Thesaurus Editora 2008

O organizador

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, tendo formado 22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros, 33 outros captulos e 32 artigos em peridicos especializados.

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

O MERCOSUL

Antecedentes e impulsos A idia da integrao vem dos anos cinqenta. Os presidentes argentinos, Juan Domingo Pern e Arturo Frondizi, e seus colegas brasileiros, Juscelino Kubitschek e Jnio Quadros, queriam a integrao. Os regimes militares plantados nos anos sessenta abalaram inicialmente essa idia, mas no extinguiram o dilogo. Na passagem dos anos setenta para os oitenta, convenceram-se de que o entendimento bilateral era conveniente e mesmo inevitvel, tendo em vista a convivncia necessria entre vizinhos. Depois dos generais, coube aos presidentes civis Jos Sarney e Ral Alfonsn retomar nos anos oi3

tenta a idia da integrao, que Carlos Menem e Fernando Collor de Melo converteram no Mercosul. Reunidas as condies polticas, avanouse firmemente no caminho do entendimento com dois acordos firmados durante o regime militar, em 1979 e 1980, o primeiro superando o atrito acerca do aproveitamento dos rios da Bacia do Prata, o segundo estabelecendo a cooperao. Depois deles, a Ata de Itaipu de 1985 e os Protocolos de Cooperao do ano seguinte assinados por Sarney e Alfonsn aprofundaram e expandiram mecanismos de ao bilateral. H, pois, na origem e na evoluo do Mercosul, um lastro histrico que especialistas chamam de relaes em eixo. O eixo se estabelece quando duas potncias regionais decidem unir seu destino por uma boa causa. Dois exemplos ilustram esse argumento. A construo da paz motivou Frana e Alemanha a assinarem o Tratado do Eliseu, em 1963. A promoo do desenvolvimento motivou
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Brasil e Argentina a assinarem os Acordos de Uruguaiana em 1961 e a Ata de Itaipu em 1985. O eixo se firma mediante cooperao que se situa na gnese dos processos de integrao na Europa e no Cone Sul. Com efeito, ao conjugar foras de dois pases de liderana regional, a relao especial ultrapassa o mbito das relaes bilaterais e suscita reaes na vizinhana, em princpio no sentido da aglutinao, como ocorreu durante a origem e a expanso da Unio Europia e do Mercosul. Tratatado de Assuno (26 de maro de 1991) Este Mercado Comum implica: A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos... O estabelecimento de uma tarifa externa comum... A coordenao de polticas macroeconmicas....
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Criao e expanso O Mercosul foi criado em 1991 quando os governos de Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram o Tratado de Assuno. Recebeu, depois, a adeso de Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia como membros associados e o pedido de adeso da Venezuela como membro pleno. O Protocolo de Ouro Preto de 1994 conferiu ao bloco o status de sujeito de direito internacional. Desde ento, o Mercosul negocia em bloco acordos com outros pases e com outros blocos de naes. O Mercosul persegue, com sua ao, dois objetivos essenciais: primeiramente, a expanso do comrcio entre seus membros; em segundo lugar, a expanso do comrcio com seus parceiros externos e a produo de regras favorveis pelos rgos multilaterais, especialmente a Organizao Mundial do Comrcio. A negociao conjunta agrega um suplemento de poder aos pases membros nas negociaes multilaterais. Fez, por
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exemplo, malograr o projeto para criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), vista como ameaa aos interesses da industrializao dos pases do Cone Sul. Por outro lado, o Mercosul negocia com a Unio Europia a criao de uma zona comum de livre comrcio entre os dois blocos e negocia com a Comunidade Andina a criao da rea de livre comrcio sul-americana. Ademais, exerceu influncia direta para a fundao, em 2008, da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). O Parlamento do Mercosul, que desde 2006 substitui as Comisses Interparlamentares, faz aflorar a cidadania e o senso coletivo junto aos rgos intergovernamentais que exercem a direo do bloco. Comrcio e investimentos A evoluo do comrcio intrazonal registra crescimento exponencial, passando de cerca de quatro para mais de trinta bilhes
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de dlares anuais, entre 1991 e 2008. No se trata de desvio de comrcio, mas de expanso natural, em razo das facilidades que o livre comrcio estabelece no interior do bloco. O crescimento do comrcio no ocorreu sem tropeos. Expandiu-se muito nos anos noventa, no embalo da abertura dos mercados sugerida pelas experincias neoliberais, contraiu-se no incio do sculo XXI, em razo da desvalorizao do Real em 1999 e da crise argentina em 2001-02, e recuperou a tendncia de alta quando as naes restabeleceram o ritmo de crescimento econmico com o avanar do sculo XXI. O comrcio entre os membros do bloco revelou a existncia de outros problemas. Depois de quebrada pela crise do neoliberalismo, a Argentina busca recuperar no sculo XXI sua vocao industrial e incomoda os exportadores brasileiros de produtos manufaturados com medidas de proteo que ferem o princpio do livre comrcio. Essa contrariedade revela a qualidade assimtrica
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nas exportaes industriais brasileiras aos parceiros do Mercosul, face a importaes de produtos primrios. O fluxo de capitais e empreendimentos no interior do Mercosul, tido como alavanca do desenvolvimento visto que realiza a integrao produtiva, expandiu-se tambm de forma exponencial. A Argentina foi eleita como destino privilegiado dos investimentos diretos brasileiros no exterior. Tradicionais empresas argentinas, como Quilmes, Perez Companc, Loma Negra, Alpargatas, Acindar e alguns frigorficos foram adquiridas por capitais brasileiros. O reverso investimentos dos trs outros parceiros no Brasil em grande escala no ocorre. Conclui-se que a assimetria registrada pelo comrcio desigual verifica-se tambm no campo dos investimentos. Fragilidades Percebeu-se, no pargrafo anterior, que comrcio e investimentos circulam e irrigam
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as economias dos pases membros do Mercosul como se fossem a alma do negcio. E que seus fluxos revelam a existncia de assimetrias. Para enfrentar a desigualdade entre os pases membros, instituram-se Fundos de Convergncia Estrutural e outros mecanismos financeiros em favor das economias mais fracas. So, contudo, insuficientes para promover a equalizao dos nveis de produo, produtividade e bem-estar. O Mercosul prossegue assimtrico. A tarifa externa comum configura o prprio bloco como trao constitutivo e com ele se confunde, de certo modo. Mas a livre circulao de bens, servios e fatores de produo, bem como a coordenao de polticas macroeconmicas, os dois outros traos constitutivos do Mercosul nos termos do Tratado de Assuno, apenas parcialmente esto se realizando.

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A fora do Mercosul Alm das duas foras profundas percebidas acima comrcio e investimentos outros fatores concorrem para a consolidao do bloco. Em primeiro lugar, extraordinria empatia das inteligncias e da prpria opinio pblica. O conhecimento do outro expandiuse em ritmo exponencial equivalente ao do comrcio. A quantidade de estudos, conferncias e encontros de acadmicos, empresrios e diplomatas resultaram em volume to grande de publicaes que confundem o leitor na hora de escolher o que ler para conhecer o Mercosul. O conhecimento do outro evolui da empatia simpatia e se derrama em avalanches de visitantes que se sentem em casa dentro de todos os pases do Mercosul. Sem os constrangimentos e mesmo a discriminao que sofrem em tantos outros pases. Alm disso, postos de lado os efeitos das assimetrias e das crises nacionais que sugerem
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o andar solto dos Estados, a coeso de fundo diante de outros blocos e pases se mantm, mesmo que tropeando. A ao externa comum expressa, pois, uma fora congnita, que os governos no ousam descartar em razo do acrscimo de poder que agrega a cada pas membro e das vantagens que pode canalizar. Por isso, os governos zelam pelo entendimento poltico entre si, no esprito de Uruguaiana, como valor de origem e impulso permanente para consolidao interna e sucesso externo. O espectro de negociaes externas em andamento e os nexos j concretizados fazem do sujeito internacional Mercosul um ente ativo e expressam dinamismo. Tal dinamismo se deve tributar aos avanos institucionais que consolidam internamento o bloco e o dotam de meios de ao na frente externa. O Mercosul nasceu embrionrio. Em sua evoluo, lida com fragilidades e problemas como qualquer outro bloco de pases que, nas ltimas dcadas, se articulam para evitar efei12

tos negativos e maximizar oportunidades da era da globalizao. Integrao e globalizao constituem, com efeito, as duas tendncias das relaes internacionais contemporneas. Essas constataes evidenciam a utilidade do Mercosul, levado necessariamente a consolidar-se ao longo do tempo. Os grandes momentos dessa evoluo foram, entre outros, a deciso de negociar externamente como bloco, a criao de fundos de convergncia estrutural, a constituio do Parlamento do Mercosul, a adeso de novos membros e, enfim, a adoo de moedas prprias em negcios entre os scios.

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Para saber mais

BRASIL, Congresso Nacional. Mercosul: legislao e textos bsicos. Braslia: 2005, 4 edio. VIDIGAL, Carlos Eduardo. Relaes Brasil-Argentina: a construo do entendimento (1958-1986). Curitiba: Juru (no prelo). PATRCIO, Raquel Cristina de Carla. As relaes em eixo franco-alems e as relaes em eixo argentinobrasileiras: gnese dos processos de integrao. Lisboa: ISCSP, 2007. CERVO, Amado Luiz e Bueno, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: EdUnB, 2008. RAPOPORT, Mario e Cervo, Amado Luiz (orgs.). El Cono Sur: una historia comn. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2001. VAZ, Alcides Costa. Cooperao, integrao e processo negociador: a construo do Mercosul. Braslia: Ibri, 2002. LAVAGNA, Roberto. Argentina, Brasil, Mercosul, - UNA decisin estratgica Buenos Aires. Editorial Ciudad Argentina, 1997.

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Curiosidade O smbolo oficial do Mercosul foi adotado pelo Conselho do Mercado Comum no 11 Encontro de Presidentes em 1996, em Fortaleza, Brasil. O logo apresenta quatro estrelas formando a constelao do Cruzeiro do Sul acima de uma curva verde representando o horizonte, com o nome Mercosul abaixo deles, e tambm, as quatro bandeiras nacionais dos membros fundadores do Mercado Comum: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Este logotipo foi criado pelo desenhista grfico argentino Carlos Varau. O trabalho de Varau foi o ganhador entre 1412 trabalhos do concurso patrocinado pelas Agncia de Comunicao Oficial em cada um dos Pases-Membros.

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