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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

05004/08 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsveis: Antonio de Miranda Burity e outro Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM MUNICPIO EXECUO DE SERVIOS DE PAVIMENTAO DE RUAS PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de documentos indispensveis instruo da matria Possibilidade de saneamento Necessidade imperiosa de fixao de prazo para diligncia, ex vi do disposto no art. 71, inciso VIII, da Constituio Estadual, c/c o art. 8, 1, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Assinao de lapso temporal para a instaurao de tomada de contas especial. ACRDO AC1 TC 00247/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Antonio de Miranda Burity, gestor do Convnio FDE n. 129/2008, celebrado em 27 de junho de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Desenvolvimento do Estado FDE, e o Municpio de Ing/PB, objetivando a complementao da pavimentao do acesso ao DISTRITO DE PONTINA e CH DOS PEREIRAS, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com a ausncia justificada do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com base no art. 71, inciso VIII, da Constituio Estadual, c/c o art. 8, 1, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para que o atual Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, instaure e conclua a devida tomada de contas especial, haja vista a omisso no dever de prestar contas, sob pena de responsabilidade solidria. 2) INFORMAR mencionada autoridade que a documentao dever ser anexada aos autos no lapso temporal estabelecido no item anterior, decorrido o qual, o processo retornar apreciao desta Cmara. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 05004/08 TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 07 de fevereiro de 2013

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima


PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo


RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 05004/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise da prestao de contas do Sr. Antonio de Miranda Burity, gestor do Convnio FDE n. 129/2008, celebrado em 27 de junho de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Desenvolvimento do Estado FDE, e o Municpio de Ing/PB, objetivando a complementao da pavimentao do acesso ao DISTRITO DE PONTINA e CH DOS PEREIRAS. Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 18/20, evidenciando, sumariamente, que: a) a vigncia do convnio foi de 27 de junho de 2008 a 27 de junho de 2009; b) o montante pactuado foi de R$ 931.263,88, sendo R$ 912.638,60 oriundos do FDE e R$ 18.625,28 provenientes da contrapartida da Urbe; e c) os pagamentos efetuados empresa LOPEL Lopes Pereira Engenharia Ltda. somaram R$ 929.340,29, concorde dados extrados do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES. Em seguida, os tcnicos da DICOP apontaram, como irregularidade, a carncia dos documentos relacionados prestao de contas do citado acordo. Processadas as citaes dos ex-Prefeitos Municipais de Ing/PB, Srs. Luiz Carlos Monteiro da Silva, fls. 25 e 37, e Antonio de Miranda Burity, fls. 27 e 38, do atual e do antigo Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto, respectivamente, Drs. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, fls. 26 e 33, e Franklin de Arajo Neto, fls. 28, 34 e 54, bem como do advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 29, 39 e 55/56, os Srs. Luiz Carlos Monteiro da Silva, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 48, deferido pelo relator, fl. 49, e Antonio de Miranda Burity deixaram o prazo transcorrer in albis. O Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira alegou, em sntese, fls. 30/32, que ainda no era gestor do fundo quando da execuo do convnio e que adotou providncias para a obteno da documentao reclamada pelos tcnicos do Tribunal. J o Dr. Franklin de Arajo Neto, por meio do seu advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, asseverou, resumidamente, fls. 61/62, que no respondia mais pela administrao da SEPLAG, devendo, portanto, ocorrer o chamamento ao feito do atual responsvel pela citada secretaria estadual. Remetido os autos DICOP, os especialistas daquela diviso, aps realizarem diligncia in loco no perodo de 30 de janeiro a 30 de fevereiro de 2012, elaboraram relatrio, fls. 65/67, onde destacaram que os custos dos servios executados estavam compatveis com a rea pavimentada. Alm disso, mencionaram que, segundo informaes colhidas na sede do Poder Executivo, os documentos de despesa foram extraviados durante a enchente ocorrida em meados de junho de 2011. E, ao final, considerando irregular a prestao de contas do convnio, diante da ausncia da documentao comprobatria dos gastos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 05004/08 efetuados, solicitaram, mais uma vez, o chamamento do administrador da SEPLAG para que o mesmo enviasse as cpias das peas reclamadas. Processadas as intimaes do Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e do seu advogado, Dr. Alexandre Soares de Melo, fl. 70, ambos no apresentaram quaisquer justificativas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 73/76, opinou, em suma, pela (o): a) irregularidade das contas em apreo; b) aplicao de multa prevista no art. 56, inciso I, da Lei Orgnica do TCE/PB, ao gestor do vertente convnio, tendo em vista a evidente incidncia do disposto nos arts. 16, inciso III, alnea a, e 19, pargrafo nico, da mencionada norma; e c) envio de recomendao ao Poder Executivo de Ing/PB para que adote medidas tendentes a melhorar as instalaes da Prefeitura, a fim de evitar o extravio/desaparecimento de documentao pblica. Solicitao de pauta, conforme fls. 77/78 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de


qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, consoante exposto pelos analistas da unidade de instruo, verifica-se a ausncia dos documentos respeitantes prestao de contas sub examine. Com efeito, mesmo devidamente chamados aos autos os antigos Prefeitos Municipais de Ing/PB, Srs. Antonio de Miranda Burity e Luiz Carlos Monteiro da Silva, como tambm o atual e o ex-Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, respectivamente, Drs. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira e Franklin de Arajo Neto, no apresentaram as peas reclamadas pelos tcnicos desta Corte.
Neste sentido, vale realar que a Constituio do Estado da Paraba (art. 71, inciso VIII), estabelece que, no mbito de sua atuao e havendo possibilidade de saneamento, compete ao Tribunal de Contas assinar prazo para que, constatada ilegalidade, as autoridades adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, verbatim:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 05004/08

Art. 71. O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete: I (...) VIII - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

Portanto, vislumbra-se a necessidade imperiosa de instaurao de tomada de contas especial a ser realizada pelo atual administrador da SEPLAG, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, consoante dispe o art. 8, 1, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ipsis litteris:

Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pelo Estado ou Municpio, na forma prevista no inciso VI do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano. 1 - No atendido o disposto no caput deste artigo, o Tribunal determinar a instaurao da tomada de contas especial, fixando prazo para cumprimento dessa deciso. (grifos inexistentes no texto original)

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) Com base no art. 71, inciso VIII, da Constituio Estadual, c/c o art. 8, 1, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para que o atual Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, instaure e conclua a devida tomada de contas especial, haja vista a omisso no dever de prestar contas, sob pena de responsabilidade solidria. 2) INFORME mencionada autoridade que a documentao dever ser anexada aos autos no lapso temporal estabelecido no item anterior, decorrido o qual, o processo retornar apreciao desta Cmara. a proposta.

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