Desarrollo de la legislacin ambiental en Mxico

Desde hace pocas dcadas la humanidad ha observado el nacimiento y el desarrollo de una nueva disciplina jurdica, como resultado de la reaccin humana y social a la problemtica ambiental, disciplina a la que se le ha denominado Derecho Ambiental, Derecho del Ambiente, Derecho Ecolgico y Derecho del Entorno, que son las voces ms comunes para nombrar al ordenamiento jurdico ambiental. (1) Concepto, por dems relativamente nuevo y muy poco explorado por los juristas, dado el poco inters concedido a esta materia hasta hace poco, el objeto del Derecho Ambiental es regular las conductas humanas y fenmenos para perpetuar la vida y asegurar la continuidad de los procesos naturales. Para situar al Derecho ecolgico dentro de las diversas ramas del derecho recordemos la divisin clsica de derecho pblico y privado. En la actualidad el Derecho Ecolgico cae sustancialmente dentro del Derecho Administrativo que al mismo tiempo es una rama del Derecho Pblico (5) Este Derecho Ecolgico, integrado por un conjunto de disposiciones de distinto rango y eficacia, constituyen una nueva rama jurdica que ha tenido un significado muy especial: la consagracin de las normas jurdicas, reglas e instituciones para la conservacin del medio natural y el establecimiento de nuevas relaciones sociedadnaturaleza. Ramn Martn Mateo (6) sintetiza estas conceptuaciones del Derecho Ambiental y afirma que es aqul que incide sobre conductas individuales y sociales para prevenir y remediar las perturbaciones que alteran el equilibrio. Dentro de la divisin clsica entre Derecho Pblico y Derecho Privado (7), puede afirmarse que el Derecho Ambiental se ubica en el primero, aunque pueden converger disposiciones de otra naturaleza en razn de su propio objetivo. As, la legislacin privada no queda excluida tanto en lo que hace a relaciones de vecindad de suma trascendencia en la materia, como a la posible reclamacin de compensaciones y reparaciones en caso de daos producidos al entorno. (8) Dentro de este contexto, los componentes principales de la gestin ambiental son: la poltica, el derecho y la administracin ambiental. En consecuencia no slo comprenden acciones materiales para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, sino tambin una adecuada planeacin,

regulacin y organizacin de ambiental supone un conjunto ordenacin del ambiente, que hasta la realizacin de acciones

toda la materia ambiental, esto es, la gestin de actos normativos y materiales que buscan una van desde la formulacin de la poltica ambiental materiales que garanticen el propsito general.

En cuanto a la poltica internacional es conveniente destacar la congruencia que Mxico ha observado con los principios del Derecho Internacional y los compromisos adquiridos en materia ambiental, siempre dentro de un marco de respeto a la soberana nacional y en beneficio de los recursos naturales y del medio ambiente. La trascendencia de los asuntos ambientales al mbito internacional ha motivado que tambin desde ste ngulo se pretenda conceptualizr al Derecho Ambiental. En este sentido, se le designa como: El conjunto de normas internacionales que regulan solamente un aspecto de los problemas humanos con el medio ambiente, que es el aspecto de la contaminacin en las diferentes zonas o reas de espacio con las que el ser humano tiene contacto o en las que tiene inters actual o potencial. (9) Este artculo est dirigido, en una fase inicial, hacia las bases constitucionales de la legislacin ambiental y ecolgica; posteriormente se realizar una sntesis sobre la misma normatividad, manifesto que los conceptos vertidos en el presente trabajo quedan bajo mi responsabilidad.

Consideraciones generales
Es bien sabido que el gobierno mexicano se estructura sobre la base de los principios de una Repblica representativa y federal, compuesta por tres niveles de gobierno que son: el federal, el local o estatal y el bsico, correspondiente a los municipios. Esto resulta fundamental para precisar cmo se distribuyen las competencias en materia ambiental, conforme a la legislacin mexicana. Fue a principios de 1968 que Suecia propuso una Conferencia sobre el Medio Humano ante el Consejo Econmico y Social; con apoyo de este Consejo la Asamblea General, dict el 3 de diciembre de 1968, su primera resolucin sobre Problemas de Medio Humano.(10) La preocupacin de la comunidad internacional por la degradacin del medio ambiente, se reflej en las propias Naciones Unidas que acogieron las respuestas internacionales a los problemas de medio ambiente y tras las Conferencias de Pars de 1968, Londres de 1970, y las reuniones de Nueva York, Praga y Ginebra en 1971, tuvo lugar la Conferencia de Estocolmo en 1972. (11) Como consecuencia de esta conferencia se crearon organizaciones especializadas, con lo que se institu-cionaliz el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en Nairobi, Kenya, y se estableci el Da Mundial del Medio Ambiente. Las Naciones Unidas han creado tambin, conectados con el PNUMA un Centro Internacional de Formacin de Ciencias Ambientales (CIFCA) para los pases de habla hispana. En la Cumbre de Ro de Janeiro (1992), se aprob la agenda 21, la cual aboga por conducir cambios en el desarrollo de las actividades econmicas, la correspondiente declaracin de Ro, las Previsiones sobre los bosques, y los Convenios relativos al cambio climtico y la biodiversidad. (12) En nuestro pas la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971, cuando se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental. (13) En este primer momento, en enero de 1971, se reform la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 73 fraccin XVI

4a, que se otorga al Consejo de Salubridad General las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental. (14) Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos reglamentos, los que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento Ambiental, de mayo de 1980, estudindose adems las funciones de los tres rganos que tuvieron como misin especfica la proteccin del ambiente: el Consejo de Salubridad; la Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente dependiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia. Posteriormente se public, en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, que profundiz en ms aspectos ambientales que la ley que le antecede, ampliando sus horizontes y especficamente dndole toda la fuerza punitiva de una regulacin que permiti prevalecer el inters pblico y social en la procuracin de un ambiente limpio y sano. El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta humana y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas, se encuentran en los Artculos 25 sexto prrafo, 26, 27 tercer prrafo, 73 fraccin XVI 4 y fraccin XXIX-G, as como el 115 y 124, que se relacionan con la competencia de los Gobiernos de los Estados y Municipios, y su participacin en la temtica ambiental. En el Artculo 25 prrafo sexto Constitucional se establece el postulado del cuidado del medio ambiente con motivo de la regulacin del uso de los recursos productivos por los sectores social y privado. Esta idea fue incorporada a la Constitucin Poltica, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983. Congruente con lo anterior, el Artculo 26 Constitucional establece que, como una consecuencia de la intervencin estatal en la economa de la Nacin, El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprime solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Se trat as de concertar acciones que fueran congruentes entre s para, de esta forma, aprovechar los recursos sustentables del pas evitando su sobreexplotacin. En el artculo 27 constitucional se plasma la idea de la conservacin de los recursos naturales como un elemento totalizador de la proteccin al ambiente. Este concepto ecolgico se introduce mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de agosto de 1987. La tercera de estas bases es la contenida en el Artculo 73 fraccin XVI 4a. Constitucional, que se refiere a la idea de la prevencin y control de la contaminacin ambiental, con un concepto ambiental dentro del rubro de salubridad general, dentro del mbito de competencia de la Secretara de Salud. La cuarta base es la referente al Artculo 73 fraccin XXIX-G que fue reformada por el mismo decreto que modific al Artculo 27 tercer prrafo, constituyendo ambos la reforma ecolgica constitucional. De conformidad con dicho precepto, el Congreso de la Unin tiene la facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

A partir del establecimiento de las bases constitucionales para la proteccin al ambiente en su conjunto, se puede observar como la Constitucin Poltica distribuye las facultades en esta materia entre la federacin, estados y municipios en el mbito de sus respectivas competencias , aunque esta cuestin atae ms especficamente al estudio de la gestin ambiental. Este nuevo esquema de distribucin de competencias, la llamada concurrencia ha sido objeto de critica en el sentido que una ley secundaria ni sus reglamentos pueden establecer el mbito de competencia de gobierno, ya que esto debe estar en la Carta Magna, 15 pues con ello se contraviene el artculo 124 de la propia Constitucin, que establece Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

La inclusin formal del tema ambiental

El principio de la conservacin de los recursos naturales en general, se incorpor a la Constitucin Poltica de 1917 como resultado de los profundos cambios con respecto a la Constitucin de 1857, en cuanto a las ideas sobre la funcin social de la propiedad privada, la cual dej de ser un derecho absoluto: esto trajo como consecuencia cambios en el sistema de propiedad privada. As, la Constitucin de 1857 estableca que la propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, y otorgaba todo tipo de proteccin al propietario, por lo que ste poda disponer de sus tierras y aguas conforme a su voluntad y no caba la proteccin de los recursos naturales. Por su parte, el sistema de propiedad establecido en la Constitucin Poltica de 1917 descansa en la premisa de que la propiedad de las tierras y las aguas pertenece originariamente a la Nacin, que tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a particulares, constituyendo la propiedad privada, pero conservando el dominio de las mismas, as como el de revertir dicho dominio a travs del derecho de expropiacin. El propsito fundamental de los constituyentes fue que en la legislacin mexicana quedara establecido como un principio bsico, slido e inalterable, que sobre los derechos individuales a la propiedad, estuvieran los derechos superiores de la sociedad representada por el Estado, para regular su reparticin, su uso y su conservacin.... Esto es, tal como qued tambin asentado en el artculo 27, que la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que requiera el inters pblico, por lo que en nuestra Constitucin qued explcita la funcin social de la propiedad privada. Es importante resaltar que, en este punto, nuestra Carta Magna se anticip a las Constituciones de muchos otros pases. Los prrafos tercero y cuarto de este artculo otorgan a la Nacin el dominio inalienable e imprescriptible de todos los recursos naturales del suelo, el subsuelo, la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, los mares territoriales y patrimoniales, los ros y lagos, las lagunas y los esteros y, en general, la propiedad originaria de todas las tierras y aguas en su espacio geogrfico y legal. Una conclusin inmediata de l es la obligacin y el derecho que la Nacin tiene de legislar y regular sobre el empleo y la proteccin de dichos recursos. De este artculo se desprende, adems de la LGEEPA, la Ley de Aguas Nacionales, que regula todo lo relativo al uso y proteccin de las aguas en el territorio nacional,

incluyendo diversos aspectos de su posible contaminacin. Otras ideas del prrafo tercero del artculo 27 constitucional estn ligadas a las anteriores, por ejemplo, la disposicin en virtud de la cual la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de regular el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, en beneficio social, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y cuidar de su conservacin. En trminos actuales, este prrafo se traduce en el derecho de la Nacin para asegurar la conservacin de los recursos naturales y consagra la funcin social de la propiedad privada, pues queda claro que los atributos propios del dominio pueden ser limitados por razones de inters pblico. La importancia ambiental de este principio es evidente, pues de l depende la potestad del Estado para exigir la limitacin de ciertos atributos de la propiedad privada. El tercer principio, que tambin refiere a la conservacin de los objeto se dictarn las medidas elementos naturales y los daos sociedad. es parte del ya mencionado prrafo tercero, se recursos naturales y establece, ...que con ese necesarias para... evitar la destruccin de los que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la

Teniendo en cuenta la poca en que se redact este artculo, no puede menos que sorprender la claridad de la concepcin ambiental que est implcita en l y la amplitud de su mbito, sobre todo si se recuerda que este tipo de conceptos se comenzaron a incorporar en las constituciones de otros pases latinoamericanos hasta la dcada de los aos 60. Es evidente que las ideas del prrafo tercero de este artculo sobre la distribucin equitativa de los recursos naturales y su conservacin estn vinculadas entre s, pues con frecuencia, la inequidad en la distribucin acarrea el deterioro o la sobreexplotacin de dichos recursos. Por otra parte, la idea de conservacin de los recursos, no se opone al aprovechamiento de dichos recursos, pues lo que se consagra en la Constitucin es el derecho de la Nacin de regular dicho aprovechamiento en beneficio social. En estas ideas queda tambin implcita que, en nuestra Nacin, los recursos naturales deben ser utilizados racionalmente, esto es, de tal modo que se permita su conservacin, lo que puede deducirse del mismo prrafo tercero que impone al Estado el deber de adoptar las medidas necesarias para evitar la destruccin de los recursos naturales. Cabe mencionar que algunos autores han definido a los recurso naturales como Todo medio de subsistencia de la gente que stas obtienen directamente de la naturaleza, (16)o se ha dado en llamar recursos a los distintos elementos de los cuales el gnero humano se sirve para satisfacer sus necesidades o exigencias. (17) En el rgimen Constitucional de los recursos minerales, corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos. En el mismo Artculo 27 Constitucional se establece el dominio de la Nacin sobre estos recursos asignndoles el carcter de inalienables e imprescriptibles y que la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los mismos, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal,

de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. De esta forma nuestra Constitucin establece las bases fundamentales para una poltica de proteccin de los recursos minerales. En efecto, el dominio directo que la Nacin tiene sobre estos recursos le permite controlar en todos sus aspectos la explotacin de los mismos, dotando al Ejecutivo Federal de la capacidad de velar por la proteccin de stos, a travs del establecimiento de reservas nacionales. Estas normas constitucionales fueron desarrolladas por la Ley Minera, de fecha 26 de junio de 1992, y sus modificaciones del 24 de diciembre de 1996 y su reglamento publicado el 29 de marzo de 1993. La Ley Minera establece que las personas que se beneficien con minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la citada Ley estn obligados a S ujetarse a las disposiciones generales y a las normas tcnicas especficas aplicables a la industria minerometalrgica en materia de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente (artculo 37 fraccin II). Continuando con la lectura ambiental de este ordenamiento jurdico, nos encontramos con criterios de proteccin a los recursos naturales no renovables constituidos por los minerales. En el artculo 20 se establece que las obras y trabajos de exploracin, dentro de las reas naturales protegidas, nicamente podrn realizarse con autorizacin de la autoridad que tenga a su cargo las referidas reas; tambin el artculo 39 establece que e n las actividades de exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias, los concesionarios mineros debern procurar el cuidado del medio ambiente y la proteccin ecolgica, de conformidad con la legislacin y la normatividad en la materia. Asimismo el derecho para realizar las obras y trabajos de exploracin o de explotacin se suspender cuando stos causen o puedan causar daos a bienes de inters pblico, afectos a un servicio pblico o de propiedad privada (artculo 43 fraccin II). En cuanto a los asentamientos humanos, se encuentran regulados con una fuerte impronta ambiental, desde 1976. En esta poca se reform la Constitucin Poltica en su Artculo 27 tercerprrafo, para precisar que la regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin sera hecha en beneficio social, pero fundamentalmente, para vincular esta idea con la de lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Como consecuencia de lo anterior, se agregan las medidas necesarias para ordenar los asenta-mientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas, y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la funcin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, con lo que quedaron establecidos los principios fundamentales que habran de presidir la ordenacin de los asentamientos humanos. La misma reforma constitucional de 1976, estableci un sistema de concurrencia del gobierno federal, estatal y municipal en materia de asentamientos humanos, que culmin con la expedicin de la Ley General de Asentamiento Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de mayo de 1976. La referida ley de 1976 fue abrogada por la Ley General de Asentamientos Humanos vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de julio de 1993, y modificada el 5 de agosto de 1994, crendose un sistema en el que destaca la idea del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tendientes a mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante la conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos. Establece como causa de utilidad pblica

la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin (artculos 3 fraccin XIII y 5 fraccin VIII). En el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983 se public la reforma al Artculo 4 Constitucional, en el cual se consagr como una garanta individual el Derecho a la Salud. Esta reforma al campo del Derecho ecolgico es el origen de los mayores esfuerzos dirigidos a la prevencin y control de la contaminacin ambiental para los efectos de la salud humana. Uno de los efectos de las alteraciones ambientales es que son causa directa o indirecta de los dese-quilibrios de la persona como ente individual, es decir, pueden alterar el funcionamiento de su organismo y llegar a enfermar o exacerbar padecimientos que el individuo ya tena. Para el Derecho Ecolgico, el derecho de la salud tiene que ver con el manejo de los recursos naturales, entre los que encuentran: el agua, el suelo, el aire, los ecosistemas, entre los ms importantes. En el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983, se adicion y reform el artculo 115 constitucional con el fin de dar una transformacin al rgimen municipal. El carcter ecolgico de esta reforma se puede observar en la fraccin V que seala: Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas. A este conjunto de bases constitucionales se une el artculo 124 Constitucional, estableciendo que todas las facultades que no se encuentran conferidas expresamente a la Federacin se entienden reservadas para las entidades federativas. Como resultado del proceso de reformas a los artculos 27 y 73 Constitucionales, se abri el cause a una nueva legislacin denominada Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1988, y sus modificaciones del 13 de diciembre de 1996. De la exposicin de motivos de dicha reforma se destacan los siguientes propsitos: . Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la administracin, ejecucin y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales. . Ampliar los mrgenes legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental, a travs de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin ambiental y la posibilidad de impugnar por medios jurdicos los actos que daen al ambiente en contravencin de la normatividad vigente. . Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental. . Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditoras ambientales. . Fortalecer y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para que cumplan eficazmente con su finalidad.

. Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones reguladas por el propio ordenamiento. . Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalizacin, procedimientos administrativos y organizacin de la Administracin Pblica Federal. Para el logro de tales propsitos la reforma se enfoc en los siguientes rubros: Distribucin de competencias; instrumentos de poltica ambiental; biodiversidad; contaminacin ambiental; participacin social e informacin ambiental; responsabilidades, procedimientos administrativos y sanciones, y denuncia popular. En el mismo Diario Oficial de la Federacin del 13 de diciembre de 1996 se public la reforma al Cdigo Penal Federal para incluir el Ttulo vigsimo quinto, Captulo nico Delitos ambientales. En una reforma ms o menos reciente de los artculos 4 quinto prrafo y 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se ve materializado en el primero la garanta de que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, mientras que en el segundo se incorpora el concepto de sustentable , con lo cual se establece la base constitucional del desarrollo sustentable en nuestro pas ( D.O.F . 28 de junio de 1999). De igual forma en el Diario Oficial de la Federacin del 23 de diciembre del mismo ao se public la reforma al artculo 115 Constitucional que otorga a los municipios la prestacin de las funciones y servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento; disposicin de sus aguas residuales y limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, entre otras y la facultad de participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia, as como celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

Legislacin forestal y de fauna

De los preceptos constitucionales referidos, se derivan una serie de cuerpos normativos que regulan materias relacionadas con la proteccin del ambiente y de los recursos naturales, de los que destaca la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, ya que son el instrumento jurdico que regula de manera global los aspectos relacionados con las citadas materias. No obstante lo anterior, las Leyes de Aguas Nacionales, de Pesca, la General de Desarrollo Forestal Sustentable, la General de Vida Silvestre, adems de contener disposiciones relativas a la explotacin y aprovechamiento de recursos naturales, incluyen regulaciones relacionadas con la proteccin y conservacin de los mismos. La biodiversidad se encuentra definida en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. La actividad forestal es materia ambiental, ya que los bosques de nuestro pas son un recurso natural, adems de que latala de los bosques, si no se basa en los principios de desarrollo sustentable, puede llegar a ser fatal, tanto para

las personas que dependen de dicha actividad, como para los recursos de nuestro pas. En este sentido, la rectora del Estado sobre los recursos forestales del pas se establece en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en el prrafo tercero que seala que La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable vigente reglamentaria del artculo 27 y 13 fraccin XXIX G Constitucional, reconoce como legtimos dueos de los recursos forestales a los propietarios y poseedores de los terrenos en donde stos se encuentren, y cuyo aprovechamiento est sujeto a un rgimen de control a travs de autorizaciones expedidas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y a la presentacin de avisos e informes por parte de los interesados. Este ordenamiento establece las bases de la poltica forestal en el contexto del Programa Nacional Forestal 2001 2006 publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 27 de septiembre de 2002, en el que La visin de futuro del sector forestal en el ao 2025 es la gua para los esfuerzos de la sociedad y el gobierno. Esta visin permite comprender que el futuro no es lo que irremediablemente suceder, sino el producto de una actitud colectiva para imaginar con claridad cmo se desea que ste sea y decidir las acciones necesarias para hacerlo realidad. Esta visin seala las principales caractersticas del sector forestal que queremos construir para afirmar un compromiso de largo plazo con la sociedad mexicana., en el cual destaca la planeacin del aprovechamiento de los recursos forestales, a travs del uso de instrumentos como el Inventario Nacional Forestal y la zonificacin de los terrenos forestales, a fin de propiciar el desarrollo sustentable. En esta materia, como en otras, fortalecer la capacidad de gestin del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios es uno de los propsitos fundamentales que se recogen en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de febrero de 2003, para lo cual se crea el Servicio Nacional Forestal Nacional, como un organismo que tendr por objeto la conjuncin de esfuerzos, instancias, instrumentos, polticas, servicios y acciones institucionales para la atencin eficiente y concertada del sector forestal. La Federacin, los Estados y los Municipios establecern las bases de coordinacin para su integracin. Estar conformado por: 1. El Titular de la Semarnat . 2. El Secretario de la Defensa Nacional. 3. El Titular de Sagarpa . 4. Los gobernadores de los Estados y Jefe de Gobierno del D.F. 5. El Titular de la Comisin Nacional Forestal. 6. El Titular de la Profepa . 7. Los titulares de las dependencias o entidades que tengan a su cargo la atencin de las distintas actividades o materias relacionadas con el sector forestal.

Con el propsito de fortalecer la coordinacin institucional, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable se vincula con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, para armonizar, en un solo documento las autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales y forestaciones con el impacto ambiental por obras y actividades de competencia federal, a fin de facilitar la gestin administrativa de los particulares frente a la autoridad federal, y bajo la directriz de un programa de simplificacin administrativa.

Distribucin de competencias
Materia Federacin. Estados y D.F. Municipios Poltica Forestal.Formula yDisear, formularDisear, formular conduce lay aplicar lay aplicar la poltica nacional. poltica forestalpoltica forestal en las entidadesdel municipio. federativas. Instrumentos deDisea, organizaAplica criterios deAplica los criterios Poltica Forestal.y aplica. poltica forestal federales y estatales en las materias que les este reservadas. Servicio Coadyuva en laApoya en su Nacional adopcin yadopcin y Forestal. consolidacin. consolidacin. Programas Los elabora,Elabora, aplica y Forestales. coordina y aplica,coordina; en mbitosvinculndolos con nacional ylos programas regional nacionales y (sexenalmente yregionales as a largo plazo) como con su Plan Estatal de Desarrollo. Programas Participa en la Forestales elaboracin de Regionales programas de largo plazo, de mbito interestatal o por cuencas hidrolgico forestales. Sistemas deAplica yImpulsar elParticipa en su Ventanilla nica, promueve. establecimiento establecimiento. de este sistema Inventario Realiza elElabora, Coadyuva con el Forestal y deinventario monitorea ygobierno de la Suelos. nacional ymantiene entidad en la determina losactualizado elrealizacin y criterios eInventario Estatalactualizacin del indicadores paraForestal y deInventario los inventariosSuelos. EEstatal. estatales. incorpora su

contenido al Sistema Nacional de Informacin Estatal. Uso Domestico Compila y de los Recursos procesa la Forestales. informacin y la incorpora al Sistema Estatal de Informacin Forestal Zonificacin La lleva a cabo en Participar en Forestal. todo el pas. coordinacin con la Federacin. Registro Disea, organiza Forestal y administra. Nacional. Reforestacin yEmite normas yElabora y aplicaParticipa en la Forestacin vigila suprogramas enplaneacin y cumplimiento enzonas degradadasejecucin. zonas deque no sean conservacin ycompetencia de la restauracin. Federacin. Elabora estudios de recomendacin a la Federacin Normas Elabora, expide y Oficiales vigila su Mexicanas cumplimiento. Bienes yElabora y adoptaPromueve los servicios metodologas bienes y servicios ambientales. para suambientales de valoracin. los ecosistemas forestales Mercado deEstablece las bienes ybases e servicios instrumentos ambientales para promoverlo. Participacin deGenera Impulsa su propietarios ymecanismos paraparticipacin poseedores desu impulso; en ladirecta en la los recursosproteccin, proteccin, forestales. vigilancia, vigilancia, ordenacin ordenacin, aprovechamiento, aprovechamiento, cultivo, cultivo, transformacin ytransformacin y su su comercializacin. comercializacin, Educacin y Promueve Promueve Cultura Forestal. programas yprogramas y proyectos deproyectos de capacitacin eeducacin, investigacin capacitacin e forestal. investigacin

forestal. Acuerdos deLos celebra en elCelebra acuerdosCelebra acuerdos cooperacin mbito nacional ey convenios dede cooperacin y forestal. internacional. coordinacin. concertacin. Instrumentos Disea, Disea, desarrolla econmicos desarrolla, aplicay aplica para promovery propicia. instrumentos el desarrollo para el desarrollo forestal. forestal de la entidad. Fondo ForestalLo Promueve. mexicano. Uso de Fuego. Lo regula en las actividades relacionadas con las agropecuarias, que pudieran afectar los ecosistemas forestales. Incendios Previene yAcciones deParticipa y Forestales. combate. Aplicaprevencin, coadyuva en las el programacapacitacin yacciones de nacional decombate prevencin y prevencin de combate incendios forestales Restauracin de Promueve ecosistemas programas y forestales participa en ellos. afectados por incendiosGentico Impulsa Forestal. programas de mejoramiento. Terrenos Deslinda, posee yRealiza y Forestales. administra lossupervisa las terrenos labores de nacionales. conservacin, proteccin y restauracin de los terrenos estatales. Medidas deLas establece yLleva a caboLleva a cabo Sanidad. ejecuta lasacciones deacciones de acciones desaneamiento. saneamiento en saneamiento su mbito forestales. territorial. Manejo ForestalPromueve el usoPresta asesora yDisea, desarrolla Sustentable. de prcticas,capacitacin y aplica mtodos y incentivos para tecnologas. promoverlo. Promueve participacin de organismos

pblicos, privados y no gubernamentales en proyectos. Productores Promueve elLos asesora y Forestales. desarrollo ycapacita en la fortalecimiento deelaboracin y las ejecucin de organizaciones. programas de manejo forestal Infraestructura Promueve ePromueve ePromueve su en regionesinvierte en suinvierte en suconstruccin y forestales. mejoramiento. mejoramiento. mantenimiento. Cadenas Coadyuva con losAsesora y orienta Productivas agentes a ejidatarios, Forestales. correspondientes. comuneros, comunidades indgenas y otros productores forestales en el desarrollo de su organizacin. Pueblos y Brinda atencin Comunidades en los asuntos Indgenas. relacionados con la conservacin y mejoramiento de su hbitat natural. Produccin Fortalece y Forestal. amplia su participacin. Inspeccin yLleva a cabo lasLleva a caboParticipa en la vigilancia visitas y laboresacciones devigilancia forestal forestal de vigilancia. acuerdo ade acuerdo con convenios con lalos convenios federacin. establecidos. Auditoras Las desarrolla tcnicas preventivas. Materias primasRegula, expide y forestales. valida la acreditacin de su legal procedencia Infracciones enImpone medidasHace delHace del materia forestal. de seguridad yconocimiento deconocimiento de sanciones las autoridadeslas autoridades federales competentes de los delitos federales. Combate a talaParticipa enLleva a caboParticipa y clandestina. programas deacciones decoadyuva en los prevencin. prevencin yprogramas de combate prevencin y combate.

Uso de suelo enDefine y aplica las terrenos regulaciones. forestales. Expide por excepcin el cambio de uso de suelo de los terrenos forestales Vedas Elabora estudiosElabora estudios Forestales de modificacin ode recomendacin levantamiento deal ejecutivo. vedas. Produccin de Desarrolla y plantas. apoya viveros y programas. Recursos Expedir las forestales yautorizaciones mtodos depara su marqueo. aprovechamiento Avisos deRecibe los avisos plantaciones de plantaciones forestales. forestales comerciales y de recursos forestales no maderables Servicios Regula, controla y Tcnicos evala su Forestales. prestacin. Transporte deLo Regula, as Regula y vigila la materias primascomo el de disposicin final forestales. productos y de residuos subproductos provenientes de forestales. la extraccin de materias primas forestales. Avisos yLos expide, as permisos para elcomo los combate ycertificados y control dedems plagas. documentacin fitosanitaria. Centros deExpide permisos Expide licencias o almacenamiento para su permisos (previo y funcionamiento. a su instalacin) transformacin para el de materias establecimiento primas de centros de forestales. almacenamiento o transformacin de materias primas.

En el fomento de las actividades productivas en materia forestal, el Ejecutivo

Federal a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y con fundamento en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, ha implementado programas para el desarrollo del sector forestal, como el PRODEFOR y el PRODEPLAN para impulsar el aprovechamiento del bosque nativo y el establecimiento de plantaciones forestales comerciales, el primero con aportaciones de recursos financieros de los gobiernos de los estados para el cumplimiento de sus propsitos. En la conservacin de los recursos forestales ha sido activa y siempre oportuna la participacin de los gobiernos de los estados y de los municipios en las acciones de combate y control de los incendios forestales, y ms an, en la planeacin a corto plazo de las medidas que hagan cada vez ms eficiente la deteccin, llegada y tiempo de control de los mismos, en beneficio econmico y ambiental para toda la sociedad. Para lograr el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y sus disposiciones reglamentarias establecen los documentos y sistemas de control que debern utilizar los particulares para acreditar la legal procedencia de las materias primas forestales, lo que garantiza una mayor proteccin de dichos recursos. Asimismo, con un esquema de infracciones y sanciones fortalecido, se permite actuar a la autoridad dentro de un marco jurdico que garantiza una mayor eficacia y contundencia en los actos de inspeccin y vigilancia de los recursos forestales que rompan la cadena de lo ilcito e inhiban la conducta infractora. Ante la enorme riqueza de recursos forestales con que cuenta el pas y la imperiosa necesidad de su proteccin y preservacin, es necesaria, sin duda alguna, la colaboracin de los gobiernos de los estados con la participacin, en su caso, de municipios, en el mbito territorial de su competencia para la asuncin de las siguientes funciones: I. Impulsar la vinculacin interinstitucional en el marco del Servicio Nacional Forestal y de los sistemas y esquemas de ventanilla nica para la atencin eficiente de los usuarios del sector; II. Programar y operar las tareas de prevencin, deteccin y combate de incendios forestales en la entidad, as como los de control de plagas y enfermedades; III. Inspeccin y vigilancia forestales; IV. Imponer medidas de seguridad y las sanciones a las infracciones que se cometan en materia forestal; V. Requerir la acreditacin de la legal procedencia de las materias primas forestales VI. Otorgar los permisos y avisos para el combate y control de plagas y enfermedades; VII. Recibir los avisos de aprovechamiento de recursos forestales maderables, no maderables, de forestacin, y los de plantaciones forestales comerciales; VIII. Autorizar el cambio de uso del suelo de los terrenos de uso forestal; IX. Autorizar el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no

maderables y de plantaciones forestales comerciales; X. Dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal, as como evaluar y asistir a los servicios tcnico forestales; o XI. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades forestales a que se refiere el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Lo anterior se establece sin que en ningn momento se pierda la rectora del Estado sobre los recursos forestales y, principalmente, sin la necesidad de que los gobiernos de los estados regulen en sus leyes locales materias que se encuentran expresamente otorgadas a la Federacin y con ello pudieran, en primer lugar, rebasar la esfera de su competencia con consecuencias jurdicas que anulen sus esfuerzos por proteger a los recursos naturales que se encuentran en la entidad federativa de que se trate, y en segundo lugar, restar eficacia a las acciones del gobierno federal. De la aplicacin de esta ltima disposicin se pueden citar importantes convenios celebrados entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados con la participacin de los municipios, principalmente en materia de inspeccin y vigilancia, cuyos resultados estn teniendo un beneficio para los dueos y poseedores del recurso forestal y al mismo tiempo la proteccin del propio recurso. En materia de vida silvestre, la preservacin, la proteccin y el aprovechamiento de la flora y fauna silvestre se encuentran regulados por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente la cual incorpor en el Ttulo Segundo, Captulo III denominado Flora y Fauna Silvestre, los criterios de sustentabilidad de los recursos flora y fauna silvestres, los cuales debern considerarse en el otorgamiento de concesiones, permisos y en general, de toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento, posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de dichos recursos naturales. En este sentido, el aprovechamiento extractivo y no extractivo de la flora y la fauna silvestre en actividades econmicas se encuentra sujeto a un rgimen de autorizaciones y licencias expedidas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales ( Semarnat ), cuando los particulares garanticen su reproduccin controlada o desarrollo en cautiverio o semicautiverio o cuando la tasa de explotacin sea menor a la de renovacin natural de las poblaciones, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas que al efecto expida la Semarnat . Congruente con lo anterior, la Semarnat expidi la Norma Oficial Mexicana NOMECOL-059-2001, que tiene por objeto identificar las especies o poblaciones de flora y fauna silvestres en riesgo en la Repblica Mexicana mediante la integracin de las listas correspondientes, as como establecer los criterios de inclusin, exclusin o cambio de categora de riesgo para las especies o poblaciones, mediante un mtodo de evaluacin de su riesgo de extincin (D.O.F. 6 de marzo de 2002). Asimismo, para realizar la colecta de especies de flora y fauna silvestre con fines de investigacin cientfica, los interesados debern obtener autorizacin expedida por la Semarnat, y quedarn sujetos a los trminos y formalidades que se establezcan en las normas oficiales mexicanas que se expidan. Cabe sealar que para el aprovechamiento de flora y fauna silvestre, los titulares de las autorizaciones requieren del consentimiento expreso del propietario o legtimo poseedor del predio en que stas se encuentren.

En Mxico la conservacin, proteccin, aprovechamiento y desarrollo de la fauna silvestre es una materia concurrente entre la Federacin, los estados y municipios en el mbito de sus respectivas competencias de conformidad con la Ley General de Vida Silvestre, la cual tiene por objeto establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, relativa a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat en el territorio de la Repblica Mexicana y en las zonas en donde la Nacin ejerce su jurisdiccin. El ejercicio de la actividad cinegtica dentro del territorio mexicano se encuentra regulado por un conjunto de disposiciones que se articulan entre s, para brindar seguridad al turismo cinegtico y garantizar el aprovechamiento sustentable del recurso fauna. Para precisar el alcance de sus disposiciones se define lo que se deber entender por licencia de caza: el documento mediante el cual la autoridad competente acredita que una persona est calificada, tanto por sus conocimientos sobre los instrumentos y medios de las actividades cinegticas, como de las regulaciones en la materia, para realizar la caza deportiva en el territorio nacional. Tambin se define por vida silvestre a los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolucin natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as como los ferales. (fraccin XLI, artculo 3). La Ley General de Vida Silvestre reconoce que las actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre se respetarn, conservarn y mantendrn los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades rurales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat y se promover su aplicacin ms amplia con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas. Asimismo, se fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. La Ley General de Vida Silvestre confiere a la hoy Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la facultad de organizar los cuerpos de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones en la materia. Las autoridades federales, locales y municipales debern concurrir para el logro del objetivo de la ley, as como de la difusin de la enseanza especializada y de los conocimientos necesarios para la conservacin y fomento de la fauna silvestre. Congruente con lo anterior se presento un paquete de iniciativa de reformas a la legislacin ambiental, que culmin con reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley Forestal y Ley General de Bienes Nacionales y a la Ley General de Vida Silvestre, publicadas las tres primeras en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 2001, y la ltima el 10 de enero de 2002, cuyo propsito principal es reforzar los mecanismos de coordinacin para fortalecer la capacidad de gestin ambiental de los gobiernos de los estados y de los municipios en los asuntos de competencia federal. Aunado a lo anterior se public en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de febrero de 2002, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal y Federal de Procedimientos Penales, en el apartado correspondiente a los Delitos Contra el Ambiente y la Gestin Ambiental. Tambin se reform la Ley de Planeacin ( D.O.F . 23 de mayo de 2002) para dar una mayor consistencia a la planeacin nacional del desarrollo con la inclusin de

las variables ambiental, econmica, sociales y culturales. A principios de 2003 se public la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable ( D.O.F. 25 de febrero de 2003). Dicho ordenamiento tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios. Entre sus principales aportaciones se encuentran: Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del pas. Promover la organizacin, capacidad opera-tiva, integralidad y profesionalizacin de las instituciones pblicas de la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, para el desarrollo forestal sustentable; y Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas. Definir los criterios de la poltica forestal, entre muchos otros. Cabe mencionar que el 8 de septiembre de 2003 se publico en el Diario Oficial de la Federacin la nueva Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, que tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valoracin y la gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manera especial; prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin. La modificacin al marco jurdico ambiental tiene entre otros propsitos establecer las bases para llevar a cabo un proceso de descentralizacin ordenado, gradual y efectivo de diversos asuntos ambientales en favor de los gobiernos locales; ampliar los mrgenes de la participacin social en la gestin ambiental, fundamentalmente en la toma de decisiones, el acceso a la informacin ambiental y el derecho al ejercicio de acciones para impugnar los actos de autoridad; fortalecer y enriquecer los instrumentos de la poltica en la materia; reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad; ampliar la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental e incorporar conceptos fundamentales como los de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos a las distintas acciones reguladas por el propio ordenamiento, as como el cumplimiento de los compromisos asumidos por nuestro pas en los tratados y convenciones internacionales en la materia. Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente cuenta con disposiciones reglamentarias en las siguientes materias: Impacto Ambiental (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. el 30 de mayo de 2000 abrog al reglamento del 7 de junio de 1988). Residuos Peligrosos (Publicado en el D.O.F., 25 de noviembre de 1988). Contaminacin Originada por la Emisin del Ruido (Publicado en el D.O.F., 6 de diciembre de 1982). Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica (Publicada en el D.O.F., 25 de noviembre de 1988). Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por los Vehculos Automotores que Circulan por el Distrito Federal y los

Municipios de su Zona Conurbada (Publicado en el D.O.F., 25 de noviembre 1998). Para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. (Publicado en el D.O.F., 7 de abril de 1993). reas Naturales Protegidas (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. de 30 de noviembre de 2000). Auditora Ambiental (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. de 29 de noviembre de 2000. Como puede notarse, en Mxico se ha tenido un avance legislativo en materia ambiental, y en los ltimos aos se ha hecho un esfuerzo por renovar el marco jurdico ambiental, mismo que se integra con la legislacin sectorial que a continuacin se seala: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable que abrog a la Ley Forestal Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Ley de Pesca. Ley General de Vida Silvestre que abrog a la Ley Federal de Caza. Ley de Aguas Nacionales. Ley General de Bienes Nacionales. Ley General de Salud Ley Federal de Sanidad Vegetal Ley Federal del Mar. Ley Minera. Ley General de Asentamientos Humanos. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Nuevo Reglamento Interior de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Antes Sedue, Sedesol, Semarnap hoy Semarnat D.O.F. 21 de enero de 2003). En este contexto, la materia ambiental presenta un desarrollo importante dentro del Sistema Jurdico Mexicano; sin embargo, an no es suficiente para salvaguardar nuestra riqueza natural y garantizar la proteccin al ambiente que constantemente exige una revisin minuciosa de sus contenidos en temas como el acceso a los recursos genticos, el uso de la biotecnologa y la bioseguridad, el adecuado manejo de los residuos peligrosos, el riesgo ambiental; tpicos que se enlistan como puntos importantes en las agendas nacional e internacional.

Notas
(1) Paulo Alfonso Leme Machado indica que para designar al Derecho Ambiental se utilizan las expresiones Derecho del medio Ambiente o Derecho del Ambiente, siendo la ms apropiada sta ltima, como expresin ms autntica en virtud de su procedencia latina y el estado ms puro que guarda con el italiano y francs, igualado al trmino ingls environment, igualmente, seala que Derecho del Entorno es otra de las formas de llamar a este Derecho (citado en Pigretti 1979: 194). (2) Braes 1987: 26,

(3) Molina Enrquez 1983: 151. (4) Milln Lpez 1975: 152. (5) Baquero Rojas 1997: 3. (6) Martn Mateo 1977: 79. (7)Derecho Pblico es el que se compone de las leyes establecidas para la utilidad comn de los pueblos considerados como los cuerpos polticos, a diferencia del Derecho Privado, que tiene por objeto la utilidad de cada persona considerada en particular e independientemente del cuerpo social. Escriche 1977: 320. (8) Martn Mateo, Ramn, op. cit .: 88. (9) Citado en Szekely 1976: 100. (10) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 1973. (11) Bustamente 1995: 25. (12) Jaquenod de Zsgn 1996: 49. (13) Zarkin Corts 2000: 51. (14) Garca Saavedra et al. 1997: 84. (15) Garca Saavedra et al. 1997: 133. (16) Gutirrez Njera 1998: 1. (17) Pigretti 1997: 11.

Bibliografa
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