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JMP N 70052549045 2012/CVEL APELAO CVEL. NEGCIOS JURDICOS BANCRIOS. AO REVISIONAL. CONTRATOS DE EMPRSTIMO. SERVIDOR PBLICO. CANCELAMENTO, SUSPENSO OU LIMITAO DE DESCONTO EM FOLHA. A soma mensal dos descontos obrigatrios e facultativos na folha de pagamento de servidor pblico estadual limita-se a 70% do valor de sua remunerao bruta, conforme disposto no art. 15 do Decreto n. 4.337/04. O cancelamento, a suspenso ou a limitao das consignaes facultativas somente se justificam quando excedida aquela limitao. Situao inocorrente. SUCUMBNCIA. Sucumbncia redimensionada. RECURSO PROVIDO.

APELAO CVEL N 70052549045 BANRISUL HENRIQUE DA SILVA SANTOS

VIGSIMA TERCEIRA CMARA CVEL COMARCA DE SOLEDADE APELANTE APELADO

D IS M N C EC O O O R TIC A
Vistos. BANRISUL apela da sentena de fls. 173-174 v. que julgou parcialmente procedente a ao revisional ajuizada por HENRIQUE DA SILVA SANTOS. Constou do comando sentencial:
(...) 8,- ISSO POSTO, julgo parcialmente procedente a ao para determinar a reviso do contrato de mtuo e, assim, a adequao da restituio consignada do capital ao limite de 30% de seus proventos. Mnima a sucumbncia do ru, responder o autor pelas custas e honorrios advocatcios, fixados em 10% sobre o valor da causa, porm, sobrestados na forma do artigo 12 da Lei 1060/50.

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Publique-se. Registre-se. Intimem-se.

Nas razes sustenta que os contratos de emprstimo entabulados ostentam autorizaes expressas do tomador para a consignao das parcelas na folha de pagamento; que no se aplica ao caso o Decreto n. 43.337/04 que limita os descontos em 30%; e que para o caso de servidor pblico estadual, o Decreto Estadual n. 43.574/05 fixa em 70% a margem consignvel. Postula o afastamento da limitao de 30% ou, caso mantida alguma limitao na margem, a observncia do Decreto Estadual. Subiram os autos a esta Corte, sem contrarrazes. Vieram-me conclusos para julgamento. O art. 557 do Cdigo de Processo Civil admite julgamento monocrtico facultando ao relator negar seguimento ao recurso quando se afigura manifestamente inadmissvel, improcedente ou prejudicado; ou a pretenso deduzida se confrontar com smula ou jurisprudncia predominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal ou de Superior Tribunal de Justia. E prov-lo quando, ao contrrio, a deciso recorrida estiver em confronto com smula ou jurisprudncia dominante daqueles tribunais superiores. E a situao dos autos autoriza a aplicao daquele dispositivo legal. O recurso atende aos pressupostos de admissibilidade e merece conhecimento. Assim passo a decidir. A operao de desconto em folha de pagamento legal, e mostra-se invivel, por inteno unilateral, o cancelamento ou a suspenso de parcelas de emprstimos em afronta aos efeitos jurdicos produzidos pelo contrato firmado entre as partes. Assim, desde que contratado 2

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expressamente, o desconto em folha deve ser respeitado porque abrangido no direito dispositivo da parte, alm de integrar os elementos primordiais do negcio jurdico que em contrapartida trs vantagens ao muturio, como a abertura do crdito e a incidncia de taxa de juros diferenciada das demais operaes. No caso de servidor pblico h limitao legal de valores a serem consignados ou descontados em folha de pagamento nos quais se incluem os obrigatrios e os facultativos. A legislao prpria em cada esfera estatal. E, no caso de servidor pblico estadual deste Estado, o limite de descontos, obrigatrios e facultativos, no podem ultrapassar 70% da remunerao mensal bruta, nos termos do art. 15 do Decreto n. 43.337/04, com redao dada pelo art. 3 do Decreto n. 43.574/2005 que assim dita:
Art. 15. A soma mensal das consignaes facultativas e obrigatrias de cada servidor no poder exceder a setenta por cento (70%) do valor de sua remunerao mensal bruta.

No e. STJ no h entendimento pacificado, mas a regncia da Lei estadual tambm reconhecida, a exemplo:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. COMPETNCIA INTERNA. SERVIDOR ESTADUAL. DESCONTO EM FOLHA. MODIFICAO DE PERCENTUAL. ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZOU O DESCONTO. DIREITO PBLICO. COMPETNCIA DA PRIMEIRA SEO. LIMITAO ESTABELECIDA POR LEGISLAO ESTADUAL. SMULA 280/STF. LEI 10.820/2003. INAPLICABILIDADE. 1. A questo submetida ao crivo do judicirio a anulao de ato administrativo que autorizou o desconto em folha de vencimentos, nos limites permitidos pela legislao estadual, matria de competncia da Primeira Seo, nos termos do art. 9, 1, II e XI, do RISTJ. 2. O acrdo recorrido fundou-se na interpretao no Decreto Estadual n 43.337/2005, com redao dada pelo Decreto n 43.574/2005, o que atrai a incidncia do bice inscrito na Smula 280/STF, aplicado por analogia, in verbis: "Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio". 3. O disposto no art. 2, 2, I da Lei n 10.820/2003, que dispe sobre a limitao do percentual de desconto de prestaes em folha de pagamento de empregados regidos pela CLT, no incide in casu, uma vez que h legislao especfica aplicvel aos servidores pblicos estaduais. 4. Agravo regimental parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido. (AgRg no REsp 1210779/RS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/09/2011, DJe 06/09/2011)

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DESCONTO EM FOLHA. RECURSO ESPECIAL. OMISSO. INEXISTNCIA. DESCONTOS DE EMPRSTIMO EM FOLHA. LIMITAO A 30% DOS VENCIMENTOS DA SERVIDORA PBLICA ESTADUAL. POSSIBILIDADE. NORMATIZAO FEDERAL QUE NO COLIDE COM A NORMA ESTADUAL. 1. No caracteriza omisso, contradio ou obscuridade quando o tribunal apenas adota outro fundamento que no aquele defendido pela parte. 2. Conforme interpretao conferida pela Corte de origem ao Decreto estadual 43.574/2005, a soma mensal das consignaes facultativas e obrigatrias de servidor pblico do Estado do Rio Grande do Sul no poder exceder a setenta por cento (70%) do valor de sua remunerao mensal bruta. 3. No h antinomia entre a norma estadual e a regra federal, pois os artigos 2, 2,I, da Lei 10.820/2003; 45 da Lei 8.112/90 e 8 do Decreto 6.386/2008, impem limitao ao percentual de 30% apenas soma das consignaes facultativas. 4. Por um lado, a norma federal possibilita ao consumidor que tome emprstimos, obtendo condies e prazos mais vantajosos, em decorrncia da maior segurana propiciada ao agente financeiro. Por outro lado, por meio de salutar dirigismo contratual, impe limitaes aos negcios jurdicos firmados entre os particulares, prevendo, na relao privada, o respeito dignidade humana, pois impe, com razoabilidade, limitao aos descontos que incidiro sobre a verba alimentar, sem menosprezar a autonomia da vontade. 5. Recurso especial parcialmente provido. (REsp 1169334/RS, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 23/08/2011, DJe 29/09/2011)

No mesmo sentido indicam os precedentes deste rgo fracionrio:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. NEGCIOS JURDICOS BANCRIOS. AO REVISIONAL. ANTECIPAO DE TUTELA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. CANCELAMENTO, SUSPENSO OU LIMITAO DE DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO. A soma mensal dos descontos obrigatrios e facultativos na folha de pagamento de servidor pblico estadual limita-se a 70% do valor de sua remunerao bruta, conforme disposto no art. 15 do Decreto n. 4.337/04. O cancelamento, a suspenso ou a limitao das consignaes facultativas por meio de provimento antecipatrio apenas se justificam quando excedida aquela limitao ou produzida prova inequvoca e apta ao juzo de verossimilhana acerca da falta de consentimento ou da ocorrncia de vcio contratual. AGRAVO PROVIDO. (Agravo de Instrumento N 70037317468, Primeira Cmara Especial Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Joo Moreno Pomar, Julgado em 07/12/2010) APELAO CVEL. NEGCIOS JURDICOS BANCRIOS. REVISO DE CONTRATO. IOF. Cuidando-se de imposto federal, imposio legal a sua cobrana. DO DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO. lcita a modalidade de desconto em folha de pagamento se o valor no ultrapassar o patamar de 70% sobre os vencimentos brutos do contratante, servidor pblico estadual, forte no Decreto Estadual 43.574/05, que alterou o Decreto 43.337/04.

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(...) APELAO PARCIALMENTE PROVIDA. (Apelao Cvel N 70038385167, Primeira Cmara Especial Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Breno Beutler Junior, Julgado em 23/11/2010) APELAES. AO REVISIONAL. CONTRATOS DE MTUO. LIMITAO DO DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO. Diante do carter alimentar dos rendimentos, a soma mensal das consignaes facultativas e obrigatrias do servidor no pode exceder a 70% (setenta por cento) do valor de sua remunerao mensal bruta. Inteligncia do art. 15 do Decreto n. 43.337/2004 com a redao dada pelo art. 3 do Decreto n. 43.574/2005. Observada a regra legal, devem ser mantidos os descontos na forma acordada entre as partes. Ademais, existindo mais de um credor, imprescindvel a inequvoca demonstrao de quem efetivamente teria descumprido a limitao dos descontos em folha de pagamento. (...) DESPROVIDO APELO DA AUTORA E PARCIALMENTE PROVIDO O RECURSO DO RU. (Apelao Cvel N 70038074860, Primeira Cmara Especial Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ivan Balson Arajo, Julgado em 05/10/2010) APELAO CVEL. NEGCIOS JURDICOS BANCRIOS. REVISO DE CONTRATO. (...) DO DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO. lcita a modalidade de desconto em folha de pagamento se o valor no ultrapassar o patamar de 70% sobre a penso da contratante, pensionista do Exrcito Brasileiro, forte no artigo 8 da Portaria 46 da Secretaria de Economia e Finanas do Comando do Exrcito. DERAM PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO DA AUTORA. (Apelao Cvel N 70037181559, Primeira Cmara Especial Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Laura Louzada Jaccottet, Julgado em 20/07/2010) AGRAVO DE INSTRUMENTO. NEGCIOS JURDICOS BANCRIOS. DEMANDA VISANDO A LIMITAO DE DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. DESCONTOS EM FOLHA DE PAGAMENTO. VALIDADE DA CLUSULA CONTRATUAL QUE AUTORIZA O DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO DO VALOR DAS PRESTAES AVENADAS. PRECEDENTES DO EGRGIO STJ. A soma mensal das consignaes facultativas e obrigatrias do servidor no pode exceder a 70% (setenta por cento) do valor de sua remunerao mensal bruta, conforme dispe o art. 15 do Decreto n. 43.337/2004 com a redao dada pelo art. 3 do Decreto n. 43.574/2005. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (Agravo de Instrumento N 70033051541, Primeira Cmara Especial Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Miguel ngelo da Silva, Julgado em 22/06/2010)

Finalmente, vale considerar que a discusso sobre a constitucionalidade da Lei Estadual encontra bice em deciso o c. STF com efeito vinculante: 5

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Smula Vinculante 10 Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

Com efeito, a soma mensal dos descontos obrigatrios e facultativos na folha de pagamento de servidor pblico estadual limita-se a 70% do valor de sua remunerao bruta, conforme disposto no art. 15 do Decreto n. 4.337/04. O cancelamento, a suspenso ou a limitao das consignaes facultativas somente se justificam quando excedida aquela limitao. No caso dos autos a sentena aplicou o Decreto n. 43.337/04 e limitou o desconto em folha de pagamento em 30%, diferentemente do entendimento supra, logo, merece reparo. Ademais, a soma mensal dos descontos realizados na folha de pagamento da parte autora no excede 70% (setenta por cento) da sua remunerao bruta, razo pela qual merece reforma a deciso. Portanto, o recurso merece provimento. SUCUMBNCIA. Considerando o resultado do julgamento, condeno a parte autora ao pagamento da integralidade das custas processuais e honorrios advocatcios em favor do procurador da parte adversa, que fixo em R$ 800,00, corrigidos pelo IGP-M a contar desta data e acrescidos de juros de mora a contar do trnsito em julgado da deciso. Diante do exposto, DOU PROVIMENTO ao recurso para manter o pagamento dos emprstimos na forma contratada. Sucumbncia nos termos antes delineados. Intimem-se. Diligncias Legais. Porto Alegre, 08 de janeiro de 2013. 6

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DES. JOO MORENO POMAR, Relator.