Droit Da Sile

DROIT DASILE EN FRANCE : CONDITIONS DACCUEIL TAT DES LIEUX 2012
RAPPORT DE LA COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE
DROIT DASILE EN FRANCE : CONDITIONS DACCUEIL TAT DES LIEUX 2012
RAPPORT DE LA COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE
COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE
Ne au dbut de lanne 2000 de la fusion de la Commission de Sauvegarde du droit dAsile, de la Coordination Rfugis et du Comit de liaison, quelle remplace, la Coordination franaise pour le droit dasile (CFDA) rassemble une vingtaine dorganisations qui, en France, sont engages dans la dfense et la promotion du droit dasile, en rfrence la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et la Convention de Genve sur les rfugis ainsi que, notamment, la Convention Internationale sur les Droits de lEnfant et la Convention Europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts Fondamentales. Dans ce cadre, la CFDA intervient dans le dbat public sur les questions relatives lasile, en France et en Europe, et fait connatre ses positions et le fruit de ses travaux auprs des administrations charges de laccueil et de la protection des demandeurs dasile et des rfugis.
LA COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE RASSEMBLE LES ORGANISATIONS SUIVANTES ACAT (Action des chrtiens pour labolition de la torture), Amnesty International France, APSR (Association daccueil aux mdecins et personnels de sant rfugis en France), ARDHIS (Association pour la Reconnaissance des Droits des personnes Homosexuelles et transsexuelles lImmigration et au Sjour), CAAR (Comit dAide aux Rfugis), CASP (Centre daction sociale protestant), Centre Primo Levi (soins et soutien aux personnes victimes de la torture et de la violence politique), La Cimade (Service cumnique dentraide), Comede (Comit mdical pour les exils), DomAsile, ELENA (Rseau davocats pour le droit dasile), FASTI (Fdration des associations de solidarit avec les travailleureuse-s immigr-e-s), GAS (Groupe accueil solidarit), GISTI (Groupe dinformation et de soutien des immigrs), JRS-France (Jesuit Refugee Service), LDH (Ligue des droits de lHomme), Mdecins du Monde, MRAP (Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples), Secours Catholique (Caritas France), SNPM (Service National de la Pastorale des Migrants).
La reprsentation du Haut Commissariat pour les Rfugis en France et la Croix Rouge Franaise, sont observateurs des travaux de la CFDA.
OBJECTIF & MTHODOLOGIE Lobjectif de ce rapport est de dresser un tat des lieux des conditions daccueil des demandeurs qui ne peuvent tre pris en charge en centre daccueil pour demandeurs dasile (CADA) et qui dpendent entirement des plateformes daccueil (PADA). Ont t cibles les principales rgions daccueil soit 31dpartements de 15rgions (Bas-Rhin, Bouchesdu-Rhne, Cte-dOr, Essonne, Gironde, Guyane, Haut-Rhin, Haute-Garonne, Hauts-deSeine, Ille-et-Vilaine, Isre, Loire-Atlantique, Loire, Loiret, Maine-et-Loire, Moselle, Nord, Oise, Paris, Pas-de-Calais, Puy-de-Dme, Rhne, Sarthe, Savoie, Seine-et-Marne, SeineMaritime, Seine-Saint-Denis, Tarn-et-Garonne, Val-de-Marne, Val-dOise et Yvelines).
Le rapport se donne galement pour objectif de rappeler les normes de droit au niveau national et europen en matire de procdure dasile. La mission (organisation, enqute, traitement des donnes, analyse et rdaction du rapport) sest tale de mai 2012 novembre 2012. La phase denqute (questionnaire et visite) sest droule entre juin et juillet 2012 auprs des acteurs associatifs ayant une activit dans la demande dasile. Aprs traitement des donnes recueillies, les informations, sous une forme synthtique, ont t soumises entre aot et septembre2012 ces mmes acteurs. La rdaction a dbut fin aot et sest acheve dbut novembre2012. Les observations sont issues dune enqute de terrain une priode prcise. Il se peut que certaines donnes factuelles aient volu par la suite.
publication ralise par Franck OZOUF organisations ayant particip la relecture du rapport La Cimade, Amnesty International France, Comede, DomAsile, Ligue des droits de lHomme, Gisti, Secours Catholique, JRS, FASTI et Centre Primo Levi remerciements Les salaris et bnvoles des organisations, membres ou non membres de la CFDA, qui ont, dune part accept de rpondre au questionnaire, support de lenqute, et, dautre part, accueilli le salari pour les besoins de la mission. couverture Dessin utilis avec laimable autorisation de Plantu 2012. Titre du dessin de couverture: Croissance des Jeunes Nations, novembre 1976, Labyrinthe de laccueil en France conception graphique Dorothe BEAUVAIS impression Corlet| 14110 Cond-sur-Noireau
SOMMAIRE
INTRODUCTION .01.LACCS LA PROCDURE DASILE: UN PARCOURS DU COMBATTANT

1.1.LE DISPOSITIF DE PREMIER ACCUEIL
ALes missions des plateformes daccueil: un nivellement par le bas BUne prise en charge variable Laccueil dans les PADA gres par lOFII Les plateformes associatives: une grande disparit CLa surcharge des plateformes rgionales DLes associations sollicites de plus en plus tt EDe timides retours en arrire
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1.2.LA DOMICILIATION
ALagrment, un outil de contrle BLe rle de lOFII Les nouvelles rgles Les incidences de pertes de financement Les incidences dune seule association agre par dpartement CLa domiciliation hors dispositif conventionn: une chance pour le demandeur mais DLa saturation du systme et ses consquences pour les demandeurs
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1.3.LES CONDITIONS DACCUEIL DANS LES PRFECTURES

ADes modalits daccueil trs diffrentes selon les prfectures BLe mythe du chanage harmonieux entre les prfectures et les associations CLinformation des demandeurs DLenregistrement de la demande: des exigences illgales ELoffre de prise en charge
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.02.LA PROCDURE DASILE

2.1.LE PRINCIPE DE LADMISSION AU SJOUR
ALe rappel de la procdure BUn dlai dadmission variable CDes pratiques juges illgales par les juridictions DLe renouvellement du rcpiss: une formalit pas si simple Lexigence dun justificatif de rsidence Lexigence du reu de recours la CNDA
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2.2.LA PROCDURE DUBLINII

ALe rappel du principe de DublinII BLa prise dempreintes EURODAC CLe sjour des demandeurs sous rglement Dublin Les convocations une grande disparit et des conditions matrielles daccueil rduites voire inexistantes DUne information encore dfaillante, pourtant dterminante pour le demandeur EUne procdure de transfert aux modalits variables Une prodcure pour rien?
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2.3.LA PROCDURE PRIORITAIRE

ALe rappel rglementaire BUn recours massif la procdure prioritaire CLes pays dorigine srs Entre volont tatique de matrise des flux et contentieux des associations: une liste en perptuelle mutation Une application systmatique de la mesure DLe recours abusif et frauduleux Un motif unique pour une multitude de situations Llargissement de la notion de fraude dlibre: une extension ouverte aux interprtations ELes modalits de la procdure prioritaire Une absence de refus au sjour explicite Le dossier OFPRA Le sjour Labsence de recours suspensif la CNDA
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2.4.LEXAMEN DE LA DEMANDE DASILE

ALa procdure devant lOFPRA Le rappel rglementaire Le rcit, pice matresse de la demande dasile Le rle (trs) limit des plateformes Le recours aux associations et aux tiers La prparation lentretien, une tape-cl exclue de laccompagnement BLaide juridictionnelle Le rappel rglementaire Laccompagnement pour la demande daide juridictionnelle CLa procdure devant la CNDA Le rappel rglementaire Une fin de prise en charge des pouvoirs publics La place de lavocat dans la procdure
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.03.LES CONDITIONS DACCUEIL ET DE VIE DURANT LATTENTE DE LA DCISION

3.1.LES MOYENS DEXISTENCE DES DEMANDEURS DASILE: LATA
ALe rappel rglementaire sur le bnfice de lATA BDes modalits daccs lATA multiples Lintrt ou les limites du partenariat CUne gestion anarchique de lallocation DLaccs au compte bancaire, un obstacle supplmentaire ELes besoins urgents et les aides diverses FLe droit au travail
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3.2.LACCS LHBERGEMENT
ALe rappel rglementaire BLaccs au CADA Les commissions dadmission Les critres dadmission: des priorits diffrentes Les dlais dadmission observs CLurgence, principal dispositif dhbergement des demandeurs dasile Un dispositif divers et dsquilibr Des critres dentre diffrents selon les rgions DLes associations face la crise de lhbergement Le dveloppement du contentieux des conditions matrielles daccueil Les rseaux de solidarit Le recours aux rquisitions de lieux
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3.3.LACCS AUX SOINS ET LA COUVERTURE MALADIE

ALe rappel rglementaire BLa disparit daccs la protection maladie CQuel droit pour quel statut en pratique? DDes obstacles de plus en plus nombreux ELaccs aux soins FLa (mauvaise) sant, dernier recours pour un accs la procdure normale
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3.4.LACCUEIL DES MINEURS ISOLS TRANGERS

ALa dfinition et le rappel rglementaire BUne prise en charge de plus en plus difficile dans le droit commun Des modalits de prise en charge diffrentes La multiplication des dispositifs drogatoires: la politique du tri CLe recours lexpertise mdicale comme un outil dexclusion DLes associations, seules issues pour les mineurs isols trangers ELaccs la procdure dasile
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PRINCIPAUX SIGLES UTILISS CONDITIONS MINIMALES POUR QUE LASILE SOIT UN DROIT REL
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DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL
DROIT DASILE : UN DISPOSITIF DACCUEIL RFORMER DE FOND EN COMBLE !

En 2011, le nombre de demandeurs dasile a atteint le chiffre de 57000, en comptant les mineurs, soit un peu plus de 45000 nouvelles demandes dposes par des adultes. En 1989, ce chiffre avait dpass les 60000. Ainsi,malgr les discours, malgr les politiques diverses menes en plus de deux dcennies, malgr les volutions ou les basculements politiques intervenus dans le monde, le volume de la demande de protection au titre de lasile est globalement stable en France et a oscill de 30000 tiage bas 60000 tiage haut sur les trente dernires annes. A-t-on pour autant dj connu une telle ptaudire? Rarement. Ce rapport, tabli partir de lenqute de terrain initie par la CFDA, est difiant. Il confirme les mille informations des rgions faisant tat dans plusieurs grandes villes de centaines de personnes et de familles la rue; dautres hberges sans accompagnement dans les dispositifs durgence du 115; de demandeurs dasile attendant des mois de pouvoir disposer dune adresse agre pour pouvoir enfin solliciter un rendez-vous en prfecture; de personnes ayant enfin un premier rendez-vous en prfecture, mais dans trois mois, et donc dpourvues de toute autorisation de sjour et de toute aide sociale durant ce temps; de personnes qui sont places sous convention Dublin et qui attendent, des mois, sans aucun subside, de savoir si elles seront ou non renvoyes dans un autre pays dEurope; de personnes originaires de la corne de lAfrique et qui voient leur demande rejete sans examen au seul motif que leurs empreintes digitales ne sont plus ou sont mal exploitables; de personnes domicilies doffice dans le Finistre alors que la prfecture comptente est Rennes; de personnes qui nont pas les moyens de payer la traduction de documents importants pour leur dossier; dautres qui nont pas les moyens de se rendre Fontenay-sous-Bois et Montreuil pour lentretien OFPRA ou pour laudience de la CNDA; dautres encore qui obtiennent un avocat au titre de laide juridictionnelle mais qui apprennent que celui-ci ne rdige pas le recours pour la CNDA; de personnes recevant un rejet de lOFPRA et qui, radies de la domiciliation postale de la plateforme daccueil car elles taient en procdure prioritaire, ne peuvent plus exercer leurs dmarches; etc. Inspires depuis des annes par une volont de prserver le droit dasile, plusieurs rformes, conues et mises en uvre en quelques annes par le nouveau ministre de limmigration, ont profondment dsorganis et complexifi le parcours daccueil des demandeurs dasile. Les normes et accords europens, entre Dublin, procdures prioritaires et autres notions de ce type nont rien arrang. Le rsultat, aujourdhui, est pitoyable: des prfectures de rgion dbordes, des dispositifs 115engorgs voire bloqus du fait de limpritie du ministre en charge de lasile, des centaines voire des milliers de demandeurs dasile dpourvus de tout accompagnement srieux pour lexamen des craintes quils voquent, des milliers de personnes dboutes, sans papiers, sans droits, et qui ne savent ni comment ni o elles pourraient reconstruire leur vie.
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Tout cela pour un cot de plus en plus lev alors que le service rendu aux demandeurs dasile est de plus en plus dfaillant. Pendant ce temps, les associations de dfense et daide aux demandeurs dasile sont soumises une pression voire un chantage de plus en plus fort de la part des pouvoirs publics: soit elles cooprent et se soumettent aux conditions poses par loffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) bras mal arm du ministre, soit elles sont ignores et renvoyes leur action caritative, quand elles ne sont pas prives de tout soutien financier pour leur action. Les premires victimes de cette profonde dtrioration du dispositif daccueil des demandeurs dasile sont bien videmment toutes les personnes qui ont besoin dune protection et qui sont venues en France en pensant la trouver. La France, terre dasile, nest plus que lombre du pays des droits de lhomme qui savait accueillir les perscuts et les victimes des dictatures. Aujourdhui, elle les tolre, faute de savoir quoi en faire, en les traitant trs mal quand elle ne les maltraite pas. Il y a, dans cette volution, leffet dun tat desprit gnral beaucoup plus rtif que jadis laccueil de ltranger, et donc du rfugi. Mais il y a aussi une logique technocratique, parfois sourde et aveugle, qui nentend pas ou ne veut plus entendre ce que la socit civile peut dire et conseiller, ce que les associations dans leur diversit, leurs forces, leurs fragilits ou leurs maladresses peuvent analyser et comprendre des raisons de cette dgradation, ce que les associations peuvent imaginer comme propositions concrtes pour y faire face. Aprs le changement de majorit issu des lections du printemps 2012, on peut penser quune rforme de lasile verra le jour en 2013. Elle est indispensable. Ce rapport, accompagn des propositions de la Coordination franaise pour le droit dasile, se veut tre un outil pour les associations, les syndicats, mais galement pour les nouveaux responsables en charge de ces questions, afin que, dun diagnostic prcis, puissent tre labores, dcides et mises en uvre des mesures permettant de restaurer un accueil digne et respectueux de ceux qui demandent le bnfice dun des principaux outils de protection des droits de lHomme: la Convention de Genve sur les rfugis.
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LACCS LA PROCDURE DASILE : UN PARCOURS DU COMBATTANT
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Les personnes en recherche de protection arrivent gnralement en France dans un contexte de fuite prcipite, parfois sans mme savoir dans quel pays elles se trouvent lorsquelles ont d confier leur transport des filires. Si certaines peuvent sappuyer sur des liens familiaux ou communautaires, la majorit en est dpourvue. En France, ce sont les plateformes daccueil pour demandeurs dasile (PADA) qui ont la charge de ce premier accueil. Leurs missions, dcoulant du droit europen en matire dasile, sont mises mal, bien quessentielles pour un accs effectif aux garanties au droit dasile. Pour dposer une demande dasile, il faut obligatoirement indiquer une adresse accepte par la prfecture ou une domiciliation postale pour recevoir son courrier administratif. Si des dispositifs ont t mis en place, laccs ce droit est loin dtre simple et la prise en charge est trs htrogne. Enfin laccs la prfecture, devenue tape incontournable pour voir une demande dasile enregistre, est particulirement difficile: au cur du contrle migratoire, cet accs est devenu le symbole des dysfonctionnements du systme dasile franais.
1 . 1 . LE DISPOSITIF DE PREMIER ACCUEIL

La premire plateforme daccueil pour demandeurs dasile a vu le jour en 2000: progressivement, 56dpartements furent couverts jusquen 2007. Le concept de plateforme de services inter-associatifs sest dvelopp dans divers dpartements pour mutualiser les moyens et pallier les dfaillances du dispositif daccueil, les dlais sallongeant pour accder en centre daccueil pour demandeurs dasile (CADA). Les directions dpartementales des affaires sanitaires et sociales (DDASS) de lpoque furent incites organiser des coordinations pour faire face aux obligations introduites par la directive europenne sur laccueil1: valuation sociale, domiciliation, aide la constitution des dossiers dasile, accs aux soins, information sur les droits et devoirs affrents la procdure et orientation vers un hbergement. Les DDASS conventionnaient souvent une association pilote (en gnral lorganisme charg de lhbergement durgence) finance alors pour cette coordination par crdits dconcentrs et aussi avec laide du fonds europen pour les rfugis (FER), voire avec le soutien local de collectivits territoriales pour certains services. La baisse de la demande dasile incita le ministre stopper tout soutien l o la demande tait moindre (23fermetures de plateformes en 2008) et la rgionalisation acclra le retrait (9autres fermetures en 2009) lorsque la prfecture ntait plus comptente pour ladmission au sjour des primo-demandeurs. Dans un souci dharmonisation des pratiques, le ministre recueillit les suggestions associatives en 2009 et monta un cahier des charges, impos alors aux plateformes restantes. Le nouvel office franais de limmigration et de lintgration (OFII) hrita en 2010 de lensemble du dispositif dasile (CADA et plateformes) et singnia rationaliser ces dispositifs,
1.Directive n2003/9 du 27 janvier 2003 relative des normes minimales sur les conditions matrielles daccueil des demandeurs dasile.
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notamment par la mise en place de rfrentiels avec des missions rduites au regard des normes minimales imposes, et donc en multipliant les exclusions. En 2012, lOFII en assure la gestion directe ou par convention: 34plateformes subsistent dont 13 en dlgation une association, 10 en cogestion avec une association et 11 en gestion directe par loffice.
ALES MISSIONS DES PLATEFORMES DACCUEIL: UN NIVELLEMENT PAR LE BAS

Ds janvier 2010, un premier cahier des charges a t impos par le ministre et loffice sans concertation relle avec les associations pour la mise en uvre du dispositif de premier accueil. LOFII a souhait nanmoins faire un audit de toutes les plateformes. Lobjectif tait dtablir un rfrentiel commun de leurs missions de faon encadrer les prestations proposes aux demandeurs dasile. Dans une logique de rduction des cots des plateformes daccueil, lOFII a mandat cette fin le cabinet Ernst and Young. labor en juin 2011 puis soumis larbitrage du ministre de lintrieur, ce rfrentiel a t diffus par une note ministrielle du 22 dcembre 20112, non publie. Alors quil prtend satisfaire aux normes minimales de la directive europenne sur laccueil des demandeurs dasile, ce rfrentiel rduit singulirement les missions des plateformes. Les demandeurs dasile sous procdure dexception3 (les procdures prioritaires et les procdures Dublin) sont les grands perdants de ce nouveau rfrentiel, tant exclus de laide de ces PADA un mois aprs la notification de la dcision de loffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) ou de la dcision de radmission, ce qui, pour les premiers, porte atteinte au droit au recours effectif et, pour les seconds, est contraire la jurisprudence du Conseil dtat4 et de la Cour de justice de lUnion europenne5 (CJUE). Le suivi social et juridique propos a t considrablement rduit. Lessentiel du travail des plateformes se rsume ce jour de lorientation, de linformation et linscription sur le logiciel DN@6. Laide la rdaction du rcit pour la demande auprs de lOFPRA et du recours pour la Cour nationale du droit dasile (CNDA) en cas de rejet, travail traditionnel des plateformes, ont t quasiment supprims. Laccs aux droits sociaux et lhbergement nest plus prvu que sous la forme dune orientation vers les dispositifs de droit commun. Sous couvert dune galit de traitement sur tout le territoire national en matire de premier accueil, ce nouveau rfrentiel semble tre conu pour une situation o les personnes entrent immdiatement en CADA alors que les dlais dattente pour y tre admis sont a minima de quatre mois et en moyenne de quatorze mois. Le contraste est saisissant au regard de la proposition de rfrentiel labore par la CFDA7 ou mme avec les revendications plus modres des principaux oprateurs du dispositif8.
2.Note du ministre et rfrentiel labor par lOFII. 3.Cf.partie2 sous parties 2 et 3 sur les procdures Dublin et prioritaire. 4.Conseil dtat, 20octobre2009, n332631. 5.Cour de justice de lUnion europenne, 27septembre2012, nC-179/11. 6.Fichier informatique gr par lOFII de gestion des places en CADA (cf.encart page89). 7.Proposition CFDA de contre-rfrentiel des plateformes daccueil pour demandeurs dasile, 17novembre2011. 8.Conclusions des assises de lasile, 24octobre2011.
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QuestcequelOFII. Loffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) est, avec lOFPRA, lun des 2 oprateurs du ministre de lintrieur pour lasile. Ainsi baptis depuis mars 2009, cest le nouveau nom de lagence nationale daccueil des trangers et des migrations (ANAEM), issue de la fusion de deux structures, loffice des migrations internationales (OMI) et le Service social daide aux migrants (SSAE), qui avaient jusqualors jou un grand rle dans laccueil des demandeurs dasile. La mission principale de lOFII est de contrler les procdures lgales dimmigration (travail, regroupement familial), de mettre en uvre le contrat daccueil et dintgration et de grer le dispositif daide au retour des trangers dans leur pays dorigine. En ce qui concerne les demandeurs dasile, la loi lui confie comme missions laccueil des demandeurs dasile (les plateformes) et la gestion du dispositif national de leur accueil (coordination des CADA). LOFII met donc en uvre le rfrentiel des missions des plateformes, la rationalisation tant le matre mot de son application.
BUNE PRISE EN CHARGE VARIABLE

Le nouveau rfrentiel sest donn pour objectif de proposer un service uniforme aux demandeurs dasile. En ralit, il existe une grande disparit en matire daccueil et de prestations offertes selon la rgion o est dpose la demande dasile et selon le type de plateforme prsente.
LACCUEIL DANS LES PADA GRES PAR LOFII

Aujourdhui, les missions minimales prvues par le rfrentiel ne sont pas appliques par les directions territoriales de lOFII elles-mmes. En gnral, lOFII limite son intervention aux seules personnes ligibles en CADA et ne reoit ni les personnes places en procdure prioritaire ni celles faisant lobjet de la procdure prvue par le rglement Dublin. De plus, trs peu dinformations sur la procdure dasile et sur les conditions daccueil sont fournies et sont disponibles dans les antennes alors quil sagit dune mission essentielle prvue par le rfrentiel. Aucune aide la rdaction du dossier OFPRA, mme sur la base restrictive du rfrentiel (traduction), nest propose par lOFII et aucune prise en charge du transport nest, de fait, accorde aux demandeurs pour se rendre lOFPRA mme pour ceux dont les droits lallocation temporaire dattente (ATA) ne sont pas ouverts. Une instruction9 du directeur gnral de lOFII davril 2010 dfinissait pourtant les contours dune telle aide.
9.Instructions n2010-04 du 8avril2010: aides matrielles aux demandeurs dasile.
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Ainsi, les antennes de loffice dans lEssonne, le Val-dOise, les Yvelines et les Hauts-deSeine ne proposent aucun accompagnement social et juridique et se contentent dorienter les demandeurs vers dautres structures dont les associations du dpartement, la seule mission remplie tant lenregistrement de la demande de CADA sur le logiciel DN@. linverse, dans le Loiret, le Puy-de-Dme et la Haute-Garonne, une aide est apporte aux personnes admises au sjour pour laccs aux droits sociaux (protection maladie et ATA). Dans les dpartements o loffice intervient en complment dune plateforme associative comme le Nord, les Bouches-du-Rhne ou lIsre, ce sont galement ses agents qui soccupent de louverture des droits sociaux.
LES PLATEFORMES ASSOCIATIVES: UNE GRANDE DISPARIT

La prise en charge des demandeurs dasile par les plateformes associatives varie beaucoup: depuis un niveau daccompagnement social et juridique assez lev pendant toute la procdure jusqu un niveau de prestations infrieur au rfrentiel impos par lOFII. Des diffrences notoires existent donc entre les plateformes associatives. Si lhistoire et le niveau dengagement militant de chaque association peuvent expliquer certaines diffrences, on ne peut luder linsuffisance des moyens disponibles au regard du nombre de demandeurs dasile accueillis. Paris, en Cte dOr, en Gironde, dans les Bouches-du-Rhne ou encore dans lOise, les demandeurs ont la possibilit de solliciter la plateforme jusqu la rponse de la CNDA quelle que soit la procdure, ou jusqu la radmission effective pour ceux sous application du rglement Dublin. En revanche, en Loire-Atlantique, dans les deux dpartements dAlsace ou bien en Ille-etVilaine, la prise en charge est faite dans le cadre strict du rfrentiel. En Seine-Saint-Denis, la plateforme applique avec zle le cahier des charges, notamment pour les fins de prise en charge (dont la domiciliation) et ne propose aucune aide pour le rcit OFPRA pourtant prvue dans sa mission. Des dlais daccs la plateforme elle-mme peuvent exister comme cela est le cas Paris sagissant de la plateforme pour les familles o il faut attendre plusieurs semaines voire mois afin dobtenir un rendez-vous de prise en charge, sans domiciliation ni document attestant dune demande dasile. Des plateformes ont sur certains aspects de la prise en charge une approche plus favorable et sur dautres ne remplissent pas les missions pourtant prvues par le rfrentiel. Ainsi en Seine-Maritime et dans le Val-de-Marne, lassociation en charge a fait le choix de ne pas exclure les demandeurs sous procdure prioritaire et sous rglement Dublin mais ne propose pas, en revanche, daide au rcit, faute de moyens humains et financiers suffisants. Enfin, certaines plateformes continuent de faire les demandes de couverture maladie, de prparer aux entretiens OFPRA et de faire les recours devant la CNDA.
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Largionalisationdelaccueil Dans llan de la rgionalisation de ladmission au sjour pour le dpt de la demande dasile o seules 33 prfectures sont restes comptentes pour dcider de cette admission, le ministre de limmigration a dcid de supprimer les plateformes associatives dpartementales afin de ne prvoir quun lieu daccueil par rgion. Lobjectif de cette rgionalisation du dispositif de premier accueil est de rationaliser le cot de la prise en charge, de faire face la complexit croissante de la rglementation mais aussi de concentrer lensemble des enregistrements des demandes de CADA sur un seul lieu. Il demeure encore des exceptions pour des rgions dans lesquelles plusieurs points dentre ont t conservs : en Rhne-Alpes (trois plateformes : Lyon, Grenoble et Saint-tienne), en Alsace, dans les Pays-de-la-Loire et en Provence-Alpes-Cte-dAzur avec deux structures daccueil et deux prfectures comptentes . La suppression de plateformes a parfois donn lieu des cacophonies mettant tout le monde en difficult, comme lillustrent les alas de la plateforme de Montauban, gre par lAssociation Montalbanaise dAide aux Rfugis (AMAR). En septembre 2008, lassociation apprend la suppression de sa plateforme pour la fin danne et doit procder divers licenciements. Le 28 dcembre 2008, il lui est demand de r-ouvrir la plateforme ! Fin 2011, lassociation apprend que son activit ne serait plus finance pour 2012 : un nouvel arrt de rgionalisation confiait la comptence dadmission au sjour au seul prfet de Haute-Garonne. Tant lassociation que la direction territoriale de lOFII ont t surpris par cette nouvelle fermeture prcipite car le nombre de premires demandes en 2011 avait augment de 54 % par rapport 2010. Cette refonte du dispositif sest faite sans prendre en compte les ralits gographiques et sans prvoir systmatiquement par exemple une prise en charge du transport pour se rendre dans les prfectures de rgion pour le dpt de la demande ou bnficier dun suivi social et juridique la plateforme rgionale. Ainsi, un demandeur dasile domicili Pau doit se rendre Bordeaux situe 200 km, et celui domicili Rodez doit aller Toulouse, 150 km. Cette logique administrative et dconomies, qui a prvalu dans les deux volets de la rgionalisation, laisse labandon des personnes en recherche de protection et dstabilise tant le tissu associatif local que les plateformes rgionales.
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CLA SURCHARGE DES PLATEFORMES RGIONALES

Aprs quatre annes, lun des principaux effets de la rgionalisation de ladmission au sjour et de laccueil des demandeurs dasile est sans nul doute lengorgement des prfectures de rgion dans divers domaines; cest la consquence de la concentration des premires dmarches pour demander lasile sur un territoire sans quaient t prvus des moyens suffisants pour laccueil social et juridique ainsi que pour lhbergement. Ce phnomne est accentu par laccroissement constant de la demande dasile depuis 2008. Ainsi en Cte-dOr, avec laugmentation du nombre de premires demandes dasile de 64% entre 2010 et 2011, la plateforme a t dborde; faute de moyens, lassociation SOS Refoulement a d arrter son activit de domiciliation, avec des bnvoles, de ceux qui navaient pas dadresse. La prfecture, qui doit veiller ce que le droit dasile soit respect, a alors charg la plateforme de ce service pour les demandeurs quelle lui adressait, Les dlais pour tre reus en prfecture se sont allongs, passant de cinq jours en 2007 un mois et demi en 2012. Cela a abouti une saturation totale des dispositifs dhbergement durgence mais aussi des associations de soutien et caritatives. Cette saturation se produit aussi dans plusieurs autres prfectures de rgion comptentes pour la premire admission, dont lHrault, lOise ou lIlle-et-Vilaine. En parallle, les demandeurs qui, pour diverses raisons, sont domicilis dans les autres dpartements, sont dpourvus de solution pour bnficier dun accompagnement social et juridique. En effet, laccs un hbergement durgence, dont les 11510, est trs compromis: les moyens ddis lasile ayant t orients vers la prfecture de rgion les diverses structures sont dans lincapacit de proposer une solution. Les structures associatives qui domicilient ne sont souvent pas quipes pour assurer un suivi social et administratif et se bornent dlivrer une adresse postale. Si les demandeurs veulent esprer un minimum daide, ils doivent alors se rendre la plateforme rgionale quand cette structure peut les recevoir et quils ont les moyens financiers de sy dplacer: deux conditions souvent difficiles runir. En Haute-Garonne, la plateforme OFII a prvu des plages spcifiques pour laccueil des demandeurs dasile des autres dpartements de la rgion. Dans les faits linformation est mal connue et la plupart sont financirement incapables de se rendre loffice de Toulouse depuis Montauban ou Tarbes. En Savoie, les demandeurs dpendent de la plateforme de Grenoble qui ne les reoit pas et la situation est identique pour ceux du Morbihan, dpendant de celle de Rennes.
10.Numro du dispositif de veille sociale pour laccs un hbergement durgence.
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Lecasbreton:oucommentaggraverleds-accueildesdemandeurs. Face la saturation de la prise en charge des demandeurs dasile Rennes, prfecture de rgion, le prfet de Bretagne a pris linitiative de rpartir la demande de domiciliation sur les dpartements, avec des contingents de places, afin de soulager la capitale de rgion. Le Morbihan reoit donc 20 personnes par mois, le Finistre 20 et les Ctes-dArmor 15. Ce choix impos envoie les demandeurs vers une situation de forte prcarit sociale et administrative dans des dpartements non prpars pour leur accueil. En plus dtre un aveu dchec sur la politique mene, cette dpartementalisation par la domiciliation pour dsengorger la prfecture de rgion a vu les autres dpartements bretons dbords par cette nouvelle demande, aucun moyen suffisant ne leur ayant t allou pour lhbergement et laccompagnement social et juridique. Ce systme impacte fortement les collectivits locales et les associations de soutien et caritatives tout en laissant la situation rennaise trs tendue, beaucoup de demandeurs revenant sur la mtropole rgionale, esprant y trouver des solutions. Le tout a cr une mobilisation trs forte des associations et des citoyens face labandon des demandeurs par les pouvoirs publics avec des crations de collectifs depuis 2011 et le dveloppement de squats et occupations travers toute la Bretagne.
DLES ASSOCIATIONS SOLLICITES DE PLUS EN PLUS TT

Pour pallier les carences et faire en sorte que les demandeurs dasile accdent une aide ds leur arrive, ce sont finalement les associations avec des permanences bnvoles qui reoivent de plus en plus les personnes au fur et mesure que laccompagnement diminue dans le dispositif financ. LOFII a bien senti lintrt de ce transfert de responsabilit et a intgr ces orientations vers le caritatif et les associations de soutien aux trangers dans les cahiers des charges successifs, en prconisant des partenariats. Les associations sont donc sollicites par les plateformes pour des aides qui ne sont pas dans leurs attributions directes par le cahier des charges mais aussi pour certaines inscrites dans le rfrentiel comme les aides durgence, laide au rcit OFPRA, le transport vers lOFPRA ou le suivi des demandeurs mis sous application du rglement Dublin. Pour ce faire, il peut tre remis, ds larrive du demandeur la plateforme, une liste trs prcise des lieux et des horaires des associations (en Loire-Atlantique ou dans le Maine-et-Loire), parfois traduite dans la langue du demandeur (Nord). Dans un souci des personnes, les associations rflchissent avec les plateformes en vue de travailler ensemble et dorganiser des partenariats pour une meilleure orientation, comme en Guyane, dans le Rhne, dans la Loire ou en CtedOr par exemple. Si les associations sont ainsi sollicites dans les prfectures de rgion, celles qui agissent dans les autres dpartements sont encore plus sous pression, les demandeurs ny ayant pas de structures finances pour les accompagner au quotidien ou dans leurs dmarches, du fait de la rgionalisation de laccueil. En Savoie, dans le Morbihan ou dans le Tarn-et-
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Garonne, ce sont les associations qui assument lintgralit du suivi des personnes domicilies dans leur dpartement dfaut de solutions existantes. Cette dpendance du demandeur par rapport aux associations peut tre inconfortable pour tous. Les permanences, sans moyen financier, ont des difficults pour rpondre aux besoins, notamment pour satisfaire les demandes dhbergement.
ecasduCollectifdAccueilpourlesSolliciteursdAsileStrasbourg L (CASAS)oudeDomAsileenle-de-France. Deux exemples illustrent particulirement la volont de ltat de rationaliser laccueil des demandeurs dasile par les plateformes tout en arrtant de subventionner les associations, pourtant trs sollicites par les demandeurs mais aussi par les partenaires. CASAS, association cre en 1983, accompagne les demandeurs dans le cadre de laide au dossier OFPRA / CNDA mais propose galement diffrentes aides matrielles et intervient auprs des personnes sous Dublin et de plus en plus sur laccs un hbergement. Elle emploie six personnes et environ 200 bnvoles reprsentant plus de 18 quivalents temps plein. Lassociation avait des financements de la direction dpartementale de la cohsion sociale (DDCS, ex DDASS) et galement du fonds europen pour les rfugis. Pour lanne 2012, lassociation a perdu la totalit de ces subventions publiques (tat et Europe), soit les 2 / 3 de son financement, ltat voulant concentrer ses financements sur les plateformes respectant le nouveau rfrentiel. Lassociation va devoir se priver de deux postes malgr une demande croissante des demandeurs. Pourtant CASAS, partenaire historique Strasbourg, reste galement trs sollicit par la plateforme daccueil gre par une autre association. Paradoxalement, celle-ci continue de lui orienter les demandeurs quelle nest pas en mesure de prendre en charge pour la domiciliation ou les missions sur lesquelles elle nest plus finance (comme laide au recours CNDA). En 2011, CASAS a enregistr 15 534 passages sur 143 permanences, reu 1 328 personnes pour une aide au dossier et domicili 357 demandeurs. DomAsile est un rseau de domiciliation et daccompagnement administratif et social des demandeurs prsents dans toute lle-de-France (except la Seineet-Marne), cr en 2000 et devenu une association en 2003. Les financements de ltat et du FER reprsentaient 70 % de son budget global mais ces crdits ont disparu au motif que lassociation ne se conformait pas au nouveau rfrentiel. Lassociation emploie 5 salaris et environ 170 bnvoles. Cette perte de financement, si elle se confirme, risque dentraner une baisse trs importante des forces salaries. Pourtant, lassociation a domicili et accompagn 9 300 personnes sur toute lle-de-France en 2011 et tient aussi des permanences daccs aux droits sociaux ouvertes pour lensemble des demandeurs dasile de la rgion. Les personnes domicilies dans les plateformes sont nombreuses les solliciter pour pallier les manques ailleurs. Lantenne OFII du Val-dOisenhsite pas orienter les demandeurs vers la permanence Dom
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Asile de Cergy, prouvant ainsi les failles de ses services. DomAsile participe informer, former les administrations recevant les demandeurs dasile dans leurs dmarches et joue un rle fondamental en matire de veille sur les pratiques des organismes en charge de laccueil.
Ces deux situations ne semblent pas isoles et rvlent lobjectif dun accueil a minima. Ltat limite ainsi drastiquement sa prise en charge mais veille galement ce que les associations apportant un complment ncessaire cet accueil dfaillant ne le fassent pas sur des crdits tatiques.
EDE TIMIDES RETOURS EN ARRIRE

Conscientes des failles de la rgionalisation de laccueil et de la ncessit dun accompagnement social et juridique, des structures ont perdur ou voient le jour. Ainsi, dans la Sarthe, en Vende ou en Mayenne, les associations agres pour la domiciliation ont reu une subdlgation de financement de la plateforme rgionale (Nantes) afin dassurer un minimum daccompagnement. Cependant, le financement propos par lOFII pour cette mission est infrieur aux subventions antrieures et il nest pas certain quil rponde aux besoins. Il en va de mme dans les Pyrnes-Atlantiques o la plateforme rgionale de Bordeaux souhaite terme dlguer des crdits pour assurer un peu daccompagnement via la structure de domiciliation. Lactualit rcente aura-t-elle raison de la rgionalisation? Divers lus locaux sen plaignent explicitement et des bornes EURODAC pour relever les empreintes digitales des demandeurs dasile lors de la premire admission au sjour sont annonces ici ou l: ce serait un signe que la comptence pour cette admission serait largie des prfectures plus nombreuses avec, par voie de consquence, esprons-le, autant de plateformes pour une prise en compte de laccompagnement social et juridique des demandeurs localement, sans oublier lhbergement.
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1 . 2 . LA DOMICILIATION
En France, une adresse est ncessaire pour accder aux droits civiques, civils ou sociaux. En mars 2007, la loi sur le droit au logement opposable (DALO)11 a dailleurs facilit ces accs pour les personnes sans domicile stable en introduisant le droit une adresse, mais elle a exclu de cette domiciliation de droit commun les cas dadmission au sjour des demandeurs dasile et daccs laide mdicale dtat (AME). leur arrive en France, la plupart des personnes en recherche de protection vivent dans le plus grand dnuement et ne disposent pas toujours dun hbergement ou dun domicile stable. Pour rpondre lexigence lgale de prsenter une adresse afin de dposer sa demande dadmission au titre de lasile12 et recevoir son courrier, la domiciliation postale dans les associations sest beaucoup dveloppe au cours de ces vingt dernires annes. Lindication dune adresse, porte dentre oblige pour le demandeur dasile, est devenue aujourdhui lun des cueils de lasile et lun des outils dajustement.
ALAGRMENT, UN OUTIL DE CONTRLE

Jusquen 1993, chaque demandeur dasile sollicitait directement lOFPRA et indiquait ladresse o lui faire parvenir son courrier. La loi Pasqua de 1993 (article45) a modifi la procdure: Loffice ne peut tre saisi dune demande de reconnaissance de la qualit de rfugi quaprs que le reprsentant de ltat dans le dpartement [] a enregistr la demande dadmission au sjour du demandeur dasile, obligeant alors tout demandeur tre dabord admis au sjour. Pour ce faire, les prfectures eurent le monopole daccorder le formulaire OFPRA ncessaire pour demander lasile. Les associations dvelopprent des domiciliations postales pour fournir une adresse pour la prfecture ceux qui en taient dmunis et en profiter pour conseiller les demandeurs. Quelques prfectures refusrent des adresses juges peu fiables ou sources de drives et, en aot 200413, un dcret disposa que les adresses associatives devraient obtenir un agrment spcifique (avec exigence de gratuit). Au-del de quatre mois, le demandeur devrait fournir son adresse relle. Sur injonction du Conseil dtat, les prfectures durent accepter ces adresses associatives pour les demandeurs en prcarit (prouve) dhbergement. Le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) prvoit dsormais que les adresses associatives spcifiques lasile soient agres par le prfet. Lagrment est accord pour une dure de trois ans renouvelable. Depuis le dcret daot 2004, les critres dagrment14 exigent des associations: une existence depuis trois ans, une exprience dans laccueil des trangers, une aptitude effective la rception et la transmission des courriers.
11.Article51 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable. 12.ArticleR.741-2 du CESEDA. 13.Article2 du dcret n2004-813 du 14aot2004. 14.ArticleR.741-2 4 du CESEDA.
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Dans sa circulaire de 2005 de mise en place de ces agrments de domiciliation associative15, le ministre de lintrieur avait rappel aux prfets la ncessit den prvoir au moins une dans chaque dpartement. La tentation est pourtant grande pour un prfet dutiliser cet outil de ladresse pour grer les flux de demandes dasile sur son territoire: ainsi des prfectures innovent avec des suspensions ponctuelles de domiciliation, des circuits obligs, des exigences supplmentaires dans le cahier des charges, des agrments deux vitesses, voire des retraits ou des non-renouvellements dagrment, etc., ce qui va inciter les demandeurs aller dans un autre dpartement. Ces drives risquent de prosprer en labsence de rappel ferme du ministre. La domiciliation devient ainsi petit petit un outil de rgulation. Elle engendre pourtant pour les demandeurs une situation de prcarit sociale et juridique aux consquences lourdes et parfois cyniques. Dans cette logique, certaines prfectures nhsitent pas retirer ou ne pas renouveler lagrment dassociations qui exeraient cette activit depuis de nombreuses annes mais qui ne semblent plus correspondre aux attentes de ladministration en la matire. En Moselle, le CASAM16 et la Croix Rouge Franaise nont pas eu de renouvellement dagrment: seul subsiste celui de la plateforme daccueil. la diffrence de celle-ci qui applique les consignes dexclusion, les deux organisations domiciliaient tous les demandeurs sans restriction. En Loire-Atlantique, une association locale, le GASPROM17, a galement perdu son agrment pour des raisons similaires et aujourdhui la plateforme a le monopole de la domiciliation associative dans le dpartement. Dans les Yvelines, si la prfecture a bien agr deux associations pour la domiciliation en 2005, cet agrment na jamais t renouvel et les associations, qui lont pourtant demand, exercent leur mission depuis 2008 dans la plus grande incertitude. Dans le Maine-et-Loire, aprs un refus de renouveler lagrment de lAPTIRA18, la prfecture (redevenue comptente pour ladmission au sjour) a impos la plateforme diverses suspensions ponctuelles en fonction des flux darrive et, depuis fin 2011, le renvoi des isols primo-arrivants pour leur domiciliation vers la plateforme de Nantes. La demande dasile a ainsi diminu de plus de 20% entre 2011 et 201219 Angers. En Cte-dOr et en Isre, les personnes ne peuvent sadresser directement aux organismes en charge de la domiciliation et doivent dabord passer par la prfecture. Si ce systme parat anodin, il convient de souligner quil permet de contrler le nombre de domicilis et donc de demandeurs susceptibles de se prsenter avec les pices requises. Paris, les associations agres doivent accepter un systme discutable de rendez-vous donn lectroniquement sous peine pour leurs domicilis de se voir refuser laccs la prfecture. Toutes les associations agres nont pas voulu adopter ce fonctionnement impos sans concertation et, bien que toujours agres, leurs adresses ne sont plus acceptes par la prfecture de police20 de Paris qui invente un dsagrment implicite. En outre,
15. Circulaire nNOR: INT/D/05/00014/C du 21 janvier 2005 (pages 2et3). 16. Collectif dAccueil des Solliciteurs dAsile en Moselle. 17. Groupement, Accueil, service et Promotion (du travailleur immigr). 18. Association pour la Promotion et lIntgration dans le Rgion dAngers. 19. Source Ofpra. 20.Ce refus a t considr comme une atteinte manifestement illgale au droit dasile par le juge des rfrs du tribunal administratif de Paris (2mai 2011, n1107729 et 26 juillet 2011, n1112620). Mais la prfecture fait comme si de rien ntait
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les demandeurs domicilis chez un particulier se voient rgulirement refuser laccs la prfecture, les agents refusant, sans en expliquer les raisons, lattestation de domiciliation. En Bretagne dabord, puis en Picardie et dans le Languedoc-Roussillon, les prfectures de rgion rpartissent par contingents les candidats lasile sur tous les dpartements de leur rgion. Rien nest prvu dans les dpartements sans plateforme rgionale, quil sagisse du suivi administratif ou de laccs aux conditions matrielles daccueil. Cette organisation peut avoir des consquences dramatiques. Quimper, le centre communal daction sociale (CCAS) devait, selon le plan du prfet de rgion (voir encadr page15), domicilier vingt demandeurs par mois sans tre en capacit de le faire. Des demandeurs envoys par Rennes nont pu y tre domicilis ni donc commencer leur procdure dasile. Dpourvus de documents justifiant de leur qualit de demandeur, certains ont t placs en centre de rtention administrative (CRA). La CFDA a dnonc plusieurs reprises ces pratiques21 qui limitent illgalement le droit dasile et le ministre, par sa circulaire sur les agrments de janvier 2005, avait demand aux prfets de veiller une offre de domiciliation associative suffisante. Trop souvent, le ministre se fige dans son expertise que lafflux de demandeurs dasile provient de filires et de fraudeurs22.
BLE RLE DE LOFII

Si lagrment des associations est de la comptence du prfet, lOFII intervient depuis 2012 en finanant cette activit et en imposant une restriction de laccueil. Loffice souhaite que les plateformes se chargent de la domiciliation directement ou passent convention avec une ou plusieurs association(s) pour cette activit par dlgation de mission, Mme si lagrment prfectoral est conserv, loutil pour contraindre une association limiter son activit de domiciliation ou la contrler va passer par son financement. Le ministre de lintrieur a ainsi dcid de rserver les crdits de ltat aux organismes qui appliqueraient ses prconisations, contribuant ainsi larrt de financement des autres associations, Pour ce faire, il peut mme utiliser son rle de filtre afin de refuser de transmettre la commission europenne les projets dassociations peu dociles qui postuleraient laide du fonds europen pour laccueil des demandeurs dasile (voir encadr page16 sur le CASAS et DomAsile).
LES NOUVELLES RGLES

Les associations, ayant pass une convention avec lOFII pour exercer leur activit de domiciliation, sont aujourdhui devenues des oprateurs tenus de respecter dabord les rgles nonces dans le cahier des charges de loffice. Leur action va alors jusqu limiter laccs et la dure de prise en charge des demandeurs de manire trs stricte. Citons ainsi
21. Communiqu du 4novembre 2010. 22.Cf.dossier de presse du 25 novembre 2011 et le contre-dossier produit par la CFDA en rplique en avril 2012.
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titre dexemples: les demandeurs en rexamen sont exclus de la domiciliation et celle des demandeurs placs en situation prioritaire est interrompue aprs la rponse de lOFPRA, alors que le recours devant la CNDA est un droit que cette perte dadresse entrave. Le requrant ne reoit plus les courriers de la Cour, notamment sa convocation laudience. Ces rgles imposes par le ministre et lOFII sont trs contestables, tant dun point de vue humain que juridique. En effet, radier du bnfice de la domiciliation les personnes faisant lobjet dune procdure prioritaire aprs la dcision de rejet de lOFPRA pourrait conduire les prfets et lOFII porter atteinte au droit au recours effectif. ce jour, certaines plateformes ne respectent pas le cahier des charges sur ces radiations, de manire assume ou discrte, en maintenant linscription des personnes sous procdure prioritaire et Dublin au regard de la prcarit que ces exclusions entraneraient. En revanche, aucune naccepte daccorder une domiciliation pour les demandes de rexamen, except de manire exceptionnelle. Les associations hors plateforme mais conventionnes pour cette activit de domiciliation peuvent conserver une pratique plus librale comme en Guyane. Pour les autres associations sans lien financier avec lOFII, ce cahier des charges est sans porte.
LES INCIDENCES DE PERTES DE FINANCEMENT

Lassociation DomAsile qui domicilie des demandeurs dans sept dpartements dle-deFrance a vu tous ses financements publics (70% de son budget) arrts en mai 2012, remettant ainsi en cause la prennit de lassociation et de ses activits, pourtant relativement peu onreuses pour ltat car portes par de nombreux bnvoles. Le CASAS Strasbourg se trouve dans une situation identique (lire encadr page16). Dans les Bouches-du-Rhne, ce sont la Croix Rouge Franaise et La Cimade qui domicilient les demandeurs dasile. Depuis janvier2012, lOFII sest substitu la direction dpartementale de la cohsion sociale, service dconcentr de ltat, pour les financer. Ce changement a entran une diminution de 20% de la subvention alloue, entre autres, la domiciliation, ce qui force les associations des choix difficiles. noter quune association parisienne agre a trouv une parade (illgale) en instituant une cotisation (ce qui revient faire payer laccs la domiciliation) et en facturant ensuite ses services.
LES INCIDENCES DUNE SEULE ASSOCIATION AGRE PAR DPARTEMENT

La pire situation pour le demandeur savre tre le cumul de trois variables: un agrment accord une seule association dans le dpartement qui signe une convention avec lOFII et respecte strictement son cahier des charges. Cette situation existe en Moselle, en Loire-Atlantique, dans le Haut-Rhin ou encore dans le Rhne. Seules les plateformes sont agres et les associations gestionnaires respectent le rfrentiel, ce qui signifie lexclusion de nombreux demandeurs placs en situation prioritaire aprs un rejet OFPRA ou ceux en procdure Dublin, qui doivent alors se
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dbrouiller sans aide pour accder leurs droits ou faire un ventuel rexamen de leur demande. De mme, les personnes qui, pour diverses raisons, sont en rupture de domiciliation peuvent galement tre en difficult, certaines associations refusant les changements dadresse, considrant que leur service est exclusivement rserv aux primo-arrivants. Cest le cas Nantes o la plateforme ne domicilie que les demandeurs arrivs en France depuis moins de trois mois.
LeHaut-Rhin:unedomiciliationsoussurveillance. Lassociation en charge de la plateforme pour demandeur dasile est seule agre pour la domiciliation sur le dpartement et le changement rcent qui lui a t impos est un bon exemple de la coopration entre les services de ltat pour mettre mal la domiciliation des demandeurs dasile. Lagrment associatif a t renouvel en avril 2012 en intgrant un cahier des charges reprenant certaines consignes de la circulaire du 21 janvier 2005 23 et en y ajoutant le rfrentiel OFII de dcembre 2011. Le demandeur ne peut sadresser directement lassociation : il doit passer par lOFII pour recevoir le document ncessaire pour le domicilier aprs un entretien qui dtermine sil naurait pas une autre solution, la domiciliation associative tant juge comme lultime recours. LOFII exclut ainsi les personnes dans les cas de : prsence de famille en France, que le lien familial soit effectif ou non ; changement dadresse dun tiers vers lassociation ; lOFII demande une attestation de rupture dhbergement et un appel au 115 pour justifier de la fin de toute possibilit de domiciliation ; retour en France aprs un sjour dans le pays dorigine ou demande de rexamen de la demande dasile ou demande dadmission au sjour aprs lexpiration des dlais de transfert dune procdure Dublin , lOFII estimant que le droit la domiciliation ne sapplique quune seule et unique fois. Lassociation nest pas autorise expliquer la teneur des courriers lors de leur remise aux domicilis. Lors de chaque renouvellement de la domiciliation, lOFII vrifie lavance des procdures normales avant de renouveler toute domiciliation et des procdures prioritaires et Dublin , si elles ont t identifies. Le renouvellement du titre de sjour en prfecture ne peut se faire quavec lautorisation domicilier tablie par lOFII et lattestation de domiciliation fournie conscutivement par lassociation. LOFII envoie par la suite des listes de radiation lassociation sagissant des demandeurs nentrant plus dans le cadre du rfrentiel, lui laissant ainsi la tche ingrate dinformer ces derniers de larrt de leur domiciliation. Cette pratique est dautant plus difficile dans la mesure o il nexiste aucune autre possibilit de se voir domicilier et donc de poursuivre sa demande dasile.
23.Rappelons que cette circulaire est abroge car non publie en ligne sur le site ddi la publication de tel texte.
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Les solutions alternatives sont alors de trouver une adresse chez un compatriote ou quelquun de connaissance, hypothtiquement dans un CCAS (le demandeur rpond strictement aux exigences de la loi DALO mais la majorit des CCAS refusent ce cas de figure), ou bien de changer de dpartement.
CLA DOMICILIATION HORS DISPOSITIF CONVENTIONN: UNE CHANCE POUR LES EXCLUS MAIS
Dans certains dpartements, lagrment accord na pas de lien conventionnel avec lOFII. Cest le cas en Haute-Garonne, en Ille-et-Vilaine ou en Savoie. Dans dautres dpartements, les agrments sont accords plusieurs associations, certaines tant conventionnes, dautres non, comme Paris, dans le Nord ou dans le BasRhin. Ces configurations doffres de domiciliation sont un rel avantage pour le demandeur. Celui-ci, domicili dans lune delles, pourra conserver sa domiciliation tant que sa procdure est en cours, voire plus longtemps, et si lassociation de domiciliation est conventionne, il pourra ventuellement avoir une solution alternative en allant vers une autre. Cependant, cette situation disparate cre un dsquilibre entre rgions et pse sur ces associations, la plupart tant dpourvues de financement public ou finances chichement et fonctionnant essentiellement avec des bnvoles. Les associations doivent pallier les carences de ltat et il leur est trs difficile de refuser les personnes en rupture de domiciliation, ce qui gnre une surcharge de travail. En Haute-Garonne, la Croix Rouge Franaise est seule agre et inscrit environ 400nouveaux domicilis par an: avec plusieurs distributions de courrier par semaine, cela ncessite plusieurs quipes de bnvoles pour la rception du courrier, le tri et laccueil des personnes lors de louverture du courrier. En Isre, lAccueil pour Demandeurs dAsile (ADA) est la seule association agre en plus de la plateforme; elle pr-domicilie les demandeurs dasile en prvision dune future exclusion par cette plateforme. LADA reoit donc tous les exclus du systme conventionn. Dans le Maine-et-Loire, le Secours Catholique dispose dun agrment pour les procdures prioritaires en recours devant la CNDA, et pour les rexamens. Lassociation nest pas en capacit de recevoir tous les exclus potentiels de la plateforme malgr une forte sollicitation.
DLA SATURATION DU SYSTME ET SES CONSQUENCES POUR LES DEMANDEURS

Toutes ces restrictions, financires ou concernant la prise en charge, aboutissent une situation de saturation de la plupart des associations exerant une activit de domiciliation, quelle que soit leur nature, conventionnes ou uniquement bnvoles, avec des consquences importantes pour les demandeurs. Lors de cette enqute, les dlais doctroi dune adresse variaient ainsi de quelques jours plus de cinq mois.
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En Seine-Saint-Denis, la plateforme daccueil propose des rendez-vous pour une domiciliation en 2013, dans un dlai suprieur cinq mois, alors que les autres associations agres du dpartement non conventionnes sont galement satures. Dans lEssonne, les associations donnent des rendez-vous des dlais de trois ou quatre mois. En Loire-Atlantique ou dans lOise, il faut un minimum de trois semaines pour obtenir une adresse postale. En Seine-et-Marne, il faut un mois et demi pour accder une adresse. Dans les Hauts-de-Seine, aucune des quatre associations agres nest en mesure de fournir une adresse, sauf exceptions, tout comme dans les Yvelines. Paris, laccs est trs variable selon les associations et reste sous tension, les personnes devant attendre plusieurs jours ou plusieurs mois pour tre domicilies par les associations agres. La plateforme daccueil pour les demandeurs dasile primo-arrivants isols nest pas en mesure de tous les accueillir. Elle renvoie certaines nationalits parmi les plus nombreuses (Bangladesh par exemple) vers la plateforme du Val-de-Marne qui nest pas davantage en mesure de les prendre en charge. La plateforme daccueil pour les familles ne peut proposer une domiciliation avant un dlai variant de trois quatre mois. Les autres structures, gres par des associations comme DomAsile, sont en grande difficult. Trois dentre elles ne prennent plus de nouvelles inscriptions (Entraide et Partage, Entraide des Batignolles, DomAsile Gobelins). Pour les trois autres (Solidarit Jean Merlin, DomAsile CEDRE, DomAsile Grenelle), les dlais pour obtenir une domiciliation sont dimportants et peuvent dpasser quatre mois. Dans le Val-de-Marne, la plateforme daccueil finance a arrt les nouvelles inscriptions depuis plusieurs mois. Trois associations domiciliaient moindre chelle des demandeurs sur le dpartement mais lune dentre elles a cd sous le poids de la pression: arrt complet de lactivit. Les deux associations restantes ont des dlais de deux mois. Quand les associations arrivent dlivrer rapidement une domiciliation, cest souvent au prix dune surcharge dactivit entranant des conditions de travail et daccueil difficiles pour tous. Ces dlais anormalement longs sont lourds de consquences pour les demandeurs ne pouvant justifier dune prsence en rgle: la convocation dans une association nest quune avant-premire tape et, pendant ce laps de temps, il arrive quils soient contrls et se voient notifier une mesure dloignement alors que cette convocation indique le dbut dune dmarche dasile. Cette pratique contrevient au principe de non-refoulement prvu par la Convention de Genve qui protge les demandeurs dasile de tout risque de renvoi dans leur pays tant que leur besoin de protection na pas t examin. Une fois domicilis et donc en capacit de se rendre en prfecture (sil ny a pas eu dloignement entre temps), les demandeurs contrls antrieurement sans-papiers sont systmatiquement placs en procdure prioritaire. La situation est absurde puisquil appartient ladministration de mettre en uvre les moyens ncessaires pour que la domiciliation ne soit pas un obstacle la prise en compte de la demande, une obligation rappele par le Conseil dtat24. Un prfet a refus de prendre en compte une demande dasile, arguant quune mesure dloignement a t notifie par celui dun autre dpartement et estimant avoir alors perdu toute
24.Conseil dtat, 5aout2011, n351247.
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comptence alors mme que le demandeur venait dobtenir une domiciliation dans son dpartement. Ces dysfonctionnements sont en contradiction avec les discours visant carter des pratiques dviantes et rduire les dlais dexamen des demandes dasile. Alors que le ministre souhaite la gratuit des domiciliations, des officines profitent de cette pnurie pour proposer aux demandeurs un service payant adresse+rcit dasile. Les dlais dattente les conduisent se dplacer dans plusieurs prfectures (donc chercher autant de domiciliations) pour accder plus rapidement la procdure. Certains se voient appliquer la procdure prioritaire de faon intempestive, ce qui est source de contentieux devant les juridictions administratives et dstabilise linstruction de la demande dasile par lOFPRA. Comme laccs aux conditions matrielles daccueil nest accord quune fois la qualit de demandeur reconnue par ladministration, la priode dattente de cette premire tape se vit dans les pires difficults. Laccs un hbergement, des ressources et une couverture maladie est retard pendant plusieurs semaines voire plusieurs mois. La personne dpend alors totalement des associations caritatives ou de la solidarit (dsintresse ou non) de compatriotes, une situation incompatible avec les garanties prvues par les directives europennes en la matire25. Il convient pourtant de rappeler les principes qui avaient prsid en 2004 la nouvelle faon dagir pour la domiciliation selon la circulaire du 21 janvier 2005: La modification du dcret du 30 juin 1946 en son titre III consacr au sjour des demandeurs dasile vise essentiellement lamlioration qualitative de la procdure doctroi des documents de sjour aux demandeurs dasile. Cette modification porte sur deux axes recouvrant respectivement la rduction et lharmonisation des dlais de traitement de ces demandes par les prfectures, et la facilitation comme la plus grande fiabilit des procdures de domiciliation. [] Assure avec rigueur au profit de demandeurs dasile connaissant rellement cette forme de prcarit administrative, la mission de domiciliation reprsente une vritable plus value dans la recherche de qualit qui accompagne la rforme. En revanche, lorsque cette mission savre dficiente, ou ne comprend aucun service rel, les procdures individuelles se trouvent fortement perturbes, et dautres consquences comme linstauration de flux secondaires de demandeurs peuvent galement se manifester.
25.La cour de justice de lUnion europenne dans larrt prcit du 27 septembre 2012 a considr que les conditions daccueil doivent tre fournies ds que le demandeur dpose sa demande dasile, cest--dire en France, ds sa premire prsentation en prfecture.
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1 . 3 . LES CONDITIONS DACCUEIL DANS LES PRFECTURES

Depuis 1993, toute personne souhaitant accder la procdure dasile doit passer pralablement par la prfecture afin de dposer une demande dadmission au sjour. Ladministration prfectorale est donc le premier interlocuteur officiel pour une protection en France et ce premier contact sera dterminant pour la suite. Or, laugmentation des demandes depuis 2008, la rgionalisation et la mise en place de systmes de rendez-vous dans plusieurs grandes prfectures ont gnr une dgradation des conditions daccueil. ce jour, il faut de plusieurs semaines plusieurs mois pour y accder et pour quune demande dadmission au sjour au titre de lasile soit prise en compte.
ADES MODALITS DACCUEIL TRS DIFFRENTES SELON LES PRFECTURES

Aprs quatre annes de rgionalisation de ladmission au sjour, le constat est alarmant tant il est devenu difficile et compliqu daccder au guichet des prfectures et de dposer une demande de protection internationale. Si dans la plupart des prfectures le comportement des personnels aux guichets est correct, les tensions sont prsentes et la suspicion est relle vis--vis de supposs faux demandeurs dasile qui abuseraient du systme.
Largionalisationdeladmissionausjour. Exprimente depuis 2006 dans deux rgions (Bretagne et Haute-Normandie) puis tendue dix-sept autres, la rgionalisation de ladmission au sjour consiste confier par arrt ministriel un ou deux prfets par rgion la comptence dadmettre ou non au sjour les demandeurs dasile. Le prfet de rgion est gnralement dsign, sauf en Picardie o le prfet de lOise reoit plus de demandeurs que celui de la Somme. En Rhne-Alpes, en ProvenceAlpes-Cte-dAzur et dans les Pays-de-la-Loire, deux prfets par rgion ont t dsigns. Lle-de-France, lAlsace, la Corse et les DROM ne sont pas concerns. Daprs le ministre de lintrieur, cette modification importante du dispositif daccueil est justifie par une rationalisation de limplantation des 38 bornes EURODAC qui permettent de relever les empreintes digitales des demandeurs et par la volont de spcialiser des fonctionnaires du fait de la complexification des textes. Cette rgionalisation ne concerne que la phase initiale de la demande dasile : la dlivrance de lautorisation provisoire de sjour. Les prfets de dpartements restent comptents pour les phases suivantes : dlivrance, renouvellement et retrait du rcpiss. Ils le sont galement pour dicter les dcisions dloignement (obligation de quitter le territoire franais OQTF), les dcisions de radmission Dublin et pour les demandes de rexamen.
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Bordeaux ou Marseille, les associations relvent un bon accueil et des conditions daccs faciles. Bordeaux, la publication dun rapport inter-associatif en mars 2012 ny est sans doute pas trangre26. Clermont-Ferrand, les demandeurs attendent de longues heures avant daccder au bureau Asile et protection de la prfecture et, selon les observations des associations, les agents sont peu respectueux des personnes. Lors de leur premire prsentation, avant mme dtre orients vers une domiciliation, les demandeurs sont reus en entretien et soumis un vritable interrogatoire sur les raisons de leur venue et sur leur parcours. Les bnvoles des associations peuvent entrer en prfecture mais ne peuvent pas assister ces entretiens. loppos, Calais, les demandeurs doivent tre accompagns par des bnvoles des associations pour tre reus cause des problmes de langue. Grenoble27 ou Toulouse, un interprte est exig pour pouvoir accder la prfecture quand bien mme le demandeur vient dun dpartement distant de centaines de kilomtres et en dpit dune condamnation du Conseil dtat28. Cette exigence est observe galement dans le Val-de-Marne et Paris. Strasbourg, Nanterre, Melun et Lyon, il est ncessaire de venir trs tt le matin et de passer souvent une ou plusieurs nuits pour esprer y entrer, car les prfectures ont mis en place un numerus clausus. Si la personne a la chance dy pntrer, lattente se prolonge plusieurs heures avant quelle soit reue. Ces situations de files dattente gnrent des tensions entre demandeurs, avec la constitution de listes entre eux et lapparition dun phnomne de revente de places dans ces files. Il y a gnralement peu de considration pour les situations particulires, comme les femmes enceintes ou avec enfants. Certaines prfectures refusent catgoriquement laccs pour certaines demandes. Ainsi, la prfecture de Grenoble refuse les demandes de rexamen et les personnes dont la procdure Dublin a expir. Versailles, des demandeurs dont les empreintes sont illisibles sur la borne EURODAC, se sont vu notifier une mesure dloignement et un refus daccs lOFPRA. Une saisine des juges des rfrs est ncessaire pour faire valoir les droits des demandeurs. Au regard des pratiques des prfectures, nous sommes loin de la charte Marianne daccueil affiche dans les administrations communes tous les administrs:
LacharteMarianne Lance en mai 2005, la charte Marianne contient cinq engagements pour lensemble des services de ltat accueillant du public : 1. un accs plus facile aux services. 2. un accueil attentif et courtois. 3. une rponse comprhensible aux demandes dans un dlai annonc. 4. une rponse systmatique aux rclamations. 5. une coute pour faire progresser laccueil. En outre, le gouvernement demandait aux fonctionnaires de simplifier le langage des dcisions administratives.
26.Tmoignages en Prfecture de Gironde, collectif inter-associatif, mars 2012. 27.Observations en prfecture de lIsre, inter-associatif juin 2012. 28.Conseil dtat, 13fvrier2012, n356457.
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BLE MYTHE DU CHANAGE HARMONIEUX ENTRE LES PRFECTURES ET LES ASSOCIATIONS

Pour viter les files dattente devant leurs locaux, certaines prfectures utilisent les structures de domiciliation plateformes conventionnes ou autres associations agres comme un pr-guichet: seuls les demandeurs dasile ayant pris un rendez-vous auprs delles sont reus sans encombre une date fixe. Ce systme est largement encourag par le rfrentiel de mission des plateformes, do limage dun chanage harmonieux voqu par certaines prfectures pour imposer leur systme. Nantes, Rouen et Crteil, les plateformes ont accs un planning partag avec la prfecture et dlivrent les rendez-vous et une convocation aux demandeurs domicilis auprs delles. Paris, les plateformes reportent les noms des candidats sur un fichier lectronique et le transmettent la prfecture. En retour, elles reoivent des dates de convocation transmettre aux demandeurs. Les personnes domicilies chez des tiers doivent toujours se prsenter directement au service de la prfecture pour voir leur demande dadmission prise en compte. La rgionalisation de ladmission au sjour a favoris ce type dorganisation pour les demandeurs domicilis dans des dpartements o le prfet nest plus comptent. Ainsi, Chambry, le Secours Catholique, agr pour la domiciliation, doit appeler la prfecture de lIsre afin de prendre les rendez-vous. Le procd est identique dans la Somme pour la prfecture de lOise, dans lAin pour celle du Rhne ou dans le Morbihan pour celle dIlle-et-Vilaine. En apparence innovant, le dispositif a en pratique des consquences dsastreuses pour les demandeurs dasile, quelle que soit la nature de leur domiciliation (associative ou chez un tiers). Les arguments dfavorables sont multiples: ce fonctionnement fait porter aux associations une mission qui est pourtant du ressort de la prfecture; de plus, en cas dabsence de convocation par la prfecture, le demandeur na aucune motivation de refus; ce dispositif institutionnalise une pratique illgale du numerus clausus, le nombre de convocations tant adapt aux moyens que la prfecture veut bien mettre pour laccueil des demandeurs et non au nombre rel de sollicitations; les files dattente existent toujours mais elles sont reportes devant les associations, devenues passage oblig pour laccs en prfecture; ce systme exclut les demandeurs domicilis chez des particuliers ou dans une association certes agre mais qui refuse ce systme: laccs la prfecture peut alors leur tre rendu encore plus difficile; les dlais de convocation pour lenregistrement de la demande sont de plus en plus longs, bien au-del du dlai de 15jours; ce systme est un change automatis de donnes confidentielles et devrait tre dclar la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL), ce qui na pas t le cas29.
29.Suite une saisine de DomAsile, la CNIL a valid le fait que le dispositif devait tre dclar auprs de ses services, ce que la prfecture de police de Paris sest engage faire.
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ParisetCrteil:commentajouterdelillgalitlillgalit. PARIS En avril 2011, alors que laccueil direct des personnes induisait des files dattente devant le centre de rception, la prfecture a impos un nouveau systme aux associations. Les demandeurs obtiennent une domiciliation auprs dune association, celle-ci envoie par mail la liste de ses domicilis la prfecture qui lui renvoie des dates de convocation nominative dans des dlais trs variables. Exemples : le demandeur domicili chez France Terre dasile (FTDA) plateforme daccueil des personnes isoles doit revenir, sous une dizaine de jours aprs lobtention de son adresse, sinformer de la date de sa convocation au centre asile de la prfecture. cette premire convocation, la prfecture lui remet une nouvelle convocation 3 ou 4 mois lors de laquelle seuls sont relevs son tat civil et ses empreintes digitales. Lui sont remis le formulaire de demande et une nouvelle convocation 3 ou 4 semaines lors de laquelle est tudie sa demande ; le demandeur domicili au Centre daction sociale protestant (CASP) plateforme daccueil des familles attend entre 30 et 45 jours pour obtenir son premier rendez-vous. Il reoit une convocation pour 30 45 jours plus tard, pour le relev de ses empreintes et la remise du formulaire dadmission et dune nouvelle convocation 3 ou 4 semaines, lors de laquelle est tudie sa demande ; Entre la date de domiciliation et la premire prsentation en prfecture, il scoule ainsi 4 5 mois durant lesquels les personnes ne peuvent justifier de leur qualit de demandeur dasile. Le jugeant illgal, des associations comme DomAsile ont refus dentrer dans ce dispositif. Les services du prfet refusent depuis lors laccs du centre asile aux demandeurs munis des attestations de ces associations bien quils les aient agres et que cette pratique ait t condamne par le juge des rfrs du tribunal administratif. Les personnes domicilies chez des particuliers peuvent en thorie se prsenter directement mais elles rencontrent de grandes difficults, la priorit tant donne aux rendez-vous attribus par le systme. Ils doivent se rendre de nombreuses reprises au service pour obtenir une convocation, ce qui parfois savre mission impossible sans un contentieux. En raison de son dispositif, le nombre de personnes reues la prfecture de police est dune remarquable stabilit.
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CRTEIL Depuis janvier 2011, la plateforme daccueil et la prfecture ont un planning de domiciliation et de rendez-vous la prfecture (40 domiciliations et rendezvous par semaine). Pour les demandeurs domicilis dans une autre association ou chez un tiers, la prfecture est accessible uniquement le mercredi matin soit une demijourne (contre cinq en janvier 2011). Chaque semaine, il est observ une file dattente de 100 personnes qui se constitue pour lensemble des demandes (1res demandes et rexamens). Les personnes entrent dans la prfecture munies des pices exiges mais leur demande nest pas forcment prise en compte alors que certaines se prsentent pour la quatrime ou cinquime fois. Selon nos observations, ce sont rarement plus de quatre personnes qui sont reues par semaine. Cette situation peut durer jusqu cinq ou six mois et seule est remise une liste de pices tamponne la date de chaque passage. Les demandeurs sollicitant le rexamen de leur demande ne sont plus reus actuellement. Rsultat : le nombre de demandeurs reus a baiss de 28 % dans le dpartement entre 2011 et 2012. Dans les deux prfectures de Paris et de Crteil, les consquences sont lourdes pour les demandeurs qui ne peuvent voir leur demande enregistre ; certains se voient notifier une mesure dloignement avec un placement en rtention administrative. Le bnfice des conditions matrielles daccueil repouss dautant de mois laisse les personnes dans une situation de prcarit sociale et administrative. Face cette situation, le groupe asile en le-de-France 30 a men au printemps 2011 une campagne de sensibilisation sur ce problme double dune action contentieuse devant les tribunaux administratifs de Paris et de Melun. Les deux prfectures ont t condamnes pour leur pratique 33 reprises pour violation du droit dasile. Cependant les dispositifs perdurent.
CLINFORMATION DES DEMANDEURS

Linformation est essentielle pour la personne qui arrive en France et en gnral ne connat ni la procdure dasile, ni ses droits et obligations, ni le rle des diffrents intervenants. Les directives europennes31 prvoient que cette information soit faite dans une langue que le demandeur peut comprendre. Depuis un dcret du 23aot2005, cette information sur les conditions daccueil doit tre dlivre ds la premire prsentation en prfecture. Un guide du demandeur dasile avait t publi mais il ntait que rarement distribu32 aux demandeurs. Il a t actualis en juin 2009 par le ministre mais le Conseil dtat33 a estim que la transposition du droit
30.Collectif compos de Domasile, SC, Cimade, Comede, GAS, AIF et ACAT. 31. Article 10-1 (a) de la directive du 1erdcembre 2005 n2005/85/CE relative des normes minimales concernant la procdure doctroi. et de retrait du statut de rfugi et article5 de la directive n2003/9 du 27 janvier 2003 prcite. 32.Rapport Cimade Main basse sur lasile page4. 33.Conseil dtat, 10dcembre2010, la Cimade, LDH et APSR n326704.
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europen ntait pas complte car linformation ntait pas faite dans les langues comprises par les demandeurs. Un dcret du 29 aout 201134 entrine dfinitivement le droit linformation du demandeur et un nouveau guide, traduit en 23langues, a t mis en ligne sur le site du ministre35. Au regard des observations ralises par cette enqute, les prfectures nont toujours pas intgr cette obligation, la plupart ne dlivrant pas aux demandeurs le guide nouvellement actualis et traduit. Dans la grande majorit, aucune information sur la procdure ou les associations susceptibles de leur venir en aide nest fournie. Les seules exceptions observes lors de lenqute sont dans le Bas-Rhin, la Gironde, le Maine-et-Loire, la Moselle et le Rhne o le guide est remis. Dans dautres dpartements, les prfectures se contentent dorienter les personnes vers les plateformes daccueil existantes comme en Isre ou bien remettent des notices en franais et en anglais ne prsentant la procdure que de faon parcellaire, comme cest le cas en Loire-Atlantique ou dans le Val-de-Marne. La prfecture du Val-dOise a innov en proposant une session dinformation collective en plusieurs langues. Les prfectures semblent peu se soucier de cette garantie fondamentale. Cette situation est dautant plus surprenante que ces mmes prfectures se font rgulirement condamner par les tribunaux pour le non respect de cette obligation. Ces dcisions les obligent rexaminer le dossier, ncessitant alors plus de temps que si le guide avait t remis au demandeur dasile ds sa premire prsentation.
DLENREGISTREMENT DE LA DEMANDE: DES EXIGENCES ILLGALES

Une fois les portes de la prfecture franchies, la premire dmarche dune personne demandant lasile est de faire enregistrer sa demande dadmission au sjour en France en prsentant quatre lments36: les indications relatives son tat civil et, le cas chant, celui de son conjoint et de ses enfants charge; le titre de voyage ou, dfaut, lindication de son itinraire; 4 photos; lindication dune adresse o peut lui parvenir toute correspondance. En application de larticle 31 de la Convention de Genve, les tats ne doivent pas sanctionner le rfugi en situation irrgulire, dpourvu de documents de voyage condition quil prsente des raisons valables pour justifier cette entre irrgulire. La loi a pris en compte ces stipulations puisque le CESEDA prvoit que le prfet ne peut exiger un document de voyage37.
34.Article 6 du dcret n2011-1031 du 29 aout 2011 modifiant larticle R.741-2 du CESEDA. 35.Guide du demandeur dasile. 36.Article R.741-2 du CESEDA. 37.Article L.741-3 du CESEDA.
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Ces dispositions sont dans lensemble respectes. Depuis la circulaire du 28 aot 200738, la plupart des prfectures utilisent un formulaire uniforme afin de recueillir les renseignements relatifs ltat civil, aux conditions dentre et litinraire. Mais certaines vont audel de ces questions pendant lentretien et dautres y ajoutent des conditions illgales. Des prfectures exigent la production dune pice didentit pour enregistrer la demande. En Haute-Garonne, de nombreux cas de refus denregistrement de demandes sont relevs. Dans les Bouches-du-Rhne ou le Nord, labsence de pices nest pas oppose si la personne ne les a pas lors de sa premire demande, mais elles apparaissent comme pices obligatoires sur la liste des documents remettre imprativement et au surplus traduites en franais par un traducteur asserment. Dans le Puy-de-Dme ou en Isre, les agents insistent fortement pour que les demandeurs leur prsentent tout document en leur possession et vont jusqu en faire vrifier lauthenticit par la police aux frontires (PAF). Ce contrle est parfois fait a posteriori: la prfecture retire alors le rcpiss si elle saperoit que la personne na pas montr un document lors de sa premire prsentation, comme cest le cas Grenoble. Certaines prfectures, telle la Guyane, font figurer dans le formulaire denregistrement une rubrique sur les motifs de la demande dasile alors quil nentre pas dans leurs prrogatives de juger du bien fond de cette demande39. Dans le Nord, les motifs font partie des pices exiges. Dans les Yvelines, le rcit fait partie des pices exiges dans les convocations, la prfecture en vrifiant la teneur lors de lexamen de la demande dadmission. Paris, dans le Val-de-Marne et dans les Hauts-de-Seine, la prfecture exige une attestation originale de domiciliation date de moins de quinze jours, ce qui oblige les demandeurs retourner de multiples fois au lieu de domiciliation pour avoir un tel document, du fait des tentatives infructueuses successives pour accder la prfecture. La demande illgale de pices est encore plus courante pour les demandes de rexamen. En effet, pour les chanceux qui arrivent accder la prfecture, une seconde bataille commence par exemple dans lEssonne et dans les Yvelines, avec lobligation de prsenter les dcisions de lOFPRA et de la CNDA, voire lobligation de quitter le territoire franais (OQTF) quand bien mme celle-ci na pas encore t dicte. Dans le Rhne et la HauteGaronne, il est exig de prsenter les lments nouveaux pour voir sa demande enregistre alors que seul lOFPRA a la comptence pour en juger la teneur. Enfin, une adresse relle est demande pour le dpt par les prfectures du Val-dOise et de lOise. Tant que les pices exiges ne sont pas runies, les demandeurs peuvent tre convoqus de nombreuses reprises et sur plusieurs mois avant de voir leur demande prise en compte, comme Paris.
38.Circulaire nNOR/IMI/D/07/00004/C relative la mise en place dun formulaire uniforme. 39.Conseil Constitutionnel, 22avril1997, n97-389 DC.
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E LOFFRE DE PRISE EN CHARGE

En 2007, une nouvelle mission a t confie aux prfectures: faire une proposition doffre de prise en charge, cest--dire informer le demandeur sur les conditions daccueil et sur la possibilit de solliciter un hbergement dans un centre daccueil pour demandeurs dasile (CADA) ou, dans lattente dune place, de bnficier de lallocation temporaire dattente (ATA)40.
Questcequeloffredepriseencharge? Loffre de prise en charge est la proposition de principe faite un demandeur dasile admis au sjour dtre hberg dans un centre daccueil spcialis appel CADA pendant la dure de la procdure. Si le demandeur accepte loffre, le prfet lui indique le ou les centres susceptibles de laccueillir et linvite sy prsenter lorsquune place sera disponible pour lui. Sil refuse cette offre, il ne pourra bnficier ni de lATA, ni dun hbergement en CADA : ladministration estime alors quil est pris en charge par ailleurs et quil na pas besoin non plus dallocation, alors que cette information complte nest souvent pas si explicite et que certains demandeurs peuvent tre hbergs ponctuellement chez un compatriote.
Les prfectures disposent de deux documents nationaux: le guide du demandeur dasile et une notice dinformation rdige par lOFII sur loffre de prise en charge distribue quasisystmatiquement aux demandeurs. En cas dadmission au sjour, le demandeur doit indiquer sil accepte loffre de prise en charge. En revanche, la proposition nest pas formule aux personnes qui font lobjet dune procdure Dublin ou prioritaire, non admises au sjour et non ligibles en CADA, sans pour autant tre exclues du bnfice de lATA. Si les demandeurs sont aujourdhui mieux informs de lexistence de ce systme et de lintrt de rpondre par laffirmative afin de bnficier de lallocation, certains ne comprennent pas larticulation du dispositif dautant que le formulaire doffre de prise en charge est peu traduit en prfecture. De plus, il arrive aussi que lagent au guichet oriente la rponse, comme dans les Yvelines o la prfecture explique aux demandeurs quils seront envoys trs loin en province, ce qui les dissuade daccepter cette offre de principe. Sil accepte loffre, le demandeur doit se rendre lantenne de lOFII, ou la plateforme daccueil qui loffice a dlgu sa mission, afin de faire enregistrer sa demande de CADA dans le logiciel DN@ (lire encadr page90). Linformation est inscrite sur le formulaire de loffre mais le demandeur ne comprend pas toujours quune seconde tape est ncessaire afin de se voir rellement proposer une place.
40.Cf. partie3, points3.1 et 3.2, page78 sqq, sur lATA et lhbergement.
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Le demandeur peut faire enregistrer sa demande de CADA ds quil est en possession de son autorisation provisoire de sjour (APS), signe de son admission au sjour. Mais dans le Val-dOise, lOFII en charge du premier accueil refuse denregistrer la demande de place CADA en exigeant le premier rcpiss de trois mois: pour justifier sa pratique, il argue quil veut tre certain que le demandeur a dpos une demande lOFPRA. Pour les demandeurs domicilis dans des dpartements non comptents pour ladmission au sjour, linformation sur cette deuxime dmarche est cruciale pour confirmer leur demande de CADA la plateforme rgionale, car ils doivent sy rendre par leurs propres moyens. Il arrive ainsi que certains demandeurs ne voient jamais leur demande dun tel hbergement prise en compte alors quils peuvent tre en demande. Si labsence de prsentation pour lenregistrement ne doit pas tre considre comme un refus de place CADA41, cette pratique persiste pourtant. Dans le Val-de-Marne, la prfecture oriente les demandeurs dasile vers la plateforme daccueil en leur fixant un dlai de deux semaines pour sy rendre sous peine de se voir refuser le bnfice de lATA et une proposition effective de place CADA. En Seine-Saint-Denis, la plateforme convoque tous les demandeurs admis au sjour une runion collective dans ses locaux afin denregistrer les demandes. Il est annot sur la convocation que la non prsentation entranera un refus de lATA. Les problmes peuvent aussi surgir pour les demandeurs non admis au sjour dans un premier temps par la prfecture, soit parce quils sont mis en procdure prioritaire (parfois car leur pays dorigine a t jug sr), soit parce quils sont placs en procdure Dublin. Les situations voluant (tel pays nest plus jug sr ou la demande de radmission Dublin a chou), ils deviennent alors ligibles en CADA mais la proposition de prise en charge risque de sombrer dans loubli comme linscription de leur demande dans le logiciel.
41.Conseil dtat, 7avril2011, La Cimade et Gisti, n335924 annulant la circulaire du 3 novembre 2009 sur ce point.
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LA PROCDURE DASILE
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Une fois entr en prfecture, inform de ses droits et obligations, et aprs avoir remis toutes les pices exiges pour la prise en compte de sa demande, le demandeur dasile doit voir sa demande dadmission au sjour au titre de lasile examine par les services prfectoraux; le dlai dfini par le CESEDA pour admettre ou non au sjour est de 15jours. Si seuls lOFPRA et la CNDA sont comptents pour juger du bien-fond dune demande dasile, ce sont les prfectures qui vont dcider des modalits dexamen de cette demande en admettant ou non au sjour le demandeur. Si le demandeur est admis, lOFPRA examinera sa demande en procdure normale, un rcpiss lui sera remis jusqu la dcision ventuelle de la CNDA. Si au contraire sa situation relve de lune des quatre exceptions prvues par la loi, sa demande sera examine selon la procdure prioritaire ou sera considre comme relevant dun autre tat europen selon le rglement Dublin1. Les conditions dapplication de ces exceptions sont aujourdhui remises en question par des dcisions des juridictions europennes. En quelques annes, les prfets ont fait de la formalit de ladmission au sjour une tape dlicate et pleine dobstacles: cette situation, avec en outre une difficult croissante daccompagnement juridique et social pour les demandeurs dasile, peut facilement compromettre un examen de leurs demandes dans de bonnes conditions par les organismes de dtermination, lOFPRA et la CNDA.
2 . 1 . LE PRINCIPE DE LADMISSION AU SJOUR

Alors que les rgles sont censes tre simples pour lexamen de la demande dadmission, certaines prfectures, confrontes une hausse de la demande dasile depuis quelques annes, les compliquent ou les bafouent ouvertement ou insidieusement, laissant des demandeurs dasile dans des situations dextrme prcarit. Les demandeurs doivent souvent faire appel au tribunal administratif pour faire valoir leurs droits, dans la mesure o ils en sont informs. Avant mme de pouvoir saisir lOFPRA, les demandeurs dasile doivent faire face une administration qui a souvent fait le choix de la dissuasion.
ALE RAPPEL DE LA PROCDURE

Du prambule de la Constitution2 et des articles 31 et 33 de la Convention de Genve3, le Conseil dtat et le Conseil Constitutionnel4 ont dgag le principe de ladmission au sjour
1.Rglement 343/2003. 2.Alina4 du prambule Tout homme perscut en raison de son action en faveur de la libert a droit dasile sur les territoires de la Rpublique. 3.Article31 de la convention de Genve: Les tats contractants nappliqueront pas de sanctions pnales, du fait de lentre ou de leur sjour irrguliers, aux rfugis qui, arrivant directement du territoire o leur vie ou leur libert tait menace au sens de larticle premier, entrent ou se trouvent sur leur territoire sans autorisation, sous la rserve quils se prsentent sans dlais aux autorits et leur exposent des raisons reconnues valables de leur entre ou prsence irrgulires. Article 33-1 de la convention de Genve: Aucun des tats contractants nexpulsera ou ne refoulera, de quelque manire que ce soit, un rfugi sur les frontires des territoires o sa vie ou sa libert serait menace en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques. 4.Conseil Constitutionnel, 13aot1993, n93-325 DC.
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au titre de lasile. Ainsi pour exercer aujourdhui le droit constitutionnel dasile, ltranger doit ncessairement tre admis au sjour en France pendant la dure de linstruction de sa demande. La loi prvoit cependant des exceptions ce principe. Pour saisir lOFPRA, le demandeur doit se rendre la prfecture de son adresse afin de solliciter son admission au sjour, au titre de lasile. Le prfet doit statuer dans un dlai de quinze jours. Deux cas peuvent se prsenter: Le demandeur est admis au sjour Le dossier est trait selon la procdure normale, le demandeur se voit remettre une autorisation provisoire de sjour (APS)5 et un formulaire remplir en franais. Il doit saisir loffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) de sa demande sur la base de ce formulaire dans un dlai de vingt-et-un jours. Si le dossier est jug complet par lOFPRA, cet office en accuse rception. Avec ce reu, le demandeur doit revenir la prfecture o il reoit un rcpiss qui lui sera renouvel jusqu la dcision dfinitive concernant sa demande. Il peut bnficier de lallocation temporaire dattente (ATA, 11,01/par jour et par adulte en 2012) et solliciter son admission dans un centre daccueil pour demandeurs dasile. LOFPRA na pas de dlai pour statuer mais doit informer le demandeur si linstruction dpasse six mois. En cas de rejet, le demandeur peut saisir dun recours la Cour nationale du droit dasile (CNDA); il conserve alors son droit au sjour pendant linstruction. Le demandeur nest pas admis au sjour Le prfet peut refuser le sjour pour quatre motifs6. Le demandeur ne peut pas saisir lOFPRA si un autre tat europen est considr responsable de lexamen de sa demande en application du rglement Dublin II. Le demandeur peut saisir lOFPRA mais il est plac en procdure prioritaire pour les trois derniers motifs: il est originaire dun pays considr comme sr, il constitue une menace grave lordre public ou sa demande est considre comme frauduleuse ou abusive.
BUN DLAI DADMISSION VARIABLE

Sauf sil refuse le sjour, le prfet doit dlivrer un document de sjour, ncessaire pour saisir lOFPRA et indispensable pour tre en sjour rgulier et accder aux conditions daccueil. Avant 2004, les textes rglementaires taient muets quant au dlai dans lequel le prfet devait statuer sur la demande dadmission au sjour et dlivrer une autorisation provisoire de sjour le cas chant. Dans lesprit de la loi, cette dlivrance ne pouvait tre quimmdiate. Le dcret du 14 aot 2004 a fix le dlai dadmission au sjour quinze jours pour autant que le prfet ne refuse pas le sjour sur lun des quatre motifs prvus par la loi. Le prfet est tenu de respecter ce dlai pour dcider sil admet ou nadmet pas le demandeur au sjour. Entre 2005 et 2007 quand le nombre de demandes dasile a baiss, les dlais ont pu tre globalement respects par les prfectures. Depuis 2008, la hausse des demandes et une volont courante de dissuader les candidats au moins sur leur territoire ou den limiter
5.Article R.742-1 du CESEDA. 6.Article L.741-4 du CESEDA.
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laccs, puis la mise en place de la rgionalisation de ladmission au sjour ont eu pour effet daugmenter nouveau le dlai dans de nombreuses prfectures qui fonctionnent effectif constant ou rduit. En dcembre 2009, suite plusieurs dcisions du Conseil dtat7 sur le dlai de dlivrance dAPS et labsence de conditions matrielles daccueil prvues par la loi, une circulaire enjoignait les prfets respecter la lettre les textes sur ce point, afin dviter des condamnations par les juridictions administratives8. Deux ans aprs, ce dlai est toujours mal respect par de nombreuses prfectures comme le montrent les relevs faits par cette enqute CFDA:
DPARTEMENT BAS-RHIN [Strasbourg] BOUCHES-DU-RHNE [Marseille] CTE-D'OR [Dijon] ESSONNE [vry] GIRONDE [Bordeaux] GUYANE [Cayenne] HAUT-RHIN [Colmar] HAUTE-GARONNE [Toulouse] HAUTE-LOIRE [Le Puy] HAUTE-NORMANDIE [Rouen] HAUTS-DE-SEINE [Nanterre] ILLE-ET-VILAINE [Rennes] ISRE [Grenoble] LOIRE-ATLANTIQUE[Nantes] LOIRET [Orlans] MAINE-ET-LOIRE [Angers] MORBIHAN [Vannes] NORD [Lille] OISE [Beauvais] PARIS PAS-DE-CALAIS [Calais] PUY-DE-DME [Clermont-Ferrand] RHNE [Lyon] SAVOIE [Chambry] SEINE-ST-DENIS[Bobigny] VAL-DE-MARNE [Crteil] VAL-DOISE [Cergy] YVELINES [Versailles]
Source: enqute CFDA.
DLAI DLIVRANCE APS EN 2012 15 jours immdiat 6 7 semaines 8 15 jours 8 jours 2 3 semaines 8 15 jours 2 3 semaines 15 jours 2 mois 15 jours 3 mois 1 mois 8 jours 4 7 semaines 2 3 semaines 15 jours 1 2 mois 3 mois 2 4 semaines 3 5 mois immdiat 15 jours immdiat 3 6 semaines 2 3 semaines 1 mois et demi 5 mois 2 mois 3 10 jours
7.Conseil dtat, 6aout2009, n330536 et 17 septembre 2009, n331950. 8.Circulaire nIMIA0900094C du 18 dcembre 2009 relative aux jurisprudences du juge des rfrs du Conseil dtat en matire dhbergement durgence des demandeurs dasile (avec ces ordonnances in extenso en annexe).
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Daprs les observations des associations, le dlai moyen dadmission au sjour est denviron 30jours, soit le double du dlai maximum prescrit par la loi. Pendant ce dlai, les demandeurs dasile sont munis dune simple convocation, document non prvu par la lgislation nationale, afin de justifier dun sjour rgulier. En Guyane, cette priode dattente dbute par le passage en prfecture dans la matine pour dposer les documents de la demande puis par le retrait en fin daprs-midi dun document attestant de cette demande: pendant ces quelques heures, un contrle policier peut conduire en rtention par dfaut de preuve de dmarche. Jusqu rception dun document attestant de leur demande, les demandeurs nont pas accs aux mesures lgales en matire de conditions matrielles daccueil (ATA et CADA). Si, en thorie, lhbergement durgence leur est accessible, en pratique, la pnurie de places laisse un grand nombre la rue, sachant quen outre ils nont pas accs aux ressources prvues. Ce sont les associations caritatives qui doivent intervenir pour les soutenir. La demande dasile ne sera enregistre par lOFPRA qu rception du formulaire spcifique remis en prfecture.
Undispositiflgislatiflpreuvedesdirectiveseuropennes. La loi franaise a prvu quinze jours pour examiner la demande dadmission au sjour et dlivrer ou non lautorisation provisoire de sjour (APS) par le prfet, ssame permettant la saisine de lOFPRA en procdure normale. La directive accueil de janvier 2003 prvoit pourtant la dlivrance dun certificat au demandeur dans les trois jours (et non quinze) suivant le dpt de la demande, attestant de sa qualit de demandeur dasile et lautorisant demeurer sur le territoire, renouvel tant quil conserve ce droit (article 6). Si la directive europenne dite procdure 9 prvoit des possibilits de traiter lexamen de la demande de manire acclre ou prioritaire, il ressort de ce texte que cette comptence doit dpendre dune unique autorit (article 4) qui, en France, correspond clairement lOFPRA et non la prfecture. Par ailleurs, ces possibilits exceptionnelles ne doivent pas remettre en cause le droit de rester sur le territoire, un droit au sjour certes provisoire mais devant tre considr comme rgulier tout au long de lexamen de la demande (article 7). Le CESEDA10 prvoit expressment ce maintien sur le territoire pendant lexamen de la demande par lOFPRA pour les procdures prioritaires. Pour les personnes sous application du rglement Dublin , la directive accueil ne fait aucune distinction en matire de maintien sur le territoire, comme la clairement rappel la cour de justice de lUnion europenne. En 1993, la loi franaise a distingu deux catgories de demandeurs dasile : ceux qui sont admis au sjour et ceux qui ne le sont pas. Pourtant, daprs les textes europens, il existe une seule procdure pour tous les demandeurs avec un droit au maintien sur le territoire de faon rgulire, matrialis sous trois jours par la remise dun document de ladministration et permettant laccs aux conditions matrielles daccueil.
9. Directive du 1er dcembre 2005 n2005/85/CE relative des normes minimales concernant la procdure doctroi et de retrait du statut de rfugi. 10.Article L.742-6 du Code.
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Paris, la situation est particulirement ubuesque. Les familles avec enfants sont prises en charge ds leur arrive dans le dispositif dhbergement durgence pour demandeurs dasile, souvent dans des htels. Il faut 3 5 mois avant de voir leur demande dadmission examine par la prfecture. Ce dlai indu et inutile a un cot pour les pouvoirs publics dont mme lOFII se plaint auprs du ministre de lintrieur. Pourtant le systme perdure. Le discours des ministres successifs chargs de lasile se concentre sur la rduction des dlais dinstruction par les organes de dtermination (OFPRA et CNDA) afin den limiter les cots directs ou indirects et dassurer une rponse rapide la demande de protection. La ralit vcue par les demandeurs dasile dans plusieurs dpartements est pourtant dabord leur longue attente pour ladmission au sjour avec sa consquence directe: le maintien dans une situation de prcarit sociale et administrative. Cette ralit, incompatible avec les garanties prvues par la Convention de Genve et le droit communautaire, est largement occulte, notamment lors de lexamen des lois de finances, malgr ses incidences multiples.
CDES PRATIQUES JUGES ILLGALES PAR LES JURIDICTIONS

Face laugmentation des dlais dadmission au sjour dans plusieurs rgions et ses consquences pour les demandeurs, les associations de soutien aux trangers ont dvelopp depuis plusieurs annes lutilisation du contentieux administratif afin dobliger ladministration respecter ses obligations. De nombreuses requtes en rfr-libert ont t ainsi dposes devant les juridictions administratives. Lille, la Cimade, en lien avec des avocats et des associations partenaires, a aid des demandeurs saisir le juge des rfrs du tribunal administratif (TA) pour viter aux personnes dattendre environ trois mois avant de se voir dlivrer leur APS et le dossier pour saisir lOFPRA. Les ordonnances du juge ont enjoint systmatiquement au prfet de dlivrer une APS et le formulaire OFPRA sous astreinte11. Bobigny, lassociation DomAsile a fait de mme en 2010 et 2011 et, quoique la prfecture se soit montre diligente pour excuter les injonctions du juge, elle a t condamne payer des frais irrptibles, dun montant de 200 800euros par dossier. Aujourdhui, elle respecte plus ou moins les dlais, mais au prix dune importante dissuasion envers les demandeurs susceptibles de faire lobjet dun placement en procdure prioritaire ou ceux souhaitant faire une demande de rexamen (lire encart ci-aprs). Paris reste la prfecture o la situation est la plus critique et le dlai le plus long. De nombreux contentieux sont faits par les demandeurs, aids par diverses associations. Si le juge a constat latteinte manifeste au droit dasile lorsque le dlai dpasse trois mois, il estime raisonnable un dlai infrieur, ce que confirme le Conseil dtat12 au regard de la demande importante Paris et des moyens mis en place par la prfecture: ce dlai peut ne pas constituer une atteinte au droit dasile alors que le demandeur, sans vulnrabilit dmontre,
11.Indemnits journalire dans lattente de lexcution dune ordonnance. 12.Conseil dtat, 10avril2012, n358151.
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est la rue. Cette ordonnance, comme dautres prcdemment13, officialise lexistence dun statut de pr-demandeur dasile
Cas de M. Y. M. Y est Afghan et demande lasile le 29 septembre 2011 auprs du prfet de police Paris : il est convoqu le 21 novembre et laiss la rue malgr une pathologie grave. Il lui faudra saisir quatre juges pour faire valoir ses droits un examen rapide de sa demande dadmission au sjour. M. Y. saisit le juge des rfrs du tribunal administratif (TA) de Paris le 15 novembre. Le 17, ce juge considre quil ny a pas durgence puisquil est convoqu le 21 novembre et quil na pas de droit un hbergement puisquil nest pas encore demandeur dasile ! Ce 21 novembre, la prfecture relve ses empreintes et le reconvoque pour le 12 dcembre. Il est toujours la rue. Saisine du Conseil dtat qui considre le 24 novembre quil faut retourner devant le juge du TA pour contester lattitude du prfet du 21 novembre. Nouvelle saisine de ce juge du TA en rfr qui estime le 28 novembre quun dlai de deux mois et demi nest pas anormal du fait de laugmentation des demandes Paris et quil na qu se faire hospitaliser dans un tablissement psychiatrique. Nouvel appel au Conseil dtat : laudience du 7 dcembre, le ministre sengage admettre lintress au sjour et lhberger ds le 9 dcembre, voire ladmettre en CADA ds la semaine suivante. Le juge des rfrs conclut donc le 9 dcembre au non-lieu statuer. Mais le 9 dcembre la prfecture ne fait que le reconvoquer pour le 3 janvier 2012. Il a fallu alors de multiples interventions pour que les engagements du ministre soient respects. Ainsi, le systme des convocations successives du prfet de police qui a oblig un demandeur survivre trois mois sans droits et sans ressources dans lattente dune simple admission au sjour na toujours pas t condamn. Il a fallu saisir deux fois le tribunal administratif et deux fois le Conseil dtat pour que M. Y, visiblement malade, soit admis au sjour et hberg alors que les dmarches rglementaires avaient t faites auprs de la prfecture, de la DRIHL14 et de la plateforme daccueil !
13.Conseil dtat, 8aot2011 n351519 et 16septembre2011 n352560. 14.Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du Logement.
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DLE RENOUVELLEMENT DU RCPISS: UNE FORMALIT PAS SI SIMPLE

Une fois quil a obtenu le premier rcpiss de trois mois, le demandeur dasile devrait pouvoir attendre sereinement lavancement de lexamen de sa demande dasile, devant lOFPRA puis, en cas de rejet, la CNDA. Il nen est rien.
LEXIGENCE DUN JUSTIFICATIF DE RSIDENCE

Depuis 2004, le CESEDA prvoit que, pour renouveler son rcpiss, ltranger justifie de sa rsidence: la simple indication dune adresse de domiciliation, comme ctait le cas pour les deux premiers documents provisoires de sjour, nest alors plus suffisante. Pour ceux qui bnficient dun hbergement chez un compatriote ou qui sont dans un CADA (24,7% des demandeurs en 2011), cette disposition ne pose pas de problme particulier. En revanche, pour tous ceux qui sont sans domicile stable, elle peut avoir pour consquence de ne pas pouvoir renouveler leur rcpiss, mme si leur demande est toujours en cours dinstruction lOFPRA ou la CNDA, avec, en consquence, une interruption du bnfice des conditions daccueil. Elle est particulirement absurde ds lors que ltat nhonore pas sa proposition dhbergement en CADA accepte par le demandeur en dbut de procdure. En octobre 200515, le Conseil dtat a neutralis cette disposition en considrant que lon pouvait justifier de sa rsidence par une simple attestation de domiciliation. Si, ce jour, la grande majorit des prfectures renouvellent le rcpiss sur prsentation dune attestation de domiciliation manant dune association, on constate nanmoins la rapparition sporadique de lexigence de justifier dune rsidence relle. La prfecture de Rennes exigeait un justificatif de rsidence: les associations locales ont dpos une vingtaine de rfrs devant le tribunal administratif lautomne 2011 et ont ainsi fait cesser cette pratique. En 2006 puis en 2009, la prfecture de police de Paris a tent dappliquer la disposition mais le juge des rfrs a jug que le non-renouvellement du rcpiss tait une atteinte manifeste au droit dasile. Crteil, le processus a t identique, avec une campagne contentieuse des associations (Collectif Asile en le-de-France) contre la prfecture et de multiples condamnations en 2010, avant que soit rtabli le renouvellement de rcpisss sur des bases lgales. Certaines prfectures refusent encore de manire catgorique le renouvellement du rcpiss sur simple prsentation dune attestation de domiciliation comme ClermontFerrand, Orlans, Melun et Chambry. Afin de justifier de sa situation de sans domicile fixe, la prfecture du Mans exige du demandeur une attestation de prcarit dlivre par une association.
15.Conseil dtat, 12 octobre 2005, n273198.
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Versailles, chaque renouvellement, la prfecture mne un entretien pouss afin de vrifier si le demandeur na pas la possibilit de justifier dune rsidence. Les agents daccueil nayant pas recours des interprtes, des problmes de comprhension ont t lorigine de plusieurs refus. Ces diverses prfectures, incapables dhonorer leur obligation dhberger ces demandeurs, estiment pourtant quaprs quatre mois de sjour rgulier ces trangers se sont forcment trouv un lieu de rsidence mais quils refusent de lindiquer la prfecture.
LEXIGENCE DU REU DE RECOURS LA CNDA

En dcembre 2008, laccs laide juridictionnelle (AJ)16 la CNDA a t possible pour tous les demandeurs avec la suppression de la condition de rgularit de lentre et de sjour applicable depuis 1991. Les demandes dAJ se sont alors multiplies, notamment avant le dpt dun recours devant la CNDA, puisque dune part la demande dAJ interrompt le dlai de recours17, que dautre part lavocat dsign devrait aider sa rdaction et enfin que lAJ doit tre demande sous un mois aprs la notification du rejet par lOFPRA. Or le CESEDA18 prvoit quaprs le rejet par loffice, le rcpiss est renouvel sur prsentation dun reu de recours de la CNDA: plusieurs prfectures ont ainsi refus le renouvellement du rcpiss en labsence dun tel reu, voire ont notifi une obligation de quitter le territoire. Le juge des rfrs du Conseil dtat, dans une ordonnance du 8 fvrier 201219, a considr quil sagissait dune atteinte au droit effectif dasile et a enjoint le prfet renouveler le rcpiss au vu du reu de demande daide juridictionnelle. Malgr cette ordonnance, diverses prfectures exigent toujours le reu de recours de la CNDA pour renouveler le rcpiss de sjour: cest le cas Cergy, Dijon, Saint-tienne, Nantes, Toulouse, Clermont-Ferrand ou Cayenne. Lyon, la prfecture accepte de renouveler le rcpiss au demandeur qui prsente lordonnance du Conseil dtat, sans pour autant changer sa pratique; la situation est similaire Crteil qui ne renouvelle le rcpiss que sur intervention associative. Paris, cest suite de multiples contentieux (dont lordonnance du Conseil dtat fait partie) que la prfecture a fini par accepter de revoir sa pratique. Elle renouvelle maintenant les rcpisss des personnes ayant form une demande daide juridictionnelle. Comme pour lexigence dadresse, ce refus de renouvellement du titre provisoire entrane linterruption des droits sociaux laissant les demandeurs dans une situation de prcarit administrative et sociale.
16.Cf. partie 2 sous partie 4 sur lexamen de la demande dasile. 17.Dcret dapplication n91-1266 de la loi relative laide juridique. 18.Article R.742-3 du CESEDA. 19.Conseil dtat, rfrs, 8fvrier2012, n355884.
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2 . 2 . LA PROCDURE DUBLIN II
Dans la procdure de dtermination de ltat responsable de la demande dasile, dite procdure Dublin II ou Dublin, les prfets sont seuls matres bord. Le demandeur dasile ne peut en effet saisir ni lOFPRA ni la CNDA dune demande dasile20. Cette procdure est toujours trs mconnue par certaines prfectures qui lappliquent de manire disparate et souvent en dpit des rgles tablies par les rglements europens. Ces rglements sont dapplication directe et les modalits concrtes sont prcises par voie de circulaires ministrielles21. Cette procdure dexception laisse les demandeurs concerns dans une prcarit sociale et administrative qui nest pas conforme au droit europen.
ALE RAPPEL DU PRINCIPE DE DUBLIN II

Hritiers des accords de Schengen du 19 juin 1990 et de la convention de Dublin du 15 juin 1990, les rglements dits Dublin II22 ont t adopts en 2003 afin de prciser les critres et les mcanismes de dtermination de ltat responsable de lexamen dune demande dasile. Ils sont btis autour dune ide simple: un seul tat membre est responsable de cet examen, selon des critres hirarchiss. Ils sappliquent pour 26tats membres de lUnion europenne (le Danemark appliquant la convention de Dublin) et quatre tats associs (Islande, Lichtenstein, Norvge et Suisse). Le rglement 343/2003 distingue deux procdures diffrentes, impliquant des dlais et mcanismes diffrents. La prise en charge concerne le processus de radmission vers un autre tat signataire (dit membre), dune personne qui dpose une demande dasile dans lun des tats membres; des critres hirarchiss sont fixs afin dtablir quel tat est responsable de lexamen de la demande. prise en charge
critres de dtermination articles 5 15
Familiaux [articles. 6 8] Entre et sjour rgulier [art. 9] Entre et sjour irrgulier [art.10] Demande dasile [articles. 12 et 13]
dlai de saisine
dlai de rponse
dlai de transfert
Six mois compter de la dcision implicite ou explicite daccord Un an en cas d'emprisonnement Dix-huit mois en cas de fuite Interrompu en cas deffet suspensif du recours (en France, suspension par le juge des rfrs)
Trois mois
Deux mois, mais possibilit durgence: une semaine [article 17-2]
20.Articles L.741-4 1, L.723-1 et L.742-4 du CESEDA. 21. Circulaires du 22 avril 2005 nNORINTD0500051C et du 1eravril2011 nINORIOCL1107084C. 22.Rglement 343/2003 du 18 fvrier 2003 et 1560/2003 du 2 septembre 2003. Ces rglements font lobjet dune refonte actuellement en discussion.
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La reprise en charge concerne les personnes qui ont dj dpos une demande dasile, demande encore en cours dexamen, qui a t rejete, ou dont ils se sont dsists, et qui se trouvent dans un autre tat membre sans en avoir reu lautorisation. reprise en charge
critres de dtermination article 4-5 et 16-1
c. demande en cours dans un tat membre (EM) et sjour sans permission dans un autrew EM. d.dsistement dune demande dasile et demande dasile dans un autre EM. e.demande rejete et sjour sans permission dans un autre EM.
dlai de saisine
dlai de rponse
dlai de transfert
Pas de dlai prcis
Un mois, possibilit durgence (15 jours en cas de signalement EURODAC)
Six mois compter de la dcision implicite ou explicite daccord Un an en cas d'emprisonnement Dix-huit mois en cas de fuite Interrompu en cas deffet suspensif du recours (en France, suspension par le juge des rfrs)
Le rglement 1560/2003 prcise les modalits pratiques dapplication notamment en ce qui concerne les preuves et les indices pouvant fonder la saisine dun autre tat membre mais galement les modalits de transfert vers le pays dclar responsable.
BLA PRISE DEMPREINTES EURODAC

Pour rendre efficace lapplication du mcanisme de dtermination, les tats membres ont mis en place un fichier communautaire dempreintes digitales baptis EURODAC23, permettant une identification rapide dun passage ou dune demande dasile dpose dans lun des pays signataires. Ce fichier est devenu la cl de vote du systme Dublin, la recherche dinformation via EURODAC tant le principal fondement des requtes de prise ou de reprise en charge (41,2% des procdures Dublin en 2011). Il contient les empreintes digitales de trois catgories de personnes qualifies de catgories 1, 2 et 3; les personnes qui demandent lasile, qui franchissent irrgulirement les frontires extrieures de lUnion ou qui se trouvent en situation irrgulire sur le territoire dun tat membre. La prise dempreintes est possible partir de 14ans. Les tats peuvent consulter cette base et si des empreintes ont dj t releves dans un autre tat membre: ce rapprochement positif est une preuve pour entamer une procdure Dublin. Cette prise dempreintes est devenue la premire tape de la procdure dadmission au sjour.
23.Rglement 2725/2000 du 11 dcembre 2000 concernant la cration du systme Eurodac pour la comparaison des empreintes digitales.
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Les prfectures comptentes pour enregistrer les demandes dasile sont quipes de bornes EURODAC pour numriser les empreintes des demandeurs, ds leur premire prsentation ou lors du rendez-vous donn pour le dpt de la demande dadmission au sjour. Ces diffrences sexpliquent par lorganisation de laccueil des demandeurs: la prise dempreintes a lieu dans le cadre du systme de rendez-vous entre structures de domiciliation et services prfectoraux ou lors dune convocation pour lexamen de la demande, donc parfois plusieurs mois aprs24 larrive dans le pays. Ainsi, Lyon ou Strasbourg, les empreintes sont releves ds la premire prsentation, avant le dpt des pices exiges par le CESEDA. Mais ces exceptions peuvent sinterprter comme de la suspicion ou une tentative de dissuasion. Lexemple le plus marquant est Grenoble o la prfecture relve les empreintes galement avant le dpt des pices et de nouveau lors du rendez vous dadmission au sjour. Cette pratique, interdite par le rglement (elle cre un faux rsultat positif de par la premire prise dempreintes), rvle une vritable suspicion des services prfectoraux vis--vis des demandeurs dasile. Selon les statistiques de la Commission europenne25, prs de 2millions dempreintes digitales sont enregistres dans la base EURODAC en 2011. Cela a permis aux prfets de constater 11650 rapprochements positifs dont plus de 9000 dans un autre tat membre. Le premier pays tant la Pologne (1776) suivi de lItalie (1230), du Royaume Uni et de la Grce(781).
Uneinformationjamaistransmiseetpourtantindispensable. Le rglement EURODAC prvoit une obligation dinformation par ladministration26 sur la dcision constatant le rapprochement positif des empreintes avec des donnes dj enregistres sur la base. Cette dcision fait en effet grief au demandeur puisquelle est le fondement de la procdure de radmission dont il peut faire lobjet et qui restreindrait son choix du pays o demander lasile. Cette information est dautant plus importante que la dcision permet de connatre la catgorie dans laquelle les empreintes ont t enregistres, dterminant ainsi la procdure de prise ou de reprise en charge, les dlais applicables tant diffrents. Cette obligation dinformation sur ce type de dcision est galement rappele par larticle 1er de la loi n 79-587 du 11 juillet 1979 27 relative la motivation des actes administratifs et lamlioration des relations entre ladministration et le public.
Dautres moyens existent pour identifier le passage dune personne ou le dpt dune demande dasile et ainsi dterminer le pays responsable. Cette liste de preuves ou dindices apparat dans lannexe II du rglement 1560/2003 au nombre desquels on relve la dlivrance dun visa, le cachet dans un passeport, un billet davion, etc.
24.Ce qui apparat comme contraire au rglement puisque la prise dempreintes doit tre effectue sans tarder. Une proposition de refonte, actuellement en discussion, fixe ce dlai 72heures. 25.Rapport de la Commission europenne sur lapplication du rglement EURODAC en 2011. 26.Article18 du rglement 2725/2000 prcit. 27.Article1 de la loi.
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CLE SJOUR DES DEMANDEURS SOUS RGLEMENT DUBLIN

LES CONVOCATIONS
Les rglements Dublin explicitent le mcanisme de dtermination de ltat responsable mais ils sont muets sur le sjour des demandeurs dasile. En pratique, la circulaire du 1er avril 201128, prescrit au prfet comptent de refuser le sjour sur le fondement de larticle L.741-4 du CESEDA et de munir les demandeurs dasile de convocations spciales portant la mention du rglement. Aussi, ds quest constate la possibilit de transfrer un demandeur vers un autre tat membre, les prfectures ne dlivrent ni APS, ni formulaire OFPRA, ni offre de prise en charge en CADA. Le document est renouvel jusqu la rponse du pays prsum responsable de la demande dasile et autorise le maintien sur le territoire pendant le temps de la procdure. La plupart des prfectures concernes par lenqute appliquent ce placement sous convocation avec quelques exceptions comme Paris qui dlivre uniquement une notice dinformation puis notifie par courrier recommand une dcision de radmission. Il existe une grande disparit dans la forme de ces convocations. Les prfectures de Bobigny, de Lyon ou de Grenoble utilisent une unique convocation avec des cases o sont tamponnes successivement les dates de rendez-vous correspondant thoriquement lavance de la procdure. Melun, Metz ou Rouen, les convocations sont renouveles compltement chaque tape de la procdure. Dautres prfectures, Beauvais, Marseille ou Orlans, notifient un refus de sjour ds la suspicion Dublin sans avoir saisi le pays suppos responsable de la demande (lequel peut refuser la (re)prise en charge) et dlivrent une convocation pour un rendez-vous prochain. On peut sinterroger sur la conformit de ces pratiques avec la loi. Le CESEDA a prvu un dlai maximal de quinze jours pour statuer sur la demande dadmission au sjour. Ce dlai impliquerait que, soit le prfet dlivre au demandeur une APS sous ce dlai, tout en conservant sa facult den refuser le renouvellement sil savre que la demande relve dun autre pays29, soit il refuse le sjour sous rserve que la responsabilit relve effectivement du pays saisi. Or bien des prfets ne saisissent pas immdiatement ltat responsable. Aussi, gnralement, quinze jours aprs le dpt de la demande, la responsabilit de lautre tat nest pas tablie et le demandeur devrait tre admis au sjour et pouvoir saisir lOFPRA. Ces pratiques ne sont pas non plus conformes avec la directive accueil dont larticle6 prvoit un document sous trois jours, sans distinction de procdure, et renouvel tant que le demandeur est autoris se maintenir. Le Conseil dtat30 et la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) ont reconnu ce droit au maintien au sjour jusquau transfert effectif. Dans sa dcision du 27 septembre 2012 prcite, la CJUE a dgag le mme principe en affirmant que les demandeurs dasile sont autoriss demeurer non seulement sur le territoire
28.Circulaire IOCL1107084C du 1eravril 2011 relative au droit dasile. 29.Article L.742-2 du CESEDA. 30.Conseil dtat, 20octobre2009 n332631 prcite.
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de ltat membre dans lequel la demande dasile est examine, mais aussi sur celui de ltat membre dans lequel cette demande a t dpose31. Il en ressort que les demandeurs placs sous rglement Dublin devraient se voir remettre un document officiel autorisant leur sjour sur le territoire pendant la procdure de dtermination. Ce document ouvrirait de ce fait les garanties prvues par cette mme directive en matire de conditions matrielles daccueil, avec la possibilit de voir leur demande examine par lOFPRA, notamment au regard de lasile constitutionnel.
UNE GRANDE DISPARIT

Le rglement 343/2003 prvoit des dlais et des rgles prcis pour son application. Son prambule32 indique que la dtermination doit se faire rapidement afin de permettre un accs effectif au droit dasile. Pourtant, les prfectures ne respectent pas les rgles dictes. Ainsi, quel que soit le mcanisme mis en uvre, labsence de rponse de ltat sollicit induit une acceptation implicite de prise ou reprise de ce dernier (articles 18 et 20) dans un dlai de quinze jours deux mois selon les cas. Pourtant, les prfectures attendent souvent une rponse explicite de ltat membre rendu responsable avant de dclencher le transfert et cette attente conduit maintenir les demandeurs dans cette procdure parfois au-del des dlais maximaux prvus par le rglement. Cest le cas Dijon, Melun ou Crteil o les services de lasile, en labsence de rponse, peuvent renouveler la convocation de trs nombreuses reprises, la dure allant parfois jusqu huit ou neuf mois, laissant le demandeur sans information sur lavance de sa procdure en ne respectant pas de ce fait le rglement. Certaines prfectures ne respectent pas les dlais imposs pour excuter le transfert des demandeurs. Certains arrts de radmission sont ainsi pris alors mme que le dlai de six mois impos par le rglement a expir: cest le cas Grenoble. Lille, la prfecture ne fait que de la prise en charge, quelle que soit la situation des personnes pour ltat sollicit. Certaines prfectures ont amlior leur pratique de Dublin et prennent en compte les situations mdicales et familiales, allant jusqu tendre la notion de membre de famille comme Paris ou Bobigny o les fratries ne sont pas spares. Dautres prfectures proposent aux personnes susceptibles dtre transfres de prsenter des observations pralables33, comme Bordeaux ou Rouen. Dans la majorit des prfectures observes, le dlai total de mise en uvre est en moyenne de trois quatre mois. Cette disparit de pratiques sexplique en partie par la mconnaissance de la procdure par les prfectures mais galement par la rgionalisation de ladmission au sjour. Lun des arguments de cette rforme tait de spcialiser des prfectures dans le traitement de ladmission au sjour du fait de sa complexit. Or, si le prfet de rgion est comptent pour admettre ou refuser le sjour, notamment dans le cadre de la mise en uvre de Dublin, il savre que le suivi de cette procdure et ldiction de la dcision de radmission sont
31.CJUE, 27 septembre 2012, nC-179/11, considrant 48. 32.Rglement 343/2003 prcit, 4 du prambule. 33.Article 24 de la loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
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aussi trs complexes et faits gnralement par les prfectures des dpartements de rsidence qui nont toujours pas le personnel form.
ET DES CONDITIONS MATRIELLES DACCUEIL RDUITES VOIRE INEXISTANTES

Les demandeurs dasile sous application de Dublin sont les vrais pestifrs de la demande dasile en France. Depuis 1995, le ministre considrait que, ntant pas enregistrs lOFPRA, ils ne pouvaient bnficier des conditions daccueil prvues pour des demandeurs dasile. Ils nont ainsi pas le droit de bnficier dune allocation financire le temps de la procdure de dtermination Ils sont exclus de la couverture mdicale universelle (CMU) et ne sont pas ligibles en CADA. Les demandeurs, et ceux qui sont isols en particulier, accdent trs difficilement un hbergement durgence dans le dispositif ddi aux demandeurs dasile. Sils ont accs aux plateformes daccueil pour demandeurs, cest uniquement pendant le temps de la prise en charge et les prestations offertes restent trs limites. Le cahier des charges les en exclut ds la dcision de radmission. Pourtant, certaines plateformes organisent des permanences spcifiques avec un juriste comme Lyon ou bien essayent de faire valoir leurs droits une application correcte du rglement comme Bordeaux. Dautres orientent systmatiquement vers des associations comme Bobigny ou Toulouse. Ce sont donc les associations caritatives qui doivent aider la plupart du temps les demandeurs pendant la procdure afin quils puissent subvenir leurs besoins essentiels ou bien engager des dmarches auprs des juridictions administratives pour quils puissent bnficier dun hbergement. Cette exclusion des conditions daccueil ne tient plus depuis que la Cour de justice de lUnion europenne a considr, dans son arrt du 27 septembre 2012, que les tats membres devaient assurer des conditions daccueil ds le dpt de la demande dasile jusquau transfert effectif du demandeur dans ltat responsable. En consquence, la lgislation sur les CADA et sur lATA doit tre rvise.
DUNE INFORMATION ENCORE DFAILLANTE, POURTANT DTERMINANTE POUR LE DEMANDEUR

Si les prfectures prouvent des difficults dans lapplication des rglements Dublin, les demandeurs dasile sont encore plus dmunis pour faire respecter leurs droits. Pourtant, le rglement34 impose chaque tat membre dinformer le demandeur, par crit et dans une langue quil est suppos comprendre, de lapplication du rglement, des dlais quil prvoit et de ses effets. Ainsi, ds le dbut de la procdure, le demandeur doit disposer dun formulaire individualis dans lequel lensemble de la procdure est dtaill, notamment en ce qui concerne les
34.Article 3-4 du rglement 343/2003 du 18 fvrier 2003 prcit.
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dlais requis de saisine et de rponse de ltat. Les dlais impartis ltat requrant pour procder la remise aux autorits de celui dclar responsable et les modalits de transfert doivent aussi tre signals. Gnralement, les demandeurs nont connaissance du type de prise en charge et des critres appliqus que dans la dcision de radmission. Le Conseil dtat a rappel que tout manquement cette garantie essentielle tait constitutif dune atteinte manifestement grave et illgale au droit dasile35. Malgr un fort contentieux administratif engag par les demandeurs dasile, avec lappui des associations et des avocats, il apparat que la majorit des prfectures ne respectent pas cette obligation dinformation ou de faon trs incomplte. Angers, Versailles, Rouen ou Rennes, aucune information nest dispense au demandeur dans sa langue, que ce soit lcrit ou loral. Lille et Crteil, linformation est faite par la remise dune notice en franais et en anglais. Clermont-Ferrand ou Lyon, le demandeur est inform par oral de son placement sous convocation Dublin sans document crit. Strasbourg, cette obligation a t dlgue la plateforme daccueil qui dispense linformation oralement et fait contresigner un document attestant de la fourniture des informations dans sa langue. Cette absence dinformation nest cependant pas gnrale: Metz, Calais, Toulouse ou Colmar, la prfecture remet une notice dinformation dans la langue du demandeur. Cest aujourdhui le cas Bobigny, aprs un contentieux important. Pour autant, les notices remises sont loin de remplir les exigences du rglement et ne permettent pas au demandeur de savoir quelle procdure lui est applique, la date de saisine ou de rponse de ltat prsum responsable, ni les dlais qui sont applicables sa situation. La seule possibilit pour les personnes davoir un accs ces informations est de consulter leur dossier administratif, un droit prvu par la loi du 17 juillet 197836. Cependant, la dmarche parat incongrue aux prfets et il est souvent ncessaire de se faire assister par une association ou un avocat pour y accder. La prfecture de Marseille est ce jour la plus exemplaire: elle remet une notice en franais sur laquelle sont prciss le type de prise en charge, traduite oralement par un interprte asserment, la date de la saisine et le pays requis. Le respect de cette garantie essentielle pourrait donc tre mis en place lchelle nationale avec une mutualisation des pratiques et des outils. Par consquent, cette lacune dans linformation ne peut tre interprte que sous langle dun moyen supplmentaire pour dissuader le demandeur de poursuivre sa demande dasile en France et lempcher de faire valoir ses droits.
35.Conseil dtat 30 juillet 2008, n313767 et CE 17 mars 2010 n332585. 36.Article 3 de la loi n78-753 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public.
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EUNE PROCDURE DE TRANSFERT AUX MODALITS VARIABLES

Le rglement europen prvoit que la dcision de transfert dans ltat responsable soit motive en fait et en droit et indique dans quel dlai le transfert peut seffectuer. La mise en uvre de la remise aux autorits est prvue par le CESEDA37 qui prcise que les dcisions doivent tre motives en fait et en droit. Aucune de ces dcisions ne peut faire lobjet dun recours suspensif, malgr une condamnation de la Belgique, en partie sur ce fondement, par la Cour europenne des droits de lhomme38, en janvier 2011. Lorsque ltat sollicit est daccord pour prendre ou reprendre en charge un demandeur dasile, trois modalits de transfert sont prvues39, la libre apprciation des tats: le transfert volontaire linitiative du demandeur: un laissez-passer lui est fourni ainsi quun point de rendez-vous dans le pays daccueil; le transfert avec dpart contrl ou sous escorte: la personne est accompagne (par la police) respectivement jusqu lembarquement ou jusqu la remise aux autorits du pays responsable. Si, auparavant, pour mettre excution le transfert, les prfectures privilgiaient le dpart sous contrle ou escorte, la circulaire du 1eravril 2011 demande au prfet de laisser un dlai dun mois pour un dpart volontaire. Si le demandeur nest pas parti de sa propre initiative, il est alors plac en rtention pour un dpart contrl ou sous escorte. Chambry, Colmar, Metz ou Calais, la prfecture notifie des arrts de radmission par crit, soit par voie postale soit au guichet, et invite le demandeur prendre ses dispositions pour partir. Certaines prfectures prvoient un dlai dexcution dun mois, comme celles de Paris, de Marseille, de Lille ou de Grenoble, avant de menacer dun placement en rtention avec radmission manu militari, une menace peu souvent suivie deffets par manque de moyens. Les prfectures de Nantes, Beauvais, Saint-tienne, Bobigny ou Lyon, quant elles, proposent la personne de se prsenter un rendez-vous afin dorganiser le dpart et remettre leurs documents de voyage le cas chant. Certaines prfectures prvoient la possibilit de prise en charge du voyage par leurs services ou par lintermdiaire de lOFII comme Rouen ou Dijon. Bobigny, la remise du laissez-passer est conditionne la production dun titre de transport ni remboursable ni changeable. Au contraire, Nanterre, Melun ou Orlans, le retour forc est privilgi par la prfecture en demandant la personne de se prsenter ses services en vue de la radmission, avec placement ventuel en rtention administrative. La plupart des demandeurs ne se prsentent pas aux rendez-vous fixs pour leur radmission et sont alors considrs comme tant en fuite.
37.Articles L.531-1 et L.531-2 du code. 38.Cour EDH, 21 janvier 2011 MSSc/Belgique n30696/09. 39.Article 7 du rglement 1560/2003 prcit.
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La prfecture de Clermont-Ferrand interpelle le demandeur lors dun rendez-vous fix pour le suivi de la procdure et le place en rtention pour excuter larrt de radmission. Cette pratique de convocation pige est illgale40 et ne permet pas aux demandeurs de prsenter des observations, une garantie pourtant rappele par le Conseil dtat41. Certaines prfectures mlangent les critres conduisant une procdure de prise ou de reprise en charge et ne mentionnent pas les indications de dlai relatif la mise en uvre du transfert, garantie pourtant essentielle et reconnue par la juridiction administrative. La plupart des dcisions notifies par voie postale ne sont pas traduites dans la langue du demandeur dasile (Grenoble, Crteil, Beauvais, Lille, Calais, Lyon, Nanterre) tandis que celles notifies au guichet Metz et Melun le sont sans interprte.
UNE PROCDURE POUR RIEN?

Malgr linvitation du ministre de lintrieur dappliquer correctement le rglement par des consignes trs dtailles dans sa circulaire du 1er avril 201142, on ne peut que constater le faible nombre des radmissions effectives (lire encart ci-aprs). Les prfets semblent concevoir cette procdure comme un purgatoire obligatoire pour ces demandeurs. Si le demandeur peut en thorie demander lasile lissue de la procdure, les prfectures prolongent souvent cette quarantaine sociale et administrative. Elles considrent que labsence de prsentation une ou deux convocations doit tre considre comme une fuite permettant de prolonger le dlai de transfert dix-huit mois: onze prfectures agissent habituellement ainsi et quatre autres plus rarement. La prfecture de Grenoble se distingue en refusant tout simplement lenregistrement de la demande dasile lexpiration du dlai de transfert et il est ncessaire de saisir le juge pour que la demande dasile soit prise en compte. Paris, la prfecture refuse de dlivrer aux demandeurs anciennement sous Dublin loffre de prise en charge, document ncessaire pour bnficier dun CADA et de lATA. Une fois expir le dlai de transfert de six mois, une quinzaine de prfectures acceptent le dpt de la demande dasile mais en refusant le sjour pour recours abusif aux procdures dasile. Ainsi sont punis injustement des demandeurs alors que la faute en revient au prfet qui na pas cherch ou mis en uvre la radmission vers ltat responsable43. dfaut de rendre efficace le rglement, ladministration a donc fait le choix de lusure des personnes, laissant un nombre important de demandeurs dasile dans une situation de grande prcarit.
40.Cour de Cassation, 6 fvrier 2007, n05-10.880. 41. Conseil dtat, 24 novembre 2010, n344411. 42.Circulaire NOR IOCL 1107084C du 1eravril 2011 prcite (notamment lannexe n1). 43.Le Conseil dtat a jug que de tels refus taient une atteinte au droit dasile (31dcembre2009, n334865)
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QuelqueschiffressurlapplicationdurglementDublinen2011. La France a saisi 4 450 reprises un autre tat membre (contre 5 396 en 2010) et le nombre de dossiers en cours dinstruction diminue (4 004). On peut estimer ainsi que 7,5 % des demandeurs dasile ont fait ou font lobjet dune procdure Dublin . Lamajoritdessaisinesconcernentdesreprisesencharge. Sur 4 450 de ces saisines, 3 762 lont t au titre de la reprise en charge (84 %). Les demandes de prise en charge le sont principalement du fait du passage prouv dans un autre tat signataire ou de la dlivrance par celui-ci dun titre de sjour ou dun visa. Si on regarde le pays de provenance des demandeurs, la Pologne arrive loin en tte avec 1 113 saisines (soit 27% du total), suivie de lItalie (703 saisines) loin devant lAllemagne (350 saisines). La Grce qui tait deuxime en 2010 ne compte que 59 saisines44. Destransfertsenfaiblenombre. Sur 4.004 dossiers instruits, 2.847 ont donn lieu un accord de prise ou reprise en charge. Le nombre de transferts est en baisse de 44 % par rapport 2010 avec 487 renvois, ce qui constitue 12 % du nombre total de procdures Dublin et environ 0,8 % du nombre total de demandes dasile en France.
Source: Ministre de lIntrieur
44.Baisse principalement due au moratoire sur les radmissions vers la Grce. Pour aller plus loin, voir les chiffres sur lapplication du rglement DublinII.
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2 . 3 . LA PROCDURE PRIORITAIRE
Le prfet peut refuser le sjour pour trois motifs sans pour autant, contrairement au systme Dublin, interdire au demandeur dasile de saisir lOFPRA. La dcision du prfet oblige loffice statuer selon une procdure dite prioritaire. Ces trois motifs visent les personnes originaires dun pays considr comme sr, celles dont la prsence constitue une menace grave lordre public et celles dont les demandes sont considres comme frauduleuses ou abusives. Conue lorigine comme exceptionnelle, la procdure prioritaire concerne une part toujours plus importante des demandeurs dasile. Si le placement en procdure prioritaire est devenu quasi systmatique pour les demandes de rexamen, le pourcentage de premires demandes qui font lobjet de cette procdure, a fortement progress durant la deuxime moiti des annes 2000 pour atteindre 18,6% en 2011 et 25,1% pour le premier semestre 2012. Ce phnomne sexplique par les instructions du ministre de lintrieur et par de nouvelles possibilits lgales de refuser le sjour, introduites par la loi du 16 juin 2011.
ALE RAPPEL RGLEMENTAIRE

La loi a prvu trois motifs de refus de sjour conduisant un examen prioritaire de la demande dasile45. Le demandeur est ressortissant dun pays dorigine dit sr ou relevant de la clause de cessation: la loi indique quun pays est considr comme sr sil veille au respect des principes de la libert, de la dmocratie et de ltat de droit, ainsi que des droits de lhomme et des liberts fondamentales et prcise que la prise en compte du caractre sr du pays dorigine ne peut faire obstacle lexamen individuel de chaque demande. Cest le conseil dadministration de lOFPRA qui tablit la liste de ces pays qui sont au nombre de dix huit lautomne 2012: ARY Macdoine, Armnie, Bangladesh, Bnin, Bosnie, Cap Vert, Croatie, Ghana, Inde, Mali (pour les hommes), Maurice, Moldavie, Mongolie, Montngro, Serbie, Sngal, Ukraine et Tanzanie; le mme alina sapplique pour les pays pour lesquelles lOFPRA a mis en uvre une clause de cessation de la qualit de rfugi (tats de lEurope de lEst devenus membres de lUnion europenne, Argentine, Chili et Uruguay). La circulaire du 1eravril 2011 y ajoute tous les tats membres de lUnion europenne en application du protocole dit AZNAR46. Le demandeur reprsente une menace grave lordre public, une disposition, dans les faits, extrmement peu utilise par les prfectures.
45.Article L.741-4 2 au 4 du CESEDA. 46.Protocole du trait de lUnion europenne relatif aux demandes dasile prsentes par des ressortissants de lUnion.
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La demande repose sur une fraude dlibre ou constitue un recours abusif aux procdures dasile et nest formule que pour faire obstacle une mesure dloignement. Cest la disposition la plus utilise par les prfectures. La circulaire du 1eravril 2011 prcite numre une srie de situations. La demande est considre comme frauduleuse en cas de: prsentation de plusieurs demandes sous des identits diffrentes; fausses indications, dissimulation des informations concernant son identit, sa nationalit ou les modalits de son entre en France afin dinduire en erreur les autorits; empreintes rendues volontairement illisibles pour empcher un relev destination de la base EURODAC. La demande est considre comme abusive si: elle est prsente aprs plusieurs mois ou annes de sjour enFrance; le demandeur est bnficiaire dune protection dans un autre tat de lUnion47; une notification dun refus denregistrement de lOFPRA a dj t mise; le demandeur est un tranger faisant lobjet dune mesure dloignement ou dune interdiction du territoire; un refus de sjour a dj t prononc suite une premire demande dasile ou pour un autre motif. En thorie, le prfet garde la possibilit dadmettre au sjour. Il doit procder un examen individuel de la demande48. La personne peut dposer une demande dasile49 dans des conditions spcifiques. Le formulaire de demande doit tre remis au prfet, sous pli ferm, dans un dlai de quinze jours50 aprs le refus de sjour. Le prfet doit la transmettre lOFPRA ds rception51. En rtention, le dlai est rduit cinq jours et cest le chef de centre de rtention qui transmet la demande. Le demandeur est autoris se maintenir sur le territoire jusqu la notification de la dcision de lOFPRA52 qui statue dans le dlai (non obligatoire) de 15jours (96heures si la personne est en rtention). En cas de rejet, le recours introduit devant la CNDA nest pas suspensif de lexcution dune mesure dloignement. Comme les demandeurs mis sous rglement Dublin, ces personnes ne peuvent demander une place en CADA mais peuvent, en thorie, accder lATA et une protection maladie.
47.Il sagit dune application de dispositions non transposes des articles 25 et 26 de la directive 2005/85/CE. 48.Circulaire du 1eravril 2011 nINORIOCL1107084C, prcite (annexe 2). 49.Article L.742-5 du CESEDA. 50.Article L.723-1 du CESEDA. 51.Dcret du 21 mars 2007 n2007-373. 52.Article L.742-6 du CESEDA.
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BUN RECOURS MASSIF LA PROCDURE PRIORITAIRE

Lutilisation de la procdure prioritaire a t vivement encourage par le ministre de lintrieur par sa circulaire du 1er avril 2011. Elle a pris une ampleur presque indite en 2011: prs de 12000 demandes examines de cette manire, ce qui reprsente 26,1% de lensemble des demandes et une augmentation de 19% par rapport lanne 2010. dix ans de procdures prioritaires entre 20012011
2001 demandes d'asile d'adultes [rexamens inclus] procdures prioritaires [pp] part des pp / ensemble des demandes d'asile
Source: OFPRA
2002
52877
2003
54429
2004
57816
2005
52066
2006
34853
2007
29937
2008 2009
34256 38803
2010
41619
2011
45654
48660
3724
5429
5429
9025
12056
10698
8376
10527
8632
9973
11899
7,7%
8,3%
9,60%
15,9%
23,15%
30,7%
28%
30,7%
22,2%
24%
26,1%
Entre 2006 et 2008, la part tait plus importante, du fait dune forte proportion des demandes de rexamen et de leur placement quasi systmatique en procdure prioritaire. Lanne 2011 se distingue par la part plus forte de premires demandes, avec prs de 7500 demandes (18,56% des premires demandes), soit une augmentation de 26% par rapport 2010 et 112% par rapport 2009. procdures prioritaires 20042011
annes 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source OFPRA
1res demandes
4746 5267 3592 3448 4584 4383 6242 7512
% / total
7,97% 12,37% 13,68% 14,48% 16,93% 13,18% 16,90% 18,56%
rexamens
4459 6789 7106 4928 5943 4249 3731 4387
% / total
63,01% 63,01% 82,78% 80,35% 82,49% 76,31% 79,58% 84,52%
total
9205 12056 10698 8376 10527 8632 9973 11899
% / total
15,90% 23,15% 30,70% 28% 30,70% 22,20% 24% 26,1%
La hausse sexplique par lajout du Kosovo dans la liste des pays srs puis retir de la liste en mars 2012 (12% du nombre total de procdures prioritaires) mais aussi par lutilisation quasi-systmatique de cette procdure Mayotte vis--vis des Comoriens (89% des demandeurs sur cette le en 2011) et surtout par lexplosion des refus de sjour pour empreintes inexploitables pour trois pays, Somalie, Erythre et Soudan (2183 demandes dont 83% traites selon cette procdure).
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Source OFPRAFait avec Philcarto, http://philcarto.free.fr
58
En 2011, le plus grand nombre de procdures prioritaires est enregistr en Outre-mer (Mayotte inclus) avec 1094 personnes, Paris (720 personnes mais ne reprsentant que 9,4% des premires demandes du dpartement), Dijon (518 personnes), Grenoble (430 personnes), Lyon (368 personnes) et Angers (299 personnes). En 2011, le prfet dAngers a refus le sjour 62,9% des premires demandes du dpartement, suivi de prs par ceux de Dijon (50,6%) et de Grenoble (42,4%). La prsence dans ces trois dpartements de nombreux demandeurs aux empreintes inexploitables explique en partie cette situation (comme Montpellier ou Lille). Le trs fort taux constat Colmar (41,2%) sexplique par la forte demande des ressortissants dun pays sr (le Kosovo, retir de la liste en mars 2012). Dautres prfectures comme celle de ClermontFerrand (31,2%) et de Melun (30,1%) sillustrent plus par une utilisation accrue des nouvelles dispositions de la loi sur la notion de recours frauduleux53. Les prfectures de Paris, de Marseille, de Bobigny, de Crteil, de Cergy ou encore dOrlans, bien que trs sollicites, sont largement en dessous de la moyenne nationale. La plus forte hausse est Dijonavec une augmentation du nombre de demandeurs placs en procdure prioritaire de 877% entre 2010 et 2011, passant de 53 518 personnes.
CLES PAYS DORIGINE SRS

La notion de pays dorigine sr est issue des discussions europennes dharmonisation des procdures dasile au sein des tats membres. Labsence de consensus et lannulation de la disposition par la Cour de justice de lUnion europenne ont enterr lide dune liste europenne. En consquence, la France a maintenu ldiction dune liste nationale.
ENTRE VOLONT TATIQUE DE MATRISE DES FLUX ET CONTENTIEUX DES ASSOCIATIONS: UNE LISTE EN PERPTUELLE MUTATION
Depuis son introduction en 2003, la notion de pays dorigine sr a t utilise comme un outil important de rgulation des flux des demandes dasile: cest moins la situation des droits de lHomme dans ces pays que le nombre de demandes enregistres ou la sollicitation du dispositif daccueil qui est pris en compte pour linscription dun pays sur la liste. La liste est tablie par le conseil dadministration de lOFPRA, un conseil compos dune majorit de reprsentants de ltat, avec une prdominance du ministre de lintrieur, les choix tant en gnral effectus en amont de ses runions. Ainsi en novembre 201154, le ministre de lintrieur de lpoque, Claude Guant, a annonc linscription de quatre nouveaux pays avant la runion du conseil dadministration qui la valide. Cette dtermination vouloir juguler une demande considre comme abusive est illustre par lajout du Kosovo en mars2011, alors premire nationalit des demandeurs pour lanne 2010, puis celui du Bangladesh et de lArmnie en dcembre 2011, alors respectivement premire et troisime nationalits pour lanne 2011.
53.Cf. infra. 54.Dossier de presse rformer le systme asile pour le prserver 25novembre2011.
TAT DES LIEUX 2012
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Des associations de la CFDA contestent la notion mme de pays sr et ont engag plusieurs recours devant le Conseil dtat contre les dcisions du conseil de lOFPRA55. Ce sont les annulations du Conseil dtat56 qui ont le plus contribu lvolution de la liste, parfois avec des va-et-vient. Ainsi lAlbanie a t inscrite deux fois sur cette liste, dcisions par deux fois annule. Des recours sont toujours pendants concernant la dernire dcision de dcembre 2011. Malgr ces annulations, lobjectif de rduire temporairement le nombre de demandes dasile est atteint. Ainsi, suite linscription dun pays, la demande chute: de 44% entre 2010 et 2011 pour le Kosovo57, de 28% pour lArmnie et de 54% pour le Bangladesh58. La liste des pays considrs comme srs sert donc dabord de variable dajustement des flux de demandes dasile. Lillustration la plus rcente est labsence de retrait du Mali (pays considr comme sr pour les personnes de sexe masculin) alors mme que le Haut commissariat pour les rfugis (HCR)59 et la CFDA60 ont demand son retrait complet de la liste au regard de la situation actuelle. LOFPRA argue de son impossibilit de prendre une telle dcision car son conseil dadministration est incomplet mais crit pourtant: Un suivi vigilant et permanent de la liste est en tout tat de cause assur
UNE APPLICATION SYSTMATIQUE DE LA MESURE

Si la dsignation dun pays comme sr ne doit pas faire obstacle lexamen individuel, les demandeurs dasile originaires de ce pays font lobjet de refus quasi systmatiques et lapidaires dun titre de sjour. Les observations faites dans les diffrentes prfectures montrent ainsi une application systmatique du refus sans relle possibilit de faire valoir des lments personnels. Les prfectures se retranchent derrire la prsence sur la liste et ne dcident dadmettre une personne au sjour que pour des raisons humanitaires. Une fois saisie de la demande en procdure prioritaire, lOFPRA na lgalement pas la possibilit, si lexamen de la situation personnelle du demandeur montre que le pays nest en fait pas sr, dexaminer sa demande en procdure normale, contrairement au droit europen61.
55.Dcisions du conseil dadministration de lOFPRA: 30 juin 2005, 16 mai 2006, 20 novembre 2009, 18 mars 2011 et 2 dcembre 2011. 56.Dcisions du Conseil dtat: 13 fvrier 2008 n295443, 23 juillet 2010 n336034 et 26 mars 2012 n349174. 57.Source OFPRA, rapport dactivit 2011. 58.Source OFPRA chiffres provisoires pour 2012. 59.Communiqu du HCR du 7 mai 2012. 60.Communiqu CFDA du 5 avril 2012. 61. Article31 de la directive 2005/85/CE.
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LespetitesastucesdelaprfecturedeSeine-Saint-Denis. Bobigny, la demande dadmission au sjour au titre de lasile se fait gnralement par le dpt dun formulaire dans une bote lettres prvue cet effet la prfecture. La demande peut galement se faire par courrier. Ensuite, les demandeurs reoivent sous une dizaine de jours un formulaire dadmission au sjour remplir avec une convocation pour un rendez-vous. Les ressortissants de pays considrs comme srs reoivent, quant eux, un courrier en franais, les informant quayant cette nationalit, ils ne pourront bnficier dune autorisation provisoire de sjour. Aucun rendez-vous ne leur est donn afin de prsenter des observations sur leur cas personnel, quoique le prfet soit cens les prendre en compte, ou dobtenir le formulaire pour dposer nanmoins leur demande lOFPRA. Il leur faut interprter quils doivent se prsenter en direct sils veulent persister dans leur demande dasile. Cette pratique, volontairement rendue obscure, dissuade le dpt des demandes. Cette volont a dailleurs t assume sans quivoque par la prfecture en janvier 2012 lors dune rencontre avec les associations. Il a t observ qu la suite dun tel courrier, beaucoup nont pas donn suite leur demande, ayant compris que le dpt de la demande tait tout simplement impossible. Des observations effectues au guichet de la prfecture ont galement rapport quune forte dissuasion tait exerce sur des demandeurs bangladais qui insistaient pour que leur demande dasile soit enregistre62.
Autre particularit en prfecture de Strasbourg o, quelle que soit leur nationalit, les conjoints de ressortissants de pays srs sont placs sous le mme rgime de la procdure prioritaire. Cela concerne essentiellement les ressortissants du Mali.
62.Ces pratiques ont permis la prfecture de rduire considrablement les dlais de convocation pour les primo-arrivants en premire demande courant 2012, au prix dune dissuasion exerce contre les ressortissants de pays srs et plus largement les demandeurs susceptibles de faire lobjet dun examen en procdure prioritaire.
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DLE RECOURS ABUSIF OU FRAUDULEUX

Ce motif reste flou et son interprtation extensive en fait le premier motif de refus de sjour.
UN MOTIF UNIQUE POUR UNE MULTITUDE DE SITUATIONS

La circulaire du 1er avril 2011 prcise aux prfectures les situations pour lesquelles la demande dasile peut constituer un recours abusif ou frauduleux la procdure. Le ministre de lintrieur du prcdent gouvernement a envisag dans ses discours de nouveaux motifs dapplication. Le ministre avait prcis en novembre 2011 quil souhaitait inscrire dans la loi quune demande prsente trois mois aprs lentre en France soit considre automatiquement comme un recours abusif. En pratique, cette notion est dj utilise. Les prfectures de Strasbourg, dvry, de Lille ou de Lyon opposent ce motif sans quun dlai minimal soit fix. La prfecture invoque Marseille un seuil de six mois avant de dposer sa demande, de trois mois Orlans ou Nantes, et dun mois et demi Paris, alors quil faut de plusieurs semaines plusieurs mois pour obtenir une domiciliation63. Les obstacles dj dcrits plus haut sont nombreux: dlai de domiciliation jusqu six ou sept mois Bobigny64, incidences de la politique de numerus clausus Crteil ou un systme de convocations pouvant aller jusqu 5 mois Paris65, etc. Dans ce laps de temps, il nest pas rare que les personnes fassent lobjet de contrle et se voient notifier une mesure dloignement voire un placement en rtention. Bien que ces mesures soient souvent les consquences directes des dysfonctionnements de ladministration et que les personnes aient manifest pralablement leur intention de demander lasile, elles nauront alors pas accs la procdure normale. Les prfectures se bornent en effet qualifier la demande dabusive car suppose tre dpose dans le seul but de faire obstacle lloignement. Cest le cas dans toutes les prfectures observes. Cette situation touche galement les personnes interpelles leur arrive en France dans des lieux de transit comme les gares ou les aroports. Mme si la personne est contrle quelques jours aprs son arrive, si elle ne sait pas o se rendre et manifeste le souhait de demander lasile, le refus de sjour est automatique66. Les demandes prsentes par des personnes ayant fait lobjet dune procdure Dublin et qui nont pas t transfres vers ltat responsable dans le dlai de six mois sont galement considres comme abusives au motif dun maintien sur le territoire malgr un arrt de radmission. Cest le cas Angers, Clermont-Ferrand, Cergy ou Orlans. Il demeure des exceptions Metz ou Calais. Colmar, la prfecture se distingue en refusant le sjour au demandeur dont la (re)prise en charge a t refuse par le pays requis et alors que la France est responsable de lexamen de sa demande dasile.
63.La jurisprudence du Conseil dtat considre que cela ne suffit pas caractriser une manuvre dilatoire (Cf. CE, 5 janvier 2005, n237428). 64.Cf. partie1 sous partie 2 sur la domiciliation. 65.Cf. partie2 sous partie1 sur ladmission au sjour. 66.En dpit dune jurisprudence favorable, Conseil dtat, 13dcembre1991, n120560 et 17dcembre 2009, n334458.
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La demande de rexamen constitue pour la quasi-totalit des prfectures une demande abusive. Lanne 2011 est lanne de tous les records en la matire avec plus de 84% des demandes examines sous le rgime prioritaire. Sur certaines demandes, quelques prfectures respectent le principe de ladmission au sjour comme Saint-tienne ou Bobigny.
LLARGISSEMENT DE LA NOTION DE FRAUDE DLIBRE: UNE EXTENSION OUVERTE AUX INTERPRTATIONS

La loi du 16 juin 2011 a durci les conditions daccs ladmission au sjour provisoire en tendant la notion de demande frauduleuse. Ainsi, constitue une demande dasile reposant sur une fraude dlibre la demande prsente par un tranger qui fournit de fausses indications, dissimule des informations concernant son identit, sa nationalit ou les modalits de son entre en France afin dinduire en erreur les autorits. Cette disposition, prcise par une circulaire67, visait lorigine les personnes dont les empreintes sont illisibles. Pourtant, dans certaines prfectures, cette modification lgislative a t loccasion daugmenter les refus de sjour par une interprtation extensive. Grenoble, la prfecture reoit les demandeurs pour complter sur place le formulaire dadmission au sjour ds la premire dmarche, alors quils nont pas apport les pices pour leur demande lOFPRA. Les demandeurs font ainsi lobjet dun interrogatoire pouvant durer deux heures, afin de dterminer prcisment le contexte: itinraire, conditions dentre en France, prsence de famille en France, etc. Mais ils doivent aussi prsenter tous les documents en leur possession, mme ceux fondant leur demande, lgalement rservs lOFPRA. La prsence dun tiers nest pas accepte, aucun interprte nest prsent et aucune information crite nest remise. Aussi, beaucoup de refus de sjour sont fonds sur des lments de la demande dasile elle-mme, voire dune prcdente demande, la prfecture nhsitant pas citer la dcision de lOFPRA. Le rsultat est implacable avec une augmentation de prs de 50% des placements en procdure prioritaire entre 2010 et 2011. Clermont-Ferrand, la prfecture questionne les demandeurs sur leurs craintes de perscution, les associations ne pouvant plus assister lentretien. Il en ressort une hausse du nombre de refus de sjour de 44% entre 2010 et 2011 alors que la demande locale a baiss de 12%. Le prfet de Melun se distingue par une interprtation fantaisiste de la loi en mettant en procdure prioritaire le demandeur qui a ratur son formulaire dadmission au sjour! Dautres prfectures comme celles de Toulouse, de Lyon et de Versailles ont galement compris lintrt de cet largissement de la notion de fraude. Pourtant, le Conseil dtat68 a considr quune fausse indication, si elle pouvait tre un indice de fraude, ntait pas suffisante pour refuser le sjour, le prfet devant prendre en compte lensemble des circonstances (information du requrant, volont ou non dinduire en erreur).
67.Circulaire du 17 juin 2011 nIOCK1110771C. 68.Conseil dtat, 4 octobre 2011, n352992.
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ELES MODALITS DE LA PROCDURE PRIORITAIRE

UNE ABSENCE DE REFUS AU SJOUR EXPLICITE
Parce que ladministration est tenue de motiver ses dcisions et que le droit dasile constitue une libert fondamentale, on pourrait penser que les refus de sjour sont notifis en bonne et due forme. Cest le cas Paris, Metz, Nanterre ou Rennes. Dautres prfectures, comme celle dAngers, de Bobigny, de Bordeaux ou de Rouen dlivrent le formulaire pour lOFPRA et une convocation pour le rapporter en prfecture, notifiant seulement le refus de sjour lorsque le demandeur, qui na pas immdiatement dduit quil nest pas en situation normale, revient au rendez-vous avec son formulaire OFPRA rempli. En Guyane, le demandeur rapporte la prfecture le dossier OFPRA qui lui a t remis lors du rendez-vous et, selon la remise ou non dune APS, doit ensuite en dduire sil est en situation normale ou prioritaire. Les intresss sont mis en difficult pour comprendre ce qui motive leur placement en procdure prioritaire et ne peuvent alors contester efficacement la dcision.
LE DOSSIER OFPRA
La remise du dossier de demande dasile pour lOFPRA fait galement lobjet de pratiques diverses. Certains prfets ajoutent une difficult supplmentaire. Ainsi, les prfectures de Grenoble et de Lyon envoient le formulaire de demande pour lOFPRA par lettre recommande avec accus de rception au lieu de le dlivrer au guichet lors de la venue du demandeur. La prfecture de Nantes a la mme pratique pour les personnes ayant fait lobjet dun refus de sjour pour demande abusive ou frauduleuse. Or la plupart de ces demandeurs ne peuvent en gnral pas retirer un courrier recommand car ils nont souvent pas de pice didentit. Il est alors ncessaire que les associations interviennent pour dbloquer la situation. Depuis la parution du dcret de mars 2007 sur le dpt et la transmission du dossier OFPRA, la procdure sest normalise et la grande majorit des prfectures respecte le dlai de quinze jours pour que le demandeur en situation prioritaire complte le formulaire et le remette au prfet. Des exceptions sur les dlais demeurent Toulouse et Lille (8 jours), Bobigny (15 45 jours) et Paris (15 30 jours). Autre libert prise avec la loi: certaines prfectures vrifient parfois ou systmatiquement le contenu du dossier OFPRA. Cest le cas Versailles, Nanterre, Cergy, Bordeaux ou Angers. Certaines pices sont parfois copies pour le dossier administratif de ltranger. Le CESEDA prcise pourtant que la transmission se fait sous pli ferm, les lments dinformation dune demande tant confidentiels69 et le ministre ayant rappel que la prfecture na pas vrifier si le dossier est complet. Cayenne, la prfecture regarde systmatiquement le contenu de la demande afin de dcider de ladmission au sjour.
69.Conseil Constitutionnel, 22 avril 1997, n97-239 DC.
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CommentleprfetduHaut-Rhindisposedelaloi. La prfecture du Haut-Rhin est particulirement attentive au sort des demandes prioritaires . Se distinguant par un taux lev de refus de sjour, elle ne dlivre pas le dossier OFPRA au demandeur mais seulement le refus de sjour et une convocation quinzaine. Les agents prcisent au demandeur quil doit faire un rcit en franais des raisons de sa demande et lui indiquent, dans le refus de sjour, les pices prsenter obligatoirement, sans mentionner que le formulaire doit lui tre remis sous pli ferm. Les demandeurs se rendent la plateforme associative en charge de laide au rcit pour mettre par crit les raisons de leur demande sur une copie de dossier OFPRA. Le jour du rendez-vous, le formulaire est dlivr et doit tre rempli sur place, sans interprte. Les agents le glissent avec les pices dans lenveloppe pour transmission lOFPRA. La prfecture regarde lensemble du dossier lors de cette opration. Cette pratique est manifestement illgale 70 et pose la question des personnes non accompagnes dans leurs dmarches pouvant se retrouver faire leur rcit et complter la partie administrative le jour de la convocation, dans les locaux de la prfecture.
LE SJOUR
Une autre difficult majeure se pose pour les personnes places en procdure prioritaire. Si la loi prvoit le maintien sur le territoire pendant le temps de la procdure devant lOFPRA, rien nest prvu dans le CESEDA pour le concrtiser, contrairement ce que prvoit la directive accueil de janvier 2003. Quelques prfectures remettent des attestations de dpt, comme Grenoble ou Cergy. La prfecture de lOise prolonge la convocation remise lors de la premire prsentation jusqu la dcision de lOFPRA. Pour les autres, seul le refus de sjour est remis, prcisant parfois le droit de se maintenir tout en mentionnant que le sjour nest pas rgulier. Les demandeurs vivent donc dans des limbes juridiques, confronts un accs aux droits sociaux, notamment lhbergement, difficile voire impossible dans certaines rgions.
LABSENCE DE RECOURS SUSPENSIF LA CNDA

Lorsque lOFPRA rejette la demande dasile examine en procdure prioritaire, la loi permet au prfet de ne pas attendre la dcision de la CNDA, si elle est saisie par le demandeur, pour prononcer et mettre en uvre une mesure dloignement. ce jour, la quasi-totalit des prfectures observes prononce une mesure dloignement aprs la dcision ngative de lOFPRA dans des dlais variables (dans le mois qui suit ou quelques mois plus tard).
70.Cf. Conseil dtat, 28 septembre 2007, n299732.
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Sil existe un recours contre le refus de sjour, ce dernier nest pas suspensif de plein droit et la procdure dure plusieurs mois voire plusieurs annes: ladministration a alors le temps dexcuter une mesure dloignement dans lintervalle. Si pendant une dizaine dannes, il tait possible de contester ces dcisions en rfr (libert ou suspension), le Conseil dtat a rduit considrablement cette possibilit en fvrier 2012 en supprimant la prsomption durgence71, lune des conditions du rfr, dans ce cas. Pourtant, la Cour europenne des droits de lhomme72 a condamn la France pour labsence de recours effectif pour le demandeur dasile en rtention. Cet arrt souligne le manque de garanties procdurales dont disposent les demandeurs dasile dans pareille situation. Le nouveau gouvernement na pas encore tir les consquences de cet arrt et argue quil ne concerne que le demandeur dasile en rtention. La CNDA refusant de statuer pour les demandeurs qui ont t loigns, le juge de la reconduite la frontire devient donc le seul et unique espoir de ces demandeurs.
71.Conseil dtat, 20 fvrier 2012, n353150 et 26 mars 2012, n357669. 72.CourEDH, 2fvrier 2012, IM c/ France, 9152/09.
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Lefeuilletondesempreintesinexploitables. Lors de sa dmarche dasile la prfecture, tout demandeur doit se soumettre au relev des empreintes sur la borne EURODAC pour comparaison avec celles enregistres sur le fichier. Ces dernires annes, le nombre de relevs dfectueux na cess daugmenter passant, selon le ministre de lintrieur, de 10,5 % en 2009 12,4 % en 2011 (de janvier octobre). Le 2 novembre 2009 73, le Conseil dtat a considr que limpossibilit de relever les empreintes dun demandeur lors de plusieurs convocations successives permettait de considrer que ce demandeur ne se conformait pas lobligation de se soumettre cette identification. Par une circulaire du 2 avril 2010 74, le ministre demandait aux prfets, en cas dempreintes inexploitables, de convoquer le demandeur au moins trois reprises, intervalles dun mois, afin de permettre leur reconstitution, partant du principe que laltration tait de nature volontaire. La CFDA conteste cette logique coercitive concernant les empreintes vues sous le seul angle de laltration volontaire 75. La loi du 16 juin 2011 visait ce phnomne et introduisait le nouveau cas de refus de sjour. Ainsi, tous les demandeurs, quelle que soit la raison du relev dfectueux, se voient refuser le sjour. LOFPRA, qui jusque l convoquait et accordait le cas chant une protection, a alors dcid de changer radicalement de point de vue. Par une note du 3 novembre 2011 76, le directeur gnral indiquait ses chefs de division quils devront imprativement rejeter les demandes de ce type sans tarder et sans entretien. Partout en France Calais, Angers, Nantes, Dijon, Montpellier ou Paris, des refus de sjour ont t notifis sur cette base puis lOFPRA a rejet ces demandes sans audition. La plupart des demandeurs vivaient sans bnficier des conditions matrielles daccueil prvues, dans divers squats. Les prfets ont pris des centaines dobligations de quitter le territoire leur encontre, voire les ont placs en rtention. Aprs une bataille juridique acharne devant le tribunal administratif de Melun puis devant le Conseil dtat, la Haute juridiction a suspendu la note de lOFPRA par une ordonnance du 11 janvier 2012 77 considrant que lOFPRA, en ne procdant pas un examen individuel ni une audition, a mconnu les dispositions de la loi. Le Conseil dtat a par la suite annul la note elle-mme, le 3 octobre 2012 78. Dans lintervalle, la CNDA, en section runies79, avait annul la dcision de lOFPRA rejetant lun des premiers demandeurs ainsi traits et renvoy lexamen de la demande devant loffice.
73.Conseil dtat, 2 novembre 2009, n332887. 74.Circulaire nNORIMIA1000106C, valide par la Conseil dtat, 19 juillet 2011, n339877. 75.Note de la CFDA de juin 2012. 76.Note de lOFPRA du 3 novembre 2011. 77.Conseil dtat, 11 janvier 2012, n354907. 78.Conseil dtat, 3 octobre 2012, n354995. 79.CNDA, section runies, 21 fvrier 2012, n11032252.
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Pourtant les consquences pour les demandeurs ont perdur : certains, en situation prioritaire devant lOFPRA aprs un premier rejet expditif pour empreintes illisibles, ont d saisir le tribunal administratif, comme Montpellier, puis le Conseil dtat afin de bnficier dun hbergement 80. Malgr ces dcisions, le feuilleton des empreintes inexploitables nest pas termin. Aprs la suspension de la note du 3 novembre 2011 par le Conseil dtat, lOFPRA a rvis sa position : le directeur gnral a abrog la note. Les demandeurs sont dsormais convoqus pour une audition, en premier lieu concernant le motif dillisibilit de leurs empreintes, puis leur histoire. Lentretien est souvent bref et la dcision est presque systmatiquement un rejet. Si la dcision peut tre motive la fois sur le fond de la demande et sur limpossibilit de vrifier lidentit et la provenance du demandeur, il est de plus en plus frquent que des demandes soient rejetes sur le seul motif des empreintes inexploitables alors mme que loffice juge les craintes tablies au sens de la Convention de Genve : il suppose quune protection a pu tre accorde dans un autre pays mais que lillisibilit des empreintes ne permet pas de ltablir ; ainsi est dmontre lune des contradictions du rglement Dublin .
80.Conseil dtat, 28 juin 2012, n360381.
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2 . 4 . LEXAMEN DE LA DEMANDE DASILE

Une fois ltape de ladmission au sjour et ses obstacles franchis, le demandeur dasile, admis au sjour ou plac en procdure prioritaire, doit remplir le formulaire de lOFPRA remis par le prfet. En cas de rejet de sa demande par loffice, il peut introduire un recours devant la Cour nationale du droit dasile (CNDA) et y solliciter lassistance dun avocat. Si, en apparence, les dmarches sont simples, il existe en pratique de nombreux obstacles pour que la procdure soit quitable. Les demandeurs, pour esprer une aide, doivent souvent se tourner vers les associations, puis vers les avocats.
ALA PROCDURE DEVANT LOFPRA

LE RAPPEL RGLEMENTAIRE
Afin que sa demande soit enregistre par lOFPRA, le demandeur dasile doit se conformer certaines exigences81. Ainsi, il doit obligatoirement renseigner en franais le formulaire de lOFPRA en exposant ses craintes en cas de retour dans son pays dorigine ou de rsidence. Il dispose pour cela dun dlai court de 21 jours sil est admis au sjour et de 15jours uniquement sil est plac en procdure prioritaire (5jours sil est plac en rtention). Le formulaire commence par une partie administrative (questions 1 14) relative ltat civil, aux membres de la famille, litinraire emprunt ainsi qu des renseignements personnels (langue, religion, niveau dtudes, profession). Deux points mritent une attention particulire: la langue parle par le demandeur (lentretien se fera dans lune des langues mentionnes) et les membres de famille (il est difficile de les signaler par la suite). La question 15 concerne les motifs de la demande. Une fois la demande parvenue lOFPRA, la mission daccueil, denregistrement et de numrisation (MAEN) de loffice vrifie si elle est complte (et signe) puis dlivre une lettre denregistrement. Si le formulaire nest pas complet, lOFPRA demande de le complter en prcisant la date limite denvoi. Si le formulaire ou le complment nest pas adress dans le dlai, lOFPRA le retourne lintress avec une lettre de refus denregistrement: le demandeur est alors invit se prsenter de nouveau la prfecture sil veut redposer sa demande. La prfecture peut lui dlivrer une nouvelle APS dun mois (et dans ce cas le dlai de 21jours court de nouveau) ou juger quil sagit dun abus et placer lintress en procdure prioritaire. Les refus denregistrement de lOFPRA ont t censurs par le tribunal administratif de Melun en raison de labsence dinformation sur leurs droits et obligations dans la procdure dans une langue comprise par les demandeurs82.
81.Article R.723-1 du CESEDA. 82.Tribunal administratif de Melun, 28 fvrier 2011, n1101030 et n1101031.
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Une fois la demande enregistre, loffice convoque ensuite le demandeur pour un entretien puis rend sa dcision dans un dlai variable. La dcision doit tre explicite et motive en cas de rejet.
LE RCIT, PICE MATRESSE DE LA DEMANDE DASILE

Toujours considre comme devant tre obligatoirement complte pour lenregistrement de la demande dasile, la question 15 du formulaire sur les motifs de la demande pose souvent un rel problme et est le signe du paradoxe de la procdure franaise. La personne doit y expliquer par exemple les menaces, les privations de libert, les discriminations, les tortures et les mauvais traitements, en tant le plus prcis possible sur les lieux, les dates et les circonstances de ces vnements. La difficult de ce travail de mmoire sur des priodes traumatisantes, exercice complexe en soi, est accentue par lexigence rglementaire de la rdaction, mme succincte, en franais. Les demandeurs nayant pas la matrise de la langue franaise doivent donc recourir des intermdiaires. La directive procdure prvoit que ltat fournit au demandeur un interprte pour prsenter ses arguments devant lautorit de dtermination83. Le Conseil dtat a nanmoins considr que la France navait pas lobligation de fournir dinterprte, estimant que ce service tait fourni lors de laudition84. Une demande dasile peut donc ne pas tre enregistre pour ce motif de langue alors que les officiers de protection lisent de moins en moins ces lments et que les possibilits de traduction sont souvent limites.
LE RLE (TRS) LIMIT DES PLATEFORMES

Laide la rdaction ou la traduction des demandes dasile est lune des tches des plateformes daccueil. Or cette mission sest considrablement restreinte pour deux raisons: la rgionalisation de laccueil85, rduisant de fait le nombre de points daccs aux dispositifs daide et une dfinition trs minimale de cette mission. Le cahier des charges de lOFII prvoit une prestation daccompagnement aux dmarches devant lOFPRA mais qui se limite laide pour la partie administrative du formulaire et une transcription du rcit en franais. Cette prestation prend diffrentes formes selon les plateformes quand elle est assure. Certaines plateformes (Rennes, Lille, Bordeaux) proposent une traduction sche, sans aide la rdaction, du rcit de la langue dorigine vers le franais et peuvent limiter le nombre de pages traduire comme Nantes (4pages et un document) et Grenoble (3pages et refus catgorique de traduire les pages restantes, renvoyant les personnes vers les associations). La qualit des traductions est variable et elles ne sont pas systmatiquement ralises par des interprtes professionnels. Dautres plateformes aident les demandeurs dans le cadre dun entretien individuel, via le truchement dun interprte par tlphone ou physiquement prsent. Cest le cas Saint-
83.Article 10-1 (b) de la directive du 1er dcembre 2005 n 2005/85/CE prcite. 84.Conseil dtat, 10 dcembre 2010, n326704. 85.Cf. partie 1 sous partie 1 sur le dispositif de premier accueil.
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tienne, Colmar, Angers ou la plateforme pour les familles de Paris. Lyon, la plateforme accorde deux heures dinterprtariat par adulte mais nest pas en capacit de recevoir tous les demandeurs. Marseille, la plateforme a dlgu cette activit la Croix Rouge Franaise et la Cimade qui sont dbordes par la demande et la plateforme reoit une partie des demandeurs. Les plateformes de Metz et de Strasbourg ont elles aussi dlgu en partie cette activit aux associations locales: au CASAM Metz et au CASAS Strasbourg. En revanche, certaines plateformes, gres par des associations, proposent seulement une aide pour remplir la partie administrative. Ainsi, rien nest prvu pour la traduction du rcit crit Rouen, Dijon, Bobigny et Crteil. Paris, la plateforme pour les personnes isoles assiste seulement les francophones (ce qui reprsente environ 850personnes sur les 6000 nouveaux domicilis annuellement). La situation est pire dans les rgions o lOFII est en gestion directe de la plateforme: aucune aide nest propose ni Cayenne, ni Orlans, Versailles, Cergy, vry ou Nanterre. Seules les directions territoriales de la Haute-Garonne et du Puy-de-Dme reoivent quelques demandeurs pour le rcit mais de faon trs marginale, de lordre de quelques personnes. Selon son service de lasile, lOFII aurait lanc un appel doffres concernant la traduction du rcit pour mettre en uvre ses propres rgles, depuis la rentre de septembre 2012. Enfin, les demandeurs domicilis dans les dpartements autres que ceux o les plateformes rgionales sont prsentes, ne bnficient daucune aide, ces mmes plateformes ne les recevant souvent mme pas.
LE RECOURS AUX ASSOCIATIONS ET AUX TIERS

Dans la totalit des dpartements observs, lexception des Yvelines et de lEssonne o ce type daccompagnement est propos par une association locale, les demandeurs dasile se tournent vers les associations, soit ds le dbut de la rdaction de leur rcit, soit ultrieurement pour le complter. Par ailleurs, les plateformes elles-mmes orientent souvent les personnes vers les acteurs associatifs quand elles nassurent pas cette mission ou ne peuvent toutes les recevoir. Les associations ont effectivement mis en place des permanences gratuites de soutien juridique. Si certaines ont des salaris, la majorit fonctionne sans subvention et seulement avec des bnvoles. A cela sajoute le dlai pour envoyer le formulaire, qui rend parfois trs difficile lintervention associative, comme Montauban par exemple o seule La Cimade intervient. Certains demandeurs sollicitent lappui damis ou de compatriotes qui ne sont pas toujours bons conseillers, provoquant souvent des incohrences dans le rcit qui se rvlent lors de laudition. Dautres sollicitent des crivains publics parfois spcialiss ou des bureaux de traduction mais cela a un cot important, alors que les demandeurs ne disposent pas de ressources ce stade de la procdure.
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LasituationenCte-dOr. La plateforme daccueil de Dijon napporte aux demandeurs dasile aucune aide au rcit. Aussi, ce sont les associations prsentes qui assistent les demandeurs afin quils puissent mettre sur papier leurs craintes en franais. Trois associations (Secours Catholique, La Cimade et SOS Refoulement) ont organis des permanences afin de rpondre la demande, le nombre de demandeurs sur le dpartement ayant augment de 64 % entre 2010 et 2011. En outre, la moiti dentre eux ont t placs en procdure prioritaire , ce qui laisse encore moins de temps aux demandeurs pour remplir leur dossier. Les trois associations ont d ajuster le nombre de permanences la trs forte sollicitation et se constituer un rseau dinterprtes suffisant car les demandeurs, pour la plupart, ne sont pas francophones. Ainsi, La Cimade a fait prs de 300 rcits en une anne, mobilisant une vingtaine de bnvoles et le Secours Catholique a aid 241 personnes en 2011 (contre 23 en 2007 et 119 en 2009) avec six bnvoles et un rseau de quinze interprtes. Ces associations bnvoles fonctionnent donc comme une structure salarie pour remplir cette mission, pourtant du ressort de lOFII et que cet office a dlgue une autre association en charge du premier accueil.
LA PRPARATION LENTRETIEN, UNE TAPE-CL EXCLUE DE LACCOMPAGNEMENT

Une fois la demande enregistre par lOFPRA, le demandeur doit attendre une convocation pour un entretien. La convocation concerne 95% des demandeurs: elle est quasi-systmatique pour les premires demandes, la part des personnes non convoques correspondant essentiellement aux procdures de rexamen86. La loi a prvu une audition pour tous avec des cas de dispense87. Il sagit dun moment-cl dans linstruction car lOFPRA considre dsormais que ce sont les dclarations orales qui prdominent. Une prparation est cruciale, tant sur les conditions de lentretien et sur les attentes de lofficier de protection que sur les lments de la demande. Pourtant, le cahier des charges des plateformes daccueil a exclu cette prparation. Six plateformes continuent nanmoins de la faire, tandis que cinq autres expliquent, a minima, les conditions du droulement de lentretien. Ce sont donc les associations qui effectuent ce travail important mais elles ne sont pas partout en capacit de pallier les carences de ltat. Clermont-Ferrand, Lyon, Lille ou Metz, les associations sont dpasses par le nombre de demandeurs et ne peuvent souvent que prodiguer des conseils. Sainttienne, Rouen, Rennes, vry et Versailles, aucune aide nest propose tant par les plateformes que par le tissu associatif local. LOFPRA tant situ Fontenay-sous-Bois dans le Val-de-Marne (avec une antenne en Guadeloupe), le demandeur doit y aller pour lentretien et payer son transport, parfois coteux. Si le cahier des charges prvoit une aide pour les personnes sans ressources (celles
86.Rapport dactivit de lOFPRA 2011, page 42. 87.Article L.723-3 du CESEDA.
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mises en procdure prioritaire sont convoques dans les quinze jours suivant lenregistrement et nont donc pu encore percevoir leur allocation), il en exclut les demandeurs ayant des droits ouverts lATA. Pourtant, cette allocation (11,01/jour en 2012 pour les seuls adultes) a t juge plusieurs reprises insuffisante par le Conseil dtat. Il est assez vident quun aller/retour depuis Marseille ou depuis Toulouse, par exemple, peut grever de manire importante le peu de ressources du demandeur. Dans les faits, 15 plateformes au moins dont celles de Lyon, de Bordeaux, de Rennes et de Clermont-Ferrand ne proposent pas de prise en charge du transport, mme pour les demandeurs sans ressources. Dix autres plateformes rgionales prennent en charge les frais mais souvent pour les seuls demandeurs du dpartement car le systme est compliqu par la remise en main propre du billet de train. Si des associations financent le voyage grce des subventions de collectivits territoriales ou sur leurs fonds propres, tel nest pas le cas Toulouse et Rouen o les associations nont pas les ressources ncessaires. Les demandeurs prennent donc le train sans payer au risque dtre verbaliss et de manquer leur entretien. En cas de retard lentretien, une note de lOFPRA du 10septembre 201288 nonce les rgles pour grer la prsence des interprtes et donc la possibilit de se faire entendre dans sa langue. Ainsi, si le demandeur prvient loffice de son retard, la consigne est de lattendre quels que soient le motif et la dure du retard. Si le demandeur ne prvient pas, la consigne est de lattendre une heure sil vient dle-de-France et une heure et demie sil vient de province. En cas dabsence, la demande est le plus souvent rejete. Lentretien lOFPRA joue donc un rle central dans linstruction de la demande dasile et explique en partie le rejet par lOFPRA de prs de 90% des demandes dasile en 2011. Les conditions de la rdaction du dossier et la prparation de lentretien sont des aides primordiales. En cas de rejet, tout demandeur a le droit de dposer un recours la CNDA mais l aussi il existe des dysfonctionnements.
BLAIDE JURIDICTIONNELLE
Depuis le 1er dcembre 2008, la loi prvoit une aide juridictionnelle (AJ) pour prsenter un recours devant la CNDA en cas de rejet de la demande dasile par lOFPRA. Les conditions de rgularit dentre et de sjour, imposes depuis 1991, ont t supprimes afin de transposer des dispositions du droit communautaire89. La demande daide juridictionnelle90 peut tre formule diffrents moments, dans le dlai dun mois aprs la notification de la dcision de rejet de lOFPRA: pralablement, le demandeur peut attendre la dcision du bureau daide juridictionnelle (BAJ) pour formuler le recours; un nouveau dlai dun mois court compter de la dcision lui accordant ou lui refusant le bnfice de lAJ;
88.Note AFO/CSH/DIR n2588/2012. 89.Article3 de la loi n91-647 du 18 juillet 1991 relative laide juridique. 90.Formulaire uniforme.
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en mme temps que son recours; une fois son recours enregistr; depuis la loi de finances pour 2011, les demandes formules aprs le recours doivent ncessairement tre dposes dans le mois qui suit la rception du reu du recours. Ont t exclus de cette aide les personnes qui formulent un rexamen, qui ont t entendues par lOFPRA et qui ont dj bnfici de cette aide juridictionnelle antrieurement91. Le bnfice de laide juridictionnelle est soumis un plafond de ressources92 et peut tre refus sil nexiste aucun lment srieux pour contester la dcision de lOFPRA. Le refus daccorder laide peut faire lobjet dun recours devant le prsident de la CNDA dans un dlai de huit jours. Si laide juridictionnelle est accorde, la dcision prcise le nom de lavocat dsign par le BAJ sur une liste de volontaires ou propos par le demandeur, qui lassistera.
LACCOMPAGNEMENT POUR LA DEMANDE DAIDE JURIDICTIONNELLE

Le cahier des charges des plateformes daccueil prvoit un accompagnement pour aider la personne formuler la demande daide juridictionnelle. Cependant, le rfrentiel exclut du bnfice de cet accompagnement les personnes places en procdure prioritaire (dune manire gnrale, ces demandeurs ne peuvent plus prtendre au service de la plateforme quel que soit le type daide)93. Pourtant, laccs laide juridique contribue la mise en uvre du droit au recours effectif comme le Conseil dtat la rappel dans sa dcision du 8fvrier 201294. Dans les faits et linstar de laide prvue pour complter le formulaire de lOFPRA, laide est trs disparate selon les plateformes. Ainsi, dix des plateformes gres par des associations en dlgation de lOFII aident les demandeurs pour cette dmarche, deux le font de manire partielle, orientant les demandeurs qui ne peuvent tre reus vers les associations non conventionnes, et cinq ne proposent aucune aide ou seulement de manire exceptionnelle. Sagissant des plateformes en gestion directe par lOFII, une seule propose une aide, huit autres naidant pas les demandeurs. Les plateformes qui accompagnent les personnes dans leur demande daide juridictionnelle ne font pas de distinction entre les personnes admises au sjour et celles places en procdure prioritaire, malgr les indications du rfrentiel.
CLA PROCDURE DEVANT LA CNDA

La loi prcise que le recours doit tre enregistr dans le dlai dun mois aprs la notification de la dcision de lOFPRA. Pour le dpt du recours, contrairement la procdure devant lOFPRA, il ny a pas de distinction entre les personnes admises au sjour et celles places
91.Ces dispositions ne sont pas conformes avec la directive procdure de 2005 (articles 15-3, 39-1 c et 32). Sur courrier argument, le BAJ accorde laide juridictionnelle mme pour les demandeurs exclus par la loi du 16 juin. 92.Notice dinformation. 93.Cf. partie1 sur laccs la procdure dasile. 94.Conseil dtat, dcision n355884 prcite.
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en procdure prioritaire. En revanche, ces dernires ne bnficient plus du droit de se maintenir sur le territoire aprs un rejet de lOFPRA et peuvent tre loignes avant lexamen complet et dfinitif de leur recours devant la CNDA. Le recours doit tre crit en franais et sign, accompagn dune copie de la dcision de rejet de lOFPRA. Le recours doit rpondre prioritairement largumentation du rejet de lOFPRA et apporter des prcisions sur les craintes de perscutions. Il ne suffit pas de raconter de nouveau les faits. Les dcisions antrieures disponibles de la Cour peuvent tre utilises95. Pour la prsentation de son recours, le demandeur peut tre assist dun avocat, dsign au titre de laide juridictionnelle ou choisi et rmunr directement. Le recours doit tre envoy par lettre recommande avec accus de rception, ou dpos la Cour dans une bote aux lettres quipe dun horodateur ou encore adress par tlcopie96 (sous rserve de rgularisation). Depuis novembre 2011, cest la date denregistrement du recours par le greffe et non la date denvoi qui compte97. Un rapporteur, qui est un agent administratif de la Cour et non un juge, est alors dsign. La loi prvoit une procdure de rejet par ordonnance98, sans audience, pour les recours ne prsentant aucun moyen susceptible de remettre en cause la dcision de lOFPRA. Ce sont les ordonnances dites nouvelles. Mais le dossier doit obligatoirement tre examin par le rapporteur charg dinstruire le recours99 qui propose ce type de rejet un prsident de section. Pour le respect du contradictoire, la Cour doit informer le demandeur de son droit dobtenir la communication des pices au vu desquelles elle sapprte prendre une telle dcision100. En 2011, la Cour a rendu 13,6% de ses dcisions par de telles ordonnances. Une ordonnance de rejet peut galement tre prise si le recours est dpos tardivement (forclusion). Dans ce cas de figure, la jurisprudence du Conseil dtat est plutt svre, considrant par exemple qutait sans incidence101 la fermeture dun centre de domiciliation ayant empch une personne dintroduire son recours temps. Dans les autres cas, le demandeur est convoqu une audience publique o il est entendu et questionn par les membres de la formation de jugement (un huis clos peut tre sollicit). Il est assist par un interprte sil le demande dans son recours et, le cas chant, par lavocat. Trois semaines aprs la tenue de laudience, la dcision est notifie par lettre recommande et affiche dans les locaux de la CNDA. Il nexiste pas dappel contre cette dcision qui est revtue de lautorit de la chose juge. Seul un pourvoi en cassation auprs du Conseil dtat est possible mais il ne porte pas sur le fond de la dcision. La Cour est actuellement en cours de rforme en ce qui concerne la procdure contentieuse et des propositions de modifications rglementaires sont ltude102.
95. Jurisprudence de la CNDA jusquen 2010. 96. Coordonnes de la CNDA. 97.Note nALX/PR-N-2011-10 du 18 juillet 2011. 98.Article L.733-2. 99.Article R.733-16. 100.Conseil dtat, 10dcembre 2008, n284159. 101.Conseil dtat, 6juin 2012, n350798. 102.Rapport du 14 dcembre 2011 sur la rforme de la procdure contentieuse de la CNDA.
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UNE FIN DE PRISE EN CHARGE DES POUVOIRS PUBLICS

Aucune aide nest prvue par lOFII pour la rdaction du recours, ni pour les demandeurs placs en procdure prioritaire, ni pour ceux admis au sjour. La seule prestation prvue est laide pour demander laide juridictionnelle et seulement pour les personnes en procdure normale. Quatre plateformes associatives assistent encore les demandeurs pour la rdaction de leur recours. Cependant, cette aide ne peut tre propose tous. Ces plateformes prparent laudience les demandeurs pour lesquels un recours a t rdig, mme si cette prestation ne relve pas de leurs missions. Ce sont donc vers les associations que les demandeurs sont orients par la quasi-totalit des plateformes, soit pour solliciter laide juridictionnelle afin dinterrompre le dlai de recours, soit pour former le recours. Si ces orientations se font gnralement de manire non concerte, certaines plateformes ont mis en place un fonctionnement particulier, une sorte de partenariat avec certaines associations prsentes. Cest le cas Saint-tienne o la plateforme oriente vers le Secours Catholique et forme les bnvoles pour tablir les recours. Lyon, la plateforme travaille avec la Croix Rouge Franaise et le Secours Catholique vers qui elle oriente respectivement les familles et les personnes isoles. Paris, la plateforme accueillant les familles ne fait pas les recours mais a un partenariat avec une association qui tient une permanence destine leur rdaction deux fois par semaine. Certaines plateformes remettent par ailleurs des listes davocats (non gratuits), principalement ceux faisant partie du rseau ELENA (rseau europen pour le droit dasile) ou bien ceux avec qui des contacts ont t crs. Cette situation nest malheureusement pas nouvelle pour la grande majorit des associations, la plupart des plateformes naccomplissant pas dj cette tche prvue pourtant dans le prcdent cahier des charges de 2010. Cependant, le travail des acteurs associatifs est lourdement impact par laugmentation de la demande dasile couple lexclusion de certains demandeurs des dispositifs financs et la complexification croissante des procdures. Les plateformes sont actuellement penses pour une priode de premier accueil puisque la majorit des demandeurs devraient thoriquement tre hbergs en CADA, susceptibles de les aider pour exercer leur droit au recours. Mais en 2011, seuls 24% des demandeurs dasile ont eu accs un CADA. Beaucoup de demandeurs finissent par faire leur recours seuls avec le risque de ne pas rpondre suffisamment bien aux attentes de la cour et de se voir notifier un rejet par ordonnance. En limitant la mission des plateformes daccueil, le rfrentiel cre donc une situation dingalit significative entre les demandeurs disposant de ressources suffisantes pour prendre un avocat et ceux qui parviennent tre malgr tout aids par les associations et tous les autres.
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SaturationdansleNord. La Cimade exerce une activit soutenue auprs des demandeurs dasile du dpartement travers plusieurs permanences de soutien juridique animes par des bnvoles et une salarie. Le service de domiciliation des demandeurs dasile Lille, Aida, gr par lassociation Emmas, propose galement une aide juridique. Les deux associations, principales interlocutrices des demandeurs en recherche dune assistance juridique, sont confrontes depuis quelques annes une sollicitation de plus en plus forte, notamment pour des recours la CNDA. Ainsi, La Cimade a reu 167 personnes en 2011 pour les aider dans leur recours, outre les demandes daide juridictionnelle (AJ), alors quelle nen avait accompagn que 75 en 2009. Le constat est identique chez Emmas qui a reu 109 personnes pour la constitution dun recours et fait 105 demandes daide juridictionnelle en 2011, contre 65 aides de ce type en 2009. La plateforme daccueil sest totalement dcharge de la mission daccs laide juridique, pourtant clairement dans ses attributions. La possibilit de bnficier dun avocat dsign au titre de lAJ napporte pas de solution suffisante, les deux associations constatant que la grande majorit de ces avocats refusent de faire le recours et nacceptent que de plaider lors de laudience. Les deux associations sont totalement essouffles par cette activit qui ncessite un travail lourd et de longue haleine. Les carences des dispositifs daccueil (plateformes et CADA) ne peuvent tre pallies par les seules associations, contraintes de devoir refuser de plus en plus de demandeurs alors que leur vocation premire est daccueillir.
LA PLACE DE LAVOCAT DANS LA PROCDURE

Bien quelle ne soit pas obligatoire devant la CNDA, lassistance dun avocat pour la rdaction du recours et durant laudience est un atout certain pour permettre au demandeur dasile de rpondre au mieux aux attentes de la cour. Lavocat apporte ses comptences tant juridiques que gopolitiques. Jusquen 2008, anne de la suppression de la condition dentre rgulire pour bnficier de laide juridictionnelle (AJ), la trs grande majorit des demandeurs souhaitant se faire assister par un avocat devaient le payer. Beaucoup dentre eux ne le pouvaient pas. Aussi la gnralisation de lAJ est-elle une avance certaine, les demandeurs dasile peuvent ainsi tre dfendus par un avocat103. Dans les faits, on constate plusieurs dysfonctionnements tant au niveau du bureau dAJ de la CNDA que de celui des avocats dsigns ou acceptant laide. La loi prvoit que lAJ comprend tous les frais affrents aux instances, procdures ou actes pour lesquels elle a t accorde, lexception des droits de plaidoirie104. En dautres termes, la mission dassistance implique que lavocat dsign rdige le recours si celui-ci na pas dj t formul.
103.82% des demandeurs de prsentent laudience avec un avocat. 104.Article 40 de la loi n91-647 prcite.
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Or, les associations comme les demandeurs dasile sont confronts des refus de rdiger les recours par certains avocats dsigns, sous prtexte que leur rle se limite la plaidoirie lors de laudience. Pendant plusieurs mois, le bureau de laide juridictionnelle (BAJ) lui-mme ainsi que le greffe de la CNDA donnaient cette information errone aux demandeurs et aux avocats volontaires pour tre dsigns, avant que la Cour rectifie ce discours suite une intervention associative. Le btonnier du barreau de la Seine-Saint-Denis crivit lui-mme une requrante pour se plaindre de labsence dassistance de lavocat lui ayant t dsign. Ainsi, 18 dpartements font remonter des difficults systmatiques ce sujet. Certains avocats orientent leurs clients vers les associations afin quelles se chargent de la rdaction du recours (observ Lille). Dautres acceptent dassister le demandeur au titre de lAJ mais conviennent avec les associations quelles fassent le recours ellesmmes (observ au Havre). Une telle situation est trs difficile pour le demandeur press dintroduire son recours dans un dlai dun mois et qui se retrouve avec un avocat qui ne ly aide pas. La faible rmunration de lavocat dsign au titre de lAJ (182 euros par dossier, montant qui sera doubl en 2013) peut certes expliquer le manque dempressement au regard de lampleur du travail accomplir sans interprte pris en charge, mais une telle situation peut hypothquer les chances de succs du demandeur. Certes, bien des avocats remplissent pleinement leur mission (le-de-France), certains se dplaant galement en province (observ Grenoble). Il a t observ dautres dysfonctionnements du BAJ: les coordonnes de plusieurs avocats ne sont pas mises jour (observ Marseille et Bobigny), certains sont dsigns pour assister les demandeurs alors quils ne le souhaitent plus (observ Toulouse). Si lassistance davocats spcialiss en matire dasile dont les honoraires sont pays par le demandeur devrait tre synonyme dune prise en charge de la procdure tant crite quorale, cela nest pas toujours le cas. Il arrive parfois que certains nacceptent de dfendre leur client quune fois le recours enregistr et introduit par la personne (observ dans plusieurs dpartements). Dautres proposent une solution alternative, savoir un tarif incluant la rdaction du recours et un autre tarif sans cette partie. Les associations sont trs sollicites durant toute la procdure et servent de lien entre le demandeur et son avocat. Rgulirement, le demandeur reoit des questionnaires types auxquels il devra rpondre, avec laide dune association. Il est par ailleurs assez rare que les avocats, qui exercent principalement en rgion parisienne, se dplacent pour rencontrer leurs clients de province. Pourtant la rdaction dun recours ncessite que le demandeur puisse rencontrer son avocat et travailler en troite relation avec lui afin de contester efficacement la dcision de rejet. Sil souhaite une entrevue, il doit souvent financer un trajet. Nos observations font ressortir que ce travail de proximit nest pas effectif pour tous les demandeurs malgr des honoraires parfois levs. Il est galement certain que le montant de lAJ est insuffisant (voir plus haut) alors que le travail est complexe. Cette situation aboutit parfois des tensions entre les associations et des avocats. Certains demandeurs, pour des raisons financires et aussi par souci de voir leur recours travaill effectivement et srieusement, finissent par ne plus prendre davocat pour les dfendre, prfrant se faire assister laudience par une association bnvole, ce qui nest gure apprci par les juges de la CNDA.
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LES CONDITIONS DACCUEIL ET DE VIE DURANT LATTENTE DE LA DCISION
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Pendant la dure de leur procdure, les demandeurs dasile ont droit au bnfice de conditions matrielles daccueil indiques par la directive europenne accueil du 27 janvier 2003 qui prvoit plusieurs modalits complmentaires (ressources financires, hbergement et accs aux soins) pour les rendre effectives. Ces conditions sont sans distinction selon la procdure applique mais, dans les faits, laccs est loin dtre effectif mme si, pour le Conseil dtat, ces conditions sont un corollaire au droit dasile. Les demandeurs sont souvent obligs de se battre pour faire valoir leur droit, voire de trouver des alternatives pour survivre avec lassistance des associations. La situation est encore plus grave en ce qui concerne laccueil des mineurs isols trangers (MIE).
3 . 1 . LES MOYENS DEXISTENCE DES DEMANDEURS DASILE : LATA

Afin de satisfaire aux obligations en matire de conditions matrielles dcoulant de la directive accueil, la loi a prvu le versement dune allocation financire pour les demandeurs dasile qui ne peuvent avoir accs une place en CADA. Laccs dans un centre reste la modalit principale daccueil, lallocation temporaire dattente (ATA) tant prsente comme un dispositif temporaire ou subsidiaire. En ralit, lATA est la premire et souvent la seule modalit daccueil pour les demandeurs. Les dispositions lgislatives qui envisageaient de rserver cette allocation aux seuls demandeurs admis au sjour ont t juges non conformes la directive par le Conseil dtat et par la Cour de justice de lUnion europenne. En dpit de ces avances juridiques, il est toujours difficile pour tous les demandeurs de faire valoir leurs droits.
ALE RAPPEL RGLEMENTAIRE SUR LE BNFICE DE LATA

Les dtails de ce rappel peuvent sembler superflus: en fait, chacun dentre eux a des applications trs concrtes pour les demandeurs dasile et lenqute montre les difficults induites globalement ainsi que la disparit des pratiques qui sen suivent (lire ci-aprs). La directive accueil prvoit plusieurs modalits daccueil pour les demandeurs, dont le bnfice dune allocation journalire1. Pour la transposer en France et remplacer lallocation dinsertion, la loi de finances de 2006 a cr une allocation temporaire dattente (ATA)2 qui est verse aux demandeurs de plus de 18 ans, munis dun rcpiss et ayant dpos une demande. Le bnfice de lATA est conserv tout au long de la procdure jusqu une ventuelle proposition concrte dentre en CADA. sa cration, le lgislateur a limit le versement de lATA aux seuls demandeurs admis au sjour, excluant de droit les personnes en procdures prioritaire ou Dublin. Par ailleurs,
1.Article 2j de la directive europenne accueil prcite. 2.Articles L.5423-8 et suivants du code du travail.
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a t ajoute ce dispositif lobligation faite pour bnficier de lATA3, daccepter une offre de prise en charge en CADA dans lattente dy accder. Par une premire dcision4 de juin 2008, le Conseil dtat a annul plusieurs dispositions du dcret dapplication de cette nouvelle rforme de laide sociale aux demandeurs dasile. Alors que lallocation devait tre verse aux seuls demandeurs munis dun titre de sjour, le Conseil dtat a considr que ces dispositions taient incompatibles avec les objectifs de la directive accueil5, cette dernire prcisant de faon claire que les demandeurs dasile ont droit, ds le dpt de leur demande et aussi longtemps quils sont admis se maintenir sur le territoire, bnficier de conditions matrielles daccueil comprenant le logement, la nourriture et lhabillement ainsi quune allocation journalire, quelle que soit la procdure dexamen de leur demande. Le CESEDA mentionne expressment que les personnes places en procdure prioritaire ont le droit de se maintenir sur le territoire pendant lexamen de leur demande par lOFPRA6. Si la dcision du Conseil dtat ne mentionne que des ressortissants des pays dorigine srs, le raisonnement sapplique tous les cas de procdures prioritaires (sauf en rtention). La dcision a galement annul la disposition qui prvoyait que lATA ne pouvait tre verse quune seule fois pour le mme motif, le Conseil dtat estimant que le demandeur qui sollicite le rexamen de sa demande devait percevoir lallocation ds lors que lOFPRA dclarait cette demande recevable. Si la loi de finances de 2009 a supprim les dispositions excluant les pays dorigine srs, elle na pas pour autant retir lexigence dtre muni dune autorisation provisoire de sjour. Concernant les personnes en rexamen, le lgislateur7 les avait exclus du bnfice de lATA, mme sils sont admis au sjour, lexception de cas humanitaires signals par lOFPRA. Une circulaire du 3 novembre 20098 a donc t transmise aux administrations concernes. Sur recours de La Cimade et du Gisti contre cette circulaire, le Conseil dtat a considr, par une seconde dcision9 davril 2011, que les dispositions navaient pas pour objet dexiger un titre de sjour pour les demandeurs placs en procdure prioritaire. Il a galement considr qu dfaut de dcret pris pour prciser la procdure suivre, la disposition concernant lexclusion des demandeurs en rexamen ne pouvait sappliquer. Ainsi, ce jour, tous les demandeurs dasile, admis ou non au sjour, en premire demande ou en rexamen, peuvent prtendre au bnfice de lATA dans la mesure o ils peuvent se maintenir en France. En procdure normale, lATA est verse jusqu la dcision de la CNDA; en procdure prioritaire, le versement sinterrompt ds la dcision de rejet de lOFPRA. Lallocation est verse pendant un an, renouvelable sur rinscription du demandeur. Un contrle du rcpiss a lieu chaque renouvellement ainsi quune vrification des revenus tous les six mois, lallocation tant soumise un plafond de ressources. Son montant, de 11,01 par jour en 2012 sera port 11,17 en 2013.
3.Cf. partie 1 sous partie3 sur les conditions daccueil en prfecture et partie 3 sous partie 2 sur lhbergement. 4.Conseil dtat, 16 juin 2008 n300636. 5.Article2 et 3 de la directive. 6.Article L.742-6 du CESEDA. 7.Article 16-1 de la directive accueil prcite interprtant la notion de demande multiple prvue par cette directive. 8.Circulaire nNORIMMIMO900085C du 3 novembre 2009 relative lallocation temporaire dattente. 9.Conseil dtat, 7avril2011 n335924.
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onditionsmatriellesdaccueilpourlesdemandeurs C sousrglementDublin. Dans sa dcision du 7 avril 2011, le Conseil dtat na pas tranch la question du bnfice de lATA, et plus largement de lapplication de la directive accueil , pour les personnes faisant lobjet du mcanisme de dtermination de ltat responsable Dublin . La Haute juridiction a transmis une question prjudicielle la Cour de justice de lUnion europenne10 pour savoir si ces personnes pouvaient bnficier des garanties prvues par la directive et, si oui, jusqu quel stade de la procdure. Le juge des rfrs du Conseil dtat avait dj estim que la directive sappliquait jusquau transfert effectif mais laccs lATA tait toujours impossible et seul le bnfice dun hbergement (durgence) tait parfois accord. Le 27 septembre 2012, la Cour de justice a rendu son arrt en considrant que la directive accueil sapplique tous les demandeurs, quils soient placs sous rglement Dublin ou non. La Cour indique galement que le bnfice des garanties prvues sinterrompt au transfert effectif, sous rserve que les personnes ne soient pas susceptibles dentrer dans les cas de retrait ou de limitation prvus par la directive. Cette dcision consacre le droit aux conditions daccueil de tous les demandeurs, La Cour prcise aussi le point de dpart du droit aux conditions matrielles, savoir en France le dpt en prfecture, et non celui de lenregistrement par lOFPRA. La rglementation franaise devra donc tre revue comme le montant allou chaque anne ce dispositif 11.
BDES MODALITS DACCS LATA MULTIPLES

Cest Ple emploi qui est charg de grer louverture des droits et le versement de lATA pour les demandeurs dasile. LATA est donc une allocation de chmage et les demandeurs doivent sinscrire sur la liste des demandeurs demploi, bien quil leur soit interdit den chercher un. LATA est une allocation journalire. Les droits sont ouverts la date dinscription du demandeur mais lallocation est verse terme chu, cest--dire au dbut du mois suivant cette inscription. Diffrentes modalits dinscription existent selon les dpartements, les liens crs entre les plateformes daccueil, voire les associations, avec les agences dont elles dpendent. Le rfrentiel de missions impos aux plateformes depuis janvier 2012 encourage fortement leurs gestionnaires mettre en place un partenariat spcifique avec les agences de Ple emploi en vue dinscrire les demandeurs dasile. Encore faut-il que le demandeur soit suivi rgulirement dans une agence de Ple emploi dans le cadre de sa procdure. Pour ceux qui ne le sont pas, le dispositif est celui de droit commun: le suivi a lieu par tlphone ou par internet, ce qui est particulirement compliqu pour les non-francophones.
10.Article 267 du Trait de Fonctionnement de lUnion Europenne qui permet une juridiction nationale de poser une question quand elle a un doute sur linterprtation dune directive. 11. La loi de finances de 2011 avait prvu un budget de 54 millions deuros alors que 157 millions ont t dpenss sur lanne.
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Le cahier des charges pour les plateformes daccueil rduit laccompagnement pour laccs lATA la seule possibilit de prise de rendez-vous: il exclut toute autre forme daccompagnement comme complter le dossier de demande et aider aux dmarches. La plateforme peut organiser ventuellement des permanences de Ple emploi dans ses locaux. Plusieurs plateformes ont mis en place des partenariats divers avec Ple emploi: pour linscription: Dans le Bas-Rhin, la Loire ou en Ille-et-Vilaine, Ple emploi est prsent au sein de la plateforme pour linscription une fois par semaine. Lavantage est que les demandeurs dasile peuvent galement solliciter les agents prsents en cas de difficults. Dans le Maine-et-Loire, la Seine-Maritime ou les Bouches-du-Rhne, la plateforme et Ple emploi ont mis en place un planning partag pour la prise de rendez vous. Dans la plupart des plateformes, la prise de rendez-vous se fait par tlphone comme en Moselle, dans le Nord, en Loire-Atlantique, en Gironde, dans le Loiret ou encore en Isre. Enfin Paris, dans lOise ou en Guyane, les demandeurs dasile sinscrivent en se prsentant directement Ple emploi. pour le dossier: La grande majorit des plateformes, y compris celles de lOFII, aide complter le dossier de demande dATA, quand Ple emploi ne le fait pas au cours de lentretien pour linscription, bien que cela ne soit pas prvu par le cahier des charges. Des exceptions demeurent dans lEssonne, les Yvelines, le Val-dOise ou les Hauts-deSeine o la plateforme tenue par lOFII ne propose aucune aide pour la prise de rendezvous et encore moins pour le suivi de la demande dasile. Ce sont les associations de domiciliation gres par des bnvoles qui remplissent cette tche. Certaines antennes de lOFII ont galement pu refuser de remplir cette mission pour les personnes en procdure prioritaire, ne recevant que celles admises au sjour, comme dans le Puy-de-Dme (sur intervention des associations, la direction territoriale a rcemment accept de prendre en charge ces demandeurs). La difficult se pose pour les demandeurs dasile domicilis dans un dpartement sans plateforme, livrs eux-mmes ou dpendant des associations pour les accompagner.
LINTRT OU LES LIMITES DU PARTENARIAT

Sil est incontestable que le demandeur doit avoir la possibilit dtre accompagn, ne serait-ce que pour linscription Ple emploi cause de la barrire de langue, paradoxalement, les partenariats souhaits par lOFII et mis en place par certaines plateformes peuvent avoir des inconvnients sils sont trop exclusifs. Ainsi en Cte-dOr, la plateforme gre par lOFII a des plages ddies avec Ple emploi. Mais ces dernires sont insuffisantes pour couvrir lensemble de la demande et les demandeurs doivent attendre jusqu deux ou trois mois pour avoir un rendez-vous et bnficier effectivement de leur droit, restant dans lintervalle sans ressources. La situation dans le Val-de-Marne illustrait bien les drives dun partenariat trop exclusif: la plateforme ntait
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plus en capacit de proposer ses propres rendez-vous pour sy inscrire brve chance et les services de Ple emploi refusaient linscription par tlphone des demandeurs dasile en raison du partenariat tabli avec la plateforme. Ces derniers ne pouvaient donc pas sinscrire et perdaient ainsi leurs droits sur cette priode. La prsence de Ple emploi la plate-forme une seule fois par semaine sest aussi avre insuffisante pour que tous les demandeurs soient reus, ce qui peut repousser louverture des droits et donc laccs lallocation selon les pratiques locales. Un autre inconvnient de ces partenariats est de ne concerner que les demandeurs suivis dans les plateformes, excluant ceux domicilis chez un tiers ou dans une autre association. Les domicilis de la plateforme du Rhne, au sein de laquelle se tient une permanence de Ple emploi, ne peuvent sadresser directement lantenne locale pour leurs dmarches et sont systmatiquement rorients vers la plateforme.
CUNE GESTION ANARCHIQUE DE LALLOCATION

En dpit des notes internes de Ple emploi concernant lATA, les observations associatives rvlent une grande disparit dans linscription, lattribution et le versement de lallocation. Les frquentes volutions juridiques autour du droit lATA ne facilitent pas le travail des agents de Ple emploi, les ministres de tutelle tant eux-mmes peu ractifs. titre dexemple, la dcision du Conseil dtat de juin 2008 portant sur un dcret de dcembre 2006 a fait lobjet dune circulaire interministrielle en novembre 2009 qui ellemme a t transpose par une note interne de Ple emploi en mai 201012. Lannulation de la circulaire par le Conseil dtat en avril 2011 na toujours pas fait lobjet dinstructions officielles au niveau national. On nose peine parler des consquences de larrt rcent de la Cour de justice de lUnion europenne en ce qui concerne les demandeurs sous Dublin. Cette situation engendre des ingalits importantes: pour laccs lallocation: En Guyane, en Moselle et dans le Loiret, les demandeurs dasile placs en procdure prioritaire, quel que soit le motif, nont toujours pas un accs effectif lATA. Parmi ces demandeurs, seuls les ressortissants des pays dorigine srs y ont accs en Seine-Maritime, dans le Haut-Rhin, en Savoie, en Loire-Atlantique et en Haute-Garonne. Dans le ValdOise et lEssonne, si le demandeur ne prsente pas de courrier exposant sa situation, il ne peut tre inscrit. La prfecture de lIsre a longtemps donn instruction Ple emploi de ne pas leur verser lATA: ceci tait mentionn explicitement sur le document dlivr pour attester du dpt du dossier OFPRA. Sagissant des personnes en procdure de rexamen, les droits lATA leur sont ouverts en Gironde, Paris, dans le Val-de-Marne, dans les Hauts-de-Seine et en Ille-et-Vilaine mais la situation est plus alatoire en Seine-SaintDenis, dans le Maine-et-Loire et dans les Yvelines. Enfin, contrairement aux consignes internes, des refus douvrir nouveau les droits pour les personnes qui font une nouvelle premire demande dasile (aprs tre retournes dans leur pays dorigine) sont observs mais uniquement dans le Rhne et le Haut-Rhin. la date de la rdaction, une agence de
12.Instruction PE n2010-87 du 28 mai 2010 (BOPE n2010-40).
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Ple emploi ouvrait des droits pour les demandeurs dasile sous Dublin bien quaucune dcision ne ly contraigne. pour la date douverture des droits cette allocation: Certaines agences de Ple emploi prennent en compte la date denregistrement de la demande par lOFPRA (Rennes, Nantes, Lyon) mais dautres prennent la date du premier rcpiss dlivr par la prfecture (Crteil et Strasbourg). Les autres agences prennent en compte la date dinscription avec les spcificits propres aux partenariats mis en place ; savoir la date dappel tlphonique Ple emploi, la date dinscription par la plateforme sur le planning partag, la date denvoi dun mail dinscription, le jour de prsentation en direct ou bien parfois la date de rendez-vous malgr une inscription pralable via la plateforme comme Colmar. pour la fin des droits cette allocation: Alors que les rgles sont prcises pour la fin de versement de lATA (jusqu la fin du mois suivant la notification de la dcision de lOFPRA pour les procdures prioritaires et jusqu lentre en CADA ou la fin du mois suivant la notification de la rponse de la CNDA pour les procdures normales)13, l encore les pratiques sont htrognes. Ainsi, si les dpartements dle-de-France sont plutt bons lves en raison dun travail intense des associations pour faire respecter la date de fin de prise en charge, ce nest pas le cas de Nantes, de Dijon, de Colmar, de Rennes et de Grenoble. Dans ces villes, Ple emploi interrompt le versement de lallocation la fin du mois de la notification de la dcision de rejet. Cela peut faire varier la date darrt de versement de quelques jours un ou deux mois. Si un demandeur dasile reoit une dcision ngative le 20juillet, notifie le 1eraout: Paris, il recevra lallocation jusquau 30 septembre (soit la fin du mois suivant la notification) alors qu Nantes, il ne la recevra que jusquau 31juillet (la fin du mois de la notification), soit une diffrence de 680euros! Il est urgent que les rgles et les pratiques sharmonisent rellement pour un accs quivalent et effectif lallocation.
DLACCS AU COMPTE BANCAIRE, UN OBSTACLE SUPPLMENTAIRE

Pour percevoir lallocation, les personnes doivent aujourdhui fournir les coordonnes dun compte bancaire afin que Ple emploi procde son versement. Rares sont les agences qui proposent demble une solution. Cette dmarche est particulirement complique pour les demandeurs dasile qui sont bien souvent dpourvus des pices exiges pour louverture dun tel compte. Si quelques agences ont gard le systme de versement de lallocation par le biais de la lettre-chque afin de proposer une alternative, comme dans le Pas-de-Calais, labsence de compte bancaire personnel bloque le versement.
13.Articles L.5423-8 et 5423-11 du code du travail.
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Rappelrglementaire Pour ouvrir un compte auprs dune banque (compte de dpt ou livret), il faut attester de son identit par un justificatif officiel, en cours de validit, portant sa photographie14. La loi de lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998 dispose que toute personne physique rsidant en France, dpourvue de compte de dpt, a droit louverture dun compte dans ltablissement de crdit de son choix . Lorsquune personne se voit refuser louverture dun compte, elle peut bnficier de la procdure dite du droit au compte 15. Elle peut alors saisir la Banque de France afin que lui soit dsign un tablissement bancaire qui aura lobligation de lui ouvrir un compte de dpt comportant douze services bancaires dits de base 16. La difficult rside dans le fait quaucune disposition nnumre les documents valant pice justificative didentit. Chaque autorit administrative est donc libre de fixer les documents quelle admet dans le cadre de laccomplissement des procdures relevant de sa comptence. De mme, les acteurs privs (banques) apprcient librement les titres quils acceptent pour vrifier lidentit dune personne. En revanche, aucun texte nexige la rgularit du sjour pour la mise en uvre de ce droit au compte , condition rappele en novembre 2006 par la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE)17.
Sil est, ce jour, possible pour les demandeurs douvrir un compte sur livretA car certains tablissements ont assoupli leurs rgles (essentiellement la Banque Postale), il leur est quasiment impossible sans pice didentit officielle douvrir un compte classique: ce document est donc malheureusement rduit naborder ici que laccs au LivretA qui est une solution bien insatisfaisante. Aucune difficult nest signale pour accder au Livret A pour les demandeurs dasile dpourvus de documents de leur pays sils sont munis dune autorisation provisoire de sjour ou dun rcpiss, ces pices tant acceptes facilement par les banques. Ce sont les personnes en procdure prioritaire ou Dublin qui souffrent dexclusions. La Banque Postale a chang ses rgles afin de sadapter la situation: elle accepte la convocation Dublin et le refus de sjour si une photo figure sur le document du ressortissant dun pays sr18. La Banque Postale et les associations tudient la possibilit dtendre cette possibilit tout demandeur plac en procdure prioritaire. Malgr ces directives, dans la moiti des dpartements observs, les ressortissants dun pays sr nont pas accs au LivretA la Banque Postale: dans cette enqute, seuls six (Gironde, Ille-et-Vilaine, Nord, Rhne, Puy-de-Dme et Isre) acceptent ces demandeurs. Pour les demandeurs en possession dune pice didentit valide, des refus au motif, pour-
14.Article R.563-1, II du code montaire et financier (CMF). 15.Article 137 de la loi codifi larticle L.312-1 du CMF. 16.Procdure suivre. 17.Halde, 6 novembre 2006, dlibration n2006-245. 18.Note interne MC.NPDT.10-258 du 21 octobre 2010 page5.
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tant illgal, dabsence de titre de sjour rgulier persistent comme dans le Haut-Rhin, dans le Loiret ou en Haute-Garonne. Concernant les personnes sous procdure Dublin II, les ouvertures ne sont possibles quen Gironde, en Loire-Atlantique et en Isre. Labsence de compte bancaire est donc un rel obstacle un accs effectif aux garanties minimales prvues par le droit communautaire en matire de conditions matrielles. Un des lments de solution est prvu pourtant dans la directive accueil19: la remise au demandeur dasile dun document son nom et renouvelable. Ce document pourrait servir de justificatif didentit sil tait remis et rdig en bonne et due forme par ladministration20.
ELES BESOINS URGENTS ET LES AIDES DIVERSES

Avant son absorption dans lOMI pour constituer lANAEM, anctre de lOFII (lire encadr page 11), le Service social daide aux migrants (SSAE) accordait aux demandeurs dasile qui venaient darriver une aide financire dnomme lpoque allocation dattente pour faire face pendant les dlais inhrents aux procdures diverses. Cette allocation a disparu au motif que les demandeurs partaient trs vite en CADA ou bnficiaient immdiatement de lallocation dinsertion, anctre de lATA. Avant de percevoir une aide financire lgale, les demandeurs peuvent donc aujourdhui rester plusieurs mois sans ressources, aids dans leur survie par les collectivits territoriales ventuellement et surtout par des associations caritatives pour se nourrir, se vtir et assurer leurs besoins primordiaux. Il est utile de rappeler que les plateformes pour le premier accueil des demandeurs dasile ont t institues pour ce premier accueil. Le cahier des charges des plateformes prvoit des aides de premire urgence pour les demandeurs, habituellement rserves ceux qui ne peroivent pas lATA, mais le budget allou aux aides ne doit pas dpasser 5 10% de la dotation globale de la structure. En outre, le rfrentiel OFII exclut ses aides financires aux personnes percevant lATA. Pourtant, de multiples reprises, le Conseil dtat a jug son montant insuffisant21. En outre, seuls les majeurs peuvent percevoir cette allocation, sans prise en compte des enfants les accompagnant. Trs peu de plateformes proposent ce type daide. Celles de Bordeaux et de Paris (pour les familles) fournissent des produits de premire ncessit (produits dhygine et couches) ainsi que des chques restaurants. Celle de Bobigny fournit un kit dhygine aprs valuation par un travailleur social et la plateforme de Nantes nintervient quen cas durgence absolue. Selon nos observations, les autres plateformes ne proposent aucune aide directe. Lensemble des plateformes oriente les demandeurs vers les associations caritatives de leur secteur, ce qui est dailleurs la consigne crite dans leur rfrentiel. Certaines comme Lyon et Paris ont sign des conventions avec des organisations locales. Mais les associations sollicites ne sont pas en mesure de subvenir aux besoins de tous les demandeurs, les bnficiaires traditionnels tant dj trs nombreux.
19. Article6 de la directive accueil prcite. 20.Ce qui est loin dtre le cas, Cf. partie 2, sous partie 2 et 3. 21. Conseil dtat, 13 aot 2010, n342330.
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Paralllement lintervention des associations, certaines collectivits territoriales peuvent intervenir quand des demandeurs sont sans ressources, mais surtout sil y a des enfants. Cest le cas de conseils gnraux au titre de la protection de lenfance ou de centres communaux daction sociale (CCAS) dans leur action daide aux dfavoriss. Mais devant laugmentation de leurs budgets daides, les collectivits territoriales rappellent de plus en plus frquemment que lasile est du ressort de ltat. La directive accueil prvoit laccs aux conditions daccueil ds le dpt de la demande, Pourtant la majeure partie des demandeurs vit dans une prcarit extrme son arrive, situation qui se prolonge avant de bnficier de lATA. Pour les demandeurs mis sous rglement Dublin, cette prcarit continue pendant toute cette procdure. Une allocation verse ds lintroduction de la demande auprs de lautorit comptente devrait tre la rgle.
Laidesocialelenfance,utilisemaistrsmconnue. Parmi les prestations de laide sociale lenfance (ASE), lune est prvue pour les personnes ayant un enfant charge lorsque la sant de celui-ci, sa scurit, son entretien ou son ducation lexigent. Cette prestation peut tre financire lorsque le demandeur ne dispose pas de ressources suffisantes. Elle est aussi accorde aux femmes enceintes confrontes des difficults mdicales ou sociales et financires, lorsque leur sant ou celle de lenfant lexige. Laide peut tre dlivre sous forme dun secours financier ou dune allocation mensuelle, remboursable ou titre dfinitif 22. La situation au regard du sjour nest pas opposable la demande ni la dure de prsence en France23. Laide sociale lenfance constitue une des modalits de la mise en uvre du droit une vie dcente , lequel est un principe de valeur constitutionnelle 24 et de libert fondamentale 25. Il ne sagit donc pas dune simple possibilit pour lASE mais dun vritable droit invocable par les personnes ds lors quelles remplissent les conditions pour en bnficier. En cas de refus, la dcision est susceptible dun recours gracieux ou devant le tribunal administratif (ce recours au TA est rare car en gnral le conseil gnral rexamine le dossier, conscient dune condamnation prvisible par le juge). Le montant de cette aide financire est fix par chaque conseil gnral dans son rglement intrieur annuel selon un quotient familial. Les conseils gnraux naiment gure communiquer sur ce sujet lorsquil sagit daides des familles trangres dont certaines peuvent tre dcrites comme sans-papiers . Cette question revt une actualit particulire : lors de cette enqute dans la Loire, le conseil gnral demande ses travailleurs sociaux de suspendre linstruction des demandes daide financire de type aide vitale aux familles sans ressources , voquant lhypothse dventuelles filires dimmigration et de trafic denfants. [] Il appartiendra aux professionnels dapprcier chaque situation humaine afin de proposer de faon drogatoire une aide visant la protection efficace des enfants 26.
22.Article L.222-2 et L.222-3 du CASF. 23.Article L.111-2 du CASF. 24.Conseil Constitutionnel, 23 janvier 1987, n86-225 DC. 25.Tribunal administratif de Marseille, 4 octobre 2002, n024716/0. 26.Note interne du 10 juillet 2012.
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Dans les dpartements de la Gironde, du Maine-et-Loire, de lIlle-et-Vilaine et du Nord, il est possible de bnficier daides financires de la part des services de laide sociale lenfance. Dans le Loiret, laide reste exceptionnelle et en Savoie, cela dpend du lieu o la demande est faite dans le dpartement. Les aides se font de plus en plus rares au regard des charges financires des dpartements. De la mme manire, certains CCAS fournissent des aides en nature comme des rductions pour les transports (Gironde et Puy-de-Dme) ou des aides financires (Maine-et-Loire et Isre). Divers conseils rgionaux largissent aux demandeurs dasile les mesures octroyes pour le transport rgional (TER), conformment aux possibilits quoctroie la loi.
FLE DROIT AU TRAVAIL

La dernire possibilit pour le demandeur dasile de subvenir ses besoins est laccs au travail. La drogation accorde aux demandeurs dasile pour laccs au travail a t retire par une circulaire du 26 septembre 199127 car, lpoque, une demande dasile reoit dsormais une rponse sous deux mois en moyenne et, en cas de recours, le dlai total de traitement du dossier ne dpasse pas six mois et les demandeurs dasile percevaient des aides: lallocation dattente leur arrive puis lallocation dinsertion dalors pendant un an. Les rares demandeurs qui viennent en France avec un visa asile bnficient de cette drogation pour laccs au travail. Depuis aot 2005, si un demandeur dasile est toujours en attente dune rponse de lOFPRA au bout dun an (la refonte de la directive europenne en 2012 rduirait ce dlai 9mois) ou sil a fait un recours auprs de la CNDA (sans condition de temps), il peut demander une autorisation provisoire de travail. Dans les deux situations, il est soumis aux rgles de droit commun et la situation de lemploi lui est opposable28. Les demandes se font la DIRECCTE29. La personne concerne doit produire une promesse dembauche ou un contrat de travail dune dure suprieure quatre mois, son rcpiss, les justificatifs du domicile figurant sur ce dernier et la lettre denregistrement de lOFPRA ou le reu de recours dlivr par la CNDA. Une fois lautorisation obtenue, le demandeur peut aller faire modifier son rcpiss la prfecture afin quil comporte la mention lautorisant travailler. Dans les faits, peu de demandeurs dasile sont autoriss travailler, mme en runissant les conditions pour lobtenir, sauf dans lEssonne, la Seine-Saint-Denis, les Hauts-de-Seine et trs rcemment Paris et dans le Puy-de-Dme (ainsi qu Mayotte dans divers cas de figure, lATA nexistant pas dans cette le). Un accs effectif au travail aurait pourtant plusieurs avantages, au nombre desquels lautonomie et un dbut dintgration.
27.Circulaire nNOR PRMC9100057C du 26 septembre 1991 relative au droit au travail des demandeurs dasile. 28.Article R.742-2 et R.742-3 du CESEDA. 29.Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi.
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3 . 2 . LACCS LHBERGEMENT
Les centres daccueil pour demandeurs dasile (CADA) ont t crs il y a une vingtaine dannes pour accueillir les demandeurs pendant la dure de la procdure. En 2000, seules 5000 places de CADA existaient et ce dispositif tait loin dhberger lensemble des personnes qui en avaient besoin. Comme la France devait transposer la directive accueil, il fut dcid de crer 15 000 places supplmentaires. Ces crations saccompagnrent dune rforme du dispositif: les demandeurs devaient accepter une offre de prise en charge en CADA sils voulaient recevoir des conditions daccueil. terme, tous les demandeurs dasile admis au sjour devaient y accder. En 2012, le dispositif est dans une crise grave, seuls un tiers y sont entrs. Malgr la cration de mille places supplmentaires en 2010 et celle programme de mille autres en 2013, les dlais dadmission dans les centres sallongent et les exclusions, de droit et de fait, sont multiples. Ce sont donc les dispositifs durgence, ddis aux demandeurs dasile ou bien de droit commun, comblant cette carence, de faon prcaire et insuffisante, qui sont devenus le dispositif principal dhbergement des demandeurs dasile.

La directive accueil du 27janvier 2003 prvoit que les demandeurs dasile, quelle que soit la procdure qui leur est applique, puissent bnficier dun logement compter du dpt de leur demande dasile auprs des autorits comptentes, savoir la prfecture et ce pendant le temps o ils sont autoriss se maintenir sur le territoire comme demandeur dasile30. Les CADA correspondent clairement aux modalits daccueil prvues par la directive. Ce dispositif, prvu par la loi31, permet aux demandeurs davoir accs un hbergement, une allocation mensuelle de subsistance et un accompagnement social et juridique jusqu la dcision dfinitive sur leur demande. Pour y tre accueillis, ils doivent tre admis au sjour au titre de lasile, avoir accept loffre de prise en charge faite par le prfet32 et leur demande doit tre en cours dexamen auprs de lOFPRA ou de la CNDA. De ce fait, les CADA naccueillent pas les demandeurs sous procdure Dublin ou prioritaire. Lexclusion de ces demandeurs est contestable au regard de la directive elle-mme et des dcisions, tant du Conseil dtat33 que de la Cour de justice de lUnion europenne34. Laccs une place CADA nest possible quune fois un titre de sjour provisoire dlivr, donc parfois des mois aprs leur premire dmarche. La dcision dadmission est prise par le responsable du centre conjointement avec le prfet. En ralit, cest le prfet de rgion ou le ministre de lintrieur qui oriente les personnes par le biais du logiciel DN@, gr par lOFII. Les plateformes daccueil sont charges dinformer le demandeur quune place lui est attribue. Le cahier des charges des missions des CADA est prcis par voie de circulaire35.
30.Article 14 de la directive prcite. 31. Articles L.348-1 et suivants du Code de lAction Sociale et des Familles (CASF). 32.Cf. partie 1 sous partie 3 sur les conditions daccueil en prfecture. 33.Conseil dtat, 7 avril 2011 prcite et 10 octobre 2012, n363110. 34.Dcision de la CJUE du 27 septembre 2012 prcite. 35.Circulaire nNORIOCL1114301C du 19 aot 2011 relative aux missions des CADA et aux modalits de pilotage du DNA.
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LelogicielDN@. La loi de 2006 a prvu que lOFII gre un traitement automatis des personnes demandant leur admission ou accueillis dans un centre daccueil pour demandeurs dasile . Le traitement a t officiellement cr par une dcision de lOFII du 29 mai 2009 mais il avait t mis en place beaucoup plus tt. Ce logiciel est rempli par lOFII et les plateformes daccueil pour les demandes dadmission en CADA. Cest un portail extranet accs scuris. Chaque cellule familiale fait lobjet dune fiche individuelle avec des onglets thmatiques, cre lors de la saisine par la plateforme puis modifie selon lvolution de sa demande dasile ou son admission en CADA. InformationsrecueilliesdanslelogicielDN@selonladcisiondelOFII. tat civil : nom, prnom, date de naissance, sexe, nationalit, situation matrimoniale, lieu de naissance, pays de naissance ; date dentre en France du demandeur et de sa famille ; langues parles ; situation relative au sjour : numro AGDREF 36, type et dure de validit du titre de sjour ; situation relative la procdure de demande dasile : numro de dossier de demande dasile dpos auprs de lOFPRA et / ou de la CNDA, date et sens des dcisions OFPRA et CNDA ; situation relative lhbergement : domiciliation du demandeur en attente dentre en CADA, lieu dhbergement du demandeur pris en charge en CADA (adresse relle), date dentre en CADA, date et modalit de sortie du centre ; situation professionnelle des demandeurs dasile et des rfugis : niveau scolaire, contrat daccueil et dintgration, formation linguistique, formation professionnelle, emploi ; tat de louverture des droits : allocation mensuelle de subsistance, couverture maladie universelle, allocation temporaire dattente, revenu minimum dinsertion, demande de logement. Lensemble des renseignements permet automatiquement de crer des tableaux de bord, avec listes dentres (qui peut tre distribue par composition familiale ou par nationalit), de sorties (avec distribution des modalits de sortie), des prsents (avec nationalit, tape de la procdure et dure de sjour) et des indicateurs de gestion (taux doccupation, taux de prsence de rfugis ou de dbouts, dure de sjour pour rfugis ou pour dbouts). Un critre trs important a t intgr dans le traitement, sans tre annonc, la priorit de la demande qui est dcline en trois niveaux. Concrtement, seuls ceux inscrits dans la catgorie la plus leve peuvent esprer tre admis en CADA. En outre depuis 2012, le logiciel gre galement les admissions dans les centres dhbergement durgence ddis aux demandeurs dasile.
36.Application de gestion des dossiers des ressortissants trangers en France.
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titre subsidiaire, la directive prvoit galement que des modalits diffrentes peuvent tre mises en place si les possibilits daccs un tel centre sont puises. Ces dispositifs doivent tre utiliss pendant une priode raisonnable, aussi courte que possible. Aussi, face au manque de places en CADA et, dans lobligation de fournir un hbergement aux demandeurs qui ne sont pas admis au sjour, ltat a dvelopp des dispositifs durgence dans tous les dpartements. Ils prennent la forme de places en htel, daccueils durgence collectifs ou dappartements. Ce systme est pilot par le prfet de rgion. Les publics accueillis et les modalits de prise en charge sont galement prciss par voie de circulaire37. Si elle ouvre une possibilit dhberger les demandeurs non admis au sjour, la circulaire en limite la dure. Ainsi, en procdure prioritaire, les personnes peuvent tre prises en charge seulement jusqu un mois aprs la dcision de lOFPRA et, sous procdure Dublin, jusqu un mois aprs la dcision de radmission vers ltat responsable38. La circulaire ne prvoit quun hbergement stricto sensu. Enfin, mme si les demandeurs bnficient de garanties particulires, ils peuvent toujours avoir accs, en dernier ressort et par dfaut, au dispositif de veille sociale, le 11539. Ce dispositif concerne particulirement les demandeurs dasile placs en procdure prioritaire, dont la demande a t rejete par lOFPRA, ces derniers ntant plus considrs comme demandeurs dasile par ltat.
BLACCS AU CADA
Aprs avoir accept loffre de prise en charge faite par le prfet comptent, le demandeur dasile doit attendre une proposition concrte dhbergement. Depuis 2007 et suite la rgionalisation de ladmission au sjour, le prfet de rgion a un rle prpondrant dans la gestion des places en CADA. Il gre lattribution des places disponibles au sein de la rgion en dfinissant les quotas de places par dpartements, puis au niveau rgional en fonction des besoins. Pour autant, ltat a souhait conserver un pourcentage de places gr par ladministration centrale et lOFII. Ce mcanisme de prquation nationale concerne en thorie 30% des places vacantes. Cette rgle ne sapplique pas pour les rgions le-deFrance et Rhne-Alpes qui disposent de lensemble de leurs places vacantes. Ce systme nest pas respect partout: dans le Haut-Rhin, le prfet ne dclare pas les places disponibles, quitte en laisser certaines vacantes ou imposer au CADA de reconfigurer leurs locaux, crant ainsi de la sur-occupation et de la promiscuit au sein des lieux de vie.
37.Circulaire nIOCL1113932C du 24 mai 2011 relative au pilotage du dispositif durgence pour demandeur dasile. 38.Ces dispositions entrent en contradiction avec le droit europen interprt par la Cour de justice en ce qui concerne les demandeurs sous rglement Dublin. La circulaire a t conteste par la Cimade en juin 2011. 39. Article L.345-2-2 du CASF.
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Quelqueschiffres40. Le dispositif des CADA compte 21 410 places rparties sur toute la France, lexception de la Corse et des DROM o pourtant les demandeurs sont nombreux. Avec un dispositif qui a peu volu depuis 2006 (cration de 1 000 places) et laugmentation continue de la demande depuis quatre annes, le pourcentage de demandeurs effectivement hbergs est loin de lobjectif de 90 % fix en 2005. Ainsi, pour lanne 2011, ce sont 12 808 personnes qui sont entres en CADA soit 24,7 % de lensemble des demandeurs ; le pourcentage dentrants a chut de plus de 11 % par rapport 2008. Si lon calcule sur les seuls 33 000 admis au sjour dans lattente dune place, ce taux monte 38 %41. Les clibataires perdent du terrain avec 2 241 personnes admises (soit 17,4 % des entres) contre 10 623 qui sont en famille. Malgr linjonction de rserver 30 % des places au national , seules 908 personnes (8 % donc loin de lobjectif de 30 %) ont t ainsi admises en CADA, en baisse constante depuis quatre ans (2 065 personnes en 2008).
volutiondesdemandesdasile(enmtropole)etdesplaces enCADA2001-2011.
Lallongement constant du sjour en CADA (587 jours en 2011) explique aussi ce faible taux dentre. La demande aux prfets de recourir plus massivement aux procdures dexception et la baisse du temps dinstruction des demandes la CNDA (de 15 9 mois entre 2010 et 2011) nont pas suffi dsengorger le systme. Malgr la dcision de crer 1000 places de CADA supplmentaires pour 2013, la situation est toujours critique alors que larrt de la Cour de justice ouvre la possibilit dun accueil de tous les demandeurs.
40.Source rapport dactivit de lOFII pour 2011. 41.Pour le premier semestre 2012, le dispositif CADA hbergeait, selon le ministre, 31,54% du nombre total des personnes en cours de procdure (hors enfants) et admissible dans un tel centre.
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LES COMMISSIONS DADMISSION

Alors que leur disparition tait annonce par le ministre en 2008 avec la mise en place du logiciel DN@, les commissions dadmission locales ou rgionales, pilotes par les prfets et lOFII et rassemblant les responsables des centres continuent dexister. Ainsi, de telles commissions existent encore en Seine-Saint-Denis o la direction territoriale de lOFII, les responsables des CADA et la plateforme daccueil se runissent chaque mois pour dcider des nouvelles admissions. Dans la Loire, la plateforme et la DDCS (exDDASS) dcident seules des entres. La plateforme de Rouen fait des propositions la Prfecture pour les demandeurs domicilis en Seine-Maritime et la DDCS de lEure pour ceux de ce dpartement. Dans le Rhne, la prfecture rencontre de faon hebdomadaire la plateforme daccueil, les responsables de CADA ainsi que certaines associations pour dterminer les nouvelles admissions. En Cte dOr ou dans le Bas-Rhin, les plateformes sont impliques galement pour savoir qui est orient en CADA. En revanche, si la plateforme rgionale est en rgie directe ou partielle par lOFII, la procdure peut tre plus administrative comme dans la rgion Midi-Pyrnes ou en Aquitaine. Le maintien des commissions locales ou rgionales dadmission montre galement que les prfets souhaitent rserver les places disponibles des demandeurs dasile locaux plutt que de les proposer au niveau national par le biais du logiciel DN@. Cela explique le faible taux dadmission en CADA du mcanisme de prquation nationale.
LES CRITRES DADMISSION: DES PRIORITS DIFFRENTES

Les critres dadmission sont divers selon les rgions et dpartements, aucune circulaire ne fixant de priorits42. Pour nombre dentre eux, ladmission se fonde essentiellement sur des critres sociaux, familiaux et de vulnrabilit comme en Savoie, dans le Rhne, dans le Bas-Rhin, dans la Loire, en Seine-Maritime, dans les Hauts-de-Seine et le Puy-de-Dme. Dans dautres dpartements, les personnes prises en charge dans le dispositif durgence pour demandeurs dasile sont prioritaires comme Paris, en Loire-Atlantique, dans le Valde-Marne, dans lEssonne, en Seine-Saint-Denis, dans le Nord et dans le Val-dOise. Dans les dpartements de la Cte-dOr, du Haut-Rhin, de la Moselle et de lOise, le critre qui semble tre principal est lanciennet de la demande de place en CADA. La composition familiale et la nationalit sont galement prises en compte pour dcider des futures admissions, souvent pour sadapter la configuration des places disponibles et aux nationalits dj prsentes. Cest le cas en Gironde, dans le Maine-et-Loire, dans les Yvelines et en Isre. Ces derniers critres peuvent donner le sentiment que certains responsables de CADA font leur march. Lavance de la procdure peut tre un critre dterminant, mais surtout excluant, comme dans le Rhne, Paris, dans le Val-de-Marne et dans le Val-dOise. Les demandeurs en recours devant la CNDA ne sont plus prioritaires en CADA, ce qui en exclut un nombre
42.La circulaire du 3 mai 2007 relative aux missions des CADA prcisant certaines priorits a t abroge de fait car elle na pas t publie.
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important. Ce critre ajout celui de la priorit donne aux personnes dj hberges dans le dispositif durgence, conduit une exclusion complte de tout dispositif dhbergement43 des demandeurs en recours qui nont pas t hbergs antrieurement.
LES DLAIS DADMISSION OBSERVS

Au vu de ces lments, le dlai dadmission dans un CADA est trs variable comme le montre le tableau suivant:
dpartements CTE-D'OR ESSONNE GIRONDE ILLE-ET-VILAINE NORD PARIS SAVOIE SEINE-MARITIME SEINE-SAINT-DENIS VAL-D'OISE 6 mois 2 mois Entre 3 et 6 mois En moyenne 4 mois Minimum 6 mois voire jamais Plusieurs mois voire jamais 2 5 mois Plusieurs mois Entre 6 et 8 mois Minimum 6 mois voire jamais dlai dadmission pour familles En moyenne 7 mois Rapide Plus de 5 mois dlai dadmission pour isols
On observe galement des refus de places en CADA par des demandeurs eux-mmes dans diffrents dpartements, principalement en raison de lloignement du centre propos. Les dlais pour accder au CADA accentuent ce phnomne, les demandeurs ayant eu le temps de se constituer un rseau daide ou damis ou de commencer un suivi mdical dans la ville o ils sont arrivs, voire de trouver une solution dhbergement et ne souhaitant plus partir; de plus, les enfants ont pu commencer lcole. Pour des personnes qui ont fui leur pays, le dpart dans un CADA lautre bout de la France est alors vcu comme un nouveau dracinement.
CLURGENCE, PRINCIPAL DISPOSITIF DHBERGEMENT DES DEMANDEURS DASILE

Selon lOFII, au 31 dcembre 2011, 10410 demandeurs dasile taient en attente dune place en CADA. Selon le service de lasile du ministre de lintrieur, plus de 20000 places ont t payes en 2011 au titre de lhbergement durgence des demandeurs dasile (HUDA) et la loi de finances en prvoit exactement 20760 pour 2013. Il convient dajouter ce chiffre le dispositif dADOMA qui compte 2 160 places gres par lOFII au niveau national. Ainsi,
43.Sauf si le demandeur saisit le juge des rfrs: cf. Conseil dtat, 22 novembre 2010, n344373.
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prs de 23 000 places durgence seront finances pour 2013. Ltat a donc mis en place un dispositif deux vitesses et les demandeurs dasile ayant accs un CADA ne sont plus majoritaires: lhbergement durgence savre la principale modalit dhbergement.
UN DISPOSITIF DIVERS ET DSQUILIBR

Le dispositif dhbergement durgence, financ sur des crdits dconcentrs de ltat, prend diffrentes formes. La principale diffrence avec le dispositif CADA est le prix de journe, largement infrieur (15 euros par jour pour les places durgence contre 24 euros en CADA) ce qui a pour consquences un hbergement dune autre nature et, dans la grande majorit des situations, une absence de suivi social, autre que celui minimal propos par la plateforme daccueil. Les plateformes sont souvent elles-mmes gestionnaires de places durgence44. Ainsi, dans le Val-de-Marne, Paris (concernant la plateforme pour les isols), en Loire-Atlantique et en Cte-dOr, les plateformes associatives grent des places en htel. Si, pour les deux premires un suivi plus personnalis est prvu, ce nest pas le cas des deux autres o les demandeurs dasile dpendent des services de la plateforme. Dans le Rhne, en Isre, en Seine-Saint-Denis, dans la Loire ou le Bas-Rhin, les plateformes grent des places dhtels mais aussi des hbergements collectifs avec un accompagnement social spcifique prvu. Ailleurs, ce sont dautres associations qui grent les places dhbergement durgence. En Gironde, le CAIO (Centre daccueil, dinformation et dorientation) gre les places durgence (sans accompagnement social) tout comme lARCA (Association rgionale coordination asile) dans les Bouches-du-Rhne. Dans le Tarn-et-Garonne, dans le Nord, dans lEssonne ou dans les Hauts-de-Seine, des associations grent des dispositifs dhbergements collectifs avec un accompagnement social. Le dispositif durgence est donc trs ingalitaire selon les rgions o les demandeurs dasile dposent leur demande. La prise en charge lhtel est la moins adapte. Les htels sont parfois vtustes, sur occups et peuvent tre trs loigns de la plateforme daccueil comme en le-de-France: il est courant que des familles domicilies Paris soient hberges dans un dpartement priphrique avec des problmes dans le cas de demandes daides aux collectivits territoriales locales. Les personnes sont alors laisses dans une situation dabandon social et gnralement sans ressources en dbut de procdure. Le dispositif durgence, linstar des CADA, est galement satur. La rgionalisation de laccueil des demandeurs dasile a eu des effets pervers en concentrant la demande sur un territoire sans mettre de moyens supplmentaires suffisants. En Ille-et-Vilaine, le dispositif est totalement satur. Paris, il faut au minimum 7 8 mois pour y accder pour une personne seule (les familles y accdent en gnral relativement rapidement, la plateforme en charge de leur accueil ayant une convention avec le Samu social pour une prise charge quasi-immdiate). En Haute-Garonne, lenveloppe consacre lurgence est gnralement vide au printemps de chaque anne. En Cte-dOr, il ny avait plus de prise en charge possible lhbergement en septembre 2012. Quand on regarde de plus prs la rpartition des
44.Pourtant, le rfrentiel de mission des plateformes tabli par lOFII exclut cette activit de gestion de places.
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places lchelle nationale, des dsquilibres apparaissent dans certains dpartements. Dans le Tarn-et-Garonne il y a 35 places dhbergements durgence pour 381 premires demandes en 2011 et dans le Val-dOise 6 places dhbergement durgence pour plus de 1 400 demandes. En Seine-et-Marne, malgr 600 demandes annuelles, aucun dispositif durgence nest ddi pour les demandeurs dasile.
DES CRITRES DENTRE DIFFRENTS SELON LES RGIONS

chaque dispositif correspondent des rgles et des dcideurs. Pourtant, bien que la circulaire du 24 mai 2011 pose des modalits claires de prise en charge, incluant autant les demandeurs dasile admis au sjour que ceux non admis au sjour, chacun (association gestionnaire et/ou dcideur institutionnel dans les dpartements et rgions) fixe ses propres rgles. Paris, la plateforme pour personnes isoles dcide des entres et accueille uniquement les demandeurs admis au sjour45 tout comme celle du Val-de-Marne, en donnant priorit aux familles et aux femmes seules. Dans le Val-dOise et lEssonne, lOFII gre les admissions en hbergement durgence ddi lasile et noriente galement que les admis au sjour. En Loire-Atlantique, en Gironde et dans le Maine-et-Loire, ladmission est possible ds le dpt de la demande et quelle que soit la procdure. En Seine-Saint-Denis, les rgles sont fixes par la plateforme, en lien avec lOFII, et sont trs strictes: seuls les personnes admises au sjour et nayant pas encore t convoques un entretien OFPRA sont intgres dans le dispositif. Dans le Bas-Rhin, les discussions ont lieu avec la prfecture dans le cadre de la commission locale dadmission des places en CADA. Dans le Loiret, la prise en charge nest possible que pour sept jours et les admissions ou renouvellements de lhbergement sont dcids en commission locale avec les services de la prfecture et les responsables associatifs. Concernant laccs au dispositif pour les demandeurs placs en procdures prioritaire ou Dublin, le constat est encore plus flagrant: obtenir une place est quasi-impossible quelle que soit la composition familiale. Cest le cas Calais, vry, Crteil, Rennes, Bobigny, Cergy, Nanterre, Orlans, Clermont-Ferrand et Versailles. Ailleurs, le dispositif est seulement accessible pour les familles comme Paris, Dijon, Nantes, Lyon, Strasbourg, Marseille, Bordeaux et Colmar. Les personnes isoles doivent se retourner vers le 115 pour une hypothtique solution renouveler sans cesse. Beauvais, seules les personnes places sous rglement Dublin sont hberges mais pas celles en procdure prioritaire. Cest la mme situation Rouen mais il nexiste que quelques places rserves pour eux sur le dispositif. En revanche, si une place est disponible Angers, Saint-tienne et Grenoble, les demandeurs peuvent tous y accder. La moiti des associations hbergeant les demandeurs non admis au sjour respecte la lettre les prescriptions de la circulaire du 24 mai 2011, savoir une fin de prise en charge un mois aprs la rponse de lOFPRA ou la dcision de radmission vers ltat responsable.
45.De nombreux rfrs ont t dposs Paris par des demandeurs dasile sous rglement Dublin. Les injonctions du juge des rfrs de les hberger sont honores en fonction des places disponibles.
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Laccs au dispositif durgence, dfaut dune place en CADA, reste donc trs alatoire et ne permet pas non plus de rpondre aux besoins, mme de manire provisoire, des personnes, quelles soient admises au sjour ou sous procdure dexception. En outre, les plateformes daccueil ne doivent pas rechercher des places dhbergement pour les demandeurs: cette activit est exclue de leur champ de comptence par lOFII. Les salaris doivent orienter vers le dispositif spcifique aux demandeurs ou bien, de faon subsidiaire, vers le dispositif de droit commun, pilot par les prfectures au sein du nouvel outil de gestion des places, le service intgr daccueil et dorientation (SIAO)46.
DLES ASSOCIATIONS FACE LA CRISE DE LHBERGEMENT

Face la saturation qui concerne tous les dispositifs dhbergement, incluant le 115, les associations observent une augmentation dramatique du nombre de demandeurs dasile la rue. Cela concerne principalement les personnes isoles mais aussi et de plus en plus frquemment des familles avec des enfants parfois en bas ge. En septembre 2012, les associations de Strasbourg comptaient 150 personnes en famille la rue et peu prs autant de personnes isoles. Saint-tienne ou Lyon, ce sont environ 200personnes qui taient la rue ou dans une prcarit extrme. Pour tenter de rpondre au dnuement des personnes les associations, de plus en plus sollicites, ont mis en uvre des types daide en fonction de leurs moyens humains et matriels.
LE DVELOPPEMENT DU CONTENTIEUXDES CONDITIONS MATRIELLES DACCUEIL

Le contentieux des conditions matrielles daccueil est n en mars 2009. Par une srie dordonnances, le Conseil dtat a dgag de la directive accueil et de la loi un nouveau corollaire au droit dasile, qui permet de contester efficacement les pratiques des prfectures et de priver les demandeurs dasile dhbergement. Il ressort des dcisions du Conseil dtat47 que ltat doit admettre les demandeurs au sjour le plus rapidement possible, afin de leur permettre laccs aux conditions matrielles daccueil et, dans lattente, le prfet doit assurer les besoins fondamentaux, savoir lhabillement, la nourriture et surtout lhbergement et ce, quelle que soit la procdure. La Cour de justice de lUnion europenne a confirm ces raisonnements dans sa dcision du 27septembre2012. En outre, le Conseil dtat a prcis que le prfet devait tout mettre en uvre pour rechercher une place dhbergement, au niveau local, rgional mais aussi national, et a admis que le montant de lATA tait insuffisant48. Fortes de ces ordonnances, de nombreuses associations, avec laide davocats, ont fait valoir les droits des personnes en utilisant le biais du rfr-libert. Cest le cas Saint-tienne o le Secours Catholique a depuis plusieurs mois port de nombreux contentieux devant
46.Articulation prvue par la circulaire du 31janvier2011 non publie (donc non opposable aux administrs) 47.Conseil dtat, 23 mars 2009, n325884, 17 septembre 2009 n331950 et 20 octobre 2009, n332631. 48.Conseil dtat, 25 janvier 2011, n345800 et 21 juillet 2011, n350760.
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la juridiction administrative et obtenu presque autant de condamnations. La Cimade et lADA (Accueil Demandeurs dAsile) Grenoble ont galement dpos plus de 200 contentieux avec un tiers de succs en 2011 et 2012. Les associations de Nantes, de Toulouse et de Lille dposent de nombreux contentieux. DomAsile en Seine-Saint-Denis a fait condamner la prfecture ou contraint cette dernire respecter ses obligations sur 99dossiers. Paris, ce sont 400condamnations qui ont t obtenues depuis fin 2010, par le GISTI (Groupe dinformation et de soutien aux immigrs), le MRAP (Mouvement contre racisme et pour lamiti entre les peuples) et la FASTI (Fdration des associations de soutien aux travailleurs immigrs). Les associations de Seine-Maritime commencent utiliser galement ce droit. Cependant, ce contentieux de masse a sembl irriter le Conseil dtat qui a cherch le circonscrire. Ainsi, par une ordonnance du 19 novembre 2010, le juge des rfrs a considr quil ny avait datteinte grave que dans certaines conditions: celui-ci doit tenir compte des moyens dont dispose le prfet, des diligences effectues pour rechercher un hbergement et de la situation de vulnrabilit du demandeur en raison de son ge, de sa situation de famille ou de sa sant49. Ainsi, pour le juge des rfrs, il y avait atteinte au droit dasile pour un malade non hberg depuis dix-huit mois50 mais non pour une famille pour laquelle le prfet avait sollicit tous les dispositifs51. En consquence, certains juges des rfrs ont une approche trs restrictive et rejettent tous les rfrs par ordonnance comme Toulouse. Mme en cas dinjonction du juge des rfrs, certains prfets ne respectent pas les ordonnances des juges. Il est souvent ncessaire que les personnes demandent des sanctions financires dfaut dtre hberges. Ce dni de droit peut coter cher ltat, comme cela a t le cas en Guyane o ltat a d verser plus de 80000 euros pour ne pas avoir respect ses obligations envers 22 demandeurs52.
LES RSEAUX DE SOLIDARIT

Une autre piste afin de tenter de proposer des solutions et pallier les carences graves de ltat sest dveloppe travers la solidarit citoyenne. Ce soutien prend diverses formes: trois exemples parmi bien dautres. Saint-tienne, lassociation Anticyclone a mis des matelas par terre dans une salle de runion attenante lglise dans laquelle uvrent les bnvoles. 52personnes sy entassent, femmes, hommes et enfants, sans aucun confort ni possibilit de prendre des douches. Cette rponse pragmatique est insatisfaisante et lourde de consquences, tant pour les demandeurs que pour lassociation qui lassume financirement grand peine avec la paroisse. Nmes, un rseau sest constitu en 2009 avec larrive au centre de rtention dune cinquantaine dAfghans vacus des Jungles du Calaisis. Aprs leur sortie de rtention, les prfets de Nmes et de Montpellier ont refus denregistrer leur demande dasile et de les hberger. Un rseau dhospitalit sest constitu autour de La Cimade et de lglise pro-
49.Conseil dtat, 19 novembre 2010, n344286. 50.Conseil dtat, 22 novembre 2010, n344373. 51. Conseil dtat, 12 avril 2011, n348240. 52.Conseil dtat, 5 septembre 2011, n351710.
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testante pour les hberger et les soutenir, avec notamment limplication dun village des Cvennes. Ce rseau accueille toujours tous les exclus du dispositif53. Une autre forme daccueil solidaire sest dveloppe linitiative du Jesuit Refugee Service (JRS) travers son projet Welcome54. Lide est daccueillir pour une dure dfinie, un mois souvent, un demandeur dasile chez plusieurs citoyens successivement, dans lattente de trouver une solution prenne. Un tuteur est charg par ailleurs de laccompagner dans ses dmarches. Cette initiative a pris de lampleur et des demandeurs sont ainsi accueillis Paris, Nantes, Lille (via le Rseau daccueil des immigrs Lille), Chambry ou encore au Mans. Une difficult commune est observe dans tous les lieux o ce type daide est apport: les autorits considrent quelles nont plus hberger les demandeurs alors que cette solution nest que provisoire et prcisment en raction labsence de places.
LE RECOURS AUX RQUISITIONS DE LIEUX

Quand le droit ne marche pas ou plus et que la solidarit atteint ses limites, la dernire option est celle de louverture de squats. Si le phnomne a exist de tout temps, la crise de laccueil a pouss des demandeurs dasile, avec ou sans laide dassociations, envisager ce type de solution plus couramment depuis quelques annes et particulirement depuis 201055. Dijon, un des plus gros squats de France a t ouvert en novembre 2011 linitiative dun collectif dassociations (Coordination rfugis de Dijon) pour rpondre au manquement de ltat loger des centaines de demandeurs laisss la rue. Plus de 300personnes se trouvaient dans une ancienne cole de greffes en plein centre-ville jusqu son vacuation en juillet 2012 par la prfecture et la Mairie de Dijon. Si la plupart des demandeurs admis au sjour ont t disperss dans des centres situs dans toute la rgion Bourgogne et au-del, ceux placs en procdure prioritaire avec un recours pendant devant la CNDA ont t remis la rue sans solution. Pourtant en situation de dtresse, ils auraient pu prtendre, a minima, au dispositif de droit commun. Avec lassistance des associations, ils ont rquisitionn un nouveau lieu, jusqu la prochaine expulsion56. En Bretagne, les effets de la rgionalisation, coupls ceux de la dpartementalisation de la domiciliation57, ont engendr des mouvements citoyens travers toute la rgion. Rennes, prs de 400 personnes sont prsentes dans 9 lieux diffrents dont le principal regroupe 250personnes (avec 70enfants). Le tribunal de grande instance a donn quatre mois aux personnes pour en partir, conscient de la situation difficile et des manquements de ltat les concernant. Le paradoxe est que ce lieu doit tre transform en CADA. Lorient, face labsence de rponse des pouvoirs publics, 28organisations organises en collectif Un Toit Pour Tous ont rquisitionn des lieux. ce jour, 7 familles sont hberges dans une
53.Voir le web reportage sur le site de la Cimade. 54.Cf. site de JRS, projet Welcome France. 55.Cf. article dans lHumanit du 18 juillet 2012 sur les squats en France des demandeurs dasile. 56.Cf. articlesur le site de la Cimade. 57. Demande dadmission Rennes mais domiciliation dans toute la Bretagne sans moyen daccueil prvu (Cf. partie 1 sous partie 1 sur le dispositif de premier accueil).
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maison et une ancienne halte-garderie. Brest, de nombreuses occupations ont vu le jour (occupation de Brest Mtropole Habitat, gymnase, Conseil Gnral). Lantenne de la plateforme daccueil rennaise accepte rgulirement des familles dans les couloirs de ses locaux en attendant une prise en charge ventuelle. Les crdits pour lurgence ont t puiss fin mai 2012 et beaucoup de demandeurs se sont retrouvs la rue, ce qui a conduit une mobilisation associative. Des solutions ont alors pu tre proposes aux familles, en htel ou dans des campings loigns des villes (mme en cas de mtorologie mauvaise) pour des priodes courtes. La situation est similaire Saint-Brieuc. Dautres actions de ce type ont lieu dans dautres rgions comme celles de Nice, de Montpellier, de Grenoble ou dAngers. Elles ont toutes en commun un environnement de stress intense pour les personnes qui ne savent pas de quoi leur lendemain sera fait, mais aussi pour les associations qui doivent grer des aspects logistiques, humains et juridiques, parfois sur de longues priodes. Ces solutions, temporaires et insatisfaisantes, sont les consquences du non-respect par ltat de ses obligations.
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3.3. LACCS AUX SOINS ET LA COUVERTURE MALADIE

Les conditions daccs aux soins dans les pays dorigine, les parcours emprunts pour rechercher une protection, toujours plus longs et plus risqus, ainsi que la nature mme des perscutions subies font de la sant une composante importante dans laccueil des demandeurs dasile. Si la loi prvoit pour toute personne rsidante, incluant les demandeurs dasile, le droit de recevoir des soins appropris et la possibilit, pour ceux qui nont pas les ressources ncessaires, de bnficier dune protection maladie, dans les faits, laccs devient de plus en plus difficile. De nombreux obstacles sont mis en place et laccs aux soins et aux droits est rarement effectif. La complexit du systme, pour des trangers rcemment arrivs et souvent non francophones, rend ncessaire un accompagnement pour les orienter correctement. Pourtant, le cahier des charges des plateformes daccueil de lOFII nintgre plus en 2012 cette composante et se contente dorienter les demandeurs vers le droit commun sans prendre en compte leur spcificit. trangement et en parallle, une tendance critiquable se dgage mettre au centre des procdures dasile le mdical comme lment dterminant des procdures applicables aux personnes.

linstar des conditions matrielles daccueil, laccs aux soins et le droit une assistance mdicale sont galement prvus par la directive accueil comme faisant partie des garanties minimales devant tre fournies aux demandeurs dasile58. En France, il existe globalement deux types de protection maladie: Lassurance maladie (la scurit sociale) est le dispositif auquel sont gnralement ligibles les demandeurs dasile. Les dispositions sont prvues par le code de la scurit sociale (CSS) et prcises par voie de circulaires59. Ils y ont droit ds le passage de la frontire, sans dlai danciennet de prsence en France de 3 mois60, par drogation avec les autres catgories dtrangers nouvellement arrivs en France. Cependant, il faut avoir fait dment enregistrer la demande dasile auprs de la prfecture. Les accs lassurance maladie et la complmentaire-CMU (CMU/C) sont conditionns par la preuve du sjour rgulier du demandeur dasile. Il faut que la demande ait donc donn lieu la dlivrance dun document de police valant autorisation de sjour (sauf-conduit, convocation en prfecture, APS et rcpiss). Le bnfice de la CMU/C est soumis un plafond de ressources et impose de dclarer une adresse. Laffiliation
58.Article 15 de la directive prcite. 59.Circulaire nDSS/2A/99/701 du 17 dcembre 1999 et nDSS/2A/DAS/DPM/2000/239 du 3 mai 2000. 60.Article R.380-1 du CSS.
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lassurance maladie doit tre sans dlai pour la personne sans couverture maladie61. Lors que ltat de sant lexige, un systme dadmission immdiate permet de demander une instruction trs rapide du dossier par la caisse primaire dassurance maladie62. Les droits sont ouverts tant que la personne remplit les conditions de rgularit et stabilit lors de son inscription et sont maintenus pendant un an ds que ces conditions ne sont plus effectives. La complmentaire est valable une anne de faon incompressible. Laide mdicale dtat (AME) est un dispositif rserv aux trangers ne remplissant pas la condition de rgularit du sjour. Cest une prestation daide sociale et ses dispositions sont prvues dans le code de laction sociale et de la famille (CASF). Plusieurs autres textes en prcisent les rgles63. Pour avoir accs lAME, une condition danciennet de prsence en France de trois mois est exige. Les enfants mineurs, isols ou en famille sont dispenss de cette condition. Un justificatif didentit et la dclaration dune adresse sont requis. Enfin un plafond de ressources maximum sapplique galement pour bnficier de lAME. Une possibilit dinstruction prioritaire est possible si ltat de sant lexige et sur prsentation dun certificat mdical64. Les droits sont ouverts pour une anne. Le panier de soins et les taux de couverture sont infrieurs ceux du dispositif CMU/C. Ce sont les caisses primaires dassurance maladie (CPAM) qui instruisent les dossiers dAME et de CMU/C. Ces deux dispositifs sont normalement le pralable dune prise en charge des soins. Toutefois les trangers ne remplissant pas la condition danciennet de prsence, qui sont non bnficiaires de lAME et dont ltat de sant justifie des soins urgents dont labsence mettrait en jeu le pronostic vital,[...] peuvent voir leurs soins pris en charge ponctuellement par le fonds pour les soins urgents et vitaux (FSUV)65. Il dpend galement du CASF et deux circulaires en prcisent son application66. la lecture des directives europennes en matire dasile, il a t prcdemment vu que tous les demandeurs dasile, quelle que soit la procdure applique, sont autoriss se maintenir sur le territoire pendant le temps de lexamen de leur demande ou de la dtermination de ltat responsable (Dublin). Ces dispositions devraient permettre tous les demandeurs dtre affilis au rgime gnral de lassurance maladie et donc de bnficier de la CMU/C et de la complmentaire, car ils sont prsums remplir la condition de rsidence rgulire. En pratique, la situation est tout autre, puisque les demandeurs sans document de sjour sont orients vers lAME mais la demande dAME exige trois mois de prsence sur le territoire: cela compromet laccs rapide et effectif une protection maladie normale (le FSUV ntant quun dispositif pour les urgences) et donc ventuellement la continuit des soins.
61. Article L.161-2-1 du CSS. 62.Article L.861-5 4 du CSS. 63.Dcret n2005-859 du 28 juillet 2005, circulaire DGAS/DSS/DHOS n2005-407 du 27 septembre 2005 et DSS/2A n2011-351 du 8 septembre 2011. 64.Point 1.4 de la circulaire du 27 septembre 2005. 65.Article L.254-1 du CASF. 66.Circulaires DHOS/DSS/DGAS n2005-141 du 16 mars 2005 et DSS/2A/DGAS/DHOS n2008-04 du 7 janvier 2008.
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BLA DISPARIT DACCS LA PROTECTION MALADIE

Pour bnficier dune protection maladie, il est ncessaire de remplir plusieurs formulaires, en franais, et de joindre les justificatifs exigs: sinon le dossier est retourn plusieurs semaines aprs. Faire ces dmarches, mme pour des personnes matrisant le franais nest dj pas chose aise au regard des exigences lgales ou illgales des CPAM pour constituer des dossiers67. Autant dire quil est indispensable que les demandeurs soient accompagns lors de la constitution et le suivi des dossiers de demande, faute de pouvoir obtenir rapidement une couverture et un accs aux soins effectif. Si, jusquen dcembre 2011 les plateformes daccueil avaient pour mission daider les personnes complter les dossiers et leur indiquer les pices joindre, le nouveau rfrentiel de mission applicable en 2012 a exclu cette activit pourtant essentielle. LOFII rduit laccompagnement une simple information et une orientation vers la CPAM, tout en encourageant les plateformes mettre en place des partenariats avec la CPAM. Pour autant, il napparat pas si simple de mettre en place des partenariats et peu de plateformes ont pu effectivement les dvelopper. Celles de Lyon, de Rouen et de Metz proposent une permanence par semaine sans rendez-vous avec la prsence dans ses locaux dagents de la CPAM qui aident les demandeurs constituer les dossiers de CMU/C ou dAME. la plateforme pour les familles de Paris et celle de Crteil, les agents sont prsents quatre fois par semaine. Ces partenariats permettent, en principe, une aide la constitution des dossiers de premire demande et de renouvellements par les agents de la CPAM eux-mmes. Cependant, les salaris de la CPAM peuvent mconnatre les spcificits des demandeurs dasile quant aux exigences lgales des pices ncessaires et le partenariat peut savrer, au final, contre-productif pour le demandeur. En outre, les salaris des plateformes, qui ne sont pas tous informs de la lgislation applicable, peuvent galement avoir tendance suivre les pratiques contestables des agents de la CPAM. La plateforme pour personnes isoles de Paris a un planning partag avec les antennes de la CPAM de la capitale: mais daprs les associations, les demandeurs doivent attendre leur rendez vous pendant plusieurs mois pour finir par se voir remettre un formulaire vierge, sans aide pour le remplir. Au final, ce sont les associations qui aident les demandeurs complter le formulaire. Les plateformes des autres rgions nont pas de partenariats avec la CPAM et la majorit, y compris celles en gestion directe par la direction territoriale de lOFII, aide les demandeurs complter les dossiers de premires demandes et de renouvellements: comme Strasbourg, Angers, Marseille, Saint-tienne ou Bordeaux. Cependant, dans certaines plateformes, essentiellement celles en gestion par lOFII, seuls les demandeurs en procdure normale sont reus et aids pour leur dossier de CMU/C, les autres ne recevant aucune aide: cest le cas Grenoble, Clermont-Ferrand, Orlans ou Colmar; ce sont alors les associations de bnvoles qui doivent les accompagner, quand elles sont en capacit de remplir le dossier.
67.Cf. rapport dactivit du Comede page 30 sur lle-de-France.
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Enfin, quelques plateformes ne proposent aucune aide pour complter les formulaires de demande. Lantenne de lOFII dont dpend Versailles a mme parfois dispens de mauvaises informations sur quand et comment ouvrir les droits, avant dorienter vers la CPAM. Les plateformes de Cergy, dvry, de Rennes, de Lille ou de Nantes orientent simplement vers la CPAM, laissant le demandeur seul face ladministration. Dans la majorit des situations, les demandeurs doivent se tourner vers les associations ou organisations non gouvernementales pour esprer une aide rapide. En cas de ncessit de soins, les permanences daccs aux soins de sant (PASS) assurent galement un accs la protection maladie et aux soins (consultations), exception faite de celle dAngers qui refuse de faire louverture des droits, contrevenant ainsi sa mission68.
CQUEL DROIT POUR QUEL STATUT EN PRATIQUE?

Si tous les demandeurs dasile doivent se voir affilis au rgime gnral de lassurance maladie et bnficier de la CMU/C, dans les faits, le type de protection accorde diffre selon les dpartements et les agents de la CPAM qui traitent les dossiers. Ces diffrences sexpliquent en partie par une mconnaissance des textes mais aussi par linterprtation des CPAM de nouvelles instructions du ministre de lintrieur, excluant ainsi du champ de lassurance maladie certains demandeurs. cela sajoute une mauvaise application par les prfectures des rgles en matire de sjour des demandeurs dasile concernant les procdures dexception. La circulaire du 3 mai 200069, reprise par celle du 8 septembre 201170, prcise que les demandeurs dasile remplissent la condition de rgularit, exige pour bnficier de lassurance maladie, en prsentant une simple convocation en prfecture. Dans ce cas, quelle que soit lissue de la procdure dadmission, les personnes bnficient de lassurance maladie pour une anne. Les droits sont ainsi ouverts Angers, Cergy, Rennes, vry et Crteil. Mais dans la plupart des villes observes, louverture ne peut se faire quavec lAPS (Strasbourg, Dijon, Colmar, Versailles, Grenoble ou Saint-tienne) voire seulement avec le rcpiss de trois mois comme Paris, Bobigny, Nanterre et Beauvais. Concernant les demandeurs placs sous procdure prioritaire, la CPAM ne les considre pas comme remplissant la condition de rgularit. Bien quautoriss se maintenir le temps de la procdure devant lOFPRA71, ils nont en leur possession que le refus de sjour qui leur a t notifi. Ils doivent attendre trois mois de prsence en France pour pouvoir prtendre au bnfice de lAME. Cest le cas dans tous les dpartements observs, et mme dans ceux o la prfecture remet une attestation de dpt mentionnant le droit au maintien de faon distincte du refus de sjour (Beauvais et Nanterre). Enfin, les demandeurs sous Dublin, bien quen possession dun document les autorisant se maintenir sur le territoire (la convocation remise le temps de la dtermination de ltat responsable72), ne sont pas considrs par ladministration comme des deman68.Circulaire DH/AF1/DGS/SP2 n736 du 17 dcembre 1998 relative la mis en place des PASS. 69.Point B, paragraphe 3 de la circulaire. 70.Point II, 2-1, A paragraphe 2 de la circulaire. 71.Cf. partie 2, sous partie 3 sur la procdure prioritaire. 72.Cf. partie 2, sous partie 2 sur la procdure Dublin.
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deurs dasile en France. La circulaire du 8 septembre 2011 rappelle cette position73, et les a exclus de lassurance maladie et basculs vers lAME une position intenable depuis larrt de la CJUE du 27 septembre 2012. Si la majorit des villes observes appliquait dj cela avant la publication de la circulaire, les CPAM de Bordeaux et de Bobigny ont chang leur pratique avec les nouvelles instructions, et basculent prsent les demandeurs sur lAME. Les demandeurs sous convocation Dublin sont encore admis la CMU/C Angers, Versailles, Cergy et vry. Le Comede, association membre de la CFDA, a, dans son guide sur la prise en charge mdico-psycho-sociale des trangers, rsum en dtails les aspects thoriques et pratiques de laccs une protection mdicale pour les demandeurs dasile74.
DDES OBSTACLES DE PLUS EN PLUS NOMBREUX

Quand les demandeurs dasile arrivent bnficier dune aide pour complter leur dossier de demande, les obstacles ne sont pas finis. La mconnaissance tant des textes en vigueur concernant laccs au droit une protection maladie que des pratiques prfectorales en matire de sjour des demandeurs, constitue lobstacle majeur au bnfice dune couverture. Les CPAM pourraient tirer avantage des partenariats avec les plateformes daccueil mais la volont de les dvelopper nest pas toujours prsente (Strasbourg) ou ils se rvlent difficiles mettre en place comme Bobigny. La barrire de la langue constitue galement un srieux handicap lorsquil sagit de dposer sa demande dans les centres de scurit sociale comme Paris ou Nantes o les demandeurs dasile, comme les autres trangers, se font refouler des guichets si personne ne les accompagne. Mme munis de leur dossier complt et dun courrier explicatif labor par une association, les demandeurs sont souvent pris de revenir avec un interprte. Lors de la constitution du dossier par les agents de la CPAM ou une fois ce dernier dpos dans leur service, de multiples pices sont encore exiges, pour lassurance maladie (avec CMU/C) ou pour lAME, dont plusieurs dentre elles sont illgales. Ainsi, le relev didentit bancaire (RIB) est exig Lyon ou Nanterre, alors que cette pice nest pas obligatoire, le bnfice de la CMU/C ou de lAME impliquant la dispense davance des frais, ce qui a pour effet de ne pas entraner de remboursements75 ni dventuelles indemnits journalires pour maladie. La CPAM de Bobigny, dont dpend la plateforme daccueil, continue dexiger une prsence de trois mois aux demandeurs pour ouvrir les droits la CMU/C, alors quils en sont dispenss (cf. supra). Ce mme centre exige galement le versement de lATA pour laffiliation lassurance maladie et pour lexamen de la CMU/C, ce qui nest pas conforme aux textes rglementaires. Cela retarde dautant lentre dans le droit, lATA tant verse effectivement aprs lenregistrement de la demande par lOFPRA.
73.Point II, 2-1, B de la circulaire. 74.Guide du Comede, actualis et en ligne dbut janvier 2013 sur le site de lassociation. 75.Disposition rappele dans la circulaire du 8 septembre 2011 concernant lAME mais dont le principe est valable aussi pour la CMU/C.
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Le dernier obstacle significatif, sagissant de la CMU/C, concerne les dlais de traitement des dossiers par les CPAM. Ainsi, Cayenne, une rponse peut se faire attendre entre six mois et un an, Metz, cinq mois et Chambry, entre trois et cinq mois. Le dlai lgal dinstruction de la demande est normalement dun maximum de deux mois. Ce dlai visible est aggrav par les refus de prendre en compte les convocations en prfecture afin douvrir les droits. Ainsi Dijon, les dlais tant de six sept semaines pour se voir remettre lAPS, auxquelles il faut ajouter deux mois de dlais de traitement du dossier par la CPAM, le demandeur recevra sa rponse, a minima, aprs trois mois et demi. Le plus mauvais exemple reste Paris o, actuellement, il faut trois cinq mois pour se voir dlivrer lAPS. La CPAM traitant les dossiers dans un dlai de trois quatre mois, le dlai minimal pour avoir une rponse pour la couverture maladie est de 6 9 mois.
Lobsessiondelimmatriculationetdelafraudelidentit. Lorsquun demandeur est affili au rgime gnral de lassurance maladie pour la premire fois, les caisses de scurit sociale lui crent une immatriculation individuelle : le numro dimmatriculation au rpertoire (NIR). Cette opration ncessite la production dune pice dtat civil mentionnant nom, prnom, genre et filiation afin dviter tout problme dhomonymie. Lextrait dacte de naissance reste la pice la plus probante pour ce faire et doit tre traduit en franais. Si la cration dun numro dimmatriculation est une tape indispensable laffiliation, le dfaut de pice probante ne doit pas faire obstacle pour autant la mise en uvre de la prsomption de droit avec un accs immdiat pour celui qui en remplit les conditions. Dans ce cas, les caisses ont la possibilit de crer un numro national provisoire (NNP) dans lattente dun document accept pour le rendre dfinitif. Les caisses ne dlivrent alors pas de carte vitale mais seulement une attestation papier. Aussi, les caisses insistent fortement pour que les demandeurs produisent une pice probante pour louverture des droits. Cette exigence nest pas lgale si elle bloque louverture des droits, ce qui peut tre le cas Nanterre, Paris ou Nantes. En janvier 2012, le ministre de la sant a actualis un nouveau guide de limmatriculation avec lobjectif de scuriser les numros et donc de limiter les immatriculations provisoires. Ainsi, il peut tre demand non seulement un extrait dacte de naissance, mais aussi une pice didentit officielle. Il est exig que la pice dtat civil soit lgalise par lambassade ou le consulat, ce qui, dans le cas des demandeurs dasile, pose problme puisquils ne peuvent se mettre en lien avec les autorits de leur pays. La difficult concerne galement le rattachement des enfants pour lesquels il est demand une pice dtat civil et une pice didentit. Ces exigences ne doivent pas faire obstacle au rattachement, une dclaration sur lhonneur de filiation doit suffire pour raliser lopration.
De la mme manire, dans le cadre dune demande dAME Paris, les demandeurs doivent prouver quils sont en situation dirrgularit au regard du sjour en produisant une
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mesure dloignement ou les dcisions ngatives de lOFPRA et/ou de la CNDA. Cette exigence illgale est particulirement cynique pour les procdures dexception nayant aucun de ces documents, leur procdure tant en cours. Lille ou Lyon, la difficult concerne la pice didentit ncessaire pour la demande dAME: la CPAM exige une pice didentit officielle comme le passeport alors que lidentit peut tre atteste par tout autre document76. Angers, un systme particulirement bloquant a t mis en place depuis le printemps 2012 par la CPAM concernant les demandes dAME. Les demandeurs doivent prendre rendezvous par tlphone, ce qui est un obstacle majeur pour les personnes non-francophones et non accompagnes. Face de nombreux rendez-vous non honors, la caisse a considr quil sagissait dune absence de besoin de la part de nombreux demandeurs et a dcid, durant lt, de conditionner le rendez-vous la production dun certificat mdical dmontrant la ncessit des soins. Cette pratique, totalement illgale, est contraire au principe mme de la couverture maladie. Rappelons que la prfecture a le taux de procdure prioritaire le plus haut de France77, donc autant de personnes nayant accs qu lAME.
ELACCS AUX SOINS

Si la continuit des soins dpend entirement de la difficile obtention dune protection maladie, en revanche, les dispositifs gratuits qui dispensent les actes de premire ncessit, tant prventifs que curatifs, semblent relativement accessibles.
Les dispositifs de sant assurent des services gratuits de prvention et de dpistage pour lensemble de la population. Certains dentre eux doivent galement dlivrer les mdicaments ncessaires (antituberculeux dans les CLAT, psychotropes dans les CMP, etc.). Les dispositifs de soins de droit commun (cabinets mdicaux, centres de sant, hpitaux publics et de service public) sont payants et ne sont accessibles aux personnes dmunies quavec une protection maladie. dfaut, il est parfois possible de bnficier dune consultation mdicale (actes gratuits en mdecine ambulatoire) ou sans paiement pralable (urgences hospitalires, avec rception conscutive de la facture domicile ultrieurement). Lesdispositifsdesoinsgratuits permettent thoriquement de pallier les priodes dexclusion de droits pour les personnes dmunies. Les centres grs par les organisations non gouvernementales peuvent gnralement dlivrer des mdicaments et effectuer des examens simples. Mais laccs aux consultations, actes et traitements spcialiss nest possible que dans les dispositifs de droit commun en cas de dispense davance des frais (protection base et complmentaire pralable) ; et dfaut dans les PASS de lhpital public, dont certaines gnrent toutefois des factures.
Extrait du Guide du Comede 2008
76.Article 4 du dcret du 28 juillet 2005, prcise par le point 2.2 de la circulaire du 27 septembre 2005. 77.Cf. carte page57.
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Dans la plupart des dpartements observs, il na pas t relev de difficult significative pour accder au service de la PASS. En revanche, les associations constatent une saturation des services Cergy, Paris, Nantes et Toulouse. Clermont-Ferrand, il nexiste pas de PASS, aussi les demandeurs dasile ncessitant des premiers soins se rendent une permanence sant mise en place pour les migrants par la CPAM. Dans une grande majorit des villes, des organisations non gouvernementales ou certaines associations prennent le relais en cas de dysfonctionnements des services publics ou interviennent en complment. Mdecins du Monde (MDM), notamment, est prsent dans de nombreuses villes et propose des consultations gratuites pour ceux qui nont pas de couverture maladie. Dautres associations interviennent galement comme Versailles (Mdecins de Rue), Metz (CASAM), Paris (Mdecins sans Frontires) ou en le-de-France (Comede). Enfin, si la sant ne fait pas partie des missions des plateformes daccueil pour demandeurs dasile, certaines proposent malgr tout quelques services sur place comme la plateforme pour les familles de Paris o des mdecins praticiens bnvoles sont prsents. Celle de Marseille propose galement les services dun mdecin. Celles de Beauvais et dAngers ont mis en place des permanences avec un psychologue. La barrire de la langue semble tre lobstacle majeur dans laccs tous ces dispositifs gratuits, peu de services de PASS, par exemple, ayant disposition des interprtes professionnels ou un budget suffisant pour une sollicitation par tlphone. Il apparat donc que les demandeurs dasile ne rencontrent pas tant un problme daccs aux soins euxmmes, mais bien une couverture maladie. Lorsque la couverture maladie est obtenue, labsence de carte vitale, qui facilite le remboursement des professionnels de sant, gnre rgulirement des refus de prise en charge. Pourtant lattestation de droits papier comporte les informations ncessaires.
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Lessoinspsychologiques. Les demandeurs dasile ont fui leur pays dorigine et ont parfois subi des traumatismes psychologiques graves. Les parcours emprunts pour arriver jusquen France sont trs souvent accompagns de nouvelles violences darrestations, de mauvais traitements ou de tortures. Aussi, les personnes peuvent arriver avec une trs grande souffrance physique et psychologique que la situation de prcarit administrative et sociale contribue raviver ou accentuer. Si les demandes de prise en charge et de suivi mdico-psychologique sont nombreuses, peu de structures rellement adaptes sont prsentes sur le territoire. Ainsi, mme si les observations relvent quelques possibilits daccs un tel suivi, beaucoup font ressortir limpossibilit daccder une prise en charge adapte. Cependant labsence de recours linterprtariat professionnel, la situation de pnurie de certains secteurs de la psychiatrie et la mconnaissance des spcificits de ce public rendent laccs une prise en charge de qualit trs complexe. Lassociation Primo Levi a tabli un livre blanc78 nomm Soigner les victimes de tortures exiles en France afin de montrer les disparits et les difficults dans laccs aux soins de sant mentale de ces personnes. Des changements seront ncessaires pour proposer un accs effectif ce type de prise en charge, dautant que la refonte de la directive accueil , prvue pour 2013, inclut dans son primtre la prise en compte de la dimension79 de la souffrance et des troubles psychiques.
FLA (MAUVAISE) SANT, DERNIER RECOURS POUR UN ACCS LA PROCDURE NORMALE

Ces dernires annes, la sant est devenue une variable dterminante dans le devenir social et administratif des demandeurs dasile. La demande de certification mdicale crot de manire importante, afin de pallier les restrictions de plus en plus fortes des prfectures admettre au sjour et respecter les garanties accordes aux demandeurs dasile. Il en est de mme dans le cadre de lexamen de la demande dasile par lOFPRA et par la CNDA. Ainsi, de plus en plus de demandeurs sollicitent les praticiens professionnels afin dobtenir des certificats mdicaux pour justifier de leur situation mdicale et tenter de se voir admettre au sjour en annulant une procdure Dublin pour motif humanitaire ou bien pour pouvoir faire leur demande dasile en procdure normale. Dautres en demandent pour obtenir un hbergement plus rapidement directement auprs des associations en charge ou devant les juridictions administratives. Si la situation mdicale est bien relle et le besoin fond, ce dveloppement de la certification mdicale peut constituer une drive mal contrle.
78.Livre Blanc, juin 2012. 79.Refonte vote par le Conseil de lEurope en octobre 2012 de la directive accueil incluant explicitement la sant mentale.
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Le principal danger est la course au certificat au dtriment de la ncessit de soins, le demandeur se focalisant sur lobtention du document, ssame devenu indispensable sa survie administrative. Le second danger est la cration de catgories encore plus en souffrance avec un abaissement du seuil de tolrance sur le dnuement social et administratif qui concerne tous les demandeurs. Les dcisions des juridictions administratives contribuent cette drive en excluant rgulirement le demandeur en bonne sant ou qui ne peut attester de problmes de sant. Cette drive du certificat mdical est particulirement prgnante dans lexamen de la demande dasile: le Comede, fort de son expertise en la matire, constate un accroissement du recours la certification ainsi que, en parallle, un abaissement du taux dobtention du statut de rfugi80. Sil est ncessaire de prendre en compte la sant des demandeurs dans lexamen de leur demande, tant au niveau de la prfecture que devant les instances en charge de dlivrer le statut de rfugi, il faut tre vigilant ne pas surmdicaliser les procdures au risque dentriner un systme du plus souffrant.
80.Comede, Maux dexil n34.
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3 . 4 . LACCUEIL DES MINEURS ISOLS TRANGERS

Si laccueil des demandeurs dasile majeurs, isols ou en famille, est trs difficile, on pourrait sattendre ce que laccueil des mineurs isols trangers (MIE) soit facilit, du fait de leur situation de vulnrabilit. En ralit, ils sont encore plus laisss labandon. La CFDA a dj dnonc cette situation en 200981. La protection des mineurs en danger relve des conseils gnraux des dpartements. Plusieurs dentre eux estiment que le cot de la prise en charge des MIE ne saurait leur incomber car ils sont trangers. Ds lors, des dpartements utilisent tous les moyens pour sexonrer de cette responsabilit (examens mdicaux imprcis et critiquables de dtermination de lge, contestation de lauthenticit des documents didentit et dtat civil, etc.). De plus en plus de mineurs se trouvent laisss la rue ou trs rapidement abandonns au terme dune brve mise labri et, sils souhaitent demander lasile, de nombreuses difficults daccs la procdure et lOFPRA les attendent.
ALA DFINITION ET LE RAPPEL RGLEMENTAIRE

Il nexiste pas de dfinition prcise en droit franais des notions de mineurs isols trangers ou mineurs trangers non accompagns. Le Conseil de lUnion europenne82 dfinit les mineurs trangers non accompagns comme: tous les nationaux de pays tiers de moins de 18ans qui entrent dans le territoire des tats membres sans tre accompagns dun adulte qui soit responsable deux par effet de la loi ou de fait, et tant quils ne soient pas effectivement charge dune telle personne [...] (tout comme) les mineurs nationaux de pays tiers qui furent laisss seuls aprs tre entrs dans le territoire de ltat membre. La directive accueil utilise la terminologie de mineurs non accompagns83 comme tant des personnes ges de moins de dix-huit ans qui entrent sur le territoire des tats membres sans tre accompagnes dun adulte qui, de par la loi ou la coutume, en a la responsabilit et tant quelles ne sont pas effectivement prises en charge par un tel adulte; cette dfinition couvre galement les mineurs qui cessent dtre accompagns aprs leur entre sur le territoire des tats membres. Le sens et lordre des mots ont toute leur importance dans la perception que lon peut avoir de ces jeunes spars84 de leur famille, au pays ou une fois arrivs en France. En effet, ils dterminent le statut du jeune: soit comme un tranger, au statut administratif prcaire, soit comme un individu vulnrable qui doit tre protg. Ce sont avant tout des enfants arrivs sur le territoire national avec un parcours, une histoire propres et des
81.Note CFDA, RESF, ANAFE, Hors la Rue et DEI, septembre 2009. 82.Article1 de la rsolution du 26 juin 1997 concernant les mineurs non accompagns ressortissants de pays tiers. 83.Article2 (h) de la directive. 84.Terminologie utilise par le HCR dans son programme destination des mineurs spars de leur famille.
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raisons diverses expliquant le dpart de leurs pays dorigine et pouvant les pousser dposer une demande dasile. Les MIE doivent tre protgs et pouvoir bnficier pleinement du dispositif public de protection de lenfance, mis en uvre par le conseil gnral et de son outil spcialis, le service de laide sociale lenfance (ASE). La loi a prvu que ce dispositif ne soit subordonn qu la seule condition du besoin de lenfant ou de sa famille. La protection de ces jeunes se fonde donc sur celle de lenfance en danger, telle que prvue dans le dispositif juridique franais de protection de lenfance, qui est applicable sans condition de nationalit et quelle que soit la raison de la venue en France. La notion de danger est dfinie par le code civil85, en matire de protection judiciaire, et par le code de laction sociale et des familles86, en matire de protection administrative. Tous deux prvoient que des mesures de protection doivent tre prises ds lors que la sant, la scurit ou la moralit dun mineur non mancip sont en danger, ou si les conditions de son ducation ou de son dveloppement physique, affectif, intellectuel et social sont gravement compromises. Sagissant spcifiquement des mineurs isols, le CASF prcise que la protection de lenfance a galement pour but de prvenir les difficults que peuvent rencontrer les mineurs privs temporairement ou dfinitivement de la protection de leur famille et dassurer leur prise en charge87. Ainsi, le mineur isol, pour tre pris en charge, a deux possibilits prvues par le droit commun pour signaler sa situation: la voie administrative en saisissant la cellule de recueil des informations proccupantes (CRIP), service de lASE prsent dans tous les dpartements et qui centralise les signalements; la voie judiciaire, en saisissant le procureur de la Rpublique ou bien directement le juge des enfants. Dans les deux cas, des mesures conservatoires peuvent tre prises si la situation lexige, notamment la mise labri du mineur dans lattente dune enqute ou dune instruction afin de dterminer des mesures plus prennes. Lassociation InfoMIE, spcialise sur la question, dtaille ce dispositif de droit commun88. La directive accueil consacre un article spcifique aux mineurs non accompagns demandeurs dasile. Elle prcise clairement quils doivent tre pris en charge ds le dpt de leur requte pendant le temps de la procdure et jusqu ce quils quittent ltat membre89. La Convention Internationale des Droits le lEnfant (CIDE) mentionne particulirement les mineurs demandeurs dasile en prcisant quils doivent bnficier de la mme protection que tout autre enfant dfinitivement ou temporairement priv de son milieu familial pour quelque raison que ce soit90. Il ne peut donc sagir que du droit commun.
85.Article 375 du code civil. 86.Article L.221-1 du CASF. 87.Article L.112-3 du CASF. 88.InfoMIE, schma du dispositif de protection de lenfance de droit commun. 89.Article 19-2 de la directive prcite. 90.Article 22-2 de la Convention de New York relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989.
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BUNE PRISE EN CHARGE DE PLUS EN PLUS DIFFICILE DANS LE DROIT COMMUN

Si la Convention internationale des droits de lenfant consacre lintrt suprieur de lenfant91, en pratique, les mineurs ne sont pas toujours pris en charge dans le respect des rgles, mme dans une situation de danger vidente et potentiellement la merci des rseaux de traite des tre humains. Les exemples de rticences des services de lASE accueillir et protger ces jeunes se multiplient, au gr de dispositifs drogatoires spcifiques laccueil des mineurs isols trangers et dune suspicion qui se gnralise visant de faux mineurs. En matire de protection judiciaire, certains procureurs et juges des enfants font obstacle ordonner des mesures dassistance concernant des mineurs isols de nationalit trangre, dont la lgitimit de la prsence en France est remise en cause tout comme leurs documents didentit.
DES MODALITS DE PRISE EN CHARGE DIFFRENTES

Une fois entr sur le territoire, le mineur isol est confront aux pratiques locales daccueil des mineurs. Ces pratiques sont fortement dtermines par la perception du mineur par les services de laide sociale lenfance et par lautorit judiciaire. Les plateformes pour demandeurs dasile sont enclines recevoir des mineurs isols trangers. Le cahier des charges de lOFII prvoit cette possibilit et demande aux plateformes de signaler et dorienter les jeunes vers les services de droit commun, lASE, ou vers les associations ayant pass une convention avec lASE. Cette mission est trs rduite car elle exclut tout accompagnement social et administratif, alors que dans de nombreux dpartements il est ncessaire que le mineur soit accompagn pour faire valoir ses droits. Les salaris des plateformes ne peuvent pas aider le mineur saisir le parquet ou le juge des enfants en cas dabsence de rponse de la part de lASE ou pour signaler des pratiques douteuses au regard de la situation de dtresse du mineur. Ainsi, Bordeaux, Dijon et Nantes, les mineurs sont orients par la plateforme vers la brigade des mineurs et non vers lASE. Ce sont les policiers qui saisissent les services du conseil gnral ou le procureur de la Rpublique. Colmar, Rouen, Lille, Crteil et Marseille, les mineurs sont directement orients vers lASE qui les prend en charge pour une premire valuation. Cest le cas galement Beauvais mais lASE refuse de se dplacer pour venir chercher le mineur. Beauvais toujours, si le mineur se prsente directement la prfecture et que les agents ont un doute sur lge, la police est appele. La plateforme de Metz a mis en place un protocole avec lASE pour faciliter la prise en charge. Lyon, la plateforme procde diffremment selon que le mineur est en possession dun document didentit (signalement lASE ou accompagnement au commissariat) ou en est dpourvu (signalement au procureur). Dans ce dernier cas de figure, le procureur, depuis 2011, envoie systmatiquement le mineur la police aux frontires (PAF). Le jeune est alors reu par un officier de police judiciaire qui linterroge sur son identit, son ge, sa nationalit et son parcours. On relve ses empreintes et on le prend en photo.
91.Article 3-1 de la Convention de New York prcite.
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La plateforme de Rennes ne souhaite plus, quant elle, recevoir les mineurs isols et ne les oriente plus vers la permanence du conseil gnral mise en place en 2011 pour un accueil spcifique. Chambry, le conseil gnral a mis en place une permanence daccueil pour les mineurs. Strasbourg et Grenoble, les plateformes sont peu sollicites, des associations spcialises dans laccueil des mineurs existant et tant bien identifies. Ces dernires se mettent en relation avec lASE pour une prise en charge dans la dure. Dans le cas de Grenoble, lASE accompagne systmatiquement le mineur au commissariat o celui-ci peut tre interrog par un officier sur ses conditions de venue en France ou encore sur les rseaux de passeurs Cergy, lASE refuse catgoriquement de recevoir les mineurs et les associations prsentes doivent saisir directement le procureur. Bordeaux, depuis le mois de juin 2012, le conseil gnral refuse en totale illgalit de prendre en charge les mineurs de plus de 15ans. La plateforme dAngers les signale lASE mais le conseil gnral refuse presque toutes les prises en charge depuis quelques mois. Enfin, une situation particulire demeure Calais o le mineur doit tre orient vers la PAF pour obtenir une prise en charge par lASE. Ce dernier exemple dmontre le climat de suspicion et la volont de considrer le mineur tout dabord comme un tranger plutt que comme non accompagn et en demande de protection.
LA MULTIPLICATION DES DISPOSITIFS DROGATOIRES: LA POLITIQUE DU TRI

De nombreux dpartements ont mis en place des systmes drogatoires destins faire le tri entre les mineurs quils prendront en charge et les autres. Pour ce faire, lASE dlgue une association sa mission daccueil et dvaluation de la situation du mineur isol tranger avant de lui ouvrir le bnfice du dispositif de droit commun. Lexternalisation de la mission de screening lui permet de se ddouaner de ce tri entre les vrais et les faux mineurs, entre ceux qui doivent tre protgs et les autres. Ces dispositifs ont galement lavantage pour les dpartements de bnficier de fonds tatiques, une aubaine pour les conseils gnraux qui se plaignent du poids financier de la prise en charge des mineurs. Pour autant, il est important de prciser que ces dispositifs ne sont pas censs exclure le dispositif de droit commun. Ils constituent un chelon supplmentaire dans le parcours de la prise en charge et peuvent se rvler tre un obstacle. Lexemple le plus parlant de cette volont de se dcharger de laccueil des mineurs isols est celui de Paris. Depuis 2003, ltat a consenti financer une partie du dispositif, insuffisant, de mise labri conservatoire des mineurs isols trangers (MIE) en attendant de savoir si lASE les prendra ou non en charge. Ce dispositif, appel Versini, est gr par des associations. Depuis septembre 2011, lASE a choisi galement de confier le premier tri des MIE, assur jusque l par la cellule daccueil des mineurs isols trangers (CAMIE), une structure gre par une association, dnomme plateforme daccueil et dorientation des mineurs isols trangers (PAOMIE). Il sagit pour elle dvaluer la situation du mineur, son parcours mais surtout de dterminer son ge. Cette valuation sopre partir doutils spcifiques (long questionnaire) prsents comme plus fiables que les outils
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classiques, et ne prtant gure dattention aux documents dtat civil, mme originaux avec photo. Sont pris en compte laspect physique du mineur (pilosit, traits marqus, corpulence, signes de pubert) et la cohrence de son histoire lors dun entretien unique, qui nest pas toujours effectu en prsence dun interprte professionnel. Une fois lvaluation termine, le travailleur social dcide ou non de transmettre la fiche dvaluation lASE pour une prise en charge. Selon les observations associatives, beaucoup de mineurs ne passent pas le cap de la PAOMIE. Si le jeune est dclar mineur, il est mis labri dans le cadre du dispositif Versini et dans lattente dune nouvelle valuation. Cette mise labri nest pas forcment immdiate. Sen suit une srie dvaluations et de mises labri prcaires avant que le parquet soit saisi92. Les difficults ne sont pas termines car le parquet et lASE sollicitent de faon quasi systmatique une expertise mdico-lgale (appele expertise osseuse) ou une expertise des documents produits. Selon le rsultat, la prise en charge est prolonge ou interrompue.
MonsieurK.,Malien, est n le 5 mars 1995 Bamako. Il a quitt son pays en 2010 et est arriv en France en juillet 2011 par la Mauritanie puis lEspagne. Il a en sa possession une carte didentit originale et un extrait dacte de naissance original quil sest procur via son consulat en Espagne. Il a vcu seul son arrive en France avant de trouver refuge dans un squat Montreuil avec des dizaines de personnes. Fin aot 2011, M. K. sest rendu au ple dvaluation des mineurs isols trangers gr par la Croix Rouge Bobigny pour tre pris en charge. Il a t reu et un signalement a t envoy lASE. Sa situation a t transmise au parquet qui a demand une expertise osseuse afin de dterminer son ge, malgr la production des documents didentit originaux. M. K. a d se rendre au commissariat pour tre accompagn par les agents de la brigade des mineurs au service de lunit mdico-judiciaire (UMJ) de lhpital. Au commissariat, ses empreintes ont t releves : son nom est apparu avec une date de naissance lui donnant 21 ans ; en fait il stait fait contrler la frontire espagnole et on lui avait attribu une date de naissance figurant sur des documents ntant pas les siens. Les agents lont considr comme majeur malgr ses pices et ses explications et il a t remis la rue. La Croix Rouge a refus de le recevoir nouveau, prtextant que le parquet ne se saisirait pas une seconde fois de la situation. Dbut novembre 2011, M. K. sest prsent la permanence de la Cimade Aulnay-Sous-Bois. Une bnvole la orient vers la PAOMIE gre par France Terre dAsile (FTDA). Il sest prsent le 19 novembre FTDA avec un courrier lappui et ses documents didentit. Il a t reu par une intervenante sociale, un autre mineur servant dinterprte. Aprs plusieurs questions sur son parcours, lentretien sest termin et lintervenante lui a dit quil tait majeur, selon elle. Il avait avec lui ses documents didentit originaux. Il a t de nouveau remis la rue.
92.InfoMIE, schma du dispositif drogatoire parisien.
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Dbut dcembre 2011, avec laide de La Cimade, M. K. sest prsent lASE dAulnay-sous-Bois. Il na pas t reu, le personnel orientant tous les mineurs vers la Croix Rouge. En janvier 2012, il sest rendu de nouveau la PAOMIE avec un bnvole de La Cimade pour solliciter sa prise en charge une seconde fois. Le personnel a refus de le recevoir car il avait dj t reu. Il dormait la rue depuis prs de sept mois ! En fvrier 2012, M. K., avec laide du GISTI, a saisi le juge des enfants pour signaler sa situation. Une audience a t fixe pour fin avril 2012. Dans lattente de laudience, aucune prise en charge nest prvue, mme dans le bnfice du doute. Il sagit dun nouveau protocole entre le tribunal de grande instance, le parquet et lASE. Le juge des enfants, suite laudience, a ordonn sa prise en charge au titre de la protection de lenfance et au regard de ses documents didentit prs de dix mois aprs son arrive.
Ce type de dispositif existe galement en Seine-Saint-Denis o lASE a dlgu de la mme manire son premier accueil au ple dvaluation pour mineurs isols trangers (PEMIE) de la Croix-Rouge franaise. Lassociation y reoit tous les mineurs afin de dterminer la minorit avant de signaler la situation lASE. Une mise labri est possible mais pas systmatique et il sensuit de nombreuses tapes dont lexpertise mdico-lgale93. Une particularit demeure en Seine-Saint-Denis o le conseil gnral a dcid, durant lt 2011, de suspendre toute prise en charge en raison du nombre de jeunes reus. Aprs ngociation avec les autorits de ltat, il a t dcid que seuls 10% des mineurs dclars tels seraient pris en charge par le dpartement, les 90% restant seraient envoys dans dautres dpartements. Cette procdure nest pas sans consquence pour le mineur. En effet, beaucoup de ces dpartements finissent par refuser cet accueil impos, les mineurs se retrouvant parfois la rue sans solution alors quune mesure a t prise par lautorit judiciaire. Ces deux dispositifs sont symptomatiques de la volont trs forte des dpartements de mettre tout en uvre pour trier les mineurs, les dcourager par la longueur des procdures et ce souvent avec le concours des autorits judiciaires, pourtant censes tre garantes du droit.
CLE RECOURS LEXPERTISE MDICALE COMME UN OUTIL DEXCLUSION

De nombreux mineurs isols sont exclus du dispositif de protection de lenfance aprs avoir t soumis un examen mdical visant dterminer leur ge, la demande du parquet en lien avec les services de lASE ou de la police. Ceux qui produisent un document attestant de leur identit et de leur minorit subissent le mme traitement et peuvent tre exclus de toute prise en charge en dpit des dispositions du code civil94 selon lesquelles les pices dtat civil font foi, sauf si une autorit administrative ou judiciaire apporte la preuve de leur falsification. En aucun cas lexpertise osseuse ne devrait donc permettre de contester la validit dun acte tranger.
93.InfoMIE, schma du dispositif en Seine-Saint-Denis. 94.Article 47 du Code Civil.
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Untestauxrsultatsdouteux? Ces tests raliss par linstitut mdico-judiciaire territorialement comptent comportent : un entretien psychologique avec un mdecin qui peut, le cas chant, tre assist dun interprte, lentretien ayant pour but dvaluer la maturit, le mode de vie et le niveau scolaire de ladolescent ; un examen physique qui vise estimer la corpulence et le dveloppement des caractres sexuels secondaires ; un examen dentaire ; un examen de lge osseux. Pour ces deux derniers examens, diffrentes mesures vont tre tablies telles que les mensurations, la dentition, le dveloppement des caractres sexuels, la mesure la plus connue tant la radiographie de la main et du poignet. Ce sont gnralement ces derniers tests qui sont pris en compte. Ces radiographies sont ensuite compares latlas de rfrence de Greulich et Pyle tabli en 1935 ( partir dune population blanche ne aux tats-Unis dorigine europenne et de milieu familial relativement ais). Cette expertise mdicale ne peut fournir quune estimation trs approximative de lge sous forme dune fourchette. Il est notamment tabli que les tables de rfrences de maturation osseuse utilises comportent une marge derreur de 18 mois. La fiabilit de ces tests est remise en cause par de nombreuses instances comme le comit consultatif national dthique en 2005 95 et lacadmie nationale de mdecine en janvier 2007 96. Le commissaire aux droits de lhomme97 du Conseil de lEurope a galement fait part de ses doutes quant leur utilisation prpondrante dans la prise en charge des mineurs.
Lexpertise osseuse devient de plus en plus systmatique pour les mineurs sollicitant lASE. Nantes, Lille, Orlans, Beauvais et Crteil, les documents sont trs souvent contests et lexpertise mdicale est le pralable toute prise en charge. Sainttienne, lexpertise osseuse est devenue la rgle depuis fvier 2012, mme si le mineur a un document dtat civil. Bordeaux, Rennes et Grenoble, bien que le jeune soit pris en charge par lASE, lexpertise osseuse est demande par le parquet en lien avec lASE. Si le jeune est dclar majeur, la prise en charge est interrompue par le parquet et il est remis la rue. Le parquet de Bobigny demande galement une expertise osseuse. Quand lUnit mdico-judiciaire (UMJ) comptente confirme la minorit au regard de lensemble de lexamen mdical, il arrive frquemment que le parquet ne prenne en compte que lexamen osseux (et la fourchette haute des rsultats) dclarant le jeune finalement majeur. Les tests osseux sont pratiqus Metz mais de manire systmatique Lyon, Paris et Dijon. LOFII de Colmar, en lien avec le parquet, souhaite mettre en place le test osseux avant toute prise en charge. Certains conseils gnraux ne lutilisent pas comme Strasbourg et Marseille. Cest galement le cas Rouen et Clermont-Ferrand, mais une authentification des documents dtat civil peut y tre demande la PAF.
95.Avis n88 sur les mthodes de dtermination de lge des lois juridiques. 96.Rapport sur la fiabilit des examens mdicaux visant dterminer lge des fins judiciaires. 97.Avis du 9 aout 2011.
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Cette pratique du test osseux nest pas nouvelle mais elle sest dveloppe ces dernires annes au fur et mesure que certains conseils gnraux rechignent prendre en charge les mineurs. En 2005, lissue dune enqute mene auprs des conseils gnraux, une mission de linspection gnrale des affaires sociales (IGAS) arrivait aux conclusions que le recours lexpertise dge, prescrite, pratique, utilise de manire variable et conteste pour le caractre peu fiable de ses rsultats, joue souvent un rle de rgulation pour les prises en charge des mineurs trangers isols. La mission de lIGAS constatait que lappel plus ou moins frquent une expertise osseuse demande par le parquet constituait un des principaux signes de diffrenciation entre les dpartements voulant donner ces jeunes les meilleures chances de protection et dinsertion et ceux qui ne les accueillent qu regret98. Le recours lexpertise mdicale, norme devenue suprieure au dtriment du respect du droit lidentit, devient un moyen pour rguler les arrives, cote que cote, laissant nombre de mineurs dans des situations impossibles et insoutenables. Ces pratiques contreviennent la convention internationale des droits de lenfant qui prvoit pourtant le droit au respect de lidentit mais galement que si un enfant est illgalement priv des lments constitutifs de son identit ou de certains dentre eux, les tats parties doivent lui accorder une assistance et une protection appropries, pour que son identit soit rtablie aussi rapidement que possible99. En cas de minorit infirme, il arrive mme, comme cela a pu se passer Beauvais, que le mineur finisse en garde vue, se voie dlivrer une mesure dloignement et parfois soit mis en rtention.
DLES ASSOCIATIONS, SEULES ISSUES POUR LES MIE

Face ces obstacles mis en place par les conseils gnraux, les prfectures et les autorits judiciaires, les mineurs, linstar des majeurs, doivent se tourner vers les associations afin desprer entrevoir un dbut de solution. Lille, suite aux dsengagements des structures accompagnant les mineurs isols trangers et la position du conseil gnral refusant que ses travailleurs sociaux saisissent le juge des enfants, La Cimade est devenue pendant un temps le seul organisme qui faisait les signalements. Cela impliquait daccompagner les mineurs dans lattente dune dcision de placement lASE. Cela na pas t sans difficults: de janvier mai2012, La Cimade a accompagn 70mineurs. Dans lattente dun placement, les bnvoles ont d les aider trouver un hbergement, se nourrir, se laver. Aprs de nombreux changes et pressions, le conseil gnral a fini par mandater dbut juin la Maison des Ados pour signaler au juge des enfants les jeunes dclars majeurs par lexpertise osseuse mais disposant dun acte dtat civil. Lille, le juge des enfants fait systmatiquement prvaloir les documents dtat civil sur lexamen osseux100, ntant pas li par lexpertise mdicale101. Saisi par fax, il rpond dans la journe en fixant une audience trois mois plus tard et place en attendant le jeune lASE.
98. Rapport de lIGAS, mission danalyse et de proposition sur les conditions daccueil des mineurs isols trangers en France, janvier 2005. 99. Article 8-2 de la Convention de New York prcite. 100.Voir en ce sens une dcision de la cour dappel de Paris, 13 novembre 2001, n441. 101. Article 246 du Code de procdure civile.
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Paris, trois associations font le mme travail: le GISTI, le MRAP et Hors la rue accompagnent les mineurs non pris en charge dans les dispositifs de droit commun comme drogatoires, afin quils fassent valoir leurs droits devant le juge des enfants. Le GISTI a dmontr le systme kafkaen mis en place pour empcher laccs du mineur ses droits. En effet, il est impossible, juridiquement parlant, quun mineur puisse contester le rsultat dune expertise osseuse qui lui est oppose. Nayant pas la capacit juridique pour ester en justice, il doit demander au juge des affaires familiales, agissant en tant que juge des tutelles, de lui dsigner un reprsentant lgal. LASE aurait invitablement t dsigne alors que cest cette institution mme qui avait ordonn lexamen osseux en accord avec le Parquet. Si le Juge des enfants peut tre saisi par le mineur, entre la saisine et le rendu de la dcision, il peut se passer plusieurs mois, intervalle durant lequel il ny a pas de prise en charge Paris. La seule solution est donc de saisir le juge administratif pour contester efficacement la dcision de refus de prise en charge. Le Conseil dtat102 a tranch en confirmant que le mineur doit avoir un reprsentant lgal pour ce faire, peu importent les consquences. Le paradoxe de cette situation est que le mineur se voit opposer une fin de non recevoir parce quil a t dclar majeur et que dans le mme temps le Conseil dtat refuse le droit fondamental dagir en justice en le considrant comme mineur. Face cette dgradation vertigineuse de laccueil des mineurs sur Paris et la rgion parisienne, quinze organisations ont saisi le dfenseur des droits pour lalerter sur les situations multiples de mineurs la rue et des pratiques tant administratives que judiciaires103.
ELACCS LA PROCDURE DASILE

La Convention de New York prvoit que les tats parties prennent les mesures appropries pour quun enfant qui cherche obtenir le statut de rfugi [] bnficie de la protection et de lassistance humanitaire voulues pour lui permettre de jouir des droits que lui reconnaissent la prsente Convention et les autres instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme ou de caractre humanitaire auxquels lesdits tats sont parties104. La directive accueil prcise galement que Les tats membres prennent ds que possible les mesures ncessaires pour assurer la ncessaire reprsentation des mineurs non accompagns par un tuteur lgal ou, si ncessaire, par un organisme charg de prendre soin des mineurs ou dassurer leur bien-tre, ou toute autre forme approprie de reprsentation105. Aussi, il incombe pleinement ladministration de permettre au mineur de faire valoir ses droits de manire effective. Des prfectures affirment aux mineurs quils ne peuvent pas solliciter lasile avant leur majorit. Pour parer ce risque, laccompagnement du mineur est recommand. Les prfectures auxquelles des mineurs isols sadressent pour lasile doivent obligatoirement, conformment la loi106, saisir le procureur de la Rpublique pour quil dsigne un administrateur ad hoc (sa seule mission sera daccompagner le jeune dans ses dmarches relatives lasile), sauf si lASE sest vue confier la tutelle du mineur par un
102.Conseil dtat, 30 dcembre 2011, n350458. 103.Saisine du Dfenseur des droits, avril 2012. 104.Article 22-1 de la Convention de New York prcite. 105.Article 19-1 de la directive prcite. 106.Article L.751-1 du CESEDA.
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juge des affaires familiales agissant en qualit de juge des tutelles107. Quand le jeune lui a simplement t confi par voie administrative ou judiciaire, lASE nest pas son reprsentant lgal, et le parquet doit lui dsigner un administrateur ad hoc.
DescasdeconflitdintrtrelatifslasileentremineursetASE. Certaines ASE, qui ont obtenu la tutelle sur des mineurs demandeurs dasile ou bien qui, nayant pas la tutelle, sont devenues leur administratrice ad hoc pour lasile par dsignation du parquet, peuvent entrer en conflit dintrt avec eux parce quelles ne souhaitent pas que ces jeunes sollicitent lasile. Ce conflit peut tre explicite mais peut aussi prendre des formes invisibles, par exemple quand une ASE, sans rien expliquer au mineur, ne linforme pas de sa dsignation comme administratrice ad hoc. Dans ce cas, la prfecture ne peut pas permettre au mineur dentrer dans la procdure dasile. On peut commencer faire lhypothse de ce cas de figure quand, deux mois au moins aprs sa premire visite en prfecture, le mineur na toujours pas t inform de la dsignation de son administrateur ad hoc pour lasile. Il faut alors interroger le parquet. Quil y ait conflit dintrt manifeste ou muet entre lASE et le mineur, il existe un arbitre capable de sortir le mineur de cette impasse. Cest le juge des affaires familiales agissant en qualit de juge des tutelles. LASE a lobligation de le saisir. Si elle ne le fait pas, le mineur peut le saisir lui-mme de sa situation. Ce magistrat dsignera alors un administrateur ad hoc alternatif pour lasile en application du code civil 108 selon lequel : Quand ses intrts [ceux du tuteur ou de ladministrateur ad hoc dsign] sont en opposition avec ceux du mineur, il [ce tuteur ou ce premier administrateur ad hoc dsign] doit faire nommer un administrateur ad hoc par le juge des tutelles. dfaut de diligence de ladministrateur lgal, le juge peut procder cette nomination la demande du ministre public, du mineur lui-mme ou doffice . Bien que rares, ces conflits entre ASE et mineurs existent, notamment quand une ASE nenvisage pas de prolonger sa prise en charge entre 18 et 21 ans par la signature dun contrat jeune majeur . La motivation de lASE sappuie alors sur deux circonstances : labsence de qualification professionnelle ou dengagement dans des tudes qui y conduisent ; et labsence de perspective de titre de sjour 18 ans. Lempchement de la demande dasile par lASE vise crer les conditions dune absence de perspective de titre de sjour.
Si, dans la majorit des prfectures observes, un administrateur ad hoc est nomm pour reprsenter le mineur dans ses dmarches, des difficults se posent dans certains dpartements. Ainsi, Beauvais, le procureur dsigne des associations qui ne remplissent plus cette mission et finit par classer la demande, aucune autre association nexerant cette fonction. Lille, il ny a pas dadministrateur ad hoc pour les demandeurs dasile, le procureur ne voulant pas en dsigner pour des raisons financires. Cergy, la prfecture ne fait pas attention et souvent les mineurs se voient dlivrer une APS alors quils nont pas
107.Article L.213-3-1 du code de lorganisation judiciaire qui dfinit cette comptence. 108.Article 389-3 alina 2 du code civil.
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dadministrateur ad hoc. Ces situations aboutissent ce que le mineur ne dpose pas sa demande dasile alors quil en a le droit. En outre, il peut arriver que ladministrateur ad hoc ne soit pas form pour accompagner le mineur dans ses dmarches lies lasile. Les associations de Chambry, uvrant auprs des demandeurs dasile, mettent par exemple des doutes sur lorganisme dsign, nayant jamais eu de relations directes avec lui109. Enfin, un problme majeur se pose quand le jeune a t dclar majeur par les autorits judiciaires et administratives ou bien ne peut se voir attribuer un administrateur ad hoc comme voqu ci-dessus. Le mineur dpose alors sa demande dasile la prfecture, comme un majeur. Il est frquent que le sjour lui soit refus pour recours frauduleux lasile, comme Beauvais ou Strasbourg. LOFPRA peut, sur la base des dclarations du jeune sur son ge, refuser dinstruire la demande et solliciter la dsignation dun administrateur ad hoc. Cette situation est alors ubuesque car certains procureurs ne dsignent pas pour autant un administrateur. Dautres peuvent avoir t eux-mmes lorigine de linfirmation de la minorit ou bien dsignent lASE, comme Paris, qui a contest la minorit. Cela aboutit ce que la demande dasile du mineur soit bloque lOFPRA, sans prise en charge possible quelque titre que ce soit, jusqu la majorit du jeune.
109.Si un recours na pas t form devant la CNDA par la faute dun administrateur ad hoc, le demandeur dasile mineur ou devenu majeur peut former ce recours bien au del du dlai de30jours prvu par la loi et mme plusieurs annes aprs.
PRINCIPAUX SIGLES UTILISS

Aide juridictionnelle. Aide mdicale dtat. Autorisation provisoire de sjour. Aide sociale lenfance. Allocation temporaire dattente. Bureau daide juridictionnelle. Centre daccueil pour demandeurs dasile. Code de laction sociale et des familles. Cour europenne des droits de lhomme. Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Coordination franaise pour le droit dasile. Caisse primaire dassurance maladie. Cour de justice de lUnion europenne. Couverture mdicale universelle et sa complmentaire. Cour nationale du droit dasile. Commission nationale de linformatique et des liberts. Code de la scurit sociale. Centre de rtention administrative. Droit au logement opposable. Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales. Direction dpartementale de la cohsion sociale. Direction rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi. Dispositif national daccueil. irection rgionale et interdpartementale D de lhbergement et du logement. Fonds europen pour les rfugis. Haut Commissariat pour les rfugis. Office franais de limmigration et lintgration. Office franais de protection des refugis et apatrides. Office des migrations internationales. Obligation de quitter le territoire franais. Plateforme daccueil pour les demandeurs dasile. Police aux frontires. Permanence daccs aux soins et de sant. Service intgr daccueil et dorientation. Tribunal administratif. Unit mdico-judiciaire.
AJ AME APS ASE ATA BAJ CADA CASF CEDH CESEDA CFDA CPAM CJUE CMU/C CNDA CNIL CSS CRA DALO DDASS DDCS DIRECCTE DNA DRIHL FER HCR OFII OFPRA OMI OQTF PADA PAF PASS SIAO TA UMJ
CONDITIONS MINIMALES POUR QUE LASILE SOIT UN DROIT REL
En octobre 2001 puis en mai 2007, la Coordination franaise pour le droit dasile (CFDA) a rendu publiques dix conditions minimales pour un rel droit dasile. Dans la dernire dcennie, le droit dasile en Europe et en France a t profondment remani, tant au niveau des procdures que des conditions daccueil. Les initiatives prises visent essentiellement dissuader larrive pour diminuer le nombre de demandes dasile prsentes. En 2012, le dlabrement et la dsorganisation profonde du dispositif daccueil des demandeurs dasile en France sont manifestes. Aussi, les organisations, impliques activement auprs des demandeurs dasile et rassembles au sein de la CFDA ont-elles dcid de raliser un tat des lieux complet de ce dispositif pour alerter les responsables politiques et leur demander dengager sans tarder les rformes ncessaires. Raffirmant, dune part, leur attachement au droit dasile comme droit fondamental et constitutionnel et, dautre part, le caractre rcognitif du statut de rfugi prvu par la Convention de Genve, la CFDA, insistant galement sur le rle spcifique de ses associations membres dans laccueil des demandeurs dasile, prsente des recommandations ractualises de rforme pour que lasile reste un droit rel. La protection des personnes menaces ou perscutes, mineures ou majeures, en mtropole ou en outre-mer, doit tre la priorit de toute politique dasile.
GARANTIR AUX DEMANDEURS DASILE LA POSSIBILIT DE VOIR LEUR DEMANDE EXAMINE DANS LE PAYS DE LUNION EUROPENNE DE LEUR CHOIX.
01. Le principe de non refoulement garanti par lArticle 33 de la Convention de Genve de 1951 doit tre respect pour toute personne en qute de protection. La gestion des frontires extrieures de lUnion europenne doit seffectuer dans le plein respect des droits humains et du droit dasile. Les demandeurs dasile doivent tre exclus explicitement de la mise en uvre des accords de radmission avec les pays dorigine. 02. Les membres de lUnion europenne ne peuvent se ddouaner de leurs engagements internationaux en externalisant lexamen des demandes dasile. Les programmes de rinstallation et les mesures prtendant amliorer les conditions daccueil des demandeurs dasile et rfugis dans un pays tiers ne doivent pas faire obstacle au dpt dune demande dasile sur le territoire de lUnion; les garanties en matire de respect des droits de lhomme sont en effet souvent insuffisantes dans les pays de transit ou dans les zones proches des pays de dpart. La notion de pays tiers sr ne doit pas tre introduite dans la lgislation franaise.
03. Le libre choix du pays dasile par le demandeur. Le systme de responsabilit dun membre de lUnion europenne pour lexamen dune demande dasile qui dcoule du rglement Dublin doit tre profondment revu: le principe doit tre que la demande est examine dans le pays du choix du demandeur. Par ailleurs, le mcanisme de solidarit devrait tre renforc et vritablement effectif pour venir en aide aux membres en fonction du nombre de demandeurs dasile accueillis.
GARANTIR LES CONDITIONS POUR UN EXAMEN DE QUALIT DES DEMANDES DE PROTECTION

04. Une application pleine et entire de la Convention de Genve du 28 Juillet 1951. La France et lUnion Europenne doivent adopter une interprtation pleine et entire de la dfinition du rfugi de la Convention de Genve, notamment en ce qui concerne les violences faites aux femmes, lorientation sexuelle, les victimes de la traite des tres humains et, plus gnralement, lappartenance un groupe social. La protection subsidiaire ne peut sappliquer quaux demandes ne relevant pas du champ de la Convention de Genve et ne doit pas se substituer sa protection. 05. La fin de la rgionalisation de laccueil. Les demandeurs dasile doivent pouvoir dposer leur demande dans la prfecture de leur choix. Afin de rpondre la dsorganisation constate et lengorgement des prfectures de rgion, mais galement dans le but de rduire dlais et dplacements, il doit tre mis un terme la rgionalisation pour rendre chaque prfecture la responsabilit et la comptence en matire daccueil et dadmission au sjour. 06. Une procdure dasile unique. Tous les demandeurs dasile doivent tre admis pntrer et sjourner sur le territoire et dposer tout moment leur demande. La procdure prioritaire, en ce quelle permet au prfet de refuser le sjour, doit tre supprime. La notion de pays dorigine sr doit tre supprime de la lgislation europenne et franaise. Aucun demandeur dasile ne doit tre priv de libert du seul fait quil dpose une demande. 07. Des garanties fortes pour les demandeurs. Tous les demandeurs dasile doivent recevoir immdiatement une information relative leurs droits et obligations ainsi quun document de sjour valable durant toute la procdure leur permettant de bnficier sans dlai des conditions matrielles daccueil. chaque tape de la procdure dasile, le demandeur doit tre entendu et assist dun conseil et dun interprte, que ce soit la frontire ou sur le territoire; il doit avoir un accs systmatique tous les lments de procdure (comptes-rendus, observations, sources des informations utilises pour linstruction) et bnficier dune dfense effective. Les considrations de genre et de vulnrabilit doivent tre prises en compte par les organes de dtermination. Les frais de procdure doivent tre pris en charge (traduction de documents, frais de transport, aide juridictionnelle revalorise). Des moyens doivent tre dgags afin que les demandeurs puissent obtenir une rponse leur demande dans un dlai raisonnable.
08. Une relle indpendance des organes de dtermination. Les organes de dtermination doivent pouvoir remplir leur mission en toute indpendance. Sagissant de lOFPRA, un changement de tutelle et une rforme de son statut ainsi que de la composition de son conseil dadministration sont ncessaires afin de garantir son indpendance lgard du pouvoir politique. 09. Le rle renforc de protection de lOFPRA. LOFPRA doit disposer de moyens suffisants pour mener bien sa mission de protection, quels que soient la demande (premire demande ou rexamen) et son degr de complexit. Les lments de la demande dasile sont recueillis pendant un entretien systmatique. 10. Un recours effectif et suspensif pour toutes les demandes. Tout demandeur dasile doit bnficier dun recours suspensif de plein droit et dune audience devant un juge toutes les tapes de sa demande dasile en cas de dcision dfavorable. 11. La prise en compte des risques encourus par les dbouts du droit dasile en cas de retour dans leur pays. Certains demandeurs dbouts de lasile se retrouvent dans une situation inextricable: ils craignent avec raison pour leur intgrit physique ou morale en cas de retour dans leur pays et ladministration franaise ne veut ou ne peut les loigner du territoire en raison des risques encourus. Elle a donc lobligation de les protger en leur reconnaissant un statut lgal. Leurs demandes doivent tre rexamines ou leurs situations rgularises, notamment au regard du respect de leurs droits fondamentaux.
GARANTIR LES DROITS DES DEMANDEURS DASILE ET DES PERSONNES BNFICIAIRES DUNE PROTECTION
12. Des conditions de vie dignes dans le respect du choix des demandeurs dasile. Tous les demandeurs dasile doivent bnficier des conditions daccueil ds lenregistrement de leur demande dasile en prfecture et pendant toute la procdure (Allocation temporaire dattente ATA, centres daccueil des demandeurs dasile CADA et couverture maladie). Le demandeur dasile doit pouvoir choisir le mode dhbergement qui lui convient, sans consquence sur le bnfice des autres conditions daccueil. Les CADA ne sauraient tre des lieux obligatoires de rsidence. Il est ncessaire de revaloriser lallocation temporaire dattente de manire ce quelle permette aux personnes de vivre dignement. Elle devrait tre au moins quivalente au minimum social national avec prise en compte de la composition familiale et du mode dhbergement. Il est galement impratif de crer des places de CADA en nombre suffisant pour couvrir les besoins, y compris en outre-mer. Les plateformes daccueil retrouvent leur mission initiale daccompagnement social et daide lexercice du droit des demandeurs dasile qui ne sont pas accueillis dans des centres, en lien avec les associations dont le travail doit tre reconnu.
13. Un accs au march du travail et la formation facilit. Lautonomie des personnes doit tre garantie pendant la procdure: le droit au travail doit tre rel sans opposabilit de la situation de lemploi. Le demandeur dasile doit avoir accs lenseignement, la formation professionnelle et lapprentissage de la langue doit tre immdiat. 14. Le renforcement des droits des personnes protges. Les bnficiaires de la protection subsidiaire doivent pouvoir jouir des mmes droits que les rfugis, en particulier en matire daccs aux prestations sociales ou de rapprochement de famille. Linsertion des rfugis statutaires et des bnficiaires de la protection subsidiaire doit tre soutenue par des mesures adaptes pour le logement et lemploi (reconnaissance des diplmes et de lacquis professionnel dans le pays dorigine). 15. Une prise en charge effective des mineurs isols trangers. Parce quils sont placs dans une situation de grande vulnrabilit, les mineurs isols ncessitent la mme protection que tout autre enfant dfinitivement ou temporairement priv de son milieu familial pour quelque raison que ce soit. Pour apprcier lge et, donc, la minorit de lenfant, le principe dclaratif doit prvaloir sur toute autre considration Tout mineur doit tre mis en capacit de faire valoir ses droits, notamment celui de demander lasile, devant des juges.
LES ORGANISATIONS SUIVANTES, MEMBRES DE LA COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE, SOUTIENNENT CES RECOMMANDATIONS:
ACAT (Action des chrtiens pour labolition de la torture), Amnesty International France, APSR (Association daccueil aux mdecins et personnels de sant rfugis en France), ARDHIS (Association pour la Reconnaissance des Droits des personnes Homosexuelles et transsexuelles lImmigration et au Sjour), CAAR (Comit dAide aux Rfugis), Centre Primo Levi (soins et soutien aux personnes victimes de la torture et de la violence politique), La Cimade (Service cumnique dentraide), Comede (Comit mdical pour les exils), DomAsile, ELENA (Rseau davocats pour le droit dasile), FASTI (Fdration des associations de solidarit avec les travailleur-euse-s immigr-e-s), GAS (Groupe accueil solidarit), GISTI (Groupe dinformation et de soutien des immigrs), JRS-France (Jesuit Refugee Service), LDH (Ligue des droits de lHomme), Mdecins du Monde, MRAP (Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples), Secours Catholique (Caritas France), SNPM (Service National de la Pastorale des Migrants).
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La Coordination franaise pour le droit dasile (CFDA) runit une vingtaine dassociations autour de la dfense du droit dasile. Depuis plusieurs annes, elle constate partout en France la dgradation continue des conditions daccueil des demandeurs dasile et de lexamen de leur demande de protection internationale. Avec laide des acteurs associatifs locaux, elle a conduit une enqute de juin septembre 2012 dans 31 dpartements de 15rgions et dresse un tat des lieux des textes et des conditions daccueil et daccs aux procdures. Ce document pointe une situation de ds-accueil des demandeurs dasile en France aujourdhui et contient les recommandations des associations pour respecter les normes de droit international et europen en la matire.
ISBN: 978.2.918362.56.2
EAN: 9782918362562

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DROIT DASILE EN FRANCE : CONDITIONS DACCUEIL TAT DES LIEUX 2012

RAPPORT DE LA COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE

DROIT DASILE EN FRANCE : CONDITIONS DACCUEIL TAT DES LIEUX 2012

RAPPORT DE LA COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE

COORDINATION FRANAISE POUR LE DROIT DASILE

INTRODUCTION .01.LACCS LA PROCDURE DASILE: UN PARCOURS DU COMBATTANT

1.3.LES CONDITIONS DACCUEIL DANS LES PRFECTURES

.02.LA PROCDURE DASILE

2.2.LA PROCDURE DUBLINII

2.3.LA PROCDURE PRIORITAIRE

2.4.LEXAMEN DE LA DEMANDE DASILE

.03.LES CONDITIONS DACCUEIL ET DE VIE DURANT LATTENTE DE LA DCISION

3.3.LACCS AUX SOINS ET LA COUVERTURE MALADIE

3.4.LACCUEIL DES MINEURS ISOLS TRANGERS

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

DROIT DASILE : UN DISPOSITIF DACCUEIL RFORMER DE FOND EN COMBLE !

TAT DES LIEUX 2012

LACCS LA PROCDURE DASILE : UN PARCOURS DU COMBATTANT

TAT DES LIEUX 2012

1 . 1 . LE DISPOSITIF DE PREMIER ACCUEIL

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

ALES MISSIONS DES PLATEFORMES DACCUEIL: UN NIVELLEMENT PAR LE BAS

TAT DES LIEUX 2012

BUNE PRISE EN CHARGE VARIABLE

LACCUEIL DANS LES PADA GRES PAR LOFII

9.Instructions n2010-04 du 8avril2010: aides matrielles aux demandeurs dasile.

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

LES PLATEFORMES ASSOCIATIVES: UNE GRANDE DISPARIT

TAT DES LIEUX 2012

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

CLA SURCHARGE DES PLATEFORMES RGIONALES

10.Numro du dispositif de veille sociale pour laccs un hbergement durgence.

TAT DES LIEUX 2012

DLES ASSOCIATIONS SOLLICITES DE PLUS EN PLUS TT

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

TAT DES LIEUX 2012

EDE TIMIDES RETOURS EN ARRIRE

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

ALAGRMENT, UN OUTIL DE CONTRLE

TAT DES LIEUX 2012

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

BLE RLE DE LOFII

LES NOUVELLES RGLES

TAT DES LIEUX 2012

LES INCIDENCES DE PERTES DE FINANCEMENT

LES INCIDENCES DUNE SEULE ASSOCIATION AGRE PAR DPARTEMENT

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

TAT DES LIEUX 2012

DLA SATURATION DU SYSTME ET SES CONSQUENCES POUR LES DEMANDEURS

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

24.Conseil dtat, 5aout2011, n351247.

TAT DES LIEUX 2012

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

1 . 3 . LES CONDITIONS DACCUEIL DANS LES PRFECTURES

ADES MODALITS DACCUEIL TRS DIFFRENTES SELON LES PRFECTURES

TAT DES LIEUX 2012

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

BLE MYTHE DU CHANAGE HARMONIEUX ENTRE LES PRFECTURES ET LES ASSOCIATIONS

TAT DES LIEUX 2012

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL

CLINFORMATION DES DEMANDEURS

TAT DES LIEUX 2012

DLENREGISTREMENT DE LA DEMANDE: DES EXIGENCES ILLGALES

DROIT DASILE EN FRANCE: CONDITIONS DACCUEIL