DERECHOS DE PESCA: La terminologa

Escrito por mkisner Domingo, 17 de Julio de 2011 00:42 -

Bastante se ha discutido acerca de los derechos de pesca. En relacin con este tema, cabe preguntarse qu naturaleza jurdica tiene la pesca; quin tiene derecho a pescar; y qu rol debe jugar el Estado en esta ecuacin.

Jurdicamente, existe una lnea divisoria entre aquellos bienes que son susceptibles de derecho de propiedad y los que no lo son. Entre los primeros se encuentran los bienes que pertenecen a los particulares o al Estado llamados bienes fiscales. Muy distinta es la situacin de aquellos bienes que no son objeto del derecho de propiedad, que son bsicamente dos: aquellos que la naturaleza ha hecho comn a todos los hombres (como el aire, el altamar, etc.) y los denominados Bienes Pblicos -como plazas, calles, y otros- que no estn sometidos al derecho de propiedad. Estos pertenecen" a la Nacin -concepto sociolgico - y no al Estado que tiene personalidad jurdica definida. El Estado solo los administra, pero no es dueo" de ellos.

Algo similar sucede con los peces en el mar. Estos, es su estado de libertad no pertenecen a nadie" o, en estricto rigor, no son objeto de derecho de propiedad, hasta el momento de la pesca (ocupacin). Antes de eso, ni las personas ni El Estado" son dueos de algo. Otra cosa muy distinta es que el Estado deba otorgar proteccin a las riquezas contenidas en el mar, pero esto lo hace por soberana, no por tener un derecho de propiedad".

El trmino derechos de pesca puede tener significados diferentes segn la latitud donde se le emplee. Es necesario entender debidamente su significado en el contexto en el cual se le aplica.

El derecho de pesca, determinado por uno u otro factor, ha cobrado "un valor econmico", que se gestiona de manera distinta en cada pas. Este valor ha dado lugar a un "mercado de derechos" de pesca dentro de cada pas o entre distintos pases y que consiste, por ejemplo, en alquilar o venderlos derechos o das de pesca.

Los precedentes y bases normativas de la pesquera. derivan de la institucin romana

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denominada occupatio, o atribucin de la propiedad de animales salvajes y peces a su capturador; de esta forma, la caza y la pesca quedaban configuradas como ocupacin de res nullius y la libertad material de apresar (adprehensio) se reconoca como fusta facultas tutelada mediante actio iniuriarum. Cindonos al tema pesquero, el fundamento bsico del derecho subjetivo de pesca reside en la distincin entre el rgimen jurdico del mar y de los ros -res communis- y el que corresponda a sus productos (animales o vegetales) -res nullius- cuyo rgimen jurdico se sustantiviza, respecto al de las aguas, en base a la propiedad del primer ocupante. Ni que decir tiene que la amplia problemtica romana no se agota en estas lneas maestras y su anlisis concreto nos llevara a distinguir el derecho de pesca en el mar, en sus riberas, en puerto, y en aguas fluviales y estanques; la actividad administrativa a travs de determinados monopolios fiscales; los efectos de la naturaleza pblica o privada de las aguas interiores, etc

La pesca martima es objeto de acuerdos internacionales relativos tanto a proteccin de las especies como a reservas estatales sobre los productos correspondientes a la denominada plataforma continental o bancos pesqueros tradicionales. Sobre la pesca martima inciden tres ordenamientos jurdicos: los presupuestos normativos son de base civil; la reglamentacin especfica es administrativa y el marco genrico internacional

( http://www.canalsocial.net/ger/ficha_GER.asp?id=5049&cat=derecho )

Todos los sistemas de gestin a nivel mundial han establecido alguna forma de derechos de acceso o de utilizacin de los recursos pesqueros. Es el caso, en particular, de la poltica pesquera comn (PPC) en la Unin Europea, que entre otras cosas, prev la concesin de licencias y cuotas nacionales, la limitacin de das de mar para ciertas pesqueras y distintas medidas destinadas a limitar la capacidad de la flota. Si bien los instrumentos bsicos de la PPC que consistan en asignar derechos de pesca a los distintos Estados miembros se revelaron eficaces, en muchos otros aspectos la PPC no ha estado a la altura de sus objetivos, como demuestra el estado de agotamiento de muchas poblaciones de peces y los pobres resultados econmicos de algunos segmentos de la flota.

Los sistemas de gestin basados en los derechos de pesca no son ms que un medio para ayudar a los pescadores a mejorar la rentabilidad de su actividad.

La transferencia de los derechos de pesca constituye el aspecto ms controvertido de estos sistemas de gestin. Implica un valor de mercado de la utilizacin de los recursos que puede

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ser elevado y puede tener importantes repercusiones en el desarrollo del sector. La transferencia de los derechos mejora la eficiencia de las empresas pesqueras. Tambin tiende a acentuar la concentracin del sector en trminos de cuotas, licencias, distribucin geogrfica y composicin de la flota. Hay que sealar que tal concentracin tambin se deriva de la reduccin de las posibilidades de pesca. Para contrarrestar una concentracin excesiva, los sistemas de gestin basados en los derechos de pesca pueden concebirse con el fin de limitar las concentraciones ms all de un determinado lmite mximo, para preservar el equilibrio geogrfico de las actividades de pesca y mantener el tejido cultural, social y profesional, en particular, mediante la proteccin de las actividades de la pesca costera artesanal. No obstante, las nuevas medidas tendentes a limitar la concentracin de los derechos deben respetar las normas del mercado interior y de la competencia.

( http://europa.eu/legislation_summaries/maritime_affairs_and_fisheries/fisheries_resources_a nd_environment/l66040_es.htm )

En el Per el trmino derecho de pesca no tiene la misma connotacin que se expone en los prrafos anteriores. El trmino permiso de pesca es el que ms se asemeja a ello.

Derechos de pesca es un trmino empleado para expresar que por la extraccin de determinadas especies se paga una tasa, una suma de dinero, por tonelada mtrica extrada.

Es as que el mismo trmino tiene implicaciones distintas en diversos pases y puede inducir a confusin.

En Per debemos tener claro que el trmino se aplica al pago y no a la licencia o permiso de pesca.

La norma peruana introduce como factor de pago de derecho de pesca de anchoveta el 0.25% del valor FOB de la harina de pescado computable sobre el precio promedio mensual segn informacin oficial que emita ADUANET. No especifica sobre qu tipo de harina, si sobre la especial sobre o la corriente (FAQ).

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Esto significa que:

Para hacer una Tm de harina, se requiere, en promedio, 4.5 Tm de anchoveta.

La Tm de harina de pescado tuvo un precio promedio de 1,500 dlares en 2010. Por tanto la industria pag US$ 18.80 por cada tonelada de harina exportada a US$1,500 cada Tm.

El aceite de pescado derivado de la produccin, queda libre de pago de derechos en esta ecuacin, asumiendo que la produccin de harina absorve la contribucin.

La proporcin grotescamente desproporcionada entre lo que factura la industria y lo que le paga a la Nacin, como propietaria del recurso pesquero, es a todas luces injusta, ante la pasividad de un Estado que ha prestado escasa o nula atencin a la pesquera peruana.

La pota y la merluza, as como el jurel y caballa son tambin sujetos de derechos de pesca en trminos de Per.

Por lo tanto no debe aplicarse este trmino a de licencias o permisos de pesca, que viene a ser la autorizacin que se concede a una embarcacin para realizar operaciones extractivas dentro del dominio martimo peruano, independientemente de que sus capturas sean o no gravadas con derechos de pesca.

La estructuracin del canon pesquero, se hace sobre la incorporacin del 50% de los derechos de pesca recaudados y del 50% del impuesto a la renta de tercera categora del sector. El otro 50% permanece a disposicin de Produce. La utilizacin de este porcentaje no es pblica, no se difunde ni se cuelga en el respectivo Portal de Transparencia del Ministerio de la Produccin, que es el ente recaudador, por lo menos hasta ahora. La distribucin del canon pesquero s se difunde a travs del Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa de Finanzas.

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Escrito por mkisner Domingo, 17 de Julio de 2011 00:42 -

Las cuotas, das de pesca o licencias son elementos que aparecen sujetos a otras normas y no es de aplicacin a ellas el trmino derecho de pesca.

En la Unin Europea y otros pases los derechos de pesca determinan habitualmente qu especies pueden pescar sus poseedores, dnde y cundo, y en qu cantidad. Los detalles especficos de estos derechos y la forma en que son asignados dependen en gran medida del contexto local.

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