiencia de conciliacin es que a travs del conciliador las partes establezcan una nueva forma de comunicacin y una ms eficiente relacin de cooperacin. Artculo 5. El conciliador debe guardar absoluta confidencialidad acerca del desarrollo de la audiencia de conciliacin. Debe guardar el secreto de los detalles de la vida privada de las personas que lleguen a su conocimiento as como de las informaciones y los documentos confidenciales que recibe, su secreto se extiende a todo lo que ha visto, odo y comprendido en el desarrollo de su trabajo. Artculo 6. El conciliador tiene el deber de conservar un comportamiento tal que salvaguarde bajo todas las formas, la independencia e imparcialidad inherente a su funcin. Artculo 7. El conciliador debe ser neutral con respecto al asunto sometido a su conocimiento e imparcial respecto de las partes que estn en su presencia. En estricto sentido son las partes las que concilian, el conciliador no debe tomar decisiones, no debe arbitrar y no debe negociar. Su obligacin va hasta la propuesta de frmulas de avenencia o arreglo y est obligado a invocar las causales de inhabilidad e impedimento establecidas en la ley o en el Reglamento.

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Artculo 8. El conciliador debe tener un comportamiento irreprochable, debe ser sincero, honesto y responsable, debe respetar en cualquier circunstancia la autonoma de las personas, su libertad de juicio y decisin. Artculo 9. El conciliador podr llevar a cabo en el desarrollo de la audiencia y en inters de las partes, sesiones individuales con cada una de ellas por igual lapso. Artculo 10. El conciliador tiene siempre el derecho de no aceptar el cargo como conciliador en una audiencia de conciliacin en virtud de una causal de inhabilidad o impedimento, que por cualquier motivo pueda interferir con su buen juicio. Artculo 11. El conciliador del Centro de Conciliacin debe comprometerse a no recibir ningn tipo de ddiva o recompensa econmica por el servicio prestado. Artculo 12. El conciliador debe fortalecer la fraternidad de sus colegas, mediante el respeto mutuo con trato cordial y racional tolerancia. Artculo 13. El conciliador debe apoyar a sus colegas, compaeros y colaboradores en el desarrollo de sus funciones. Artculo 14. El conciliador debe actualizarse permanentemente en todos aquellos conocimientos que proporcionan excelencia al desarrollo de sus funciones. Artculo 15. El conciliador debe requerir, aceptar y ofrecer crtica honesta a los dems miembros del equipo, adems de reconocer los errores y corregirlos, as como dar crdito a todo aquello que contribuya a evitarlos o a mejorar el desempeo de sus funciones. Artculo 16. El conciliador debe cuidar con esmero que la preparacin y redaccin de todo compromiso adquirido en el Centro de Conciliacin cumpla con todos los aspectos tcnicos y jurdicos necesarios, satisfaga las expectativas del usuario, se ajuste a las capacidades reales del Centro de Conciliacin y se ajusten a las exigencias de ley. Artculo 17. El conciliador debe defender y promover los principios inherentes al Centro, as como la esencia de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Artculo 18. El conciliador debe cuidar del uso apropiado y eficiente de la infraestructura y los recursos materiales asignados al Centro de Conciliacin, necesarios para el buen funcionamiento de ste. Artculo 19. El conciliador debe prestar su colaboracin para el diseo de polticas y procedimientos para el buen funcionamiento del Centro y la correcta ejecucin de sus funciones. ARTCULO TERCERO: expedicin. El presente Acuerdo rige a partir de su

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Dado en Medelln a los 24 das del mes de septiembre de 2003.

MARTHA NUBIA VELSQUEZ RICO Presidente

LEN DARO CADAVID GAVIRIA 3 Secretario

3.5 MEDIOS DE DIVULGACIN DE SERVICIOS Los estudiantes, la comunidad que ha sido beneficiada por los servicios prestados en el centro de conciliacin, el rgano jurisdiccional y va Internet (www. Udea. edu.co). 3.6 CRITERIOS PARA NO ATENDER SOLICITUDES DE PERSONAS CON CAPACIDAD DE PAGO Son usuarios del Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia, las personas que luego de haber consultado para la prestacin del servicio acrediten ser de escasos recursos econmicos y que habiten en las zonas catalogadas como de estrato socioeconmico 1 y 2 de la ciudad de Medelln o en estratos de equivalencia similar, en las poblaciones diferentes a Medelln. El mero hecho de consultar, no hace usuario del servicio a la persona. Para la acreditacin de esta situacin, se exige cuenta de servicios pblicos actual. 3.7 SISTEMA DE SEGUIMIENTO A CONCILIACIONES Este sistema, segn lo observado en las actas de conciliacin, y ante la imposibilidad de contactar a la persona que lo hace, se aplica realizando llamadas a las partes vinculadas con el conflicto al final de cada semestre; y se viene aplicando desde el ao 2004, como se observ en los anlisis realizados a las actas. 3.8 PROGRAMAS DE CAPACITACIN A CONCILIADORES Tanto asesor como directores, cursan un diplomado de conciliacin; en cuanto a los estudiantes, se les dicta una asignatura denominada Conciliacin. En dicho centro, tambin se encuentran adscritos abogados que cursan dicho diplomado, y que no cobran por sus servicios. Adems, dicho centro cuenta con un manual de procedimientos, que ser anexado para ilustrar sobre el mtodo conciliatorio manejado all.

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA Cdigo de tica. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Centro de Conciliacin Luis Fernando Vlez Vlez. Medelln:

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3.9 INFORMES ENVIADOS AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

Tabla 1. Asuntos tramitados
Aos Numero de solicitudes de conciliacin recibidas Asuntos con requisito de procedibilidad. Constancias Audiencias fracasadas por inasistencia Constancia s asunto no conciliable Constancias no acuerdo Actas acuerdos parciales Actas acuerdos totales Otros En tramite, rechazadas, etc.

2002 2003 2004 2005

594 824 1295 416

134 354 286 77

85 0 0 0

130 270 375 111

24 26 25 12

222 322 372 109 89 231 107

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3.10 ORGANIGRAMA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL CENTRO DE CONCILIACIN LUIS FERNANDO VLEZ VLEZ FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA CONSEJO DE FACULTAD

Direccin del Consultorio Jurdico

Direccin del Centro de Conciliacin

Comit Asesor

Coordinacin del Centro

Monitores

Estudiantes Conciliadores

Egresados en Judicatura

Profesores Asesores

Abogados Conciliadores

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4. DESCRIPCIN DEL CENTRO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MEDELLN 4.1 GENERALIDADES Nombre del centro: Centro de conciliacin FEDERICO ESTRADA VELEZ Direccin: Carrera 87 # 30-65 Bloque 16 primer piso Telfono: 3405266 o 3405265 E-Mail: jhoyos@udem.edu.co. Nombre del director del centro: Juan Carlos Hoyos Loaiza. Cdigo de identificacin: 15-05-001-01-057. FAX: 3405216

4.2 HISTORIA DEL CENTRO En la actualidad, el Consultorio Jurdico se encuentra reglamentado mediante el acuerdo No 56 de noviembre 2 de 2001 expedido por el Consejo Acadmico de la Universidad de Medelln, en el cual se establecen una serie de objetivos que comprenden aspectos acadmicos, de proyeccin profesional, de servicio social, de formacin personal y de asesora jurdica a la comunidad. Estos objetivos se encuentran claramente definidos en el mencionado acuerdo de la siguiente manera:
Artculo 2. Objetivos acadmicos: Capacitar a los estudiantes que cursan las materias denominadas Consultorio Jurdico, en la prctica del derecho, como instrumento tcnico y social para la prevencin y solucin de conflictos. Artculo 3. Objetivo de proyeccin profesional: Brindar a los estudiantes distintos elementos que les permita identificar opciones de ejercicio en las distintas reas del desempeo profesional como abogados, y as facilitarles escoger el campo en que se desempearn. Articulo 4. Objetivo de proyeccin social: Satisfacer a travs del espacio que abre el Consultorio Jurdico, la prctica jurdica en general, para brindar apoyo a personas e instituciones que requieren asesora y representacin judicial. Artculo 5. Objetivo de formacin personal: Enfrentar problemas, asumir posiciones y resolver conflictos, como circunstancias que vinculan a los estudiantes, con la finalidad de obtener la formacin integral como

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futuro abogado, a travs de sus dimensiones tica, social, humanstica e intelectual. Artculo 6. Funcin de asistencia jurdica: El Consultorio Jurdico presta asistencia jurdica a personas de escasos recursos econmicos y a instituciones o programas de inters social, en forma gratuita. Este servicio se brindar procurando en primer lugar la solucin de los conflictos, mediante mecanismos de concertacin, como el dilogo, la conciliacin o el arbitramento, y en subsidio acudiendo a la va judicial. Lo anterior no impedir ni ser obstculo para que el Consultorio busque recursos de instituciones pblicas o privadas, con el propsito de mantener, ampliar, mejorar o prestar un mejor servicio en el 4 desarrollo de sus campos de prctica y sus programas especiales.

En desarrollo de esa funcin de asistencia jurdica, fue creado tambin el Centro de Conciliacin FEDERICO ESTRADA VELEZ como una unidad de proyeccin social y con la finalidad de promover arreglos extrajudiciales entre los particulares o entre estos y el Estado, en controversias que de acuerdo con las disposiciones legales, sean susceptibles de conciliacin. Fue creado con el propsito de prestarle un servicio especializado a la comunidad de escasos recursos econmicos, que contribuya eficazmente con la prevencin de la descomposicin social en acciones de promocin y solucin pacfica de conflictos. Las conciliaciones son realizadas por los estudiantes de los dos ltimos aos de Derecho que hayan asistido y aprobado la asignatura de Mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos y, la capacitacin respectiva en los trminos del artculo 91 de la ley 446 de 1998 y del pargrafo 2 del artculo 11 de la ley 640 de 2001, exigiendo que demuestren adems las habilidades y destrezas necesarias para desempearse con propiedad como conciliadores del Centro. Teniendo en cuenta el proyecto de reglamento del Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez del Consultorio Jurdico Libardo Lpez de la Facultad de Derecho de la Universidad de Medelln, dicho Centro debe ser mirado como una entidad de servicio social dirigida a la comunidad, que desde la proyeccin social articulada a las prcticas pedaggicas de los estudiantes del programa de Derecho, busca formar profesionales con autonoma intelectual, social y tica, capaces de inscribir su objeto de formacin en el contexto de la interdisciplinariedad de la ciencia, para lograr la convivencia y la justicia social. Sabedora la Universidad del momento histrico que atraviesa el pas y en aras de dar cumplimiento a la normativa sobre conciliacin, entre stas las leyes 23 de 1991, 446 de 1998 y 640 de 2001, la Institucin ha sido pionera en la implementacin de sta nueva cultura de resolucin de conflictos.
CONSEJO ACADMICO UNIVERSIDAD DE MEDELLN. Reglamento interno del Consultorio Jurdico. Acuerdo No 56 de Noviembre 2 de 2001. Medelln: Consejo Acadmico de la Universidad de Medelln, 2001, p. 1 - 2.
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Tambin es importante resaltar que la Resolucin 705 del 18 de septiembre de 2001 expedida por el Ministerio de Justicia faculta a la Universidad de Medelln para capacitar conciliadores. Gracias a ello se est capacitando a un nmero de ciento veintisis abogados como conciliadores en Derecho. Debido a esta fortaleza en materia de conciliacin, la Universidad de Medelln cuenta hoy en da con el Centro de arbitraje, conciliacin y amigable composicin autorizado por el Ministerio del Interior y de la Justicia mediante la resolucin 0007 de enero de 2003.5 4.3 DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES Dicho centro, cuenta con una sala de conciliacin a puerta cerrada, un equipo de sistemas, una mesa redonda y 2 ventanas. 4.4 REGLAMENTO INTERNO Para ilustrar sobre el mismo, lo mejor es transcribirlo:
Consultorio Jurdico Libardo Lpez Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez Facultad de Derecho Universidad de Medelln CONSEJO ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD DE MEDELLN ACUERDO NMERO 02 (21 de abril de 2003) ACTA NMERO 1.226 Por el cual se modifica el acuerdo nmero 56 de 2 de noviembre de 2001, Reglamento Interno del Consultorio Jurdico Libardo Lpez y del Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez. EL CONSEJO ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD DE MEDELLN en ejercicio de sus atribuciones estatutarias, en especial la que le confiere el numeral 3 del artculo 24 y, CONSIDERANDO: Que el Consejo Acadmico mediante Acuerdo nmero 56 de 2 de noviembre de 2001, acta nmero 1.191, adopt el reglamento interno del Consultorio Jurdico Libardo Lpez y del Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez. Que el Ministerio de Justicia solicit al Consultorio Jurdico de la Universidad de Medelln, ajustarse a los parmetros exigidos por la ley 640 de 2001 en lo referente al Centro de Conciliacin.

www.udem.edu.co. (servicios institucionales: Consultorio Jurdico)

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ACUERDA: Modificar el Reglamento Interno del Consultorio Jurdico Libardo Lpez y del Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez, establecido en el Acuerdo nmero 56 de 2 de noviembre de 2001, conforme lo dispuesto en la ley 640 de 2001, y adoptar el siguiente texto: CAPTULO XII DEL CENTRO DE CONCILIACIN Artculo 40. Definicin de objetivos: El cumplimiento y desarrollo de las funciones que la ley y el reglamento interno otorgan a la Facultad de Derecho, se organiza el Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez del Consultorio Jurdico Libardo Lpez de la Universidad de Medelln con la finalidad de contribuir a la solucin de las diferencias de carcter particular, mediante la mediacin y la institucionalizacin de la conciliacin. Artculo 41. funciones: Funciones del Centro. El Centro cumplir las siguientes

1. Nombrar conciliadores para promover arreglos extrajudiciales en las controversias que, de acuerdo con la ley, pueden ser resueltas mediante este mecanismo. 2. Llevar un archivo de actas de conciliacin que contengan los acuerdos celebrados, sean estos totales o parciales; un libro de constancias, todo con sujecin al artculo 2 de la Ley 640 de 2001 y el Decreto 030 de 2002. 3. Propender por la generalizacin, agilizacin, mejora y divulgacin de la conciliacin, como alternativa extrajudicial en la solucin de los conflictos. 4. Llevar archivos estadsticos con fundamento en los formatos que suministre la Direccin de Centros de Conciliacin, arbitraje y amigable composicin del Ministerio de Justicia y del Derecho, que van a demostrar sin margen de error los trmites desarrollados en el Centro. 5. Las dems que la Ley y el reglamento dispongan. 6. Servir de prctica a los estudiantes de derecho y con sujecin a la ley. Artculo 42. Funciones del Director. El Centro contar con un (1) Director, y que de acuerdo con la organizacin de la administracin de la Universidad, es a su vez, el Director del Consultorio Jurdico, de quien la direccin y coordinacin del Centro sern de su competencia, sin perjuicio de las expresamente delegadas a otras personas en este reglamento. Artculo 43. Perfil Acadmico del Director. El Director del Centro deber ser abogado titulado con cinco (5) aos de experiencia profesional o docente universitario. Artculo 44. Funciones del Director. Adems de las funciones sealadas en la ley, el Director tendr las siguientes:

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1. Dirigir los servicios del Centro velando siempre porque los trmites se realicen con transparencia, diligencia y responsabilidad, para que estos se surtan de manera eficiente y justa, de conformidad con la ley, este reglamento, las reglas de la tica y las buenas costumbres. 2. Programar y coordinar los programas de difusin, investigacin y desarrollo con los distintos estamentos educativos, gremiales y econmicos. 3. Coordinar con otros centros de conciliacin, universidades y con la direccin de acceso a la justicia y fomento a los mecanismos de solucin de conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho, labores de orden acadmicas, relacionadas con la difusin y la capacitacin u otro tipo de programa que sea de mutuo beneficio. 4. Designar para cada asunto el conciliador practicante o asesor docente del Consultorio , en los trminos de la ley y el presente reglamento. 5. Representar al Centro en las labores a que se refiere este reglamento. 6. Remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho en los meses de enero y julio de cada ao, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada perodo, adems de enunciado y en el evento de ser solicitado, lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 13 de la ley 640 de 2001. 7. Verificar el desarrollo de la audiencia y el cumplimiento de los deberes de los conciliadores que fueren designados por el Centro, elaborando los informes pertinentes. 8. Expedir a solicitud de parte, copia autntica de las actas de conciliacin, y de las constancias de no haber podido obtener acuerdo entre los conciliantes, siempre que el trmite se haya surtido en el Centro, siempre que el conciliador designado para la diligencia no pertenezca a la universidad por haber terminado la prctica o, adquirido la calidad de egresado. 9. Verificar que los aspirantes a realizar la prctica en el Centro hayan cumplido los requisitos del Pargrafo 2 del artculo 11 de la ley 640 de 2001. 10. Las dems que la ley y el reglamento le impongan. Pargrafo. La designacin de conciliador ser por sorteo de manera rotatoria entre los estudiantes practicantes que integren la lista de conciliadores y que no hayan tramitado solicitudes de conciliacin, salvo las que habiendo sido designadas no se hayan podido atender por causa justificada. Si el conciliador designado no se presentare a la audiencia, el Director del Centro lo reemplazar en el acto, sea por otro conciliador o en su defecto por un asesor del rea materia de la conciliacin, o por el mismo.

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Artculo 45. Funciones de la Secretaria. El Centro de Conciliacin tendr una secretaria vinculada a la Institucin en el nivel operativo y asistencial quien a su vez, es la secretaria del Consultorio Jurdico de la Facultad de Derecho y que tendr las siguientes funciones: 1. Organizar la lista de los estudiantes practicantes del Consultorio Jurdico y Centro de Conciliacin. 2. Recibir y radicar las solicitudes de los trmites de conciliacin. 3. Llevar organizado el archivo de trmites de conciliacin, de actas, constancias y todo lo que deba ser objeto de archivo de acuerdo con el Decreto 030 de 2002. 4. Las dems funciones que la ley, el reglamento o el Director del Centro le asignen. Artculo 46. Facultades sancionatorias del Director. El Director del Centro de Conciliacin podr excluir de la lista, por causa debidamente comprobada, al conciliador practicante , que: 1. En cualquier momento se encuentre que no cumple con los requisitos de ley o de este reglamento, sealados para el efecto. 2. Quien no acepte la designacin que se le haya hecho para atender un caso determinado, o no concurra a la audiencia, salvo justificacin debidamente comprobada ante el Director. 3. Quien pretenda cobrar o cobre efectivamente por el servicio prestado. 4. Quien sea sancionado penal y disciplinariamente. 5. Quien no cumpla con los reglamentos del Centro. 6. Quien a sabiendas de estar incurso en una causal de inhabilidad contine actuando como conciliador. 7. La exclusin ser decidida por el Director, quien acreditar sumariamente las causas que justifican la solicitud. 8. De las decisiones de la exclusin se informar al Ministerio de Justicia y del Derecho, y al Consejo de Facultad. Artculo 47. Designacin del Conciliador. La lista de conciliadores deber integrarse para perodos de un (1) ao acadmico, con los practicantes de los niveles I y II del Consultorio Jurdico, quienes previamente hayan cursado y aprobado la asignatura de Mtodos Alternativos para la Solucin de Conflictos (MASC) y la capacitacin a la iniciacin de la prctica. Pargrafo. El Centro de Conciliacin contar con un nmero variable de integrantes que permita atender de manera diligente y dentro de los plazos sealados por la ley la prestacin de este servicio. As mismo el practicante deber tener un perfil conciliador, de manera tal que surta en los conciliantes la necesidad de la convivencia y la tolerancia.

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El practicante que quiera pertenecer a la lista de conciliadores del Centro deber hacer la solicitud correspondiente acompaada de los documentos que acrediten los requisitos sealados en la ley y en este reglamento, tales como: 1. Ser estudiante de la Facultad de Derecho y estar matriculado en el Consultorio Jurdico. 2. Haber aprobado los requisitos para pertenecer al Consultorio Jurdico. 3. Haber aprobado el curso de capacitacin en conciliacin de acuerdo con el pargrafo 2 del artculo 11 de la ley 640 de 2001. 4. Verificados por el Centro el lleno de los requisitos antes mencionados, se proceder a la escogencia y presentacin del candidato, de acuerdo al perfil, y a los parmetros determinados en los reglamentos, quien adems se comprometer en el acatamiento dispuesto en estos estatutos. Artculo 48. Obligaciones del Conciliador. De acuerdo con lo establecido en la ley, son obligaciones del conciliador las siguientes: 1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en la ley. 2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia. 3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin. 4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo, con base en los hechos tratados en la audiencia. 5. Formular propuestas de arreglo. 6. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin. 7. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto en la ley. Artculo 49. Trmite de la solicitud. La peticin de conciliacin se dirigir por escrito o verbalmente al Director del Centro, solicitando la intervencin del Centro, para lograr un acuerdo extrajudicial respecto de una diferencia determinada. La peticin podr ser presentada por una o varias partes, o sus representantes debidamente facultados. El Centro de Conciliacin tendr un formato de solicitud para los usuarios que no hayan trado el escrito previamente, el que deber contener: 1. El nombre, domicilio y direccin de las partes y de los representantes o apoderados si los hubiere. 2. Las diferencias o cuestiones materia del asunto brevemente descritas. 3. Las pretensiones, expresadas clara y precisamente.

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4. La cuanta de las diferencias o asuntos materia de la conciliacin o la indicacin de carecer de un valor determinado. 5. Enunciar si se anexa fotocopia de documentos que obren como prueba y describirlos. 6. Firma del solicitante y la fecha de presentacin de la solicitud. Artculo 50. Competencia. El Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez del Consultorio Jurdico Libardo Lpez de la Facultad de Derecho de la Universidad de Medelln, conocer de todas aquellas materias a que se refiere el artculo 65 de la ley 446 de 1998, de acuerdo con las siguientes reglas: 1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores slo en los asuntos que por cuanta sean de competencia de los consultorios jurdicos. 2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos, los estudiantes practicantes sern auxiliares de los abogados y de los asesores docentes que acten como conciliadores. 3. Las conciliaciones realizadas en este centro de conciliacin, debern llevar la firma del director del mismo, o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar. 4. Cuando la conciliacin se realice directamente por el director o el asesor del rea correspondiente, no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este artculo, segn el numeral cuatro (4) del artculo 11 de la ley 640 de 2001. 5. Este centro de conciliacin de acuerdo con lo establecido por la ley no podr conocer de asuntos contencioso administrativos. Pargrafo 1. Los egresados de la Facultad de Derecho que obtengan licencia provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como abogados conciliadores, en el Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez del Consultorio Jurdico Libardo Lpez de la Facultad de Derecho de la Universidad de Medelln. Pargrafo 2. Dentro de la prctica en el Consultorio Jurdico, los estudiantes de derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos alternativos en resolucin de conflictos. Para ello debern haber cursado y aprobado la capacitacin respectiva de acuerdo a los dictados del Ministerio de Justicia y del Derecho y por la Ley. Artculo 51. Forma de reparto. Recibida la solicitud de conciliacin, el director del Centro, o quien ste delegue, designar al conciliador que ha de atenderlo, y ser ese conciliador quien citar a las partes mediante comunicacin escrita remitida a la direccin registrada en la solicitud, sealndoles sitio, fecha, da y hora en que va a tener lugar la audiencia de conciliacin.

En todo caso, la convocatoria deber efectuarse dentro de los dos (2) das siguientes a la solicitud y deber procurar que las circunstancias de modo,

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tiempo y lugar de la reunin conciliadora, convengan por igual a los intereses de las partes. Artculo 52. Audiencia de conciliacin. El practicante conciliador deber actuar con absoluta neutralidad, equidad e imparcialidad, razonando sobre las distintas argumentaciones propuestas por las partes y presentar frmulas de avenimiento respecto de las diferencias objeto de la conciliacin. En el evento de lograrse un acuerdo entre las partes, el practicante conciliador elaborar de inmediato el acta de conciliacin que debern suscribir las partes y el conciliador. Si las diferencias no pudieren resolverse en la primera reunin, se convocar tantas sesiones sean necesarias a solicitud de las partes. Artculo 53. Acta de conciliacin. El acta de acuerdo conciliatorio deber sujetarse al artculo 1 de la ley 640 de 2001 y contendr lo siguiente: 1. Lugar, fecha y hora de la audiencia de conciliacin. 2. Identificacin del conciliador. 3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la audiencia. 4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin. 5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas. Pargrafo. A las partes de la conciliacin se les entregar copia autntica del acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito ejecutivo. Artculo 54. Constancias. conciliador con observancia del artculo 2 de la ley 640 de 2001 y del Decreto 030 de 2002, expedir constancia al interesado en la que se indicar la fecha de la solicitud y la fecha en la que se celebr, o debi celebrarse la audiencia de conciliacin y, se expresar sucintamente el asunto objeto de la conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos: 1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo. 2. uando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia. En este evento deber indicarse expresamente las excusas presentadas por la inasistencia. 3. Cuando se presente una solicitud para la celebracin de una audiencia de conciliacin y el asunto del que se trate, no sea conciliable de acuerdo a lo previsto en la ley; la constancia deber expedirse dentro de los diez (10) das calendario a la presentacin de la solicitud. Junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los interesados. CAPTULO XIII DISPOSICIONES FINALES SOBRE EL CENTRO DE CONCILIACIN Artculo 55. Designacin y honorarios de peritos. Si del asunto discutido en la audiencia de conciliacin se llegare a necesitar de peritos, estos sern designados y contratados por las partes conforme a las previsiones de ley y

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los honorarios de los expertos sern los que convengan las partes, o los que seale la ley segn la materia de que se trate.

Artculo 56. El Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez del Consultorio Jurdico Libardo Lpez de la Facultad de Derecho de la Universidad de Medelln, estar sometido a la vigilancia y control del Ministerio de Justicia y del Derecho.

3.9 Medios de divulgacin de servicios: Los estudiantes, la comunidad que ha sido beneficiada por los servicios prestados en el centro de conciliacin, el rgano jurisdiccional y va Internet (WWW. udem. edu.co). 3.10 Criterios para no atender solicitudes de personas con capacidad de pago: Para ello, mostraremos un artculo del reglamento del centro de conciliacin: Artculo 31. Requisitos para la recepcin de los asuntos: Para la recepcin de los asuntos de las personas que acudan a solicitar los servicios del Consultorio Jurdico, se deben cumplir los siguientes requisitos mnimos: 1. Que el solicitante de los servicios acredite que es persona de escasos recursos econmicos y que no tiene los medios suficientes para contratar los servicios profesionales de un abogado. 2. Que el asunto o el caso corresponda a los que adelanta el Consultorio Jurdico. 3. Que el usuario acredite y aporte toda la documentacin y pruebas indispensables para que el caso pueda tramitarse, o la que le exija el 6 Consultorio Jurdico, para los fines previstos en este reglamento. 4.5 SISTEMA DE SEGUIMIENTO A CONCILIACIONES En dicho centro, no existe un sistema de seguimiento. Sin embargo, en informe del primer semestre de 2004 aparece el seguimiento a 20 acuerdos. 4.6 PROGRAMAS DE CAPACITACIN A CONCILIADORES: Dentro del reglamento, se exigen ciertos requisitos para intervenir sea como director, asesores de rea, asistentes, docentes y practicantes, tales como: Artculo 13. Del Director. El Consultorio Jurdico funcionar bajo la direccin de una persona que rena los siguientes requisitos: 1. Ser abogado titulado con experiencia en docencia universitaria o prctica profesional no inferior a cinco (5) aos, quien debe ejercer el profesorado
6

CONSEJO ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD DE MEDELLN. Acuerdo N 02 del 21 de abril de 203, Acta N 1.226. Por el cual se modifica el acuerdo N 56 de 2 de noviembre de 2001, Reglamento Interno del Consultorio Jurdico Libardo Lpez y del Centro de Conciliacin Federico Estrada Vlez. Medelln: Consejo Acadmico de la Universidad de Medelln, 2003

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de la Facultad o ser abogado de pobres del servicio jurdico popular. (Decreto 0765 de 1977). 2. Acreditar la calidad de conciliador. No haber sido sancionado disciplinaria ni penalmente Artculo 15. De los Asesores de rea. Son profesores adscritos a la Facultad de Derecho, que tienen como funcin primordial actuar como asesores y orientadores de la actividad acadmica de los estudiantes en el Consultorio Jurdico; tambin colaboran con el Director en la implantacin y el desarrollo de los programas relacionados con los objetivos de la prctica. Artculo 16. Requisitos del Asesor de rea: Para desempear el cargo de Asesor de rea del Consultorio Jurdico, se requiere: 1. Ser abogado titulado con experiencia profesional o universitaria no inferior a tres (3) aos en cada una de las reas de derecho pblico, penal, privado y laboral.Ser profesor de tiempo completo de la Facultad de Derecho o haber desempeado cargos pblicos en la rama judicial, durante un tiempo no inferior a dos (2) aos. 3. No haber sido sancionado disciplinaria ni penalmente. 4. Acreditar la calidad de conciliador. 5. Los dems sealados en la ley, estatutos y reglamentos de la Universidad. Artculo 18. De los sistentes ocentes: Son aquellos egresados no graduados de la Facultad de Derecho de la Universidad de Medelln que realizan su prctica en el Consultorio o en el Centro de Conciliacin, prctica estrictamente jurdica encaminada a cumplir con requisito de la judicatura por el tiempo y durante el horario que determine la ley y los reglamentos de la Universidad. Artculo 19. Requisitos: Para ser Asistente Docente del Director del Consultorio Jurdico y del Centro de Conciliacin, se requiere: 1. Poseer licencia temporal vigente. 2. Acreditar la calidad de conciliador. 3. Haber obtenido en el pregrado un promedio general de calificaciones igual o superior a 3.5. No haber sido sancionado disciplinaria ni penalmente. Artculo 23. De los practicantes: Son practicantes del Consultorio Jurdico y del Centro de Conciliacin, los estudiantes que se encuentren matriculados en las asignaturas Consultorio Jurdico I y II, de conformidad con el plan de 7 estudios de la Facultad de Derecho.

Ibd.

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4.7 INFORMES ENVIADOS AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA En relacin con este aspecto, debemos anotar que fue imposible conseguir la informacin concerniente al primer semestre de 2002 y al primer semestre de 2003.

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Tabla 2. Informes enviados al Ministerio del Interior y de justicia

Numero de solicitudes de conciliaci n recibidas 18 Constancias Audiencias fracasadas por inasistencia 0 Actas acuerdos parciales

Aos

Asuntos con requisito de procedibilidad.

Constancias asunto no conciliable 0

Constancias no acuerdo

Actas acuerdos totales 16

Otros En tramite, rechazadas, etc. 0

Segundo semestre de 2002 Segundo semestre de 2003 2004 2005

64

15

13

36

41 67

4 2

0 0

5 6

0 0

32 59

0 0

4.8 ORGANIGRAMA Este es extrado del reglamento interno del centro de conciliacin, que expresa: Artculo 12. rganos de administracin. administracin del Consultorio Jurdico: 1. El director 2. Los asesores de rea 3. Los asistentes docentes 4. Los practicantes 5. La secretaria Adems, habr un comit consultivo conformado por el Decano de la Facultad de Derecho, el Director del Consultorio Jurdico, un asesor de rea y un representante de los asistentes docentes. Son rganos de

5. ACCESO A LA JUSTICIA, MASC, MEDIACIN Y ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS 5.1 ACCESO A LA JUSTICIA Y CRISIS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 5.1.1 Perspectiva de Raquel de Bastidas. Dicha escritora, toca el problema de la crisis de la justicia a partir de un estudio profundo de la cultura. Para iniciar, comienza la citada autora 8 manifestando: La parte ms importante de la cultura-sistema organizado de normas y valores- es el patrimonio de ideas, que es compartido por una sociedad.9 Y, para corroborar la antecedente apreciacin, comienza por identificar cada uno de los actores vinculantes de la cultura y su papel en la misma; es as, como comienza expresando:
El control social es el conjunto de mecanismos mediante los cuales la sociedad ejerce su dominio sobre los individuos que la componen, consiguiendo que estos obedezcan sus normas. Es formal cuando se realiza por medio del Derecho y de las instituciones de represin y tratamiento (Legislador, polica, juez, crcel), e informal cuando esta tarea se adelanta a travs de la 10 familia, la religin, los medios, la opinin pblica . No obstante, no descarta la posibilidad de que al interior de la sociedad, se presente un comportamiento desviante, es decir, aquel no acorde a lo preceptuado por la sociedad, y muy comn en una sociedad dinmica. En este particular nos dice: Pero tambin el comportamiento desviante es una forma de adaptar una cultura al cambio social en una comunidad por esencia dinmica impuesta por la explosin demogrfica, el cambio tecnolgico y la desaparicin de culturas tribales y populares. Si cada vez ms y ms personas coinciden en el comportamiento desviante y los grupos organizados empiezan a promoverlo y a justificarlo, deja 11 de ser desviante y se establece una nueva norma .

De esta manera pues, se refiere a la sociedad como una de las formas de control de los individuos en cuanto a su formacin cultural, no perdiendo de vista, sin embargo, la presencia de los denominados comportamientos desviantes. Seguidamente, nos introduce al segundo factor determinante
8

BASTIDAS DE RAMREZ, Raquel. La cultura de la conciliacin, ley 640 de 2001. Bogot: Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez Ltda., Primera edicin, 2002. 9 Ibd.; p. 68. 10 PREZ PINZN, lvaro Orlando. Curso de criminologa. Bogot: Editorial Temis, 1986 p. 1617. Cita de autor, p. 78. 11 BASTIDAS, Op cit., p. 81.

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de la cultura, que, en gran medida, influye de manera temprana en nuestras vidas, y sobre el que dice: La familia es el primer grupo primario del nio, donde empieza el desarrollo firme de los fundamentos bsicos de su personalidad. Es el determinante primario de la socializacin del nio y ya est inscrita en l profundamente la clase de persona que ser12. A continuacin, nombra otra potencia en materia de cultura, la cual, de acuerdo a sus fines, pretende imbuir al individuo comn de ciertas ideologas; sobre ello expresa: Las instituciones polticoeconmicas en las sociedades modernas son las dominantes, an ms de lo que se imaginaba Marx; junto con la tecnologa, son la principal fuerza matriz del cambio cultural actual; ellas marcan el cambio del resto de la cultura13. Pero no podemos dejar de lado nuestro mal llamado segundo hogar, quien, a travs de sus marionetas, nos programa de acuerdo a un plan establecido por la dependencia respectiva del gobierno de turno, y el cual tiene gran incidencia, junto con nuestra familia, en nuestra base primaria cultural. Sobre este tema, se dice: La escuela no es solo un medio fundamental para el sistema, como aparato reproductor de mano de obra y transmisor de ideologa, sino que es tambin el lugar donde se ejerce la violencia en forma sutil pero cierta, y el lugar donde se viven al mximo las contradicciones del sistema14. Y vuestra educacin, no est tambin determinada por la sociedad, por las condiciones sociales en que educis a vuestros hijos, por la intervencin directa o indirecta de la sociedad a travs de la escuela?15 Finalmente, la autora centra la idea que propone de la siguiente forma: Se debe implementar y fortalecer un cambio normativo respaldado por una variacin en los hbitos y la cultura de nuestra sociedad irrigndola del criterio postmoderno anunciado de conciliabilidad de las controversias, de ser posible con una asistencia jurdica comunitaria, que fije, adems, como deber tico ineludible informar a los poderdantes la existencia de las formas alternativas al litigio y signifique la variacin de la muy arraigada ecuacin cultural y social nuestra de xito- dinero, poder y fama16.

12 13

Ibd., p. 89. Ibd.; p. 96. 14 VASCONI, Toms A. Contra la escuela. Bogot: Ediciones Los Comuneros. Cita de autor, p. 102, 1983, p. 7. 15 MARX, Kart y ENGELS, Frederick. Manifiesto del partido comunista. Cita de autor, p. 102. 16 BASTIDAS., Op. Cit., p. 106.

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Adems, propone un modelo de construccin jurdica consensual, muy similar a lo que propona Jean Jaques Rosseau, que es del siguiente corte:
En la postmodernidad jurdica se presenta una especie de involucin para el progreso o un retroceso como manera de avanzar: el cambio de paradigma del Derecho, del antiguo, caracterstico de sociedades jerrquicas o tradicionales, por uno nuevo correspondiente a una ltima civilizacin que transforma el mbito interior de los hombres y globaliza todas las esferas de la actividad para abrir camino a la necesidad de una gestin colectiva del mundo, de corte consensual (contractualista) coherente con sociedades dialgicas o liberales, y que tiene como mxima finalidad el respeto irrestricto a los derechos humanos, condicionante extrajurdico y supranacional de sociedades que pretenden un lugar en el concierto de naciones de un eventual contrato social universal regido por un mismo derecho de los pueblos. Tiene como soportes la prctica social diaria que muestra desconfianza por la justicia estatal -justicia que no dispensa justicia- a cuya ineficacia y debilidad se atribuye en proporcin significativa la intensificacin de la violencia y la corrupcin, sntoma manifiesto de la precariedad estructural del Estado colombiano, y una concepcin poltica de la justicia propia de un modelo de democracia consensual en la que exista prioridad de ella sobre el orden jurdico, la eficacia (la felicidad funcional)y el bienestar, y la posibilidad de valorar la realidad social desde un principio moral externo a la misma pero que alienta y se entronca en la vida institucional, poltica y econmica de esa sociedad, y que consiste en un proceso consensual de construccin jurdica, comprensivo de tres momentos estructurales: El prejurdico.- Perspectiva asumida por la ciudadana en la concepcin que todo contenido legal parte de un consenso mnimo expresado en el marco de un pluralismo razonable, esto es, dndole prioridad a la justicia como equidad antes que a su propio inters o a la eficacia funcional del sistema. Al interior de las instituciones (ejecutiva, legislativa, judicial) supone la existencia de procedimientos de consensualizacin que permitan definir contenidos mnimos normativos, y de espacios estructurales dentro de esos procedimientos en los que las visiones de la ciudadana tengan posibilidad de participacin irrestricta y no coaccionada. Tambin, considerar el disenso como condicin estructural en el marco de los procedimientos de consensualizacin, es asumir como idea regulativa la posibilidad de disentir que debe subsumirse como posicin alternativa en la definicin del consenso mnimo final. No hay democracia mientras no sea convalidada por la participacin activa y efectiva de la ciudadana en todos y cada uno de los aspectos que conciernen a su vida diaria, mucho

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ms cuando ellos interesan sus ms elementales derechos de subsistencia y respeto a la dignidad humana (C.P., Art. 2). El ideal democrtico es que sea un sistema poltico justo que permita a los miembros de la comunidad el ejercicio del derecho fundamental y a tener una mxima igualdad para poder participar en la toma de decisiones que los afecten significativamente. La democracia es el gobierno del pueblo en el sentido que este debe participar en el proceso de gobierno, es decir; que en las leyes y en las polticas gubernamentales se refluyan las opciones, las preferencias y los valores del pueblo. El jurdico.- Cumple las etapas constitucional, legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, en cada una de las cuales se reproduce el proceso de consensualizacin, que parte del consenso entrecruzado que debe determinar la toma de decisin definitiva. Y, El postjurdico- Es el de la refrendacin Itima de la ciudadana a travs de procedimientos legales preestablecidos y garantizados constitucionalmente, o a travs de la resistencia por medio de la protesta y la presin ciudadana y popular, criterio este definitivo e insalvable sobre la validez y legitimidad de algo que no puede ser impuesto so pretexto de procedimientos legales y contenidos jurdicos preestablecidos, incluso con el consenso y aval previo de los respectivos sectores, porque el pueblo cuenta con el derecho fundamental (extrajurdico) de rechazar hasta la totalidad del contrato social si no se atempera a sus ms ntimas 17 convicciones .

Como conclusin, queremos integrar los siguientes apartes que, en nuestro concepto, resumen la importancia del tema aqu tocado: Sin sujeto moral no es fcil construir una moral civil para sociedades en conflicto, y menos una tica que logre hacer de los principios morales abstractos que rigen la conducta individual, costumbres vivas de los pueblos18 el miedo a la autodestruccin colectiva logra ser transfigurado en principio activo y dinmico de convivencia y construccin social, la vida alcanza sus provisorios triunfos sobre la muertela peridica resurgencia de la violencia y la guerra se encargan de recordarnos una y otra vez este ltimo fundamento egosta y utilitario de la moral pblica moderna podramos preguntarnos si la imagen amenazadora de la muerte no

17 18

Ibd., p. 111 - 114. Ibd., p. 63.

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subyace siempre al impulso creador de la vida y el amor. Ser entonces Eros una fuga ante las asechanzas incesantes de thanatos?19. 5.1.2 PERSPECTIVA DE CONSUELO HOYOS BOTERO Segn la Dra. Consuelo Hoyos Botero a la conciliacin se le ha restado importancia, dentro del papel que puede desempear como mecanismo de resolucin de conflictos tal y como se puede observar en el siguiente aparte: Si se mira el conflicto como un proceso interaccional se entiende por que la conciliacin no es un tramite cualquiera, o mejor, alterno como suele llamarse desde parmetros de descongestin judicial. Es la va mas expedita para el abordaje del conflicto que implica, adems, una trayectoria histrica. Dicha trayectoria hace referencia, en primera instancia, a la figura de la negociacin que surge en pocas muy tempranas de la humanidad como instrumento de canje, no asociada expresamente al valor monetario, sino al valor inquebrantable de la palabra considerada como el patrimonio moral de la persona. La negociacin es la perspectiva informal del acuerdo entre las mismas partes y sin intervencin de tercero.20 5.1.3 Perspectiva De Jos Ignacio Castao Garca. El autor21, con respecto a este tema, se manifiesta de la siguiente manera:
La comunidad jurdica de todos los tiempos y de todos los pases ha mostrado constante preocupacin por el desenvolvimiento, aplicacin y desarrollo de las formas locales utilizadas para la solucin de conflictos entre sus asociados. El eje sobre el cual se mueven todas las inquietudes resulta ser el mismo: la falta de repuesta oportuna que tradicionalmente ofrece la justicia formal. Esta aparece prcticamente en todos los lugares del mundo, incapaz de autorregular formas mediante las cuales se asimilen y apliquen conceptos bsicos de eficiencia, eficacia y gestin judicial. Igual poco o nada se aplica de gerencia. Casi en todas las sociedades contemporneas se reclama una reingeniera jurdica en la cual se den procesos de una mejor y mayor productividad de los jueces donde estos se comprometan a travs de planes de gestin y se empeen en la excelencia.

RESTREPO M., Luis Alberto. tica para una sociedad en conflicto, en tica y conflicto. Santaf de Bogot: Ediciones Uniandes, Cita de autor, P. 66, 1997, p 109. 20 HOYOS BOTERO, Consuelo. La conciliacin: un modelo biotico - hermenutico, Bogot: Seal Editora, Segunda Edicin, 2002, p. 19. 21 CASTAO GARCA, Jos Ignacio. Tratado sobre conciliacin, Bogot: Editorial Leyer, Primera Edicin, 2004.

19

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Una justicia que, como la nuestra, acumule grandes remanentes de trabajo judicial, con bajo ndice de evacuacin de trabajo, formalista, con largos procedimientos escritos, que no permita el uso de medios de grabacin magnetofnica (sin desgravacin de lo actuado) y que aun, en el actual siglo XXI, continu con audiencias nicamente presnciales no permite, ni a su vez posibilita, ninguna satisfaccin social. La nota caracterstica de la justicia formal resulta ser as, el bajo grado de credibilidad que los 22 asociados en ella depositan .

Luego, pasa a describir cada una de las fases que se han desarrollado en lo que al acceso a la justicia respecta:
Primera ola: Su preocupacin fue la de facilitar el acceso a la justicia a gentes pobres o de escasos recursos econmicos ante la dura realidad diariamente mostrada sobre inexistencia del principio de la gratuidad de la justicia el cual, por mltiples razones, de principio paso a ser ficcin. Segunda ola: Ante la presencia de nuevos conceptos jurdicos tales como intereses difusos y derechos colectivos, esta segunda ola se va a ocupar de encontrar mecanismos de acceso a la justicia para un comn de gentes, grupos de personas y colectividades que aun, en su abstraccin y generalidad, puedan reclamar por su derecho al que no podra acceder como parte individual. Es ms, actualmente existen una serie de derechos de la comunidad donde la posibilidad de accionar no se alcanza a explicar, ni siquiera bajo el fenmeno de pluralidad de partes, por la total ausencia del necesario vnculo litisconsorcial. Tercera ola: En esta la preocupacin ser la de ofrecer una especie de men a los usuarios de la justicia que les garantice efectividad, en cuanto a su acceso, ante una creciente ola de malestar social por la falta de efectividad de la respuesta de la justicia formal. Cuarta ola: El trabajo en esta se caracteriza ya no por la bsqueda de vas que garanticen el acceso a la justicia, sino, ms bien, por construir otras formas de respuesta judicial que, de alguna manera, ayuden a superar ciertas barreras que imposibilitan el acceso fsico y directo a la justicia formal o de estado.

Seguidamente el autor hace una crtica respecto a la introduccin que se le ha dado a la conciliacin en el ordenamiento jurdico Colombiano, puesto que las finalidades para las cuales este mecanismo fue creado, tales como (I) garantizar el acceso a la justicia; (II) promover la participacin de los individuos en la solucin de sus disputas; (III) estimular la convivencia pacfica; (IV) facilitar la solucin de los conflictos
22

Ibd., p. 13 - 14

58

sin dilaciones injustificadas; y (V) descongestionar los despachos judiciales23, se han desvirtuado en su mayora, segn nos muestra la prctica, puesto que dicho mecanismo solo se considera como un medio de descongestin judicial, restndosele la importancia que verdaderamente se merece:
En nuestro pas la conciliacin ha sido un tema tratado por pocas, se ha incluido en la legislacin no como producto de avance, logros o evolucin de la cultura del dilogo y del respeto por la diferencia, sino, ms bien, su presencia en nuestra historia jurdica se debe a razones coyunturales, aisladas o que tratan, por este medio, de dar respuesta al crecimiento de la demanda de la justicia. Es ah, para este momento, entonces en que oficializa la conciliacin como instrumento para descongestionar de trabajo los despachos judiciales. Al lado de la conciliacin judicial, con los anteriores fines, se instituye la extrajudicial o anticipada; unas veces voluntaria y otras, como actualmente en la ley 640, obligatoria conciliacin extrajuicio en derecho, como medio desjudicializante o, justicia de las mismas partes en conflicto o, tambin, arreglo amigable y pacfico, actividad sta si ya con un fin absolutamente diferente: evitar que la controversia trascienda a los estrados judiciales aportando ms peso a la carga de congestin soportada por los 24 juzgados .

A continuacin, entra a describir algunos de los fines y ventajas de la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, entre ellos la conciliacin, hacindose un paralelo con la administracin de justicia formal:
Tampoco la conciliacin extrajudicial tiene como objetivo la desactivacin de los movimientos de organizacin comunitaria mediante la judicializacin de la participacin social y de la legitimacin de una descarga de trabajo para la administracin de justicia. En efecto, la conciliacin extraprocesal obligatoria tiene como un fin legtimo la descongestin del sistema judicial al borde del colapso por el gran nmero de procesos que impide su pronta resolucin a pesar de la actividad de los jueces. Los conflictos que se deciden por conciliacin y ante la justicia son conflictos jurdicos y no polticos y por ende las mencionadas afirmaciones son ajenas al control constitucional y a la validez de la conciliacin extrajudicial obligatoria.... Los mtodos alternativos de solucin de conflictos y, entre ellos, la conciliacin extraprocesal no son sustitutivos de la administracin de justicia, sino que constituyen alternativas previstas en la constitucin para lograr la paz y la convivencia
23 24

CEPEDA, Op. cit. CASTAO, Op. Cit., p. 18.

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social a fin de lograr pronta y cumplida justicia. No se puede asimilar la solucin del conflicto con el proceso judicial porque la constitucin le otorg a los particulares la funcin de administrar justicia en su condicin de conciliadores..... Es indudable que la conciliacin extraprocesal obligatoria cumple la democratizacin de la funcin publica referida a la administracin de justicia porque los particulares investidos transitoriamente de la facultad de administrar justicia contribuyen a la convivencia y no obstaculizan el acceso a la administracin de justicia, pues la conciliacin extraprocesal es un mecanismo de acceso a la misma.... Finalmente, debe decirse que la justicia se logra tanto en los procedimientos judiciales como en los medios alternativos con la observacin de que en estos se resuelve el conflicto en menor 25 tiempo, en forma mas expedita y con iguales efectos jurdicos....

Despus, describe algunos de los problemas por los cuales pasa la administracin de justicia formal en nuestro pas y el papel que la conciliacin extrajudicial en derecho cumple frente a estos:
La abundante produccin de leyes resulta ser la cara visible de un problema, no evaluado an a profundidad sociolgicamente, que bien puede estar justificando el carcter litigioso; reconocido, adems, como deformacin cultural y pesada carga social, a la cual el estado no puede brindar satisfactoria respuesta por la gran demanda que el servicio de justicia tiene y la oferta congelada a niveles de tasas poblacionales ya ms que superadas. Congelacin tambin sobre el servicio de la justicia debido, entre otras razones, a la necesidad de atender el alto precio que todos los colombianos estamos pagando por la absurda guerra interna que nos agobia. Dentro del anterior marco poltico social el servicio de la justicia, al ser evaluada en sus logros, arroja pobres resultados los cuales se magnifican, por ciertos interesados, al hablar de las bondades del llamado derecho alternativo el cual, en tanto se muestra como novedad, entra en pugnacidad con la escuela dogmtica que solo reconoce como en derecho las soluciones dispensadas por la 26 justicia formal . Pero cuando en un pas, como el nuestro, intolerante y sin tradicin alguna sobre el tema se descubre la conciliacin, esta no se va a dar por razones sociolgicas sino que, muy por el contrario, el estado que la impone le asigna, de una vez, la no muy filosfica misin de servir como instrumento para descongestionar de trabajo los despachos judiciales. Dentro de este contexto resulta que, una forma casi natural de superar
25 26

Ibd., p. 32, 33 Ibd., p. 33

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conflictos, por razn de la imposicin legal pasa a ser un instrumento formal. Es ms, se va a procesalizar y normativizar a un punto tal, donde incluso, se le divide, clasifica y se le dan diferentes formas. Todo lo anterior sucede sin que los ciudadanos, en su cotidianidad, perciban mayores incidencias en la aplicacin de la conciliacin como medio al cual, aun sin clasificacin legal, libre y voluntariamente a diario se recurre. nicamente pensamos en la gran cantidad de acuerdos a los cuales a cada momento y en todas partes se llevan a cabo y donde, para la plena eficacia y cabal cumplimiento de lo acordado, no ser necesario saber el tipo diferenciante de la conciliacin a la cual se esta recurriendo27.

Por ultimo, el autor pasa a describir la evolucin que ha tenido la conciliacin extrajudicial en derecho en nuestro pas:
Esta modalidad conciliatoria resulta relativamente nueva en nuestro medio jurdico donde se viene a dar como va o medio para efectivamente desjudicializar controversias y poder as rebajar la demanda de justicia formal. Sobre el anterior particular esta modalidad aparece para el ao 1998. En este ao al expedirse la ley 446 por vez primera se nos da la posibilidad de trascender un conflicto con la ayuda de un tercero neutral y calificado llamado conciliador. Bajo las anteriores caractersticas el artculo 64 de la antes citada ley, define, lo que para tal momento se llamo conciliacin ordinaria, como un mecanismo de resolucin de conflictos a la cual se le confiri los mismos poderes y efectos de un fallo judicial. En trminos generales en muy poco ha evolucionado esta figura y, tal como fue concebida, hace parte del derecho alternativo hoy ya. Esta fue un poco la situacin existente hasta la entrada en vigencia de la actual ley 640 donde se le acab de 28 estructurar .

5.2 MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS (MASC) Sobre este tema, la doctora Bastidas de Ramrez29 se manifiesta de la siguiente manera:
Consecuentemente, y porque adems en la sociedad civil, la influencia constante de las fuerzas democrticas ideolgicas, polticas y religiosas- humanistas, se forman consensos creadores de espacios en los que no solo es posible sino
27 28

Ibd., p. 144. Ibd., p. 155 - 156. 29 BASTIDAS, Op. Cit., p. 112

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necesario fortalecer instrumentos para la desestatalizacin mxima de las relaciones sociales, la plenitud de esa sociedad civil y la estricta limitacin legal de competencias y funciones estatales, a manera de justicia informal , se han inventado formas sociales de resolucin de conflictos o mecanismos de justicia comunitaria como instancias de democratizacin de la vida cotidiana fundados ms en lo retrico- consensual que en lo burocrtico- estatal, y que persiguen ms agilidad a travs de acuerdos de las partes por fuera del mbito formalizado y 30 ritualizado del proceso judicial .

Como podemos observar, la autora fundamenta el surgimiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, en las tensiones democrtico- burocrticas existentes en la sociedad civil. Ahora, en relacin a la conciliacin, manifiesta lo siguiente:
Existen dos tipos de decisin judicial : La solucin jurdica, impuesta a las partes por la fuerza luego de decidida por el aparato burocrtico. Es el modelo adjudicativo (Heterocomposicin). Predomina la amenaza de la violencia y la actividad burocrtica sobre la argumentacin retrica. Y, la justicia conciliadora, en la que predomina la retrica y casi se confunden el derecho con las tcnicas de negociacin y conciliacin. (auto-composicin del litigio). La conciliacin no tiene un carcter exclusivo convencional o procesal, pues su parte procesal (trmite anterior) est vinculada con el acuerdo final (y su aprobacin por parte del conciliador o de la autoridad jurisdiccional, si fuera el caso) y viceversa. Precisamente el acuerdo o el intercambio de manifestaciones de voluntades de las partes es tan primordial, que la corte constitucional lo consider un elemento que forma parte del debido proceso conciliatorio. (sent. 7 de dic/92) Por eso se le define como un trmite procesal judicial o extrajudicial que persigue un comn acuerdo entre las partes, que debe ser 31 avalado por el conciliador .

A veces la conciliacin puede ser confundida con otros MASC, por tal razn, es de nuestro inters retomar la diferenciacin que la doctora Consuelo Hoyos hace en su texto:
CON LA TRANSACCION: Existen aspectos que son comunes a ambas figuras como el acuerdo de voluntades el cual se expresa, en la conciliacin, en presencia del conciliador y, en la transaccin, entre las mismas partes. Ambas ponen trmino al litigio cuando recaen sobre la totalidad del conflicto y, adems, al proceso judicial en caso de haberse iniciado.
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Ibd., p. 114 - 115. Ibd., p. 121.

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Por sus efectos, indica la corte, tanto a la conciliacin como a la transaccin se les concede por la ley los de cosa juzgada, sin perjuicio de los efectos contractuales de la segunda. Por la materia, ambas figuras encuentran su mbito de aplicacin conforme a las prescripciones de la ley. Los puntos que las diferencian son: mientras la conciliacin es una funcin publica, que tiene las caractersticas de ser un acto solemne y que versa sobre derechos discutidos y no discutidos, de manera judicial o extrajudicial, la transaccin es un contrato definido y reglamentado en el cdigo civil en los aspectos sustanciales, y en el cdigo de procedimiento civil en los aspectos procesales. Este ultimo es, adems, un contrato consensual, aunque es bien sabido que debe constar por escrito y que versa nicamente sobre aquellos derechos que son discutidos, siendo siempre de carcter extraprocesal. Finalmente, la conciliacin puede realizarse segn concesiones de una sola de las partes, aunque lo ideal es que las concesiones y beneficios sean recprocos, en tanto que la transaccin comprende, por su misma esencia, concesiones recprocas. CON EL ARBITRAJE: El arbitraje es un mecanismo [de solucin de conflictos] por medio del cual las partes involucradas en un conflicto de carcter transigible, difieren su solucin a un tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia, profiriendo una decisin denominada laudo arbitral. Ambas figuras estn previstas en la constitucin y en la ley e implican la participacin de terceros, aunque de modo diferente. Mientras que en la conciliacin el tercero no tiene capacidad decisoria, el rbitro tiene la funcin de proferir un laudo arbitral. Difieren en lo siguiente: el arbitraje puede ser en derecho, en equidad o tcnico y las decisiones que en ellos se profieran, se fundamentarn bien en el derecho positivo vigente, bien en el sentido comn y la equidad, o bien segn especficos conocimientos cientficos o tcnicos. Y la conciliacin por ser un trmite flexible, permite a las partes su protagonismo y posicionamiento con miras al manejo del conflicto de manera directa y gil. El primero requiere de pacto arbitral que comprende la clusula compromisoria y el compromiso, mediante el cual las partes se obligan a someter sus diferencias a la decisin de un tribunal arbitral, renunciando expresamente a hacer valer ante los jueces, sus pretensiones. Por clusula compromisoria se entiende el pacto contenido en un contrato o en un documento anexo a l, en virtud del cual los contratantes acuerdan someter las eventuales diferencias que puedan surgir con ocasin del mismo, a la decisin de un tribunal arbitral; en el evento de no

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haberse pactado reglas de procedimiento, se entender que el arbitraje es legal. El compromiso podr estar contenido en cualquier documento: telegrama, telex, fax u otro. La conciliacin no requiere de esta clusula. De otra parte, el arbitraje exige intervencin de apoderados, en tanto que en aquellas no es necesaria su intervencin. CON LA AMIGABLE COMPOSICION: La diferencia entre ambas instituciones radica en que en la conciliacin el nombramiento del conciliador lo pueden hacer directamente las partes, que aquel carece de la facultad decisoria y que el trmite no requiere de formalidad previa, aunque se exige la elaboracin de un acta que recoja el acuerdo. Tambin puede ser nombrado, el conciliador, por el centro de conciliacin o por la ley; en tanto que, en la amigable composicin, son las partes quienes nombran al amigable componedor (uno o varios) y este, a su vez, esta facultado para decidir con fuerza vinculante para las partes. CON EL DESISTIMIENTO: El desistimiento consiste en apartarse del ejercicio de un derecho o facultades procesales ya iniciados. Por tanto, el desistimiento puede referirse a la accin a una instancia, a un recurso, a una prueba, a un incidente y as sucesivamente. De conformidad con el artculo 342 del cdigo de procedimiento civil, el desistimiento es un acto unilateral de las partes mediante el cual se renuncia a la demanda dentro de un proceso, acto que implica la renuncia de las pretensiones. La conciliacin, por el contrario, es un acto bilateral o multilateral que pude ser judicial o extrajudicial y no lleva aparejada 32 necesariamente la renuncia a las pretensiones .

5.3 MEDIACIN Sobre este matiz, la doctora Consuelo Hoyos, en su obra, muestra las diferencias que existen entre la conciliacin y la mediacin y se establecen algunos aspectos a tener en cuenta al momento de hacer una mediacin:
El esquema anterior sobre mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, seala como la mediacin no tiene efectos legales, ella se define as: La mediacin rene a las partes con un facilitador neutral que, por lo general, no tiene autoridad para obligar a las partes a un resultado particular, pero cuyo papel es contribuir a lograr un acuerdo. Ambas figuras se asemejan por que requieren de un tercero que dinamice el proceso. La diferencia fundamental radica en que mientras la conciliacin esta consagrada en la constitucin y en la ley y produce plenos efectos jurdicos, la mediacin es un trmite
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HOYOS, Op. Cit., p. 173 - 179.

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privado, orientada por quien no tiene facultades legales especiales. Inicialmente, el mediador debe mostrarse particularmente activo dando paso a la recoleccin de la informacin en las sesiones privadas con las partes, de esta forma va delineando el plan antes de trabajar conjuntamente con ellas. muchos mediadores, dice Christopher Moore, prefieren disponer de tiempo para considerar todas las alternativas y formular una estrategia global, otros eligen disear el plan a medida que se desarrollan 33 los temas y la dinmica

Anota el autor anteriormente citado, que en el proceso de diseo de un plan de mediacin se deben tener en cuenta estos aspectos, que se incluyen por considerarlos tambin muy tiles en las sesiones conciliatorias:
Cmo se promover la confianza y la cooperacin de las partes en la mediacin? Qu cuestiones, intereses y alternativas de acuerdo son importantes para las partes?. Cules son las condiciones Psicolgicas de las partes?. Cmo sern identificados y ordenados los puntos de la agenda Cmo se definirn las normas o pautas de conducta? Cmo se educar a las partes acerca del proceso y cuales puntos se acordarn para proceder en la negociacin? Cules sern los posibles impases que pueden sobrevenir y como se les superar?. Qu manejo se le dar a las emociones intensas de las partes?. Cmo reducir las barreras preceptuales que se oponen a la negociacin?. 34 Cmo incrementar la escucha activa de parte del mediador? .

Adems, describe los beneficios y ventajas que tiene la mediacin en la resolucin de los conflictos, esbozndolos en la siguiente forma: La mediacin, es una figura que facilita el acercamiento entre las partes mediante la confianza que genera el mediador, quien obra como tercero facilitador; acercamiento que bien puede ser previo al proceso y por lo tanto, sin foro, sin pruebas, sin sentencia, en un encuentro genuinamente humano que privilegia la voluntad de los involucrados; o bien dentro del proceso, haciendo eco en ambos casos al principio consagrado en el rgimen de la contratacin: El contrato es ley para las partes, el cual remite el valor intrnseco y jurdico de lo acordado por ellas. En Colombia

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MOORE, Christopher. El proceso de mediacin, Barcelona: Granica, 1995, p. 174 HOYOS, Op. Cit., p. 177 - 178.

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se distingue entre mediacin y conciliacin ya que la primera no produce efectos jurdicos y la segunda si35. Por ltimo, es de gran importancia precisar la diferenciacin que a continuacin nos trae dicha autora: Cabe anotar que la mediacin y la conciliacin solo difieren en que la decisin tomada en la primera, no obliga ejecutivamente a las partes, en tanto que el acuerdo formulado en la segunda, es obligatorio y una vez aprobado por el juez hace trnsito a cosa juzgada; adems en nuestro derecho, la institucin reconocida legalmente como creadora de derechos y obligaciones es la conciliacin36. 5.4 ENFOQUES, TEORAS Y ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS 5.4.1 Desde el manejo que propone Eduard Vinyamata. Para el presente tema, tomaremos como base el conocimiento que el escritor Eduard Vinyamata nos brinda en su texto Manual de prevencin y resolucin de conflictos37. Para comenzar, es propicio intentar descubrir el origen del conflicto; para ello, daremos una muestra de lo que el autor expresa: El conflicto no surge como una caracterstica propia de la naturaleza gentica humana, sino que es el resultado de un error en el desarrollo de nuestras relaciones, de nuestra evolucin como personas. Como error, ste es susceptible de ser modificado y, por tanto, resuelto. El hecho de no disponer de los conocimientos, habilidades o medios necesarios para ello no explica la imposibilidad de solucionar los conflictos planteados, sino nicamente las limitaciones que se dan en un caso concreto38. Como cabe notar, el autor se enmarca en la tesis socialista del origen del conflicto, negndole todo carcter de connaturalidad, adems de considerarlo extrao a la interrelacin social, es decir, partiendo de una visin contractualista utpica. Cuestin esta de la cual disentimos, pues el conflicto es algo que aceptamos como inmerso en el comn discurrir social, tanto es as que la historia est cansada de atestiguar de ello; es difcilmente concebible una comunidad exenta de tensiones en su interior. Pero, siguiendo un orden en nuestro hilo discursivo, prosigue el autor dndonos su punto de vista acerca de la genealoga del conflicto: el principal problema de nuestras sociedades contemporneas: la incapacidad por localizar el origen y las causas de los problemas
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Ibd., p. 179. Ibd., p. 176. 37 VINYAMATA, Eduard; Manual de prevencin y resolucin de conflictos. Bogot: Editorial Ariel S.A., Primera Edicin Reimpresa; 2002. 38 Ibd., p. 10.

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existentes39 Todas las formas de coercin, represin y opresin se justifican por la voluntad o el inters en suprimir o controlar los conflictos, lo que sin duda no tan slo aplaza su resolucin sino que, contrariamente a lo esperado, origina nuevos o superiores conflictos40. Esto, con el fin de incursionarnos en el papel que deben cumplir los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos y en su forma de operar. Al respecto, contina el autor manifestando: La intervencin en procesos de mediacin, transformacin y resolucin de conflictos se llevan a cabo desde el no poder, desde la ausencia de poder que resulta, en definitiva, la caracterstica que otorga mayores posibilidades de facilitar su intervencin de manera eficaz41 E1 anlisis y la comprensin de los orgenes, causas y procesos conflictuales resulta ser una manera de entender la persona, de entender las sociedades que stas conforman y, sobre todo, una manera de sacar provecho en beneficio de todos42. Una vez bosquejado el tema de esta manera, daremos paso a la definicin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos, para ello, daremos la palabra al seor john burton, quien dice: la resolucin de conflictos es una a-disciplina, ya que no toma sus bases tericas ni metodolgicas de ninguna disciplina humanstica o social especfica, sino de todas y cualquiera de ellas. La resolucin de conflictos no es una disciplina histrica ni econmica ni psicolgica ni sociolgica, sino que ms bien se sirve de todas stas en su intento por comprender el ser humano y sus sociedades, a travs de los conflictos que se generan o en los que se involucra La resolucin de conflictos para Burton es tambin un sistema poltico en tanto no se limita al anlisis de los conflictos, sino que participa de stos.43En lo tocante a este punto, nada ms certero, puesto que se le imprime al conflicto de unas connotaciones multifacticas, que, por lo tanto, requiere del estudio de variadas disciplinas y ciencias. Para culminar con la definicin, nada ms apropiado que redondear el objetivo de dichos mecanismos; de esta manera se expresa el autor: El objetivo implcito en resolucin de conflictos no es otro que el restablecimiento de la armona original, de la comunicacin y la cooperacin en las relaciones humanas; es la resolucin de los problemas generados por errores o accidentes en las relaciones interpersonales o internacionales. Evidentemente, la recuperacin de la armona no es sinnimo de ningn estado esotrico, de algn tipo de nirvana o de
39 40

Ibd., p. 14. Ibd., p. 15. 41 Ibd., p. 17. 42 Ibd., p. 19. 43 Ibd., p. 20.

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utopa. Se trata de recuperar, simplemente, la normalidad. Una normalidad siempre relativa, plagada, si se quiere, de problemas y conflictos que, afortunadamente, acostumbramos a estar capacitados para superar con escaso o algn esfuerzo, pero que de ninguna manera afectan gravemente el curso de nuestra vida44. Establecidas ya unas nociones bsicas concernientes al tema, preciso es puntualizar un poco ms sobre la genealoga de los conflictos, tema no muy pacfico, y sobre el que diferentes reas del conocimiento nos han aportado sus perspectivas, que son de lo ms variadas, tan contradictorias como complementarias. Es as, como el autor dedica un aparte de su obra a este aspecto, y que, a nuestro juicio, es de trascendencia transcribir en esta oportunidad; el captulo es el siguiente:
Escuelas y teoras sobre el conflicto. Muchos pensadores y tericos sociales han dedicado buena parte de sus esfuerzos a tratar de entender las razones de las diversas formas de la violencia, ya sea sta fsica, psicolgica o de cualquier otra modalidad. Psiclogos; antroplogos, fii6sofos, politiclogos o socilogos han escrito de forma profusa sobre el tema. Tanto el psiclogo William James como Sigmund Freud se limitaban a afirmar que la agresividad forma parte de las caractersticas instintivas y, por tanto, resultaba del todo inevitable; a lo sumo, era reprimible. Ciertamente, la agresividad forma parte de las caractersticas del instinto y resulta necesaria para la supervivencia Sin embargo, la segunda parte, aquella que afirma que resulta inevitable y que tan solo llegaremos a limitarla a travs de su represin no me parece acertada. Si conocemos la funcin del instinto y sabemos que ste se engendra en la necesidad, podemos llegar a la conclusin de que, actuando sobre las necesidades, podremos intervenir en los comportamientos agresivos excesivos o nocivos. No resulta excesivamente difcil imaginar cmo, frente a la reivindicacin de satisfaccin de una necesidad, llegaremos a dar por finalizada tal reivindicacin atendiendo, simplemente, la reivindicaci6n formulada. En ocasiones resulta muy fcil comprender lo importante que resulta para una persona la necesidad de alimentarse y lo mucho que est dispuesto a hacer para conseguirlo... Le va la vida. Tambin conocemos la fuerza del deseo y las enormes energas empleadas con la finalidad de verlo satisfecho. El problema no se encuentra en la escasez de recursos ni en la discordancia de las intenciones; el problema est en las dificultades de comprensin de lo que sucede. Tambin habr que tener muy en cuenta las repercusiones de nuestras capacidades represoras de instintos y deseos, puesto que con frecuencia no haremos ms que estimularlos y acabaremos por desarrollar una mayor virulencia. La represin no elimina las causas; en el mejor de los casos se reduce a aplazar la solucin del problema. La represin nicamente puede tener un sentido relativo en casos muy
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Ibd., p. 21.

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concretos y excepcionales que exigen una reaccin inmediata frente a situaciones graves de peligro inequvoco que no han podido preverse; incluso en tales casos existe el peligro de cometer los mismos errores de siempre. El etlogo Konrand Lorenz ha sido uno de los cientficos que ms ha trabajado en el estudio del instinto y, de manera ms concreta, en lo que hace referencia a las caractersticas agresivas, dejando suficientemente claro el carcter agresivo del instinto en todos los animales, incluso en los seres humanos, los cuales nicamente se distinguen de los animales por su superior inteligencia o habilidad en la aplicacin de su agresividad. Sin embargo, hay que tener muy en cuenta que debe existir una capacidad de agresividado de violencia o de una denominacin de carcter energtico necesaria para poder desarrollar nuestras potencialidades Y capacidades de cara a la sobrevivencia y el crecimiento concebido de manera integral, completa. Existen otros pensadores sociales partidarios de explicar la agresividad en su dimensin colectiva, ms que en las caractersticas de los individuos. stos concluyen que es justamente la sociedad la generadora de los conflictos y, por tanto, la que contribuye al desarrollo de las conductas agresivas. La propiedad privada de los medios de produccin, segn la teora sobre la estructura de la sociedad de Karl Marx (as como tambin para Marcuse, Fanon y otros), es el eje central, el elemento que explica cmo la sociedad capitalista, mantenida bajo la coaccin de unos grupos o clases sociales sobre el resto, contiene en su interior conflictos en estado latente. A diferencia de los citados anteriormente, Dahrendorff imputa a la autoridad lo que para Marx era, simplemente, caractersticas propias de la sociedad capitalista. En definitiva, no me parecen teoras opuestas ni contradictorias, sino todo lo contrario; pienso que son, finalmente, ideas y conclusiones complementarias. En 1938, dos psiclogos britnicos, E. E M. Durbuin y John Bowlby, defendieron el carcter sociable de las personas, sociabilidad perdida a consecuencia de sus miedos que les conducen a la comisin de todo tipo de atropellos y agresiones. Algunos psiclogos consideran las tendencias agresivas no tanto como una caracterstica gentica, sino como un fenmeno cultural adquirido, provocado especialmente por la influencia de determinadas frustraciones infantiles. Los antroplogos Bronislav Rlalinowski y Margaret Mead, ambos de manera independiente, argumentan que la agresividad no es ni innata ni se adquiere, sino que forma parte de los sentimientos y valores colectivos de los diversos grupos humanos. Mientras algunos son extremadamente belicosos, otros no. De manera similar lo plantearon Parsons y Smelser al afirmar que los conflictos eran aberraciones sociales v que las sociedades se cohesionan en base a objetivos de cooperacin, no de disgregacin como sucede cuando la conflictividad rompe los vnculos sociales. De manera aparentemente contraria,

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autores como Coser, Oberschallv Himes, consideran las funciones conflictuales como algo positivo, ya que stas representan una forma de cohesin entre intereses o caractersticas sociales diversas pero, en el fondo, complementarias. Politiclogos o diplomticos como H. Kissinger, Knorr o Morgenhau, basndose en la realidad poltica configurada por los Estados independientes y su entramado de relaciones internacionales, consideran la guerra como un error de los dirigentes polticos y se manifiestan convencidos de la importancia de la diplomacia y su capacidad de prevenirlas. Los conductistas North y Kelman atribuyen la principal responsabilidad de los conflictos a los errores de percepcin de los responsables en la toma de decisiones, as como a la defectuosa prevencin de los elementos conflictivos, especialmente cuando stos son la causa de enfrentamientos protagonizados por pases45.

A esta variedad de causas, el autor, proponiendo alternativas de solucin, responde de la siguiente forma:
en cualquier tipo de conflicto, existen, como mnimo, dos maneras o metodologas de resolucin: la que propugna medidas coactivas o represoras tendentes a la desaparicin del adversario, enemigo o contrario, considerado como la razn principal de tensin; y la otra versin, la que me parece de mayor rigor y efectividad, que parte del convencimiento racional de que los conflictos nicamente pueden llegar a ser resueltos si tomamos como punto de partida la necesaria comprensi6n de las necesidades, el control del miedo y la promocin de la cooperacin entre todas las partes implicadas. Una accin cooperativa que no excluye los estmulos de la competitividad ni impone modelo alguno; un control del miedo que no significa negacin ni rechazo de su funcin; Una comprensin de las necesidades que no representa obsesin alguna por ocuparse de la satisfaccin compulsiva de necesidades o deseos que, tal vez, resultara ms conveniente procurar en muchos casos, liberarse, deshabituarse, 46 desapegarse.

Y, para cerrar con las posturas sobre el conflicto, contina: Volviendo a la breve relacin de autores que han reflexionado sobre el conflicto, no se puede desdear las aportaciones de Hegel, convencido de que la guerra es un mal necesario que contribuye a mantener la salud de las naciones. Nietzsche, junto a Spengler y Rosenberg, se expresan en trminos parecidos, afirmando que las guerras son sistemas de superaci6n que
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Ibd., p. 32 Ibd., p. 35

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tienen una funcin necesaria de mantenimiento de la capacidad de desarrollo y supervivencia de las Sociedades47. Seguidamente, ilustraremos sobre el desarrollo que realiza el autor con base en estas ideas preliminares, y en donde se tocan puntos como: La forma de identificacin de las causas del conflicto, algunos pensamientos referidos a los conflictos polticos y sus propuestas en cuanto a las formas de resolucin de los conflictos. En cuanto a lo primero, es decir, la forma de percibir el origen de un conflicto, el autor toma partido por la teora del miedo, la cual toma como punto de partida en el inicio de cualquier discrepancia, el miedo a ser dominado. Pero, para una mayor puntualizacin recomendamos observar los siguientes incisos: Las contraposiciones, la controversia, la negacin mutua, el conflicto entre percepciones diferenciadas, no radica en las descripciones diversas, sino en el miedo de ser dominados por los otroslos conflictos no se resuelven a travs de la coercin, puesto que esta aplaza y multiplica la complejidad del conflicto48 Los mecanismos de supervivencia que generan las sensaciones de miedo con la finalidad de encontrar satisfaccin a las diversas necesidades y deseos estn en la base de la comprensi6n de los conflictos y, por tanto, son el origen inspirativo para tratar de transformarlos y resolverlos. No es suficiente limitarse a la simple y superficial descripcin del conflicto; resulta imprescindible tener acceso a la comprensin de los mecanismos de funcionamiento de los mismos49 El instinto primario, sobreestimulado por las seales de alarma (el miedo), puede bloquear la capacidad de discernimiento, incluso la misma capacidad analtica, para dar paso a una reaccin nula o escasamente controlada por las capacidades intelectivas y afectivas que intervienen en los procesos de anlisis y toma de decisiones. El resultado puede derivar a formas de violencia irracional. Es por ello por lo que resulta muy til procurar abrir vas de pacificacin que devuelvan el funcionamiento normal y sereno de las capacidades cerebrales, emocionales y racionales50. Sin embargo, dicha teora encierra otros factores como la excesiva competitividad y el ego; al respecto podemos ver:

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Ibd., p. 22-25. Ibd., p. 27. 49 Ibd., p. 35. 50 Ibd., p. 36-37.

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La causa principal de friccin en las relaciones es uno mismo, el ego como centro del anhelo unificado [...1. Uno puede llegar a estar en armona con los otros nicamente si se halla integralmente en armona con uno mismo. Lo esencial en 1a relacin no es el otro, es uno mismo, lo que no significa que uno deba aislarse, sino que deber comprender profundamente que se hallan en 1 mismo las causas del conflicto y del dolor. Mientras dependamos del otro, tanto intelectualmente como desde el punto de vista emocional, nuestro bienestar psicolgico se ver alterado por la dependencia del otro y, por tanto, de sensaciones 51 de miedo, del cual surgir el dolor La excesiva competitividad reduce o deteriora los posibles resultados positivos de un intercambio o de la cooperacin intelectual que posee como objetivo mejorar el 52 conocimiento de las cosas .

A lo que responde el autor con una propuesta de resolucin: Cuando nuestros conocimientos, capacidades y habilidades por dar solucin a problemas se agotan, nicamente contamos con el recurso de modificar el planteamiento del problema53. No obstante, el autor vuelve a hacer hincapi sobre el papel del miedo en el surgimiento del conflicto, as: Parece como si las diferencias, las identidades o las maneras distintas de percibir la realidad fuesen la causa de los enfrentamientos y los conflictos. Sin embargo, un simple y breve razonamiento nos permitir ver que, en todo caso, la causa real no es la diferencia, sino que sta se encuentra en la dificultad por comprender la realidad que nos produce miedo y, por tanto, reacciones de oposicin54. Tocando ya el segundo aspecto, es decir, lo concerniente a los conflictos polticos, su diagnstico es el siguiente: En si mismas, las ideologas no son la causa de los conflictos, 55 aunque tal vez se utilicen para justificarlos En el fondo, las causas de los conflictos polticos son ms la necesidad de intereses (de necesidades) que la diversidad de formas de expresarlas e interpretarlas. Los intereses, manifestndose y justificndose a travs de las ideologas, acaban haciendo de 56 stas la razn aparente del conflicto . Y para culminar, inserta un poco de su visin sobre el miedo, a saber: Mas all de la lucha por el poder, acostumbra a existir un miedo atroz a perder que nos lleva a la luchaNo se trata de rehuir el conflicto, ni de rendirse, ni de renunciar a nada; se trata de hallar la mejor manera de resolver los conflictos, con el mejor coste, con la

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Ibd., p. 37-38. Ibd., p. 40. 53 Ibd., p. 40-41. 54 Ibd., p. 45. 55 Ibd., p. 46. 56 Ibd., p. 48.

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mayor eficacia y rapidez, con la mejor y mas durable 57 persistencia .

Para culminar, cabe ilustrar algunas propuestas de resolucin: Desde la perspectiva de la resolucin de conflictos no existen culpables, a pesar de todas las pruebas que puedan aportarse, puesto que su objetivo no consiste en sancionar los actos humanos, sino en ayudar a contribuir a que resuelvan los aspectos perniciosos e inconvenientes de los conflictos58 Los problemas pueden resolverse mejor compartiendo que repartiendo59, sobre esta ltima afirmacin es conveniente traer a colacin el punto de vista de A.J.R. Groom , quien expresa: Segn el enfoque realista, el regateo y la negociacin coercitiva son la va habitual por donde transcurre la dinmica de las relaciones sociales. El conflicto se considera omnipresente [].Debido a que no todo el mundo puede dominar a otros, la lucha es constante entre dominadores y dominados; por tanto, los conflictos nicamente pueden ser eliminados provisionalmente, no resueltos satisfactoriamente para todos60. Continuando, tambin da el autor su cuota de importancia al perdn en la resolucin de los conflictos, as: Perdonar es, a su vez, restituir el mal producido. Pero no como castigo sino, mas bien, como un acto liberador de culpas a travs de la restitucin de lo que fue de otros: la vida, su dignidad e integridad61 El perdn y los procesos de reconciliacin son elementos importantes en la solucin de conflictos () perdonar a uno mismo y perdonar a quien nos ha podido infligir una ofensa o perjuicio significa comprender lo que ha sucedido, el cmo y el porqu y; por tanto representa liberarnos de las limitaciones que significa el rencor, el odio, el temor, los deseos de venganza o la simple percepcin negativa de nosotros mismos o de los otros62. Por ltimo, ciertas recomendaciones y aclaraciones acerca del manejo de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos: Conocer los detalles del conflicto, en muchas ocasiones, puede resultar contraproducente para ayudar a resolverlo63 Hay que convencerse y ayudar a convencer, que si vencen las dos partes la victoria es superior64 Generalmente, los conflictos se agravan debido a la psima gestin de los mismos, no a la primera causa que los pudo haber iniciado65 La resolucin de conflictos no acta analizando los
Ibd., p. 50-51. Ibd., p. 74. 59 Ibd., p. 28. 60 A.J.R., Groom.Sin compromisos!. En: Revista Internacional de Ciencias Sociales (UNESCO), N 127 (mar - 1991, Estudios de los conflictos internacionales. Cita de autor, p. 30. 61 Ibd., p. 76. 62 Ibd., p. 77. 63 Ibd., p. 85. 64 Ibd., p. 89. 65 Ibd., p. 83
58 57

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casos que se le presentan, ni emitiendo juicios valorativos sobre los mismos, ni recomendando soluciones en un sentido u otro66. Continuando con este ltimo aspecto, el autor propone lo que l llama un sistema de planificacin estratgica, el cual a continuacin mostramos: SISTEMA GENERAL DE PLANIFICACIN ESTRATEGICA Se compone de:

*Reduccin de la tensin que permita le recuperacin de las facultades de las partes en conflicto. Deteccin de necesidades y problemas: El objetivo consiste en racionalizar, ordenar y expresar de manera respetuosa y constructiva, en lo posible, los problemas y conflictos acontecidos. Reconstruccin en comn de la relacin: El establecimiento de acuerdos formales por escrito podra representar, a medio plazo, el surgimiento de problemas por este motivo, debido a su incumplimiento total o parcial cuando las relaciones de confianza todava no han llegado a restablecerse67.

Dicho sistema, en nuestro sentir, es de muy recomendable aplicacin en el momento de realizar una audiencia de conciliacin, sobre todo si existe una tensin en las partes vinculadas con el conflicto, puesto que impide la elaboracin de acuerdos que se tornaran ineficaces en cuanto a la solucin o transformacin del conflicto, y, obviamente, en cuanto al cumplimiento del acuerdo. Seguidamente, y antes de llegar a las breves conclusiones, contina el autor proponiendo ciertos parmetros a tener en cuenta en la resolucin de conflictos, que podemos concretar en los siguientes: Primeramente, propone la formulacin de cuestionarios, como manera de propiciar la reflexin, a saber:Los cuestionarios poseen una funcin clara y directa de inducir a quien los contesta a reflexionar sobre temas determinados y a que sus reflexiones las realice de una manera determinada, de forma positiva, respetuosa consigo mismo y con la parte en conflicto, constructiva, tranquilizadora68; luego, nos induce a un autoreconocimiento del conflicto, expresando: Si lo que necesitamos es encontrar solucin a los propios conflictos, convendr aprender a hacer el ejercicio de procurar ver los propios problemas como si no fueran

66 67

Ibd., p. 84. Ibd., p. 96-97. 68 Ibd., p. 101.

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nuestros69 El alejamiento permite ver el conjunto, la trascendencia, la proximidad, los detalles. Existe una similitud entre la capacidad de visin y la distancia focal y la capacidad de comprensin y la distancia emotiva70. A continuacin, se detiene en algo que, en nuestra visin, es de trascendental cuidado, y que, con sus solas palabras, es ms que suficiente para ilustrar el problema que se presenta hoy por hoy en la gran mayora de las audiencias de conciliacin, y que tiene gran incidencia en la eficacia de dicho mecanismo en la resolucin de los conflictos, y es lo siguiente: Un acuerdo, por ejemplo, nicamente puede contemplarse como una herramienta, un procedimiento para resolver conflictos, pero no es un objetivo que permita asegurarse, que garantice la solucin definitiva de u conflicto especfico71 Normas, acuerdos y pactos son, nicamente, referencias tcticas que pueden resultar tiles como tales, intiles y equivocadas si se transforman en tcnicas para reprimir el libre acceso a la satisfaccin de la necesidad de afecto y comunin72 . Y concluye con lo siguiente: Es posible que despus de solventar los pequeos problemas, los problemas a los que se ha concedido mayor importancia se haya visto reducida sta, con lo cual podremos convenir que, algunas veces, las soluciones no estn la final sino al principio y durante el proceso de resolverlo73 Fomentar estos contactos entre personas en que el distanciamiento ha sido el causante o el agravante de relaciones conflictivas, puede ayudar a resolverlos74. Para finalizar, el autor concluye con una serie variada de conclusiones, que nosotros concretamos en los siguientes incisos: La no violencia no significa ni pasividad, ni indiferencia, ni ineficacia. Existe una violencia o una agresividad que es necesaria para poder acometer retos, superar y resolver dificultades y para poder sobrevivir75 Simplemente, llegamos a la conclusin que, esfuerzo, conflicto y lucha, no tienen por qu representar derrota ni destruccin; pueden significar tambin serenidad, pacto, cooperacin, victoria, liberacin y crecimiento76.

69 70

Ibd., p. 114. Ibd., p. 115. 71 Ibd., p. 116. 72 Ibd., p. 117. 73 Ibd., p. 117. 74 Ibd., p. 118. 75 Ibd., p. 128. 76 Ibd., p. 133.

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Con dichas conclusiones, se hace difcil concretar si el autor reconoce o no el conflicto como algo inmerso en nuestras relaciones cotidianas, puesto que, principiando su obra, deja entrever una negacin al mismo, calificndolo como el resultado de un error en el desarrollo de nuestras relaciones. No obstante, lo tomaremos con beneficio de inventario y, como podemos observar en sus postreros incisos, concluiremos diciendo que dicho autor, en cierta manera, reconoce la existencia de unas tensiones dentro de nuestras relaciones, tensiones que, en cierta medida, son positivas para la evolucin de las sociedades. 5.4.2 Desde el manejo que propone Consuelo Hoyos Botero. Con respecto a este tema la Dra. Consuelo Hoyos Botero escribe lo siguiente: El conflicto y la disputa desestabilizan, generan inconformidad, malestar Psicolgico y social. Como hacerles frente? Este interrogante sugiere un estudio minucioso de la conciliacin como instrumento eficaz para abordarlos. La fenomenologa que presenta dicha figura jurdica remite sin duda al hombre, con el fin de dilucidar sobre sus ser y su capacidad de ser en relacin, o mejor aun en comunicacin con otro y desde aqu examinar los aspectos bioticos del acto comunicacional77. Por definicin misma de la ley esta institucin apunta a la
resolucin del conflicto, de donde las actitudes que pueden primar en el conciliador para obtener el resultado pueden ser: el nfasis en el acuerdo, lo que implica eficacia pero a costa del desconocimiento de las partes que se veran ignoradas en sus sentimientos, emociones, derechos, al punto que por la posible presin del tiempo y bajos criterios de descongestin judicial se lleguen a realizar conciliaciones altamente lesivas de sus intereses particulares como sealan algunos autores internacionales en los procesos de familia. Jannet Rijkin sostiene: Las mujeres logran peores acuerdos cuando concurren al sistema de mediacin que cuando solucionan sus conflictos en el sistema judicial formal y la razn que da para ello es que en los encuentros de conciliacin se mantiene la misma pauta interaccional disfuncional que exista entre la pareja, a saber: temor, odio, miedo, relaciones de poder, que terminan por someter a la parte mas dbil. El afn inmediatista (en la conciliacin y en la mediacin) observado por los autores anteriormente citados y en otros contextos, lleva a proponer formulas de avenimiento que no consultan los verdaderos intereses de las partes, la historia particular de cada uno, y otros aspectos que, de sopesarse juiciosamente conduciran a formulas diferentes; pero ante todo, esta figura jurdica en nuestra legislacin, podra generar un desequilibrio si el acento no se pone en la persona de los
77

HOYOS, Op. Cit., p. 20

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conciliantes, si se busca solo una finalidad: terminar el litigio (y elevar los resultados cuantitativos para efectos estadsticos, como podra suceder), y en tal sentido correra el peligro de convertirse en un fin en si misma, nunca medio en procura del reconocimiento del otro y de la solidez del vinculo interpersonal deteriorado. Bajo esta ptica, la conciliacin, no se detiene a considerar la relacin misma de las partes, como si lo hace el movimiento transformador de la mediacin, y menos considera la hermenutica de la comunicacin. Lo cierto es que en alguna medida esta forma de obtener conciliaciones atendiendo a criterios cuantitativos sobre la dimensin cualitativa, responde a la idea de resolver la existencia al consumo. Consumo que se ha constituido en el final del siglo XX como una filosofa de vida. Cabe aqu el 78 concepto hegeliano, cada pueblo es hijo de su tiempo .

Luego, resalta la importancia del conciliador dentro de la conciliacin, adems de la preparacin acadmica y la actitud que debe tomar este frente al conflicto, dndole una serie de elementos que deben ser tenidos en cuenta al momento de abordar los conflictos: Esta norma es de gran utilidad en la nueva cultura de la conciliacin que requiere de profesionales realmente idneos para servir como facilitadores y dinamizadores del proceso, lo cual solo es posible cuando el conciliador tiene apropiacin terica y habilidades de negociacin; siempre teniendo en cuenta que lo que se pretende es un cambio de paradigma: de la vieja concepcin gana pierde que orienta la intervencin judicial, se promueve el modelo gana gana donde lo que se busca es la obtencin de ganancias y beneficios mutuos para los conciliantes con una finalidad muy clara segn lo indica la corte, ya que el propsito fundamental de la administracin de justicia es hacer realidad los principios y valores que inspiran el estado social de derecho, entre los cuales se encuentra, la paz, la tranquilidad, el orden justo y la armona de las relaciones sociales, es decir, la convivencia.
Adems porque el conciliador tiene la obligacin de velar por la licitud de los acuerdos conciliados para evitar que ellos vulneren el derecho de las partes. Este control de legalidad consiste en la verificacin que debe hacerse sobre los requisitos y formalidades previas, tales como: Carcter transigible del conflicto, capacidad de las partes, consentimiento libre de vicios (error, fuerza y dolo), objeto lcito y acta en debida forma. Teniendo en cuenta sin embargo, que su condicin no lo autoriza para intervenir en las decisiones de las partes, tampoco para oponerse a lo convenido por los conciliantes.

78

Ibd., p. 29, 30,31.

77

De otra parte, la experiencia del conciliador lo facultar para adelantar conciliaciones donde las frmulas de arreglo que proponga sean justas y equitativas, donde su sola presencia genere confianza, y donde la imparcialidad que maneje frente a las partes se evidencie en el proceso. Aunado a lo anterior, la objetividad le permitir una direccin en la cual su independencia no corra el riesgo de comprometerse, siempre respondiendo a esa funcin pblica que cumple, aunque la 79 conciliacin tenga carcter privado . Luego conviene anotar que para que esta unidad dialctica sea consistente, es preciso que la actitud hacia el conflicto, la visin acerca de la manera como se maneja la dialctica, el estilo de comunicacin y sus valores, tengan un efecto integrador respecto a la forma como el conciliador maneja el conflicto. De no ser as por la premura del tiempo, por ejemplo, y dems factores anotados, que apuntan a una lgica predecible y racional con la mira de reducir costos, de economa procesal y de mermar tensiones, aspectos positivos del sistema pueden presentarse resistencias y condicionamientos. La resistencia es un fenmeno Psquico, social y cultural generalmente inconsciente, motivada por factores internos o externos que impiden el normal desenvolvimiento del proceso. Son fuente de resistencia: El temor, el poder, la cultura, las preferencias individuales, los smbolos, imgenes y metforas. Los condicionamientos son los aspectos instrumentales que obstaculizan el proceso. Unos y otros impiden el correcto funcionamiento de la unidad dialctica conciliador conciliantes, con miras a obtener un abordaje del conflicto que, en lugar de polarizar a las partes en posiciones binarias, les permita acceder 80 al ternario . Todo conflicto debe analizarse teniendo en cuenta diferentes elementos: las causas que le dieron origen, (identidad, naturaleza, caractersticas); el tiempo, modo y lugar donde se desarrolla, es decir las circunstancias de evolucin; igualmente las dimensiones del conflicto, tales como: intensidad, consecuencias, desbordamiento. Las partes involucradas, las relaciones de poder que se detectan, su legitimidad, capacidad que las mismas tienen de conviccin, intimidacin, lucha, compromiso, afrontamiento de riesgos, toma de decisiones, etc. Igualmente hay que revisar las causas autenticas del conflicto que son de distinto orden: diferencias acerca de los datos por falta de informacin, por informacin deficiente o errnea o por informacin parcial; intereses reales que compiten y que pueden ser sustanciales o de procedimiento; esquemas destructivos de comportamiento originados en causas externas y, limitaciones estructurales impuestas a las partes, tales como roles competitivos, desigualdad de poder u otras. As como tambin
79 80

Ibd., p.172,173 Ibd., p.26

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problemticas en las relaciones interpersonales, conflictos de valores en las diferentes reas: estticas, ticas, econmicas, etc. O diferentes criterios de evaluacin y metas valiosas intrnsicamente excluyentes. Es importante, adems, revisar las causas irreales del conflicto que dan lugar a un seudo conflicto, ellas son: las emociones intensas de ndole subjetiva, tales emociones pueden ser: miedo, rabia, tristeza, alegra, que aunque son adaptativas para el individuo, en ocasiones devienen en patolgicas como: fobia, clera, melancola o mana. Incluso, sin llegar a ser tales, pueden provocar el conflicto. Otras causas del conflicto irreales son las percepciones equivocadas, la comunicacin defectuosa, el comportamiento repetitivo que influye negativamente sobre la 81 otra parte, y, finalmente, los estereotipos . En primer lugar, el conciliador necesitar procesar, en trminos de dilogo, todo lo agresivo que pueda llegar a ser, en un determinado caso, la redaccin y sentido obligante de la comunicacin a remitir. Muy seguramente para los fines de ambientar la posibilidad de llegar a un acuerdo conciliatorio, en ms de un caso, no ser afortunado de una citacin donde se amenace con consecuencias jurdicas y adems, hecha llegar por conducto de la polica. Frente a estos instrumentos se ha de tener un especial cuidado de la forma en la presentacin del caso. Para este primer acto oficial tanto el medio, la forma y el lenguaje son determinantes. Por todo lo anterior puede ser mas aconsejable el que, con los mismos efectos de citacin, se envi, mas bien una cordial invitacin a iniciar, en una precisa fecha y hora, conversaciones exploratorias de la posibilidad de acuerdo sobre unos hechos amigablemente presentados. Fase del acuerdo: Esta, que es la parte final de todo el trmite casi, por seguro, no se cumplir en una sola sesin. En esto el conciliador ha de tener el debido cuidado de no acelerar discusiones tratando, en la inicial fecha, sacar adelante el acuerdo. Si lo anterior fuere posible, fabuloso, pero igual su accionar tampoco debe ser tan lento que lo lleve al borde del trmino legal de los tres meses. Finalmente resulta prudente precisar que la regulacin de honorarios para el conciliador se encuentran establecidos bajo el supuesto de ser tres el numero de sesiones previstas, como necesarias para sacar adelante un acuerdo conciliatorio sin que est prohibido adelantar otras ms, solo que, cada reunin por encima del anterior lmite origina 82 para las partes el pago de honorarios adicionales . Adems de llevar a cabo todo lo anterior, el conciliador debe utilizar varias estrategias de motivacin que garanticen un
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Ibd., p. 191 CASTAO, Op. Cit. p. 160

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desempeo ptimo de las partes en las diferentes etapas de la negociacin. En primer lugar debe explicar la importancia y el valor de los datos para el proceso; los beneficios de la participacin, mostrar un inters personal positivo en las inquietudes, los problemas y los puntos de vista de los intervinientes, responder a las preguntas que puedan disminuir la resistencia a la participacin, apelar a la necesidad de escuchar los puntos de vista contrarios, y prevalido de su rol docente, ilustrar y educar a las partes sobre la importancia de la conciliacin. Durante las sesiones debe utilizar diferentes tcnicas: legitimacin de las partes, escucha activa, desposicionamiento de los litigantes mediante la indagacin de los intereses, connotacin positiva, todo ello guardando la imparcialidad, sosteniendo la confianza de los conciliantes en el proceso y 83 desarrollando gran creatividad en el manejo de las sesiones .

A continuacin pasa a hacer un anlisis, de la incidencia que tiene el aspecto psicolgico en la negociacin y se describe la dinmica de la conciliacin como acto comunicacional que tiene como fin la resolucin del conflicto:
Se conoce tambin como Sicologa de la negociacin. En el se engloban los elementos de la personalidad que influyen en la negociacin, como los que determinan la relacin con los otros o condicionan la forma de razonamiento. Uno de los elementos que mayormente inciden en la negociacin es la asertividad de las partes. Asertividad es la capacidad de autoafirmar los propios derechos sin dejarse manipular y sin manipular. De all que la asertividad implica la afirmacin de la propia personalidad, la confianza en si mismo, la autoestima y la comunicacin segura y eficiente. Existen tres tipos de personalidad: asertiva, no asertiva y agresiva. En el primer caso el individuo se respeta a s mismo y respeta a los otros; en el segundo respeta a los dems pero no se respeta a s mismo; y en el ltimo, defiende en exceso los derechos e intereses personales sin tener en cuenta los de los dems. Ordinariamente la negociacin exitosa requiere de sujetos asertivos. Las principales causas de inasertividad son: La falta de aprendizaje o aprendizaje defectuoso de la asertividad en el ncleo familiar, los patrones irracionales de pensamiento que impiden actuar de forma asertiva, estos patrones o ideas irracionales se fundamentan en diez principios: Necesidad de aprobacin, autoexigencia, tendencia a culpar a otros de los propios actos, intolerancia a la frustracin, otorgar a las causas externas el origen de la propia desgracia, ansiedad anticipatorio, dependencia, influencia del pasado como determinante de la conducta actual, perfeccionismo y evitacin de problemas.
83

HOYOS, Op cit. p. 191,192.

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Un aspecto ms a considerar en el enfoque personal de la negociacin tiene que ver con la inteligencia y las tres formas de asumir la negociacin: Lgica, Analgica y Normativa. La forma lgica se apoya en los hechos, en lo concreto y observable, es realista y racional, mediante ella se privilegia la informacin y los argumentos. De aqu que los datos sean fundamentales. La forma analgica se basa en las semejanzas entre situaciones, obedece a la intuicin, es rpida y arriesgada por el poco sustento fctico. La normativa se refiere al derecho, reglas, usos y costumbres, privilegia los hbitos de juicio sobre las 84 realidades, es mas una actitud de dominio que de negociacin . El ambiente conciliatorio permite el ejercicio de la conciliacin positiva (Emisor- conciliador- receptor) donde existe un emisor o fuente que profiere un mensaje, el cual es escuchado por un receptor o destinatario con intervencin del conciliador, quien mediatiza o interfiere los posibles ruidos Psicolgicos u obstculos que provocan perdida de informacin como la agresin, en un mbito de confianza, seguridad, distensin, donde los canales de comunicacin posibilitan el posible fluir de expresiones, pensamientos, sentimientos, o vivencias que dejan la descubierto los intereses de las partes en sus dimensiones real y simblica. Es el hombre un ser comunicador por excelencia; por eso su vida transcurre entre emitir y recibir mensajes; de ah que la tcnica de la conciliacin es la va regia para la comunicacin, en tanto permite el intercambio de significaciones, la puesta en comn del conflicto y lo que este suscita al 85 interior de cada interlocutor .

Como complemento a lo anterior pasa hacer un anlisis de la importancia que tienen los componentes para verbales y la comunicacin no verbal en el abordaje de los conflictos:
El componente para-verbal acompaa las palabras como: el volumen, el tono, la calidez, la fluidez, la claridad y la velocidad; cada uno de estos elementos tiene mucho que ver con la manera como es ledo el mensaje por el receptor. Tratndose de los procesos de conciliacin o negociacin, estos elementos sirven para hacer nfasis en lo que se quiere comunicar, para legitimar a las partes movidas por sus emociones, para clarificar percepciones errneas, para ayudar a parafrasear desde una escucha activa, para presentar resmenes, proponer alternativas, etc. El componente no verbal acompaa siempre la expresin verbal y se presenta de varias formas: La mirada, calidad, y tipo de esta, la expresin facial, la postura corporal: de asentamiento que denota simpata o invasin; de retirada: rechazo, repulsa, frialdad; postura erecta: seguridad y firmeza; postura contrada que indica depresin o minusvala, entre otras. Tambin los
84 85

Ibd., p. 185,186 Ibd., p. 37

81

gestos forman parte de la comunicacin no verbal y ellos hacen que el mensaje tenga uno u otro significado. Se le llama igualmente comunicacin analgica o componente analgico de 86 la comunicacin .

5.4.3 Desde el manejo que propone Jose Ignacio Castao Garca. Con respecto al abordaje de los conflictos, el autor inicia el tema explicando una de las funciones ms importantes que cumple la conciliacin, en los siguientes trminos:
Asignada a la conciliacin la posibilidad de ser medio para la resolucin pacfica de conflictos, ello exige su estudio a profundidad como instrumento. Para esto resulta absolutamente indispensable hacer en primer lugar en trminos carnelutianos, ... examen de la estructura... tanto desde el punto de vista anatmico como desde el fisiolgico. Se tratara ..., en primer lugar de descomponer el proceso, como se descompone un mecanismo o el propio cuerpo humano, para saber como esta hecho, y, en segundo lugar, de analizar el movimiento o el desenvolvimiento del mismo, para 87 saber como acta... . Bajo el anterior concepto tenemos la va conciliatoria compuesta por un conflicto, un trmite y un acuerdo. En cuanto a el conflicto, este resulta connatural a la vida humana y donde la conciliacin que estamos estudiando representa un instrumento pedaggico de paz y convivencia que no distancia sino, por el contrario, una a las partes en la 88 bsqueda de la solucin .

Ac el autor hace un comentario con respecto a un concepto dado por Jerold Auerbach S y al cual el primero no se adhiere analizando particularmente el caso Colombiano.
De otro lado se ha hecho una impropia aplicacin de un aparte del texto escrito por Jerold Auerbach S, sobre: que el presupuesto bsico para la efectividad de la justicia consensual es la existencia de una sociedad organizada, integrada cultural, valorativa y normativamente, solo cuando existe congruencia entre los individuos y su comunidad, con valores y deberes 89 compartidos, existe la posibilidad de justicia sin derecho . Siendo cierta la cita, de dnde se saca que la sociedad Colombiana no est organizada, valorativa y normativamente? A Ibd., p. 187,188 CARNELUTTI, Francisco. Sistema de Derecho Procesal Civil. Tomo II, Argentina: Editorial Uteha, 1994. p. 1 88 CASTAO, Op. cit., p. 25 - 26. 89 JEROLD, Aurbach S. Justice Withour. Estados Unidos: Oxford University, 1983, p. 16
87 86

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este interrogante y con el autor de la cita, respondemos sobre la total congruencia del individuo Colombiano con su entorno social, tenemos unos mismos valores ticos y morales de tan hondo calado que, incluso, no han sido comprendidos, asimilados o reconocidos en norma positiva por el legislativo, ello no por culpa o razn del ciudadano, sino por carencias propias de este ultimo ente, fiel intrprete de la sentencia sobre 90 que no es posible dar de aquello que no se tiene .

Por ltimo, se exponen de manera clara y concreta las bondades y ventajas que tiene la aplicacin de la conciliacin extrajudicial en un pas como el nuestro:
Reconociendo cierta validez a los planteamientos sobre falta de evolucin cultural para aceptar otras formas civilizadas de resolucin pacifica de conflictos, pensamos que no es posible rechazarlas, por este solo hecho, de plano. Aceptando que, si bien, la conciliacin no resulta ser hija legitima de una cultura de la tolerancia, para los actuales momentos, si resulta indispensable empezar a construir vas de entendimiento y respeto por las ideas de los dems. Urgen escenarios donde se actu con capacidad de or al contradictor, teniendo siempre y permanentemente la predisposicin de espritu para el perdn. No corren pues, tiempos propicios para la confrontacin. Ahora, necesitamos del constructivo dilogo conciliatorio y queremos pensar que ello as se interpreta bajo la idea de una nueva forma de justicia gil, desformalizada y de bajos costos, no solo econmicos, sino de tiempo y de tranquilidad social. Hacemos parte de quienes, desde el mbito acadmico, vemos nicamente bondades y beneficios de la conciliacin en un pas que, como el nuestro, enfrenta en los actuales momentos la ms aguda y sangrienta confrontacin interna, confrontacin que no resulta cosa distinta al ms descomunal de los monumentos levantados en dudoso honor a la intolerancia. La conciliacin reivindica el derecho a la paz y da respuesta a quienes se hacen 91 justicia por mano propia .

90 91

CASTAO, Op. Cit., p. 30 - 31 Ibd., p. 35- 36.

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6. MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y DESARROLLO JURISPRUDENCIAL DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN COLOMBIA. 6.1 BREVE HISTORIA DEL SURGIMIENTO DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN LOS CONSULTORIOS JURDICOS
Histricamente en Colombia, en la poca de la colonia y por la influencia de Espaa ocurri que se prestaba algn tipo de asistencia a los aborgenes quienes eran considerados personas rsticas, miserables e inferiores que requeran de una tutela judicial especial. Ms tarde y dados los desajustes sociales generados por las guerras internas que dieron lugar a desplazamientos del sector agrario a las ciudades, se vio la necesidad de dar atencin jurdica gratuita a los ms necesitados, teniendo en cuenta que el abogado derivaba su sustento de su actividad profesional. As las cosas, la asistencia a pobres lejos de desarrollarse por un mandato estatal se fundamentaba en sentimientos de altruismo y caridad. El primer asomo de asistencia jurdica gratuita en Colombia se dio en la ciudad de Medelln mediante el Acuerdo No. 200 de 1.923; asumida dicha asistencia por el Personero municipal, como primera manifestacin del Estado en la labor de asistencia jurdica gratuita a los ms necesitados. A comienzos del siglo no haba cdigos que consagraran la proteccin social, lo cual contribua a que se diera un aumento de la pobreza y la indigencia, toda vez que surga una incipiente actividad industrial. En Latinoamrica, los primeros inicios de Consultorios Jurdicos se vieron en Chile cuando el 11 de septiembre de 1.928 una ley cre los Colegios de abogados y determin la necesidad de crear Consultorios Jurdicos en ellos para brindar asistencia jurdica a los pobres. El Estado colombiano se manifest en la Asesora Jurdica gratuita a los ms necesitados por primera vez en la reforma de la Constitucin de 1.936, donde se preceptuaron una serie de garantas mnimas a todos los ciudadanos, asumiendo el Estado la obligacin de prestar ste servicio social jurdico. Para la dcada de los 60s los estudiantes de Derecho y por ende los abogados empezaron a presionar para que se diera un campo en la estructura de la carrera al ejercicio profesional, con el fin de que sta profesin se revistiera de un carcter ms humano donde prevaleciera el ser antes que la retribucin pecuniaria por el servicio profesional prestado. En los aos 1.960 y 1.964, las facultades de Derecho del pas se unieron con el fin de poner en evidencia la urgente necesidad de crear prcticas o unidades de investigacin cientfica que

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permitieran desarrollar la iniciativa del estudiante y que complementaran as la ctedra magistral logrando un contacto permanente por parte del estudiante con la realidad del pas para obtener una mejor capacitacin en el ejercicio profesional y lograr la prestacin de servicios de atencin jurdica gratuita con sus estudiantes a personas naturales de escasos recursos o a personas jurdicas dedicadas a la beneficencia pblica. Fue as como surgi en las universidades la idea de crear los Consultorios Jurdicos con una concepcin muy similar a la que hoy se tiene de ellos. En 1.968 se expidi la ley 16 regulando los estudios de Derecho, norma que posteriormente fue reformada por el Decreto 970 de 1.970 y su Decreto reglamentario 971 expedido en el mismo ao, otorgndole al ejercicio del Derecho una funcin social y vislumbrando en la legislacin la idea de crear Consultorios Jurdicos. Fue as como en el ao de 1971 se expidi el Decreto 196 que en su artculo 30 autoriz la creacin de los consultorios jurdicos en las Facultades de Derecho y al mismo tiempo autoriz a los estudiantes de Derecho calificados para llevar procesos penales con el respaldo de los asesores de las respectivas reas. Posteriormente, el Acuerdo 012 de abril 12 de 1.978 expedido por el Ministerio de Justicia los facult para llevar asuntos jurdicos en las reas que los despachos judiciales as lo requeran y luego la Ley 270 de 1.996 en su artculo 3, permiti a las universidades por intermedio de las facultades de Derecho expedir certificados de idoneidad para que los estudiantes pudieran actuar como defensores de oficio en los Consultorios Jurdicos y stos a su vez pudieran cumplir con la labor social que les fuera encomendada. Es importante destacar entonces cmo durante toda la evolucin histrica la prestacin de un servicio profesional eficiente y social ha sido el motor de la institucionalizacin de los 92 Consultorios Jurdicos

6.2 NORMAS CONSTITUCIONALES CONCILIACIN

CONCERNIENTES

LA

Nuestra constitucin no es ajena a la conciliacin como mtodo alternativo de resolucin de conflictos y es as como, implcitamente, ya desde su artculo segundo, donde se estipulan sus fines, expresa lo siguiente: Articulo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
92

UNIVERSIDAD DE MEDELLN. En: CD ROM Portafolio de Servicios Consultorio Jurdico LIBARDO LPEZ.

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econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares (Subrayas y cursivas nuestras)93. Pero es su artculo 116, el que expresamente faculta a los particulares para que solucionen sus conflictos y le da reconocimiento a la conciliacin y al arbitraje como mecanismos idneos para ello, as: Articulo 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los tribunales y los jueces, administran justicia. Tambin lo hace la justicia penal militar. El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales. Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no le ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley (Subrayas y cursiva nuestras)94. 6.3 REGULACIN LEGAL DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO En la legislacin colombiana, la conciliacin se remonta al Decreto 2158 de 1948, adoptado como legislacin permanente por el Decreto 4133 de 1948, por el cual se dicta el Cdigo Procesal del Trabajo. El artculo 19 del estatuto (que corresponde al artculo 41 del Decreto compilatorio 1818 de 1998), establece que "la conciliacin podr intentarse en cualquier tiempo, antes o despus de presentarse la demanda". La institucin se encuentra regulada adems en los artculos 20 al 24 del mismo estatuto.
REPBLICA DE COLOMBIA. Constitucin poltica de Colombia. Bogot: Editorial Leyer, 1991, Art 2 94 Ibid., Art. 116.
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El artculo 15 del Cdigo Sustantivo del Trabajo tambin incluy la transaccin, advirtiendo que no es vlida cuando se trate de derechos ciertos e indiscutibles. Con posterioridad, fue la Ley 23 de 1991 (ley de descongestin judicial) la que estableci la conciliacin en equidad, conciliacin laboral como requisito de procedibilidad y, la que es motivo de nuestro estudio, la extrajudicial en derecho. Esta ley, al interior de la conciliacin extrajudicial en derecho, regula lo atinente a los centros de conciliacin en sus artculos 66 a 81; pero son de nuestro Inters los siguientes:
ARTCULO 68.- Los consultorios jurdicos de las Facultades de Derecho tendrn la obligacin de organizar su propio Centro de Conciliacin, de conformidad con lo previsto en la presente Ley. El Director del Consultorio Jurdico tendr el carcter de Director del Centro de Conciliacin. ARTCULO 69.- Los Centros de Conciliacin debern contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios para servir de apoyo al trmite conciliatorio, y para dar capacitacin a los conciliadores que se designen en desarrollo de esta Ley. Ver.: Ley 446 de 1998, Art. 167 ARTCULO 70.- Los reglamentos de los Centros de Conciliacin debern establecer por lo menos: a. La manera de hacer las listas de conciliadores y los requisitos que deben reunir, las causas de exclusin de ellas, los trmites de inscripcin y forma de hacer su designacin; b. Tarifas de honorarios de conciliacin y de gastos administrativos; c. Normas administrativas aplicables al centro; d. Forma de asignar al director y al secretario, sus funciones y facultades. (Ver.: Ley 446 de 1998, Art. 167)

ARTICULO 71.- Los Centros de Conciliacin debern organizar y custodiar un archivo con las actas que contengan los acuerdos celebrados, y las que contenga la constancia de no haber podido obtenerse acuerdo entre las partes, y podrn expedir copias autnticas de las mismas (Ver.: Ley 446 de 1998, Art. 167) ARTCULO 72.- Los Centros de Conciliacin podrn establecer tarifas de honorarios de conciliadores y de gastos administrativos, los cuales debern someterse a la aprobacin previa del Ministerio de Justicia. Los consultorios jurdicos de las universidades y las fundaciones prestarn gratuitamente el servicio de la conciliacin. (Ver: Ley 446 de 1998, Art. 96)

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Esta institucin jurdica fue elevada a rango estatutario por el artculo 13 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, que la consagr como mecanismo de ejercicio de la funcin judicial en los siguientes trminos: "articulo 13. Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por otras autoridades y por particulares. Ejercen funcin jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica: "() "3. Los particulares actuando como conciliadores o rbitros habilitados por las partes, en asuntos susceptibles de transaccin, de conformidad con los procedimientos sealados en la ley" Luego, la Ley 446 de 1998, expedida con el fin de regular ntegramente la materia, define la conciliacin como "un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador." (Art. 64 Ley 446 de 1998, correspondiente al artculo 1 del Decreto 1818 de 1998, por medio del cual se expide el Estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos), la que al respecto dijo: Artculo 91. Creacin. El artculo 66 de la Ley 23 de 1991, quedar as:
"Artculo 66. Las personas jurdicas sin nimo de lucro podrn crear Centros de Conciliacin, previa autorizacin de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Para que dicha autorizacin sea otorgada se requiere: 1. La presentacin de un estudio de factibilidad desarrollado con la metodologa que para el efecto disponga el Ministerio de Justicia y del Derecho. 2. La demostracin de recursos logsticos, administrativos y financieros suficientes para que cumpla eficazmente con la funcin para la cual solicita ser autorizado. 3. La capacitacin previa de los conciliadores podrn impartirla la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, los Centros de Conciliacin, las Universidades y los Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales que reciban el aval previo de la mencionada Direccin. Pargrafo. Los Centros de Conciliacin que se encuentren funcionando con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, tendrn un plazo de seis (6) meses para adecuarse a los requerimientos de la misma." Artculo 92. Centros de conciliacin de carcter universitario. Las facultades de Ciencias Humanas y Sociales

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podrn organizar sus Centros de Conciliacin, en tanto cumplan los requisitos sealados en el artculo anterior. Poco despus, viene el decreto 1818 de 1998 (Compilador), por medio del cual se expide el estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, el cual, sobre este tema, expresa lo siguiente: Artculo 8. Creacin. Las personas jurdicas sin nimo de lucro podrn crear Centros de Conciliacin, previa autorizacin de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Para que dicha autorizacin sea otorgada se requiere: 1. La presentacin de un estudio de factibilidad desarrollada con la metodologa que para el efecto disponga el Ministerio de Justicia y del Derecho. 2. La demostracin de recursos logsticos, administrativos y financieros suficientes para que cumpla eficazmente con la funcin para la cual solicita ser autorizado. La capacitacin previa de los conciliadores podrn impartirla la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, los Centros de Conciliacin, las Universidades y los Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales que reciban el aval previo de la mencionada direccin. Pargrafo. Los Centros de Conciliacin que se encuentren funcionando con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, tendrn un plazo de seis (6) meses para adecuarse a los requerimientos de la misma. (Artculo 91 de Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 66 de la Ley 23 de 1991). Artculo 9. Centros de Conciliacin de Carcter Universitario. Las Facultades de Ciencias Humanas y Sociales podrn organizar sus Centros de Conciliacin, en tanto cumplan los requisitos sealados en el artculo anterior. (Artculo 92 de la Ley 446 de 1998). Artculo 10. Obligaciones de los Centros de Conciliacin. Los Centros de Conciliacin debern cumplir las siguientes obligaciones: 1. Establecer un reglamento que contenga la informacin mnima exigida por el Gobierno Nacional. 2. Organizar un archivo de actas con el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional. 3. Contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios para servir de apoyo al trmite conciliatorio y para dar capacitacin a los conciliadores que se designen. Previo al ejercicio de su funcin, el conciliador deber aprobar la capacitacin.

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4. Organizar su propio programa de educacin continuada en materia de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 5. Remitir en los meses de enero y junio de cada ao, un ndice de las actas de conciliacin y de las constancias de las conciliaciones no realizadas a la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Pargrafo. La Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, tendr funciones de control, inspeccin y vigilancia para velar por el cumplimiento de las obligaciones previstas en el presente artculo. El Gobierno Nacional expedir el reglamento correspondiente. (Artculo 93 Ley 446 de 1998). Artculo 11. Centros de Conciliacin de Facultades de Derecho. Las Facultades de Derecho podrn organizar su propio centro de conciliacin. Dichas Centros de Conciliacin debern conocer de todas aquellas materias a que se refiere el artculo 66 de la presente ley, sin limitarse a los asuntos de competencia de los consultorios jurdicos. (Artculo 95 Ley 446 de 1998). Seguidamente, la ley 640 de 2001, por medio de la cual se modifican normas relativas a la conciliacin, expresa: Artculo 11. Centros de conciliacin en consultorios jurdicos de facultades de derecho. Los consultorios jurdicos de las facultades de derecho organizarn su propio centro de conciliacin. Dichos centros de conciliacin conocern de todas aquellas materias a que se refiere el artculo 65 de la Ley 446 de 1998, de acuerdo a las siguientes reglas: 1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores solo en los asuntos que por cuanta sean competencia de los consultorios jurdicos. 2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos, los estudiantes sern auxiliares de los abogados que acten como conciliadores. 3. Las conciliaciones realizadas en estos centros de conciliacin debern llevar la firma del director del mismo o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar. 4. Cuando la conciliacin se realice directamente el Director o el asesor del rea correspondiente, no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este artculo. 5. Con todo, estos centros no podrn conocer de asuntos contencioso administrativos. Pargrafo 1 Los egresados de las facultades de derecho . que obtengan licencia provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como abogados conciliadores en los centros de conciliacin de los

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consultorios jurdicos y no se tendrn en cuenta para la determinacin del ndice de que trate el artculo 42 de la presente ley . Pargrafo 2 A efecto de realizar su prctica en los . consultorios jurdicos, los estudiantes de Derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de conformidad con los parmetros de capacitacin avalados por el Ministerio de Justicia y del Derecho a que se refiere el artculo 91 de la Ley 446 de 1998. Artculo 13. Obligaciones de los centros de conciliacin. Los centros de conciliacin debern cumplir las siguientes obligaciones: 1. Establecer un reglamento que contenga: a) Los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional; b) Las polticas y parmetros del centro que garanticen la calidad de la prestacin del servicio y la idoneidad de sus conciliadores; c) Un cdigo interno de tica al que debern someterse todos los conciliadores inscritos en la lista oficial de los centros que garantice la transparencia e imparcialidad del servicio. 2. Organizar un archivo de actas y de constancias con el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional. 3. Contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios para servir de apoyo al trmite conciliatorio. 4. Organizar su propio programa de educacin continuada en materia de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 5. Remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada periodo. Igualmente, ser obligacin de los centros proporcionar toda la informacin adicional que el Ministerio de Justicia y del Derecho le solicite en cualquier momento. 6. Registrar las actas que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 1 de esta ley y entreg ar a las partes las copias.

Luego viene la Resolucin 745 del 2001.

"Por la cual se desarrollan algunas de las facultades concedidas a la Direccin de Centros de Conciliacin, Arbitraje y Amigable Composicin por medio del Decreto 2618 de 2000, a travs de la creacin de un cdigo nico de identificacin de los Centros de Conciliacin, Arbitraje y Amigable Composicin y de

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los Conciliadores de los Centros, por la que se estipula lo siguiente: Artculo Primero - Cdigo nico de Identificacin de los centros de conciliacin, arbitraje y amigable composicin y de los conciliadores de los centros: Crease el cdigo nico de identificacin para los centros de conciliacin, arbitraje y amigable composicin y para los conciliadores de estos centros, el cual los identificar en lo sucesivo.

Posteriormente, se expidi la resolucin 299 de 2002, por la cual se establecen algunas disposiciones relacionadas con los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos de las facultades de derecho, donde se expresa lo siguiente: Artculo 1 Objeto. El servicio de los centros de conciliacin de los . consultorios jurdicos de las facultades de derecho se prestar esencialmente a personas de escasos recursos econmicos. Artculo 2 Para darles trmite a las solicitudes de conciliacin, los . centros de conciliacin de los consultorios jurdicos de las facultades de derecho debern verificar la capacidad econmica del usuario. Seguidamente fue emitida la RESOLUCION NMERO 1342 DE 2004, Por la cual se establecen los requisitos y procedimiento para la creacin de los centros de conciliacin y/o arbitraje, del siguiente tenor: ARTCULO 1. PERSONAS AUTORIZADAS PARA CREAR CENTROS DE CONCILIACIN Y/O ARBITRAJE. Las personas jurdicas sin nimo de lucro, las entidades pblicas, las facultades de ciencias humanas y sociales, los consultorios jurdicos de las facultades de derecho de las universidades y, en general, las personas facultadas por la Ley, podrn solicitar al Ministerio del Interior y de Justicia la autorizacin para la creacin de centros de conciliacin y/o arbitraje previo cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio para tales efectos. Finalmente, el Ministerio del Interior y de Justicia emite concepto sobre capacitacin en conciliacin para alumnos de consultorios jurdicos, que a continuacin transcribiremos: CONCEPTO: MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA OFICIO: 10540 del 26/08/05 PETICIONARIO: Elsa Luca Alzate d., Directora (E) del Centro de Conciliacin de la Institucin Universitaria de Envigado.

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TEMA: Requisitos de capacitacin para ser conciliador estudiante de los centros de conciliacin de consultorio jurdico. En relacin con la capacitacin que deben recibir los estudiantes conciliadores de los centros de conciliacin de consultorios jurdicos, el pargrafo 2 del Artculo 11 de la Ley 640 de 2001 establece: A efecto de realizar su prctica en los consultorios jurdicos, los estudiantes de Derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de conformidad con los parmetros de capacitacin avalados por el Ministerio de Justicia y del Derecho a que se refiere el artculo 91 de la Ley 446 de 1998. Por su parte, el Artculo 91 de la Ley 446 de 1998 sobre el aval para capacitar conciliadores en derecho expresa lo siguiente: () La capacitacin previa de los conciliadores podrn impartirla la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, los Centros de Conciliacin, las Universidades y los Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales que reciban el aval previo de la mencionada Direccin.() De acuerdo con las normas citadas, este Ministerio interpreta que los estudiantes de los consultorios jurdicos de las facultades de derecho de las universidades para realizar su prctica como conciliadores en los centros de conciliacin de consultorios jurdicos debern recibir capacitacin en conciliacin y mecanismos alternativos de solucin de conflictos M.A.S.C. La capacitacin en conciliacin a la cual se refiere el pargrafo 2 del Artculo 11 de la Ley 640 de 2001 est reglamentada por el Acuerdo No. 1851 de 2003 del Consejo Superior de la Judicatura, por medio del cual se establecen los parmetros que deben cumplir las entidades avaladas para capacitar conciliadores extrajudiciales en derecho tales como: tres mdulos (conceptual, experimental y pasanta), una intensidad horaria mnima de 85 horas en los dos primeros mdulos, una asistencia mnima del 80% a las sesiones, cada mdulo de capacitacin ser prerrequisito del otro, etc. En este sentido, las universidades debern ofrecer a los estudiantes interesados en ser conciliadores de los centros de conciliacin de consultorios jurdicos una capacitacin que cumpla con los requisitos reglamentados en el Acuerdo en mencin.

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Es importante aclarar que en el caso anterior, las universidades no requerirn del aval para capacitar conciliadores al cual se refiere la Resolucin No. 1399 de 2003 del Ministerio del Interior y de Justicia, sin perjuicio que una vez cumpla con los requisitos all establecidos pueda solicitar el aval y as certificar a los estudiantes de la carrera de derecho como capacitados en conciliacin. La capacitacin en mecanismos alternativos de solucin de conflictos M.A.S.C. a que se refiere el pargrafo 2 del Artculo 11 de la Ley 640 de 2001 es la ctedra, seminario o materia que cada universidad ofrece a los estudiantes en el plan acadmico de la carrera de derecho. Es decir, las universidades son autnomas en disear el contenido, duracin y requisitos de dicha capacitacin. Adems, como lo establece la ley, la capacitacin en conciliacin es previa a la que se haga en M.A.S.C. Por otro lado, los estudiantes de las facultades de derecho que reciban los cursos en conciliacin o mecanismos alternativos de solucin de conflictos M.A.S.C. no estn habilitados para ser posteriormente conciliadores de centros de conciliacin, salvo que la Universidad que los haya capacitado se encuentre avalada por el Ministerio del Interior y de Justicia. Lo anterior no excluye que si posteriormente la Universidad recibe el aval pueda adelantar un proceso de homologacin con los alumnos que recibieron la misma capacitacin. Para finalizar, es importante aclarar que las entidades avaladas para capacitar conciliadores pueden admitir en sus cursos estudiantes de la carrera de derecho y terminada la formacin entregarles el certificado de asistencia y aprobacin, toda vez que no es necesario primero ser abogado para posteriormente capacitarse como conciliador. El estudiante que se capacite en conciliacin, una vez obtenga el ttulo de abogado podr solicitar la inscripcin en un centro de conciliacin, previo cumplimiento de los requisitos especiales exigidos en el centro seleccionado95(Subrayas nuestras). 6.3.1 Funcionarios competentes. Segn el artculo 11 de la ley 640, son competentes para conciliar en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos:
Artculo 11. Centros de conciliacin en consultorios jurdicos de facultades de derecho. ( ) 1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores solo en los asuntos que por cuanta sean competencia de los consultorios jurdicos. 2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos, los estudiantes sern auxiliares de los abogados que acten como conciliadores. 3. Las conciliaciones realizadas en
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www.conciliacin.gov.co

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estos centros de conciliacin debern llevar la firma del director del mismo o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar. 4. Cuando la conciliacin se realice directamente el Director o el asesor del rea correspondiente no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este artculo. Con todo, estos centros no podrn conocer de asuntos contencioso administrativos. Pargrafo 1 Los egresados de las facultades de derecho que . obtengan licencia provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como abogados conciliadores en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos y no se tendrn en cuenta para la determinacin del ndice de que trate el artculo 42 de la presente ley. Pargrafo 2 A efecto de realizar su prctica en los consultorios . jurdicos, los estudiantes de Derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de conformidad con los parmetros de capacitacin avalados por el Ministerio de Justicia y del Derecho a que se refiere el artculo 91 de la Ley 446 de 199896.

6.3.2 Asuntos sujetos a conciliacin. En general, son conciliables los asuntos enunciados en la siguiente norma de la ley 640, no obstante debe concordarse con el artculo 11 de la misma, pues all se consagra una limitante para los estudiantes de los consultorios jurdicos: Artculo 19. Conciliacin. Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin desistimiento y conciliacin, ante los conciliadores de centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar a los que se refiere la presente ley y ante los notarios.97 Tambin debe tenerse en cuenta que la Corte Constitucional, mediante sentencia C- 893 de 200198, declar inexequible algunos apartes del artculo 28 de la ley 640 de 2001, que permitan la conciliacin en materia laboral ante los centros de conciliacin. 6.3.3 Efectos de la solicitud de una audiencia de conciliacin. Dichos efectos, se encuentran en la ley 640 de 2001 en su articulo 21:

REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 640 de 2001 Por el cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones. Art. 11. 97 Ibd., Art. 19. 98 VARGAS HERNNDEZ, Clara Ins. Sentencia C-993 de 22 de agosto de 2001. Colombia: Corte Constitucional, 2001.

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Artculo 21. Suspensin de la prescripcin o de la caducidad. La presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliacin se haya registrado en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la presente ley o hasta que se ve nza el trmino de tres (3) meses a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero. Esta suspensin operar por una sola vez y ser improrrogable.99 6.3.4 Efectos del acta de conciliacion: Estos efectos, anteriormente, fueron estipulados en la ley 446 de 1998 en su articulo 66: Artculo 66. Efectos .El acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada y el acta de conciliacin presta mrito ejecutivo100. Como podemos observar, segn esta ley, a partir del momento en que se firma el acta, surgen los efectos jurdicos de ley. No obstante, con la ley 640 de 2001, en su artculo 14, se exige el registro de las actas, momento a partir del cual surte sus efectos:
Artculo 14. Registro de actas de conciliacin. Logrado el acuerdo conciliatorio, total o parcial, los conciliadores de los centros de conciliacin, dentro de los dos (2) das siguientes al de la audiencia, debern registrar el acta ante el centro en el cual se encuentren inscritos. Para efectos de este registro, el conciliador entregar los antecedentes del trmite conciliatorio, un original del acta para que repose en el centro y cuantas copias como partes haya. Dentro de los tres (3) das siguientes al recibo del acta y sus antecedentes, el centro certificar en cada una de las actas la condicin de conciliador inscrito, har constar si se trata de las primeras copias que prestan mrito ejecutivo y las entregar a las partes. El centro slo registrar las actas que cumplan con los requisitos formales establecidos en el artculo 1 de esta ley. Cuando se trate de c onciliaciones en materia de lo contencioso administrativo el Centro, una vez haya registrado el acta, remitir el expediente a la jurisdiccin competente para que se surta el trmite de aprobacin judicial. Los efectos del acuerdo conciliatorio y del acta de conciliacin previstos en el artculo 66 de la Ley 446 de 1998, slo se surtirn a partir del registro del acta en el Centro de Conciliacin. El registro al que se refiere este artculo no ser pblico. El Gobierno Nacional expedir el reglamento que determine la forma como funcionar el registro y cmo se verifique lo 101 dispuesto en este artculo. (Subrayas nuestras).
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COLOMBIA, Ley 640 de 2001., Op. Cit., Art. 21. COLOMBIA, Ley 446 de 1998., Op. Cit., Art. 66. 101 COLOMBIA, Ley 640 de 2001, Op. Cit., Art. 14.
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6.3.5 Sanciones por la inasistencia a la audiencia de conciliacin. Las sanciones se encuentran estipuladas en el articulo 22 de la ley 640 de 2001: Artculo 22. Inasistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho. Salvo en materias laboral, policiva y de familia, si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de conciliacin a la que fue citada y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su conducta podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito en un eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos.102 (Subrayas nuestras). 6.4 DESARROLLO JURISPRUDENCIAL Este rastreo jurisprudencial se realiza con base en los siguientes referentes tericos: 1. Acceso a la justicia, crisis de la administracin de justicia y conciliacin extrajudicial en derecho. 2. Mecanismos alternativos de solucin de conflictos y conciliacin extrajudicial en derecho. 3. Mediacin y conciliacin extrajudicial en derecho. 4. Abordaje del conflicto y conciliacin extrajudicial en derecho. 6.4.1 Acceso a la justicia, crisis de la administracin de justicia y conciliacin extrajudicial en derecho. Este tema fue abordado ampliamente por la corte constitucional mediante la sentencia c-893 de 2001, en donde se debate la constitucionalidad de la conciliacin como requisito de procedibilidad en materia laboral, entre otras cuestiones, y que para anlisis del presente referente resulta vital, puesto que los argumentos, en esta ocasin, de la corte adems de amplios fueron adversos; es as como la posicin mayoritaria, para el caso 5 magistrados, sostuvo, a grandes rasgos, que la implementacin de la conciliacin extrajudicial en derecho como obligatoria vulneraba el derecho fundamental de acceso a la justicia, como podemos observar a partir de los siguientes postulados:
Para la Corte las normas trascritas son inconstitucionales en los apartes que se acusan, puesto que dada la naturaleza voluntaria de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos en general, y de la conciliacin laboral, en particular, el legislador no poda establecerla como un requisito obligatorio de procedibilidad para acudir ante la jurisdiccin laboral, adems porque al hacerlo desconoce el derecho de los particulares de

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Ibd. Art. 22.

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acceder libremente a la administracin de justicia para solicitar la tutela judicial efectiva de sus derechos. En efecto, el artculo 35 de la Ley 640 de 2001 al disponer que en los asuntos susceptibles de ser conciliados, entre otros en materia laboral, debe haberse intentado el arreglo conciliatorio para que la demanda judicial sea admisible, somete la posibilidad de acudir a la jurisdiccin a una condicin que no resulta vlida a la luz de la Carta en la medida en que la obligacin de un arreglo conciliatorio obstruye la libertad de acceder a la administracin de justicia (art. 229 C.P.). Desde otro ngulo de anlisis puede afirmarse que la inconstitucionalidad del requisito de procedibilidad en asuntos laborales es contraria al conjunto de disposiciones superiores que le atribuyen al trabajo la condicin de derecho fundamental y le imponen al Estado el deber de brindarle especial proteccin. Efectivamente, la Constitucin Poltica de 1991, adems de enmarcar a Colombia como Estado Social de Derecho (art. 2 ), prodiga al trabajo una especial proteccin de parte del Estado. De ah que cuando se desconocen los derechos consagrados a favor de un trabajador, ste debe gozar de los mecanismos expeditos de accin para defenderlos ante las autoridades competentes, sin condicionamientos que enerven la efectividad de los mismos. Corolario de lo anterior es el precepto 53 de la Carta Fundamental, que le seala al Estatuto del Trabajo la obligacin de instituir unos principios mnimos fundamentales, entre otros, los de igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima, vital y mvil; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos contenidos en normas laborales; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales del derecho; garanta a la seguridad social; y facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles. Todo este elenco de normas protectoras, que arranca del presupuesto indubitable de la diferencia en la relacin individual de trabajo donde existe una parte, el trabajador, en condicin de inferioridad, podra quedar enervado, o al menos seriamente amenazado, si el titular de los derechos que le han sido vulnerados, tuviese limitantes o cortapisas impuestas por el legislador como condicin para poderlos ejercer de modo expedito. El carcter social de estos derechos -que muchas veces tienen incluso un contenido vital-, y la especial tutela estatal que se brinda constitucionalmente a los mismos, exige que el acceso a la justicia no pueda estar diferido ni obstaculizado por una condicin de procedibilidad impuesta an contra la voluntad del beneficiario, con mayor razn si para ese trmite obligatorio previo al proceso se contempla la posibilidad de que el titular del

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derecho tenga en ocasiones que sufragar de su propio peculio, muchas veces escaso, expensas significativas para poder accionar ante los jueces. No es que la conciliacin en materia laboral vaya a desaparecer. Por el contrario, conserva su especial relevancia histrica siempre y cuando no se la instituya como un requisito de procedibilidad en contra de los principios y valores constitucionales del trabajo y ante autoridades que en algunos casos por no ser versados en esta especialidad la tornan ineficaz y ocasionalmente onerosa. Aunque lo dicho anteriormente pone en evidencia la inconstitucionalidad de las disposiciones que se examinan, existe otra razn que corrobora su contradiccin con los dictados superiores: al prever la Ley 640 de 2000 la conciliacin obligatoria judicial en todos los procesos ordinarios del trabajo como requisito de procedibilidad, esto es, antes de la presentacin de la demanda, no se consulta la norma superior que distingue entre derechos inciertos o discutibles para efectos de acudir a este medio de solucin de controversias. En efecto, la previsin contenida en las disposiciones que se revisan implica que an cuando el trabajador tenga la certeza de que le asiste un derecho indiscutible y cierto, y realmente ese derecho tenga tal carcter, no lo puede ejercitar directamente sin antes haberse sometido al procedimiento conciliatorio previo y obligatorio, lo cual, sin duda, constituye no slo una dilacin inexplicable sino tambin un contrasentido constitucionalmente inadmisible. Para finalizar, la Corte cree conveniente precisar que no obstante la plausible intencin con la cual fueron adoptadas las disposiciones cuya inexequibilidad se declara en esta providencia, los notorios defectos estructurales que se advierten en la Ley 640 de 2000 en el diseo de la conciliacin para asuntos laborales hacen pensar que an subsisten las causas que llevaron a la Corte en la Sentencia C-160 de 1999 a retirar del ordenamiento legal las normas de la Ley 446 de 1998, que establecan la conciliacin como requisito de procedibilidad. Al respecto es pertinente sealar que en la mencionada providencia C-160 de 1999 la Corte en ningn momento aval la constitucionalidad de la conciliacin obligatoria como requisito de procedibilidad para acudir ante la justicia del ramo. All simplemente afirm que "no habra ningn problema en admitir la posibilidad de establecer la conciliacin prejudicial en materia laboral, como requisito de procedibilidad" si adems de las exigencias constitucionales se daban las condiciones materiales establecidas en esta jurisprudencia, que para el caso de las normas examinadas en aquella ocasin no se cumplan acarreando su declaratoria de inexequibilidad.

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En este pronunciamiento la Corte no pretende desconocer la necesidad planteada en la sentencia de marras en el sentido de que existan unas condiciones materiales mnimas para la implementacin de la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos, siempre y cuando en el diseo de esta herramienta el legislador adems tenga presente las caractersticas constitucionales que le atribuye el artculo 116 de la Carta Poltica, cuyo sentido y alcance han sido analizados 103 extensamente en esta providencia (Subrayas y cursiva nuestras).

Siendo este el principal argumento de debate, y el cual, a nuestro juicio, permiti concluir con la inexequibilidad de la norma demandada, decisin la cual, sea decirlo de antemano, compartimos. Pero, adems, se esbozaron diferenciados argumentos sobre el tema como fueron los que a continuacin se dilucidan:
La justicia es una tarea que no se logra, de manera concomitante, sin la realizacin de otras tareas, tan complejas o an ms complejas que ella, que a falta de trminos ms especficos denominamos aqu como construccin social e institucional". La conciliacin es un mecanismo de acceso a la administracin de justicia. Y lo es porque, como se desprende de sus caractersticas propias, el acuerdo al que se llega entre las partes resuelve de manera definitiva el conflicto que las enfrenta, evitando que las mismas acudan ante el juez para que ste decida la controversia. Independiente del fracaso o del xito de la audiencia, la conciliacin permite el acercamiento de las partes en un encuentro que tiende hacia la realizacin de la justicia, no como imposicin judicial, sino como bsqueda autnoma de los asociados. gratuidad y conciliacin: la aplicacin y operatividad de la justicia "se hace efectiva cuando las instituciones procesales creadas como instrumentos para asegurar su vigencia, arbitran los mecanismos idneos para que puedan acceder a ellas todas las personas en condiciones de igualdad". Pero, valga anotarlo, esas condiciones de igualdad no se predican nicamente de las oportunidades para acceder a la administracin de justicia, sino tambin de las condiciones mismas en que se accede. Y en este punto juega un papel preponderante la capacidad econmica de las partes, la cual, como seala la sentencia citada, "no puede colocar a una de ellas en situacin de privilegio frente a la otra ni propiciar, por consiguiente, la discriminacin"(Negrilla nuestra).

103

VARGAS, Op. Cit.

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Argumentos estos, en nuestro sentir, menos fuertes y que, como veremos, fueron manifiestamente derrotados por la minora. No obstante, como anteriormente sealamos, tambin cabe destacar algunos argumentos presentados por la minora, para el caso 4 magistrados, los cuales, desde nuestro punto de vista, no alcanzaron para desvirtuar el argumento principal esbozado por la oposicin, tales fueron: Los suscritos magistrados consideramos, contrario a lo sostenido por la mayora, que la posibilidad de acudir a la jurisdiccin se someta a una condicin plenamente vlida, a la luz de la Carta, que consista en haber intentado la opcin de un arreglo conciliatorio. Las disposiciones demandadas en manera alguna obstruan el principio de acceso a la administracin de justicia (art. 229 C.P.), sino que buscaban su racionalizacin, evitando que por congestionarse, se pusiera en entredicho el buen funcionamiento de los despachos judiciales. En lo que se refiere a la conciliacin como requisito de procedibilidad de la accin laboral, la norma tampoco quebrantaba el principio constitucional contenido en el artculo 53 de la Carta, segn el cual, corresponde a la Ley tener en cuenta las facultades de los trabajadores para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles. Creemos que la facultad de disposicin sobre ste tipo de derechos permaneca inclume a la luz de la disposicin declarada inexequible, no obstante se exigiera al particular acudir a la conciliacin como requisito previo a la presentacin de la demanda, pues como reiteradamente se ha dicho, lo que resultaba obligatorio, al tenor de las disposiciones acusadas, no era llegar a un acuerdo efectivo entre trabajadores y empleadores, sino intentar llegar al acuerdo. Adicionalmente, segn se desprende del texto del artculo 8 de la Ley 640 de 2001, una de las obligaciones de los conciliadores es la de "velar por que no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles". De la misma manera, es claro que, segn el artculo 19 de la Ley 640 de 2001, "slo son conciliables las materias susceptibles de transaccin, desistimiento y conciliacin, lo cual excluye, por supuesto, los derechos ciertos e indiscutibles." (Subrayas y cursiva nuestra). La conciliacin extrajudicial obligatoria no impide el acceso a la administracin de justicia previsto en el artculo 229 precisamente porque las personas cuando acuden a intentar resolver sus controversias ante los conciliadores estn accediendo a la administracin de justicia. Cosa distinta es que en la conciliacin no se configure la llamada relacin jurdica procesal, que es la que se deriva propiamente del litigio formalmente entablado a travs de una demanda. La conciliacin no vulnera el acceso a la administracin de justicia porque los particulares acceden a la misma ante el conciliador cuando intentan la conciliacin extrajudicial. El

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agotamiento de la va gubernativa se ha considerado requisito de procedibilidad y no se ha considerado ni inconstitucional ni que limita el acceso a la administracin de justicia. El acceso a la administracin de justicia, conlleva el que la decisin debe ser pronta y oportuna y esto se cumple con la conciliacin extrajudicial obligatoria cuando se logra el acuerdo de las partes que as evitan acudir a un proceso que usualmente tiene una duracin excesiva. El derecho fundamental de acceso a la justicia, siendo derecho fundamental, admite ser regulado por la ley para su eficaz ejercicio. Ahora bien, siendo la conciliacin extrajudicial obligatoria una institucin procesal que permite el acceso a la justicia, poda ser regulada por la Ley 640 de 2001. El acceso a la administracin de justicia exige estos presupuestos: a) Que exista la persona particular en su calidad de conciliador o rbitro, o entidad pblica cuando ejerza funciones jurisdiccionales, o ante una de las autoridades judiciales previstas en la Constitucin, ante quien se pueda impetrar la solucin del conflicto; b) Una normatividad que regule el derecho sustancial invocado; c) Un procedimiento que no requiere ser necesariamente judicial; y, d) Un autoridad que haga cumplir la decisin. En la conciliacin extrajudicial obligatoria la ley establece los conciliadores, los centros de conciliacin, la normatividad es la Ley 640 de 2001, el procedimiento est previsto en dicha Ley, el acta de conciliacin tiene valor de cosa juzgada y presta mrito ejecutivo para la ejecucin de lo acordado. Por tanto, se cumplen los presupuestos para el reconocimiento del derecho fundamental del acceso a la administracin de justicia que no es exclusivamente judicial. "El derecho de acceso a la justicia no se vulnera por existir distintos procedimientos, sino- ms bien- por exigir a personas cuyo patrimonio es mnimo que para hacer efectivo su derecho tengan que acudir a procesos complejos y dilatados, lo que atentara, precisamente, contra el propio derecho cuya efectividad se pretende" la conciliacin, como requisito de procedibilidad, constituye en s misma un mecanismo de acceso a la administracin de justicia. De all que no pueda decirse como lo hizo la Sentencia- que su institucionalizacin sea un obstculo para dicho acceso, pues es visto que el acuerdo al que llegan las partes respecto del conflicto planteado tiene todos los visos de una sentencia judicial, por lo que, antes que impedir, lo que la conciliacin pretenda era facilitar la solucin del conflicto. La Sentencia C-893 de 2001, sostiene adems "que el presupuesto bsico para la efectividad de la justicia consensual es la existencia de una sociedad civil organizada, integrada

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cultural, valorativa y normativamente, pues al decir Auerbach slo cuando existe congruencia entre los individuos y su comunidad, con valores y deberes compartidos, existe la posibilidad de justicia sin derecho. Sobre este particular, debe decirse que la constitucionalidad de la conciliacin no puede depender de que el pueblo colombiano no haya alcanzado un grado de madurez o cultura que le permita utilizar adecuadamente esta institucin como se declara en la sentencia. Como la misma providencia lo refiere al adoptar la resea histrica que traa la ponencia original, la conciliacin no es nueva y, adems, ha sido aceptada por todas las culturas y civilizaciones desde la antigedad hasta hoy. Con la decisin adoptada por la Corte en la Sentencia C-893 de 2001, se pone en entredicho adems el principio de la seguridad jurdica en materia constitucional, visto que la institucin de la conciliacin laboral como requisito de procedibilidad haba sido considerada como ajustada a la Constitucin Poltica en Sentencia C-160 de 1999, decisin a la cual se atuvo el legislador para expedir la Ley 640 de 2001. En aquella oportunidad, la Corte Constitucional estableci, como punto de partida, que la conciliacin laboral como requisito de procedibilidad de la accin judicial estaba acorde con las disposiciones constitucionales que consagran el libre acceso a la administracin de justicia. En efecto, la Corte dijo que jurdicamente "No habra ningn problema en admitir la posibilidad de establecer la conciliacin prejudicial en materia laboral, como requisito de procedibilidad, con miras a realizar los fines constitucionales antes mencionados," aunque advirti que ello era posible si se cumplan ciertas condiciones. No obstante reconocer la legitimidad de dicha institucin, la Corte reconoci que en las circunstancias histricas reinantes a la fecha de expedicin de la Ley 446 de 1998, el Estado no se encontraba en condiciones de garantizar el correcto funcionamiento de este mecanismo alterno, pues el que haba sido instaurado no cumpla con los requisitos mnimos que aseguraran el cumplimiento de sus fines, lo cual constitua, sin ms, un obstculo importante para la presentacin de la demanda ante los jueces. En esas condiciones, la Corporacin declar inexequibles los artculos 68, 82, 85 y 87 de la Ley 446 de 1998. El artculo 68 declarado inexequible consagraba la conciliacin como requisito de procedibilidad de la accin laboral en los siguientes trminos: "Artculo 68. Requisito de procedibilidad. La conciliacin es requisito de procedibilidad para acudir ante la jurisdiccin en asuntos laborales, de acuerdo con lo establecido en la presente ley."

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Las dems normas retiradas del ordenamiento jurdico desarrollaban aspectos derivados de la conciliacin como requisito de procedibilidad, por lo que, desapareciendo la norma principal, desaparecieron las dependientes. La Corporacin consider que para sostener la exequibilidad de la conciliacin como requisito de procedibilidad, era necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos: "I) que se cuente con los medios materiales y personales suficientes para atender las peticiones de conciliacin que se presentan por quienes estn interesados en poner fin a un conflicto laboral; II) que se especifique concretamente cules son los conflictos susceptibles de ser conciliados, y cules por exclusin naturalmente no admiten el trmite de la conciliacin; III) que se defina, tratndose de conflictos que involucran a la Nacin o a entidades pblicas descentralizadas o instituciones o entidades de derecho social s, adems, del agotamiento de la va gubernativa se requiere agotar la conciliacin, o si sta sustituye el procedimiento no relativo a dicho agotamiento; IV) que se establezca que la peticin de conciliacin, interrumpe la prescripcin de la accin; V) que se determine un tiempo preciso durante el cual se debe intentar la conciliacin expirado el cual las partes tienen libertad para acceder a la jurisdiccin laboral." Quienes salvamos el voto consideramos que, si bien la Sentencia C-893/01 no consider necesario abordar el estudio de las condiciones mnimas materiales para la implementacin de la conciliacin laboral como requisito de procedibilidad, este anlisis se impona como necesario, ya que fue uno de los condicionamientos impuestos por la Corte en la Sentencia C-160 de 1999. En efecto, como en la sentencia pasada la Corte consider que la inexequibilidad de la figura conciliatoria no se derivaba de su naturaleza jurdica sino de ciertas deficiencias conceptuales y materiales en su estructura, bastaba con verificar el cumplimiento de las mismas por parte de la nueva normatividad, para darle va libre a la institucin() La Sentencia C-160 de 1999 determin que la exequibilidad de la conciliacin extrajudicial laboral dependa del cumplimiento de ciertas exigencias. Pues bien, a juicio de quienes salvamos el voto, la Ley 640 de 2001 llen satisfactoriamente los vacos alertados por la Sentencia C-160 y, en consecuencia, la reciente normatividad cumpla con los requisitos que la hacan acorde con la Constitucin Poltica.

Y como conclusin manifest: La conciliacin extrajudicial obligatoria en materia laboral hubiera logrado descongestionar en gran parte la administracin de justicia, se hubiera permitido ir formando la cultura de la conciliacin con el rechazo del carcter adversarial

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y litigioso imperante en el medio jurdico colombiano, y se hubiera contribuido al logro de la paz social y del orden justo establecidos como valores en la Constitucin de 1991 (Cursiva nuestra)104. Como bien podemos observar, la minora aqu citada hace hincapi en ciertos puntos que, aunque de gran trascendencia, no logran fundamentar con vigor el establecimiento del requisito de procedibilidad, puesto que, ante el principio de voluntariedad presentado como argumento por la mayora, antepone la ventaja de la descongestin judicial, y una mal llamada cultura de la conciliacin, puesto que, partiendo de un mecanismo alternativo de solucin de conflictos como lo es la conciliacin de carcter impositivo, mal podra constituirse la base de una cultura participativa del conflicto; antes bien, se llegara a la absurda conversin del trmino participacin, por el de obligacin, con todas las implicaciones que ello trae. En otra ocasin, se pretendi demandar la misma norma (Artculo 35 de la ley 640 de 2001), sin embargo, gracias al Principio de cosa juzgada constitucional, se reiter lo dicho por la corte en sentencia C- 893 de 2001, fue as como se manifest en aquella ocasin: La expresin "laboral" del artculo 35 de la Ley 640 de 2001, que se demanda en esta oportunidad, fue declarada inexequible por la Corte a travs de la Sentencia C-893 de 2001, con ponencia de la suscrita Magistrada Sustanciadora105. Luego, siguiendo un orden cronolgico, viene la sentencia C- 1195 de 2001, de gran importancia dentro de nuestra investigacin, ya que fija los fines de la conciliacin y aborda de manera amplia el tema de acceso a la justicia, crisis de la justicia y conciliacin extrajudicial en derecho tal y como se puede observar en los siguientes extractos de esta importante sentencia, en la cual no hubieron salvamentos de voto:
Para la Corte, resulta claro que la justicia estatal formal no siempre es efectiva, en especial cuando no se han previsto recursos judiciales idneos y suficientes que faciliten la solucin pacfica de los conflictos, o cuando la complejidad de los procedimientos o de las condiciones de tiempo, modo y lugar exigidas por el legislador restringen la capacidad de alcanzar el goce efectivo de los derechos cuya proteccin se busca al acudir a las instancias judiciales. Los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos no representan una desconfianza hacia la justicia estatal formal, sino un reconocimiento de que procedimientos menos formales y alternativas de justicia
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Ibd. Ibd.

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autocompositiva complementan las opciones a las cuales pueden acudir las personas para resolver sus disputas. Por ello, mecanismos como la mediacin y la conciliacin, ms que medios para la descongestin judicial, son instrumentos para garantizar el acceso efectivo a la justicia y promover la resolucin pacfica de los conflictos. As han sido concebidos y 106 desarrollado .

En este aparte se puede apreciar como la corte se ha pronunciado sobre el acceso a la justicia y el papel que cumple la conciliacin extrajudicial en derecho, como forma efectiva de garantizar el cumplimiento de este derecho. En el siguiente apartado, tomado de la sentencia que es objeto de anlisis, se explica, de forma clara, el por qu la corte constitucional decidi rechazar algunos de los argumentos expuestos por el demandante, en los siguientes trminos:
concluye la Corte que no le asiste razn al demandante al suponer que el derecho a acceder a la justicia es un derecho que no admite limitaciones. El derecho a acceder a la justicia no es un derecho absoluto. La cuestin es ms compleja. De lo que se trata es de determinar qu limitaciones a este derecho son constitucionalmente razonables y cules no lo son y, por lo tanto, deben ser excluidas del ordenamiento jurdico107 La cuestin a la cual se refiere esta aparte de la sentencia es tratado por la corte constitucional con los siguientes argumentos: Lo que el legislador persigue con el establecimiento de este requisito es abrir un espacio de encuentro, dilogo y debate que facilite la resolucin del conflicto antes de que ste tenga que ser decidido por las autoridades jurisdiccionales. As lo reconoci la Corporacin en otro de sus fallos al referirse a las multas que se pueden imponer por la inasistencia injustificada de las partes o sus apoderados a la audiencia de conciliacin judicial prevista en los artculos 22, 74 y 103 de la Ley 446 de 1998. Dijo:
"Cabe agregar, atendiendo a lo dicho por la jurisprudencia constitucional (...), que la exigencia legal de asistir a la audiencia de conciliacin judicial y discutir las formulas de arreglo, en nada compromete la libre voluntad de conciliar. Lo que en realidad se persigue con la aludida sancin, es motivar o fomentar un posible arreglo que impulse el estudio y anlisis de las propuestas presentadas, pero en el entendido de que las mismas deben ser aceptadas libremente. "Es claro que ninguna persona se encuentra comprometida a conciliar cuando el ofrecimiento que se le hace puede afectar de manera grave sus intereses econmicos o personales. Sin
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CEPEDA, Op. Cit. Ibd.

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embargo, se reitera, la sancin que establece la norma impugnada no deviene de tal actitud sino del desinters en negociar o proponer formulas de arreglo, por hacer esto inoperante la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos." El hecho de acudir a la audiencia no genera ms carga en el particular que la de considerar las propuestas expuestas por la contraparte o por el conciliador para que se llegue a un acuerdo definitivo. La asistencia a la reunin conciliatoria no despoja al individuo de su derecho a oponerse a las propuestas que le sean formuladas. Su capacidad de disposicin permanece inclume al punto que, con la sola manifestacin en la audiencia de conciliacin de su voluntad negativa de conciliar, cumple con el trmite que le impone la ley y puede presentar la demanda.

A continuacin, transcribiremos la parte que, para efectos de nuestra investigacin, es la ms importante, ya que nos fija claramente los aspectos que van a ser objeto de anlisis, mediante un exhaustivo trabajo de campo.
Varios son los fines que se pretenden alcanzar con la conciliacin prejudicial obligatoria, a saber: (i) garantizar el acceso a la justicia; (ii) promover la participacin de los individuos en la solucin de sus disputas; (iii) estimular la convivencia pacfica; (iv) facilitar la solucin de los conflictos sin dilaciones injustificadas; y (v) descongestionar los despachos judiciales. En primer lugar, la conciliacin es un mecanismo de acceso a la administracin de justicia. No slo por las razones mencionadas cuando se aludi a las "olas" del movimiento de reformas sobre acceso a la justicia, sino al propio tenor de lo dispuesto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica, segn el cual, los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia. Esto se cumple no slo cuando los particulares actan como conciliadores, sino tambin cuando las partes en conflicto negocian sin la intervencin de un tercero y llegan a un acuerdo, como quiera que en ese evento tambin se administra justicia a travs de la autocomposicin. Como mecanismo de acceso a la justicia, la conciliacin constituye una oportunidad para resolver de manera rpida un conflicto, a menores costos que la justicia formal. Esto resulta obvio si las partes llegan a un acuerdo, pues el conflicto se soluciona en el mnimo tiempo posible. Pero an en el evento en que no se llegue a un acuerdo, la conciliacin permite reducir los asuntos objeto de controversia a aquellos que realmente resultan relevantes y desestmula que el litigio se extienda a temas secundarios o a puntos en los que las partes coinciden, con lo cual el eventual proceso judicial resultar menos oneroso en trminos de tiempo y recursos al poderse concentrar en los principales aspectos del conflicto.

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En segundo lugar, la conciliacin promueve la participacin de los particulares en la solucin de controversias, bien sea como conciliadores, o como gestores de la resolucin de sus propios conflictos. Por ello se ha calificado la conciliacin como un mecanismo de autocomposicin. Esta finalidad resulta compatible con lo establecido por el artculo 2 de la Constitucin Poltica que seala como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan. Como quiera que el papel del conciliador no es el de imponer una solucin ni sustituir a las partes en la resolucin del conflicto, la conciliacin constituye precisamente una importante va para propiciar la bsqueda de soluciones consensuales y para promover la participacin de los individuos en el manejo de sus propios problemas. En tercer lugar, la conciliacin contribuye a la consecucin de la convivencia pacfica, uno de los fines esenciales del Estado (artculo 2). El hecho de que a travs de la conciliacin sean las partes, con el apoyo de un conciliador, las que busquen frmulas de acuerdo para la solucin de un conflicto, constituye una clara revelacin de su virtud moderadora de las relaciones sociales. La conciliacin extrae, as sea transitoriamente, del mbito litigioso la resolucin de los conflictos, allanando un camino para que las disputas entre individuos se resuelvan por la va del acuerdo. Adems, la conciliacin estimula el dilogo, reduce la cultura adversarial y elimina la agudizacin del conflicto como consecuencia del litigio. En cuarto lugar, la conciliacin favorece la realizacin del debido proceso (artculo 29), en la medida que reduce el riesgo de dilaciones injustificadas en la resolucin del conflicto. Tal como lo ha reconocido la abundante jurisprudencia de esta Corporacin, el debido proceso involucra, amn de otras prerrogativas ampliamente analizadas, el derecho a recibir una pronta y cumplida justicia y como quiera que la conciliacin prejudicial ofrece, precisamente, una oportunidad para resolver el conflicto de manera expedita, rpida y sin dilaciones, desarrolla el mandato establecido por la Carta en su artculo 29. En quinto lugar, la conciliacin repercute de manera directa en la efectividad de la prestacin del servicio pblico de administracin de justicia, al contribuir a la descongestin de los despachos judiciales. En efecto, visto que los particulares se ven compelidos por la ley no a conciliar, pero si a intentar una frmula de arreglo al conflicto por fuera de los estrados judiciales, la audiencia de conciliacin ofrece un espacio de dilogo que puede transformar la relacin entre las partes y su propia visin del conflicto, lo que contribuye a reducir la cultura litigiosa an en el evento en que stas decidan no conciliar.

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En conclusin, los fines buscados por el legislador con la conciliacin prejudicial obligatoria son legtimos e importantes 108 desde el punto de vista constitucional .

Seguidamente, la corte hace un anlisis de constitucionalidad sobre la conciliacin prejudicial obligatoria en materia civil y contenciosa administrativa, y si este resulta ser un medio adecuado y efectivamente conducente para garantizar el acceso a la justicia; este anlisis tiene el siguiente tenor literal:
En primer lugar, la conciliacin prejudicial obligatoria en materia civil y contencioso administrativa resulta ser un medio adecuado y efectivamente conducente para garantizar el acceso a la justicia, como quiera ofrece un espacio para dar una solucin a los conflictos por la va de la autocomposicin y permite que asuntos que normalmente no llegan a la justicia estatal formal porque las partes los consideran dispendiosos, difciles o demasiado onerosos en trminos de tiempo y esfuerzos, puedan ser ventilados y resueltos rpidamente y a un bajo costo. En segundo lugar, la conciliacin prejudicial obligatoria resulta ser un medio adecuado y efectivamente conducente para promover la participacin de los particulares en la administracin de justicia, no slo a travs de la intervencin del conciliador, sino tambin cuando las partes autocomponen su controversia. En ambos eventos, se fortalece la capacidad de los individuos para resolver de manera autnoma sus conflictos y para participar en la administracin de justicia, salvo cuando se est ante conflictos originados por la violencia intrafamiliar, donde las posibilidades de autocomposicin se reducen por el temor de la vctima a enfrentarse con su agresor para exponer sus razones y visin del conflicto, lo cual reduce sus posibilidades de participacin desinhibida y efectiva. En tercer lugar, la conciliacin prejudicial obligatoria resulta ser un medio adecuado y efectivamente conducente para promover la convivencia pacfica. La audiencia de conciliacin constituye un espacio para el dilogo, que permite limar asperezas, ampliar la concepcin que las partes tienen respecto del conflicto, entender el origen del conflicto, reconocer al otro como interlocutor vlido e identificar posibles alternativas de solucin. Este espacio posibilita la superacin gradual de la cultura del litigio y crea oportunidades para establecer relaciones duraderas entre las partes despus de acordada una solucin al conflicto, ya que dada la naturaleza de la conciliacin como proceso de negociacin asistida y el carcter voluntario de la solucin a que puedan llegar las partes, se reduce la condicin de "ganador" y "perdedor" que surge durante un proceso de adjudicacin. As vista, la
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Ibd.

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conciliacin prejudicial obligatoria en materia civil y contencioso administrativa es una medida adecuada y efectivamente conducente para alcanzar este fin. No obstante, en materia de familia, pueden existir circunstancias de violencia intrafamiliar que impidan crear las bases para un dilogo constructivo y de respeto mutuo entre las partes, donde sea posible escuchar y reconocer al otro como interlocutor y que posibiliten la solucin del conflicto. En estas condiciones, no resulta efectivamente conducente a la luz del fin de garantizar la convivencia pacfica, forzar un espacio de encuentro que dada la naturaleza de los conflictos que surgen en un ambiente de violencia intrafamiliar, puede resultar contraproducente para alcanzar la solucin pacfica del conflicto, al someter a la vctima a la obligacin de encontrarse con su agresor. En cuarto lugar, la conciliacin prejudicial obligatoria promueve que los conflictos sean resueltos sin dilaciones injustificadas. En efecto, como en la conciliacin las partes mantienen el control de la audiencia, del procedimiento y de los resultados de la misma, la resolucin del conflicto depende de su voluntad y tomar tanto tiempo como ellas determinen. En quinto lugar, la conciliacin prejudicial obligatoria tiene un impacto positivo en la reduccin del nmero de procesos que ingresan al sistema de justicia, pues ofrece un espacio en el cual las partes pueden llegar a una solucin consensual que desestimula el uso de los sistemas adversariales de la justicia estatal formal, con lo cual este medio resulta adecuado y efectivamente conducente para descongestionar los despachos judiciales. Por lo anterior, para la Corte la obligatoriedad de la conciliacin prejudicial como requisito de procedibilidad, resulta no slo adecuada para alcanzar los fines sealados, sino efectivamente conducente para el logro de stos, salvo en el caso de la conciliacin en asuntos de familia cuando existen 109 condiciones de violencia intrafamiliar .

Seguidamente, en sentencia C-1196 de 2001110 se presenta un precedente jurisprudencial con la sentencia C 893 de 2001, frente al cual la corte se pronunci de la siguiente manera:

La corte consider que no puede establecerse como obligatoria y permanente la conciliacin como requisito previo para acudir a los jueces, pues ello resulta contrario al derecho de acceder a la administracin de justicia. Adems, los
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Ibd. BELTRN SIERRA, Alfredo. Sentencia C 1196 de 15 de noviembre de 2001. Colombia: Corte Constitucional, 2001.

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particulares pueden ser investidos transitoriamente por las partes como conciliadores o rbitros, para dirimir, en forma alternativa, los litigios existentes entre ellas, de conformidad con el artculo 116 de la constitucin, pero no en forma permanente y obligatoria, pues ello vulnera tambin el acceso a la administracin de justicia, tal como lo seala el artculo 229 de la carta. En consecuencia, respecto de los artculos 28, 30, 35, en lo acusado, y 39 de la ley 640 de 2001, habr de estarse a lo resuelto en la sentencia C-893 de 2001111.

Adems, se presenta ineptitud sustancial para examinar la constitucionalidad del artculo 29 de la ley 640, razn por la cual la corte se declara inhibida para pronunciarse en los siguientes trminos:
Respecto del artculo 29 de la misma Ley 640, que establece las consecuencias de la inasistencia a la audiencia de conciliacin en asuntos laborales, hay que sealar que el actor en su escrito slo transcribi el precepto, pero no explic las razones de su inconstitucionalidad, es decir, existe ineptitud sustancial para examinar este precepto, por lo que la corte se inhibir en pronunciarse sobre el mismo112.

Seguidamente, y en sentencia 417 de 2002113, se toca el mismo tema, es decir, lo referente al requisito de procedibilidad, aunque referido a la jurisdiccin contencioso administrativa, con argumentos muy similares a los expuestos en sentencia c-893 de 2001, a pesar de la decisin en un sentido totalmente contrario al estipulado en dicha sentencia, debido a la incursin de un novedoso pero, en nuestro sentir, muy exegtico argumento, que lejos de propender por la proteccin de los derechos fundamentales, incentiva medidas de descongestin judicial; es as como en efecto se pronuncia la mayora al respecto:
10. La conciliacin se basa en el acuerdo entre las partes, puesto que el conciliador carece de la facultad de imponer su decisin a las personas. Por ello es un mecanismo de resolucin de conflictos autocompositivo y no heterocompositivo, y en eso se diferencia del arbitraje. Es pues obvio que la ley no puede establecer que la conciliacin sea un requisito de procedibilidad, pues no puede el Estado obligar a que los ciudadanos concilien a toda costa sus diferencias y lleguen a un acuerdo para poder acudir a la justicia. Una tal regulacin sera incluso absurda, pues si las personas fueron forzadas a llegar a un acuerdo, es obvio que ya no tiene sentido que acudan a la administracin de justicia pues Ibd. Ibd. 113 MONTEALEGRE LYNETT, Eduardo. Sentencia de 28 de mayo de 2002, Colombia: Corte Constitucional, 2002.
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el litigio estara "resuelto". La obligacin de conciliar como requisito de procedibilidad es inconstitucional, pues no slo desnaturaliza el sentido de este mecanismo de solucin de los conflictos sino que obstaculiza el acceso a la justicia por las personas. Sin embargo, otra cosa muy diferente es que la ley obligue a que las partes intenten conciliar su conflicto antes de poder acudir a la justicia. Esta exigencia no desnaturaliza la conciliacin, que conserva su carcter consensual, pues las personas pueden negarse a llegar a un acuerdo si ste no les parece satisfactorio. Y una regulacin de ese tipo tampoco obstaculiza el acceso a la justicia pues, fracasado el intento de conciliacin, las partes tienen derecho a acudir al aparato judicial para resolver su litigio. Algunos podran objetar que la distincin entre el intento de conciliar y el arreglo conciliado es irrelevante, por cuanto no tiene sentido forzar a dos personas a intentar solucionar una disputa, pues si esas personas no han expresado voluntariamente su deseo de llegar a un acuerdo, entonces no lograrn nunca llegar a un convenio voluntario. Sobre este punto y los siguientes, ver aclaracin de voto del Magistrado (e) Rodrigo Uprimny Yepes a la sentencia C-1195 de 2001, que desarrolla este tema, precisamente porque el mismo no fue estudiado por la Corte en esa sentencia. Esa tesis parte sin embargo de una concepcin equivocada y simplista del proceso de la conciliacin, al suponer que las personas slo llegan a una solucin voluntaria cuando desde el comienzo han expresado su voluntad de intentar ese acuerdo. Ese tipo de argumentacin supone que si las dos partes no estn ab initio de acuerdo en intentar ponerse de acuerdo, entonces nunca habr un convenio, o ste no ser voluntario. El supuesto de esa tesis es entonces que no tiene sentido forzar a las personas a intentar llegar a un consenso porque esas tentativas fracasan, o conducen a falsos acuerdos. Y si eso fuera as, las objeciones contra la consagracin de un intento de conciliacin como requisito de procedibilidad podran tener sentido. Sin embargo la realidad es otra: muchos estudios sociolgicos han mostrado que son numerosos los casos en que dos personas en conflicto no expresan ningn inters por llegar a una solucin negociada, pero si alguna instancia las obliga a proponer una posible conciliacin, terminan logrando un acuerdo genuino y satisfactorio. Para referencias de algunos de esos estudios, ver sentencia C-1195 de 2001, fundamento 4.2. . 12. No es pues raro que dos personas que no han manifestado su voluntad de solucionar consensualmente un litigio puedan sin embargo llegar a un acuerdo si son obligadas a acudir a una audiencia de conciliacin. Y los estudiosos de los conflictos han sealado muchas razones convincentes por las cuales esos intentos forzados de conciliacin pueden y suelen conducir a acuerdos satisfactorios. Por ejemplo, en ocasiones las partes no son capaces de manifestar su deseo de llegar a un acuerdo por temor a que ese gesto sea interpretado como un signo de

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debilidad que podra ser aprovechado por su rival. En otros eventos, las personas simplemente no conocen el mecanismo y por ello no acuden a l. Puede suceder tambin que la relacin se encuentre demasiado deteriorada, de suerte que ninguna de las dos partes sabe como incentivar un acercamiento. En esos casos, y en muchos otros similares, la obligacin de comparecer a la audiencia de conciliacin rompe uno de los principales obstculos para la solucin concertada de un litigio, y es la negativa de cada parte a escuchar a la otra. Por ello, si esas personas son forzadas a encontrarse en un lugar neutral, en donde un experto pueda asistirlas, entonces es probable que surja poco a poco la voluntad de llegar a un acuerdo, al haberse restablecido una cierta comunicacin que permite entender que existen posibilidades de superar el conflicto en forma negociada. 14. Con todo, podra argumentarse que las anteriores consideraciones son interesantes pero irrelevantes en el ordenamiento colombiano. A lo sumo seran argumentos de lege ferenda, por la sencilla razn de que el artculo 116 de la Carta obliga a que las partes mismas voluntariamente acudan a la audiencia de conciliacin y escojan a su eventual conciliador, puesto que esa disposicin establece literalmente que "los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley (subrayas no originales)." Segn esa objecin, que en el fondo subyace a una parte de la argumentacin de la sentencia C-893 de 2001, la Carta ordena que las partes deben habilitar al conciliador, lo cual impide que la ley las obligue a intentar la conciliacin, pues esa habilitacin implica siempre una libre escogencia del conciliador por las partes y una decisin espontnea de intentar la conciliacin. Como dice expresamente la sentencia C-893 de 2001, a partir de la cual el actor estructura su cargo, la regulacin "que se expida para definir la forma y el modo de la habilitacin no puede disminuir, en manera alguna, la libertad de habilitacin o escogencia de los individuos, frente al conciliador que consideran ms apto para adelantar la audiencia." 15. El anterior argumento literal parece fuerte a primera vista, pero es equivocado, tanto por razones literales como conceptuales y sistemticas. As, la lectura literal que hace la sentencia C-893 de 2001 de ese artculo implica que las partes tienen que habilitar a los conciliadores para que stos profieran fallos en derecho o en equidad, ya que la expresin que sirve de sustento a la argumentacin de la sentencia se refiere a una habilitacin "para proferir fallos en derecho o en equidad". Sin embargo, ese resultado hermenutico no es aceptable, pues es claro que los conciliadores no profieren fallos, ya que este mecanismo es puramente autocompositivo. Esa facultad de proferir fallos en derecho o en equidad corresponde a los rbitros, y no a los conciliadores.

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Por ende, esta lectura literal conduce a la siguiente situacin: si asumimos que el sentido de la expresin "habilitados por las partes" es que las personas tienen que escoger espontneamente si acuden o no a la conciliacin, y tienen que escoger libremente a su conciliador, entonces debemos concluir que los conciliadores tienen la facultad de proferir un fallo sobre la controversia, pues el artculo 116 habla literalmente de que los conciliadores o los rbitros son "habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley." Esa conclusin no es viable, pues los conciliadores no fallan sobre las controversias. En consecuencia, por una tpica reduccin al absurdo, es necesario concluir que se no puede ser el entendimiento de esa expresin en relacin con los conciliadores. La interpretacin de la expresin "habilitados por las partes" desarrollada por la sentencia C-893 de 2001 choca entonces con un entendimiento conceptual de la nocin de conciliacin, por lo cual es necesario encontrar otro sentido a ese entendimiento literal, a fin de lograr un equilibrio entre los criterios literal y sistemtico que parecen conducir a resultados divergentes. 16. Una primera opcin hermenutica para superar esa dificultad es suponer que la nocin de habilitacin no cubre a los conciliadores y se refiere exclusivamente a los rbitros, ya que estos ltimos s tienen la capacidad de fallar en derecho o en equidad. Esta alternativa es razonable conceptualmente, pues en el caso de los rbitros, es necesario que las partes escojan libremente acudir al mecanismo y sealen cules son los rbitros que decidirn la controversia, pues se trata de una institucin, que es heterocompositiva. Por consiguiente, la imposicin de rbitros o del arbitraje obligatorio a las partes implicara un desplazamiento de la justicia estatal por la justicia arbitral. Por ello, las partes deben habilitar a los rbitros. En cambio, en el caso de los conciliadores, esa habilitacin, en el sentido de que las partes escojan al conciliador y decidan acudir a ese mecanismo, no es estrictamente necesaria, porque los partcipes en una conciliacin pueden siempre rechazar el acuerdo, y acudir entonces a la justicia estatal. La obligatoriedad de intentar la conciliacin respeta entonces la naturaleza consensual de este mecanismo, ya que las personas siempre tienen la posibilidad de rechazar el acuerdo propuesto. Adems, esta primera alternativa hermenutica armoniza tambin con el tenor literal del artculo 116 superior, pues ste puede ser ledo de la siguiente manera: de un lado, la norma autoriza que los particulares sean "investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia" y luego establece las dos posibilidades como pueden hacerlo: ya sea "en la condicin de conciliadores", o ya sea como "rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad". Y todo eso se har

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"en los trminos que determine la ley". Segn este entendimiento, la "o" que separa las expresiones "en la condicin de conciliadores" y "rbitros habilitados por las partes" es una "o" disyuntiva, por lo que la habilitacin por las partes se refiere exclusivamente a los rbitros. 17. La interpretacin segn la cual la habilitacin por las partes exigida por el artculo 116 superior se refiere exclusivamente a los rbitros permite entonces armonizar los criterios literal, lgico y sistemtico, pues evita un entendimiento absurdo de las facultades de los conciliadores ya que no supone que ellos pueden proferir fallos. Por el contrario, la interpretacin adelantada por el actor y por la sentencia C-893 de 2001 conduce a una contradiccin entre los criterios literal, lgico y sistemtico, pues implica suponer que los conciliadores profieren fallos en derecho o en equidad. Ahora bien, esta Corporacin haba dicho en anterior oportunidad que "en general es preferible aquella interpretacin que logra satisfacer todos los criterios hermenuticos suscitados en un debate jurdico, de tal manera que esos distintos puntos de vista se refuercen mutuamente y en cierta medida comprueben recprocamente su validez, por medio de una suerte de "equilibrio reflexivo" o "coherencia dinmica". Por el contrario, las argumentaciones jurdicas que mantienen las tensiones y contradicciones entre esos criterios hermenuticos son ms cuestionables. Ver sentencia C-1260 de 2001. Fundamento 25." Por esas razones, la Corte concluye que la primera interpretacin, que restringe la obligacin de la habilitacin al caso de los rbitros, representa el entendimiento razonable del alcance del principio artculo 116 superior, pues armoniza los distintos criterios interpretativos relevantes en este debate hermenutico. 18. Por todo lo anterior, la Corte concluye que el cargo del demandante es equivocado. El intento de conciliacin prejudicial obligatoria no desconoce la naturaleza consensual de ese mecanismo y el principio de habilitacin del artculo 116 superior. Con todo, la Corte precisa que esa doctrina obviamente no excluye que la ley, con el fin de estimular las posibilidades de eleccin de las personas, pueda en el futuro establecer que las partes deben gozar de la facultad de seleccionar libremente al conciliador. Esa es una posibilidad que bien puede desarrollar el Congreso en ejercicio de su libertad de configuracin en este campo. En la presente sentencia, la Corte simplemente est sealando que la ley puede, en materia contencioso administrativa, establecer que la audiencia de conciliacin representa un requisito de procedibilidad, sin desconocer por ello la naturaleza consensual de la conciliacin ni el principio de habilitacin previsto en el artculo 116 de la Carta. Esta Corte ratifica entonces la doctrina desarrollada en las sentencias C-160 de 1999, C-247 de 1999 y C-1195 de 2001, segn la cual la consagracin de un intento de conciliacin como requisito de procedibilidad no viola en s misma la Carta, pero es necesario que el juez constitucional

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examine siempre si las distintas regulaciones son proporcionadas y razonables, ya que algunas de ellas podran desconocer el derecho de acceder a la justicia o vulnerar otras clusulas constitucionales. Los apartes acusados de los artculos 35 y 37 de la Ley 640 de 2001 sern entonces declarados exequibles, por carencia de 114 sustento del cargo del actor (Subrayas nuestras).

No obstante, bien podemos ilustrar algunos pensamientos proferidos por la minora, los cuales pueden dar una mayor claridad a nuestra inclinacin:
"El carcter social de estos derechos que muchas veces tienen incluso un contenido vital-, y la especial tutela estatal que se brinda constitucionalmente a los mismos, exige que el acceso a la justicia no pueda estar diferido ni obstaculizado por una condicin de procedibilidad impuesta an contra la voluntad del beneficiario, con mayor razn si para ese trmite obligatorio previo al proceso se contempla la posibilidad de que el titular del derecho tenga en ocasiones que sufragar de su propio peculio, muchas veces escaso, expensas significativas para poder accionar ante los jueces"() Concluyendo, la ley no puede obligar a los particulares a utilizar este mecanismo en ningn caso, pues la conciliacin no puede establecerse por sta de manera permanente y como un deber de cumplimiento previo para acudir ante los jueces, bajo el criterio de que de esa manera se beneficia a las partes, an contra su voluntad. Tales razones de orden jurdico, no slo son aplicables cuando se trate de procesos laborales, sino tambin respecto de los que conoce la jurisdiccin contencioso administrativa o cualquier otra que se establezca en el futuro
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Debo, no obstante, agregar, que la diferencia que plantea la sentencia entre la situacin de obligar a los particulares al intento de conciliacin y la obligacin de que en todo caso se concilie, es a mi juicio, aparente, pues en el primer caso subsiste la necesidad de acudir a la conciliacin como requisito de procedibilidad de la correspondiente accin contencioso administrativa, con la consiguiente obstaculizacin del derecho de acceso a la justicia, que es el punto que he sostenido en torno a estos temas dentro de la Ley 640 de 2001 y que me llevaron a apoyar la sentencia C-893/01 y a salvar mi voto en la 116 sentencia C-1195/01 .

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Ibd. ARAUJO RENTERIA, Jaime. Salvamento de voto. Colombia: Corte Constitucional, 2001 116 TAFUR GALVIS, lvaro. Salvamento de voto, Corte Constitucional, 2001.

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En efecto, en la Sentencia C-893 de 2001 en la cual se declar la inconstitucionalidad de la conciliacin obligatoria en materia laboral, la Corte al analizar el significado del artculo 116 de la Carta Poltica, en virtud del cual los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la Ley, seal que al tenor de lo dispuesto en la citada norma superior los denominados mecanismos alternativos de resolucin de conflictos se caracterizan i) por el origen voluntario de la habilitacin, ii) por la naturaleza eminentemente efmera de la facultad para administrar justicia, iii) por su gratuidad y iv) por su clara estirpe democrtica derivada del hecho de constituir una forma de colaboracin de los particulares para el buen funcionamiento del aparato judicial encargado, en forma permanente, de atender las demandas sociales de tutela judicial efectiva. En mi criterio, la voluntariedad de los mecanismos alternos de resolucin de conflictos -en particular la conciliacin-, no slo se refiere a la espontaneidad que debe acompaar a las partes en la celebracin del acuerdo respectivo, sino tambin a su libertad de iniciativa en la gestin conciliatoria, esto es, en la actividad orientada a solicitar la participacin de un tercero ajeno al aparato de la justicia para que dirima con carcter de cosa juzgada- determinada controversia susceptible de ser conciliada (Subrayas nuestras). Pienso que la voluntad de conciliar es una sola y comprende ontolgicamente la decisin de optar por ella. De ah que en esta materia no sea admisible establecer una dicotoma entre la conciliacin como procedimiento y la conciliacin como posibilidad de disponer de un derecho subjetivo, a fin de sostener que en el primer caso el legislador puede imponerla como requisito de procedibilidad. Creo que son deleznables los argumentos de orden sociolgico que se esgrimen en la citada sentencia para justificar la constitucionalidad de las medidas acusadas, toda vez que consisten en meras suposiciones o probabilidades sobre el comportamiento de quienes desde un comienzo abiertamente han expresado su deseo de no acudir a la conciliacin. En verdad, sostener que la obligacin de acudir a la audiencia de conciliacin va a solucionar la actitud ya definida de las partes de prescindir de este mecanismo alterno, no deja de ser una afirmacin que carece de todo sustento fctico. As mismo, merecen crtica las razones de orden hermenutico que se exponen en la sentencia para precisar el sentido y alcance del artculo 116 Superior, porque a partir de la digresin de orden acadmico sobre la diferencia entre mecanismos de naturaleza autocompositiva y heterocompositiva se pretende justificar la obligatoriedad de la conciliacin al considerar que quien obra como conciliador no toma ninguna decisin en

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derecho o en equidad como s lo hacen los rbitros, con lo cual se olvida no slo que por mandato expreso del constituyente se trata de un mecanismo de carcter consensual, sino tambin que el acuerdo conciliatorio tambin est revestido del valor de cosa juzgada. Me parece que esta interpretacin no favorece el argumento de la Corte, pues si a diferencia de los conciliadores los rbitros habilitados por las partes profieren fallos en derecho o equidad, el legislador tambin tiene entonces razones suficientes para disponer la aplicacin obligatoria del arbitramento como mecanismo efectivo para la solucin de conflictos. Considero, en definitiva, que no puede hablarse de libre acceso a la administracin de justicia si la va a la cual tienen que acudir los coasociados para la solucin de sus controversias es ordenada por el legislador, adems porque al tratarse de una imposicin paradjicamente la conciliacin y el arbitramento terminaran por convertirse en obstculos para acceder libremente a la administracin de justicia. As, pues, dada la naturaleza facultativa de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos el legislador no poda por medio de las normas enjuiciadas establecer la conciliacin como requisito obligatorio de procedibilidad para acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, porque al hacerlo vulnera el ncleo esencial del derecho de acceder a la administracin de justicia, del que forma parte la decisin libre y espontnea de escoger la va adecuada -judicial o extrajudicial-, para la solucin de los conflictos. Adems de las anteriores razones, no parece razonable el establecimiento de toda una infraestructura logstica destinada a hacer operante la conciliacin forzosa en materia de lo contencioso administrativo cuando para atender las demandas de justicia en este campo ya se haban creado con anterioridad los juzgados contencioso administrativos que an no han podido entrar en funcionamiento por la carencia de recursos presupuestales. Finalmente, estimo que la conciliacin como requisito obligatorio de procedibilidad en lo contencioso administrativo tampoco se compadece con la laxitud probatoria que al respecto consagra el artculo 25 de la Ley 640 de 2001, pues con anterioridad a su expedicin se consideraba que el conciliador slo poda aprobar la conciliacin cuando hubiera verificado fehacientemente, a travs de los medios probatorios adecuados, los hechos, las pretensiones y dems circunstancias relevantes de la actuacin. En este sentido, se orientaban los artculos 60 y 61 del Decreto 1818 de 1998 que autorizaban improbar la conciliacin que careciera de pruebas idneas y suficientes que justificaran su procedencia.

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Por ello, considero que el xito de la conciliacin extrajudicial de carcter obligatorio en lo contencioso administrativo no puede depender de la flexibilidad probatoria y de la celeridad del trmite conciliatorio, pues fcilmente se puede llegar a resultados adversos a los intereses del Estado cuando se aprueben acuerdos sin el suficiente material 117 probatorio (Subrayas y cursiva nuestra).

Despus, en sentencia C 187 de 2003118, la corte examina si el hecho de que los centros de conciliacin remunerados y los abogados inscritos en estos cobren por el servicio, vulnera el derecho al acceso a la justicia: Corresponde a la corte establecer si al disponer las normas acusadas que los centros de conciliacin remunerados, los abogados inscritos en stos y los notarios podrn cobrar por los servicios de conciliacin, de conformidad con el marco tarifario que establezca el Gobierno Nacional, se quebrantan el derecho de acceso a la justicia (Art. 229 de la constitucin poltica) y el principio de igualdad (Art. 13 ibdem), considerando que las personas carentes de recursos econmicos no pueden hacer uso de dichos servicios. Con tal fin se harn unas consideraciones sobre el derecho de acceso a la administracin de justicia y sobre la conciliacin extrajudicial obligatoria y a continuacin se examinarn los cargos formulados. Respecto a la vulneracin al derecho a acceder a la justicia y a los cargos formulados, la corte se pronunci diciendo lo siguiente: Segn la demanda, la autorizacin del cobro de tarifas por los servicios de conciliacin, a los centros de conciliacin remunerados, a los abogados inscritos en stos y a los notarios, dentro del marco que establezca el Gobierno Nacional, contenida en las disposiciones acusadas, viola el derecho de acceso a la administracin de justicia (Art. 229 de la constitucin poltica) y el principio de igualdad (Art. 13 de la constitucin poltica), considerando que las personas carentes de recursos econmicos no pueden hacer uso de tales servicios119. Conforme a lo contemplado en el Art. 6 de la ley 270 de 1996, Estatutaria de la administracin de justicia, la administracin de justicia ser gratuita y su funcionamiento estar a cargo del Estado, sin perjuicio de las expensas, agencias en derecho y costas judiciales.

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VARGAS, Clara Ins. Salvamento de voto. Corte Constitucional, 2001. ARAUJO RENTERIA, Sentencia C 187 de marzo 4 de 2003, Corte Constitucional, 2003. 119 Ibd.

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Al declarar la exequibilidad de esta disposicin, la corte constitucional expres:

A pesar de que la carta poltica no hace referencia expresa al principio de gratuidad en el acceso a la administracin de justicia, para la corte ste se infiere de los objetivos mismos que persigue la labor de impartir justicia y de la realizacin plena del derecho a la igualdad contenido en el artculo 13 superior. En efecto, como se estableci, uno de los pilares esenciales del Estado social de derecho es la prestacin seria, responsable y eficiente de la justicia, a travs de la cual es posible la materializacin de un orden justo, caracterizado por la convivencia, la armona y la paz. Sin embargo, como lo ha sealado la corte, la aplicacin y operatividad de la justicia se hace efectiva cuando las instituciones procesales creadas como instrumentos para asegurar su vigencia, arbitran los mecanismos idneos para que puedan acceder a ellas todas las 120 personas en condiciones de igualdad . Pero, valga anotarlo, esas condiciones de igualdad no se predican nicamente de las oportunidades para acceder a la administracin de justicia, sino tambin de las condiciones mismas en que se accede. Y en este punto juega un papel preponderante la capacidad econmica de las partes, la cual, como seala la sentencia citada, no puede colocar a una de ellas en situacin de privilegio frente a la otra ni 121 propiciar, por consiguiente, la discriminacin . El principio de gratuidad apunta, pues, a hacer efectivo el derecho constitucional fundamental a la igualdad. Con ello no quiere la corte significar que aquellos gastos que origin el funcionamiento o la puesta en marcha del aparato judicial, debido a la reclamacin de una de las partes, tengan igualmente que someterse al principio de gratuidad. Por el contrario, si bien toda persona tiene el derecho de acceder sin costo alguno ante la administracin de justicia, no sucede lo mismo con los razn, la mayora de las legislaciones del mundo contemplan la condena en costas -usualmente a quien ha sido vencido en el juicio-, as como las agencias en derecho, esto es, los gastos en que incurri la parte favorecida o su apoderado (a travs de escritos, diligencias, vigilancia, revisin de expedientes) durante todo el trmite judicial. Se trata, pues, de restituir los desembolsos realizados por quienes presentaron una demanda o fueron llamados a juicio y salieron favorecidos del debate 122 procesal.

Como es lgico, la citada disposicin legal estatutaria sobre gratuidad se refiere nicamente a la administracin de justicia formal, a cargo del
BARRERA CARBONELLY, Antonio. Sentencia No. T-522 del 22 de noviembre de 1994. Corte Constitucional, Sala de Revisin N 2, 2001 121 ARAUJO, Op. Cit, 203 122 NARANJO MESA, Wladimir. Sentencia C- 037 de 1996. Corte Constitucional, 1996
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Estado, y no a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos aplicables con fundamento en la autonoma de la voluntad de los interesados y en los cuales intervienen muchas veces personas particulares, adems de aquellos123. No obstante, sin lugar a discusin, en el campo de dichos mecanismos alternativos deben garantizarse tambin el derecho fundamental de acceso a la administracin de justicia y el principio de igualdad, en cuanto conforme a lo dispuesto en el Art. 116 superior se trata de la misma funcin, como lo sostuvo esta corporacin en otra oportunidad al expresar que(...) la garanta constitucional de acceso a la justicia no significa que todas las disputas entre los particulares deban ser resueltas por los jueces, pues precisamente el artculo 116 de la carta garantiza la existencia de mecanismos alternativos de solucin de conflictos, como la conciliacin o el arbitraje, los cuales pueden ser ampliados por el Legislador (...). 124 Sobre esa base, en el asunto que se examina el demandante parte de un supuesto equivocado, al considerar que las disposiciones acusadas niegan el acceso a la administracin de justicia no formal, concretamente a la conciliacin extrajudicial obligatoria, a las personas carentes de recursos econmicos, lo cual no es cierto, por lo siguiente: El Art. 4 de la Ley 640 de 2001, del cual se impugna un aparte, contempla que los trmites de conciliacin que se celebren ante funcionarios pblicos facultados para conciliar, ante centros de conciliacin de consultorios jurdicos de facultades de derecho y de las entidades pblicas sern gratuitos. As mismo, el Art. 10 de la misma ley prescribe que las personas jurdicas sin nimo de lucro y las entidades pblicas podrn crear centros de conciliacin, previa autorizacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Los centros de conciliacin creados por entidades pblicas no podrn conocer de asuntos de lo contencioso administrativo y sus servicios sern gratuitos. De otro lado, el Art. 11 ibdem dispone que los consultorios jurdicos de las facultades de derecho organizarn su propio centro de conciliacin.

ARAUJO, Op. cit., Corte Constitucional, 2003. MARTNEZ CABALLERO, Alejandro. Sentencia C- 163 de 1999. .Colombia: Corte Constitucional, 1999.
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Dichos centros de conciliacin conocern de todas aquellas materias a que se refiere el artculo 65 de la Ley 446 de 1998 ** (...). Igualmente, el Art. 23 de la ley prev que Las conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo slo podrn ser adelantadas ante los Agentes del Ministerio Pblico asignados a esta jurisdiccin.*** Por otra parte, el Art. 41 de dicha ley establece que:
el Gobierno Nacional expedir el reglamento en que establezca un porcentaje de conciliaciones que los centros de conciliacin y los notarios debern atender gratuitamente cuando se trate de audiencias sobre asuntos respecto de los cuales esta ley exija el cumplimiento del requisito de procedibilidad y fijar las condiciones que los solicitantes de la conciliacin debern acreditar para que se les conceda este beneficio. Atender estas audiencias de conciliacin ser de forzosa aceptacin para los conciliadores. De las disposiciones anteriores puede deducirse que, por una parte, los servicios de conciliacin extrajudicial obligatoria en asuntos de lo contencioso administrativo es gratuita para todas las personas y, por otra parte, dichos servicios en los asuntos civiles y de familia pueden ser obtenidos en forma gratuita y efectiva por las personas que carecen de recursos econmicos, ante los funcionarios pblicos facultados para conciliar, ante los centros de conciliacin de consultorios jurdicos de facultades de derecho y de las entidades pblicas y ante los centros de conciliacin remunerados y los notarios, en estos dos ltimos casos en la medida que determine el Gobierno Nacional en el reglamento correspondiente. Por consiguiente, las disposiciones acusadas no vulneran el derecho de acceso a la administracin de justicia ni el principio de igualdad, por lo cual se declarar su exequibilidad, por los 125 cargos examinados .

Por ultimo, en cuanto al acceso a la justicia respecta, la corte, en sentencia C 204 de 2003126, toca lo referente a las sanciones a las partes y sus apoderados por la inasistencia a la audiencia de conciliacin, y le
El Art. 65 de la Ley 446 de 1998 establece: Sern conciliables todos los asuntos susceptibles de transaccin, desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley. *** Esta disposicin fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C417 de 2002. M.P. Eduardo Montealegre Lynett. Salvamento de voto de Jaime Arajo Rentera y lvaro Tafur Galvis. Aclaracin y salvamento de voto de Clara Ins Vargas Hernndez. 125 ARAUJO, Op. cit., Corte Constitucional, 2003. 126 TAFUR GALVIS, lvaro. Sentencia C-204 de 11 de marzo de 2003. Colombia: Corte Constitucional, 2003
**

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compete determinar si dichas sanciones vulneran o no el derecho a acceder a la justicia:

Para el actor el artculo 29 de la ley 640 de 2001 y los apartes acusados del artculo 39 de la ley 712 de 2001 violan los artculos 2, 4, 53, 116 y 229 superiores. Y ello en cuanto dichas normas establecen severas consecuencias y sanciones para las partes y sus apoderados por la inasistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial y a la que con carcter obligatorio se establece dentro del proceso judicial, con lo que (i) se desconoce el carcter voluntario de la conciliacin, (ii) as como el principio de irrenunciabilidad de los beneficios mnimos a favor de los trabajadores, (iii) al tiempo que se coarta el derecho a acceder a la jurisdiccin, en cuanto estas consecuencias y sanciones alejan a los ciudadanos del aparato judicial que reprime el incumplimiento de meras formalidades. En consecuencia corresponde a la Corte establecer (i) la incidencia que eventualmente pueda tener lo resuelto en la Sentencia C-893 de 2001 en relacin con las normas acusadas, as mismo (ii) si las consecuencias procesales y las sanciones que en ellas se establecen a) desconocen o no el carcter voluntario de la conciliacin, b) comportan o no la vulneracin del principio de irrenunciabilidad de los beneficios laborales reconocidos a los trabajadores, c) si con ellas se coarta o no el derecho a acceder a la jurisdiccin por las razones que alega el actor, y d) si ellas resultan razonables y proporcionadas de acuerdo con los fines constitucionales que se persiguen con su 127 establecimiento .

6.4.1.1. El alcance de la sentencia C-893 de 2001 que declar la inexequibilidad de las normas que establecan la conciliacin judicial como requisito de procedibilidad en materia laboral. Es decir, que en materia laboral, contrariamente a lo que sucede en otras materias***, la audiencia de conciliacin extrajudicial podr realizarse o no, dependiendo de la voluntad de las partes interesadas, pero sin que ello constituya un requisito de procedibilidad para acudir ante la jurisdiccin laboral. En este campo entonces no cabe que se imponga la obligacin de acudir a la conciliacin extrajudicial antes de que se acuda a la jurisdiccin laboral y cualquier norma que establezca dicho requisito contraria la constitucin128.
127
***

Ibd.

Ver la Sentencia C- 1195/01 M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa y Marco Gerardo Monroy Cabra.- S.V de los Magistrados Alfredo Beltrn Sierra, Clara Ins Vargas Hernndez, y lvaro Tafur Galvis, as como del Magistrado Jaime Araujo Rentera. A.V. de los Magistrados Manuel Jos Cepeda, Jaime Crdoba Trivio y Rodrigo Uprimny Yepes-, en la que se declar la exequibilidad del requisito de procedibilidad en materia civil, contencioso administrativa y en asuntos de familia

128

Ibd.

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6.4.1.2. El contenido y alcance del artculo 29 de la Ley 640 acusado. De acuerdo con la norma, de resultar fallida la audiencia de conciliacin por la ausencia de alguno de los convocados se generar como consecuencia para quien deje de asistir y luego sea demandado ante la jurisdiccin laboral, que se presuman como ciertos los hechos susceptibles de confesin en los cuales el actor ante dicha jurisdiccin base sus pretensiones. En caso de inasistencia entonces se dejar registro de ello por parte del conciliador en la constancia que este expida al interesado, (Art. 2 de la ley 640 de 2001)***, la que podr hacerse valer ante la jurisdiccin laboral para que se presuman probados los hechos susceptibles de confesin en que base sus pretensiones en contra de quien ha dejado de asistir a dicha audiencia129. 6.4.1.3. La inconstitucionalidad del artculo 29 de la Ley 640 de 2001. Para la corte, dadas las consecuencias procesales que vienen de enunciarse, la disposicin acusada hace que una parte imponga a la otra como etapa previa a la actuacin ante la jurisdiccin laboral la asistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial. En este sentido, la norma guarda plena concordancia con el supuesto contenido en los apartes del articulo 35 y en el articulo 39 de la ley 640 de2001 declarados inexequibles por la corte en la sentencia C 893 de 2001130 que regulaban la asistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial como un requisito de procedibilidad para acudir ante la jurisdiccin laboral. La Corte precisa que dicha circunstancia no significa que en materia laboral la audiencia de conciliacin extrajudicial no pueda realizarse, sino que ella necesariamente deber convocarse con el mutuo acuerdo de las partes interesadas en la conciliacin, sin que una parte le pueda
Artculo 2. Constancias. El conciliador expedir constancia al interesado en la que se indicar la fecha de presentacin de la solicitud y la fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse, y se expresar sucintamente el asunto objeto de conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos: 1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo. 2. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia. En este evento debern indicarse expresamente las excusas presentadas por la inasistencia si las hubiere. 3. Cuando se presente una solicitud para la celebracin de una audiencia de conciliacin, y el asunto de que se trate no sea conciliable de conformidad con la ley. En este evento la constancia deber expedirse dentro de los 10 das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud. En todo caso, junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los interesados. Los funcionarios pblicos facultados para conciliar conservarn las copias de las constancias que expidan y los conciliadores de los centros de conciliacin debern remitirlas al centro de conciliacin para su archivo.
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TAFUR, Op. cit.

Ver Sentencia C-893/01 M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. S.V: de los Magistrados Marco Gerardo Monroy Cabra, Jaime Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil y Eduardo Montealegre Lynett. A.V. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

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imponer a la otra dicha audiencia, pues ello significa convertirla en una etapa previa necesaria antes de acudir a la jurisdiccin laboral131. 6.4.1.4. El alcance de la potestad de configuracin del Legislador en materia de procedimientos, y en particular para establecer deberes, obligaciones y cargas en los procesos ante la jurisdiccin del Estado. En ese orden de ideas observa la Corte que el derecho constitucional de acceso a la administracin de justicia debe acompasarse con deberes, obligaciones y cargas procesales que el legislador en desarrollo de mandatos como los contenidos en el artculo 95-7 constitucional puede imponer a quienes acuden a la organizacin judicial del Estado; deberes, obligaciones y cargas que se orientan a garantizar los principios propios de la administracin de justicia (art. 228 C.P.)132. 6.4.1.5. La carga procesal de comparecer a la audiencia de conciliacin no comporta la obligacin de conciliar, por lo que no puede considerarse vulnerado el carcter voluntario de la conciliacin (art. 116 C.P.) como tampoco desconocido el principio de la irrenunciabilidad de los beneficios mnimos a favor de los trabajadores (art. 53 C.P.) 1. Para el actor el establecimiento de las consecuencias jurdicas y de las sanciones a que aluden los apartes acusados del articulo 39 de la ley 712 de 2001, para quien deje de asistir a la audiencia de conciliacin obligatoria establecida dentro del proceso judicial laboral, desconoce el carcter voluntario de la conciliacin (art. 116 C.P.), as como la libre participacin de las personas en las decisiones que los afectan (art. 2 C.P.), al tiempo que coaccionan al trabajador a conciliar lo que es susceptible de conciliacin, vulnerando as el principio de irrenunciabilidad de los beneficios mnimos de los trabajadores a que alude el articulo 53 superior. 2. Al respecto la corte seala que como se desprende claramente del texto del artculo 39 de la ley 712 de 2001, las consecuencias jurdicas y las sanciones a que ste alude no buscan obligar a quienes participen de la audiencia obligatoria de conciliacin a llegar a un acuerdo sino a participar de esa institucin procesal, dejando totalmente a salvo la voluntad de las partes en la decisin de conciliar o de no hacerlo. As lo tiene establecido claramente esta Corporacin de tiempo atrs en su jurisprudencia. As en la sentencia C-592 de 1992 en la que examin la constitucionalidad de las sanciones impuestas por la
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TAFUR, Op. cit. Ibd.

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inasistencia a las audiencias de conciliacin previstas en el artculo 10 del Decreto 2651 de 1991 "por el cual se expiden normas transitorias para descongestionar los despachos judiciales.***, la Corte seal: El artculo 10o., trae un conjunto de sanciones por la inasistencia a las audiencias de conciliacin, excepcin hecha de las audiencias previstas en los artculos 2 y 16 numeral 3 seg n lo dispone. , Norma en la cual se indican como excusas justificatorias de la inasistencia, las previstas en los artculos 101 y 168 del Cdigo de Procedimiento Civil, y, la fuerza mayor y el caso fortuito. El auto que resuelva la solicitud de justificacin o que imponga una sancin, es apelable en efecto diferido. Se trata pues de obligar a la asistencia a las audiencias de conciliacin en tanto pasos necesarios, que comprometen el inters pblico, en el logro de mayores niveles de eficiencia en las soluciones de justicia, sin perjuicio de dejar a salvo, el papel de la voluntad de las partes en la decisin de conciliar o de no hacerlo. Lo que acarrea las sanciones no es pues la voluntad de conciliar o no hacerlo, sino la inasistencia a la audiencia en tanto oportunidad procesal necesaria. Con lo cual no resulta contrario el precepto a la voluntariedad propia del debido proceso de la conciliacin, y s un instrumento propiciatorio de esta y por consiguiente de la descongestin de los despachos judiciales. 133 (subraya la Corte). Cabe agregar, atendiendo a lo dicho por la jurisprudencia constitucional134, que la exigencia legal de asistir a la audiencia de conciliacin judicial y discutir las formulas de arreglo, en nada compromete la libre voluntad de conciliar. Lo que en realidad se persigue con la aludida sancin, es motivar o fomentar un posible
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"Artculo 10. Con excepcin de las audiencias previstas en el trmite de conciliacin a que se refiere el artculo 2 y el numeral 3 del artculo 16 de este Decreto, la inasistencia injustificada a una de las audiencias de conciliacin previstas en este Decreto o a la contemplada en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil, tendr, adems de las consecuencias indicadas en el citado artculo, las siguientes: "1. Si se trata del demandante, se producirn los efectos sealados en el artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil, los cuales decretar el juez de oficio o a peticin de parte. "2. Si se trata de excepcionante en el proceso ejecutivo, el juez declarar desiertas todas las excepciones de mrito propuestas por l. "3. Si se trata de demandante en proceso ejecutivo se tendrn por ciertos los fundamentos de hecho susceptibles de confesin en que se funden las excepciones de mrito. "4. Si se trata de demandado se tendrn por ciertos los hechos susceptibles de confesin contenidos en la demanda y adems el juez declarar desiertas las excepciones de prescripcin, compensacin y nulidad relativa, si las hubiere propuesto. "5. Si se trata de algunos de los litisconsortes necesarios, se le impondr una multa, hasta 10 salarios legales mnimos mensuales, en favor de la Nacin, Consejo Superior de la Judicatura. "En el auto que seale fecha para la audiencia se prevendr a las partes sobre las consecuencias que acarrea la inasistencia. "Pargrafo.- Son causales de justificacin de la inasistencia: "1. Las previstas en los artculos 101 y 168 del Cdigo de Procedimiento Civil. "2. La fuerza mayor y el caso fortuito, que debern acreditarse al menos sumariamente dentro de los cinco das siguientes. "El auto que resuelve sobre la solicitud de justificacin o que imponga una sancin, es apelable en efecto diferido." 133 Sentencia C-592/92 M.P. Fabio Morn Daz 134 MORN DAZ, Fabio. Sentencia C-592 de 1992. Colombia:: Corte Constitucional, 1992

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arreglo que impulse el estudio y anlisis de las propuestas presentadas, pero en el entendido de que las mismas deben ser aceptadas libremente. Es claro que ninguna persona se encuentra comprometida a conciliar cuando el ofrecimiento que se le hace puede afectar de manera grave sus intereses econmicos o personales ().135 (subraya la Corte). En este sentido la corte concluye que no asiste razn al demandante en relacin con la acusacin que hace contra los apartes acusados del artculo 39 de la ley 712 de 2001 por la supuesta violacin de los artculos 2 y 116 constitucionales en cuanto stos estaran desconociendo el carcter voluntario de la conciliacin que se deriva de dichos textos. Idntico razonamiento cabe expresar en relacin con la supuesta vulneracin del artculo 53 constitucional por cuanto como ya se explic, lo que resulta obligatorio, al tenor de las disposiciones acusadas, no es llegar a un acuerdo, sino asistir a la audiencia de conciliacin. En manera alguna puede entonces considerarse puesto en peligro el principio de irrenunciabilidad de los de los beneficios mnimos establecidos en las normas laborales*** por las disposiciones acusadas136. 6.4.1.6. La obligacin de cumplir determinadas cargas procesales no puede considerarse como atentatoria contra el derecho a acceder a la justicia (art. 229 C.P.) sino como garanta de la eficacia de dicho acceso. En relacin con el cargo que plantea el actor por la supuesta vulneracin del artculo 229 superior, en cuanto a que las consecuencias procesales y las sanciones a que aluden los apartes del artculo 39 acusados coartan el derecho a acceder a la jurisdiccin y alejan a los ciudadanos del aparato judicial que reprime el incumplimiento de meras formalidades, la Corte recuerda que la sujecin a las reglas procedimentales en cuanto formas propias del respectivo juicio, no es meramente optativa para quienes acuden al proceso con el fin de resolver sus conflictos jurdicos, ya que de esa subordinacin depende la validez de los actos que de ellos resulten y la efectividad de los derechos sustanciales137.

NARANJO, Op. cit. Sobre este concepto y su proteccin constitucional ver entre otras las sentencias C-006/96 M.P. Fabio Morn Daz y C- 596/97 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. 136 TAFUR, Op, cit. 137 Ibd.
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Es pues la eficacia misma del acceso a la administracin de justicia la que se comprometera si se aceptara un planteamiento como el que hace el demandante. Esta Corporacin ha explicado que la constitucin poltica no slo persigue la realizacin de los derechos ciudadanos individual y colectivamente considerados (arts. 2 5 y 13), si no tambin la total , operatividad de los instrumentos procesales por medio de los cuales se logra garantizar tales derechos. Por ello, ha dicho, por ejemplo, que no es contrario a la Constitucin el que se fijen sanciones para neutralizar la inobservancia de los trminos legales, pues stas son un desarrollo del postulado constitucional segn el cual: los trminos procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser sancionado(C.P. art. 228), con el que se busca asegurar una pronta y cumplida justicia138, o que se sancione la inasistencia a las audiencias de conciliacin pues con ello se busca incentivar a los ciudadanos a dar plena aplicacin a los mecanismos de solucin pacfica de los conflictos con el fin de asegurar la eficacia de los principios constitucionales que los inspiran (arts 2, 22, 95, 116 C.P.)139. Para la corporacin no son de recibo, por tanto, los argumentos planteados por el actor que desconocen claramente los presupuestos en los que se basa el acceso a la administracin de justicia, por lo que el cargo referente a la supuesta violacin del artculo 229 superior no esta llamado a prosperar y as se sealar en la parte resolutiva de esta sentencia140. 6.4.1.7. El examen de la razonabilidad y proporcionalidad de las disposiciones sub examine. El fin que se persigue con las consecuencias procesales por la inasistencia de las partes o de sus apoderados a la audiencia obligatoria a la que alude el artculo 39 de la ley 712 de 2001 que se realiza una vez iniciado el proceso judicial ante la jurisdiccin laboral, es el de asegurar la realizacin de dicha audiencia no necesariamente para que en ella se concilie, pues como qued ampliamente explicado, si tal no es la voluntad de las partes, stas podrn negarse a aceptar el acuerdo que se les proponga, pero si a intentar una formula de arreglo al conflicto, ofrecindoles un espacio de dialogo para que puedan eventualmente transformar su visin del mismo y en caso de que logren un acuerdo darlo por terminado. Y ello enmarcado en la bsqueda de la celeridad procesal, del cumplimiento de

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NARANJO, Op. cit. GAVIRIA DAZ, Carlos. Sentencia C-165 de 1993. Colombia, Corte Constitucional, 1993 140 TAFUR, Op, cit.

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los trminos (art 228 C.P.), y la rpida y eficaz solucin del conflicto en procura de una pronta y cumplida justicia material. En este sentido, las consecuencias procesales que el actor acusa, antes que desconocer derechos individuales de rango constitucional, son un claro desarrollo del principio superior de prevalencia del inters general sobre el particular, cuya aplicacin, en este caso, procura garantizar una pronta y cumplida justicia reflejada en la descongestin de los despachos judiciales y la racionalizacin de los procesos que se tramitan ante estos141. Ahora bien, el hecho de que por la inasistencia de las partes se presuma que son ciertos los hechos susceptibles de confesin, o que en caso de que los hechos no admitan dicha prueba se aprecie como indicio grave la inasistencia de las mismas, constituye para la Corte un medio adecuado y efectivamente conducente para incentivar su presencia en la audiencia de conciliacin obligatoria prevista en el procedimiento ante la jurisdiccin laboral, sin que ello implique una limitacin desproporcionada e irrazonable de sus derechos, circunstancia que debe, en todo caso, analizarse en funcin de los objetivos que se persiguen con dicha actuacin procesal y en particular con su incidencia en la buena marcha de la administracin de justicia. Para la Corte no sucede lo mismo, sin embargo, respecto de la aplicacin de la presuncin de veracidad de los hechos susceptibles de confesin, cuando quien no asiste es el apoderado de la parte que por fuerza mayor no puede hacerse presente a la segunda citacin que se haga en los trminos del sexto inciso del artculo 39 de la Ley 712 de 2001. En este caso, para la corte es claro que el legislador est sealando unas consecuencias por el incumplimiento de los deberes profesionales del apoderado que resultan desproporcionadas en tanto desbordan la relacin apoderado- poderdante y comprometen los intereses de la parte que por fuerza mayor no puede hacerse presente en la audiencia obligatoria de conciliacin. En este sentido, es claro que existiendo en la ley un mecanismo concreto para lograr la finalidad sealada en la ley, no resulta proporcionado que adems se afecten lo derechos de la parte que por fuerza mayor no asiste a la audiencia. La corte llama la atencin adems sobre el hecho de que la facultad para conciliar, admitir hechos y desistir a que alude el sexto inciso del artculo 39 de la ley 712 de 2001, con la que el Legislador pretendi asegurar la
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NARANJO, Op, cit.

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realizacin de la audiencia obligatoria en las circunstancias a que dicho inciso se refiere en condiciones que permitieran llegar a un posible acuerdo, solamente puede considerarse acorde con la constitucin, bajo el entendido que ello no impide que las partes puedan restringir las facultades de conciliacin del apoderado que se hace presente en la audiencia obligatoria de conciliacin. En efecto, siendo la conciliacin eminentemente voluntaria, el legislador no puede afectar el ncleo esencial de la autonoma privada de la parte que no asiste por fuerza mayor a la audiencia, atribuyendo directamente al apoderado una facultad para conciliar que dicha parte bien puede no querer otorgar. Es a la parte a quien corresponde decidir si concilia o no y en ese orden de ideas no puede el legislador atribuir al apoderado una facultad para conciliar que al ser ejercida sin contar con la aceptacin expresa del poderdante deje en manos del apoderado una decisin que solamente corresponde a aquel. Por el contrario, la corte declarar la inexequibilidad del numeral 3 del sptimo inciso del artculo 39 de la ley 712 de 2001, en el que se seala que en el evento previsto en el sexto inciso del mismo artculo 39 de la ley 712 de 2001 si el apoderado tampoco asiste, se producirn los mismos efectos previstos en los numerales 1 y 2 del mismo inciso sptimo, -es decir que se presumir la veracidad de los hechos susceptibles de confesin que invoquen respectivamente el demandante o el demandado en la demanda o en su contestacin y en las excepciones de merito-. De la misma manera, tomando en cuenta que del anlisis efectuado se desprende que el sexto inciso del artculo 39 de la ley 712 de 2001, al que remiten algunos de los apartes acusados por el actor en su demanda, solamente puede considerarse constitucional bajo el entendido que lo preceptuado en dicho inciso no impide que las partes puedan restringir las facultades de conciliacin del apoderado que se hace presente en la audiencia de conciliacin obligatoria, la Corte, en aplicacin de reiterada jurisprudencia en esta materia***, efectuar la unidad normativa con dicho
La unidad normativa procede cuando la proposicin jurdica acusada, si bien tiene un contenido propio, se encuentra tan ntimamente ligada con otros contenidos jurdicos, que resulta imposible estudiar su constitucionalidad sin analizar las otras disposiciones. En los otros casos, esto es, cuando la relacin entre las proposiciones jurdicas no es tan estrecha, la unidad normativa no procede, salvo si la regulacin de la cual forma parte la disposicin acusada aparece prima sacie de una constitucionalidad discutible. La unidad normativa no opera entonces exclusivamente en los fallos de inexequibilidad. La unidad normativa es excepcional, y slo procede cuando ella es necesaria para evitar que un fallo sea inocuo, o cuando ella es absolutamente indispensable para pronunciarse de fondo sobre un contenido normativo que ha
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inciso y declarar su exequibilidad pero condicionada al entendimiento a que se ha hecho referencia142. 6.4.2 Mecanismos alternativos de solucin de conflictos y conciliacin extrajudicial en derecho. Sobre el particular, podemos retomar algunos apuntes realizados por la corte en sentencia C-893 de 2001143: La justicia informal proveniente de la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos no es sustitutiva sino complementaria de la justicia estatal formal. De ah la necesidad de que sea desarrollada gradualmente por el legislador, como expresin de una poltica de Estado tendiente a propiciar la vinculacin de la sociedad civil en la construccin de su propio destino () 6.4.2.1. Perfil constitucional de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.
Con el objeto de dilucidar los restantes cuestionamientos de la demanda, la Corte considera indispensable fijar un marco terico en el cual se precise cul es el perfil constitucional de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, de los cuales forma parte el de la conciliacin. El artculo 116 de la Carta precepta: La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran justicia. Tambin lo hace la justicia penal militar. El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales. Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos.

sido demandado en debida forma por un ciudadano. En este ltimo caso, es procedente que la sentencia integre la proposicin normativa y se extienda a aquellos otros aspectos normativos que sean de forzoso anlisis para que la Corporacin pueda decidir de fondo el problema planteado. Igualmente es legtimo que la Corte entre a estudiar la regulacin global de la cual forma parte la norma demandada, si tal regulacin aparece prima facie de una dudosa constitucionalidad.Sentencia C-320/97M.P. Alejandro Martnez Caballero. En el mismo sentido la Corte en la Sentencia C-128/02 M.P. Eduardo Montealegre Lynnet. Seal: Conforme a reiterada jurisprudencia, la unidad normativa es de carcter excepcional y procede para (i) para evitar que el fallo sea inocuo; (ii) o cuando es necesaria para completar la proposicin jurdica demandada; (iii) o cuando la disposicin no acusada se encuentra estrechamente vinculada a la norma demandada y es constitucionalmente sospechosa. 142 Ver sentencia C 204 de 2003 M.P lvaro Tafur Galvis. 143 VARGAS, Op, cit.

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Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. De la norma superior se desprende que por regla general la funcin de administrar justicia est confiada a la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales, los Jueces y la justicia penal militar. El Congreso tambin ejerce determinadas funciones judiciales (arts. 174 y 175 de la C.P.). Corresponde a estas instituciones satisfacer en forma permanente y ordinaria la demanda social de tutela judicial efectiva. En este sentido, es claro que la administracin de justicia es una funcin pblica estatal de naturaleza esencial, porque aparte de ser una actividad estatal continua e ininterrumpida "...configura unos de los pilares fundamentales del Estado democrtico social de derecho, al garantizar que una persona investida de autoridad pblica y con el poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones, resuelva, de manera responsable, imparcial, independiente, autnoma, gil, eficiente y eficaz, los conflictos que surjan entre las personas en general, en virtud de los cuales se discute la titularidad y la manera de ejercer un especfico derecho, consagrado por el ordenamiento jurdico vigente". La funcin pblica de administrar justicia puede ser concebida desde este enfoque como la contrapartida del derecho constitucional del libre acceso a la jurisdiccin, en virtud del cual las personas tienen derecho a ser parte en un proceso promoviendo la actividad jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones que se le formulen. Ciertamente, el artculo 229 Superior reconoce a todas las personas el derecho a obtener tutela judicial efectiva por parte de los jueces y tribunales que integran la administracin de justicia, garanta que entraa la posibilidad de acudir libremente a la jurisdiccin siendo parte en un proceso promoviendo la actividad jurisdiccional que concluya con una decisin final motivada, razonable y fundada en el sistema de fuentes (art. 230 de la C.P). Tambin implica obviamente la existencia de pretensiones legtimas en cabeza de quienes accionan el aparato de la justicia. Retomando el texto del artculo 116 de la Ley Fundamental, se tiene que excepcionalmente las autoridades administrativas pueden ser investidas legalmente de la funcin de administrar justicia en las materias especficamente previstas en la Ley, siempre y cuando sta habilitacin no implique la instruccin de sumarios y el juzgamiento de delitos.

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As mismo, la Carta Poltica permite extender transitoriamente la potestad de administrar justicia a los particulares en calidad de conciliadores o rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad. En este mandato est el origen de los denominados mecanismos alternos de resolucin de conflictos, en virtud de los cuales los ciudadanos son investidos ocasionalmente por la ley de la funcin de impartir justicia, en condicin de rbitros o conciliadores. Tal como lo ha reconocido la jurisprudencia, esta facultad es esencialmente ocasional o transitoria y es adems de carcter voluntario o espontneo, por cuanto al tenor de la norma superior en comento son las partes quienes habilitan al particular para resolver su controversia. La transitoriedad y alternatividad de estos instrumentos deriva del hecho de que constituyen una forma de colaboracin de los particulares para el buen suceso de la administracin de justicia (art. 95-7 de la C.P.). De ah que por razones de orden pblico no sea concebible el traslado permanente de la funcin jurisdiccional a los particulares. En torno a este aspecto, la jurisprudencia constitucional ha sido enftica: "La coercibilidad, elemento que acompaa al derecho, requiere de la existencia permanente de un aparato institucionalizado que administre la coaccin de conformidad con la Constitucin y la ley, las que a su turno le imprimen a su ejercicio, en razn del contenido y valores que defienden, el sello indeleble de la legitimidad democrtica. Slo as, el empleo de las medidas de coaccin por las instituciones permanentes del Estado, no se identifica con la violencia o el terror organizado. "El ordenamiento jurdico no se limita a disear y establecer el aparato de fuerza y las condiciones para su ejercicio, sino que, adicionalmente, indica el mtodo de su actuacin y las formas procesales que deben observarse cuando se viola una norma jurdica y se hace entonces necesario poner en marcha sus dispositivos de constreimiento o de reparacin. En este orden de ideas, el uso de la coaccin resulta inseparable de sus condiciones de ejercicio y de las formas procesales que deben agotarse para su correcto empleo, fijadas en el derecho objetivo. (...) "Segn el artculo 116 de la CP., la ley puede transitoriamente atribuir la funcin jurisdiccional a particulares que obren como rbitros o conciliadores. En el Estado social de derecho, los particulares colaboran de variadas maneras en el desarrollo de las funciones y fines estatales. Dicha colaboracin, en el mbito jurisdiccional, no obstante, tiene carcter transitorio y excepcional. En

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primer trmino, la conciliacin y el arbitraje slo pueden tener por objeto asuntos que por su naturaleza sean susceptibles de dicho trmite, y es evidente que no todos lo son. En segundo trmino, la paz y el orden pblico, se ponen en peligro si a los particulares, as obren como conciliadores o rbitros, se les atribuye directamente la facultad de disponer del poder coactivo. No es concebible que el ejercicio de la jurisdiccin, como funcin estatal, se desplace de manera permanente y general a los rbitros y conciliadores ( CP art 113). Se resalta () Con todo se han identificado algunos de los peligros que encierra la puesta en prctica de la justicia informal: las profundas desigualdades materiales entre las partes, que inclinara la balanza a favor del ms poderoso; la existencia de una justicia comunitaria de tipo sancionador; la trivializacin de las demandas ciudadanas de cambio social; la desactivacin de los movimientos de organizacin comunitaria mediante la judicializacin de la participacin social y la legitimacin de una descarga de trabajo para la administracin de justicia. En este contexto resulta, pues, claro que la justicia informal proveniente de la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos no es sustitutiva sino complementaria de la justicia estatal formal. De ah la necesidad de que sea desarrollada gradualmente por el legislador, como expresin de una poltica de Estado tendiente a propiciar la vinculacin de la sociedad civil en la construccin de su propio destino. Por las mismas razones, estas alternativas privadas para la solucin de conflictos no deban ser impuestas unilateralmente por el Estado con el fin de solucionar los problemas estructurales que aquejan a la administracin de justicia, porque en vez de propender por la eficacia de sta funcin pblica se estaran generando serios problemas prcticos producto del resquebrajamiento de la autonoma privada y la consecuente desconfianza de las partes en los rbitros y conciliadores. En verdad, esta clase de soluciones parciales pueden ser dainas y contraproducentes cuando se las concibe como remedios absolutos y unilaterales. Por ello, en este campo se impone la necesidad de que el Estado y la sociedad civil anen esfuerzos para construir un sistema judicial eficiente, porque "la necesidad de justicia no es independiente de otras necesidades sociales. La justicia no es un agregado social autnomo, ni una frmula milagrosa capaz de resolver todos los conflictos sociales. En este sentido, los esfuerzos, no solo estatales sino tambin comunitarios, destinados a crear mecanismos judiciales o extrajudiciales para la solucin de conflictos, deben ir de la mano con esfuerzos destinados al fortalecimiento de la integracin social. La justicia es una tarea que no se logra, de manera concomitante, sin la realizacin de otras tareas, tan complejas o an ms complejas

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que ella, que a falta de trminos ms especficos denominamos aqu como construccin social e institucional". Aparte de ser reconocidos por la Constitucin Poltica, los mecanismos alternativos fueron recogidos por la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia (LEAJ) del siguiente modo: "ARTICULO 8. ALTERNATIVIDAD. La ley podr establecer mecanismos diferentes al proceso judicial para solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados y sealar los casos en los cuales habr lugar al cobro de honorarios por estos servicios" Sobre este particular, la Corte dijo: "Para esta Corporacin, las formas alternativas de solucin de conflictos no slo responden a los postulados constitucionales anteriormente descritos, sino que adicionalmente se constituyen en instrumentos de trascendental significado para la descongestin de los despachos judiciales, problema ste que desafortunadamente aqueja en forma grave y preocupante a la administracin de justicia en el pas. Adicionalmente, debe insistirse en que con los mecanismos descritos se logra cumplir con los deberes fundamentales de que trata el artculo 95 superior, como es el caso de colaborar con el funcionamiento de la justicia (Num 5o.) y propender al logro y el mantenimiento de la paz (Num. 6o). Con todo, conviene puntualizar que el trmino "asociados" que hace parte de la norma bajo examen, incluye, adems de los particulares, tambin a las entidades pblicas" (Sentencia C-037 de 1996) En este sentido, tal como lo sent la Sentencia C-037 de 1996, por la cual se efectu la revisin de constitucionalidad de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, la Ley est facultada para regular los aspectos sustanciales y procedimentales de estos instrumentos jurdicos, sin perjuicio de que los particulares, en aquellos casos "no previstos por el legislador, puedan fijar sus propias reglas para el ejercicio de su labor de impartir justicia, siempre y cuando se ajusten a los parmetros establecidos en la Constitucin y en la ley". En relacin con este punto conviene citar el siguiente aparte del fallo en cuestin: "En conclusin, las formas alternativas de resolver conflictos pueden ser reguladas por la ley, de acuerdo con los lineamientos constitucionales. A travs de ellas, no slo no se desconoce el artculo 116 superior sino que se interpretan y se desarrollan los principios y valores que regulan a toda la Constitucin, como es la bsqueda de la paz, la convivencia y el orden justo."(Sentencia C-037 de 1996, subrayas fuera del original) Se subraya Debe decirse, finalmente, que cuando la Carta Poltica facult al Congreso para regular los aspectos atinentes a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, tambin le confiri una

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libertad de regulacin que aquella potestad implica, de modo que el legislador es libre de establecer, dentro de los parmetros que le impone el Ordenamiento Superior, los requisitos, las exigencias y, en general, las caractersticas sustanciales a este 144 tipo de mecanismos de administracin de justicia (Cursiva nuestra).

Dicho bosquejo, fue presentado por la mayora de la sala, que, como ya sealamos, va en contrava de la imposicin del requisito de procedibilidad en materia laboral; ahora, consideramos, antes de dar nuestro punto de vista, pertinente ilustrar sobre los puntos presentados por la minora, a nuestro juicio ms razonables: 6.4.2.2. Constitucionalidad de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Los suscritos magistrados que salvamos el voto en la sentencia de la referencia, coincidimos con la posicin mayoritaria en algunos de los argumentos que sustentan la constitucionalidad de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. En efecto, muchos de los apartes de la providencia en cuestin fueron tomados directamente de la ponencia original, que fue derrotada en Sala Plena, en vista de que aquellos constituan la base discursiva que justificaba, desde el punto de vista constitucional, la existencia de los mecanismos alternativos para la solucin de los conflictos jurdicos. Por ejemplo, estamos de acuerdo con la mayora en que se hubiera reconocido que por virtud de lo dispuesto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica, la funcin de administrar justicia est a cargo de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, de la Fiscala General de la Nacin, de los Tribunales, los Jueces y la justicia penal militar, que la ejercern de manera permanente. Efectivamente, el carcter esencial de la funcin de administracin de justicia exige la institucionalizacin de organismos jurisdiccionales encargados de impartirla continuamente, sin interrupcin ni obstculo. Tambin coincidimos en que este derecho de acudir ante los rganos de administracin de justicia del Estado se deriva directamente del artculo 229 de la Carta y que aqul incluye la garanta de asistir libremente a la jurisdiccin, como parte en un proceso, con el fin de obtener una decisin justa que ponga fin al conflicto. Admitimos tambin la excepcionalidad de la funcin de administrar justicia por parte de ciertas autoridades administrativas, segn lo autoriza el propio artculo 116 de la
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Carta, as como la transitoriedad de la misma potestad, en cabeza de particulares, cuando stos actan como conciliadores o rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad. Reconocemos que sera en todo contrario a la voluntad del constituyente, afirmar que dicha potestad puede ser conferida de otra manera que no sea transitoria u ocasional (aunque ste ltimo vocablo no sea el empleado por la Constitucin), y admitidos el carcter netamente voluntario que define los instrumentos alternativos de solucin de conflictos en la medida en que son las partes las que habilitan al particular para resolver la controversia y que est en la voluntad de las mismas, decidir o rechazar la solucin propuesta para la contienda. A nuestro juicio, la funcin de administrar justicia a cargo de los particulares se entiende circunscrita, adems y por obvias razones, al deber que le asiste a los particulares de colaborar con el buen funcionamiento de la administracin de justicia (95-7 C.P.), y constituye no slo una forma de favorecer el descongestionamiento del aparato de justicia sino una va para la realizacin del principio de participacin de la sociedad civil en los asuntos que la afectan. No obstante que, como se dijo, reconocemos la validez jurdica de las afirmaciones precedentes, los magistrados que salvamos el voto disentimos de las argumentaciones que prosiguen. La Corte sostiene, sobre la base de que los instrumentos alternativos de solucin de conflictos son instituciones de funcionamiento transitorio y voluntario, que su implantacin encierra "algunos peligros", derivados de "las profundas desigualdades materiales entre las partes, que inclinara la balanza a favor del ms poderoso; la existencia de una justicia comunitaria de tipo sancionador; la trivializacin de las demandas ciudadanas de cambio social; la desactivacin de los movimientos de organizacin comunitaria mediante la judicializacin de la participacin social y la legitimacin de una descarga de trabajo para la administracin de justicia." Como consecuencia de lo dicho, la Corte consider en la sentencia que la "justicia informal", con la cual se identific a la conciliacin, deba ser instaurada como elemento complementario de la justicia estatal formal, y que su regulacin deba ser materia de "desarrollo gradual" por parte del legislador, de tal forma que constituyera un tema de poltica de Estado tendente a propiciar la vinculacin de la sociedad civil en la construccin de su propio destino. Los reparos que nos surgen respecto de las anteriores consideraciones son mltiples. En primer lugar, los medios alternativos de solucin de conflictos no pueden denominarse "justicia informal" o "justicia consensual". Adems de estar previstos en la Constitucin (art. 116), existe un procedimiento mnimo, se capacita a los

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conciliadores en tcnicas apropiadas, se levanta un acta, y el acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada y presta mrito ejecutivo. De otro lado, las "profundas desigualdades materiales entre las partes, que inclinara la balanza a favor del ms poderoso" es una circunstancia que se presenta tambin en todos los procesos judiciales que son decididos por jueces que, como los mediadores, actan en forma imparcial sin que por esta situacin de desequilibrio econmico se pueda enjuiciar a la administracin de justicia. El requisito de procedibilidad de la conciliacin para acudir a un proceso judicial no es "justicia comunitaria de tipo sancionador" sino es un procedimiento de fcil acceso a la administracin de justicia dado que los conciliadores administran justicia por mandato de la Constitucin. No se entiende tampoco cmo pueda estar involucrado el elemento sancionador en los proceso de conciliacin cuando la esencia de los mismos es la resolucin de conflictos surgidos en torno a derechos disponibles, materia ajena a la de la potestad punitiva. No se presenta la "trivializacin de las demandas ciudadanas de cambio social" porque de lo que se trata es de modificar la cultura litigiosa del pas, introduciendo un procedimiento gil, breve, eficaz y que permite la solucin del conflicto en forma pronta lo que cumple una funcin social. En efecto, a los trabajadores se les permite solucionar los conflictos que tienen con sus empleadores en forma oportuna y con el abono del pago de honorarios a los abogados por la atencin de los procesos judiciales respectivos. Las demandas ciudadanas de cambio social no se ejercitan ante los conciliadores ni ante los jueces, sino que tienen previstos otros procedimientos constitucionales. Tampoco la conciliacin extrajudicial tiene como objetivo "la desactivacin de los movimientos de organizacin comunitaria mediante la judicializacin de la participacin social y de la legitimacin de una descarga de trabajo para la administracin de justicia". En efecto, la conciliacin extraprocesal obligatoria tiene como un fin legtimo la descongestin del sistema judicial al borde del colapso por el gran nmero de procesos que impide su pronta resolucin a pesar de la actividad de los jueces. Los conflictos que se deciden por conciliacin y ante la justicia son conflictos jurdicos y no polticos y por ende las mencionadas afirmaciones son ajenas al control constitucional y a la validez de la conciliacin extrajudicial obligatoria. Los mtodos alternativos de solucin de conflictos y entre ellos la conciliacin extraprocesal no son sustitutivos de la administracin de justicia, sino que constituyen alternativas previstas en la Constitucin para lograr la paz y la convivencia sociales a fin de lograr pronta y cumplida justicia. No se puede

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asimilar la solucin del conflicto con el proceso judicial porque la Constitucin le otorg a los particulares la funcin de administrar justicia en su condicin de conciliadores () Finalmente, debe decirse que la justicia se logra tanto en los procedimientos judiciales como en los medios alternativos con la observacin de que en estos se resuelve el conflicto en menor tiempo, en forma mas expedita y con iguales efectos jurdicos(Cursiva nuestra).

Comulgamos, respecto a este punto particular, con la segunda postura, puesto que no compartimos la categorizacin dada a los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos como justicia informal, adhirindonos a los argumentos expuestos por la oposicin; pero, fuera de esta precisin conceptual, pensamos que, para lo que era materia de discusin de fondo, es decir, el requisito de procedibilidad, son inadmisibles las rplicas que esboza aqu la minora. 6.4.3 Mediacin y conciliacin extrajudicial en derecho. Sobre este particular, la corte, en sentencia C-893 de 2001145, simplemente se limita a definir la conciliacin, y a realizar un bosquejo acerca de sus orgenes y caractersticas, de la manera que a continuacin se seala:
La conciliacin es una de las herramientas ofrecidas por el aparato jurisdiccional del Estado como opcin alternativa para la resolucin de los conflictos jurdicos. La filosofa que soporta este tipo de alternativas pretende que los particulares resuelvan las contiendas que comprometen sus derechos disponibles, por fuera de los estrados judiciales, apelando a la bsqueda del acuerdo antes que al proceso formalmente entablado. Con ello se busca involucrar a la comunidad en la resolucin de sus propios conflictos, mediante la utilizacin de instrumentos flexibles, giles, efectivos y econmicos que conduzcan al saneamiento de las controversias sociales y contribuyan a la realizacin de valores que inspiran un Estado social de derecho, como son la paz, la tranquilidad, el orden justo y la armona de las relaciones sociales (Cfr. Prembulo, arts. 1 y 2 C.P.); adems de que persigue la descongestin de los despachos judiciales, reservando la actividad judicial para los casos en que sea necesaria una verdadera intervencin del Estado. La conciliacin es un procedimiento por el cual un nmero determinado de individuos, trabados entre s por causa de una controversia jurdica, se renen para componerla con la intervencin de un tercero neutral -conciliador- quin, adems de proponer frmulas de acuerdo, da fe de la decisin de arreglo y el imparte su aprobacin. El convenio al que se llega como resultado del acuerdo es obligatorio y definitivo para las partes que concilian.
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El origen de la conciliacin se remonta a los sistemas jurdicos de las primeras sociedades, al tiempo que fue desarrollado por los regmenes legales ms evolucionados, como el romano. Su importancia como herramienta de control social y pacificacin de la comunidad ha sido reconocida por casi todas las culturas en todos los tiempos. La Ley de las XII tablas, por ejemplo, otorgaba fuerza obligatoria a lo que convinieran las partes al ir a juicio. En el rgimen judicial de la antigua China, la mediacin era considerada como el principal recurso para resolver las desavenencias, tal como lo planteaba Confucio al sostener que la resolucin ptima de las discrepancias se lograba mediante la persuasin moral y el acuerdo, pero no bajo coaccin. En algunas regiones del frica, la asamblea de vecinos constituye el rgano de mediacin cooperativo para solucionar contiendas comunitarias, al igual que en la religin juda el Beth Din acta como consejo de rabinos para mediar en la solucin de los conflictos. La iglesia catlica tambin ha facilitado la solucin concertada de las disputas al disponer a los prrocos como mediadores. Rastros de instituciones semejantes se hallan en el medioevo, para conciliar los asuntos que enfrentaban intereses de gremios, mercaderes y gitanos; a la vez que en la legislacin portuguesa, en el Cdigo Manuelino de 1521, se ordena acudir a la conciliacin como requisito previo antes de presentar la demanda. En la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, que rigi en Guatemala antes de la independencia, se dispuso por expresa voluntad del artculo 282 que el alcalde municipal deba ejercer funciones de conciliador entre quienes pretendiesen demandar por negocios civiles o por injurias, mientras que en el artculo 284 se impeda entablar pleito alguno si no se demostraba haber intentado el arreglo previamente. En pocas ms recientes, estatutos legales de gran incidencia para el desarrollo jurdico moderno han reconocido la importancia de incluir la conciliacin en su sistema judicial. Tal es el caso del Cdigo de Procedimiento Civil francs de 1806, en el que se conserv la institucionalizacin de la conciliacin como procedimiento obligatorio que haba sido adoptada a la legislacin francesa mediante la Ley del 24 de agosto de 1790. Por su parte, el derecho cannico la adopta en el Codex Iuris Canonici de 1917, como la reproduce en la versin de 1983, al sealar que: "Al comenzar el litigio, y en cualquier otro momento siempre que se abrigue alguna esperanza de xito, el juez no dejar de exhortar y ayudar a las partes para que procuren de comn acuerdo buscar una solucin equitativa de su controversia, y les indicar los medios oportunos para lograr este fin, recurriendo incluso a personas serias como mediadoras." (Cnon 1446) En los Estados Unidos, diferentes comunidades han integrado sistemas de resolucin de conflictos a partir de la decisin de autoridades locales. Tal es el caso de la Chinese Benevolent

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Association, establecida por los inmigrantes chinos; el Jewish Conciliation Board, fundado en Nueva York en 1920 como foro de mediacin y arbitraje para la comunidad juda; el Community Relations Service del Departamento de Justicia, fundado en 1964 para ayudar en la conciliacin de desavenencias raciales, y el Federal Mediation and Conciliation Service (FMCS), creado en 1947 para resolver controversias laborales e industriales, entre otros. A este respecto debe anotarse que en Estados Unidos la conciliacin no slo es un sistema privado de solucin de conflictos, sino un proceso fundamentalmente voluntario. En la legislacin colombiana, la conciliacin se remonta al Decreto 2158 de 1948, adoptado como legislacin permanente por el Decreto 4133 de 1948, por el cual se dicta el Cdigo Procesal del Trabajo. El artculo 19 del estatuto (que corresponde al artculo 41 del Decreto compilatorio 1818 de 1998), establece que "la conciliacin podr intentarse en cualquier tiempo, antes o despus de presentarse la demanda". La institucin se encuentra regulada adems en los artculos 20 al 24 del mismo estatuto. El artculo 15 del Cdigo Sustantivo del Trabajo tambin incluy la transaccin, advirtiendo que no es vlida cuando se trate de derechos ciertos e indiscutibles. Con posterioridad, fue la Ley 23 de 1991 en su captulo tercero dict el rgimen atinente a la conciliacin laboral, pero la misma no entr a regir debido a que nunca se expidi el decreto que pretenda modificar la estructura del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de conciliacin obligatoria, cual era la condicin de vigencia impuesta por el artculo 46 de la propia Ley 23. La Ley 446 de 1998, expedida con el fin de regular ntegramente la materia, define la conciliacin como "un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador." (Art. 64 Ley 446 de 1998, correspondiente al artculo 1 del Decreto 1818 de 1998, por medio del cual se expide el Estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos). La conciliacin se ha extendido a otros campos del derecho. As en la jurisdiccin de familia existe dos clases: la procesal, que se verifica en el curso del proceso y la extraprocesal que se puede surtir ante el defensor de familia, ante el juez de familia o ante un centro de conciliacin (art. 101 de la Ley 446 de 1998). En materia agraria el Decreto 2303 de 1989, en su artculo 31 dispone que en los procesos ordinarios y en el especial de deslinde y amojonamiento, habr lugar a una audiencia preliminar de conciliacin. En todos los procesos declarativos de ndole agraria habr, igualmente una audiencia de conciliacin (art. 35).

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As mismo, en materia civil, la regla general respecto de la audiencia prevista por el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil consiste en que se limita a los procesos ordinarios y abreviados, salvo disposicin en contrario, lo cual significa que se excluyen los que ella expresamente mencione. No se incluyen los verbales, porque en ellos tiene aplicacin sin excepcin alguna (artculos 432 y 439 del C.P.C.). Entre los ordinarios de mayor cuanta donde no procede la audiencia preliminar est nicamente el de pertenencia (art.407-12 del C.P.C.). En los abreviados se excluye en la entrega de la cosa por el tradente al adquirente (art. 417 inc.4 re ndicin ); provocada de cuentas (art.418 num.6 pago por con signacin ); (art.420. num 2 inc. 4 declaracin de bienes va cantes y ); mostrencos (art.422 inc.6 patronatos y capellan as laicos ); (art.423 inc.3 y restitucin del inmueble arrenda do (art. 424 ) par.6 ). Finalmente, esta institucin jurdica fue elevada a rango estatutario por el artculo 13 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, que la consagr como mecanismo de ejercicio de la funcin judicial en los siguientes trminos: "ARTICULO 13. DEL EJERCICIO DE LA FUNCION JURISDICCIONAL POR OTRAS AUTORIDADES Y POR PARTICULARES. Ejercen funcin jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica: "() "3. Los particulares actuando como conciliadores o rbitros habilitados por las partes, en asuntos susceptibles de transaccin, de conformidad con los procedimientos sealados en la ley" 5. La Ley 640 de 2001 introdujo nuevas modificaciones a la figura de la conciliacin cuya validez constitucional ser analizada ms adelante. Las caractersticas fundamentales de la conciliacin son los siguientes: 1) La conciliacin es un mecanismo de acceso a la administracin de justicia. Y lo es porque, como se desprende de sus caractersticas propias, el acuerdo al que se llega entre las partes resuelve de manera definitiva el conflicto que las enfrenta, evitando que las mismas acudan ante el juez para que ste decida la controversia. Independiente del fracaso o del xito de la audiencia, la conciliacin permite el acercamiento de las partes en un encuentro que tiende hacia la realizacin de la justicia, no como imposicin judicial, sino como bsqueda autnoma de los asociados. 2) La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos que puede realizarse por fuera del proceso judicial o en el curso del mismo. Puede ser voluntaria, u obligatoria como

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requisito para iniciar un proceso. Puede llevarse a cabo por un tercero independiente o por una institucin como un centro de conciliacin. Adems, puede ser conciliacin nacional o internacional para la solucin de conflictos privados entre personas de distinta nacionalidad o entre Estados e inversionistas de otros Estados, o entre agentes econmicos de distintos Estados. Conciliacin hay en las distintas ramas del derecho como civil, comercial, laboral, contencioso administrativo y en ciertos aspectos del proceso penal. 3) Es una forma de resolver los conflictos con la intervencin de un tercero que al obrar como incitador permite que ambas partes ganen mediante la solucin del mismo, evitado los costos de un proceso judicial. 4) La funcin del conciliador es la de administrar justicia de manera transitoria, mediante habilitacin de las partes, en los trminos que determine la Ley. A propsito de esta disposicin, que es la contenida en el artculo 116 constitucional, debe decirse que la habilitacin que las partes hacen de los conciliadores no ofrecidos por un centro de conciliacin, es una habilitacin expresa, en la medida en que el particular es conocido por las partes, quienes le confieren inequvocamente la facultad de administrar justicia en el caso concreto. Existe tambin la habilitacin que procede cuando las partes deciden solicitar el nombramiento de un conciliador, de la lista ofrecida por un determinado centro de conciliacin. En principio, esta habilitacin supone la aquiescencia de las partes respecto del conciliador nominado por el centro, pero tambin implica la voluntad que conservan las mismas para recusar al conciliador, si consideran que no les ofrece la garanta de imparcialidad o independencia para intervenir en la audiencia. En este sentido, puede decirse que las figuras del impedimento y la recusacin son esenciales a la conciliacin, y son parte de su carcter eminentemente voluntario. Adems, en esta materia se siguen las normas del Cdigo de Procedimiento Civil. 5) Es un acto jurisdiccional, porque la decisin final, que el conciliador avala mediante un acta de conciliacin, tiene la fuerza vinculante de una sentencia judicial (rei iudicata) y presta mrito ejecutivo (art. 66, Ley 446 de 1998). 6) La conciliacin es un mecanismo excepcional, porque dependiendo de la naturaleza jurdica del inters afectado, slo algunos de los asuntos que podran ser sometidos a una decisin jurisdiccional, pueden llevarse ante una audiencia de conciliacin. En general, son susceptibles de conciliacin los conflictos jurdicos que surgen en relacin con derechos disponibles y por parte de sujetos capaces de disponer. A la conciliacin le caben los mismos argumentos expuestos por la Corte en relacin con el arbitramento, en lo que tiene que ver

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con las materias susceptibles de transaccin. As debe decirse que estn excluidos de ser conciliables asuntos relativos al estado civil o a los derechos de incapaces, o derechos sobre los cuales la ley prohba a su titular disponer. Del mismo modo, puede decirse que a conciliacin no pueden ser sometidos asuntos que involucren el orden pblico, la soberana nacional o el orden constitucional, o materias relacionadas con la legalidad de los actos administrativos. 7) Finalmente, por definicin la conciliacin es un sistema voluntario, privado y bilateral de resolucin de conflictos, mediante el cual las partes acuerdan espontneamente la designacin de un conciliador que las invita a que expongan sus puntos de vista y diriman su controversia. La intervencin incitante del tercero conciliador no altera la naturaleza consensual de la composicin que las partes voluntariamente concluyen, sino que la facilita y la estimula. Debe advertirse que en materia laboral, la voluntariedad de la conciliacin est expresamente reconocida en el artculo 53 de la Carta Poltica, que al consagrar los principios mnimos fundamentales del trabajo consagra las "facultades para transigir 146 y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles (Cursiva nuestra).

Sin embargo, algo muy particular se observa, y es el hecho de que para fundamentar su tesis la parte minoritaria, se haya valido de una exposicin etimolgica frente al trmino conciliacin; es as como observamos lo siguiente:
Tal como se ha dicho, la conciliacin es "un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador." (Art. 64 Ley 446 de 1998). De acuerdo con esta definicin legal, la conciliacin es un mecanismo, un procedimiento constituido por una serie ordenada de pasos que persigue solucionar una diferencia jurdica. No obstante, segn las voces del Diccionario Real de la Lengua Espaola, la conciliacin no slo es la accin de conciliar sino tambin el efecto. Es, en tal sentido, "componer y ajustar los nimos de los que estaban opuestos entre s.". Por manera que el trmino admite dos acepciones: una jurdico procesal, que lo clasifica como un mecanismo extrajudicial o trmite procedimental judicial que persigue un fin especfico; y otra jurdico sustancial que se refiere al acuerdo en s, a la resolucin del conflicto que pretenda componerse.

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De all que en el argot jurdico se hable indistintamente, cuando la distincin no se exige, de conciliacin como trmite y de conciliacin como acuerdo. Es decir, que se confundan el procedimiento y el convenio. La Sentencia C-893/01 incurre claramente en este equvoco al analizar los cargos formulados contra los artculos 35 y 39, porque supone que la obligatoriedad del trmite es sinnimo de obligatoriedad del acuerdo. En efecto, si a la base de la conciliacin se encuentra la libertad de disposicin de los derechos debatidos, sera ilegtimo o cuando menos incongruente- que el Estado procediera en contra de dicha libertad, obligando al particular a ceder derechos que ste no est dispuesto a entregar. Por ello, el acuerdo no es -y no podra ser- obligatorio. Cosa distinta ocurre con la conciliacin como procedimiento, pues sta s puede serlo. En efecto, por el slo hecho de acudir a ella, el particular no cede ninguno de sus derechos disponibles. Conforme al ejercicio de su libertad dispositiva, an sometindose al trmite conciliatorio, el individuo conserva el derecho de oponerse al acuerdo propuesto y, consecuentemente, mantiene la opcin de recurrir al rgano jurisdiccional del Estado para que un juez desate el conflicto. Inclusive, las partes pueden asistir a la audiencia de conciliacin para manifestar que no tienen nimo conciliatorio, y con ello estaran cumpliendo con el deber que les imponan las normas declaradas inexequibles. Lo que persegua el legislador al imponer dicho trmite, era agotar todas las posibilidades de arreglo temprano del conflicto reduciendo al mximo la intervencin judicial, cuando sta no fuera indispensable. En este sentido, puede decirse con certeza que no exista en la ley demandada, norma alguna que obligara a los particulares a disponer de sus derechos sustanciales por fuera de su propia voluntad. Adicionalmente, debe decirse que no hay en la Carta Fundamental disposicin que impida al legislador, convertir la conciliacin -en su procedimental acepcin- en etapa obligatoria y previa, e incorporarlo, como efectivamente intent hacerlo la Ley 640, al proceso judicial. Entindase que lo que debe protegerse es el derecho que le asiste a los particulares de ceder sus derechos sustanciales, pero esto no incluye el cumplimiento de los deberes relacionados con el acceso a la 147 administracin de justicia (Cursiva nuestra).

Posicin si se quiere, completamente atentatoria del principio de voluntariedad de las partes frente a la conciliacin, y que, como en ocasin anterior advertimos, no compartimos.
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6.4.4 Abordaje del conflicto y conciliacin extrajudicial en derecho: En este punto, la sentencia C- 893 de 2001148 puede ilustrarnos, puesto que en esta ocasin la Corte, tanto la mayora como la minora, adopta posicin respecto a las bases sociolgicas para la efectividad de la conciliacin, la cual ilustramos en los siguientes incisos:
Sin embargo, los mecanismos alternativos de solucin de conflictos a que se hace mencin no deben ser interpretados solamente como una manera de descongestionar el aparato de justicia sino tambin, y principalmente, como una forma de participacin de la sociedad civil en los asuntos que los afectan (Prembulo y arts. 1 y 2 de la C.P.). En este sentido, es incuestionable su estirpe democrtica, en la medida en que generan espacios de intervencin de la comunidad en el desarrollo de la funcin jurisdiccional evitando la conflictivizacin de la sociedad y logrando, por ende, el fortalecimiento de la legitimidad del aparato de justicia estatal en la medida en que ste puede dedicarse a resolver aquellos asuntos que son de verdadera trascendencia social. Desde esta perspectiva, se ha considerado que el presupuesto bsico para la efectividad de la justicia consensual es la existencia de una sociedad civil organizada, integrada cultural, valorativa y normativamente, pues al decir Auerbach "slo cuando existe congruencia entre los individuos y su comunidad, con valores y deberes compartidos, existe la posibilidad de 149 justicia sin derecho (Cursiva nuestra).

De esta manera se pronunci la mayora de la corte, a lo cual el sector de la oposicin refut en esta forma:
La Sentencia C-893 de 2001, sostiene adems "que el presupuesto bsico para la efectividad de la justicia consensual es la existencia de una sociedad civil organizada, integrada cultural, valorativa y normativamente, pues al decir Auerbach slo cuando existe congruencia entre los individuos y su comunidad, con valores y deberes compartidos, existe la posibilidad de justicia sin derecho. Sobre este particular, debe decirse que la constitucionalidad de la conciliacin no puede depender de que el pueblo colombiano no haya alcanzado un grado de madurez o cultura que le permita utilizar adecuadamente esta institucin como se declara en la sentencia. Como la misma providencia lo refiere al adoptar la resea histrica que traa la ponencia original, la conciliacin no es
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nueva y, adems, ha sido aceptada por todas las culturas y civilizaciones desde la antigedad hasta hoy. En efecto, la conciliacin como alternativa a los trmites legales formales es institucin de vieja data. Como lo expresan Jay Folberg y Alison Taylor "Las formas de resolucin de conflictos en las que una tercera parte ayuda a los contendientes a resolver sus conflictos y a llegar a sus propias decisiones probablemente han existido desde que haba tres o ms personas sobre la tierra. La mediacin, como la mayora de los conceptos, no es una innovacin novedosa, sino una adaptacin de la que ya exista en otras culturas o en otras pocas." Como lo expresan estos autores a quienes seguimos en la referencia histrica, la conciliacin ha existido en todas las culturas y civilizaciones. No puede decirse que la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad depende del grado de cultura o de civilizacin del pueblo colombiano que se le considera incapaz de conciliar. El xito de la conciliacin en los Consultorios Jurdicos de las Facultades de Derecho, y de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil demuestran que el pueblo colombiano ha aceptado la conciliacin como mecanismo alterno de solucin de conflictos. Aunque esta referencia ya existe en la sentencia, la mediacin ha sido uno de los mecanismos de resolucin de conflictos ms importantes en culturas como la China, ( Brown, 1982, Taylor, 1992), donde todava se practica; en el Japn, (Henderson, 1965), donde fueron aprobadas antes de la segunda guerra mundial; en el frica, donde es potestativo de cualquier persona convocar una asamblea para que acte como conciliadora cooperativa de conflictos (Taylor, 1992); que ha sido aplicada por las iglesias en las diferentes religiones ( Yaffe, 1972), etc. El modelo ms conocido de utilizacin de los mtodos alternativos de solucin de conflictos es el de los Estados Unidos y desde luego sirve para la solucin de desavenencias en las relaciones obrero patronales (Merry, 1982). El modelo de solucin alternativa de conflictos (ADR) surgi en 1960 con la Conferencia del Chief Justice Warren Burger sobre las causas de la insatisfaccin popular con la administracin de justicia (Pound Conference in Saint Paul, Minnesota). Los estudios se realizaron y el movimiento de ADR fue aceptado en 1976 cuando la American Bar Association estableci un Comit Especial para resolver las disputas menores. Muchos Estados y asociaciones federales establecieron estos Comits y las escuelas de derecho establecieron en su curriculum cursos sobre mtodos alternativos de solucin de conflictos. La Administrative Dispute Resolution Act de 1990, 5 U.S.C.A, 581, requiere a todas las agencias federales desarrollar polticas sobre el uso de los mtodos alternativos de solucin de conflictos ( Saner, 1976). Estos mtodos incluyen la

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negociacin, la mediacin, el arbitraje, el "summary jury trial", el denominado "early neutral evaluation", "The mini trial", etc. Como se deduce de las anteriores consideraciones, pero adems de las que ya fueron tenidas en cuenta en la Sentencia de la cual nos apartamos, la conciliacin ha existido y existe en diversas culturas y no depende su aceptacin del nivel de desarrollo porque los conflictos siempre han existido y la solucin neutral por un tercero es un mtodo prcticamente universal. De hecho, resulta extrao que la providencia en cuestin haya adoptado el recurso de la referencia histrica, que incluye el desarrollo de la conciliacin desde tiempos remotos, para proceder luego a reservar su aplicabilidad a sociedades de avanzada estructura cvica. Muchos profesores de derecho han contribuido a un enfoque interdisciplinario y terico de la resolucin de conflictos, pero ningn autor ha puesto de presente, como s lo hace la decisin mayoritaria de la Corte, que se requiera de un grado superior de civilizacin y cultura para que funcione la conciliacin. Sobre este particular opinan los profesores Folberg y Taylor: "Todas las actividades actuales encaminadas a la resolucin no coercitiva de desavenencias tuvieron el impulso y enriquecimiento, directo o indirecto de los escritos de numerosos eruditos, tericos y profesionales que estudiaron mecanismos alternativos de resolucin de desavenencias. Los antroplogos culturales como Laura Nader (1969, 1978, 1979, 1980) y P.H. Gulliver (1979), estudiaron los mecanismos de conciliacin de desavenencias en distintos ambientes, y los interpretaron para que otros pudieran aplicar los principios entre culturas. El profesor de derecho Richard Abel (1973, 1982), prolfico autor y editor, contribuy con su enfoque interdisciplinario y terico a la resolucin de conflictos. Algunos estudiosos en derecho, en especial Lon Fuller (1963, 1971), Frank Sander (1976, 1977, 1982), y Roger Fisher (1978, 1983), todos ellos de la Harvard Law School, han contribuido en la formacin del pensamiento profesional y pblico respecto a los procedimientos, la aplicacin y las tcnicas para la resolucin de conflictos fuera de los tribunales. Robert Mnookin y Lewis Kornhauser (1979), analizaron el papel de las normas legales en la conciliacin de las desavenencias domsticas. David Trubek, Marc Galanter, y Stewart Macaulay, del University of Wisconsin Dispute Processing Research Program (1983), dieron un carcter emprico al estudio de la conciliacin legal de desavenencias. Tres destacados mediadores con estudios interdisciplinarios: O.J. Coogler (1978), Howard Irving (1980), y John Haynes (1981), han publicado durante los ltimos aos, libros que han contribuido a guiar y promover un rpido desarrollo en la aplicacin de tcnicas de mediacin para desavenencias familiares y de divorcio. Probablemente, el anlisis de mayor influencia y profundidad sobre la resolucin de conflictos en general es el que realiz Morton Deutsch (1973). En su libro The Resolution of Conflict, examina proceso constructivos y

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destructivos de conciliacin de desavenencias y, segn parece, han tenido una influencia profunda en el movimiento hacia la mediacin y otros procesos cooperativos de conflicto." En consideracin a lo dicho el argumento expuesto por la Corte en este sentido carece, a nuestro juicio, de validez histrica, 150 sociolgica, antropolgica y jurdica (Cursiva nuestra).

Al respecto, nada ms acertado que lo aqu manifestado por el sector minoritario, pues basta con lo que puede contarnos la historia, para valorar el gran papel que cumplen los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el cual no depende en su efectividad del mayor o menor grado de civilizacin de una sociedad.

150

Ibd.

149

7. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA EL ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS DESDE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO 7.1 CONOCIMIENTO DE LOS USUARIOS SOBRE EL SERVICIO QUE PRESTAN LAS INSTITUCIONES (Referente a la realizacin de audiencias de conciliacin). En general, los usuarios de los centros de conciliacin de las universidades que son objeto de nuestra investigacin, se enteraron de la prestacin de los servicios de conciliacin de diversas formas, tales como: Amigos o conocidos que han usado el servicio. Citaciones por medio de correo, carta, telfono. etc. Por medio de los estudiantes del consultorio jurdico. Por remisin de la personera y la defensora del pueblo. Por que trabajan o estudian en las universidades. Por llamada telefnica realizada por la asesora.

7.2 SE CONCILIA LO CONCILIABLE? Es de indudable inters, traer a colacin lo que el artculo 19 de la ley 640 de 2001, manifiesta en relacin a los asuntos que son conciliables: Artculo 19. Conciliacin. Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin desistimiento y conciliacin, ante los conciliadores de centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar a los que se refiere la presente ley y ante los notarios151. De todas las actas que fueron analizadas en ambas universidades, suscritas desde el ao 2002 hasta el 2005, podemos concluir que, en su gran mayora, se abordan asuntos conciliables. Esto nos da una muestra de que, en dichas universidades, se hace un control de legalidad previo, antes de entrar a evaluar otros aspectos del conflicto. No obstante, encontramos un asunto no conciliable dentro de todo el estudio realizado.

151

COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 640 de 2001, Artculo 19.

150

7.3 SE CONCILIA POR QUIENES ESTN EN CAPACIDAD DE CONCILIAR? Segn el artculo 11 de la ley 640, son competentes para conciliar en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos:
Artculo 11. Centros de conciliacin en consultorios jurdicos de facultades de derecho. ( ) 1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores solo en los asuntos que por cuanta sean competencia de los consultorios jurdicos. 2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos, los estudiantes sern auxiliares de los abogados que acten como conciliadores. 3. Las conciliaciones realizadas en estos centros de conciliacin debern llevar la firma del director del mismo o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar. 4. Cuando la conciliacin se realice directamente el Director o el asesor del rea correspondiente no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este artculo. Con todo, estos centros no podrn conocer de asuntos contencioso administrativos. Pargrafo 1 Los egresados de las facultades de derecho que . obtengan licencia provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como abogados conciliadores en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos y no se tendrn en cuenta para la determinacin del ndice de que trate el artculo 42 de la presente ley. Pargrafo 2 A efecto de realizar su prctica en los consultorios . jurdicos, los estudiantes de Derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de conformidad con los parmetros de capacitacin avalados por el Ministerio de Justicia y del Derecho a que se refiere el artculo 91 de la Ley 152 446 de 1998 .

En lo tocante a este particular, debemos distinguir entre las dos universidades: En la universidad de Antioquia, son los propios estudiantes los que realizan la audiencia de conciliacin, claro est, en los asuntos de que pueden conocer por cuanta. Adems, tambin concilian all los abogados inscritos en dicho centro y los asesores de rea, en los asuntos de una cuanta ms elevada. Como se puede observar, en materia de competencia esta universidad se ajusta a los parmetros legales. Ello, adems, porque a dichos estudiantes se les dicta la asignatura
152

Ibd., Art. 11.

151

denominada Conciliacin antes de comenzar a realizar audiencias de conciliacin. En la Universidad de Medelln, a diferencia de la anterior, son los asesores los que llevan a cabo la audiencia de conciliacin, restndosele importancia al papel que el estudiante puede desarrollar en la audiencia. En dicha universidad, la asignatura de los MASC es optativa. 7.4 PRESTAN MRITO EJECUTIVO LAS ACTAS? Primero, analizaremos la situacin que, con respecto a esta pregunta, se presenta en la Universidad de Antioquia. As, encontramos que de todas las actas analizadas, tres de ellas no prestan mrito ejecutivo por falta de claridad en la forma de cumplimiento de la obligacin; contrarindose el artculo 488 del cdigo de procedimiento civil, que reza, en lo que nos concierne, de la siguiente forma: Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y exigibles... (Subraya y cursivas nuestras)153. En lo que respecta a la Universidad de Medelln, encontramos que todas las actas analizadas prestan mrito ejecutivo. 7.5 CUMPLE CON SUS OBLIGACIONES EL CONCILIADOR? Las obligaciones que deben cumplir los conciliadores, estn estipuladas en el artculo 8 de la ley 640 de 2001 el cual tiene el siguiente tenor literal:
Articulo 8 Obligaciones del conciliador. El conciliador tendr las siguientes obligaciones: 1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley. 2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia. 3. Ilustrar a los comparecientes, sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin. 4. Motivar a las partes para que presenten formulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia. 5. Formular propuestas de arreglo. 6. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin. 7. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto en esta ley.

REPUBLICA DE COLOMBIA, Cdigo de Procedimiento Civil. Bogot: Editorial LEYER, Art. 488.

153

152

PARGRAFO: Es deber del conciliador velar por que no se menoscabe los derechos ciertos e indiscutibles, as como los 154 derechos mnimos e intransigibles .

El incumplimiento a las obligaciones observado en ambas universidades, tanto en el anlisis de actas y de audiencias, se debi a factores como: Falta proteccin de los intereses de una de las partes, es decir falta de imparcialidad. Falta de proposicin de formulas de arreglo. Redaccin ineficaz del acta (no presta merito ejecutivo). Falta de ilustracin sobre el objeto, alcance y limites de la conciliacin.

7.6 VERIFICA EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE LAS ACTAS EL DIRECTOR DEL CENTRO, ANTES DE PROCEDER A SU REGISTRO? Esta obligacin se encuentra consagrada en el artculo 13 numeral 6 de la ley 640 el cual reza as: Articulo 13: Obligaciones de los centros de conciliacin. Los centros de conciliacin debern cumplir las siguientes obligaciones: 6. Registrar las actas que cumplan con los requisitos establecidos en el articulo 1 de esta ley y entregar a las partes las copias155. En la universidad de Antioquia, el procedimiento anterior al registro de las actas es el siguiente: Una vez terminada la audiencia, el estudiante se encarga de redactar el acta, la cual es revisada por la directora del centro, antes de ser firmada por las partes. En la Universidad de Medelln las actas no son revisadas por el director, en atencin a que son los asesores de rea los que redactan las mismas. 7.7 EXISTE DELIBERACIN Y ABORDAJE DE LOS CONFLICTOS? ARGUMENTACIN EN EL

En relacin con este aspecto, en la mayora de audiencias y actas analizadas observamos el buen manejo en cuanto al espacio deliberativo que es necesario para que las partes expongan sus versiones del conflicto.

154 155

COLOMBIA, Op. cit., Art. 8. Ibid. Art. 13.

153

7.8 CANTIDAD DE CONFLICTOS CONCILIADOS? 7.8.1 En la Universidad de Antioquia. En relacin con este punto y a partir de la observacin de los informes enviados por la universidad de Antioquia al ministerio del interior y de justicia, encontramos los siguientes datos: Solicitudes de conciliacin por parte de la comunidad: Tres mil ciento veintinueve (3.129) solicitudes. Acuerdos totales: Mil veinticinco (1.025). Acuerdos parciales: Ochenta y siete (87).

Como podemos observar, el nmero de conflictos conciliados es de mil ciento doce (1.112), cifra que demuestra el gran aporte que el centro de conciliacin de dicha universidad hace respecto a la implementacin de la aplicacin de esta figura en la ciudad de Medelln. 7.8.2 En la Universidad de Medelln156.. descubrimos: Observando los informes,

Solicitudes de conciliacin por parte de la comunidad: Ciento noventa (190) solicitudes. Acuerdos totales: Ciento cuarenta y tres (143). Acuerdos parciales: Cero (0).

No obstante este centro no tener mucha demanda de solicitudes por parte de la comunidad, el nmero de acuerdos logrados es destacable, tal y como se puede observar en los anteriores datos. 7.9 TIEMPO PROMEDIO TRASCURRIDO ENTRE LA SOLICITUD DE CONCILIACIN Y EL REGISTRO DEL ACTA 7.9.1 En la Universidad de Antioquia. Para dar respuesta a esta pregunta acudiremos al anlisis de actas. Estos datos, debido a su variabilidad, sern analizados ao por ao: Ao 2002. El total de actas analizadas fue de quince (15), en las cuales encontramos nueve actas con una duracin de mes a dos meses entre la solicitud de conciliacin y la primera audiencia. (Generalmente el acta se redacta y registra el mismo da de la audiencia). Las otras 6, tienen un tiempo promedio entre dos meses y medio y seis meses.

En relacin con este aspecto, debemos anotar que fue imposible conseguir la informacin concerniente al primer semestre de 2002 y al primer semestre de 2003.

156

154

Ao 2003. El total de actas analizadas fue de quince (15), en las cuales encontramos catorce actas con una duracin de veinte das a dos meses y quince das aproximadamente entre la solicitud de conciliacin y la primera audiencia. (Generalmente el acta se redacta y registra el mismo da de la audiencia). Encontramos que la otra, tiene un tiempo de 4 meses y 4 das. Ao 2004. El total de actas analizadas fue de quince (15), en las cuales encontramos las quince actas con una duracin de quince das a dos meses y quince das aproximadamente entre la solicitud de conciliacin y la primera audiencia. (Generalmente el acta se redacta y registra el mismo da de la audiencia). Ao 2005. El total de actas analizadas fue de diecisis (16), en las cuales encontramos las diecisis actas con una duracin de veinte das a dos meses y veinte das aproximadamente entre la solicitud de conciliacin y la primera audiencia. (Generalmente el acta se redacta y registra el mismo da de la audiencia).

7.9.2 En la Universidad de Medelln. Para dar respuesta a esta pregunta acudiremos al anlisis de actas. Estos datos, debido a su variabilidad, sern analizados ao por ao: Ao 2002. El total de actas analizadas fue de doce (12), en las cuales encontramos que el tiempo entre la fecha de la solicitud y la fecha de registro (que es la misma fecha de la primera audiencia y de la expedicin del acta), oscila entre un mes y mes y medio. Ao 2003. El total de actas analizadas fue de diez (10), en las cuales encontramos que el tiempo entre la fecha de la solicitud y la fecha de registro (que es la misma fecha de la primera audiencia y de la expedicin del acta) de dos actas, en las que se encontraba fecha de solicitud, es de 10 das. En las dems carecamos del dato. Ao 2004. El total de actas analizadas fue de ocho (8), en las cuales fue de imposible consulta este aspecto, porque en dichas actas no estaba presente algn anexo en que constara la fecha de solicitud. Ao 2005. El total de actas analizadas fue de diez (10), en la nica acta que tena la fecha de solicitud, el tiempo promedio trascurrido entre la solicitud de conciliacin la audiencia y el registro del acta es de 2 meses; en las dems, este aspecto fue de imposible consulta, pues en dichas actas no estaba presente algn anexo en que constara la fecha de solicitud.

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Como cabe notar, el tiempo promedio trascurrido entre la solicitud de conciliacin y el registro del acta, no supera los dos meses en ambas universidades; por lo que puede afirmarse que dicho MASC, en lo que a su aplicacin en los centros de conciliacin se refiere, no constituye una dilacin al derecho de peticin de la tutela jurdica a que est obligado, recprocamente, el Estado.

156

8. ELEMENTOS PARA UN MODELO IDEAL DE ABORDAJE DE CONFLICTOS DESDE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO 8.1 LIMITACIONES ECONMICAS La ley 640 de 2001, en su artculo 4, consagra el principio de gratuidad en relacin con las conciliaciones realizadas ante ciertas entidades, entre ellas los consultorios jurdicos, as: Artculo 4. Gratuidad. Los trmites que se celebren ante funcionarios pblicos facultados para conciliar, ante centros de conciliacin de consultorios jurdicos de facultades de derecho (...), sern gratuitos (...) (Subrayas y cursiva nuestras)157. Es por ello, que la conciliacin en dichos centros, antes que verse obstaculizada por limitaciones econmicas, contribuye a morigerarlas. Si a la capacidad econmica del centro se refiere, dentro del presupuesto de cada universidad, existe un rubro para ellos; en el caso de las entidades pblicas, como la Universidad de Antioquia, es el Estado el encargado de designar esas partidas; y, si de Universidades privadas se trata, como la Universidad de Medelln, ellas mismas administran su capital y realizan su presupuesto. Adems, este tipo de servicio est incluido dentro de la funcin social que cada facultad de derecho debe cumplir. 8.2 LIMITACIONES ACADMICAS 8.2.1 En la universidad de Antioquia. Respecto a los usuarios, este tipo de limitaciones se trataron de evitar mediante la implementacin de charlas colectivas a los mismos sobre la conciliacin y sus aspectos ms relevantes. Sin embargo, algunos de ellos por varios motivos como desconocimiento de la existencia de dichas charlas, desinters, falta de tiempo, etc... asisten a la audiencia ignorando muchos tpicos acerca de dicho mecanismo, ignorancia que, en cierta manera, dificulta la confianza, discusin y posible arreglo del conflicto.

157

COLOMBIA, Art. 4.

157

En cuanto a los estudiantes que actan como conciliadores, tampoco se presentan limitaciones de este tipo, ya que reciben la capacitacin adecuada para desenvolverse dentro de una audiencia de conciliacin. 8.2.2 En la universidad de Medelln. En cuanto a usuarios, se presentan estas limitaciones, puesto que no estn informados, antes de llegar a la audiencia, sobre las caractersticas ms relevantes del mecanismo que van a utilizar; lo que hace que surja miedo y desconfianza en el usuario para llegar a un acuerdo satisfactorio, dificultndose la efectividad de la conciliacin. Referente a los estudiantes, la principal limitacin es que la asignatura de MASC es optativa, razn por la cual, desde la formacin profesional como abogados, se refleja la falta de una cultura de la conciliacin, adems de un desconocimiento de las ventajas que, frente a lo solucin formal de los conflictos, tiene. Por lo que es recomendable la implementacin de esta asignatura como obligatoria dentro del programa acadmico de Derecho. 8.3 LIMITACIONES AFECTIVAS. El abordaje de los conflictos, es algo encomendado a varias reas del saber, pues, nuestro trabajo de observacin de audiencias y el estudio de diversos tericos, nos lo demuestran. Es as como, dentro de una audiencia, se hacen presentes una serie de intereses, valores, actitudes, etc... que demandan un tratamiento integral y desde diversas perspectivas. Como nosotros pudimos evidenciar dentro del trabajo de campo, en materia de familia, estas limitaciones son mas acentuadas por varios motivos como: estrato social, deficiente comunicacin, rememorizacin de situaciones pasadas que comprometen el estado de nimo de la persona al momento de conciliar. Estos factores, hacen recomendable el tratamiento multi- disciplinario del conflicto, y la ley 640 de 2001 abre esta posibilidad, cuando en su artculo 5, inciso segundo establece lo siguiente: Los estudiantes del ltimo ao de psicologa, trabajo social, psicopedagoga y comunicacin social, podrn hacer sus prcticas en los centros de conciliacin y en las oficinas de las autoridades facultadas para conciliar, apoyando la labor del conciliador y el desarrollo de las audiencias. Para el efecto celebrarn convenios con las respectivas facultades y con las autoridades correspondientes158

158

Ibd., Art. 5.

158

8.4 LIMITACIONES EN EL MANEJO DE LA AUDIENCIA Las limitaciones ms comunes que hemos observado son las siguientes:

El ruido exterior que dificulta la comunicacin al interior de la audiencia. La prisa del conciliador por terminar la audiencia hace que sea de su preferencia la utilizacin del modelo de mediacin centrado en el acuerdo. Algunos conciliadores no dirigen debidamente la audiencia, asumiendo un papel demasiado pasivo frente a esta. El estado de nimo de las partes. La parcialidad de algunos conciliadores en el manejo de la audiencia. Falta de informacin sobre la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por parte de los conciliantes.

8.5 LIMITACIONES JURDICAS 8.5.1 Universidad de Antioquia. No tiene ninguna limitacin jurdica ya que cumple con todo los parmetros legales. 8.5.2 Universidad de Medelln. Presenta dos limitaciones jurdicas que son:

Falta de ilustracin a las partes sobre el objeto, alcance y limites de la conciliacin al interior de las audiencias. Falta de seguimiento y verificacin del cumplimiento de los acuerdos a los cuales han llegado las partes.

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9. CMO Y CUNTO CONTRIBUYE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO REALIZADA EN LOS CENTROS DE CONCILIACIN DE LOS CONSULTORIOS JURDICOS DE LAS UNIVERSIDADES DE MEDELLN Y DE ANTIOQUIA, EN EL MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN LA CIUDAD DE MEDELLN? Para darle respuesta al Cmo?, antes que todo es pertinente aclarar que el derecho al acceso a la justicia est consagrado en nuestra constitucin poltica en el Artculo 229. El acceso a la administracin de justicia implica la posibilidad de que cualquier persona solicite a los jueces competentes la proteccin o el restablecimiento de los derechos que consagran la constitucin y la ley; no obstante, no solo ante los jueces este derecho tiene aplicacin, pues, mediante los MASC los ciudadanos, igualmente estn accediendo a la justicia de una manera rpida, efectiva y con la participacin de ellos mismos en la solucin de los problemas que los afectan. La doctrina ha entendido la conciliacin como un medio no judicial de resolucin de conflictos mediante el cual las partes, entre quienes existe una diferencia susceptible de transaccin, con la presencia activa de un tercero conciliador, objetivo e imparcial, cuya funcin esencial consiste en impulsar las frmulas de solucin planteadas por las partes o por l mismo, buscan la forma de encontrar solucin y superar el conflicto de intereses existente. Ahora, existen varios tipos de conciliacin entre los cuales tenemos la conciliacin extrajudicial en derecho, que se puede definir como aquella que es realizada fuera de los estrados judiciales y por un tercero calificado denominado conciliador, en donde se llega a un acuerdo que tiene como efectos legales la cosa juzgada y merito ejecutivo. Los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos de la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medelln contribuyen al acceso a la justicia en la ciudad de Medelln teniendo en cuenta los siguientes puntos: En cuanto a la desjudicializacin de los conflictos, contribuyen con la solucin de un nmero considerable de conflictos lo cual estimula a los ciudadanos para que elijan este mecanismo como forma de solucionar sus conflictos.

160

En cuanto a los costos, es indudable el aporte que estas dos instituciones brindan al acceso a la justicia, ya que sus servicios se prestan de manera gratuita, lo cual es muy beneficioso para un gran sector de la comunidad de la ciudad de Medelln, que no tiene los recursos suficientes para acceder a la justicia ordinaria o a los servicios de un centro de conciliacin remunerado. En cuanto al tiempo invertido en la resolucin de los conflictos, indudablemente, en la conciliacin llevada a cabo en estos centros el tiempo durante el cual se resuelven los asuntos es mucho menor en relacin con el invertido en la justicia ordinaria. En cuanto a la participacin de los ciudadanos en la solucin de sus conflictos, dichos centros contribuyen en la medida en que se presenta, en el desarrollo de las audiencias que realizan, una deliberacin de sus conflictos que le permite llegar a las mismas partes a la solucin de los mismos.

Ahora, para darle respuesta al Cunto?, tomaremos como referente los informes enviados por cada uno de los centros de conciliacin al ministerio del interior y de justicia desde el primer semestre del 2002 al segundo semestre del 2005.

Universidad de Medelln. periodo 2002 a 2005***.

Los siguientes promedios comprenden el

El nmero total de solicitudes de conciliacin son: 190. El numero de acuerdos totales: 143. El numero de constancias de no acuerdo: 26 El numero de audiencias fracasadas por inasistencia: 21

En las anteriores cifras podemos observar que el 75% de las solicitudes recibidas por el centro terminan en un acuerdo total, el 14 % de las solicitudes terminan en un no acuerdo y, por ultimo, el 11% de las solicitudes fracasan por inasistencia de las partes.

Universidad de Antioquia. Los siguientes promedios comprenden el periodo 2002 a 2005****:

En relacin con este aspecto, debemos anotar que fue imposible conseguir la informacin concerniente al primer semestre de 2002 y al primer semestre de 2003. **** En relacin con este aspecto, debemos anotar que fue imposible conseguir la informacin concerniente al segundo semestre de 2005.Adems, como se podr observar, las cifras no concuerdan, para lo que recomendamos leer, en el acpite de las conclusiones, el aspecto correspondiente a las obligaciones de los centros de conciliacin.

***

161

El numero total de solicitudes de conciliacin son: 3129 (3361: resultado de la suma de tems). El numero de acuerdos totales: 1025. El numero de acuerdos parciales: 87. El numero de constancias de no acuerdo: 886 El numero de audiencias fracasadas por inasistencia: 851 El numero de asuntos no conciliables: 85. Otros: 427.

En la anteriores cifras podemos observar que el 30% de las solicitudes recibidas por el centro terminan en un acuerdo total, el 3 % de las solicitudes terminan en un acuerdo parcial, el 26% de las solicitudes terminan en un no acuerdo, el 25% de las solicitudes fracasan por inasistencia de las partes, el 3% de las solicitudes se refieren a asuntos no conciliables, y, por ultimo, el 13% de las solicitudes pertenece a la categora otros resultados.

162

10. CONCLUSIONES Teniendo en cuenta los fines que la corte constitucional en sentencia C1195 de 2001 dio a la conciliacin, y los objetivos especficos planteados al interior de este trabajo, cuales son: Evaluar si a travs de la conciliacin extrajudicial en derecho, elaborada en los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, se facilita el acceso a la justicia. Analizar la efectividad de la conciliacin extrajudicial en derecho en cuanto a la solucin de los conflictos, en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades. Examinar si la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las universidades, mejora la capacidad de los individuos para participar en la resolucin de los conflictos. Identificar en que medida la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades, contribuye a aliviar la congestin de la rama judicial en la ciudad de Medelln. Investigar si la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades, logra aliviar la lentitud en la solucin de los conflictos Indagar los costos en la solucin de los conflictos, para concluir si la conciliacin extrajudicial en derecho hecha en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades los disminuye o no. Indagar y evaluar si los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, cumplen con los requisitos de funcionamiento exigidos en la ley 640 de 2001.

Y a partir de una evaluacin subjetiva frente a dichos aspectos, que se refleja en las entrevistas realizadas tanto a usuarios como a conciliadores, y objetiva, que se concreta en el anlisis de las audiencias y de las actas realizado, tenemos como conclusiones las siguientes:

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Evaluar si a travs de la conciliacin extrajudicial en derecho, elaborada en los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, se facilita el acceso a la justicia:

Luego de ilustrarnos a partir de una perspectiva objetivo-subjetiva, pudimos inferir que, en ambas universidades, se facilita el acceso a la justicia, pues a dichos centros acuden las personas en procura de la solucin de los conflictos que surgen como consecuencia de una vulneracin a sus bienes y derechos protegidos legal y constitucionalmente. Como en captulo anterior se manifest, dicho acceso se relaciona ntimamente, sobre todo en cuanto a centros de conciliacin de consultorios jurdicos respecta, con la gratuidad y la celeridad que brinda el servicio a las personas de ms escasos recursos.

Analizar la efectividad de la conciliacin extrajudicial en derecho en cuanto a la solucin de los conflictos, en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades:

Observando los informes que cada universidad presenta al Ministerio del Interior y de Justicia, podra concluirse expresando que la conciliacin, en dichos centros, tiene alta efectividad, pues, en la Universidad de Antioquia se concilia una tercera parte de las solicitudes presentadas por los usuarios, y, en la Universidad de Medelln, se concilia un 75% de las solicitudes presentadas. Sin embargo, observando la percepcin que los conciliadores tienen frente a la efectividad de la figura, diremos que, segn sus experiencias, la conciliacin an no es tomada en serio, es decir, la gran mayora de acuerdos realizados no se cumplen por variadas razones, tales como insatisfaccin con lo acordado, creencia de la falta de efectos coercitivos para obligar al cumplimiento de lo acordado, por parte del obligado, etc. lo que, pone en gran duda la efectividad material de la figura. Pero, el interrogante que nosotros nos formulamos, teniendo en cuenta el culto que rinden los conciliadores al modelo de mediacin centrado en el acuerdo, que en pocas palabras definiramos como aquel que desposiciona, dejando el conflicto libre de sentimientos, valores y percepciones, para que el acuerdo al que se pretende llegar sea ms accesible, pues de esta forma los componentes que posicionan el conflicto desaparecen, quedando as solo los intereses, los cuales se constituyen como el verdadero fondo del conflicto, culto que se descubri en el anlisis de las audiencias, es el siguiente: Cul es la causa efectiva de esa falta de seriedad en el cumplimiento de los acuerdos? A este interrogante, puede responderse diciendo que la causa principal es una falta de cultura de la conciliacin, que involucra a todos los actores de ella, a saber: conciliador, partes, apoderados, estudiantes de los consultorios jurdicos y terceros intervinientes.

164

Pero, tal vez , lo anterior sea debido a su indebida aplicacin desde la llegada de la ley 640, o a la falta de confianza en la figura, o a una arraigada cultura del litigio de todos los colombianos; y, es por ello, que tenemos la esperanza en que esa preferencia a la justicia ordinaria para la resolucin de controversias, que bien pueden ser tratados por los MASC, sea dejada de lado y recomendamos, por lo menos, dentro del mundo de la academia, una educacin menos tendiente al litigio y que reconsidere los MASC como una forma ms clere, econmica y de consecuencias sociales menos perjudiciales, de resolucin de conflictos o, por lo menos, de su tratamiento.

Examinar si la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las universidades, mejora la capacidad de los individuos para participar en la resolucin de los conflictos:

En cuanto a este punto, en las universidades analizadas, nos percatamos de la participacin que tienen los individuos en la resolucin de sus conflictos cuando asistimos a las audiencias, en las cuales, las partes entraban a deliberar de manera libre y detallada sus conflictos y ellas mismas eran quienes llegaban a un acuerdo con ayuda del conciliador. A esta conclusin tambin llegamos, al mirar el resultado de las encuestas realizadas a los usuarios, quienes, en su gran mayora, manifestaron haber podido expresar con tranquilidad todo lo concerniente al conflicto del cual hacan parte.

Identificar en qu medida la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades, contribuye a aliviar la congestin de la rama judicial en la ciudad de Medelln.

Despus de analizar los informes presentados por ambos centros de conciliacin, y al observar que 3319 asuntos entre los aos 2002 a 2005 fueron resueltos, podemos decir, fue nfima la contribucin que estos centros tuvieron en el alivio a la congestin que presentan los despachos judiciales, dada la cantidad de procesos que manejan estos. Esto, porque segn banco estadstico de gestin de la rama judicial, realizado por el Consejo Superior de la Judicatura tenemos159:

159

www.ramajudicial.gov.co. Informes de ltimos aos registrados en cada especialidad.

165

Tabla 3. Entrada y salida de procesos en el municipio de Medelln 2002 2003. Entradas Salidas Entradas Salidas Distrito primer primer segunda segunda Ao Especialidad judicial instancia instancia instancia instancia Medelln 2003 Civil 23164 23958 2793 2650 Medelln 2002 Penal 29487 34097 4440 4616 Medelln 2003 Laboral 13949 13157 2998 3079 Medelln 2003 Familia 13963 12682 1006 1058 Medelln 2003 Menores 4492 4544 0 0 Total 85055 88438 11237 11403

Investigar si la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades, logra aliviar la lentitud en la solucin de los conflictos:

Del estudio de las actas, pudimos encontrar que el tiempo promedio entre la solicitud que los usuarios hacen a los centros de conciliacin de las universidades y el registro de las actas de conciliacin que contienen el acuerdo, oscila entre un mes y dos meses como mximo. Segn lo anterior, podemos concluir que, comparando el tiempo empleado en la solucin de los conflictos entre la justicia ordinaria y la conciliacin extrajudicial en derecho realizada en estos centros, es evidente su diferencia, ya que, en la primera, el tiempo para la solucin de un conflicto oscila entre 1 y 2 aos aproximadamente, siendo muy optimistas.

Indagar los costos en la solucin de los conflictos, para concluir si la conciliacin extrajudicial en derecho hecha en los consultorios jurdicos de las anteriores universidades los disminuye o no:

Teniendo en cuenta el principio de la gratuidad, que estn llamados dichos centros, segn la ley, a cumplir, es notoria su contribucin en la disminucin de costos en la solucin de conflictos, dado que estos centros fueron creados, principalmente, para que los utilizaran personas que no tuvieran los medios econmicos suficientes para costear un proceso ante la justicia ordinaria o los servicios de un centro de conciliacin remunerado.

Indagar y evaluar si los consultorios jurdicos de las universidades de Antioquia y de Medelln, cumplen con los requisitos de funcionamiento exigidos en la ley 640 de 2001:

Tal y como lo prev la ley 640 de 2001 en su artculo 13160, los centros de conciliacin, entre ellos los pertenecientes a los consultorios jurdicos de las universidades, debern cumplir con los siguientes requisitos:
160

COLOMBIA, Art. 13.

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1. Establecer un reglamento que contenga: a. Los requisitos exigidos por el gobierno nacional. b. Las polticas y parmetros del centro que garanticen la calidad de la prestacin del servicio y la idoneidad de sus conciliadores; c. Un cdigo interno de tica al que debern someterse todos los conciliadores inscritos en la lista oficial de los centros que garantice la transparencia e imparcialidad del servicio. Respecto a este primer requisito, en la Universidad de Antioquia se cumple a cabalidad, puesto que dentro de su reglamento interno se estipulan una serie de normas que dan claridad sobre su forma de funcionamiento interno, a saber: procedimiento conciliatorio, calidades de los sujetos que participan de la conciliacin, exigencia de sujetos capacitados en materia de conciliacin, sanciones, objetivos, etc..Adems, cuentan con el cdigo de tica exigido por la ley. En la Universidad de Medelln, igualmente, el reglamento interno del centro de conciliacin cuenta con una serie de normas que dan claridad y seguridad sobre la eficaz prestacin del servicio, pues tambin describen el procedimiento a seguir cuando es radicada una solicitud, se enuncian calidades de los sujetos participantes de la conciliacin, etc..No obstante, el reglamento interno carece del cdigo de tica exigido por ley, lo cual hace que se desconozca, por parte de los conciliadores, esta faceta, que es de gran trascendencia en el papel que ellos deben cumplir. 2. Organizar un archivo de actas y de constancias con el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional. En lo tocante a este aspecto, ambos centros de conciliacin cuentan con un archivo contentivo de las actas de conciliacin total, constancias de no acuerdo, constancias por inasistencia. Sin embargo, el centro de conciliacin del consultorio jurdico de la Universidad de Antioquia, cuenta, adems, con un archivo de las actas de conciliacin en donde hubo un acuerdo parcial, asuntos no conciliables y una categora denominada Otros. 3. Contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios para servir de apoyo al trmite conciliatorio. Ambos centros, cuentan con personal suficiente para atender los servicios que demanda la comunidad, y sus instalaciones son, en general, propicias para la realizacin de las audiencias de conciliacin. Sin embargo, en el momento de la observacin en la Universidad de Antioquia, se not la necesidad de otro computador, por lo menos, para la agilizacin en la

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impresin de las actas, puesto que, en el nico equipo disponible, como existen 2 salas y hay mucha demanda de servicios, conflua la presencia de varios conciliadores que requeran imprimir las actas. 4. Organizar su propio programa de educacin continuada en materia de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. En ambas Universidades, existe un Diplomado de conciliacin para aquellas personas que quieran capacitarse en dicha materia. En la Universidad de Medelln, adems, existe un diplomado de Arbitramento y una especializacin en mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 5. Remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada periodo. Igualmente, ser obligacin de los centros proporcionar toda la informacin adicional que el Ministerio de Justicia y del Derecho le solicite en cualquier momento. En cuanto respecta al centro de conciliacin de la Universidad de Antioquia, hemos encontrado las siguientes falencias en este punto:

En los informes enviados al ministerio de justicia se presenta una incongruencia en cuanto al nmero de solicitudes que se encuentra en el informe, pues no coincide con la suma de los otros tems (conciliaciones realizadas con acuerdo total, conciliaciones realizadas con acuerdo parcial, constancia de no acuerdo, constancia de inasistencia, constancias con acuerdo de suspensin, materia no conciliable y otros). Esta situacin se presenta en los aos 2002, 2003 y primer semestre del 2004. Lo anterior dificulta sacar los porcentajes respectivos, porque se disminuye la veracidad en los mismos. A mediados de marzo de 2006, fecha en la cual estbamos realizando el trabajo de campo no se haba enviado el informe correspondiente al segundo semestre del ao 2005.

En el centro de conciliacin de la Universidad de Medelln, hemos encontrado las siguientes deficiencias: No existan los informes correspondientes al primer semestre de 2002 y al primer semestre de 2003.

6. Registrar las actas que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 1 de esta ley y entregar a las partes las copias:

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Para una mayor ilustracin, es conveniente transcribir el artculo 1 de la ley 640 de 2001:
Artculo 1 Acta de conciliacin. El acta del acu erdo . conciliatorio deber contener lo siguiente:

1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin. 2. Identificacin del Conciliador. 3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la audiencia. 4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin. 5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas. Pargrafo 1 A las partes de la conciliacin se les entregar . copia autntica del acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito ejecutivo. Pargrafo 2 Las partes debern asistir a la audiencia de . conciliacin y podrn hacerlo junto con su apoderado. Con todo, en aquellos eventos en los que el domicilio de alguna de las partes no est en el Circuito Judicial del lugar donde se vaya a celebrar la audiencia o alguna de ellas se encuentre fuera del territorio nacional, la audiencia de conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado debidamente facultado para conciliar, an sin la asistencia de su representado. Pargrafo 3 En materia de lo contencioso administrativo el . trmite conciliatorio, desde la misma presentacin de la solicitud deber hacerse por medio de abogado titulado quien deber concurrir, en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo 161 la conciliacin .

En el centro de conciliacin de la Universidad de Antioquia, antes del registro de las actas, el director procede a su revisin y correccin de ser necesario. En el centro de conciliacin de la Universidad de Medelln, teniendo en cuenta que son los asesores de rea quienes realizan las conciliaciones, no hay revisin por parte del director.

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Ibd. Art. 1.

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ANEXOS

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Anexo A. Instrumentos aplicados

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Anexo B. Sntesis del trabajo de campo

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