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NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS
NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012
Contenido
PRIMERA PARTE EL ESCENARIO ACTUAL. CRISIS Y RESPUESTAS INSTITUCIONALES
1. 2.
INTRODUCCIN..................................................................................................... 10 EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA SOBRE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN
SOCIAL: LA SITUACIN EN ESPAA ............................................................................... 13 2.1. BREVE APUNTE METODOLGICO: CMO SE MIDE LA POBREZA Y LA
EXCLUSIN SOCIAL? ........................................................................................................13 2.2. DE DNDE VENIMOS Y EN QU PUNTO ESTAMOS? .......................................15
2.2.1. Evolucin de la Tasa AROPE: una visin en conjunto y por Comunidades Autnomas .....................................................................................................................15 2.2.2. Profundizando en los componentes de la pobreza y la exclusin social 19 2.2.3. En todas las Comunidades Autnomas existe la misma desigualdad? 24 2.2.4. Ms all de los nmeros qu percepcin se tiene de la desigualdad y la pobreza? ....................................................................................................................26 2.3. QUINES Y CMO SON LAS PERSONAS POBRES Y/O EXCLUIDAS
SOCIALMENTE? ..................................................................................................................33 2.3.1. Algunas variables a tener en cuenta: mujer u hombre? edad? nivel educativo? .....................................................................................................................33 2.3.2. Personas pobres empleadas, paradas, inactivas? El empleo como factor determinante de pobreza y exclusin social ..............................................35 2.3.3. Vivienda en propiedad o de alquiler? La vivienda: un factor de mucho peso en la definicin de la pobreza ...........................................................43 2.3.4. Hogares sin ingresos ..........................................................................................46 2.3.5. Los perfiles de pobreza y exclusin social ....................................................48
3.
HACIENDO
FRENTE
LAS
CONSECUENCIAS
DE
LA
CRISIS:
CMO
RESPONDEN LAS INSTITUCIONES? ................................................................................... 50 3.1. 3.2. LOS EFECTOS DEL AJUSTE FISCAL ........................................................................50 EL PARAGUAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL HASTA DNDE
LLEGA?................................................................................................................................68 3.2.1. Coberturas frente al desempleo: prestaciones por desempleo y renta activa de insercin .......................................................................................................70 3.2.2. Las rentas mnimas de insercin .....................................................................81 3.3. LA REFORMA LABORAL Y POLTICA LABORAL PARA CREAR EMPLEO: UNA
FORMA DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL ..................................................87 3.3.1. Qu efectos sobre el empleo ha tenido la reforma laboral de junio de 2010? 87 3.3.2. El nuevo escenario social a partir de la reforma laboral de 2012 ...........91 3.3.3. Asegurando unos mnimos: el salario mnimo interprofesional .................94 4. 5. 6. 7. BIBLIOGRAFA Y FUENTES ESTADSTICAS .............................................................. 96 TABLAS Y GRFICOS ............................................................................................. 98 INTRODUCCIN................................................................................................... 109 PONENCIA MARCO: UN NUEVO MODELO SOCIAL EMERGENTE? UNA
REFLEXIN OBLIGADA. .................................................................................................. 112 7.1. 7.2. INTRODUCCIN. NO ES DE HOY, Y NI SIQUIERA DE AYER .........................112 LA SEMNTICA DE LOS SIGNOS: EXTENSIN, INTENSIDAD, CRONIFICACIN
Y LAS TRANSICIONES EN LOS PROCESOS DE EMPOBRECIMIENTO. .........................114 7.2.1. La crisis nos ha trado un aumento de la pobreza y la exclusin, nuevos fenmenos de prdida de derechos, y ms an. ............................................114 7.3. LA GRAMTICA DE LOS FENMENOS QUE CONFORMAN LA ESTRUCTURA
SOCIAL. .............................................................................................................................119 7.3.1. La red de los fenmenos. ..............................................................................120 7.3.2. La estructura de los fenmenos. ..................................................................121 7.4. LA SINTAXIS DE LOS ACONTECIMIENTOS: TODAS LAS CRISIS REDEFINEN LAS
RELACIONES SOCIALES. .................................................................................................122
7.4.1. De lo que ya no parece haber duda es de que estamos en presencia de un modelo social emergente. ............................................................................123 7.4.2. Se ha iniciado la re-estructuracin de las relaciones sociales. ..............125 7.5. UNAS MEDIDAS ACORDES A QU MODELO SOCIAL? ................................127
7.5.1. Las trampas ......................................................................................................127 7.5.2. Qu propuestas? ..........................................................................................128 8. MESA REDONDA" ES LA POLTICA SOCIAL LA "CENICIENTA" DE LA CRISIS?
RETOS Y POLTICAS PARA LA INCLUSIN SOCIAL ....................................................... 131 8.1. INTERVENCIN DE LUIS AYALA ..........................................................................131
8.1.1. Origen del problema del paro, pobreza y exclusin ...............................131 8.1.2. Consecuencias de las polticas de austeridad .........................................133 8.1.3. Qu alternativas podran plantearse a esta poltica de austeridad? 136 8.2. INTERVENCIN DE BEGOA PREZ ERANSUS .................................................139
8.2.1. Origen del problema del desempleo y la pobreza en Espaa..............139 8.2.2. Consecuencias de las polticas de austeridad .........................................141 8.2.3. Alternativas a esta poltica de austeridad .................................................142 8.3. INTERVENCIN DE LUIS SANZO GONZLEZ .....................................................143
8.3.1. Los orgenes del paro, la pobreza y la exclusin en Espaa ..................144 8.3.2. Las consecuencias de la poltica de austeridad en Espaa ..................163 8.3.3. Qu hacer en esta situacin? ....................................................................171 8.3.4. Garantizar un equilibrio en las aportaciones de los distintos sectores sociales..........................................................................................................................174 8.3.5. Un compromiso para adaptarse al proceso de globalizacin ..............175 8.3.6. Una Europa ms solidaria ..............................................................................176 9. 9.1. 9.2. PROPUESTAS ......................................................................................................... 179 FORMACIN ........................................................................................................179 EMPLEO .................................................................................................................179
9.2.1. Potenciar la Economa social .......................................................................180 9.2.2. Fomentar el emprendimiento y la creacin de empresas .....................181
9.2.3. Apoyar la contratacin .................................................................................181 9.2.4. Luchar contra la economa sumergida ......................................................182 9.2.5. Mejorar la empleabilidad ..............................................................................182 9.2.6. Trabajar colectivos especficos ....................................................................182 9.2.7. Explorar nuevos yacimientos de empleo ...................................................183 9.2.8. Confeccionar itinerarios realistas y adecuados a las exigencias de los mercados de trabajo .................................................................................................183 9.2.9. Evitar la cronificacin .....................................................................................184 9.2.10. 9.2.11. 9.3. Impulsar el papel del Tercer sector en la creacin de empleo .........184 Otros...............................................................................................................184
APOYO AL MANTENIMIENTO DE LOS INGRESOS: PENSIONES, PRESTACIONES
DE DESEMPLEO, RAI, PNC Y RMI. ..................................................................................185 9.4. 9.5. 9.6. ACCESO Y MANTENIMIENTO DE LA VIVIENDA, DESAHUCIOS ..................186 PAPEL DE EAPN-ES Y, EN GENERAL, DEL TSAS .................................................188 MEJORA DE LA EQUIDAD Y DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: 189 9.7. GARANTA DE LA EQUIDAD, LA CALIDAD, LA SUFICIENCIA Y LA
REDUCCIN DEL FRACASO ESCOLAR Y DEL ABANDONO ESCOLAR PREMATURO.
SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD. ................................................190 9.8. OTRAS POLTICAS PARA DISMINUIR EL IMPACTO DE LA CRISIS EN LOS
GRUPOS VULNERABLES DE POBLACIN E INCREMENTAR LA EFICIENCIA EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS. ..........................................................................................192 9.8.1. Refuerzo Proteccin social: ...........................................................................192 9.8.2. Consolidacin Fiscal: ......................................................................................192 9.8.3. Accin Institucional: .......................................................................................193 10. NDICE DE TABLAS Y GRFICOS ......................................................................... 194
PREFACIO
A lo largo de los dos ltimos aos, la Red Europea de Lucha Contra la Pobreza y la Exclusin Social del Estado Espaol (EAPN-ES), con la colaboracin y participacin de la Plataforma de ONG de Accin Social; la Plataforma del Voluntariado de Espaa (PVE), diversas universidades y otras entidades pblicas y privadas de mbito nacional, regional y local, ha elaborado diferentes propuestas a medio y largo plazo con el objetivo de contribuir tanto a la lucha contra la crisis, como a la erradicacin de la pobreza y exclusin social en el conjunto del territorio nacional. Sin embargo, la intensidad, profundidad y extensin de la crisis actual sobrepasa enormemente la efectividad y alcance de las medidas concretas que las diferentes administraciones han implementado. La consecuencia ha sido la prolongacin de la crisis en el tiempo y, por tanto, un incremento formidable de sus efectos sociales. En este sentido, los anlisis y estudios realizados por diferentes entidades muestran un gran aumento de la pobreza, de la pobreza extrema, de la privacin y de la desigualdad econmica. Por otra parte, y desde un punto de vista estructural, las consecuencias de la crisis han puesto en cuestin la funcin protectora de la administracin pblica y, por tanto, han reducido las prestaciones bsicas del Estado de Bienestar y aumentado su correlato, que es la desigualdad en el acceso a los bienes y servicios. Todas estas cuestiones alimentan el bucle, o espiral creciente de la crisis y contribuyen a su reproduccin. Aunque es reconocido que las medidas ms efectivas para solventar la crisis deben ser pensadas a medio y largo plazo, las organizaciones sociales no pueden permanecer impasibles ante el deterioro acelerado de las condiciones de vida y el aumento enorme del nmero de familias que viven en condiciones extremas, ni esperar a que, tal como se asegura, la restitucin del crecimiento econmico resuelva los agudizados problemas de pobreza y exclusin. Por ello, adems del trabajo corriente en atencin directa a personas en situacin de vulnerabilidad, las entidades que componen la EAPN-ES han puesto en marcha un completo proceso participativo de anlisis y agregacin de ideas para promover una posicin conjunta del TSAS ante la situacin actual, y proponer una respuesta multidimensional que permita detener la degradacin en las condiciones de vida que ha supuesto la crisis para un creciente nmero de personas y familias. En lneas generales, el compromiso ha consistido en construir un anlisis de las consecuencias de la crisis para el conjunto de la sociedad espaola; formalizar posteriormente una consulta, mediante encuesta a 87 redes y entidades, para obtener propuestas y medidas a corto plazo que se deben implementar
inmediatamente para reducir y paliar las consecuencias sociales ms directas de la crisis y, finalmente, convocar una conferencia con el objetivo de discutir y llegar a un acuerdo sobre las propuestas ms importantes y necesarias. Todo este trabajo supuso la creacin de una ingente cantidad de informacin que se pone ahora a disposicin de la sociedad espaola. El informe est estructurado en tres partes. La primera contiene un completo anlisis sobre la situacin actual y las respuestas que han dado las instituciones pblicas a la misma; la segunda parte desarrolla las lneas de reflexin que deben servir de herramientas para construir una alternativa y la tercera parte describe el contenido concreto de las propuestas que se han alcanzado. En conjunto, todo ello supone una valiosa contribucin para detener las consecuencias ms perversas de la crisis, sin embargo, el trabajo del TSAS no acaba aqu, queda lo ms importante: conseguir que se implementen
Primera Parte
El escenario actual: Crisis econmica y respuestas institucionales1
Elaborado por el CEET, Fundacin Tomillo, para EAPN.
1. INTRODUCCIN
La actual crisis econmica ha puesto de manifiesto, de manera patente, el problema estructural que supone el fenmeno de la pobreza y la desigualdad en el mundo. Segn los recientes informes de la OCDE (2011) durante las dos dcadas anteriores a la crisis econmica global, la renta real disponible de los hogares se increment en un 1,7% al ao en los pases del rea. Pero, en la gran mayora de ellos, los ingresos de los hogares ms ricos crecieron un 10% ms rpido que los ingresos del 10% de los ms pobres, en consecuencia asistimos a un empeoramiento de la desigualdad. Las razones que se esgrimen para explicar esta situacin son diversas, desde los cambios en la distribucin de los salarios principal, fuente de ingresos de los hogares, en la medida en que han crecido a un ritmo mayor los salarios ms altos que los ms bajos, hasta la propia composicin de los hogares como consecuencia del envejecimiento de la poblacin o la tendencia a hogares ms pequeos pasando por la globalizacin con todo lo que ello conlleva. Espaa, lejos de ser ajena a este panorama vive el fenmeno de cerca, un problema que se ha agravado de forma exacerbada como consecuencia de la profunda crisis econmica. Quiz se haya perdido una oportunidad irrecuperable en los tiempos de bonanza. El elevado crecimiento econmico experimentado desde mediados de la dcada de los noventa, que permiti reducir la brecha de renta respecto a los pases europeos, no ha llevado consigo, sin embargo, una reduccin proporcional de las tasas de pobreza y exclusin social durante dicho perodo. En la actualidad, la sociedad espaola no slo presenta tasas mayores de pobreza y exclusin social, sino tambin un incremento de las desigualdades de renta y una mayor dificultad en el acceso a determinados bienes y servicios. Este desalentador panorama se explica, en gran parte, porque no se han abordado de manera adecuada los problemas estructurales que estn en la base de las desigualdades: elevado desempleo, falta de cohesin social y territorial, deficiencias en la educacin, reduccin del gasto social, entre otros. La crisis econmica que estamos viviendo no ha venido sino a empeorar la situacin, aumentando la pobreza y fomentando la aparicin de nuevos fenmenos de exclusin social, discriminacin y prdida de derechos. No hay ms que mirar un poco ms all para constatarlo con nuestros propios ojos, o tomar conciencia de los escalofriantes datos que arroja uno de los ltimos informes del Observatorio de la Realidad Social de Critas (2011a), en el que se pone de manifiesto el empeoramiento de la situacin de las personas y familias ms vulnerables, y la cronificacin de las dificultades sociales. Segn sealan Renes y Lpez (2011) las demandas de ayuda social se han duplicado
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en tres aos a raz de la crisis (de 400.000 a 950.000), adems las demandas ms intensas y extensas, por este orden, tienen que ver con la alimentacin, la vivienda y el empleo. Llegados a este punto son muchas las cuestiones que cabe plantearse: Qu impacto est teniendo la crisis sobre la pobreza en nuestro pas? En qu punto nos hallamos exactamente ante un fenmeno que crece cada da a expensas de los datos econmicos, sobre todo, del empleo? Quines son las personas ms afectadas? Cmo es la respuesta de las polticas gubernamentales ante esta situacin Y lo que es ms importante acaso es es sostenible a largo plazo esta situacin? Es la sociedad en la que deseamos vivir, que queremos construir? El presente documento nace con la firme aspiracin de dar respuesta a algunas de estas cuestiones pero, tambin, con la intencin de ser punto de partida para el debate y la reflexin a todos los agentes econmicos y sociales implicados en la lucha contra la pobreza y la exclusin, ante la urgente necesidad de frenar su aumento y de mejorar la eficiencia y eficacia de las respuestas institucionales, dado que la situacin actual pone en duda los procedimientos y las polticas seguidas hasta ahora y complica la tarea de garantizar el crecimiento econmico y el bienestar de la ciudadana. Este debate ya ha comenzado y se ha instalado tanto entre el movimiento social, prueba de ello es este informe, como en la agenda poltica, sobre todo, impulsada desde instancias europeas, cifradas en los objetivos de la Europa 2020 y con los que Espaa se ha comprometido. Lo que parece estar claro es que la pobreza, la desigualdad y la exclusin social suponen un gran deterioro, no slo, para las personas afectadas, sino, tambin, para el conjunto de la sociedad y pone en entredicho los principios y valores sobre los que se basa el modelo econmico y social actual. Pero se estn haciendo todos los esfuerzos para erradicar este problema? En este contexto, y en aras de cumplir con los fines que se proponen de manera sistemtica y ordenada, este documento se estructura en dos grandes bloques, adems de la presente introduccin: El primer bloque (epgrafe 2) se centra en el diagnstico de la situacin, ofreciendo un panorama de la realidad actual en todas sus dimensiones. A su vez se subdivide en los apartados que a continuacin se sealan: - El primer apartado (epgrafe 2.1.) realiza una aproximacin a algunos aspectos metodolgicos a tener en cuenta antes de proceder al anlisis. - En el segundo apartado (epgrafe 2.2.) se estudia, por un lado, la evolucin reciente, desde 2008 hasta la actualidad, del fenmeno de la pobreza en Espaa al objeto de esclarecer el impacto de la crisis. Tambin, se ahonda en los componentes de la pobreza (renta, privacin
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material severa y baja intensidad en el empleo) para poner de relieve la importancia de cada uno de ellos. Por ltimo, se incluye un acercamiento a la percepcin y opinin de la ciudadana acerca de la desigualdad y la pobreza en un intento de testar qu es lo que demanda la sociedad. - Por su parte, el tercer apartado de este bloque (epgrafe 2.3.) se profundiza en la definicin y caractersticas de las personas que estn en riesgo de pobreza y exclusin social. As, se consideran ciertas variables sociodemogrficas, como el sexo, la edad, el nivel educativo y otros factores determinantes como la vivienda o la influencia de pertenecer a un hogar sin ingresos. No obstante, se hace especial hincapi, por las lgicas implicaciones de la crisis econmica y la relevancia que este hecho est adquiriendo, en el problema de la pobreza de las personas ocupadas, en la relacin empleo y pobreza. Por ltimo, se realiza un acercamiento a los perfiles ms comunes. El segundo bloque (epgrafe 3) aborda la cuestin de la respuesta institucional con el fin de poner sobre la mesa las actuaciones que desde el mbito gubernamental se estn articulando ante esta situacin crtica. Para ello, se analizan: - En el primer apartado (epgrafe 3.1.) el sistema de proteccin social y, en particular, la proteccin frente al desempleo as como las rentas mnimas de insercin, en qu consisten y cmo han evolucionado. - El segundo apartado (epgrafe 3.2.) se enfoca a las polticas laborales, como medio de lucha frente a la pobreza y, en concreto, se estudian los efectos de la reforma del mercado laboral de julio 2010 sobre la creacin de empleo, al ser ste uno de los mejores antdotos frente a la pobreza y el salario mnimo interprofesional en tanto que instituye un lmite mnimo que impide los salarios muy bajos origen de la pobreza de las personas trabajadoras. - El estudio se completa con la bibliografa y fuentes estadsticas y un anexo de tablas y grficos de gran utilidad y en el que se recogen con detalle algunos datos de inters.
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2. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA SOBRE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL: LA SITUACIN EN ESPAA

2.1. BREVE APUNTE METODOLGICO: CMO SE MIDE LA POBREZA
Y LA EXCLUSIN SOCIAL?
Antes de sumergirse en la concrecin de los datos es conveniente dar un breve repaso a los indicadores sobre los que se apoyar la descripcin de la pobreza y la exclusin social en Espaa. La pobreza y la exclusin son fenmenos multidimensionales y complejos de medir, lo que hace que los indicadores que existen sean aproximaciones al fenmeno desde las limitaciones que supone el despliegue de aparatos estadsticos a escala regional, nacional o europea. El indicador de referencia que se utiliza en este documento es el de tasa de riesgo de pobreza y exclusin social, tambin conocido como AROPE por sus siglas en ingls (at-risk-of poverty and exclusion). Este indicador fue creado en el marco de la Estrategia Europa 2020, por lo que se halla armonizado a nivel europeo y permite comparaciones entre distintos pases. El nuevo indicador trata de trascender la medicin de la pobreza basada nicamente en lo monetario, como la clsica tasa de riesgo de pobreza, y aadir a este elemento factores como la exclusin de los hogares para acceder a ciertos bienes, o su exclusin del mercado de trabajo. De esta manera, el nuevo indicador combina tres factores: renta, privacin material severa, y baja intensidad del trabajo. Veamos a continuacin a qu hace referencia cada uno de ellos: 1. Renta. Este factor es lo que se conoca anteriormente como la tasa de riesgo de pobreza, o lo que es lo mismo, el porcentaje de poblacin que tiene unos ingresos por debajo del umbral de la pobreza. El umbral de la pobreza se define como el 60% de la renta mediana2 equivalente3. Este umbral depende del nivel general de prosperidad de cada pas y se mide sobre la base de un valor central de la distribucin de las rentas (mediana) que, adems, tiene en cuenta el tamao de los hogares. Es importante tener claro que se trata de una medida relativa, esto significa que el valor
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La renta mediana es el valor de la renta que deja al 50% de la poblacin por debajo de ese valor. La conversin de la renta del hogar a renta personal se realiza utilizando la escala de equivalencia de la OCDE modificada que pondera ala primera persona adulta del hogar con 1, al resto de personas adultas con 0,5 y a las y los menores de 14 aos con 0,3.
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del umbral de la pobreza vara segn se modifica la distribucin de la renta. En realidad se trata de una medida de desigualdad. 2. Privacin material severa. Hace alusin a la poblacin que no puede permitirse al menos 4 de los 9 tems seleccionados a nivel europeo: pagar el alquiler o una letra, mantener la casa a una temperatura adecuada, afrontar gastos imprevistos, una comida de carne, pollo o pescado (o su equivalente vegetariano) al menos 3 veces por semana, unas vacaciones fuera de casa al menos una semana al ao, un coche, una lavadora, un televisor en color y un telfono (fijo o mvil). 3. Baja intensidad de empleo. Relacin entre el nmero de personas que trabajan en un hogar y el de las que estn en edad de trabajar. Por ejemplo, en un hogar con dos adultos en el que slo trabaja una persona a jornada completa, la intensidad del trabajo es de 0,5, mientras que si trabajan los dos, la intensidad del trabajo es de 1. El indicador comprende a las personas que viven en hogares con una intensidad de empleo inferior al 0,2. Teniendo en cuenta estos parmetros, una persona en riesgo de pobreza y exclusin social es aquella cuyo nivel de renta se encuentra por debajo del umbral de la pobreza y/o sufren privacin material severa y/o residen en hogares con baja intensidad de empleo. Otro aspecto destacado a tener en cuenta es que el indicador AROPE toma como referencia el hogar, lo que implica todos los miembros de un hogar que se halla en situacin de riesgo de pobreza y exclusin son pobres. No es posible, por tanto, que un hogar haya miembros pobres y no pobres y, en este sentido, la metodologa de clculo de la tasa AROPE asume la hiptesis de que la unidad familiar, o el hogar, redistribuye de manera equitativa la renta y el consumo entre sus miembros. Por ltimo, y en lo que respecta a la metodologa empleada en este estudio, cabe realizar las siguientes apreciaciones: Los indicadores aqu expuestos se han calculado respetando de manera rigurosa los estndares y metodologas definidos por EUROSTAT de manera especfica, utilizando los algoritmos y sintaxis facilitados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Las principales fuentes estadsticas empleadas son: - En el mbito nacional: la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) y la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) elaboradas por el INE as como los datos estadsticos de registro facilitados por el Servicio Estatal Pblico de Empleo (SEPE).
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- En el mbito europeo: las dos encuestas poblacionales que estn armonizadas para el conjunto de la Unin Europea y que se corresponden con la ECV y la EPA, en concreto, la Survey on Income and Living Conditions (EU-SILC) y la European Union Labour Force Survey (LFS).
2.2. DE DNDE VENIMOS Y EN QU PUNTO ESTAMOS?

2.2.1.
Evolucin de la Tasa AROPE: una visin en conjunto y por Comunidades Autnomas
El nuevo indicador definido por la Estrategia Europa 2020, llamado tasa de riesgo de pobreza y exclusin social, o tasa AROPE es el que se emplea en este documento como indicador principal para medir la pobreza y la exclusin social. En el anterior epgrafe se ha explicado que este nuevo indicador se construye en base a la suma de tres factores: la renta (es decir, los ingresos), la privacin material severa y la baja intensidad de trabajo en el hogar. Los ltimos datos disponibles para llevar a cabo el clculo de la tasa AROPE son de 2010 (el INE slo ha publicado el dato provisional correspondiente a 2011), por esta razn el perodo de anlisis que se toma como referencia para estudiar el impacto de la crisis sobre el fenmeno de la pobreza y la exclusin social se centra entre los aos 2008 y 2010. En virtud de los resultados que arroja la tasa AROPE se puede concluir que la proporcin de personas en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa se increment desde el 23,1% de 2008 hasta el 26,7% de 2011, es decir, que, en estos aos, la situacin con respecto a la desigualdad de la renta ha empeorado (Grfico 1).
Grfico 1. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Periodo 2008-2011.
23,1%
23,4%
25,5%
26,7%
2008
2009
2010
2011*
NOTA: Dato de 2011 provisional, publicado por el INE. Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010), INE.
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Si se toma como referencia el nmero de personas que se halla en situacin de riesgo de pobreza y exclusin social los resultados son reveladores en cuanto al impacto de la crisis econmica. As, en 20114, el nmero de personas AROPE ascenda a 12,3 millones de personas y slo en un ao, el crecimiento de esta cifra fue de un milln de personas que se sumaba al incremento de 1,8 millones de personas de 2008 a 2009, a lo que habra que aadir 697 mil personas en el ltimo ao 2011. El balance total en el perodo que media de 2008 a 2011 son 3.499.00 personas ms en situacin de pobreza y exclusin social en Espaa. Este ascenso ha sido ms intenso en el caso de los hombres cuyo crecimiento, entre 2008 y 2011, se cifr en el 49,4 % (2,02 millones de hombres ms en la pobreza) frente al 36,0% de las mujeres (1,72 millones de mujeres ms en la pobreza), (Grfico 2).
Grfico 2. Evolucin del nmero de personas en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa desagregada por sexo. Periodo 2008-2011.
14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2008 2009 Hombres Mujeres 2010 Total 2011*
4.780.556 4.083.422 5.641.614 5.024.001 6.050.574 5.616.252
1.801.637 personas 8.863.978
1.001.212 10.665.615 personas
11.666.827 697.082 personas
12.363.909
6.502.787 6.100.195
NOTA: Las cifras referidas a 2011 son provisionales y se han calculado en base al dato de Tasa AROPE facilitado por el INE y los datos de poblacin de 2011 correspondientes a la revisin del Padrn municipal.
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010) y Padrn Municipal, INE.
Datos provisionales, ver nota al pie del grfico 2.
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El anlisis por Comunidades Autnomas tambin confirma esta tendencia del crecimiento de la pobreza. As, a excepcin de Asturias (1,6 p.p.) Aragn (1,1 p.p.), Ceuta (4,2 p.p.) y Galicia (1,9 p.p.) regiones en las que se redujo la tasa AROPE, en el resto de autonomas este indicador subi de forma patente. En especial, cabe resaltar los casos de Murcia (8,8 p.p.), Islas Baleares (7,2 p.p.) y Canarias (6 p.p.) donde los incrementos de la tasa AROPE, entre 2008 y 2010, superaron los cinco puntos porcentuales (Grfico 3).
Grfico 3. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por CCAA. Periodo 2008-2010.
45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0%
2008
2009
2010
Espaa2008
Espaa2009
Espaa2010
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010), INE.
Por otro lado, y tomando como referencia el contexto europeo, hay que poner de relieve que la situacin de Espaa en cuanto a pobreza e exclusin social se refiere ha empeorado ostensiblemente desde 2008 y en relacin con nuestro entorno ms prximo. As, la tasa AROPE de Espaa para el ao 2010 (25,5%) es superior a la de la Unin Europea 155 (21,6%) y a la de la UE-276 (23,2%). Adems, el gap o brecha que separa la tasa AROPE espaola respecto al indicador de la UE-15 y que se fue acortando desde 2006 hasta 2008 (la diferencia entre ambas tasas era de 2,6 p.p. en 2005 y se redujo a 1,3 p.p. en 2008), acercndonos, de esta forma, a los niveles de pobreza europeos, se ha
LA UE-15 est integrada por los siguientes pases: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. 6 La UE-27 est conformada por los pases de la UE-15 y Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.
5
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disparado en los ltimos aos alcanzando, en 2010, una distancia de 3,9 puntos porcentuales (Grfico 4). Por lo que se refiere a la comparativa con la tasa de AROPE de la UE-27 es de destacar que, si bien nos habamos mantenido por debajo de los niveles de pobreza y exclusin social hasta 2009, la crisis econmica nos ha arrastrado a cotas ms altas. Ello se debe, sobre todo, a que el crecimiento del nmero de personas AROPE en Espaa estos dos aos ha sido muy pronunciado (del 9,6% entre 2009 y 2010), no siendo igual en el resto de Europa (2,5% en UE-27 y 1,6% UE-15), (para mayor detalle consulte el Captulo 5, Grfico 50).
Grfico 4. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 20052010.
28%
%Tasa AROPE para el total de la poblacin
27% 26% 25%

24,20% 25,70% 25,30% 24,40% 23,90% 23,10% 23,60% 22,90% 23,40% 23,10% 25,50% 26,70%
24% 23% 22% 21% 20% 2005

21,60%
23,40%
21,90%
21,60%
21,50% 21,10%
21,60%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Aos
UE-27-TOTAL UE-15 - TOTAL Espaa - TOTAL
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Living conditions and social protection (varios aos), Eurostat.
18
Grfico 5. Evolucin comparada de la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE), la tasa de paro y la tasa de empleo en Espaa. Periodo 2008-2010.
53,0%
49,1% 23,4%
48,0% 25,5%
23,1%
18,0% 11,3% 2008

TasaAROPE
20,1%
2009
Tasadeparo
2010
Tasadeempleo
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010) y la Encuesta de Poblacin Activa (media de los aos 2008, 2009 y 2010), Instituto Nacional de Estadstica.
A la luz de estos primeros datos puede afirmarse que la crisis econmica ha tenido un claro impacto en el crecimiento de la tasa AROPE y, por tanto, en la pobreza y en la exclusin social en Espaa. Aunque se profundizar con posterioridad sobre este punto, cabe adelantar aqu que este hecho, en gran medida, viene dado por el pronunciado ascenso de las tasas de desempleo que se han generado en el perodo que media entre 2008 y 2010 con un incremento de 8,8 puntos porcentuales (p.p.), pasando del 11,3% al 20,1%. Otro factor a tener en cuenta es la reduccin de las tasas de empleo hasta el 48% en 2010, aunque con menos intensidad (5 p.p.), (Grfico 5).
2.2.2.
Profundizando en los componentes de la pobreza y la exclusin social
La tasa de riesgo de pobreza El anlisis de la tasa de riesgo de pobreza, que mide el porcentaje de la poblacin con una renta por debajo del umbral de la pobreza, o lo que es lo mismo, por debajo del 60% de la renta mediana equivalente resulta interesante por dos motivos: primero, porque slo tiene en cuenta la renta, esto es, mide pobreza en cuanto a los ingresos monetarios y, en segundo lugar, porque permite un estudio ms amplio en trminos de tiempo. Como es lgico, y en la medida en que el indicador AROPE incluye la tasa de pobreza, entre sus componentes, las cifras de pobreza y exclusin social son
19
siempre superiores. No obstante, al observar la evolucin de ambos durante el periodo 2008-2011 es de sealar que la brecha entre estos dos indicadores se ha ido ampliando. As, segn los datos provisionales de 2011, la diferencia entre la tasa AROPE y la tasa de riesgo de pobreza es en el momento actual cuando es ms pronunciada, alcanzando los 4,6 p.p., lo que significa que los factores relativos a la privacin material severa y la baja de intensidad en el empleo han ido ganando peso en estos aos (Grfico 6).
Grfico 6. Evolucin de la tasa de riesgo pobreza y la tasa riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Perodo 2008-2010.
26,70% 25,5% 23,1% 23,4% 28,0% 26,0% 24,0% 22,0% 21,8% 20,7% 19,6% 19,5% 20,0% 18,0% 16,0% 2008 2009 2010 2011*
Tasaderiesgodepobreza
NOTa: Datos de 2011 provisionales. Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2011), INE.
TasaAROPE
Por lo que respecta a la evolucin temporal, cabe resaltar que la tasa de riesgo de pobreza total para Espaa creci de forma moderada desde 2004 (19,9%) a 2009 (20,9%), para marcar una tendencia ascendente ms firme al final, durante la segunda etapa de la crisis, llegando al 21,8% en 2011. Si se consideran los datos desagregados por sexo se observa, por un lado, que las tasas masculinas son siempre inferiores, es decir, que la pobreza afecta ms a las mujeres, para 2011 la tasa de pobreza de los hombres es del 21% y la correspondiente a las mujeres el 22,5%. Por otro lado, destaca el distinto comportamiento a lo largo del tiempo ya que mientras que para los hombres prcticamente se ha mantenido estable en el 18,5%, en el caso de las mujeres, s hay cierta variabilidad, llegando a una brecha mxima de diferencia con la tasa masculina de 2,8 puntos porcentuales en 2006. No obstante, llama la atencin cmo la crisis ha impacto de manera ms rotunda sobre la tasa de
20
riesgo de pobreza masculina, en particular, de 2009 a 2010 se increment en 1,8 p.p. y la femenina lo hizo en 0,7 p.p. (Grfico 7).
Grfico 7. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa desagregada por sexo. Periodo 2004-2011.
19,9
19,7
19,9
19,7
19,6
19,5
20,7
21,8
18,9
18,5
18,5
18,5
18,3
18,3
20,1
21
20,8 2004
20,8 2005
21,3 2006 Total
20,9 2007
21 2008
20,6 2009
21,3 2010
22,5 2011*
Hombres
Mujeres
NOTa: Datos de 2011 provisionales. Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2004-2011), INE.
De la misma manera que se detectaba en relacin con la tasa AROPE, la tasa de riesgo de pobreza muestra, tambin, una gran diversidad regional. De cualquier forma, la estrecha correlacin existente entre ambas medidas explica que las mismas regiones que destacaban por tener tasas AROPE por encima o por debajo de la media, lo hacen en la comparacin con la tasa de riesgo de pobreza. Por lo que se refiere a la brecha entre ambas medidas, en media se mantiene en los 5 p.p., sobresale Murcia que tiene una diferencia de 7 p.p. entre la tasa AROPE y la tasa de riesgo de pobreza o Andaluca y Valencia donde esta distancia es de 6 p.p. En el otro extremo se encuentran Navarra, Cantabria y Aragn, Comunidades en las que esta brecha se reduce a 2 p.p. lo que significa que la pobreza viene dada sobre todo, por razones monetarias (Grfico 8).
21
Grfico 8. Comparacin de la tasa de riesgo de pobreza y la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por Comunidades Autnomas. Ao 2010.
40% 35% 30% 30% 25% 21% 20% 15% 10% 5% 25% 36% 14% 16% 20% 35% 17% 25% 21% 31% 15% 14% 7% 10% 31% 28% 42% 17% 26% 22% 26% 25% 12% 12% 16% 17% 21% 21% 36% 38%
29%
20%
20% 18%
Tasaderiesgodepobreza2010
TasaAROPE2010
Nota: Datos de 2011 provisionales. Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2004-2011), INE.
Sensibilidad de la pobreza: el umbral de la pobreza Para estudiar la dispersin alrededor del umbral habitualmente utilizado para estudiar la pobreza (60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo) se construyen otras lneas alternativas de pobreza y se calcula la tasa de pobreza con dichos umbrales que se fijan en el 40%, el 50% y el 70% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo. As se estudian los cambios que se producen en la tasa de pobreza con la eleccin del tanto por ciento de la mediana, es decir la sensibilidad de la tasa de pobreza a esos cambios. El umbral de pobreza monetaria ms utilizado en la Unin Europea es el calculado con el 60% de la mediana, en Espaa en el ao 2010 este umbral era de 7.818 euros anuales, reducindose en 162 euros con respecto a 2009 (7.980 euros), (ver captulo 5, Grfico 52). La bajada del umbral de la pobreza significa que la renta mediana de la poblacin se ha visto mermada, esto es, el nivel de renta que divide a la poblacin en dos mitades es ahora menor, un efecto asociado a la crisis econmica y a la retraccin de la economa. Los umbrales obtenidos con el 60%, 40% y 20% de la mediana son, respectivamente, 7.818 euros, 5.212 euros y 2.606 euros (ver captulo 5, Grfico 53, pgina 100). Pero cabe peguntarse qu porcentaje de personas en riesgo de pobreza y exclusin (AROPE) habra si pusiramos el umbral de la pobreza
22
en el 40% o en el 20% de la renta mediana? Como muestra el grfico, el 17% de la poblacin no slo rene las condiciones de estar en riesgo de pobreza y exclusin, sino que adems su renta es inferior al 40% de la mediana. Ms an, el 13,7% de la poblacin est por debajo del 20% de la renta mediana. Se observa as cuanto cambia el porcentaje de personas pobres dependiendo del criterio elegido para fijar el umbral.
Grfico 9. Tasa AROPE con diferentes umbrales de pobreza (60%, 40% y 20%) en Espaa. Ao 2010.
TasaAROPEconumbraldel 60%delamedianadela RNDE TasaAROPEconumbraldel 40%delamedianadela RNDE TasaAROPEconumbraldel 20%delamedianadela RNDE
25,5%
17,0%
13,7%
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.
Personas pobres, sin renta y/o excluidas? El conjunto de personas que, en 2010, en Espaa se encontraban en situacin de pobreza y exclusin social ascendi a 11.666.826 personas. Pero, exactamente, en qu se concreta esta pobreza? Si se tiene en cuenta que el indicador definido por la Estrategia Europa 2020 contempla tres componentes: renta, privacin material severa y baja intensidad en el empleo, resulta interesante determinar la incidencia de cada uno de estos factores en la definicin de pobreza. En primer lugar, es de resaltar que casi el 60% de las personas pobres tienen menos de un 60% de la renta mediana disponible equivalente en Espaa que, en 2010, se cifraba en 7.818 euros per cpita aunque no sufran privacin material severa ni baja intensidad en el empleo. Le siguen, por importancia cuantitativa, aquellas personas (13,7%) que, adems de tener una renta por debajo del umbral de la pobreza, viven en hogares con baja intensidad en el empleo y de cerca (12,3%) las personas cuya pobreza viene motivada por vivir en un hogar con baja intensidad en el empleo. Por su parte, las personas que, nicamente, sufren privacin material severa se reducen al 5,9%. La peor
23
situacin posible la soporta un 3,6% de las personas pobres en las que se anan los tres componentes (Grfico 10).
Grfico 10. Distribucin de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social, segn la situacin de sus componentes. Ao 2010.
6.820.804 58,5%
Riesgo de Pobreza
Privacin Material Severa
1.602.825 13,7% 419.510 3,6% 1.429.382 12,3% 64.360 0,6%
643.477 5,5%
Baja Intensidad de Empleo en el Hogar
686.466 5,9%
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.
2.2.3.
En todas las desigualdad?
Comunidades
Autnomas
existe
la
misma
Llegados a este punto en el que se ha constatado un empeoramiento de las condiciones de pobreza y exclusin social en Espaa en los ltimos tiempos hay que poner de relevancia la existencia de profundas diferencias regionales en este sentido. En este contexto de desigualdad y, tomando como referencia la tasa AROPE del ao 2010 calculada en funcin de la renta mediana nacional, las regiones de Andaluca (35,9%), Canarias (35,3%), Extremadura (41,5%), Ceuta (37,7%) son las que sufren en mayor medida en fenmeno de la pobreza y la exclusin social. Por el contrario, Navarra (9,7%), el Pas Vasco (15,6%) y Aragn (15,9%) son las que se hallan en mejor situacin (Grfico 11). No obstante estas diferencias se vern matizadas ms adelante, dado que en algunas regiones la tasa AROPE es ms baja no tanto porque haya pocas personas pobres sino porque las pobres tienen ms renta que las pobres de la regin de al lado, aunque sigan siendo pobres. Recordemos que el umbral de la pobreza es sencillamente el 60% de la renta mediana, por lo que evoluciona con el paso del tiempo y cambia de una regin a otra, ya que las rentas medianas de las regiones son distintas. Esta es
24
la razn por la que si se consideran la renta mediana de cada comunidad autnoma, en lugar de la renta mediana nacional, para calcular el umbral de la pobreza, las tasas AROPE cambian, como puede verse.
Grfico 11. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA segn mediana nacional. Ao 2010.
Extremadura CiudadAutnomadeCeuta RegindeMurcia Andaluca Canarias CastillaLaMancha ComunidadValenciana IslasBaleares Total LaRioja CastillayLen Galicia Catalua Cantabria ComunidaddeMadrid PrincipadodeAsturias Aragn PasVasco ComunidadForaldeNavarra
41,5% 37,7% 36,1% 35,9% 35,3% 30,9% 26,3% 25,8% 25,5% 24,9% 24,6% 22,0% 19,8% 19,6% 18,1% 16,8% 15,9% 15,6% 9,7%
Grfico 12. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA, segn medianas autonmicas. Ao 2010.
CiudadAutnomadeCeuta RegindeMurcia LaRioja Andaluca IslasBaleares Canarias Extremadura CastillaLaMancha CastillayLen TOTAL ComunidadValenciana Catalua PasVasco Galicia ComunidaddeMadrid Aragn Cantabria PrincipadodeAsturias ComunidadForaldeNavarra
33,7% 32,0% 28,9% 28,5% 28,0% 28,0% 27,0% 26,3% 26,1% 25,5% 25,5% 23,9% 22,9% 22,0% 22,0% 20,4% 20,2% 19,0% 18,4%
Y por qu cambian? En primer lugar cambian debido a las diferentes rentas per cpita, como puede verse en el grfico. Las regiones con una renta per
25
cpita mayor tienden a tener una tasa AROPE menor si se considera la mediana nacional y mayor si se considera su propia renta mediana. Sin embargo, como muestra tambin el grfico, existen ms factores. Regiones con una renta per cpita muy similar pueden variar casi 20 puntos en su tasa AROPE.
Grfico 13. Relacin entre la Tasa de Pobreza y Exclusin Social (segn mediana nacional) y el Producto Interior Bruto per cpita, por CCAA. Ao 2010.
45% 40% 35% Ext And CLM Mur Can ESP Val CyL Gal y=2E05x+0,6183 R=0,5889 18.600 22.200 25.800 Ast Bal Rio Cant Ara Nav Cat Mad PV CyM
%Tasa AROPE
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 15.000
29.400
33.000
PIBpc()
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010) y Contabilidad Nacional, INE.
2.2.4.
Ms all de los nmeros qu percepcin se tiene de la desigualdad y la pobreza?
Trascendiendo ms all de los datos acerca de la pobreza y la exclusin social es importante tener en cuenta cmo la ciudadana percibe la desigualdad, ya que el grado de apoyo a las polticas de redistribucin y de lucha contra la pobreza dependen, en gran medida, no slo de la estructura de la desigualdad sino tambin de las percepciones de los individuos acerca de si stas son justas o no. En este sentido, y segn seala Sen (2000)7, existen dos aspectos que inciden en la percepcin de las personas sobre la distribucin de la renta:
Primero, sus ideas sobre lo que es justo e injusto. Y en segundo lugar, de la comparacin entre tales ideas y la realidad en la
que viven.
7
Citado en Castilla et al. (2011): SEN, A. (2000): Social justice and the distribution of income, in A. B. Atkinson y F.Bourguignon (eds.), Handbook of income distribution (Vol. I). Amsterdam:North-Holland, pgs. 59-85.
26
Si bien analizar en profundidad qu opinin pblica a este respecto sostiene la poblacin espaola se extralimita a los objetivos del presente documento, ello no es bice para poner de manifiesto alguna de sus preocupaciones en esta cuestin. En este contexto toma especial valor el Eurobarmetro llevado a cabo por la Comisin Europea en 2010 sobre Pobreza y Exclusin social8. En este documento se confirma la tesis de que la ciudadana europea es muy consciente de la magnitud de este fenmeno y de la necesidad de intervenir para corregirlo En las encuestas realizadas en 2009 y 2010, la gente, con ms frecuencia, percibe que la pobreza limita sobremanera los recursos impidiendo a la poblacin participar plenamente en la sociedad. Midiendo la magnitud de la pobreza Llama la atencin que el 75% de las y los espaoles consideran, en 2010, que la pobreza es un fenmeno extendido en nuestro pas, una percepcin que aument en 9 puntos porcentuales respecto a 2009, y el 95% sostiene que ha aumentado en los ltimos tres aos. Estos resultados deben ser entendidos en el contexto de la crisis econmica y financiera, que ha tenido un fuerte impacto en la opinin pblica. A la pregunta de qu proporcin cree usted que es pobre, el 24% de la poblacin responde que una de cada cinco personas y el 19% una de cada tres (Grfico 14).
European Commission (2010).
27
Grfico 14. Segn su opinin qu porcentaje de la poblacin total es pobre en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.
1personadecadatres (aprox.30%) 1personadecadacinco (aprox.20%) 1personadecadadiez (aprox.10%) 1personadecadaveinte (aprox.5%) Menosdel5%
19%
23% 28%
24% 22% 21% 14% 14% 7% 6% UE27 10% 12% Espaa
Nosabe
Fuente: Eurobarmetro 74,1. Datos de Espaa (2010), European Commision.
Por qu hay personas pobres? Por lo que respecta a las causas de la pobreza se sealan los siguientes factores: La pobreza se relaciona con el elevado coste de la vivienda, y considera que una vivienda digna es demasiado cara. De hecho, un 90% de las personas encuestadas crean que el nmero de personas sin hogar haba aumentado de manera considerable en los ltimos tres aos. Tambin el desempleo es percibido en Espaa (69%) como la principal explicacin a la pobreza y los sueldos y salarios bajos (38%). Otros factores citados como causantes de pobreza son vivir por encima de las posibilidades (30%), la falta de educacin, formacin o capacitacin (27%) y la pobreza "heredada (29%), (Grfico 14).
28
Grfico 15. Pensando en las personas pobres qu dos razones de las siguientes podran explicar por qu hay pobres? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.
Notienenelnivel necesariodeeducacin, Hancrecidoenunafamilia pobre Tienenproblemasde adiccin vivenmsalldesus posibilidades Suestadodesaludnoes bueno(enfremedad, Nohanrecibidoayuda suficienteentiemposde Hansidodiscriminados Tienenquemantenera muchoshijosehijas Tienenproblemasdesalud mental Susresponsab.como cuidadoresnoles Personasconproblemasde saludmental
54% 56% 39% 42% 24% 30% 21% 30% 20% 30% 27% 26% 20% 23% 9% 22% 14% 15% 10% 14% Espaa 20% 33%
UE27
Ms en general, alrededor de un tercio identifican la inadaptacin de polticas (36%), el crecimiento econmico insuficiente (33%) y la bsqueda del lucro (23%) como principales factores de origen de la pobreza. El riesgo de pobreza y exclusin social quin tiene ms probabilidades? A la pregunta de quin est en ms riesgo de caer en la pobreza? las encuestas confirman la vulnerabilidad de las personas desempleadas ya que ms de la mitad de los espaoles (56%) creen que este colectivo est en mayor riesgo de pobreza, mientras que cuatro de cada diez personas (39%) creen que las personas mayores son las ms vulnerables, y el 24% ven los que estn en trabajo precario, las personas con discapacidad y que sufren de algn tipo de enfermedad a largo plazo (21%), o personas con un nivel bajo de educacin, formacin o capacitacin como de mayor riesgo (Grfico 16).
29
Grfico 16. Quin est en ms riesgo de caer en la pobreza? Datos de Espaa y UE27. Ao 2010.
Personasensituacinde desempleo Personasmayores Personasconuntrabajo precario Personascondicapacidady enfermedadesprolongadas Personasconunbajonivel deeducacinoformacin Personasconproblemasde adiccin Adultosjvenes
54% 56% 39% 42% 24% 30% 21% 30% 20% 30% 27% 26% 20% 23% 9% 22% 14% 15% 10% 14% 9% 7% 10% 7% Espaa UE27 20% 33%
Madre/padresoltera/o Menores Inmigrantes Personasconproblemasde saludmental Mujeres Personasdeetniagitana
La necesidad de adoptar medidas para combatir la pobreza y la exclusin social Existe casi unanimidad entre la poblacin europea en general y, en particular, en Espaa, sobre la opinin de que la pobreza es un problema nacional que requiere la accin gubernamental urgente, y mucho ms a menudo creen que la responsabilidad primordial de reduccin o prevencin de la pobreza recae en el gobierno que con cualquier otro actor (53%), tan slo un 13% afirma que es la ciudadana quien ha de asumir esta responsabilidad (Grfico 17)
30
Grfico 17. Quin es el principal responsable en la reduccin o prevencin de la pobreza en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.
Elgobierno
61% 53% 8% 13% 15% 10% 3% 7% 1% 6% 4% 3% 1% 2% Espaa UE27
Laciudadana
LaUnineuropea Lasautoridadesregionales olocales ONGyorganizaciones benficas Lasempresasprivadas Lasorganizaciones religiosas
Los resultados de la encuesta identifican, en el caso de Espaa, a la propia ciudadana (68%) como los actores de mayor confianza en la lucha contra la pobreza, seguido de las organizaciones no gubernamentales e instituciones de beneficencia (64%). En Europa, las ONG se sitan en primer lugar. A continuacin se encuentran las autoridades regionales o locales (50%), y las instituciones religiosas (44%), (Grfico 18).
31
Grfico 18. Para cada uno de los siguientes tems dgame si tiende a confiar en sus acciones para combatir la pobreza Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.
ONGyorganizaciones benficas Laciudadanaporsmisma Lasautoridadesregionales olocales Lasinstitucionesreligiosas LaUnineuropea Lasempresasprivadas ElGobierno
64% 62% 68% 59% 50% 50% 44% 48% 51% 42% 36% 36% 33% 32% UE27
Espaa
Por ltimo, al cuestionar a la ciudadana acerca de si en nuestro pas se est haciendo todo lo suficiente para luchar contra la pobreza, el 42% responde que no del todo y el 37% afirman que nada.
Grfico 19. Se hace lo suficiente para combatir la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2011.
0% 37%
15%
42%
S,seguro
Shastaciertopunto
No,nodeltodo
No,nada
Nosabe
32
2.3. QUINES Y CMO SON LAS PERSONAS POBRES Y/O

EXCLUIDAS SOCIALMENTE?
2.3.1.
Algunas variables a tener en cuenta: mujer u hombre? edad? nivel educativo?
El sexo, la edad, el nivel educativo o la relacin con la actividad econmica son variables que inciden en la probabilidad de ser pobre, de ah la importancia de observar cmo se configura la poblacin AROPE teniendo en cuenta estas caractersticas. Por lo que respecta al sexo, en trminos generales, cabe sealar que la pobreza afecta ms a las mujeres que a hombres, as, en 2009 la diferencia entre las tasas AROPE correspondientes a hombres (22,3%) y mujeres (24,4%) se cifraba en 2,1 puntos porcentuales. Este rasgo tambin se repite en los pases del entorno europeo, incluso con una ligera mayor intensidad, la brecha entre ambos indicadores para la UE-27 ascenda a 2,5 p.p. y 2,4 p.p. en el caso de la UE-15 (Grfico 20).
Grfico 20. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa desagregada por sexo. Datos en porcentajes. Ao 2009.
25% 24,30% 24%
24,40%
2,5p.p.
23,10% 23% 22% 21% 20% 19% UE27 21,80%
22,30%
22,30%
21,10%
19,90%
UE15 TOTAL Hombres Mujeres
2,4p.p.
Espaa
Fuente: Living conditions and social protection (varios aos), Eurostat. Al introducir en el anlisis, adems, la edad se observa que el grupo ms numeroso de poblacin AROPE se concentra entre los 25 y 50 aos de edad, siendo algo superior (1,3 p.p.) el porcentaje de hombres pobres de esta edad (19,6%) que el de mujeres (18,3%). Pero lo que llama la atencin es cmo a medida que se incrementa la edad va ganando peso la presencia femenina,
33
2,1p.p.
23,40%
hasta llegar al tramo de 75 aos o ms donde las mujeres suponen el 5,3% del total de poblacin AROPE (Tabla 1).
Tabla 1. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa por sexo y edad. Ao 2010.
N personas Menores de 18 De 18 a 25 De 25 a 50 De 50 a 65 De 65 a 75 75 o ms Total Menores de 18 De 18 a 25 De 25 a 50 De 50 a 65 De 65 a 75 75 o ms Total Hombre 1.223.623 496.498 2.286.193 943.071 340.109 326.758 5.616.252 % 10,5% 4,3% 19,6% 8,1% 2,9% 2,8% 48,1% Mujeres 1.224.465 504.328 2.139.795 1.133.921 428.849 619.215 6.050.574 10,5% 4,3% 18,3% 9,7% 3,7% 5,3% 51,9% Total 2.448.088 1.000.826 4.425.988 2.076.992 768.959 945.972 11.666.826 21,0% 8,6% 37,9% 17,8% 6,6% 8,1% 100,0%
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE. El nivel educativo constituye otro de las caractersticas sociodemogrficas que determinan, en gran medida, la probabilidad de ser pobre. Como caba esperar, a mayor educacin menor tasa AROPE, el valor de este indicador entre las personas sin estudios (44,1%) casi multiplica por cuatro el dato correspondiente a las personas que tienen una educacin superior (11,9%). Tambin son relevantes, por su elevado grado, superior al de la media nacional, las tasas AROPE de las personas con educacin primaria (32%) y primaria de primera etapa (30,4%), (Grfico 21 y captulo 5, Grfico 56, pgina 101).
34
Grfico 21. Tasas AROPE en Espaa por nivel educativo. Ao 2010.

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 11,9% 22,1% 32,0% 30,4% 24,9% 44,1%
Sinestudios/ Educacin analfabetos primaria
Educacin secundaria 1etapa
Educacin secundaria 2etapa
Educacin superior
Total
2.3.2.
Personas pobres empleadas, paradas, inactivas? El empleo como factor determinante de pobreza y exclusin social
La globalizacin y el incremento de la competencia que hay entre los mercados laborales mundiales han obligado a los Estados a orientar sus polticas a potenciar la flexibilizacin de los mercados de trabajo al objeto de integrar a un mayor nmero de personas en l. Esta poltica, lejos de reducir el desempleo, en muchos casos, ha aumentado, de manera considerable, la desigualdad de la renta. En este sentido, las personas que trabajan tienen hoy un mayor riesgo de pobreza en la medida en que el trabajo ha perdido su papel de asegurador de bienestar y, tambin, porque han cambiado la orientacin de las polticas pblicas. Por estas razones, en la agenda poltica se comienza a incorporar y a debatir sobre el problema que supone la pobreza en las personas empleadas ya que si bien el empleo es el factor ms importante por antonomasia para prevenir la pobreza, lo que es cierto es que la pobreza de las y los trabajadores es una realidad.
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Empezando por el principio: la relacin entre pobreza, empleo y desempleo Parece lgico pensar que existe una estrecha relacin entre la pobreza y el empleo, de tal forma que mayores tasas de empleo9 llevan asociadas, por norma general, menores niveles de pobreza. Por esta razn, al regresar la tasa AROPE (variable dependiente) respecto a la tasa de empleo (variable independiente) se obtiene una recta con pendiente negativa y un coeficiente de -1,46. Para el conjunto de Espaa, con una tasa de empleo global del 48%, la tasa AROPE asciende al 25,5% en 2010. Navarra es el ejemplo ms ilustrativo en este sentido, ya que en esta regin el 53% de la poblacin est ocupada y nicamente el 9,7% es pobre. En el lado opuesto se encuentra, por ejemplo, Extremadura, con una tasa de empleo del 42% y una tasa AROPE del 41,2%, lo que significa que de cada 100 habitantes 42 estn ocupados y otros 42 (que pueden ser o no los mismos) son pobres (Grfico 22).
Grfico 22. Correlacin entre la tasa AROPE (segn mediana nacional) y la tasa global de empleo, por CCAA. Ao 2010.
45,0% Ceu 40,0% 35,0% 30,0% Mel Ext And Canr CLM Val Gal Cat Ast ESP Rio Cant Ara Bal CyL Mad PV Nav Mur
Tasa AROPE
25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 35,0%
y=1,4596x+0,9508 R=0,4504
40,0%
45,0%
50,0%
55,0%
60,0%
Tasa deempleo
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos) y la Encuesta de Poblacin Activa (varios aos), INE.
Por otro lado, no se puede negar la evidencia que muestran los datos en cuanto al claro impacto negativo que el nmero de hogares con todos los miembros en activo en paro tiene sobre la tasa AROPE. La regresin efectuada tomando como variable explicativa el nmero de este tipo de hogares y como variable dependiente la tasa AROPE arroja un coeficiente de 2,3, es decir, un 1% de hogares con todos los miembros en paro casi triplica la tasa AROPE (2,37 x 1 + 0,03). Para Espaa, en 2010, donde el 10,12% de los hogares tienen todos
9 La tasa de empleo global segn la metodologa del INE pone en relacin el nmero de personas ocupadas con respecto al total de la poblacin.
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los miembros en paro, el porcentaje de personas en riesgo de pobreza y exclusin social es del 25,5% (Grfico 23). En el extremo se encuentra, de nuevo Navarra, regin donde el porcentaje de viviendas con todos los miembros en desempleo es el segundo (5,7%) menor de Espaa, tambin tiene la menor tasa AROPE.
Grfico 23. Relacin entre la Tasa AROPE (segn mediana nacional) y el % de hogares en la que todos los miembros en activo estn en paro, por Comunidades Autnomas. Ao 2010.
45% 40% 35% y=2,3771x+0,0316 R=0,5903 Ceu Ext Mel Mur CLM CyL Rio Cant PV Mad Ara Nav Gal Cat Ast Bal ESP Val And Canr
Tasa AROPE2010
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 5%
10%
15%
20%
%hogarescontodosmiembrosactivos enparo
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos) y la Encuesta de Poblacin Activa (varios aos), INE.
La actividad econmica: variable determinante sobre la probabilidad de ser pobre Las cifras ponen de manifiesto que la relacin que una persona mantiene con la actividad econmica es clave para determinar el riesgo de pobreza y exclusin social. Como caba esperar, las personas ocupadas tienen una tasa AROPE muy inferior (16,2% hombres y 12,3% mujeres) a la media (24,3% y 25,4%, respectivamente), y muy por debajo de las personas en desempleo, que tienen una tasa del 50,2% los hombres y un 43,4% las mujeres. Por otro lado, un hecho que llama la atencin es que a pesar que la tasa AROPE, en trminos generales, es superior en el caso de las mujeres no se da aqu esa circunstancia. La explicacin que subyace a esta situacin se debe a que la propia forma de medir la pobreza y que hace referencia al hogar. As, en aquellos hogares en los que la mujer desempee una actividad remunerada es muy probable que el hombre tambin lo haga y, por tanto, el
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hogar tendr dos fuentes de ingresos con lo que las tasas AROPE de cada uno de sus miembros, a priori, tendern a ser ms reducidas. No hay que pasar por alto la incidencia que la incapacidad permanente para desarrollar un trabajo tiene sobre la probabilidad de que una persona sea pobre, en concreto, la tasa AROPE para este colectivo supera el 50% para los hombres y es del 43,5% para las mujeres. Tambin es de mencionar el impacto de gnero que lleva implcito que el 35% de las mujeres que se dedican a las labores del hogar sean pobres frente al 15,6% de los hombres (Grfico 24).
Grfico 24. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad. Ao 2010.
60%
50,2% 52,7% 49,2% 46,9%
50% 40% 30%

28,9% 20,4% 18,6% 20% 16,2% 14,7% 31,2% 31,8% 23,9% 15,6% 32,3% 22,8%
40,9% 36,9% 35,1% 24,3% 24,9% 35,3% 43,4% 43,5% 25,4% 35,2%
10% 0%
12,3%
15,4%
Hombres
Mujeres
Total
Trabajadores y trabajadoras pobres por qu? Sin embargo, a pesar de su menor tasa de riesgo de pobreza y exclusin, el fenmeno de la pobreza entre personas ocupadas es importante, sobre todo, por dos razones. La primera es que, paradjicamente, constituyen un grueso importante de todas las personas en riesgo de pobreza y exclusin. Aunque su tasa sea menor, al ser un grupo numeroso, las personas que trabajan son una de cada cuatro (25,4%) de las que estn en riesgo de pobreza y exclusin. La segunda razn es por propia coherencia del sistema, ya que no parece muy aceptable, incluso, desde el punto de vista social, que trabajando se sea pobre. Si se tiene en cuenta cul ha sido la evolucin en trminos temporales cabe resaltar que el porcentaje de poblacin ocupada en riesgo de pobreza y exclusin social ha seguido una senda ascendente en los ltimos aos,
38
pasando del 13% en 2008 al 15,7% en 2010, es decir casi 3 puntos porcentuales en dos aos (ver captulo 5, Grfico 55). Llegados a este extremo cabe preguntarse: qu razones explican que una persona trabajadora sea pobre? Las principales causas que explican este hecho son tres (Crettaz, 2011):
1. Baja intensidad en el trabajo en el hogar, que tiene lugar cuando
trabajan pocas personas en edad de trabajar en el hogar, donde puede que un salario sea la nica renta familiar. Como caba esperar que las personas trabajadoras que pertenecen a hogares con intensidad en el empleo 0 se enfrentan a una tasa de riesgo de pobreza del 56% mientras que esta cifra se reduce al 9% en el caso de que pertenezcan a hogares con intensidad de desempleo 1 (Grfico 25).
Grfico 25. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la intensidad del trabajo en el hogar. Ao 2010.
Hogarescon intensidaddetrabajo 1
10% 9%
Tasaderiesgode pobrezadepersonas pertenecientesahogares conmenores dependientes Tasaderiesgode pobrezadepersonas 22% pertenecientesahogares sinmenores dependientes
Hogarescon intensidaddetrabajo entre0,5y1
10%
Hogarescon intensidaddetrabajo entre0y0,5
41% 15%
Hogarescon intensidaddetrabajo 0
56%
Fuente: EU-SILC (2010), Eurostat.

2. La composicin de la familia, porque no es lo mismo un hogar donde vive
un joven que acaba de incorporarse al mercado laboral con bajos ingresos y sus padres trabajadores (tendra una tasa de riesgo de pobreza del 10%) que un hogar donde nicamente hay una persona que trabaja y de la que dependen tres personas (tasa de riesgo de pobreza del 15%) o el caso ms grave, una familia monoparental (32%, (Grfico 26).
39
3. Salarios bajos que se siten por debajo del umbral de la pobreza. Hay que
tener en cuenta adems que el riesgo de pobreza y exclusin se mide base al hogar, de manera que si el salario de una persona que trabaja alcanza el umbral de la pobreza del hogar en el que vive, todos miembros de ese hogar pasan a considerarse en situacin de riesgo pobreza.
en no los de
Asimismo, no debemos pasar por alto, por su especial importancia en el caso de Espaa en comparacin con otros pases europeos, la incidencia que el tipo de contrato fijo o permanente o temporal tiene en las tasas de riesgo de pobreza, sobre todo teniendo en cuenta la diferente proteccin o regulacin a la que est sometida cada una de estas clases de contratos. Mientras que los contratos fijos se denotan por ser ms estables, los contratos temporales son ms flexibles y, por norma general, se asocian a la involuntariedad y a la precariedad salarial. De hecho, las tasas de riesgo de pobreza para las personas ocupadas con contratos temporales (13%) dobla el valor de estas mismas tasas si se trata de contratos fijos (6%), adems, hay que resaltar que en este sentido apenas si hay diferencia entre sexos. Por otro lado, tampoco es desdeable el efecto que tiene el tipo de jornada de trabajo en la pobreza, as las personas ocupadas a tiempo parcial, en Espaa tienen una tasa de riesgo de pobreza del 18%, 6 puntos porcentuales ms que las que trabajan a tiempo completo (Grfico 27).
Grfico 26. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la composicin del hogar. Ao 2010.
Hogares con menores Hogares sin menores Dosoms personas adultas Dosoms personas adultas Una persona solacon Una persona sola
15%
10%
15%
10%
32%
12%
40
Fuente: EU-SILC (2010), Eurostat. Por ltimo, cabe aadir por su especial incidencia en la economa espaola los problemas asociados a la existencia de una economa sumergida y/o irregular que ha llevado a muchas personas a trabajar al margen de la regulacin, con lo que ello conlleva en trminos de condiciones laborales o derechos generados. Aunque es muy complejo calcular la magnitud de la economa sumergida, aspecto que se extralimita a los objetivos de este informe, una medida aproximada que nos permite hacernos una idea es la brecha existente entre el nmero de personas ocupadas segn la EPA y el nmero de personas afiliadas a la Seguridad Social. Teniendo en cuenta los datos de ambos indicadores se observa que durante el perodo de 2005 hasta 2010, las cifras de personas ocupadas de la EPA siempre superan a las de personas afiliadas, esta brecha alcanza su mximo en 2008, donde la diferencia ascenda a 1,2 millones de personas. No obstante, a partir de esta fecha la distancia que separa los datos de la EPA y la Seguridad Social se ha ido acortando hasta llegar, en 2011, a 874.000 personas, cuanta que no es desdeable, en absoluto (Grfico 28).
Grfico 27. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn el tipo de contrato y la jornada de trabajo. Ao 2010.
Total 18% Hombres 14% 13% 12% 12%
6% 5% 6%
Contratosfijos
Contratos temporales
Trabajoatiempo Trabajoatiempo completo parcial
Fuente: EU-SILC (2010), Eurostat.
41
Grfico 28. Evolucin del nmero de personas ocupadas segn la EPA y el nmero de personas afiliadas a la Seguridad Social en Espaa. Perodo 2005-2011.
21.000,0 20.356,0 19.747,7 19.152,3 18.596,3 20.257,6 20.500,0 20.000,0 19.500,0 19.005,6 18.888,0 18.456,5 18.104,6 17.835,4 17.916,8 17.581,9 17.229,9 17.500,0 17.000,0 18.500,0 18.000,0 19.000,0
18.973,2
NmerodepersonasocupadassegnlaEPA
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la EPA (varios aos), INE y Boletn de Estadsticas Laborales (varios aos), Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Resulta tambin interesante observar la brecha existente entre el paro registrado y el paro de la EPA. En este sentido, durante el perodo que media entre el segundo trimestre de 2005 al segundo trimestre de 2008, el nmero de personas en paro segn el registro, superaba a los datos de la EPA, alcanzando el mximo en el cuarto trimestre de 2005, lo que nos lleva a pensar que exista una bolsa importante de personas que se hallaba trabajando en la economa sumergida, incluso cobrando la prestacin por desempleo de manera simultnea. No obstante, esta brecha comienza a dar un vuelco en 2008 y a partir de esa fecha el nmero de personas desempleadas segn la EPA siempre es muy superior a los datos arrojados por el registro, en el ltimo trimestre de 2011, llega a ms de 850.000 personas. Indudablemente, la mayora de las personas que se registran tienen como incentivo el cobro de la prestacin o subsidio por desempleo, en tanto que es requisito sine qua non y parece claro que hay un nmero importante que no lo hace, muchas son las razones que hay detrs pero no hay que olvidar que trabajando en la economa sumergida no se tiene derechos al cobro de prestacin y, por tanto, el riesgo de ser pobres, a pesar de haber trabajado es mucho mayor (Grfico 29).
42
Grfico 29. Evolucin del nmero de personas en paro segn los registros y la EPA en Espaa. Perodo 2005-2011.
5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000
Paroregistrado
ParoEPA
Fuente: Datos estadsticos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres, INE.
2.3.3.
Vivienda en propiedad o de alquiler? La vivienda: un factor de mucho peso en la definicin de la pobreza
La vivienda es uno de los principales activos de los hogares en Espaa, en este sentido es fundamental incluir el efecto que tiene en la medicin de la pobreza y en cmo influye en ella. La tenencia de una vivienda en propiedad constituye una costumbre muy arraigada en la cultura espaola, tanto que, para 2010, este porcentaje se eleva al 83%. No parece adems, que estar en una situacin econmica por debajo del umbral de la pobreza (60% de la renta mediana) sea un factor determinante para mantener esta opcin en favor de la propiedad, ya que el 74% de los hogares que estn por debajo de dicho umbral lo hacen en rgimen de propiedad. No obstante, se detecta que entre los ms pobres, el porcentaje de hogares en alquiler se incrementa hasta el 25,6%, esto es, 10,8 puntos porcentuales ms que los hogares por encima de la renta mediana. Esta elevada cifra no debe, sin embargo, ignorar que de los hogares propietarios de su vivienda el 35,5% tena una hipoteca pendiente. En otras palabras, nicamente el 35,5% de los hogares no tenan la carga de afrontar un gasto regular de vivienda, fuera hipoteca o alquiler (a excepcin de gastos derivados del mantenimiento de la vivienda), (Tabla 2).
43
Tabla 2. Distribucin de hogares por rgimen de tenencia de la vivienda principal. Ao 2010.

Distribucin poblacin por debajo del umbral de pobreza Propietarios/as
Propietarios con hipoteca Propietarios sin hipoteca
Distribucin poblacin por encima del umbral de pobreza 85,2%

37,7% 47,5%
Total
74,4%
27,1% 47,3%
83,0%
35,5% 47,5%
Inquilinos/as
Inquilinos con alquiler de mercado Inquilinos con alquiler bonificado
25,6%
14,2% 11,4%
14,8%
7,3% 7,4%
17,0%
8,8% 8,3%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: European Union Statistics on Income and Living Conditions (2010), Eurostat.
Asimismo, existe una clara diferencia de los gastos medios en vivienda en funcin del rgimen de tenencia de la vivienda principal. Los gastos medios de la vivienda de los hogares que viven en rgimen de alquiler a precio de mercado suponen ms que el doble de los hogares en rgimen de propiedad. Por esta razn resulta ilustrativo volver a examinar las tasas de riesgo de pobreza e inclusin con la perspectiva del mtodo del alquiler imputado. Este mtodo del alquiler imputado consiste en simular una elevacin de las rentas de las familias considerando el precio que pagaran por el alquiler de una vivienda, precio que no pagan ya que la vivienda es de su propiedad. Dado que una de las variables que determinan la situacin de riesgo de pobreza y exclusin es la renta, simular la elevacin de la renta de los hogares que son propietarios de su vivienda (la mayora), supone una reduccin de las tasas de pobreza. Efectivamente, el mtodo del alquiler imputado reduce la tasa de riesgo de pobreza en 2,9 puntos, del 25,5% al 22,6%, o lo que es lo mismo, deja de considerar como personas en riesgo de pobreza y exclusin a 1,34 millones de personas. En el anlisis por edad es donde este tiene una mayor incidencia sobre los resultados. Los grupos de mayores, de 65 a 74 aos y de ms de 75 aos, reducen considerablemente sus tasas de riesgo de pobreza y exclusin en tanto que el nmero de personas que tiene una vivienda en propiedad aumenta. En particular, desciende del 29% para jvenes menores de 18 aos hasta el mnimo del 10,8% en el tramo de edad de 65 a 75 aos (Grfico 30).
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Grfico 30. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) con alquiler Imputado en Espaa, por tramos de edad. Ao 2010.
Menoresde18 De18a25 De25a50 De50a65 De65a75 75oms Total 10,8% 11,9% 22,6% 23,4% 22,9%
29,0% 26,8%
Con esta reduccin modifican la conclusin de la observacin del riesgo de pobreza por edad realizada anteriormente, que apuntaba a que las menores tasas de riesgo de pobreza y exclusin se daban en los tramos medios de edad, encontrndose las mayores tasas en los grupos de edad ms jvenes o ms mayores. Al considerar el alquiler imputado observamos que aparece una relacin diferente entre pobreza y edad, ya que las menores tasas de pobreza se encuentran en los grupos de mayor edad. Otro aspecto a tener en cuenta en el actual contexto de crisis econmica es la incidencia que la deuda hipotecaria de las familias y el impago de sta con el consecuente embargo de la vivienda o los impagos de alquileres y, en ltima instancia, el efecto que se deriva sobre la pobreza. As, el Banco de Espaa estimaba, en diciembre de 2011, que la deuda hipotecaria de las familias en Espaa alcanzaba los 655.544 millones de euros, reducindose un 1% interanual. La magnitud de esta deuda se percibe mejor si se tiene en cuenta que, segn estimaciones del Banco de Espaa, un tercio del total de la deuda hipotecaria podra resultar finalmente impagada. Reflejo de esta situacin de insolvencia es el aumento del nmero de ejecuciones hipotecarias que, de acuerdo con datos del Consejo General del Poder Judicial, creci un 126,2% en 2008, respecto al ao anterior, y un 59% en 2009, si bien en 2010 y en los dos primeros trimestres se mantuvo relativamente estable. En relacin con este incremento en el nmero de ejecuciones hipotecarias, se ha observado tambin un aumento en el nmero de lanzamientos (desahucios) desde el inicio de la crisis, en 2008.
45
Grfico 31. Ejecuciones hipotecarias y lanzamientos presentados por tribunales superiores de justicia.
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0 08T1 08T2 08T3 08T4 09T1 09T2 09T3 09T4 10T1 10T2 10T3 10T4 11T1 11T2
Perodo Ejecucioneshipotecarias Lanzamientos
Fuente: Datos sobre el efecto de la crisis en los rganos judiciales, 2011. Consejo General del Poder Judicial.
2.3.4.
Hogares sin ingresos
Cuando el mercado de trabajo no responde a las necesidades de las personas, ni tampoco lo hace el sistema de proteccin social, ni siquiera el sistema de rentas mnimas de insercin, el referente tiende a ser la familia, especialmente el propio hogar, donde, como norma, se reparte la renta de los miembros. Sin embargo, la gravedad de la crisis hace que a menudo est opcin tampoco sea posible. El aumento del nmero de personas desempleadas ha hecho que, como es lgico, el nmero de hogares con todos sus miembros en paro haya aumentado, al igual que el nmero de hogares que con todos sus miembros en paro no cobran ninguna prestacin. De hecho, entre 2007 y 2011 el nmero de hogares con todos sus miembros activos en paro se ha multiplicado casi por cuatro, aumentando de 413.000 a 1.575.00010. Con ello, el porcentaje de estos hogares sobre el total de hogares ha crecido del 3,4% al 12,1%. El problema es an ms grave si se tiene en cuenta que en muchos de estos hogares donde todos los miembros activos en paro, no existe ningn perceptor de prestaciones, tal y como se comprobar ms adelante cuando se analice la respuesta institucional a la crisis. Efectivamente, el nmero de estos hogares ha pasado de 115.000 a comienzos de 2007 a 375.000 a finales de 2011, un total de 260.000 hogares que adems de tener a todos sus miembros en paro
10
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa. Datos del primer trimestre de 2007 al cuarto trimestre de 2011.
46
no cuentan con ningn tipo de ingreso. Estos hogares representan una de las caras ms dramticas de la actual crisis econmica y los huecos de un sistema de proteccin social incompleto que deja cientos de miles de personas en la intemperie econmica.
Grfico 32. Hogares con todos los miembros en desempleo y sin rentas. Perodo 20072011.
1.800.000 1.600.000 25 1.400.000
Nmero dehogares
30
Porcentajesobreeltotaldehogares
1.200.000 1.000.000
20 15
800.000 600.000 400.000 5 200.000 0 0 10
Todoslosmiembrosactivosenparo Siningresos Todoslosmiembrosactivosenparo(porcentajesobretotalhogares)(ejedeladerecha)
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres), INE. Es importante resaltar la conclusin de una argumentacin tan trgica como evidente en relacin a los datos del nmero de hogares con todos los miembros en paro. Como se analizar a continuacin, el sistema espaol de prestacin por desempleo es limitado en el tiempo, y a su vez, la actual crisis econmica se est agravando. Por tanto, no slo el nmero de hogares con todos los miembros en desempleo est creciendo, sino que adems, an en un escenario no ya de empeoramiento como el actual, sino de mera ausencia de recuperacin, el nmero de hogares con todos los miembros en desempleo y sin prestaciones tender a aumentar en los prximos meses con lo que cabe esperar un mayor aumento de la pobreza y la exclusin social.
47
2.3.5.
Los perfiles de pobreza y exclusin social
Por ltimo, y al objeto de cerrar este apartado dedicado a dibujar el panorama de quines y cmo son las personas pobres en Espaa no debemos dejar pasar la ocasin de poner de relieve cules son los perfiles ms habituales a partir de diferentes variables: sexo, edad, relacin con la actividad econmica y nivel educativo. En trminos generales, la poblacin perteneciente a hogares con hijos e hijas dependientes es la ms habitual entre las personas pobres (56%), seguida de poblacin adulta con estudios primarios o inferiores (32,7%) y jvenes menores de 18 aos (21%). Llama la atencin que entre la poblacin en situacin de pobreza las personas que trabajan a tiempo completo (20,8%) superan a las personas en desempleo (19,4%), ya que aunque estas ltimas tienen una mayor tasa AROPE, en magnitud son menos que las personas que trabajan. Por su parte, el hecho de que entre el total de poblacin pobre el 14,5% sean mujeres que desempean tareas del hogar tiene una gran impacto de gnero (Grfico 33).
Grfico 33. Principales perfiles de pobreza y exclusin social en Espaa. Ao 2010.
Poblacinenhogaresconhijos dependientes Poblacinadultaconestudiosprimarios oinferiores Jvenes,menoresde18aos 21,0% 32,7%
55,6%
Trabajadoresatiempocompleto
20,8%
Paradosyparadas Mujeresesdedicadasalaslaboresdel hogar Poblacinadultainmigrante
19,4%
14,5%
10,4%
Jubilados/as,retirados/as
9,2%
Poblacinenhogaresunipersonales
8,6%
48
Combinando las variables, sexo, edad y relacin con la actividad econmica los resultados son los siguientes: el 9,6% de la poblacin AROPE est constituida por hombres entre 25 y 50 aos trabajando a tiempo completo y, en segundo lugar, por hombres con estas caractersticas pero en desempleo (6,8%). Las mujeres paradas de 25 a 50 aos, constituyen el tercer perfil ms numeroso (5,7%). Llama la atencin que los hombres mayores de entre 65 aos y 75 aos, ya jubilados tienen una representacin del 2,1% y de ms de 75 aos del 2,7% (Grfico 34).
Grfico 34. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y relacin con la actividad. Ao 2010.
Hombresde25a50aos,trabajando atiempocompleto Hombres,de25a50aos,parados Mujereses,de25a50aos,paradas Mujereses,de50a65aos, dedicadasalaslaboresdelhogar Mujeresesde25a50aos, trabajandoatiempocompleto Mujeresesde25a50aos,dedicadas alaslaboresdelhogar Hombresde50a65aos,trabajando atiempocompleto Mujeresesde75omsaos, dedicadasalaslaboresdelhogar Hombres,de75omsaos,jubilados Hombres,de65a75aos,jubilados 6,8% 5,7% 4,7% 4,7% 4,1% 3,5% 3,0% 2,7% 2,5%
9,6%
49
3. HACIENDO FRENTE A LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS: CMO RESPONDEN LAS INSTITUCIONES?

3.1. LOS EFECTOS DEL AJUSTE FISCAL
JUAN CARLOS LLANO ORTIZ11
En lo fundamental, este apartado describe someramente y en trminos cuantitativos el ajuste fiscal aplicado durante los aos de crisis, mediante el estudio de la evolucin de los Presupuestos Generales del Estado entre los aos 2007 y 2012 en las diferentes polticas que conforman las tres reas de gasto que tienen mayores efectos en la contencin de la desigualdad y sus consecuencias sobre la pobreza y exclusin social12. En 2007, un ao antes del comienzo de la crisis, el presupuesto de gasto consolidado del Estado, es decir, sin tomar en cuenta las transferencias internas, era de 324.275,864 millones de euros. En los dos aos siguientes, y ya en plena crisis, el presupuesto creci en un 18,6 %, ms de 60.000 millones de euros, hasta llegar en 2009 a los 384.518,837 millones de euros.
11 Socilogo. rea de investigacin de EAPN-ES. 12 Existen cinco tipos de polticas o reas de gasto: los Servicios pblicos bsicos, las Actuaciones de proteccin y promocin social, la Produccin de bienes pblicos de carcter preferente, las Actuaciones de carcter econmico y las Actuaciones de carcter general.
50
Grfico 35. Evolucin Presupuesto de Gasto consolidado del Estado. Aos 2007 a 2012.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ministerio de Hacienda y AA. PP.
A partir del ao 2010 y hasta el momento actual, se inicia una poltica de ajuste que supone una reduccin del 5,83 % en el conjunto del periodo. Sin embargo, la reduccin presupuestaria no ha sido proporcional y la gran disparidad en los recortes que afectan a las diferentes polticas, programas y partidas concretas refleja prioridades en las que el gasto social aparece claramente perjudicado.
Grfico 36. Evolucin Presupuesto de Gasto consolidado del Estado. Aos 2007 a 2012.
51
Como ya se ha indicado, existen cinco tipos de polticas de gasto: los Servicios pblicos bsicos, las Actuaciones de proteccin y promocin social, la Produccin de bienes pblicos de carcter preferente, las Actuaciones de carcter econmico y las Actuaciones de carcter general. En el grfico puede verse la evolucin de los presupuestos de gasto para los tres primeros grupos de polticas. 1) En trminos porcentuales, el grupo que ms se ha reducido desde 2007 es el de Produccin de bienes pblicos de carcter preferente, que agrupa Sanidad y Educacin, que ha disminuido su presupuesto en un 18,6 % desde 2009, lo que supone en nmeros absolutos casi 1.500 millones de euros menos. Incluso, el presupuesto de este ao es menor que el de 2007 en ms de 490 millones de euros. Las partidas especficas del grupo pueden verse en la siguiente tabla. La reduccin presupuestaria alcanza a la gran mayora de partidas de gasto, tanto en Sanidad como en Educacin. En la primera, destacan las Polticas de salud y ordenacin profesional, la Atencin especializada, Donacin y trasplante de rganos, tejidos y clulas que reducen respectivamente su presupuesto en ms del 95 %, 8,2 % y 67,5 % desde 2007. Adems, este ao se eliminan las cuantas destinadas al Plan de Salud Bucodental y al Plan Nacional sobre Sida. Respecto a la poltica de Educacin, el recorte conjunto es an mayor y se lleva una cuarta parte del total. Destacan la reduccin en Formacin del profesorado, Educacin infantil y primaria, Enseanzas Universitarias, el Deporte en edad escolar y el Apoyo a otras actividades escolares, que reducen su presupuesto en el 37 %, 75 %, 55 %, 39,4 % y 68,9 % respectivamente.
52
Tabla 3. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente: variacin en presupuesto de gasto consolidado 2009-2011.
Cdigoreadegasto Poltica Grupodeprograma Programa TOTALGASTOCONSOLIDADODELESTADO(SINCONTARTRANSFERENCIASINTERNAS) 3. PRODUCCINDEBIENESPUBLICOSDECARCTERPREFERENTE 3.1 SANIDAD 311. Administracingeneraldesanidad 311.M Dir.yserv.grales.desanidad,serv.soc.eigualdad 311.O Polticasdesaludyordenacinprofesional 312. Hospitales,serviciosasistencialesycentrosdesalud 312.A Asistenciahospitalariaenlasfuerzasarmadas 312.B At.primariadesalud,inst.nal.degestinsanitaria 312.C At.especiz.desalud,institutonal.degest.sanitaria 312.D Medicinamartima 312.E Asistenciasanitariadelmutualismoadministrativo 312.F At.primariadesalud,Mut.Acc.deTrab.yenferm.prof.einstit.soc.delamarina 312.G At.especializ.desalud,Mut.Acc.Trab.Yenferm.prof.einstiT.soc.delamarina 312M AsistenciasanitariadelaSeg.SocialgestionadaporCC.AA. 313. Accionespblicasrelativasalasalud 313.A Prestacionesyfarmacia 313.B Saludpblica,sanidadexteriorycalidad26. 313.C Seguridadalimentariaynutricin 313.D Donacinytransplantederganos,tejidosyclulas 3.2 EDUCACIN 321. Administracingeneraldeeducacin 321.M Direccinyserviciosgeneralesdelaeducacin 321.N Formacinpermanentedelprofesoradodeeducacin 322. Enseanza 322.A Educacininfantilyprimaria 322.B Educ.sec.,form.Prof.yescuelasof.deidiomas 322.C Enseanzasuniversitarias 322.D Educacinespecial 322.E Enseanzasartisticas 322.F Educacinenelexterior 322.G Educacincompensatoria 322.H Educacinperm.yadistancianouniversitaria 322.I Enseanzasespeciales 322.J Nuevastecnologasaplicadasalaeducacin 322.K Deporteenedadescolaryenlauniversidad 323. Promocineducativa 323.M Becasyayudasaestudiantes 324. Servicioscomplementariosdelaenseanza 324.M Servicioscomplementariosdelaenseanza 324.N Apoyoaotrasactividadesescolares RESTODEPARTIDAS PRODUCCINDEBIENESPUBLICOSDECARCTERPREFERENTE Variacinenpresupuestodegastoconsolidado20092012 2009 384.518.837,20 7.610.607,19 4.622.916,91 319.327,78 95.275,76 224.052,02 4.190.515,64 211.119,24 60.654,91 154.295,89 37.733,46 2.060.457,24 1.187.192,60 431.807,79 47.254,51 113.073,49 53.504,52 28.260,19 19.191,89 12.116,89 2.987.690,28 83.192,63 76.482,27 6.710,36 1.531.779,34 690.624,57 253.070,02 336.124,46 14.058,51 7.291,10 129.085,19 62.388,57 6.757,18 740,67 9.770,44 21.868,63 1.344.134,82 1.344.134,82 28.583,49 7.563,27 21.020,22 189.758.688,70 2012 Variacin 362.115.019,75 22.403.817,45 6.194.819,30 1.415.787,89 3.974.624,53 648.292,38 109.226,90 210.100,88 99.055,53 3.779,77 10.171,37 213.880,65 3.661.872,55 528.643,09 148.283,49 62.835,75 59.963,99 690,92 141.627,99 12.667,90 32.559,81 5.173,65 2.082.900,62 22.443,38 831.128,97 356.063,63 365.407,68 66.400,11 47.254,51 203.525,08 90.451,59 145.242,22 91.737,70 38.422,55 10.162,36 15.922,32 3.269,57 3.937,99 8.178,90 2.220.194,77 767.495,51 79.797,54 3.395,09 75.581,02 901,25 4.216,52 2.493,84 863.179,63 668.599,71 167.130,42 523.494,15 175.793,97 77.276,05 149.663,75 186.460,71 13.431,45 627,06 7.376,11 85,01 108.584,54 20.500,65 169.790,97 107.402,40 5.751,47 1.005,71 1.910,69 1.170,02 50.437,71 40.667,27 13.308,55 8.560,08 1.265.048,52 79.086,30 1.265.048,52 79.086,30 12.169,08 16.414,41 5.637,04 1.926,23 6.532,04 14.488,18 169.760.299,60 19.998.389,10 %variacin 5,83 18,60 14,02 65,79 3,97 95,46 12,62 29,76 1,14 8,21 13,71 1,09 29,99 15,38 100,00 79,99 171,46 35,96 17,04 67,50 25,69 4,08 1,18 37,16 43,65 75,80 30,54 55,47 4,46 1,17 15,88 172,15 14,88 157,97 416,23 39,14 5,88 5,88 57,43 25,47 68,92 10,54
Es importante indicar aqu que las polticas de esta rea de gasto se encuentran en su mayor parte transferidas a las comunidades autnomas y es aqu, en el mbito regional, donde se revela la verdadera dimensin de los recortes sanitarios y educativos. Aunque un anlisis especfico del gasto regional excede los lmites de este trabajo, s puede decirse que el alcance de las reducciones es elevado, pero que no consigue un ahorro sustancial del gasto total. Como ejemplo, la siguiente tabla muestra la evolucin del presupuesto total de Sanidad per cpita por CCAA, con cifras en moneda constante a octubre de 2012.
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Tabla 4 Presupuesto de Sanidad per cpita en CCAA.

Evolucin del presupuesto total de Sanidad per cpita por CCAA (En moneda constante a octubre de 2012)
TOTAL PRESUPUESTO Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de ) Navarra (Com. Foral) Pas Vasco Rioja (La) TOTAL CCAA 2007 1.333,5 1.553,7 1.494,7 1.269,5 1.511,8 1.522,5 1.495,7 1.481,6 1.434,1 1.258,0 1.659,7 1.495,3 1.321,8 1.381,5 1.586,1 1.621,3 1.835,1 1.414,8 2008 1.374,2 1.552,1 1.457,4 1.286,3 1.569,8 1.501,3 1.548,5 1.502,1 1.419,4 1.253,6 1.728,5 1.531,7 1.310,2 1.457,2 1.605,2 1.722,6 1.612,5 1.432,2 2009 1.382,9 1.632,3 1.638,7 1.311,4 1.604,2 1.545,6 1.566,3 1.583,0 1.427,4 1.273,7 1.832,3 1.565,8 1.304,9 1.492,6 1.626,0 1.840,2 1.620,4 1.461,6 2010 1.357,6 1.639,4 1.706,9 1.202,7 1.539,1 1.525,3 1.602,7 1.588,7 1.475,3 1.270,1 1.748,8 1.532,1 1.268,5 1.564,8 1.734,3 1.859,5 1.457,0 1.457,1 2011 1.246,2 1.539,0 1.568,7 1.155,9 1.319,7 1.353,7 1.526,4 1.471,4 1.323,9 1.184,6 1.594,7 1.411,9 1.230,5 1.535,3 1.639,3 1.731,8 1.483,8 1.350,5 2012 (*) 1.177,7 1.455,2 1.484,8 1.125,8 1.282,6 1.316,4 1.430,9 1.281,4 1.183,7 1.110,3 1.692,5 1.332,0 1.164,9 1.281,5 1.450,0 1.618,6 1.190,0 1.257,0 % 2012-2009 14,8 10,8 9,4 14,2 20,0 14,8 8,6 19,0 17,1 12,8 7,6 14,9 10,7 14,1 10,8 12,0 26,6 14,0
Fuente: Elaboracin propia con datos de Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Puede verse, en primer lugar, que, en moneda constante, el presupuesto por persona protegida se ha reducido en 204 desde 2009, lo que supone una reduccin del 14%. El total de reduccin en el periodo alcanza a 8.529,17 millones de euros (en moneda constante), es decir, una disminucin del 13,07% del presupuesto sanitario total de las CCAA para 2009. En segundo lugar, se muestra la diferente sensibilidad de las regiones expresada en el gasto sanitario. Para 2012, las comunidades de Extremadura, Pas Vasco, Navarra y Asturias mantienen los presupuestos per cpita ms elevados; y los ms bajos estn en la Comunidad Valenciana, Baleares, Madrid y Andaluca. Este nivel de gasto en una cuestin tan importante para la ciudadana no siempre est en relacin con la riqueza regional. As, Extremadura tiene el PIB per cpita ms bajo en 2011 y Baleares y Madrid de los ms altos (16.149, 24.585 y 29.731, respectivamente13). Por otra parte, es posible calcular el gasto sanitario conjunto asumido en los Presupuestos Generales del Estado y las CCAA y estudiar cunto supone esta enorme reduccin del presupuesto sanitario en trminos de ahorro nacional total. La tabla siguiente muestra, en euros constantes de 2012, el gasto total y en Sanidad para la suma de las comunidades autnomas y los Presupuestos Generales del Estado (sin contar transferencias internas) entre los aos 2009 y 2012. Entre esos aos, el ahorro total en Sanidad ha sido de algo ms de 8.044
13
Fuente: INE, estimaciones provisionales.
54
millones de euros, lo que supone casi un 12% de ahorro en el total de gasto Sanitario. Sin embargo, todo ese ahorro supone slo un 1,28% del presupuesto total del ao 2009. En otras palabras, se ha necesitado reducir un 12% el presupuesto en Sanidad en tres aos, con todo el coste social que ello supone, para conseguir una reduccin del 1,28% del gasto total del ao 2009. Ante estas cifras, y aun aceptando la necesidad de disminuir el gasto del Estado, cabe preguntarse si es posible encontrar otras partidas con menor costo social y mayor incidencia en la reduccin del gasto.
Tabla 5. Gasto total y en Sanidad del Estado y las CCAA
Ao 2009 2010 2011 2012 20122009 %ahorro
Gastototal PGE+CCAA (x1.000constantes2012) 626.793.277,07 616.157.409,76 570.084.108,95 536.679.327,39 90.113.949,68 14,38
GastoSanidad PGE+CCAA (x1.000constantes2012) 67.479.644,43 67.923.204,51 63.325.904,88 59.434.856,32 8.044.788,11 11,92 1,28
%ahorroenSanidadsobretotalgastoen 2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ministerio de Hacienda y AA. PP; Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad e INE.
Grfico 37. Clasificacin funcional del gasto de las AAPP. 200814
14
Fuente: Elaboracin propia con datos de Fundacin BBVA-Ivie.
55
2) En situacin similar est el rea de gasto de Servicios pblicos bsicos, que agrupa Justicia, Defensa, Seguridad ciudadana y Poltica exterior, que ha disminuido su presupuesto en 3.922 millones de euros desde 2009 (-18 %) y es, incluso, menor en ms de 1.600 millones de euros que el correspondiente al ao 2007.
Tabla 6. Servicios pblicos bsicos: variacin en presupuesto de gasto consolidado 2009-2011.

Cdigoreadegasto Poltica Grupodeprograma Programa TOTALGASTOCONSOLIDADODELESTADO 1. SERVICIOSPBLICOSBSICOS 1.1 JUSTICIA(Totalconsolidado) 111.M Gobiernopoderjudicial 111.N DireccinyServ.GeneralesJusticia 111.O Seleccinyformacindejueces 111.P Documentacionypublicacionesjudiciales 111.Q FormacindepersonalAdm.Justicia 111.R Formacincarrerafiscal 112.A TribunalesdejusticiayMinisteriofiscal 113.M RegistrosvinculadosconlaFepublica 1.2 DEFENSA(Totalconsolidado) 1.3 SEGURIDADCIUDADANAeI.P. 131.M Direccinyserviciosgrales.deseg.yproteccincivil 131.N. Formacindefuerzasycuerposdeseg.delestado 131.O Fuerzasycuerposenreserva 131.P Derechodeasiloyaptridas 132.A Seguridadciudadana 132.B. Seguridadvial 132.C Actuacionespolicialesenmateraidedroga 133.A Centroseinstituciojespenitenciarias 133.B Trabajo,formacinyasistenciaareclusos 134.M Proteccincivil 135.M Proteccindedatosdecarcterpersonal 1.4 POLTICAEXTERIOR(totalconsolidado) 141.M Dir.yserviciosgrales.deasuntosexteriores 142.A AccindelEstadoenelexterior 142.B AccindiplomticaantelaUninEuropea 143.A. Cooperacinparaeldesarrollo 144.A. Cooperacin,prom.ydifusinculturalenelext. SERVICIOSPBLICOSBSICOS Variacinenpresupuestodegastoconsolidado20092012 2009 384.518.837,20 21.831.491,37 1.658.493,28 40.914,27 65.752,22 25.799,42 10.328,88 18.015,62 1.457.377,74 40.305,13 7.846.874,44 8.649.272,51 86.816,65 138.025,91 801.522,51 4.337,15 5.469.240,60 865.526,25 71.518,25 1.142.928,81 33.489,92 20.548,70 15.317,76 3.676.851,14 85.372,71 599.961,15 26.847,64 2.817.308,02 147.361,62 2012 Variacin 362.115.019,75 22.403.817,45 17.909.081,89 3.922.409,48 1.612.633,09 45.860,19 35.759,18 5.155,09 55.306,43 10.445,79 26.452,82 653,40 9.140,51 1.188,37 11.451,20 6.564,42 6.214,70 6.214,70 1.442.181,66 15.196,08 26.126,59 14.178,54 6.261.316,47 1.585.557,97 8.354.981,31 294.291,20 88.256,68 1.440,03 80.808,38 57.217,53 697.385,60 104.136,91 3.322,53 1.014,62 5.468.620,75 619,85 723.792,12 141.734,13 82.203,20 10.684,95 1.154.471,86 11.543,05 27.431,23 6.058,69 14.759,41 5.789,29 13.929,55 1.388,21 1.680.151,02 1.996.700,12 79.897,98 5.474,73 761.314,79 161.353,64 22.773,54 4.074,10 683.695,46 2.133.612,56 132.469,25 14.892,37 %variacin 5,83 17,97 2,77 12,60 15,89 2,53 11,51 36,44 1,04 35,18 20,21 3,40 1,66 41,45 12,99 23,39 0,01 16,38 14,94 1,01 18,09 28,17 9,06 54,30 6,41 26,89 15,17 75,73 10,11
La mitad de la reduccin del rea corresponde a la Poltica exterior, que desciende en casi 2.000 millones de euros y se queda en el 54 % del presupuesto que tena en el ao 2009. El mayor recorte se produce en la Cooperacin para el desarrollo, de la que se eliminan ms de 2.133 millones de euros, con una reduccin del 75,7 % en el total del perodo. Por otra parte, la partida para Accin del Estado en el exterior crece en 161 millones de euros (26,9%).
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Aproximadamente el 40,4 % del total de la reduccin del rea corresponde a Defensa, cuyo presupuesto se reduce en algo ms de 1.585 millones de euros (20,2 %). Para las polticas de Justicia, las principales reducciones con respecto a 2009 se producen en Formacin de personal (-36,4 %) y registros vinculados con la Justicia (- 35,2 %). Por otra parte, en las polticas de Seguridad ciudadana, destacan las partidas de Formacin de cuerpos y fuerzas de seguridad, que se reducen un 41 % con respecto a 2009 y la Proteccin civil, que lo hace en un 28 %. Se destaca tambin el aumento del presupuesto para actuaciones policiales en materia de droga (crece en 10,5 millones de euros, un 15 %) que, considerado a la luz de la enorme reduccin en el Plan nacional sobre drogas (reduccin del 42 %, con 13 millones de euros menos) nos indica cules son las nuevas orientaciones en el mbito de las drogodependencias.
3) Finalmente, el grupo de Actuaciones de proteccin y promocin social, que supone el 46,5% del total del gasto del Estado, ha sufrido una evolucin algo diferente pues su crecimiento presupuestario se mantuvo, aunque de manera ms lenta, hasta el ao 2011. Sin embargo, para 2012 todas las polticas del rea de gasto son objeto de recortes significativos, excepto las Pensiones. En su conjunto, la reduccin es de 6.855 millones de euros, lo que, en trminos relativos, supone una disminucin del gasto del 3.92 % con respecto al importe del ao pasado. Comparativamente, esta reduccin es 10 veces superior (porcentual 21 veces superior) al reajuste conjunto de las polticas del Estado para el ao actual15. En el total del periodo de crisis que se viene analizando, es decir, entre 2009 y 2012, la poltica de Otras prestaciones econmicas se reduce en casi 3.000 millones de euros (-19,8 %). El 90% de esa reduccin, ms de 2.663 millones de euros, se produce en el de Programa de Subsidios para incapacidad temporal y otras prestaciones econmicas de la S.S., que retrocede un 20,6 % en el periodo. Tambin disminuyen los programas de Prestaciones econmicas del mutualismo administrativo (-22,4 %) y de Prestaciones de garanta salarial (-13,5 %). Por el contrario, en slo un ao aumenta casi al
15
Esto es as porque el presupuesto en las reas de gasto 4 y 5, que corresponden a Actuaciones de carcter econmico y a Actuaciones de carcter general, que suponen en su conjunto el 46,88% del total de presupuestos del Estado, y que no se analizan en este trabajo, ha crecido en el ltimo ao en casi 9.000 millones de euros (exactamente 8.908,42 millones de euros, 5,54%).
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doble el Programa de Prestaciones econmicas por cese de actividad, creado en 2011 (en cualquier caso, de cuanta muy reducida: 31 millones de euros).
Por otra parte, la poltica de Servicios sociales y promocin social ha sufrido una reduccin de algo ms de 389 millones de euros (-15,5 %) casi todo ello en el presupuesto del ao 2012. Dentro de esta poltica, gran parte de la reduccin corresponde al grupo de programas de Accin social, que disminuye en 334 millones de euros. Sin embargo, dentro de este ltimo grupo, existe una enorme reduccin en casi todas las partidas que suma ms de 1.741 millones de euros y que se ve compensada por el programa de Autonoma personal y atencin a la dependencia, que importa un crecimiento de 1.407 millones de euros en el perodo. Por sus consecuencias en la poblacin ms vulnerable, son particularmente importantes la prctica eliminacin del programa de Otros servicios sociales de la Seguridad social, con una reduccin de ms de 1.000 millones de euros (-94 %) y las reducciones en los programas del Plan nacional sobre drogas (- 42 %), Servicios sociales de S. S. a personas con discapacidad (54,1%), Servicios sociales de S. S. a personas mayores (-37,4%), Atencin a la infancia y a la familia (-62 %) y Acciones en favor de los inmigrantes (-78,7 %). Dentro de la poltica de Servicios sociales y promocin social, tambin son importantes las reducciones en los programas del grupo de Promocin social que, en conjunto, se reducen un 31,5% en el periodo. Aqu, las reducciones afectan a los programas de Promocin y servicios a la juventud, Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y Actividades para prevencin de la violencia de gnero, que se reducen entre un 15 y un 34%. Por otra parte se recortan tambin la poltica de Fomento del empleo en ms de 1.819 millones de euros (-24 %), con sus importantes partidas de Fomento de la insercin y estabilidad laboral, que se reduce en 1814 millones de euros (- 24%) y Desarrollo de la economa social y del Fondo Social Europeo, que se recorta en otros 5 millones de euros (-48,9 %); y la poltica de Acceso a la vivienda en casi 800 millones de euros (- 49,2 %). Finalmente, la poltica de Gestin y administracin de la Seguridad Social se reduce en tres cuartas partes y supone una reduccin total de ms de 10.000 millones de euros16
16
El programa 29, de Gestin y administracin de la Seguridad Social, se compone de dos programas: 1) 291A, de Inspeccin y control de seguridad y proteccin social, que es financiado por el agente gestor 19 Ministerio de Empleo y Seguridad Social-, y 2) 291M, Direccin y servicios generales de Seguridad Social y proteccin social, que es financiado por los agentes gestores 19 -Ministerio de Empleo y Seguridad Social- y 60 -Seguridad Social-.
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Tabla 7. Actuaciones de proteccin y promocin social: variacin en presupuesto de gasto consolidado 2009-2011.
Cd. readegasto
Poltica Grupodeprograma Programa

TOTALGASTOCONSOLIDADODELESTADO 2 ACTUACIONESDEPROTECCINYPROMOCINSOCIAL 21 211 211M 211N 211O 212 212M 212N 219 219M 219N 22 221 221M 222 222M 223 223M 224 224M 23 231 231A 231B 231C 231D 231E 231F 231G 231H 231I 231M 231N 232 232A 232B 232C 232M 239 239M 24 241 241A 241B 241N 25 251 251M 26 261 261M 261N 261O 261P 29 291 291A 291M
ACTUACIONESDEPROTECCINYPROMOCINSOCIAL Variacinenpresupuestodegastoconsolidado20092012y20112012 20122009 2009 384.518.837,20 165.318.049,94 106.098.578,82 103.166.854,49 93.493.485,49 9.592.574,00 80.795,00 2.452.461,45 2.043.419,45 409.042,00 479.262,88 470.953,47 8.309,41 14.973.516,34 12.927.374,95 12.927.374,95 572.507,20 572.507,20 1.473.634,19 1.473.634,19 2.508.623,99 2.344.792,20 31.823,59 136.107,30 162.284,08 198.503,59 1.044.821,06 429.079,18 14.140,53 314.346,83 5.634,24 8.051,80 113.173,64 34.811,48 37.697,33 28.321,18 12.343,65 50.658,15 50.658,15 7.584.159,32 7.584.159,32 7.574.015,83 10.143,49 19.615.945,86 19.615.945,86 19.615.945,86 1.616.432,54 1.616.432,54 20.068,56 1.512.544,99 81.399,27 2.419,72 12.920.793,07 12.920.793,07 161.306,72 12.759.486,35 2011 362.788.050,93 175.106.389,72 112.215.755,17 109.385.718,73 99.238.688,39 10.061.609,34 85.421,00 2.375.538,71 2.033.237,71 342.301,00 454.497,73 446.524,35 7.973,38 13.576.366,76 11.580.709,07 11.580.709,07 556.059,73 556.059,73 1.428.514,26 1.428.514,26 11.083,70 11.083,70 2.521.584,45 2.381.318,42 25.867,27 116.658,28 91.841,64 202.400,47 48.663,99 240.154,01 9.323,37 140.964,81 1.498.442,46 7.002,12 101.216,62 31.586,22 31.160,02 30.363,12 8.107,26 39.049,41 39.049,41 7.329.101,82 7.329.101,82 7.322.565,41 6.536,41 30.474.059,63 30.474.059,63 30.474.059,63 1.218.464,18 1.218.464,18 17.935,89 1.126.645,50 71.500,00 2.382,79 7.771.057,71 7.771.057,71 140.326,78 7.630.730,93 2012 362.115.019,75 168.250.818,96 115.825.933,59 113.068.484,35 102.103.288,97 10.857.648,33 107.547,05 2.336.930,47 2.022.125,85 314.804,62 420.518,77 412.856,35 7.662,42 12.014.490,03 10.264.291,86 10.264.291,86 444.082,42 444.082,42 1.275.090,30 1.275.090,30 31.025,45 31.025,45 2.119.044,07 2.010.191,38 18.486,08 89.701,55 74.548,98 124.340,75 41.940,47 181.817,98 5.355,32 66.849,63 1.407.150,62 Variacin 22.403.817,45 2.932.769,02 9.727.354,77 9.901.629,86 8.609.803,48 1.265.074,33 26.752,05 115.530,98 21.293,60 94.237,38 58.744,11 58.097,12 646,99 2.959.026,31 2.663.083,09 2.663.083,09 128.424,78 128.424,78 198.543,89 198.543,89 31.025,45 31.025,45 389.579,92 334.600,82 13.337,51 46.405,75 87.735,10 74.162,84 1.002.880,59 247.261,20 8.785,21 247.497,20 1.407.150,62 5.634,24 8.051,80 35.696,03 6.210,08 12.727,06 4.415,24 12.343,65 19.283,07 19.283,07 1.819.416,04 1.819.416,04 1.814.457,35 4.958,69 9.189.106,96 9.189.106,96 9.189.106,96 796.022,59 796.022,59 20.068,56 730.545,91 44.430,78 977,34 10.019.647,85 10.019.647,85 34.276,82 9.985.371,03 %var. 5,8 1,8 9,2 9,6 9,2 13,2 33,1 4,7 1,0 23,0 12,3 12,3 7,8 19,8 20,6 20,6 22,4 22,4 13,5 13,5 20122011 Variacin 673.031,18 6.855.570,76 3.610.178,42 3.682.765,62 2.864.600,58 796.038,99 22.126,05 38.608,24 11.111,86 27.496,38 33.978,96 33.668,00 310,96 1.561.876,73 1.316.417,21 1.316.417,21 111.977,31 111.977,31 153.423,96 153.423,96 19.941,75 19.941,75 402.540,38 371.127,04 7.381,19 26.956,73 17.292,66 78.059,72 6.723,52 58.336,03 3.968,05 74.115,18 91.291,84 7.002,12 23.739,01 2.984,82 6.189,75 6.457,18 8.107,26 7.674,33 7.674,33 1.564.358,54 1.564.358,54 1.563.006,93 1.351,61 1.669.006,81 1.669.006,81 1.669.006,81 398.054,23 398.054,23 17.935,89 344.646,42 34.531,51 940,41 4.869.912,49 4.869.912,49 13.296,88 4.856.615,61 %var. 0,2 3,9 3,2 3,4 2,9 7,9 25,9 1,6 0,5 8,0 7,5 7,5 3,9 11,5 11,4 11,4 20,1 20,1 10,7 10,7 179,9 179,9 16,0 15,6 28,5 23,1 18,8 38,6 13,8 24,3 42,6 52,6 6,1 100,0 23,5 9,4 19,9 21,3 100,0 19,7 19,7 21,3 21,3 21,3 20,7 5,5 5,5 5,5 32,7 32,7 100,0 30,6 48,3 39,5 62,7 62,7 9,5 63,6
PENSIONES Pensionescontributivas PensionescontributivasdelaSeguridadSocial Pensionesdeclasespasivas Otraspensionesyprest.declasespasivas Pensionesnocontributivas Pens.nocontrib.yprestacionesasistenciales Pensionesdeguerra Gestindepensiones Gestindeprestacioneseconm.delaSeg.Social Gestindepensionesdeclasespasivas OTRASPRESTACIONESECONMICAS PrestacioneseconmicasdelaSeguridadSocial Subsidiosincap.temp.yotrasprest.econ.S.S. Prestacioneseconmicasdelmutualismoadmin. Prestacioneseconmicasdelmutualismoadmin. Prestacionesdegarantasalarial Prestacionesdegarantasalarial Otrasprestacioneseconmicas Prestacioneseconmicasporcesedeactividad SERVICIOSSOCIALESYPROMOCINSOCIAL Accinsocial Plannacionalsobredrogas Accionesenfavordelosemigrantes Serv.socialesdeS.S.apersonascondiscapacidad Serv.socialesdeS.Socialapersonasmayores OtrosserviciossocialesdelaSeguridadSocial OtrosserviciossocialesdelEstado Atencinalainfanciayalafamilia Accionesenfavordelosinmigrantes Autonomapersonalyatencinaladependencia Serv.socialesdelaSeg.Soc.gestionadosporCC.AA Coord.enmateriadeextranjeraeinmigracin Promocinsocial Promocinyserviciosalajuventud Igualdaddeoport.entremujeresyhombres Act.paraprev.integraldelaviolenciadegenero DireccinyServ.GeneralesdePromocinSocial Gestindeserviciossociales GestindelosserviciossocialesdelaSeg.Social FOMENTODELEMPLEO Promocindelempleoydelainsercinlaboral Fomentodelainsercinyestabilidadlaboral Desarr.delaec.socialydelaresp.socialdeempresas DesarrollodelaeconomasocialydelFSEuropeo DESEMPLEO Asistenciaaldesempleo Prestacionesalosdesempleados ACCESOALAVIVIENDAYFOMENTODELAEDIFICACIN Accesoalaviviendayfomentodelaedificacin DireccinyServiciosGeneralesdeVivienda Prom.admn.yayudaparareh.yaccesoavivienda Ordenacinyfomentodelaedificacin Sueloypolticasurbanas GESTINYADMINISTRACINDELASEGURIDADSOCIAL Gestin,inspecc.,controldeSeg.Socialyprotec.social Inspecinycontroldeseguridadyproteccinsocial Dir.yserv.Grales.deSeg.Socialyprotecc.social
15,5 14,3 41,9 34,1 54,1 37,4 96,0 57,6 62,1 78,7 100,0 100,0 31,5 17,8 33,8 15,6 100,0 38,1 38,1 24,0 24,0 24,0 48,9 46,8 46,8 46,8 49,2 49,2 100,0 48,3 54,6 40,4 77,5 77,5 21,2 78,3
77.477,61 28.601,40 24.970,27 23.905,94 31.375,08 31.375,08 5.764.743,28 5.764.743,28 5.759.558,48 5.184,80 28.805.052,82 28.805.052,82 28.805.052,82 820.409,95 820.409,95 781.999,08 36.968,49 1.442,38 2.901.145,22 2.901.145,22 127.029,90 2.774.115,32
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4) Hasta el momento se ha analizado el importe total del gasto en cada partida o grupo de programas y polticas. Sin embargo, es posible tambin entrar aqu, aunque sea de manera somera, en el estudio de los componentes del gasto. Los presupuestos generales del estado ofrecen informacin sobre el gasto dividido en nueve captulos, que son: CAPITULO 1: GASTOS DE PERSONAL, que comprende todo tipo de
retribuciones, cotizaciones e indemnizaciones al personal del Estado. CAPTULO 2: GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS, que comprende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades y que no produzcan un incremento de capital o de patrimonio pblico. CAPTULO 3: GASTOS FINANCIEROS, que recoge los intereses y dems gastos derivados de todo tipo de operaciones financieras contradas. CAPTULO 4: TRANSFERENCIAS CORRIENTES, que comprende los crditos sin contrapartida directa de los agentes perceptores. CAPTULO 5: FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS CAPITUL 6: INVERSIONES REALES, que recoge los gastos destinados a la creacin de infraestructuras y de adquisicin de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento de los servicios CAPTULO 7: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL. CAPTULO 8: ACTIVOS FINANCIEROS. Comprende el gasto en adquisicin de activos financieros. CAPTULO 9: PASIVOS FINANCIEROS. Recoge el gasto destinado a la amortizacin de pasivos financieros. Para los fines de este trabajo, el captulo ms importante del presupuesto corresponde a las Transferencias corrientes que suponen el 59,1% del conjunto total de gasto. En la memoria de objetivos de los programas de la seccin 60 (SEGURIDAD SOCIAL), se indica que el captulo comprende fundamentalmente, las prestaciones cuya finalidad es prever, reparar o compensar los gastos derivados del acaecimiento de ciertas contingencias que implican una prdida de ingresos o mayores gastos para aquellos que la
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soportan, como son: las pensiones de carcter contributivo y no contributivo, la incapacidad temporal, la maternidad y riesgo durante el embarazo, la proteccin familiar, el cese de actividad de los trabajadores autnomos y otras prestaciones econmicas. En las siguientes tablas se indica, para cada programa, el total del gasto para el ao 2012 y la proporcin en que se reparte en los nueve captulos de gasto. En trminos generales, la gran mayora del gasto consolidado del Estado se reparte entre el Captulo 4, de Transferencias corrientes; el Captulo 9, de pasivos financieros, y el Captulo 1, de gastos de personal, que suponen el 59,1%, 13,9% y 9,2% del total del gasto. Sin embargo, el porcentaje dedicado a estas partidas vara considerablemente en funcin del programa de que se trate. En Poltica exterior, destaca el programa de Cooperacin para el desarrollo que, adems de la reduccin, ya estudiada, de tres cuartas partes de su presupuesto, dedica aproximadamente el 44% del total de gasto a la adquisicin de activos financieros (Captulo 8) y slo el 39% a las transferencias corrientes (Captulo 4). En las polticas que comprenden el rea de gasto de Actuaciones de proteccin y promocin social, el gasto en el Captulo 4 es elevado y superior al 90% del total, excepto en la poltica de Acceso a la vivienda, donde la gran mayora del presupuesto (95%) se va a las Transferencias de capital (Captulo 7) y en la poltica de Servicios sociales y promocin social, donde se reduce al 80% de media y adquiere cierta preeminencia el captulo de Gastos corrientes en bienes y servicios.
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Tabla 8. Distribucin porcentual del presupuesto del estado por captulos del gasto (rea de gasto 1).
DISTRIBUCINPORCENTUALDELPRESUPUESTODELESTADOPORCAPTULOSDEGASTO(readegasto1) Cdigoreadegasto Poltica Grupodeprograma Programa Cap.1 Cap.2 Cap.3 Cap.4 Cap.5 Cap.6 Cap.7 Cap.8 Cap.1a8 Cap.9 Total TOTALGASTOCONSOLIDADODELESTADO 9,2 2,1 8,0 59,1 0,7 1,9 1,6 3,5 86,1 13,9 362.115.019,75 1 SERVICIOSPBLICOSBSICOS 71,6 15,5 0,0 5,3 0,0 5,8 0,2 1,7 100,0 0,0 17.909.081,89 11 JUSTICIA(Totalconsolidado) 80,7 10,7 0,0 2,6 0,0 5,6 0,3 0,0 100,0 0,0 1.612.633,09 111M Gobiernopoderjudicial 66,4 25,6 0,0 2,0 0,0 5,6 0,0 0,4 100,0 0,0 35.759,18 111N DireccinyServ.GeneralesJusticia 51,0 36,2 0,0 4,0 0,0 8,6 0,0 0,1 100,0 0,0 55.306,43 111O Seleccinyformacindejueces 52,5 43,5 0,0 1,0 0,0 3,0 0,0 0,0 100,0 0,0 26.452,82 111P Documentacionypublicacionesjudiciales 22,0 70,4 0,0 0,0 0,0 7,6 0,0 0,0 100,0 0,0 9.140,51 111Q FormacindepersonalAdm.Justicia 65,6 26,2 0,0 3,5 0,0 4,7 0,0 0,0 100,0 0,0 11.451,20 111R Formacincarrerafiscal 54,4 35,7 0,0 9,9 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 6.214,70 112A TribunalesdejusticiayMinisteriofiscal 83,9 8,2 0,0 2,6 0,0 5,0 0,3 0,0 100,0 0,0 1.442.181,66 113M RegistrosvinculadosconlaFepublica 51,0 11,2 0,0 0,0 0,0 37,8 0,0 0,0 100,0 0,0 26.126,59 12 DEFENSA(Totalconsolidado) 72,3 14,0 0,0 2,4 0,0 11,1 0,1 0,0 100,0 0,0 6.261.316,47 13 SEGURIDADCIUDADANAeI.P. 78,6 18,1 0,0 0,5 0,0 2,6 0,0 0,0 100,0 0,0 8.354.981,31 131M Direccinyserviciosgrales.deseg.yproteccincivil 31,3 43,1 0,0 24,0 0,0 1,5 0,0 0,1 100,0 0,0 88.256,68 131N Formacindefuerzasycuerposdeseg.delestado 72,3 27,5 0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 100,0 0,0 80.808,38 131O Fuerzasycuerposenreserva 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 697.385,60 131P Derechodeasiloyaptridas 67,4 20,8 0,0 10,2 0,0 1,6 0,0 0,0 100,0 0,0 3.322,53 132A Seguridadciudadana 79,9 17,8 0,0 0,3 0,0 1,9 0,0 0,0 100,0 0,0 5.468.620,75 132B Seguridadvial 64,7 20,6 0,1 0,4 0,0 14,1 0,0 0,2 100,0 0,0 723.792,12 132C Actuacionespolicialesenmateraidedroga 96,2 3,3 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 100,0 0,0 82.203,20 133A Centroseinstituciojespenitenciarias 72,1 26,8 0,0 0,3 0,0 0,8 0,0 0,0 100,0 0,0 1.154.471,86 133B Trabajo,formacinyasistenciaareclusos 81,7 12,4 0,0 0,9 0,0 4,9 0,0 0,1 100,0 0,0 27.431,23 134M Proteccincivil 38,8 36,7 0,0 5,3 0,0 8,7 10,5 0,0 100,0 0,0 14.759,41 135M Proteccindedatosdecarcterpersonal 48,6 39,5 0,7 0,0 0,0 11,1 0,0 0,2 100,0 0,0 13.929,55 14 POLTICAEXTERIOR(totalconsolidado) 24,6 13,0 0,0 42,0 0,0 1,5 1,0 17,9 100,0 0,0 1.680.151,02 141M Dir.yserviciosgrales.deasuntosexteriores 46,3 48,9 0,0 0,9 0,0 3,9 0,0 0,0 100,0 0,0 79.897,98 142A AccindelEstadoenelexterior 32,4 11,7 0,0 54,2 0,0 1,7 0,0 0,0 100,0 0,0 761.314,79 142B AccindiplomticaantelaUninEuropea 75,1 19,6 0,0 1,7 0,0 3,6 0,0 0,0 100,0 0,0 22.773,54 143A Cooperacinparaeldesarrollo 7,5 6,4 0,0 39,2 0,0 0,7 2,3 43,9 100,0 0,0 683.695,46 144A Cooperacin,prom.ydifusinculturalenelext. 46,7 31,6 0,1 17,6 0,0 3,4 0,6 0,0 100,0 0,0 132.469,25
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DISTRIBUCINPORCENTUALDELPRESUPUESTODELESTADOPORCAPTULOSDEGASTO(readegasto2) Cdigoreadegasto Poltica Grupodeprograma Programa Cap.1 Cap.2 Cap.3 Cap.4 Cap.5 Cap.6 Cap.7 Cap.8 Cap.1a8 Cap.9 Total 2 ACTUACIONESDEPROTECCINYPROMOCINSOCIAL 7,9 0,7 0,0 90,3 0,0 0,2 0,5 0,5 100,0 0,0 168.250.818,96 21 PENSIONES 9,7 0,1 0,0 90,1 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 115.825.933,59 211 Pensionescontributivas 9,7 0,0 0,0 90,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 113.068.484,35 211M PensionescontributivasdelaSeguridadSocial 0,1 0,0 0,0 99,9 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 102.103.288,97 211N Pensionesdeclasespasivas 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 10.857.648,33 211O Otraspensionesyprest.declasespasivas 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 107.547,05 212 Pensionesnocontributivas 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 2.336.930,47 212M Pensnocontribyprestacionesasistenciales 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 2.022.125,85 212N Pensionesdeguerra 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 314.804,62 219 Gestindepensiones 64,2 23,0 0,0 0,2 0,0 11,8 0,0 0,7 100,0 0,0 420.518,77 219M Gestindeprestacioneseconm.delaSeg.Social 63,7 23,3 0,0 0,2 0,0 12,0 0,0 0,7 100,0 0,0 412.856,35 219N Gestindepensionesdeclasespasivas 90,2 9,7 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 100,0 0,0 7.662,42 22 OTRASPRESTACIONESECONMICAS 2,7 0,9 0,0 96,3 0,0 0,1 0,0 0,0 100,0 0,0 12.014.490,03 221 PrestacioneseconmicasdelaSeguridadSocial 1,9 0,8 0,0 97,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 10.264.291,86 221M Subsidiosincap.temp.yotrasprest.econ.S.S. 1,9 0,8 0,0 97,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 10.264.291,86 222 Prestacioneseconmicasdelmutualismoadministrativo 26,1 4,6 0,0 68,2 0,0 0,9 0,0 0,1 100,0 0,0 444.082,42 222M Prestacioneseconmicasdelmutualismoadministrat 26,1 4,6 0,0 68,2 0,0 0,9 0,0 0,1 100,0 0,0 444.082,42 223 Prestacionesdegarantasalarial 1,1 0,7 0,0 98,0 0,0 0,1 0,0 0,0 100,0 0,0 1.275.090,30 223M Prestacionesdegarantasalarial 1,1 0,7 0,0 98,0 0,0 0,1 0,0 0,0 100,0 0,0 1.275.090,30 224 Otrasprestacioneseconmicas 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 31.025,45 224M Prestacioneseconmicasporcesedeactividad 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 31.025,45 23 SERVICIOSSOCIALESYPROMOCINSOCIAL 7,1 10,7 0,0 80,8 0,0 0,8 0,2 0,3 100,0 0,0 2.119.044,07 231 Accinsocial 6,0 9,6 0,0 83,5 0,0 0,5 0,2 0,3 100,0 0,0 2.010.191,38 231A Plannacionalsobredrogas 13,1 11,3 0,0 71,6 0,0 0,2 3,8 0,0 100,0 0,0 18.486,08 231B Accionesenfavordelosemigrantes 2,5 1,1 0,0 95,9 0,0 0,0 0,5 0,0 100,0 0,0 89.701,55 231C Serv.socialesdeS.S.apersonascondiscapacidad 27,9 15,8 0,1 52,7 0,0 0,8 2,7 0,0 100,0 0,0 74.548,98 231D Serv.socialesdeS.Socialapersonasmayores 2,9 95,3 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 124.340,75 231E OtrosserviciossocialesdelaSeguridadSocial 67,3 27,2 0,0 1,2 0,0 4,4 0,0 0,0 100,0 0,0 41.940,47 231F OtrosserviciossocialesdelEstado 3,6 1,3 0,0 92,1 0,0 0,0 0,2 2,8 100,0 0,0 181.817,98 231G Atencinalainfanciayalafamilia 26,1 14,3 0,0 57,7 0,0 0,0 0,0 1,9 100,0 0,0 5.355,32 231H Accionesenfavordelosinmigrantes 17,4 21,5 0,0 60,1 0,0 0,0 1,0 0,0 100,0 0,0 66.849,63 231I Autonomapersonalyatencinaladependencia 3,1 2,1 0,0 94,2 0,0 0,5 0,0 0,0 100,0 0,0 1.407.150,62 231M ServiciossocialesdelaSeg.Soc.gestionadosporlasCC.AA 231N Coordinacinenmateriadeextranjeraeinmigracin 232 Promocinsocial 20,8 25,0 0,0 43,1 0,0 10,2 0,8 0,1 100,0 0,0 77.477,61 232A Promocinyserviciosalajuventud 29,1 24,1 0,0 43,1 0,0 3,7 0,0 0,1 100,0 0,0 28.601,40 232B Igualdaddeoport.entremujeresyhombres 25,6 40,1 0,0 29,7 0,0 2,1 2,5 0,1 100,0 0,0 24.970,27 232C Act.paraprev.integraldelaviolenciadegenero 5,9 10,3 0,0 57,2 0,0 26,6 0,0 0,0 100,0 0,0 23.905,94 232M DireccinyServiciosGeneralesdePromocinSocial 239 Gestindeserviciossociales 47,2 45,6 0,3 1,8 0,0 1,5 0,0 3,7 100,0 0,0 31.375,08 239M GestindelosserviciossocialesdelaSeg.Social 47,2 45,6 0,3 1,8 0,0 1,5 0,0 3,7 100,0 0,0 31.375,08 24 FOMENTODELEMPLEO 0,9 0,7 0,0 98,3 0,0 0,1 0,1 0,0 100,0 0,0 5.764.743,28 241 Promocindelempleoydelainsercinlaboral 0,9 0,7 0,0 98,3 0,0 0,1 0,1 0,0 100,0 0,0 5.764.743,28 241A Fomentodelainsercinyestabilidadlaboral 0,8 0,7 0,0 98,3 0,0 0,1 0,1 0,0 100,0 0,0 5.759.558,48 241B Desarrollodelaeconomasocialydelaresponsabilidadsocialdelasempresas 241N DesarrollodelaeconomasocialydelFondoSocialEu 24,7 0,0 0,0 75,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 5.184,80 25 DESEMPLEO 0,9 0,1 0,0 99,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 28.805.052,82 251 Asistenciaaldesempleo 0,9 0,1 0,0 99,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 28.805.052,82 251M Prestacionesalosdesempleados 0,9 0,1 0,0 99,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 28.805.052,82 26 ACCESOALAVIVIENDAYFOMENTODELAEDIFICACIN 1,0 0,1 0,0 0,0 0,0 3,8 94,9 0,2 100,0 0,0 820.409,95 261 Accesoalaviviendayfomentodelaedificacin 1,0 0,1 0,0 0,0 0,0 3,8 94,9 0,2 100,0 0,0 820.409,95 261M DireccinyServiciosGeneralesdeVivienda 261N Prom.admn.yayudaparareh.yaccesoavivienda 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 99,0 0,3 100,0 0,0 781.999,08 261O Ordenacinyfomentodelaedificacin 6,4 0,1 0,0 0,0 0,0 81,5 12,0 0,0 100,0 0,0 36.968,49 261P Sueloypolticasurbanas 50,0 15,6 0,0 0,0 0,0 30,2 4,3 0,0 100,0 0,0 1.442,38 29 GESTINYADMINISTRACINDELASEGURIDADSOCIAL 40,4 21,6 0,5 3,7 0,0 5,9 0,0 27,9 100,0 0,0 2.901.145,22 291 Gestin,inspeccin,controldelaSeg.Socialyprotecci 40,4 21,6 0,5 3,7 0,0 5,9 0,0 27,9 100,0 0,0 2.901.145,22 291A Inspecinycontroldeseguridadyproteccinsocial 94,5 5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 127.029,90 291M Dir.yserv.Grales.deSeg.Socialyprotecc.social 37,9 22,3 0,5 3,9 0,0 6,2 0,0 29,2 100,0 0,0 2.774.115,32
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DISTRIBUCINPORCENTUALDELPRESUPUESTODELESTADOPORCAPTULOSDEGASTO(readegasto3) Cdigoreadegasto Poltica Grupodeprograma Programa Cap.1 Cap.2 Cap.3 Cap.4 Cap.5 Cap.6 Cap.7 Cap.8 Cap.1a8 Cap.9 Total 3 PRODUCCINDEBIENESPUBLICOSDECARCTERPREFERENTE 20,5 37,1 0,0 38,2 0,0 1,5 1,1 1,7 100,0 0,0 6.194.819,30 31 SANIDAD 21,6 55,9 0,0 20,3 0,0 1,8 0,4 0,0 100,0 0,0 3.974.624,53 311 Administracingeneraldesanidad 39,2 24,5 0,0 16,4 0,0 7,2 12,2 0,4 100,0 0,0 109.226,90 311M Dir.yserv.grales.desanidad,serv.soc.eigualdad 39,2 23,4 0,0 15,5 0,0 8,0 13,4 0,4 100,0 0,0 99.055,53 311O Polticasdesaludyordenacinprofesional 39,3 35,5 0,0 25,2 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 10.171,37 312 Hospitales,serviciosasistencialesycentrosdesalud 21,0 58,7 0,0 18,8 0,0 1,6 0,0 0,0 100,0 0,0 3.661.872,55 312A Asistenciahospitalariaenlasfuerzasarmadas 79,8 18,9 0,0 0,0 0,0 1,3 0,0 0,0 100,0 0,0 148.283,49 312B At.primariadesalud,inst.nal.degestinsanitaria 42,2 10,3 0,0 44,2 0,0 3,3 0,0 0,0 100,0 0,0 59.963,99 312C At.especiz.desalud,institutonal.degest.sanitaria 62,0 28,5 0,3 2,3 0,0 7,0 0,0 0,1 100,0 0,0 141.627,99 312D Medicinamartima 43,0 29,3 0,0 25,8 0,0 1,8 0,0 0,0 100,0 0,0 32.559,81 312E Asistenciasanitariadelmutualismoadministrativo 0,0 72,7 0,0 27,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 2.082.900,62 312F At.primariadesalud,Mut.Acc.deTrab.yenferm.pro 46,9 40,6 0,0 8,7 0,0 3,8 0,0 0,0 100,0 0,0 831.128,97 312G At.especializ.desalud,Mut.Acc.Trab.Yenferm.prof 36,4 58,3 0,0 2,1 0,0 3,2 0,0 0,0 100,0 0,0 365.407,68 312M AsistenciasanitariadelaSeg.SocialgestionadaporCC.AA. 313 Accionespblicasrelativasalasalud 23,9 23,0 0,0 50,1 0,0 2,3 0,6 0,0 100,0 0,0 203.525,08 313A Prestacionesyfarmacia 18,4 13,9 0,0 65,2 0,0 2,5 0,0 0,1 100,0 0,0 145.242,22 313B Saludpblica,sanidadexteriorycalidad26. 23,2 55,0 0,0 18,4 0,0 0,0 3,4 0,0 100,0 0,0 38.422,55 313C Seguridadalimentariaynutricin 64,2 29,1 0,0 1,7 0,0 5,0 0,0 0,1 100,0 0,0 15.922,32 313D Donacinytransplantederganos,tejidosyclulas 70,8 22,1 0,0 1,6 0,0 5,4 0,0 0,0 100,0 0,0 3.937,99 32 EDUCACIN 18,4 3,3 0,0 70,4 0,0 0,9 2,3 4,7 100,0 0,0 2.220.194,77 321 Administracingeneraldeeducacin 60,1 33,4 0,0 1,2 0,0 5,2 0,0 0,1 100,0 0,0 79.797,54 321M Direccinyserviciosgeneralesdelaeducacin 60,9 32,7 0,0 0,8 0,0 5,5 0,0 0,1 100,0 0,0 75.581,02 321N Formacinpermanentedelprofesoradodeeducacin 45,0 46,0 0,0 8,1 0,0 0,9 0,0 0,0 100,0 0,0 4.216,52 322 Enseanza 41,5 5,2 0,0 33,4 0,0 1,9 5,9 12,1 100,0 0,0 863.179,63 322A Educacininfantilyprimaria 90,9 0,3 0,0 8,4 0,0 0,4 0,0 0,0 100,0 0,0 167.130,42 322B Educ.sec.,form.Prof.yescuelasof.deidiomas 39,0 6,0 0,0 53,9 0,0 1,1 0,0 0,0 100,0 0,0 175.793,97 322C Enseanzasuniversitarias 8,3 9,9 0,0 73,7 0,0 0,7 5,4 2,0 100,0 0,0 149.663,75 322D Educacinespecial 90,4 2,4 0,0 7,2 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 13.431,45 322E Enseanzasartisticas 46,9 2,2 0,0 0,0 0,0 50,9 0,0 0,0 100,0 0,0 7.376,11 322F Educacinenelexterior 88,2 9,3 0,0 0,1 0,0 2,4 0,0 0,0 100,0 0,0 108.584,54 322G Educacincompensatoria 4,1 0,5 0,0 35,9 0,0 0,0 0,0 59,5 100,0 0,0 169.790,97 322H Educacinperm.yadistancianouniversitaria 69,7 24,9 0,0 5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 5.751,47 322I Enseanzasespeciales 92,1 7,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 1.910,69 322J Nuevastecnologasaplicadasalaeducacin 2,4 7,4 0,0 5,2 0,0 2,6 82,4 0,0 100,0 0,0 50.437,71 322K Deporteenedadescolaryenlauniversidad 0,0 15,9 0,0 36,0 0,0 39,1 9,0 0,0 100,0 0,0 13.308,55 323 Promocineducativa 0,1 0,0 0,0 99,9 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 1.265.048,52 323M Becasyayudasaestudiantes 0,1 0,0 0,0 99,9 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 1.265.048,52 324 Servicioscomplementariosdelaenseanza 7,1 15,4 0,0 74,1 0,0 0,0 3,4 0,0 100,0 0,0 12.169,08 324M Servicioscomplementariosdelaenseanza 14,6 18,3 0,0 59,8 0,0 0,0 7,3 0,0 100,0 0,0 5.637,04 324N Apoyoaotrasactividadesescolares 0,6 12,9 0,0 86,4 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 6.532,04 RESTODEPARTIDAS 3,4 0,8 17,0 34,7 1,4 3,2 2,9 6,8 70,4 29,6 169.760.299,60
5) Como conclusin, este apartado ha dibujado un panorama de grandes recortes que durante los aos de la crisis han afectado progresivamente a aquellas partidas de gasto de carcter ms social y que, en algunos casos, no suponen un aporte significativo a la reduccin del gasto. Las tablas siguientes exponen para cada rea de gasto, los principales programas, su participacin porcentual en el total del presupuesto nacional, su reduccin absoluta y porcentual entre 2009 y 2012, el porcentaje del recorte sobre el total de reduccin y el porcentaje de reduccin del presupuesto que
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se consigue con el ahorro en cada programa. Algunos casos llamativos estn reflejados en rojo. En primer lugar, resaltar las polticas de Sanidad y Educacin. La primera de ellas supone el 1,2% del presupuesto total de gasto contenido en los Presupuestos Generales del Estado, y all se ha ejecutado un recorte superior al 14% durante el tiempo de crisis, que ha supuesto que el total del gasto se reduzca en menos de 17 centsimas porcentuales. Como ya se ha visto, si se incluye el gasto en Sanidad de las comunidades autnomas, la reduccin conseguida sobre el gasto total de 2009 es inferior al 1,3%. Por su parte, la poltica de Educacin supone el 0,78% del total del gasto nacional y se ha reducido en algo ms de una cuarta parte. Este enorme recorte ha supuesto que el total de gasto se reduzca en el 0,19%.
Tabla 11. Servicios pblicos bsicos: impacto de reduccin 2012-2009 por programas.
readegasto Poltica Grupodeprograma 2009 %sobreTotal degasto Absoluto 100,00 22.403.817,45 5,68 3.922.409,48 0,43 45.860,19 0,01 5.155,09 0,02 10.445,79 0,01 653,40 0,00 1.188,37 0,00 6.564,42 6.214,70 0,38 15.196,08 0,01 14.178,54 2,04 1.585.557,97 2,25 294.291,20 0,02 1.440,03 0,04 57.217,53 0,21 104.136,91 0,00 1.014,62 1,42 619,85 0,23 141.734,13 0,02 10.684,95 0,30 11.543,05 0,01 6.058,69 0,01 5.789,29 0,00 1.388,21 0,96 1.996.700,12 0,02 5.474,73 0,16 161.353,64 0,01 4.074,10 0,73 2.133.612,56 0,04 14.892,37 SERVICIOSPBLICOSBSICOS Impactodereduccin20122009porProgramas Variacin20122009 %sobretotalde ahorro(vertical) 100,000 17,508 0,205 0,023 0,047 0,003 0,005 0,029 0,028 1,04 0,068 35,18 0,063 20,21 7,077 3,40 1,314 1,66 0,006 41,45 0,255 12,99 0,465 23,39 0,005 0,01 0,003 16,38 0,633 14,94 0,048 1,01 0,052 18,09 0,027 28,17 0,026 9,06 0,006 54,30 8,912 6,41 0,024 26,89 0,720 15,17 0,018 75,73 9,523 10,11 0,066 SUMADECASILLASENROJ0 %reduccinenla partida(horizontal) 5,83 17,97 2,77 12,60 15,89 2,53 11,51 36,44 %dereduccin sobretotaldegasto en2009 5,83 1,0201 0,0119 0,0013 0,0027 0,0002 0,0003 0,0017 0,0016 0,0040 0,0037 0,4123 0,0765 0,0004 0,0149 0,0271 0,0003 0,0002 0,0369 0,0028 0,0030 0,0016 0,0015 0,0004 0,5193 0,0014 0,0420 0,0011 0,5549 0,0039 0,0016
Programa ASTOCONSOLIDADODELESTADO SERVICIOSPBLICOSBSICOS JUSTICIA(Totalconsolidado) Gobiernopoderjudicial DireccinyServ.GeneralesJusticia Seleccinyformacindejueces Documentacionypublicacionesjudiciales FormacindepersonalAdm.Justicia Formacincarrerafiscal TribunalesdejusticiayMinisteriofiscal RegistrosvinculadosconlaFepublica DEFENSA(Totalconsolidado) SEGURIDADCIUDADANAeI.P. Direccinyserviciosgrales.deseg.yproteccincivil Formacindefuerzasycuerposdeseg.delestado Fuerzasycuerposenreserva Derechodeasiloyaptridas Seguridadciudadana Seguridadvial Actuacionespolicialesenmateriadedroga Centroseinstituciojespenitenciarias Trabajo,formacinyasistenciaareclusos Proteccincivil Proteccindedatosdecarcterpersonal POLTICAEXTERIOR(totalconsolidado) Dir.yserviciosgrales.deasuntosexteriores AccindelEstadoenelexterior AccindiplomticaantelaUninEuropea Cooperacinparaeldesarrollo Cooperacin,prom.ydifusinculturalenelext.
Absoluto 384.518.837,20 21.831.491,37 1.658.493,28 40.914,27 65.752,22 25.799,42 10.328,88 18.015,62 1.457.377,74 40.305,13 7.846.874,44 8.649.272,51 86.816,65 138.025,91 801.522,51 4.337,15 5.469.240,60 865.526,25 71.518,25 1.142.928,81 33.489,92 20.548,70 15.317,76 3.676.851,14 85.372,71 599.961,15 26.847,64 2.817.308,02 147.361,62
65
Tabla 12. Actuaciones de proteccin y promocin social: impacto de reduccin 2012-2009 por programas.
readegasto Poltica Grupodeprograma 2009 %sobreTotal degasto Absoluto 100,00 22.403.817,45 42,99 2.932.769,02 27,59 9.727.354,77 26,83 9.901.629,86 24,31 8.609.803,48 2,49 1.265.074,33 0,02 26.752,05 0,64 115.530,98 0,53 21.293,60 0,11 94.237,38 0,12 58.744,11 0,12 58.097,12 0,00 646,99 3,89 2.959.026,31 3,36 2.663.083,09 3,36 2.663.083,09 0,15 128.424,78 0,15 128.424,78 0,38 198.543,89 0,38 198.543,89 31.025,45 31.025,45 0,65 389.579,92 0,61 334.600,82 0,01 13.337,51 0,04 46.405,75 0,04 87.735,10 0,05 74.162,84 0,27 1.002.880,59 0,11 247.261,20 0,00 8.785,21 0,08 247.497,20 1.407.150,62 0,00 5.634,24 0,00 8.051,80 0,03 35.696,03 0,01 6.210,08 0,01 12.727,06 0,01 4.415,24 0,00 12.343,65 0,01 19.283,07 0,01 19.283,07 1,97 1.819.416,04 1,97 1.819.416,04 1,97 1.814.457,35 0,00 4.958,69 5,10 9.189.106,96 5,10 9.189.106,96 5,10 9.189.106,96 0,42 796.022,59 0,42 796.022,59 0,01 20.068,56 0,39 730.545,91 0,02 44.430,78 0,00 977,34 3,36 10.019.647,85 3,36 10.019.647,85 0,04 34.276,82 3,32 9.985.371,03
ACTUACIONESDEPROTECCINYPROMOCINSOCIAL Impactodereduccin20122009porProgramas Variacin20122009 %reduccinenla partida(horizontal) 5,8 1,8 9,2 9,6 9,2 13,2 33,1 4,7 1,0 23,0 12,3 12,3 7,8 19,8 20,6 20,6 22,4 22,4 13,5 13,5 %sobretotalde ahorro(vertical) 100,000 13,090 43,418 44,196 38,430 5,647 0,119 0,516 0,095 0,421 0,262 0,259 0,003 13,208 11,887 11,887 0,573 0,573 0,886 0,886 %dereduccin sobretotaldegasto en2009 5,8265 0,7627 2,5297 2,5751 2,2391 0,3290 0,0070 0,0300 0,0055 0,0245 0,0153 0,0151 0,0002 0,7695 0,6926 0,6926 0,0334 0,0334 0,0516 0,0516
Programa
STOCONSOLIDADODELESTADO
ACTUACIONESDEPROTECCINYPROMOCINSOCIAL PENSIONES Pensionescontributivas PensionescontributivasdelaSeguridadSocial Pensionesdeclasespasivas Otraspensionesyprest.declasespasivas Pensionesnocontributivas Pens.nocontrib.yprestacionesasistenciales Pensionesdeguerra Gestindepensiones Gestindeprestacioneseconm.delaSeg.Social Gestindepensionesdeclasespasivas OTRASPRESTACIONESECONMICAS PrestacioneseconmicasdelaSeguridadSocial Subsidiosincap.temp.yotrasprest.econ.S.S. Prestacioneseconmicasdelmutualismoadmin. Prestacioneseconmicasdelmutualismoadmin. Prestacionesdegarantasalarial Prestacionesdegarantasalarial Otrasprestacioneseconmicas Prestacioneseconmicasporcesedeactividad SERVICIOSSOCIALESYPROMOCINSOCIAL Accinsocial Plannacionalsobredrogas Accionesenfavordelosemigrantes Serv.socialesdeS.S.apersonascondiscapacidad Serv.socialesdeS.Socialapersonasmayores OtrosserviciossocialesdelaSeguridadSocial OtrosserviciossocialesdelEstado Atencinalainfanciayalafamilia Accionesenfavordelosinmigrantes Autonomapersonalyatencinaladependencia Serv.socialesdelaSeg.Soc.gestionadosporCC.AA Coord.enmateriadeextranjeraeinmigracin Promocinsocial Promocinyserviciosalajuventud Igualdaddeoport.entremujeresyhombres Act.paraprev.integraldelaviolenciadegenero DireccinyServ.GeneralesdePromocinSocial Gestindeserviciossociales GestindelosserviciossocialesdelaSeg.Social FOMENTODELEMPLEO Promocindelempleoydelainsercinlaboral Fomentodelainsercinyestabilidadlaboral Desarr.delaec.socialydelaresp.socialdeempresas DesarrollodelaeconomasocialydelFSEuropeo DESEMPLEO Asistenciaaldesempleo Prestacionesalosdesempleados ACCESOALAVIVIENDAYFOMENTODELAEDIFICACIN Accesoalaviviendayfomentodelaedificacin DireccinyServiciosGeneralesdeVivienda Prom.admn.yayudaparareh.yaccesoavivienda Ordenacinyfomentodelaedificacin Sueloypolticasurbanas GESTINYADMINISTRACINDELASEGURIDADSOCIAL Gestin,inspecc.,controldeSeg.Socialyprotec.social Inspecinycontroldeseguridadyproteccinsocial Dir.yserv.Grales.deSeg.Socialyprotecc.social
Absoluto 384.518.837,20 165.318.049,94 106.098.578,82 103.166.854,49 93.493.485,49 9.592.574,00 80.795,00 2.452.461,45 2.043.419,45 409.042,00 479.262,88 470.953,47 8.309,41 14.973.516,34 12.927.374,95 12.927.374,95 572.507,20 572.507,20 1.473.634,19 1.473.634,19 2.508.623,99 2.344.792,20 31.823,59 136.107,30 162.284,08 198.503,59 1.044.821,06 429.079,18 14.140,53 314.346,83 5.634,24 8.051,80 113.173,64 34.811,48 37.697,33 28.321,18 12.343,65 50.658,15 50.658,15 7.584.159,32 7.584.159,32 7.574.015,83 10.143,49 19.615.945,86 19.615.945,86 19.615.945,86 1.616.432,54 1.616.432,54 20.068,56 1.512.544,99 81.399,27 2.419,72 12.920.793,07 12.920.793,07 161.306,72 12.759.486,35
15,5 14,3 41,9 34,1 54,1 37,4 96,0 57,6 62,1 78,7 100,0 100,0 31,5 17,8 33,8 15,6 100,0 38,1 38,1 24,0 24,0 24,0
1,739 1,493 0,060 0,207 0,392 0,331 4,476 1,104 0,039 1,105
0,1013 0,0870 0,0035 0,0121 0,0228 0,0193 0,2608 0,0643 0,0023 0,0644 0,0015 0,0021 0,0093 0,0016 0,0033 0,0011 0,0032 0,0050 0,0050 0,4732 0,4732 0,4719 0,0013 2,3898 2,3898 2,3898 0,2070 0,2070 0,0052 0,1900 0,0116 0,0003 2,6058 2,6058 0,0089 2,5968 0,8304
0,025 0,036 0,159 0,028 0,057 0,020 0,055 0,086 0,086 8,121 8,121 8,099 48,9 0,022 46,8 41,016 46,8 41,016 46,8 41,016 49,2 3,553 49,2 3,553 100,0 0,090 48,3 3,261 54,6 0,198 40,4 0,004 77,5 44,723 77,5 44,723 21,2 0,153 78,3 44,570 SUMADECASILLASENROJ0
66
Tabla 13. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente: impacto de reduccin 2012-2009 por programas.
readegasto PRODUCCINDEBIENESPUBLICOSDECARCTERPREFERENTE Impactodereduccin20122009porProgramas Variacin20122009 %sobreTotal degasto Absoluto 100,00 22.403.817,45 1,98 1.415.787,89 1,20 648.292,38 0,08 210.100,88 0,02 3.779,77 0,06 213.880,65 1,09 528.643,09 0,05 62.835,75 0,02 690,92 0,04 12.667,90 0,01 5.173,65 0,54 22.443,38 0,31 356.063,63 0,11 66.400,11 0,01 47.254,51 0,03 90.451,59 0,01 91.737,70 0,01 10.162,36 0,00 3.269,57 0,00 8.178,90 0,78 767.495,51 0,02 3.395,09 0,02 901,25 0,00 2.493,84 0,40 668.599,71 0,18 523.494,15 0,07 77.276,05 0,09 186.460,71 0,00 627,06 0,00 85,01 0,03 20.500,65 0,02 107.402,40 0,00 1.005,71 0,00 1.170,02 0,00 40.667,27 0,01 8.560,08 0,35 79.086,30 0,35 79.086,30 0,01 16.414,41 0,00 1.926,23 0,01 14.488,18 49,35 19.998.389,10 %reduccinenla %sobretotalde partida(horizontal) ahorro(vertical) 5,83 100,000 18,60 6,319 14,02 2,894 65,79 0,938 3,97 0,017 95,46 0,955 12,62 2,360 29,76 0,280 1,14 0,003 8,21 0,057 13,71 0,023 1,09 0,100 29,99 1,589 15,38 0,296 100,00 0,211 79,99 0,404 171,46 0,409 35,96 0,045 17,04 0,015 67,50 0,037 25,69 3,426 4,08 0,015 1,18 0,004 37,16 0,011 43,65 2,984 75,80 2,337 30,54 0,345 55,47 0,832 4,46 0,003 1,17 0,000 15,88 0,092 172,15 0,479 14,88 0,004 157,97 0,005 416,23 0,182 39,14 0,038 5,88 0,353 5,88 0,353 57,43 0,073 25,47 0,009 68,92 0,065 10,54 89,263 SUMADECASILLASENROJ0 %dereduccin sobretotaldegasto en2009 5,8265 0,3682 0,1686 0,0546 0,0010 0,0556 0,1375 0,0163 0,0002 0,0033 0,0013 0,0058 0,0926 0,0173 0,0123 0,0235 0,0239 0,0026 0,0009 0,0021 0,1996 0,0009 0,0002 0,0006 0,1739 0,1361 0,0201 0,0485 0,0002 0,0000 0,0053 0,0279 0,0003 0,0003 0,0106 0,0022 0,0206 0,0206 0,0043 0,0005 0,0038 5,2009 0,3682
Poltica Grupodeprograma
2009
Programa Absoluto ASTOCONSOLIDADODELESTADO 384.518.837,20 PRODUCCINDEBIENESPUBLICOSDECARCTERPREFER. 7.610.607,19 SANIDAD 4.622.916,91 Administracingeneraldesanidad 319.327,78 95.275,76 Dir.yserv.grales.desanidad,serv.soc.eigualdad Polticasdesaludyordenacinprofesional 224.052,02 Hospitales,serviciosasistencialesycentrosdesalud 4.190.515,64 211.119,24 Asistenciahospitalariaenlasfuerzasarmadas At.primariadesalud,inst.nal.degestinsanitaria 60.654,91 At.especiz.desalud,institutonal.degest.sanitaria 154.295,89 Medicinamartima 37.733,46 Asistenciasanitariadelmutualismoadministrativo 2.060.457,24 At.primariadesalud,Mut.Acc.deTrab.yenferm.prof.einstit.soc.delam 1.187.192,60 At.especializ.desalud,Mut.Acc.Trab.Yenferm.prof.einstiT.soc.delama 431.807,79 AsistenciasanitariadelaSeg.SocialgestionadaporCC.AA. 47.254,51 Accionespblicasrelativasalasalud 113.073,49 Prestacionesyfarmacia 53.504,52 Saludpblica,sanidadexteriorycalidad26. 28.260,19 Seguridadalimentariaynutricin 19.191,89 Donacinytransplantederganos,tejidosyclulas 12.116,89 EDUCACIN 2.987.690,28 Administracingeneraldeeducacin 83.192,63 Direccinyserviciosgeneralesdelaeducacin 76.482,27 Formacinpermanentedelprofesoradodeeducacin 6.710,36 Enseanza 1.531.779,34 Educacininfantilyprimaria 690.624,57 Educ.sec.,form.Prof.yescuelasof.deidiomas 253.070,02 Enseanzasuniversitarias 336.124,46 Educacinespecial 14.058,51 Enseanzasartisticas 7.291,10 Educacinenelexterior 129.085,19 Educacincompensatoria 62.388,57 Educacinperm.yadistancianouniversitaria 6.757,18 Enseanzasespeciales 740,67 Nuevastecnologasaplicadasalaeducacin 9.770,44 Deporteenedadescolaryenlauniversidad 21.868,63 Promocineducativa 1.344.134,82 1.344.134,82 Becasyayudasaestudiantes Servicioscomplementariosdelaenseanza 28.583,49 Servicioscomplementariosdelaenseanza 7.563,27 Apoyoaotrasactividadesescolares 21.020,22 PARTIDAS 189.758.688,70
SUMATOTALDECASILLASENROJ0 1,2002
En el rea de gasto de Actuaciones de proteccin y promocin social, pueden citarse las partidas de Pensiones no contributivas y prestaciones asistenciales, que supone el 0,53 por ciento del presupuesto total, que se ha reducido en un 1% y rebaja en 5,5 milsimas porcentuales el gasto total; Subsidios de incapacitacin temporal y otras prestaciones econmicas, que aporta el 3,36% del gasto total, se reduce en una quinta parte y rebaja el gasto en un 0,69%; Prestaciones de garanta salarial, que suponen el 0,38% del total de gasto, se reducen un 13,5% y rebajan el gasto en cinco centsimas porcentuales; Plan nacional sobre drogas que supone el 0,01% del gasto total y se recorta a la mitad, lo que supone una reduccin de 35 milsimas
67
porcentuales en el gasto y Atencin a la infancia y a la familia, que supone menos del 0.01% del gasto y se recorta en un 62% lo que se traduce en una disminucin de 2,3 milsimas porcentuales en el gasto. Lo mismo sucede en las polticas de Acciones en favor de los inmigrantes, Promocin y servicios a la juventud, Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, Actuaciones para prevencin integral de la violencia de gnero, Direccin y servicios generales de promocin social, Desarrollo de la economa social y del fondo social europeo y Trabajo, formacin y asistencia a reclusos. Los recortes en el conjunto de todos estos programas han supuesto una reduccin del 1,2% en el presupuesto total de gastos. La conclusin es que la importancia de estos programas para el
mantenimiento de la cohesin social y la reduccin de la desigualdad y sus consecuencias en pobreza y exclusin social, unida a la escasa relevancia monetaria de las partidas, revela claramente la desproporcin entre las medidas de ajuste, el bien que se quiere conseguir y el dao a la cohesin social que se produce. 6) Las consecuencias a corto, medio y largo plazo de esta poltica, en trminos de desigualdad, pobreza y exclusin e, incluso, para la existencia misma del Estado de Bienestar y el sistema de proteccin social son enormes y han sido descritas certeramente en otros captulos de este informe y nada se aporta con repetirlas aqu. Como bien indica Luis Ayala, las polticas de austeridad no son neutrales ni transitorias: generan desigualdad y pobreza, y se mantienen a lo largo del tiempo.
3.2. EL PARAGUAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL HASTA

DNDE LLEGA?
El Estado de Bienestar, propio de nuestro pas, y el sistema de transferencias sociales que incluye tanto a las pensiones, las prestaciones por desempleo y otro tipo de transferencias sociales permite, en gran medida, redistribuir la renta. Este marco de proteccin frente a las contingencias que a lo largo de la vida puede sufrir una persona (jubilacin, viudedad, el desempleo, etc.) consigue, hasta cierto trmino, paliar los efectos adversos asociados a ellas y, en consecuencia, atenuar la pobreza y la exclusin social.
68
Grfico 38. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, en Espaa. Ao 2010.
35,9%
27,8%
25,5%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
TasaAROPEantesdeTransferenciasSociales TasaAROPEincludasprestacionesporjubilacinysupervivencia TasaAROPEdespusdetodaslasTransferenciasSociales
Los datos hablan por s solos: si no existieran estas transferencias, la tasa AROPE afectara a un 35,9% de la poblacin. El amplio sistema de transferencias sociales hace bajar esta tasa de riesgo de pobreza en 12 puntos, hasta el 25,5%. Lo ms destacable, adems, es que el principal impacto viene de la mano de las transferencias sociales que no son prestaciones por jubilacin y supervivencia (sobre todo, pensiones) ya que al incluir dichas prestaciones la Tasa AROPE slo se reducira del 27,8% al 25,5% (2,3 p.p.), (Grfico 35). El anlisis por Comunidades Autnomas del impacto que las transferencias sociales tienen sobre la tasa AROPE pone de relieve manifiestas diferencias regionales en cuanto a la efectividad del sistema en la reduccin de la pobreza se refiere. As, se podra contemplar la siguiente clasificacin (Grfico 36):
Incidencia alta del sistema de transferencias sociales, con una reduccin
entre 12,5 y 16 p. p.: Aragn (15,1), Asturias (15,6), Cantabria (12,8), Castilla y Len (12,6), Galicia (13,6) y Pas Vasco (12,6)
Incidencia media, disminucin de la tasa AROPE entre 10 y 12 p. p.:
Andaluca (10,4), Catalua (10,8), Extremadura (10,8), Madrid (11,3), Comunidad Valenciana (12,1), Navarra (12,4) y Murcia (10,1).
69
Incidencia baja, esto es, menos de 10 p.p. de disminucin: Canarias (6,7),
Castilla La-Mancha (6,3), Ceuta (5,7), Islas Baleares (7,4), La Rioja (6,1).
Grfico 39. Reduccin de la Tasa AROPE antes y despus de las transferencias sociales por Comunidades Autnomas (datos en puntos porcentuales). Ao 2010.
18,05 16,05 14,05 12,05 10,05 8,05 6,05 4,05 2,05 0,05 6,69 5,75 6,10 6,30 7,37 10,10 11,28 10,42 10,43 10,85 10,85 12,13 12,41 12,55 12,64 12,82 13,63
15,15 15,70
* Las tasas de las CCAA se calculan usando las medianas autonmicas y la total utilizando la nacional. Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.
3.2.1.
Coberturas frente al desempleo: prestaciones por desempleo y renta activa de insercin
Tal y como se ha visto en el anterior epgrafe, el sistema de proteccin social acta como mecanismo de redistribucin de la renta atenuando la desigualdad. Tambin, se ha resaltado el hecho de que las prestaciones por desempleo y otras transferencias sociales (e.g. rentas mnimas de insercin) son los instrumentos ms efectivos en esta reduccin de la pobreza. En el contexto actual de crisis econmica en el que nos movemos las prestaciones de desempleo cobran especial importancia como forma de paliar el riesgo de exclusin social al que se ven sometidas las personas en paro. En este sentido, hay que poner de relieve que la crisis econmica est teniendo dos caractersticas con una gran repercusin social. La primera es la fuerte destruccin de empleo. La segunda es la duracin de la crisis. As, la tasa de paro ha alcanzado el 24,44% en el cuarto trimestre de 2012, con 5.639.500 personas en paro. De estos, el 27,4%, o lo que es lo mismo, 1,54 millones de personas, llevan en situacin de desempleo ms de 2 aos (Grfico 37).
70
Grfico 40. Tasa de paro y porcentaje del paro de larga duracin (ms de dos aos), 2007-2011.
6.000
5.639,5
30% 25% 24,44% 20% 15%

1.545,6
Nmero depersonas(enmiles)
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

2007TI 2008TI 2009TI 2010TI 2011TI 2007TII 2008TII 2009TII 2010TII 2011TII 2007TIV 2008TIV 2009TIV 2010TIV 2011TIV 2007TIII 2008TIII 2009TIII 2010TIII 2011TIII 2012TI
10% 5% 0%
Personasdesempleadas Personasendesempleodelargaduracin(msdedosaos) Tasasdeparo
Fuentes: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios perodos), INE. Instrumentos de apoyo a la prdida de rentas por el desempleo Ambos factores, el elevado desempleo y la larga duracin de ste, dibujan un panorama nada halageo, tal y como se ha mostrado en el captulo anterior, y que se traduce en un nmero considerable de personas que dependen, en gran medida, de los ingresos que reciben a travs del sistema de transferencias sociales, en particular: prestaciones por desempleo y rentas activas de insercin.
1. Prestaciones por desempleo:
Por su parte, las prestaciones por desempleo son pagadas por el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE). Estas prestaciones se subdividen en dos niveles: a) Nivel contributivo: A quin se dirige: personas que pudiendo y queriendo trabajar, pierden su empleo de forma temporal o definitiva, o ven reducida temporalmente su jornada diaria ordinaria de trabajo, entre un mnimo de un 10 y un mximo de un 70 por ciento, por expediente de regulacin de empleo, con la correspondiente prdida o reduccin anloga de salarios.
71
Porcentaje
Requisito mnimo: tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin (360 das dentro de los seis aos anteriores a la situacin legal de desempleo). Duracin: depende del perodo cotizado, el mnimo son 4 meses y el mximo son 2 aos. Cuanta: se halla en funcin de las bases de cotizacin con unos topes mnimos y mximos.
b) Nivel no contributivo o asistencial (subsidio de desempleo): A quin se dirige: personas desempleadas especialmente vulnerables desde el punto de vista social17. Requisitos mnimos: inscripcin como demandante de empleo sin haber rechazado oferta de empleo adecuada y con rentas inferiores al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional. Duracin: depende del colectivo del que se trate, el perodo de percepcin se sita entre 6 y 18 meses, dependiendo de las responsabilidades familiares. Cuanta: 426 euros al mes.
2. El programa de renta activa de insercin:
Este programa de duracin permanente y creado en 2006, tiene como objetivo incrementar las oportunidades de retorno al mercado de trabajo de las y los trabajadores desempleados con especiales necesidades econmicas y dificultad para encontrar empleo. Comprende polticas activas de empleo, gestionadas por los servicios pblicos de empleo con la finalidad de incrementar las oportunidades de retorno al mercado de trabajo y, en su caso, una ayuda econmica gestionada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, denominada renta activa de insercin, vinculada a la realizacin de las acciones en materia de polticas activas de empleo que no conlleven retribuciones salariales.
17
En particular algunos de estos colectivos son: Trabajadores que han agotado la prestacin contributiva por desempleo y tienen responsabilidades familiares. Trabajadores mayores de 45 aos que han agotado prestacin por desempleo y no tuvieran responsabilidades familiares. Trabajadores que, al producirse la situacin legal de desempleo, no han cubierto el perodo mnimo de cotizacin para acceder a una prestacin contributiva. Liberados de prisin. Subsidio especial para trabajadores mayores de 45 aos que hayan agotado prestacin por desempleo de veinticuatro meses. Subsidio por desempleo para trabajadores mayores de 52 aos.
72
A quin se dirige: personas desempleadas mayores de 45 aos y personas con un grado de minusvala reconocido superior al 33%. Requisitos mnimos: inscripcin como demandante de empleo sin haber rechazado oferta de empleo adecuada y con rentas inferiores al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional18. Duracin: once meses como mximo. Cuanta: 426 euros al mes.
Quin queda fuera del sistema? El diseo del sistema espaol de prestaciones por desempleo implica que existen personas desempleadas sin cobertura. En este punto conviene explicar que el clculo del nmero de personas en desempleo que no reciben prestacin puede realizarse por dos mtodos, segn la cifra de paro que se considere:
Teniendo en cuenta los datos que ofrece el SEPE de paro que contabiliza a aquellas personas que han acudido a inscribirse en una oficina de empleo como demandantes de empleo. En funcin de los datos de desempleo ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica en la Encuesta de Poblacin Activa, que se realiza trimestralmente a una amplia muestra de, aproximadamente, 170.000 personas19.
Adems, hay que tener en cuenta que, en rigor, el concepto de persona parada, es aquella que no tiene trabajo y busca activamente un empleo. Por esta razn, la Encuesta de Poblacin Activa no cuenta como personas desempleadas a los llamados parados desanimados, personas sin trabajo que han dejado de buscar empleo dado que consideran que no lo van a encontrar. Cabe aadir que el nmero de este tipo de parados desanimados ha ido en aumento durante el inicio de la crisis, para estabilizarse a partir de 2009 en torno a las 400.000 personas. Tal y como ponen de manifiesto los datos, a medida que ha empeorado la situacin econmica ha crecido tanto el nmero de personas paradas como el nmero de personas paradas y sin prestacin. En el Grfico 38 se muestran en colores rojizos las personas paradas que reciben algn tipo de prestacin por desempleo (en tonalidades de rojos diferentes segn el tipo de
18
Sin tener en cuenta la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. Existen otra serie de detalles que
condicionan el derecho a la percepcin de la renta activa de insercin. Para informacin ms extensa puede acudirse a la Seguridad Social: http://www.segsocial.es/Internet_1/Trabajadores/Trabajadoresdelmar/EmpleoyDesempleo/Desempleo/RentaActivadeInserc 49698/index.htm
19
Tomado de la EPA del segundo trimestre de 2011.
73
prestacin), mientras que aparecen en color gris las personas sin trabajo segn estn inscritas (registro), no estn inscritas pero busquen activamente empleo (EPA) o ni estn inscritas ni buscan activamente empleo, pero lo buscaran si consideraran que fuera posible encontrarlo.
Grfico 41. Personas paradas y personas que reciben prestacin por desempleo en Espaa. Perodo 2007-2011.
6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 2007
2008
2009
JUN.10
SEP.10
DIC.10
MAR.11
JUN.11
SEP.11
NOV.11
Parosincobertura(EPA)+desanimados Parosincobertura(registrado) PrestacinAsistencial
Parosincobertura(EPA) RAI Prestacincontributiva
Fuentes:
Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios perodos), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Min. Empleo y Seguridad Social.
Grfico 42. Distribucin de las personas desempleadas segn la percepcin de prestaciones por desempleo en Espaa. Ao 2011.
Sinprestacin (EPA);2.381.403; 45% Prestacin contributiva; 1.354.173; 26%
RAI;214.433; 4%
Asistencial; 1.323.591; 25%
Fuentes: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios perodos), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio
74
Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Min. Empleo y Seguridad Social. Se puede concluir, por tanto, que el nmero de personas en paro sin prestaciones por desempleo ha aumentado, de forma sustancial, a lo largo de la crisis de forma que el ao 2011 se cierra con una situacin en la que de las 5,3 personas en desempleo existentes segn la EPA, aproximadamente, slo la cuarta parte recibe la prestacin contributiva de desempleo. Algo ms de otra cuarta parte recibe algn tipo de prestacin asistencial o la renta activa de insercin, de modo que casi la mitad, en concreto, cerca de 2,4 millones, no reciben ninguna prestacin del sistema de proteccin por desempleo, sobreviviendo, por tanto, de rentas mnimas de insercin, ayudas de familiares u otras fuentes de ingresos (Grfico 39). La evolucin del gasto en prestaciones por desempleo Ms all del nmero de personas beneficiarias en el actual contexto de crisis econmica y restriccin presupuestaria cobra especial relevancia el gasto que para la Administracin Pblica supone el pago de las prestaciones por desempleo y cul ha sido su evolucin reciente. A este respecto cabe sealar, en primer lugar, que el importe total del gasto pblico dedicado a las prestaciones por desempleo ascendi, en el ao 2011, a 29.995 millones de euros. Desde 2006 hasta 2009 el gasto total en este concepto ha ido creciendo de forma patente, llegando a una tasa de variacin del 49% entre 2008 y 2009. La cifra ms elevada se alcanz en el ao 2010, con una factura de casi 32.238 millones de euros. Sin embargo, esta tendencia creciente se vio rota a partir de 2010, fecha en la que comenz a descender (6,9% entre 2010 y 2011) el coste de las prestaciones por desempleo (Grfico 40).
75
Grfico 43. Gasto anual en prestaciones por desempleo (miles de euros) y tasas de variacin respecto al ao anterior. Aos 2006-2011.
35.000.000
49,48%
31.462.553 29.995.813 32.237.915 37,59%
60% 50% 40% 30%
30.000.000
Milesdeeuros
25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0 14.039.160 15.297.748 21.047.656 8,96% 2,46% 6,95%
20% 10% 0% 10%
Gastoanualenprestacionespordesempleo(milesde euros)
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de los datos estadsticos de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), Ministerio de Empleo y seguridad Social. Al analizar este historial teniendo en cuenta las clases de diferentes prestaciones se observa un comportamiento muy similar en el caso de las prestaciones contributivas, lo que no es de extraar en tanto que suponen alrededor del 71% del total de la factura, que en octubre de 2011 se cifraba en 1.741 millones de euros y en febrero de 2012, en 1.861 millones de euros20. Por su parte, el subsidio por desempleo ha mantenido una senda creciente hasta 2010, este crecimiento ha sido especialmente intenso en los ltimos aos (entre octubre de 2008 y 2009 creci un 60%), aunque en octubre de 2011, se redujo un 9%, lo que le ha llevado a ganar peso en la distribucin del gasto total en prestaciones, en particular, en octubre de 2011, absorba el 23%. Asimismo, en lo que se refiere a las rentas activas de insercin han mantenido un ritmo de aumento medio anual del 38%, pero su importancia sigue siendo marginal (4%) en el total de la factura de octubre de 2011. Este cambio en los pesos que cada tipo de prestacin responde en gran medida a la dinmica de la crisis y a la duracin de esta, puesto que muchas de las personas beneficiarias de prestaciones contributivas por desempleo estn viendo cmo finaliza el plazo mximo de percepcin de la prestacin, este hecho est permitiendo cierto alivio a las cuentas pblicas que si bien
20
Datos extrados del SEPE (2012). Informe de Demandantes de empleo, paro registrado, contratos y prestaciones. Marzo de 2012, Madrid.
76
tienen que hacer frente a los subsidios por desempleo, su importe no es tan elevado como el de la prestacin (Grfico 41).
Grfico 44. Gasto mensual en prestaciones por desempleo por tipos de prestaciones. Octubre 2006-2011.
2.500.000 1.200
998,5 953,2
1.000
Gastomensualenprestaciones(milesdeeuros)
2.000.000
819,4
2.098.733 834,6
848,3 1.818.769
858,2 1.740.721
800
1.633.162
1.500.000
600 1.000.000
1.020.748 925.500 448.166 184.647 22.587
400
624.852
565.288
200
500.000
202.000 27.097 Oct2007
266.926 30.677 Oct2008 45.415 Oct2009 60.081 Oct2010 88.072
Oct2006
Oct2011
PrestacionContributiva SubsidioDesempleo RentaActivaInsercin Cuantamediaprestacincontributivapercibidaporbeneficiario(euros/mes)
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de los datos estadsticos de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), Ministerio de Empleo y seguridad Social.
En cuanto al importe medio de la prestacin contributiva, cabe sealar que en 2011 se ha situado en 858 euros mensuales, pero su comportamiento a lo largo de la crisis ha sido algo ms variable que el gasto. En concreto, desde 2007 (998 euros/ mes) a 2008 (819 euros /mes) se vio reducido de forma notable y desde ese momento comenz a aumentar hasta llegar a los 858 euros al mes de media en 2011 (Grfico 41). Una mirada desde la perspectiva autonmica Las cifras hasta aqu analizadas son a escala nacional. No obstante, la actual crisis econmica, en trminos de impacto sobre el desempleo, est dibujando una realidad muy diferente a lo largo de las distintas regiones del pas. La tasa
77
Cuantamediamensualdelaprestacincontributiva(euros)
de desempleo a finales de 2011 se extiende desde el extremo inferior del Pas Vasco, en el 12,6%, hasta el mximo de Andaluca, en el 31,2%.
Grfico 45. Tasa de desempleo por Comunidades Autnomas. Perodo 2007-2011.
35 30
25,5 24,5 25,2 26,8 29,2 28,1 28,6
30,9 31,2
25 20 15 10 5
12,6 13,8 16,8 17,2 18,3 18,5 18,7 18,9 20,5
22,9
15,9
6,7 5,1 7,1 5,7 7,4 8,8 6,6 6,8 9,5 6,7 8,5 7,7 9,2 8,6 7,2 15,8 13,1 22,0 10,2 12,5 0
Paro2007(1T)
Paro2011(4T)
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (TI de 2007 y TIV de 2011), INE. Adems, el aumento de la tasa de desempleo en el periodo 2007-2011 no ha sido tampoco homogneo a lo largo de la geografa espaola, aunque todas las regiones han visto un aumento considerable de sus tasas de desempleo (Grfico 42). Volviendo a la respuesta institucional al drama del desempleo, en la Tabla 3 se puede observar el nmero de personas que reciben prestaciones por desempleo en cada Comunidad Autnoma, detallado por tipo de prestacin y en relacin al nmero de personas desempleadas. Otro dato que se muestra en la tabla es el gasto total en prestaciones de proteccin por desempleo que, en noviembre de 2011, ascenda a casi 2.567 millones de euros, de los que el 20% correspondan a Andaluca y el 18% a Catalua. La cuanta media de la prestacin contributiva, es decir, el ingreso medio que recibe una persona parada cada mes en concepto de prestacin contributiva (la prestacin que depende del tiempo cotizado y salario previo) ascenda a 861 euros de media, siendo la ms alta las correspondientes a Navarra (950 euros/mes) y Pas Vasco (949 euros/mes) y la ms baja la de Extremadura (754 euros/mes).
78
Tabla 14. Personas beneficiarias del sistema de proteccin por desempleo, por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011.
N mero de person as ben eficiarias Su bsidio Comu n idad Au tn oma P restacin Con tribu tiva por desempleo (asisten cial ) An d a luca Ara gn Astu ria s Illes Ba lea rs Ca na ria s Ca nta b ria C. La M a n ch a Ca stilla Len Ca ta lu a C. Va len cia na Ex trema d u ra G a licia M a d rid M urcia Na v a rra P a s Va sco La R ioja Ceu ta M elilla TOTAL 222.302 38.640 28.411 49.412 64.160 16.138 62.465 64.934 245.734 145.099 32.070 80.332 182.326 42.570 17.447 50.865 8.944 1.170 1.154 1.354.173 296.972 22.944 23.578 40.634 81.076 10.739 57.140 45.402 177.866 129.732 44.672 61.021 97.156 34.176 10.507 28.769 5.161 3.114 2.480 1.173.139 68.898 3.581 3.513 2.660 20.743 1.810 9.949 8.109 19.698 29.126 8.435 11.061 12.763 8.357 1.233 2.360 748 636 753 214.433 150.452 19.514 130.938 719.110 65.165 55.502 92.706 165.979 28.687 129.554 118.445 443.298 303.957 104.691 152.414 292.245 85.103 29.187 81.994 14.853 4.920 4.387 2.892.197 516.070 66.796 52.648 84.382 123.398 27.600 112.606 111.097 450.738 276.205 69.758 137.728 309.761 77.789 32.838 96.800 15.570 3.318 2.873 2.567.975 R AI Su bsidio Even tu ales Agrarios Total Gasto total (miles de eu ros) Cu an ta media prestacin con tribu tiva (eu ros/mes) 832 871 878 899 784 850 830 834 916 840 754 823 880 827 950 949 877 869 812 861 73,2% 65,1% 62,5% 95,3% 62,3% 59,2% 57,6% 58,2% 72,0% 57,0% 78,0% 60,1% 59,3% 60,1% 63,7% 56,6% 60,5% 43,3% 41,3% 65,4% 57,6% 59,6% 61,3% 63,3% 48,5% 64,5% 52,8% 58,8% 57,2% 47,4% 74,1% 63,4% 46,9% 42,7% 68,7% 61,4% 50,9% 46,4% 51,6% 54,8% Cobertu ra s R egistro Cobertu ra s EP A P arados/a P arados/a
Fuentes: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (datos del cuarto trimestre de 2011), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Al igual que ocurra a nivel nacional, en ninguna autonoma el sistema de proteccin por desempleo cubre a la totalidad de las personas paradas. Adems, el porcentaje de personas que reciben alguna prestacin, la tasa de cobertura, vara de una Comunidad Autnoma a otra. Dado que en este documento el fenmeno del desempleo se analiza desde la ptica de la inclusin social, resulta ms ilustrativo ofrecer los datos a la inversa: el porcentaje de personas paradas que no recibe ningn tipo de prestacin del sistema de proteccin por desempleo. Este porcentaje vara considerablemente a lo largo del pas. Calculando este porcentaje sobre el dato de desempleo de la Encuesta de Poblacin Activa, podemos encontrar desde la situacin de Extremadura, en la que el 25,9% de las personas paradas no reciben prestaciones del sistema de proteccin por desempleo, hasta Murcia, donde esta situacin es la mayoritaria, alcanzando el 57,3% de las personas desempleadas. En el caso de Espaa, el 45,2% de las personas en desempleo no recibe prestacin alguna (Grfico 43).
79
Grfico 46. Porcentaje de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo sobre el total de desempleados (segn la EPA), por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011.
25,9% Navarra Galicia PasVasco Aragn Andaluca ESPAA Melilla Canarias Madrid Murcia 31,3% 35,5% 36,6% 36,7% 38,6% 38,7% 40,4% 41,2% 42,4% 42,8% 45,2% 47,3% 48,4% 49,1% 51,5% 52,6% 53,1% 53,6% 57,3%
Fuentes: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (datos del cuarto trimestre de 2011), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Otra perspectiva con la que mirar este problema desde la ptica regional es preguntarse en qu Comunidades Autnomas residen las personas que se encuentran en esta situacin. As, la mayora de las personas desempleadas que no tienen prestacin del sistema de proteccin por desempleo se encuentran en las Comunidades Autnomas de Andaluca (22%), C. Valenciana (14%), Catalua (14%) y Madrid (14%), y en menor medida en Canarias (7%), Castilla La Mancha (5%) y Murcia (Grfico 44).
80
Grfico 47. Distribucin del nmero de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo (segn la EPA) por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011.
RestodelPas 15% Galicia 4% Murcia 5% CastillaLa Mancha 5% Canarias 7%
Andaluca 22%
C.Valenciana 14% Madrid 14% Catalua 14%
Fuentes: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (datos del cuarto trimestre de 2011), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social. A la luz del panorama expuesto y al observar estos datos ya sea a nivel nacional o autonmico se pone de manifiesto que el sistema de proteccin social frente al desempleo deja a muchas personas fuera y, por tanto, sin recursos. La pregunta que surge, es, con qu recursos econmicos cuentan estas personas que no tienen ni trabajo ni prestacin por desempleo? En Espaa, al igual que en la mayora de los pases de la UE, existe un sistema de rentas mnimas, como veremos a continuacin.
3.2.2.
Las rentas mnimas de insercin
Dado que el sistema espaol de prestaciones por desempleo no garantiza la cobertura a la totalidad de las personas en paro existe un sistema de rentas mnimas de insercin con la finalidad de responder a la falta de ingresos de aquellas personas que no disponen ni de un empleo ni de una prestacin por desempleo. El sistema de rentas mnimas de insercin es competencia de las Comunidades Autnomas, lo que hace que existan importantes diferencias en cuanto a las caractersticas, requisitos y cuanta de estas rentas de un territorio a otro. Adems, la rapidez y virulencia de la crisis econmica, con especial incidencia en el mercado de trabajo, ha puesto sobre la mesa las debilidades que aquejan al sistema de proteccin social.
81
Si bien es cierto que desde la esfera poltica se ha vislumbrado cierta preocupacin, sobre todo, destinada a dar una respuesta a una demanda social latente que exige buscar los medios para evitar que la crisis econmica lleve a las personas desempleadas a una situacin de exclusin social que sera ms difcil de abordar en el futuro (Ayala y Laparra, 2009: 29). Un anlisis a nivel nacional Si se tienen en cuenta los datos a nivel nacional, el nmero de personas beneficiarias de las rentas mnimas de insercin ha aumentado de forma considerable en el periodo de crisis, pasando de 103.071 personas titulares en 2007 a 192.633 en 2010, es decir, un 87%. Si se toma como referencia el nmero de personas beneficiarias miembros de una unidad de convivencia, el incremento en el perodo considerado se cifra en el 62%, pasando de 196.685 personas a 318.662. Sin duda, estos nmeros ponen de relieve el fuerte impacto que la crisis econmica ha tenido en el mbito de las rentas mnimas de insercin (Grfico 45).
Grfico 48. Nmero de personas beneficiarias de las rentas mnimas de insercin en Espaa (titulares y miembros de una unidad de convivencia). Perodo 2002-2010.
350.000 318.662 300.000 282.121 276.681 265.708 256.624 236.970 192.633 196.685 156.858 150.000 95.553 96.899 100.835 102.662 103.071 114.257 265.326
Nmerodepersonas
250.000
239.965
200.000
100.000
82.354
50.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NpersonasbeneficiariasTitulares
NpersonasbeneficiariasMiembros
Fuente: Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
Paralelamente al aumento del nmero de personas beneficiarias, se ha producido un incremento en el gasto total en rentas mnimas de insercin, ascendiendo a 736 millones de euros en 2010, lo que supone un ascenso del
82
84% desde 2007. Este incremento, no obstante, no ha venido sobrevenido por un crecimiento del gasto por unidad de convivencia que tan slo se ha incrementado en un 8%, llegando a 1.500 euros en 2010 (Grfico 46).
Grfico 49. Gasto total y gasto por unidad de convivencia en rentas mnimas de insercin en Espaa. Perodo 2002-2010.
1.600,0 1.400,0 1.392,9 1.200,0 1.000,0 1.254,4 1.500,0
1.467,0
Euros
994,1 800,0 778,0 600,0 784,5 879,3
1.025,7
767,0 619,3
400,0 200,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 296,2 328,5 364,4 368,5 417,5
440,6
250,7
2008
2009
2010
GastoTotal(millonesdeeuros)
Eurosporunidaddeconvivencia
Fuente: Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. Desde la ptica autonmica Como se ha comentado con anterioridad, las caractersticas de las rentas mnimas de insercin varan de forma considerable de unas regiones a otras de Espaa. De cualquier forma, resulta interesante determinar cul ha sido el impacto de la crisis en el nmero de personas perceptoras de las rentas mnimas de insercin. En este sentido, es de sealar que la evolucin en el perodo considerado de 2008 a 2010 muestra un ascenso de las cifras muy marcado, en media, del 70% pero hay regiones en los que el incremento en el nmero de titulares de las prestacin en estos dos aos casi se triplica, tal es el caso de Aragn (271%) o Murcia (271%). La Rioja (250%), Cantabria (203%) y Castilla La-Mancha (228%) son otras Comunidades en las que el crecimiento ha sido muy relevante. Por su parte, Asturias (24%) y Galicia (20%) son las autonomas donde menos crece a excepcin de la Comunidad Valenciana (20%) donde se constata un retraimiento del nmero de personas perceptoras de las rentas mnimas (Tabla 4).
83
Tabla 15. Evolucin del nmero de personas perceptoras (titulares de prestacin) por comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010.
COMUNIDADES AUTNOMAS Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Nav arra Pas Vasco Rioja (1) C.Valenciana Ceuta (2) Melilla (3) TOTAL N perceptores/as (titular prestacin) 2008 18.392,00 911,00 6.575,00 1.181,00 1.840,00 1.130,00 430,00 2.235,00 13.703,00 1.105,00 5.793,00 10.445,00 369,00 3.144,00 39.715,00 368,00 6.609,00 -----312,00 114.257,00 2009 27.212,00 1.768,00 7.902,00 1.937,00 3.775,00 2.223,00 603,00 2.748,00 22.061,00 1.475,00 6.360,00 11.426,00 775,00 6.087,00 55.410,00 756,00 4.001,00 88,00 251,00 156.858,00 2010 29.644,00 3.382,00 8.129,00 2.076,00 4.900,00 3.424,00 1.411,00 3.444,00 30.277,00 1.580,00 6.948,00 15.014,00 1.370,00 7.444,00 66.545,00 1.287,00 5.265,00 102,00 391,00 194.643,00 25% 70% Tasa de variacin 2008-2010 61% 271% 24% 76% 166% 203% 228% 54% 121% 43% 20% 44% 271% 137% 68% 250% -20%
(1) La Rioja tiene dos prestaciones: Ingreso Mnimo de Insercin (IMI) y Ayudas de Inclusin Social (AIS). (2) La Ciudad con Estatuto de Autonoma de Ceuta no tena esta prestacin en el ao 2008. (3) La Ciudad con Estatuto de Autonoma de Melilla tiene dos prestaciones: el Ingreso Melillense de Integracin y la Prestacin Bsica Familiar. Fuente: Elaboracin de CEET a partir del Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad e IPC del Instituto Nacional de Estadstica.
En lo que se refiere a las cuantas de la renta, para 2010, oscilaban en un rango entre los 300 euros mensuales de Murcia o 372 euros mensuales de La Rioja a los 640 euros correspondientes al Pas Vasco, seguido de Navarra (633 euros/mes). La media espaola se situaba en 418 euros, en 2010. El caso de Navarra es especialmente llamativo en tanto que desde 2008 hasta 2010, la cuanta de estas rentas se vio incrementada en un 20,4% en trminos reales, lo que choca frontalmente con el escaso crecimiento medio, que se situ en el
84
1,1% en trminos reales, es decir, descontando la inflacin. De cualquier forma, la evolucin ha sido muy desigual, as, hay otras Comunidades Autnomas en las que lejos de mejorar estas cuantas se ha empeorado reducindose su valor en este periodo 2008-2010, tal es el caso de Murcia o Ceuta. No obstante, la magnitud que toman las rentas mnimas de insercin en cada una de las regiones se ha de poner en relacin, tambin con el nivel de vida que hay en sendas Comunidades Autnomas. En este sentido, si se toma como indicador el porcentaje que la renta mnima de insercin supone del umbral de la pobreza, se obtiene que Canarias (87%) o Extremadura (83%) son las regiones en las que la rentas mnimas de insercin cubren una mayor proporcin de la renta umbral de la pobreza regional, mientras que el Pas Vasco con una renta muy elevada cubre el 75% (Tabla 5).
Tabla 16. Evolucin de las cuantas de las rentas mnimas de insercin por Comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010.
RMI como Umbral de o Nominal Real 2008Pobreza 2008-2010 2010 (1) en 2010 (2) Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Leon Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Nav arra Pais Vasco Rioja (3) Comunidad Valenciana Ceuta Melilla (4) TOTAL (media)
300,00 398,59 372,00 400,00 413,33 383,13 451,67 413,52 361,83 387,68 400,38 387,68 387,68 354,00 300,00 510,00 616,00 361,83 373,89 383,33 424,00 432,09 392,38 467,49 421,79 369,07 395,43 410,02 395,43 395,43 370,00 300,00 561,60 640,64 369,07 381,37 270,00 374,40 408,08 392,65 441,00 436,41 396,31 472,16 426,01 372,76 399,38 414,12 399,38 399,38 375,55 300,00 633,30 650,19 372,76 385,18 300,00 379,98 418,24
Increment
Incrmento
% del
Comunidad Autnoma
2008
2009
2010
5,6% 10,3% 5,6% 3,4% 4,5% 3,0% 3,0% 3,0% 3,4% 3,0% 3,0% 6,1% 0,0% 24,2% 5,6% 3,0% 3,0% 26,7% 4,9%
1,7% 6,4% 1,8% -0,4% 0,7% -0,8% -0,8% -0,8% -0,4% -0,8% -0,8% 2,3% -3,8% 20,4% 1,7% -0,8% -0,8% -3,8% 22,9% 1,1%
74,7% 59,4% 62,5% 56,6% 86,6% 64,0% 63,4% 59,1% 56,4% 82,8% 60,9% 49,5% 54,9% 58,5% 74,5% 50,6% 60,9% 48,2% 55,5%
(1) Calculado segn el IPC de diciembre de 2008 y 2010. (2) Segn la renta mediana regional (3) La Rioja tiene dos prestaciones: Ingreso Mnimo de Insercin (IMI) y Ayudas de Inclusin Social (AIS)
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(4) La Ciudad con Estatuto de Autonoma de Melilla tiene dos prestaciones: el Ingreso Melillense de Integracin y la Prestacin Bsica Familiar. Fuente: Elaboracin de CEET a partir del Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad e IPC del Instituto Nacional de Estadstica. En este contexto de anlisis de la pobreza y la desigualdad toma especial valor la relacin detectada entre el grado de cobertura de las rentas mnimas de insercin (medido con respecto al Padrn municipal) y la tasa AROPE que venimos manejando. As, se observa una dependencia negativa entre ambos indicadores lo que significa que cuanto mayor es la cobertura de las rentas mnimas de insercin, tanto menor es la tasa AROPE. Los casos de Pas Vasco y Navarra son esclarecedores ya que se trata de regiones con una amplia tasa de cobertura de las rentas mnimas y tasas AROPE ms reducidas. En el lado opuesto se encuentran, por ejemplo, Ceuta o Extremadura con tasas de cobertura reducidas y elevadas tasas AROPE (Grfico 47).
Grfico 50. Correlacin entre las tasas de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y la tasa de cobertura de las rentas mnimas de insercin () por Comunidades Autnomas. Ao 2010.
45% Ceu 40% 35% Ext Canr Mur CLM Rio 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0 10 20 30 CyL Val Bal Gal Mad Cant Ara ESP Cat Ast Nav And Mel
y=0,0035x+0,2993 R=0,2107
%TasaAROPE2010
30%
PV
40
50
60
CoberturaRMI/Padron2010(entantospormil)
Fuente: Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
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Para concluir, sin embargo, no debemos pasar por alto el hecho de que, a pesar del sombro panorama que se dibuja con respecto a la pobreza y a las demandas crecientes de estas rentas mnimas de insercin, las polticas de austeridad presupuestaria, han llevado a algunas Comunidades Autnomas a tomar medidas de contencin del gasto como es el caso, por ejemplo, del Pas Vasco o Madrid. Estas medidas de contencin se han basado, principalmente, en mayores requisitos para la concesin de dichas rentas. Este hecho pone de manifiesto que la respuesta institucional a una situacin grave viene claramente determinada por una prioridad: la restriccin presupuestaria.
3.3. LA REFORMA LABORAL Y POLTICA LABORAL PARA CREAR

EMPLEO: UNA FORMA DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL
Los profundos cambios que han sufrido tanto el Estado de Bienestar como el mercado de laboral sumado a la grave crisis econmica han llevado consigo un triste protagonismo a la preocupacin por los trabajadores y trabajadoras pobres y sus circunstancias. Tanto las instituciones polticas como las laborales han visto cmo su funcionamiento ha tenido que adaptarse al nuevo contexto de la globalizacin. Por ello, en Europa hasta hace poco no se prestaba atencin a los trabajadores pobres, ya que el funcionamiento tradicional del Estado de Bienestar supona que aquellas personas que estuvieran integradas plenamente en el mercado de trabajo no podran caer en una situacin de pobreza. Sin embargo, el estado de bienestar ha dejado de centrar sus polticas en la inclusin social y en las transferencias sociales, para pasar a unas ms centradas en el empleo y el mercado de trabajo y en cmo integrar a las personas potencialmente activas en el mercado laboral, es decir, a reducir el paro. Las condiciones de trabajo influyen en la pobreza y en la inclusin social, por lo que resulta importante tener en cuenta la poltica gubernamental en este sentido. En concreto, existen una va de influencia es la regulacin de las condiciones de trabajo, recientemente modificadas a travs de la ltima reforma laboral, y otra, la fijacin del Salario Mnimo Interprofesional.
3.3.1.
Qu efectos sobre el empleo ha tenido la reforma laboral de junio de 2010?
La reforma laboral fue aprobada el 16 de junio de 2010 a travs del Real Decreto Ley 10/2010 y, con posterioridad, fue refrendada por el Congreso y el Senado, el 9 de septiembre del mismo ao, en forma de la Ley 35/2010. Esta reforma se plante como una respuesta a las dificultades estructurales del
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mercado de trabajo y al principal problema del momento, el elevado desempleo, especialmente, entre ciertos grupos, como las y los jvenes. Sus objetivos declarados fueron: Reducir la segmentacin en el mercado de trabajo (segmentacin entre indefinidos y temporales), o lo que es lo mismo, reducir la temporalidad. Evitar la destruccin de empleo facilitando que las empresas redujeran jornada o suspendieran contratos como alternativa a los despidos Y promover las oportunidades de empleo entre las personas desempleados, especialmente entre los jvenes. Estos tres objetivos son relevantes como estrategias de cara a combatir la pobreza y la inclusin social. Otra cuestin que se pretende dilucidar de manera aproximada en estas pginas es si la reforma ha sido efectiva en la consecucin de sus fines. La evolucin del empleo y del desempleo responde a un conjunto de factores, entre los que una reforma laboral es uno ms. No obstante, la evolucin de los puestos de trabajo creados y de la tasa de desempleo desde la aprobacin de la reforma laboral, tal y como se ha ido poniendo de manifiesto, ha sido claramente negativa. Entre el segundo trimestre de 2010 y el cuarto trimestre de 2011 la tasa de paro subi en 2,8 puntos porcentuales, del 20% al 22,8%, aumentando en 628.000 personas. Por parte de la ocupacin, el nmero de puestos de trabajo, descendi en 670.000 en el mismo periodo segn los datos de la Encuesta de Poblacin Activa. No obstante no sera justo etiquetar la reforma laboral como la causa de la evolucin negativa del nmero de personas ocupadas. An sin poder construir un contra factual con rigor, qu tasa de desempleo tendramos a finales de 2011 si no hubiese habido reforma laboral, los datos y el contexto sugieren ms bien que ha tenido poca relevancia y que otros factores, como las polticas de austeridad y el contexto de incertidumbre econmica, han sido ms determinantes. Lo que s es posible afirmar es que en el contexto dado, la reforma laboral no ha sido capaz de crear empleo. Entrando ms en detalle, uno de los objetivos de la reforma de junio de 2010 era reducir la temporalidad en el mercado de trabajo. La evolucin de la tasa de temporalidad desde el segundo trimestre de 2010 hasta el cuarto de 2011 no ha mostrado cambios significativos segn la Encuesta de Poblacin Activa, que indica que el porcentaje de trabajadores con empleo temporal se ha mantenido en torno a un 25%-26% para las mujeres y un 23%-24% para los hombres (Grfico 48).
88
Grfico 51. Porcentaje de personas empleadas con contrato temporal sobre el total de personas empleadas en Espaa. Perodo 2007-2011.
34 32 30 28 26 24 22 20 23,2 Reforma LaboralJunio 2010 32
28,7 25,8 26 24
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres), INE.
La tasa de temporalidad muestra el porcentaje de empleos temporales sobre el total del trabajo que existe en un momento dado. Sin embargo, cmo han evolucionado las contrataciones?, han aumentado las contrataciones indefinidas a la vez que han crecido los despidos indefinidos, manteniendo constante la relacin temporales/total de personas empleadas? Recordemos que uno de los mecanismos por los que la reforma laboral promova el empleo indefinido era, en s, una arma de doble filo: abaratando el despido de las personas con contrato indefinido, o lo que es lo mismo, fomentaba un tipo de contrato facilitando su ruptura. Por tanto, al facilitar los contratos indefinidos, podra haber aumentado el nmero de nuevos contratos indefinidos a la vez que el de despidos de trabajadores ya contratados de forma indefinida, quedando invariable la tasa de temporalidad. Pero nada ms lejos de la realidad. Desde junio de 2010 el nmero de contratos indefinidos no ha experimentado grandes cambios, aumentando ligeramente en otoo de 2010, y disminuyendo de forma rotunda en el cuarto trimestre de 2011, en lnea con el agravamiento de la crisis. Por su parte, el porcentaje de contratos indefinidos sobre el total de contrataciones se ha mantenido en una franja entre el 6% y el 8%, reducindose de manera profunda al final de 2011. Por tanto, los datos de contratacin tampoco permiten afirmar que la reforma laboral de junio de 2010 haya tenido un impacto sobre la contratacin indefinida (Grfico 49).
89
Grfico 52. Evolucin de los nuevos contratos indefinidos en Espaa. Perodo 20102011.
200 180 160 140 120 100 80 60
ReformaLaboral Junio2010
12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
2010
2011
Evolucinindefinidos(ejeizquierda)(Junio2010=100)
PorcentajeIndefinidos(ejederecha)
Fuente: Elaboracin de CEET a partir del Registro de Empleo (varios meses), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
En cuanto al impacto de la reforma laboral sobre el objetivo de combatir el elevado desempleo de los grupos ms vulnerables, especialmente la poblacin joven, tampoco se han observado mejoras. Al contrario, el desempleo juvenil ha aumentado desde junio de 2010 y en ese periodo se han destruido 739.700 empleos, ms que en el conjunto de la economa (670.000), lo que muestra que la reciente destruccin de empleo se ha centrado en los jvenes mientras que en otras franjas de edad se ha creado empleo. Aunque no pueda atribuirse la responsabilidad a la reforma laboral, lo cierto es que desde su aprobacin la evolucin del empleo ha seguido un patrn de agravamiento de las desigualdades de edad: cuanto menor es la edad, peor era la situacin y mayor empeoramiento ha habido desde entonces (Tabla 6).
90
Tabla 17. Evolucin del empleo juvenil con posterioridad a la reforma laboral en Espaa. Junio de 2010 y Diciembre de 2011.
De 16 a 19 aos
Variacin empleo (absoluta) Variacin empleo (relativ a) Variacin empleo grupo sobre v ariacin empleo total Tasa paro Jun 10 Tasa paro Dic 11 Variacin Tasa de Paro (en puntos porcentuales) -62,5 -40,4% 9,3% 62,3 69,4 7,1
De 20 a 24 aos
-200,9 -19,2% 30,0% 37,1 44,5 7,4
De 25 a 29 aos
-255 -11,8% 38,1% 24,6 28,0 3,4
De 30 a 34 aos
-221,30 -7,7% 33,1% 19,5 23,1 3,6
de 16 a 34 aos
-739,7 -11,9% 110,5% 26,7 30,6 3,9
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres), INE. A la luz de los datos se puede concluir, por tanto, que la reforma laboral acometida en junio de 2010 no ha logrado dos de sus pretensiones: reducir la temporalidad en la contratacin e incentivar el empleo juvenil. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que esta reforma laboral no ha contribuido a mejorar la pobreza y la exclusin social.
3.3.2.
El nuevo escenario social a partir de la reforma laboral de 2012
El Real Decreto-Ley 3/2012 de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral introduce profundos y significativos cambios en la regulacin de dicho mercado. La reforma nace tras poner en tela de juicio la viabilidad de un modelo cuestionado, sobre todo, por los efectos devastadores que la crisis econmica est teniendo sobre el empleo y, en especial, en las personas ms jvenes. Los objetivos que persigue, lejos de ser novedosos estn en la lnea de las anteriores modificaciones, y supone una apuesta por el equilibrio en la regulacin de nuestras relaciones de trabajo: equilibrio entre la flexibilidad interna y la externa; entre la regulacin de la contratacin indefinida y la temporal, la de la movilidad interna en la empresa y la de los mecanismos extintivos del contrato de trabajo () etc. (exposicin de motivos del Real Decreto-Ley 3/2012) para, en ltima instancia, facilitar la creacin de puestos de trabajo y la estabilidad en el empleo. Se trata de una reforma global y de calado tanto desde el punto de vista normativo como econmico y, en este sentido, se escapa del propsito de este trabajo realizar un anlisis en profundidad de sta. No obstante, merece la pena resaltar aquellas modificaciones que tendrn, de manera previsible, importantes consecuencias en el mbito de la pobreza y la desigualdad por su incidencia en las personas ms vulnerables de la sociedad, trabajadores y trabajadoras pobres, personas desempleadas.
91
En concreto, cabe destacar las siguientes medidas:

1. En lo que respecta al Captulo I, sobre medidas para favorecer
la empleabilidad de las y los trabajadores y en el mbito de la intermediacin laboral, se ahonda en la colaboracin pblico-privada de las acciones asociadas desarrolladas en este mbito. As, se autoriza a las empresas de trabajo temporal (ETT) a operar como agencias de colocacin (art. 1 del Real Decreto-Ley 3/2012). Ante este panorama y a falta de desarrollo reglamentario que articule el sistema, cabe preguntarse, qu ocurrir con las personas ms vulnerables. Los colectivos en riesgo de exclusin social, por su propia naturaleza, tienen menor empleabilidad acaso una ETT, que no hay que olvidar que responde a objetivos empresariales y tiene nimo de lucro va a dedicar su tiempo y recursos a personas con reducidas tasas de insercin laboral? de fomento de la contratacin indefinida y otras medidas para favorecer la creacin de empleo se instaura una nueva figura contractual: el contrato indefinido de apoyo a emprendedores (art. 4 del Real DecretoLey 3/2012). Este contrato responde a la siguientes caractersticas:
a) Consiste en un contrato indefinido y a tiempo completo y con un
2. Por otro lado, entre las lneas de actuacin contempladas en el Captulo II
periodo de prueba de un ao.

b) Se circunscribe a empresas de menos de 50 personas trabajadoras y
que cumplan ciertos requisitos (no hayan despedido de forma improcedente ni despidos colectivos seis meses antes).
c) Se contempla la posibilidad de compatibilizar el contrato con la
prestacin por desempleo (25% de la prestacin por desempleo).

d) Se establecen un conjunto de incentivos y bonificaciones si se mantiene
el empleo de la persona por, al menos tres aos (salvo despidos disciplinarios, muerte, etc.): Bonificaciones en las cuotas empresariales de la Seguridad Social, compatible con otras ayudas hasta el 100% de la cuota, en el caso de contratar a los siguientes colectivos: Personas jvenes de 16 a 30 aos. Las bonificaciones ascienden el primer ao: 1.000 euros/ao, segundo ao: 1.100 euros/ao, tercer ao 1200 euros/ao. Se incrementa 100 euros al ao si se trata de una mujer. Personas mayores de 45 aos con ms de un ao de desempleo en los ltimos 18 meses. El importe de la bonificacin es de 1.300 euros/ ao.
92
Cuando estos contratos se concierten con mujeres en sectores donde estn subrepresentadas, las bonificaciones indicadas sern de 1.500 euros/ao.
Deducciones fiscales: Si el primer contrato de la empresa se produce con una persona menor de 30 aos la deduccin fiscal se cifra en 3.000 euros. Si el contrato se celebra con una persona que est percibiendo una prestacin contributiva por desempleo (al menos desde tres meses antes), la empresa se deducir por el 50 % de la prestacin a la que el trabajador o trabajadora hubiera tenido derecho, con un mximo de doce mensualidades. Adems, la persona contratada podr voluntariamente compatibilizar cada mes, junto con el salario, el 25% de la cuanta de la prestacin que tuviera reconocida y pendiente de percibir en el momento de su contratacin.
En lo que concierne a este nuevo tipo de contrato si bien es cierto que tiene como objetivo promover la reduccin de la tasa de temporalidad, no solventa la precariedad laboral porque lleva intrnseca en su definicin la inestabilidad. En este sentido, hay que tener en cuenta que es posible, pasados los tres aos de bonificaciones, concatenar el contrato con uno de carcter temporal. En consecuencia, si no se logra reducir la temporalidad, no se ver reducida la pobreza de las personas trabajadoras. Por otro lado, es de resaltar que la incorporacin del elemento innovador que beneficia a la empresa que contrate personas que reciben una prestacin por de desempleo en forma de deduccin fiscal y cuya cuanta est en funcin del derecho que le queda por percibir, introduce un importante elemento de desigualdad. As, dos personas en desempleo y cobrando prestacin no estarn en igualdad de condiciones, se halla ms perjudicada aquella que lleva ms tiempo en situacin de desempleo porque ha consumido una mayor parte de su derecho y, por tanto, la cuanta de la deduccin fiscal se ver mermada.
3. Por su parte, el Captulo III recoge las medidas para favorecer la flexibilidad
interna en las empresas y, en particular, merece especial atencin la que determina la posibilidad de modificar de manera sustancial las condiciones de trabajo por razones econmicas (prdidas o reduzca sus ingresos durante tres trimestres consecutivos), tcnicas, organizativas o de produccin (art 12 del Real Decreto-Ley 3/2012). Pueden ser objeto de modificacin: jornadas, horarios, rgimen, remuneracin, cuanta salarial, funciones, y con independencia de que se hayan contemplado en el
93
contrato de trabajo, acuerdos o pactos colectivos, o disfrutados por stos en virtud de una decisin unilateral del empresario.
4. Otro de los cambios esenciales que ha introducido la reforma es la
prioridad aplicativa del convenio de empresa respecto del convenio sectorial estatal, autonmico o de mbito inferior, entre otros elementos, en la cuanta del salario base y de los complementos salariales, incluidos los vinculados a la situacin y resultados de la empresa y el abono o la compensacin de las horas extraordinarias y la retribucin especfica del trabajo a turnos. El anlisis desde el punto de vista de la pobreza lleva a pensar que es probable que aquellos colectivos ms vulnerables son los que, probablemente, se encuentren ms indefensos en este mbito y ms sujetos a las decisiones empresariales y con menor poder de negociacin. Todo ello puede redundar en un incremento de la pobreza, por ejemplo, si la modificacin del contrato implica una reduccin del salario o si en la negociacin con la empresa no se logran unas condiciones econmicas ptimas para la persona empleada. Al margen de todas estas consideraciones e implicaciones que para la desigualdad y la pobreza tiene la nueva reforma laboral y que, en gran medida depende de cul sea su aplicacin efectiva, lo que s cierto es que en muchas ocasiones se tiende a sobrevalorar la capacidad de generacin de empleo de esta reforma. El tiempo ha demostrado que ninguna reforma crea puestos de trabajo ya que se restringe a definir el marco jurdico que regula el mercado de trabajo y, por s misma, no genera actividad ni crecimiento econmico que son las claves para generar empleo.
3.3.3.
Asegurando unos mnimos: el salario mnimo interprofesional
Otro aspecto de la poltica laboral con importantes efectos sobre la situacin en materia de pobreza e inclusin social de las personas trabajadoras es el salario mnimo interprofesional (SMI), determinado por el gobierno. El salario mnimo juega un importante papel en la incidencia en la pobreza que tiene los salarios bajos en tanto que establece un suelo salarial establecido por ley. Por lo que respecta a la evolucin temporal cabe apuntar que el SMI ha crecido un 12,4% entre 2007 y 2012, lo cual, teniendo en cuenta que el aumento de los precios, segn el IPC, ha sido del 12,5%, equivale a que el SMI ha descendido un 0,1% en trminos reales, es decir, en su capacidad de compra. Ha sido especialmente significativa la merma de poder adquisitivo en 2011 y 2012, aos de la etapa de dura austeridad presupuestaria y ajuste
94
econmico. En estos dos aos ha existido una inflacin del 5,4% en el conjunto del periodo y el SMI ha crecido slo un 1,3% (Tabla 7).
Tabla 18. Salario mnimo interprofesional en Espaa en euros mensuales (14 pagas al ao). Perodo 2006-2011.
Salario Mnimo Interprofesional (paga mensual) Ao
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Salario
540,90 570,60 600,00 624,00 633,30 641,40 641,40
Aumento anual
5,5% 5,2% 4,0% 1,5% 1,3% 0,0%
IPC (*)
Aumento real
2,8% 1,0% 2,6% 0,7% -1,7% -2,4%
2,7% 4,2% 1,4% 0,8% 3,0% 2,4%
Periodo
2007-2012
Aumento en euros
70,80
Aumento nominal
12,4%
IPC
12,5%
Aumento real
-0,1%
Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales (varios aos), Ministerio de Empleo y Seguridad Social y datos del ndice de Precios al Consumo (varios aos), INE. (*) Nota: El dato del IPC para cada ao corresponde al IPC del ao anterior, dado que el aumento del salario mnimo interprofesional para un ao se decide teniendo en cuenta la inflacin que efectivamente ha tenido lugar sobre el ao previo. Tngase en cuenta que en un contexto de elevado desempleo es evidente que en muchos hogares exista al menos un miembro activo en paro. O lo que es lo mismo, que existirn muchos hogares que dependan de un nico salario. Por tanto, el mantenimiento de los salarios mnimos, y ms an su descenso en trminos reales, implica que el impacto de la crisis sobre la pobreza sea mayor. Haciendo un balance de lo que hasta aqu se ha analizado, cabe afirmar que la respuesta institucional a la grave situacin en materia de inclusin social ha sido bastante limitada y poco ambiciosa. Lgicamente, una buena parte de la poblacin en paro cobra prestacin por desempleo, siguiendo las normas de un sistema de proteccin que exista antes de la crisis. Asimismo, la aprobacin del subsidio extraordinario de desempleo de 400 euros es mejor que nada para muchas personas, pero al igual que las rentas mnimas, est muy por debajo del umbral de la pobreza y, adems, no cubre a una buena parte de las personas en paro. Por otra parte, se aprob una reforma laboral con unos objetivos loables, pero la realidad del mercado laboral ha evolucionado en direccin opuesta. Y, por ltimo, se ha reducido el salario mnimo en trminos reales, lo que es especialmente sensible en un contexto en el que existen muchos hogares que dependen de un nico salario.
95
4. BIBLIOGRAFA Y FUENTES ESTADSTICAS

Bibliografa Critas Espaola Editores (2011) - Coleccin Estudios FOESSA. Castilla, A.; Marqus, I. y Martnez, G. (2011). Percepcin de la desigualdad y demanda de polticas redistributivas en Andaluca. Fundacin Pblica Andaluza Centro de Estudios Andaluces, Sevilla. Comisin Europea (2004). La situacin social en la Unin Europea, 2004. Bruselas. Disponible en: http://ec.europa.eu/employment_social/social_situation/docs/ssr2004_brief_ es.pdf Comisin Europea (2010). Estrategia Europa 2020. Comunicacin de la Comisin Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Bruselas. Disponible en: http://ec.europa.eu/commission_20102014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf. Cretaz, E. (2011). Fighting Working Poverty in Post Industrial Economies. Causes, Trade-offs and Policy Solutions. Edward Elgar Publishing, Cheltenham (UK). European Commission (2007). Social inclusion and income distribution in the European Union 2007. Brussels: European Observatory on the Social Situation, Social Inclusion and Income Distribution Network. European Commission (2007). European Social Reality. Special Eurobarometer 273. Bruselas. European Commission (2010). Eurobarometer 355. Bruselas. Poverty and Social Exclusion. Special
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Observatorio de la realidad social de Critas (2011b). VI Informe sobre las demandas atendidas a travs de la red confederal de Acogida y Atencin primaria. Enero-Diciembre 2010. Renes, V. y Lpez, J.J. (2011). La pobreza en Espaa: Indicador de un espejismo de desarrollo social. Equipo de Estudios-CRITAS. Toharia, L. (dir.), (2009). El sistema espaol de proteccin del desempleo: Eficiencia, Equidad y Perspectivas. Estudio realizado para el Ministerio de Trabajo e Inmigracin al amparo de la Orden TIN/1305/2008 de 8 de mayo. Madrid. Fuentes estadsticas Consejo General del Poder Judicial (2012). Datos sobre el efecto de la crisis en los rganos judiciales. European Commission (2011). Eurobarmetro 72. Resultados para Espaa. Bruselas. Eurostat (2012). Europe 2020 Headline indicators. Eurostat (2012). Population and social conditions. Eurostat (2012). Labour Force Survey. Eurostat (2012). Survey on Income and Living Conditions. INE (2012). Microdatos de la Encuesta de Condiciones de Vida. Varios aos. INE (2012). Encuesta de Poblacin Activa. Varios aos. Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2012). Registro de Empleo. Varios aos. Servicio Pblico de Empleo Estatal (2012). Datos estadsticos.
97
5. TABLAS Y GRFICOS
Grfico 53. Tasa de variacin del nmero de personas AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 2006-2010.
10%
9,60%
%Tasa de variacin del nmero de personas AROPE
8%
6%
4%
2,18%
3,02%
2,47%
2%
0,52%
0,87% -0,12% -0,76% -1,55% -1,03% 1,55%
0%
-0,92%
-2%
-1,74% -3,15% -3,01%
-4% 2006
2007
2008
2009
2010
Aos
UE-27-TOTAL UE-15 - TOTAL Espaa - TOTAL
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Living conditions and social protection (varios aos), Eurostat.
98
Grfico 54. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa, por CCAA. Periodo 2004-2010.
40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0%
2004
2007
Tasaderiesgodepobreza2010
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2004-2010), INE.
Grfico 55. Evolucin del umbral de la pobreza en Espaa per capita (60% de la renta mediana). Periodo 2008-2010.
7.770
7.980
7.818
2008
2009
2010
99
Grfico 56. Umbrales de pobreza en Espaa segn diferentes criterios en euros per cpita. Ao, 2010.
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.606 2.000 0 Rentamediana Umbraldelapobreza (60%) 40% 20% 7.818 13.030
5.212
Grfico 57. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) segn la relacin con el empleo. Aos 2009-2010.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% PersonasOcupadas PersonasParadas 2009 2010 Total 13,4% 15,9% 23,4% 25,2% 38,1% 46,9%
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.
100
Grfico 58. Evolucin del porcentaje de poblacin ocupada en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa. Periodo 2008-2010.
15,7% 13,0% 13,4%
2008
2009
2010
Grfico 59. Distribucin porcentual de la poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa por nivel educativo. Ao 2010.
Formacine Educacin insercin superior laboralque 11,8% precisattulode ESO2e 0,2% Educacin secundariade 2etapa 17,7% Sinestudios/ analfabetos 9,1%
NS/NC 1,1%
Educacin primaria 30,8%
Educacin secundariade 1etapa 29,4%
101
Tabla 19. Poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad econmica. Ao 2010.
N personas Hombre Trabajando a tiempo completo 1.637.472 Trabajando a tiempo parcial 114.339 Parado/a 1.254.850 Estudiante, escolar o en formacin 390.913 Jubilado/a, retirado/a, jubilado/a anticipado 758.398 Incapacitado/a permanente para trabajar 329.115 Dedicado/a a las labores del hogar 2.512 Otra clase de inactividad econmica 85.600 NS/ NC 1.627 Total 4.574.826 % Trabajando a tiempo completo 17,1% Trabajando a tiempo parcial 1,2% Parado/a 13,1% Estudiante, escolar o en formacin 4,1% Jubilado/a, retirado/a, jubilado/a anticipado 7,9% Incapacitado/a permanente para trabajar 3,4% Dedicado/a a las labores del hogar 0,0% Otra clase de inactividad econmica 0,9% NS/ NC 0,0% Total 47,8% Mujeres 788.658 385.896 1.004.277 441.061 319.398 169.115 1.696.314 186.047 0 4.990.766 8,2% 4,0% 10,5% 4,6% 3,3% 1,8% 17,7% 1,9% 0,0% 52,2% Total 2.426.131 500.236 2.259.127 831.974 1.077.796 498.229 1.698.826 271.647 1.627 9.565.593 25,4% 5,2% 23,6% 8,7% 11,3% 5,2% 17,8% 2,8% 0,0% 100,0%
102
Tabla 20. Perfil socio-demogrfico de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE). Ao 2010.
Hombre Mujeres Menores de 18 De 18 a 25 De 25 a 50 De 50 a 65 De 65 a 75 75 o ms Una persona: hombre menor de 30 aos Una persona: hombre entre 30 y 64 aos Una persona: hombre de 65 o ms aos Una persona: Mujeres menor de 30 aos Una persona: Mujeres entre 30 y 64 aos Una persona: Mujeres de 65 o ms aos 2 p. adultas sin nios/as dependientes econmicamente, al menos una persona de 65 o ms aos 2 p. adultas sin nios/as dependientes econmicamente, teniendo ambos menos de 65 aos Otros hogares sin nios/as dependientes econmicamente Una p. adulta con al menos un nio/a dependiente Dos p. adultas con un nio/a dependiente Dos p. adultas con dos nios/as dependientes Dos p. adultas con tres o ms nios/as dependientes Otros hogares con nios/as dependientes Zona muy poblada Zona media Zona poco poblada Total Sin estudios/ analfabetos Educacin primaria Educacin secundaria de 1 etapa Educacin secundaria de 2 etapa Formacin e insercin laboral Educacin superior NS/NC Trabajando a tiempo completo Trabajando a tiempo parcial Parado/a Estudiante, escolar o en formacin Jubilado/a, retirado/a, Incapacitado/a permanente para trabajar Dedicado/a a las labores del hogar Otra clase de inactividad econmica NS/NC Espaa Resto UE (24 pases) Resto del mundo NS/NC Total personas adultas N 5.616.252 6.050.574 2.448.088 1.000.826 4.425.988 2.076.992 768.959 945.972 41.833 294.934 61.910 40.510 176.138 386.185 1.145.430 % 48% 52% 21% 9% 38% 18% 7% 8% 0% 3% 1% 0% 2% 3% 10%
Sexo
Edad
Tipo de hogar
1.130.568 1.906.515 471.193 1.321.291 2.477.967 593.160 1.619.193 5.014.055 2.785.864 3.866.907 11.666.826 866.945 2.947.180 2.809.813 1.691.443 19.397 1.126.659 104.156 2.426.131 500.236 2.259.127 831.974 1.077.796 498.229 1.698.826 271.647 1.627 8.501.057 232.219 740.661 91.657 9.565.593
10% 16% 4% 11% 21% 5% 14% 43% 24% 33% 100% 9% 31% 29% 18% 0% 12% 1% 25% 5% 24% 9% 11% 5% 18% 3% 0% 89% 2% 8% 1% 100%
Grado de urbanizacin
Nivel de los estudios terminados
Situacin en relacin con la actividad definida por el interesado
Pas de nacimiento
103
Grfico 60. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y nivel educativo. Ao 2010.
Hombresde25a50aos,con educacinsecundaria1etapa Mujeresesde25a50aos,con educacinsecundaria1etapa Mujeresesde25a50aos,con educacinsecundaria2etapa Mujeresesde50a65aos,con educacinprimaria Hombresde25a50aos,con educacinsecundaria2etapa Hombresde25a50aos,con educacinprimaria Hombresde50a65aos,con educacinprimaria Mujeresesde25a50aos,con educacinsuperior Hombresde25a50aos,con educacinsuperior Mujeresesde25a50aos,con educacinprimaria 4,3%
7,2%
6,7%
4,3%
4,2%
3,9%
3,4%
3,3%
3,3%
3,0%
104
Grfico 61. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, nivel educativo y relacin con la actividad. Ao 2010.
Mujeresesconeducacinprimaria, dedicadasalaslaboresdelhogar Hombresconeducacinsecudaria1 etapa,trabajandoatiempocompleto Hombresconeducacinsecundaria1 etapaqueestnparados Hombresconeducacinprimaria, jubilados Mujeresesconeducacinsecundaria1 etapaqueestnparadas Hombresconeducacinprimariaque estnparados Mujeresesconeducacinsecundaria1 etapa,dedicadasalaslaboresdelhogar Hombresconeducacinprimaria, trabajandoatiempocompleto Hombresconeducacinsecundaria2 etapa,trabajandoatiempocompleto Mujeresessinestudiosdedicadasalas laboresdelhogar
6,5%
4,9%
4,1%
3,8%
3,4%
3,4%
3,2%
3,2%
2,8%
2,7%
105
Tabla 21. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, por Comunidades Autnomas. Ao 2010.
Poblacin AROPE despus de Transferencias Sociales Galicia Principado de Asturias Cantabria Pas Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla - La Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana Islas Baleares Andaluca Regin de Murcia Ciudad Autnoma de Ceuta Ciudad Autnoma de Melilla Canarias
* Medianas autonm icas
Poblacin AROPE antes de Transferencias Sociales (includas prestaciones por jubilacin y supervivencia) 973.253 363.587 189.017 755.149 190.570 108.644 463.055 2.100.773 956.446 654.704 412.444 2.515.730 1.867.509 372.591 3.193.574 625.473 30.410 28.345 721.117
Poblacin AROPE antes de Transferencias Sociales (excepto prestaciones por jubilacin y supervivencia) 648.410 213.029 133.981 508.118 117.736 84.458 295.176 1.554.900 672.821 477.503 317.904 1.897.183 1.299.960 304.941 2.447.770 476.948 27.356 26.717 667.632
600.918 199.125 115.538 486.407 113.763 89.708 265.568 1.388.548 645.901 528.229 294.162 1.731.049 1.265.258 294.977 2.339.638 475.600 25.982 23.801 581.908
Tabla 22. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y Producto Interior Bruto per cpita, por Comunidades Autnomas. Ao 2010.
Tasa AROPE Galicia Principado de Asturias Cantabria Pas Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla - La Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana Islas Baleares Andaluca Regin de Murcia Ciudad Autnoma de Ceuta Canarias Total 16,8% 16,8% 19,6% 15,6% 9,7% 24,9% 15,9% 18,1% 24,6% 30,9% 41,5% 19,8% 26,3% 25,8% 35,9% 36,1% 37,7% 35,3% 25,5% PIB per cpita 19.884,88 21.317,81 22.925,53 30.711,50 29.196,85 24.407,01 24.242,42 29.478,25 22.379,05 17.114,60 16.438,88 26.345,76 19.966,77 24.076,22 17.118,73 18.690,24 20.539,28 19.489,12 22.598,21
106
Grfico 62. Distribucin del gasto en prestaciones por desempleo segn el tipo de prestacin. Octubre de 2011.
Subsidio RentaActiva Eventuales Insercin Agrarios 3% 3%
Subsidio Desempleo 23%
Prestacion Contributiva 71%
Fuente: Elaboracin de CEET a partir de los datos estadsticos de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), Ministerio de Empleo y seguridad Social.
Grfico 63. Evolucin del salario mnimo interprofesional en paridades de compra, varios pases europeos. Perodo 2007- 2011.
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2007S2 Blgica Irlanda 2008S2 Grecia Espaa 2009S2 PasesBajos 2010S2 Polonia 2011S2 Portugal Francia
Fuente: Labour Force Survey (varios aos), Eurostat.
ParidadesdePoderdeCompra
107
Segunda Parte
Lneas de reflexin para el diseo de acciones
108
6. INTRODUCCIN
La segunda parte de este trabajo contiene las lneas de reflexin del TSAS para construir una alternativa a la las polticas utilizadas hasta el momento para contener las consecuencias sociales de la crisis, expresadas en la Conferencia Nuevas propuestas para nuevos tiempos. La conferencia se celebr el jueves 15 marzo 2012, y fue inaugurada por M Salom Adroher Biosca, Directora General de Servicios para la Familia y la Infancia, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Asistieron altos directivos, expertos y personal tcnico de las entidades que conforman la nueva Plataforma del Tercer Sector, catedrticos de varias universidades y, tambin, representantes y tcnicos de distintos niveles de la Administracin pblica. Adems de la Directora General, el acto de bienvenida cont con la presencia de Luciano Poyato, Presidente de la Plataforma de Voluntariado de Espaa y Presidente de la Plataforma del Tercer Sector; Luis Cayo, Presidente del CERMI y Vicepresidente de la Plataforma del Tercer Sector; Juan Lara, Presidente de la Plataforma de ONG de Accin Social y Vicepresidente de la Plataforma del Tercer Sector; Rafael de Lorenzo, Secretario General del Consejo Estatal de la ONCE y Secretario General de la Plataforma del Tercer Sector. Todos ellos fueron presentados por Carlos Susas, Presidente de EAPN-ES y Vicepresidente de la Plataforma del Tercer Sector. En segundo lugar, Fernando del Rosario, Vicepresidente de Cruz Roja Espaola y Vicepresidente de la Plataforma del Tercer Sector, introdujo a Vctor Renes Ayala, Socilogo y Ex Director del Servicio de Estudios de Critas, quin present la Ponencia Marco titulada Nuevas propuestas para nuevos tiempos: un documento de debate y reflexin. A continuacin se celebr una Mesa redonda, titulada "Es la poltica social la "Cenicienta" de la crisis? Retos y polticas para la inclusin social", en la que intervinieron Luis Ayala Can, Catedrtico en Economa de la Universidad Rey Juan Carlos; Begoa Prez Eransus, Profesora de Trabajo Social de la Universidad Pblica de Navarra; Luis Sanzo Gonzlez, Responsable del rea Estadstica del Dpto. de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco y Sebastin Mora, Secretario General de Critas y Vicepresidente de la Plataforma del Tercer Sector. Por la tarde, los asistentes se organizaron en seis grupos de debate con la siguiente estructura:
109
Grupo 1. Formacin y empleo. Moderador: ACCEM. Relatora: Elvira Gonzlez; Directora de Produccin CEE Tomillo.
Grupo 2. Apoyo al mantenimiento de prestaciones de desempleo, RAI, PNC y RMI.
los
ingresos:
pensiones,
Moderadora: Rosala Guntn, Subdirectora CEPAIM. Relatora: Gabriela Jorquera, Coordinadora EAPN-Madrid. Grupo 3. Acceso y mantenimiento de la vivienda, desahucios Moderador: Jos Manuel Caballol, Director Fundacin RAIS. Relatora: Dolores Garca Blanco, Directora de EAPN-Andaluca. Grupo 4. Mejora de la equidad y de la calidad de la educacin: reduccin del fracaso escolar y del abandono escolar prematuro. Moderadora: Roser Romero, Directora COCEMFE. Relator: Jess Salmern, Presidente EAPN-Murcia. Grupo 5. Garanta de equidad, calidad, suficiencia y sostenibilidad en el Sistema Nacional de Salud. Moderador: Javier Martn, Responsable del rea de Comunicacin y relaciones institucionales de UNAD. Relator: Juan Carlos Llano, Coordinador del rea de Investigacin de EAPN-CLM. Grupo 6.- Otras polticas que incidan en disminuir el impacto de la crisis sobre grupos de poblacin en situacin o riesgo de exclusin social e Incremento de la eficiencia de la prestacin de servicios ajustndola a las necesidades sociales. Moderador: Humberto Garca, Subdirector de Accin Institucional y Desarrollo Territorial Fundacin Secretariado Gitano. Relatora: Carmen Muoz, Directora EAPN-Baleares. En los grupos de trabajo se debati la situacin actual, problemtica asociada y posibles soluciones que ayuden a mejorar la situacin de la poblacin afectada en cada uno de los temas que les correspondan. Finalmente, sus miembros, avalados por su profundo conocimiento de la situacin actual de las personas vulnerables, redactaron diferentes propuestas de actuacin que fueron resumidas en el Plenario por Carlos Susas, Presidente de EAPN-ES.
110
A continuacin se presentan la Ponencia marco, un resumen de las intervenciones en la Mesa redonda y, en la Tercera Parte, las propuestas obtenidas en la conferencia.
111
7. PONENCIA MARCO: UN NUEVO MODELO SOCIAL EMERGENTE? UNA REFLEXIN OBLIGADA.

VCTOR RENES AYALA 21
7.1. INTRODUCCIN. NO ES DE HOY, Y NI SIQUIERA DE AYER

Quiz se nos hayan olvidado las races estructurales de la desigualdad, pero no ha sido el nico olvido, pues nos estamos olvidando de que durante el perodo de crecimiento econmico, cuando vivamos bien, vivamos en una situacin de vulnerabilidad estructural como algo consustancial y derivado de todo ello. El mantenimiento de la desigualdad, a pesar del crecimiento, tuvo como consecuencia la consolidacin de la precariedad como rasgo de la estructura social. No considero que ahora sea necesario detenernos en algo que hemos trabajo durante mucho tiempo22, como es que el crecimiento econmico y el aumento de las tasas de empleo, que se dieron desde mediados de los aos 90 hasta 2007, no slo no disminuy las desigualdades, sino que las agrav pues la desigualdad creci en relacin con la media europea. La falta de traduccin de las mejoras de la renta media en reducciones de la desigualdad result de factores muy diversos, encontrando claves explicativas tanto en el mbito de generacin de las rentas primarias como en los lmites de la intervencin pblica con objetivos redistributivos23. En sntesis, la conclusin fue que desde comienzos de los aos 90 el patrn distributivo en Espaa se caracteriz por una relativa estabilidad en la desigualdad de las rentas de mercado, sin mejoras visibles en la capacidad redistributiva de las prestaciones monetarias. Y, junto a ese patrn distributivo, la sociedad del crecimiento estaba atravesada por la fragilidad de los componentes que en una sociedad producen cohesin y vinculacin social, refirindonos con ellos a los sistemas sociales que deben garantizar los mecanismos de acceso a bienes bsicos, fundamentales para la integracin y la cohesin social. Su fragilidad se mostraba en que los propios sistemas generaban vulnerabilidades que no se contemplaban en su diseo, adems de que estos sistemas no se hacan
Socilogo. Ex Director del Servicio de Estudios de Critas Espaola. EAPN-ES, PVE, POAS: Propuestas del Tercer Sector de Accin Social. Madrid 2010. 23 Cfr. Ayala, Luis (coord): Desigualdad, pobreza y privacin. Coleccin Estudios. Fundacin Foessa. Madrid 2009.
21 22
112
cargo de sus resultados negativos remitindoles al sistema de servicios sociales, consolidando as su exclusin. Ahora bien, el presente nos ha sumergido en la crisis que ya nos rodea, abruma, achica, empequeece y deja fuera lo que hasta ese momento habamos considerado evidente, o sea, la desigualdad estructural, por cuya causa entendamos que era exigible que la agenda econmica, poltica y social diera un vuelco a sus prioridades y colocara en su centro la igualdad y la justicia social. En definitiva, no era admisible que las desigualdades nos acompaaran como algo que la sociedad naturalizaba, que la sociedad consideraba como efectos no queridos pero inevitables del crecimiento econmico. Por eso hoy no podemos olvidar que antes de nuestro presente, o sea, la crisis, la pobreza y la exclusin existan en grado sobresaliente; que nuestro presente, o sea, la crisis, no ha generado la pobreza y la exclusin estructural en nuestra sociedad; que nuestro presente, o sea, la crisis, no tiene derecho a la amnesia de lo que histricamente no ha resuelto cuando el crecimiento econmico era presentado como el gran salvador-solucionador de todo24. La desigualdad, la pobreza y la exclusin son un problema estructural, anterior a la crisis, y que la crisis quiere nublar. Y ese es su inters, pues si logra hacernos ver que la desigualdad, la pobreza y la exclusin son un derivado de la crisis, la cuestin queda reducida pura y exclusivamente a retomar la senda del crecimiento, superar as la crisis y, como efecto derivado, resolver los problemas. Con esto se pretende legitimar las decisiones, a pesar de sus evidentes y obligados efectos, debido a que la cuestin ha quedado reducida a una determinada manera de ver la crisis y no la estructura social y las causas que la originaron. Hay, pues, una crisis de la memoria (la desigualdad, la pobreza/exclusin antes de la crisis), pero no es ste el problema mayor. El problema mayor es que esta crisis de la memoria se ha convertido en una crisis de la visin. Es decir, se puede estar perdiendo de vista que estamos en presencia de una transicin del mayor y ms hondo calado de significado histrico. Lo que, en su anverso, nos debe obligar a una nueva visin que, superando la mera tecnificacin de su lectura, nos desvela la gramtica que esta crisis lleva en s, sus criterios y su finalidad. Lo que nos va a llevar a revisar la semntica de nuestra lectura (semntica de los signos), la gramtica de nuestra narracin (gramtica de los fenmenos estructurales), y la sintaxis de nuestra comprensin (sintaxis de
24
Conviene entender la continuidad y la ruptura que se produce entre el perodo pre y post crisis. Se puede consultar para ello: M. Laparra (cord), El impacto de la crisis en la cohesin social de Espaa. Fundacin FOESSA, Madrid 2010.
113
los acontecimientos). A partir de esta triple indagacin, se va a hacer una revisin de la situacin social.
7.2. LA SEMNTICA DE LOS SIGNOS: EXTENSIN, INTENSIDAD,

CRONIFICACIN Y LAS TRANSICIONES EN LOS PROCESOS DE EMPOBRECIMIENTO.
7.2.1.
La crisis nos ha trado un aumento de la pobreza y la exclusin, nuevos fenmenos de prdida de derechos, y ms an.
De esto se trata, de ese qu ms, pues nuestra hiptesis es que no se trata simplemente de un plus cuantitativo, aunque eso tambin, pero en un proceso social en cambio. Vamos a intentar analizarlo a partir de comprender la semntica de los signos que concentran ese plus ms que cuantitativo; es decir, el estudio del significado de los signos estadsticos desde un punto de vista sincrnico y diacrnico25. De acuerdo con las ltimas investigaciones, que a continuacin referenciamos, podemos concluir que la desigualdad, la pobreza y la exclusin, ahora tienen una dimensin ms extensa, ms intensa y ms crnica26. Referencias: 1. Extensin: la bajada del umbral pobreza indica que la pobreza es ms extensa. Ver: Grfico 1. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Periodo 2008-2011.
Grfico 5. Evolucin comparada de la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE), la tasa de paro y la tasa de empleo en Espaa. Periodo 20082010.
Grfico 6. Evolucin de la tasa de riesgo pobreza y la tasa riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Perodo 2008-2010.
25 Semntica: estudio del significado de los signos lingsticos y de sus combinaciones, desde un punto de vista sincrnico y diacrnico. (DRAE).
Este epgrafe se sustenta en cuanto a sus anlisis, datos y fuentes estadsticas, en el Informe: Nuevas propuestas para nuevos tiempos. EAPN, Madrid 2012; y en el Informe: Exclusin y desarrollo social. Anlisis y perspectivas 2012. Fundacin Foessa, Madrid 2012. A ellos remitimos.
26
114
2. Intensidad: Ver:
Informe: Exclusin y desarrollo social. Anlisis y perspectivas 2012 sobre
la cada de la renta media que indica que la pobreza es ms intensa, la poblacin es ms pobre, (pgs. 5-7); y sobre el porcentaje de hogares que tienen dificultades para llegar a fin de mes y para hacer frente a gastos imprevistos que est creciendo (pgs. 10-14).
Grfico 9. Tasa AROPE con diferentes umbrales de pobreza (60%, 40% y 20%) en Espaa. Ao 2010. Grfico 10. Distribucin de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social, segn la situacin de sus componentes. Ao 2010.
3. Cronificacin: los hogares con todos los miembros en desempleo y sin rentas no slo se mantienen sino que crecen, por lo que se cronifican fuera del empleo y de la proteccin. Ver: Grfico 32. Hogares con todos los miembros en desempleo y sin rentas. Perodo 2007-2011.
Si una vez realizado este anlisis de los signos estadsticos, completamos nuestra indagacin con la combinacin de las caractersticas de la pobreza y la exclusin, observaremos que se han producido diversos tipos y tipologas de situaciones que los informes de observatorios pegados a la realidad nos desvelan27. Por tanto, la convergencia de datos estadsticos agregados y de informaciones a partir de la propia demanda realizada, nos confirman la profundidad de los cambios producidos en la pobreza y la exclusin. As se estn produciendo una diversidad de combinaciones derivadas de: la prdida de soportes bsicos para necesidades bsicas, la prdida de bienes bsicos (vivienda), la prdida de vinculaciones estructurales (empleoproteccin), la prdida de viabilidad de integracin (inmigracin), la prdida de capacidades bsicas y aumento de las fragilidades personales. Pero no se trata slo de extensin y de intensidad, que nos sita delante de la cronificacin. Coordinar, unir las caractersticas de la pobreza y la exclusin nos desvelar los procesos que las sustentan que nos darn los sentidos y significados adecuados de estas situaciones. Su combinacin desvela su significado que tienen dos aspectos cualificados: uno que ahonda el significado de la pobreza y la exclusin que no es otro que lo no til a la sociedad del crecimiento queda marginalizado, empobrecido, excluido; y un
27
Hay que citar, entre otros, los sobradamente conocidos de Cruz Roja y Critas.
115
segundo, que esos riesgos pueden alcanzar a cualquier persona, grupo, sector social, segn el devenir del crecimiento. Es decir, agrava y fragiliza la situacin social y nos lleva ms all de las situaciones de pobreza y exclusin social habitualmente tipificadas como tales; su desbordamiento tiene significado en toda la estructura social. Lo que nos exige dar un paso ms y sobrepasar la pura enunciacin de datos, categoras y tipologas para poder entender las situaciones de personas, familias y grupos sujetos a procesos de empobrecimiento. 2.2. De los efectos, situaciones y tipologas, a los procesos: las transiciones. Por tanto, una adecuada visin de nuestro proceso social en cambio no permite quedarnos en los puros efectos, aun diagnosticados de forma compleja y no lineal. Esto no es suficiente. Por qu? Pues porque el tringulo de extensin, intensidad y cronificacin forman nuestro particular tringulo de las Bermudas; es decir, este tringulo es un catalizador y, por ello, es un revelador. De qu procesos, no qumicos en este caso? Y aunque sea de forma sinttica es necesario tomar conciencia de los cambios que, debidos a los procesos econmico-sociales que estn cabalgando como caballos alocados, estn ocurriendo en el interior de ese tringulo de la extensin, la intensidad y la cronificacin de la pobreza y la exclusin. Estos procesos hacen inevitable la pregunta por qu sociedad estamos construyendo y que ya se empieza a atisbar, o a ms que a atisbar, en las transiciones a las que da a da estamos asistiendo de forma ineludible, e impotente, y cuyos efectos tienen un amplio calado en la consolidacin de la extensin, la intensidad y la cronificacin. Sin pretender exhaustividad, podemos identificar procesos de gran calado y significacin que vamos a exponer utilizando la imagen de una transicin, o modo de un trnsito, desde los procesos econmico-sociales a los efectos que producen: A. De la reduccin de la renta, el empleo, la proteccin, al aumento de la pobreza, no ya como proceso individual y familiar, sino como empobrecimiento social, del conjunto social Adems de las referencias dadas en la extensin de la pobreza y su intensidad, ver Grfico 14. Segn su opinin qu porcentaje de la poblacin total es pobre en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. que refleja cmo ha aumentado la percepcin de la poblacin acerca de que la extensin de la pobreza se ha ampliado.
116
B. De los hogares sin ingreso, de los hogares con todos los activos en desempleo, de los hogares con empleo precario, o de trabajadores pobres, a la crisis de las familias, tanto en el dficit de afrontar sus necesidades, como en la crisis relacional consecuente al no poder dar soporte a sus miembros, llegando a perder el propio hbitat lo que les sita en riesgo de sin hogar, hasta situaciones lmites de sin techo. Adems del citado Grfico 32 del Informe: Nuevas propuestas para nuevos tiempos, consultar:
Epgrafe 2.3.2 completo: Personas pobres empleadas, paradas, inactivas? El empleo como factor determinante de pobreza y exclusin social Grfico 26. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la composicin del hogar. Ao 2010. Epgrafe 2.3.3 completo: Vivienda en propiedad o de alquiler? La vivienda: un factor de mucho peso en la definicin de la pobreza
C. De la distribucin de riesgos por categoras (edad, sexo, salud, minoras) que agudiza los efectos en grupos y colectivos, territorios y hbitats, a la crisis de convivencia y/o de confrontacin entre: 1) los que caen en la pendiente de la exclusin, 2) los que sobreviven para no caer pero ven adelgazar sus capacidades posibilidades en una sociedad polarizada, y 3) los que consiguen superar el riesgo de la cada. Es una tesis consistente que la distribucin de los riesgos no es puramente aleatoria sino que se estructura por la combinacin de dos clases de categoras: unas referidas a la edad, el gnero, la salud, la pertenencia a minoras tnico-culturales; y las otras son las referidas a la cualificacin, educacin, formacin, y a la actividad en el espacio econmico. La clave est en su combinacin y en ella destacan la situacin de la mujer aparece con peores indicadores (gnero), y de los dos grupos ms vulnerables: menores, por la transmisin intergeneracional de la pobreza, y mayores, por el dficit de proteccin (edad). Se puede consultar la primera parte de este informe para confirmarlo y ver cmo sigue siendo y se sigue produciendo en la actualidad. As,
La propia percepcin de la poblacin del riesgo de pobreza se organiza por 117
combinacin de este tipo de variables: Grfico 16. Quin est en ms
riesgo de caer en la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. (y

destacan las variables referidas a empleo, la edad, la discapacidad y la enfermedad de largo plazo, el bajo nivel de educacin, formacin y capacitacin). El epgrafe 2.3.1, analiza la combinacin de edad y gnero y educacin. El citado epgrafe 2.3.2, sobre la combinacin de actividad econmica y empleo con gnero y salud (incapacidad permanente).
Grfico 34. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y relacin con la actividad. Ao 2010.
D. De la confrontacin entre mayores demandas / menores recursos, a la crisis asistencial y la crisis de desproteccin que asistencializa los derechos, genera servicios pobres para pobres, y coloca a los asistidos en el foco de la sospecha de por qu ese gasto. Consultar el epgrafe 3.2, sobre El paraguas del sistema de proteccin social hasta dnde llega?
E. De la llamada a la poblacin exterior para el crecimiento y a la poblacin interior para la capacitacin para el crecimiento, a la emigracin de la cualificacin y la emigracin de la inmigracin, que fragiliza las capacidades poblacionales de nuestra sociedad en nmero y en calidad. F. Del trabajo como espacio de consolidacin de derechos, al empleo como espacio de fragilidad social, pues mercantiliza las relaciones al reducirlas al individuo, vulnera la supervivencia dada la generalizacin de la precariedad, y crea la inseguridad del vaco por la prdida del derecho. Consultar el epgrafe 3.3, sobre la reforma laboral y la poltica laboral.
118
G. De la reduccin y adelgazamiento de las prestaciones del Estado (crisis recaudatoria, economa sumergida, fraude fiscal, ajuste fiscal, sostenibilidad econmico-financiera), a la crisis de proteccin y seguridad que reduce la capacidad colectiva de afrontar los riesgos individuales remitiendo al individuo su propia solucin. Hay que consultar el epgrafe 3.1, sobre Los efectos del ajuste fiscal.
Son todas las transiciones? Faltan algunas? Estn enumeradas como una necesidad obligada de pensar, y como una aproximacin sin exhaustividad. Lo que s son, al menos las aqu enunciadas, suficientemente elocuentes de un cambio en profundidad. Es decir, las transiciones que se est dando en el tringulo de la extensin, la intensidad y la cronificacin de la pobreza, no son puros descriptores de la pobreza y la exclusin, de las periodsticamente tan noticiosas nuevas pobrezas, sino que son algo mucho ms.
7.3. LA GRAMTICA DE LOS FENMENOS QUE CONFORMAN LA ESTRUCTURA SOCIAL.

Dados los cambios ocurridos en la propia estructura de la pobreza y la exclusin, segn nos confirman los procesos y sus efectos en las transiciones analizadas, hay que dar un paso ms en esta necesaria nueva visin en la que ya no se trata puramente de recordar. Estamos obligados a una nueva visin de futuro pues los procesos y transiciones analizadas cuestionan que vayamos a retornar a la situacin pre-crisis cuando salgamos de ella; ms an, cuestionan que volvamos a una estructura social semejante a la que tenamos. No volveremos al Edn perdido. Intentaremos aportar algo al respecto sirvindonos de unos modelos de relaciones que pretenden desvelar el orden en el caos. Es decir, desvelar que no hay slo una conglomeracin de fenmenos cuya lista puede ser amplia y larga, sino que hay una gramtica de los elementos sustantivos, es decir, de los fenmenos estructuradores de la situacin social y de sus combinaciones28; un patrn de comportamiento, una lgica, que da estructura, que relaciona uno con otro, y que propone un entendimiento meta-fenomnico, pues sin ello ni sabemos en qu proceso estamos, ni entendemos el significado de lo que acaece.
28
Gramtica, acepcin 2.: Ciencia que estudia los elementos de una lengua y sus combinaciones. (DRAE).
119
7.3.1.
La red de los fenmenos.
Como primer paso, vamos a tomar nota de los fenmenos que estn conformando el proceso de redefinicin social, o sea, la red de los fenmenos (Grfico 64. La red de los fenmenos.). Son los fenmenos sociales que identifican los riesgos sociales, entendiendo que riesgos significa el punto crtico en que se est decidiendo estructura, sentido y significado; y, por tanto, se est construyendo una nueva arquitectura social. Grfico 64. La red de los fenmenos.
LA RED -LA ESTRUCTURA- DE LOS FENMENOS (GRFICO 1) (COMPLEJA RETROALIMENTACIN DE LOS FENMENOS QUE ESTN CONFORMANDO EL PROCESO DE REDEFINICIN SOCIAL)
Aumento de la D/P/E (+extensa+intensa+c rnica)
Prdida de Bienestar Empobrecimiento social
Repliegue de medidas de contencin
Prdida de derechos
Ahora bien, esta red de fenmenos no aclara por s sola la direccin estratgica de ese proceso de construccin social. Tenemos un problema hermenutico que resolver pues la comprensin de la situacin no es una comprensin indiferente al lugar desde el que se comprende. El lugar desde el que se mira y se entiende el proceso relacional que desorganiza y organiza los fenmenos sociales, es determinante para la comprensin del proceso. Por ello debemos declarar el nuestro. Y est claro que el lugar desde el que analizamos no es el de los que contemplan una crisis puramente econmicofinanciera que es la que marca, y asegura que debe marcar, la hora econmica y poltica. Nuestro lugar hermenutico, desde el que entendemos lo que est pasando, nos desvela que este modelo est dejando a muchas personas en una
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situacin realmente precaria y mucho ms, con graves o muy graves efectos en su propio proceso vital (aumento de la desigualdad, pobreza / exclusin, y empobrecimiento social); que el repliegue institucional y de las medidas de contencin, y sus efectos en el empleo, la salud, la educacin, en los derechos sociales, son especialmente preocupantes pues dejados a s mismos, a su propia lgica, generan procesos y efectos quiz irreversibles. Sin necesidad de ms, ya podramos decir que se trata de un proceso sustantivo y de primer nivel, pues generan efectos sociales en las propias sociedades, si se puede decir esta tautologa.
7.3.2.
La estructura de los fenmenos.
Ahora bien, debemos ir ms all, o sea, debemos llegar al sentido y significado de la combinacin de estos fenmenos. Si slo nos quedamos en la consideracin de que se dan de forma conjunta, no superamos el anlisis que ya hemos delineado cuando hemos intentado captar las transiciones que se estn dando. De lo que ahora debemos tratar es de entender la lgica de esos fenmenos, de esas transiciones y de la pregunta que su complejidad nos plantea. Debemos preguntarnos no slo por la red de los fenmenos, sino por la estructura de los fenmenos. Y esto nos lleva a analizar la Compleja retroalimentacin de los fenmenos sociales que concentran los riesgos, el punto de giro del modelo social. 1. La pobreza/exclusin como fenmeno social va perdiendo las fronteras, pues va dejando de ser un fenmeno vinculado, a grupos, caractersticas, condiciones, etc., del que el resto del conjunto social no forma parte. El empobrecimiento social (que podemos tipificar a travs de la cada de la renta media disponible) hace que todo el conjunto social pierda bienestar producindose una tendencia a la igualacin hacia abajo. Por lo que el nuevo orden generaliza la vulnerabilidad en un continuum, aun con diferencias sustantivas y cualitativas entre los estratos sociales de ms a menos pues las situaciones ms graves de pobreza y exclusin constituyen rupturas y fracturas en la cohesin social. 2. Por otra parte, las medidas que restringen, reducen y repliegan prestaciones y derechos, naturalizan la situacin, trasladando al conjunto social que no hay otra solucin. Lo que remite al individuo a que se busque su solucin, y en tal caso a la sociedad que se haga cargo de esos efectos. No a la economa, ni a la poltica. stas quedan dedicadas a otras tareas, a las de las medidas que propugnan para la salida de la crisis. Por lo que la economa
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marca la salida y marca a los dems qu deben ser y hacer; no al revs. Y esa marca alcanza a la propia lgica de los derechos, y no slo de las prestaciones, pues los recursos que saca de la sociedad no es para la distribucin, o sea, para la garanta de los derechos, ni siquiera para la incentivacin de la actividad econmica, sino para la reestructuracin econmica (centrada en las condiciones del capital econmico). Dado que estos fenmenos estn redefiniendo las relaciones sociales, la pregunta es qu estructura social se est construyendo. sta es la INTERROGACIN (?). 3. Resolver la interrogacin no es slo insistir en que todo este complejo retorna al empobrecimiento y la prdida de bienestar, agudizando el empobrecimiento y el tringulo de la extensin, intensidad y cronificacin. Sino que lo que realmente se erosiona y socava es el mbito de los derechos como mbito definitorio del modelo social. Pues al dejar de ser los derechos la categora estructuradora de lo social y de la sociedad, desaparecen obligaciones. Con su efecto consecuente; cuando desaparecen obligaciones, desaparecen los obligados y se invisibilizan los titulares de los derechos, ya que nadie est en el otro polo, en la obligacin. Ya es cada uno el que debe solventarse sus riesgos. 4. Es decir, queda redefinida la funcin, el rol, del Estado. Y adems se considera que esta redefinicin est perfectamente legitimada, pues se niega que haya adelgazamiento del Estado argumentando que lo que haba era sobrepeso. Y con ello, ahora s, se da el paso de ir perfilando la (?) interrogacin. Pues esa nueva definicin incluye nuevos valores, y una nueva cultura social que incluso redefine lo que es bienestar, lo que es asociacin, lo que es solidaridad29. Y esto nos introduce en el siguiente epgrafe.
7.4. LA SINTAXIS DE LOS ACONTECIMIENTOS: TODAS LAS CRISIS REDEFINEN LAS RELACIONES SOCIALES.
Los elementos que acabamos de analizar como fenmenos que estructuran la situacin social, nos ayudan a revelar y desvelar los valores, opciones, elecciones y prioridades que estn guiando las decisiones que en estos tiempos de crisis se estn tomando; adems son decisiones que no estn encontrando lmites, pues se adoptan sin temblar en sus efectos. Son valores,
As, sin hacer la lista, hay una serie de valores sociales que se proclaman necesarios para salir de la crisis y ser un gran pas (!): entronizacin del individuo; prdida de la responsabilidad por el otro; denigracin de lo pblico y colectivo; invisibilizacin de lo comunitario, lo cooperativo, lo co-; remisin a la sociedad de los efectos no queridos pero inevitables; demonizacin de quien une o al menos relaciona lo econmico y lo social; absolutizacin de la ganancia, el xito, .
29
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opciones y elecciones que estn organizando / desorganizando / reorganizando las relaciones sociales 30. Es decir, estamos en presencia de una nueva sintaxis social, en la que la pobreza y la exclusin desvelan tambin los riesgos civilizatorios y deshumanizadores. Lo que nos coloca en una crisis social con un riesgo sistmico evidente, adems de haber roto los dbiles apoyos a las situaciones de riesgo. No es suficiente, por tanto, con prevenirnos de una visin reducida al crecimiento econmico que nos retornara de forma mecnica a la cohesin social. Necesitamos discernir cul es esa crisis social, y no puramente econmica y poltica, en que estamos situados, y por qu tambin la crisis social va adoptando caractersticas de una crisis sistmica. Nuestro problema hermenutico se nos revela de mayores dimensiones de lo que pensbamos, o sea, estamos ante un problema de comprensin de las claves de interpretacin del proceso en cambio en que vivimos, pues si todas las crisis redefinen las relaciones sociales, en estos momentos este proceso lleva ya un ritmo acelerado. Necesitamos, pues, una sintaxis 31 de los acontecimientos, una sintaxis que nos descubra el carcter relacional y multicausal de los fenmenos estructuradores de la actual situacin social para descubrir lo que acontece en lo que acaece y sucede; o sea, cmo la circularidad de los fenmenos genera una circularidad cuyo proceso no puede ser predefinido, pues tiene la capacidad de dar de s cada vez mayor retroalimentacin de sus causas-consecuencias. Por lo que o comprendemos esta redefinicin, o no podremos entender el proceso social en curso. En consecuencia vamos a analizar cmo se est configurando la red -la estructura- de las relaciones; es decir, debemos despejar el INTERROGANTE ( Grfico 65. La red de las relaciones.). Y como hiptesis de trabajo vamos a analizar la estructura de relaciones que se estn conformando en la red de los fenmenos analizados en el anterior epgrafe. Para ello partiremos del anlisis de los dos procesos que aparecen como configuradores del modelo social emergente, para luego analizar la reestructuracin de las relaciones sociales.
7.4.1.
De lo que ya no parece haber duda es de que estamos en presencia de un modelo social emergente.
Y lo primero que se puede ir afirmando ya es que se ha despejado la primera pregunta, o sea, lo que aparece, es lo que parece? Es decir, lo que aparece han sido las medidas contra la crisis, y lo que pareca es que eran
30 31
Morin, E.: Sociologa. Edit. Tecnos, Madrid 1995; pgs. 159-171.
Sintaxis: Parte de la gramtica que ensea a coordinar y unir las palabras para formar las oraciones y expresar conceptos. (DRAE).
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un mientras tanto. Era eso? Pues bien, pregunta despejada, no es lo que parece, o sea, no es un mientras tanto.
Grfico 65. La red de las relaciones.
LA RED -LA ESTRUCTURA- DE LAS RELACIONES: UN MODELO SOCIAL EMERGENTE. (GRFICO 2) (DESPEJANDO EL INTERROGANTE. LO QUE PARECE NO ES, PERO YA S)
Desestabilizacin de los estables Prdida de base social y econmica
RUPTURA PACTO?
Ruptura Cohesin Debilitamiento Social
POLARIZACIN
Convivencia insegura Socializacin Dual
Y la segunda cuestin que se ha ido despejando es que ya se puede afirmar que lo que era, no apareca, pero ya s. Exista la sospecha de que se trataba de otra cosa y no slo de las medidas contra la crisis (que era lo que pareca), pero esa otra cosa que sospechbamos no se dejaba ver y no apareca aunque nos lo estbamos temiendo. Pero ya s. Se ha despejado la segunda pregunta, o sea, se ha despejado la sospecha de que haba algo ms; confirmado, haba algo ms. Y estas dudas quedan despejadas, despejando igualmente el interrogante (?), a partir del anlisis de los dos procesos que configuran el modelo social emergente: La polarizacin social. Todo indica que se estn agudizando las tendencias disgregadoras hacia los extremos, y anuncian una sociedad que, de no modificarse, est llevando hacia la dualizacin social y hacia la polarizacin social: en la desigualdad 32; en el acceso a oportunidades; en la garanta ante los riesgos; en la posesin y apropiacin; en la seguridad; en las polticas (los ms vulnerables y ms
A pesar de los vaivenes de las bolsas, las empresas del IVEX han incrementado sus ganancias. Y aunque sea debido a la forma en que presentan sus cuentas, y a que mucho de su negocio/beneficio lo tienen en el exterior, lo que s es real es que los bonus y los salarios de los altos ejecutivos han crecido, mientras el paro aumenta y los salarios se contienen o bajan. Eso aumenta la dualizacin hacia la polarizacin. De ello es tambin testigo de cargo el crecimiento de los bienes de lujo en contradiccin con el descenso de la capacidad adquisitiva de la poblacin.
32
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pobres, menos recursos y prdida de centralidad en las decisiones // los ms ricos, ms recursos y ms centralidad en las decisiones)... Cul es el nudo gordiano? Que esto es una redefinicin de las relaciones sociales, pues lo que se concluye es que la cuestin no es slo de qu medidas (o de qu polticas) se estn tomando, si redistribuidoras, activadoras e integradoras, o restrictivas, reductoras y de recortes; sino que es una cuestin civilizatoria, o sea, de estructuracin del propio modelo de sociedad, y del propio modelo de persona. Ruptura del pacto social? El problema es que la estructura que hemos analizado de la red de los fenmenos en el Grfico 1. se est anunciando no ya como interrupcin provisional de un modelo, sino que las medidas tomadas y anunciadas, y los fenmenos sociales concomitantes, son el preludio de algo de mucho ms calado, como es el anuncio subliminal que ya se est haciendo de que, por exigencia del ajuste fiscal, no hay otra opcin que modificar el marco regulatorio 33. Esto nos obliga a ser consecuentes y darnos cuenta de que no estamos puramente ante un problema econmico. Estamos ante algo mucho mayor; estamos ante un problema de cambio histrico. Valga recordar que el Estado del bienestar nace de un pacto entre la democracia competitiva de partidos y el Estado del bienestar redistribuidor, que ha constituido la base del modelo europeo. Qu es lo que esto quiere decir? Que estamos a caballo entre el Diluvio en el que flota el Estado del bienestar su arca-, y el Big Bang que de-construye / re-construye el modelo de estado-sociedad del bienestar.
7.4.2.
Se ha iniciado la re-estructuracin de las relaciones sociales.
sta es la cuestin que est planteada, y ms; o sea, es lo que dara de s el actual proceso econmico poltico si sigue su proceso, y es lo que nos aparece al analizar cmo se estn re-estructurando las relaciones sociales dados estos procesos: Desestabilizacin de los estables. Prdida de la base social y econmica. Podemos denominar a los grupos sociales con una estabilidad (con todos los matices) en su empleo, nivel de vida, cotizacin, impuestos, etc., como mejor nos parezca: trabajadores, clases medias, incluso clases populares, etc. Lo real y, en este momento del diagnstico, lo crtico, es que son o eran- los sectores decisivos en el mantenimiento de los servicios pblicos mediante su imposicin fiscal, pues en ellos recae en gran medida. sta era la base del contrato
33
La aprobacin del co-pago en Catalua en el mbito farmacutico es ms que la sola imposicin de una nueva tasa, el re-pago, es el primer paso que va en la direccin del cambio regulatorio existente.
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social resultante de la 2 gran guerra, como hemos dicho, cuyas bases se han debilitado tanto que empieza a ser cada vez ms irreconocible. Lo que se est cuestionando, al socaire de las medidas presentadas como inapelables para afrontar la crisis, es la propia estructura del bienestar. El bienestar responde a un compromiso esencial que ha mantenido al estado del bienestar, ms all de sus concreciones histricas. La clave est en que es un compromiso de afrontar y resolver colectivamente los riesgos individuales, los dficits sociales, y el mantenimiento de los sistemas generales que, aun declarados intocables, hoy estn siendo cuestionados o, al menos, reformulados de modo que esto empieza a afectar a su funcin histrica. Resaltar esta crisis del Estado del Bienestar no debe entenderse como una defensa acrtica del statu quo del Estado de Bienestar; aunque recordar que el gasto social es una inversin social es ms que oportuno en estos das. Ruptura cohesin. Debilitamiento social. Convivencia insegura. Socializacin dual. En esta situacin, cmo podrn mantener las sociedades la cohesin social y, por ende, las bases de una socializacin no agresiva, rota, incluso fracturada? Hoy por hoy slo se atisba un proceso que, de forma simblica, podramos denominar de trnsito del contrato social al contrato mercantil al quedar reducido lo social al mbito del intercambio individual, a la capacidad de competitividad, negociacin y acuerdo de cada individuo de sus condiciones de vida, actividad, empleo, proteccin, seguridad. La reestructuracin de las relaciones sociales en este modelo emergente de sociedad genera efectos perversos hacia el futuro, pues inducen efectos en espiral sobre otros aspectos de la vida social. Se est produciendo la combinacin de prdida de msculo no slo por parte del Estado en sus funciones, sino de prdida de msculo social en las propias sociedades, conscientes de que ni en un aspecto ni en el otro hemos terminado ese proceso de adelgazamiento. Adelgazamiento del msculo social (por parte del Estado y por parte de las propias sociedades) que nos debilita en la dimensin social (y solidaria) y societal (asociativa y comunitaria), que es lo que constituye un efecto perverso de gran calado de la crisis social. Y produce la gran pregunta sobre el futuro, o sea, sobre qu sociedad se est generando aqu y ahora y que ver la luz a lo largo de este proceso.
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7.5. UNAS MEDIDAS ACORDES A QU MODELO SOCIAL?

Ciertamente, aqu nos hemos congregado para plantear nuevas medidas para nuevos tiempos. Hasta ahora me he permitido recorrer ms las caractersticas de los tiempos que nos atrapan y nos proyectan. Podramos quedarnos en la gramtica y en la sintaxis de lo que nos ocurre, pero no es nuestra opcin. Por otra parte las transiciones que se estn produciendo nos lo impiden. Plantear, proponer, exigir medidas urgentes, es ms que necesario, sin que tengamos que detenernos mucho en fundamentarlo34. Pero quedarnos en ellas y no proponerlas y realizarlas en otra lgica acorde a otro modelo social, sera contribuir a construir un modelo social en que tales medidas no acaban resolviendo ni la urgencia para la que fueron arbitradas.
7.5.1.
Las trampas
La gravedad de la crisis, sus efectos con resistencia al tiempo, la grave incuria ante las consecuencias para las personas, etc., no suelen dejarnos en la pura reclamacin de las responsabilidades pblicas. Actuamos. Ahora bien, como toda actuacin, nuestra accin se legitima no slo por lo que hace, sino por lo que hace con lo que hace. O sea, si siempre debemos estar atentos para no caer en unas trampas quiz no queridas pero que acechan, ms en esta coyuntura. Hay algunas trampas que debemos tener especialmente presentes? 35 1. Una primera es la de quedarnos instalados en la sustitucin de la proteccin de los desprotegidos, que es funcin institucional e inalienable de las instituciones pblicas. Nuestra accin no puede contribuir a la des-responsabilizacin pblica, con el efecto aadido de que la sociedad acabe entendiendo que no constituye una responsabilidad pblica y, por ello, una obligacin contributiva de los ciudadanos, de la propia sociedad. 2. Una segunda, es la supresin de centros y servicios. Hoy estn desapareciendo centros y servicios que antes se consideraron
34 35
EAPN-ES, PVE, POAS: Propuestas del Tercer Sector de Accin Social. Madrid 2010.
En el Informe: Nuevas propuestas para nuevos tiempos se constata: Existe casi unanimidad entre la poblacin europea en general y, en particular, en Espaa, sobre la opinin de que la pobreza es un problema nacional que requiere la accin gubernamental urgente, y mucho ms a menudo creen que la responsabilidad primordial de reduccin o prevencin de la pobreza recae en el gobierno que con cualquier otro actor (53%), tan slo un 13% afirma que es la ciudadana quien ha de asumir esta responsabilidad ( Grfico 17).
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necesarios. O es que antes eran superfluos o excesivos? Pero si eran necesarios, por qu se cierran? Nuestra accin ni puede, ni debe, ni es legtimo que pretenda ser la alternativa a esta realidad, que acabara haciendo servicios pobres para pobres. 3. Una tercera, la necesidad frente al derecho. Aun a pesar de todo las necesidades existen, y en grado creciente. Por lo que se propondrn medidas de decreciente intensidad que se pretendern legitimadas porque atienden a los ms necesitados a los que se les exige cada vez ms condiciones para acceder a ellas, distancindose de la consideracin del derecho subjetivo a una proteccin y a una integracin dignas. Nuestra accin, que exige esas y otras medidas necesarias, no es una contribucin, aun no querida pero real, a la dualizacin de la proteccin social y del propio modelo social.
7.5.2.
Qu propuestas?
Los grupos de trabajo van a abordar las propuestas. Es sta una tarea permanente. Ya lo hicimos en 2009 elevando a la mxima autoridad ministerial nuestras propuestas ante la crisis. Y en el 2010 en la Convencin del Tercer Sector para una Estrategia por la Inclusin Social 2020. Tambin en 2011, con la aportacin al PNR de Espaa de forma consensuada por el Tercer Sector, y con las Propuestas a todos los grupos polticos que se presentaron a las alecciones autonmicas y locales, y a las generales. Hoy lo haremos a partir de los documentos de trabajo que vamos a debatir en los grupos, conectando nuestra historia con el presente. Por ello no son planteamientos estticos sino dinmicos, por lo que seguirn su proceso cuando terminemos este da ya que la tarea no acaba aqu. Por ello, y como introduccin a ese debate, se sealan algunos aspectos que hoy nos estn urgiendo. Perspectiva y direccin. 1. Se ha venido reiterando sistemticamente por todas las organizaciones sociales la necesidad de concretar un pacto y una estrategia estatal por la Inclusin social, al que hemos realizado nuestras propuestas como una aportacin del Tercer Sector al Ao europeo contra la pobreza y a la Estrategia europea contra la pobreza.
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2. Esa estrategia a nivel estatal por la Inclusin social no se puede quedar en un nivel genrico sino que sus medidas deben tener muy presente el nivel local. Por ello entendemos que debe comprometerse en promover la inclusin en el plano local que priorice la accin en la proximidad de las personas. 3. ste debe ser el marco adecuado para la necesaria adopcin de algo que en estos momentos se debe reclamar como necesario, o sea, la adopcin de un plan de rescate para las personas. Lo que la inclusin y la cohesin social estn urgiendo. Ese necesario plan, se debe concretar en medidas adecuadas y en una actuacin decidida de los responsables pblicos ante las necesidades de cohesin, bien comn, lucha contra la pobreza y la exclusin, justicia social. 4. Hay determinadas medidas que vienen demandas por la situacin actual que no deben ser consideradas como una simple enumeracin de medidas paliativas o de choque, sino que deben responder a una estrategia global y coherente con lo que la inclusin y la cohesin social requieren. Y, entre ellas: proteccin a las familias sin recursos para no ser desahuciadas. recursos suficientes para las situaciones de necesidad que prevengan la intensidad de la pobreza y la cada en la cronificacin de la exclusin. proteccin a los desprotegidos por el desempleo y al creciente nmero de hogares sin ingresos. la necesaria extensin e intensidad de las RMI. potenciacin de la red de servicios sociales pblicos. 5. Dentro de esa estrategia por la inclusin social, hacer efectiva la estrategia europea por la inclusin activa, atendiendo al reto que plantea la muy alta tasa de la pobreza en los trabajadores, asegurando la proteccin, la seguridad, dada la flexibilidad que recorre al mercado laboral, junto a la activacin y la capacitacin para el empleo. 6. Nuestra sociedad no se puede permitir la prdida de oportunidad que significa tener a tantas personas al margen de su dinmica social, econmica y poltica. Por eso la inversin social en las personas es la mejor garanta para el progreso social y econmico de nuestra sociedad:
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hay que dedicar especial atencin a los sectores de poblacin ms afectados por el desempleo y a las personas con ms dificultades de integracin en el mercado de trabajo, promoviendo itinerarios personalizados de insercin laboral. hay que ampliar realizaciones contrastadas como el programa operativo contra la discriminacin que debe ser impulsado y ampliado teniendo en cuenta la experiencia de las ONG. potenciando la participacin de las entidades sociales. los fondos a la economa social deben ser viabilizados. las propuestas del sector social sobre la formacin deben encontrar respaldo sustancial y reconocimiento.
7. Son necesarias impulsen medidas para la integracin de los grupos ms excluidos: Debe trabajarse con intensidad en la prevencin de la formacin de guetos territoriales y en los espacios sociales y habitacionales que concentran graves problemas de pobreza y exclusin. Urge afrontar con especial intensidad el grave problema de la transmisin intergeneracional de la pobreza. Los actuales procesos de exclusin de la poblacin joven deben ser objeto de una actuacin integral. Prevenir las situaciones de discriminacin y xenofobia hace urgente potenciar los procesos de integracin de grupos y minoras.
8. Los planes y medidas deben hacerse viables a travs de nuevos enfoques para la accin, nuevos procesos de trabajo, y de la coordinacin entre todos los actores que actan ante la pobreza y la exclusin social.
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8. MESA REDONDA"
ES LA POLTICA SOCIAL LA "CENICIENTA" DE LA CRISIS? RETOS Y POLTICAS PARA LA INCLUSIN SOCIAL
8.1. INTERVENCIN DE LUIS AYALA

8.1.1.
Origen del problema del paro, pobreza y exclusin
Hay varias cuestiones que se combinan y alimentan entre s y es difcil tener una idea clara del conjunto de factores. Creo que en el anlisis de los problemas que ya haba antes de la crisis pesan sobre todo tres factores. En primer lugar, tenemos un problema econmico bsico que es una estructura productiva dbil y poco competitiva que dificulta la creacin de empleo, a pesar de lo que pudiera parecer por la evolucin de la ocupacin antes de la crisis. En segundo lugar, sufrimos otro problema estructural de desigualdad y vulnerabilidad, que hizo que al llegar a la crisis lo hiciramos con un segmento de poblacin muy amplio con rentas slo ligeramente superiores al umbral de pobreza y muy dependientes del efecto de arrastre que haba tenido la expansin de determinados sectores, como construccin y hostelera. Y, en tercer lugar, no hemos sido capaces de consolidar nuestras redes de proteccin y llegamos a la crisis con un sistema de garanta de ingresos muy fragmentado, con grandes lagunas en su cobertura y con grandes desigualdades territoriales. El primer problema, la creacin de empleo, no lo van a resolver las reformas del mercado de trabajo. Tiene su raz en una estructura productiva muy dbil, en un contexto de creciente competencia, donde se hace difcil competir slo con estrategias basadas en bajos salarios. En las ltimas dcadas, la creacin de empleo ha estado muy ligada a sectores cclicos. Tenemos evidencia que muestra que necesitamos tasas relativamente altas de crecimiento del PIB para crear empleo. Algunos autores las sitan en torno al 2%. Pero, sobre todo, tenemos un problema estructural de desigualdad. Espaa ha sido y es un pas muy desigualitario en el contexto comparado. Lo ha sido histricamente, lo era antes de la crisis y lo es ms con el desarrollo de sta. Y lo es por varias razones: 1.- Por un lado, por la desigualdad que hay en las rentas primarias o, en otras palabras, en los resultados de los mercados de trabajo o de capital. El nivel de concentracin de las rentas de capital es uno de los ms altos del mundo y
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nuestras desigualdades salariales son tambin elevadas en el contexto comparado, con una alta incidencia del trabajo de bajos salarios. Ya antes de la crisis habamos alcanzado nuestro mximo histrico en las tasas de pobreza de los ocupados. En esa etapa, adems, hubo ciertamente un proceso muy importante de creacin de empleo, pero acompaado de subidas salariales muy moderadas. 2.- En segundo lugar, tenemos un problema importante de movilidad social, caracterizado por una alta movilidad en la parte baja de la distribucin de la renta y muy limitada en la parte alta. Antes de la crisis se redujeron las distancias entre las rentas ms bajas y la media, mientras que apenas hubo transiciones en la otra mitad. La razn es, bsicamente, un alto grado de rotacin entre empleos precarios. 3.- En tercer lugar, la desigualdad en las rentas primarias no se ha comportado de manera distinta a la de otros pases de nuestro entorno, pero, sin embargo, la desigualdad final o desigualdad con la renta disponible se ha ido alejando de la media de los pases ms ricos. Por qu? Fundamentalmente, por la debilidad de las polticas redistributivas, con una inversin de recursos insuficiente y un diseo inadecuado. Tenemos un dficit histrico en de gasto social. Pero, sobre todo, lo que sucedi antes de la crisis fue una prdida de capacidad redistributiva de nuestro sistema de prestaciones e impuestos. En relacin al primero de esos dos mbitos, hay que recordar que la dcada anterior a la crisis estuvo caracterizada por un menor crecimiento tanto del nmero de prestaciones sociales como de sus cuantas, salvo en determinadas prestaciones. Pero habra que subrayar, sobre todo, lo que pas con los ingresos porque es lo que hoy constituye una de nuestras principales restricciones: hubo reformas encaminadas a la reduccin de los tipos impositivos (1998, 2007), que supusieron una cada de la recaudacin. Menor recaudacin equivale a menor capacidad de redistribucin y, sobre todo, menor recaudacin significa la posibilidad de que en tiempos de cada de la actividad econmica se disparen las cifras de dficit. El problema de los ajustes actuales no nace slo, por tanto, de tener que cumplir unos compromisos europeos de estabilidad presupuestaria sino tambin porque nosotros mismos elegimos en su momento (tambin lo hicieron otros pases) rebajar el nivel de los impuestos. El resultado de todo esto fue que la desigualdad y la pobreza dejaron de disminuir en Espaa desde principios de los aos noventa, rompindose una tendencia histrica tanto de reduccin continuada de ambos fenmenos como de acercamiento a los niveles medios de la Unin Europea. En lo cualitativo, la consecuencia fue el mantenimiento prolongado de situaciones de vulnerabilidad relativamente ocultas bajo la ola expansiva, mientras se iba
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reduciendo la capacidad de los principales instrumentos para transformar esas situaciones. Qu ha pasado en la crisis? Se han dado una serie de procesos perfectamente compatibles con lo anterior. Al agotarse la ola expansiva, esos altos niveles de vulnerabilidad se han transformado, en un porcentaje importante, en situaciones de pobreza y exclusin social. No hay un antes y un despus: se trata de un mismo proceso, aunque por supuesto s lo hay en cuanto a las cifras y la magnitud de los problemas. La cada de la actividad econmica y el empleo han dado lugar a resultados que no por conocidos son menos alarmantes: el incremento de la desigualdad ha sido mucho mayor que en la UE-27, sobre todo cuando la desigualdad la medimos como distancia entre los ms ricos y los ms pobres. Y, sobre todo, los mayores costes han recado en los hogares con menos recursos. Esto lo podemos medir a travs de un instrumento muy sencillo que son las curvas de incidencia del crecimiento: tenemos el comportamiento ms regresivo de los principales pases de la UE (curva de manual), con una explosin de los hogares excluidos del empleo y el crecimiento de la pobreza monetaria (como muy bien queda reflejado en el documento de EAPN). No obstante, hay tambin rasgos nuevos en este proceso que me gustara destacar tambin: incremento sin parangn de los hogares con sustentador principal parado (en lo que ha sido importante la presencia de la inmigracin, que ha disparado su demanda de prestaciones) situacin de alarma social respecto a los jvenes (no slo por sus tasas de desempleo superiores al 40% sino, sobre todo, por las perspectivas tan negativas para los jvenes sin formacin) hundimiento de las rentas ms bajas (muy distintivo en la perspectiva comparada), que rompe con los logros sociales de varias dcadas: la red de seguridad econmica se ha roto por varias partes
Procesos que, lgicamente urgen a revisar no slo las actuaciones que podran dar respuesta a las necesidades impuestas por la crisis sino tambin aquellas que podramos calificar como estructurales en nuestro modelo social.
8.1.2.
Consecuencias de las polticas de austeridad
Voy a empezar diciendo algo muy bsico: las polticas de austeridad generan desigualdad y pobreza. Lo hacen a travs de dos vas: una directa, que es el posible recorte de prestaciones y servicios bsicos, y otra ms indirecta, relacionada con la cada de la produccin y el empleo como consecuencia del recorte del gasto pblico. Creo que es un punto de partida importante
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porque no est tan asumido que esta idea de austeridad no es neutral en trminos distributivos. Dicho esto, me atrevera a reconvertir la cuestin en cules son las consecuencias del aumento de la desigualdad y la pobreza en un contexto de recortes. Digo esto porque si echamos la mirada atrs emerge una realidad que introduce muchas sombras sobre la crisis actual: los aumentos de desigualdad y la pobreza no son transitorios y las expansiones y las recesiones tienen un efecto asimtrico sobre la desigualdad y la pobreza. Podemos hacer un rpido repaso al proceso de las ltimas dcadas para entender ambas afirmaciones. Y para ello me gustara partir para ello comentando un hallazgo emprico que me dej bastante confuso. Desde mediados de los aos noventa tenemos muchas encuestas pero pocas nos permiten conocer cul ha sido la evolucin de la desigualdad. Disponemos de la Encuesta de Presupuestos Familiares, que aunque no nos dice nada de lo que ha pasado entremedias nos permite saber qu ha ido pasando durante amplios intervalos de tiempo. Trabajando con las EPFs e intentando reconstruir qu haba pasado entre 1990 y 2008 encontr que la desigualdad haba disminuido, aunque mucho menos que entre 1980 y 1990. La disminucin se repeta con una batera muy amplia de indicadores y con opciones metodolgicas muy distintas. Tal resultado no cuadra con lo que otros autores han encontrado, e incluso, con mis propias estimaciones con otras fuentes que cubran los perodos intermedios. Me puse a indagar qu poda explicar esa inesperada reduccin y me encontr con una serie de resultados perfectamente compatibles con ese hallazgo. As, diversos estudios confirman que la desigualdad disminuy en el primer tercio de los aos noventa debido al efecto de arrastre del proceso anterior, con un importante efecto redistributivo de las polticas de impuestos y transferencias. Segn mis propias estimaciones con datos del PHOGUE, la desigualdad permaneci constante, sin embargo, entre 1993 y 2000, mientras que los ndices resultantes de la explotacin de la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares revelan que la desigualdad tambin permaneci estable en el trienio 2001-2003. Finalmente, los resultados con los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida para el perodo 2004-2008 tambin muestran la ausencia de cambios significativos en los indicadores de desigualdad en dicho intervalo temporal. Esta evolucin parece confirmar, por tanto, la idea sealada de reduccin de la desigualdad al inicio del perodo de anlisis (1990-1993) y de estabilidad en los aos posteriores, que podra ser compatible con la leve reduccin observada de la desigualdad en la comparacin de las EPFs de 1990-91 y 2008. En un contexto en el que no haba polticas de austeridad, por tanto, no fue posible reducir la desigualdad. Pero la pobreza s que aument en los primeros aos noventa. Lo hizo como consecuencia de la breve recesin de 1992-94 y el problema es que en los
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aos posteriores se mantuvo esa tasa a pesar del incremento del empleo. Qu quiere decir esto? Pues simplemente que aumentos transitorios de las necesidades sociales se pueden convertir en crnicos con el paso del tiempo. Y en un contexto como el actual, si se prolonga el desarrollo de polticas de ajuste, el aumento inevitable de la pobreza podra dar al traste con buena parte de los avances sociales que tanto cost conseguir en la democracia. El crecimiento de las tasas de pobreza durante los ltimos tres aos es, de hecho, el mayor desde que tenemos encuestas anuales y exige respuestas que la contencin de las polticas de gasto est imposibilitando. Nos arriesgamos a pasar a tener durante varias dcadas tasas muy altas no slo en el contexto comparado sino en lo que ha sido nuestra trayectoria en los ltimos 40 aos. Me gustara aadir algo ms. Existe una creencia generalizada, sobre todo entre la clase poltica, en que la recuperacin del crecimiento econmico supondr la reduccin de la desigualdad y la pobreza. La ecuacin es sencilla: a mayor crecimiento, menor pobreza. Cabra esperar, por tanto, que cuando crezca la economa y se reduzca el desempleo la pobreza y la desigualdad disminuirn. Del relato anterior no se deduce eso, pero es que, adems, cuando trabajas directamente con los datos tampoco se obtiene ese cuadro. En un trabajo reciente, con un grupo de colegas, hemos intentado medir cmo evoluciona la pobreza con los cambios de ciclo. Encontramos que no se da en la realidad esa relacin aparentemente tan simple. Hemos utilizado como indicador de pobreza el porcentaje de hogares sin ingresos que nos da la EPA y lo hemos cruzado con indicadores representativos del ciclo, ya sea la tasa de desempleo, la tasa de paro de los cabezas de familia o el porcentaje de hogares en los que todos los miembros activos estn en desempleo. Nuestros resultados, para ms de cien trimestres y todas las CCAA, son bastante concluyentes: la sensibilidad de la pobreza al descenso del desempleo es mucho mayor que a aumentos de ste. Hay, por tanto, un efecto asimtrico del ciclo. Y lo mismo nos sale cuando tratamos de identificar el efecto no slo de estar en una etapa de expansin o recesin sino de la duracin de ambas. Cmo interviene en esto la poltica de recortes? Vuelvo a lo que comentaba antes: la austeridad presupuestaria no reduce la pobreza y crea ms desigualdad, especialmente si la reduccin de servicios o la prdida de intensidad protectora afectan ms a aquellos especialmente relacionados con el bienestar de los hogares. La severidad, adems, de las nuevas formas de pobreza exige no slo mantener lo que haba antes de la crisis, que ahora es insuficiente, sino aumentar los niveles de gasto. De esto ltimo vamos a hablar despus y respecto a lo primero creo que hay una serie de lneas rojas que no se pueden traspasar si queremos evitar que la pobreza perdure durante las prximas dcadas y son las que afectan, sobre todo, a las pensiones mnimas, la extensin de la proteccin a los
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desempleados y los recortes en sanidad, educacin y dependencia. Me gustara referirme tambin en este mbito a un proceso que se ha analizado desde distintas pticas pero muy poco desde la perspectiva de la igualdad y es el recorte en el empleo pblico. Tanto la Administracin Central como las CC.AA. han recortado el volumen de empleados pblicos. Con independencia de la mayor o menor eficiencia de los funcionarios o de la posibilidad de que algunos servicios estuvieran sobredimensionados se olvida que el empleo pblico juega en Espaa un importante papel redistributivo. Su comportamiento, en algunos casos contracclico, la menor dispersin de las remuneraciones y la tendencia a igualar las rentas de los individuos que cuentan con la misma antigedad y cualificacin en un determinado puesto de trabajo, son algunas de las razones que explican la capacidad niveladora de las remuneraciones por parte del sector pblico. Y, por ltimo, creo que habra que enfatizar tambin otro tipo de costes que estn aumentando debido a las polticas de austeridad. Se trata de los que emanan de la ruptura del pacto social. Nuestro sistema de proteccin social es el resultado de un pacto social y los derechos asociados son conquistas sociales. Estamos viendo en varios servicios, como sanidad, dependencia, becas, etc., que las condiciones de acceso se estn volviendo cada vez ms restrictivas, a la vez que los programas de bienestar social son ms cuestionados. Parece que la poltica social se introduce por la puerta de atrs y el acceso a algunos de estos servicios cada vez es ms estigmatizante. Cuidado! Ya no se trata tan slo de menores o mayores gastos o ingresos sino que estamos rebajando el principio de ciudadana a la hora de disear el acceso a esos servicios.
8.1.3.
Qu alternativas austeridad?
podran
plantearse
esta
poltica
de
Es difcil discernir cules deberan ser las lneas estratgicas e innovadoras de actuacin. Obviamente una respuesta muy sencilla sera pasar a una poltica de no austeridad, pero esta contestacin adems de simplista impide proponer lo que podra ser una poltica ms solidaria, incluso dentro de esta lnea de austeridad. Me gustara plantear dos escenarios: uno, en el que se considere que es inevitable que la estrategia poltica en Espaa es la poltica de austeridad, que me sigue pareciendo un eufemismo ya que ser austero no es lo mismo que recortar gastos, y otro, en el que se apuesta por una intervencin pblica activa y solidaria, que es en el que creo que se sita el documento de la EAPN. Todo apunta a que vamos a tener que convivir bastante tiempo con el primero de esos escenarios, por lo que me gustara centrarme inicialmente en la idea de cmo acompaar esas duras medidas
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de contencin del gasto pblico con otras actuaciones que sin elevar sustancialmente el gasto sean favorecedoras de una mayor inclusin social. Y querra comenzar utilizando un principio que utilizan mucho los especialistas en salud cuando hablan de salud en todas las polticas. En mi caso, creo que sin justificar las polticas de contencin del gasto, que voy a decirlo otra vez aumentan la desigualdad y la pobreza, una primera estrategia sera un planteamiento de equidad o inclusin en todas las polticas. En todas las reformas que se han emprendido y en las que quedan por llegar hay amplios mrgenes de mejora en trminos de equidad. En el mbito del sistema financiero, por ejemplo, no se puede negar que ha habido algunos avances, como la contencin de las remuneraciones de directivos o, aunque muy tmidamente, en la dacin en pago. Los mrgenes de mejora, sin embargo, siguen siendo muy amplios. Se puede seguir regulando y prestando ms atencin al crdito a proyectos emprendedores de colectivos en exclusin, por ejemplo. O qu decir de la reforma laboral? Esta reforma est plagada de desigualdades y de asimetras. Hay multitud de vertientes en las que se podan haber aadido mayores componentes de equidad. Valga un ejemplo muy concreto: como es conocido, uno de los aspectos ms criticados de la reforma es la posibilidad de alterar las remuneraciones si los ingresos caen durante tres trimestres consecutivos; no hay nada, sin embargo, que establezca que si las ventas crecen a un ritmo notable durante tres trimestres los trabajadores puedan beneficiarse del incremento de facturacin y de beneficios. O, por ejemplo, si de verdad se quiere aumentar la estabilidad del empleo aumentemos la brecha entre las cotizaciones de los temporales, ms caras, y las de los indefinidos, con un saldo total que no suponga cambios. Y lo mismo puede decirse de la reforma fiscal. Por qu no traer la pobreza y la exclusin al IRPF? Podra parecer un planteamiento absurdo porque los trabajadores con ingresos ms bajos no estn obligados a declarar, pero en otros pases el uso de incentivos para trabajadores con salarios bajos ha sido una de las lneas dominantes de la reforma fiscal. Lo que quiero decir es que a cualquier poltica se le pueden aadir objetivos de mejora de la equidad por muy austera que sea, que sean, adems, con todos los lmites, evaluables. Si no se hace as nos estamos jugando mucho. Las polticas de austeridad nos pueden condenar a convivir durante muchos aos, incluso aunque se recupere la actividad econmica, con niveles muy altos de desigualdad, pobreza y exclusin. Lo mnimo, por tanto, que podra exigirse a los decisores pblicos en este momento es incorporar criterios de equidad y de reduccin de la pobreza a sus actuaciones. Pero podemos ir mucho ms all como hace el documento y plantear una verdadera poltica global de inclusin social. No puedo entrar, lgicamente,
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en los detalles del documento pero s reforzar algunas lneas especficas o incluir otras. Y lo primero que he de sealar es que es imposible pensar en mejoras sustanciales sin aumentar el gasto redistributivo. Y creo que es bueno poner referencias cuantitativas que nos ayuden a orientar las polticas. En el documento se cita, por ejemplo, como objetivo alcanzar el gasto social medio de la UE. A m la verdad no me gusta, como principio, esta referencia. Creo que hay que elevar el gasto al nivel propio que corresponde a nuestra estructura demogrfica y a nuestro nivel de renta: si as procediramos, tal vez la cifra fuera ms alta que la media de la UE. Y si diramos ese paso deberamos marcarnos una serie de objetivos muy concretos. En mi opinin, destacan entre ellos dos como prioritarios: la implementacin de actuaciones dirigidas a los jvenes sin formacin y la redefinicin casi total de los sistemas de garanta de rentas. En relacin al primer aspecto, creo que tambin aqu hay muchos mrgenes para actuar sin elevar los costes, a travs de bonificaciones mucho ms especficas que las que introduce la reforma laboral. Y en relacin al segundo aspecto, nos tenemos que plantear, sin duda, qu nos falta para definir una red de seguridad econmica coherente y cmo reducir las desigualdades de los subsistemas actuales. Mejoremos tambin, por qu no decirlo, la eficiencia de los programas de mantenimiento de rentas. Hay que mejorar la estructura de incentivos evitando el riesgo de polticas muy especficas para los ms desfavorecidos para evitar la precarizacin de algunos colectivos. Pero, sobre todo, reforcemos esa red de proteccin ahora claramente insuficiente para contener el aumento de la pobreza severa, que me parece uno de los aspectos ms amenazantes de nuestro desarrollo social. Lgicamente, creo que estas reivindicaciones hay que ligarlas a una reforma fiscal agresiva, utilizando una terminologa bastante comn en estos tiempos. Creo que por la fuerza de las circunstancias se ha dado un paso adelante, no muy distinto por cierto del de la mayora de los pases europeos, pero todava se puede seguir avanzando. La propuesta sera, por tanto, muy simple: redes ms slidas de proteccin a cambio de detraer mayores recursos a los hogares ms ricos, lo que no slo pasara por aumentar los tipos del IRPF sino por un mayor gravamen de la riqueza. Para todo ello necesitamos ese pacto social al que antes me refera. Y me gustara citar una ltima cuestin, que es el riesgo que supone para la inclusin social la tendencia al desprestigio de lo pblico. Tal vez sea un planteamiento demasiado ideolgico para cerrar esta intervencin, pero creo que hay una clara estrategia, consciente o inconsciente, de abandono o por qu no decirlo de dejar morir, en algunos casos, servicios pblicos fundamentales. La reforma laboral, por ejemplo, abre ms la mano con el tema de las ETT y la formacin o las bonificaciones en la contratacin. Por
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qu no se elige, en lugar de esto, reformar unos servicios pblicos de empleo cada vez ms deteriorados? Slo con un sector pblico fuerte y, por supuesto, con una iniciativa social ms intensa ser posible salir del peligroso pozo en el que nos encontramos.
8.2. INTERVENCIN DE BEGOA PREZ ERANSUS

8.2.1.
Origen del problema del desempleo y la pobreza en Espaa
Tanto el desempleo como la pobreza son problemas estructurales en nuestro pas y, por tanto, precedentes a la crisis. Sin embargo, este nuevo contexto econmico ha contribuido a ampliar e intensificar ambas problemticas. As, diversos estudios sociales como el Informe Foessa (2007), muestran la extensin de los procesos de pobreza y exclusin en Espaa justo en los periodos previos a la crisis, lo que muestra las limitaciones de nuestro modelo de cohesin social, incluso en perodos de crecimiento econmico. La crisis no slo ha extendido a ms poblacin los procesos de vulnerabilidad sino que ha intensificado las situaciones de exclusin social. La mayor incidencia de ambas problemticas en este pas viene derivada de la fragilidad de dos de los tres principales lazos de integracin social: Un mercado laboral frgil, de baja cualificacin, con serias dificultades para competir en la nueva economa globalizada y, por tanto, para mantener y generar empleo. Uno de los factores que durante algunos aos ha permitido cierto desarrollo econmico ha sido el menor coste de nuestra mano de obra, que atrajo a la industria de montaje del automvil o el electrodomstico europeo. Por otro lado, la industria agroalimentaria y el turismo son sectores que se han visto especialmente afectados por la competencia internacional y que, por tanto, han reducido su capacidad para mantener o crear empleo. Por ltimo, la construccin ha constituido uno de los pocos sectores que ha mantenido elevadas tasas de ocupacin gracias al crecimiento exponencial del precio de la vivienda, hasta el estallido de la burbuja inmobiliaria. Todas estas cuestiones han contribuido a un mayor impacto de la crisis en el mercado laboral de nuestro pas. El empleo temporal generado en los aos de crecimiento econmico ha sido rpidamente destruido, especialmente entre los ltimos en incorporarse al mercado laboral: jvenes e inmigrantes. Unas polticas de proteccin social dbiles, que se encuentran fuertemente vinculadas al requisito de cotizacin previa y que, por tanto, generan fuertes desigualdades entre pensionistas y desempleados en funcin del sector y de las trayectorias, ms o menos
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largas, de relacin con el mercado laboral. Adems de la juventud del sistema y su corta cobertura, en comparacin al resto de sistemas de proteccin del desempleo en Europa, en Espaa, diversas reformas llevadas a cabo en los aos noventa redujeron an ms la proteccin de las prestaciones, ampliando de 6 a 12 meses el perodo de cotizacin previa y reduciendo la calidad de las prestaciones. Este sistema, de nuevo, protege menos en el desempleo a aquellos que han tenido trayectorias caracterizadas por la temporalidad, es decir jvenes y extranjeros, mientras que ofrece proteccin mayor y ms larga a aquellos desempleados/as que han trabajado durante ms tiempo y/o tenido acceso a salarios ms altos. En cualquier caso, en lo que llevamos de crisis ha crecido progresivamente el nmero de desempleados/as que agotan la proteccin y se suman a los desempleados/as sin ingresos. De este modo, el nico lazo de proteccin con el que cuentan las personas afectadas por el desempleo y la pobreza son sus familias. En efecto, en esta crisis, de nuevo la proteccin familiar ejerce de factor amortiguador que compensa las dificultades originadas por la falta de ingresos de empleo o prestaciones. Las familias redistribuyen ingresos de otros miembros con prestaciones (pensiones) o empleo y establecen estrategias de ahorro y actividad destinadas a favorecer la proteccin de sus miembros; de hecho, la falta de apoyo familiar se identifica como factor de cada desde el desempleo a la exclusin. Sin embargo, no todo el mundo cuenta con apoyo familiar, o ste se ha ido agotando. En este sentido, en los ltimos aos ha disminuido la capacidad protectora de muchas familias en Espaa. A ello ha contribuido el enorme crecimiento del nmero de familias con todos sus miembros en paro, la disminucin de ingresos y la modificacin de las estructuras familiares, que hace a los hogares ms vulnerables, especialmente a los compuestos por personas que viven solas y a los monoparentales.
Se identifica en esta crisis un colectivo especialmente afectado, el de las personas jvenes, con o sin hijos, en procesos recientes de emancipacin que optaron a trabajos temporales y ahora se encuentran en desempleo. Tambin entre ellas, est especialmente afectada la poblacin inmigrante. Desgraciadamente estas parejas y/o familias soportan niveles de endeudamiento superiores al resto por haber accedido a la propiedad de su vivienda en pleno apogeo de la burbuja inmobiliaria. Los efectos de la falta de ingresos en estos hogares se pueden leer en trminos de privaciones (alimentacin, medicamentos, ocio) y deudas, pero tambin en la incidencia de los problemas de salud fsica y mental y en de relaciones familiares entre sus miembros. En el caso de los menores, presentes en buena parte de estos
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hogares, podemos prever problemas conductuales y consecuencias graves e irreversibles en la convivencia y en su rendimiento escolar.
8.2.2.
Consecuencias de las polticas de austeridad
Llama la atencin el escaso seguimiento poltico y social que se est haciendo a los efectos de la crisis en la sociedad espaola. Frente a la gran atencin que ocupa el seguimiento de los grandes indicadores macroeconmicos como la prima de riesgo, o el dficit, apenas se cuenta con indicadores ni informacin que nos permita, por un lado, seguir el impacto social de la crisis, ms all de las grandes cifras de desempleo y pobreza y, por otro, conocer quines son las personas y familias ms afectadas y cuya situacin corre riesgo de empeoramiento progresivo. Precisamente debido a esta falta de informacin, tambin llama la atencin la puesta en marcha de estrategias de austeridad que no llevan consigo estudios de impacto, ni han sido sometidas a debates polticos o pblicos en relacin con las consecuencias sociales de las mismas. Se esgrimen argumentos simples y en buena medida errneos en relacin con gran parte de las polticas sociales amenazadas por los recortes. En primer lugar, el argumento del coste de las polticas sociales se confunde a menudo con la escasa eficacia de los sistemas pblicos, cuando si algo ha podido evidenciarse en la trayectoria de polticas sociales en este pas y en el resto de Estados de bienestar europeos es, precisamente, la eficacia de las polticas sociales: sanitarias en la calidad y esperanza de vida de la poblacin; educativas en la extensin de la igualdad de oportunidades y pensiones y prestaciones de desempleo en la redistribucin de ingresos y la lucha contra la pobreza. Precisamente en esta crisis, frente a los fallos de los mercados financieros o la debilidad de los sectores productivos, las polticas sociales europeas han mostrado su eficacia amortiguando los efectos negativos de los mismos. Lo que debemos afrontar con un debate pblico es si estamos dispuestos a mantener el coste de estos mecanismos estabilizadores o, por el contrario, si los recortamos y estamos dispuestos a asumir los riesgos sociales de una sociedad cada vez mas desigual y, por tanto, de una prdida de cohesin social. En segundo lugar, otra de las afirmaciones categricas y claramente errneas que respaldan los recortes es asumir que el sector pblico provee servicios de bienestar (educacin, sanidad, servicios sociales) de manera lenta, ineficaz y cara, mientras que el mercado, por el contrario, ofrece servicios de ms calidad, ms giles y a mejor precio. La evidencia de algunos procesos de descentralizacin llevados a cabo en sectores como el de servicios sociales, educacin o sanidad en
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determinadas comunidades autnomas nos muestra que ambas afirmaciones son errneas. El sector pblico provee servicios de elevada calidad, con procesos de contratacin basados en la capacidad de los profesionales, y sus servicios estn sometidos a elevada vigilancia pblica. Mientras que en la provisin de servicios de bienestar, el mercado no siempre acaba de funcionar correctamente de acuerdo a las leyes de oferta y demanda que, en otros sectores, pugnan por ofrecer a mejor relacin calidad-precio. Por el contrario, a menudo encontramos en estos sectores situaciones de monopolios u oligopolios, en las que los clientes (particulares o administraciones) se ven obligados a pagar precios elevados sin tener informacin clara acerca de la idoneidad de los servicios contratados (atenciones sociosanitarias, etc.). La necesidad de mejorar la provisin pblica y hacerla ms gil, ms eficiente, no implica necesariamente su descentralizacin hacia la provisin privada. Por otro lado, esta ltima no debiera en ningn caso suponer el abandono de la responsabilidad pblica en la planificacin, diseo y establecimiento de criterios de calidad y evaluacin en la provisin de servicios de bienestar a las personas.
8.2.3.
Alternativas a esta poltica de austeridad
Consideramos que el primer paso para hacer frente a las consecuencias sociales de la crisis es, precisamente, contar con informacin sobre los efectos de la misma, as como de las polticas de austeridad emprendidas. Esta informacin es indispensable para afrontar un proceso de debate pblico sobre las medidas ms adecuadas para amortiguar los efectos de la crisis, y no aumentar el riesgo de prdida de cohesin social. Las polticas sociales no han sido las causantes del problema, sin embargo, pueden ser parte de la solucin. El sector de servicios sociales a las personas (atencin de 0 a 3 aos, atencin a la dependencia,) tiene alto rendimiento econmico en muchos pases europeos. Sin embargo, en nuestro pas esta parte de la economa se encuentra sumergida o es provista por las familias de manera informal y con fuertes costes personales. Hacer emerger un sector de servicios personales de calidad bajo liderazgo pblico permitira el doble objetivo de creacin de empleo y riqueza econmica y la cobertura de las necesidades sociales de las familias en Espaa. Por otro lado, la situacin crtica de las familias ms afectadas requiere de intervenciones urgentes de carcter preventivo que eviten el deterioro de las situaciones de salud, endeudamiento y convivencia de un sector de la poblacin joven en Espaa. El futuro de estas parejas y sus hijos requiere de intervenciones urgentes orientadas a favorecer una garanta de ingresos, el mantenimiento de la vivienda, el rendimiento escolar de los menores y el
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acompaamiento social para mejorar la situacin social de sus miembros y evitar el deterioro. En tanto en cuanto nuestro mercado laboral sea capaz de generar oportunidades laborales es preciso ofrecer mecanismos de subsistencia para los ms vulnerables. De hecho la experiencia muestra que la nueva oferta de puestos en una supuesta fase de recuperacin, no ira a parar a los colectivos que ms necesitan los ingresos o el empleo. Por el contrario, ir a parar a aquellos desempleados de mayor cualificacin, experiencia y mejor capital relacional. De este modo, es probable que la situacin de las personas ms vulnerables sea ms duradera que la propia crisis econmica. Lejos de los estereotipos de cronicidad, inactividad y dependencia de las prestaciones, los estudios de condiciones de vida de la poblacin excluida muestran una elevada presencia de actividad en la lucha por la supervivencia: actividades sumergidas, trabajos en condiciones de explotacin, estrategias de ahorro, etc. Por tanto, adems de la cobertura de las necesidades mnimas, son necesarias medidas de cualificacin de largo recorrido que permitan a estas personas abandonar esas actividades de explotacin y estar mejor preparadas cuando se produzca la recuperacin. La trayectoria de las entidades sociales que trabajan en la incorporacin laboral cuenta con mltiples ejemplos de buenas prcticas de cualificacin laboral vinculada a puestos reservados del mercado laboral, empresas contratadas bajo frmulas de clusulas sociales o empleos de empresas sociales nacidas del partenariado pblico-privado. Las entidades de accin social estn asumiendo la atencin de las personas ms golpeadas por la crisis y llevan a cabo una lucha diaria por dar cobertura a sus necesidades ms bsicas en un contexto de recursos escasos. Adems, se plantea para ellas el reto de dar a conocer la situacin de esta poblacin y reivindicar la atencin social, pblica y poltica que su gravedad merece.
8.3. INTERVENCIN DE LUIS SANZO GONZLEZ

Este documento desarrolla el esquema de presentacin preparado para la Mesa Redonda celebrada en Madrid el da 15 de marzo de 2012, en el contexto de la Conferencia organizada por EAPN con el ttulo Nuevas propuestas para nuevos tiempos. El objeto de la Mesa Redonda era analizar, a partir de tres preguntas concretas, los orgenes del paro, la pobreza y la exclusin en Espaa y las consecuencias de la poltica de austeridad defendida por el Gobierno, planteando en ese marco posibles lneas de
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actuacin para el futuro36. Sin perjuicio del intento de dotar de una dimensin literaria al documento, debe recordarse que responde a un esquema diseado para una breve introduccin en Mesa Redonda, resultando por tanto muy sinttico.
8.3.1.
Los orgenes del paro, la pobreza y la exclusin en Espaa
Un elemento estructural: una dbil base productiva primaria y secundaria A la hora de considerar los orgenes del paro, la pobreza y la exclusin en Espaa, el principal aspecto a destacar es que la crisis actual vuelve a poner de manifiesto las debilidades histricas de la economa espaola. Resulta en este sentido errneo asociar en exclusiva esta crisis a problemas importados la cada de Lehman Brothers y los posteriores vaivenes del euro- o a los efectos internos de la burbuja inmobiliaria. En su papel histrico de economa perifrica, Espaa destaca por una posicin econmica dependiente que explica la precariedad de su base productiva primaria y secundaria sin que el impulso de la construccin y del sector servicios haya podido compensar esta carencia estructural. Esta posicin de dependencia explica que, aun participando igualmente de la crisis, el conjunto de la UE no se enfrente a los fuertes incrementos del paro y de la pobreza que se observan en la mayor parte de Espaa. Comparando la situacin espaola con la de los principales pases situados en la parte occidental de la Unin Europea, se comprueba que carece de los puntos fuertes que permiten a esos pases mantener una tasa de desempleo ms moderada que la espaola, a pesar de haber sufrido en ocasiones tan intensamente como Espaa el impacto de la crisis financiera de 2008. Tomando como referencia los Estados ms representativos de los distintos modelos de desarrollo existentes, recogidos en el Grfico 66. Tasas de empleo por sectores en algunos Estados europeos., los puntos fuertes para el empleo en esos Estados son los siguientes:
En Francia, una potente base de empleo estatal. En el Reino Unido, un amplio sistema de servicios a las empresas, en particular en el mbito financiero, complementado con unos servicios pblicos que, a pesar de su mala imagen, resultan ms potentes en trminos de empleo que los espaoles. En los pases nrdicos, un extenso desarrollo de los servicios pblicos de educacin, sanidad y servicios sociales. En Alemania, un sector industrial lder en alta tecnologa.
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Debe precisarse que las medidas planteadas para la reforma de la sanidad y la
educacin an no se haban aprobado en la fecha mencionada, a la espera de la celebracin de las elecciones andaluzas. 144
Incluso en Italia, un modelo hasta ahora peculiar de reparto del trabajo, a travs del acceso anticipado a la jubilacin, que permite combinar tasas de empleo tan bajas como las espaolas con niveles de desempleo mucho ms reducidos que los existentes en Espaa.
En realidad, Espaa es un pas que ha convivido histricamente con el paro, la temporalidad y la pobreza, habiendo sido hasta ahora incapaz de superar por completo la pesada herencia de su pasado econmico. Esa herencia recoge las consecuencias econmicas de al menos cuatro circunstancias negativas. La primera hace referencia al fracaso de la primera industrializacin. Considerada en su conjunto, Espaa es incapaz de consolidar su revolucin industrial a lo largo del siglo XIX. Sin perjuicio de la limitada capacidad de acumulacin de capital en la esfera privada, buena parte de ese fracaso se relaciona con la posicin dependiente del Estado en ese periodo. Por un lado, es incapaz de evitar el expolio de los productos del subsuelo espaol, con apenas algunas zonas capaces de beneficiarse secundariamente de la extraccin de materiales, generando una capitalizacin suficiente para consolidar procesos de inversin empresarial (el caso del carbn en Asturias o del hierro en el Pas Vasco). Se somete casi por completo, por otro lado, a la lgica del capitalismo extranjero -franco-belga y britnico en su mayor parte- en la poltica de infraestructuras del momento, en particular las relacionadas con la introduccin y desarrollo del ferrocarril. La segunda circunstancia es el retraso econmico acumulado por la Dictadura franquista. Este retraso no slo es atribuible a la poltica econmica de los distintos gobiernos de Franco, en particular a la suicida orientacin autrquica de la economa de posguerra. Tambin debe mencionarse la tolerancia europea hacia la deriva poltica y econmica de la Dictadura, una tolerancia rayana con la insolidaridad. Resulta as destacada la falta de apoyo de los pases de Europa occidental, as como de EEUU, para facilitar una salida al subdesarrollo econmico al que llev la guerra civil y la posguerra. Espaa, que contribuye con aporte de mano de obra barata al desarrollo europeo de las dcadas de los 50 a 70, slo consigue un acceso tardo al crecimiento propio de aquellos aos. No se le aplica sino marginalmente adems el principio de globalizacin econmica, con grandes ventajas para los pases que se benefician de sus salarios competitivamente bajos, una poltica que s se aplicara intensamente pocos aos despus a otros modelos dictatoriales o autoritarios (Taiwn, Corea del Sur, Indonesia o Brasil). Estrechamente relacionada con el proceso anterior, debe mencionarse una realidad de la que nunca ha conseguido recuperarse Espaa, la desindustrializacin forzada y acelerada que se produce entre finales de los aos 70 y primeros de los 80. Dos son los principales ganadores en ese proceso: los pases autoritarios del Sudeste asitico y de Sudamrica ya mencionados y
145
los grandes grupos industriales occidentales, sobre todo europeos, que se hacen a bajo coste con la mejor parte de la industria espaola. A los procesos histricos mencionados se aaden desde hace ya bastantes aos las dificultades competitivas asociadas a la nueva fase de desarrollo de la globalizacin, particularmente destacadas en la industria. Aunque la profundizacin en el proceso de globalizacin tiene como principal exponente al sector secundario chino, sus implicaciones tambin pueden vislumbrarse en nuestra relacin con el norte de frica o con los pases del este de Europa, siendo todo ello reflejo de una apuesta definitiva de los grandes grupos de poder por una globalizacin econmica sin aparentes contrapesos. El resultado es un marco econmico liberalizado de competencia con pases con bajos salarios y muy reducidos estndares de proteccin social. En trminos econmicos, se trata probablemente del problema de mayor importancia al que se enfrenta el conjunto de Europa en la actualidad. Conviene admitir por tanto que, dado su papel de economa perifrica, el retraso de Espaa en materia de empleo se relaciona con una base productiva primaria y secundaria insuficiente. sta es incapaz de sostener un impulso adecuado del sector servicios, en un contexto de alejamiento adems de los niveles europeos de desarrollo de los servicios pblicos, tanto los administrativos generales como los asociados al Estado de Bienestar (en gran parte, en este ltimo caso, por una insuficiente voluntad de impulsar el esfuerzo fiscal necesario). Los datos que se presentan en el Grfico 66. Tasas de empleo por sectores en algunos Estados europeos., relativos a la tasa de empleo de la poblacin de 16 a 64 aos por sectores en algunos pases tipo de Europa, y su relacin con la tasa de paro, ponen de manifiesto lo sealado hasta ahora. Observando los indicadores de los cuatro pases que superan claramente las tasas de empleo existentes en Espaa Suecia, Alemania, Reino Unido y Francia -, puede comprobarse la estrecha asociacin existente entre el desfase en la tasa de empleo general y el existente en la tasa de empleo especfica correspondiente a la suma de la industria y la construccin, los servicios profesionales y auxiliares y las ramas de Administracin y servicios pblicos generales (sanidad, educacin y servicios sociales). Como pone de manifiesto la crisis, el menor peso comparativo de Espaa en los mbitos sealados no ha podido suplirse de forma completa y estable en el pasado con la orientacin selectiva de la economa hacia la construccin o el turismo. Y es poco probable que pueda conseguirse en el futuro con un modelo basado en la comercializacin de bienes y servicios producidos o generados en el extranjero, otro de los ejes o hay que olvidarlo del crecimiento del empleo en Espaa en las ltimas dcadas.
146
En conclusin, a pesar de su papel destacado, la burbuja inmobiliaria y la crisis de empleo en la construccin no constituyen el origen principal de los problemas sociales y econmicos de Espaa, de sus niveles de paro, temporalidad y pobreza.
147
Grfico 66. Tasas de empleo por sectores en algunos Estados europeos.
Tasasdeempleo(%depersonasde16a64aosocupadas)porsectoresenalgunosEstadoseuropeos tipoyrelacinconlatasadeparo.IVTrim.2010 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 72,9 71,7
69,7 63,5 57,0 58,4 63,9
48
47 43 39 32 30 20 10
13 14 10 14
38
24 21 14 16 12 18 14 19
10
Suecia
Alemania
ReinoUnido
Francia
Italia
Espaa Admnys.pblicos Tasadeparo
P.Vasco
Industriayconstruccin Gruposseleccionados
Serv.prof.yauxiliares Totaltasadeempleo
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Fuerzas de Trabajo de Eurostat (EU Labor Force Survey).
148
POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN ESPAA: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL COMO CONSECUENCIA DE LA CRISIS
ECONMICA Y DE LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES
Y un elemento coyuntural: la crisis de la deuda pblica La peculiar gestin de las polticas pblicas en los aos inmediatamente previos a la crisis y en los aos posteriores a la misma, ha introducido un problema aadido a la economa espaola: la crisis de la deuda pblica. Esta crisis es ante todo el resultado del desbordado incremento del gasto pblico que se observa entre 2005 y 2009. En primer lugar, y de forma paradjica, puesto que se produce precisamente en el momento en el que se estaba llegando al lmite del crecimiento econmico del periodo 1995-2007, el Gobierno de Espaa apuesta a partir de 2005 por un salto adelante en el impulso al Estado de Bienestar. El nuevo impulso se asocia a medidas relevantes como la introduccin de la Renta Bsica de Emancipacin o la puesta en marcha del sistema de atencin a la dependencia, aunque de partida sin resolver en este ltimo caso algunas lagunas relativas a su financiacin. Pero tambin incluye, en paralelo, otras actuaciones arriesgadas y de lgica discutible en el nuevo contexto de lmites al crecimiento, como la deduccin de 400 del IRPF a asalariados, pensionistas y autnomos o la elevada cuanta del llamado cheque-beb37.
Grfico 67. Evolucin real y estimada de las AA.PP. espaolas 2005-2014
37
La aprobacin de este tipo de medidas no dejaba de resultar chocante en un
pas que an no haba llegado a consolidar programas de rentas mnimas que permitieran hacer efectivo, con carcter universal, el derecho a una existencia digna. Slo el Pas Vasco, Navarra y, en menor medida, Asturias haban dado pasos decisivos en su poltica de garanta de ingresos suficientes para toda la poblacin pero siempre en solitario, sin apoyo complementario por parte de la Administracin Central del Estado. 149
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de las distintas AAPP espaolas y Eurostat Un segundo aspecto a destacar es la respuesta inicial a la crisis. En un contexto de derrumbamiento de los ingresos que ya se detecta entre 2007 y 2008, tal y como queda puesto de manifiesto en el Grfico 67. Evolucin real y estimada de las AA.PP. espaolas 2005-2014, bajo el impulso del G20, del FMI, de la Comisin Europea y de la mayor parte de la intelligentsia econmica, tanto espaola como extranjera, se adoptan sin embargo desde la Administracin costosas polticas keynesianas de estmulos a la demanda, en particular el llamado Plan E (Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo). Estas medidas no harn sino agravar las consecuencias de la presin al alza del gasto, impulsado tanto por factores estructurales (aumento del nmero y cuanta media de las pensiones, mayor presin sobre el sistema de salud, desarrollo del sistema de atencin a la dependencia, etc.) como por aspectos coyunturales. En este sentido, se dispara en 2009 el gasto relacionado con las prestaciones por desempleo ante la masiva prdida de puestos de trabajo en la economa espaola, ponindose igualmente en marcha los fondos de apoyo a la reestructuracin de un sector bancario en crisis. Como puede comprobarse en el Grfico 67. Evolucin real y estimada de las AA.PP. espaolas 2005-2014, el gasto de las Administraciones Pblicas en Espaa aumenta de 349.501 millones de euros en 2005 a 484.759 en 2009. A un ritmo de crecimiento anual medio del 8,5%, esto se traduce en un incremento del 38,7% en el gasto pblico en ese cuatrienio. Despus de mantener un avance paralelo al del gasto hasta 2007, los ingresos inician a partir de entonces su cada para volver a situarse en 2009 en los niveles de 2005. En 2009, la cifra de ingresos se sita un 24,2% por debajo de la correspondiente a los gastos. La dinmica negativa de endeudamiento que este desfase genera se ve adems agravada por la falta de solidaridad europea ante la crisis de los pases del Sur, privando a estos pases de una poltica monetaria anticclica y hacindoles cargar con unos intereses desproporcionados por el acceso al crdito. La mayora dominante en Europa prefiere asumir los intiles costes asociados a la compra selectiva de deuda pblica de los pases perifricos, en los momentos de elevacin de las primas de riesgo, que la alternativa ms racional de la mutualizacin de los intereses de la deuda a travs del sistema de eurobonos. Por su parte, el Banco Central Europeo acta sin tener en cuenta, como primer elemento de referencia en su toma de decisiones, la problemtica de los pases afectados por la crisis econmica. Las prioridades las definen ante todo los pases del ncleo central europeo, orientndose: a) mantener la apuesta deflacionaria de Alemania en materia de salarios, amplindola al conjunto europeo y, de forma especial, a los pases del Sur; b) garantizar la supervivencia de la banca europea ante su crisis financiera; y, en buena medida tambin, c) colocar en la
150
medida de lo posible a Italia fuera de las posiciones de riesgo. La evolucin diferencial de la prima de riesgo italiana respecto a la espaola a partir de finales de 2001 pone de manifiesto la potencial relevancia de este ltimo objetivo. El resultado de la dinmica de endeudamiento que se inicia a partir de 2007 es un crecimiento acelerado de la deuda pblica espaola en los ltimos aos, pasando de una cifra real de 381.401 millones de euros en aquel ao a una estimada en casi un billn de euros (971.381 millones) a finales de 2014. El volumen de deuda pblica acumulado se multiplicar por tanto por 2,5 en un periodo de apenas siete aos, a un ritmo de crecimiento anual medio del 14,3%.
Grfico 68. Evolucin gastos, ingresos y dficit de las AA.PP. espaolas 2005-2014.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de las distintas AAPP espaolas, Eurostat y Banco de Espaa (Deuda Pblica segn el Protocolo de Dficit Excesivo). Un pas no suficientemente solidario La dinmica de ingresos y gastos analizada pone de manifiesto, por otra parte, una de las paradojas del desarrollo reciente del Estado de bienestar en Espaa. Se ha pretendido ante todo consolidar este modelo de bienestar como subproducto del crecimiento econmico, renunciando al mayor compromiso fiscal que se requera de la sociedad para poder converger en lo social con los pases ms avanzados de Europa. Vivimos de hecho, y ste es un tercer factor decisivo a considerar, en un pas que no ha sido al menos hasta ahora suficientemente solidario. Lo evidencian los altos niveles de fraude fiscal y la falta de compromiso de las capas ms favorecidas del pas, y no slo de sus lites, con el desarrollo del Estado y de los
151
servicios pblicos. Esta realidad se ha traducido en el periodo de crecimiento de 1995 a 2007 en un gasto social muy alejado de los niveles europeos a pesar del evidente acercamiento a los estndares de bienestar de los pases desarrollados por parte de los colectivos ms acomodados de la sociedad espaola. El mayor exponente de esta falta de compromiso social es que, segn los datos presentados recientemente por Eurostat, los ingresos de las Administraciones Pblicas en Espaa apenas representaron en 2011 un 35,1% del PIB, en contraste con la media del 45,2% del conjunto de los pases del euro (Eurostat News Release 62/2012). Aunque no necesariamente de forma consciente, las clases prsperas y acomodadas de nuestro pas han convivido de forma totalmente normalizada con situaciones crnicas de alto nivel de desempleo, eventualidad, pobreza y desigualdad. Baste sealar al respecto que desde 1980, Espaa slo ha conocido tasas de paro inferiores al 10% entre 2005 y 2007, periodo en el que todava se situaban entre el 8,3 y el 8,7%. Incluso en ese periodo aparentemente dulce, el riesgo de pobreza - medido en trminos estrictos, esto es, en trminos de insuficiente cobertura de las necesidades bsicas - afectaba todava a un 12,5% de la poblacin38. La naturalidad con la que se ha aceptado en Espaa la ausencia de un sistema de garanta de ingresos mnimos para todos, digno de tal nombre, refleja la tendencia de las clases ms favorecidas del pas a aceptar las distintas formas de desigualdad y pobreza, incluso las ms severas. En la actualidad, una de las manifestaciones ideolgicas de esta actitud es la propensin a asociar los problemas sociales al comportamiento de las personas ms desfavorecidas. Su plasmacin poltica puede observarse en la renuncia a la reivindicacin de derechos compartidos o en la introduccin de distinciones en el diseo de la proteccin econmica a los ms desfavorecidos, como las que se formulan entre excluidos sociales y parados sin prestaciones. Las secuelas de esta insuficiente solidaridad no han sido neutras. Al igual que sucedi con el incremento desorbitado de los costes de acceso a la vivienda derivados de la burbuja inmobiliaria, las consecuencias sociales han recado sobre todo en la poblacin ms joven del pas, entendiendo por tal no tanto los menores de 25 aos como el colectivo de adultos jvenes, entre 25 y 39 aos, el autntico ncleo del problema social que afecta histricamente a Espaa. La desestructuracin demogrfica de los ltimos 30 aos es la manifestacin ms
38
Se trata en este caso de una estimacin propia realizada a partir de la Encuesta
de Condiciones de Vida del INE, tratando de desarrollar las premisas que inspiran la aplicacin del mtodo EPDS introducido en la Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales aplicada en el Pas Vasco. El indicador se calcula a partir de los datos de Renta Disponible de los hogares espaoles en 2007. 152
ntida de la posicin de desigualdad y desproteccin de la poblacin adulta joven en nuestro pas. Un hecho, por cierto, que no deja de reflejar un comportamiento social de riesgo de las clases ms acomodadas en Espaa. Se da as la paradoja de que, con frecuencia, la posicin econmica favorecida de ciertas capas medias y altas de la sociedad coincide en el tiempo con los lmites a los que se enfrentan sus hijos e hijas: altamente formados pero sin perspectivas de entrar en el sistema productivo ante la falta de oportunidades laborales. Con una desigualdad territorial no resuelta Un cuarto factor, que es a la vez causa y consecuencia de la crisis, es la persistencia de las fuertes desigualdades econmicas entre territorios. Esta realidad desigual tiene una incidencia particularmente negativa en las comunidades autnomas del sur, comparativamente menos favorecidas por la orientacin diferencial de la poltica social espaola hacia las personas mayores. Este modelo de poltica social explica en parte, de hecho, la mejor situacin de los territorios ms envejecidos del norte de Espaa, a pesar de su menor dinamismo econmico relativo en el periodo de crecimiento 1995-2007. Con total crudeza, la crisis ha puesto de manifiesto los lmites del proceso de convergencia en desarrollo que se esperaba del proceso de democratizacin de Espaa y de su incorporacin a Europa. Una de sus principales manifestaciones se relaciona con las fuertes diferencias existentes en las tasas de riesgo de ausencia de bienestar observadas en las distintas comunidades autnomas39. Los resultados autonmicos en este indicador, tal y como se constata en el Grfico 69. Ausencia de bienestar. (% personas por CC.AA.), muestran una gran distancia entre las zonas mejor y peor posicionadas. En este sentido, las cifras cercanas o inferiores al 15% de Navarra y el Pas Vasco contrastan con niveles que se acercan o superan el 40% en Andaluca, Canarias y Extremadura.
39
La tasa de riesgo de ausencia de bienestar mide el impacto relativo que suponen
las personas residentes en hogares con ingresos insuficientes para cubrir los gastos necesarios para alcanzar el nivel de bienestar mnimo esperado en una determinada sociedad. 153
Grfico 69. Ausencia de bienestar. (% personas por CC.AA.)

EstimacindelimpactodelassituacionesdeausenciadebienestarporCCAA. Datospara2010Renta2009.(%depersonasensituacinderiesgo)
50,0
45,3
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0
37,0 37,7 30,0 30,3
39,3 39,4
26,1 22,9 23,1 23,9 16,3 10,3 17,6 18,8 19,0
27,5 28,1
10,0 5,0 ,0
Fuente: Elaboracin propia, de acuerdo con una aplicacin adaptada del mtodo EPDS y datos de la ECV 2010 (Datos de Renta para 2009).
En lneas ms generales, el riesgo de vivir una realidad econmica marcada por la ausencia de bienestar resulta muy elevado en las distintas comunidades del sur de Espaa Canarias, Andaluca, Extremadura y Castilla-La Mancha-. Se extiende tambin sin embargo a la franja oriental del pas, incluyendo a Murcia, la Comunidad Valenciana y las Baleares. En todas estas comunidades autnomas, el indicador se sita cerca del 30% o lo supera. No se trata nicamente de constatar la dimensin social de las desigualdades existentes sino de valorar las implicaciones de las mismas para el crecimiento econmico. El potencial econmico de Espaa sera completamente diferente si las regiones ms desfavorecidas tuvieran un nivel de consumo ms acorde con el que corresponde a las zonas con mayores niveles de bienestar. Con la excepcin de Castilla-Len y La Rioja, las comunidades autnomas de la zona norte de Espaa, incluyendo Catalua, tienen tasas de riesgo de ausencia de bienestar que resultan inferiores al 24%, alejndose claramente de las observadas en las regiones del sur y del este.
Ga lic ia Ca ta lu a Ca nt ab ria La R io Ca ja st ill a Le n ES PA A C. Va le nc ia na I.B al Ca ea st rs ill a M an ch a M ur cia An da lu ca Ca na ria Ex s tre m ad ur a
Na va rra Pa s Va sc o M ad rid
As tu r ia s Ar ag n
154
Grfico 70. Contribucin proporcional a cada nacional de ocupacin segn peso poblacin 16-64 aos durante la crisis.
PesocomparadodegruposdeCCAAenlacadadelaocupacinentreelIV Trimestrede2007y2011yenlapoblacinde16a64aos(En%)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 PasVasco Aragn,Rioja, Navarra, Cantabria CastillaLen, Asturias,Galicia Madrid ZonaSur Catalua,Balears, C.Valenciana, Murcia
39,8 32,3
28,9 29,8
10,5 2,7 4,5 5,7 6,0
13,2
12,4
14,0
%cadaocupacin
%poblacin1664aos
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa del INE (EPA).
Pero la crisis introduce tambin algunos elementos nuevos en el anlisis de las desigualdades territoriales. Destaca en particular el deterioro ocupacional del este y noreste espaol. En este sentido, el nico grupo de comunidades autnomas que contribuye entre 2007 y 2011 a la cada de ocupacin, en una proporcin superior a su peso relativo en la poblacin de 16 a 64 aos, es el que conforman Catalua, Baleares, Comunidad Valenciana y Murcia. Tal y como revela el Grfico 70. Contribucin proporcional a cada nacional de ocupacin segn peso poblacin 16-64 aos durante la crisis., con un 32,3% de la poblacin ocupada, estas cuatro reas recogen un 39,8% de la cada de la ocupacin registrada en el cuatrienio considerado. Esta evolucin se vincula en buena medida a la crisis de crecimiento del sector inmobiliario en unas reas con fuerte potencial de desarrollo en el sector de la construccin vinculado al turismo costero. Pero no es el nico factor a tener en cuenta en zonas como Catalua, tal y como puede comprobarse en el Grfico 71. Distribucin sectorial de cada de ocupacin por CC. AA.. Aunque comparte con el resto de comunidades autnomas la concentracin dominante de la crisis de empleo del periodo 2008-2011 en los sectores no de servicios, Catalua se aleja del conjunto de Espaa, as como de otras zonas de similar perfil de desarrollo, en la distribucin interna de la cada ocupacional que caracteriza a esos sectores. A diferencia de Madrid, donde la prdida de ocupacin en los sectores no de servicios es atribuible en un 73% a la crisis de la
155
construccin, en el territorio cataln la incidencia de la construccin se reduce a un 48,1%. La parte mayoritaria del descenso de ocupacin corresponde a la industria, un dato relevante si se tiene en cuenta que se trata de una de las zonas de concentracin histrica del sector industrial en Espaa.
Grfico 71. Distribucin sectorial de cada de ocupacin por CC. AA.
DistribucinsectorialdelacadadelaocupacinporCCAA(En%) ITrimestre2008IVTrimestre2011
100,0
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
83,0
86,2
81,2
73,0 62,3
48,1 37,7 27,0 17,0 13,8 18,8
62,8 51,9
37,2
0,0
Madrid
%primario ysecundario
Espaa
%atribuibleala construccin
Catalua
%atribuibleala industria(+prim.)
PasVasco
%servicios
La componente industrial de la crisis de finales de la dcada tambin est presente en el Pas Vasco, territorio en el que un 62,8% del descenso ocupacional se relaciona ante todo con la industria. Aunque parte de la evolucin se relaciona con la cada de la demanda inducida por la construccin (demanda de cemento, de electrodomsticos, etc.), no se trata del nico factor a considerar. Sera errneo no introducir, en el anlisis de la crisis, la competencia creciente a la que desde primeros de siglo se ve sometido el sector secundario en el nuevo contexto de desarrollo de la globalizacin. Los % atribuibles a la construccin y a la industria (ms el sector primario) reflejan la distribucin de la cada interna atribuible al conjunto del sector primario y secundario. Otro aspecto relevante a destacar es que la evolucin reciente del empleo muestra diferentes comportamientos entre las zonas con mayor nivel de desarrollo econmico. Los datos del Grfico 72. Evolucin por CC. AA. de personas ocupadas durante la crisis., muestran, en este sentido, la mayor resistencia de las tasas de empleo en las comunidades forales, en particular en el Pas Vasco, en comparacin con lo que se observa en zonas como Catalua o Madrid.
156
Grfico 72. Evolucin por CC. AA. de personas ocupadas durante la crisis.
Esta evolucin pone de manifiesto los lmites de las polticas industriales y de servicios de Madrid y Catalua. Mientras Madrid pierde de vista la conveniencia de un desarrollo no exclusivamente basado en la especializacin en el sector servicios, Catalua sufre las consecuencias de su debilidad comparada con la comunidad capital en esta materia pero tambin de otros factores complementarios. Adems de su deterioro industrial, en parte asociado a la prdida de centralidad del sector manufacturero tradicional en el que fundament gran parte de su progreso econmico en el pasado, es probable que tambin resulte relevante un modelo de pas en exceso centralizado en el rea de Barcelona. El modelo de desarrollo cataln resulta, en este sentido, sustancialmente diferente al modelo multipolar que se consolida en el periodo de crecimiento en las comunidades forales, en particular en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
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Grfico 73. % de personas ocupadas de 16 a 64 aos por sector econmico en las CCAA de Madrid, Catalua y Pas Vasco. IV T 2011.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa del INE (EPA). El mito de la contradiccin entre Bienestar y Desarrollo Econmico Pero la diferente posicin de Madrid y Catalua respecto al Pas Vasco no slo refleja la existencia de una estructura econmica ms equilibrada en esta ltima comunidad autnoma. Tambin pone de manifiesto otros dos aspectos fundamentales. En el contexto espaol, por una parte, la actual situacin de Euskadi revela la correlacin positiva existente entre mayores niveles de bienestar social y crecimiento econmico estable, situndose tanto el Pas Vasco como Navarra por encima de comunidades como Madrid o Barcelona en el desarrollo del Estado de Bienestar. Por otra parte, lo que es an ms importante, se comprueba que ciertas comunidades del Estado s han sido capaces de acercarse en los ltimos aos a los pases centrales de la Unin Europea en su dinmica social y econmica. Por lo que respecta al primer punto, lejos de reflejar una limitacin, la aplicacin de polticas sociales ms desarrolladas ha contribuido a la situacin econmica ms favorable de las comunidades forales. Aunque su posicin de liderazgo en lo social podra mostrarse respecto a muy variados indicadores, el ms ilustrativo por reflejar una muy ntida separacin respecto a la lnea de actuacin dominante en el resto del Estado es el que se deriva de la aplicacin de las polticas de garanta de ingresos. Como evidencian los datos del Grfico 74. Gasto anual en RMI-AES por cada persona en riesgo de pobreza por CCAA 2010 (En ), existe una obvia diferenciacin entre el gasto realizado en el Pas Vasco o Navarra, en materia de proteccin econmica a los colectivos
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ms empobrecidos, respecto al realizado en comunidades como Madrid o Barcelona. Mientras en 2010, el Pas Vasco destinaba una media de 2.225 por persona en riesgo de pobreza a polticas de garanta de ingresos, por 891 en Navarra, la cifra se reduca a 192 en Catalua y a 103 en Madrid.
Grfico 74. Gasto anual en RMI-AES por cada persona en riesgo de pobreza por CCAA 2010 (En )
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MTAS para el gasto en Rentas Mnimas de Insercin y Ayudas de Emergencia Social y de la ECV del INE en lo relativo a una estimacin propia del volumen de personas en riesgo de pobreza de acuerdo con el indicador EPDS.
Con respecto al segundo punto, es importante resaltar que, si puede en buena medida hablarse en la mayor parte de Espaa de oportunidad perdida para la reduccin de la pobreza y la exclusin al referirse a lo ocurrido en el largo periodo de crecimiento anterior a la crisis, no puede sostenerse esta tesis para el conjunto del territorio estatal. Aun cuando la larga persistencia de la recesin pueda acabar teniendo consecuencias muy graves tambin en Navarra o en Euskadi si se prolonga durante mucho ms tiempo, a finales de la pasada dcada resultaba evidente que algunas comunidades del Estado haban escapado a la lgica de tasas de desempleo cercanas al 20% prcticamente en paralelo a la reaparicin de los tiempos de crisis. Si se observan los datos presentados en su momento en el Grfico 66. Tasas de empleo por sectores en algunos Estados europeos., por ejemplo, las tasas de empleo y de paro de zonas como el Pas Vasco se alejan claramente a finales de 2010 de la realidad espaola general para acercarse a los niveles de pases como Francia o Italia, en un contexto adems de menor presin del dficit y de
159
la deuda. Como en esos pases, y en contraposicin al caso general de Espaa, la clave se vincula tanto a un mayor peso de la industria en Euskadi como a una presencia relativa superior de los servicios avanzados, tanto los profesionales y auxiliares como los vinculados a los servicios pblicos y al desarrollo del Estado de Bienestar (educacin, sanidad y servicios sociales). Frente a un 30% de la poblacin de 16 a 64 aos ocupada en esos sectores en Espaa a finales de 2010, la proporcin llega al 38% en el Pas Vasco. Pero ms an que el alejamiento entre el Pas Vasco y Espaa en los niveles de desempleo actuales, el dato ms destacable es el que muestra la separacin de la dinmica vasca reciente, al menos hasta primeros de 2012, respecto del comportamiento detectado en crisis econmicas anteriores. Las tasas de paro de Euskadi no slo se alejan de las espaolas sino de sus propios niveles de desempleo del 23-25% en los periodos ms lgidos de las crisis de mediados de los 80 y primeros de los 90, siempre superiores adems a los registrados en el conjunto del Estado.
Grfico 75. Evolucin de la tasa de paro en Espaa y el Pas Vasco del IV Trimestre de 1976 al de 2011 (En %)
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Es ante todo este cambio el que conviene subrayar en el caso del Pas Vasco. Es el que ha permitido consolidar una mejora en las condiciones de vida que, incluso en el contexto de crisis que vivimos, sigue siendo evidente cuando se comparan con las existentes en los aos 80 o primeros de los 9040. Es importante comprobar que estos resultados se han conseguido sin que el Pas Vasco haya destacado por un dinamismo econmico especial en el contexto espaol reciente. El impulso econmico asociado al modelo de desarrollo de los aos 1995-2007 benefici mucho ms a otras zonas del Estado, tal y como pone de manifiesto el Grfico 76. Evolucin de la ocupacin entre el IV Trimestre de 1996 y de 2011 en algunas CCAA. 1996=Base 100. Los datos del grfico muestran, en este sentido, que frente al aumento de la ocupacin en un 36,2% entre 1996 y 2007 en el caso de Euskadi, el incremento lleg en ese periodo al 53,3% en Catalua y a cifras del 66,5 al 72% en comunidades como Madrid, Andaluca o la Comunidad Valenciana.
40
La evolucin de los indicadores de riesgo de pobreza y ausencia de bienestar en
el Pas Vasco muestra una significativa reduccin de las tasas hasta mediados de la pasada dcada. Aunque los indicadores de riesgo remontan en 2010 hasta acercarse a los niveles de 2004/2005, las tasas de ausencia de bienestar EPDS en el Pas Vasco se reducen del 31,5% en 1986 a cifras inferiores al 20% en 2010 y las de pobreza real del 8,3% de 1986 a cifras de alrededor del 3-4% en el periodo 2004-2010. A pesar de procesos como la inmigracin, la salida masiva a la vida independiente en el periodo 1995-2007 de poblacin joven afectada por las sucesivas crisis de los aos 80 y 90, y de la propia crisis actual, los indicadores de ausencia de bienestar y de pobreza real del Pas Vasco an se mantienen en 2010 claramente por debajo de los observados en 1986 y 1996. 161
Grfico 76. Evolucin de la ocupacin entre el IV Trimestre de 1996 y de 2011 en algunas CCAA. 1996=Base 100
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa del INE (EPA). Aunque se trata de un debate que debera considerar muchos otros factores41, la experiencia de comunidades autnomas como la del Pas Vasco pone en todo caso de manifiesto que la relacin entre poltica social y desarrollo econmico ha sido positiva y no negativa en el contexto reciente de la historia econmica espaola. Las zonas que han realizado mayor esfuerzo social han sufrido menos el impacto econmico de la crisis, han tenido una dinmica ms cercana a la de los pases europeos y se sitan en la actualidad con las tasas de empleo ms elevadas de Espaa (y, en paralelo, con las menores tasas de desempleo). sta
41
La posicin favorable de Euskadi tambin se relaciona con una mayor
consolidacin de la base primaria y secundaria de la economa, sin dependencia excesiva del sector de la construccin, la fuerte reduccin de las desigualdades territoriales internas, la menor deuda pblica acumulada o ciertas especificidades econmicas, como la importancia relativa de la Economa Social. Otro factor relevante es la menor presin inmigratoria observada en esa comunidad autnoma durante los aos de fuerte expansin de la economa. 162
es una conclusin decisiva para el correcto diagnstico de los aspectos considerados en esta Mesa Redonda.
8.3.2.
Las consecuencias de la poltica de austeridad en Espaa
La crisis del Estado de Bienestar a) Recorte de servicios y prestaciones y liberalizacin de las relaciones laborales El impacto ms evidente de la poltica de austeridad defendida por los dos equipos al mando del Gobierno de Espaa a partir de 2010 ser una notable reduccin del gasto pblico en los prximos aos. Supondr una cada situada en alrededor de 65.670 millones de en el periodo 2010-2014. Aunque el gasto pblico previsto para 2014 ser similar al de 2007, el ao de mayor desarrollo del Estado de Bienestar en Espaa, el esfuerzo de contencin se producir en un contexto marcado por la necesidad de afrontar un volumen extraordinario de gasto derivado de la propia crisis econmica. Destacan, entre las principales partidas a considerar, las relacionadas con la participacin de Espaa en los fondos de rescate europeos, el incremento de la cuanta asociada a la amortizacin y los intereses de la deuda, una factura muy elevada en concepto de prestaciones de desempleo y las aportaciones a los fondos de reestructuracin bancaria o los relacionados con la liquidacin de la deuda municipal y autonmica con sus proveedores. El impacto de los recortes se centrar as, en lo fundamental, en el gasto ordinario y en la inversin de las Administraciones Pblicas. Como ya se est comprobando, las implicaciones sern muy negativas para el gasto social, pudiendo llegar a afectar a los fundamentos bsicos del Estado de Bienestar. Se resentir adems el desarrollo del sistema pblico de servicios, as como en general el conjunto de la economa, con una perspectiva de crecimiento negativo en 2012 y 2013. Todo esto supondr un alejamiento an mayor a medio plazo de Espaa de los niveles de empleo y de gasto social propios de los pases lderes en Europa. La crisis de mantenimiento del sistema de servicios pblicos ya est mostrando con toda su crudeza su intensidad en la atencin a la dependencia, la educacin o y, de forma particularmente intensa, la sanidad. Las implicaciones del recorte en el gasto se vern acentuadas adems por un proceso acelerado de envejecimiento que provoca una tendencia al alza de las necesidades (pensiones, atencin sanitaria, proteccin a la dependencia, demanda de servicios de cuidado, etc.) y que acentuar las consecuencias sociales del ajuste. De hecho, la crisis ha adelantado al momento histrico actual la entrada en dficit del sistema de pensiones de la seguridad social, un escenario que se proyectaba para mediados de la prxima dcada. Las implicaciones del proceso descrito son previsibles a la vista de los negativos efectos de los ajustes realizados durante los ltimos aos de la Administracin de Rodrguez Zapatero, un periodo marcado por el fuerte repunte de la tasa de paro
163
y de los indicadores de pobreza. El incremento del 19,5 al 21,8% en el indicador Eurostat de pobreza (60% de la mediana) que se observa entre 2008 y 2010 es una clara indicacin del impacto de la crisis en la dimensin social42. La evolucin de los indicadores AROPE (at risk of poverty and/or exclusion) son an ms llamativos, con un aumento del 22,9 al 26,7% entre 2008 y 2011. Desde el punto de vista de las principales variables demogrficas, dos tendencias llaman la atencin en este contexto evolutivo. Por una parte, destaca el deterioro de la situacin de la poblacin ms joven, convirtindose el colectivo de menores de 16 aos en el ms afectado por los indicadores de riesgo de pobreza y exclusin. El indicador Eurostat de pobreza aumenta as de 23,3% en 2008 a 26,5% en 2010, superando las cifras situadas entre el 21-22% en la poblacin mayor de 16 aos. Esta evolucin se asocia en parte a la notable mejora de la situacin de la poblacin mayor de 65 aos, con una reduccin de la tasa Eurostat de pobreza del 25,2 al 21,7%, un cambio que refleja la orientacin diferencial de la poltica social espaola hacia las personas de mayor edad43. Otra tendencia a mencionar es el acercamiento de los indicadores Eurostat de pobreza y AROPE por sexo. Aunque en un contexto en todos los casos alcista, el mayor impacto de la crisis en sectores de presencia dominante de poblacin masculina, como la industria o la construccin, se est traduciendo en un mayor incremento relativo de las situaciones de riesgo entre los hombres. De esta forma, el diferencial en los indicadores de riesgo de pobreza se reduce de 2,3 puntos en 2008 a 1,5 en 2010 y de 2,6 a 1 punto entre 2008 y 2011 en lo relativo al indicador AROPE. El impacto de los recortes se ve adems acentuado desde 2001 por una coyuntura econmica que ha contribuido a la reduccin del crecimiento
42
Debe sealarse que los datos de renta de las distintas operaciones de la Encuesta
de Condiciones de Vida del INE corresponden al ao anterior al periodo de realizacin de la encuestacin. De esta forma, por ejemplo, los datos de renta de la ECV de 2009 corresponden a 2008 o los de 2011 a 2010. En el documento se presentan las tasas de riesgo de pobreza Eurostat en relacin al ao al que corresponden los datos de renta recogidos en la encuestacin. 43 El cambio sealado refleja tanto la mejora a largo plazo en las cuanta de las
pensiones, al menos hasta la nueva reforma de 2011, como los efectos de la poltica de apoyo a las personas con dependencia. sta se vincula en parte, en especial a travs del sistema de cuidadores no profesionales, a una mejora de la renta a disposicin de las personas mayores.
164
esperado en la economa europea y mundial44. En esta coyuntura y sin contramedidas potentes, lideradas necesariamente por la Unin Europea, Espaa seguir durante muchos aos enfrentndose a las altas y crnicas tasas de pobreza y precariedad que le han caracterizado en el periodo democrtico, con un elevado desempleo, fuertes tasas de temporalidad y una importante bolsa de subempleo de personas con alto nivel de cualificacin45. Las implicaciones para el modelo de Estado de Bienestar se vern acentuadas si, una vez superada la crisis, se apuesta por una poltica de crecimiento econmico basada en la reduccin de la carga fiscal, consolidando el proceso de reduccin del gasto de las Administraciones Pblicas. A los recortes que afectarn al sistema de servicios pblicos ser necesario aadir las previsibles consecuencias de la liberalizacin de las relaciones laborales que introduce la nueva reforma laboral. Teniendo en cuenta el anlisis desarrollado por los especialistas que han considerado la reforma promovida por la Administracin Rajoy, adems de los previsibles ajustes coyunturales a la baja de las plantillas, destacan tres problemas de importancia con posibles implicaciones estructurales de cara al futuro. En primer lugar, es de esperar un impacto negativo potencial de la reforma en la poblacin empleada de mayor edad. La reforma laboral sita a este colectivo en una posicin de mayor riesgo de sustitucin en las empresas orientadas a la
44 El deterioro de la situacin econmica observado a partir del segundo trimestre
de 2011 en Espaa slo es atribuible en parte a la cada de la demanda interna asociada a las medidas de reduccin salarial, en especial entre el personal de las Administraciones Pblicas, o a la subida del IVA introducida por el Gobierno de Rodrguez Zapatero. Una parte igualmente destacada se vincula a la cada de la demanda externa, en un contexto marcado por la tendencia alcista de los precios del petrleo, en particular por la guerra civil impulsada en Libia, y por las consecuencias del terremoto y tsunami de Japn. La interrupcin observada en la exportacin de componentes industriales japoneses al resto del mundo, despus de afectar de forma decisiva a la industria de EEUU, tuvo en este sentido efectos destacados a partir de abril de 2011 en el potencial productivo de Europa y China. 45 No debe dejar de contemplarse en Espaa el fenmeno de desplazamiento
ocupacional asociado al nivel educativo. En un pas en el que con carcter estructural no existen oportunidades laborales suficientes para la poblacin con mayor nivel formativo, parte de ella se orienta hacia puestos de trabajo que por su cualificacin deberan ser ocupados por personas menos formadas, acentuando las dificultades de acceso al empleo de los grupos menos cualificados. Por este motivo, uno de los mayores problemas laborales de Espaa se relaciona con la necesidad de incrementar las oportunidades de empleo de la poblacin mejor formada, oportunidades que se vinculan al desarrollo de la produccin tecnologizada, la consolidacin del empleo estatal y el crecimiento de los servicios asociados al desarrollo del Bienestar. 165
maximizacin de su productividad, potencialmente abiertas por tanto a contratar a personal ms joven y con menores costes laborales. Este tipo de empresas puede plantear un escenario de renovacin de sus plantillas, en especial si se enfrentan a un contexto de indicadores econmicos negativos. Es por tanto probable un aumento diferencial del desempleo entre las personas mayores de 45 aos, con implicaciones negativas para la consolidacin futura del nivel econmico de sus pensiones. En un contexto econmico ms competitivo, es igualmente previsible un incremento de las dificultades a las que se enfrentar la poblacin trabajadora de cara a conciliar la vida laboral y familiar. En este sentido, la desregulacin y liberalizacin de las relaciones laborales puede tener un efecto negativo en el uso flexible de los mecanismos de conciliacin susceptibles de mantener, al mismo tiempo, procesos normalizados de reproduccin demogrfica y de participacin en el sistema productivo. Resulta igualmente de esperar una notable presin a la baja del valor del trabajo que se deriva de una reforma orientada a la devaluacin de los salarios reales. El efecto ser una mayor cada de la demanda potencial de los hogares, un factor que no contribuir positivamente al aumento de los ingresos fiscales de las Administraciones Pblicas. Aunque es evidente que, en un contexto de recuperacin econmica, la reforma facilitar la contratacin, tambin lo es que contribuir el desarrollo de un modelo de empresas con limitado compromiso social con sus trabajadores y trabajadoras. b) La posible americanizacin de Espaa: una apuesta arriesgada? La apuesta por la reduccin del peso del Estado y la liberalizacin del modelo de relaciones laborales revela la opcin por un modelo social y econmico que, sin abandonar por completo los principios inspiradores del Estado de Bienestar europeo, converja en mayor medida con el liberalismo econmico vigente en los EEUU. De esta forma, un Estado recortado en su dimensin y funciones se apoyara en un mercado de trabajo mucho ms flexible y desregulado para impulsar el crecimiento en los prximos aos. La apuesta podra completarse en el futuro con reformas del sistema de pensiones, basadas en el principio de que el acceso de la poblacin a prestaciones de supervivencia que puedan garantizar niveles suficientes de bienestar sea, cada vez ms, una funcin del acceso a sistemas de proteccin complementarios. Si en esto consiste realmente el futuro a divisar, los datos sociales y econmicos histricos revelan que podra tratarse de una apuesta arriesgada. Lo revelan los datos de la Tabla 1 en la que se comparan algunos indicadores sociales y econmicos bsicos para dos zonas de importancia econmica en sus respectivos Estados, el estado de Michigan en el caso de EEUU y el Pas Vasco en el caso espaol. Se trata en ambos casos de reas muy dinmicas en la historia
166
econmica moderna, con una fuerte capacidad de traccin suprarregional. Las dos, por otra parte, se ven afectadas desde hace muchos aos por los procesos de ajuste a la globalizacin que afectan a la industria por lo que resulta til comparar su evolucin reciente. Pues bien, incluso en el contexto de una tasa de paro algo mayor en Euskadi que en Michigan a finales de 2011 (12,6% por 11%), asociada sin embargo en el primer caso a la fase ms aguda de la crisis y de un evidente repunte econmico en el segundo, debe sealarse que los principales indicadores son ms bien favorables para el caso vasco. De esta forma, en un contexto de tasas de empleo cercanas (63,9% en Michigan y 63,2% en Euskadi), la capacidad de generacin de empleo en los ltimos aos ha sido muy superior en el Pas Vasco, con un crecimiento de la ocupacin entre 1993 y 2011 del 34% por apenas un 7,9% en Michigan. El proceso de creacin de puestos de trabajo ha sido posible, adems, en un contexto social que previene ms claramente los riesgos sociales que afectan a la poblacin. Tomando como referencia para el anlisis comparativo del impacto de la pobreza los indicadores de inseguridad en el acceso a una alimentacin adecuada, se constata que, frente a un 14,7% de poblacin en situacin de riesgo en Michigan en 2008-2010, una cifra similar a la media general de EEUU, la proporcin es inferior en ms de un 50% en el Pas Vasco, reducindose el nivel del indicador al 6,7%. La distancia relativa es an mayor, 5,7 frente a 2,1%, si se consideran las modalidades ms graves de restriccin en el acceso a la alimentacin. La apuesta por la americanizacin no puede perder de vista los lmites econmicos y las implicaciones sociales de ese modelo, sobre todo si se tiene en cuenta que los resultados presentados corresponden a reas de un pas, EEUU, que no slo es el ms poderoso del mundo en materia econmica y financiera sino que cuenta con importantes programas de apoyo econmico a la poblacin trabajadora con bajos salarios, tipo EITC, inexistentes en el conjunto de Espaa. A pesar de ello, los indicadores comparados de pobreza resultan preocupantes en aquel pas, mostrando adems un evidente deterioro en los ltimos aos, a pesar de la recuperacin econmica observada tras el descalabro financiero de la banca americana en 2007-2008. De esta forma, el indicador de inseguridad en la alimentacin en el conjunto de EEUU, despus de alcanzar un mnimo del 10,1% a finales del pasado siglo, se eleva al 14,6% de la poblacin en el periodo 2008-2010. En el caso de Michigan, un paradigma de las implicaciones de la globalizacin para la industria, el incremento es continuado desde finales de siglo, pasando de un 8,1% en el periodo 1999-2001 al 14,7% del periodo 2008-2010. El indicador de restricciones graves y muy graves en el acceso a la alimentacin tambin aumenta de forma progresiva en este estado americano, pasando de un 2,4 a un 5,7%. Las mejoras introducidas en 2008 en los programas de garanta de ingresos en Euskadi permiten en cambio reducir este ltimo indicador del 2,7 al 2,1% entre 2004-2008,
167
tras un incremento en el periodo 2000-2004 vinculado a la llegada de poblacin inmigracin con bajos recursos (el indicador se situaba en el 1,1% en el ao 2000). Tambin contribuyen, con posterioridad, a limitar la presin alcista derivada de la crisis, mantenindose el indicador en el 2,1% en 2010. La apuesta por un modelo econmico liberal y de bajo nivel de proteccin social plantea por tanto serios interrogantes en la dimensin ms social. Los negativos indicadores sociales de los estados americanos constituyen un hecho relevante, con malos resultados incluso en estados de gran peso econmico46. Adems, dada la base econmica de algunas comunidades autnomas espaolas, el paradigma de aplicacin de un modelo de este tipo en muchas de las zonas del sur espaol sera ms bien el que representan Texas o Mississippi, estados en el que alrededor de un 19% de la poblacin tiene en el periodo 2008-2010 problemas para mantener una situacin de seguridad en el acceso la alimentacin, con alrededor de un 7% con restricciones graves o muy graves.
46
Se observan tasas elevadas de inseguridad en el acceso a la alimentacin incluso
en los estados con mejores resultados econmicos en EEUU. As, por ejemplo, el indicador general de inseguridad se sita en el periodo 2008-2010 en un 9,6% en un estado como Virginia, en el puro centro del poder poltico-econmico norteamericano (3,3% de casos graves). Estos datos son peores que los del Pas Vasco en ese periodo. 168
Tabla 23. Indicadores econmicos y sociales comparados. Michigan y Pas
Vasco/Euskadi Indicadores de relacin con la actividad en el caso de la poblacin de 15 a 64 Michigan Indicadores Tasa de actividad Tasa de paro Tasa de empleo Aumento ocupacin 1993/2011 Pas
199 201 199 201 3 3 75,8 71,8 62,3 72,3 6,7 11,0 24,4 12,6 70,7 63,9 47,1 63,2 7,9 34,0
Indicadores de inseguridad en el acceso a una alimentacin adecuada en la poblacin total Michigan Pas V 200 201 200 201 Indicadores 0 0 0 0 Inseguridad general en la cobertura de necesidades de alimentacin 8,1 Problemas que implican una restriccin grave en el acceso a la alimentacin 2,4 14,7 3,5 6,7
5,7
1,1
2,1
Fuente: Estimacin propia a partir de USDA y US Bureau of Labor Statistics en el caso del estado de Michigan; y de la EPA/PRA y EPDS/ENS en lo relativo al Pas Vasco Adems, a la vista de la comparacin realizada entre la situacin social y econmica de Michigan y el Pas Vasco para el periodo 1993-2010, tampoco podra razonablemente sustentarse que la apuesta por un modelo econmico liberal y de bajo nivel de proteccin social sea ms eficiente en trminos estrictamente econmicos, por ejemplo en trminos de generacin de puestos de trabajo, que un modelo productivo competitivo con un nivel medio o alto de desarrollo social. Sin alternativas ante una Unin Europea impulsora de los recortes Sea cual sea el futuro a largo plazo, a corto y medio plazo el escenario de recortes nos alejar del modelo de Estado de bienestar, tanto por la americanizacin de las relaciones laborales como por la reduccin del nivel de proteccin ofertado por el Estado a la poblacin. Hay que decir sin embargo que, hasta este momento al menos, no existen en el contexto europeo alternativas a la poltica de austeridad. En una situacin de
169
ingresos a la baja, el exceso de gasto ha convertido en pocos aos a Espaa en un Estado con un alto nivel de dficit y una deuda acumulada en rpido crecimiento. Este problema no puede tomarse a la ligera en un pas que carece de una autoridad monetaria encargada de velar por su supervivencia econmica y financiera, dependiente en gran parte de lo que terceros decidan por ella. Y lo que, por ahora, han decidido esos terceros en Europa es una poltica de ajuste fiscal sin mutualizacin de los riesgos asociados a la emisin de deuda. Cabra sin duda esperar una posible flexibilizacin de objetivos y plazos y una posible aplicacin de polticas expansivas compensatorias en el mbito general europeo o en el de los pases que forman su ncleo duro. Pero nicamente Alemania se encuentra en disposicin real de ejercer ese posible papel puesto que el nivel de endeudamiento de Francia, Italia o Reino Unido incapacita a esos pases para liderar polticas de crecimiento. Habra que impulsar sin duda esas alternativas pero, de consolidarse, es probable que lleguen algo tarde para resolver los problemas a los que se enfrentan en la actualidad las Administraciones Pblicas en Espaa. Resulta por tanto necesario tener en mente las enseanzas de la historia griega o portuguesa reciente. Incluso con las actuales polticas de austeridad, cualquier imprevisto negativo en la evolucin financiera de Espaa podra llegar a situarnos en el periodo 2012-2014 en una posicin cercana a la de Portugal o Grecia en 2010, en riesgo por tanto de necesitar finalmente una intervencin exterior para garantizar la financiacin del pas. Lo que est en juego, por tanto, no es slo la superacin de la crisis sino que sta pueda realizarse sin conocer las drsticas cadas salariales, reduccin de servicios pblicos y garanta de los niveles de proteccin social que han afectado a esos pases. Como puede comprobarse en el Grfico 77. Evolucin deuda/PIB. Portugal (real) y Espaa (estimada), la evolucin de la relacin entre la deuda y el nivel del PIB prevista para Espaa entre 2010-2014, coincide en lo sustancial con la evolucin observada por Portugal entre 2006 y 2010. Aunque, a diferencia de Portugal, el ajuste del dficit que este pas alcanza en 2011 podra conseguirse en Espaa a partir de 2013 sin necesidad de apoyo exterior, el riesgo al que se enfrenta Espaa es evidente. Cualquier deterioro imprevisto en el PIB, en el control de ingresos y gastos o en la evolucin del sistema bancario podra situarnos en el escenario portugus. A la vista de la experiencia de otros pases perifricos del sur de Europa, un objetivo imprescindible es tratar de prevenir al mximo la intervencin exterior y prepararse para pedir que, de plantearse ese escenario, Europa opte por dos salidas: o una poltica monetaria realmente solidaria, que garantice financiacin exterior a precio razonable sin nuevas e injustificadas - exigencias de recortes econmicos y sociales, o una salida temporal de Espaa del sistema euro. An est por comprobar si la creacin del mecanismo de financiacin europeo puede constituir una garanta de una poltica europea ms solidaria con los
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pases del sur. Pero, en una posible perspectiva de intervencin a la griega o la portuguesa, es preciso prever lo que Papandreu lleg a plantear en Grecia: una consulta al pueblo respecto a los posibles caminos a seguir. Un referndum debera ser una condicin a exigir a un Gobierno de Espaa que se revele incapaz de prevenir una intervencin exterior del FMI y de la Unin Europea, inspirada en los principios aplicados en Grecia y Portugal.
Grfico 77. Evolucin deuda/PIB. Portugal (real) y Espaa (estimada)
Evolucindelarelacindeuda/PIB.PortugalrealyEspaaestimada(+4aos)
95,0 93,3 90,0
89,8 86,1
85,0
80,5
80,0
83,0
75,0
70,6
70,0 68,3 65,0 63,9 71,6
61,1
60,0 2006/2010 2007/2011 2008/2012 2009/2013 2010/2014
Portugal
Espaa
8.3.3.
Qu hacer en esta situacin?
Sintetizando lo sealado hasta ahora, la crisis del modelo de crecimiento y desarrollo espaol ha vuelto a situar a Espaa en un escenario de elevadas tasas de paro y pobreza, aadiendo al nuevo escenario una crisis fiscal que amenaza con romper los fundamentos del comparativamente dbil Estado de Bienestar construido hasta ahora. Esto se produce en un contexto en el que la Unin Europea, lejos de apoyar una poltica expansiva que facilite la salida de la recesin, ha impulsado un ajuste fiscal tan drstico como rpido. La pregunta a formularse, en este momento, es la siguiente: Qu pueden hacer los defensores de un modelo social y econmico ms solidario que el existente hasta 2008 en circunstancias tan difciles? En mi opinin, las posibles respuestas se resumen en los siguientes puntos:
171
1.
Mantener el ncleo central del sistema de bienestar
La primera tarea consistira en defender, en los mbitos sectoriales en los que se encuentre cada grupo profesional, el mantenimiento de los aspectos nucleares del sistema de bienestar. A tales efectos, debera delimitarse claramente lo sustancial de lo accesorio, o de lo propio de pases con altos niveles de desarrollo econmico, capaces de mantener un sistema de bienestar ms abierto y generoso que el actualmente posible en Espaa. 2. Exigir un pacto social equilibrado que tenga en cuenta los intereses de
todas las partes, en particular de las ms desfavorecidas La segunda propuesta consistira en pedir una participacin de todos los sectores sociales en el proceso de reformas. No todos los cambios que necesita Espaa se relacionan con la supervivencia de las entidades financieras o la mejora de la competitividad de las empresas. El conjunto de la sociedad, a travs de sus distintas organizaciones sociales, debera incorporarse a un pacto social para la consolidacin del Estado de Bienestar en Espaa. 3. Impulsar en ese marco una serie de reformas de carcter social
En el contexto del debate para el pacto social mencionado, resulta necesario impulsar una serie de reformas encaminadas a hacer efectivos algunos derechos bsicos que encuentran, directa o indirectamente, su fundamento en la Constitucin espaola. Citar los principalmente desatendidos en la actualidad: a) En primer lugar, el derecho a una renta mnima o renta bsica que garantice, en sentido ms amplio, el derecho a la vida o a la existencia en condiciones dignas. Respecto a esta cuestin, es importante insistir en el derecho universal a la proteccin frente a las polticas inspiradas en el asistencialismo, precisando que lo que realmente caracteriza al modelo asistencialista no es la mayor o menor duracin del acceso a las prestaciones sociales sino la introduccin de la discrecionalidad y de la desigualdad en los procesos de decisin relacionados con el acceso a esas prestaciones. Frente a quienes insisten en establecer lmites a la proteccin (definidos en trminos de tiempos mximos de acceso o de medidas de contraprestacin), es importante sealar que acceder a una renta mnima o una renta bsica que asegure la supervivencia en condiciones dignas no es una perversin social sino un derecho exigible en situaciones de necesidad, en coherencia con lo previsto en el artculo 41 de la Constitucin. No resulta constitucionalmente defendible una concepcin social que desatiende a una parte de la poblacin necesitada o que, si la atiende, lo hace percibindola como diferente y con una deuda social por las prestaciones
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recibidas47. No se trata de negar la conveniencia de prevenir la cronicidad en las prestaciones o de impulsar la inclusin social. Pero proteccin y accin preventiva o para la inclusin no deberan considerarse como trminos contradictorios o contrapuestos. Los datos disponibles en Espaa no permiten sostener la tesis de la cultura de la cronicidad deseada. Las zonas con mayor desarrollo de las rentas mnimas son las que han tenido ms xito en mantener los niveles de empleo anteriores a la crisis. b) En segundo lugar, el derecho a acceder a una vivienda a precios accesibles (incluido el derecho a la proteccin pblica en circunstancias de endeudamiento extraordinarias). c) Y, en tercer lugar, el propio derecho al trabajo.
Respecto a esta cuestin, al superarse un determinado tiempo en situacin de desempleo o subocupacin (18 meses por ejemplo), las Administraciones Pblicas deberan estudiar las mejores modalidades de intervencin para garantizar a la poblacin afectada el derecho a una experiencia de trabajo o formacin en empresa - de una duracin mnima de entre 6 y 12 meses. Esta experiencia debera hacerse efectiva, adems, en un puesto adecuado a la formacin alcanzada por la persona. El objetivo sera garantizar un contacto suficiente con el empleo para prevenir la exclusin laboral y arraigar a la poblacin en el territorio. Aunque la consolidacin de la estabilidad en el empleo constituye un objetivo fundamental a largo plazo para la poblacin trabajadora espaola, debe sealarse que, en el corto y medio plazo, resulta ms importante mantener el contacto de la poblacin con el empleo y garantizar el acceso a una experiencia laboral de contenido y duracin significativos. Los intentos de reducir la temporalidad en las actuales circunstancias resultan contraproducentes puesto que, en el caso de empresas con voluntad de crear empleo en un contexto de difcil acceso a la financiacin e inestabilidad de la demanda, la contratacin temporal constituye la principal alternativa para quienes quieren seguir apostando por la creacin de empleo.
47 Este planteamiento est en el origen de distinciones como las recientemente introducidas en algn sistema autonmico de rentas mnimas entre personas en situacin de desempleo y sin derecho a prestaciones y personas con problemas de exclusin social, necesitadas en este ltimo caso de una modalidad de regulacin especial. Tales distinciones, que en ltima instancia buscan delimitar lo que se considera normal de lo que no lo es, revelan una visin desigual de las personas que resulta difcilmente compatible con el artculo 1 de la Constitucin espaola que propugna, como valor superior del ordenamiento jurdico, el de la igualdad.
173
No debe olvidarse, en este punto, que la importancia destacada de la temporalidad en el modelo laboral espaol se vincula, ms que a la preferencia por determinadas modalidades de contratacin, a la precariedad de la estructura econmica del pas. Por ese motivo, la consolidacin de una estructura econmica slida y equilibrada, sin dependencia excesiva de sectores de alta estacionalidad como la hostelera o la construccin, constituir la mejor va de actuacin para reducir a largo plazo esa temporalidad. Sin ese cambio de escenario, el impulso de modelos de contratacin indefinida precaria slo servir para ofrecer un perfil diferente al esquema bsico de la dualidad hoy existente entre trabajadores estables e inestables o para avanzar hacia un objetivo de completa liberalizacin del despido empresarial48.
8.3.4.
Garantizar un equilibrio en las aportaciones de los distintos sectores sociales
En la propuesta de pacto planteada, debera aclararse qu responsabilidad cabe atribuir a las distintas partes que conforman la actual sociedad espaola. Porque si bien es posible que las circunstancias no permitan avanzar rpidamente en el desarrollo de los derechos planteados, o que sean inicialmente necesarios esfuerzos extraordinarios por parte de la poblacin asalariada, es imprescindible que el pacto contemple compromisos de cumplimiento de esos derechos a medio plazo y aportaciones equilibradas por parte de todos los sectores de la poblacin. En este sentido, debe plantearse, por una parte, una contribucin fiscal ms justa por parte tanto de empresarios y autnomos como de los grupos de clase media y alta, asalariados o no. Esto resulta particularmente necesario en aquellos casos en los que se dispone de dos o ms salarios o rentas de nivel elevado en la unidad familiar49.
48 El proyecto de reduccin de la dualidad limitando la proteccin asociada a los
contratos indefinidos introduce un riesgo de alteracin en profundidad de las estructuras ocupacionales, en particular en relacin con la poblacin asalariada de mayor edad. Las consecuencias pueden ser decisivas para el mercado de trabajo, dadas las dificultades a las que se enfrentan los colectivos de mayor edad para su reincorporacin al sistema productivo. Los mecanismos de reparto del trabajo, financiados en parte por el Estado, la empresa e incluso la propia poblacin trabajadora en su caso, resultan ms adecuados si lo que se busca es tratar de facilitar el acceso de poblacin joven al empleo, en un contexto de mantenimiento o incremento del volumen general de puestos de trabajo. 49 A medio plazo, este mayor compromiso fiscal constituye una solucin ms racional
que la poltica de copago en el acceso a los servicios en funcin de la renta. El copago slo facilita un mayor alejamiento de los servicios pblicos por parte de los colectivos sociales ms propensos a recurrir al sector privado. Cuanto mayor sea la contribucin aadida va copago y menor la calidad de la asistencia, menor probabilidad de un 174
Se requiere, por otra parte, un compromiso social por parte de las empresas, orientado en particular a financiar los proyectos de inversin social que tendr que asumir el pas para tratar de hacer efectivo el derecho al trabajo. En este contexto, convendra apostar por polticas de creacin de empleo sustentadas en imposiciones especiales a la renta, el patrimonio o los beneficios. En este ltimo caso, convendra exigir un esfuerzo especial a las empresas que haciendo uso de las nuevas facilidades de despido, o de programas de ayudas pblicas, empiecen a recoger beneficios o a incrementar los previamente alcanzados. La recaudacin obtenida por esa va podra servir para impulsar programas pblicos y privados orientados a garantizar a toda la poblacin el derecho al trabajo. No se trata sin embargo de culpabilizar a las empresas por los males sociales del pas. En este sentido, debe establecerse una relacin justa entre beneficios y aportaciones empresariales a la sociedad y al Estado50.
8.3.5.
Un compromiso para adaptarse al proceso de globalizacin
Es imprescindible igualmente incluir en el proyecto de pacto planteado un compromiso del Estado por hacer frente a la globalizacin a travs de dos grandes lneas de actuacin. La primera implicara poner las bases de un proyecto de recuperacin de la base productiva primaria y secundaria del pas, garantizando un nivel mnimo de autonoma econmica. Esta actuacin deber sin duda sustentarse en medidas de apoyo a las personas emprendedoras, de fomento de la innovacin empresarial y de internacionalizacin de las empresas, impulsando en paralelo reformas de la formacin especializada y lneas de apoyo a las acciones de investigacin y desarrollo. El fomento del desarrollo propio en materia tecnolgica es necesario para reducir la fuerte dependencia del exterior en este campo. Pero tambin
compromiso con el mantenimiento del sistema pblico por parte de estos grupos, centrales sin embargo para la financiacin de los servicios del Estado. Las desviaciones de financiacin deben resolverse va impuestos y no a travs de sistemas de copago. 50 Defender un mayor compromiso de las empresas no implica dejar de considerar la
difcil situacin de las empresas espaolas en el actual contexto de competencia internacional. Por ejemplo, podra llegar a ser deseable una menor presin sobre las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social, sobre todo cuando pases competidores, como Francia, plantean aplicar el llamado IVA social para compensar una poltica de reduccin de las cotizaciones empresariales. El problema es que eso es difcil en un pas que, como Espaa, se enfrenta a un grave problema de mantenimiento financiero del sistema de pensiones ante los enormes desafos del proceso de envejecimiento. Pero es indudable que el diseo de la contribucin de las empresas al mantenimiento del Estado tiene que tener en cuenta este tipo de realidades, garantizando un equilibrio entre aporte econmico y garantas para la competitividad. 175
resulta preciso eliminar las grandes diferencias interregionales hoy existentes. Ms que por limitar la dinmica propia de las regiones lder, esto pasa por impulsar, y a veces simplemente ayudar a crear, la base econmica de las regiones menos desarrolladas y ms afectadas por el desempleo. La segunda gran lnea de actuacin consistira en redefinir el proyecto de globalizacin de forma que se consiga un doble equilibrio: por una parte, entre la dinmica de fomento del mercado interior en los pases emergentes y su acceso a los mercados internacionales; y, por otra, entre el nivel de acceso a esos mercados supranacionales y la garanta de una convergencia real en los niveles de proteccin de los trabajadores/as de esos pases. No se trata tanto de volver al proteccionismo como de prevenir que se profundice an ms en un modelo de globalizacin que contribuye a la destruccin de la industria y de la clase obrera - de los pases ms desarrollados mientras se mantienen condiciones laborales de mxima precariedad en muchos sectores laborales de los pases emergentes. Slo una versin modernizada del capitalismo manchesteriano puede beneficiarse de este tipo de escenario econmico.
8.3.6.
Una Europa ms solidaria
En cuanto a Europa, cabra esperar de ella algunas medidas solidarias y de impulso al crecimiento, destacando:
Una poltica monetaria que apoye a los distintos Estados de la Unin y que prevenga los intentos de devaluar el valor del trabajo en los pases perifricos de esa Unin. Unas medidas potentes de estmulo a la economa, con fomento de la inversin en infraestructuras y en polticas orientadas al crecimiento, como la educacin o la I+D51. Una poltica de transferencias para consolidar derechos bsicos, por ejemplo en trminos de un umbral mnimo de renta mnima garantizada con fondos europeos.
Aunque el modelo de Estado de bienestar es una realidad en el ncleo central de los pases europeos, a pesar de los matices que refleja la evolucin reciente (por ejemplo la precarizacin del empleo en Alemania o los lmites a la proteccin en algunos pases nrdicos), la Unin Europea carece de instrumentos
51 Aunque es cierto que en la fase recesiva actual seran necesarios programas de
estmulo de la demanda, stos no pueden abordarse desde los Estados ms aquejados por los problemas de la deuda. El keynesianismo del periodo que va de finales de 2008 a primeros de 2010 es uno de los principales factores que explican la intensidad de la crisis econmica espaola, agravando el desfase entre ingresos y gastos mientras apenas incida en prevenir el rpido incremento del desempleo. Sin perjuicio de las actuaciones de impulso que empresas espaolas con beneficios podran impulsar, tal y como se plantea en otro apartado del documento, la alternativa keynesiana razonable es la que pasa por potentes polticas de estmulo en el mbito europeo, impulsadas por la Unin Europea y, de forma particular, por Alemania. 176
solidarios de poltica social orientados a garantizar una serie de derechos bsicos, por ejemplo en el mbito de las rentas mnimas. En este mbito de intervencin slo se plantean a lo sumo recomendaciones y estrategias que destacan por su fracaso prcticamente sistemtico en los apartados relativos al cumplimiento de los objetivos de lucha contra la pobreza y la exclusin. Una va para empezar a superar esta contradiccin sera considerar el establecimiento de un umbral mnimo de proteccin europeo en materia de garanta de rentas, apoyado en un Fondo econmico europeo solidario52.
* * * * * * * * Nada de lo que actualmente ocurre a nuestro alrededor parece sugerir que una lnea de actuacin como la propuesta sea realmente posible a corto o medio plazo. Sin embargo, quienes creen tener alternativas propias suficientemente claras deberan valorar si la ruptura de algunos consensos bsicos que han sustentado el desarrollo del Estado de Bienestar en Europa, y la propia consolidacin de la democracia en Espaa, pueden constituir la base de una economa competitiva y de una sociedad suficientemente cohesionada en el futuro. Al fin y al cabo, al menos en las sociedades democrticas modernas, la prosperidad de las empresas depende mucho ms del nivel de bienestar de las personas que conforman la sociedad a la que dirigen sus bienes y servicios que de la mayor o menor autonoma de decisin que el Estado considera oportuno asignarles en la gestin de sus actividades. Puede que una sociedad empobrecida sea la base de algunas grandes riquezas pero es poco probable que genere el nivel de crecimiento econmico que los lderes polticos y empresariales de este pas esperan para hacer realidad sus propios proyectos.
52
Hay
que
sealar,
sin
embargo,
que
la
indiferencia
europea
ante
las
consecuencias extremas de la crisis de pases como Grecia, con muestras evidentes de depauperacin e incluso miseria en algn sector de su poblacin, no es un signo alentador respecto a la viabilidad de una medida de este tipo. 177
Tercera Parte
Propuestas
178
9. PROPUESTAS
A continuacin se presentan, en forma de propuestas concretas y organizadas por temas, las conclusiones de la conferencia
9.1. FORMACIN
Se reconoce la importancia de la formacin para conseguir mejores oportunidades en el mercado de trabajo y disminuir el riesgo de exclusin social. Sin embargo, las debilidades del sistema educativo, entre las cuales pueden citarse las elevadas tasas de abandono escolar temprano y, paradjicamente, de sobrecualificacin, han restado capacidad para enfrentarse a la crisis y, por tanto, agudizado enormemente sus consecuencias, especialmente en algunos colectivos. Se propone:
1. Incorporar la formacin y orientacin laboral en todos los niveles
educativos.
2. Facilitar el regreso a la formacin reglada a jvenes que en su da
abandonaron el sistema educativo.

3. Aumentar plazas y cursos de formacin, especialmente de cualificacin
nivel 1 y formacin-empleo.
4. Garantizar que las empresas cumplan con los aspectos formativos
especificados en los contratos de acuerdo a la nueva legislacin laboral.

5. La formacin debe estar en manos de actores eficaces y no subvencionar
estructuras ajenas a la formacin. Deben aportar salidas laborales reales, con prcticas en empresas.
6. Los
colectivos vulnerables deben recibir capacitacin profesional especfica y con frmulas de aprendizaje adaptado. Se debe evitar que los recursos pblicos dirigidos a la formacin ocupacional se concentren en la poblacin desempleada con ms recursos personales.
9.2. EMPLEO
Generar empleo se ha convertido en el principal problema de la sociedad espaola y para resolverlo es necesario dedicar esfuerzos en todos los frentes. Sin
179
embargo, la gran extensin del paro no puede hacer olvidar que existen colectivos para los cuales el acceso al empleo posee dificultades especiales y es, por tanto, importante trabajar en la disminucin de esas barreras. Se propone:
9.2.1.
Potenciar la Economa social

para el fomento y potenciacin del sector empresarial de la economa social, especialmente para la creacin de nuevas empresas sociales e inversin en otras que generen empleo en colectivos que presentan dificultades de acceso al mercado laboral, como son los desempleados mayores de 45 aos, mujeres, jvenes, personas con discapacidad, inmigrantes y parados de larga duracin.
7. Rpida y urgente elaboracin de polticas pblicas que aporten incentivos
8. Ampliar concepto clausula social. Incentivar a que las empresas
contraten a personas en situacin de exclusin y/o subcontraten parte de su produccin con empresas de insercin. Obligar, por ley, a que Administraciones Pblicas y empresas medianas y grandes contraten a un porcentaje de personas en exclusin.
9. Dar apoyo y disear planes de recuperacin empresarial para empresas
de economa social con dificultades o que acten en sectores en crisis, o en mercados ms tradicionales o muy competitivos. Esto es especialmente importante en el medio rural por sus negativas repercusiones en el desarrollo de la capacidad de emprender.
10. Potenciar y estimular el papel de las empresas de economa social en la
red de servicios del Sistema Para la Autonoma y Atencin a la Dependencia mediante la redaccin un plan director y la implantacin de medidas que eliminen los obstculos actuales para el desarrollo de estas actividades econmicas.
11. Promocionar en los programas de desarrollo local la colaboracin con las
empresas de economa social existentes en el territorio. Impulsar el reconocimiento del papel de la economa social en las estrategias para el desarrollo local.
12. Fomentar el autoempleo colectivo como frmula de creacin de empleo
estable.
13. Articular mecanismos para que las empresas de economa social trabajen
en
consonancia
colaboracin
con
las
organizaciones
180
no
gubernamentales a fin de crear sinergias beneficiosas para los colectivos y grupos de poblacin atendidos.
14. Extender la aplicacin de clausulas sociales a todas las administraciones
pblicas, especialmente las locales, para que capten empleo a partir de los Talleres de Empleo.
9.2.2.
Fomentar el emprendimiento y la creacin de empresas

medianas empresas, microcrditos y apoyo a la creacin de nuevos proyectos.
15. Mayor facilidad de acceso al crdito para circulante de las pequeas y
16. Potenciar la iniciativa emprendedora mediante el establecimiento de
polticas y objetivos tendentes a impregnar de actitud emprendedora la orientacin profesional y laboral en la enseanza, de manera que la economa social y el autoempleo se inserten realmente en los planes de formacin reglada y profesional.
17. Fomentar el emprendimiento tutelado (para reducir el ndice de fracaso). 18. Facilitar el autoempleo mediante reduccin de costes de SS para
autnomos.
19. Apoyar a jvenes emprendedores con salario base-social y dos aos
exentos de impuestos.
20. Agilizar los procesos administrativos para trabajar por cuenta propia entre
la poblacin inmigrante y la tramitacin de la modificacin de autorizacin de trabajo por cuenta ajena a cuenta propia y viceversa.
9.2.3.
Apoyar la contratacin
conciliacin que permitan combinar trabajo y vida familiar. Vincular la ayudas a la contratacin a medidas que favorezcan la conciliacin.
21. Favorecer la incorporacin al empleo mediante recursos generalizados de
22. Intermediacin laboral con las empresas para garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso al empleo de las personas con escasas redes sociales y bajo capital relacional.
23. Disear batera de propuestas especficas para abordar el desempleo
juvenil: plan de empleo joven en el que participe el Tercer Sector.

181
24. Flexibilizar en la nueva regulacin las condiciones de acceso de personas
inmigrantes al empleo domstico.

25. Incentivar el empleo sin penalizar la Renta Mnima. 26. Revisar las polticas activas de empleo y establecer otras nuevas para
favorecer el acceso al mismo de las personas que estn en situaciones de mayor vulnerabilidad, riesgo de prdida o en los mrgenes de la exclusin sociolaboral. Por ejemplo, ayudas a la contratacin, incluso para los empleos temporales. Eliminar diferencias territoriales.
9.2.4.
Luchar contra la economa sumergida

son los desempeados por las personas con menos recursos, por lo que ha de ser combatida con una combinacin de campaas, supervisiones y controles especficos, en los que se pongan de manifiesto los beneficios a medio y largo plazo del trabajo desarrollado con la proteccin social adecuada. Las acciones deben destinarse tanto a empresas como a potenciales trabajadores.
27. La economa sumergida afecta a los puestos de menor cualificacin que
28. Eliminar o reducir significativamente las cargas fiscales a los salarios ms
bajos, para que el salario neto disponible aliente a ms personas a emplearse formalmente.
29. Luchar contra la evasin fiscal. Utilizar prioritariamente esta recaudacin
para financiar proyectos sociales.

9.2.5.
Mejorar la empleabilidad
laborales con relacin a la poblacin desempleada normalizada.
30. Formacin prelaboral que minimice el diferencial existente en hbitos
31. Plan de formacin especfico para jvenes entre 16 y 24 aos expulsados
del sistema educativo y, por tanto, de difcil insercin laboral. El plan debe vincular formacin e incentivos econmicos de manera que pueda atraer a los jvenes desempleados y con baja cualificacin.
9.2.6.
Trabajar colectivos especficos

Personas con Discapacidad. Se trata de efectuar una completa renovacin de las polticas de empleo hacia este grupo social.
182
32. Implementar la Estrategia Global de Accin para el Empleo de las
33. Permitir al trabajador extranjero que tiene una 1 autorizacin trabajar sin
limitaciones de territorio y actividad (mediante una simple comunicacin). Adems, se debe agilizar y flexibilizar la valoracin de las solicitudes de modificacin de las autorizaciones, y permitir al empleador dar de alta en la Seguridad Social sin necesidad de una autorizacin de modificacin.
34. Implementar de manera urgente la propuesta contenida en el proyecto
de ley de reforma de la LOEX en virtud de la cual, cnyuge e hijos menores en edad laboral reagrupados estn autorizados a trabajar sin necesidad de trmite administrativo.
9.2.7.
Explorar nuevos yacimientos de empleo

posibles procesos formativos adecuados para las nuevas ocupaciones relacionadas con la proteccin social a las personas y familias que lo necesitan. Deben estar acompaados de las transferencias financieras necesarias para llevar a cabo una inclusin activa.
35. Hacer
36. Invertir en investigacin y desarrollo de nuevos yacimientos de empleo y
profesiones emergentes: costura, atencin a mayores, preparacin de comida elaborada, etc.

9.2.8.
Confeccionar itinerarios realistas y adecuados a las exigencias de los mercados de trabajo

perfiles de empleabilidad de las personas vulnerables y para hacer investigaciones sobre necesidades de empleo y formacin en diferentes sectores. El objetivo es mejorar el conocimiento del contexto econmico y su potencial de creacin de empleo.
37. Utilizar observatorios de empleo para el diagnstico pormenorizado de los
38. Dotar de ms recursos y hacer itinerarios eficaces para la bsqueda y
mantenimiento del empleo conforme a las demandas de los diversos mercados de trabajo (rural o urbano, local, autonmico, estatal).
39. Promover itinerarios personalizados y adaptados a las potencialidades con
compromisos de logro de objetivos por todas las partes implicadas (formacin-empleo, permanencia-aprovechamiento y actitudcompromiso).
183
9.2.9.
Evitar la cronificacin
reincorporacin al mercado laboral
40. Actuar con las personas recientemente desempleadas para su rpida
41. Cualquier persona con ms de 18 meses en paro debe tener un trabajo
digno.
9.2.10.
Impulsar el papel del Tercer sector en la creacin de empleo

y las entidades sociales. Es necesario el dilogo y la cooperacin pero tambin la denuncia de legislacin y/0 actuaciones no ptimas y sus consecuencias concretas.
42. Potenciar la colaboracin-cooperacin entre las Administraciones Pblicas
43. Reivindicar el papel de las entidades sociales en la creacin de empleo.
Avanzar en la medicin de las acciones, en especial en la medicin del impacto social, econmico y en el empleo. Se debe garantizar la consolidacin y sostenibilidad del sector.
44. Reducir la precariedad en el empleo del Tercer Sector. Se insiste en la
necesidad de un Convenio Sectorial. Asimismo, las Entidades Sociales deben comprometerse a implementar planes de igualdad y conciliacin.
45. Conseguir una mayor eficiencia y coordinacin a todos los niveles entre los
servicios sociales y las entidades sociales que actan en el territorio.

9.2.11.
Otros
46. Reforzar el papel del empleo en las estrategias de inclusin social. 47. Gestionar las rentas mnimas desde los Servicios de Empleo (modelo Pas
Vasco).
48. Conocer el grado de impacto de los S.S. mediante el establecimiento de
indicadores de resultados segn los distintos prestadores (pblico, privado, concertado, etc.).
49. Luchar contra la discriminacin en el acceso al empleo. Sensibilizar a los
empresarios y sindicatos sobre los beneficios de contratacin de colectivos en riesgo de exclusin.
184
9.3. APOYO AL MANTENIMIENTO DE LOS INGRESOS: PENSIONES,

PRESTACIONES DE DESEMPLEO, RAI, PNC Y RMI.
A medida que avanza la crisis, el colectivo de personas que no disponen de medios econmicos para atender las necesidades esenciales es cada vez mayor. Mantener la cohesin social y evitar que las personas que sufren situaciones de extrema necesidad avancen hacia posiciones de difcil retorno en el proceso de exclusin social, exige asegurar de manera gil y eficaz un nivel de subsistencia bsica mientras se prepara su reinsercin laboral. Se propone:
50. Alcanzar un pacto estatal que regule las condiciones bsicas de las
polticas de rentas mnimas en Espaa. Se debe conseguir que las polticas de rentas mnimas sean reconocidas como un derecho subjetivo y que, por tanto, no se vinculen ni al presupuesto ni a la comunidad autnoma de residencia. Tambin deben homologarse las cuantas mnimas, la vinculacin con los servicios de empleo y las formas y requisitos de acceso. Tambin es necesario establecer criterios homogneos para evaluar los efectos de las rentas mnimas a distintos niveles territoriales.
51. Se debe aumentar la dotacin de las cuantas y mejorar su capacidad
inclusiva de manera que aseguren la subsistencia. Se debe relacionar la cuanta de las rentas mnimas con un porcentaje del salario interprofesional (por ejemplo, que no pueda estar 20% por debajo) y actualizarlas todos los aos segn el IPC.
52. Abordar la situacin de las familias con hijos a cargo y sin empleo de forma
estable. En especial, las que no tienen o han perdido su vivienda y la de las personas mayores que mantiene hijos y nietos con su pensin y se hacen cargo de sus deudas.
53. Agilizar y simplificar el proceso de concesin de ayudas con el objetivo de
limitar a un mes el tiempo de gestin de la renta mnima. Es importante no solicitar documentacin redundante ni ya presentada en alguna administracin.
54. El tercer sector debe informar a la opinin pblica, a la sociedad en
general y a los profesionales que trabajan estrechamente con personas en pobreza y exclusin, sobre las rentas mnimas, su funcin, los requisitos y la forma de gestionarlas. El mensaje debe ser que las rentas mnimas son estabilizadores de la actividad econmica.
185
55. Flexibilizar las condiciones de concesin de las rentas mnimas de manera
que se puedan complementar con empleos de muy baja remuneracin u otros ingresos que resulten insuficientes para la subsistencia.
56. Evitar el asistencialismo. Establecer estrategias para evitar la cronificacin
de las ayudas. Adems de las polticas de inclusin activa, se debe aumentar el salario mnimo y disminuir sus cargas fiscales. En el caso de las mujeres, estas medidas se deben complementar con mejoras en la capacidad de conciliacin.
57. Hacer efectivos los procesos de acompaamiento social y desvincular las
rentas mnimas de actividades obligatorias que pueden no ser de utilidad para los procesos de inclusin activa de los beneficiarios. Esto requiere el fortalecimiento en cantidad y calidad del personal que trabaja haciendo los acompaamientos.
58. Mejorar los mecanismos de informacin y difusin de las ayudas y
prestaciones, especialmente entre ciertos colectivos tales como los inmigrantes. Especificar una cartera de servicios sociales vinculada a la Ley de Servicios Sociales que permita a la ciudadana conocer con claridad las prestaciones a las que tiene derecho, las que estn garantizadas por ley, y los requisitos que se exigen.
59. Las entidades bancarias deben facilitar cuentas sin comisiones ni cargos
de mantenimiento para recibir transferencias de rentas mnimas.
9.4. ACCESO Y MANTENIMIENTO DE LA VIVIENDA, DESAHUCIOS

Junto al empleo, la crisis ha puesto en el centro de la diana el problema de la vivienda y de aquellas familias que se ven imposibilitadas de pagar sus hipotecas y, por tanto, han sido desahuciadas o amenazadas de embargo. Es necesario e importante arbitrar medidas que ayuden a estas familias, sin embargo, las personas sin hogar o en alojamiento precario, la infravivienda, los asentamientos y los barrios desfavorecidos son realidades que subsisten incluso en los tiempos de bonanza econmica y no se deben olvidar ni relegar a un segundo plano. La situacin de la vivienda es uno de los principales indicadores de exclusin social y un indicador muy importante de satisfaccin con la propia vida, no slo por las condiciones objetivas en que se encuentre, sino porque determina en gran medida la autopercepcin de los individuos que la habitan y la manera en que se muestran a los dems. En otras palabras, la vivienda es ms que alojamiento y alrededor de ella se construyen todas las soluciones de integracin
186
social. Adems, es ms barato53. Por estas y otras razones, la vivienda es un derecho consagrado en el Art. 47 de la Constitucin espaola, y como tal, su acceso no debe estar determinado por la lgica del mercado, y la Administracin debe proveer iniciativas que faciliten su ejercicio. Se propone:
60. Reivindicar la elaboracin y ejecucin de un Plan de Inclusin en Vivienda,
consensuado entre la administracin pblica, el Tercer Sector de Accin Social y otros agentes sociales. El Plan debe considerar el acceso a la vivienda como elemento central en las polticas de integracin y debe incluir presupuesto, indicadores, canales de coordinacin y trabajo conjunto entre las diferentes reas que se contemplen.
61. Mejorar y ampliar la red de albergues para personas sin hogar. Cambiar
significativamente el concepto de acogida y alberge de personas sin hogar, propio del s. XIX. El gobierno debe asumir el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre el problema de las personas sin hogar 2012/C 24/07. Entre otras cosas, el informe afirma que El CESE considera que este fenmeno no existe en s mismo, sino que es consecuencia de las decisiones polticas y econmicas que se toman.
62. Impulsar la creacin de recursos sociosanitarios especficos para las
personas sin hogar. En especial para aquellas convalecientes, en proceso de tratamiento de adicciones, en tratamiento de salud mental, en situacin de discapacidad y/o dependencia y para mujeres sin hogar vctimas de violencia de gnero.
63. Poner a disposicin de los ms desfavorecidos o personas que sufran
desahucios una red de viviendas sociales de alquiler, con garanta de uso durante el tiempo que sea necesario. Fomentar un acuerdo entre Administracin y Banca para incluir las viviendas de su propiedad.
64. Generar una bolsa de viviendas de emergencia social para la atencin de
situaciones puntuales y urgentes.

65. Cambiar la normativa de suelo pblico. Se puede aumentar la reserva y
modificar su uso.
66. Presionar
para introducir cambios en la legislacin hipotecaria, especialmente la admisin de la dacin en pago. Tambin hay que
53
El modelo finlands En primer lugar, la vivienda muestra que los gastos para cada beneficiario asistido se reducen en 14 000 euros. Fuente: Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre El problema de las personas sin hogar. Diario Oficial de la UE, 18/1/2012.
187
encontrar formulas para solucionar los problemas de ahora mismo. Apoyar la ILP Que no te hipotequen la vida.
67. Suspender procesos de desahucios a personas desempleadas. 68. Debe exigirse a los ayuntamientos el cumplimiento estricto de la normativa
sobre empadronamiento, en especial en lo que se refiere al derecho a empadronarse independientemente de la situacin administrativa en la que las personas se encuentren. Tal como afirma el Informe Jurdico sobre empadronamiento de la FEMP, deben estar inscritas todas las personas que residan habitualmente en el respectivo municipio, con independencia de la calificacin jurdica que merezca esa residencia, es decir, si la residencia es legal o ilegal y de el derecho que tenga o deje de tener para ocupar el domicilio en el que viva.
69. Se deben reconocer los gastos de vivienda en los baremos oficiales
pblicos.
9.5. PAPEL DE EAPN-ES Y, EN GENERAL, DEL TSAS

70. Generar sinergias para utilizar los trabajos realizados por las entidades, en
este y otros temas.

71. Plantear al gobierno espaol a travs del Ministerio de Sanidad y Servicios
Sociales que asuman las conclusiones y recomendaciones del dictamen del comit econmico y social europeo sobre el problema de las personas sin hogar 2012/C 24/07.
72. Exigir que las ayudas se estructuren de manera especfica para las distintas
realidades de alojamiento y vivienda, no solo de manera global.

73. Revisar y hacer pedagoga hacia abajo, entre la ciudadana, y orientar la
mirada hacia la incidencia poltica.
188
9.6. MEJORA DE LA EQUIDAD Y DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN:

REDUCCIN DEL FRACASO ESCOLAR Y DEL ABANDONO ESCOLAR PREMATURO.
La educacin necesita ms estabilidad y menos dependencia de los cambios de gobernantes y de los vaivenes polticos. El sistema educativo debera estar protegido por un pacto de estado que le de continuidad y estabilidad. Por otra parte, el derecho a la educacin es fundamental y debe estar por encima de cualquier situacin. Por tanto, no deberan existir trabas que lo impidan o dificulten, tales como, por ejemplo, que las familias tengan los papeles en regla, pues el perjudicado es el menor. La falta de implicacin de la autoridad educativa para acabar con el absentismo es patente en muchas ocasiones, sobre todo si son conflictivos o representan problemas. No suelen ser visitados por la inspeccin o la consejera del ramo. Esto tambin significa que muchos menores que deberan estar en los centros educativos estn en la calle porque no pueden ser atendidos en otros programas: no existen, cuentan como escolarizados. Son menores clandestinos, invisibles, olvidados y abandonados a su suerte. La educacin es una herramienta fundamental para romper el crculo de la pobreza. Y debera ocurrir que los centros que trabajan con poblacin ms marginal deberan estar mejor dotados en todos los sentidos: profesorado cualificado, medios tcnicos y pedaggicos, recursos suficientes de transporte, material, comedor, etc. El sistema es integrador pero los resultados son mediocres. No se estn cumpliendo las ratios, baja el profesorado y sube el alumnado por aula. Esto empeora la atencin y tambin los resultados, lo que es grave en entornos donde no existen otros refuerzos u otros recursos complementarios. Un grave problema es el de la guetizacin de determinados centros. Sucede que el alumnado con problemas se concentra en el sistema pblico y que los concertados encuentran la manera de acoger porcentajes muy bajos de este alumnado. Esto produce alumnados muy homogneos (gitanos, musulmanes, etc.) en algunos centros. Estos centros deberan estar especialmente vigilados y ser, su desmantelamiento, objetivo claro de los planes de inclusin. Un debate importante es el de la educacin pblica vs la concertada/privada y tiene una gran carga ideolgica en nuestro pas, donde el concepto de libertad de enseanza suele situarse por delante del concepto de calidad del sistema pblico. Entendemos que el sistema pblico est siendo peor tratado, tiene menos posibilidades de mejorar la financiacin que los concertados, por lo que tiene limitadas sus actividades complementarias, y tiene que atender a la poblacin con ms problemas. El sistema concertado parece ms barato, tiene
189
menos absentismo, parece que tiene mejores resultados, pero tambin es ms selectivo y elitista, en general. La situacin de las familias tambin afecta a las posibilidades educativas. El logro educativo correlaciona con los contextos familiares y las expectativas de los padres respecto de sus hijos. La falta de formacin de los padres afecta a la motivacin, a las expectativas de los hijos, no pueden apoyar la formacin ni las tareas escolares. Adems, la baja renta y fracaso escolar estn muy relacionados. Hay grupos muy castigados por el fracaso escolar y el abandono al inicio de secundaria, como es el caso del alumnado gitano. Tambin el papel de las AMPAS es muy importante y debera ser revisado y trabajar por mejorar la formacin y el rol que juega en el proceso de la educacin de sus hijos e hijas. Tendramos que evaluar cmo los centros educativos responden a los problemas y necesidades del alumnado, en coordinacin con otros agentes, con los que debera compartir el proceso educativo de los menores y de las comunidades territoriales. Se propone:
74. Impulsar un Pacto por la educacin que de estabilidad al sistema y
comprometa sus resultados.

75. Asegurar la financiacin adecuada del sistema educativo pblico. 76. Asegurar el derecho efectivo de todos a la educacin, especialmente de
las familias con ms dificultades o desventajas.

77. Establecer
mecanismos de control eficaces para acabar con el absentismo escolar.
78. Evitar la guetizacin. Vigilar la concentracin de alumnado vulnerable
en determinados centros educativos.
9.7. GARANTA DE LA EQUIDAD, LA CALIDAD, LA SUFICIENCIA Y LA

SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD.
Las entidades que conforman el TSAS consideran que es necesario mantener la calidad, universalidad y gratuidad del sistema pblico nacional de salud, que han hecho del mismo uno de los mejores del mundo. A pesar de que es considerado barato, en comparacin con organizaciones sanitarias de otros pases desarrollados, que son ms caras y de peor calidad, las estrategias
190
polticas actuales para luchar contra la crisis amenazan con recortes de presupuesto importantes que pueden afectar estructuralmente al sistema. Ante esta situacin, es necesario introducir mejoras de gestin y servicios que permitan mantener las caractersticas fundamentales del sistema. Se propone:
79. Crear un catlogo estatal de servicios mnimos de salud. El TSAS debe
participar en el consejo redactor y definir y defender las lneas rojas. Trazar una lnea de equidad en todas las polticas de austeridad sanitaria, por ejemplo la reduccin de daos a los ms excluidos.
80. Reivindicar la elaboracin y ejecucin de un Plan de Inclusin en Salud,
consensuado entre la administracin pblica, el Tercer Sector de Accin Social y otros agentes sociales. El Plan debe promocionar la perspectiva social en todos los servicios e incluir mejoras especficas para las personas en vulnerabilidad extrema. Se debe especificar presupuesto, indicadores, canales de coordinacin y trabajo conjunto entre las diferentes reas que se contemplen.
81. Medir el coste y el ahorro de las medidas de austeridad; ahorro inmediato
vs coste a largo plazo del cierre de ambulatorios, supresin de pruebas, etc.

82. Dotar al sistema sanitario de recursos suficientes y vigilar que la gestin sea
ms eficiente. Evitar duplicidades en la prestacin de servicios. Mejora de los servicios sanitarios en reas rurales y dotar de las mismas prestaciones a toda la poblacin, con independencia del territorio.
83. Controlar el turismo sanitario. 84. Ms educacin e informacin sobre el uso de los servicios sanitarios.
Educar a los beneficiarios en el coste de la sanidad, y sensibilizar sobre los motivos de ciertos lmites en las pruebas mdicas. Adems, sensibilizar a los mdicos para no culpabilizar al beneficiario del gasto sanitario y que asuman su papel de gestores de sus pacientes y pruebas.
85. Control del personal sanitario: horarios, incompatibilidades con las clnicas
y consultas privadas, reciclaje y actualizacin.

86. Promocin de la salud comunitaria en todas las reas urbanas y rurales.
Mejorar los servicios de diagnstico y tratamientos preventivos ahorrara gasto farmacutico y de tratamientos.
191
9.8. OTRAS POLTICAS PARA DISMINUIR EL IMPACTO DE LA CRISIS EN

LOS GRUPOS VULNERABLES DE POBLACIN E INCREMENTAR LA EFICIENCIA EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS.
9.8.1.
Refuerzo Proteccin social:

persona en exclusin? Se precisa consenso en este sentido.
87. Se necesita hacer un buen diagnstico de la exclusin, qu se considera
88. Es necesario un acuerdo de mnimos que elimine las divergencias
territoriales en cuanto a la prestacin de servicios sociales. La lnea roja debe situarse en la media actual entre comunidades autnomas. Se deben marcar polticas sociales a nivel autonmico y con ejecucin a nivel local.
89.
Los planes de inclusin a 3 aos deben contener medidas concretas y con indicadores para poder evaluar. Adems, deben ser coordinados entre servicios sociales, empleo, salud y educacin.
90. Continuar con la sensibilizacin de la poblacin en general y remarcar que
en poltica social se invierte y no se gasta.

9.8.2.
Consolidacin Fiscal:
presin fiscal en aquellos que la pueden asumir. Esta mayor presin fiscal, siempre debe ir asociada a una mayor inversin social.
91. Revisar impuestos y a quien van dirigidos. Hay que hacer una mayor
92. Perseguir a los verdaderos responsables del fraude fiscal. Se hace lo fcil y
no lo importante. Es necesario controlar mejor a las grandes fortunas, corporaciones empresariales y grandes empresas que son responsables del 72% del fraude (Fuente: GESTHA). Los ingresos que se obtengan de esta persecucin del gran fraude deben ser invertidos en poltica social.
93. Sensibilizar a la poblacin sobre las condiciones necesarias para mantener
el Estado del Bienestar: no fraude, no corrupcin, mayor fiscalidad, solicitar siempre facturas con Iva, etc. Esta formacin se debera incluir a nivel escolar.
192
9.8.3.
Accin Institucional:
que con esta ley se revisen conjuntamente las leyes de subvenciones, de contratos, y otras, y lo que stas suponen para las entidades sin nimo de lucro.
94. Definir claramente que ley del Tercer Sector Social se quiere. Es importante
95. Remarcar que el Tercer Sector Social es un agente social de consulta
vlido no slo en el mbito de la prestacin de servicios sociales, sino en educacin, medio ambiente, economa, etc. Esto debera plasmarse en la ley del tercer Sector.
96. Es importante insistir en los problemas de financiacin y los problemas
derivados de la deuda acumulada en las entidades sin nimo de lucro.

97. Las acciones de sensibilizacin se deben llevar a cabo de forma conjunta
y no fragmentada. Sera importante conseguir cuotas en las televisiones pblicas, etc.

98. Denunciar el cierre de algunos recursos y la sobrecarga de los que
subsisten, (por ejemplo para personas sin hogar, centros de atencin a drogodependientes) porque tienen que acoger una demanda mayor.
193
10. NDICE DE TABLAS Y GRFICOS

Tablas Tabla 1. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa por sexo y edad. Ao 2010. ................................................................................................................................34 Tabla 2. Distribucin de hogares por rgimen de tenencia de la vivienda principal. Ao 2010. .....................................................................................................................................................44 Tabla 3. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente: variacin en presupuesto de gasto consolidado 2009-2011. ...................................................................................................53 Tabla 4 Presupuesto de Sanidad per cpita en CCAA. .............................................................54 Tabla 5. Gasto total y en Sanidad del Estado y las CCAA .........................................................55 Tabla 6. Servicios pblicos bsicos: variacin en presupuesto de gasto consolidado 20092011. .....................................................................................................................................................56 Tabla 7. Actuaciones de proteccin y promocin social: variacin en presupuesto de gasto consolidado 2009-2011. .........................................................................................................59 Tabla 8. Distribucin porcentual del presupuesto del estado por captulos del gasto (rea de gasto 1). ........................................................................................................................................62 Tabla 9. Distribucin porcentual del presupuesto del estado por captulos del gasto (rea de gasto 2). ........................................................................................................................................63 Tabla 10. Distribucin porcentual del presupuesto del estado por captulos del gasto (rea de gasto 3). ........................................................................................................................................64 Tabla 11. Servicios pblicos bsicos: impacto de reduccin 2012-2009 por programas. .....65 Tabla 12. Actuaciones de proteccin y promocin social: impacto de reduccin 20122009 por programas. .........................................................................................................................66 Tabla 13. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente: impacto de reduccin 2012-2009 por programas.................................................................................................................67 Tabla 14. Personas beneficiarias del sistema de proteccin por desempleo, por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011. ........................................................................79 Tabla 15. Evolucin del nmero de personas perceptoras (titulares de prestacin) por comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010.............................................................................84 Tabla 16. Evolucin de las cuantas de las rentas mnimas de insercin por Comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010.......................................................................................................85 Tabla 17. Evolucin del empleo juvenil con posterioridad a la reforma laboral en Espaa. Junio de 2010 y Diciembre de 2011. ..............................................................................................91 Tabla 18. Salario mnimo interprofesional en Espaa en euros mensuales (14 pagas al ao). Perodo 2006-2011. ............................................................................................................................95 194
Tabla 19. Poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad econmica. Ao 2010.................................................. 102 Tabla 20. Perfil socio-demogrfico de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE). Ao 2010. ........................................................................................... 103 Tabla 21. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, por Comunidades Autnomas. Ao 2010. ...................................... 106 Tabla 22. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y Producto Interior Bruto per cpita, por Comunidades Autnomas. Ao 2010............................................................. 106 Tabla 23. Indicadores econmicos y sociales comparados. Michigan y Pas Vasco/Euskadi ........................................................................................................................................................... 169
Grficos Grfico 1. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Periodo 2008-2011. .............................................................................................................15 Grfico 2. Evolucin del nmero de personas en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa desagregada por sexo. Periodo 2008-2011. .............................................16 Grfico 3. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por CCAA. Periodo 2008-2010..........................................................................................17 Grfico 4. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 20052010. .....................................................................................................................................................18 Grfico 5. Evolucin comparada de la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE), la tasa de paro y la tasa de empleo en Espaa. Periodo 2008-2010......................19 Grfico 6. Evolucin de la tasa de riesgo pobreza y la tasa riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Perodo 2008-2010. ............................................................................20 Grfico 7. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa desagregada por sexo. Periodo 2004-2011. ............................................................................................................................21 Grfico 8. Comparacin de la tasa de riesgo de pobreza y la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por Comunidades Autnomas. Ao 2010. .......................................22 Grfico 9. Tasa AROPE con diferentes umbrales de pobreza (60%, 40% y 20%) en Espaa. Ao 2010. ............................................................................................................................................23 Grfico 10. Distribucin de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social, segn la situacin de sus componentes. Ao 2010. ....................................................................24 Grfico 11. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA segn mediana nacional. Ao 2010. .........................................................................................................25 Grfico 12. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA, segn medianas autonmicas. Ao 2010.................................................................................................25 195
Grfico 13. Relacin entre la Tasa de Pobreza y Exclusin Social (segn mediana nacional) y el Producto Interior Bruto per cpita, por CCAA. Ao 2010. ................................26 Grfico 14. Segn su opinin qu porcentaje de la poblacin total es pobre en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ...................................................................................28 Grfico 15. Pensando en las personas pobres qu dos razones de las siguientes podran explicar por qu hay pobres? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ........................................29 Grfico 16. Quin est en ms riesgo de caer en la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ............................................................................................................................................30 Grfico 17. Quin es el principal responsable en la reduccin o prevencin de la pobreza en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ...............................................31 Grfico 18. Para cada uno de los siguientes tems dgame si tiende a confiar en sus acciones para combatir la pobreza Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010..............................32 Grfico 19. Se hace lo suficiente para combatir la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2011. ............................................................................................................................................32 Grfico 20. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa desagregada por sexo. Datos en porcentajes. Ao 2009. .....................................................................................................................33 Grfico 21. Tasas AROPE en Espaa por nivel educativo. Ao 2010. .......................................35 Grfico 22. Correlacin entre la tasa AROPE (segn mediana nacional) y la tasa global de empleo, por CCAA. Ao 2010.........................................................................................................36 Grfico 23. Relacin entre la Tasa AROPE (segn mediana nacional) y el % de hogares en la que todos los miembros en activo estn en paro, por Comunidades Autnomas. Ao 2010. .....................................................................................................................................................37 Grfico 24. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad. Ao 2010. .............................................................................................38 Grfico 25. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la intensidad del trabajo en el hogar. Ao 2010................................................39 Grfico 26. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la composicin del hogar. Ao 2010. ..................................................................40 Grfico 27. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn el tipo de contrato y la jornada de trabajo. Ao 2010. ....................................41 Grfico 28. Evolucin del nmero de personas ocupadas segn la EPA y el nmero de personas afiliadas a la Seguridad Social en Espaa. Perodo 2005-2011. ...............................42 Grfico 29. Evolucin del nmero de personas en paro segn los registros y la EPA en Espaa. Perodo 2005-2011. .............................................................................................................43 Grfico 30. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) con alquiler Imputado en Espaa, por tramos de edad. Ao 2010. .................................................................................45 196
Grfico 31. Ejecuciones hipotecarias y lanzamientos presentados por tribunales superiores de justicia. ...........................................................................................................................................46 Grfico 32. Hogares con todos los miembros en desempleo y sin rentas. Perodo 2007-2011. ..............................................................................................................................................................47 Grfico 33. Principales perfiles de pobreza y exclusin social en Espaa. Ao 2010. ...........48 Grfico 34. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y relacin con la actividad. Ao 2010. .........................................................................................................................49 Grfico 35. Evolucin Presupuesto de Gasto consolidado del Estado. Aos 2007 a 2012.... 51 Grfico 36. Evolucin Presupuesto de Gasto consolidado del Estado. Aos 2007 a 2012.... 51 Grfico 37. Clasificacin funcional del gasto de las AAPP. 2008..............................................55 Grfico 38. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, en Espaa. Ao 2010. .............................................................................69 Grfico 39. Reduccin de la Tasa AROPE antes y despus de las transferencias sociales por Comunidades Autnomas (datos en puntos porcentuales). Ao 2010. ..........................70 Grfico 40. Tasa de paro y porcentaje del paro de larga duracin (ms de dos aos), 2007-2011. ...........................................................................................................................................71 Grfico 41. Personas paradas y personas que reciben prestacin por desempleo en Espaa. Perodo 2007-2011. .............................................................................................................74 Grfico 42. Distribucin de las personas desempleadas segn la percepcin de prestaciones por desempleo en Espaa. Ao 2011. ...................................................................74 Grfico 43. Gasto anual en prestaciones por desempleo (miles de euros) y tasas de variacin respecto al ao anterior. Aos 2006-2011. ..................................................................76 Grfico 44. Gasto mensual en prestaciones por desempleo por tipos de prestaciones. Octubre 2006-2011. ...........................................................................................................................77 Grfico 45. Tasa de desempleo por Comunidades Autnomas. Perodo 2007-2011............78 Grfico 46. Porcentaje de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo sobre el total de desempleados (segn la EPA), por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011. ...................................................................................................80 Grfico 47. Distribucin del nmero de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo (segn la EPA) por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011. ..........81 Grfico 48. Nmero de personas beneficiarias de las rentas mnimas de insercin en Espaa (titulares y miembros de una unidad de convivencia). Perodo 2002-2010. .............82 Grfico 49. Gasto total y gasto por unidad de convivencia en rentas mnimas de insercin en Espaa. Perodo 2002-2010. .......................................................................................................83
197
Grfico 50. Correlacin entre las tasas de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y la tasa de cobertura de las rentas mnimas de insercin () por Comunidades Autnomas. Ao 2010. .....................................................................................................................86 Grfico 51. Porcentaje de personas empleadas con contrato temporal sobre el total de personas empleadas en Espaa. Perodo 2007-2011. .................................................................89 Grfico 52. Evolucin de los nuevos contratos indefinidos en Espaa. Perodo 2010-2011..90 Grfico 53. Tasa de variacin del nmero de personas AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 2006-2010. .........................................................................98 Grfico 54. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa, por CCAA. Periodo 2004-2010. ...........................................................................................................................................99 Grfico 55. Evolucin del umbral de la pobreza en Espaa per capita (60% de la renta mediana). Periodo 2008-2010..........................................................................................................99 Grfico 56. Umbrales de pobreza en Espaa segn diferentes criterios en euros per cpita. Ao, 2010. ........................................................................................................................................ 100 Grfico 57. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) segn la relacin con el empleo. Aos 2009-2010. .............................................................................................................. 100 Grfico 58. Evolucin del porcentaje de poblacin ocupada en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa. Periodo 2008-2010. ........................................................................ 101 Grfico 59. Distribucin porcentual de la poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa por nivel educativo. Ao 2010..................................................... 101 Grfico 60. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y nivel educativo. Ao 2010. ......................................................................................................................................... 104 Grfico 61. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, nivel educativo y relacin con la actividad. Ao 2010........................................................................................................... 105 Grfico 62. Distribucin del gasto en prestaciones por desempleo segn el tipo de prestacin. Octubre de 2011. ...................................................................................................... 107 Grfico 63. Evolucin del salario mnimo interprofesional en paridades de compra, varios pases europeos. Perodo 2007- 2011. ......................................................................................... 107 Grfico 64. La red de los fenmenos. ......................................................................................... 120 Grfico 65. La red de las relaciones. ........................................................................................... 124 Grfico 66. Tasas de empleo por sectores en algunos Estados europeos. .......................... 148 Grfico 67. Evolucin real y estimada de las AA.PP. espaolas 2005-2014.......................... 149 Grfico 68. Evolucin gastos, ingresos y dficit de las AA.PP. espaolas 2005-2014. ......... 151 Grfico 69. Ausencia de bienestar. (% personas por CC.AA.) ............................................... 154
198
Grfico 70. Contribucin proporcional a cada nacional de ocupacin segn peso poblacin 16-64 aos durante la crisis. ....................................................................................... 155 Grfico 71. Distribucin sectorial de cada de ocupacin por CC. AA. .............................. 156 Grfico 72. Evolucin por CC. AA. de personas ocupadas durante la crisis. ...................... 157 Grfico 73. % de personas ocupadas de 16 a 64 aos por sector econmico en las CCAA de Madrid, Catalua y Pas Vasco. IV T 2011. ........................................................................... 158 Grfico 74. Gasto anual en RMI-AES por cada persona en riesgo de pobreza por CCAA 2010 (En ) ....................................................................................................................................... 159 Grfico 75. Evolucin de la tasa de paro en Espaa y el Pas Vasco del IV Trimestre de 1976 al de 2011 (En %) ................................................................................................................... 160 Grfico 76. Evolucin de la ocupacin entre el IV Trimestre de 1996 y de 2011 en algunas CCAA. 1996=Base 100 ................................................................................................................... 162 Grfico 77. Evolucin deuda/PIB. Portugal (real) y Espaa (estimada) ............................... 171
199

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NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

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INTRODUCCIN..................................................................................................... 10 EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA SOBRE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN

EXCLUSIN SOCIAL? ........................................................................................................13 2.2. DE DNDE VENIMOS Y EN QU PUNTO ESTAMOS? .......................................15

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

RELACIONES SOCIALES. .................................................................................................122

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NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

APOYO AL MANTENIMIENTO DE LOS INGRESOS: PENSIONES, PRESTACIONES

REDUCCIN DEL FRACASO ESCOLAR Y DEL ABANDONO ESCOLAR PREMATURO.

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

El escenario actual: Crisis econmica y respuestas institucionales1

Elaborado por el CEET, Fundacin Tomillo, para EAPN.

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

2. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA SOBRE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL: LA SITUACIN EN ESPAA

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2.2. DE DNDE VENIMOS Y EN QU PUNTO ESTAMOS?

Evolucin de la Tasa AROPE: una visin en conjunto y por Comunidades Autnomas

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1.801.637 personas 8.863.978

1.001.212 10.665.615 personas

11.666.827 697.082 personas

Datos provisionales, ver nota al pie del grfico 2.

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Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010), INE.

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%Tasa AROPE para el total de la poblacin

27% 26% 25%

24% 23% 22% 21% 20% 2005

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18,0% 11,3% 2008

Profundizando en los componentes de la pobreza y la exclusin social

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21,3 2006 Total

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NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

TasaAROPEconumbraldel 60%delamedianadela RNDE TasaAROPEconumbraldel 40%delamedianadela RNDE TasaAROPEconumbraldel 20%delamedianadela RNDE

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

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Privacin Material Severa

1.602.825 13,7% 419.510 3,6% 1.429.382 12,3% 64.360 0,6%

Baja Intensidad de Empleo en el Hogar

Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

En todas las desigualdad?

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN-ES / 2012

Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

Fuente: Elaboracin de CEET a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

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30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 15.000

Ms all de los nmeros qu percepcin se tiene de la desigualdad y la pobreza?

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European Commission (2010).

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1personadecadatres (aprox.30%) 1personadecadacinco (aprox.20%) 1personadecadadiez (aprox.10%) 1personadecadaveinte (aprox.5%) Menosdel5%

24% 22% 21% 14% 14% 7% 6% UE27 10% 12% Espaa