Guía Tras La Pista de Los Dineros Públicos

TRAS LA PISTA DE LOS DINEROS
PBLICOS
Gua para investigar
los recursos de las regalas y las temporadas de lluvia
Primera edicin: marzo de 2013
Comit Directivo de Consejo de Redaccin: Fabio Posada - Presidente Alexander Marn Dora Montero Edilma Prada Ginna Morelo Johanna Paola Bejarano Juan Esteban Meja Fernando Alonso Ramrez - Fiscal
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Representante Residente Bruno Moro Directora Pas Silvia Rucks Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Jos Ricardo Puyana Oficial de Programa del rea de Gobernabilidad Democrtica Blanca Cardona
Director ejecutivo Jos Luis Novoa S.
Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA) Jefe de Misin para la Regin Andina Virginia Beramendi Heine
Instituto Holands para la Democracia Multipartidista (NIMD) Redaccin y edicin Daniel Surez Prez (Coordinador de Capacitacin) Edicin y gestin editorial Mara Isabel Snchez Snchez (Coordinadora de Red) Diseo y diagramacin Rubn Daro Muoz Anacona Impresin Fundacin Cultural Javeriana de Artes Grficas (JAVEGRAF) / Impreso en Bogot / Printed in Bogot Director de Programa Pepijn Gerrits Coordinadora de Programa Lizzy Beekman
Proyecto de Fortalecimiento Democrtico con el apoyo de: Coordinador Jorge Enrique Guzmn Coordinadora Temtica Catalina Perdomo
CONTENIDO
Pg. 4 Pg. 10
Para qu y cmo usar esta gua Periodismo y democracia

Reflexiones sobre el papel que juega nuestro oficio en las sociedades democrticas.
Pg. 16
Contratacin pblica
Para mejorar nuestra capacidad de seguir periodsticamente el dinero por el que deben responder nuestros gobernantes.
Pg. 32
Regalas
Explicacin de los puntos ms importantes para el oficio periodstico del nuevo Sistema General de Regalas.
Pg. 40
Ola invernal
Para seguir los dineros entregados, por el Gobierno, durante y despus de las temporadas de lluvia de 2010 y 2011.
Pg. 46
Cmo encontrar las historias y los datos
Aparecen todas las fuentes de consulta y la explicacin detallada sobre cmo extraer informacin en lnea y de las bases de datos.
Pg. 53
Consejos prcticos
Recomendaciones y consejos de los expertos para hacer una investigacin periodstica sobre regalas y ola invernal.
Pg. 62
Buenas prcticas
Resume el trabajo hecho por los periodistas que realizaron las investigaciones sobre regalas y ola invernal.
Pg. 72
El periodismo de investigacin y la contratacin pblica
En este captulo se condensan todas las reflexiones sobre Tcnicas de Investigacin Periodstica expuestas en puntos anteriores y en las lecturas. Es una especie de mtodo o sistematizacin.
Para qu
y cmo usar esta gua

Los periodistas que leamos esta gua, de principio a fin, encontraremos una ruta rpida para investigar los recursos de la contratacin pblica, las regalas y la ola invernal y, a su vez, elementos para hacer consultas en bases de datos. Todo esto desde el punto de vista del periodismo de investigacin. En esta gua hallars los siguientes captulos, identificados con un cono especfico.
PERIODISMO Y DEMOCRACIA CONTRATACIN PBLICA REGALAS OLA INVERNAL CMO ENCONTRAR LAS HISTORIAS Y LOS DATOS CONSEJOS PRCTICOS BUENAS PRCTICAS EL PERIODISMO DE INVESTIGACIN Y LA CONTRATACIN PBLICA
CMO USARLA
Estos son los recursos grficos que encontrars en la gua. Ayudas Cosulta Externa
Enlace interno
Frases y cifras
1
Referencias*
* Los enlaces que encontrars aqu pueden variar con el tiempo: puedes hallar enlaces rotos, direcciones invlidas u organismos que hayan migrado a otros sitios web. Si esto ocurre, te recomendamos buscar el nombre de la ley, la institucin o el concepto al que se hace referencia en un buscador como Google.
Introduccin
Sigan el dinero
En la democracia hay una nocin que no solo ha permanecido intacta, sino que se fortalece cada vez ms: el derecho que tienen los ciudadanos para estar informados y el deber de los gobernantes de responder al escrutinio pblico. Una palabra, quizs, la define mejor: transparencia. El control poltico de los ciudadanos hace que la transparencia no sea un concepto abstracto sino un valor de la democracia que se puede alcanzar. Los periodistas hacen parte indiscutible de la ciudadana, y cuentan con herramientas adicionales para hacer un control poltico ms efectivo y concreto. Los periodistas son parte de los medios de comunicacin, son la voz y la letra que todos escuchan y leen. Muchos periodistas inician su carrera convencidos sobre el rol que pueden desempear como agentes de control para una democracia de calidad. Pero esto solo se logra con periodistas inquietos, que tengan las ganas y las herramientas para aportar a una mejor gestin de la administracin pblica y de la poltica, que quieran investigar y conocer a profundidad situaciones que afectan a los ciudadanos y ciudadanas. En el periodismo investigativo en el que la duda hace parte del propio mtodo de trabajo existen pocos consejos inamovibles. Sin embargo, existe uno que ha logrado ser la mxima de grandes investigaciones periodsticas en el pasado y que gua una apuesta por el futuro: Sigan el dinero. En estos tiempos, en los que cada vez hay ms acceso a la informacin pblica en forma de bases de datos y de reportes oficiales, as como a denuncias ciudadanas, mediante las redes sociales y los diversos medios de comunicacin, esa vieja mxima periodstica vuelve a relucir con nuevos brillos. Ya no se trata, nicamente, de investigar a un funcionario en particular o a una trama especfica de corrupcin. Esa labor seguir
siendo importante, pero no es la nica. Tampoco se trata de partir de una presuncin de culpabilidad antes de salir a la calle a reportear. El periodismo de investigacin trabaja cada vez ms con datos, con grandes masas de informacin. Se pregunta por grandes fenmenos que afectan a todos. Se convierte en una herramienta de comprensin de la realidad. De ideas como esas surgi Tras la Pista de los Dineros Pblicos, una iniciativa para fortalecer la capacidad de los periodistas, principalmente los de regin, de seguir de una manera ms rigurosa y, en cierto sentido, ms tcnica, la ejecucin de los presupuestos en los departamentos y municipios de Colombia. El cambio en el esquema de reparto de regalas y la ejecucin de los dineros que autoriz el Gobierno Nacional, tras las emergencias invernales de los ltimos aos, resultaban una gran oportunidad para poner en prctica un ejercicio periodstico de profundidad. Ese fue el ncleo de trabajo de un proceso que ocup todo el segundo semestre de 2012 y comienzos de 2013, con un curso virtual de doce semanas; talleres presenciales en Ibagu, Santa Marta y Bucaramanga; y la produccin de cerca de 30 historias periodsticas alrededor de esos temas. La gua que el lector tiene entre manos resume los grandes aprendizajes y las mejores prcticas surgidas de all. Estas pginas pretenden ser la continuacin de ese ambicioso proceso: una gua para que cualquier periodista de Colombia tenga al alcance de la mano la informacin necesaria para escribir, cada vez, mejores piezas, que revelen los complejos mecanismos con que se maneja el dinero de todos, y, tambin, la manera como en ocasiones se malgasta el presupuesto, se dilapida o queda en manos de particulares. Tras la Pista de los Dineros Pblicos se desarroll en una alianza entre Consejo de Redaccin, La Silla Vaca y el Proyecto de
Fortalecimiento Democrtico. Consejo de Redaccin es una asociacin sin nimo de lucro que agrupa a los reporteros, editores y profesores alrededor del periodismo de investigacin en Colombia, y cuenta con asociados en 22 ciudades. La Silla Vaca es un medio informativo e interactivo creado para las personas interesadas en la actualidad poltica colombiana. Se centra en aquellas historias que realmente describen cmo se ejerce el poder en el pas. El Proyecto de Fortalecimiento Democrtico es una iniciativa conjunta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), IDEA Internacional y el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria, y cuenta el apoyo financiero de la Embajada de Suecia. El PNUD es la agencia de las Naciones Unidas que promueve cambios en los pases para avanzar hacia un mayor desarrollo, y facilita el intercambio de conocimientos y experiencias para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Adems, el PNUD apoya a los pases en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales son solo sostenibles en pases donde hay buenos gobiernos y donde la ciudadana participa en la consecucin de una democracia de calidad. Por su parte, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es una organizacin gubernamental con 25 pases miembros. IDEA trabaja apoyando a las instituciones y procesos democrticos en el mundo entero. Sus reas especficas de trabajo son elecciones, procesos de fortalecimiento a la democracia, a los partidos polticos y procesos de desarrollo. El Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD), por su parte, apoya a partidos polticos, tanto en el Gobierno como en la oposicin, que quieren profundizar la calidad de su democracia a travs de sistemas polticos incluyentes y representa-
tivos de su poblacin. El NIMD trabaja por una democracia representativa y efectiva, donde lderes responsables y partidos polticos programticos representen los intereses de todo el electorado hombres y mujeres, y articulen estas necesidades y aspiraciones, por medio de la poltica y la accin. Es importante resaltar que esta iniciativa cont, adems, con el apoyo de la Facultad de Comunicacin y Lenguaje de la Pontificia Universidad Javeriana, el Centro Knight para el Periodismo en las Amricas, The International Center for Journalist (ICFJ) y Open Society Foundations (OSI).
Periodismo
y democracia
El periodismo, la democracia y los dineros pblicos pueden tener puntos de partida distintos, pero sus caminos tienden a cruzarse una y otra vez. El programa Tras la Pista de los Dineros Pblicos aspira a fortalecer las capacidades de los periodistas colombianos, especialmente los de regin, para investigar ese cruce de temas. Existe un denominador comn entre periodismo, democracia y dineros pblicos: la contratacin pblica, a cuyo mejor entendimiento le dedicamos una seccin de esta gua. El sistema de reparto de las regalas, que cambi en el 2012, y los billonarios recursos para la llamada ola invernal, girados entre el 2011 y el 2012, son ejemplos sobre cmo operan, en concreto, los mecanismos para invertir el dinero pblico.
Comencemos con algunos interrogantes:

Cmo hacer compatible el periodismo investigativo en un tiempo de crisis, incertidumbre y construccin con los valores y principios democrticos? Cul puede ser el rol de los periodistas y, en particular, del periodismo de investigacin en el nuevo escenario, donde las redes sociales y la voz de los ciudadanos parece cumplir el papel de denunciar y mover el debate pblico, como antes lo haca el periodismo casi que en exclusiva? Cmo hacer un periodismo de investigacin en las condiciones de Colombia, particularmente en las que se viven en las regines, que mantenga su compromiso con los valores y principios democrticos que orientaron el origen de esta especialidad periodstica?
10 Periodismo y democracia
El periodismo en las sociedades democrticas

En las sociedades democrticas el periodismo comparte lugar con otras instituciones de peso como la Iglesia, el Congreso, el Ejrcito y la Polica. Los trminos cuarto poder y perro guardin de la democracia, no son solo remoquetes para referirse al periodismo, sino palabras que resumen la labor de los reporteros en sus comunidades: son difusores de gran cantidad de informacin para la sociedad, crean espacios pblicos de reflexin, generan credibilidad, cuestionan el manejo que hacen los mandatarios de los recursos y llegan a datos que un ciudadano del comn poco conoce o ni siquiera sabe que existen. Como todo, el poder tambin lleva a otras prcticas periodsticas que, por coercin o por decisin propia, toman partido y se convierten en cajas de resonancia de grupos polticos, grupos ilegales, narcotraficantes o personajes corruptos, que, a veces, intercambian informacin por dineros o publicidad. En el contexto colombiano esa relacin entre los poderes, a veces, es mediada por la violencia. En una sociedad democrtica siempre hay conflictos, pero en Colombia existen factores que ponen en riesgo a los periodistas, cuando investigan grupos armados, casos de corrupcin, funcionarios, entre otros temas. Segn la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), durante el 2012 se dirigieron 80 amenazas contra periodistas en Colombia. La suma de las violaciones contra los periodistas, como tratos inhumanos, fue de 158 casos. La institucin seala que, desde 1977, 140 comunicadores han sido vctimas de homicidio. Por ejemplo, en el 2012 uno fue asesinado por razones de su oficio. Otra reflexin importante, cuando miramos el papel del periodismo en las sociedades democrticas, es que los periodistas, como ciudadanos, a veces creemos que participar en la democracia es solamente votar. Cuando nos ponemos el chaleco creemos algo similar: nuestro papel en la democracia es el de hacer cubrimientos durante poca de elecciones. Si nos ponemos en el lado de la democracia la visin es ms amplia: al investigar a fondo sobre problemas crticos en salud o educacin podramos contribuir con la democracia, en la medida en que nuestros reportajes aporten nuevos elementos para la discusin social, revelen problemas estructurales y contribuyan a sealar puntos crticos de corrupcin, malos manejos o situaciones anmalas.
Periodismo y democracia 11
El Latinobarmetro 2009 midi el escalafn de la confianza ciudadana hacia las instituciones pblicas y privadas. Los medios de comunicacin ocuparon el segundo lugar despus de la Iglesia en Amrica Latina. Mientras la Iglesia obtuvo el 68 % de confianza, la radio alcanz el 56 %, la televisin, 54 %; los diarios, 49 %, y las fuerzas armadas, 45 %. En ese mismo escalafn los congresos obtuvieron un 34 % de favorabilidad, el poder judicial 32 % y los partidos polticos ocuparon el ltimo lugar, con 24 %.
Las redes sociales y el periodismo

La diferencia entre el periodismo y las redes sociales est en el grado de profundidad de la informacin y la calidad de los argumentos que puede encontrar la opinin pblica en los trabajos de los periodistas. El periodismo de investigacin aporta argumentos profundos a las discusiones pblicas en las sociedades democrticas, lo que, a su vez, contribuye a la fuerza del cambio social. Los medios de comunicacin, en su rol de formadores de opinin, tienen una responsabilidad clave al influir en la forma en la que los ciudadanos participan y en incidir si esa participacin lleva o no a algn lado. Esa capacidad de influencia que tiene el periodismo de investigacin, para ser un motor de la movilidad social, es compartida con las redes sociales. La relacin entre el periodismo y las redes sociales tambin tiene varios puntos en comn, cuando el contexto son las sociedades democrticas. Un ejemplo ha sido el trabajo conjunto entre los usuarios de Facebook, Twitter y los medios de comunicacin para trasmitir lo sucedido antes y durante la Primavera rabe. De igual forma, las redes sociales han generado cambios en el periodismo al crear en las audiencias esa necesidad de tener una explicacin de la informacin. Ahora pareciera que nace un nuevo comunicador investigativo, que deja de ser pasivo para asumir el reto de ser una voz activa que vive y entiende la realidad, la cual ya no solo plantea a travs de los porqu, sino del para qu. De hecho, la audiencia se est preguntando el para qu de lo que sucede y la rodea, y ya no solo el por qu pasan las cosas: periodismo para explicar.
El editor ya no es el rey de los contenidos. La audiencia comparte la tarea y compite con l. Jean Francois Fogel, periodista y ensayista
Principios y valores democrticos

Repasemos ahora algunos de los principios y valores democrticos muy tiles para pensar la relacin entre periodismo y democracia reuniendo, y quizs simplificado un poco, las explicaciones de autores como Robert Darhl y Giovanni Sartori. Los principios, como en la lgica, se refieren a verdades autoevidentes y, en cierta medida, indemostrables. Son como los ladrillos bsicos con los que se construye un sistema. Los valores son aquellas caractersticas ticas y polticas que hacen, a ojos de una mayora, que la democracia sea, en principio, preferible a otros sistemas de gobierno.
mos (pueblo) y cratos (poder o gobierno). La democracia es una forma de gobierno, en la que lo decisivo es que el pueblo no es solo el objeto del gobierno, lo que hay que gobernar, sino tambin el sujeto que gobierna. Por otra parte, aparecen sistemas opuestos como el gobierno de uno (la monarqua o monocracia) o el gobierno de pocos (la aristocracia y oligarqua).
- Democracia: el trmino democracia proviene de las palabras griegas de-
Principios
- Libertades democrticas: aunque el concepto de libertad nos remite a
la posibilidad de actuar sin interferencias ni amenazas, al mismo tiempo, la libertad no puede considerarse absoluta o ilimitada. La libertad de cada ciudadano no puede afectar las libertades de los dems. La libertad democrtica tambin se puede considerar como capacidad de autogobernarse o autodeterminarse. Entre los tipos de libertades estn las de expresin (de gran importancia para la labor periodstica), de pensamiento, de asociacin, de reunin, de empleo, de religin, entre otras.
- Voluntad de la mayora y respeto de los derechos de las minoras: son tanto

los criterios electorales, como el poder de decisin. En las elecciones gana la mayo-
ra absoluta para elegir a un gobernante, pero deben respetarse los derechos y las libertades de la minora. En una sociedad democrtica las minoras tienen la oportunidad de participar en la elaboracin, aprobacin y aplicacin de las polticas.
- Representacin poltica democrtica: segn este principio, los ciudadanos eligen a un representante para que haga las tareas gubernamentales. Sobre esto hay excepciones como los referendos, en los que los ciudadanos deciden sobre los cambios o propuestas.
- Soberana popular: todo el poder supremo pertenece legtimamente al pueblo,

y es este el designado para elaborar, modificar y establecer las leyes que organizan y regulan tanto el funcionamiento del Estado, como el de la sociedad civil.
Valores
- Pluralismo: en las sociedades democrticas es visto como un elemento positivo la diversidad de intereses y marcos ideolgicos distintos. Esto enriquece todas las discusiones dentro del debate pblico en el que los medios son actores importantes. - Igualdad: en mbitos legales todos los ciudadanos son iguales ante la ley.
De esta manera, tanto hombres y mujeres, al ser considerados iguales, gozan de los mismos derechos y deberes. En el concepto de igual tambin se incluyen las desigualdades reales, es decir, un nio no es igual a un anciano por fuera de la ley en necesidades bsicas.
- Legalidad: en este espacio tanto las mayoras como las minoras se rigen
por los mecanismos e instituciones previamente acordadas, para que sus decisiones o participaciones dentro de la sociedad democrtica sean consideradas legales.
- Participacin: en las sociedades democrticas uno de los intereses fundamentales es fomentar la participacin de los ciudadanos en las discusiones de la esfera. Existen espacios como los partidos polticos, los referendos y las elecciones. A este respecto, los medios de comunicacin y las redes sociales se han convertido en unas herramientas indispensables en la participacin. - Ciudadana: es el valor que se le otorga a los hombres y mujeres que gozan de derechos civiles, polticos y sociales, y de obligaciones en las sociedades modernas.
- Rendicin de cuentas: es la descripcin clara que deben hacer los representantes de sus labores y su gestin. Este concepto est ligado, tambin, al valor democrtico de la transparencia, que busca en las sociedades democrticas visibilizar las acciones de los gobernantes.
1 de la pgina Tras la Pista de los Dineros PbliEn la seccin Sitios web de consulta 1 cos encontrars enlaces que amplan lo expuesto anteriormente sobre la relacin entre periodismo, democracia y dineros pblicos.
Contratacin
pblica
Una de las herramientas esenciales para seguirle la pista a los dineros pblicos es conocer la contratacin estatal. Para un periodista es importante distinguir cundo un contrato tiene visos de corrupcin, saber cmo llegar al funcionario o al contratista de cierta obra y aprender a identificar las posibles irregularidades que sanciona la ley. Ahora bien, saber de la contratacin tambin implica distinguir cuando un proceso contractual cumple con todos los requisitos legales. No dejarnos llevar por los sealamientos de una fuente, inclusive, por nuestros mismos prejuicios, al pensar que las actuaciones de todos los empleados del Estado parten de la corrupcin. No es buen punto de partida para nuestras investigaciones creer que la actuacin de los contratistas o funcionarios, relacionados con algn contrato, se hizo fuera de la ley. En este captulo de la gua encontrars los elementos necesarios para hacerle un buen seguimiento a la contratacin pblica: los trminos adecuados, los procesos y, sobre todo, saber en dnde buscar acerca del tema. Un periodista con amplio conocimiento de las normas, que entienda la lgica y las reglas de la contratacin del Estado, puede asegurarse una buena investigacin. Las explicaciones contienen enlaces a la pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos, donde hallars lecturas y apuntes de expertos sobre el tema. Los hipervnculos tambin contienen una ruta externa a las leyes que regulan y vigilan las contrataciones.
Para cumplir con sus objetivos el Estado debe hacer compras: desde resmas de papel hasta megaobras. El tamao de estas es tan grande que oscila entre el 10 % y el 20 % de todo el PIB del pas. Desde esa perspectiva, su participacin en la economa supera lo que produce la agricultura, por lo que este no es un asunto menor.
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Contratacin pblica
1. Las normas principales de la contratacin

Las reglas principales de la contratacin estn en el Decreto 734 de 2012, las leyes 80 de 1993 y en la 1150 de 2007 (que presenta reformas a la primera). 1 . Estas normas pueden ser consultadas en la pgina de la Secretara del Senado 1
La Ley 80
Es de gran ayuda para que los periodistas podamos evaluar, globalmente, un proceso de contratacin, puesto que es fcil que nos perdamos entre las montaas de papeles de esta clase de procesos. Las siguientes preguntas pueden enfocarnos un poco: Cmo justifica la entidad la necesidad de contratar? Lo que van a contratar s sirve para la necesidad que argumentan? Hay estudios previos pertinentes o bien elaborados? La persona que est haciendo el proceso es quien lo debera hacer? Lo encargaron solamente para ese proceso? Son adecuados los requisitos que se le piden a los interesados? Pudieron los interesados hacer observaciones?
Artculos fundamentales de la Ley 80

Para guiar las respuestas a las preguntas anteriores son fundamentales los artculos 24 y 25 de la Ley 80. El 24 se refiere a la transparencia en la contratacin. Aclara que los interesados tienen el derecho al pataleo: pueden conocer todos los documentos de la entidad contratante y presentar sus crticas, por medio de documentos de observaciones. En otro punto se indica qu deben tener los pliegos de condiciones, que son documentos esenciales en los procesos de contratacin, pues aclaran qu necesitan los interesados para participar y cmo se va a escoger al ganador. El artculo tambin trae varios de los principales elementos para saber cmo contrata el Estado, y por eso es fundamental leerlo con cuidado. Para los periodistas es esencial, sobre todo, el numeral segundo, que seala que los procesos deben ser pblicos y sus documentos deben estar disponibles para la consulta. El 25 brinda herramientas importantes para el seguimiento a la contratacin pblica. Explica quin debe adelantar los procesos de contratacin,
Contratacin pblica 17
define que dichos procesos deben ser lo ms cortos posibles, que requieren justificaciones sustentadas, en algunos casos, en estudios previos y que, excepcionalmente, se puede declarar un proceso desierto.
Estatuto General de Contratacin de la administracin pblica

Para profundizar en la contratacin y revisar puntos ms especficos es fundamental el Decreto 734 de 2012 3 , porque all se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, se agrupan casi todas las reglas especficas para poner en prctica esos principios y se explica el acceso a la informacin de todo el proceso de contratacin.
La contratacin paso a paso

Los pasos de la contratacin que se ilustran a continuacin estn en la Ley 1150 4 . En su artculo 2 se exponen los cinco procedimientos para contratar. Saber cul se usa nos ayuda a identificar los pasos que debe seguir el proceso (por ejemplo, si debe haber una audiencia pblica a la que los periodistas puedan ir) y los documentos que podemos consultar.
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Contratacin pblica
Para conocer los puntos ms importantes sobre las normas de la contratacin ingresa a la lectura El periodismo y los contratos del Estado 5 .
El punto Cmo saber qu contrata una entidad del captulo Cmo encontrar las historias y los datos de esta gua te servir para conocer la forma en que se le hace seguimiento a todo el proceso de contratacin, a travs de las consultas en Internet, los derechos de peticin y las bases de datos.
2. Qu se debe mirar?
Al pedir el expediente de una contratacin es normal encontrarse con muchos documentos legales. En muchos casos, adems, hay una gran cantidad de anexos tcnicos: si es de una obra hay exigencias de ingeniera, por ejemplo. As que es fcil desorientarse en medio de esa avalancha. Estos tips, acerca de qu se debe mirar, pueden ser de gran utilidad. En este caso es interesante estar pendiente de la labor de Colombia Compra Eficiente (cuyo nombre oficial es tambin Agencia Nacional de Contratacin Pblica). Este organismo tiene como funcin desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas, orientadas a la organizacin y articulacin, de los partcipes en los procesos de compras y contratacin pblica con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin de los recursos del Estado.
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Contratacin pblica
Esta es una de las entidades que cre el gobierno Santos en su reforma de principios de 2011. Aunque todava se est armando, la idea es que ella tenga una base de datos centralizada con informacin de los contratistas del Estado, para fines estadsticos, y que ayude a elaborar contratos estndar para que los apliquen las distintas entidades pblicas.
El encargado
Es necesario mirar quin aparece como el ordenador del gasto o el encargado de la contratacin. Podemos encontrar algo interesante si vemos que no es el gerente, director o jefe de la entidad, sino un delegado de este. Aunque la ordenacin del gasto se puede delegar, podemos preguntarnos: por qu no lo hace el jefe? hay algn motivo sospechoso? Los siguientes puntos pueden ser una ruta valiosa para hacer el anlisis. Por regla general, el funcionario encargado es quien adelanta los procesos (es decir, firma los documentos y est presente en las audiencias y, por lo tanto, es el responsable legal de lo que se haga). En ese papel, aunque se rodee de asesores, es el actor principal para definir todo el proceso, desde decidir qu se debe hacer en un proceso de contratacin para lograr un fin (hacer una obra, comprar tner para las impresoras, contratar a un asesor), hasta establecer a quin se contrata. El artculo 11 de la Ley 80 seala que quien debe hacer los procesos es la cabeza de la entidad. Legalmente la responsabilidad de la contratacin la tiene el funcionario que la adelanta, un camino para evitar problemas es delegarle la labor a otro funcionario. Es importante revisar si el encargado fue designado para adelantar ese proceso en particular, para unas pocas contrataciones o para asuntos especficos, porque eso puede dar pistas de los intereses que tenga alguien en el proceso. El funcionario encargado es quien dirige todo el proceso. Aunque cuente con asesores y apoyo administrativo de otras personas, es quien define, en ltima instancia, cules son los pliegos, cundo se hace la audiencia pblica, si los documentos que presentan los interesados (incluyendo las ofertas) llegaron a tiempo, etc. Su papel es clave como rbitro entre los interesados y sus decisiones encarrilan la contratacin. Tambin hay que tener en cuenta que en organizaciones complejas la responsabilidad se comparte con otras instancias, principalmente las oficinas de contratacin o de apoyo precontractual.
El tipo de contratacin
Cuando no hay una licitacin es importante revisar por qu la entidad eligi otro tipo de contratacin, esto no significa satanizar las otras maneras de contratar, creyendo que posibilitan la corrupcin. Por el contrario, y apegndonos a la ley, las dems formas permiten hacer un proceso ms eficiente. Ms bien, lo que debemos hacer como periodistas es mirar con calma los argumentos de la entidad.
Los estudios previos

Los estudios previos ayudan a entender por qu hay que contratar algo y qu se busca contratar. Adems, es importante revisar quin hizo esos estudios, para ver si tiene alguna relacin con los interesados o con el contratista final.
Las observaciones a los pliegos

Una vez la entidad presenta el primer borrador de pliegos de condiciones (los prepliegos), los interesados pueden hacer observaciones, las cuales deben ser colgadas en la web. Esos documentos son muy interesantes porque permiten ver quines estaran interesados en participar y qu le quieren cambiar a los pliegos, normalmente para hacerlos ms favorables a ellos. Si alguien, por ejemplo, pide bajar un requisito, es probable que le quede difcil cumplirlo; si otro interesado pide exigir ms, seguramente est tranquilo con ese requisito y quiere subirlo para tener menos competidores. Tambin puede ocurrir que las observaciones coincidan, y eso muestra una falencia en los pliegos de condiciones, que hace sospechar de torpeza de la entidad o de la intencin de favorecer a alguien.
Las ofertas
En primer lugar, los documentos anexos (como certificados de cmara de comercio) sirven para identificar a los interesados y as revisar si tienen otros contratos con la misma entidad, si tienen alguna relacin entre s o con los funcionarios de la entidad. Por otro lado, la cantidad de ofertas y lo que ofrecen sirve para ver si la entidad arm los pliegos solo para favorecer a una parte o si hay otro tipo de irregularidades.
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Contratacin pblica
Las observaciones a las ofertas

Despus de las ofertas, los interesados pueden criticarse mutuamente y tratar de hundir al rival. Normalmente, se critican muy duro, y por eso estos son quizs los documentos ms tiles de todo el proceso. Si hay competencia se sacan los trapos al sol, as no sean ciertos o no tengan fundamento; si no se critican es probable que haya algn acuerdo debajo de la mesa para que alguno se gane la licitacin.
El acta de adjudicacin
Adems de saber quin gan, en este documento queda la constancia de lo que pas el da que se adjudic el contrato, lo que en el caso de las licitaciones y las selecciones abreviadas se hace en una audiencia. En el acta queda constancia de cmo patalearon presentaron sus crticas los perdedores y cmo se defendi la entidad, que son datos tiles para rastrear posibles irregularidades y para identificar los actores que pueden convertirse en fuentes para la investigacin.
Si deseas ampliar la informacin sobre las partes de un contrato que ms sirven para hacer seguimiento periodstico puedes leer el documento La vigilancia de la contratacin pblica 6 .
3. Los riesgos de las excepciones

Las reglas generales de contratacin pueden ser un arma de doble filo, dependiendo del buen o mal uso que se les d. Como periodistas es importante que miremos, con ms detalle, cmo las entidades pueden saltarse los requisitos para contratar y, por esa va, abrir la puerta a mayores irregularidades. Las excepciones a las reglas de la contratacin tienen todas una justificacin, pero no siempre son utilizadas para esos fines. Lo que hacen esas excepciones es hacer que un proceso que debera tramitarse por una modalidad ms compleja pase a hacerse por una ms eficiente. As, algo que requerira una licitacin puede contratarse de forma directa, por ejemplo. Presentaremos las principales excepciones, una por una, junto con su lgica y casos reales en las que se han aplicado de forma correcta e incorrecta. No se incluyen los regmenes especiales de contratacin pblica que aplican en
sectores especficos como las telecomunicaciones o el sector defensa. Por eso, y como no agotamos el repertorio de excepciones, al revisar cada contratacin es importante revisar si la entidad aplica otra excepcin y por qu lo hace.
La cuanta
Las normas de contratacin que presentamos anteriormente establecen: cundo lo que se contrata es de menor o de mnima cuanta; disponen que en lugar de hacer una licitacin se haga un proceso de seleccin abreviada, cuando se define que una contratacin es de menor cuanta, y qu se contrata por un procedimiento especial, cuando es de mnima cuanta. El numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 7 determina la cuanta, segn el presupuesto de la entidad. La cuanta mnima es el 10 % de la menor cuanta de una entidad. Como las licitaciones son procedimientos engorrosos la ley busca que en contrataciones ms pequeas, en las que hay en juego menos dineros pblicos, el Estado gaste menos tiempo y recursos. En esos casos la excepcin es utilizada correctamente. Pero eso ha producido una prctica muy comn que es la de fraccionar contratos: cuando una entidad necesita contratar algo costoso los funcionarios lo parten en varias contrataciones de mnima o menor cuanta y as atraen menos atencin y tienen que cumplir menos exigencias. Por ejemplo, en Suaza (Huila) un exalcalde fue destituido e inhabilitado por diez aos por haber fraccionado un contrato para mejorar viviendas rurales.
La urgencia manifiesta
Una de las principales excepciones est en el artculo 42 de la Ley 80 8 ,...que habla de la llamada urgencia manifiesta, una situacin que permite que las entidades contraten directamente. En este caso, la lgica es que hay ciertas ocasiones en las que se hace necesario contratar inmediatamente, porque sera ms costoso para el Estado no contratar a pagar de ms. Por ejemplo, si un municipio se qued sin servicio de recoleccin de basuras, porque el nico camin que prestaba ese servicio se accident, y la situacin puede atentar contra la salud de los habitantes, se podra decretar urgencia manifiesta para contratar el servicio mientras se realiza el proceso normal.
Pero los funcionarios pueden hacer cambios en la contratacin cuando no existen circunstancias excepcionales y cometen irregularidades. El exalcalde de La Jagua de Ibi24
Contratacin pblica
rico (Cesar), Alfonso Palacio Nio, decret una urgencia manifiesta tras un aguacero en 2008. Pero ese aguacero no existi, o por lo menos no tuvo la gravedad necesaria, y por eso termin destituido e inhabilitado por diez aos por la Procuradura.
Las licitaciones desiertas

Una licitacin puede ser declarada desierta cuando se hace todo el proceso de forma regular y, al final, ningn interesado presenta una oferta, o las que se envan no cumplen con los requisitos. En ese caso, se puede volver a buscar una contratacin, pero ya no como una licitacin sino por el mtodo de seleccin abreviada, como dice el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 9. Por ejemplo, una licitacin se puede manipular para que sea declarada desierta porque los requisitos son muy exigentes. Esto era ms comn hasta 2007, cuando de la licitacin se pasaba a una contratacin directa, lo que le daba mucho ms poder a la entidad para elegir a quin darle el contrato. Con este cambio lo que se ha visto es que las irregularidades ms comunes se dan por no declarar una licitacin desierta cuando se debera, como se ha indicado, recientemente, en el caso de la construccin del Coliseo de Itag, Antioquia.
Solo puede haber un oferente

Esta excepcin aplica no para los casos en los que hay un solo interesado, sino cuando es imposible que haya ms de un oferente. Por ejemplo, si existe una nica farmacutica que tiene el derecho para vender en Colombia una droga, no tiene sentido hacer todo el procedimiento de una licitacin si se sabe que no hay posibilidad de competir. Estos casos son poco frecuentes. El caso del Tercer Canal, que tanto se discuti en el ao 2012, es diferente. En ese caso haba ms de un posible interesado, aunque, al final, solo Planeta mostr su disposicin a subastar.
Los contratos interadministrativos

Esta es una de las excepciones ms polmicas y se utiliza bastante para saltarse las normas de contratacin, porque se puede contratar directamente. Esta salvedad es permitida por el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 10. El objetivo de esta excepcin es que el Estado aproveche las capacidades de sus diferentes entidades para hacer internamente lo que puede. Por ejemplo, Contratacin pblica 25
que una Secretara de Salud contrate el hospital de un municipio o de un departamento vecino para que preste algunos servicios. En este tipo de contratos interadministrativos la clave est en poner el ojo sobre el objeto de la entidad pblica a la que se contrata. Estos contratos son permitidos siempre y cuando lo que estoy contratando est dentro del objeto de la otra entidad. Es decir, la Secretara de Salud no puede contratar a un colegio o una fundacin de ingenieros civiles para aplicar vacunas. Por eso es muy importante estar pendientes cuando nos encontremos con que un proyecto o una obra se est haciendo bajo la figura de un convenio o contrato de asociacin. Como vimos en los grficos de la pgina 18, este tipo de contratacin es una posibilidad que crea, directamente, la Constitucin, para que las entidades pblicas puedan contratar con entidades sin nimo de lucro, siempre y cuando lo hagan para impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. Ahora bien, la Ley 486 (ver artculo 96) permiti que se asociaran las entidades pblicas para que entre varios hicieran un convenio. Esa figura se ha utilizado con frecuencia, especialmente entre municipios. Para ms informacin, pueden revisar los decretos 777 y 1403 de 1992. Pero ac tambin se han presentado abusos. Un caso muy sonado es el del exalcalde de Bucaramanga, Fernando Vargas, quien fue destituido por haber contratado, mediante convenio interadministrativo, a la Universidad de La Paz (de Barrancabermeja) para capacitar docentes, como denunci un columnista del diario Vanguardia. A este respecto, Vargas aleg que exista una ley que le permita hacer un convenio interadministrativo en ese caso, pero la Procuradura no le dio la razn 11.
En la lectura Los riesgos de las excepciones 12 podrs encontrar ms informacin sobre las excepciones, con explicaciones y enlaces a casos reales. Tambin, es importante revisar el punto siete de la lectura para conocer los artculos ms importantes de las excepciones de la contratacin.
4. Estatuto Anticorrupcin
El Estatuto Anticorrupcin 13 es, en buena parte, una reforma al Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002), que es la norma que define las fal-
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Contratacin pblica
tas disciplinarias de los funcionarios pblicos. Ese Cdigo es el que utiliza la Procuradura para investigar y, eventualmente, sancionar a los funcionarios hasta con destitucin e inhabilidad por veinte aos para trabajar con el Estado o contratar con l. El Estatuto aplic tambin esa prohibicin, de manera drstica, a las personas naturales que han sido condenadas penalmente por delitos como peculado o parapoltica. Adems, extiende esa medida a las empresas de las que son socios, a menos de que la empresa est en la Bolsa de Valores. Esa inhabilidad busca evitar que un funcionario o contratista declarado por la justicia como corrupto vuelva a contratar, as sea por medio de una compaa. Teniendo en cuenta lo establecido en esta Ley, los periodistas podemos preguntarnos durante una investigacin: Quin asesora a los interesados en una licitacin? Hay un exdirectivo de una entidad entre los interesados en un contrato? Hay un familiar que lo est haciendo (lo que podra ser una forma de encubrir al exfuncionario y entrara en lo prohibido por interpuesta persona)? Un consejo clave es saber cules son los delitos que clasifican para las prohibi14 ciones del Estatuto. Aunque el Cdigo Penal en sus artculos 397 a 434 14 puede cambiar, en este momento son: Peculado. Concusin. Cohecho. Celebracin indebida de contratos. Trfico de influencias. Enriquecimiento ilcito. Prevaricato. Abuso de autoridad. Revelacin de secretos. Omisin de apoyo. Usurpacin de funciones pblicas. Abuso de funciones pblicas. Utilizacin indebida de informacin obtenida en ejercicio de funciones pblicas.
Algunas restricciones
- Financiacin de campaas: Los financiadores de campaas, sus familiares y empresas tienen restricciones para contratar con las entidades de la nacin, del departamento o municipio por el que competa la campaa que apoyaron econmicamente.
Esa prohibicin fue objeto de crticas, porque, en principio, financiar campaas es un aporte a la democracia. En algunos casos hay empresas que le ofrecen financiacin a todos los candidatos, como ayuda desinteresada, o lo hacen a algunos sin pedir nada a cambio. Pero tambin es claro que en muchas ocasiones la financiacin es una manera de amarrar a los futuros gobernantes. Esta prohibicin cambi, por ejemplo, la lgica poltica en el Quindo, porque sac del panorama a la empresa Apuestas Ochoa, uno de los mayores financiadores de campaas en el departamento.
- Antecedentes penales: otro punto relevante es saber si algunos de los que participan en el proceso de contratacin tienen antecedentes penales por delitos contra la administracin pblica, para lo cual son tiles las bases de datos suministradas en el punto Cmo investigar a contratistas y a funcionarios del captulo Cmo encontrar las historias y los datos de esta gua. - La puerta giratoria: uno de los argumentos con los que, en 2011, el entonces Ministro de Interior Germn Vargas Lleras defendi el Estatuto era la existencia de muchos funcionarios del gobierno Uribe en altos cargos de diferentes empresas. Y es que el Estatuto prohbe que los funcionarios pblicos que salgan del Estado trabajen en el mismo sector en los dos aos siguientes.
Con esta norma el Estatuto le puso cerradura a la puerta giratoria. Aunque ha sido criticado porque, para algunos, desincentiva que expertos trabajen con el Estado porque luego no pueden volver a sus ocupaciones. Curiosamente, el Estatuto no prohbe lo contrario: que una persona venga de interactuar con una entidad pblica desde el sector privado y luego pase a trabajar en ella. No hay una prohibicin similar para que, por ejemplo, el asesor de un contratista luego entre a la institucin con la que este contrat. Para esa situacin, sin embargo, aplican las normas de conflicto de inters, inhabilidad e incompatibilidad que existen desde antes. El artculo 8 de la Ley 80 es el que contiene todas estas prohibiciones, que incluyen a personas
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Contratacin pblica
inhabilitadas, a familiares de los funcionarios, contratistas e interventores incumplidos y antiguos directivos de la entidad.
- Los privados: Situaciones como las de los Nule son prohibidas por el Estado,
por ejemplo, en casos como el de la Calle 26 de Bogot, en donde eran contratistas con una empresa e interventores con otra. Como los interventores son contratistas que le hacen una interventora a lo que hacen otros contratistas, especialmente, en contratos de obra, es esencial que sean independientes. Otros cambios del Estatuto tienen que ver con nuevos delitos o con penas ms altas para los privados que corrompan o traten de corromper a otras personas. El ms claro de ellos es el nuevo delito de corrupcin privada, que establece que si una persona soborna a miembros de una sociedad puede terminar en la crcel. Esto sirve, por ejemplo, para penalizar a quien soborna al representante legal de una empresa para que presente una oferta no competitiva en un proceso de contratacin, para que otro interesado se la gane. Sobre este tema pueden encontrar ms informacin en el punto Cmo investigar a contratistas y a funcionarios del captulo Cmo encontrar las historias y los datos de esta gua.
En la lectura Si contrato qu pasa despus? 15 podrs encontrar ms ampliacin sobre el Estatuto Anticorrupcin, con las citas a cada artculo y su explicacin, a travs de las irregularidades que se han presentado en el pas.
5. Los vigilantes de los procesos de contratacin

Las veeduras ciudadanas
Son muy tiles cuando han hecho un seguimiento cuidadoso y paso a paso de los procesos, y pueden orientar la investigacin. Sin embargo, pueden tener problemas: en ocasiones representan intereses que afectan su evaluacin de los procesos de contratacin, o la falta de conocimientos tcnicos que pueden hacer sus evalua ciones ms dbiles. Una prctica muy utilizada es que los competidores de un proceso, o contratistas, se hagan pasar por miembros de estos organismos durante el procedimiento para poder incidir en l. La ms importante de las veeduras ciudadanas es, probablemente, la Red de Veeduras Ciudadanas de Colombia - Red Ver 16.
Organismos de control
Tienen insumos tiles. Primero, estudiar sus informes, sobre otras contrataciones similares, sirve para detectar dnde suele haber irregularidades. Segundo, tienen bases de datos de funcionarios que estn siendo investigados o que fueron sancionados y que pueden ser consultadas.
- Contraloras: revisan que los dineros pblicos se usen como es debido.

Ocasionalmente, tambin advierten durante los procesos, pero, generalmente, solo investigan y sacan conclusiones despus de ellos.
- Procuradura y personeras: son las encargadas de revisar que los funcionarios pblicos no incumplan con sus deberes, para ello pueden hacer acompaamientos preventivos a los procesos de contratacin. En ese papel pueden advertir sobre los problemas que vean, pero no estn obligadas a hacerlo de forma sistemtica.
- Auditora General de la Repblica: vigila la gestin fiscal de la Contralora General de Repblica y de las contraloras departamentales, distritales y municipales.
En los puntos Cmo saber qu contrata una entidad y Sitios web para la consulta de los vigilantes de la contratacin, del captulo Cmo encontrar las historias y los datos de esta gua, podrs ingresar a los sitios web de las entidades que se mencionan anteriormente y, adems, encontrars los pasos para hallar informacin en esas pginas.
Ingresa a la seccin Sitios web de consulta de la Pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos en donde hallars enlaces a notas periodsticas y a las leyes que te permitirn conocer, a profundidad, los asuntos ms importantes de la contratacin pblica para los periodistas.
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Contratacin pblica
Regalas
El 2012 fue un ao decisivo para el tema de las regalas en Colombia. Desde el primero de enero entr en vigencia el Sistema General de Regalas, que gener cambios en la forma de distribuir esos dineros. Por un lado, municipios petroleros que, histricamente eran ricos por estos recursos, recibieron menos cantidades y, por el otro, regiones que nunca se haban beneficiado de las regalas ahora podran presentar proyectos para financiarlos con esos dineros. Esos cambios tambin hicieron que los proyectos que reciban recursos de las regalas pasaran por un proceso distinto. Ahora existen organismos como los OCAD (rganos Colegiados de Administracin y Decisin) y la Comisin Rectora, integrados por una variedad de funcionarios, desde mandatarios locales hasta representantes del Gobierno Nacional, quienes deciden en qu se invertirn las regalas. Desde nuestros ojos, los de los periodistas, este sistema cambi el mapa poltico en las regiones y la manera de seguirle la pista a los dineros pblicos. A su vez, nos abri muchas puertas para hallar ms informacin. El 2013 y los aos prximos seguirn siendo cruciales para el futuro de las regalas. Por eso, en esta parte de la gua, los periodistas descubriremos las recomendaciones ms importantes para investigar el destino de dichos recursos.
1. Qu son las regalas?

Es el pago que le hacen las compaas al Estado por explotar los recursos naturales no renovables que son de la Nacin.
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2. Los cambios en el sistema

Mediante el Acto Legislativo 05 del 2011 1 el Gobierno modific los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de Colombia, para crear una nueva distribucin del Sistema General de Regalas.
La presentacin de Prezi Nuevo sistema de regalas en Colombia 2 tiene un esquema donde se explican este y los siguientes puntos del captulo.
Distribucin de las regalas

La nueva distribucin de las regalas puede ser resumida en la frase del exministro de hacienda, Juan Carlos Echeverri, cerebro de la nueva reglamentacin: Vamos a repartir la mermelada en toda la tostada nacional, todos los colombianos, desde Nario hasta el Amazonas, desde la Guajira hasta Choc, pasando, obviamente, por Quindo, Boyac y Cundinamarca, vamos a recibir una porcin de las regalas. Estas son las principales caractersticas que nos permiten entender mejor el antiguo sistema de distribucin de las regalas: Hasta el 2011 las regalas directas servan para financiar proyectos prioritarios de los planes de desarrollo en municipios y departamentos productores. Los municipios deban invertir un 75 % de las regalas y los departamentos un 60 % a proyectos de salud, educacin, acueducto, alcantarillado y reduccin de la mortalidad infantil. El 80 % de las regalas se distribua, de manera directa, entre los municipios y departamentos en los que exista exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables, y el otro 20 %, de manera indirecta, en otras regiones, a travs del Fondo Nacional de Regalas (FNR). Las regalas indirectas, distribuidas a travs del Fondo Nacional de Regalas, deban utilizarse para promocionar la minera, proteger el medio ambiente y financiar proyectos de inversin en entidades territoriales diferentes a zonas productoras y puertos.
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Regalas
Cmo qued la mermelada con el nuevo sistema?: Con la nueva distribucin de la mermelada se pas de 398 a 571 municipios beneficiados por regalas directas. En 2011 el 80 % de los recursos iba para las regiones productoras, a travs de las regalas directas. Ese porcentaje sera del: 50 % en 2012, 35 % en 2013, 25 % en 2014 y 20 % de 2015 en adelante. En 2012 se pas de 192 municipios beneficiados con regalas indirectas a cerca de 1.050. Se crearon nuevos Fondos para distribuir los dineros.
En la lectura Ese gran enredo que han sido las regalas 3 , de la pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos hay una explicacin ms amplia de la diferencia entre el sistema de regalas antiguo y el nuevo.
El apartado Dnde buscar informacin sobre las regalas, del captulo Cmo encontrar las historias y los datos de esta gua, contiene las fuentes de informacin en lnea para hacer consultas de los dineros de las regalas del sistema antiguo, adems, hallars algunos sitios que son vlidos para el nuevo sistema.
3. Los Fondos
Los Fondos son las bolsas a donde llegan los dineros de las regalas, que luego se destinarn a cada proyecto que sea aprobado en las regiones o instituciones beneficiadas con este tipo de recursos. Cada Fondo tiene un porcentaje del total de las regalas por ao:
Regalas 33
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Regalas
4. Las entidades que definen el futuro de las Regalas

Comisin Rectora 4
Es la encargada de definir la poltica del Sistema General de Regalas (SGR), evaluar su ejecucin y dictar acuerdos administrativos para el funcionamiento del Sistema. A la cabeza de este rgano se encuentra el director, o un delegado, del Departamento Nacional de Planeacin.
Departamento Nacional de Planeacin 5

Los funcionarios de este organismo son quienes ms conocimiento tienen de todo el SGR. El papel del DNP se extiende desde los rganos centrales, que definen el futuro de las regalas, hasta las reuniones de los OCAD, que planean cmo se distribuirn esos dineros en los municipios.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 6

Es el cerebro detrs de las proyecciones y el manejo del dinero del SGR.
Ministerio de Minas y Energa 7

A travs de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera, entrega las proyecciones de los recursos que ingresarn cada ao al SGR. Tambin, determina las asignaciones de regalas directas y fiscaliza la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables.
Colciencias 8
Este rgano est al tanto de todos los dineros y proyectos relacionados con el campo de ciencia, tecnologa e innovacin en el pas.
Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD) 9

Desde las regiones estos organismos son la clave para conocer cul es el curso que tomarn las regalas en municipios y departamentos. Sus integrantes son
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los responsables de proponer cmo se gastarn las regalas. Para el Gobierno la creacin de estos entes es una herramienta contra los famosos elefantes blancos y contra el despilfarro de las regalas, hechos que se presentaron con el sistema anterior, de ah su definicin del OCAD como el Tringulo del Buen Gobierno. En cada uno de estos rganos participan tres representantes: uno del Gobierno Nacional, el departamento, la alcalda o las universidades, estos ltimos en el caso de los proyectos que pasan por el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Conociendo la conformacin de estos organismos a nivel local tambin podemos tener a la mano las principales fuentes sobre las regalas en nuestra regin.
Mientras los primeros organismos son los encargados de administrar, girar y vigilar el presupuesto de las regalas. Los segundos son los encargados de proyectar en qu se gastan. Esto crea un nuevo e interesante mapa poltico, no solo en departamentos y municipios, tambin en las regiones.
Los OCAD
Los OCAD juegan un papel importante en las instancias regionales y locales. El nico que tiene incidencia nacional es el OCAD para el Fondo de Ciencia, Tecnologas e Innovacin. A continuacin, una breve presentacin de los OCAD, de acuerdo al tipo de regalas que reciben:
Para las regalas indirectas:

OCAD nacional para el Fondo de Ciencia, Tecnologas e Innovacin. OCAD para Fondos Regionales. OCAD para los municipios ribereos del ro Magdalena.
Para las regalas directas:

OCAD departamentales. OCAD municipales.
Para explorar la conformacin de los OCAD en cada regin, ingresa al mapa y a las secciones de la pgina del DNP 10 . Para conocer el funcionamiento de los OCAD puedes leer las pginas 20 a 25 de la Cartilla Virtual Ley 1530 de 2012 del DNP 11 .
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5. Los giros
Las regalas hacen un recorrido que inicia en el pago que hacen las empresas que explotan los recursos naturales no renovables hasta la inversin en las obras. Para entender el trayecto de las regalas y su distribucin puedes ir a la pgina 14 del instructivo del DNP Sistema General de Regalas (Ley 1530/2012) 12 . Las regalas pasan tanto por los Fondos como por los OCAD antes de transformarse en obras o ser ejecutadas. A travs de los Fondos podemos ver, por ejemplo, el porcentaje de la distribucin de las regalas por reas, como ciencia, proyectos nacionales o regionales. Ya hemos visto que el valor de las regalas vara con los aos y con el cambio de sistema, y que hay municipios que recibirn menos dinero y otros que nunca haban recibido regalas debern presentar proyectos financiados con estos recursos. Saber esto es importante cuando estamos siguindole la pista a las regalas en nuestras regiones.
Los tipos de regalas

Conocer esta distincin nos permite saber, por ejemplo, cul es el origen de los recursos y las decisiones que se tomaron para hacer cierta obra en nuestro municipio, si esas decisiones fueron tomadas en un OCAD municipal (proyectos financiados con regalas directas) o en un OCAD para Fondos Regionales (regalas indirectas).
- Las regalas directas: son las que reciban los municipios y departamentos en
los que se extraan los recursos, y los puertos en donde se exportaban.
- Las indirectas: son las que iban al resto de los territorios, a travs del Fondo
Nacional de Regalas.
En el documento El futuro de las regalas, que ya es presente 13 , de la pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos, aparece ms informacin sobre los dineros, los Fondos y los OCAD, adems, de las citas a la normativa sobre el nuevo Sistema General de Regalas.
6. Los proyectos
Los proyectos que son financiados con los dineros de regalas deben pasar por
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un proceso complejo en el que casi todos los organismos nombrados anteriormente intervienen. Los pasos generales por los que debe pasar un proyecto, desde la construccin de una cancha mltiple hasta un megacolegio, son: Viabilizacin Registro Priorizacin Aprobacin Ejecucin Adems del uso eficiente de los recursos y de la honradez, que segn el Gobierno garantiza este esquema, la forma en que se tramita un proyecto de regalas nos puede brindar, a los periodistas, herramientas tiles para seguirle la pista. Por ejemplo, a travs del secretario tcnico del OCAD del funcionario delegado del DNP, en el departamento, podemos tener acceso a las actas de las reuniones en las que se expusieron las razones por las que se apost a apoyar la construccin de un centro recreacional para un corregimiento del municipio X, en lugar de un colegio para la cabecera municipal. Tambin es posible llegar a los argumentos por los que el Gobierno Nacional no aprob ciertos proyectos en las regiones, es decir, podramos establecer si hubo algn tipo de irregularidad o si los proponentes, simplemente, no cumplieron las condiciones burocrticas.
En el artculo de La Silla Vaca El laberinto de las regalas 14 puedes encontrar ms detalles sobre todo el proceso que debe seguir un proyecto para ser ejecutado con dineros de las regalas. En la parte inferior encontrars un cuadro interactivo en el que se explica cada paso.
7. Los vigilantes
Para hacerle seguimiento a quienes vigilan los dineros de las regalas la fuente ms recomendada es la Direccin Nacional de Planeacin. En su sitio web, este organismo tiene registros completos de todo lo relacionado con las regalas en el pas. Un rastreo a esta pgina implica, tambin, leer los comunicados de prensa que nos pueden guiar al inicio de las investigaciones en regin. De igual manera, en esta pgina podemos encontrar los contactos del DNP en los departamentos.
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Regalas
Los organismos que vigilan los recursos de las regalas son los siguientes:
Las veeduras ciudadanas. Las contraloras. El Ministerio Pblico en representacin de: - La Procuradura General de la Nacin. - Las Personeras. - Las Defensoras del Pueblo. El vigilante, por excelencia, de las regalas es el DNP. Adems de vigilar, tiene la potestad de retenerle el dinero de las regalas a los departamentos y municipios que no entreguen la informacin necesaria para esa vigilancia.
Para hallar informacin sobre las entidades, los dineros y los proyectos de las regalas puedes ir al punto Dnde buscar informacin sobre las regalas en el captulo Cmo encontrar las historias y los datos .
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Ola invernal
Hablar, desde el periodismo de investigacin, de las temporadas de lluvia de los aos 2010 y 2011, que arrasaron con pueblos y dejaron miles de personas afectadas, no es solo hablar de la tragedia, tambin, es buscar en lo profundo de la contratacin. Como vimos en el captulo de Contratacin pblica, el Estado tiene diferentes leyes para vigilar y controlar los contratos; sin embargo, en esa llamada ola invernal se dieron grandes excepciones, lo que cre un sistema de contratacin muy diferente al que hemos visto, que sin una correcta vigilancia pudo haber dejado huecos muy grandes para la corrupcin. Las fuertes lluvias dejaron casas inundadas, carreteras bloqueadas y cultivos arrasados. Por esta razn, el presidente Juan Manuel Santos declar una emergencia social y permiti que los municipios, los distritos, los departamentos y la nacin contrataran como si fueran particulares. Los mecanismos que decret el mandatario eran excepcionales y similares a la urgencia manifiesta que vimos en el captulo de Contratacin pblica. En todo caso, el Gobierno imit el esquema que se utiliz para la reconstruccin del Eje Cafetero tras el terremoto de 1999: cre una entidad semipblica, recibi fondos privados, canaliz toda la plata desde Bogot, pero le dej la ejecucin a alcaldes y gobernadores. Tambin, separ los trabajos en tres fases, las cuales tienen objetivos y reglas distintas: ayuda humanitaria, rehabilitacin y reconstruccin. Antes de continuar con el captulo detengmonos un poco en la forma en que se ha llamado a la temporada de lluvia desde el Gobierno y los medios, nombrndola como una ola invernal. Este segundo trmino puede remitirnos a la idea
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Ola invernal
de que ese fenmeno lo caus una de las cuatro estaciones climticas, cuando en Colombia no existe ninguna. Asimismo, los expertos han sealado que emergencias como estas pueden presentarse por las mismas causas dentro de unos dos, tres u ocho aos, debido a que estos comportamientos de la naturaleza obedecen al cambio climtico.
Para hallar ms informacin sobre el cubrimiento de la temporada de lluvias puedes leer el documento Recomendaciones para el cubrimiento periodstico en cambio climtico 1 .
1. Los dineros y la campaa

Colombia Humanitaria
Colombia Humanitaria no es un fondo ni una entidad, legalmente no tiene una figura, es ms bien el nombre de dos cosas. Por una parte, de una campaa que adelant el Gobierno para recoger fondos privados y pblicos destinados a atender las temporadas de lluvia de 2010 y 2011. Y, por otra, de una cuenta que forma parte del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (FNGRD). Por esta razn, es frecuente que encontremos que el nombre de Colombia Humanitaria se utiliza para referirse a ese mismo fondo o a su junta directiva. Por ejemplo, a veces se dice que Jorge Londoo es el presidente de Colombia Humanitaria, cuando en realidad lo es de la junta directiva del FNGRD.
2. Los fondos
El presidente Santos le dio la posibilidad al fondo de transferir recursos a otras entidades pblicas, en el decreto 4830 de 2010 2 , durante la emergencia ocasionada por las lluvias, lo que abri la puerta para que la Nacin girara dineros a las entidades territoriales sin afectar el presupuesto nacional.
Fiduprevisora
Esta entidad es la encargada de administrar los recursos del FNGRD. La Junta Directiva del FNGRD (Colombia Humanitaria) y el gerente del FNGRD
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reciben proyectos de departamentos y municipios, los revisan y, si cumplen los requisitos, le dan a Fiduprevisora la orden de girar el dinero. A esta entidad podemos solicitarle, mediante derechos de peticin, montos girados a departamentos o municipios, o que nos indiquen los motivos por los que un alcalde o gobernador solicit el dinero.
FNGRD o Fondo de Calamidades 3

El Fon do Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (FNGRD) financi todas las actividades de la primera fase y la segunda, estas etapas las veremos ms adelante. El manejo de los dineros de este fondo pasar a manos de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD).
El Fondo de Adaptacin 4
Esta es la segunda entidad que cre el Gobierno. Financia parte de la segunda fase y lo har en toda la tercera. La junta directiva de los dos fondos es casi idntica. Adems el Departamento Nacional de Planeacin les ayuda a ambos organismos a elegir los proyectos. Los dos Fondos pueden contratar directamente o hacer convenios para pasarle la plata a las gobernaciones y alcaldas. Eso depende de la obra que se quiera construir o del servicio que se quiera contratar, y de quin es el encargado de hacerlo. Por ejemplo, para reconstruir una escuela se puede usar dinero de los dos Fondos, segn la urgencia. Pero la ejecucin la hace un municipio si la escuela es municipal o un departamento si es departamental.
Esa divisin de funciones hace que el FNGRD est terminando su labor frente a la ola invernal, mientras que el Fondo de Adaptacin apenas est empezando: en 2011 manej recursos por 210 mil millones, en 2012 se calcularon casi un billn, en 2013 3,6 billones y en 2014 sern 4,5 billones.
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Ola invernal
3. Las fases
Los recursos para subsanar las afectaciones que dejaron las temporadas de lluvia estaban dirigidos a las tres primeras fases en las que el Estado dividi la atencin:
4. Cmo se contrata para la ola invernal?

Por regla general, para dar respuesta a emergencias las entidades podan contratar como si fueran privados. En el caso del Fondo de Adaptacin, el Decreto 4819 lo explica claramente.
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Artculo 7. Rgimen Contractual. Los contratos que celebre el Fondo para el cumplimiento de su objeto, cualquiera sea su ndole o cuanta, se regirn por el derecho privado y estarn sujetos a las disposiciones contenidas en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, dando aplicacin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007. El Consejo Directivo podr determinar las cuantas y casos en los cuales sea necesario adelantar procesos de seleccin que garanticen la participacin pblica. La Corte Constitucional aclar que ese rgimen solo es vlido hasta el 31 de diciembre de 2014, para evitar que la excepcin se convierta en un hueco permanente. Y, en el caso del FNGRD, el Decreto 4702 seala lo mismo: Artculo 3. Modificase el artculo 25 del Decreto 919 de 1989 el cual quedar as: Artculo 25. Del rgimen de contratacin. Salvo lo dispuesto para los contratos de emprstito interno y externo, los contratos que celebre la sociedad fiduciaria para la ejecucin de los bienes, derechos e intereses del Fondo Nacional de Calamidades se sometern nicamente a los requisitos y formalidades que exige la ley para la contratacin entre particulares, dando aplicacin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y 13 de la Ley 1150 de 2007. Para el caso de este fondo, una vez se terminen sus trabajos frente a la ola invernal, el gerente del FNGRD dejar de manejar la plata y ser la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD) quien lo haga, como explica el pargrafo del artculo 48 de la Ley 1523. Y as seguir contratando el FNGRD en el futuro, cuando atienda otras emergencias. Ese cambio de quien maneja los giros tambin significa que una vez superada la ola invernal, su contratacin volver a funcionar con las reglas generales de la contratacin pblica. Pero, por ahora, los dos Fondos pueden contratar de forma directa, como lo hara cualquier persona. Eso facilita reaccionar rpidamente a la urgencia de la llamada ola invernal, pero tambin reduce los controles. Por eso algunos criticaron que se extendiera esa excepcin al Fondo de Adaptacin, que necesita agilidad pero no mucha ms que cualquier contratacin pblica. En todo caso, ese fondo tiene un Manual de Contratacin que se puede consultar 5 .
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Ola invernal
Sin embargo, la contratacin no es tan sencilla, y eso es, en parte, lo que ha producido crticas a la lentitud con la que fluye la plata. El FNGRD pidi a los municipios y departamentos que le pasaran proyectos sobre en qu invertir los recursos, proyectos que luego revisa el FNGRD y Planeacin Nacional. Solo si lo aprueban, se da la orden a la Fiduprevisora de girar el dinero a la entidad territorial. Con el Fondo de Adaptacin la situacin es parecida: recibe y revisa proyectos, y decide cules financia. A principios de 2012, por ejemplo, abri una convocatoria para recibir proyectos y, a mediados de ese ao, estuvo informando cules salieron elegidos. Para eso tiene en cuenta, entre otros criterios, si los proyectos fueron priorizados por el Gobierno Nacional, que ya defini cules son ms importantes en cada uno de los sectores del Estado (salud, educacin, vas, etc.). El responsable de la ejecucin es el mismo Fondo.
5. Los vigilantes
Los Fondos se convierten en el primer vigilante del sistema cuando estos no se ejecutan directamente sino que le transfieren recursos a los municipios, distritos y departamentos. En ese caso el Fondo respectivo sigue siendo el dueo de los dineros, y eso lo pone en la posicin de controlar que se gasten bien su plata. Los dos Fondos tienen, adems, el respaldo del Departamento Nacional de Planeacin, que les ayuda a elegir los proyectos, este organismo no se encarga de vigilar en el terreno. Aparte de ese mecanismo, los vigilantes restantes son los que ya conocemos: la Procuradura, que vigila la actuacin de los funcionarios pblicos; la Contralora, que vigila el uso de los dineros pblicos, las veeduras ciudadanas y los medios de comunicacin.
En el punto Dnde buscar informacin sobre la ola invernal, del captulo Cmo encontrar las historias y los datos , podrs encontrar los enlaces que contienen informacin valiosa sobre los dineros de la ola invernal.
Ingresa a la seccin Sitios web de consulta 6 , de la Pgina Tras la Pista de los Dineros Pblicos, donde hallars enlaces a investigaciones y a las leyes que te permitirn conocer ms sobre el seguimiento periodstico a los dineros de la ola invernal.
Ola invernal 45
Cmo encontrar
las historias y los datos

En este captulo encontrars enlaces a los organismos encargados de hacer seguimiento a las contrataciones pblicas, los recursos de las regalas y las obras y proyectos de la ola invernal. Tambin, se muestra la forma de buscar y extraer informacin de las bases de datos para las investigaciones periodsticas, destacamos aqu la base de datos ZoomOnline, que contiene ms de 20.000 datos sobre las regalas y las temporadas de lluvia. La bsqueda en las fuentes en lnea y en la base de datos sirve, bsicamente, para dos cosas en el periodismo: para hallar la primera informacin que nos llevar a iniciar una investigacin y para profundizar en la etapa de reportera. Es importante revisar lo que se expone a continuacin bajo esta ptica, pues este captulo es de gran utilidad para consultas en el trabajo diario.
1. Cmo saber qu contrata una entidad

Repasemos ahora cmo podemos acercarnos a esa informacin de los procesos de contratacin, desde las convocatorias hasta la ejecucin. Hay dos maneras de revisar los documentos: a travs de Internet y de documentos fsicos.
A travs de Internet
Los procesos de contratacin se pueden consultar en los portales de las entidades contratantes o, especialmente, en el Portal nico de Contratacin 1 . Los organismos pblicos del orden nacional y territorial estn obligados a publicar all todos los procesos de contratacin, segn el Decreto 734 de 2012.
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Este mecanismo reemplaza la antigua exigencia de publicar los contratos en la Gaceta Oficial, el Diario Oficial o cualquier otro sistema que establezcan las autoridades territoriales. La norma mencionada establece, tambin, los casos en los que no es obligatorio publicar en dicho portal: asuntos sometidos a reserva, procesos de enajenacin de bienes, entre otros. Solo algunas entidades no estn inscritas en ese portal, porque no cuentan con la infraestructura tecnolgica para hacerlo y deben tener una autorizacin del Ministerio de las TIC. Revisemos algunos consejos para utilizar el portal contratos.gov.co:
- Formulario central de consulta 2 : Para hacer la averiguacin basta llenar

mnimo dos de los campos que requiere ese formulario para obtener una lista de procesos contractuales. Entre ms datos se tengan, ms precisa ser la bsqueda. El principal defecto que tiene el formulario central es que no permite buscar por nombre o identificacin del contratista. Una solucin para esto es el buscador de texto 3 . All se puede indicar el nombre de una persona o empresa clave y el sistema rastrea el contenido de todos los documentos y de todos los procesos que contiene el portal, para encontrar en cules estn mencionadas las palabras claves que se digitaron. El portal publica, adems, una lista de las convocatorias abiertas en los ltimos siete das 4 , y otra de los procesos financiados por organismos multilaterales 5 . Una vez se llega al contrato que se quiere investigar aparece la posibilidad de conocer detalles como las fechas claves y datos del contratista, as como la posibilidad de descargar todos los documentos del proceso. Es importante conservar el nmero del proceso para poder hacerle seguimiento en posteriores bsquedas o consultas.
Documentos fsicos
La otra posibilidad es dirigirse directamente a las entidades. Aunque por ley deben tener la informacin de su contratacin en sus pginas web, no siempre
Cmo encontrar las historias y los datos 47
es as. En cualquier caso, es posible ir a las sedes de la entidad y de manera personal, o mediante un derecho de peticin por escrito solicitar el acceso a los documentos del proceso. En algunos procesos grandes se crean cuartos de datos a los que pueden acudir los interesados y cualquier otra persona para conocer a profundidad los estudios previos y todos los documentos del proceso. En los dems procesos el acceso puede ser ms complicado, pero es importante tener presente que el artculo 24 de la Ley 80 y las reglas del derecho de peticin (que puede ser verbal) dan el derecho a cualquier persona de acceder a esos documentos. Un ejemplo de cmo hacer un derecho de peticin y un documento de insistencia lo puedes consultar en la pgina 72 del Manual para el acceso a la informacin de la la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP) 6 .
2. Sitios web para la consulta de los vigilantes de la contratacin

Como vimos en los captulos anteriores, de contratacin pblica, regalas y ola invernal, hay instituciones en las que siempre vamos a hallar informacin de cualquier tipo de contrato que estemos investigando. Las siguientes son las rutas para encontrar los datos de esos organismos:
Procuradura
Es la entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del Ministerio Pblico. Tiene funciones preventivas, de intervencin y disciplinarias.
- Instructivo de consulta 7 : para buscar fallos, conceptos y de ms providencias.

Gua: ingresa por la opcin rea y en el formulario que aparece seleccionar solo el rea CONTRATACIN para ver todos los documentos relacionados con este tema. Gua para entender un proceso disciplinario 8 : este marco conceptual explica los pasos de un proceso disciplinario. Directorio de oficinas regionales 9 . Y para estar pendiente de las noticias de la Procuradura 10 .
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Contralora
Vigila la gestin fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin.
- Sitio de consulta: se pueden consultar notificaciones hechas a personas na

turales y jurdicas en procesos de co bro coactivo 11 . Informes de auditora por sector de la Contralora 12 : la mayora son de 2009 y 2010, hay algunos de 2011, pero sirve consultar esta seccin para conocer el tipo de hallazgos de la Contralora al hacer auditoras. Gua para entender el proceso de responsabilidad fiscal 13 : se puede hacer una consulta cuando se ha causado dao al patrimonio pblico. Sedes departamentales de la Contralora14 . Los boletines de la Contralora 15 .
Auditora General de la Repblica 16

Vigila la gestin fiscal de la Contralora General, las contraloras departamentales, distritales y municipales.
Transparencia por Colombia

Aunque no es un ente oficial de control, esta corporacin hace una labor importantsima al promover la transparencia como mecanismo anticorrupcin en diversos aspectos. Uno de ellos es la contratacin, por eso, en su seccin Transparencia en la Contratacin se encuentran muchos documentos tiles para conocer los mecanismos de corrupcin que se dan en diversas entidades en esta rea. Estos son los principales: ndice de Transparencia Municipal 17 . ndice de Transparencia Departamental 18 . ndice de Transparencia Nacional19 .
Un tip de cierre
Podemos usar Google para buscar contenido especfico dentro de una pgina. Basta digitar en ese buscador las palabras clave y la direccin del sitio web, sin www, precedida por el cdigo site:
Prueba con estos ejemplos: irregularidades contratacin site:procuraduria.gov.co irregularidades contratacin site:200.93.128.205 (para el sitio de la Contralora)
3. Cmo investigar a contratistas y a funcionarios
Al investigar a los contratistas y funcionarios de las entidades contratantes es bueno rastrearlos en diversos sistemas de consulta en lnea, con los que se obtienen datos relevantes que ayudan a conformar un perfil ms completo de la persona. Para esto vamos a usar la base de datos ZoomOnline, que desarroll y administra Consejo de Redaccin.
A. Acceso a ZoomOnline
B. Rastreo de contratistas en bases de datos externas

En la pgina de Inicio de ZoomOnline seleccionar la opcin Conocer bases de datos externas. Esta seccin contiene un listado de ms de 100 bases de datos en lnea, de entidades oficiales y no oficiales, que tienen gran utilidad para la labor de los periodistas de investigacin. En este caso, las ms recomendables para rastrear a contratistas y funcionarios son (se pueden buscar indicando el nombre de la entidad correspondiente):
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C. Seccin especial sobre regalas y ola invernal

Asimismo, es posible encontrar all enlaces de entidades que ofrecen informacin en lnea sobre las regalas, como el Ministerio de Minas y Energa, el Sis-
tema de Informacin Minero Colombiano, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, el Servicio Geolgico Colombiano (antes Ingeominas) y la Contadura General de la Nacin. En cuanto a la emergencia invernal, la seccin de bases de datos externas contiene enlaces a sitios de consulta sobre entidades encargadas que participan en el Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, estado de las obras, convenios a nivel nacional, informes de ejecucin, damnificados, zonas afectadas, entre otros. Para consultar estos sitios web, es necesario seleccionar en el campo Buscar informacin de, el filtro que diga Regiones de Colombia y la subcategora Ola invernal o Regalas, segn corresponda. Luego hacer clic en Buscar.
D. Ms de 20.000 datos sobre regalas y ola invernal

Como parte de la preparacin de material para el programa Tras la Pista de los Dineros Pblicos, se obtuvieron y procesaron ms de 20.000 registros relacionados con las regalas y los dineros de la ola invernal (transferencias, proyectos, obras, damnificados, etc.). Estos se encuentran organizados y cruzados en ZoomOnline, pero adems fueron puestos a disposicin del pblico interesado en el proyecto y pueden ser consultados en la seccin Base de Datos 20 . Por otra parte, en la seccin interna de ZoomOnline puedes hacer consultas con la informacin sobre las transferencias de dinero hechas a cada municipio y departamento con fondos de regalas (antiguo sistema) y de la emergencia invernal, as como los proyectos, obras y ayudas humanitarias que se han adelantado con esos dineros. Dichos datos estn disponibles para los asociados de Consejo de Redaccin, junto a la dems informacin recolectada en la base de datos durante ms de tres aos.
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Consejos
prcticos
Las claves periodsticas que estn en este captulo renen consejos prcticos para hacer una investigacin periodstica sobre contratacin pblica, pero cada punto contiene pistas concretas para encaminar los temas haca las regalas o las temporadas de lluvia. Las recomendaciones que aparecen a continuacin hacen parte de las experiencias compartidas por los participantes e instructores del curso virtual y los talleres regionales del programa Tras la Pista de los Dineros Pblicos. Cada aparte est ordenado segn el proceso de una investigacin: desde la bsqueda hasta la escritura del texto.
Las buenas historias de investigacin

El primer paso para iniciar una investigacin es buscar; lo que significa indagar en diferentes partes y no quedarse con una sola fuente. Es reunir mil archivos y testimonios sin importar que al final utilicemos solo cinco. Una idea no se crea por s sola y no siempre se puede convertir en una investigacin periodstica. Por eso para buscarla muchas veces cuestionamos hasta nuestros propios prejuicios. Para lanzar hiptesis hay que hacer preguntas y esforzarnos en buscar respuestas posibles. Antes de proponerle una investigacin a nuestro editor realizamos una reportera previa que nos ayude a evitar lugares comunes y partir de supuestos. Las notas publicadas en otros medios y en las redes sociales pueden ofrecernos antecedentes de lo que buscamos, pero hay que creer todo lo que dicen?
Consejos prcticos 53
Muchas investigaciones relacionadas con la reparticin de las ayudas humanitarias entregadas durante las temporadas de lluvia partieron de pequeos detalles, como la presencia de cigarrillos y licor en los mercados, o la poca celeridad en la entrega de los alimentos, pues estaban pudrindose en las bodegas. Esto implica tambin ir a la fuente principal y utilizar los cinco sentidos, adems del sexto que desarrollamos los reporteros: el olfato periodstico. Para investigar las regalas un buen comienzo puede ser empaparnos de los funcionarios y organismos que tienen que ver con estos recursos en nuestra regin, estar enterados de las reuniones de los OCAD, visitar los proyectos y saber quines han sido los contratistas que trabajan con estos recursos.
Lmites a las ideas

Al proponer un tema de investigacin consideramos los lmites de tiempo y recursos con los que contamos. Eso nos obliga a ser creativos para aprovechar los escasos recursos de la mejor forma posible. Podemos limitarnos dando prioridad a algn filn de la historia y saber hacia dnde podemos enfocar nuestra investigacin para tener xito. Las investigaciones no se agotan con la primera publicacin, ese puede ser ms bien el inicio de un trabajo ms grande. De ah que no se trate de agotar todo lo que se recolecte en la etapa de bsqueda de la informacin, hay datos que se pueden explotar y trabajar ms en el futuro. De esta manera, para empezar a buscar los datos de las regalas podemos dividir nuestra ruta por diferentes caminos, estos son algunos: Giros. Mapas polticos en las regiones. Aplicacin del nuevo sistema de regalas. Empresas explotadoras de los recursos no renovables. Relaciones entre miembros de esas empresas y funcionarios. Enlaces entre miembros de los OCAD y sus aspiraciones para futuras elecciones. En el caso de la ola invernal podemos limitar la investigacin a: Una de las tres fases de atencin que defini el Gobierno (ayuda humani-
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Consejos prcticos
taria, rehabilitacin y reconstruccin). Seguir los dineros que salieron de los Fondos a ciertos proyectos o municipios. Corroborar la informacin de damnificados y afectados. No solo aplica para personas, tambin para municipios, casas, vas, etc. Cruzar la entrega de recursos con lo sucedido en las temporadas electorales. Por ejemplo, entregas de mercados financiados con recursos de la ola invernal por el candidato que apoyaba el alcalde en el municipio X. Ambos temas tambin tienen puntos en comn y que se desprenden del anlisis que se haga de todo lo relacionado con la contratacin pblica. As que en regalas y temporadas de lluvias podemos seguirle la pista a: Proyectos. Obras ejecutadas. Procesos de contratacin. Contratistas. Funcionarios.
Periodista y vendedor
Luego de la reportera inicial, para que una idea se convierta en una buena investigacin periodstica, nuestro editor es pieza clave. Hay que convencerlo para que apoye nuestra propuesta, argumentarle que tenemos entre manos un buen trabajo periodstico. Vender la idea es demostrar que todo el esfuerzo que invertirn el periodista y el editor, hasta el final de la investigacin, es relevante para el medio y para el pblico. No es solamente convencernos de que lo que vamos a publicar vende, es tambin convencer a nuestro equipo de trabajo con una propuesta slida. Para vender nuestras investigaciones de una manera slida es importante tener un esquema o una estructura que puede encontrarse en el Formato para la propuesta de investigacin 1 .
Dnde y cmo buscar

Cuando estoy en una investigacin sobre regalas y ola invernal: s a quin preguntarle? Si me encuentro con una irregularidad: s en cul de las as
(Procuradura, Contralora y Fiscala) buscar? Si voy a presentar un derecho de peticin: s cmo hacerlo? a quin lo presento? cules son las instituciones del Estado y cules son sus funciones? Como vimos, los captulos anteriores contienen las fuentes principales que podemos consultar y pueden dar una respuesta a estas inquietudes. Por ejemplo, sabemos que en la Fiscala encontraremos datos sobre procesos judiciales contra privados y funcionarios; que en la Procuradura, las personeras, y hasta en las defensoras del pueblo, podremos realizarle seguimiento a los funcionarios e, inclusive, a los procesos, y que en la Contralora encontraremos investigaciones sobre los dineros pblicos. Para las consultas de las regalas una fuente importante son los miembros de los OCAD, puede ser el Secretario Tcnico, el delegado del Departamento de Planeacin Nacional, o consultar las actas que llevaron a la aprobacin o no de un proyecto. En estos documentos podemos identificar a alcaldes o gobernadores que estn en la oposicin de esos organismos y podran ser fuentes interesantes. En el caso de los dineros de la ola invernal los gobernadores y alcaldes son fuentes principales en nuestras regiones. Desde la primera fase de atencin, la de ayuda humanitaria, los funcionarios de gobernaciones y alcaldas jugaron un papel clave en la destinacin de esos recursos, y an lo siguen siendo en materia de contratacin para las fases posteriores. En esa etapa inicial se pudo ver, inclusive, a sacerdotes que fueron delegados para entregar alimentos y kits de aseo.
La contratacin
Conocer las etapas de la contratacin estatal, los trminos y los actores involucrados es una herramienta fundamental para seguirle la pista a los dineros pblicos. Cada tema que investigamos tiene casi que un lenguaje propio. Por ejemplo, en el captulo de las temporadas de lluvias se mostr todo un sistema complejo de contratacin. En algunas fases vimos que la forma de contratacin era similar a la de la urgencia manifiesta pero en otras se seguan los requisitos normales. Esa complejidad en el proceso de un contrato implica que seamos rigurosos en nuestras investigaciones. Cuando seguimos una contratacin es importante consultar a todos los involucrados, no se trata solamente de seguir la teora de nuestra fuente estrella y convertirnos en tteres.
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Consejos prcticos
Podemos publicar una nota donde crucifiquemos al contratista X que est ejecutando una obra donde afloran presuntas irregularidades, pero resulta que X llega al otro da con sus abogados a nuestro medio mostrando documentos donde prueba que el error es de una entidad que no gira los recursos a tiempo o que hay procesos administrativos que entorpecen el desarrollo del contrato.
Si quieres conocer ms recomendaciones sobre la etapa de bsqueda de una investigacin periodstica puedes descargar las lecturas Cmo encontrar las historias 2 y El objeto del perro guardin y lo que sale a buscar 3 .
Saber preguntar
Las fuentes oficiales siempre dicen la verdad? Cmo prepararnos cuando vayamos a entrevistar a las fuentes? Qu estrategias existen para hacer una entrevista? Cmo hay que estructurarla? Al mismo tiempo que vamos hallando las fuentes es importante ordenarlas, esto nos ayuda a ir organizando en nuestra mente toda la informacin, lo que nos ahorra tiempo y no pasar datos importantes por alto. Podemos pensar en una cebolla para planear la manera en la que abordaremos las fuentes: desde la capa exterior hacia el interior vamos ubicando las fuentes que nos dan informacin de contexto o general, y en el centro llegamos hasta las fuentes principales, los protagonistas de nuestra historia. No se trata de hacer reportera con una hoja en blanco, sino de entrevistar con preguntas que nos ayudarn a resolver dudas de consultas previas. En la entrevista es el periodista quien tiene el sartn por el mango.
Buscar en bases de datos y ZoomOnline

Las bases de datos contienen datos disparadores y sirven para contrastar informacin que obtenemos con la reportera de calle. Esta fuente de consulta puede ahorrarnos mucho tiempo cuando los involucrados tardan o no quieren darnos la informacin. Si no tenemos una respuesta
rpida de un derecho de peticin, esa misma informacin puede ser hallada en la pgina web de cierta entidad o en ZoomOnline 4 , la base de datos de Consejo de Redaccin. En ZoomOnline podrs encontrar 7.738 registros sobre regalas y 9.859 acerca de las temporadas de lluvia. Adems, enlaces externos a entidades que contienen ms informacin. En total la base de datos suma ms de dos millones de registros sobre otros temas como elecciones, congresistas, cargos pblicos y antecedentes disciplinarios o judiciales. Con la herramienta de Consejo de Redaccin y los enlaces a otros sitios se hacen cruces de informacin en diferentes bases de datos, lo que posibilita ms profundidad y contraste en la investigacin. Investigar utilizando las bases de datos implica tambin analizar la informacin, no se trata solamente de encontrarla. Una cifra que se entrega descontextualizada al lector implica caer en imprecisiones. Lo ms recomendable es revisar las fuentes, comparar esa cifra con otros datos que se tengan y hacer siempre un cruce de informacin. Si estamos hablando en nuestra investigacin del nmero de habitantes que perdieron sus viviendas, sus animales o sus enseres en el municipio X no podemos incluir una cifra de damnificados, pues estas personas son consideradas en la mayora de reportes oficiales como afectados. En este caso es importante tener en cuenta las siguientes definiciones relacionadas con las temporadas de lluvia: Damnificado: es todo el que sufri por la temporada de lluvias indirectamente. Por ejemplo, los habitantes de un corregimiento que quedaron incomunicados con la cabecera municipal por el derrumbe sobre una va. Afectado: el que tuvo un dao directamente, como una prdida total de su vivienda. Viviendas destruidas: un inmueble que no se puede habitar. Vivienda averiada: casas que tienen alguna afectacin pero son habitables. Por otra parte, podemos estar investigando sobre las regalas directas que recibi un municipio. Si estamos haciendo la consulta con una base de datos actualizada con los dineros girados a partir de 2012 a ese municipio, no podemos asumir que los montos totales que hallemos son solamente de las regalas directas, porque esa misma zona, as sea productora, pudo resultar beneficiada con las regalas indirectas, por lo que hay que buscar en otro sitio el valor total discriminado.
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Consejos prcticos
En las siguientes lecturas encontrars ms informacin sobre la reportera en las investigaciones periodsticas Herramientas para reportear una investigacin periodstica 5 y Consejos de un experto 6 .
Narrar
Estamos frente al computador a punto de contarle al lector lo ms importante que recolectamos en la reportera Cmo lo contamos? Por qu mantener la tensin dramtica? Cmo no aburrir al usuario o a la audiencia con los nmeros y las cifras? Puedo hacer de los nmeros algo interesante? La forma de publicar lo que hemos investigado es muy variada. En el periodismo no hay una camisa de fuerza para transmitir toda la informacin que tenemos. Esto aplica tanto para la televisin, la radio, la prensa o el Internet. Con una entrevista al protagonista de nuestra historia podemos hacer una de las entregas de nuestra investigacin, puede ser una infografa muy completa apoyada con un texto, o una visualizacin de datos para explicar un tema nuevo para el lector o las audiencias. Lo ms importante de nuestra publicacin es llamar la atencin del lector o la audiencia y no aburrirlo. Cuando escribimos una investigacin hay trminos que se vuelven repetitivos o cifras. Los nmeros podemos hacerlos tambin atractivos, por ejemplo, comparar las cifras de todos los afectados de la temporada invernal con el nmero de habitantes de una regin, o hablar del nmero de estudiantes que se hubieran beneficiado con los dineros de las regalas en el ao 2011 si todas se hubieran invertido en educacin.
Un ejemplo de los recursos visuales que pueden acompaar una nota de regalas u ola invernal lo puedes ver a partir de la diapositiva 26 de la presentacin Para dnde van las regalas 7 o el mapa que fue utilizado en la nota Volvieron agua los dineros de la ola invernal 8 publicada en La Silla Vaca.
Por otra parte cuando publicamos es importante la presentacin, y esto no incluye solamente el diseo, tambin la forma en que manejamos el lenguaje. Una herramienta importante y que cada periodista debera tener junto a l siempre es su diccionario. Ahora la Internet permite hacer consultas rpidas, podemos ingresar al Diccionario de la RAE 9 y a un diccionario de sinnimos 10.
Juzgar, adjetivar e interpretar

Los periodistas interpretamos. No somos jueces y por eso no juzgamos. A la hora de interpretar un hecho, siempre ser mejor ponerlo como ocurri y que los lectores saquen sus propias conclusiones. En lugar de adjetivar o de escribir sobre los buenos y los malos podemos buscar las palabras precisas para no caer en falsas atribuciones que nos puedan traer problemas legales. Es importante conocer los procesos penales y disciplinarios. Si alguien fue juzgado a 30 aos de prisin por un asesinato, podemos referirnos a l como condenado o culpable de un homicidio. Si fue detenido, hablamos del capturado o del imputado (si la Polica lo present despus de llevarlo a las audiencias preliminares). Si la Procuradura dicta un fallo negativo en su contra, decimos que fue sancionado. En todo caso, la mejor recomendacin es evitar llenar de adjetivos y juicios de valor o morales nuestras investigaciones. Esto es algo que se puede sortear desde la reportera, si empezamos con prejuicios, seguro esto se ver reflejado en nuestra publicacin. Si iniciamos una investigacin sobre regalas creyendo que todos los polticos son corruptos, lo ms posible es que durante la reportera no contemplemos la idea de abordar al funcionario del OCAD, que se preocupa por denunciar y vigilar que los recursos de las regalas sean bien utilizados. En el caso de la ola invernal, si creemos que todos los damnificados de las temporadas de lluvia son avivatos, que se dedicaron a vivir de las ayudas que entrega el Gobierno, ser muy difcil que se nos ocurra una historia que muestre el drama de las familias que habitan all, de los verdaderos afectados por el desastre natural.
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Consejos prcticos
La lectura Cmo narrar la historia 11 contiene recomendaciones para la etapa de publicacin de una investigacin periodstica, ejemplos de las mejores publicaciones y consejos prcticos a la hora de escribir.
Buenas
prcticas
En este captulo encontrars las notas que fueron publicadas por los participantes de las diferentes fases del programa Tras la Pista de los Dineros Pblicos. Las publicaciones estn separadas por Historias, Investigaciones y Artculos Inspirados. En cada uno de los artculos encontrars comentarios de los autores, que explican cmo hicieron sus trabajos, qu los motiv del proceso, el impacto que lograron, las herramientas que se exponen en esta gua y qu utilizaron.
Historias
Las siguientes historias fueron publicadas en el portal de La Silla Vaca. Los autores recibieron el acompaamiento del periodista de La Silla Vaca Juan Esteban Lewin.
Autor: Hugo Mario Crdenas.
Volvieron agua los dineros de la ola invernal en el Valle 1

Los talleres fueron fundamentales en todos los aspectos del trabajo. No solo porque de los talleres surgi la inquietud de entrar a revisar en nuestros departamentos lo que vena ocurriendo con las obras de la ola invernal, sino porque es clave contar con la asistencia de personas que conocen a fondo el funcionamiento de Colombia Humanitaria, para entender lo que a la luz del proyecto es normal y lo que no lo es.
Ante la falta de informacin especfica de los contratos fue muy importante la base de datos ZoomOnline, que tiene informacin de recursos girados a los municipios
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Buenas prcticas
por conceptos de regalas y ola invernal, y en donde, adems, estn los nombres de los contratistas y las observaciones que en otro lado no es fcil encontrar.
Volvieron agua los dineros de la Ola Invernal en el Valle es el resultado de la visita a varias de las obras que Colombia Humanitaria aprob en el Valle del Cauca. Despus de estas visitas, guiadas y asesoradas por los docentes del taller Tras la Pista de los Dineros Pblicos, entramos a hacer la verificacin de si el balance de Colombia Humanitaria coincida con los resultados obtenidos en el terreno y encontramos demasiadas inconsistencias que luego confrontamos con los contratistas, las autoridades locales y departamentales y la propia gerencia de Colombia Humanitaria. Lo principal es el papel fiscalizador de los medios de comunicacin con un proyecto que se ha vendido como un gran xito, pero que al menos en el caso del Valle del Cauca ha desnudado el cmulo de irregularidades que se escondieron en unas obras que en el 2011 eran urgentes y que dos aos despus an no se han concluido. Este es un buen llamado de atencin a los organismos de control para que no traguen tan entero y empiecen a revisar las responsabilidades en los problemas que hoy muestran las obras.
Autor: Tatiana Calero.
El puente cado del Tolima: el smbolo del antes y el despus de las regalas
Los talleres fueron la base para escribir la historia, pues desde all surgi la inquietud de seguir las inversiones de los dineros de las regalas, adems me brindaron las herramientas necesarias para el desarrollo de la investigacin y para comprender el manejo de los dineros pblicos. El puente cado del Tolima: el smbolo del antes y el despus de las regalas surgi porque, mientras revisaba los proyectos financiados con regalas en el departamento, encontr este caso que me llam la atencin por su particular historia y por los millonarios recursos que se destinaron en el proyecto. Despus de tener claro el tema, solicit, a travs de un derecho de peticin, los contratos adjudicados y busqu informacin de los contratistas, para lo que fue importante la base de datos ZoomOnline. Por ltimo, cont con la compaa de Juan Esteban Lewin, para la visita a Surez y a la obra.
Buenas prcticas 63
Historias como la del puente de Surez despiertan el inters por vigilar cmo se estn desarrollando las contrataciones, en qu se estn invirtiendo los dineros pblicos y si este es el uso ms oportuno y eficiente.
Autor: Mario de Jess Ibarra Monroy.
Las preguntas que deja la reconstruccin de casas en el Magdalena 3
La elaboracin del trabajo naci ms por intuicin periodstica, que por otra cosa. Las quejas e irregularidades denunciadas con la reparacin de viviendas en el Magdalena fueron apareciendo gracias a los corresponsales del peridico donde laboro. Me dediqu a unir los cabos y a buscar factores que tenan en comn, todos tenan las mismas causas: inconformismo, personeras municipales preocupadas, falta de interventora y mala calidad en las refacciones. El siguiente paso fue el de abordar a los supuestos responsables, los contratistas y la interventora; luego fue el desplazamiento a varias de las zonas afectadas. Recorr municipios, dialogu, entrevist, grab en video, testimonios de la comunidad y autoridades. Haba que conocer lo que en realidad pasaba. Gracias a los talleres, clarifiqu enormemente mis ideas; tom como punto de partida las acciones gubernamentales sobre el tema de las afectaciones de las lluvias, con las entidades creadas; conoc ms a fondo la legislacin al respecto y, sobre todo, encontr la asesora de profesionales de la investigacin que no dan vueltas y van directo al tema. Esto, desde luego, generar un impacto, ya que gracias a la trascendencia local y nacional que se le d la Contralora tendr que dar respuestas pronto a los municipios. Tambin pellizcar el papel que cumple la interventora y la empresa contratista, para que sean ellos los que digan toda la verdad acerca de la forma como estn realizando dichas obras.
Autor: Johanna Paola Bejarano, Xiomara Montaez y Jazmn Rodrguez.

Los Aguilar y los lazos del turismo en Santander
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La historia naci por el inters de responder los interrogantes que se plantean en torno a los megaproyectos tursticos, el manejo de los recursos pblicos que
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Buenas prcticas
ellos implican y las relaciones que se tejen entre la familia Aguilar y los actores involucrados en los proyectos. Para recabar informacin se utilizaron herramientas de periodismo asistido por computador, una revisin documental, as como la indagacin a fuentes y la revisin de la inversin en regalas para el Departamento, cuyo mayor porcentaje se destinar al sector turstico en Santander. Todo ello para conocer informacin sobre los megaproyectos, su incidencia en el Departamento, la inversin, las entidades involucradas en su desarrollo y los lazos que se tejen entre los Aguilar y los representantes de estas organizaciones. El taller Tras la Pista de los Dineros Pblicos fue un apoyo importante, si se tiene en cuenta que permiti clarificar las ideas y enfoques de investigacin, as como orientar la bsqueda de informacin para alcanzar el desarrollo de un producto periodstico consistente, bajo la orientacin de profesionales en el campo de la investigacin periodstica. Historias como estas y procesos de formacin enfocados en la investigacin periodstica son una oportunidad para encontrar otras maneras de hacer periodismo, construir nuevas agendas informativas y ofrecer contribuir a la transparencia.
Investigaciones
En este enlace aparecen las investigaciones publicadas en los medios locales a los que pertenecen los periodistas. Estos trabajos tienen la asesora editorial de Fabio Posada, presidente de Consejo de Redaccin y editor de la Unidad Investigativa de El Pas de Cali, y Ginna Morelo, directiva de Consejo de Redaccin y editora general de El Meridiano de Crdoba.
Autor: Rubby Stella Morales.

Medio:periodicomipais.com.co
Pecados y milagros del Santsimo 5

La investigacin Pecados y Milagros del Santsimo, enmarcada en el tema Tras la Pista de los Dineros Pblicos, se realiz en el gnero de informe especial o gran reportaje con los elementos periodsticos de entrevistas, consulta y anlisis de documentos oficiales, ruedas de prensa y audiencias pblicas.
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Por ser temas de alto inters social y ambiental se considera que las publicaciones contribuyen a presentar a los lectores puntos de vista nuevos para crear una opinin pblica con mayores elementos informativos. Los talleres regionales nos sirvieron de apoyo para fortalecer los recursos investigativos modernos y apreciar los nuevos medios masivos de comunicacin a travs de la red de Internet.
Autor: Jos David Pacheco Martnez.

Medio:barranquillabierta.com
El dinero de las obras se lo lleva un ro de polticos corrupto 6

La investigacin se hizo en dos fases: la primera, fue el estudio de los proyectos que fueron aprobados para el corregimiento, analizar las cifras que suministraban en los censos, estudiar las leyes de contratacin estatal y los antecedentes ya conocidos. La segunda fase est referida a las salidas de campo, las entrevistas, la contrastacin de fuentes, las fotografas y la posterior escritura y edicin. En este trabajo investigativo fue importante y de vital ayuda la base de datos ZoomOnline, que me proporcion una gran cantidad de informacin, que es la base del artculo. Teniendo en cuenta el lugar en el que se desarrolla la historia, este es un artculo de gran impacto, si se considera la poca presencia en estos lugares apartados de la prensa y la falta de control estatal, que permite que se cometan toda clase de irregularidades. En todo caso, el trabajo es el primer paso a una investigacin ms grande, que puede ser una bola de nieve. El curso Tras la Pista de los Dineros Pblicos, fue, ante todo, una oportunidad para denunciar todas esas irregularidades con las que me ha tocado convivir siempre. El apoyo de los tutores, sus consejos oportunos en los momentos de dudas y confusiones, las lecturas, los foros de discusin y los talleres regionales, son tambin aspectos importantes a destacar y que tienen mucho que ver con el resultado final.
En Santa Marta el dinero de las regalas se va por la alcantarilla 7

Medio:barranquillabierta.com Para este artculo se revisaron todos y cada uno de los proyectos ejecutados bajo el antiguo rgimen de regalas, buscando uno referido al tema de mejoramiento del medio ambiente. Luego, se revisaron los proyectos aprobados
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Buenas prcticas
el ao pasado bajo el nuevo rgimen, base de datos que fue suministrada por Consejo de Redaccin. Despus, fue necesario consultar expertos que dieran su opinin respecto a la situacin que se vive actualmente con el tema de inversin de las regalas y el impacto de estas. Tambin, se consultaron expertos en el tema medioambiental, para que hablaran sobre el manejo que se le ha dado a este tema. La base de datos ZoomOnline fue el instrumento a travs del cual se lleg a los documentos oficiales. El tema del medio ambiente y el impacto que tiene este puerto carbonfero en unas playas tursticas siempre ha estado lejos del cubrimiento de la prensa, debido a toda esa aura de magnanimidad que siempre rodea a las empresas multinacionales. Esta es una investigacin que da una idea y denuncia lo grave del problema, asimismo, revela que no se est haciendo nada para mejorarlo.
Autor: Ivn Ramrez Surez.

Medio:revistacofradia.com
Ibagu, sin plata de regalas por proyectos mal elaborados 8

El presente trabajo es el resultado de la aplicacin de los elementos tericos e instrumentales recibidos en el taller de periodismo Tras la Pista de los Dineros Pblicos y la concrecin prctica de estos en el informe periodstico que se pone a consideracin de los lectores y de nuestro ejercicio profesional futuro. El impacto que tiene para nuestra ciudad, Ibagu, es altamente positivo porque se resalta una falencia de la Administracin Municipal y su equipo asesor, que, de no corregirse, seguir causando graves perjuicios a la poblacin ibaguerea, por la falta de eficacia en la consecucin de recursos en los niveles departamental y nacional, que coadyuven en la solucin de la problemtica social de la ciudad. Mi agradecimiento a los realizadores del taller, los docentes y las entidades que permitieron la realizacin del mismo.
Artculos inspirados
Las siguientes notas fueron redactadas por los participantes del curso virtual. Estos textos fueron inspirados por los temas que se expusieron en cada m-
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dulo, por las recomendaciones de los instructores y monitores, por las herramientas de investigacin explicadas en cada lectura, por las discusiones en los foros y, finalmente, por las actividades propuestas en las tareas.
Autor: Jeanneth Ojeda Bayter.
Millonario despilfarro de regalas, en obra del colegio Camilo Torres 9 Descalabro de inversiones sociales en las regalas 10
Medio:Semanario La Noticiade Barrancabermeja Lo primero fue la bsqueda, es decir, haca dnde quera apuntar, y que esto tuviera un impacto en la sociedad. Pienso que los mdulos, los temas sugeridos por los monitores y los artculos publicados nos sirvieron de base para conocer sobre el tema. Tambin, fueron muy tiles las observaciones en los diversos foros con los colegas. Estas fueron algunas de las preguntas que ms me impactaron en el curso: Con qu elefantes blancos financiados con las regalas nos encontramos en los municipios y departamentos? Qu obras estn siendo construidas por contratistas que tienen problemas legales? Hay proyectos prioritarios que no se han financiado con las regalas? El curso me dio las herramientas que tena muy empricamente. Los monitores e instructores me brindaron mayor sustento cuando empec a husmear sobre las mega obras que se construyeron con los dineros de regalas y que en esos momentos eran elefantes blancos.
Autor: Marcos Perales Mendoza.

Medio:PeridicoPortada
Por parque ACUALAGO: Contralora hizo Control de Advertencia al gobernador de Santander 11

Gracias a investigaciones adelantadas al interior de cada uno de los municipios comprometidos con el despilfarro de los recursos, a investigaciones de la Contralora General de la Nacin e informaciones (denuncias) de la comunidad (fuentes humanas), se realiz esta investigacin. Creo que todos los temas del curso fueron interesantes para afilar el olfato hacia lo que huele mal en los municipios, centrando ese husmeo en los recursos de regalas petroleras.
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Buenas prcticas
Se utilizaron herramientas que muy a menudo usamos quienes estamos comprometidos con erradicar la corrupcin y que, desde haca algn tiempo, nos haban llevado a descubrir y a denunciar en el peridicoPortadalos hechos de corrupcin administrativa, no solo en el Gobierno seccional de Santander, sino en los locales.
Autor: Paola Benjumea Brito.
En Cinaga no se ven las regalas del carbn 12

Medio:El Tiempo Cuando vimos el Mdulo de Regalas comenc a indagar sobre la inversin de las regalas de carbn en Cinaga, municipio del Magdalena, que es el mayor receptor de estos giros como contraprestacin por sus puertos. En la investigacin encontr que la mayora de estos recursos eran invertidos en el sector educativo, pero que existan muchos cuestionamientos a las obras por incumplimientos del contratista y falta de planeacin. La construccin de un polideportivo para beneficiar a tres colegios y la adecuacin de aulas, auditorio y escenarios deportivos en otro plantel educativo del municipio, obras a las que se destinaron millonarios recursos, llam mi atencin porque fueron adjudicadas al mismo contratista: la firma H&H Arquitectos S.A., cuyo representante legal es el arquitecto barranquillero Javier Haddad Cure, ligado al escndalo del Grupo Nule. Hoy, estas obras estn inconclusas y lo que se ejecut en la primera etapa se encuentra deteriorado.
Autor: Oriana Garcs
Casi dos aos lleva suspendida construccin de alcantarillado en corregimiento de Toro, Valle 13
Medio:El Pas Para la realizacin del artculo comenc buscando qu posibles irregularidades haba en los contratos adjudicados con dineros de regalas en los ltimos aos. Consult las pginas que nos recomendaron en el curso y llegu hasta la de Proyectos Crticos del Fondo Nacional de Regalas en Liquidacin. Al ver la lista de estos proyectos encontr que uno de ellos, financiado con dineros del 2009, no tena registrado ningn avance, por lo que consult el proceso de contratacin que se haba seguido en ese caso. Aplicando las herramientas de bsqueda de contratos, as como poniendo en prctica los consejos sobre qu debe llamar la atencin de una licitacin, comenc mi trabajo de campo, inici con los habitantes afectados y termin con los funcionarios que deban responder por el tema. Buenas prcticas 69
De esta forma, encontr que gran parte de las demoras para el inicio de las obras era resultado de negligencias administrativas y que, si no se avanza en los prximos meses, los dineros con los que se construira el alcantarillado para el corregimiento del Boho tendrn que ser devueltos a la Nacin.
Autor: Ana Mara Cuesta.
La ESE Cartagena de Indias sigue tercerizando a su personal mdico El acueducto inacabado de El Carmen 14
Medio:Revista Metro Hasta hace poco pens que todo estaba dicho con respecto a las irregularidades que han acompaado la construccin del acueducto en El Carmen de Bolvar. Sin embargo, not que mucho de lo que se ha publicado ha abordado el tema como un problema poltico y social. As, vi la oportunidad de escribir sobre los costos de este acueducto eterno, que seguramente se volver a financiar, teniendo en toda la informacin contractual disponible, los giros de regalas, hallazgos de los organismos de control, testimonios de algunos lderes, etc. El artculo de la ESE Cartagena de Indias, bsicamente, abord el extrao cambio de la empresa bolsa de empleo que por varios aos manej el contrato de tercerizacin del personal mdico de la red pblica, y la extraa adjudicacin del mismo contrato, en tiempo record, a una empresa calea cuya representante legal ya haba sido millonariamente sancionada por su extinta cooperativa de trabajo asociado. Ese reportaje s lo hice con documentos, testimonios de todos los involucrados, interpretacin de los procesos contractuales, del rgimen especial para la salud, etc. Y me siento, particularmente, orgullosa por ese trabajo, puesto que a varios mdicos, con pagos atrasados, problemas en sus parafiscales, liquidaciones y otra serie de inconvenientes con la empresa saliente, KSC, les resolvieron sus problemas. Para el trabajo sobre el acueducto me motiv un informe del Sistema General de Regalas que ubicaba a Bolvar como el segundo departamento retrasado en la entrega de obras con este tipo recursos. Me pareca pertinente escribir sobre nuevos recursos que se inyectaran por regalas a este mismo proyecto segun anunci el presidente Santos que no ha terminado de ejecutar un contrato por 14 mil millones, segn muestra el informe.
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Buenas prcticas
Para el artculo de la salud me bas en el captulo de Contratacin Pblica, sobre cmo la misma ley permite que las licitaciones y convocatorias se puedan maquillar para que no parezcan adjudicaciones a dedo.
Para leer otros artculos puedes ingresar a la seccin Publicaciones de la pgina del programa Tras la Pista de los Dineros Pblicos 15 .
Buenas prcticas 71
El periodismo de investigacin
y la contratacin pblica
En cada captulo de esta gua vimos dos temas constantes: el periodismo de investigacin y la contratacin pblica. Esta relacin se profundiz y estrech, an ms, cuando expusimos los elementos ms importantes para los periodistas en cuanto al seguimiento de los recursos de las regalas y de la ola invernal. Investigar la contratacin no es solo tener documentos en las manos o la chiva de un funcionario de confianza, implica tambin saber olfatear, en ese mundo de la contratacin pblica, quines son las fuentes que pueden ampliar la informacin de un dato disparador, qu obra presenta irregularidades y cules son las estrategias que utilizan los corruptos, para llegar al origen de esas fallas en la contratacin. A su vez, conlleva librarnos de nuestros prejuicios, es decir, reportear sin prevenciones y no ver a los polticos siempre como los malos, porque hay funcionarios honestos, que son agentes de cambio, que contribuyen a un Estado ms fuerte y pueden ser buenos aliados. De ah que en esta gua hayamos partido del papel que juega el periodismo de investigacin en las sociedades democrticas, de su relacin con los otros poderes y del fortalecimiento del trabajo de los reporteros en las regiones colombianas, desde los valores y principios de la democracia. Vimos tambin que los periodistas jugamos un rol crucial para el intercambio de informacin en la esfera pblica y, a travs de ejemplos, conocimos que esto ha permitido un fortalecimiento democrtico de las sociedades. Las mejores experiencias y los conocimientos generados durante el curso virtual y los talleres regionales quedaron plasmados en los captulos sobre la con-
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El periodismo de investigacin...
tratacin pblica, las regalas y las temporadas de lluvia. All, los periodistas tuvieron la oportunidad de encontrar el punto de partida de ese camino en el que, para recorrerlo, se requiere gran olfato, pasin y, como mnimo, nociones de los trminos y procesos de la contratacin. Esa labor estuvo reflejada en el captulo de Buenas Prcticas donde se expusieron las historias de los periodistas, profesores y estudiantes que hicieron investigaciones de las fallas e irregularidades de funcionarios locales en el momento de contratar con dineros de las regalas y la ola invernal, lo que, a su vez, gener reacciones y gran impacto en municipios y departamentos. Lo expuesto sobre la contratacin, los consejos prcticos y el manejo de las bases de datos se convirtieron en las herramientas que utilizaron los autores de las historias que fueron publicadas en La Silla Vaca y en los medios locales. Estas investigaciones pueden ser un gran ejemplo prctico para el periodista que comienza hoy una investigacin sobre las regalas, la ola invernal o cualquier tema que implique contratos pblicos.
El periodismo de investigacin... 73
Esta gua se termin de imprimir en las instalaciones de JAVEGRAF el mes de abril del 2013 en la ciudad de Bogot.

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TRAS LA PISTA DE LOS DINEROS

Gua para investigar

los recursos de las regalas y las temporadas de lluvia

Primera edicin: marzo de 2013

Director ejecutivo Jos Luis Novoa S.

Para qu y cmo usar esta gua Periodismo y democracia

Cmo encontrar las historias y los datos

El periodismo de investigacin y la contratacin pblica

y cmo usar esta gua

Comencemos con algunos interrogantes:

El periodismo en las sociedades democrticas

Las redes sociales y el periodismo

Principios y valores democrticos

- Democracia: el trmino democracia proviene de las palabras griegas de-

- Voluntad de la mayora y respeto de los derechos de las minoras: son tanto

- Soberana popular: todo el poder supremo pertenece legtimamente al pueblo,

1. Las normas principales de la contratacin

Artculos fundamentales de la Ley 80

Estatuto General de Contratacin de la administracin pblica

La contratacin paso a paso

Los estudios previos

Las observaciones a los pliegos

Las observaciones a las ofertas

3. Los riesgos de las excepciones

Las licitaciones desiertas

Solo puede haber un oferente

Los contratos interadministrativos

5. Los vigilantes de los procesos de contratacin

- Contraloras: revisan que los dineros pblicos se usen como es debido.

1. Qu son las regalas?

2. Los cambios en el sistema

Distribucin de las regalas

4. Las entidades que definen el futuro de las Regalas

Departamento Nacional de Planeacin 5

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 6

Ministerio de Minas y Energa 7

Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD) 9

Para las regalas indirectas:

Para las regalas directas:

Los tipos de regalas

1. Los dineros y la campaa

FNGRD o Fondo de Calamidades 3

4. Cmo se contrata para la ola invernal?

las historias y los datos

1. Cmo saber qu contrata una entidad

Cmo encontrar las historias y los datos

- Formulario central de consulta 2 : Para hacer la averiguacin basta llenar

Cmo encontrar las historias y los datos 47

2. Sitios web para la consulta de los vigilantes de la contratacin

- Instructivo de consulta 7 : para buscar fallos, conceptos y de ms providencias.

Cmo encontrar las historias y los datos

- Sitio de consulta: se pueden consultar notificaciones hechas a personas na

Auditora General de la Repblica 16

Transparencia por Colombia

Cmo encontrar las historias y los datos 49

3. Cmo investigar a contratistas y a funcionarios

B. Rastreo de contratistas en bases de datos externas

Cmo encontrar las historias y los datos

C. Seccin especial sobre regalas y ola invernal

Cmo encontrar las historias y los datos 51

D. Ms de 20.000 datos sobre regalas y ola invernal

Cmo encontrar las historias y los datos

Las buenas historias de investigacin

Lmites a las ideas