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UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES


ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES
DEPARTAMENTO DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES

PROPUESTA METODOLGICA PARA LA GESTIN SOCIAL EN EMPRESAS FORESTALES EN EL MARCO DE LOS SISTEMAS DE CERTIFICACIN

Memoria para optar al Ttulo Profesional de Ingeniero Forestal

MIGUEL ANGEL ALEXIS ALBORNOZ ANDRADE

Profesor (a) gua: Ingeniero Forestal, M.Sc., Ph. D., Carmen Luz de la Maza

SANTIAGO CHILE. 2006

UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES DEPARTAMENTO DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES

PROPUESTA METODOLGICA PARA LA GESTIN SOCIAL EN EMPRESAS FORESTALES EN EL MARCO DE LOS SISTEMAS DE CERTIFICACIN

Memoria para optar al Ttulo Profesional de Ingeniero Forestal

MIGUEL ANGEL ALEXIS ALBORNOZ ANDRADE

Profesora Gua Sra. Carmen Luz de la Maza Ingeniero Forestal, M.Sc., Ph. D. Profesores Consejeros Sr. Guillermo Guerra Ingeniero Forestal Sr. Manuel Rodriguez Ingeniero Forestal, M.Sc.

Nota 7,0

Firma

6,8

6,8

SANTIAGO CHILE. 2006

A mis padres por la educacin y valores entregados, a Erika por su paciencia y comprensin.., y por supuesto, al master que s desde arriba todava sigue confiando en m

Agradecimientos El desarrollo de este trabajo no hubiera sido posible sin el respaldo y apoyo profesional y humano de la empresa Forestal Arauco S.A., donde adems del aporte profesional, he logrado conocer excelentes amigos y colegas. Al Sr. Eduardo Melo quien fue el propulsor de esta idea y quien me dio valiossimos comentarios y aportes para el buen trmino de mi trabajo, a la Sra. Marcela Guajardo quien fue la primera persona del mundo de la empresa que confi en m y de quien conservo muy gratos recuerdos. Por supuesto, al excelente equipo humano de Gerencia de Desarrollo de Forestal Arauco y que me recibi con excelente acogida mientras estuve desarrollando este proyecto, a Gonzalo Perez, Alvaro Zapata, Patricio Olate, Jaime Herrera, con quienes disfrut gratos momentos en la empresa. A la Sra. Ana De Isla quien amablemente me recibi en su casa durante mi estada en Concepcin. Al Sr. Juan Carlo Hinojosa, por darme las facilidades en mi actual trabajo y apoyo personal para poder dar buen trmino al proceso. A la profesora Carmen Luz de la Maza por sus valiosos aportes y comprensin para apoyarme en el trmino del documento, a los profesores Manuel Rodrguez y Guillermo Guerra por su apoyo e interesantes aportes y conversaciones. A todos los profesores de la Facultad y de la Universidad que de una u otra forma, con su aporte profesional y humano lograron ayudarme a formar mi carcter, desarrollarme intelectualmente y entregarme todas las herramientas necesarias para insertarme con xito en el mundo profesional. No puedo dejar de lado a mis compaeros de mil batallas, y ahora colegas, con quienes vivimos los ms gratificantes de los recuerdos y peripecias de jvenes con sueos de un mundo mejor. Parto con mi gran amigo y personaje de Antumapu, el Vitolo, a mis amigos: Brian, Galn, Pacheco, Guatn Paulo, Manquehue, Polpaico, y tantos otros que en ms de alguna de mis fotos de salida a terreno siempre recordar y a otros que en aquellas largas tertulias intelectuales seguir recordando y porqu no, compartiendo uno que otro proyecto, ya que mi esencia biliproject an no se pierde.. Comparto esta alegra con mis padres, quienes con su esfuerzo lograron inculcar los valores y el amor que hoy est dando sus frutos; gracias mam por ser la mejor del mundo, gracias pap ya que sin tu dedicado esfuerzo y empeo en hacerme un hombre de verdad, no s si hoy estara redactando estas palabras Ahora cierro un ciclo que marca el inicio de una vida llena de triunfos y alegras, las cuales quiero compartir con Erika, mi eterna compaera, y la mujer que me ha enseado a valorar la importancia de la vida y a quien le entrego mi corazn y una pequea muestra de lo importante que ha sido, es y ser en mi vida.

INDICE RESUMEN SUMMARY 1 2 INTRODUCCIN ............................................................................................................ 1 REVISIN BIBLIOGRFICA.......................................................................................... 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 El plano social del manejo forestal sustentable .................................................... 2 Desarrollo Sustentable....................................................................................... 2 Impactos sociales de las actividades de empresas forestales ......................... 3 Rol Social de la empresa forestal en el manejo forestal sustentable ............... 3 Sistemas de Certificacin Forestal ........................................................................ 4 Orgenes de la Certificacin Forestal ................................................................ 4 Principales procesos internacionales sobre Manejo Forestal Sustentable ...... 5 Proceso de Montreal .................................................................................. 5 Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques de Europa............ 6 Otros procesos internacionales relevantes ............................................... 8

2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.3 2.2.4 2.2.5

Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) ............................................................. 9 Estructura de un SGA segn la norma NCh ISO 14001 ................................... 9 Estndares de Manejo Forestal Sustentable .................................................. 11 PEFC: Programme for the Endorsement of Forest Certification............. 12 FSC: Forest Stewardship Council............................................................ 12 SFI: Sustainable Forestry Initiative.......................................................... 13 CSA: Canadian Standards Association ................................................... 13 Principales iniciativas o estndares nacionales ...................................... 14 CERTFOR ................................................................................................ 14 ICEFI: Iniciativa chilena de certificacin forestal independiente............. 15

2.2.5.1 2.2.5.2 2.2.5.3 2.2.5.4 2.2.5.5 2.2.5.6 2.2.5.7

2.3 Tendencias sobre criterios y cdigos sociales aplicables a la Empresa Forestal chilena ................................................................................................................ 15 2.3.1 2.3.2 Responsabilidad Social Empresarial (RSE) .................................................... 17 Modelos y tendencias internacionales de gestin social empresarial ............ 17 Textos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) .................... 20 Modelo GRI (Global Reporting Initiative)................................................. 21

2.3.2.1 2.3.2.2 3

MATERIAL Y MTODO ............................................................................................... 23 3.1 3.1.1 3.2 Material................................................................................................................. 23 rea de Estudio................................................................................................ 24 Mtodo ................................................................................................................. 26

3.2.1 3.2.2 3.2.3 4

Primer objetivo especfico................................................................................ 26 Segundo objetivo especfico............................................................................ 27 Tercer objetivo especfico ................................................................................ 28

RESULTADOS Y DISCUSIN..................................................................................... 29 4.1 Anlisis de los indicadores sociales de los principales Estndares de Manejo Forestal Sustentable ........................................................................................... 29 4.1.1 Comparacin de criterios sociales en procesos internacionales sobre manejo forestal sustentable.......................................................................................... 29 4.1.2 Seleccin de EMFS aplicables a la empresa productiva en Chile.................. 31 4.1.3 Alcances del tema social en la estructura de los estndares seleccionados ............................................................................................................... 32 4.1.3.1 4.1.3.2 4.1.3.3 4.1.3.4 4.1.3.5 02 4.1.4 CSA. 4.1.5 Alcances del tema social en la estructura del estndar CERTFOR ....... 32 Alcances del tema social en la estructura del estndar FSC ................. 32 Alcances del tema social en la estructura del estndar PEFC ............... 33 Alcances del tema social en la estructura del estndar SFI ................... 34 Alcance del tema social en la estructura del estndar CSA / Z809.................................................................................................................. 36

Comparacin de criterios sociales en CERTFOR, PEFC, FSC, SFI y .......................................................................................................................... 37 Anlisis de verificadores relevantes segn CERTFOR................................... 38

4.1.5.1 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 5 sobre Comunidades locales...................................................................................... 39 4.1.5.2 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 6 sobre Etnias originarias ............................................................................................ 40 4.1.5.3 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 7 sobre Relaciones laborales....................................................................................... 41 4.1.5.4 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 9 sobre Monitoreo y control ......................................................................................... 42 4.1.6 Descripcin de verificadores medulares para CERTFOR en los principios sociales......................................................................................................... 43 4.1.6.1 7 y 9) 4.1.6.2 4.1.6.3 4.1.6.4 4.1.6.5 4.1.6.6 y 9) Documento empresas (Evidencias medulares para los Principios 6, .................................................................................................................. 44 Registros (Evidencias medulares para los Principios 5 y 6) ................... 44 Entrevistas al personal (Evidencia medular para el Principio 7)............. 45 Registros SGA (Evidencias medulares para los Principios 5 y 6) .......... 46 Informes (Evidencias medulares para los Principios 7 y 9) .................... 46 Documentos del SGA (Evidencias medulares para los Principios 5 .................................................................................................................. 47

4.2 Identificacin de las principales lneas de accin que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades ................... 48 4.2.1 Elementos generales del Sistema de Gestin Ambiental ............................... 48 Procedimientos e instructivos de accin asociados al SGA ................... 49 Programa de Gestin Ambiental.............................................................. 49 Comunicaciones....................................................................................... 49 Capacitacin............................................................................................. 49 Monitoreo de la gestin............................................................................ 49 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.1.4 4.2.1.5 4.2.2 4.2.3

Identificacin de impactos sociales ................................................................. 49 Gestin de impactos sociales en un SGA ....................................................... 52 Cdigos de conducta, procedimientos e instructivos .............................. 53 Programa de gestin socioambiental ...................................................... 54 Monitoreo de la gestin de impactos sociales en un SGA...................... 56 Comunicaciones externas........................................................................ 58 Capacitacin............................................................................................. 61

4.2.3.1 4.2.3.2 4.2.3.3 4.2.3.4 4.2.3.5

4.2.4 Lneas de accin para gestionar los temas sociales en una empresa forestal productiva ........................................................................................................ 61 4.3 4.3.1 Propuesta para el control y monitoreo de las lneas de accin identificadas..... 63 Sistema de Gestin Social: SGS ..................................................................... 63 Identificacin y evaluacin de aspectos e impactos sociales ................. 63 4.3.1.1

4.3.1.2 Procedimientos e instructivos para el correcto desempeo social de la empresa................................................................................................................. 64 4.3.1.3 4.3.1.4 4.3.1.5 4.3.1.6 4.3.1.7 Listas de control para procedimientos e instructivos .............................. 64 Programa de gestin social (PGS) .......................................................... 66 Manejo de las comunicaciones................................................................ 69 Capacitacin............................................................................................. 70 Monitoreo de caractersticas clave de desempeo social ...................... 70

4.3.2 Caracterizacin de verificadores sociales referidos a la gestin social de la empresa .................................................................................................................... 71 4.3.2.1 4.3.2.2 5 6 7 8 Criterios sociales de los estndares de manejo forestal sustentable ..... 71 Sistematizacin de la evidencia............................................................... 72

CONCLUSIONES ......................................................................................................... 73 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 75 ANEXOS ....................................................................................................................... 79 APNDICES ................................................................................................................. 84

NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Estructura de un Sistema de Gestin Ambiental .................................................. 10 Tabla 2. Superficie mundial certificada a travs de estndares de desempeo ................ 11 Tabla 3. Crierios sociales OIT y su relacin con las Convenciones ................................... 20 Tabla 4. Estructura del modelo de reporte GRI................................................................... 22 Tabla 5. Superficie en ha de produccin del patrimonio de Forestal Arauco en Chile hasta 2003 .................................................................................................................. 24 Tabla 6. Superficie en ha de bosques de proteccin del patrimonio de Forestal Arauco S.A. en Chile hasta 2003......................................................................................... 25 Tabla 7. Superficie en ha de la distribucin del patrimonio de Forestal Arauco S.A. por tipo de uso, hasta 2003 ................................................................................................. 25 Tabla 8. Comparacin de criterios sociales en procesos internacionales sobre Manejo Forestal Sustentable ............................................................................................... 30 Tabla 9. N de criterios, indicadores y verificador es de CERTFOR por principio .............. 32 Tabla 10. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable FSC .......................... 33 Tabla 11. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable PEFC (ref. Espaa) ................................................................................................................................ 34 Tabla 12. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable SFI............................ 35 Tabla 13. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable CSA / Z809-02 ......... 36 Tabla 14. Caracterizacin de verificadores para Principio 5 (Comunidades locales) ........ 39 Tabla 15. Caracterizacin de verificadores para Principio 6 (Etnias originarias) ............... 40 Tabla 16. Caracterizacin de verificadores para Principio 7 (Relaciones laborales) ......... 41 Tabla 17. Caracterizacin de verificadores para Principio 9 (Monitoreo y control) ............ 42 Tabla 18. Representatividad por tipo de evidencia segn cantidad de verificadores a gestionar por principio....................................................................................................... 43 Tabla 19. Caracterizacin general para la identificacin de impactos ............................... 49 Tabla 20. Ejemplo de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos en el medio de caracterstica social ............................................................................................. 52 Tabla 21. Legislacin asociada a un impacto tipo identificado en la matriz ....................... 53 Tabla 22. Instructivos asociados a un impacto tipo identificado en la matriz..................... 53 Tabla 23. Medidas de control en un Instructivo asociadas a un impacto tipo identificado en la matriz ....................................................................................................... 54 Tabla 24. Caracterizacin de iniciativas del Programa de gestin socioambiental ........... 55

Tabla 25. Ejemplo para la caracterizacin de objetivos y metas en el programa de gestin socioambiental. ....................................................................................................... 56 Tabla 26. Control de variables de gestin asociados a un impacto social. ........................ 57 Tabla 27. Caracterizacin por tipo de las principales partes interesadas que pueden establecer comunicacin con una empresa forestal.............................................. 59 Tabla 28. Caracterizacin para los tipos de tema en que puede recibir comunicacin ....................................................................................................................... 60 Tabla 29. Principales lneas de accin para gestionar los impactos sociales de una empresa forestal productiva ................................................................................................ 62 Tabla 30. Sistematizacin de elementos evidencia para verificadores sociales................ 72

NDICE DE CUADROS Cuadro 1. Relacin de temas sociales en los procesos de Montreal y Helsinki ................ 29 Cuadro 2. Comparacin general de criterios sociales de los estndares en base a principios Certfor .................................................................................................................. 37 Cuadro 3. Matriz de seguimiento de variables ambientales en un SGA ............................ 65

NDICE DE FIGURAS Figura 1. Superficie mundial certificada: evolucin ao 2001 a 2005 ................................ 11 Figura 2. Superficie Total del patrimonio de Forestal Arauco S.A. en Chile al ao 2003...................................................................................................................................... 24 Figura 3. Superficie certificada en Chile segn iniciativa hasta Septiembre de 2005........ 31 Figura 4. Identificacin de puntos de especial inters ........................................................ 45 Figura 5. Esquema de caracterizacin de un impacto en la matriz de una empresa forestal.................................................................................................................................. 48 Figura 6. Esquema que representa los elementos de la gestin que se relacionan con un impacto social identificado ....................................................................................... 50 Figura 7. Flujo de unidades funcionales en una empresa forestal ..................................... 51 Figura 8. Ejemplo de seguimiento de variables sociales en un SGS ................................. 65

GLOSARIO DE SIGLAS

AF&PA CERTFOR CERTFORCHILE CNUMAD CODEFF CONAF CORFO CORMA CSA EMAS EMFS FAO FSC ICEFI INFOR INN ISO MFS OIMT OIT PEFC PROCER UMF SFI SGA WWF

Asociacin Americana de Bosque y Papel Estndar Nacional de Certificacin Forestal Sustentable Iniciativa Nacional de Sistema de Certificacin Nacional Chileno Conferencia de las Naciones Unidas para el Medioambiente y el Desarrollo Corporacin Pro Defensa de la Fauna y Flora Corporacin Nacional Forestal Corporacin de Fomento a la Produccin Corporacin Chilena de la Madera Asociacin Canadiense de Estndares Eco - Management and Audit Scheme Estndar de Manejo Forestal Sustentable Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Concejo Mundial Forestal Iniciativa Chilena de Certificacin Forestal Independiente Instituto Forestal Instituto Nacional de Normalizacin Organizacin Internacional de Estndares Manejo Forestal Sustentable Organizacin Internacional de Maderas Tropicales Organizacin Internacional del Trabajo Programa para el Reconocimiento de Sistemas de Certificacin Forestal Promotora de Certificacin Forestal Unidad de Manejo Forestal Iniciativa de Silvicultura Sustentable Sistema de Gestin Ambiental Fondo Mundial para la Naturaleza

RESUMEN El propsito de esta memoria se orienta al desarrollo de una propuesta metodolgica para mejorar la gestin social en empresas forestales, en el marco de los actuales sistemas de certificacin. En primer lugar, se realiza una comparacin de los principales procesos internacionales sobre manejo forestal sustentable, donde se determina que todos conducen el tema social hacia mantener los beneficios socioeconmicos de las actividades relacionadas con el mbito forestal. Este anlisis permite definir un criterio de seleccin de estndares de manejo forestal sustentable. Luego, se analizan las estructuras de los estndares de manejo forestal sustentable (EMFS): CERTFOR, Programme for the Endorsement of Forest Certification (PEFC), Forest Stewardship Council (FSC), Canadian Standard Association (CSA) y Sustainable Forest Initiative (SFI). Este anlisis permite identificar los principales elementos sociales del manejo forestal sustentable. La referencia base que se utiliz es el estndar CERTFOR, puesto que es la de mayor cobertura en Chile, por superficie y experiencia. Los principales temas no expresados de manera explcita en este estndar se refieren a: aporte a la socioeconoma, justa distribucin de beneficios, y conservacin de lugares paisajsticos y recreativos. Se investiga adems el alcance que tienen los verificadores sociales de CERTFOR, donde se encuentran como los ms relevantes por su frecuencia de participacin: documentos empresa, registros generales, entrevistas al personal, registros del sistema de gestin ambiental (SGA), informes, y documentacin del SGA. En relacin a las lneas de accin que puede realizar la empresa se identifican: mejorar la gestin de elementos transversales de un SGA; mejorar la gestin de iniciativas de carcter social, relacionadas o no con el SGA; mejorar evidencias para principios de los EMFS; mejorar los temas laborales de la certificacin. Finalmente se propone para una adecuada gestin de los aspectos sociales, establecer un Sistema de Gestin Social (SGS), similar en estructura y operacin a un Sistema de Gestin Ambiental, pero con consideraciones especiales sobre los aspectos sociales incorporados en los EMFS y algunas tendencias relevantes definidas con conceptos tales como Responsabilidad Social de la Empresa o recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Como complemento al SGS se define relevante: estandarizar una batera de criterios sociales incluidos en los EMFS analizados y sistematizar los verificadores de cumplimento en los temas sociales.

Palabras clave: Manejo forestal sustentable, Sistema de gestin ambiental, Empresa forestal, Aspectos sociales.

SUMMARY The purpose of this work is oriented to develop a methodological proposal to improve the social management in forestry companies within the existing certification systems framework. In first place a comparison of the main international processes about sustainable handling is made, where is determined that all of them lead to social topics towards keep the socioeconomic benefits of the related activities in the forestry area. This analysis allows to define a selection criteria of sustainable forest handling. Then, structures of forest handling standards are analyzed: CERTFOR, PEFC (Programme for the endorsement of Forest Certification), FSC (Forest Stewardship Council), CSA (Canadian Standard Association) and SFI (Sustainable Forest Initiative). This analysis allows to identify the main social elements of sustainable forest handling. The base reference used is the CERTFOR standard, due it have the greatest covering in Chile, in surface and experience. The main topics not expressed in a explicit way in this standard refers to: It contributes to Socioeconomics, fair benefits distribution, landscape and recreational places conservation. Also is investigated the reach of CERTFOR social verifiers, where companies documentation, publication and document record departments, workers interviews, records of the Environment management system (SGA), reports and SGA documentation are the most important because of the relevance of the participation frequencies. Related of the action channels the company can afford are identified: improve the management of transversal elements of a SGA, improve social character initiatives management; related with SGA or not, improve the evidence of EMFS principles, improve work topics of certification. Finally, is proposed, for a suitable management of social topics, to establish a social management system, like an environment management system in structure and operation, but with some special considerations about social topics incorporated in EMFS and some relevant tendencies defined concepts such as social responsibility of companies or some recommendations of the International work organization (OIT). As a complement of the Social management system is defined as relevant: to standardize a battery of social criteria included in the EMFS analyzed and systematize the verifying of accomplishment in social topics.

Key words: Sustainable forest handling, Environment management system, forestry companies, Social Topics.

INTRODUCCIN

La dimensin social de la certificacin forestal busca contribuir a que tanto las poblaciones locales como la sociedad en su conjunto, disfruten los beneficios a largo plazo del manejo forestal. En este contexto, la industria forestal chilena, ha mostrado un creciente inters por aplicar los conceptos de la certificacin e incorporarlos a su desempeo operacional. Un ejemplo concreto, es la opcin que han elegido algunas empresas forestales nacionales, de obtener sellos de certificacin a travs de Estndares de Manejo Forestal Sustentable (EMFS), los que en su mayora, ponderan de manera relevante los temas sociales a la hora de obtener un sello. Los estndares de certificacin representan una oportunidad para abordar de manera estructurada las mltiples demandas de la sociedad. En otras palabras, aplicar los conceptos sociales del manejo forestal sustentable, en un marco estratgico adecuado. Algunas empresas desarrollan medidas de accin social, mediante las cuales se crean instancias de interaccin con las comunidades del entorno, como por ejemplo: programas de educacin ambiental para la prevencin de incendios, programas de extensin, difusin corporativa, entre otros; instancias que incluso se pueden integrar a un Sistema de Gestin Ambiental (SGA). Sin embargo, estas iniciativas no siempre tienen medios de evaluacin estandarizados, ni una canalizacin conjunta de esfuerzos para la organizacin Por lo tanto, la actual coyuntura que implica la insercin de las empresas a nuevos estndares de certificacin, y la presin cada vez mayor de la sociedad sobre la accin de las empresas, hace necesaria la integracin del tema social con la misma ponderacin, canales de gestin equivalentes y objetividad en el control que se han desarrollado para los temas econmicos y ambientales del manejo forestal sustentable. De esta forma, la importancia de la participacin de la sociedad en todos los mbitos de desarrollo, y por supuesto, en las actividades que desarrolla una empresa forestal, motiva la presente memoria cuyo objetivo principal es: Desarrollar una propuesta metodolgica para mejorar la gestin social en empresas forestales, basada en los principales sistemas de certificacin. El cumplimiento del objetivo propuesto se basa en la experiencia reportada en una empresa forestal en pleno proceso de auditora de certificacin y el cumplimiento de los siguientes objetivos especficos: a) Analizar los indicadores sociales de los principales Estndares de Manejo Forestal Sustentable. b) Identificar las principales lneas de accin que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades. c) Proponer procedimientos para el control y monitoreo de las lneas de accin identificadas.

2 2.1 2.1.1

REVISIN BIBLIOGRFICA

El plano social del manejo forestal sustentable Desarrollo Sustentable

Manejo forestal sustentable es el conjunto de acciones y decisiones sobre los ecosistemas forestales cuyo objetivo es el cumplimiento integrado de sus funciones ambientales, econmicas y sociales para satisfacer las demandas actuales de la sociedad sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (CONAF, 2000). Segn Astorga (2004) la definicin se refiere con claridad a las tres funciones de los ecosistemas forestales frente a la sociedad: econmicas, ambientales y sociales. La funcin econmica se cumple en la medida que existe una produccin y flujo permanente de bienes y servicios de los bosques y plantaciones para satisfacer las necesidades de la sociedad. La actividad econmica, a su vez, genera trabajo, ingresos y utilidades. La funcin ambiental implica la mitigacin o eliminacin de los impactos negativos que la actividad forestal provoca en el ecosistema y sus elementos como suelo, flora, fauna, agua, paisaje y otros componentes. Tambin potencia los impactos positivos. La funcin social involucra el bienestar, salud, seguridad y organizacin de las/los trabajadores de las empresas, minimiza los impactos negativos en las comunidades vecinas y apoya el desarrollo local. Esta funcin se orienta por el principio de la equidad en la distribucin de los costos y beneficios de la sustentabilidad.

El cumplimiento de la funcin social, que tambin est relacionada estrechamente al concepto de Responsabilidad Social, ha sido uno de los aspectos ms desconocidos y menos desarrollados en el largo camino hacia la sustentabilidad (Astorga, 2004). Por una parte, porque no existe claridad en torno a cules son los objetivos y las responsabilidades concretas de la funcin social en el Manejo Forestal Sustentable, en un sistema que privilegia el mercado como regulador de las operaciones de una empresa. Y por otra parte, porque tampoco existe claridad en la forma de alcanzarlo y respecto a cul es el lmite de la funcin social del Manejo Forestal Sustentable (Astorga, 2004). Finalmente, Rametsteiner (2001) seala que la sustentabilidad comprende aspectos econmicos, ecolgicos y socio-culturales. Este ltimo, ser el enfoque ms relevante en las prximas dcadas, tomando como base de referencia que el concepto ntegro y holstico de la certificacin forestal contiene el aspecto socio-cultural como elemento clave.

2.1.2

Impactos sociales de las actividades de empresas forestales

Algunas de las recomendaciones desarrolladas por Fundacin Chile y CIPMA (2000) son abordar sistemticamente los temas sociales, a travs de la proyeccin de una imagen objetivo del tipo Sistema de Gestin Social, equivalente en cuanto a su diseo e implementacin a los Sistemas de Gestin Ambiental. Bosques Arauco S.A. (1999) para la elaboracin de su Poltica de Buenos Vecinos considera 7 pasos metodolgicos, entre los cuales, la Identificacin de impactos, representa un elemento fundamental para la determinacin, por ejemplo, de Cdigos de prctica. Para la implementacin de un SGA con la norma ISO 14000, uno de los elementos relevantes, consiste en el desarrollo de un mtodo consensuado de identificacin y evaluacin de impactos (INN, 1997). Por su parte, Carter (1998) destaca que las matrices y los diagramas de redes son particularmente tiles en la identificacin de impactos ambientales, por su simplicidad en la comprensin y presentacin. Pero independientemente de la metodologa a emplear, sta debe ser: adecuada a la tarea de identificacin de impactos, suficientemente independiente de los puntos de vista personales del evaluador, y econmica en trminos de costos, necesidad de datos, tiempos de investigacin, personal, equipo e instalaciones. Finalmente, un estudio desarrollado sobre la base de la realidad de tres empresas forestales chilenas, plantea la necesidad de implementar espacios de revisin interna en la adecuacin de las medidas de relacin con la comunidad, dentro de las cuales se propone evaluar el impacto de las prcticas ambientales de las empresas sobre la calidad de las relaciones con las comunidades (Fundacin Chile / Cipma, 2000). 2.1.3 Rol Social de la empresa forestal en el manejo forestal sustentable

Cox (2002), destaca que en el mundo actual, la transparencia con que las empresas, de cualquier rubro, informan sobre su desempeo financiero es fundamental, pero ya no es suficiente. Las personas estn observando de cerca a las empresas, y se fijan cada vez ms en su comportamiento en otras reas, que va ms all de su rol econmico tradicional. Hoy importa mucho el comportamiento medioambiental y social de la empresa, el que se ha convertido en uno de los principales activos de la reputacin de las compaas de cara a la sociedad, sus accionistas, clientes y trabajadores. Especficamente, Geisse (2001), seala que la variedad de motivaciones de inversin privada con fines socioambientales, se pueden ubicar en un eje filantropa responsabilidad social- imagen pblica, en el cual los elementos en comn de todas las motivaciones son: (i) la bsqueda de convergencia entre beneficios privados y socioambientales, (ii) la preocupacin del inversionista de que sus aportes con fines sociales son manejados con la misma eficiencia que la del negocio que realiza, y (iii) que el aporte destinado a fines sociales reporte beneficios a la actividad central de la empresa. Czischke y Garca (2001) plantean que la definicin del rol social de las empresas, por el momento, se mueve en el terreno un tanto abstracto de las definiciones conceptuales (semntica), pero que hay empresas que han resuelto evitar una confusin de roles,

desvinculando la accin filantrpica de sus operaciones y practicndola, en cambio, a travs de una Fundacin creada por ella misma. A esta modalidad la denominan filantropa indirecta. Existe una serie de factores que afectan la relacin entre las empresas forestales y las comunidades, por ejemplo: (i) problemas histricos acerca de la posesin de las tierras, en especial en el caso de las comunidades mapuches que habitan en zonas aledaas a terrenos forestales, (ii) la influencia que ejerce el crecimiento del sector forestal en las comunidades, fijando los lmites de sus espacios, y los impactos que genera en la calidad de vida de la gente, y (iii) el hecho de que, por lo general, las empresas no sean un vecino visible para la comunidad, lo que deriva en mayores dificultades para resolver los conflictos cotidianos (Blanco, 2000). Las empresas han privilegiado, en primer lugar, el componente econmico, que ha sido el motor en el desarrollo de estas unidades productivas. Si una empresa no tiene viabilidad econmica, desaparece; no es sustentable. Sin embargo, a medida que las comunidades locales y las organizaciones sociales, en especial las ambientalistas, han hecho campaas sobre los impactos negativos de las operaciones forestales y las propias empresas implementan conceptos de Responsabilidad Social (RS), se le ha dado importancia al componente ambiental y muchas empresas han certificado sus operaciones por las normas ISO 14.001, como sistema de Gestin Ambiental. En trminos generales, varias empresas se certificaron por FSC a partir de 1999 y desde el 2003 lo han hecho otras por CERTFOR (Astorga, 2004). 2.2 2.2.1 Sistemas de Certificacin Forestal Orgenes de la Certificacin Forestal

La certificacin del manejo forestal es un procedimiento establecido de reconocimiento y verificacin, que produce como resultado un certificado de calidad de manejo del bosque referido a una base de criterios predeterminados en una valoracin independiente (Bass y Simula, 1999). Sus inicios concretos se remontan hacia 1989, cuando gente de Europa y Amrica del Norte propiciaron un boicot comercial en contra de la madera tropical para protestar por el mal uso del bosque de estas latitudes. De esta manera se comenz a promover el etiquetado de los productos del bosque (Molnar, 2003), no obstante, se registran como las primeras iniciativas al respecto, aquellas que comenz a desarrollar el American Tree Farm System (ATFS) en 1941 (ATFS, 2006). Ya a nivel de gobiernos, la Cumbre de la Tierra en 1992, logr instaurar en la discusin poltica de los Estados del mundo la misin de un uso racional de los recursos forestales, acuando el concepto de Manejo Forestal Sustentable, dando un fuerte impulso a las iniciativas de certificacin forestal como instrumento de gestin para los estados y acceso a mercados para las empresas (Aguirre y Blackburn, 2000). Actualmente las formas de certificar la actividad de una empresa se puede resumir en dos modalidades: 1) a travs sistemas de gestin ambiental, en la que la empresa certifica sus procesos y sistemas de control (Otero, 2002) y 2) a travs de estndares de manejo forestal sustentable, mtodo que utiliza indicadores cuantificables para medir la gestin de la empresa, con el cual se certifican los productos de la empresa (Gajardo, 2000).

2.2.2

Principales procesos internacionales sobre Manejo Forestal Sustentable

2.2.2.1 Proceso de Montreal El Proceso de Montreal es el "Grupo de trabajo sobre criterios e indicadores para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales". Fue creado en Ginebra, Suiza, en junio de 1994 con la misin de establecer e implementar criterios e indicadores aceptados internacionalmente para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales (MPCI, 2006). Cuenta con 7 criterios, los cuales son la base para la constitucin de 67 indicadores. Lo constituyen 12 pases miembros que representan: 90% de la superficie total de bosques templados y boreales de todo el mundo (as como zonas de bosques tropicales); 60% de los bosques de todo el mundo; 35% de la poblacin mundial; 45% del comercio mundial de madera y productos de la madera.

Estos pases son: Argentina, Australia, Canad, Chile, China, Japn, Repblica de Corea, Mxico, Nueva Zelanda, Federacin Rusa1, Estados Unidos de Amrica y Uruguay (MPCI, 2006) Principales hitos del proceso (MPCI, 2006): Junio de 1992, los pases participantes en La Cumbre de la Tierra celebrada en Ro, Brasil, respaldan la Declaracin de Principios sobre los Bosques y Agenda 21. Septiembre de 1993, ms de 60 pases asisten a la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) y al Seminario sobre los Bosques Boreales y Templados celebrado en Montreal, Canad. Junio de 1994, el Grupo de Trabajo del Proceso de Montreal inicia, en Ginebra, Suiza, la preparacin de C + I para los bosques templados y boreales. Febrero de 1995, los pases miembros del Proceso de Montreal ratifican la Declaracin de Santiago y se comprometen a emplear C + I establecidos de comn acuerdo como instrumentos para la evaluacin y vigilancia en el mbito nacional. Junio de 1996, los pases miembros del Proceso de Montreal establecen un Comit Asesor Tcnico y aprueban la preparacin conjunta del Primer Informe Aproximado para octubre de 1997. Febrero de 1997, el Proceso de Montreal publica un Informe de Progreso y lo distribuye en la Cuarta Sesin del Grupo intergubernamental sobre los bosques, celebrada en Nueva York, Estados Unidos.

Octubre de 1997, el Proceso de Montreal publica su Primer Informe Aproximado y lo presenta en el XI Congreso Mundial de Silvicultura celebrado en Antalya, Turqua. Diciembre de 1999, el Proceso de Montreal publica "Bosques para el futuro", documento en el que se describen los propsitos y objetivos del Proceso de Montreal. Abril de 2000, los pases miembros del Proceso de Montreal publican su informe del ao 2000, titulado "Progreso e innovaciones en la aplicacin de los criterios e indicadores para la conservacin y el manejo forestal sostenible templados y boreales".

En 2003, los 12 pases del Proceso de Montreal prepararon los primeros informes forestales nacionales sobre el manejo sustentable de sus bosques utilizando los 7 criterios y 67 indicadores adoptados en 1995, sin embargo, los resultados no son del todo concluyentes debido a divergencias en metodologas y tcnicas estadsticas de estimacin de la informacin. No obstante se destacan algunas tendencias tales como: disminucin de la conversin de los bosques a la agricultura o la urbanizacin, aumento de la reglamentacin destinada a proteger el suelo y el agua, leve reduccin del empleo forestal en relacin con los empleos en general

2.2.2.2 Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques de Europa MCPFE Es una iniciativa poltica de alto nivel para la cooperacin. Se ocupa de las oportunidades y desafos comunes en el rea de los bosques y la silvicultura y promueve la gestin forestal sostenible en Europa. Iniciada en 1990, constituye la plataforma poltica para el dilogo sobre temas forestales en Europa (MCPFE, 2006). En la MCPFE se encuentran representados alrededor de 40 pases europeos y la Unin Europea. Adems, cuenta con la participacin, en calidad de observadores, de pases no europeos y organizaciones internacionales. Por lo tanto, la MCPFE no solamente ofrece un foro para la cooperacin entre los ministros responsables de los bosques, sino que tambin permite que otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales contribuyan con sus conocimientos e ideas (MCPFE, 2006). Desde 1990 se han celebrado cuatro Conferencias Ministeriales sobre Proteccin de Bosques en Europa. Estas se consideran como hitos de las polticas forestales europeas (MCPFE, 2006): 1990 Primera Conferencia Ministerial en Estrasburgo (MCPFE, 2006). Por iniciativa de Francia y Finlandia, en 1990 se celebr la primera Conferencia Ministerial sobre la Proteccin de Bosques en Estrasburgo. La conferencia cont con la asistencia de 30 pases europeos y de la Comunidad Europea, as como de varias organizaciones intergubernamentales observadoras.

Las Resoluciones de Estrasburgo pusieron en marcha una amplia cooperacin a travs de Europa. Adems, la Conferencia de Estrasburgo constituy un paso fundamental para la incorporacin de datos cientficos a las medidas polticas para la proteccin de los bosques de Europa. 1993 Segunda Conferencia Ministerial en Helsinki (MCPFE, 2006) La intencin y el compromiso de aplicar los Principios Forestales y otras decisiones de la CNUMAD a niveles regional y nacional condujo a la Segunda Conferencia Ministerial que tuvo lugar en Helsinki en junio de 1993, bajo la presidencia conjunta de Finlandia y Portugal. Adems de 37 pases europeos y la Comunidad Europea, tambin participaron en esta conferencia varias organizaciones del sector privado, la comunidad forestal internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG) del sector ambiental. 1998 Tercera Conferencia Ministerial en Lisboa (MCPFE, 2006) Durante la Tercera Conferencia Ministerial sobre la Proteccin de Bosques en Europa, celebrada en Lisboa en junio de 1998, se hizo mucho hincapi en los aspectos socio-econmicos de la gestin forestal sostenible. En este contexto, la conferencia se concentr particularmente en la relacin e interaccin entre bosques y sociedad. Adems se confirmaron importantes resultados del proceso de seguimiento a Helsinki. Bajo la presidencia de Portugal y Austria, 36 pases y la Comunidad Europea firmaron las dos Resoluciones de Lisboa. Adems, se estableci una cooperacin con el Proceso Ministerial Medio Ambiente para Europa mediante la aprobacin del programa conjunto paneuropeo Programa de Trabajo sobre la Conservacin y Mejoramiento de la Diversidad Biolgica y Paisajista en los Ecosistemas Forestales 1997-2000 (Programa de Trabajo sobre Biodiversidad). En la Conferencia de Lisboa los ministros tambin resolvieron elaborar un programa de trabajo con el fin de poner en prctica los compromisos hasta ahora acordados. Este Programa de Trabajo de la MCPFE fue aprobado en octubre de 1999 y consta de ms de 40 medidas de accin sobre asuntos comunes paneuropeos. Estas medidas abarcan desde la biodiversidad forestal y el cambio climatolgico, hasta el desarrollo rural y las necesidades especficas de los Pases de Europa Central y Oriental. El Programma de Trabajo de la MCPFE tambin integra importantes instrumentos de poltica forestal incluyendo programas forestales nacionales y criterios e indicadores para la gestin forestal sostenible. 2003 Cuarta Conferencia Ministerial en Viena (MCPFE, 2006) Bajo el lema "Cumbre de los Bosques para la Vida", los ministros de montes de 41 pases europeos y un representante de la Unin Europea as como representantes de 4 pases no-europeos y de 24 organizaciones internacionales se reunieron en la Cuarta Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques en Europa en abril de 2003 en Viena bajo la presidencia conjunta de Austria y Polonia. Las Resoluciones de Viena hacen nfasis en la cooperacin intersectorial y los programas forestales nacionales, la viabilidad econmica de la gestin forestal sostenible, los aspectos sociales y culturales, la diversidad biolgica de los

bosques as como en los bosques y el cambio climtico. Adems, los ministros adoptaron un nuevo marco de cooperacin entre la MCPFE y el proceso ministerial Medio Ambiente en Europa/Estrategia Paneuropea sobre Diversidad Biolgica y Paisajstica. Este marco de cooperacin se aprob tambin por los ministros de medio ambiente en su Quinta Conferencia Ministerial "Medio Ambiente en Europa" que se celebr en mayo de 2003. 2.2.2.3 Otros procesos internacionales relevantes Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) La OIMT desarroll en el ao 1990 dos grupos de criterios para la medicin del manejo forestal tropical sustentable, estos se orientan a un nivel nacional y de unidad de manejo forestal (ISCI, 1996). Los criterios de la OIMT para el Manejo Forestal Sustentable tropical se desarrollaron antes de la Conferencia de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente y Desarrollo dentro del marco del objetivo del ao 2000 de OIMT. Este objetivo especifica que en el ao 2000 todas las maderas tropicales para la exportacin deberan ser producidas por bosques manejados de manera sustentable (ISCI, 1996). Proceso de Tarapoto En 1978, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, suscribieron en Brasilia el Tratado de Cooperacin Amaznica, con el propsito de promover coordinadamente el aprovechamiento racional de los recursos naturales de la Amazonia. Este Tratado fue precursor del concepto de Desarrollo Sustentable (Carazo, 1997) Mediante la Propuesta de Tarapoto los pases amaznicos tuvieron por objetivo identificar y definir los criterios e indicadores que responden a las especifidades de los ecosistemas de la regin y de los factores sociales y culturales. El propsito de la propuesta fue hacer compatibles los factores de sustentabilidad ambiental con el uso econmico ptimo de los bosques amaznicos (ISCI, 1996). Proceso de Zona rida de frica El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) para el Manejo Forestal Sustentable en la Zona rida de frica, que tuvo lugar en Nairobi, Kenia, en Noviembre de 1995. En esta reunin participaron expertos de la zona en cuestin como tambin representantes de los procesos en marcha y otras organizaciones (FAO, 1997). Proceso del Cercano Oriente El desarrollo e implementacin de Criterios e Indicadores para el Manejo Forestal Sustentable es nuevo en las zonas ridas, ya en 1995 surgi un proceso pionero

que fue el de la Zona rida de frica, pero esta iniciativa abarcaba una ecorregin especifica que es el frica xeroftica (FAO, 1997). Es as como en el Cercano Oriente surgi el inters por introducir los conceptos del Manejo Forestal Sustentable. Una reunin de expertos sobre criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable, organizada por la FAO / PNUMA, tuvo lugar en el Cairo, Egipto, en octubre de 1996 (FAO, 1997). Proceso Centroamericano de Lepaterique En Centroamrica se inicia un proceso para definir los Criterios e Indicadores para el Manejo Forestal Sustentable que mejor se adecuen a las condiciones sociales, econmicas, culturales y geogrficas de la regin. Esto est enmarcado en el proceso de integracin hacia el desarrollo sustentable que se originaron en esta zona a inicios de la dcada (Blas, 2001). A nivel regional se propusieron 4 criterios y 40 indicadores; a nivel nacional, se propusieron 8 criterios y 52 indicadores. As mismo, se establecieron 7 principios para la ordenacin forestal sostenible en Centroamrica para obtener el respaldo de los presidentes de la regin en su prxima reunin cumbre, a fin de asegurar el compromiso nacional de cada uno de los gobiernos, ms all del nivel puramente tcnico (Blas, 2001). 2.2.3 Sistemas de Gestin Ambiental (SGA)

Varios autores sostienen que aquellas empresas que cuentan con un Sistema de Gestin Ambiental, poseen una amplia ventaja para incorporar sistemticamente los temas sociales en sus actividades, sobre aquellas que no lo tienen (Fundacin Chile / CIPMA, 2000; INN, 1997). Algunos elementos interesantes de considerar en un SGA, al momento de comenzar a gestionar los temas sociales son (Forestal Arauco, 2003a): Procedimientos formales de accin, tales como la Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales, Comunicaciones, Objetivos y Metas, entre otros. Procedimientos operativos de funcionamiento, tales como: Instructivos por faena, Listas de control, etctera. Por otro lado, Gayoso (2001) propone las Normas de Manejo Forestal Sustentable, Mejores Prcticas Forestales y Guas de conservacin como elementos de apoyo y que podran ser exigibles a empresas que implementen un Sistema de Gestin Ambiental, an cuando su objetivo no sea necesariamente la Certificacin del Manejo Forestal. 2.2.4 Estructura de un SGA segn la norma NCh ISO 14001

En primer lugar es importante definir que un Sistema de Gestin Ambiental es aquella parte del sistema global de gestin que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los

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procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la poltica ambiental (INN, 1997) Si bien, esta norma no pretende tratar y no incluye requisitos relativos a los aspectos de naturaleza social, tales como, salud ocupacional y seguridad; no obstante, no pretende desincentivar el hecho de que una organizacin desarrolle la integracin de esos elementos del sistema de gestin (INN, 1997). Segn el INN (1997), los principales elementos a considerar en el momento de implementar un SGA en la organizacin son: i) elaborar una poltica ambiental explcita, clara y de conocimiento para todo el personal propio y de servicios, ii) formular una planificacin peridica que empiece de la base del reconocimiento de los aspectos e impactos que generan las actividades, identifique las competencias legales, y elabore un programa de mejoras con presupuestos definidos y gestin de avance controlado, iii) desarrollar e implementar la operacin del sistema, de acuerdo a la estructura operacional de la empresa, con responsabilidades definidas y procedimientos que orienten la elaboracin de documentos, controlen la gestin y formalidad del sistema y, iv) resguardar el cumplimiento y compromiso del sistema a travs del control, monitoreo y registros informados y en conocimiento de la alta gerencia. La tabla 1 resume los elementos relevantes para el desarrollo de un Sistema de Gestin Ambiental. Tabla 1. Estructura de un Sistema de Gestin Ambiental Poltica ambiental Planificacin Aspectos ambientales Requisitos legales y otros Objetivos y metas Programa de gestin ambiental Estructura y responsabilidad Capacitacin y entrenamiento, conocimiento y competencia Comunicacin Documentacin del sistema de gestin ambiental Control de documentos Control de operaciones Preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia Monitoreo y medicin No conformidad y acciones correctivas y preventivas Registros Auditora del sistema de gestin ambiental Revisin de gerencia

Implementacin y operacin

Verificacin y acciones correctivas

Fuente: INN, 1997.

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2.2.5

Estndares de Manejo Forestal Sustentable

Un estndar es una norma o gua en que se declara la forma en que debe ser llevado a cabo un proceso. Se trata de un criterio global de referencia, que seala un nivel deseable tanto para las acciones como para los resultados, de algn proceso particular (tabla 2). Mediante este mecanismo es posible establecer niveles aceptables de desempeo en el desarrollo de un proceso, adems es posible definir variables e indicadores que permitan evaluar, controlar y gestionar las actividades propias del proceso (Certfor, 2006). Tabla 2. Superficie mundial certificada a travs de estndares de desempeo Estndar PEFC FSC SFI ATFS CSA Otros TOTAL Superficie mill ha 2001 44 30 27 10 9 5 125 2005 137 51 28 11 69 5 301

Fuente: Elaboracin del autor, con base en diversas fuentes de la web: SFI, FSC, PEFC, CERTFOR. Actualmente pocos sistemas de certificacin por estndares de desempeo forestal dominan el mercado (Rametsteiner, 2001), sin embargo el incremento de superficie certificada en los ltimos aos ha sido importante.

350 300 M ha ill 250 200 150 100 50 0 PEFC FSC SFI AT FS E tndar s 2001 2005 C SA O tros T T O AL

Figura 1. Superficie mundial certificada: evolucin ao 2001 a 2005

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Un caso que grafica el incremento sustancial de la tendencia mundial por certificar los bosques lo constituye Canad. En la provincia de New Brunswick, en el ao 2003, se determin que la certificacin es un requisito para el manejo de las tierras estatales, constituyendo un hito relevante ya que es primera vez que se exige esta formalidad a las concesiones de recursos forestales estatales (INFOR, 2003). 2.2.5.1 PEFC: Programme for the Endorsement of Forest Certification En 1998 surge PEFC como una iniciativa voluntaria del sector privado forestal, basada en los criterios e indicadores emanados de las Conferencias interministeriales de Helsinki (1993) y Lisboa (1998) para la proteccin de los bosques de Europa. PEFC ofrece un marco para el establecimiento de sistemas de certificacin nacionales comparables y su mutuo reconocimiento pan-europeo (PEFC, 2006). Este esquema fue establecido por grupos de inters integrado por dueos de bosques, principalmente por dos razones, primero, porque los propietarios forestales en Europa encontraron que los valores detrs del esquema FSC (Forest Stewarship Council) no consideraba de manera suficiente sus puntos de vista; y en segundo lugar, porque el esquema FSC no ha tomado en cuanta la situacin regional de los pequeos propietarios de bosques de Europa (Rametsteiner, 2001). Estadsticas actualizadas de este estndar (al 30 de junio de 2006) sealan que la superficie mundial certificada por este sello es de 137 millones de ha, destacando Canad y Finlandia quienes cubren el 68% de la superficie mencionada (PEFC, 2006 Statistic figures on PEFC certification). 2.2.5.2 FSC: Forest Stewardship Council En septiembre de 1993 en Toronto, Canad, 130 representantes de todo el mundo se reunieron para llevar a cabo la Asamblea General Fundadora del Forest Stewardship Council. En octubre de 1993 se logr un acuerdo de lanzar el FSC, y para agosto de 1994 los miembros fundadores del FSC acordaron y votaron por un conjunto de Principios y Criterios definitivo (FSC, 2006). Es una organizacin internacional sin fines de lucro, que convoca a distintos grupos de la sociedad para participar en la solucin de los problemas creados por malas prcticas forestales y recompensar el buen manejo forestal (FSC, 2006). El FSC contiene diez principios de manejo forestal. Estos principios y sus criterios asociados son la base de todos los estndares FSC de manejo forestal (FSC, 2006). La funcin de FSC es acreditar y monitorear el trabajo de los acreditadores, adems de propiciar el desarrollo de estndares locales de manejo forestal sustentable (Otero y Maluenda, 1998). Hasta septiembre de 2005, la superficie mundial certificada a travs de este sello es de 51 millones de hectreas (FSC, 2006). Desde el punto de vista social, esta iniciativa es la que lleva mayor adelanto respecto a un marco de trabajo dirigido y ha traducido parte de sus principios originales a una agenda

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social la que bajo el concepto de manejo socialmente benfico se define que: el manejo forestal socialmente benfico contribuye a que tanto las poblaciones locales como la sociedad en general disfruten de los beneficios a largo plazo, a la vez que proporciona fuertes incentivos para que las comunidades mantengan los recursos forestales y se involucren en los planes de manejo a largo plazo (FSC, 2003). 2.2.5.3 SFI: Sustainable Forestry Initiative En 1994, el American Forest & Paper Association (AF&PA), inici un proceso llamado informe de mejores resultados visibles de las prcticas industriales que finaliz con la creacin de los Principios y Pautas de Aplicacin originales del Sustainable Forestry Initiative (SFI) (SFI, 2006). Desde un principio el objetivo del SFI fue proteger y manejar sustentablemente los bosques privados de Norteamrica, apoyando labores de manejo, reforestacin, cosecha y proteccin del suelo y especies (SFI, 2002). Para demostrar esto, el SFI realiza una certificacin al manejo forestal sustentable y cadena de custodia entregando una etiqueta para sus productos (SFI, 2005). SFI (2006) logra el reconocimiento mutuo de su sistema de certificacin con el sistema del American Tree Farm (ATFS) en el ao 2000, esto le permite al SFI considerar de mejor forma las necesidades de los pequeos propietarios forestales de EE.UU. y Canad, ya que el 60% de los bosques en EE.UU. son de propiedad familiar privada. Hasta agosto del presente ao, SFI maneja un rea de 62,5 millones de ha en Norteamrica; de estas el 59,5% pertenecen a Canad. (SFB, 2005). 2.2.5.4 CSA: Canadian Standards Association Creado en 1919, el CSA es una organizacin sin fines de lucro compuesta por tres divisiones: Canadian Standards Association, CSA Internacional y QMI (CSA, 2006a). Dentro de CSA Internacional se encuentra el Grupo Forestal cuya funcin principal es desarrollar herramientas de manejo forestal sustentable a travs de un programa. El sello que otorga CSA SFM (Sustainable Forest Management) se logra a travs de un proceso de certificacin de los bosques y su posterior cadena de custodia (CSA, 2006a). El estndar asociado se compone de seis criterios fundamentales, a partir del cual se desarrollan los subcriterios, elementos e indicadores para controlar la gestin (CSA, 2002). Estadsticas de la agrupacin declaran que a Diciembre de 2005 la superficie mundial certificada a travs de este estndar es de 69 millones de hectreas (CSA, 2006b). En marzo de 2005 este estndar recibe el endoso de PEFC para entregar un sello reconocido a nivel mundial y con la opcin de que los productos forestales certificados con CSA tengan mayor reconocimiento en mercados Europeos (CSA, 2006c).

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2.2.5.5 Principales iniciativas o estndares nacionales Todo sistema de certificacin forestal debe basarse en una serie de criterios para el manejo sustentable de los bosques. En Chile esto se inici con la Declaracin de Santiago en 1995 cuando el gobierno, junto a otros pases se comprometi en la aplicacin de criterios e indicadores para el manejo sustentable de los bosques templados. Posteriormente han existido otros procesos tendientes a la definicin de estndares en Chile, como lo son (Otero y Maluenda, 1998): El Plan de Accin Forestal: Contiene una serie de proposiciones en torno al medio ambiente, el manejo forestal, la industria y el desarrollo rural. Grupo de Trabajo por el Manejo Forestal Sustentable: Compuesto por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) y el Instituto Forestal (INFOR) en junio de 1997, con el objetivo de buscar consenso en el desarrollo de criterios e indicadores para el sector.

Las grandes empresas forestales en conjunto con Fundacin Chile y el Instituto Forestal (INFOR), apoyadas por el Fondo de Desarrollo e Innovacin de la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO), han gestionado la iniciativa que da origen a Certfor (CERTFOR, 2006). 2.2.5.6 CERTFOR Es un estndar de certificacin de manejo forestal sustentable que recoge la experiencia de distintas iniciativas pblicas y privadas, desarrollado en forma coherente con la realidad forestal nacional (CERTFOR, 2006) Enfrentar las exigencias de certificacin sustentable representa una clara oportunidad para el pas ya que no solo se evitar la prdida de segmentos de mercado actuales, sino que tambin permitir el acceso a nuevos nichos de mercados con productos de mayor valor agregado. Por otro lado, si bien en Chile existen las capacidades e instancias para desarrollar normas nacionales de certificacin, a la vez se debe reconocer la existencia de limitaciones que han impedido o postergado su desarrollo (CERTFOR, 2006). CertforChile es la entidad que posee y administra el Estndar Nacional de Certificacin Forestal Sustentable Certfor (CERTFOR 2006). La filosofa de "CertforChile" se basa en el reconocimiento que la iniciativa de certificacin es esencialmente voluntaria y privada, por lo tanto, para su desarrollo se requiere que las empresas forestales manifiesten expresamente la necesidad de contar con un sistema de certificacin para sus actividades forestales. No obstante voluntario y privado, un sistema de certificacin debe estar subordinado al marco regulatorio vigente. En el caso especfico de los recursos del bosque, la Ley marco medioambiental, el DL 701 y las dems normas regulatorias del sector (CERTFOR 2006). Los principales objetivos de CERTFOR son desarrollar un Estndar Nacional de Certificacin de Manejo Forestal Sustentable para Plantaciones de Pino radiata, Eucalipto,

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bosques naturales de Lenga y Renovales, convalidado Internacionalmente; y disear y establecer el Sistema de Certificacin correspondiente y el protocolo de acreditacin de certificadores independientes y reconocidos (CERTFOR, 2006). 2.2.5.7 ICEFI: Iniciativa chilena de certificacin forestal independiente La puesta en marcha de la iniciativa nacional del FSC en Chile se inici a fines de 1998, fecha en la cual representantes de diversas instituciones acadmicas y de organizaciones no gubernamentales asumieron el desafo de establecer un grupo de trabajo para desarrollar los estndares nacionales. La Iniciativa Chilena de Certificacin Forestal Independiente (ICEFI) cuenta entre sus miembros a empresas, organizaciones no gubernamentales y universidades, sindicatos y consultores independientes, todos comprometidos con la promocin de un manejo responsable de los bosques y plantaciones, utilizando como herramienta la Certificacin Forestal bajo el FSC (ICEFI, 2002). El objetivo general de esta iniciativa es generar los estndares de certificacin en el marco de los principios y criterios del FSC y evaluar sistemticamente su aplicacin; promover la certificacin forestal FSC y velar por el desarrollo adecuado de los procesos que la otorgan, y constituirse como una instancia de contacto e informacin para la secretara de FSC, los certificadores, propietarios forestales y pblico en general (ICEFI, 2002). La Corporacin Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF), miembro del FSC, se ha encargado de facilitar y difundir la labor del FSC en Chile. El financiamiento de la iniciativa nacional, ha provenido, bsicamente de las organizaciones que la componen; la secretara del FSC ha entregado hasta el momento fondos por un monto de US $13.600 (Molnar, 2003). Adicionalmente, CODEFF obtuvo fondos por un total de US $20.000 en el marco de un proyecto financiado por el WWFUS3 los que se destinaron ntegramente a financiar el evento de lanzamiento de la iniciativa en julio de 2002 (Molnar, 2003). 2.3 Tendencias sobre criterios y cdigos sociales aplicables a la Empresa Forestal chilena

Poschen (2001) menciona que desde el comienzo, la formulacin de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable se ha visto perjudicada por una inclinacin hacia las preocupaciones ambientales e intereses econmicos, abordando en una medida variable y muchas veces poco satisfactoria los aspectos sociales. Asimismo, una segunda desventaja de la incorporacin de la dimensin social en el tema, ha sido la falta de puntos en comn entre los diversos conjuntos de criterios e indicadores desarrollados. El mismo autor seala que varios otros autores han sugerido que los documentos emanados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) podran servir de base para establecer un conjunto de criterios e indicadores comunes sobre los aspectos sociales del manejo forestal sustentable.

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Existen tendencias respecto la forma de canalizar cdigos sociales de conducta de las empresas, por ejemplo, Accin RSE (2006) y PROhumana (2006a), son instituciones no gubernamentales que agrupan organizaciones empresariales para intercambiar experiencias de cada empresa e ir canalizando, a travs de herramientas prcticas, el concepto de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Tambin es importante sealar el concepto de Mejores Prcticas Forestales, el cual puede ser concebido como pautas de comportamiento en operaciones para evitar la generacin de impactos y representan una medida aplicada de abatimiento de impactos (Gayoso, 2001). Al respecto, el Ministerio de agricultura, ganadera y pesca del Uruguay (MGAP, 2004), ha desarrollado el Cdigo nacional de buenas prcticas forestales, el cual es un conjunto ordenado de prescripciones, procedimientos, conceptos, estilos y guas de trabajo estandarizados aplicables al recurso forestal y sus variables asociadas, las que en carcter de recomendaciones u obligatoriedad procurarn que ste sea gestionado sobre bases sustentable mnimas. Dichas prcticas, a su vez, no deben contraponerse con la legislacin, normativa y reglamentacin existente, as como tampoco con aquellas de carcter general que indirectamente tambin se relacionan con la actividad forestal y que habr que tomar en cuenta para su debido cumplimiento. El cdigo sealado (MGAP, 2004), estructura sus prescripciones en nueve reas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Planificacin Silvicultura Cosecha forestal Caminos, canteras y canchas de acopio Incendios forestales y manejo del fuego Gestin de productos qumicos Gestin de residuos Conservacin de recursos naturales Aspectos sociales y culturales

En cada rea, los temas se abordan en los aspectos generales y especficos en trminos de sugerencia (se recomienda) cuando la legislacin y/o reglamentacin vigente no los han considerado; y como obligacin (se debe) cuando s han sido considerados.

Por su parte en Chile, en 1997, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social (MTPS), elabora en conjunto a una Comisin Tripartita1 y el apoyo tcnico de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Cdigo de Prcticas Forestales para Chile. Este documento (MTPS, 1997) constituye una gua racional de prcticas a seguir por empresarios, trabajadores y autoridades involucradas en las distintas reas de las

Confederacin Nacional de Trabajadores Forestales (CNTF) Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores de Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones CMPC y Empresas afines Federacin de Trabajadores Forestales de Constitucin (FEFOCON) / Corporacin Chilena de la Madera (CORMA) / Ministerio del Trabajo y Previsin Social

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operaciones forestales con el fin de minimizar divergencias conceptuales y los impactos adversos de estas operaciones. La estructura del cdigo chileno de prcticas se descompone en seis reas temticas (MTPS, 1997): 1. 2. 3. 4. 5. 6. Actividades silviculturales Cosecha Caminos Forestales Proteccin contra incendios forestales Primeros auxilios, campamentos, alimentacin y transporte de trabajadores Capacitacin

Cada rea y sus prescripciones relacionadas tienen un carcter eminentemente recomendativo. 2.3.1 Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

La responsabilidad social de la empresa y otros enfoques hacen hincapi en la responsabilidad que corresponde propiamente a las empresas y otras organizaciones. Las empresa son cada vez ms conscientes de su visibilidad ante la opinin pblica y de que deben rendirle cuentas (OIT, 2005). Segn la organizacin PROhumana (2006a), la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es la contribucin al desarrollo humano sostenible, a travs del compromiso y la confianza de la empresa hacia sus empleados y las familias de stos, hacia la sociedad en general y hacia la comunidad local, en pos de mejorar el capital social y la calidad de vida de toda la comunidad. Al concepto anterior se agrega el trmino de Responsabilidad Social de la Sociedad Civil (RSSC), el cual segn PROhumana (2006b), se define como el papel que tienen las organizaciones para identificar y aportar soluciones a problemas de inters pblico, a travs de estrategias e iniciativas ciudadanas inspiradas en valores como la transparencia, la pluralidad y la sustentabilidad en un marco de tica cvica. 2.3.2 Modelos y tendencias internacionales de gestin social empresarial

Actualmente, en Chile y el mundo, son innumerables los modelos y publicaciones que intentan definir el marco de accin de una empresa en el sentido de la integracin a una gama de valores para la sociedad, por ejemplo, Gradyson y Hodges (2004) plantean que la adherencia de empresas a la RSE, slo por negocios, es una ecuacin que no tiene buenos resultados, y en la que al impacto en las compaas se suman los costos de cargar con regulacin adicional. Por otro lado, una publicacin de la Agencia Europea para la seguridad y la salud en el trabajo (Forum, 2001) define que la RSE es bsicamente un concepto por el cual las empresas deciden de forma voluntaria contribuir a una sociedad mejor y a un ambiente ms limpio.

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En general, la mayora de los lineamientos que guan la implementacin o el desarrollo de informes o programas de responsabilidad social empresarial, estn dirigidos a regir las relaciones laborales y el medio ambiente y toman como base la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los principios fundamentales del derecho al trabajo dictados por la Organizacin Internacional del Trabajo, la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los nios, en especial sobre trabajo infantil, y los Principios de Ro sobre medio ambiente y desarrollo (PROhumana, 2006c). En las organizaciones que desarrollan los lineamientos participan todos los interlocutores de una empresa, es decir, tanto en la elaboracin de los principios como en el desarrollo de los procesos de implementacin y de estandarizacin participan ONGs dedicadas a tareas sociales y medio ambientales, gremios y sindicatos de trabajadores y de empleadores, representantes de la comunidad de negocios y, en algunos casos, organismos gubernamentales (Poschen, 2000). A su vez, estas instituciones pueden dividirse en dos grupos bien distinguidos: aquellas que dictan principios bsicos y generales sobre el correcto comportamiento de las empresas en su relacin con la sociedad y el medio ambiente; y aquellas que toman directamente esos principios o los complementan con otros y elaboran los procedimientos adecuados para su implementacin y reporte de resultados en las empresas (PROhumana, 2006c). Dentro del primer grupo encontramos principalmente dos instituciones: 1) Global Compact: es una iniciativa de las Naciones Unidas que comenz en 1999 y cuyo objetivo es promover la RSE desarrollando valores universales. Tiene como misin expandir los beneficios de la globalizacin y evitar los efectos negativos de la misma mediante la difusin y convocatoria a los empresarios a cumplir y a adoptar nueve principios vinculados a los derechos humanos, derechos del trabajo y medio ambiente. El Global Compact est dirigido y financiado por los programas de medio ambiente y desarrollo de las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo y la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos. 2) OCDE Guidelines: es un cdigo de conducta corporativo que fue creado en 1976 y revisado en el 2000. Los lineamientos son un instrumento que busca mejorar la relacin entre los negocios y la sociedad dejando en claro los derechos y responsabilidades de las empresas multinacionales. El principal objetivo de los OCDE Guidelines es establecer polticas voluntarias que promuevan la transparencia empresarial, especficamente sobre las relaciones laborales, la administracin del medio ambiente, sobornos, competencia, intereses de los consumidores y difusin de ciencia y tecnologa. Las instituciones que pertenecen al segundo grupo son las siguientes:

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1) Global Reporting Initiative (GRI): es una organizacin creada en 1997 por iniciativa de Coalition Environmentally Responsible Economies (CERES, Ong) y el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas. Su misin es mejorar la calidad, rigor y utilidad de los reportes corporativos de sustentabilidad para que alcancen un nivel equivalente al de los reportes financieros. El GRI public en el ao 2000, luego de dos aos de consultas e investigaciones, el 2000 Sustainability Reporting Guidelines que es un manual que presenta principios bsicos y contenido especfico para guiar la preparacin de reportes de sustentabilidad de alta calidad. En la actualidad, 184 empresas en el mundo siguen los lineamientos que plantea GRI para la realizacin de sus reportes de sustentabilidad. 2) AccountAbility 1000 (AA 1000): es un producto lanzado a fines de 1999 por el Institute of Social and Ethical Accountability. Su misin es mejorar e incrementar la contabilidad social y tica, as como tambin la realizacin de auditorias y reportes relacionados a este aspecto dentro de las empresas. El AA1000 describe un conjunto de procesos que una organizacin puede seguir para contabilizar, administrar y comunicar su desenvolvimiento social y tico, sin precisar o especificar cual debiera ser ese desenvolvimiento. 3) Social Accountability 8000 (SA 8000): fue desarrollado por Social Accountability International (SAI), que es una organizacin sin fines de lucro, fundada en 1997 (USA) y dedicada a mejorar el ambiente de trabajo y evitar la explotacin laboral a travs de la aplicacin voluntaria de estndares de trabajo en las empresas, combinados con verificaciones independientes y reportes pblicos. SA8000 provee estndares para certificar el desempeo de las compaas en nueve reas: trabajo infantil, trabajo forzoso, salud y seguridad, libertad de asociacin, prcticas de disciplina, discriminacin, horas de trabajo, compensacin y administracin. El proceso de certificacin se basa en los modelos ISO, pero se les adiciona elementos nuevos sobre auditora social como por ejemplo, entrevistas a trabajadores, a clientes, a proveedores y otros. Social Accountability genera tambin una red de empresas virtuosas, puesto que exige a las compaas participantes que se inclinen por proveedores que cumplan con los requisitos de SA8000. Es as que SA8000 se convierte en un certificado que asegura condiciones de trabajo justas y decentes en las empresas y en sus proveedores. A continuacin, se presentan las referencias de los modelos recomendados por las organizaciones empresariales sobre RSE que actualmente operan en Chile.

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2.3.2.1 Textos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Segn Poschen (2001), las sugerencias para lograr una base comn de criterios e indicadores sociolaborales consideran tres aspectos principales: Factor humano (especialmente el aspecto laboral) Distribucin de beneficios Participacin y resolucin de conflictos

Cada aspecto queda definido a travs de criterios explcitos (ver tabla 3); y de la misma forma como se estructura un estndar, al criterio le sigue un subcriterio, indicador y finalmente un verificador. Es interesante observar el nexo que se realiza de cada subcriterio con las convenciones internaciones de la OIT, ya que cada convencin, suscribe compromisos voluntarios de las naciones segn temtica social evaluada. A lo anterior se agrega, que en general, se observa que los estndares de MFS, no cubren de manera consistente las temticas sociales y laborales (Poschen, 2001). De esta manera Poschen (2001) establece que los textos de la OIT pueden cubrir muchas necesidades en este campo, como referencia para comenzar a generar verificadores y valores concretos (tabla 3). Tabla 3. Crierios sociales OIT y su relacin con las Convenciones Factor humano 1. Respeto a 1.1 Derecho a organizar y derechos negociar colectivamente fundamentales sociales 1.2 Trabajo infantil Referencia OIT Convencin n 87 y 98. Declaracin tripartita ILO 1998 o el equivalente en la legislacin nacional Convencin n 138 y 182. Declaracin tripartita ILO 1998 o el equivalente en la legislacin nacional Convencin n 29 y 105. Declaracin tripartita ILO 1998 o el equivalente en la legislacin nacional Convencin n 100 y 111. Declaracin tripartita ILO 1998 o el equivalente en la legislacin nacional Convencin n 142. Cdigo ILO de Prcticas en seguridad y salud en sector forestal (1998) o el equivalente en la legislacin nacional Convencin n 155. Cdigo ILO de Prcticas en seguridad y salud en sector forestal (1998) o el equivalente en la legislacin nacional

1.3 Prohibicin de trabajos forzados 1.4 Igualdad de oportunidades y trato 2. Fuerza de trabajo calificada 3. Seguridad y salud ocupacional

Fuente. Elaboracin propia (ref. Poschen, 2001)

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Tabla 3 (continuacin). Crierios sociales OIT y su relacin con las Convenciones Distribucin de beneficios 4. Distribucin 4.1 Remuneracin justa de beneficios del manejo forestal 4.2 Oportunidades de empleo para la poblacin local o dependiente del bosque 4.3 Respeto al uso tradicional de las tierras Referencia OIT Convencin n 131 o legislac in nacional relevante y acuerdos colectivos . Convencin n 169 (se aplica por analoga a las comunidades locales que no sean de poblacin originaria o indgena) o legislacin nacional equivalente o acuerdos Convencin n 169 (se aplica por analoga a las comunidades locales que no sean de poblacin originaria o indgena) o legislacin nacional equivalente o acuerdos Referencia OIT Convencin n 169, o legislacin nacional relevante u otros tipos de acuerdos colectivos Convenciones n 87, 89, 141 y 169 o legislacin nacional relevante u otro tipo de acuerdos Convencin n 169, o l egislacin nacional relevante u otros tipos de acuerdos colectivos

Participacin y resolucin de conflictos 5. Participacin 5.1 Derecho a la informacin y resolucin de y participacin en la toma de conflictos decisiones 5.2 Derecho a organizacin y defensa de los intereses colectivos 5.3 Resolucin de conflictos

Fuente. Elaboracin propia (basado en Poschen, 2001) 2.3.2.2 Modelo GRI (Global Reporting Initiative) El GRI fue constituido en 1997 como una iniciativa conjunta de la organizacin no gubernamental CERES2 y el PNUMA3, con el objetivo de fomentar la calidad, el rigor y la utilidad de las memorias de sostenibilidad (GRI, 2002). Sin embargo, la propia junta directiva de GRI declara que el modelo no constituye: un cdigo ni una serie de principios de conducta, una pauta de actuacin, ni un sistema de gestin. Es slo una gua que orienta en la ordenacin para que las empresas muestren su desempeo econmico, ambiental y social (GRI, 2002). La tabla 4 muestra la estructura general bajo el cual opera un reporte en GRI.

2 3

Coalition for Environmentally Responsable Economies Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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Tabla 4. Estructura del modelo de reporte GRI Elemento Econmicos Aspecto Clientes Proveedores Empleados Proveedores de capita Sector pblico Ambientales Ambiental Materias primas Energa Agua Biodiversidad Emisiones, vertidos y residuos Proveedores Productos y servicios Cumplimiento Transporte General Sociales Prcticas laborales Empleo y trabajo decente Relaciones Empresa/trabajadores Salud y seguridad Formacin y educacin Diversidad y oportunidad Derechos Estrategia y gestin humanos No discriminacin Libertad de asociacin y negociacin colectiva Trabajo infantil Trabajo forzoso y obligatorio Medidas disciplinarias Medidas de seguridad Derechos indgenas Sociedad Comunidad Corrupcin Contribuciones polticas Competencia y precios Responsabilidad Salud y seguridad del cliente Productos y servicios del producto Publicidad Respeto a la intimidad Fuente. GRI, 2002 Categora Impactos econmicos directos

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3 3.1 Material

MATERIAL Y MTODO

Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se utiliz informacin incluida en el Sistema de Gestin Ambiental de Forestal Arauco, la cual se encuentra disponible a travs de redes informticas internas de la empresa (Lotus Notes). Dentro del Sistema, se tuvo acceso a informacin, tales como Registros y Documentos de las tres empresas filiales (Bosques Arauco S.A., Forestal Celco S.A. y Forestal Valdivia S.A.). La informacin mencionada contiene toda la gestin que ha desarrollado la empresa en sus actividades medioambientales para los aos 2001, 2002 y 2003, basadas principalmente en los requerimientos de la NCh ISO 14001. Segn la naturaleza de la informacin y los objetivos del estudio esta informacin no es necesaria publicarla. Junto con el anlisis de las bases de datos insertas en el SGA mencionado se realizaron entrevistas personales de carcter informal, a los distintos ejecutivos de las tres empresas filiales: Forestal Celco S.A., Bosques Arauco S.A. y Forestal Valdivia S.A., que tienen a cargo diversos temas relacionados con los aspectos sociales de las operaciones forestales. Este procedimiento se utiliz para identificar lneas de accin relevantes y otras fuera del alcance del SGA. Adems de las actividades propias del funcionamiento del SGA mencionado, se tuvo la oportunidad de participar en una investigacin destinada a cumplir con algunos de los requerimientos para la auditora de certificacin CERTFOR a la que se someti la empresa en Junio de 2003. Este Estudio (desarrollado por el Autor) representa una referencia importante para los postulados de esta memoria. Como se menciona en los objetivos, se analizarn los principales enfoques desarrollados en el mundo, respecto a principios sobre el Manejo Forestal Sustentable, y en especial sobre los temas sociales que ellos abordan. Para esto se utilizan los documentos oficiales publicados de los siguientes Estndares de Manejo Forestal Sustentable: CERTFOR, PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification), FSC (Forest Stewardship Council), CSA (Canadian Standard Association) y SFI (Sustainable Forest Initiative). Adems, se considera relevante partir como base de referencia inicial los enfoques de los Procesos de Montreal y Helsinki. De acuerdo a la realidad de la empresa forestal en estudio, y la situacin de la industria forestal chilena se abordarn antecedentes provenientes de algunas iniciativas internacionales orientadas a la definicin de Indicadores cuantitativos y cualitativos relacionados con los temas sociales del Manejo Forestal Sustentable, entre stos se mencionan: Modelo GRI (Global Reporting Initiative), Textos de la OIT Cabe mencionar que los ltimos instrumentos mencionados forman parte de las nuevas tendencias que estn desarrollando no slo las empresas forestales, sino cualquier empresa con visin de largo plazo, para publicar sus balances pblicos, los que adems

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de incluir el desempeo econmico, incluyen el desempeo ambiental y social (Triple Balance). 3.1.1 rea de Estudio

Se considera el mbito de accin de la memoria aplicable a empresas forestales productivas, con visin de largo plazo, que incluyan en su agenda el tema de la certificacin (SGA EMFS); y estrictamente, como gran parte de la informacin proviene de Forestal Arauco S.A., el rea fsica de referencia se considera desde la VI a la X regin (Figura 2).

Superficie Total de Forestal Arauco S.A.


FVSA 24% BASA 28%

FCSA 48%

Superficie Total 926.900 ha

Figura 2. Superficie Total del patrimonio de Forestal Arauco S.A. en Chile al ao 2003 La tabla 5 muestra la distribucin del tipo de bosques que maneja la empresa a travs de sus tres empresas filiales. Tabla 5. Superficie en ha de produccin del patrimonio de Forestal Arauco en Chile hasta 2003 Filial BASA FCSA FVSA TOTAL Sup Total ha 257.300 446.100 223.500 926.900 Pira 146.800 292.000 101.900 540.700 Euca 24.000 16.000 25.900 65.900 Otras 400 1.000 1.700 3.100 Por plantar 10.000 15.000 9.700 34.700 Total 181.200 324.000 139.200 644.400

Fuente: Arauco, 2005. En la tabla 6 se observa la superficie de bosque nativo inserto en el patrimonio de Arauco, esta superficie se maneja con fines de proteccin y conservacin.

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Tabla 6. Superficie en ha de bosques de proteccin del patrimonio de Forestal Arauco S.A. en Chile hasta 2003 Filial BASA FCSA FVSA TOTAL Fuente: Arauco, 2005. En la tabla 7 se organiza el patrimonio de la empresa segn tipo de uso. Tabla 7. Superficie en ha de la distribucin del patrimonio de Forestal Arauco S.A. por tipo de uso, hasta 2003 Filial BASA FCSA FVSA TOTAL Sup Total ha 257.300 446.100 223.500 926.900 Agrcola 750 5.000 65 5.815 Otros 10.450 37.000 9.000 56.450 Total 11.200 42.000 9.065 62.265 Sup. Total ha 257.300 446.100 223.500 926.900 B. Nativo 64.900 80.000 75.300 220.200

Fuente: Arauco, 2005.

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3.2 3.2.1

Mtodo Primer objetivo especfico

Anlisis de los indicadores sociales de los principales Estndares de Manejo Forestal Sustentable. Para el logro del objetivo planteado en este captulo se estableci una metodologa de anlisis de cinco pasos, los cuales se describen a continuacin: 1) Comparacin de procesos relevantes sobre manejo forestal sustentable En primer lugar se realiza una comparacin entre los dos procesos internacionales ms relevantes que han influenciado la formacin de estndares (Montreal y Helsinki), segn la metodologa de comparacin realizada por Uriarte (2002). Adems se establece la relacin existente con otros procesos internacionales relevantes para definir una base comn de lenguaje cuando se plantea el tema social. 2) Seleccin de estndares de manejo forestal sustentable Esta seccin de la investigacin, se fundamenta en la hiptesis de que las empresas forestales no descarten adherirse a ms de un EMFS4, dependiendo de las decisiones estratgicas de la empresa, las que a su vez, pueden verse influenciadas por las orientaciones del mercado. Una vez identificada la relacin de los temas sociales, que tienen los procesos mencionados, se realiza la seleccin de los estndares que tengan mayor aplicacin con el criterio de la preferencia que han elegido las empresas forestales productivas en Chile, a travs de iniciativas nacionales, y el estudio de caso de Forestal Arauco S.A. 3) Descripcin de alcances sociales de cada estndar seleccionado Aqu se revisa la estructura general de cada estndar seleccionado y se analiza la forma de evaluar de cada modalidad y el grado de participacin en que se incluye el tema social. 4) Definicin del patrn base de comparacin La base de referencia es el estndar CERTFOR, en cuanto a estructura y composicin, no obstante, el paso anterior permite definir elementos dbiles o ausentes, que sea relevantes de considerar en la gestin social de la empresa. De esta forma, en esta etapa se define, la estructura general de elementos sociales comprendidos en el espectro total de los estndares de manejo forestal sustentable.
4

Fuente: 2003, Conversacin personal con Ricardo Shaffner, Gerente de Desarrollo, Forestal Arauco S.A.

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5) Revisin de verificadores relevantes incluidos en la gestin de la empresa, relacionados con aspectos sociales a ser considerados en un estndar de manejo forestal sustentable. Se conduce a una base comn de gestin, donde cada elemento es evaluado e incorporado a un canal de gestin orientado al proceso de auditora de certificacin. De esta forma, se caracteriza cada evidencia (verificador) segn categora, tipo y relevancia dentro del proceso. Este ltimo se diferencia entre un tipo de evidencia medular, es decir, clave para los criterios y principios del estndar; y evidencia no medular, es decir, que el no cumplimiento de la evidencia no compromete el resultado de la auditora. 3.2.2 Segundo objetivo especfico

Identificacin de las principales lneas de accin que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades. El alcance del objetivo en este captulo, fundamenta gran parte de su desarrollo a travs de la informacin y apoyo de la Gerencia de Desarrollo de Forestal Arauco S.A., a partir de la cual se tuvo acceso a datos sobre el funcionamiento y lneas de accin, relacionadas con el manejo forestal sustentable, que actualmente desarrollan las empresas forestales filiales del Grupo Arauco: Forestal Celco S.A., Bosques Arauco S.A. y Forestal Valdivia S.A. En primer lugar, se analiza la estructura del Sistema de Gestin Ambiental (SGA) actualmente vigente en la empresa. El SGA en mencin cumple con la norma NCh-ISO 14001, acreditado por la empresa canadiense QMI5. De esta forma, la informacin requerida del SGA, se basa en los siguientes procedimientos (y sus respectivos registros): Evaluacin de aspectos e impactos ambientales Objetivos, metas y programa ambiental Comunicaciones ambientales Capacitacin y entrenamiento ambiental Monitoreo ambiental

Luego se investigan otras lneas de accin dentro de la empresa, que no dependan necesariamente del SGA y que representen un punto relevante para la identificacin. Esta informacin se complementa a travs de revisin interna de la gestin en las tres empresas filiales en estudio, respecto a cmo se han ido abordando las distintas instancias de interaccin con las partes interesadas, y cules han sido los canales formales e informales de gestin considerados, focalizados fundamentalmente, a los procesos de certificacin que actualmente desarrolla la empresa, como es el caso de la incorporacin al Estndar de Manejo Forestal Sustentable CERTFOR. El enfoque de la investigacin adicional en los temas descritos se orienta a:
5

Quality Management International

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Definir cmo aborda la empresa el tema de las Capacitaciones en el SGA. Identificar y describir iniciativas sociales parcial o totalmente independientes del SGA y aquellas surgidas producto de la incorporacin a nuevos sellos de certificacin a travs de estndares, por ejemplo: programas de educacin, difusin, identificacin de comunidades, entre otros. Contactar al encargado de Programa de Prevencin de Riesgos para incorporar los principales alcances de este tipo de gestin en los temas sociales. Rescatar otra informacin relevante para la empresa tales como Pladecos (Planes de Desarrollo Comunal) o estudios comunales interesantes de considerar. Discutir los enfoques de la empresa respecto a sus propias necesidades de gestin en estos temas.

Una vez identificadas las lneas de accin el anlisis se orientar, en primer lugar, a evaluar la efectividad de stas, en lo posible, a travs de parmetros cuantificables. 3.2.3 Tercer objetivo especfico

Propuesta de procedimientos para el control y monitoreo de las lneas de accin identificadas La tercera parte de la investigacin se basa en enfoques metodolgicos para la generacin de indicadores de desempeo y variables de medicin de la gestin, basados en los EMFS mencionados y en las lneas de accin identificadas. Indicadores y variables que se pueden adaptar a la realidad de la empresa, para medir elementos o aspectos sociales del manejo forestal sustentable. El control, de orientacin tctica, est orientado a medir en un mediano plazo, de acuerdo al estado de la empresa forestal, ya sea en pos de conseguir el sello de un Estndar u orientado a una Auditora de Certificacin. Este Control deber estar definido de acuerdo al anlisis de los distintos Estndares (Objetivo 1). Por lo tanto, se propondrn Indicadores de Desempeo, basados en el grado de cumplimiento que puede alcanzar en cada Lnea de accin, identificada en el Objetivo 2, respecto a cada Estndar propuesto en una base comn de referencia. El monitoreo, de carcter operativo se refiere al control de los elementos sociales importantes para el desempeo de la empresa. Al respecto, se analizarn a travs de una metodologa como la Matriz de Aspectos e Impactos, aquellos impactos sociales significativos. Sobre stos, se elaborar un listado de actividades crticas (de la operacin de la empresa), sobre las cuales se propondrn medidas de abatimiento de impactos del tipo mejores prcticas forestales, las cuales se pueden incorporar como variables a medir, por ejemplo, a travs de listas de control.

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RESULTADOS Y DISCUSIN

4.1 4.1.1

Anlisis de los indicadores sociales de los principales Estndares de Manejo Forestal Sustentable Comparacin de criterios sociales en procesos internacionales sobre manejo forestal sustentable

Al comparar los criterios de los procesos Montreal y Helsinki cabe destacar que ambos incluyen un criterio que se enfoca especialmente en los temas sociales del manejo forestal sustentable. La definicin del criterio social en ambos procesos se orienta a asegurar los mltiples beneficios del manejo forestal sustentable para la sociedad en su conjunto, en especial, para los segmentos sociales directamente afectados. La comparacin de subcriterios establece que de manera directa se relacionan los temas de recreacin y empleo, y de manera indirecta aquellos relacionados con: produccin, investigacin desarrollo y valores culturales. El cuadro 1 resume la comparacin realizada: Cuadro 1. Relacin de temas sociales en los procesos de Montreal y Helsinki ACUERDO DE HELSINKI ACUERDO DE MONTREAL
CRITERIO 6: Mantenimiento y mejoramiento de los mltiples beneficios socioeconmicos de largo plazo para cubrir las necesidades de las sociedades SUBCRITERIO CRITERIO 6: Mantencin de otras funciones y condiciones econmicas Investigacin y educacin profesional Significancia del sector forestal Provisin de empleo Servicios de recreacin Percepcin pblica

Produccin y consumo

Recreacin y turismo

Inversin en el sector forestal Necesidades y valores culturales, sociales y espirituales Empleo y necesidad de la comunidad I: Relacin Indirecta D

D: Relacin Directa

Fuente: Uriarte, 2002

Valores culturales I

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Si bien, el tema social se acota de buena manera con la comparacin realizada, al observar las estructuras de otros procesos internacionales, llama la atencin la similitud con que cada proceso se refiere al tema social y el contexto en el cual se plantean cada uno de sus criterios (ver detalle de los criterios de cada proceso en Anexo 1, pg. 77): Tabla 8. Comparacin de criterios sociales en procesos internacionales sobre Manejo Forestal Sustentable Proceso Montreal Criterio 6. Mantenimiento y mejoramiento de los mltiples beneficios socioeconmicos de largo plazo para cubrir las necesidades de las sociedades 6. Mantenimiento de otras funciones y condiciones socioeconmicas 4. Beneficios socieconmicos 1. Beneficios socioeconmicos. 6. Mantenimiento e incremento de los beneficios socioeconmicos 6. Mantenimiento y desarrollo de las funciones y condiciones socioeconmicas 8. Mantenimiento y mejoramiento de los mltiples beneficios sociales, econmicos y culturales de los ecosistemas forestales para atender a las necesidades de los distintos grupos humanos.

Helsinki Oimt Tarapoto Zona rida de frica Cercano Oriente Lepaterique

Fuente. Elaboracin propia Si bien, se puede observar una relacin directa en la forma en que se plantea el tema social en cada proceso, el contexto se modifica cuando estos criterios se llevan a un plano ms especfico a travs de indicadores definidos y la realidad local, funcin que hoy estn cumpliendo los estndares de manejo forestal sustentable que se estn aplicando de acuerdo a la realidad en la cual operan (nacional, regional, grupos de inters). Por lo tanto, se puede decir que todos los procesos mencionados se dirigen a establecer un criterio en el tema social del manejo forestal sustentable orientado a: Mantener los beneficios socioeconmicos de las actividades relacionadas con el mbito forestal. Es decir, el concepto general a aplicar en este caso por una empresa forestal, en el marco de los estndares de manejo forestal sustentable, debe estar orientado a no perjudicar las condiciones socioeconmicas de la sociedad que se sustenta del entorno en el que se desarrollan las actividades.

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4.1.2

Seleccin de EMFS aplicables a la empresa productiva en Chile

Como se menciona en las referencias bibliogrficas, existen dos iniciativas relevantes que hoy operan en Chile. Estas son Certfor Chile e Icefi; ambas, basan su estructura de trabajo en los estndares internacionales PEFC y FSC respectivamente. Como lo demuestra la figura 3, actualmente el 77 % de la superficie certificada en Chile tiene el sello PEFC a travs del estndar nacional CERTFOR, de esta manera la base de referencia ser este estndar (ver superficie certificada en Chile por empresa en Anexo 2). As, las comparaciones y anlisis se basan en la estructura del estndar CERTFOR, su relacin con los aspectos sociales del manejo forestal sustentable y los estndares: PEFC, FSC, CSA y SFI.

2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 ISO 14001 CERTFOR FSC

Figura 3. Superficie certificada en Chile segn iniciativa hasta septiembre de 2005 Es importante considerar que hay empresas que cuentan con ms de una modalidad de certificacin como la presentada, e incluso los tres reconocimientos, en especial en empresas de gran superficie. La experiencia en Chile de las empresas forestales de mayor tamao operacional, es que el proceso de certificacin comienza con la certificacin del Sistema de Gestin Ambiental, como lo representa ISO 14.001 y el siguiente paso, es certificar el desempeo de la empresa a travs de un estndar como CERTFOR, FSC u otro6.

Bajo la premisa que la certificacin es un proceso voluntario.

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4.1.3

Alcances del tema social en la estructura de los estndares seleccionados

4.1.3.1 Alcances del tema social en la estructura del estndar CERTFOR CERTFOR presenta a travs de tres de sus nueve principios, 137 Niveles Mnimos de Cumplimiento (NMC) o verificadores de aspectos sociales, es decir, medidas mediante las cuales una empresa forestal puede demostrar que realiza prcticas acordes con el MFS, de acuerdo a este esquema de certificacin (tabla 9). Tabla 9. N de criterios, indicadores y verificador es de CERTFOR por principio Principios 1. Planificacin y objetivos de largo plazo 2. Biodiversidad y ecosistemas nativos 3. Mantencin de la productividad 4. Proteccin de suelo y agua 5. Comunidades locales 6. Etnias originarias 7. Relaciones laborales 8. Leyes, acuerdos y tratados 9. Monitoreo y control TOTAL Fuente: Certfor, 2006. Los principios directamente relacionados a los temas sociales son los principios: 5, 6 y 7. En estos principios mencionados se observan 137 verificadores que definen el cumplimiento especfico del indicador a travs de evidencias que pueden ser solicitadas por el auditor. El principio 9, sobre Monitoreo y Control, representa un punto importante respecto al control de variables clave para el seguimiento de las acciones en el mbito social (y por supuesto respecto a otras variables del manejo forestal sustentable). Sobre el monitoreo y control, especficamente de las variables sociales, en CERTFOR se pueden encontrar 17 verificadores adicionales a los mencionados. 4.1.3.2 Alcances del tema social en la estructura del estndar FSC FSC considera en su estructura de seguimiento para sus principios, 216 indicadores que pueden ser evaluados a travs de verificadores, de stos, 61 se relacionan directamente con el desempeo de la empresa en aspectos sociales. La tabla 10 resume la estructura sealada. Criterios 8 5 4 6 5 3 5 4 3 43 Indicadores 27 19 24 25 24 12 30 13 17 191 Niveles mnimos de cumplimiento 37 31 41 50 40 22 75 26 41 365

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Si bien, no se explicitan verificadores, cada indicador por s solo, representa un nivel mnimo de cumplimiento; de esta forma, cada indicador presentado, segn sea la realidad local puede tener ms de un verificador. Tabla 10. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable FSC Principios 1. Observacin de las leyes y principios FSC 2. Derechos y responsabilidades de tenencia y uso 3. Derechos de los pueblos indgenas 4. Relaciones comunales y derechos de trabajadores 5. Beneficios del bosque 6. Impacto ambiental 7. Plan de manejo 8. Monitoreo y evaluacin 9. Mantenimiento bosques alto valor de conservacin 10. Plantaciones TOTAL Fuente. FSC, 2006 Segn la Estrategia social del FSC (FSC, 2003) los criterios relacionados directamente con los aspectos sociales del manejo forestal sustentable son: 3, 4 y 5. Sin embargo, de la misma forma cmo se estableci para CERTFOR, el principio 8 sobre Monitoreo y evaluacin tambin considera elementos especficos para monitorear en los aspectos sociales. 4.1.3.3 Alcances del tema social en la estructura del estndar PEFC (ref. Espaa) El estndar PEFC Espaa caracteriza los indicadores integrados a cada criterio segn su gnero, ya sea: cuantitativo, descriptivo o mixto. Los indicadores cuantitativos definen un nmero que puede ser seguido en el tiempo y que indica mejora o retroceso en la temtica planteada. En cambio los indicadores descriptivos se asocian a demostrar una evidencia concreta que no necesariamente se asocia a un nmero ni una estadstica directa. Sobre los principios sealados, el principio 6, involucra en su totalidad las temticas correspondientes a los aspectos sociales del MFS. De esta forma, se pueden citar a modo de ejemplo los siguientes indicadores cuantitativos de PEFC: Criterios 6 3 4 5 6 10 4 5 4 9 56 Indicadores 18 8 10 22 29 51 20 15 9 34 216

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Servicios recreacionales: Porcentaje de la superficie total del patrimonio con acceso recreativo para las comunidades aledaas Provisin y empleo: Personal contratado por la empresa

De la misma forma se pueden citar ejemplos sobre indicadores descriptivos: Investigacin y educacin. Existencia de un programa de capacitacin a los empleados Participacin pblica: Existencia de instancias de participacin de las partes interesadas en decisiones de la empresa.

Tabla 11. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable PEFC (ref. Espaa) Principios 1. Bosques y contribucin a ciclos de carbono 2. Salud y vitalidad del ecosistema forestal 3. Funciones productivas (madera y no madera) 4. Diversidad biolgica 5. Proteccin gestin del bosque (suelo y agua) 6. Otras funciones y condiciones socioeconmicas TOTAL Fuente: PEFC, Espaa Cabe hacer notar que si bien PEFC, contiene principios y criterios para el MFS, el rol que ha ido adquiriendo es ms bien como referente para las diferentes iniciativas locales en el mundo y en este sentido, la mesa directiva de este estndar reconoce y normaliza cada iniciativa local. Este es el caso, por ejemplo, de CERTFOR y PEFC Espaa, citada en este tem. 4.1.3.4 Alcances del tema social en la estructura del estndar SFI (AF & PA) versin 2002 La estructura de SFI difiere del resto analizado en este captulo, puesto que plantea de manera abstracta los principios bajo los cuales se enmarca la cadena de seguimiento hasta el indicador y/o verificador. Posteriormente, los objetivos hacen ms explicita la orientacin de este estndar, sin embargo, se observa que la referencia (en cuanto a) del objetivo representa el tema social en ms de un objetivo. Indicadores genricos Cuantitativos Descriptivos Mixtos 3 3 4 2 4 1 17 3 15 1 2 4 1 2 6

35

Por ejemplo, perfectamente se asocia al mbito social al objetivo 6 (Sitios de alto valor ambiental), no obstante este objetivo est referido a la Silvicultura sustentable y no directamente a la temtica social del manejo forestal sustentable. Segn la tabla 12 es importante definir qu es un indicador core. Segn la definicin, este tipo de indicador es un verificador relevante y sustancial para el objetivo evaluado. Los otros indicadores, si bien, se refieren al objetivo, no son fundamentales a la hora de evaluar los objetivos, sino ms bien, complementarios. Tabla 12. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable SFI Objetivos En cuanto a: 1 Implementacin MFS 1 Silvicultura sustentable 2 Prcticas responsables 3 Salud y productividad forestal 4 Proteccin de sitios especiales Abastecimiento 5 Cumplimiento madera y fibra de la legislacin Informacin pblica y 6 Mejoramiento compromiso continuo Mejoramiento continuo 6 Fuente: SFI, 2002. De esta forma, un anlisis simple, permite deducir que los temas sociales estn cubiertos con el 12% del total (263) de indicadores establecidos. TOTALES 2 Productividad largo plazo 3 Calidad del agua Silvicultura sustentable 4 Biodiversidad 5 Impactos visuales 6 Sitios alto valor cultural 7 Uso eficiente recursos forestales 8 Promocin MFS en sector forestal 9 Informe pblico de compromiso MFS 10 Participacin stakeholders en MFS 11 Mejoramiento continuo en MFS 11 Medidas de desempeo 4 6 4 3 4 1 1 9 1 2 1 36 Indicadores Core Otros 11 32 17 11 16 3 2 19 3 2 3 119 16 24 21 9 9 7 9 29 0 17 3 144

Principios

36

4.1.3.5 Alcance del tema social en la estructura del estndar CSA / Z809-02 La estructura de CSA, define su estndar a travs de: Criterios, Elementos y Desempeo (Performance). Este ltimo concepto queda definido para la realidad local en la que se aplica, pero con la estructura de evaluacin que considera: valor (peso especfico), objetivo e indicador del elemento (tabla 13). Los criterios 5 y 6 definen de manera explcita los aspectos sociales del manejo forestal sustentable, y a travs de sus siete elementos, componen, a grandes rasgos y de manera simplificada el 41% de los elementos considerados. Tabla 13. Estructura del Estndar de Manejo Forestal Sustentable CSA / Z809-02 Criterios Elementos 1.1 Diversidad del ecosistema 1. Conservacin de la diversidad biolgica 2. Mantenimiento y productividad del ecosistema bosque 3. Conservacin de recursos suelo y agua 4. Contribucin del bosque a los ciclos ecolgicos globales 5. Mltiples beneficios a la sociedad 1.2 Diversidad de especies 1.3 Diversidad gentica 1.4 Areas protegidas y de especial inters biolgico 2.1 Condiciones de resiliencia del ecosistema bosque 2.2 Condiciones productividad del ecosistema bosque 3.1 Calidad y cantidad de suelo 3.2 Calidad y cantidad de agua 4.1 Captacin y almacenamiento de carbono 4.2 Conversin de suelos forestales 5.1 Beneficios madereros y no madereros 5.2 Mantenimiento de comunidades 5.3 Justa distribucin de costos y beneficios 6.1 Derechos y tratados para etnias originarias 6.2 Usos originales del bosque y etnias 6.3 Participacin pblica 6.4 Informacin a las partes interesadas 17 Performance (organizacin) Valor Objetivo Indicador

6. Responsabilidad social del desarrollo sustentable TOTALES Fuente: CSA, 2002

37

No obstante, es importante considerar que la opcin de incorporar indicadores queda a criterio del equipo local de expertos, con lo que la ponderacin planteada puede cambiar en la prctica. 4.1.4 Comparacin de criterios sociales en CERTFOR, PEFC, FSC, SFI y CSA.

La comparacin de los criterios se realiz sobre una estandarizacin de conceptos, es decir, se resumi el objetivo del criterio utilizado modificando su redaccin de manera que fuese fcil de visualizar la comparacin realizada. El cuadro 2 presenta la comparacin en la cual se toma como base los principios CERTFOR. Cuadro 2. Comparacin general de criterios sociales de los estndares en base a principios Certfor

Fuente. Elaboracin propia

38

Al observar las principales diferencias se puede decir sobre los criterios sociales de CERFTOR, que si bien complementan de buena manera los conceptos sociales del manejo forestal sustentable, sobre la base de los criterios de Montreal y Helsinki, carece de los siguientes elementos, establecidos como criterios explcitos, detectados en los otros estndares analizados: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Aporte a la socieconoma (FSC y PEFC) Viabilidad econmica considerando costos sociales (FSC) Diversificacin economa local (FSC) Justa distribucin de costos y beneficios (CSA) Beneficios madereros y no madereros (CSA) Reconocimiento de lugares de especial valor (FSC, SFI,) Usos originales del bosque y etnias (CSA) Recreacin, paisaje y cultura (PEFC) Evaluacin de impacto social (FSC)

Cabe sealar que la interpretacin realizada se fundamenta en la expresin escrita, sin perjuicio, de la interpretacin local que se haga, la que se puede traducir en indicadores especficos sobre los temas carentes expuestos. Por otro lado, se puede decir que muchos de los elementos identificados como carentes en CERTFOR, se encuentran implcitamente en otros criterios del estndar, sin embargo, es importante considerar la importancia relativa de los temas expuestos al incorporarse como criterios. 4.1.5 Anlisis de verificadores relevantes segn CERTFOR

Los verificadores (o Niveles Mnimos de Cumplimiento; NMC) de CERTFOR representan una referencia importante ya que son los que tienen mayor desarrollo en Chile y adems representan gran parte del material de esta memoria. Sin embargo, el anlisis de las estructuras de los otros estndares estudiados, arroja que existen puntos de inters para observar el desarrollo de la temtica social a largo plazo. El criterio para reconocer los temas sociales, en este caso fue considerar los Principios 5, 6 y 7 (Comunidades Locales, Etnias Originarias y Relaciones Laborales, respectivamente) del estndar. Adems, se considera importante para el desarrollo propuestas de gestin en estos temas, considerar algunos de los elementos del Principio 9 (Monitoreo y Control). Se utiliz la Gua interna de cumplimiento CERTFOR (Forestal Arauco, 2003b) para identificar los distintos elementos insertos en los principios recin mencionados. Sobre stos, se identifican y agrupan por Categora y Tipo de evidencia, aquellos elementos relacionados con los NMC de los temas sociales. De la caracterizacin se puede sealar que de un total de 365 NMC, el 40% (145 NMC y 278 elementos evidencia) tiene alguna relacin con los temas sociales de las operaciones forestales, y especficamente en los aspectos sociales:

39

El 11% (40 NMC y 65 elementos evidencia) se encuentra en el Principio 5. El 5% (18 NMC y 21 elementos evidencia) en el Principio 6. El 21% (75 NMC y 175 elementos evidencia) en el Principio 7. El 3% (12 NMC y 17 elementos evidencia) en el Principio 9.

A continuacin se presentar un resumen de la caracterizacin de evidencias segn principio social CERTFOR, con el objetivo de discriminar la relevancia de cada elemento y priorizar esfuerzos hacia el cumplimiento global del estndar en los aspectos sociales. Posteriormente, se establecer una tabla de frecuencias para la caracterizacin efectuada, que permitir definir los elementos ms relevantes en la evaluacin de los temas sociales en CERTFOR. Estos elementos sern detallados para estudiar su naturaleza, tipo de gestin asociada y relacin con el manejo forestal sustentable. 4.1.5.1 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 5 sobre Comunidades locales Se caracteriza toda la informacin relevante, relacionada con el principio de comunidades locales del estndar. Como se observa en la tabla 14, el 40% de las evidencias medulares se concentra en la categora Otros documentos empresas filiales. Dentro de la categora descrita, destaca el Tipo Registros, el cual debe incorporar una serie de informacin controlada y accesible al momento de ser solicitada. Tabla 14. Caracterizacin de verificadores para Principio 5 (Comunidades locales) Categora Cartografa Empresa Documentacin externa o pblica Documentacin SGA Tipo Cartografa CERTFOR (exclusivo) Certificacin de capacidades Documento externo Documentos del SGA Documentos del SGA en desarrollo Listas de Control SGA Programa de difusin comunitario Registros del SGA Carpeta Asesora Legal Comprobantes de pago Documento empresa Registros Documento empresa Sealtica Verificacin en Terreno Medular Si No 1 1 1 4 Total general 1 1 2 10 4 3 3 11 2 1 10 10 1 5 1 65

1 6 4

3 3 8 2 1 4 9 3

Otros documentos empresa filiales

Otros documentos empresa GEDE Verificacin implementacin operaciones Total general Fuente. Elaboracin propia

6 1 1 2 1 24

3 41

40

De todas formas, es importante destacar que cada elemento medular expresado, representa un elemento relevante y que compromete los resultados de certificacin de la empresa. 4.1.5.2 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 6 sobre Etnias originarias Al observar la tabla 15, se constata que el 72% de las evidencias medulares se concentra en la categora Otros documentos empresas filiales, donde el tipo Registros figura como relevante. Cabe destacar, que en este caso, a diferencia de lo observado en el principio anterior, la evidencia tipo Cartografa CERTFOR pasa a ser evaluada como medular. Esto principalmente porque la identificacin de lugares tnicos es relevante para la evaluacin. Tabla 15. Caracterizacin de verificadores para Principio 6 (Etnias originarias) Categora Cartografa Empresa Documentacin SGA Tipo Cartografa CERTFOR (exclusivo) Documentos del SGA en desarrollo Registros del SGA Carpeta Asesora Legal Constancia de documentacin de traspaso de tierras Contratos de compra - venta Documento empresa Registros Verificacin en Terreno Medular Si No 1 1 3 1 1 1 2 9 1 1 3 Total general 1 1 3 1 1 1 2 10 1 21

Otros documentos empresa filiales

Verificacin implementacin operaciones Total general Fuente. Elaboracin propia

18

Segn lo anterior, se establece que si bien el reconocimiento de lugares tnicos no se establece como un criterio explcito, se reconoce la sensibilidad del tema y se plantea como un tema medular de verificacin. Por lo tanto se refuerza la idea planteada en el anlisis realizado a nivel de criterios en donde el reconocimiento de sitios de especial inters aparece como un criterio relevante en los estndares FSC y SFI.

41

4.1.5.3 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 7 sobre Relaciones laborales Por la naturaleza de este principio, se observa en la tabla 16, que el nmero de evidencias en este campo aumenta considerablemente, lo que se traduce en mayor demanda administrativa para la gestin de estos aspectos; lo anterior, porque adems de una estructura de gestin voluntaria representada por el estndar, existen una serie de requerimientos legales y compromisos laborales que son aplicables actualmente ya no slo a la empresa forestal, sino que a cualquier empresa. De esta forma, destaca en su participacin los tipos de evidencia: Documentos empresa y Entrevistas al personal. Sobre el ltimo tipo sealado, se refiere a la participacin de los trabajadores sobre su opinin de las condiciones laborales. Tabla 16. Caracterizacin de verificadores para Principio 7 (Relaciones laborales) Categora Documentacin externa o pblica Documentacin SGA Tipo Certificacin de capacidades Documento externo Documentos del SGA Documentos del SGA en desarrollo Listas de Control SGA Registros del SGA Actas de reunin Anlisis de Riesgo por Faena Auditoras Certificacin de capacidades Chequeos mdicos del personal Comprobantes de pago Documento empresa Informe Libro de asistencia o tarjas Liquidaciones de sueldo Material de capacitacin Programa de capacitacin Registros Entrevista al personal Libro de asistencia o tarjas Verificacin en Terreno Medular Si No 2 2 6 3 1 1 4 1 3 3 4 1 1 16 1 1 1 18 24 7 5 1 2 2 3 2 5 3 5 10 14 9 2 1 7 4 87 88 Total general 4 9 1 1 5 3 7 1 17 1 1 1 42 12 1 4 5 8 15 23 3 11 175

Otros documentos empresa filiales

Verificacin implementacin operaciones Total general Fuente. Elaboracin propia

Al igual que en los dos principios anteriores, la categora Otros documentos empresas filiales participa de manera importante en la administracin de las evidencias. Otro punto importante de analizar es que si bien, este principio de los de orden social, es el que representa el mayor nmero de evidencias relacionadas, slo el 50% son

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medulares para el estndar, con lo que se puede deducir que en forma natural, la exigencias legislativas y normativas son mayores a las exigidas por el estndar. 4.1.5.4 Caracterizacin de verificadores para CERTFOR en Principio 9 sobre Monitoreo y control Destaca en este caso la participacin de evidencias medulares del tipo Documentos del SGA. Lo anterior debido a que la mayora de las actividades de monitoreo y control se encuentran asociadas al SGA de la empresa. Tabla 17. Caracterizacin de verificadores para Principio 9 (Monitoreo y control) Categora Documentacin SGA Tipo Documentos del SGA Listas de Control SGA Registro SGA en desarrollo Registros del SGA Auditoras Documento empresa Informe Registros Libro de Visitas Medular Si No 3 1 1 1 2 2 4 1 1 1 13 4 Total general 3 1 1 1 2 2 5 1 1 17

Otros documentos empresa filiales

Verificacin implementacin operaciones Total general Fuente. Elaboracin propia

Segn la tabla 17, es posible inferir y a razn del nmero de verificadores medulares de los otros principios, que el monitoreo de los temas sociales, no representa un punto relevante para consolidar la gestin social de la empresa.

43

4.1.6

Descripcin de verificadores medulares para CERTFOR en los principios sociales

Todas las Categoras y Tipos de elementos evidencia medulares, relacionados con temas sociales, aparecen en la tabla 18, donde se observa que 159 elementos se consideran medulares, conformando el 57% de los elementos evidencia de tipo sociales. Tabla 18. Representatividad por tipo de evidencia segn cantidad de verificadores a gestionar por principio Tipos de elementos evidencia Documento empresa Registros Entrevista al personal Registros del SGA Informes Documentos del SGA Documento externo Verificacin en Terreno Documentos del SGA en desarrollo Listas de Control SGA Programa de capacitacin Actas de reunin Carpeta Asesora Legal Libro de asistencia o tarjas Material de capacitacin Programa de difusin comunitario Sealtica Certificacin de capacidades Comprobantes de pago Liquidaciones de sueldo Anlisis de Riesgo por Faena Auditoras Cartografa CERTFOR (exclusivo) Constancia de documentacin de traspaso de tierras Libro de Visitas Registro SGA en desarrollo Total por Principio Fuente. Elaboracin propia 5 4 9 8 6 1 4 Principios 6 7 2 18 9 5 14 3 3 7 1 6 7 1 1 4 5 3 1 3 3 Total general 26 24 14 14 11 10 7 7 6 5 5 3 3 3 3 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 159

9 2 1

4 3

3 3 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 13

41

18

87

Segn la tabla 18, los tipos de elementos evidencia ms representativos segn la cantidad de verificadores a gestionar son: Documento empresas Registros Entrevistas al personal Registros SGA Informes Documentos SGA

44

Este tipo de verificadores ser descrito a continuacin. 4.1.6.1 Documento empresas (Evidencias medulares para los Principios 6, 7 y 9) De acuerdo a su importancia por frecuencia relativa de elementos evidencias, representados en los NMC, este Tipo de elemento evidencia, se relaciona principalmente con el principio 7, aunque tambin existen elementos medulares y no medulares representados en los principios 5, 6 y 9. Los principales elementos evidencia medulares representados son: Certificacin Interna de Vehculos Transporte de Personal Contratos de trabajo Control de aspectos laborales y previsionales por Emsefor Estudio de remuneraciones de Emsefor Evaluacin y estudios de maquinaria Evaluaciones ndice de Riesgo de Accidente (Faenas cosecha-raleo comercial) Finiquitos de Contratos de trabajo Listado de Asociaciones de Comits Paritarios, Clubes deportivos, Sindicatos de Trabajadores y otros Listado de productos vendidos, Guas de despacho, Facturas por lugar de origen Memoria Anual Minuta de alimentacin Plan Piloto para incorporar Sistemas de Evaluacin de Impactos en Planes de Manejo Reglamento Interno de Higiene y Seguridad Empresa

Gran parte de estos elementos pueden ser considerados en el Programa de Prevencin de Riesgos. 4.1.6.2 Registros (Evidencias medulares para los Principios 5 y 6) A continuacin se presenta un listado con los elementos considerados como medulares para la Auditora dentro del Tipo Registros: Derechos tradicionales de acceso y uso (Area-Predio-Fecha-ComunidadReferencia). Donaciones: Area-Comuna-Fecha-Parte interesada-Referencia-Valor. Histrico de conflictos (Area, Comuna, Predio, Fecha, Parte interesada, descripcin, estado actual). Lugares sealados por Sernatur, reconocidos por la comunidad en planos Predios con potenciales conflictos en planos. Registro autorizacin de accesos: Area-Predio-Fecha-PI-Motivo. Registro de acuerdos y compromisos (Area-Predio-Fecha-Comunidad (PI)Referencia). Reuniones con Etnias. Reuniones peridicas con la comunidad (Area-Comuna-Fecha-PI-Participante empresa-Referencia). Sitios de Especial Inters (SEI). Ubicacin aserraderos, nmero de trabajadores y origen.

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Ubicacin comunidades indgenas (CONADI) en planos. Ubicacin con los lugares de derechos y cultural de las comunidades en planos (Area-Comuna-Predio-Comunidad-Referencia). Ubicacin con los lugares reconocidos por la comunidad en planos. Ubicacin con los sitios de especial inters para las comunidades indgenas en planos (figura 4). Ubicacin de las comunidades y sus servicios en planos.

Figura 4. Identificacin de puntos de especial inters Existen otros elementos dentro de este Tipo que se integran a los principios 7 y 9, pero no son los ms importantes de acuerdo a su frecuencia relativa. 4.1.6.3 Entrevistas al personal (Evidencia medular para el Principio 7) Las siguientes entrevistas se consideran medulares para la Auditora de certificacin: Dirigentes sindicales Jefe de Personal Prevencionista, trabajadores Trabajadores Emsefor

46

Este punto, se relaciona fundamentalmente con el principio 7 del estndar y se consideran evidencias para la auditara en el sentido de preparacin de los temas de MFS para el personal. 4.1.6.4 Registros SGA (Evidencias medulares para los Principios 5 y 6) Este tipo de evidencia se orienta especficamente a elementos contenidos en el sistema de gestin ambiental de la empresa. E-PG-SIGAM-442 r02 Programa de Capacitacin Ambiental de SGA E-PG-SIGAM-442 r03 Registros de Asistencia de trabajadores por localidad de residencia (registro de capacitacin) E-PG-SIGAM-431 Matriz de AA E-PG-SIGAM-443 r02 Resumen de Comunicaciones Ambientales E-PG-SIGAM-442 r02 Programa de Capacitacin Ambiental de SGA E-PG-SIGAM-443 r02 Resumen de Comunicaciones Ambientales E-PG-SIGAM-443 r02 Resumen de Comunicaciones Ambientales; Registro de comunicaciones de gerencia

Los elementos de la lista mencionada, aparecen ampliamente identificados y caracterizados en el siguiente captulo. Es importante destacar, la relacin existente, entre los elementos de la operacin del SGA y los elementos evidencias para el estndar, los que en este caso, se consideran medulares para alcanzar las metas de Certificacin por desempeo. Implcitamente, se considera que en la certificacin de un Sistema de Gestin Ambiental, se incluyen elementos para evidenciar el desempeo, tales como: caracterizacin de aspectos de la matriz, representacin de los aspectos significativos de la matriz, caracterizacin de iniciativas asociadas a la gestin, entre otras, todas con el objetivo de detectar oportunidades para mejorar la gestin. De igual forma que en el caso de las evidencia tipo Registros, este Tipo de elemento evidencia tambin aparece representado como medular en el principio 7, pero de menor importancia de acuerdo a su frecuencia relativa en el principio. En el principio 9, este Tipo de elemento evidencia no aparece representado como medular. 4.1.6.5 Informes (Evidencias medulares para los Principios 7 y 9) Los informes corresponden, en su mayora, a elementos propios de la operacin, que en este caso, representan elementos evidencia relevantes por su frecuencia relativa, para el principio 7. Accidentabilidad entregado por Emsefor Accidentabilidad preparado por Empresa Control mensual de dotacin Emsefor Documentacin para facturacin Emsefor (Contratos, edad, Seguridad, etc) Informe mensual de Gestin Ambiental Informe mensual de Productividad por faena

47

4.1.6.6 Documentos del SGA (Evidencias medulares para los Principios 5 y 9) E-MA-SIGAM-444 Manual de Gestin Ambiental E-PG-SIGAM-443 Procedimiento de Comunicaciones Ambientales POI`s SGA 018. Instructivo Funcional para el Trnsito de Camiones Forestales (EIF-TRFOR-018) - POI`s SGA 018, 019. Instructivo Funcional para el Trnsito de Camiones Forestales (E-IF-TRFOR-018); Instructivo Funcional para el Trnsito en Caminos de Ripio y Tierra (E-IF-TRFOR-019) - POI`s SGA 033. Instructivo Transversal para el Trnsito de Maquinaria en Terreno (E-IT-USMAQ-033) Al igual que en el punto anterior (Registros SGA), se menciona que los Documentos y Registros del SGA aparecen explicados en el captulo siguiente. Para los Documentos y Registros mencionados es importante relacionarlos con los elementos de la gestin de la empresa (SGA) que en los cuales derivan. Por ejemplo, el Procedimiento Comunicaciones Ambientales con los Tipos de Partes Interesadas que se comunican con la empresa. Adems se destaca que el Procedimiento Objetivos y Metas, considera gran parte de los temas sociales expuestos y no es considerado como elemento evidencia. -

48

4.2 4.2.1

Identificacin de las principales lneas de accin que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades Elementos generales del Sistema de Gestin Ambiental

En los puntos a exponer se har referencia exclusivamente a la metodologa aplicada para el anlisis y no a los detalles de la informacin analizada, metodologa que puede ser replicada en cualquier empresa forestal productiva que haya implementado un Sistema de Gestin Ambiental, se encuentre en vas de hacerlo, o en su defecto, cuente con las intenciones de certificarse a travs de un estndar. En primer lugar, se considera como punto de partida, identificar todos aquellos impactos sociales para la empresa, a travs de un mtodo establecido de identificacin de aspectos e impactos ambientales, como lo puede ser una Matriz de Aspectos e Impactos (Carter, 1999). Mediante este mtodo se le brinda objetividad a la identificacin de los principales impactos que genera la empresa, producto de sus actividades de operacin. En forma global la estructura de una Matriz de Aspectos e Impactos puede presentar la siguiente caracterizacin de categoras de identificacin de impactos (figura 5):

Origen de la accin SubGerencia Accin Unidad Proceso Activ idad Aspecto Impacto Medio

Efecto de la accin

Figura 5. Esquema de caracterizacin de un impacto en la matriz de una empresa forestal Una vez construida la Matriz, se diferencian los medios posibles de ser impactados: Econmico, Ambiental y Social. Para este ltimo se realizan caracterizaciones como la descrita. Segn la evaluacin desarrollada en la matriz, se establece considerar aquellos impactos que afecten el medio social y que sean evaluados como significativos (y por ende, adversos). Adems, se consideran, aquellos impactos definidos como benficos. El SGA funciona en torno a los impactos que genera la organizacin, por lo tanto, una vez identificados los impactos de inters para el estudio (sociales), se deben relacionar los principales procedimientos que cumplen con el requisito para certificar un SGA con la norma ISO 14001, como los mencionados anteriormente.

49

4.2.1.1 Procedimientos e instructivos de accin asociados al SGA Los procedimientos e instructivos de accin, pueden llegar a representar, las normas o cdigos de conducta para todo el personal de la empresa, respecto a prevenir, mitigar o compensar impactos adversos sobre la sociedad de las actividades de operacin. 4.2.1.2 Programa de Gestin Ambiental Este procedimiento es transversal a todas las iniciativas relacionadas con el manejo forestal sustentable de la empresa, e involucra no slo temas sociales, sino que todos aquellos que se relacionan con el manejo forestal sustentable que desarrolla la empresa. 4.2.1.3 Comunicaciones Procedimiento relevante y representa una oportunidad para identificar a las distintas Partes Interesadas o Stakeholders que se comunican con la organizacin a travs de este canal formal. 4.2.1.4 Capacitacin A travs de la capacitacin, se puede transmitir a toda la organizacin, aquellos temas sensibles y las lneas de accin a tomar para hacer efectivo el manejo forestal sustentable a travs de procedimientos e instructivos. 4.2.1.5 Monitoreo de la gestin Este procedimiento, representa un requisito fundamental para el correcto funcionamiento de cualquier sistema de gestin. A travs de la medicin de variables e indicadores se puede llevar un control que oriente a tomar decisiones en torno a las reales necesidades de la empresa y la sociedad. 4.2.2 Identificacin de impactos sociales

La tabla 19 representa una forma de caracterizacin global, mediante la cual se pueden identificar los impactos tanto del mbito econmico, ambiental y/o social. Tabla 19. Caracterizacin general para la identificacin de impactos Caracterstica Medio afectado Ambiental Medio afectado Agua Aire Biodiversidad Suelo Empresa Plantacin Recursos Bienes y patrimonio pblico Comunidad Paisaje Trabajador

Econmico

Social

Fuente: Elaboracin propia

50

En forma paralela, al inicio de la caracterizacin de los impactos, para llegar a los impactos sociales, es relevante distinguir el proceso en su conjunto y de qu manera interactan entre s, ya que muchos de estos impactos, no se ven afectados por una unidad independiente sino que por la interaccin de stas; o a su vez un mismo impacto afecta a ms de una unidad. La figura 6, resume los principales elementos de gestin, dentro del SGA, que pueden ser considerados para coordinar el desempeo social de la empresa.

Legislacin pertinente

Cdigos de conducta

Impacto social identificado

Programa de gestin socioambiental

Comunicaciones externas

Capacitacin

Monitoreo

Figura 6. Esquema que representa los elementos de la gestin que se relacionan con un impacto social identificado

La figura 7, resume las principales unidades productivas o funcionales que operan en una empresa forestal, y sus interrelaciones en el proceso productivo. Estas unidades, intervienen directamente con los conceptos del Manejo Forestal Sustentable y por ende en los temas sociales. A travs de una clara definicin organizacional se establecen las responsabilidades y funciones que ejerce cada unidad en el sistema de gestin.

51

Flujograma de Actividades y/o Unidades

Compra de predios

Planificacin de uso de la tierra

Oficinas y administracin

Mejoramiento gentico

Habilitacin de terrenos

Caminos

Mano de obra

Produccin de plantas (vivero)

Proteccin forestal (incendios) Establecimiento (plantacin)

Campamentos

Abastecimiento Externo

Control de malezas

Manejo de bodegas

Manejo de plantaciones

Sanidad (control de plagas)

Transporte de insumos

Planificacin de la produccin Raleo comercial

Maquinaria y equipos

Manejo de desechos

Cosecha final

Canchas (en predios)

Transporte forestal

Abastecimiento a Plantas Industriales

Proceso Planta Industrial

Figura 7. Flujo de unidades funcionales en una empresa forestal

52

Una vez identificado el medio afectado, se distinguen los de tipo o caracterstica social a travs de una matriz de aspecto e impacto. De esta manera es posible focalizar el medio de inters para el desarrollo de las actividades asociadas a un Sistema de Gestin. La tabla 20 muestra un ejemplo concreto de identificacin, caracterizacin y evaluacin. Tabla 20. Ejemplo de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos en el medio de caracterstica social

Unidad

Proceso

Actividad

Aspecto

Impacto

Medio

Significancia

Compra de predios

Compra de predios

Poltica de compra de predios

Compra de predios

Produce molestias en etnias

Comunidad

Habilitacin de terrenos

Preparacin de terreno

Roce

Corta en zona de proteccin

Altera el paisaje

Paisaje

Cosecha y raleo comercial

Cosecha y raleo comercial

Cosecha y raleo comercial

Extraccin cubierta vegetal Trnsito por poblados y caminos pblicos

Altera el paisaje

Paisaje

Transporte forestal

Transporte forestal

Viaje cargado

Daa infraestructura pblica

Bienes y patrimonio pblico

Fuente: Elaboracin propia 4.2.3 Gestin de impactos sociales en un SGA

La propuesta de esta investigacin, toma como base inicial, la gestin sobre los impactos identificados y evaluados en la matriz. De esta manera, se le resta el carcter subjetivo que representan los temas sociales. Si bien un SGA certificado bajo la norma ISO 14001, no especifica explcitamente la gestin de los aspectos sociales. Este, es una buena referencia, para incluir de manera organizada estos aspectos, orientados a partir de los requerimientos de los EMFS. De esta manera, un SGA es una buena referencia para disear un Sistema de Gestin Social. La tabla 21, representa el punto inicial de la organizacin de la gestin en la empresa. Por esto, como primer elemento se incluye, los requerimientos legales asociados al Aspecto/Impacto identificado. Un punto importante a considerar es que la gestin se debe realizar sobre los Aspectos/Impactos evaluados como Significativos.

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Tabla 21. Legislacin asociada a un impacto tipo identificado en la matriz Proceso Actividad Aspecto Control Aplicacin Deriva de qumico de productos de herbicidas qumicos malezas Legislacin relacionada DFL 15 DS 30 DL 3557 RES 394, 152 Fuente: Elaboracin propia Unidad Control de malezas Impacto Genera litigios con comunidad Medio Comunidad Significancia S

Una vez identificada la legislacin sectorial vigente para un impacto social, el primer paso en la gestin es cumplir con los requerimientos establecidos para ese caso. El control del cumplimiento de la legislacin, se puede desarrollar por medio de procedimientos de monitoreo continuo en las operaciones. Tema que se expondr ms adelante. 4.2.3.1 Cdigos de conducta, procedimientos e instructivos La relevancia de los temas sociales (y por supuesto, econmicos y ambientales), que una organizacin asume en el momento de certificarse, involucran el compromiso, desde la alta gerencia hasta cada operario o empresa de servicio que realizan las faenas productivas. En otras palabras, el compromiso con el MFS, comprende desde una poltica explcita de la empresa, hasta la regulacin del comportamiento del personal para mantener esa poltica en toda la organizacin. Los instructivos de capacitacin son un buen medio para transmitir los conceptos y las intenciones de una poltica socioambiental en la empresa. En la prctica, es importante desarrollar instructivos de capacitacin segn la funcin que desarrolle el personal en la empresa. En otras palabras desarrollar un instructivo para cada unidad productiva, y cuando se requiera, por tipo de faena o actividad especfica (tabla 22). El mismo ejemplo anterior se utiliza para ilustrar la metodologa, ahora, con el instructivo que debera ir asociado a un impacto social determinado. Tabla 22. Instructivos asociados a un impacto tipo identificado en la matriz Unidad Proceso Actividad Aspecto Impacto Medio Significancia Control Control Aplicacin Deriva de Genera Comunidad S de qumico de productos litigios con malezas de herbicidas qumicos la malezas comunidad Legislacin relacionada DFL 15 DS 30 DL 3557 RES 394, 152 Instructivo(s) relacionado(s) Control de malezas y plagas Aplicacin de productos qumicos Fuente: Elaboracin propia

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Estos instructivos deben establecer medidas concretas, referidas al impacto potencial, en este caso, social. Para esto se pueden caracterizar estas medidas, de acuerdo a la naturaleza de la accin, ya sea preventiva o mitigadora de impactos. Por ejemplo, para el mismo instructivo del ejemplo anterior, se mencionan algunas de las medidas que se deben considerar (tabla 23). Tabla 23. Medidas de control en un Instructivo asociadas a un impacto tipo identificado en la matriz Instructivo Medida Efectuar la aplicacin de productos qumicos en condiciones meteorolgicas y operativas adecuadas para minimizar la posibilidad de que se produzca deriva de productos fuera de las reas de aplicacin. PREV Realizar evaluacin y demarcacin en un plano de las reas a aplicar y de las zonas de proteccin y lmites con terceros. Cuando la aplicacin sea area y se realice en zonas colindantes con predios de terceros, susceptibles de ser afectados, se dejar una franja de 100 metros de ancho. En esta franja se podr realizar aplicacin terrestre. En caso de producir daos a terceros por aplicacin de productos qumicos, esto se tratar segn lo indicado en los procedimientos correspondientes. MITG Para cualquier emergencia que se produzca a raz de algn derrame de productos qumicos, se deber seguir las instrucciones descritas en procedimientos de emergencia correspondientes. Fuente: Elaboracin propia Para cualquier emergencia que se produzca a raz de algn derrame de productos qumicos, se deber seguir las instrucciones descritas en procedimientos de emergencia correspondientes. Tanto el control del cumplimiento de la legislacin y de los instructivos, se puede desarrollar por medio de procedimientos de monitoreo continuo en las operaciones. Tema que se expondr en el captulo siguiente. 4.2.3.2 Programa de gestin socioambiental Parte de los requisitos para que una empresa se certifique a travs de la norma ISO 14001, es establecer objetivos y metas para desarrollar acciones especficas, regidas esencialmente por la poltica ambiental de la empresa. Estos objetivos y metas, segn el

Aplicacin de productos qumicos

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INN (1997), deben establecer y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. La tabla 24 describe la caracterizacin realizada para identificar y evaluar objetivos y metas, relacionados con impactos sociales. Tabla 24. Caracterizacin de iniciativas del Programa de gestin socioambiental Tipo de Iniciativa Tipo 1 Ao 1 o-m Objetivo(s)-Meta(s) Ao 2... o-m (O-M) ...Ao n o-m Impacto relacionado Impacto a Fuente: Elaboracin propia Carcter iniciativa Donde: O: Objetivo propuesto por la empresa para desarrollar prcticas sustentables en la operacin M: Meta propuesta para el cumplimiento de los objetivos planteados Carcter iniciativa: similar al caso de las medidas de accin contenidas en los instructivos mencionados anteriormente, estas medidas se pueden caracterizar de acuerdo a la naturaleza de la accin. stas pueden ser: Iniciativas de carcter Prevencin: aquellas iniciativas asociadas a impactos sociales, evaluados como benficos, destinadas a prevenir la generacin de posibles impactos adversos, y fomentar adems la responsabilidad social de la empresa. Iniciativas de carcter Mitigacin: aquellas iniciativas asociadas a impactos adversos significativos, producto de las actividades de la empresa, mediante las cuales se busca disminuir o mitigar los impactos mencionados, a travs de acciones concretas.

Tipo 2... o-m o-m o-m Impacto b...

...Tipo n o-m o-m o-m ...Impacto n

Las principales ventajas de caracterizar las iniciativas de acuerdo a la metodologa propuesta son: Reconocer de manera objetiva y resumida cules son los impactos sociales gestionados por esta va y mediante cules iniciativas se cubre cada impacto. Se puede llegar a determinar de manera ordenada los recursos que estn siendo destinados para estos efectos.

Tipos de iniciativas: algunos de los tipos de iniciativas preventivas que puede incluir una empresa forestal para controlar este procedimiento por esta va son, por ejemplo: Extensin y educacin ambiental. Proteccin de zonas especiales para la comunidad Difusin corporativa y publicaciones Mejoramiento de las condiciones laborales

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Algunos de los tipos de iniciativas mitigadoras que puede incluir una empresa forestal para controlar este procedimiento por esta va son, por ejemplo: Mitigacin de impactos directos sobre terceros por operaciones forestales Mitigacin de impactos indirectos sobre terceros por pasivos ambientales Mitigacin de impactos indirectos sobre terceros por zonas de proteccin

La tipificacin de iniciativas de carcter social se debe considerar principalmente para evaluar de manera global la gestin social que desarrolla la empresa. La tabla 25, muestra un ejemplo de la caracterizacin anteriormente descrita. Tabla 25. Ejemplo para la caracterizacin de objetivos y metas en el programa de gestin socioambiental. Carcter iniciativa Prevencin Tipo de Iniciativa Extensin y educacin Meta ambiental Visita a 20 escuelas municipales y subvencionadas Difundir los conceptos de 3 comunas relacionadas con ambientales a la la empresa. Entregando a los comunidad nios valores de la educacin ambiental. Mejora de la relacin con la comunidad

Objetivo(s)-Meta(s) (O-M)

Ao 2004

Impacto relacionado Fuente: Elaboracin propia

Para este caso, los objetivos y metas planteados ficticiamente, se incluyen en el tipo de iniciativa extensin y educacin ambiental. Es importante destacar, que los objetivos forman parte del planteamiento que debe realizar la alta gerencia respecto a las directrices que van a orientar a la empresa en estos temas. Las metas representan acciones concretas que se plantean para cumplir con los objetivos. Y el tipo de iniciativa es la unidad de gestin para poder cumplir las metas. El control del cumplimiento de las metas sociales incluidas en un programa de gestin socioambiental, se puede desarrollar a travs de procedimientos de monitoreo peridico, tema que se expone en el siguiente punto. 4.2.3.3 Monitoreo de la gestin de impactos sociales en un SGA Tanto el cumplimiento de legislacin como los cdigos de conducta en operacin se pueden medir a travs de la metodologa de las listas de control. stas, se pueden definir como elementos de verificacin en terreno, de que la legislacin sectorial y los cdigos de conducta asociados a una actividad y sus respectivos impactos, se aplican en forma correcta.

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En forma prctica, estas listas se pueden evaluar a travs del cumplimiento de Variables, las cuales deben hacer efectivo el cumplimiento de la legislacin y los instructivos (cdigos de conducta) mencionados anteriormente. Estas variables son la principal herramienta de medicin que se debe utilizar a travs de las listas de control. En la tabla 26, utilizando el mismo ejemplo anterior, se expone la metodologa de monitoreo de la legislacin y los cdigos de conducta relacionados con impactos sociales. Tabla 26. Control de variables de gestin asociados a un impacto social. Unidad Proceso Actividad Aspecto Impacto Medio Significancia S

Control Deriva de Control de Aplicacin qumico de productos malezas herbicidas malezas qumicos Legislacin relacionada DFL 15 DS 30 DL 3557 RES 394, 152 Instructivo(s) relacionado(s)

Genera litigios con la Comunidad comunidad

Control de malezas y plagas Aplicacin de productos qumicos Lista(s) de Control para control de legislacin e instructivos Produccin de plantas Control de malezas Caminos y canchas Variables de control 1. Se consideraron las condiciones meteorolgicas y operativas adecuadas para minimizar la posibilidad de la deriva de productos fuera del rea de aplicacin 2. En caso de aplicacin area, se avis al Servicio de Salud correspondiente 3. Se identificaron en un plano las reas a aplicar y los lmites cercanos a predios de terceros 4. En caso de que la aplicacin sea colindante con predios de terceros se dej una franja de 100 m de ancho 5. En caso de afectar a terceros se trat la situacin mediante los procedimientos correspondientes 6. En caso de emergencia por la aplicacin se trat la situacin mediante los procedimientos correspondientes

Fuente: Elaboracin propia Respecto al monitoreo de las metas del programa de gestin socioambiental, se puede desarrollar mediante el grado de avance de cada meta propuesta.

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4.2.3.4 Comunicaciones externas Como parte de los requerimientos de la norma NCh-ISO 14001, se debe establecer un procedimiento para: la comunicacin interna entre los diversos niveles y funciones de la organizacin; la recepcin, documentacin y respuesta a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.

Estas comunicaciones se pueden documentar mediante procedimientos formales de accin y sus respectivos registros. La decisin final o respuesta a una comunicacin externa debe pasar por la alta gerencia. Una vez que se establece un registro se propone caracterizar los principales tems del registro. Por ejemplo, se propone la siguiente caracterizacin general: Tipo de parte interesada Tipo de tema Tipo de cargo receptor Tipo de medio de recepcin Tipo de medio de respuesta Tiempo de respuesta

Tipo de partes interesadas y temas A travs de esta caracterizacin se pueden agrupar las principales partes interesadas que se comunican con la empresa e identificar sus principales intereses. Luego de la revisin de las bases de datos se logran identificar los tipos de partes interesadas que se comunican con la empresa, de esta manera es posible preparar planes adecuados para respuestas oportunas y concretas segn grupo de inters. Para la caracterizacin de los tipos de partes interesadas identificadas ver tabla 27. Sobre los temas e identificar las inquietudes y solicitudes que ms demandan a la empresa los grupos de inters es til tambin agrupar la informacin y definir estadsticamente quines concurren a la empresa y bajo qu intereses. Un resumen de los principales temas reconocidos aparece en la tabla 28.

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Tabla 27. Caracterizacin por tipo de las principales partes interesadas que pueden establecer comunicacin con una empresa forestal Tipo de Parte Interesada Descripcin 1 Comunidades Indgenas Comunidades pertenecientes a etnias.

2 Instituciones de educacin

Instituciones de educacin bsica, media o rurales que establecen comunicacin con la empresa

3 Instituciones de investigacin

Instituciones orientadas a desarrollar investigacin, ya sean universidades, institutos u otras instituciones dedicadas a la labor de investigar. Organizaciones nacionales o internacionales, sin fines de lucro, que se comunican con la empresa, y que representan temticas puntuales y transversales para la sociedad.

4 Organizaciones no gubernamentales

5 Organizaciones sociales Agrupaciones de personas que se comunican con las empresa mediante una representacin en comn. Por ejemplo: Juntas de vecinos, Cooperativas, Clubes sociales y deportivos, Bomberos e Instituciones de caridad, entre otras 6 Otras organizaciones Empresas o agrupaciones gremiales de empresas privadas que privadas se comunican con la empresa

7 Persona natural

Vecino de la UMF que se comunica con la empresa en forma individual.

8 Personal interno.

Personal de la empresa que se comunica a travs del procedimiento de las comunicaciones ambientales

9 Servicios pblicos

Servicios o instituciones de carcter pblico que establece comunicacin con la empresa, pueden ser: Municipalidad, Carabineros, Servicios de salud, entre otros. Asociaciones gremiales de trabajadores que se comunican con la empresa.

10 Sindicatos

Fuente: Elaboracin propia

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Tabla 28. Caracterizacin para los tipos de tema en que puede recibir comunicacin Tipo de Tema Descripcin Accesos Solicitudes principalmente, desde las comunidades vecinas al patrimonio de la empresa, para ingresar a los predios con diversos fines, generalmente, extraccin de lea, hongos y frutos, entre otros, y para actividades de esparcimiento. Agradecimiento Formas de retribucin que expresan las partes interesadas frente a situaciones de acuerdo con la empresa, como por ejemplo, autorizaciones, aportes, entre otros. Agua Solicitud de las partes interesadas para realizar captacin o desvos de cursos de agua. Caminos Solicitud de mejoras, trabajos de caminos pblicos por los que transitan camiones de la empresa. Tambin se incluyen en esta categora las solicitudes de control de polucin y acciones correctivas respecto al impacto del trnsito de camiones de la empresa Cercos Generalmente relacionados con daos a la propiedad privada de partes Interesadas, producto de daos por operaciones forestales a cercos o deslindes vecinos. Contaminacin Se refiere a las comunicaciones por efecto de alguna de las actividades de la operacin que genere polucin en el ambiente. Corta de Situaciones en que se solicita mano de obra y maquinaria de la rboles empresa para voltear rboles que representen un peligro para la comunidad, o por necesidades (lea). Donaciones Solicitud de aportes ya sean: monetarios, materias primas, elementos educativos o cualquier otra peticin que signifique un gasto directo para la empresa. Invitaciones Invitacin que realice una parte interesada al personal de la empresa a participar de actividades extra laborales (Seminarios, Inauguraciones, etc) Ocupacin Referido al empoderamiento de predios de la empresa por parte de ilegal alguna de las partes interesadas, sin el previo consentimiento de la empresa y en condiciones de irregularidad legal. Oferta de Oferta que realizan las partes interesadas para comprar: excedentes de compra cosecha en terreno (despuntes, trozas post-cosecha, lea, etc) y cualquier otro elemento de la produccin en el patrimonio de la empresa. Plagas Avisos de las partes Interesadas, de posibles plagas en predios del patrimonio y solicitud de intervencin para combatir sus efectos. Pueblos Comunicaciones desde comunidades indgenas respecto a temas de originarios cultura ancestrales (proteccin de cementerios, uso de plantas medicinales, etc) Servicio de Relacionado con situaciones que puedan causar riesgo a la salud de la Salud poblacin por actividades de la empresa (aplicacin de productos qumicos y otros similares) Solicitudes Solicitudes relacionadas con elementos que dependen indirectamente especiales de las operaciones forestales, como por ejemplo, eliminacin de desechos, peticin de documentos o apoyo institucional, entre otras. Visitas Solicitud para visitar las dependencias y el patrimonio de la empresa educativas con fines educativos. Fuente: Elaboracin propia

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4.2.3.5 Capacitacin La capacitacin representa una unidad transversal para todos los temas relacionados con la certificacin. Objetivamente se debe capacitar en dos lneas: Conceptos generales de los sistemas de certificacin. Cdigos de conducta en la operacin por funcin productiva.

Por la relevancia de este tema para conseguir el xito en la aplicacin de una poltica socioambiental, adems de ser un requisito importante en los procesos de auditora de certificacin, es necesario crear un sistema independiente de registros, el cual, debe mantener una data histrica y actualizada para el control oportuno y eficiente de la capacitacin. Este sistema debe ser capaz de entregar informacin agregada y desagregada de los trabajadores capacitados, y entregar por ejemplo, el nmero de veces que ha sido capacitado un trabajador determinado en un tema especfico, o la fecha de su ltima capacitacin. As como entregar informacin acerca de las unidades de la empresa que realizan capacitacin, para de esta forma desarrollar acciones pertinentes a mejorar la gestin. 4.2.4 Lneas de accin para gestionar los temas sociales en una empresa forestal productiva

Luego de haber identificado los principales elementos que se pueden utilizar para gestionar los impactos sociales de las actividades, se mencionan ahora actividades especficas o lneas de accin, ya sea dependan o no de un SGA. La tabla 29 resume los principales enfoques de gestin que debe incorporar una empresa forestal productiva en sus sistemas de gestin para canalizar de manera ordenada y estructurada sus actividades relacionadas con el medio social. La tabla se estructura con un enfoque de control interno y con un lenguaje comn para los ejecutivos responsables del rea socioambiental de la empresa. El concepto de Objetivo inserto en la tabla 29 no reemplaza ni modifica la poltica de la empresa, Elemento considera tanto componentes del SGA como otras iniciativas fuera de ste, Lnea de accin define el marco de trabajo para el cual se debe establecer un canal de gestin concreto y con metas claras. Los objetivos planteados para canalizar las lneas de accin identificadas son: 1) 2) 3) 4) Mejorar la gestin de elementos transversales de un SGA Mejorar la gestin de iniciativas de carcter social, relacionadas o no con el SGA Mejorar evidencias para principios sociales de EMFS Mejorar los temas laborales de la certificacin

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Tabla 29. Principales lneas de accin para gestionar los impactos sociales de una empresa forestal productiva

Objetivo

Elemento Aspectos e impactos

Lnea de accin Matriz de impactos sociales Instructivos Programa de gestin social

Mejorar la gestin de elementos transversales de un SGA

Cdigos de conducta Objetivos y metas Comunicaciones

Mejorar la gestin de iniciativas de carcter social, relacionadas o no con el SGA

Registro de comunicaciones Sistema de planificacin y control de Capacitaciones capacitaciones Extensin y educacin ambiental Iniciativas de prevencin Proteccin de zonas especiales para la en programa de gestin comunidad social Mejoramiento en las condiciones laborales (prevencin) Mitigacin de impactos directos sobre terceros por operaciones forestales Iniciativas de prevencin Mitigacin de impactos indirectos sobre en programa de gestin terceros por zonas de proteccin social Mejoramiento en las condiciones laborales (mitigacin) Accesos Donaciones Conflictos Sitios de especial inters Reuniones con partes interesadas Comunidades y sus servicios

Mejorar evidencias para principios Registros y/o planos sociales de EMFS

Mejorar los temas laborales de la certificacin

Control y prevencin de riesgos

Registro de trabajadores

Fuente: Elaboracin propia

En el captulo siguiente, se funden los dos primeros captulos y se detallan iniciativas concretas de control seguimiento y evaluacin de las lneas de accin y con un enfoque a largo plazo de acuerdo a las tendencias estudiadas sobre el manejo de los aspectos sociales en la empresa forestal y bajo los supuestos del manejo forestal sustentable, evaluado a travs del anlisis de estndares de manejo forestal sustentable.

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4.3

Propuesta para el control y monitoreo de las lneas de accin identificadas

Si bien, los captulos anteriores constituyen el marco metodolgico de anlisis del tema social, es importante sistematizar la gestin social de la empresa en dos niveles: 1) Planteamiento de un Sistema de Gestin Social, basado en el SGA de la empresa. Para este enfoque es importante partir sobre el supuesto de una empresa forestal que permita generar la dinmica y el aprendizaje de llevar un sistema de gestin a este nivel. 2) Caracterizacin de verificadores sociales referidos a la gestin social de la empresa. En el contexto inicial y con mayor experiencia en Chile, CERTFOR, pero sin dejar de lado el enfoque que dan al tema los otros estndares. El postulado inicial de esta memoria y objetivo general de este trabajo orientado a desarrollar una propuesta metodolgica para estos temas, quedan acotados a la sistematizacin de los dos niveles expresados y sin perjuicio de que la evaluacin social, en general, representa una gama mucho ms amplia de anlisis en la que no slo la gestin de las empresas es relevante, sino que fundamentalmente son la participacin de la sociedad y las polticas de estado las que definen el marco en el cual se mueven los lineamientos de estas entidades. 4.3.1 Sistema de Gestin Social: SGS

A continuacin se presentarn los pasos metodolgicos para implementar un sistema de gestin social en cualquier empresa forestal productiva, dando nfasis en los aspectos sociales que se deben tener en consideracin en cada etapa. 4.3.1.1 Identificacin y evaluacin de aspectos e impactos sociales Para este punto es til confeccionar una matriz que ordene y canalice cada aspecto social identificado y lo inserte en alguno de los siguientes medios sociales: a) b) c) d) Comunidad Trabajador Bienes y patrimonio pblico Paisaje

La matriz sugerida debe seguir el siguiente orden por impacto: 1)Cdigo 2)Unidad 3)Proceso 4)Actividad 5)Aspecto 6)Impacto 7)Medio 8)Significancia Un punto importante de considerar en este caso es que la metodologa de evaluacin de significancia de un impacto determinado, la que adems, debe considerar la opinin de las partes interesadas involucradas.

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4.3.1.2 Procedimientos e instructivos para el correcto desempeo social de la empresa Es importante considerar en este punto que cada aspecto/impacto social evaluado como significativo debe tener asociado un procedimiento, instructivo o cdigo de conducta para gestionarlo de manera correcta. Para implementar la batera de documentos es importante verificar que: 1) Cada aspecto/impacto social tenga a lo menos un cdigo de conducta asociado 2) Cada procedimiento, instructivo o cdigo de conducta que tenga un aspecto/impacto social significativo como referencia, considere una buena cobertura de la gestin a realizar sobre el impacto. Para cada instructivo especfico se deben considerar medidas, las que se pueden caracterizar en dos reas de acuerdo al tipo de medida, esta puede ser: Preventiva o Mitigadora. Estos instructivos deben contener variables operativas de control a travs de planillas de control en terreno, estas variables deben controlar tanto los cdigos de prevencin como los cdigos de mitigacin que se establezcan. Cada variable de control debe ser coherente con el impacto que debe ser gestionado y que est asociado al instructivo. 4.3.1.3 Listas de control para procedimientos e instructivos Una lista de control constituye una herramienta de supervisin para verificar que las prescripciones establecidas en los procedimientos e instructivos se estn aplicando correctamente. Las listas de control, utilizan indicadores (a travs de variables sociales) para evaluar prcticas sustentables en las operaciones forestales. Para sistematizar el orden del sistema de cada aspecto de la matriz evaluado como significativo, es importante mantener un seguimiento de las variables, y revisar peridicamente que exista coherencia entre la variable evaluada en la lista de control, verificar su relacin con el instructivo que corresponda y finalmente corroborar la coherencia con el impacto que se busca gestionar. El cuadro 3 ejemplifica una forma de seguimiento para las variables ambientales de Forestal Arauco S.A. En ella se logra identificar para cada aspecto/impacto (CU), sus procedimientos e instructivos asociados (p e i), las variables que los controlan (variables) y las listas de control en las que se encuentran las variables. En el ejemplo que se muestra (cuadro 3), se logra identificar la representacin de la variable respecto al impacto asociado como en: buena, media o nula. De esta manera es posible corregir este instrumento de gestin.

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Cuadro 3. Matriz de seguimiento de variables ambientales en un SGA

Fuente. Elaboracin propia La evaluacin en terreno de una variable de control se debe caracterizar de la siguiente manera: Cumple, No Cumple o No Aplica. Posteriormente los ejecutivos de la empresa pueden tomar decisiones en torno al comportamiento de las variables. La figura 8 ejemplifica una forma de seguimiento de los incumplimientos de las variables en el tiempo.
% N o C u m ple p o r m e s
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% E ne Feb M ar A br M ay Jun J ul A go S ep O ct

% NOB % NOC % NOV

Figura 8. Ejemplo de seguimiento de variables sociales en un SGS

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4.3.1.4 Programa de gestin social (PGS) Esta rea del SGS se debe orientar a definir recursos de la empresa con objetivos claros, y metas alcanzables y cuantificables en cuanto a su avance. En este sentido, se propone utilizar los siguientes objetivos, segn el anlisis de los estndares de manejo forestal sustentable en el captulo 1 y la caracterizacin de iniciativas del captulo 2: Conocer y evaluar todos los impactos sociales que generen las actividades operacionales Mejorar la relacin con comunidades y contribuir a su desarrollo Facilitar la convivencia y respeto por etnias Mejorar las condiciones laborales de trabajadores directos e indirectos Proteger lugares de recreacin, paisaje y cultura Fomentar la extensin y educacin ambiental Difundir y publicar la imagen corporativa de la empresa Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa

Para cada objetivo planteado se deben definir metas cuantificables y orientadas a conseguir el objetivo determinado. Tambin es importante sealar que los objetivos propuestos deben ser consecuentes con las polticas internas de desarrollo de la empresa. Se establece el supuesto de que los objetivos planteados estn focalizados en el largo plazo. Por otro lado es til caracterizar las metas ya sean stas para prevenir o mitigar, de esta forma, se busca a que en general las actividades de la empresa tiendan a prevenir ms que a mitigar impactos, por un lado, por que mejora la imagen de la empresa de cara a la sociedad y por otro porque existe la hiptesis de que prevenir es menos costoso que mitigar. A modo de ejemplo se pueden citar algunas metas preventivas posibles de incorporar al PGS: a) Centro de Extensin Forestal Objetivo relacionado: Fomentar la extensin y educacin ambiental Metas locales Concretar un rea de comunicacin con la comunidad, ofreciendo un espacio de informacin acerca de la naturaleza y el bosque. Difusin de la actividad forestal de las empresas, como una contribucin al desarrollo y bienestar de la sociedad. Capacitar al personal de la empresa en la respuesta de consultas sobre temas ambientales que tengan relacin con la empresa. Crear un compromiso en los nios de cuidado y proteccin del bosque a travs de actividades educativas y atractivas.

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b) Programa de Educacin Ambiental Objetivo relacionado: Difundir y publicar la imagen corporativa de la empresa Metas locales: Disear e implementar un Programa de Educacin Ambiental, para la promocin de la actividad forestal en el rea de influencia de la empresa. Mejorar la percepcin que la comunidad tiene de la empresa, promoviendo el acercamiento, conocimiento y valoracin de la actividad forestal e industrial maderera.

c) Proteccin de zonas especiales para la comunidad Objetivo relacionado: Proteger lugares de recreacin, paisaje y cultura Metas locales: Investigacin de especies de flora y fauna nativa, de alto valor ambiental. Proteccin de especies de flora y fauna nativa, de alto valor ambiental. Introduccin de especies nativas con riesgo ecolgico. Habilitacin de reas de preservacin ecolgica para la comunidad, a travs de senderos de interpretacin.

d) Publicaciones y medios de difusin Objetivo relacionado: Difundir y publicar la imagen corporativa de la empresa Metas locales: Desarrollar medio escrito de difusin gratuita a la comunidad Incorporar informacin de la empresa a travs de medios radiales y escritos Habilitar informacin disponible para la comunidad y partes interesadas en dependencias de la empresa

e) Mejoramiento en las Condiciones Laborales Objetivo relacionado: Mejorar las condiciones laborales de trabajadores directos e indirectos Metas locales: Implementar minutas alimenticias en campamentos Capacitar a los empleados directos e indirectos en normas de prevencin Desarrollar estudios de ergonoma por puesto de trabajo

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Dentro de las metas orientadas a la mitigacin se pueden considerar por ejemplo: a) Mitigacin de impactos directos sobre terceros, por operaciones forestales Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales: Eliminacin o reduccin de desechos de operacin a travs de mtodos acorde con la conservacin del ambiente. Disminuir las situaciones de riesgo de incendios forestales.

b) Mitigacin de impactos indirectos sobre terceros, por pasivos ambientales Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales: Identificacin de pasivos ambientales a travs de catastros de reas del patrimonio con pasivos ambientales. Saneamiento progresivo y planificado de los pasivos ambientales identificados.

c) Mitigacin de impactos indirectos sobre terceros, por zonas de proteccin Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales: Catastro de bosque nativo inserto en la propiedad de la empresa Capacitar a personal de la empresa y contratista en la identificacin de especies de alto valor

d) Mejoramiento de las condiciones laborales Objetivo relacionado: Mitigar impactos directos e indirectos a terceros por actividades de la empresa Metas locales: Diseo, Emplazamiento y Manejo de Bodegas Diseo, Emplazamiento y Manejo de Campamentos

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4.3.1.5 Manejo de las comunicaciones Si bien, en el punto anterior se proponen objetivos concretos asociados a la comunicacin de la empresa orientada a la difusin y publicacin de la imagen corporativa de la empresa hacia la comunidad, es importante considerar, que las distintas partes interesadas, ya no slo la comunidad, puede tener necesidades de comunicacin con la empresa. Para lo anterior, tal como en un SGA, el SGS debe considerar de manera relevante un procedimiento formal para el manejo de las comunicaciones que involucre: 1) Procedimiento para actuar ante una comunicacin Este debe ir asociado a un registro foliado y documentado en las bases de informacin de la empresa y capacitar al personal de la empresa que se encuentre ms expuesto a recibir una comunicacin. 2) Canalizacin de la comunicacin a la alta gerencia El responsable de conducir las comunicaciones debe contar con las facultades suficientes como para poder priorizar las comunicaciones, de manera de obtener respuestas oportunas; no obstante, siempre es recomendable que en un perodo razonable de tiempo todas las comunicaciones lleguen a la alta gerencia. 3) Caracterizacin de las comunicaciones por tema y tipo de parte interesada. En el captulo 2 aparecen de manera detallada algunas formas de caracterizar las comunicaciones, de esta forma es ms fluido el anlisis para poder identificar o prevenir conflictos relevantes para la empresa y la comunidad. 4) Resolucin de conflictos En caso de diferencias o litigios con comunidades u otras partes interesadas, es importante que la empresa maneje trminos adecuados respecto a la resolucin de conflictos. En este caso es importante en primer lugar, tener un dominio acabado de la legislacin y normativa aplicables en cada caso y posteriormente, tener claras tcnicas de negociacin para no llegar a trminos confrontacionales. Sin embargo, este punto es de amplia discusin, y en el cual se pueden obtener diversas interpretaciones, ya que no slo influyen aspectos operacionales. Pero de todas formas es importante mantener en el procedimiento general de comunicaciones un apndice que indique al personal de la empresa como canalizar este punto. 5) Manejo de donaciones Si bien la tendencia en general, no slo en empresas forestales, es de tender a disminuir las donaciones a personas naturales, es importante llevar un registro del tipo y destino de las donaciones que realiza la empresa.

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Es recomendable orientar las donaciones a organizaciones que administren los recursos. 4.3.1.6 Capacitacin Este punto constituye uno de los ms relevantes del SGS, puesto que permite consolidar el diseo de la gestin a travs de la difusin de los conceptos y procedimientos, y llevarlos a la prctica en la operacin. Por esto es importante disear un sistema de capacitacin contundente que considere los siguientes aspectos: 1) Tipificacin de los temas de capacitacin a travs de mdulos 2) Desarrollo de un sistema informtico capaz de llevar registros y emitir informes de gestin al respecto Los mdulos de capacitacin se deben estructurar de acuerdo al objetivo que persigue: pblico objetivo, nivel de agregacin de la informacin, tema especfico. Tener un sistema automtico de registros y consultas, adems de colaborar con la gestin oportuna de la capacitacin en la empresa, permite facilitar las evidencias sobre el personal capacitado en caso de una auditora de certificacin. 4.3.1.7 Monitoreo de caractersticas clave de desempeo social Una caracterstica clave se puede definir como un elemento cuantificable en el tiempo, y cuya incidencia se considere relevante para gestionar un aspecto/impacto evaluado como significativo. Al considerar los indicadores y verificadores de los estndares de manejo forestal sustentable, se puede observar que, existen numerables variables de monitoreo. Es por esto que este tema ser incorporado en el SGS pero cubierto de manera completa en el siguiente punto. Cualquiera de los verificadores identificados en un estndar aplicado en la empresa y que tenga asociado un aspecto/impacto significativo puede ser considerado como una variable clave.

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4.3.2

Caracterizacin de verificadores sociales referidos a la gestin social de la empresa

4.3.2.1 Criterios sociales de los estndares de manejo forestal sustentable Segn anlisis del captulo 1, se infieren los siguientes criterios que una empresa debe considerar para evaluar su desempeo social, en el marco de los estndares de manejo forestal sustentable: 1) Se conocen los impactos de las actividades sobre las comunidades locales. 2) Se realizan contribuciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades cercanas. 3) Se protegen a las comunidades locales de los riesgos de las operaciones locales. 4) Se mantienen relaciones de buena vecindad con las comunidades locales 5) Se entrega informacin peridica sobre sus prcticas de manejo a terceros interesados. 6) Existe consciencia de la presencia de poblacin indgena en las reas donde se desarrollan las actividades de manejo, se conocen los derechos de estas comunidades y se respetan. 7) Existe disposicin a resolver conflictos con comunidades indgenas en un marco de respeto mutuo. 8) Las comunidades indgenas son adecuadamente compensadas por cualquier aplicacin de su conocimiento tradicional respecto al manejo de los bosques y uso especfico de especies vegetales nativas por parte de los responsables de la UMF. 9) Se asegura que los trabajadores sean capacitados de modo que puedan desempear su trabajo de manera productiva y tengan al mismo tiempo oportunidades de desarrollo. 10) Se respetan los derechos de los trabajadores, reconocen los beneficios de organizarse y negociar colectivamente. 11) Los trabajadores reciben una compensacin adecuada y equitativa por su trabajo. 12) Se salvaguarda la salud y seguridad de los trabajadores. 13) Se provee a los trabajadores de condiciones adecuadas de transporte, alojamiento, descanso y alimentacin. 14) Existen procedimientos para evaluar peridicamente la condicin de los recursos forestales y los impactos ambientales, sociales y econmicos ms significativos de las operaciones forestales. Los procedimientos de monitoreo son consistentes, replicables en el tiempo y permiten la comparacin de los resultados y evaluaciones de los cambios. 15) El manejo forestal debe incorporar y responder a los resultados de las evaluaciones peridicas, de modo de mejorar las operaciones forestales en forma continua. La efectividad y eficiencia del sistema de manejo forestal debe ser regularmente evaluada. 16) Se evidencia un aporte a la socieconoma local (FSC y PEFC). 17) Se evala la viabilidad econmica de proyectos de inversin o iniciativas de operacin considerando costos sociales (FSC). 18) La empresa contribuye a la diversificacin economa local (FSC). 19) Se evidencia una justa distribucin de costos y beneficios (CSA). 20) Se evalan y fomentan beneficios madereros y no madereros (CSA) 21) Existe un reconocimiento detallado de lugares de especial valor: cultural, paisajstico y tnico (FSC, SFI,).

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22) Se preservan los usos originales del bosque y etnias (CSA). 23) Se preservan lugares para la recreacin, paisaje y cultura (PEFC) 24) Existe una metodologa de evaluacin de impacto social considerando a las partes interesadas (FSC). 4.3.2.2 Sistematizacin de la evidencia Segn los criterios planteados en el punto anterior y el anlisis realizado en el captulo 1, se define sistematizar la evidencia o verificadores bajo el siguiente orden: Tabla 30. Sistematizacin de elementos evidencia para verificadores sociales. Categora Cartografa Empresa Documentacin externa o pblica Tipo Cartografa detallada sectores inters Certificacin de capacidades Documento externo Documentacin SGS Documentos del SGA Documentos del SGA en desarrollo Listas de Control SGA Programa de difusin comunitario Registro SGA en desarrollo Registros del SGA Documentacin general Actas de reunin Anlisis de Riesgo por Faena Auditoras Carpeta Asesora Legal Certificacin de capacidades Chequeos mdicos del personal Comprobantes de pago Constancia de documentacin de traspaso de tierras Contratos de compra - venta Documento empresa Informe Libro de asistencia o tarjas Liquidaciones de sueldo Material de capacitacin Programa de capacitacin Registros Verificacin implementacin Entrevista al personal Libro de asistencia o tarjas operaciones Libro de Visitas Sealtica Verificacin en Terreno Fuente. Elaboracin propia Dentro de la caracterizacin sealada, se debe considerar que un tipo de evidencia puede ser utilizado en ms de un criterio descrito, ya que en muchas ocasiones, los elementos de gestin (evidencia) son transversales, no slo a los temas sociales, sino tambin a temas econmicos y ambientales.

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CONCLUSIONES

Respecto al anlisis de los indicadores sociales de los principales Estndares de Manejo Forestal Sustentable (EMFS) se concluye que: La comparacin de los principales procesos internacionales sobre MFS, permite decir que todos orientan el tema social hacia mantener los beneficios socioeconmicos de las actividades relacionadas con el mbito forestal. Las estructuras de los EMFS estudiados, en general, coinciden con la consideracin de los aspectos sociales del MFS. Sin embargo, algunas iniciativas difieren notablemente en la forma de abordarlos. CERTFOR considera tres principios explcitos; FSC considera tres principios explcitos; PEFC (Espaa) si bien considera slo un principio explcito, tiene la alternativa de incorporar detalles de la realidad local en la que se aplique al plantear indicadores genricos; SFI no considera de manera explcita en sus principios el tema social, pero dentro de sus objetivos da nfasis importante a la participacin; finalmente CSA incorpora dos principios explcitos con criterios claros que abordan el tema social. Al realizar una comparacin conceptual del tema social en los EMFS, basados en la estructura CERTFOR, este carece de los siguientes criterios expresados de manera explcita: aporte a la socioeconoma; viabilidad econmica; diversificacin de la economa local; justa distribucin de costos y beneficios; beneficios madereros y no madereros; reconocimiento de lugares de especial valor; usos originales del bosque y etnias; recreacin, paisaje y cultura; y evaluacin de impacto social. No obstante, los elementos planteados si aparecen en CERTFOR pero a nivel de indicador con una relevancia menor. Sobre los verificadores o evidencias ms relevantes para administrar en una empresa, ya sea para el control operacional o para una auditora de certificacin se encuentran: documentos empresa, registros generales, entrevistas al personal, registros del Sistema de Gestin Ambiental (SGA), Informes, Documentacin del SGA.

Sobre la identificacin de las principales lneas de accin que puede desarrollar la empresa forestal para gestionar los impactos sociales de sus actividades se establece que: Un SGA orienta a la empresa de manera ordenada y sistemtica a gestionar y controlar los impactos sociales de las actividades. La matriz de aspectos/impactos representa la base de referencia fundamental para el desarrollo del sistema. La evaluacin de la significancia de los aspectos/impactos y el reconocimiento del medio afectado son relevantes para desarrollar una buena gestin. La cadena de gestin luego de la identificacin de aspecto/impacto social es: reconocimiento legal; cdigos de conducta, procedimientos e instructivos; programa de gestin socioambiental; monitoreo y control; comunicaciones externas; y capacitacin. Las principales lneas de accin identificadas son: mejorar la gestin de elementos transversales de un SGA; mejorar la gestin de iniciativas de carcter social,

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relacionadas o no con el SGA; mejorar evidencias para principios de los EMFS; mejorar los temas laborales de la certificacin. Finalmente, sobre la propuesta para el control y monitoreo de las lneas de accin identificadas se plantea: Un modelo de Sistema de Gestin Social (SGS), basado en la misma estructura y operacin que un SGA, pero con nfasis a los aspectos sociales. Respecto al SGS se establecen los siguientes alcances: - Los medios relevantes a considerar en la matriz de A/I son: comunidad, trabajador, bienes y patrimonio pblico, y paisaje. - Los instructivos deben tener claramente identificados los A/I que los relacionan. - Las variables de control deben ser evaluadas constantemente para asegurar la coherencia en el sistema. - Se sugiere incorporar en el programa de gestin social (PGS) los objetivos planteados en este estudio. - Las metas deben ser caracterizadas para conocer y orientar de buena forma las iniciativas que se desarrollen en el PGS. - Debe existir un procedimiento claro para el manejo de las comunicaciones de la empresa. - Debe existir un sistema de capacitacin orientado a: tipificar cada tema y a mantener en una aplicacin prctica los registros. - El monitoreo de caractersticas clave, por la naturaleza de los temas sociales se vuelve un tanto abstracta su medicin, sin embargo los EMFS representan una oportunidad para incorporar algunas de las variables consideradas a esta modalidad. Caracterizar los verificadores sociales de la gestin social de la empresa a travs del anlisis de los criterios e indicadores sociales de los EMFS. Sistematizar la evidencia por categora y tipo, de manera de priorizar esfuerzos y conducir de manera ordenada la gestin y un eventual proceso de auditora al que se incluya la empresa.

Consideraciones generales: El objetivo general de esta memoria queda acotado de acuerdo al desarrollo de los tres captulos de esta memoria, donde se enmarca el concepto del manejo forestal sustentable, la experiencia de una empresa forestal productiva y la tendencia de aplicar un sistema de gestin social incluidos los dos conceptos anteriores. Si bien es posible sistematizar las actividades de una empresa con el fin de que su desempeo sea aceptado por la sociedad, se reconoce la complejidad del tema, y que el alcance de esta discusin trasciende mucho ms all del slo hecho de la gestin oportuna y eficiente de la empresa. Es importante elevar la discusin poltica hacia una interaccin armnica entre la empresa, comunidad y sociedad en general, donde los actuales y futuros profesionales son los llamados a poner en un buen nivel y objetividad, las decisiones y rumbos que tome el desarrollo de nuestro pas.

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ANEXOS

Anexo 1. Criterios de los procesos internacionales relevantes Criterios del Proceso de Montreal 1. Conservacin de la diversidad biolgica 2. Mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales 3. Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales 4. Conservacin y mantenimiento de los recursos suelo y agua 5. Mantenimiento de la contribucin de los bosques al ciclo mundial del carbono 6. Mantenimiento y mejoramiento de los mltiples beneficios socioeconmicos de largo plazo para cubrir las necesidades de las sociedades 7. Marco legal, institucional y econmico para la conservacin y el manejo sustentable de bosques Nmero de Indicadores 9 5 3 8 3 19

20

Fuente. MPCI, 2006

Criterios del Acuerdo de Helsinki 1. Mantenimiento y mejoras apropiadas de los recursos forestales y su contribucin a los coclos globales del carbn 2. Mantenimiento de la salud y vitalidad de los recursos forestales 3. Mantenimiento y aliento a las funciones productivas forestales (madereras y no - madereras) 4. Mantenimiento, conservacin y mejoras apropiadas de la diversidad biolgica en los ecosistemas forestales 5. Mantenimiento y mejoras apropiadas de funciones protectoras en el manejo forestal (especialmente suelos y agua) 6. Mantenimiento de otras funciones y condiciones socioeconmicas

Nmero de Indicadores 5 7 3 7 2 3

Fuente MCPFE, 2006

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Criterios de OIMT NIVEL NACIONAL 1. Base de recursos forestales 2. Flujo de continuidad 3. Nivel de control del medio ambiente 4. Beneficios socieconmicos 5. Marco de trabajo institucional NIVEL DE UNIDAD DE MANEJO FORESTAL 1. Seguridad de recursos 2. Continuidad de la produccin maderera 3. Conservacin de flora y fauna 4. Nivel aceptable de impacto ambiental 5. Beneficios y ajustes a la experiencia Fuente. Torres, 2000

Nmero de Indicadores 5 8 3 4 7 5 8 2 4 2

Criterios del Proceso de Tarapoto NIVEL NACIONAL 1. Beneficios socioeconmicos. 2. Polticas y marco jurdico e institucional para el desarrollo sustentable de los bosques. 3. Produccin forestal sostenible. 4. Conservacin de la cobertura forestal y de la diversidad biolgica. 5. Conservacin y manejo integral de los recursos de agua y suelo. 6. Ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible de los bosques. 7. Capacidad institucional para fomentar el desarrollo sostenible amaznico. NIVEL DE UNIDAD DE MANEJO FORESTAL 8. Marco jurdico e institucional. 9. Produccin forestal sostenible. 10. Conservacin de los ecosistemas forestales. 11. Beneficios socioeconmicos locales. 12. Servicios a nivel global. Fuente. Carazo, 1997

Nmero de Indicadores 16 4 5 8 4 6 4

3 5 6 9 7

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Criterios del Proceso de Zona rida de frica 1. Mantenimiento y mejoramiento de los recursos forestales, incluso su contribucin al ciclo global del carbono 2. Conservacin e incremento de la diversidad biolgica en los ecosistemas forestales 3. Mantenimiento de la salud, vitalidad e integridad de los ecosistemas forestales 4. Mantenimiento e intensificacin de las funciones productivas de los bosques y de las otras tierras arboladas 5. Mantenimiento y mejora de las funciones de proteccin en la ordenacin forestal 6. Mantenimiento e incremento de los beneficios socioeconmicos 7. Idoneidad de las estructuras legales, institucionales y polticas para la ordenacin sostenible Fuente. FAO, 1997 Criterios del Proceso de Cercano Oriente 1. Extensin de los recursos forestales 2. Conservacin de la diversidad biolgica en reas forestales 3. Salud, vitalidad e integridad 4. Capacidad y funciones productivas 5. Funciones protectivas y ambientales 6. Mantenimiento y desarrollo de las funciones y condiciones socioeconmicas 7. Marco legal e institucional

Nmero de Indicadores 2 11 6 5 3 12 8

Nmero de Indicadores 4 11 8 4 9 19 9

Fuente. FAO, 1997

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Criterios del Proceso Lepaterique NIVEL REGIONAL 1. Existencia de un marco jurdico, poltico institucional, tcnico, econmico y social que garantice y promueva el manejo sustentable y la conservacin de los bosques 2. La conservacin y mantenimiento de los servicios ambientales de los ecosistemas forestales 3. Mantencin de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales 4. Mantenimiento y mejoramiento de los mltiples beneficios sociales, econmicos y culturales de los ecosistemas forestales para atender a las necesidades de los distintos grupos humanos NIVEL NACIONAL 1. Existencia de un marco jurdico, poltico institucional, tcnico, econmico y social que garantice y promueva el manejo sustentable y la conservacin de los bosques. 2. Cobertura Forestal. 3. Sanidad y vitalidad de los bosques. 4. Contribucin de los ecosistemas forestales a los servicios ambientales. 5. Diversidad biolgica en los sistemas forestales. 6. Funciones productivas de los ecosistemas forestales. 7. Capacidad cientfica y tecnolgica para el desarrollo de los recursos forestales. 8. Mantenimiento y mejoramiento de los mltiples beneficios sociales, econmicos y culturales de los ecosistemas forestales para atender a las necesidades de los distintos grupos humanos. Fuente. Blas, 1997

Nmero de Indicadores 11

13 4 12

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Anexo 2. Superficie certificada en Chile Empresa Forestal Arauco S.A. Forestal Mininco S.A. Masisa S.A. Div Forestal (Terranova) Forestal Bio Bio S.A. Forestal Anchile ltda Forestal y Agrcola Monte Aguila S.A. Bosques Forestal Tornagaleones Bosques de Chile Forestal Cementos Bio Bio Forestal Los Lagos S.A. Bosques Cautin S.A. Forestal Tierra Chilena ltda Forestal Quilpolemu Forestal Degenfeld ltda. Probosque Forestal Rio Cruces S.A. Agrcola y Forestal El Alamo ltda Basauri PROCER ltda Dicerfa Astex ltda Total sup(ha) 926.900 540.766 120.237 66.555 61.069 60.290 60.000 44.355 25.240 22.000 16.065 15.194 12.753 12.000 9.607 5.983 3.588 3.501 2.014 1.522 820 2.010.459 ISO 14001 926.900 540.766 120.237 CERTFOR 926.900 540.766 120.237 66.555 61.069 60.290 44.355 25.240 16.065 15.194 12.753 0 9.607 5.983 3.588 3.501 2.014 1.522 820 423.553 FSC

60.290 60.000 44.355 25.240 22.000

60.290

12.000

1.811.788

1.553.196

Fuente: De Quirs, 2005

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APNDICES Apndice 1

Resumen ejecutivo documento ASPECTOS SOCIALES DE LAS ACTIVIDADES DE FORESTAL ARAUCO S.A. (Gerencia de Desarrollo, Junio 2003) El presente documento ha sido elaborado como parte de los antecedentes preliminares para la Sistematizacin de Iniciativas de naturaleza social desarrolladas por las tres empresas filiales de Forestal Arauco S.A.; adems, este texto se considera como eventual herramienta de apoyo al actual proceso de Auditora de Certificacin para el Estndar de MFS CERTFOR, en los temas sociales (Principios 5, 6 y 7). Se logra desarrollar una identificacin ordenada, de los principales elementos que inciden en las iniciativas sociales de la empresa. Dentro de esta identificacin la Matriz de Identificacin y Evaluacin de Aspectos e Impactos Ambientales representa la base de referencia para las principales iniciativas. Dentro de los 333 Aspectos/Impactos (A/I) totales de la Matriz mencionada, 157 corresponden a A/I de naturaleza social, de los cuales 43 estn evaluados como Adversos y Significativos. Estos ltimos se encuentran representados dentro del Sistema de Gestin Ambiental, ya sea a travs de Procedimientos operativos e Instructivos, o Procedimientos Generales tales como: Objetivos y Metas (Programa de Gestin Ambiental - PGA), Comunicaciones Ambientales y el Programa de Capacitacin. Dentro de las iniciativas mencionadas el PGA representa una de las iniciativas ms desarrolladas respecto al tema social, pues posee elementos cuantificables; adems lleva asociado elementos de monitoreo y control a travs de Indicadores. Cabe destacar que FASA por concepto de PGA ha destinado un presupuesto anual para el 2003 de ms de 338 $MM de pesos para medidas de prevencin y mitigacin de impactos de naturaleza social (tambin existen medidas de tipo ambiental y econmico). Existen adems otras iniciativas desarrolladas bajo distintas caractersticas y medios de administracin, como por ejemplo la Fundacin Arauco (FUNDAR) y el Programa de Prevencin de Riesgos (PPR), la primera, con 13 aos de experiencia se ha transformado en una entidad independiente dedicada exclusivamente a la Educacin en las reas de influencia de la empresa, a travs de Programas de Desarrollo Profesional en Escuelas, Investigacin y Extensin de las actividades. El PPR, se ha incorporado a las empresas como una unidad paralela a las dems unidades productivas, y cuya funcin principal es exigir y resguardar la salud y seguridad de los trabajadores en las Empresas de Servicios Forestales (EMSEFOR), quienes realizan las labores operativas de la produccin. Finalmente, se considera obtener una visin rpida y simple de cul es el grado de avance respecto a evidencias para el Estndar de MFS CERTFOR en temas sociales, desde la perspectiva de los Jefes de rea, responsables de la UMF ms cercanos a las Comunidades del entorno. Como evidencias, se consideran Registros y Planos (Papel o Digitales). Los Registros se pueden dividir en Registros con Comunidades y Registros con Etnias (Principios 5 y 6

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respectivamente). Dentro de los Registros con Comunidades el 76% de las reas posee evidencias de ellos, y en Registros con Etnias slo el 16% posee evidencias. Finalmente en el 62% de los casos se encontraron evidencias de registros cartogrficos (Planos de identificacin). Cabe sealar que las evidencias mencionadas, se relacionan con los Niveles Mnimos de Cumplimiento (NMC) del Estndar de MFS CERTFOR, respecto a las iniciativas de naturaleza social, y representadas de una manera simple. Por ltimo, es importante destacar que este documento preliminar representa una parte de la Identificacin de los aspectos relacionados con las iniciativas sociales de la empresa. Luego de la Identificacin se caracterizarn de manera simple cada una de las iniciativas relevantes, para posteriormente desarrollar mecanismos de gestin y control de esas iniciativas en el documento final. Palabras Clave: CERTFOR, Sistema de Gestin Ambiental, Matriz de aspectos e impactos ambientales, Programa de Gestin Ambiental, Iniciativas sociales.

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Apndice 2 Resumen ejecutivo estudio: ASPECTOS SOCIALES DE LAS ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS FILIALES DE FORESTAL ARAUCO S.A. (Gerencia de Desarrollo, Agosto 2003) El presente estudio surge motivado fundamentalmente, porque hasta la fecha, las empresas filiales carecan de un estudio que recopile, ordene y facilite la presentacin de toda la informacin social producida por los distintos sistemas existentes, incluyendo los temas abordados en el SGA y el actual estndar Certfor. Este documento adems de contribuir como evidencia de cumplimiento para el estndar CERTFOR, el cual dedica tres de sus nueve principios al tema social (Comunidades, Etnias y Relaciones laborales), permite orientar a la organizacin para comprender cmo se abordan y gestionan estas materias dentro de la Compaa, evitando un desconocimiento que pueda comprometer el resultado de una auditora externa, y/o la toma de acciones innecesarias que deriven en un incorrecto uso de los recursos. De esta forma se plantea como objetivo fundamental del estudio: Documentar la informacin existente en la empresa sobre aspectos e iniciativas de carcter social relacionados con las operaciones forestales, en el contexto de la certificacin en BASA, FCSA y FVSA (Bosques Arauco S.A., Forestal Celco S.A., Forestal Valdivia S.A., respectivamente). Para el cumplimiento de este objetivo, el documento se estructura en cuatro captulos: Primer Captulo, cuyo objetivo es Identificar la actual representacin en el SGA que tienen los aspectos ambientales asociados a temas sociales. Segundo Captulo, cuyo objetivo es Verificar los requerimientos del estndar de MFS CERTFOR y establecer relaciones con los existentes en el SGA y otras iniciativas en curso. Tercer Captulo, cuyo objetivo es Recopilar otra informacin existente en la empresa y compatibilizarla con la actual. Cuarto Captulo, cuyos objetivos son: Revisar bibliografa tcnica sobre el tema, otras fuentes de informacin y proponer enfoques de gestin para resolver estos temas.

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Apndice 3 Resumen ejecutivo estudio: ESTUDIO DE ANLISIS Y CONSISTENCIA DE LAS BASES DE DATOS DE LAS LISTAS DE CONTROL DEL SGA; INVESTIGACIN SOBRE LA ESTRUCTURA DE CONTROL Y LA BASE MUESTRAL (Gerencia de Desarrollo, Enero 2004)

El presente informe, representa una gua de referencia para identificar el comportamiento de las variables ambientales en el sistema de las listas de control en la empresa. Para esto, el anlisis se aborda desde un mayor a un menor nivel de agregacin de la informacin, la cual consta de los registros del sistema de control para el perodo de Enero a Octubre de 2003. Adems se realiz una investigacin preliminar para comprender la estructura funcional del sistema. Los resultados se presentan desde valores totales por filial (listas y variables), hasta la identificacin de las principales variables que No Aplican o No Cumplen (y en que listas o faenas se concentran). De esta forma el informe se estructura en 2 captulos, el primero, consta de un breve anlisis de la estructura general de control, y el segundo, se focaliza en la base muestral mencionada (Ene-Oct 03) para lograr agrupar la informacin de una manera que permita inferir sobre el comportamiento de las variables y listas en el sistema. Los resultados expuestos pueden servir de orientacin para posteriores lneas de accin, en funcin de una mejora continua del sistema de las listas de control, ya sea, a travs de la modificacin de algunas listas (agregando o quitando variables), la modificacin de variables, la reorientacin de listas sobre determinados tipos de faenas, e incluso, la definicin de los segmentos de la Organizacin que deben aumentar recursos para capacitar en estos temas.