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Les actions affirmatives et la politique pour les habitants des communauts des descendants des esclaves de lAmazonie brsilienne

Marcilene SILVA DA COSTA (Doctorante en Anthropologie Sociale et Historique Universit de Toulouse 2 Le Mirail- UTM-LISST-CAS)

Cette communication va essayer daborder la mise en place des politiques daction affirmative pour les habitants des communauts rurales noires dans l'tat du Par, Amazonie, Brsil. Les habitants de ces communauts revendiquent actuellement la titularisation des terres sur lesquelles ils vivent, dfendant le fait quils soient descendants des esclaves en fuite en accord avec larticle 68 de lacte des dispositions constitutionnelles transitoires de la constitution fdrale du Brsil - ADCT de 1988. Dans ce contexte, des nouvelles mmoires et histoires sont construites/reconstruites en invoquant des symboles d'identit jusqu' alors dvalus pour tre reconnu positivement. Tout ceci va amener la transformation de notions pjoratives comme noirs fainants ou laids, en de nouvelles classifications dordre ethnique comme quilombola (habitants des quilombos), descendants desclaves qui deviennent positives dans la lutte pour la titularisation des terres, ce qui permet une reconfiguration des actions sociales et le repositionnement des diffrents acteurs sociaux dans le contexte de ltat nation brsilien.

Introduction

Le Brsil est considr comme le deuxime pays avec le plus de noirs au monde avec une population de plus 180 millions de habitants (45.3% de la population se dclarant afro-descendants daprs le recensement de 2000). En accord avec la

variable couleur prsente dans le recensement presque la moiti de la population se reconnat comme pardo (couleur dun oiseau moineau, ou papier Kraft) ou alors noir. Le sociologue Hasenbalg (1996, 2006) dit que le Brsil dans son processus historique et politique montre des caractristiques en commun avec dautres pays dAmrique latine, ce qui dfinit un type latino de relations raciales1. Lauteur met en valeur deux points principaux. Le premier point concerne, suite l'abolition de l'esclavage la mise en place d'une politique du blanchiment, 2 entendu comme projet national implment par des politiques de peuplement et immigration europenne qui avait comme but faire disparatre la race noire en claircissant la population grce au mtissage. Daprs les travaux de Motta-Maus (1997), entre la fin du XIXme sicle et les premires dcennies du XXme sicle, a eu lieu un intense dbat sur la question raciale brsilienne autour des thmatiques du mtissage et du blanchiment. Lors de ce dbat ont t impliqus les figures plus reprsentatives de la vie politique et intellectuelle brsilienne. Ces intellectuels se sont bass sur les thories volutionnistes europennes et amricaines dingalit raciale (SCHWARCZ,1996). La thorie du blanchiment a t dfendue lors dun congrs scientifique qui a eu lieu en France en 1930 par Joo Batista de Lacerda (Seyferth, 1985) et bien qu'elle ai perdu toute sa validit scientifique en 1950, cette thorie opre encore actuellement en nourrissant lidologie raciale brsilienne.

Je conserve ici la catgorisation applique par les intellectuels concernant ces relations au Brsil. Mais il est

important de remarquer le fait que ces relations sociales nont aucun fondement biologique, mais se basent sur une condition sociale, psychosociale et culturelle, cr, rpte et dveloppe dans une trame de relations sociales mettant en jeu des rapports de force sociaux et des processus de domination et dappropriation, soit des relations de pouvoir. (IANNI, 2004)
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Voir SCHWARCZ (1996), SEYFFERTH (1985).

Le deuxime point concerne lide de dmocratie raciale. Cette conception a eu comme principal auteur lanthropologue culturaliste Gilberto Freyre partir des annes 30, la mme priode que la construction de lidentit nationale. Cela a constitu un argument politique dont le prsident de la rpublique lpoque Getlio Vargas a su jouer afin de crer un sentiment dunit nationale. (S. Almeida et A. Flchet, 2007 ) Le mythe de la dmocratie raciale qui affirme lgalit entre les citoyens indpendamment de leur appartenance ethnique et agit en fait comme complment de la thorie du blanchiment. Cette prtendue harmonie raciale qui cherchait nier les tensions raciales, tait un lment essentiel du racisme brsilien. (Motta- Maus: 1997).

Les fluidits des catgorie raciales

Les brsiliens ont cr un systme de classification raciale trs complexe et vari o un continuum de couleur de peau a historiquement plac les phnotypes noirs plus bas dans une chelle de notions de bonne apparence (Sansone, 1996), la couleur de peau mais aussi bien les cheveux que les traits du visage tant pris en compte. Dans ce systme de classification, les cheveux raides, les yeux clairs, les nez et lvres fins quant eux sont bien apprcis alors que la peau fonce et les cheveux friss sont stigmatiss. Comme il existe aux Antilles franaises, nous aurons des expressions populaires pour affirmer le stigmate sur la couleur et le phnotype, par exemple : amliorer les cheveux (faire disparatre les cheveux crpus en les lissant). Au Brsil, les cheveux friss sont connus aussi comme mauvais cheveux ou cheveux durs et les cheveux raides tant considrs comme des bons cheveux ; sauver la peau (union avec une personne de peau plus claire) ; un enfant bien n (qui par chance est n avec une peau plus claire), (Mulot, 2008). Des notions de circonstances doivent tre aussi considres, ce qui veut dire que les relations de proximit, damiti ou au contraire labsence de relation particulire,

font quune mme personne peut tre classifie comme plus fonce ou plus claire. Le statut conomique, les vtements, le niveau de scolarit jouent galement un rle important et peuvent claircir ou au contraire noircir une personne de peau mate. En rsum, une mme personne peut tre considre comme noire pour quelquun et blanche pour les autres. Cette notion de fluidit des catgories raciales a quand mme une limite. En effet une couleur de peau fonc reste toujours un lment important pour que le sujet soit discrimin. Par exemple, dans la ville de Rio de Janeiro, il existe un strotype du voleur/dlinquant suspeito cor padro soit dlit de facis trs connu des jeunes noirs qui sont frquemment contrls par la police dans la rue. Cette dfinition est partag par la plus grand part de la population brsilienne car si les catgories de couleur sont fluides par contre le racisme et la discrimination eux sont rigides. Telles affirme que : La population non blanche est la principale victime des abus des droits de lhomme, y compris de la violence policire largement rpandue. La classe moyenne et llite sont presque entirement composes de Blancs, si bien que le fameux melting-pot du Brsil existe seulement parmi la classe ouvrire et les pauvres (2007:1) Faisant cho ces propos Waiselfisz (2010), tablissait en 2004, le bilan suivant : 73,1% de victimes des homicides taient des noirs et en 2007 ce taux est mont jusqu 100%. Dans la classe riche brsilienne qui reprsente seulement 1% de la population 82% sont des blancs contre 15% de noirs.

La mise en rglementation de la question raciale: affirmative action

Mais aujourd'hui, la population brsilienne contrairement au pass reconnat l'existence du racisme et des discriminations contre les noirs. Les mouvements noirs urbains ont eu un rle important pour la reconnaissance du racisme et des

revendications de politiques de discrimination positive mise en uvre pour le

combattre. Bien quen gnral, les gens pensent que les actions affirmatives sont seulement des quotas pour laccs luniversit, ces actions qui ont comme objectif lintgration et lgalit sociale sont fondes sur le principe du traitement ingale appliqu des personnes socialement ingales. Elles sont institues afin de minimiser des ingalits sociales, raciales, ethniques, de genre, entre autres. Ces actions sont lies de nouvelles configurations du capitalisme actuel et sont des modes de revendication concrte contre le racisme. La participation de reprsentants politiques du pays lors de la IIIme confrence mondiale contre le Racisme, Discrimination Raciale, Xnophobie et Intolrance, Durban, Afrique du Sud, en 2001 a permis dengager le brsil concrtement sur cette voie en intgrant laction affirmative dans lagenda politique brsilien. Mais bien avant, les discussions sur les politiques de discriminations positives pour les afro-brsiliens comme les quotas luniversit par exemple ont t mise en valeur (sur la pression du mouvement noir) au sein du gouvernement de droite du sociologue Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) et ont culmine dans le gouvernement (de gauche-droite) Lula (2003) qui a t lu avec le soutien des tous les mouvements sociaux. Dans ce gouvernement ces types de politiques commencent avoir un aspect, plus ou moins concret: comme la cration dun ministre - le Secrtariat Spcial pour la Promotion dgalit Raciale (SEPPIR); ou la cration de la loi 10.639, qui rend obligatoire lapprentissage de lhistoire et de la culture afro-brsilienne dans les coles et lyces dans tout le pays. Cette loi a notamment engendr quelques difficults par manque denseignants spcialistes de lAfrique. De plus, certaines universits publiques, dont luniversit fdrale de Brasilia, ont instaur des quotas pour les tudiants noirs. Des projets de lois, soumis au congrs prvoient de rserver des places, au minimum 50%, dans les universits fdrales publiques aux tudiants originaires des coles publiques, spcialement pour les indignes et les noirs. A ces jours ces projets sont en attente dtre vot. Le projet de loi le plus significatif connu comme Statut de l'Egalit Raciale

qui a comme but de crer des politiques publiques pour les noirs dans tout les domaines de la socit propos par le deput Paulo Paim, (Parti des travailleurs, le mme que Lula). Aprs modifications apports par les snateurs ce texte a t

approuv en 2010, aprs sept ans dattente de la socit, sans la mention des politiques des actions affirmatives. Les donns de lInstitut de Recherche Economique Appliqu IPEA montrent que seulement 2% des tudiants des universits publiques et privs sont des afrodescendants (pardos/noirs). Ces actions affirmatives ont aussi touch les noirs issus des milieux ruraux, avec larticle 68 de lacte des dispositions constitutionnelles transitoires de la constitution fdrale du Brsil - ADCT de 1988.3 Cet article concerne la nouvelle politique dattribution des terres qui donne le droit la titularisation collective de terres aux habitants des communauts rurales noires qui revendiquent le fait quelles soient rmanentes des Quilombos (descendants des esclaves). De plus, la SEPPIR en 2005 a cr le programme Brsil Quilombola qui prvoit des politiques publiques spcifique pour les rmanents des quilombos. Ce programme coordonne les actions gouvernementales pour ces communauts. La confrence de Durban, les discussion sur les terres de quilombos et principalement limplmentation de quotas luniversit publique sont des moments historiques pour le dbat sur la situation des noirs brsiliens, population qui a rcemment gagn une grande visibilit. Les grands mdias se positionnent contre les actions affirmatives mais finalement ont t le plus grand responsable de sa divulgation pour la population brsilienne. Les intenses dbats sur la question raciale brsilienne et la mise en place de politique dactions affirmatives ont contribu une augmentation de brsiliens qui se

Aux hritiers des anciens quilombos qui occuperaient les terres de leurs anctres, ltat doit mettre les titres

respectifs de proprit Cf. Constituio Federal:1988. Braslia: Senado Federal, 1988: 169.

dclarent noirs dans les recensements. Entre 1995 et 2006, la population qui se dclare parda/noir a augment de 45% 49% (IPEA, 2010). Ltude a montr quil y a aussi eu une progression dauto-estime de ce segment de la population.

Contextualisation de la politique pour les quilombolas

Larticle sur lmission de titres de terre aux communauts rmanents de quilombo fut supprim de la constitution de 1988 par le bloc parlementaire centriste compos de conservateurs essentiellement ruraux. Il fut rintroduit, en concession aux mouvements noirs, dans la section trs discrte des dispositions transitoires (Da Silva, 1997, p. 23). En gnral, la constitution de 1988 est connue comme constitution citoyenne pour son caractre dmocrate, parce quelle est le fruit de la mobilisation et de la participation des mouvements sociaux qui ont eu lieu juste aprs les annes les plus dures de la dictature militaire au Brsil (Marques, 2008). Nanmoins, les spcialistes du sujet affirment que si les politiques conservateurs avaient connaissance du nombre de communauts quilombolas existantes, l'article ne serait jamais pass. Il est important de remarquer que sur les dix millions d'africains qui ont dbarqu sur le continent amricain pendant le trafic ngrier, on estime que 40 % sont arrivs au Brsil, nombre bien plus lev que les esclaves qui ont t amens aux tats-Unis (BEHRENDT & RICHARDSON, 2000, PIRES, 2005). Telles (2003) affirme que le Brsil a dport sept fois plus d'esclaves africains que les Etats-Unis. Actuellement, au Brsil sont recenses plus de 3.0004 communauts en train de revendiquer la titularisation des terres sur lesquelles ils habitent, avec prs de 410 localises dans l'tat du Par, rgion amazonienne (Trecanni, 2006). (montrer carte 1 e 2)
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3.524 communauts

Cette situation provoque la colre du parti politique rural (grands propritaires terriens) qui a propos un projet de loi, qui na pas encore t approuv par le congrs, qui dit que larticle 68 est anticonstitutionnel. Ce projet de loi est en Cours d'Appel (Tribunal suprieur d'Appel), dans la plus haute instance juridique du pays. Ce projet met en cause la constitutionnalit de lapplication du dcret n4.887, du 20 novembre 2003 qui rglemente larticle 68. Un seul vote contre l'article 68 sera suffisant pour annuler les 106 titres collectifs de terres qui ont dj t mis bnficiant 11000 familles. En 1995, la communaut quilombola de Boa Vista, en Amazonie t la premire recevoir la titularisation collective de leur terre. Elle fait partie de l'Association des rmanents de Quilombos de la Ville d'Oriximin que conjointement avec autres 20 communauts, en 1989, a entam, avec laide danthropologues et dautres professionnels, une procdure de lgalisation des terres. En 1996, deux autres communauts : Agua Fria et Pacoval, de le mme association, ont t les secondes et troisimes recevoir la titularisation des terres (Price, 1999). En 1992, les communauts Frexal (Maranho) et Rio das Rs (Bahia), rgion Nordeste, ont invoqu cet article pour essayer d'accder au titre collectif. partir de ces vnements, la population agricole noire commence gagner une grande visibilit dans le dbat sur les relations raciales et la possession de la terre au Brsil (Arruti, 2005). Le Brsil ds la colonisation, prsentait une politique de concentration agraire et sa loi de la terre de 1850 permettait l'acquisition de terres dvolues (terres occupes sans autorisation) uniquement par l'achat. Cette loi a t cre aprs l'interdiction du trafic ngrier pour empcher la population noire d'avoir accs la terre. Dans ce sens, historiquement la politique agricole brsilienne empchait l'accs la terre par de petits agriculteurs et stimulait et privilgiait les grands propritaires et le latifundio. Nous sommes en train de parler de la situation foncire d'un pays o la petite proprit rurale, d'une superficie infrieure 10 ha reprsente seulement 2,7 % de

l'ensemble des d'tablissements ruraux brsiliens. La grande proprit rurale avec plus de 1000 ha, quand elle, reprsente 43% de l'ensemble des d'tablissements ruraux brsiliens. En 1995, l'levage du btail occupait 73% de l'espace agricole (Cunha, 2010). L'Art. 68 reprsente une brche dans le droit de proprit brsilienne rmanents de quilombo est maintenant une catgorie reconnue (mais encore timide), ct de populations indignes et des Mouvements Sans Terres, dans la lutte gnrale pour la redistribution de terre Price (1999 : 260).

L'article 68 et les quilombolas

Lorigine du terme quilombo vient de lpoque coloniale et a t labor par le Conseil ultramarin de 1740 pour dfinir lhabitation des noirs fugitifs de lesclavage. Grce larticle 68, le terme Quilombo revt une nouvelle signification, non plus seulement attache au concept historique de communauts formes par des esclaves en fuite. Aujourdhui, le terme est utilis pour dsigner la situation des segments de population noire dans des rgions et contextes diffrents, faisant rfrence aussi bien aux terres achetes par les populations noires libres de lesclavagisme, que la possession pacifique par des ex-esclaves de terres abandonnes par les anciens propritaires lors de crises conomiques, que loccupation et ladministration des terres lgus des saints, et qu des terres octroyes ou acquises par des anciens esclaves organiss en Quilombos. (Koinonia, 2007).5 Comme le dit Arruti: Les premires formulations conceptuelles (sur les actuelles terres des quilombos) trouvent leurs origine avec les discussions sur la faon dont une partie de la population paysanne a utilis la terre la rgion nord du Brsil partir des annes 80. Leur utilisation des terres taient bases sur une mise en
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Cf: http: //www.koinonia.org.br/oq/quilombo.asp

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commun (terres des noirs) et un usage collective et non sur une division en parcelles individuelles propre lhritage europen. En effet, mme si les premires formulations conceptuelles et ces mouvements sont apparu dans la rgion nord du pays, le phnomne de mobilisation politique des rmanents des Quilombos sest diffus vers les autres rgions du brsil mme si dans les autres rgions la naissance de ces communauts est issu de processus historiques diffrents. (Arruti, 2003:xx) Dans ce contexte, Veran, 2003 montre que: Il existait dune part une opinion trs partage dans les milieux urbains selon laquelle les communauts rmanentes ignorent la proprit prive de la terre, et dautre part une proccupation, elle aussi trs partage, visant renforcer le statut juridique de ces communauts quun morcellement en titres individuels rendrait vulnrables face aux promoteurs. Au cours du dbat autour de larticle 68, ces observations furent prises en compte et il fut ainsi dcid que ne seront titularises que des terres collectives, et que les titres devront tre remis une association constitue lgalement et dote dun statut, laquelle devront sinscrire tous les individus majeurs de chaque communaut concerne. (Veran, 2003: 8)

L'obtention du titre des terres comme quilombo

Le processus pour lobtention du titre collectif des terres par ces communauts est long, difficile et extrmement bureaucratique. La premire tape pour entamer le processus pour le titre collectif de la terre est la communaut est de crer une association avec statut en se dclarant rmanents de quilombo. Bien avant cela, il y a les chercheurs des universits, les agents du gouvernement et du mouvement noir qui se dplacent avec pour objectif d'expliquer les procdures ncessaires pour que la communaut obtienne la lgalisation de leur terre. Lors dune interview, un membre de lassociation de la communaut Mangueiras (o j'ai fait le terrain localise dans lle Marajo) dclarait que la cration dune

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association dans les communauts est positif car cela amne des ressources financires supplmentaires pour lamliorer de leur condition de vie, des ateliers, des cours professionnels, et de plus ils reoivent des invitations participer des cours dans dautres villes, dautres communauts, bref, ils peuvent ainsi visiter dautres endroits. Un des item obligatoire pour la procdure du processus de lgalisation de la terre est l'laboration par des fonctionnaires du gouvernement d'un rapport technique d'identification et dlimitation RTID qui a comme objectif didentifier le territoire quilombola et sa situation foncire. Le RTID est compos dune expertise anthropologique, dun inventaire foncier, de la mesure et la dlimitation des terres, du recensement de familles, des inventaires des ventuelles superpositions dautres terres avec les terres revendiques pour des possibles expropriations et indemnisations, et dun rapport officiel sur le domaine technique et juridique propos des terres revendiques.

Le terrain

Les trois communauts o je fait mon travail de terrain sont toutes localises dans la rgion du Para, en Amazonie, rgion avec une forte concentration fundiaria. La communaut de Mangueiras est localise dans lle du Marajo, les deux autres : Macapazinho et Boa Vista do It sont lie socialement et spatialement et sont localiss 60 km de la capitale de la rgion : Belm (montrer carte). Des trois communauts, seule Macapazinho a le titre collectif de possession de sa terre aprs 10 ans dattente. Ils revendiquaient une aire de 360 ha et ont reu le titre de 68 ha. Pour une population de 200 personnes divises en 40 familles.

Situation des habitants des quilombos

Les habitants des communauts quilombola vivent dans des conditions de vie assez prcaires. Lassainissement en milieu rural brsilien est pire que certains pays plus pauvres que le Brsil. En 2008, 76.9% de la population n'avait pas accs adquat

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lgout, les rgions les plus sensibles tant le nord et Nordeste (Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PNUD, 2010). Les terres sur lesquelles ils vivent sont des espaces entours par des fazendas, domaines agricoles de grande taille utiliss pour l'levage de btail appartenant des grands propritaires. Les fazendeiros propritaires de ces fazendas ont beaucoup de pouvoir conomique et politique et peuvent utiliser la violence pour expulser ou pour menacer les quilombolas. Les fazendeiros sont bien reprsents au congrs national au travers du parti politique rural et ont cre deux mouvements: les mouvements avec la terre et paix la campagne. Cette situation dencerclement implique que les quilombolas ne disposent plus que dun espace rduit pour pratiquer lagriculture familiale, anciennement base des activits conomiques. Cette situation pousse plusieurs dentre eux abandonner ces pratiques agricoles pour travailler pour les fazendeiros ou dans la ville la plus proche comme ouvriers pour les hommes ou employes domestiques pour les femmes. Dans les trois communauts o jai effectu mon travail de terrain, les analphabts sont trs nombreaux parmi la population ge de 17 et 80 ans. Laccs la scolarisation dans leur entourage nest possible que jusquau collge. Le lyce le plus proche est en ville (distante de quelques dizaines de km) mais il leur est quasiimpossible de sy rendre sachant quil ny a pas de transport collectif leur disposition. Il est courant de rencontrer des personne en ge dtre retraites mais qui ne le sont pas par la simple raison de ne pas avoir de pice didentit. Le fait de revendiquer la terre comme titre quilombola a amen quelques avantages comme de sintgrer des programmes de politique publique comme Bolsafamilia (aide financire pour une famille qui a des enfants scolariss), Luz para Todos (facture dlectricit minimum), Fome Zero (cestas basicas : aide sous forme de panier daliments) . En gnral, ce sont des programmes universels non spcifiques aux quilombolas, mais qui sont prvus pour des familles qui vivent une situation dextrme pauvret avec un revenu mensuel par personne de 70 140 reais (salaire minimum lpoque tait 480 reais/160 euros). Les agents du gouvernement sont responsables pour la

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divulgation et application de ces politiques publiques au sein de ces communauts, qui souvent nen ont pas connaissance. Daprs mon recensement dans les trois communauts, un grand nombre des familles reoivent une bolsa-familia (dun montant qui varie de 60 120 reais mensuel par famille). Dans certains cas, cest lunique revenu fixe mensuel, quelques familles peuvent recevoir des cestas basicas . Le don o lchange daliments entre parents est courant. La circulation des aliments que ne sont pas achetes est directement lie aux relations de parent.

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Accs la citoyennet

La revendication de leurs terres comme descendants de quilombo peut devenir un outil politique daccs la citoyennet (Veran, 1999) car il existe non seulement des politiques universels mais aussi des politiques publiques spcifiques pour eux comme le programme brsil quilombola mentionn ci-dessous. Il y a aussi des ateliers mis en place par le mouvement noir et le gouvernement comme des ateliers darts : fabrication dartisanat, de danse afro, capoeira ; de srigraphie, de coiffure afro et des ateliers professionnalisant comme : fabrication de pain, fabrication de farine de manioc, tucupi et goma. Ces atelier ont comme but daffirmer une identit ethnique culturel.

L'article 68 et les changements

Les changements qui ont provoqu l'article 68 dans la vie des habitants des communauts rurales noirs au Brsil est assez remarquable parce que des nouvelles relations sociales ont t tablis. Dans ce dcor politique, de dispute pour les terres et la reconnaissance en tant que descendants desclaves, cette loi implique que les habitants de ces communauts noires rurales sidentifient des rmanentes de quilombo afin de revendiquer la lgalisation des terres. Tout ceci va amener la transformation de notions pjoratives comme noirs fainants ou laids, en de nouvelles classifications dordre ethnique comme quilombola (habitants des quilombos), descendants desclaves qui deviennent positives dans la lutte pour la titularisation des terres, ce qui permet une reconfiguration des actions sociales et le repositionnement des diffrents acteurs sociaux dans le contexte de ltat nation brsilien. De plus, daprs les recherches de Sansone (1996:186), le quotidien des relations raciales brsiliennes est influenc par le dveloppement de nouvelles formes dtre noir lidentit quilombola, par exemple, est une de ces formes et par la

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mondialisation de la culture et de lidentit noire. Dans ce contexte, de nouvelles mmoires et histoires sont

construites/reconstruites en invoquant des symboles d'identit jusqu' alors dvalus pour tre reconnu positivement. La mmoire sociale des habitants des ces communauts est devenue essentiel pour la reconnaissance comme descendants des esclaves, mmoires que avant taient mpriser par la socit mais aprs la publication darticle 68 elle est devenue soudainement valoris. En ce sens lidentit noir quilombola merge comme catgorie politique au mme temps que le processus par la lgalisation des terres o ils habitent. Cette identit est construite partir de la mmoire collective interne et des discours des nouveaux acteurs sociaux qui arrivent. Ces discours apportent des lments didentification valorisant de la culture noire et jouent un rle important dans llaboration de cette nouvelle identit noir.

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