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1 INTRODUO

Dentre os diversos problemas ambientais que a humanidade enfrenta neste incio de milnio, a gerao dos resduos slidos vem chamando ateno pelo modo crescente e diversificado, quer nas reas urbanas ou em reas especficas, requerendo solues criativas e menos onerosa. O fenmeno da evoluo exponencial da gerao de lixo vem preocupando cientistas e estudiosos, uma vez que os mtodos convencionais de tratamento e disposio final, com o passar do tempo, esto se tornando inviveis. Os geradores de resduos slidos, por exemplo, tm menor preocupao e, conseqentemente, menor responsabilidade dos que recebem os resduos para acondicionar, coletar, tratar, minimizar e dar o destino final adequado. Outro agravante para tornar complexa uma soluo definida a heterogeneidade encontrada na tipologia do lixo, pois varia em funo: da sua origem ou rea de gerao especfica (urbana, rural, industrias, comrcios, estabelecimentos de servios de sade, presdios, terminais rodovirios, terminais ferrovirios, aeroportos, portos, entre outras); das caractersticas climticas; da cultura e hbitos da populao; do tempo e eficincia da coleta; e das diversas maneiras de manipulao e reaproveitamento dos resduos slidos.

Os estudos sobre os resduos slidos nas reas urbanas tm diversas fontes de pesquisas, com solues tecnicamente e ambientalmente comprovveis, mas no caso das reas especficas como: terminais ferrovirios e rodovirios, aeroportos e portos, a literatura e as experincias so escassas, notadamente para os resduos dos portos martimos, que, de um modo geral, so considerados perigosos, segundo as recomendaes do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.

Os resduos perigosos constituem, no Brasil, motivo de preocupao, seja devido s quantidades geradas, seja pela carncia de instalaes e locais adequados para tratamento e a destinao final desses resduos. A situao atual dos resduos perigosos no Brasil pode ser assim resumida:

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So ainda insuficientes as instalaes dedicadas ao tratamento e descontaminao dos resduos perigosos e muito poucos os locais para disposio final tecnicamente correta.

A fiscalizao do cumprimento da legislao e dos regulamentos ambientais ainda falha em razo das carncias laboratoriais e de equipes especializadas capazes de fiscalizar e fazer cumprir os dispositivos legais.

Os resduos slidos de portos martimos podem ser gerados no prprio porto ou terem origem nos navios. Essa diferena tem importncia para se adotar critrios de manejo adequado por origem e tambm pela periculosidade dos resduos.

A poluio marinha , cerca de 77%, originada em terra, e notadamente causada por resduos slidos e lquidos. As atividades em terra, como os estabelecimentos humanos, o uso da agricultura, o turismo, a indstria, o desenvolvimento urbano e a construo de infra-estrutura costeira, como os portos martimos, podem afetar o meio ambiente marinho. Os oceanos tornaram-se o ltimo depsito de todo tipo de resduos de origem terrestre.

Reconhece-se a importncia dos oceanos para o clima global. Essa massa dgua armazena calor do sol, e esta capacidade de armazenamento estabiliza o clima. Essa situao est mudando devido ao aquecimento global. Os oceanos tambm tm importncia como fonte de alimento, energia e gua e constituem o suporte de sobrevivncia de milhes de pessoas.

Os portos por sua vez, originalmente eram considerados como simples pontos de transferncias de cargas do navios para a terra e vice-versa. Hoje so promotores do intercmbio entre modais de transportes e plos de desenvolvimento regional. Os portos nacionais so estratgicos para a economia, pois cerca de 97%

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da movimentao fsica do comrcio exterior do Pas passa necessariamente pelo modal porturio.

Os portos brasileiros vm sendo modernizados, possibilitando contribuir com melhor qualidade de seus servios, no somente para um maior fluxo de mercadorias, mas tambm para uma gesto ambiental em funo de estratgias de desenvolvimento sustentvel, incluindo aes concretas.

Este estudo, intitulado Um Novo Modelo para Gerenciamento dos Resduos Slidos de Portos Martimos, espera contribuir como instrumento de anlise para a ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e desenvolvimento de planos de gerenciamentos dos resduos slidos dos portos nacionais, necessrio documento para aprovao do estudo de impacto ambiental e do relatrio de impacto ambiental EIA/RIMA.

Nesta rea especfica de portos martimos, o estudo ousa preencher a lacuna da ausncia de fontes na literatura nacional e contribuir para a prpria Universidade Federal do Cear, que vem h tempo realizando pesquisas e projetos, atravs da ASTEF, como da elaborao do Plano de Gerenciamento dos Resduos Slidos para o Porto de Pecm-CE.

importante destacar que o gerenciamento integrado dos resduos slidos gerados em um porto martimo surgiu principalmente para atender os objetivos da Agenda 21, na Conferencia Ambiental realizada no Rio de Janeiro, em 1992, mas trazendo em sua bagagem discusses j realizadas em diversas conferncias sobre a importncia das zonas costeiras e formas para contribuio do desenvolvimento sustentvel.

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Este estudo de dissertao analisar os modelos existentes para elaborao de um plano de gerenciamento e a sua importncia para uma gesto ambiental dentro de uma rea porturia. Para isso, ser necessrio estudar a legislao ambiental, observar as convenes, acordos e resolues nacionais e internacionais, e a orientao da poltica nacional para meio ambiente costeiro.

A partir dessas anlises, este estudo ousar na proposio de um novo modelo para o gerenciamento de resduos slidos em reas porturias marinhas e poder trazer novas solues no sentido de minimizar o impacto ambiental causado pelo lixo porturio, principalmente para a comunidade local, com o crescimento do fluxo de cargas e de embarcaes na operao porturia, que faro crescer a gerao do lixo. Programas internos e externos de educao ambiental, coleta seletiva, reciclagem e minimizao dos resduos podem e devem ser solues menos onerosa e mais criativa.

A busca de novos conhecimentos sobre os tipos de resduos gerados no complexo porturio e seu reaproveitamento ser um desafio que deve ser vencido, pois ser de fundamental importncia para que possa atingir um grau de otimizao no gerenciamento e conseqentemente de forma a minimizar a poluio causada pelo lixo porturio nesse ambiente.

1.1 Objetivos

1.1.1 Objetivo Geral

O trabalho teve como objetivo, a partir do conhecimento da realidade de vrios portos brasileiros, propor um programa de gerenciamento para os resduos slidos de reas porturias.

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1.1.2 Objetivos Especficos

Conhecer a realidade atual do gerenciamento de resduos slidos dos portos brasileiros, atravs de visitas a alguns locais e da obteno de informaes de outros portos.

Efetuar levantamento sobre a legislao e os aspectos institucionais referentes gesto de resduos slidos porturios.

Efetuar a caracterizao fsica dos resduos slidos porturios. Realizar uma anlise dos planos de gerenciamento dos resduos slidos de alguns portos brasileiros.

Avaliar o atual modelo de gerenciamento proposto pela ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.

Propor um programa de gerenciamento para resduos slidos porturios, o qual possa servir de modelo a ser aplicado em portos brasileiros.

1.2 Apresentao do Trabalho

A escolha do tema do presente estudo deveu-se a necessidade um pouco ousada de preencher um vazio de bibliografias para o gerenciamento de resduos porturios, um tema novo e apaixonante.

O primeiro captulo introduz a necessidade de estudar o gerenciamento dos resduos de origem porturios, demonstrando a escassez de informaes.

O segundo captulo, atravs de uma reviso da literatura, apresenta uma viso geral e atualizada dos resduos slidos gerados em nosso pas. Foram

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tambm abordadas as definies e origens dos resduos slidos, classificao brasileira e internacional, legislao e normas, riscos possveis, polticas ambientais, portos brasileiros, sustentabilidade dos recursos costeiros, modelos e gesto ambiental dos portos.

No terceiro captulo, descrita a metodologia utilizada para desenvolvimento do trabalho.

No quarto captulo, so apresentados e discutidos os resultados de pesquisa de campo realizada nos Portos de: Joo Pessoa, Cabedelo, Recife, SUAPE, Mucuripe e Pecm. Foram ainda descritas as caracterizaes fsicas e os pesos especficos dos resduos de terminais porturios e aeroporturios, esses ltimos serviram para uma anlise comparativa entre diversos tipos de resduos slidos.

No quinto captulo, feita uma proposta de modelo de gerenciamento dos resduos slidos porturios, o qual pode servir de modelo para outros portos brasileiros.

As concluses e recomendaes so apresentadas no sexto captulo, e as referncias bibliogrficas so relacionadas no stimo captulo.

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2 REVISO DA LITERATURA

2.1 Resduos Slidos: definies e origens

Os resduos slidos so restos das atividades humanas, consideradas como geradores inteis, indesejados ou descartveis. Normalmente apresentam-se sob o estado slido, semi - slido ou semi -liquido. [...] Assim a noo de resduo como elemento negativo, causador de degradao da qualidade ambiental, de origem antrpica e, em geral, aparece quando a capacidade de absoro natural pelo meio no qual est inserido ultrapassada (BIDONE, 2001).

A Organizao Mundial da Sade define o resduo como qualquer coisa que o proprietrio no quer mais, em um certo local e em um certo momento, e que no apresenta valor comercial corrente ou percebido. A Comunidade Europia, por sua vez, estabelece que resduo toda substncia ou todo objeto cujo detentor se desfaz ou tem a obrigao de desfazer em virtude de disposies nacionais em vigor (BIDONE, 2001).

Segundo a ABNT (1987a):

Resduos slidos so resduos no estado slido e semi-slido, que resultam de atividades da comunidade, de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Consideram-se tambm resduos slidos os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpo dgua, ou exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel.

De acordo com Schalch (1995), O lixo todo o material resultante das atividades humanas , sendo classificado segundo os critrios:

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de natureza fsica: secos, molhados; de natureza qumica: orgnicos, inorgnicos; do local de gerao: lixo urbano, lixo rural; a origem dos resduos slidos: urbano e rural; do grau de biodegradabilidade dos resduos

Quanto biodegradabilidade Lima (1995), classifica o lixo em: a) facilmente degradveis: matria orgnica; b) moderadamente degradveis: papel, papelo e outros produtos celulsicos; c) dificilmente degradveis: trapo, couro, borracha e madeira; d) no-degradveis: vidro, metal, plstico, pedras, terra e outros.

Muitos so os fatores que influenciam a origem e a formao do lixo no meio urbano, entre eles: nmero de habitantes do local; rea relativa de produo; variaes sazonais; hbitos e costumes da populao; nvel de educao; condies climticas; poder aquisitivo; eficincia da coleta.

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Lima (2001,a) define, quanto origem, os resduos slidos em: domiciliar; comercial, industrial, servios de sade, portos, aeroportos, terminais ferrovirios e terminais rodovirios, agrcola, construo civil, limpeza pblica (logradouros, praias, feiras, eventos, etc.), abatedouros de aves, matadouro, estbulo e servios congneres. A FIGURA 1 mostra os diferentes tipos de resduos slidos gerados pelo homem, segundo a origem.

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FIGURA 1: Apresentao dos resduos segundo a origem. Fonte: SCHALCH (1995)

2.2 Resduos Slidos: classificao

A classificao dos resduos slidos no Brasil mostra que ainda no houve consenso. O exemplo tpico sobre os resduos de servios de sade, enquanto que a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT1 classifica em trs grupos, o CONAMA2 tem uma outra classificao, dividindo em quatro grupos. Fazendo-se uma anlise mais apurada identifica-se a relao entre classes e grupos entre as duas normas, conforme detalhado na TABELA 1 (CUSSIOL, 2000).

Tabela 1: Normas da ABNT e CONAMA: Classificao de Resduos.

1

NBR 12.808/93. Resoluo N0 5/93 do CONAMA- Conselho Nacional do Meio Ambiente.

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ABNT NBR12.808/93 CLASSE A - INFECTANTE CLASSE B - ESPECIAL CLASSE C - COMUM Fonte: O autor.

CONAMA GRUPO A GRUPO B e C GRUPO D

A seguir so apresentadas: a Norma da ABNT, a Resoluo do CONAMA e outras classificaes, que esto em vigor na presente data. Para efeito deste trabalho, ser adotada a classificao da Resoluo do CONAMA, a mesma adotada pela ANVISA.

2.2.1 Classificao da ABNT

A ABNT (1987a) classifica os resduos slidos de acordo com o risco que oferecem: Classe I, para os perigosos, que podem ser inflamveis, corrosivos, reagentes, txicos ou patognicos; Classe II, para os materiais no inertes, que podem ser combustveis, biodegradveis ou insolveis na gua; Classe III, agrupando os resduos inertes. Essa norma define que a periculosidade de um resduo a caracterstica apresentada, que, em funo de suas propriedades fsicas, qumicas ou infecto-contagiosas, pode significar: Risco sade pblica, provocando ou acentuando, de forma

significativa, um aumento de mortalidade ou incidncia de doena e/ou; Risco ao meio ambiente, quando o resduo manuseado ou destinado

de forma inadequada.

Para os resduos de servios de sade, a ABNT (1993c) define as classes, que normatiza a classificao dos resduos de servios de sade quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica. A norma est dividida em trs classes:

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Classe A Resduos Infectantes todo aquele que por sua

caracterstica de maior virulncia, infectividade e concentrao de patgenos apresenta risco potencial sade pblica. Esses resduos so subdivididos em seis subgrupos (A1 a A6); tratamento. Classe B Resduos Especiais aquele que, devido ao potencial de So os resduos radioativos, farmacuticos e os qumicos. Esses

risco associado sua natureza qumica, requer cuidados especiais de manuseio e resduos so subdivididos em trs subgrupos (B1 a B3); Classe C Resduo Comum: So todos aqueles que no se

enquadram nos tipos A e B e que, por sua semelhana aos resduos domsticos, no oferecem risco adicional sade pblica. Por exemplo, os resduos das atividades administrativas, servios de varrio e limpeza de jardins, e restos de alimentos que no entraram em contato com pacientes.

2.2.2 Classificao do CONAMA

A Resoluo CONAMA 05/93 Classificao dos Resduos Slidos indica que ao Grupo A pertencem os resduos que apresentam riscos potenciais sade pblica e ao meio ambiente, devido presena de agentes biolgicos; ao Grupo B pertencem os resduos que apresentam riscos potenciais sade pblica e ao meio ambiente, devido s suas caractersticas qumicas; ao Grupo C pertencem os resduos denominados rejeitos radioativos; enquanto que ao Grupo D so todos os resduos que no se enquadram nos grupos descritos anteriormente.

2.2.3 Outras Classificaes

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O IPT (1996, 2000) classifica o lixo de acordo com: sua natureza fsica: seco e molhado; sua composio qumica: matria orgnica e matria inorgnica; seus riscos potenciais ao meio ambiente: perigosos, no-inertes e inertes, de acordo com a ABNT (1987a).

A classificao dos resduos slidos ainda pode ser: quanto sua natureza e estado fsico (slido, lquido e pastoso), e quanto ao critrio de origem e produo (residencial, industrial, especial e outros).

2.3 Resduos Slidos: gerenciamento integrado

Gerenciar lixo, segundo Grippi (2001), significa cuidar do lixo do bero ao tmulo, ou seja, desde a sua gerao, seleo e at a disposio final.

No gerenciamento integrado, so recomendados programas de limpeza urbana, enfocando meios para que sejam obtidos a mxima reduo da gerao de resduos slidos, o mximo reaproveitamento e reciclagem de materiais e, ainda, a disposio correta do lixo, abrangendo toda a populao e a universalidade dos servios. Essas prerrogativas so recomendadas pela Agenda 21, no Captulo 21.

Bidone (1999) amplia o conceito de Gerenciamento Integrado como: o conjunto de aes corretas desde a gerao dos resduos, seu manejo, coleta, tratamento e disposio final, dando a cada tipo de resduo ateno diferenciada.

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Assim, cada tipo de resduo estudado ter seu tratamento e destino mais adequado, baseando-se, sempre, no conceito de minimizao e o princpio da descarga zero (ausncia de resduos para a disposio final).

Ao mesmo tempo em que o gerenciamento dos resduos deva ser de forma integrada, ou seja, tendo uma viso global, desde a origem dos resduos at a destinao final, tambm, ter de ser de maneira diferenciada ou especial.

Essas afirmativas exemplificam-se atravs da definio de coletas no tradicionais (quando coleta todos os resduos misturados). A coleta se diz como diferenciada, quando se separa o resduo segundo sua fonte geradora: domstico, industrial, porturia, comercial, servios de sade, entre outras. A coleta ser seletiva, quando a separao se d segundo o tipo de resduos: papel, plstico, vidro, metal, matria orgnica, perigosos, diversos, entre outros (BIDONE, 1999).

Azevedo e Espinheira (2000)

sintetizam muito bem a necessidade da

adoo de um sistema de manejo adequado e integrado dos resduos slidos. Isso asseguraria uma melhoria continuada no nvel de qualidade de vida, nas prticas recomendadas de sade pblica, no saneamento ambiental e na proteo do meio ambiente, pautado nos princpios do desenvolvimento sustentvel.

O gerenciamento integrado de resduos slidos tem duas procedncias: gesto pblica e gesto empresarial. No caso, ambas tm relao de interdependncia. Os resduos slidos tanto podem ser gerados nas cidades, e de responsabilidade em boa parte pelo gestor pblico, como de origem de particulares (pessoas fsicas ou empresas). A relao acontece quando um gestor necessita do outro. Como exemplo, cita-se aps as aes de acondicionamento, coleta interna e armazenamento temporrio, os resduos ento so levados para um destino final

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pblico. A prpria legislao, sob a fiscalizao dos rgos pblicos, outro exemplo de interdependncia.

2.3.1 Gesto Pblica

A responsabilidade pela gesto da limpeza urbana e dos resduos slidos gerados, de acordo com a Constituio Federal e por tradio, de responsabilidade das administraes pblicas municipais (IBGE, 2000).

Dentro de uma viso de administrao pblica, o gerenciamento integrado focaliza com mais nitidez os objetivos importantes da questo, que a elevao da urbanidade em um contexto mais nobre para a qualidade de vida, onde haja manifestaes de afeto cidade e participao efetiva da comunidade no sistema, sensibilizada a no sujar as ruas, a reduzir o descarte, a reaproveitar os materiais e selecion-los para a reciclagem, antes de encaminh-los ao lixo. Essa viso implica a busca contnua de diversos parceiros, especialmente junto s lideranas da sociedade e das entidades importantes na comunidade, para comporem o sistema.Tambm ser preciso identificar as alternativas tecnolgicas necessrias a reduzir os impactos ambientais decorrentes da gerao de resduos, ao atendimento das aspiraes sociais e aos aportes econmicos que possam sustent-lo.

A parceria acontece com o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil, com a finalidade de realizar a limpeza pblica, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo, melhorando-se assim a qualidade de vida da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas das fontes de gerao, o volume e os tipos de resduos para a eles ser dado tratamento diferenciado e disposio final tcnica e econmica e as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais.

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Os parceiros atuaro como agentes envolvidos na gesto, para resolver diversas demandas (instalaes, equipamentos, pessoal e tecnologia). Os agentes podero se enquadrar em determinadas aes, de acordo com a sua vocao natural. Por exemplo: a prpria populao, empenhada na separao e acondicionamento diferenciado dos materiais reciclveis em casa; os grandes geradores, responsveis pelos prprios rejeitos; os catadores, organizados em cooperativas, capazes de atender coleta de reciclveis oferecidos pela populao e comercializ-los junto s fontes de beneficiamento; os estabelecimentos que tratam da sade, tornando-os inertes ou oferecidos coleta diferenciada, quando isso for imprescindvel; a prefeitura, atravs de seus agentes, instituies e empresas contratadas, que, por meio de acordos, convnios e parcerias exerce, claro, papel protagonista no gerenciamento integrado de todo o sistema.

Outra viso que acontece geralmente nas administraes pblicas, notadamente municipais, o costume de tratar o lixo gerado no meio urbano apenas como um material no desejado, a ser recolhido, transportado, podendo, no mximo, receber algum tratamento manual ou mecnico para ser finalmente disposto em aterros. Trata-se de uma viso distorcida em relao ao foco da questo social, encarando o lixo mais como um desafio tcnico no qual se deseja receita poltica que aponte eficincia operacional e equipamentos especializados.

Deve-se ainda considerar o gerenciamento integrado do lixo quando existir uma estreita interligao entre as aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento das atividades do sistema de limpeza urbana, bem como quando tais articulaes se manifestarem tambm no mbito das aes de limpeza urbana com

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as demais polticas pblicas setoriais. Nesse cenrio, a participao da populao ocupar papel de significativo destaque, tendo reconhecida sua funo de agente da limpeza urbana.

2.3.2 Gesto Interna ou de Empresas

O gerenciamento ambiental interno vem se desenvolvido intensamente, em diversos tipos de empresas: industrias, comrcios e servios. Assim, as administraes tm como filosofia: pensar globalmente e agir localmente. Dentro desta perspectiva, surgiu o princpio de qualidade total, que requer, ao lado dos objetivos quantitativos de produo, a considerao de metas para diversas outras variveis, como eficincia, custos, segurana e qualidade dos produtos (BRILHANTE, 1999).

Sisinno e Oliveira (2000) descrevem os principais pontos relacionados com os resduos perigosos, da Agenda 21, que so: Promover a minimizao da gerao dos resduos perigosos; Promover e fortalecer a capacitao institucional para o

gerenciamento de resduos perigosos; Promover fronteiras; Impedir o trfico internacional ilegal de resduos perigosos. e fortalecer da a cooperao de internacional para o

gerenciamento

movimentao

resduos

perigosos

entre

Na tentativa de estabelecer relaes entre pases, para tratar os problemas provocados por produtos e resduos, alguns dos tratados que interferem nas questes dos resduos industriais so:

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Protocolo de Montreal, para controle das substncias que destroem a camada de oznio;

Conveno da Biodiversidade, que regula as condies de acesso a recursos biolgicos entre os signatrios;

Conveno da Basilia, que probe a movimentao de resduos perigosos, entre fronteiras, para pases no participantes da conveno, estabelecendo regras para a movimentao entre os pases signatrios.

Brilhante (1999) descreve que com a globalizao e a busca pela qualidade total, surgiram vrias iniciativas de estabelecer um padro de gerenciamento ambiental aplicvel por diferentes segmentos econmicos. A partir da norma Britnica BS7750, da International Standardization Organization, sediada em Genebra, se desenvolveu a srie ISO 14000: ISO 14001 estabelece padres para sistemas de gerenciamento ambiental; ISO 1410, 14011 e 14012 sobre auditoria ambiental; ISO 14020, 14021 e 14024 rotulagem ambiental; ISO 14040 avaliao do ciclo de vida; ISO 14060 aspectos ambientais em normas de produtos.

No Brasil, o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO, o responsvel pela aplicao, credenciamento e certificao da Srie ISOs (BRILHANTE, 1999).

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2.4

Resduos Slidos: polticas internacionais

Ao analisar as polticas de gesto ambiental dos pases desenvolvidos ou com o nvel de conscincia ambiental maior, voltadas para os resduos slidos, depara-se que esses estados assumem como metas prioritrias: a preveno, atravs da reduo do volume de resduos na fonte, com nfase no desenvolvimento de tecnologias limpas nas linhas de produo e anlise do ciclo de vida de novos produtos a serem colocados no mercado; a reciclagem e a reutilizao; a transformao atravs de tratamentos fsicos, qumicos e biolgicos, com nfase a incinerao com aproveitamento de energia. Recomenda-se alm disso a disposio final somente dos resduos ltimos, isto , aqueles que j passaram por alguma forma de tratamento e no so passveis de reutilizao. Alm disso, a reabilitao das reas contaminadas por antigas descargas de resduos, enquadra-se nas prioridades (SO PAULO, 1996).

2.4.1 Comunidade Econmica Europia

Na Europa, duas tendncias parecem estar se consolidando como prtica de gesto de resduos: a) a mudana de foco da regulamentao formal para o estabelecimento do acordo de cavalheiros que o resultado da organizao dos atores na soluo de um determinado problema, b) a responsabilidade do produtor sobre o resduo gerado pelo produto ao final de sua vida til, conhecido como: quem contamina paga. (SO PAULO, 1996).

Os custeios de operao e manuteno dos sistemas de gerenciamento de resduos se do de forma a garantir a auto-sustentabilidade , ou seja, o prprio usurio dos servios quem financia o sistema atravs do pagamento de taxas, tarifas e preos pblicos (SO PAULO, 1996).

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Os mecanismos de controle ambiental e em padres de desempenho do sistema de gerenciamento de resduos uma preocupao constante. A utilizao de instrumentos reguladores e econmicos vem se multiplicando como medida essencial na estabilizao de poltica de gesto de resduos (SO PAULO, 1996).

O papel desempenhado pela Agncia Europia do Ambiente, atualmente, coloca a tnica numa maior diversificao dos instrumentos ambientais, favorecendo em especial o recurso s taxas ambientais (princpio do poluidor-pagador), contabilidade ambiental ou aos acordos voluntrios. Um exemplo claro o esforo da Comunidade Europia para a participao e cumprimento da Conveno de Basilia sobre o controle dos movimentos transfronteiras de resduos perigosos e sua eliminao, em que participam mais de 100 pases.

A poltica relativa gesto dos resduos assenta-se em trs estratgias complementares: prevenir a criao de resduos, melhorando a concepo dos produtos ; desenvolver a reciclagem e a reutilizao dos resduos; reduzir a poluio causada pela incinerao de resduos.

Os portos martimos tm importncia fundamental para o desenvolvimento econmico e de poltica de integrao entre os pases da Comunidade Europia, notamente aps a oficializao da Unio Europia.

O Conselho da Unio Europia (1995, 2002) deu duas orientaes que reforam a qualidade do servio nos portos martimos e faz recomendaes fiscalizao da vigilncia sanitria

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2.4.2 Portugal

A gesto dos resduos slidos em Portugal s nos ltimos anos que sofreu um desenvolvimento positivo. Com a aprovao do Plano Estratgico dos Resduos Slidos Urbanos (PERSU), em 1996, do Plano Estratgico dos Resduos Hospitalares (PERH), em 1999, do Plano Estratgico dos Resduos Industriais (PESGRI), em 1999, e com a concluso da primeira fase do Plano Nacional de Preveno dos Resduos Industriais (PNAPRI), em 2000, criaram-se as bases para uma gesto sustentada dos resduos slidos em Portugal (PORTUGAL, 2002).

No entanto, em termos gerais, verifica-se que para a generalidade dos fluxos de resduos ainda h um longo caminho a percorrer nas reas da preveno (incluindo a reduo e a reutilizao) e da reciclagem (PORTUGAL, 2002).

2.4.2.1 Porto de Lisboa

Na Administrao do Porto de Lisboa, h uma Diviso de Segurana e Ambiente, departamento responsvel por promover a elaborao, execuo e acompanhamento do Plano de Gesto de Resduos de Navios e de Resduos de Carga, decorrente da aplicao da Directiva Comunitria 2000/59/CE e da Conveno MARPOL 73/78.

Concomitantemente, existe o prprio regulamento interno, denominado de: Regulamento do Exerccio da Atividade de Recolhimento de Resduos Slidos nas Embarcaes no Porto de Lisboa, tendo a sua prpria classificao dos resduos (PORTO DE LISBOA, 1995): a) resduos slidos domsticos - constitudo por restos de alimentos, papel, trapos, vidros, metais, garrafas, louas e outros resduos semelhantes;

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b) resduos slidos operacionais - constitudo por madeira de estiva, forros, materiais de embalagem; c) resduos embalados - constitudo por resduos lquidos de produtos de consumo devidamente embalados; d) outros resduos - constitudo por cabos e redes de material sinttico, sacos de plstico e outros plsticos.

O desempenho dos operadores controlado pela Diviso de Segurana, tendo que igualmente assegurar o tratamento e/ou encaminhamento/destino final adequado dos resduos slidos, de acordo com disposies legais nacionais, apresentando, para o efeito, uma declarao por responsabilidade do cumprimento do disposto, no que diz respeito deposio dos resduos recolhidos em aterro sanitrio, estao de compostagem, central de incinerao ou outro equivalente.

Atualmente, os resduos slidos so encaminhados para um sistema intermunicipal de gesto de resduos slidos urbanos, em Lisboa, que os envia para incinerao ou aterro sanitrio.

Os dados qualitativos e quantitativos dos resduos, assim como a identificao dos navios, constantes das folhas de registro, so, atualmente, inseridos numa base de dados que permite o cruzamento com um sistema on-line de Gesto Comercial do Porto de Lisboa, o qual disponibiliza todos os dados referentes ao processo do navio associado a cada escala efetuada.

De acordo com a directiva comunitria, a autoridade porturia passa a ter um papel mais ativo na gesto de resduos, passando a ser intermedirio entre os agentes de navegao e os operadores licenciados para o recolhimento de resduos, e a aplicao de uma tarifa.

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No ANEXO A encontram-se dados relativos ao Mapa das quantidades de resduos por tipos de navios e tambm o Regulamento Interno do Porto de Lisboa.

2.4.3 Estados Unidos da Amrica

Os Estados Unidos da Amrica so os maiores geradores per capita de resduos slidos do planeta. Nos ltimos vinte anos, vrios planos de aes e textos legais foram elaborados para contornar a problemtica dos resduos. Por outro lado, em uma sociedade de hbitos extremamente consumistas, a quantidade aumenta cada vez mais (SO PAULO, 1996).

Um exemplo o Porto de Boston, uma das mais poludas reas porturias dos Estados Unidos, concentrador de resduos poluentes por cerca de 300 anos, que vem sendo recuperado, desde 1985, com investimentos da ordem de 3,5 bilhes de dlares.(U.S.G.S, 2002).

As estratgias para a gesto de resduos slidos adotadas pela Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA-U.S) foram, nos ltimos anos, as seguintes (SO PAULO, 1996):

Reduo na fonte, atravs da reutilizao dos produtos, da reduo de volume dos materiais, do aumento da vida til dos produtos, da reduo da toxicidade dos produtos e da reduo do consumo; Reciclagem, atravs da separao na fonte; Tratamentos atravs da incinerao e do aproveitamento do biogs para aproveitamento energtico;

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Disposio em aterros sanitrios, somente para os resduos que no podem ser reutilizados e/ou que tenham passado por algum tipo de tratamento anterior.

As

responsabilidades

relacionadas

aos

resduos

slidos

so

descentralizadas e diludas, sendo comum a participao de vrias instncias administrativas no gerenciamento. As agncias federais interpretam as leis federais e prescrevem os padres mnimos de gerenciamento de resduos, a serem seguidos em todos os estados.

A Agncia de Proteo Ambiental EPA/U.S estabelece critrios para instalaes de tratamento e disposio final. o agente fiscalizador de todas as atividades relacionadas com os resduos e ao meio ambiente. O Departamento de Defesa DOD, atravs do corpo de engenheiros das Foras Armadas, encarrega-se da proteo das vias navegveis e das margens.

2.5 Poluio Marinha

O meio ambiente marinho, com os oceanos e todos os mares, e as zonas costeiras, forma um todo integrado que possibilita a existncia de vida sobre a Terra, oferecendo ainda riquezas incalculveis observada pela a Agenda 21 Captulo 17 (NAES UNIDAS, 1992).

A FIGURA 2 sintetiza o exposto acima.

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POSSIBILITA: MEIO MARINHO

EXIGNCIA:

VIDA NO PLANETA TERRA

GERENCIAMENTO INTEGRADO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Figura 2: Meio marinho e vida na terra. Fonte: O autor.

No entanto, o meio ambiente marinho tem sido impactado pelo despejo de resduos, de forma permanente, na crena de que o mar possui capacidade ilimitada para assimil-los e manter vivos os organismos ali existentes, sem gerar riscos sade humana.

O Relatrio da CMIO (1999) corrobora com a preocupao acima:

O oceano tornou-se igualmente o ltimo depsito de todo o tipo de resduos de origem terrestre, incluindo os das megacidades costeiras, transportados pelos rios e pelos ventos. Existem ainda outras ameaas provenientes do transporte de resduos perigosos, do derrame operacional ou acidental de petrleo, da descarga de materiais radioativos no mar e do transporte de espcies aliengenas na gua de lastro dos navios. A proliferao de algas nocivas, que se alimentam especialmente de esgotos e do escoamento de guas da agricultura, comea a tornar-se cada vez mais comum, afetando negativamente as qualidades recreativas de muitas reas costeiras e, em alguns casos, reduzindo as populaes de espcies pesqueiras e provocando anoxia da coluna dgua. [...] Noventa por cento de todos os resduos que entram nas guas costeiras instalam-se nos sedimentos, nas reas midas, nos manguezais e nos recifes de coral. Acredita-se que o conjunto de fertilizantes, pesticidas, efluentes de esgotos e descargas industriais que correm para a jusante do Missipi [rio] so responsveis pela zona morta que dura aproximadamente 8 meses por ano e se estende ao longo de milhares de quilmetros quadrados no Golfo do Mxico

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar CNUDM (1982), define, no seu artigo primeiro, que poluio do meio marinho, significa a introduo pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou de energia no meio marinho, incluindo os esturios, sempre que a mesma provoque ou possa vir a

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provocar efeitos nocivos, tais como danos aos recursos vivos e vida marinha, riscos sade do homem, entrave s atividades martimas, incluindo a pesca e as outras utilizaes legtimas do mar, alteraes da qualidade da gua do mar, no que se refere sua utilizao, e deteriorao dos locais de recreio. Tal definio, bastante abrangente, sugere que a principal fonte de poluio marinha est, principalmente, baseada em terra e relacionada com a ao antrpica (CALIXTO, 2000).

A poluio marinha ocorre pela interveno do homem no ambiente marinho, seja de forma acidental ou deliberada. A classificao das fontes geradora da decorrentes : a) das atividades baseadas na terra; b) das atividades martimas; e, c) as relacionadas com a explorao offshore de leo e gs (explorao petrolfera no mar).

Os poluentes que mais apresentam problemas para o meio ambiente marinho so: derrames de leo e de produtos qumicos, descartes de lixo, liberao de xidos de nitrognio e enxofre, despejo de esgoto sanitrio, liberao de biocidas das pinturas dos navios, alijamento de estruturas e perdas de carga. Muitos desses poluentes vm de fontes terrestres ou de zonas costeiras.

Para impedir a degradao do meio ambiente marinho, sugerida pela a Agenda 21 no Captulo 17, ser preciso adotar uma abordagem de precauo e antecipao dos problemas, muito mais que de correo (NAES UNIDAS, 1992),

Essa abordagem sugere que se deve evoluir e no revolucionar. Isso vai de encontro a posicionamentos mais radicais de entidades ambientais. No entanto, essas entidades, como o GREENPACE, contriburam para chamar ateno de inmeros problemas at ento desconhecidos.

51

No se pode analisar os oceanos isoladamente da terra. A qualidade dos oceanos deteriorou-se, principalmente por causa das atividades terrestres, cujos resduos so transportados para o mar, no s pelos rios como tambm pela atmosfera. Dos vrios milhares de produtos qumicos utilizados para diferentes fins, a maioria termina nos oceanos. Estima-se que cerca de 77% da poluio marinha tenham origem na terra, o que indica que cada vez mais necessrio pensar em termos de sistemas, associando os oceanos e as bacias hidrogrficas (CMIO, 1999).

A TABELA 2 traz uma estimativa da contribuio dos potenciais poluentes, provenientes das atividades humanas, que vo para o mar.

Tabela 2: Fontes de Poluio Marinha.

FONTE Produo off-shore Transportes martimos Despejos no mar (resduos de alimentos e outros) Subtotal de fontes no oceano Escoamento e descargas terrestres Atmosfera Subtotal das fontes terrestres Total % CONTRIBUIO 1 12 10 23 44 33 77 100

Fonte: GPACPAM Grupo Conjunto de Peritos sobre os Aspectos Cientficos da Poluio Marinho de Atividades Baseadas em Terra apud Calixto (2000)3.

Estes nmeros evidenciam claramente que a poluio marinha provm principalmente de fontes terrestres, quer diretamente quer atravs da atmosfera. Os impactos provocados pelas duas fontes so, contudo, muito diferentes. As emisses atmosfricas para os mares so normalmente diludas e difusas, enquanto as emisses terrestres diretas partem geralmente de fontes especficas e podem ter
3

GPACPM. The State of the Marine Environment. Blackwell, Oxford e Londres, 1990, apud CMIO. O oceano..Nosso futuro. Relatrio da Comisso Mundial Independente sobre os Oceanos. Rio de Janeiro, 1999.

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tempos de permanncia prolongados em guas relativamente fechadas por estruturas geogrficas ou hidrogrficas. As contribuies relativas de cada fonte so diferentes nas vrias reas martimas, uma vez que dependem do grau de industrializao, da densidade populacional, da extenso das atividades off-shore e de outros fatores (CMIO, 1999).

Outra fonte, Report of Canada and The United Nations Commission on Sustainable Devolopment (1996), traz dados bem prximos da Tabela anterior, ilustrados na FIGURA 3.

Poluio Marinha
10% 10% Atividades no Continente Transp. Martimo Atividades no Mar 80%

Figura 3: Origens da poluio marinha por atividades. Fonte: 1996 Report of Canada and the United Nations Commission on Sustainable Devolopment.

Os resduos lanados no mar vm do livre acesso ao oceano. De fato, at pouco tempo, o oceano aberto era o local preferido para lanamento de resduos slidos, incluindo a os resduos nucleares.Embora grande parte desses resduos tenha sido constituda essencialmente por hidrocarbonetos e matria orgnica com impacto de durao relativamente curta, incluram-se igualmente metais pesados e

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resduos nucleares, com potencial para afetar ecossistemas marinhos durante milhares de anos.

Conforme Lima (1995), os lanamentos de imensas quantidades de petrleo no mar, vm de acidentes com petroleiros, a limpeza de tanques, as transferncias de leo nos diques,as perfuraes petrolferas e o despejo indiscriminado de leos usados em motores e mquinas trmicas. Esse prejuzo ambiental provoca como problemas: a troca de gases entre a gua e o ar; dificulta a respirao e a fotossntese dos vegetais aquticos, recobre as guelras e rgos respiratrios dos animais, impedindo a oxigenao, alm de outros problemas. O petrleo, devido a seu carter hidrfobo, se espalha sobre a superfcie aqutica, formando uma pelcula e provocando os problemas acima descritos.

As principais causas da poluio marinha por materiais lanados, de acordo com Weber (1993), so os indicados na TABELA 3.

Tabela 3: Principais Origens e Causas da Poluio Marinha. ORIGENS

NUTRIENTES SEDIMENTOS

CAUSAS
Efluentes de esgotos, agricultura e sivilcutura; emisses de centrais eltricas, automveis, etc. Eroso provocada pela prospeco mineral, silvicultura,

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agricultura, desenvolvimento costeiro, etc. TOXINAS PERSISTENTES Lanamentos industriais, guas residuais, pesticidas, (BPCs, metais pesados, etc). HIDROCARBONETOS PLSTICOS ISTOPOS RADIATIVOS Fonte: Weber (1993). Automveis, industrias, petroleiros e transporte martimo, perfuraes petrolferas em terra. Redes de pesca, navios de carga e cruzeiro, desperdcios, resduos industriais e de aterros. Submarinos nucleares e resduos militares eliminados, emisses de centrais eltricas, resduos industriais.

Chama-se ateno para os resduos plsticos, que constituem muito mais que um simples problema esttico. A cada ano, milhares de mamferos e pssaros marinhos so mortos por ficarem presos em redes e linhas de plstico abandonadas. Os animais que vivem na gua tambm podem se engasgar com o poliestireno, material que fica boiando na superfcie, despedaado em vrias partculas finas. Com a inveno do baquelite, em 1909, foi criado um grupo inteiramente novo de materiais no-biodegradveis. Ao contrrio dos metais, cermica ou vidro, os plsticos so leves. Seguindo as correntes ocenicas, vrios deles vo para a milhes de quilmetros de onde foram originalmente usados, ou seja, os resduos plsticos viajam pelo mundo inteiro (BURNIE, 2001).

No geral, muitos plsticos entram no meio ambiente marinho atravs do lanamento do lixo nos oceanos e dos navios que despejam seu lixo em alto-mar. No h uma estimativa da quantidade de plsticos contida nos mares, mas, a cada ano, mais de 6 milhes de toneladas mtricas de lixo dos navios so despejados nos oceanos, e mais de 5 milhes de materiais plsticos so descartados, a cada dia. Pescadores comerciais freqentemente atiram suas redes velhas e outros materiais de pesca para fora dos navios, o que responde por cerca de 136.000 toneladas mtricas anuais de plsticos lanados ao mar. Em uma jornada de trs horas de limpeza de 157 milhas da costa do Texas, em 1987, voluntrios coletaram 307

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toneladas de entulhos; dois teros eram plsticos e incluam 31.733 sacolas, 30.925 recipientes e 15.631 anis de proteo (CORSON, 1996).

Reconhecendo ser do interesse da humanidade a proteo do ambiente marinho e que os seus organismos vivos so de vital importncia para a sade e a vida humana, as Naes Unidas e os Governos dos Pases promoveram acordos internacionais objetivando a preveno da poluio e a proteo do ambiente marinho.

2.5.1

Poluio de Fontes Terrestres

Calixto (2000) descreveu os contaminantes, a ausncia de ordenamento de usos e ocupao territorial e as formas de degradao do ambiente marinho provenientes das atividades scio-econmicas desenvolvidas no continente, em especial em zona costeira, que foram consolidados pela UNEP Unitednations Environment Programme, aps elaborao do documento final da reunio intergovenamental de Washington, D.C., para desenvolvimento de um Plano de Ao global de proteo do meio marinho, em 1995:

A Contaminantes esgoto sanitrio poluentes orgnicos persistentes; petrleo e seus derivados; nutrientes; substncias radioativas; lixo, em geral; metais pesados;

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movimentao de sedimentos.

B Alteraes fsicas, incluindo modificao de habitats e destruio em reas de risco ambiental, a partir da falta de utilizao de referncias como o zoneamento ecolgico-econmico e planos de gesto.

C Fontes de Degradao C.1 Fontes localizadas (costeiras e a montante) a) b) c) d) e) f) instalaes de tratamento de guas residuais; instalaes industriais; usinas e centrais eltricas; instalaes militares; instalaes de recreao e turismo; obras de construo (barragens, estruturas costeira, obras porturias e expanso urbana); g) h) i) j) minerao costeira (areia e cascalho); centros de pesquisa; aquacultura; modificao manguezais); k) l) introduo de espcies exticas; acidentes e exploses. de habitats (dragagem e invaso de reas de

C.2 Fontes no pontuais ou difusas (costeiras e a montante): a) escoamentos urbanos (guas pluviais e esgoto);

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b) c) d) e) f) g) h)

escoamentos de reas agrcolas e hortcolas (nutrientes e pesticidas); escoamentos de reas florestais; escoamentos com resduos de minerao; rejeitos das atividades de construo (entulhos); vertedouros e locais de resduos perigosos; eroso resultante da modificao fsica de feies costeiras; solubilizao qumica devida, por exemplo, a chuva cida.

C.3 Deposio atmosfrica causada por: a) b) c) d) transporte (por exemplo, emisso de veculos); centrais eltricas e instalaes industriais; incineradores; e, atividades agrcolas.

2.5.2

Origem da Poluio Causada por Resduos Lquidos

A denominada Lei do leo, Lei n0 9966/2000, instrui diretrizes especficas de controle de poluio e gesto, no sendo permitido despejar esgoto sanitrio e resduos oleosos no mar. Essa legislao, no entanto, no diz como tais materiais seriam descartados. Porm, como foi elaborada com base nos Anexos I e IV da MARPOL, os resduos sanitrios podem ser lanados no mar a quatro milhas da costa, numa velocidade mnima a quatro ns. A partir de doze milhas, esses resduos podem ser lanados in natura (TEMPO, 2002). Essas contradies mostram a falta de amadurecimento, e a necessidade de pesquisas cientficas e de discusses tcnicas, sobre poluio originada de resduos lquidos, como tambm para os resduos slidos.

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Os petroleiros so responsveis por mais de 90% dos acidentes com vazamentos de leo, exigindo procedimentos de gerenciamento de risco bem mais complexos e rigorosos. A tripulao deve ser treinada para monitorar os procedimentos adotados e efetuar inspees peridicas e aleatrias dessas embarcaes.

No caso da navegao interior, onde no h rea para descarte, os resduos teriam que ser confinados, ocasionando riscos, em caso de vazamento. As aes cabveis, para as empresas de transporte fluvial, seria o mesmo sistema adotado por alguns armadores, ou seja, contratar empresas para recolhimento dos resduos inclusive o lixo gerado nas embarcaes. Outra soluo poderia constituir de tanques para armazenamento temporrio dos efluentes e um sistema de recolhimento eficiente nos portos (TEMPO, 2002).

Os resduos oleosos, devem ser vistoriados pela Diretoria de Portos e Costas DPC. O procedimento previsto internacionalmente dita que o armador deve vender ou entregar o material sujo de leo e as guas oleosas residuais empresas que possam recicla-los ou reaproveit-los.

2.5.3

Origem da Poluio Causada por Resduos Slidos

A poluio por resduos slidos, proveniente de trs fontes distintas: a) lixo dos navios de carga, que aquele gerado pelas atividades a bordo, durante o percurso de transporte; b) c) lixo das cargas transportadas; lixo da administrao do porto.

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Nessas reas, a poluio se origina dos resduos gerados nos navios; das cargas movimentadas no porto; dos acidentes ocorridos; do armazenamento das cargas, equipamentos e materiais; e das operaes de rotina do complexo porturio.

Os comentrios seguintes, foram analisados por origens dos resduos: a) Lixo dos navios durante o percurso de viagem; e b)Lixo das cargas transportadas e da administrao, gerado no porto.

a) Lixo dos navios, durante o percurso de viagem.

De acordo com o CMIO (1999), os oceanos esto ameaados pela liberao ou pelo despejo deliberado de resduos extremamente perigosos, como os pesticidas, os metais pesados e os resduos radioativos, pelos riscos associados ao transporte de plutnio e de produtos qumicos perigosos, e pela eventualidade de acidentes envolvendo ogivas nucleares ou navios de propulso nuclear.

Quando transportados de forma imprpria, por ocasio de vazamentos acidentais ou quando dispostos de forma inadequada, os resduos txicos podem provocar srios problemas de sade e at a morte, e envenenar a gua e o solo por vrios anos. A descoberta de vrios casos de transporte ilegal de resduos txicos provocou uma reao internacional e levou o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA a preparar uma proposta de conveno internacional para controlar o transporte transfronteirio de resduos perigosos. b) Lixo das cargas transportadas e da administrao, gerado no porto.

O impacto da poluio no meio marinho mais acentuado em zonas porturias, como decorrncia das atividades scio-econmicas desenvolvidas na

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rea e pelas condies de proximidade das costas e baixa circulao das guas no ambiente.

As conseqncias da poluio porturia so a degradao do ambiente marinho, da paisagem e do espao urbano envolvente, caso no sejam adotadas medidas de proteo ambiental. Os benefcios da proteo ambiental so inferiores aos custos totais da degradao ambiental.

O grau de contribuio desses resduos para a poluio porturia ser funo da qualidade do gerenciamento dos servios de limpeza. O lixo dos navios de carga, desde que devidamente acondicionados e coletados adequadamente no porto de desembarque, no devem oferecer risco poluente para a rea. O mesmo ocorre com os resduos gerados pelas atividades administrativas do porto, semelhantes queles gerados em qualquer atividade de escritrio. Os resduos das cargas transportadas, gerado tanto no embarque como no desembarque, ou durante o perodo de espera no ptio do porto, por serem resduos de tamanhos e materiais diversos, devem ser motivos de ateno especial, por se situarem em rea aberta, nos piers e ptios, e por isso sujeitos ao despejo, voluntrio ou no, no mar.

A destinao dos resduos uma das etapas mais delicadas em um sistema de gesto ambiental. Isso decorre pela possibilidade que cada resduo pode estar contaminado com um agente diferente, requerendo uma segregao minuciosa. Cada resduo tem um tratamento adequado e tudo deve ser avaliado (FEAM, 1995).

2.6

Importncia das reas Porturias para a Sade Pblica

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As reas porturias so estratgicas para a sade pblica, no somente pela sua exposio a agentes etiolgicos responsveis pelo surgimento de doenas, mas tambm pela possibilidade desta viabilizar a instalao e disseminao desses agentes em funo da ausncia de boas prticas de prestao de servios ou produo de bens instalados (BRASIL, 2002b).

O Regulamento Tcnico aprovado pela Resoluo - RDC n. 217, de 21/11/2001, definiu obrigaes a serem cumpridas pelo gestor porturio, destacando-se as seguintes responsabilidades:

as reas sob sua responsabilidade devero ser isentas de criadouros de larvas de insetos e insetos adultos, roedores e quaisquer outros vetores transmissores de doenas;

os locais de armazenamento de cargas perigosas, txicas e radioativas, devero apresentar-se em condies operacionais e higinico-sanitrias satisfatrias;

implantao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, conforme previsto na Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA n 5, de 05 de agosto de 1993 (CONAMA,1993).

As muitas epidemias ocorridas no passado, nas cidades litorneas brasileiras, historiadas atravs de registros epidemiolgicos, indicam a presena de agentes etiolgicos e de alguns de seus vetores, cujas origens apontam para outros continentes, em especial o Africano, e, nesse contexto, as embarcaes desempenharam um papel de destaque (BRASIL, 2002b).

Nos dias atuais, mesmo considerando os benefcios que a evoluo tecnolgica proporcionou s embarcaes, em funo da introduo de equipamentos e conceitos de arquitetura e engenharia naval que visam garantir o saneamento de bordo e, mesmo considerando a melhora da conscientizao dos

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tripulantes e da comunidade porturia no tocante s boas praticas necessrias produo de bens e prestao de servios, de modo que sejam evitados danos sade humana, ainda detectam-se, freqentemente, no desempenho da vigilncia sanitria, as ocorrncias de txico-infeces entre tripulantes e passageiros de embarcaes e trabalhadores das reas porturias, provocadas pela ingesto de alimentos ou de guas contaminados por agentes etiolgicos causadores de doena; casos de malria entre tripulantes que exigem cuidados mdicos imediatos em funo da no disponibilidade de medicamentos a bordo ou de medicao inadequada; lanamento s guas porturias, de resduos slidos poluentes de alto impacto ambiental, bem como de efluentes sanitrios no tratados; presena de focos e de reas infestadas por vetores, com destaque para insetos, roedores e pssaros, transmissores de doenas, alm de outras de potencial impacto na sade pblica, que nos conduzem a uma reflexo sobre o muito que se tem a controlar e prevenir, a fim de que possamos conferir a nossos portos um melhor padro de qualificao sanitria (BRASIL, 2002b).

A melhora do padro de qualidade sanitria de um porto depende da conjugao de vrios fatores, dentre os quais destaca-se o cumprimento do papel institucional do rgo de sade pblica competente, bem como das obrigaes atribudas s empresas administradoras e demais responsveis pelas diversas reas dos terminais porturios, acrescida da contribuio da comunidade envolvida direta ou indiretamente com a prestao de servios, no exerccio de sua cidadania (BRASIL, 2002b).

2.6.1 guas de Lastro

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As guas de lastro4 se referem ao volume de gua do mar utilizado, para dar estabilidade ao navio, armazenada nos tanques de recepo de lastro. Cada navio, dependendo do seu tipo, pode levar cerca de cem mil toneladas de gua de lastro.Essas guas servem de meios para introduo de espcies marinhas, nos pases costeiros, numa invaso silenciosa e no-intencional, em especial nos portos e instalaes porturias (CALIXTO, 2000).

Como vetor de doenas, as guas de lastro trazem diversos organismos como: mexilhes, ostras e outras espcies, podendo bioacumular toxinas provenientes da alimentao. Tais toxinas podem ser retransmitidas aos serem humanos por meio de peixes ou crustceos, causando diversas doenas. Os pssaros tambm so vtimas dessas toxinas, morrendo aps a ingesto de mexilhes e outras espcies. Estudos indicam a possibilidade do vibrio colrico estar sendo introduzido na Amrica do Sul por meio da gua de lastro (CALIXTO, 2000).

2.6.2 O Papel da Vigilncia Sanitria

As primeiras medidas formais de Sade Pblica no Brasil foram motivadas pela necessidade de implantar o controle sanitrio dos portos, com o objetivo de impedir a entrada de doenas provenientes do exterior.

Em 1903, Oswaldo Cruz fundou o Servio do Porto do Rio de Janeiro e os Distritos Sanitrios Martimos nos Estados, transformados mais tarde, em 1920, por Carlos Chagas, em Diretorias de Defesa Martima e Fluvial. Duas dcadas depois surgiu o Servio de Sade dos Portos, juntamente com o Servio Nacional de Fiscalizao da Medicina, Farmcia e Afins (BRASIL, 2002b).

Nota: Lastro qualquer peso slido ou lquido colocado em um navio para aumentar seu calado, mudar suas condies de flutuao, regular a sua estabilidade e melhorar sua manobrabilidade.

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No ano de 1976, foi implantada a Secretaria Nacional de Vigilncia Sanitria que na dcada de 80, com a crescente participao popular de entidades representativas de diversos segmentos da sociedade, sofreu vrias alteraes em sua estrutura e denominao, moldando a atual concepo de Vigilncia Sanitria (BRASIL, 2002b).

Finalmente, em 26 de janeiro de 1999, foi criada, pela Lei n 9.782, a atual Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria/ANVISA, uma autarquia do Ministrio da Sade sob regime especial com independncia administrativa e autonomia financeira, que incorporou as competncias da antiga Secretaria de Vigilncia Sanitria e ampliou sua linha de ao (BRASIL, 2002).

A ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria5 a responsvel pela fiscalizao dos portos martimos quanto s questes relacionadas com a sade pblica, tendo j publicado vrias resolues e documentos norteadores, nesse mbito. A Agncia define as reas porturias como estratgicas para a sade pblica, no somente pela sua exposio a agentes etiolgicos responsveis pelo surgimento de doenas, mas tambm pela possibilidade desta viabilizar a instalao e disseminao desses agentes em funo da ausncia de boas prticas de prestao de servios ou produo de bens instalados.

Diante da necessidade de serem definidas obrigaes aos portos, o Regulamento Tcnico aprovado pela Resoluo ANVS n 206 deliberou vrios pontos como de sua responsabilidade (ANVISA, 1999). Entre esses, destacam-se: a exigncia da implantao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, conforme previsto na Resoluo CONAMA n. 05 , de 05 de agosto de 1993 e suas atualizaes; a implantao da segregao, coleta, acondicionamento, armazenamento, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos
5

ANVISA, rgo ligado ao Ministrio da Sade, tendo uma Gerncia de Vigilncia Sanitria de Portos e subordinada essa a Gerencia Geral de Portos, Aeroportos e Fronteiras.

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originrios das embarcaes, das edificaes e ptios porturios e a necessidade de manter os locais de armazenamento de cargas perigosas, txicas e radioativas em condies operacionais e higinico-sanitrias satisfatrias, respeitadas as normas tcnicas especificas referentes preveno e controle de agravos sade pblica e ao meio ambiente;

2.7 Uso Sustentvel dos Recursos Costeiros

Em 1987, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) lanou um relatrio denominado de: Our Commom Future (Nosso Futuro Comum). O relatrio notabilizou-se por uma idia inovadora, sobre os conceitos de desenvolvimento sustentvel.

Corson

(1996)

Chiavenato

(1997),

definiram

desenvolvimento

sustentvel como um processo dinmico destinado a satisfazer as necessidades atuais sem comprometer a capacidade de geraes futuras de se auto satisfazer, mas no pondo em risco os ecossistemas terrestres. Este equilbrio s ser obtido se tambm for conquistada a justia social: misria e fome produzem desperdcio e poluio, e so resultados da explorao social.

Em 1989, o Conselho de Governo, do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP), aprovou oito reas prioritrias: clima e poluio atmosfrica, poluio e falta de recursos de gua doce, deteriorao dos oceanos e reas costeiras, lixo nocivo e substncias txicas, degradao do solo, empobrecimento biolgico, gerenciamento da biotecnologia, e proteo da sade e qualidade de vida (CORSON, 1996). Em 1992, na ECO-92 - conferncia ambiental realizada no Rio de Janeiro, o conceito de desenvolvimento sustentvel permeou toda a Agenda 21, resultando na instalao da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel (CPDS). O Captulo 17 discorre sobre proteo dos oceanos, mares e zonas costeiras, exigindo

66

novas abordagens de gerenciamento e desenvolvimento marinho e costeiro, nos planos nacional, sub-regionais, regional e mundial, de forma integrada. Cada pas passou ento a discutir e implementar aes, elaborando a sua Agenda 21. A Agenda 21 Brasileira foi dividida por regies. O Nordeste contribuiu com base nas discusses realizadas no Encontro Regional da Agenda 21, realizado em Fortaleza, nos dias 7 e 8 de junho de 2001.

2.7.1 Captulo 17 da Agenda 21

Sete reas foram programadas pela Agenda 21, as quais so comentadas em seguida: (a) Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras, inclusive zonas econmicas exclusivas; (b) Proteo do meio ambiente marinho; (c) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de alto mar; (d) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional; (e) Anlise das incertezas crticas para o manejo do meio ambiente marinho e a mudana do clima; (f) Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional, inclusive regional; (g) Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas.

Em termos de gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel, recomenda-se sobre a necessidade de um programa de gerenciamento ambiental integrado das zonas costeiras e do meio ambiente marinho atravs de: instrumentos que levam a mudanas nos padres de usos e ocupao territorial, inventrios de recursos costeiros e marinhos, diagnsticos dos problemas scio- ambientais,

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monitoramento ambiental, elaborao de planos de contingncia, avaliao das polticas pblicas, integrao de programas setoriais por meio de ao estratgica, fortalecimento das instituies, capacitao e mobilizao social, promoo de tecnologias limpas, desenvolvimento e uso de indicadores que expressam a qualidade ambiental.

Os planos de contingncia ou de emergncia tm significncia para os casos de degradao e poluio de origem antrpica, como vazamentos de leos, e poluio causada por resduos slidos.

Para proteo do meio ambiente marinho que tem como fontes de poluio as de origem terrestre, e as atividades de transporte martimo e descarga no mar, ser necessrio adotar medidas de precauo, avaliaes dos impactos ambientais, tecnologias limpas, reciclagem, controle e reduo de efluentes lquidos, critrios qualitativos de gerenciamento para o manejo adequado das substncias perigosas e uma abordagem dos impactos ambientais.

Destaca-se a importncia de haver controle da poluio marinha causada por descargas ilegais dos navios, e o esforo de impedir a disseminao de organismos estranhos atravs da descarga de gua de lastro. Os Estados devem facilitar o estabelecimento de instalaes porturias para que se realize a coleta de resduos slidos dos navios e dos resduos qumicos e petrolferos.

2.7.2 Agenda 21 Brasileira - Agenda de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste

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As principais aes relacionadas com a sustentabilidade dos recursos costeiros so as estratgias 10 e 18, segundo a Agenda 21 Brasileira, da Regio Nordeste (BRASIL, 2002C):
Ao estratgica 10 Montar sistema de gesto integrada dos resduos slidos urbanos, promovendo a reduo da poluio nos corpos dgua provocada pela disposio inadequada de resduos slidos urbanos, incluindo a coleta seletiva e a implantao da indstria de reciclagem. Ao estratgica 18 Promover e fortalecer o monitoramento e fiscalizao para o acompanhamento dos processos dinmicos envolvendo os oceanos e a zona costeira, bem como para a avaliao dos impactos inerentes s atividades antrpicas de risco.

A Agenda 21 Brasileira, na dimenso Geo-Ambiental, entende que a regulao ambiental estimula a introduo de novas tecnologias e a utilizao racional dos recursos naturais, aumentando a eficincia e a competitividade da economia regional, destacando o incentivo para o uso de transportes fluviais, que se justifica com a necessidade de construo de terminais porturios e modernizao dos existentes; para isso, dever promover a gesto sustentvel de resduos slidos, principalmente no manejo adequado.

2.8 Tratados de Controle da Poluio Marinha

Vrias iniciativas regionais e internacionais para controlar a poluio marinha foram realizadas, entre os diversos tipos de instrumentos (OLIVEIRA6, apud CALIXTO, 2000): Tratado documento de significncia poltica; Convenes inspiram as legislaes nacionais como fonte de direito; Acordos menos formais, normalmente bilaterais de governo a governo;
6

Protocolos complementar a Acordos e Convenes;

OLIVEIRA, N. A. Palestra proferida no mbito do subgrupo Agenda Ambiental Porturia. 5a sesso ordinria,1998, apud CALIXTO, Robson Jos. Poluio Marinha: origens e gesto. Braslia: N.D. Ambiental, 2000.

69

Declaraes por exemplo, de boa f, mas sem poder vinculante; Trocas de notas diplomticas entre chancelarias para firmar aes relacionadas a um ato maior;

Programas de Ao Global mecanismos de cooperao global, no sendo mandatrios ou legalmente vinculantes.

Para que um tratado entre em vigor e se torne vincunlante, ser preciso que possua: negociao; assinatura; ratificao; e promulgao nacional (CALIXTO, 2000).

2.8.1 Principais Tratados com Respeito a Gesto de Resduos Slidos

Os tratados relacionados a seguir so os que obtiveram xito e maior nmero de signatrios e tambm os que tratam a respeito da gesto dos resduos slidos em reas porturias; ou oriundos de portos ou de navios; (a) (b) Conveno da Lei do Mar (LDM); Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios (MARPOL); (c) Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar CNUDM (United Nations Convention on the Law of the Sea UNCLOS); (d) Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e

Desenvolvimento (ECO-92, Rio-92 ou CNUMAD) (United Nations Conference on Environment and Development UNCED); (e) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (United Nations Development Programme UNDP); (f) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA (United Nations Environment Programme UNEP);

70

(g) (h)

Conveno da Organizao Martima Internacional; Comisso Mundial Independente sobre os Oceanos (CMIO).

2.9 Legislaes de Referncia e Normalizaes Tcnicas

As normas apresentadas, em plano internacional, pela Organizao Mundial da Sade OMS, e, em plano nacional, pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente -CONAMA e Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, so atualmente internalizadas e praticadas pelos rgos federais, estaduais e municipais, em destaque, neste documento, para o Ministrio dos Transportes e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA.

2.9.1 Legislao Brasileira

O gerenciamento de resduos slidos em terminais porturios tem como principais eixos a Lei n0 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e as duas Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente: 002/91 e 005/93 (CORDEIRO F. et al., 2000d).

A legislao ambiental brasileira fornece instrumentos fortes para a defesa do meio ambiente, assegurando o direito informao, a liberdade de ao, a cobrana ao agente dos danos causados ao meio ambiente, o trato dos bens ambientais como bens pblicos e a liberdade dos trs nveis de poder de criar normas. Em relao gesto ambiental dos portos e, especificamente do gerenciamento dos resduos slidos, os seguintes instrumentos normativos devem ser considerados:

71

(a)

O conjunto de normas jurdicas brasileiras, a comear pelo topo, ou seja a Constituio Federal, e os demais instrumentos legais que lhe seguem na escala hierrquica: constituies estaduais, leis federais , decretos federais, etc., tratam com especial zelo a questo ambiental.

(b)

Os artigos 5 , 21 , 22 , 23 , 24 , 30 , 129 , 216 e 225, da Constituio Federal de 1988, definem instrumentos de ao preventiva, estabelecem responsabilidades, definem competncias e asseguram direitos ao cidado para atuar em defesa do meio ambiente. E a Constituio Federal, no art. 225, diz que o meio ambiente um bem de uso comum do povo, o que significa dizer que uma riqueza que no pode ser individualizada (BRASIL, 1998).

Publicao recente de Cordeiro F. et al. (2000d) faz uma anlise das dificuldades de implementao de solues adequadas para o manuseio dos resduos slidos porturios, que estaria vinculada a deficincias da prpria legislao e ausncia de instrumentos operacionais ao alcance dos gestores e fiscais nos portos brasileiros.

As dificuldades podem ser plenamente exeqveis, desde que sejam garantidos: infra-estrutura, logstica, fiscalizaes, medidas educativas e procedimentos operacionais compatveis com a dinmica dos processos e a peculiaridade de cada terminal, a referida legislao e as normas correspondentes (CARVALHO JUNIOR.et al., 2001).

2.9.2 Decretos e Leis Federais

72

Lei Federal 5.357, de 17/11/67 Estabelece penalidades para embarcaes.

Decreto Federal 79.437, de 28/03/77 Promulga a Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo, concluda em Bruxelas em 1969.

Lei Federal n 66.437, de 20/08/77 - Configura infraes legislao sanitria federal, estabelece as sanes respectivas, e d outras providncias.

Decreto Federal 83.540, de 04/06/79 Regulamenta a aplicao da Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo, concluda em Bruxelas em 1969.

Decreto Federal 87.566, de 16/09/82 Promulga o texto de conveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias, concluda em Londres em 1972.

Lei Federal n 68.080, de 19/09/90 - Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios.

Lei Federal 8.630, de 25/02/93 Dispe sobre o regime de explorao dos portos e das instalaes porturias; conhecida como Lei dos Portos.

Decreto Federal 875, de 19/07/93 Promulga o texto da Conveno de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu depsito.

Lei Federal 9.605, de 12/02/98 Dispe sobre as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

Decreto Federal 2.508, de 04/03/98 Promulga a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios MARPOL.

73

Lei Federal 9.782, de 26/01/99 - Define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, e d outras providncias.

Lei Federal 9.966, de 28/04/2000 - Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias; legislao complementar a MARPOL 73/78.

Decreto Federal 4.136, de 20/02/2002 -- Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, prevista na Lei no 9.966, de 28 de abril de 2000, e d outras providncias.

2.9.3 Portarias Federais

Portaria

Minter

53,

de

01/03/79

Dispe

sobre

acondicionamento,

armazenamento

temporrio,

tratamento,

transporte e destino final para resduos perigosos e industriais. Portaria n 1.565, de 26/08/94 - Define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria e sua abrangncia, esclarece a competncia das trs esferas de governo e estabelece as bases para a descentralizao da execuo de servios e aes de vigilncia em sade no mbito do Sistema nico de Sade.

2.9.4 Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA

74

Resoluo CONAMA 02, de 22/08/91 - Dispe sobre o controle de

cargas deterioradas ou fora de especificaes.

Esta resoluo objetiva reduzir os riscos ambientais e sanitrios das cargas abandonadas, avariadas ou deterioradas se transformaram em resduos.No entanto, o crescimento de volume de cargas, em todo o pas traz como conseqncias imediatas, tambm uma gerao maior de resduos. O problema decorrente desta situao o abandono desses resduos nos terminais porturios, transformando em passivos ambientais. Os responsveis por essas cargas qualquer que seja (exportador, importador, transportador ou o agente de cargas), tendo recebido o seguro pela perda da carga avariada ou deteriorada, avaliado o custo/benefcio, faz a opo por deixar as cargas no terminal porturio (CORDEIRO F. et al., 2000d).

Resoluo CONAMA 06, de 19/09/91 Dispe sobre a incinerao ou qualquer outro tratamento de queima dos resduos slidos provenientes dos estabelecimentos de sade, portos e aeroportos. O artigo 1 o desobriga a incinerao ou qualquer outro tratamento de queima dos resduos slidos provenientes dos portos.

Resoluo CONAMA 08, de 19/09/91 - Dispe sobre a entrada, no Pas, de materiais residuais.

Resoluo CONAMA 05, de 05/08/93 Define normas mnimas para tratamento de resduos slidos oriundos de portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios e estabelecimentos prestadores de servios de sade; a norma geral vigente que obriga, mas no orienta, a elaborao de um plano de gerenciamento.

Resoluo CONAMA 09, de 31/08/93 Estabelece padres de conduta para o gerenciamento de leos lubrificantes usados.

Resoluo CONAMA 23, de 12/12/96 Dispe sobre importao de resduos considerando a Conveno de Basilia sobre o controle de

75

Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito. Estabelece definies para as classes de resduos e probe a importao de resduos perigosos Classe I, sob qualquer forma e para qualquer fim, e d outras providncias. Resoluo CONAMA 235, de 07/01/98 Dispe sobre a classificao de resduos para melhor gerenciamento das importaes, dando nova redao ao artigo 80 da Resoluo CONAMA 23, de 12/12/96. Resoluo CONAMA 257, de 30/06/99 - Dispe sobre a destinao de pilhas e baterias. Resoluo CONAMA 258, de 26/08/99 Dispe sobre o descarte e a importao de pneumticos.

2.9.5 Resolues da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA

Resoluo ANVS n 206/99 Aprova a Resoluo CONAMA 05/93, visando disciplinar a vigilncia sanitria de embarcaes e reas porturias.

Resoluo RDC n 17, de 12/01/01 - Refora e complementa a Resoluo ANVS n 206/99, visando disciplinar a vigilncia sanitria de embarcaes e reas porturias. Esta Resoluo foi revogada pela Resoluo n 217, de 21/11/2001.

Resoluo RDC n

31, de 2/03/01 - Aprova o quadro demonstrativo

de possveis tipos de infraes sanitrias na rea de portos, aeroportos e fronteiras. Resoluo - RDC n 217, de 21/11/01 - Aprova o Regulamento Tcnico, com vistas promoo da vigilncia sanitria nos Portos de Controle Sanitrio instalados no territrio nacional, embarcaes que operem transportes de cargas e ou viajantes nesses locais, e com

76

vistas a promoo da vigilncia epidemiolgica e do controle de vetores dessas reas e dos meios de transporte que nelas circulam. Esta Resoluo a mais importante da ANVISA, para a elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Porturios.

2.9.6 Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT

Norma ABNT NBR 7500/94 Smbolos de risco e manuseio para o transporte e armazenamento de materiais.

Norma ABNT NBR 7501/89 Transporte de produtos perigosos Terminologia.

Norma

ABNT

NBR

9190/93

Sacos

plsticos

para

acondicionamento de lixo Classificao. Norma ABNT NBR 9191/93 Sacos plsticos para

acondicionamento Especificao. Norma ABNT NBR 10004/87 Classificao quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e a sade pblica. Norma ABNT NBR 10007/87 Amostragem de resduos Procedimento. Norma ABNT NBR 11174/90 - Armazenamento de Resduos Classe II no inertes e III inertes Procedimentos. Norma ABNT NBR 12235/92 (NB 1183) Armazenamento de resduos perigosos. Norma ABNT NBR 12807/93 Resduos de servios de sade Terminologia.

77

Norma ABNT NBR 12808/93 Classificao dos resduos de servios de sade quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica.

Norma ABNT NBR 12809/93 Manuseio de resduos de servios de sade - Procedimento.

Norma ABNT NBR 12810/93 Coleta de resduos de servios de sade Procedimento.

Norma ABNT NBR 12980/93 Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos Terminologia.

Norma ABNT NBR 13221/94 Transporte de resduos Procedimento.

Norma ABNT NBR 13463/95 Coleta de resduos slidos Classificao.

Norma ABNT NBR 13853/97 Coletores para resduos de servios de sade perfurantes ou cortantes Requisitos e mtodos de ensaio.

2.9.7 Legislao Estadual e Municipal

Portaria da Secretaria de Sade do Estado do Cear, n 395, de 25/04/94 Expede normas tcnicas sobre acondicionamento, coleta, transporte e reteno para entrega coleta pblica dos resduos provenientes de servios de sade e similares.

Lei Estadual 10.760, de 16/12/82 Dispe sobre a competncia das autoridades sanitrias para estabelecer normas,e fiscalizar seu cumprimento, quanto a coleta, transporte, destino final e equipamento de proteo individualizado para os manipulamentos dos resduos slidos e especiais.

78

Lei Estadual 13.103, de 24/01/2001 Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos para o Estado do Cear e define diretrizes e normas de preveno e controle da poluio para proteo e recuperao da qualidade do meio ambiente.

Esta Lei classifica os resduos provenientes de portos, de duas maneiras: como Resduos de Servios de Transporte, no Art. 30 e no Art. 34, como Resduos Especiais. No Art.11 define as seguintes etapas para gesto dos resduos slidos:
I - a preveno da poluio ou a reduo da gerao de resduos na fonte; II - a minimizao dos resduos gerados; III - o adequado acondicionamento, coleta e transporte seguro e racional dos resduos; IV - a recuperao ambientalmente segura de materiais, substncias ou de energia dos resduos ou produtos descartados; V - o tratamento ambientalmente seguro dos resduos; VI - a disposio final ambientalmente segura dos resduos remanescentes; VII - a recuperao das reas degradas pela disposio inadequada dos resduos.

Lei Municipal 8.408, de 24/12/1999 Estabelece normas de responsabilidade sobre a manipulao de resduos produzidos em grande quantidade, ou de naturezas especficas, e d outras providncias.

Decreto Municipal 10.696 de 02/02/2000 Regulamenta a Lei 8.408 de 24/12/1999 e estabelece normas para cadastramento dos geradores e transportadoras de resduos slidos.

79

2.9.8 Resolues Oriundas de Convenes Internacionais

As resolues a seguir, so aquelas sempre citadas como base para legislao brasileira: MARPOL 73/78 Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, concluda em Londres, em 02/11/73, alterada pelo Protocolo de 1978, concludo em Londres, em 17/02/78, e emendas posteriores, ratificadas pelo Brasil. Das Convenes da Organizao Martima Internacional IMO, a MARPOL que mais fortalece o conceito do navio como fonte de poluio marinha (CALIXTO, 2000). Resoluo MEPC - adotada em 07/09/84, pelo Comit de Proteo do Meio Martimo, da Organizao Martima Internacional IMO, No 83 (44), foi adotada em 13/02/2000, pelo Departamento de Portos/Secretaria de Transportes Aquavirios/Departamento de Portos, Ministrio dos Transportes. Resoluo UNCLOS - Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNDUM), adotada em 10/12/82, em Montego Bay, Jamaica. Conveno da Basilia sobre o Controle dos Movimentos

Transfronterios dos Resduos Perigosos e sua Eliminao, adotada em 22/03/89 e promulgada em maio de 1992. Os objetivos da Conveno da Basilia so: minimizar a gerao de resduos perigosos (quantidade e periculosidade); controlar e reduzir movimentos transfronteirios de resduos perigosos; dispor os resduos o mais

prximo possvel da fonte geradora; proibir o transporte de resduos perigosos para pases sem capacitao tcnica, administrativa e legal para tratar os resduos de forma ambientalmente adequada; auxiliar os pases em desenvolvimento e com economias em transio na gesto dos resduos perigosos por eles gerados; e, trocar informaes e

80

tecnologias relacionadas ao gerenciamento ambientalmente adequado de resduos perigosos. Relatrio CMIO (1999) Comisso Mundial Independente sobre os Oceanos, publicada em 1999, os resultados dos seus estudos e as recomendaes apresentadas Assemblia Geral das Naes Unidas, para o ano de 1998 Ano dos Oceanos.

2.10 Portos Brasileiros: consideraes gerais e poltica de gesto 2.10.1 Antecedentes

Desde a poca do Imprio as autoridades governamentais brasileiras tm procurado incentivar e regulamentar a atividade porturia, visando o desenvolvimento dessa importante ferramenta do progresso, porta de ligao entre o Brasil e as demais naes do mundo. Assim, em 1869, com a edio da Lei 1.746, atravs da qual foram autorizadas as contrataes para construo de docas e armazns para movimentao e guarda de mercadorias, iniciou-se um longo perodo de implantao de instalaes porturias em diversas regies do Brasil. Desde aquela poca as autoridades governamentais j percebiam a necessidade de regulamentao do setor porturio, visando um melhor acompanhamento e planejamento do desenvolvimento da atividade como um todo (ROCHA.N., 2002).

Com a promulgao da Lei n 8630, de 25 de fevereiro de 1993, foi deflagrado o processo de modernizao das atividades porturias. Em outubro de 1995, iniciou-se o Programa de Desestatizao nos portos, contemplando, entre suas aes para alcance de objetivos, a participao da iniciativa privada nos investimentos em instalaes e reaparelhamento porturio. Integrante dessa descentralizao o Programa de Arredamentos de reas e Instalaes Porturias (BRASIL, 2002a).

81

O Relatrio do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Sustentvel, em novembro de 1997, alertava sobre as ineficincias operacionais dos portos pblicos brasileiros, devido a falta de investimentos na renovao dos seus equipamentos e na ampliao de sua capacidade operacional (BNDES,1997).

2.10.2 Cenrios Recentes

Em 2001, foi promulgada a Lei 10.233, de 05/06/01, propondo a organizao da reestruturao dos transportes aquavirios e terrestres, atravs da criao do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte - CONIT, e a Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT (BRASIL, 2002a).

No cenrio presente, os portos brasileiros so administrados e explorados comercialmente por rgos, entidades e empresas, sob um dos seguintes regimes: concesses, sociedades de economia mista federais (Companhias Docas), convnios de delegao e contratos de adeso (ROCHA, 2002).

Uma das abordagens mais importantes da atualidade no ver o porto litorneo como um sistema estanque. Ao contrrio, um n de um sistema integrado, que engloba os transportes ferrovirios, rodovirios, hidrovirios e aerovirios, fazendo parte de uma rede mercantil, com fluxos de armazenamento e distribuio, no somente de mercadorias, mas, tambm, de riqueza e importncia social (CALIXTO, 2000).

Chama-se ateno para a transparncia para a comunidade, pois, atualmente, cada vez mais h necessidade de discutir assuntos, que anteriormente

82

eram s portas fechadas, com a populao, principalmente aquela que sofre com a instalao de uma obra de vulto, que um porto martimo.

2.10.3 Distribuio dos Portos Brasileiros

No Brasil, os portos esto localizados ao longo dos 8.500 km de costa e em alguns dos cursos dgua que compem os mais de 25.000 km da malha hidroviria do Pas. So em nmero de 37 portos martimos, e 18 portos fluviais mais importantes, assim discriminados: Portos Martimos e Fluviais. Mesmo situados na foz de rios, alguns portos recebem o nome de portos martimos, em virtude de receberem navios de longo curso e/ou cabotagem (ROCHA, 2002).

A FIGURA 4 indica, no mapa, a posio dos principais portos fluviais e martimos e os tipos de administraes.

83

Figura 4: Localizao e administraes dos principais portos brasileiros. Fonte: Brasil, Ministrio dos Transportes (2002a).

2.10.4 Condies de Localizao

As condies bsicas para locar um porto martimo, de acordo com Rocha (2002), so: guas profundas e tranqilas; facilidades de acesso terrestre; ampla rea para suas atividades;

84

posio adequada em relao ao mercado consumidor ou produtor; proximidade a um centro metropolitano de apoio.

2.10.5 Infra-Estrutura

As

principais

infra-estruturas

necessrias

para

um

porto

funcionar

adequadamente so: acesso hidrovirio: barra, canal e bacia; construes de abrigo e proteo: molhes, espiges, quebra-mares, guias-corrente; instalaes de acostagem: cais, piers, drsenas, dolfins, flutuantes; instalaes de armazenagem: armazns, ptios, frigorficos, silos, tanques; equipamentos porturios: guindastes, empilhadeiras, porteineres, transteineres, caminhes, vages, correias transportadoras, shiploaders, unloaders, stackers, reclaimers,entre outros. equipamentos de apoio: cbreas, rebocadores e lanchas; instalaes administrativas e de apoio: prdios administrativos, oficinas, guaritas, sanitrios, entre outros; instalaes de suprimento e drenagem: rede dgua, energia eltrica, comunicao e drenagem.

2.10.6 Classificao

Rocha (2002), dentro de uma viso estratgica poltico-econmica, classificou os plos porturios no Brasil da seguinte forma: a) plos de sustentao do comrcio local;

85

b) c) d) e)

plos de apoio ao desenvolvimento regional; plos de apoio a empreendimentos especficos; plos de conjugao de modais; plos indutores do desenvolvimento regional. a) Plos de sustentao do comrcio local - So aqueles que atendem a demanda de centros metropolitanos. Atualmente, poucos portos se enquadram nesta categoria, pois apenas aqueles construdos no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, a exemplo de Santos, Salvador e Rio de Janeiro, o foram originalmente para tal finalidade, mas, ao longo dos anos, tiveram as respectivas reas de influncia (hinterlndias) ampliadas. b) Plos de apoio ao desenvolvimento regional - Constituem a grande

maioria dos portos, na qual se inserem aqueles que outrora funcionavam apenas como sustentao do comrcio local, e que, ampliaram suas hinterlndias, passando a abranger tambm outros centros e at estados vizinhos, sem limitaes de mercado. c) Plos de apoio a empreendimentos especficos - So aqueles

implantados com finalidade de atendimento especfico a um ou mais projetos. Tendo como exemplos: o Porto de Vila do Conde, no Par, que foi concebido para atender aos empreendimentos da ALUNORTE e ALBRS, para produo e exportao de alumina e alumnio, e o Terminal de Areia Branca -RN, para exportao de sal produzido pelas salineiras de Areia Branca e Macau. d) Plos de conjugao de modais - So os que servem de elemento de ligao de diversos modais, contribuindo, sobretudo, no transporte de mercadorias a longas distncias no territrio brasileiro. Enquadra-se nesta categoria: o Porto de Porto Velho RO, que recebe a soja produzida em Rondnia e no noroeste do Mato Grosso, por rodovia, transfere para barcaas e estas conduzem o produto pelo Rio Madeira at o Terminal Privativo da HERMASA em Itacoatiara, onde feita a transferncia para os navios;

86

e)

Plos indutores do desenvolvimento regional - So considerados os

portos cujos projetos integram os complexos porturio-industriais planejados por determinados Estados da Federao e tem o objetivo fundamental de atrair empreendimentos para os mesmos. So exemplos: o Porto de Suape - PE, o Porto de Pecm -CE e, dentro da sua concepo original, o Porto de Sepetiba RJ.

2.10.7 Volume de Cargas Movimentadas

Em 31 de outubro de 1991, a Cmara de Polticas de Infra-Estrutura, presidida pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, aprovou o Plano de Ao Governamental para o Subsetor Porturio PAG7. Este Plano denominou o Sistema Porturio Brasileiro de Corredores Estratgicos de Desenvolvimento. Por meio desse Sistema, processa-se um volume de comrcio exterior da ordem de 90% (BRASIL, 2002a).

Os portos brasileiros vm alcanando uma movimentao de mercadorias entre os anos 1992 a 2001, com nveis superiores a 400 milhes de toneladas/ano. Os Portos de Santos e de Paranagu, so os que tm maior movimentao de contineres.

A TABELA 4, mostra a movimentao geral de cargas entre 1998 a 2000 (BRASIL, 2002a).

O Plano de Ao Governamental para o Subsetor Porturio PAG, foi elaborado pelo Grupo Executivo para Modernizao dos Portos GEMPO, documento bsico do Programa Integrado de Modernizao Porturia PIMOP.

87

Tabela 4: Movimentao Geral de Cargas para os Anos 1998 a 2000, no Brasil.

CARGA Granis Slidos 103 t Granis Lquidos 10 t Carga Geral 10 t Total 103 t Contineres 10 TEU
3 8 3 3

1998 250.469 148.011 44.524 443.004 2.029

1999 242.505 145.255 47.950 435.710 2.166

2000 281.292 154.555 48.813 484.660 2.289

FONTE: BRASIL: Ministrio dos Transportes - Anurio Estatstico Porturio, 2002a.

2.10.8 Portos Martimos como Promotores de Intercmbio

Os Portos Martimos no Brasil passam por mudanas valiosas, na observncia de se alcanar melhor qualidade nos servios prestados. Os terminais porturios hoje j no so considerados como ponto de transbordo de carga do navio para a terra e vice-versa. Nos dias atuais, a viso do porto passou a ser o de uma entidade promotora da integrao de transportes e do desenvolvimento regional, ou seja, os portos so promotores do intercmbio de modais de transporte. (BRASIL, 2002a).
Os portos brasileiros so elementos estratgicos para a competitividade internacional dos produtos, uma vez que cerca de 97% da movimentao fsica do comrcio exterior do Pas passa necessariamente pelo modal porturio (ROCHA, 2002).

A FIGURA 5, demonstra que o transporte aquavirio j tem significativa participao.

BRASIL- MATRIZ DE TRANSPORTES (CARGAS) - 2000

60,49%
8

TEU Vide Tabela 4 - Unidades Equivalentes de Containeres de 20 ps (6 m).

4,46%

DUTOVIRIO FERROVIRIO 20,86% 13,86% 0,33% AEROVIRIO AQUVIRIO RODOVIRIO

88

Figura 5: Percentual de cargas por modalidades de transportes Brasil/2000. Fonte: Brasil, Ministrio dos Transportes AET-GEIPOT (2002a). Nota: No Transporte aquavirio inclui navegao interior e cabotagem.

Para a modernizao dos portos brasileiros, foi necessrio investimentos pelo setor privado, direcionados para novas instalaes porturias e ampliaes dos terminais porturios existentes. Obras como: construo do Porto do Pecm, ampliao dos Portos de Santos e Suape e infra-estrutura para o Porto de Sepetiba , aconteceram a partir da implantao de uma poltica, por meio do Programa Brasil em Ao (BRASIL, 2002a).

Rocha (2002) lista os principais pontos da lei de modernizao dos portos9, que introduziu reformas de largo alcance e abrangncia. As principais alteraes introduzidas por essa Lei, foram: Implantao do conceito de Porto Organizado, diretamente relacionado com a respectiva rea, eliminando as zonas de jurisdio de cada porto e excluindo da fiscalizao das Autoridades Porturias os terminais localizados fora da rea do porto organizado;

Lei N. 8.630/93 de 25/02/93.

89

Introduo do conceito de Autoridade Porturia, representada pela Administrao do Porto que exerce suas funes no porto organizado de forma integrada com as demais autoridades: aduaneira, martima, sanitria, de sade e polcia martima;

Instituio do Conselho de Autoridade Porturia CAP, reduzindo o monoplio normativo da Unio sobre o servio porturio. O CAP formado por quatro blocos: o do poder pblico, dos operadores porturios, o da classe dos trabalhadores porturios e o dos usurios dos servios porturios e afins;

Oficializao da movimentao de cargas de terceiros nos Terminais de Uso Privativo, localizados dentro ou fora da rea do Porto Organizado;

Instituio da figura do Operador Porturio, para estabelecer a concorrncia interna do porto, acabando com o privilgio da Administrao do Porto na explorao dos servios realizados no cais e demais instalaes. Instituiu o rgo Gestor de Mo de Obra OGMO, entidade civil, sem fins lucrativos, com o objetivo de fornecer e administrar a mo-de-obra do trabalho porturio avulso;

Estimulo dos arrendamentos de reas e instalaes porturias, bem como as concesses para explorao dos portos.

2.10.9 Proposta Institucional para a Gesto Ambiental dos Portos

Em 31 de outubro de 1996, o Ministrio dos Transportes, atravs da Cmara de Polticas de Infra-estrutura, aprovou o Plano da Ao Governamental PAG, para o Subsetor Porturio, constante da 2 fase do Programa Integrado de Modernizao Porturia - PIMOP- segundo projeto elaborado pela Secretaria Executiva do Grupo Executivo para Modernizao dos Portos GEMPO (BRASIL, 2002a). O Ministrio dos Transportes defende que a gesto ambiental dos portos brasileiros dever ser baseada num modelo institucional com estrutura gerencial

90

gil, que rena todas as autoridades envolvidas e tenha como base legal a Lei de Modernizao dos Portos e a legislao ambiental. Cada porto dever ter sua estrutura de gerenciamento ambiental que coordenar as aes de planejamento, normalizao e deciso relativas aos aspectos ambientais internos, estabelecendo, ainda, interface eficaz para uma atuao integrada com as instituies responsveis pela gesto ambiental no entorno da rea porturia. Recomenda ainda a criao da Agncia Ambiental do Porto Organizado, rgo gerencial vinculado Administrao do Porto Organizado, responsvel pela elaborao e implementao do Plano de Gesto Ambiental do Porto. Esta Agncia estar sob orientao do Conselho de Autoridade Porturia - CAP - organismo colegiado responsvel pelo cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente na rea de abrangncia do Porto Organizado, conforme estabelece a Lei Federal 8630/93 (BRASIL, 2002a).

2.10.9.1 Agenda Ambiental Porturia

A Agenda Ambiental Porturia, pertencente ao PAG, avaliou os possveis impactos ambientais diretos e indiretos, oriundos da implantao e operao, de portos e terminais martimos e citados a seguir (BRASIL, 2002a).

c)

Impactos ambientais da implantao de infra-estruturas10: Alteraes na dinmica costeira, com induo de processos erosivos

e de assoreamento e modificaes na linha de costa; emprstimo); Comprometimento especialmente os tradicionais;

10

Supresso de manguezais e de outros ecossistemas costeiros; Efeitos de dragagens e aterros (incluindo impactos nas caixas de

de

outros

usos

dos

recursos

ambientais,

Este texto reproduo integral da Agenda Ambiental Porturia, aprovada pela Resoluo da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM n 006, de 2 de dezembro de 1998.

91

Alterao da paisagem.

d) cargas);

Impactos ambientais da operao de portos e terminais martimos: Ocorrncia de acidentes ambientais (derrames, incndios e perdas de

Dragagens e disposio de sedimentos dragados; Lanamento de efluentes lquidos e gasosos; Lanamento de esgoto de instalaes porturias e embarcaes; Contaminaes crnicas e eventuais, pela drenagem de

ptios,armazns e conveses, lavagens de embarcaes, perdas de leo durante abastecimento e aplicao de tintas anti-incrustantes e outros produtos txicos; Introduo de organismos nocivos ou patognicos, por meio das guas de lastro ou pelo transporte de cargas ou passageiros contaminados; Gerao de resduos slidos nas embarcaes, nas instalaes porturias e na operao e descarte de cargas. e) impactos indiretos: so aqueles que se originam de ocupao de reas

retroporturias e de reas adjacentes aos eixos de transporte, do adensamento da ocupao existente e do desenvolvimento de atividades industriais e agrcolas.

A partir dessa anlise, foi criado o Subgrupo Agenda Ambiental Porturia 11, com as seguintes incumbncias (BRASIL, 2002a): preparar uma Agenda Ambiental para adequao do setor porturio aos parmetros ambientais vigentes no pas, visando ao estabelecimento de mecanismos que possibilitem o acompanhamento e o cumprimento das normas de preservao ambiental em todos os portos;
11

Criado em 19/03/98 atravs da Portaria SECIRM n005.

92

estabelecer procedimentos para confeco de planos de contingncia para preparao e resposta em caso de acidentes;

estabelecer procedimentos para monitoramento e controle ambiental da atividade porturia;

estabelecer orientaes gerais para a expanso do setor; estabelecer mecanismos para correo da problemtica ambiental nos portos brasileiros.

Foram definidos, como procedimentos gerais para a implementao da Gesto Ambiental Porturia: a) observncia Poltica Nacional de Meio Ambiente, Poltica Nacional para os Recursos do Mar e Poltica Nacional de Recursos Hdricos; b) observncia s convenes, acordos e resolues internacionais pertinentes12; c) observncia aos princpios do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - insero da dimenso ambiental no processo brasileiro de modernizao porturia; d) e) nfase s aes de carter preventivo; Implementao de Planos de Contingncia, para a preparao e resposta em caso de acidentes. f) compatibilizao com o processo de Gerenciamento Costeiro, via instrumentos de gesto como o Zoneamento Ecolgico-econmico Costeiro e os Planos de Gesto, principalmente em atividades de expanso das reas porturias; g) compatibilizao dos Planos de Desenvolvimento e Zoneamento dos Portos com os planos de ordenamento municipais, metropolitanos de
12

Resoluo CIRM, de 03 de dezembro de 1997.

93

uso do solo e outros especficos, como os que estabelecem unidades de conservao, por exemplo; h) monitoramento e controle ambiental da atividade porturia;

Os procedimentos para o controle e a recuperao ambiental dos portos brasileiros determinou que dever ser estabelecida uma normatizao dos procedimentos da operao porturia de forma a evitar impactos ambientais, respeitando suas particularidades ambientais e organizacionais Estas normas devero ser compatibilizadas com a legislao vigente e normas de segurana navegao e aos demais instrumentos de atuao da Marinha Brasileira. A principal meta a implantao das normas de qualidade como as ISO 9.000 e ISO 14.000, as quais tm reflexos amplos e positivos para o ambiente porturio, alm de aumentar a competitividade do porto em mercados cada vez mais exigentes. Essas metas devero prever aes, nos seguintes campos: a) Monitoramento ambiental); b) Controle de eroso e assoreamento (incluindo o gerenciamento das dragagens); c) Risco ambiental e preveno de acidentes (anlises de risco, plano de contingncia); d) Resduos slidos porturios (coleta, tratamento e destinao final de taifa, resduos perigosos, cargas apreendidas ou descartadas e outros resduos decorrentes da operao porturia); e) Controle de efluentes lquidos e gasosos (coleta, tratamento e disposio dos esgotos do porto e das embarcaes, sistemas preventivos em drenagens, lanamentos de efluentes de lavagem de poro e de tanques, entre outros); f) Controle da introduo de espcies marinhas exticas, por gua de lastro; ambiental (mars, ventos, correntes, qualidade

94

g)

Conservao dos recursos naturais (pesca, ecossistemas costeiros na rea de influncia do porto, entre outros);

h)

Treinamento e extenso ambiental (treinamento da comunidade porturia visando preveno de impactos e melhoria da qualidade ambiental).

Foram ainda citados outros dois procedimentos: monitoramento dos portos o qual contemple o acompanhamento de parmetros13 para o desenvolvimento das atividades porturias e de qualidade ambiental e procedimentos para a elaborao de Planos de Contingncia, com medidas preventivas de acidente, envolvendo infraestrutura adequada, capacitao de recursos humanos, sinalizao e sistemas de comunicao, entre outros.

2.11 Modelos Adotados para Elaborao do Plano de Gerenciamento

As atividades dentro de uma rea porturia tm grande importncia para a economia do pas, mas exigem uma tentativa vigorosa dos governos nacionais e locais, no sentido de: regular a atividade, conciliar usos conflituosos, tratar fontes de poluio do ambiente marinho de origem terrestre e promover o bem-estar dos grupos pobres e desfavorecidos. Os requisitos para a preparao de planos de gesto integrada para a zona costeira so mltiplos, e alguns no podem atualmente ser satisfeitos pelas autoridades nacionais e locais dos pases em desenvolvimento. Da a importncia de programas de assistncia tcnica adequada e de mecanismos de financiamento para a formulao e a concretizao de projetos de desenvolvimento. No entanto, mais importante do que tudo o compromisso poltico, no sentido de abordar os mltiplos problemas das zonas costeiras e desenvolver uma perspectiva de longo prazo para essas reas, em harmonia com os objetivos gerais de desenvolvimento, e que reflita as necessidades, os problemas e
13

Os parmetros exigidos foram: oxignio dissolvido; matria orgnica e produtos txicos;

diversidade biolgica e cobertura vegetal; ou ainda particulados e outros poluentes atmosfricos.

95

as prioridades das populaes costeiras. Os programas, nestas reas, devem abranger esforos para aumentar a conscincia sobre os problemas da zona costeira e suas implicaes para o desenvolvimento sustentvel e para estabelecer o apoio s comunidades e s instituies, necessrio implementao de tais programas (CMIO, 1999).

Se focarmos a atividade porturia como uma atividade scio-econmica que tem potencial para introduzir contaminantes e poluentes para os ambientes costeiro e marinho, verificar-se- que as fontes desses resduos esto correlacionadas com: os resduos dos navios que entram e saem do porto; os acidentes ocorridos; as cargas transportadas, manipuladas e armazenadas; as operaes de rotina, como dragagem do canal de acesso, operao dos equipamentos, as docagens dos navios; os complexos industriais-porturios; a expanso porturia; a malha de integrao dos fluxos de desenvolvimento e seus impactos sobre ambientes urbanos contguos (CALIXTO, 2000).

Um modelo de gesto para a atividade porturia dever atender s emergncias que podem decorrer seja direta ou no. Tais emergncias podero, eventualmente, ser de ordem de grandeza alm da capacidade de resposta da instalao, ameaando ativos ambientais e a prpria sade das populaes circunvizinhas.

A AAPA14 American Association of Port Authorities, apud Calixto (2000), sugeriu, em 1998, um novo modelo de gesto ambiental para a atividade porturia, constando do seguinte: a abrangncia da atividade; a proximidade de ativos ambientais sensveis;

14

AAPA (1998) American Association of Port Authorities Environmental Management Handbook., apud CALIXTO, Robson Jos. Poluio Marinha: origens e gesto. Braslia: W.D. Ambiental, 2000.

96

os vistos abertos para desenvolvimento da atividade que perpassam os ativos ambientais, ou mesmo passivos;

as medidas de controle para prevenir ou reduzir impactos; as oportunidades de recuperar o passivo ambiental.

Calixto (2000) fez as seguintes consideraes de planejamento e gerenciamento do modelo baseado da AAPA, baseando-se no seguinte trip, ilustrado na FIGURA 6. Aspectos econmicos Gesto de risco Proteo ambiental

Figura 6: Sntese do modelo baseado da AAPA. Fonte: Calixto (2000).

Calixto (2000) estabelece os critrios para acontecer uma gesto ambiental porturia satisfatria:
A gesto ambiental porturia s acontece, entretanto, se acontecerem dois movimentos: um por parte do governo do pas induzindo os portos (instalaes porturias; ancoradouros, terminais, etc) conformidade da legislao ambiental; e outro que nasce no mbito do prprio porto, que visa a obteno de algum tipo de certificao, um padro de excelncia, com a inteno de garantir espaos mercadolgicos e ganhar reconhecimento da comunidade.

A UNCTAD15 - United Nations Conference on Trade and Development apud Calixto (2000), sugeriu que as empresas porturias publicassem um documento institucional com a poltica do empreendimento para a proteo e conservao dos ecossistemas costeiro e marinho, com os seguintes itens: sistema de gesto ambiental;

15

UNCTAD (1993) Sustainable Development fors Ports. Report by the Unctad Secretariat. United Nations Conference on Trade and Development. Trade and Development Boad, apud CALIXTO, Robson Jos. Poluio Marinha: origens e gesto. Braslia: W.D. Ambiental, 2000.

97

plano de monitoramento; plano de emergncia; conformidade com a legislao; consultas aos rgos competentes e comunidade; lista de legislao vigente; lista de consultores ambientais; poltica para conformidade de embarcaes estrangeiras.

Calixto (2000) faz ainda referncia AAPA American Association of Port Authorities que realizou um estudo com trinta portos americanos sobre prticas de gesto ambiental em uso, as quais foram dividas em duas categorias: controle e tratamento das fontes de poluio. O formato desse estudo aambarca oitos tpicos:

I. Descrio descrio sucinta dos efeitos potenciais da atividade para o meio ambiente; II. Poluentes potenciais identificao dos tipos de poluentes; III. Atividades-alvo definio detalhada da atividade coberta pela prtica de gesto; IV. Regulamentaes e Orientao apresentao de referncias de leis federais e regulamentaes e inclui uma lista de documentos orientadores de carter federal, estadual e local e organizaes de interesse; V. Alvo ambiental sumrio dos alvos ambientais que sero afetados pela atividade; VI. Desenvolvimento das Prticas de Gesto Ambiental discriminao das prticas que devero ser consideradas quando surgirem novas instalaes/servios ou renovao das existentes;

98

VII. Operacionalizao das Prticas de Gesto Ambiental identificao das prticas que podem ser usadas para as instalaes existentes visando a reduo do impacto das operaes atuais; VIII. Consideraes discusso da efetividade, custos e necessidades para treinamento da equipe gestora, inclusos arrendatrios.

Este documento poderia servir de base de um modelo para elaborao de um plano de gerenciamento de resduos slidos porturios, tendo como elementos mais importantes quatro captulos: diagnstico; legislaes; objetivos; proposies e consideraes. O diagnstico abrangeria os tpicos de I III; as legislaes o mesmo do tpico IV; o tpico V seria sobre os objetivos; as proposies compreenderiam os tens VI e VII; enfim, o ltimo tpico do documento da AAPA teria a mesma denominao em um plano de gerenciamento de resduos slidos.

Andrade et al. (2000) sugerem uma metodologia tendo como princpio a avaliao da situao existente, atravs de uma anlise ambiental e diagnstico. A partir dessa avaliao pode-se desenvolver uma gesto estratgica e, conseqentemente, uma gesto ambiental. A gesto ambiental, segundo os autores, um processo contnuo e adaptativo, por meio do qual uma organizao define (e redefine) seus objetivos e metas, selecionando estratgias e meios para atingir tais objetivos em determinado perodo de tempo, interagido com o meio ambiente externo. Sugerem, ainda, a formao de comits e/ou grupos de trabalho, compostos por tcnicos e gestores ocupantes de funes-chave da estrutura da organizao, para a conduo das atividades inerentes ao planejamento ambiental.

A FIGURA 7 traz um esquema de um modelo de gesto ambiental como um processo contnuo e adaptativo. Anlise ambiental e diagnstico Gesto ambiental (aes)

Gesto estratgica

99

Figura 7: Gesto ambiental como um processo. Fonte: Andrade et al. (2000).

Cordeiro et al. (2000d) visando dar uma orientao aos gestores de portos e aeroportos, para elaborao de Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos, e sugerindo a criao de uma Norma Tcnica institucional, apresentou um modelo que a ANVISA recomendou como Anexo na Resoluo - RDC n 17, de 12 de janeiro de 2001.

A Resoluo RDC-217, de 21/11/2001, que revogou a Resoluo RDC n 17, de 12/01/2001, revoga este modelo e substitui por um termo de referncia para elaborao de Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos16, ainda em fase de modificao pela ANVISA17. Os dois modelos encontram-se delineados no ANEXO B e sero analisados no Captulo 5.

3 METODOLOGIA

Para atingir os objetivos formulados, o trabalho desenvolveu-se atravs de: estudo bibliogrfico; conhecimento da realidade, expresso em relatrios originados de visitas aos terminais porturios e aeroporturios, e tambm atravs do acesso aos planos de gerenciamento de resduos slidos;

16

Elaborado atravs de uma Oficina de Trabalho, realizada no perodo de 06 a 09 de maio de 2002 em Braslia, com a participao de profissionais da ANVISA, das Gerncias Gerais de Portos, Aeroportos e Fronteiras, rgos Ambientais, Ministrios de: Transportes, Agricultura, Sade e Meio Ambiente, o CONAMA, a OPAS Organizao Pan Americana de Sade e outras instituies. 17 Cf. http://www.cearaportos.ce.gov.br/acesso.asp. Acesso em 28 ago. 2002.

100

caracterizao fsica dos resduos slidos e clculo do peso especfico dos resduos slidos do Porto e do Aeroporto de Recife.

A ANVISA acompanhou e deu todo apoio para realizao da anlise da tipologia dos resduos slidos em Recife, facilitando o acesso a determinados planos de gerenciamento e custeando a realizao desta pesquisa.

3.1 Conhecimento da Realidade

So apresentadas informaes coletadas in loco dos Portos de: MucuripeCE, SUAPE-PE, Recife-PE, Cabedelo-PB e Pecm-CE, alm de dados e informaes obtidas de outros portos e aeroportos nacionais e internacionais, muitos deles, ainda em fase inicial de elaborao de planos de gerenciamento.

O principal objetivo da anlise de diversos planos e relatrios de visitas foi procurar selecionar informaes importantes, atravs das experincias existentes no gerenciamento dos resduos slidos, nas legislaes existentes e na experincia dos especialistas em resduos. Assim, foi preciso obter informaes de planos existentes de alguns portos nacionais para, ento propor um novo modelo para gerenciamento de resduos slidos de portos marinhos.

3.1.1 Dificuldades Encontradas

notria a obrigatoriedade da elaborao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos Porturios, exigida pela ANVISA. Desde julho de 2001, todos os portos nacionais teriam que dispor de sistemas de gerenciamento de resduos. Para isso, os portos analisaram diversos fatores, pois nem todos os complexos porturios

101

possuam ou possuem locais adequados para descarte do material gerado pelos navios.

Muitos portos estudados decidiram proceder de acordo com suas caractersticas, resultando-se a escassez de dados importantes, entre os quais: a caracterizao dos resduos, a quantidade gerada de resduos de navios e da rea administrativa e os passos necessrios para atingir metas de minimizao e coleta seletiva.

Diante do exposto, e da dificuldade de encontrar material aprovado pelas autoridades ambientais e sanitrias, demonstrou-se que os portos brasileiros, em geral, no tinham, inicialmente, base de conhecimento suficiente para elaborao de planos de gesto dos resduos. A prpria legislao vem passando por mudanas, como as variantes verses das Resolues da Agncia de Vigilncia Sanitria, e um novo modelo, em fase de estudos, para elaborao de planos de gerenciamento.

Outra circunstncia enfrentada para a elaborao desta dissertao, notadamente relacionada mensurao precisa do volume de resduos gerados dentro de um navio ou da administrao porturia, que no existem pesquisas de dados que relacionem as quantidades geradas de resduos, e os tipos de embarcaes ou classes de portos. Neste caso, as experincias das administraes porturias, atravs das pesquisas de campo, juntamente com analogias de pesquisas de quantificaes dos resduos urbanos e de estabelecimentos de sade, serviram de apoio para a elaborao deste trabalho.

A mensurao do volume de resduos do Porto do Pecm, encontrado no plano de gerenciamento de resduos slidos, houve um detalhe importante. Neste caso, o Porto foi recentemente inaugurado e no dispunha de dados estatsticos de gerao de lixo. Necessrio foi estabelecer um cenrio futuro, quando esse terminal

102

estiver em funcionamento com sua capacidade mxima de fluxo de mercadorias. O bom senso por parte dos rgos fiscalizadores, e principalmente, dos tcnicos da ANVISA, permitiu que se chegasse a dados consensuais.

3.1.2 Planos Analisados

A TABELA 5 traz a relao dos terminais visitados atravs de simbologia adotada. Foram ainda includos os terminais aerovirios, que serviram de parmetros comparativos entre os portos e aeroportos. Essa analogia permitiu responder hiptese quanto periculosidade dos resduos gerados nestes terminais e os estabelecidos pelo CONAMA.

Tabela 5: Terminais Porturios e Aeroporturios Analisados.

PORTOS RECIFE-PE SUAPE-PE CABEDELO-PB COMPANHIA DOCAS DO MUCURIPE-CE PECM-CE GUARARAPES-PE PINTO MARTINS-CE AEROPORTOS SIMBOLOGIA V CF V - PL V - PL V - PL V - PL V - CF V- PL

103

Nota: V - Visitados; CF - Realizados a Caracterizao Fsica dos Resduos Slidos; PL - Acesso ao Plano de Gerenciamento. Fonte: O autor.

3.2

Caracterizao Fsica e Clculo do Peso Especfico

3.2.1 rea Objeto de Estudo Foram estudadas e analisadas as caracterizaes fsicas dos resduos slidos do Porto do Recife e do Aeroporto de Guararapes, em Recife. Tambm, foi possvel obter informaes dos pesos especficos por tipo de resduo ou por terminal. A pesquisa aconteceu nos dias 19 e 20 de dezembro de 2001.

As razes para que fossem pesquisados dois diferentes terminais, porturio e aeroporturio, foram: 1. A Resoluo n0 05, de 05/08/93 do CONAMA, estabelece

procedimentos mnimos para os resduos dos terminais porturios, aeroporturios, rodovirios e ferrovirios, em um mesmo patamar. 2. A pesquisa servir para averiguar-se quais as diferenas ou

semelhanas dos resduos entre tipos diferentes de terminais: de cargas e passageiros, em um mesmo espao geogrfico, a Cidade de Recife. 3. Pela necessidade da ANVISA, de comparar os resultados dessa

pesquisa, com outras, podendo ser dos mesmos ou de diferentes terminais.

3.2.2 Generalidades

Devido inexistncia de Normas Tcnicas para padronizao do estudo da composio gravimtrica e fsica dos resduos slidos domiciliares, optou-se, nesta

104

pesquisa, pela utilizao de uma adaptao da metodologia aplicada por Bezerra Jnior (2001), para caracterizar os resduos slidos domiciliares gerados na cidade de So Paulo. As adaptaes foram necessrias para adequ-las s condies locais e por se tratar de dados obtidos de dois terminais de cargas e passageiros, diferentemente de dados de resduos urbanos. Tambm se utilizou a Norma NBR 10.007, da ABNT (1987b) sobre Amostragem de Resduos.

As principais adaptaes foram: o universo das amostras e a realizao da caracterizao fsica por origem (onde foi gerado) dos resduos. Isso se justificou para se entender melhor o grau de periculosidade dos resduos pesquisados, e analisar-se qual a melhor hiptese de estudo: caracterizar-se os resduos por origem ou adotar-se uma outra metodologia para a amostra representativa, que seria de, aps a mistura de todos os resduos, retirar uma nica amostra. A primeira hiptese obteve dados que serviram, obviamente, para melhor identificao dos resduos slidos.

A pesquisa de campo para a escolha da amostra baseou-se nas informaes repassadas verbalmente pelos tcnicos de ambos os terminais estudados. No havia informaes precisas quanto gerao dos resduos dirios, e muito menos a quantidade de resduos dirios por rea administrativa. Optou-se, naquele momento, por estimar uma quantidade equivalente a 10% do volume gerado por dia, para os dois terminais, ou seja 600 litros para o porto de Recife e 200 litros para o Aeroporto de Guararapes.

Este estudo de caso serviu para demonstrar que h uma preocupao exagerada sobre os perigos trazidos pelos resduos gerados em terminais porturios e aeroporturios. Volta-se, ento, para a principal questo, quanto gesto dos resduos; isso sim poder levar a aspectos sanitrios e ambientais preocupantes.

105

Para o desenvolvimento da pesquisa, foram estabelecidas etapas e critrios, como mostrado a seguir:

3.2.3 Etapas da Pesquisa

A pesquisa de campo foi desenvolvida dentro das dependncias dos dois terminais, em rea previamente separada.

3.2.3.1 Coleta e Tratamento dos Dados

Os dados preliminares fornecem as informaes necessrias que definiram o universo da pesquisa: Levantamento das quantidades geradas por setores; Quantidades e tipos de navios que aportam. Tempo de permanncia no Porto; Quantidades e tipos de aeronaves; Locais de armazenamentos temporrios; Situao das coletas internas e externas. Verificando-se os horrios de recolhimento, tipos de equipamentos e rota interna; Definio do tamanho das amostra. Tratamento dos dados, atravs de anlises estatsticas. Utilizou-se o clculo da mdia e do desvio padro.

A FIGURA 8 ilustra o local onde aconteceu o ensaio da tipologia.

106

Figura 8: Porto de Recife Local de ensaio da tipologia dos resduos slidos. Fonte: O autor.

3.2.3.2 Mtodo de Amostragem Utilizado

a) Porto de Recife

Para este terminal, as coletas das amostras foram feitas com muito cuidado, levando-se em conta a necessidade de estudar no somente a tipologia da mdia dos resduos gerados de todo o porto, como tambm por setores. O mtodo utilizado foi: Coleta de amostras diretamente nos containeres; Transporte das amostras coletadas atravs de carros de mo e jericos; Homogeneizao das amostras; Seleo dos resduos por tipos diferentes; Pesagem das amostras de resduo slido; Determinao do peso especfico;

107

Amostragem para determinao da caracterizao fsica.

As FIGURAS 9 a 11 seguintes, mostram a coleta e o meio de transporte das amostras selecionadas.

Figura 9: Porto de Recife Coleta de resduos slidos nos containeres. Fonte: O autor.

Figura 10: Porto de Recife Recolhimento das amostras nos containeres. Fonte: O autor.

108

Figura 11: Porto de Recife -Transporte das amostras coletadas. Fonte: O autor.

A homogeneizao das amostras, seguida da seleo por tipos de resduos, e finalmente, a pesagem, so vistas nas FIGURAS 12, 13 e 14.

Figura 12: Porto de Recife Homogeneizao dos resduos. Fonte: O autor.

109

Figura 13: Porto de Recife Seleo dos materiais encontrados. Fonte: O autor.

Figura 14: Porto de Recife Pesagem dos resduos. Fonte: O autor.

110

b) Aeroporto de Guararapes

Foi estudada a caracterizao fsica dos resduos gerados em todo o terminal. O mtodo utilizado foi: Coleta de amostras diretamente nos containeres; Transporte das amostras coletadas atravs de carros de mo; Homogeneizao das amostras; Segregao dos resduos por tipos diferentes; Pesagem das amostras de resduos slidos; Determinao do peso especfico; Amostragem para determinao da caracterizao fsica.

As FIGURAS 15 a 17 mostram a coleta das amostras selecionadas.

Figura 15: Aeroporto de Recife Localizao dos containeres. Fonte: O autor.

111

Figura 16: Aeroporto de Recife - Escolha dos Containeres. Fonte: O autor.

Figura 17: Aeroporto de Recife - Seleo das Amostras. Fonte: O autor.

112

3.2.3.3 Recursos Humanos, Materiais e Equipamentos Utilizados na Pesquisa

Na

TABELA

encontram-se

os

recursos

humanos,

materiais

equipamentos disponibilizados pelas as gerncias dos dois terminais para os trabalhos de campo.

Tabela 6: Recursos Humanos, Materiais e Equipamentos Disponibilizados para os Trabalhos de Campo.

Recursos Humanos Equipe de funcionrios para coleta e homogeneizao. Porto = 4 funcionrios. Aeroporto = 2 funcionrios. Apontador para pesagem e anotao de dados. Materiais Baldes plsticos com Carros de mo e jericos. Equipamentos

capacidades de 5 e de 50 litros. Sacos plsticos de 20 litros. Barraca plstica.

Balana de prato, com capacidade para 40ton (Porto). Balana Eletrnica com capacidade de carga de at 150 kg e preciso de 0,01kg.

Tcnicos para acompanhamento Mesa para apoio da balana. do estudo.

113

Vassouras, ps quadradas, casqueadores e plstico. Fonte: Adaptado de Flores Neto, (2002). lona de Luvas e mscaras descartveis.

3.2.4 Critrios a) Porto de Recife

O critrio adotado, para o terminal porturio, foi analisar, na primeira etapa, as amostras simples de acordo com a sua origem, e, na segunda etapa, a amostra composta, que a soma de parcelas individuais dos resduos, misturadas e homogeneizadas. Em sntese, as duas etapas compreenderam: Primeira Etapa: amostras simples, de acordo com as suas origens. Segunda Etapa: Uma nica amostra composta.

De acordo com a NBR - 10.007/87 da ABNT (1987b), o quarteamento o processo pelo qual uma amostra bruta dividida em quatro partes iguais, sendo tomadas duas partes opostas entre si, constituindo uma nova amostra, e descartadas as partes restantes. As partes que no foram descartadas so misturadas novamente e o processo de quarteamento repetido at se obter o volume desejado.

Quanto

homogeneizao,

ela

aconteceu

nas

duas

etapas

que

apresentaram caractersticas semelhantes e foram obtidas por quarteamento.

Primeira Etapa

114

Foram realizados dois quarteamentos, chegando-se a trs amostras de 50 litros. Observou-se que os resduos considerados diversos nas amostras para clculo do peso especfico, foram incorporados s amostras de varrio, pois nos depsitos que acondicionam estes resduos foram encontrados resduos de caractersticas de varrio. As amostras de 50 litros foram: Amostra 1: Origem dos Navios; Amostra 2: Origem das Varries;e, Amostra 3: Origem das Administraes.

Um fluxograma da tcnica de amostragem apresentado na FIGURA 18. Na FIGURA 19 ilustra-se o esquema da preparao e anlise das amostras, para a primeira etapa.