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Atos administrativos Parte 2

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Atos administrativos

1. Espcies de atos administrativos: a) Atos normativos emanam atos gerais e abstratos visando correta aplicao da lei. Ex: Decreto atos normativos exclusivo do chefe do executivo; Regulamento visa especificar mandamentos previstos ou no em leis; Regimento tem fora normativa interna e visa reger funcionamento de rgos; Resoluo expedidos pelas altas autoridades do executivo para regulamentar matria exclusiva. Deliberao decises tomadas por rgos colegiados.

b) Atos ordinatrios visa disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes. Ex: Instrues orientao do subalterno pelo superior hierrquico de como desempenhar certa funo; Circulares ordem escrita e uniforme expedida para determinados funcionrios ou agentes; Avisos atos de titularidade de Ministros em relao ao Ministrio; Portarias atos emanados por chefes de rgos pblicos aos seus subalternos determinando a realizao de atos gerais ou especiais;

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Ofcios Comunicaes oficiais realizadas pela Administrao a terceiros; Despachos administrativos decises tomadas pela Administrao. c) Atos negociais declarao de vontade da Administrao coincidente com interesses do particular. Ex: Licena ato vinculado e definitivo (no precrio) em que a Administrao concede ao Administrado a faculdade de realizar uma atividade. Autorizao ato discricionrio e precrio em que a Administrao concede ao administrado a faculdade de exercer uma atividade. Permisso ato discricionrio e precrio em que a Administrao concede ao administrado a faculdade de exercer certa atividade nas condies estabelecidas por ela; Aprovao anlise pela prpria administrao de atividades prestadas por seus rgos; Visto a declarao de legitimidade de certo ato praticado pela prpria Administrao como forma de exeqibilidade; Homologao anlise da convenincia e legalidade de ato praticado pelos seus rgos como forma de lhe dar eficcia; Dispensa ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Ex. Dispensa de prestao do servio militar;

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Renncia ato administrativo pelo qual o poder Pblico extingue unilateralmente um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao Pblica. A sua principal caracterstica a irreversibilidade depois de consumada. d) Atos enunciativos a Administrao certifica ou atesta um fato sem vincular ao seu contedo. Ex: Atestado so atos pelos quais a Administrao Pblica comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes; Certido so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes em processo, livros ou documentos que se encontrem na repartio pblica; Pareceres so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. e) Atos punitivos atos que emanam punies aos particulares e servidores. Assim, podem ser originados do Poder de Polcia ou do Poder Disciplinar.

2. Classificao dos atos administrativos:

a) Quanto ao seu regramento: Atos vinculados praticados de acordo com a vontade da lei. So aqueles em que a lei estabelece as condies e o momento da sua realizao. Atos discricionrios praticados com liberdade pelo administrador. Ou seja, so aqueles que a Administrao pode praticar com certa liberdade

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de escolha de seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo de execuo.

b) Quanto ao destinatrio: Atos gerais dirigidos a coletividade em geral. Tem finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que estejam na mesma situao jurdica nele estabelecida. Por ter natureza erga omnes (aplicabilidade coletiva) no pode ser objeto de impugnao individual. Atos individuais dirigidos a pessoa certa e determinada, criando situaes jurdicas individuais. Por gerar direitos subjetivos (direitos individuais) podem ser objeto de contestao por seu titular.

c) Quanto ao seu alcance: Atos internos praticados no mbito interno da Administrao, incidindo sobre rgos e agentes administrativos. Atos externos praticados no mbito externo da Administrao, atingindo administrados e contratados. Contudo, vale ressaltar que a obrigatoriedade destes atos somente comea incidir aps a sua publicao no Dirio Oficial.

d) Quanto ao seu objeto: Atos de imprio praticados com supremacia em relao ao particular e servidor, impondo o seu obrigatrio cumprimento. Atos de gesto praticados em igualdade de condio com o particular, ou seja, sem usar de suas prerrogativas sobre o destinatrio.

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Atos de expediente praticados para dar andamento a processos e papis que tramitam internamente na administrao pblica. So atos de rotina administrativa.

e) Quanto a formao (processo de elaborao): Ato simples nasce por meio da manifestao de vontade de um rgo (unipessoal ou colegiado) ou agente da Administrao. Ato complexo nasce da manifestao de vontade de mais de um rgo ou agente administrativo. Ato composto nasce da manifestao de vontade de um rgo ou agente, mas depende de outra vontade que o ratifique para produzir efeitos e tornar-se exeqvel.

3. Extino dos atos administrativos:

O ato administrativo permanecer no mundo jurdico at que seja verificada situao que demonstre algum vcio gentico de legalidade ou que simplesmente comprove a sua desnecessidade superveniente.

Alguns atos ao serem elaborados podem vir defeituosos no que tange a sua legalidade. Neste caso, a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio so legitimados para declarar a sua extino por meio da anulao.

Por ser um vcio verificado desde o seu nascedouro, ao ser declarada a sua anulao os efeitos desta retroagem a data de sua criao, apagando todos as situaes determinadas pelo ato extinto.

No entanto, s vezes o ato ao nascer pode estar de acordo com a legislao, mas deixa de ser conveniente e oportuno com o passar do tempo. Desta forma, a sua extino somente poder ser declarada pela Administrao Pblica atravs da revogao.
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Apesar de inconvenientes, os atos so considerados legais, ou seja, de acordo com a lei vigente. Porm, estes atos no trazem mais benefcios para a coletividade. Assim, os efeitos produzidos so mantidos, j que a revogao passa a valer a partir do momento de sua decretao, no possuindo efeito retroativo.

Memorizar:

Formas de extino

Caractersticas Razo Quando o ato extinto por ser ilegal. Efeito ex tunc (retroatividade).

Anulao

Legitimidade para anular o ato Administrao Pblica e Poder Judicirio. Razo Quando o ato se Revogao extingue por ser inconveniente ou inoportuno; Efeito Ex nunc (irretroatividade); Legitimidade para revogar Somente a Administrao Pblica pode revogar o ato.

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Outras formas de extino do ato: Retirada Cassao (Recusa a condies) retirada do ato em virtude do descumprimento pelo beneficirio de uma condio imposta pela Administrao. Caducidade (Lei superveniente) Retirada do ato administrativo em razo da supervenincia da norma jurdica que impede a sua manuteno. Contraposio ou derrubada (Ato contraditrio) retirada em virtude da edio de um ato que impede a manuteno do ato at ento vigente. Renncia (Rejeio pelo beneficirio) retirada do ato pela rejeio realizada pelo beneficirio do ato.

Convalidao do ato administrativo:

Convalidao o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica para corrigir determinado ato anulvel, de forma a ser mantido no mundo jurdico para que possa permanecer produzindo seus efeitos regulares.

O instituto pode ser utilizado em atos vinculados ou discricionrios. A Lei 9784/99 prev a convalidao, e assim prescreve:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Com base na legislao mencionada, podemos entender que a convalidao uma faculdade concedida a Administrao. Desta forma, o

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administrador poder ao constatar um defeito de legalidade anular ou convalidar o ato.

Somente poder ser objeto de convalidao os atos cujos defeitos forem sanveis, ou seja, se for um vcio que recaia no elemento competncia (salvo se for exclusiva) ou forma (salvo se esta for substncia do prprio ato administrativo).

Ao ser convalidado, a correo do ato retroage a data de sua elaborao, tendo, assim, efeito ex tunc.

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Professor Carlos Barbosa Obras Consultadas:

Atos administrativos

GALANTE, Marcelo, Direito administrativo, Volume 1, Ed.1. So Paulo: Atlas, 2011.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 edio. So Paulo: Editora Atlas, 2010.

ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 17 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2009.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3 edio. Salvador: Editora Jus Podivm, 2007.

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