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Thesaurus Editora 2009

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. Seus livros e artigos investigam a histria da poltica exterior e a formao de conceitos brasileiros de relaes internacionais, bem como as relaes internacionais do Cone Sul e da Amrica Latina, alm de publicaes sobre relaes bilaterais. Informaes completas na Plataforma Lattes do CNPq (http://www.cnpq.br/).

O autor

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

A INTERNACIONALIZAO DA ECONOMIA BRASILEIRA

Nacionalizar a economia internacional Por volta de 2005, a economia brasileira alcana uma nova etapa rumo a sua maturidade macroeconmica. A transio que se observa ento, bem verdade, lana razes em condies que vinham sendo preparadas h anos. Desde os anos 1930, sob impulso do paradigma desenvolvimentista, a grande estratgia consistia em nacionalizar a economia internacional. Trazer para dentro do pas capitais e empresas estrangeiros, importao procurada para manter o elevado ritmo de crescimento, que era apoiado na produo para o mercado interno e no protecionismo. O modelo resultava, com efeito, em crescimento industrial de longo prazo, po3

rm criava certos gargalos de longo prazo tambm, como o isolamento do pas, a baixa produtividade sistmica interna e a manuteno de caractersticas de dependncia estrutural. O choque da abertura nos anos 1990 deu continuidade tendncia de importao de insumos, pois que o neoliberalismo conduziu nacionalizao da globalizao, especialmente dos servios. Mas a abertura despertou o empresariado, que no mais poderia manter-se em letargia, isolado no espao nacional e vivendo sombra das tarifas. Como a maturao de uma tendncia lenta, somente no sculo XXI toma impulso a mudana que conduz nova etapa do desenvolvimento, a expanso para fora de empresas brasileiras. Internacionalizar a economia nacional Uma nao alcana essa etapa do desenvolvimento quando rene condies adequadas para tal. No Brasil, o caminho para a
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maturidade econmica foi preparado durante dcadas, porm o conjunto de condies para o salto de qualidade produziu-se apenas na primeira dcada do sculo XXI. A internacionalizao das empresas brasileiras tornou-se, com efeito, possvel e vivel por razes mentais e materiais. Em primeiro lugar, a capitalizao das empresas e a elevao de sua produtividade ao nvel sistmico global, sem o que elas no estariam preparadas para instalar-se e operar fora do pas. Em segundo lugar, o nvel de organizao empresarial, de captao de informao e de apropriao de expertise necessrias para expandir o negcio alm fronteiras. Em terceiro lugar, o apoio do Estado para visualizao e aproveitamento de oportunidades a que se voltam as lideranas sociais. Essa ltima condio, muito relevante, diz respeito poltica exterior e supe tanto uma mudana da mentalidade empresarial como da funo do Estado. A socieda5

de comprova a mudana em curso da mentalidade empresarial, por exemplo, quando aparece, em 1994, a Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica, hoje com centenas de scios no meio empresarial. A mudana da mentalidade pblica se faz na virada do milnio com a transio do paradigma desenvolvimentista para o neoliberal e deste para o Estado logstico. Logstico o Estado que no mais dispe dos meios de produo, tampouco entrega ao mercado seu inteiro domnio, porm repassa aos segmentos organizados da sociedade a responsabilidade pelo desenvolvimento. E lhes presta orientao e apoio, zelando, igualmente, pela harmonia na realizao de interesses setoriais, cuja soma configura o interesse nacional. A nova funo do Estado pressupe, em nossos dias, apoio poltico e jurdico s empresas, por meio do tratado ou do ordenamento estvel para garantia dos investimentos.
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Da mesma forma, a bitributao dos lucros apresenta-se como empecilho, por tal razo o governo brasileiro j tem firmado cerca de trs dezenas de acordos para evit-la. O papel do Estado, por mais que se decante a autonomia do mercado, nunca deixou de ser essencial para a internacionalizao econmica em qualquer das fases histricas de expanso e em qualquer sistema econmico. Instrumentos e mecanismos A internacionalizao da economia brasileira se faz por meio de diversos instrumentos e mecanismos, a exemplo do que sucede com outros pases que percorreram esse caminho. A ao mais relevante o investimento direto, dito produtivo, mediante a instalao da filial, a compra total da empresa estrangeira ou a associao com ela. Existem, contudo, investimentos em aes, emprstimos e depsitos diversos, sem considerar os bancrios.
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O tempo figura entre os elementos de clculo do investidor, ao qual no interessa a flutuao conjuntural, porm a perspectiva do longo prazo. A capacidade de atrao, entretanto, condiciona os fluxos e o destino dos empreendimentos. Ela determinada por ordenamento jurdico confivel, credibilidade poltica e estabilidade econmica. Nos ltimos anos, os pases emergentes, despertam nova onda de transnacionalizao econmica. Com efeito, no ano 2000, 81% dos investimentos totais realizados no mundo provinham das economias avanadas, apenas 68% em 2007. Por outro lado, quando para eles dirigem-se os fluxos, influem especificamente como fatores de atratividade entre os emergentes o tamanho da economia e do respectivo mercado de consumo e o ritmo de crescimento econmico. As condies da atratividade existentes na economia brasileira explicam o grande fluxo de investimentos diretos externos
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para o pas: 22 bilhes de dlares ao ano em mdia desde o plano real de 1994, 45 bilhes apenas em 2008. Explicam, do mesmo modo, o destino dos investimentos diretos brasileiros no exterior. O Brasil multinacional De acordo com relatrios do Banco Central, o estoque de investimento direto brasileiro no exterior atingiu a soma de 129,8 bilhes de dlares em dezembro de 2007, acrescentando-se o investimento de 20,457 bilhes em 2008. O assessor da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), Embaixador Rubens Barbosa, registra em artigo para o jornal O Globo que o Brasil ocupa ento a dcima quarta posio no ranking dos pases com maior estoque de investimento direto no exterior. O nmero de empresas que investem no exterior acompanha o aumento desse estoque, a demonstrar que o investimento
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direto l fora movimenta as grandes como as mdias empresas. Cerca de mil empresas brasileiras operam no exterior. Os setores mais dinmicos so representados pelas instituies financeiras, empresas mineradoras e siderrgicas, produo energtica, servios de engenharia, alimentao e txtil, porm a pulverizao de investimentos ocorre tambm, envolvendo inmeros outros setores e outras empresas. Um dos objetivos da poltica exterior brasileira do sculo XXI tem em mira a construo da Amrica do Sul como unidade econmica e concebe a integrao produtiva como o caminho mais adequado para promover o progresso e o desenvolvimento. Governo e empresariado embarcaram nessa estratgia, o primeiro preparando o terreno poltico e jurdico por meio do Mercosul e da Unasul, o segundo tomando o caminho dos negcios. A necessidade de prover a regio de ordenamento jurdico favorvel
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expanso das empresas realizou-se, em boa medida, no Cone Sul, mas no se logrou a assinatura de acordos de garantia de investimentos com os vizinhos. Depois de exercer enorme capacidade de atrao de investimentos diretos brasileiros por alguns anos, especialmente a Argentina, que mantm a atratividade, a vizinhana afugenta investidores aqui e ali. Bolvia e Equador, entre outros, preocupam, ao embargar projetos em curso de grandes empresas como Petrobras e Odebrecht. A globalizao sugere a diversificao dos destinos, porm as escolhas dependem das condies acima referidas e da afinidade cultural. A sia movimenta poucas empresas, a frica exerce boa atratividade, a Europa e a Rssia pequena. Entretanto, em 2008, os Estados Unidos ficaram com 27,6% dos investimentos brasileiros realizados no exterior. China e ndia, povos e mercados que ostentam tamanho e dinamismo mpares,
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recebem poucos agentes brasileiros, ainda despreparados para lidar com familiaridades to distintas. Benefcios da internacionalizao Acompanhar a tendncia da globalizao econmica significa para uma economia emergente elevar-se ao nvel da maturidade e manter-se nesse nvel. A primeira vantagem advm da penetrao nas cadeias produtivas mundiais. O fenmeno no somente espelha como induz o emparelhamento do processo produtivo, especialmente tecnolgico, s condies sistmicas de operacionalidade. Sabem bem disso as economias avanadas, ascendem a tal patamar as emergentes. A transnacionalizao de empresas beneficia o pas de origem com exportaes de melhor qualidade. Contribui para aumentar o valor e o quantum das exportaes, elevar sua qualidade intrnseca, diversificar a pauta e mesmo os mercados.
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A captao de recursos que alimentam o cofre das empresas se faz por meio de aes lanadas em outros mercados de capital e de emprstimos contratados no exterior. Por modo a reforar a acumulao de capital e aumentar a disponibilidade para novos investimentos. As remessas ou repatriaes ocorrem rotineiramente, porm adquirem significado maior quando se destinam a resolver problemas financeiros da matriz. Ademais, compem o balano de pagamentos do pas como nova fonte de recursos. O reforo do poder nacional para influir, por exemplo, sobre a ordem mundial traada pelas negociaes multilaterais resulta, do mesmo modo, da presena de seus agentes econmicos nos espaos mundiais. Para um pas como o Brasil, que durante dcadas estendeu o chapu com o fim de recolher capitais, empresas e tecnologias alheias para tocar seu desenvolvimento, a
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internacionalizao de sua economia equivale passar fase de global player e de superao da dependncia estrutural. Se vivos estiverem, felizes devem estar, pois, os economistas cepalinos dos anos cinqenta e os tericos da dependncia da dcada seguinte, observando que, finalmente, o pas galgou o processo de desenvolvimento em seu ltimo patamar. Bem percebeu o operrio Luiz Incio Lula da Silva, promotor da internacionalizao da economia brasileira como Presidente, ao estimular os empresrios a tomar o caminho do mundo e dizer-lhes: bom para o Brasil.

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Para saber mais


BARROS, Octavio de & Giambiagi, Fabio (orgs.). Brasil globalizado. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. CERVO, Amado Luiz & Bueno, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: EdUnB, 2008. Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica-Sobeet (site e publicaes diversas).

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