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PLANO ESTRATGICO NACIONAL PARA A PESCA 2007 2013

03 de Julho de 2007 MADRP DGPA


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INDICE
1. 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.1.1. 2.2.1.2. 2.2.1.3. 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 3. 4. 4.1 4.2 4.2.1 INTRODUO .........................................................................................................................4 DIAGNSTICO DO SECTOR DA PESCA EM PORTUGAL.................................................5 O sector da pesca no contexto da Unio Europeia e na economia nacional................ 5 Portugal no contexto da Unio Europeia ........................................................................... 5 O sector da pesca no mbito da poltica de coeso......................................................... 7 O sector da pesca na economia nacional .......................................................................... 7 Evoluo do sector da pesca no perodo de 1999 a 2005................................................ 9 Frota e recursos da pesca.................................................................................................... 9 Situao dos recursos da pesca ......................................................................................... 9 Estrutura e actividade da frota de pesca.......................................................................... 12 Frota e pescarias mais vulnerveis .................................................................................. 16 Aquicultura........................................................................................................................... 18 Salicultura ............................................................................................................................ 20 Indstria transformadora dos produtos da pesca e aquicultura .................................. 21 Comercializao dos produtos da pesca e da aquicultura............................................ 24 Factores transversais de competitividade do sector ..................................................... 27 Outros domnios horizontais da PCP controlo e monitorizao da pesca............... 30 Inspeco e controlo das actividades de pesca ............................................................. 30 Programa de Recolha de Dados........................................................................................ 31 ANLISE SWOT DO SECTOR DA PESCA MATRIZ SWOT.......................................... 33 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DURVEL ........................................................ 37 Objectivo Global.................................................................................................................. 38 Prioridades estratgicas .................................................................................................... 42 Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis .......................................................................................................... 42 4.2.2 Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola....................................................... 49 4.2.3 Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora ............................................ 54 4.2.4 Assegurar o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras dependentes da pesca..................................................................................................................................... 57 4.3 Domnios transversais de interveno............................................................................. 62 4.3.1 Inspeco e controlo das actividades de pesca ............................................................. 62 4.3.2 Recolha de dados no mbito da Poltica Comum de Pesca .......................................... 64 4.3.3 Acordos de parceria em matria de pesca com pases terceiros................................. 65 4.3.4 Formao e valorizao profissional................................................................................ 65 5. COERNCIA DA ESTRATGIA NACIONAL COM OUTRAS POLTICAS COMUNITRIAS .................................................................................................................. 68 5.1 Poltica Ambiental ............................................................................................................... 68 5.2 Igualdade de oportunidades .............................................................................................. 70 5.3 Poltica de Educao e Formao..................................................................................... 71 6. COMPLEMENTARIDADE E COORDENAO COM OUTROS FUNDOS E INSTRUMENTOS FINANCEIROS ....................................................................................... 72 7. PLANO DE FINANCIAMENTO ............................................................................................ 74 8. QUADRO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTAO DO PLANO ..................................... 75 8.1 Elaborao do PEN ............................................................................................................. 75 8.2 Execuo.............................................................................................................................. 75 8.3 Acompanhamento ............................................................................................................... 76 ANEXO.......................................................................................................................................... 77

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1.

INTRODUO

A preparao das grandes linhas de governao para o perodo 2007-2013 aconselha a uma reflexo profunda e fundamentada sobre a forma como se pretende enfrentar os constrangimentos e desafios que o futuro coloca ao sector da pesca em Portugal. A evoluo mais recente do sector evidencia a reduo das oportunidades da pesca e, consequentemente, das capturas, que tem sido acompanhada de uma tomada de conscincia, por parte dos governantes e dos profissionais do sector, quanto necessidade de uma gesto dos recursos e do meio marinho mais eficaz, equilibrada e sustentada, ainda mais num contexto fortemente marcado pelo agravamento substancial dos custos com os combustveis. Garantir a sustentabilidade dos recursos, promover a competitividade do sector e assegurar a coeso econmica e social das comunidades piscatrias mais dependentes da pesca so princpios que presidiro definio das polticas para o sector da pesca nos prximos anos. A estratgia a desenvolver no perodo de 2007-2013 baseia-se nas seguintes grandes prioridades: Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis; Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola; Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora; Assegurar o desenvolvimento das zonas costeiras dependentes da pesca.

A dinamizao de investimentos dirigidos inovao tecnolgica, valorizao dos produtos da pesca ou ao desenvolvimento sustentvel das comunidades piscatrias bem como os investimentos que contribuam para a preservao ambiental, constitui uma aposta de particular importncia na estratgia de desenvolvimento do sector. Ao Estado caber criar condies favorveis para o desenvolvimento da actividade. Aos agentes econmicos e aos profissionais da pesca compete aproveitar as oportunidades, encetar novas vias e fazer um esforo para reestruturar os seus modelos organizativos tornando-os mais eficientes, dinmicos e interventivos nos circuitos da produo e da comercializao, reforando as mais valias ao longo de toda a cadeia de valor. O Plano Estratgico Nacional, ao definir uma poltica de interveno clara e coordenada para o perodo 2007-2013, visa contribuir para uma importncia acrescida do sector da pesca na economia nacional e para a dinamizao econmica e social das comunidades piscatrias sendo, para o efeito, necessrio contar, para alm do empenho das diferentes entidades envolvidas, com a capacidade empresarial do sector e a participao das respectivas organizaes profissionais.

Lisboa, 18 de Junho de 2007

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2.

DIAGNSTICO DO SECTOR DA PESCA EM PORTUGAL

2.1 2.1.1

O sector da pesca no contexto da Unio Europeia e na economia nacional Portugal no contexto da Unio Europeia

Portugal destaca-se, no quadro da Unio Europeia a 25, pela sua localizao perifrica e pela sua vasta Zona Econmica Exclusiva, que resulta de uma extensa linha de costa continental e da natureza arquipelgica das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.

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O Quadro 1 contm um conjunto de indicadores que ilustram a posio de Portugal no conjunto da Unio Europeia.
Quadro 1 Portugal na UE-25 (ANO 2004)

Principais Indicadores I. Indicadores Fsicos Superfcie total Comprimento da linha de Costa rea da plataforma continental Mar teritorial Zona Econmica Exclusiva II. Indicadores Econmicos e Sociais Populao total residente Populao activa Estrutura etria da populao residente

Portugal 91 909 Km (2,3% da UE) 2 830 Km 20 141 Km 64 145 km


2 2 2 2

UE(25) 3 973 200 Km 325 892 Km 6 316 008 Km 2 589 440 km


2

2 2

1 656 402 km 10,5 milhes 5,5 milhes

11 447 075 Km 456,9 milhes 257 milhes 16,6%<14anos

15,7%<14anos 67,5% 15-64 anos 16,8%>65 anos

67,1% 15-64 anos 16,3%>65 anos 5% 1,0 9% / 4,1% / 10,2% 63,3% / 70,9% / 55,7% 5,2% n.d.

Taxa de crescimento efectivo da populao (*) ndice de envelhecimento da populao Taxa de desemprego: total/longa durao/feminino Taxa de emprego (15-64 anos): total/H/M Peso do sector primrio no total popula. activa empregue Peso da pesca na economia (VAB/PIB) III. Indicadores Especficos da Pesca 1. Frota de pesca Nmero de embarcaes Tonelagem Potncia 2. Produo Produo Total (*)

6,4% 0,87 6,7% / 3% / 7,6% 67,8% / 74,2% / 61,7% 10,8% 0,33%

10 068 112 566 GT 390 924 Kw 217 mil toneladas 209 mil toneladas 8 mil toneladas 128 mil toneladas 21 345 6 500 6 301 55,6 (kg/ano/hab) 341 mil toneladas 1 011 milhes de euros 116 mil toneladas 341 milhes de euros -670 milhes de euros 1,60 (/kg) 1,30

92 422 2 104 466 (GT) 7 488 255 (Kw) 7,3 milhes de toneladas 5,9 milhes de toneladas 1,4 milhes de toneladas 12 milhes de toneladas 362 819 61 370 101 845 22,7 (kg/ano/hab) 9,6 milhes de toneladas 23 791 milhes de euros 6,3 milhes de toneladas 14 191 milhes de euros -9 600 milhes de euros 1,38 (/kg) 1,30

Produo da Pesca (*) Produo da Aquicultura (*) Produo da Indstria Transformadora (***) 3. Emprego no Sector Pesca Aquicultura * Indstria * 4. Consumo de pescado per capita (**) 5. Balana Comercial Importao (Qt) Importao (valor) Exportao (Qt) Exportao (valor) Dficite Comercial 6. Preos Preo mdio descarga Indice (Alimentao-variao 2005/2004 %)

(*) Dados reportam a 2003; (**) Dados reportam a 2001; (***) Dados reportam a 1999. Fontes: DGPA, INE, EUROSTAT, "Employment in fisheries sector: current situation" (FISH/2004/4), LEI BV & FRAMIAN BV

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No final de 2004, Portugal, comparativamente com a UE (25), registava um peso elevado do sector primrio no total da populao activa. De salientar que o consumo per capita dos produtos da pesca em Portugal se aproxima dos 56 Kg/ano1 correspondendo a 32% do total da dieta proteica animal diria por habitante, mais do dobro da mdia comunitria que, no ano de 2001 (dados do EUROSTAT) foi, aproximadamente, de 23 Kg/ano/hab.1. Os portugueses so, assim, os maiores consumidores de pescado no seio da Unio Europeia.

2.1.2

O sector da pesca no mbito da poltica de coeso

A rea territorial de Portugal est distribuda por sete NUTs II, com nveis de apoio diferenciado no mbito da Poltica de Coeso da UE e do Fundo Europeu da Pesca (FEP), como se indica: As NUTs Norte, Centro, Alentejo e Aores so abrangidas pelo Objectivo de Convergncia, tendo os Aores um regime especial por ser regio ultraperifrica; A NUT Algarve est em phasing out do Objectivo de Convergncia; As NUTs Lisboa e Madeira esto fora do Objectivo de Convergncia mas a Madeira tem um regime especial por ser uma regio ultraperifrica.

2.1.3

O sector da pesca na economia nacional

O sector da pesca assume uma relevncia social, regional e local substancialmente superior sua expresso a nvel dos principais agregados macroeconmicos nacionais. A pesca funciona como um factor de fixao das populaes, existindo ao longo da costa muitas comunidades que tm na pesca a sua principal actividade e que apresentam notrias dificuldades de reconverso e/ou diversificao profissional. Referenciam-se alguns indicadores fundamentais para a apreciao e avaliao do peso do sector da pesca na economia nacional em 2005: - O Valor Acrescentado Bruto do sector (VAB Pescas) foi cerca de 0,29% do VAB Nacional; - O emprego directo no sector (pesca/captura, aquicultura e indstria transformadora dos produtos da pesca) representa 0,6 % numa populao activa de cerca de 5,5 milhes de pessoas; - A produo total de pescado (captura e aquicultura) foi cerca de 218 mil toneladas correspondentes a 481 milhes de euros. (Quadro 2);
1

Medido em equivalente peso sada de gua


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- O comrcio internacional de produtos da pesca ou relacionados com esta actividade registou entradas da ordem das 354 mil toneladas, correspondentes a 1 073 milhes de euros. As sadas atingiram cerca de 117 mil toneladas, com um valor aproximado de 364 milhes de euros. O dfice comercial foi de cerca de 700 milhes de euros, sendo a balana comercial tradicionalmente deficitria (Quadro 2).
Quadro 2
PRINCIPAIS INDICADORES SCIO-ECONMICOS DAS PESCAS
1999 1. PRODUO (tons) PESCADO guas Nacionais guas Externas (sem Sociedades Mistas) AQUICULTURA (tons) guas Salgadas e Salobras guas Doces INDSTRIA TRANSFORMADORA (tons) Congelados Secos e Salgados 2. ESTRUTURAS FROTA (situao em 31 Dezembro) N de Embarcaes Gross Tonnag (GT) Potncia Motriz (Kw) PESCADORES (n) (1) (2) 1.853 32 69.384 66.369 (5) 3.015 2.940 37 2.023 0 2.023 1.739 34 57.285 56.341 943 1.427 30 126.598 125.932 666 1.740 33 49.394 48.673 721 1.720 27 84.881 84.141 739 1.884 39 46.775 45.507 1.268 10.933 118.842 397.937 26.660 10.750 118.372 402.116 25.021 10.532 118.306 405.874 23.580 10.548 119.158 412.927 22.025 10.262 114.308 399.046 20.457 10.068 112.566 390.924 21.345 9.955 108.814 384.560 19.777 (6) 210.057 169.145 40.912 6.280 5.019 1.261 128.321 42.718 42.814 42.789 187.985 154.482 33.504 7.536 6.240 1.296 124.685 36.684 47.013 40.988 190.402 153.158 37.244 8.210 6.990 1.220 126.552 38.060 54.833 33.659 198.024 158.708 39.315 8.287 7.054 1.233 142.198 42.852 63.936 35.410 209.036 165.666 43.370 8.041 7.086 954 154.415 41.143 62.687 50.585 221.312 185.874 35.438 6.801 5.885 916 158.359 44.380 65.575 48.404 211.721 175.502 36.218 6.484 5.640 845 166.468 43.165 65.175 58.128 2000 2001 2002 2003 2004 2005 *

Conservas, Semi-Conservas, Salmoura

FORMAO PROFISSIONAL N de Formandos Tipo de Cursos de Pesca

3. INVESTIMENTOS APROVADOS (mil euros) Com Apoio Comunitrio Sem Apoio Comunitrio

4. BALANA COMERCIAL DOS PRODUTOS DA PESCA EXPORTAO (tons) IMPORTAO (tons) SALDO (tons) EXPORTAO (mil euros) IMPORTAO (mil euros) DEFICIT COMERCIAL (mil euros) 5. PREOS PREO MDIO PESCADO - Continente (euro/kg) VAR. ANUAL I.P.C. DO PESCADO (%) VAR. ANUAL I.P.C. (exc. Habit. %) 6. CONSUMO CONSUMO PER CAPITA (kg/hab./ano) (3) (4) 65,1 282 62,8 273 55,6 292 59,4 306 59,3 336 59,3 354 59,3 339 1,35 8,3 2,3 1,47 4,7 2,8 1,55 7,3 4,3 1,59 2,3 3,5 1,59 -1,9 3,7 1,52 -1,6 2,3 1,54 -0,4 2,2 95.820 354.888 -259.068 265.828 980.457 714.629 98.162 334.366 -236.204 314.341 959.552 645.212 100.651 346.763 -246.112 316.519 1.077.792 761.273 112.546 348.308 -235.762 338.271 1.031.816 693.545 116.607 335.045 -218.438 370.791 1.007.807 637.015 115.658 340.757 -225.100 341.021 1.010.616 669.595 116.742 353.864 -237.122 363.894 1.073.180 709.286

7. VALOR DA PESCA DESCARREGADA (milhes euros)


* Dados provisorios

FONTE : D.G.PESCAS E AQUICULTURA, INE, EPMC, FORPESCAS E D.G.FLORESTAS, FAO

(1) Os dados reportam-se a pescadores matriculados; (2) Inclui os cursos ministrados pela EPMC e pelo Forpescas; (3) Estimativa FAO, quantificada em peso sada de gua; (4) Estimativa da descarga de pescado fresco/refrigerado e transformado em portos nacionais; (5) Inclui o "SIPESCA" e o "Apoio Melhoria da Qualidade" (Despesas de capital); (6) Fonte INE (Inqurito anual Produo Agro-Industrial).

A produo nacional permite satisfazer nveis de consumo per capita da ordem dos 23 Kg, idnticos mdia comunitria mas insuficientes face aos muito elevados nveis de consumo registados, que colocam Portugal em 3 lugar a nvel mundial, depois do Japo e da Islndia.
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2.2

Evoluo do sector da pesca no perodo de 1999 a 2005

2.2.1

Frota e recursos da pesca Situao dos recursos da pesca2

2.2.1.1.

O territrio Continental, situando-se numa zona de transio para ecossistemas mais quentes, apresenta uma elevada diversidade de espcies de pescado mas uma baixa abundncia. A costa ocidental caracteriza-se pela existncia de fenmenos sazonais e afloramentos costeiros (up-welling) e a costa algarvia sofre a influncia das guas do Mediterrneo, factores que determinam a referida diversidade de espcies e a abundncia de pequenos pelgicos como a sardinha que, habitualmente, tem representado mais de 40% das quantidades totais capturadas. A plataforma continental , no entanto, exgua, (cerca de 1% da ZEE), constituindo a limitao mais importante a uma maior abundncia de recursos pesqueiros, o que, associado natureza ocenica profunda dos arquiplagos das Regies Autnomas, se traduz numa menor riqueza pisccola relativamente s restantes zonas de pesca comunitrias. A subrea dos Aores da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), que abrange a zona CIEM X (80%) e zona CECAF 34.2.0 (20%), embora bastante extensa, tem uma reduzida rea de pesca com grande fragilidade biolgica, sendo que apenas 2.2% do total da rea tem potencial de explorao at aos 1000 metros de profundidade. A subrea da Madeira da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), com cerca de 110.000 milhas quadradas, caracteriza-se pela inexistncia de plataforma continental, um talude continental reduzido e uma superfcie abissal com uma profundidade mdia rondando os 4.000 metros, interrompida em pequenas reas por algumas elevaes submarinas os bancos. Como consequncia destes condicionalismos, 96% das descargas assentam num conjunto de quatro espcies pelgicas ou batipelgicas - tundeos, peixe espada preto, cavala e chicharro. Genericamente, os principais recursos explorados pela frota portuguesa e o respectivo estado so os seguintes: Pequenos pelgicos Nos anos recentes, a explorao tanto da sardinha como do carapau, tem-se mantido estvel embora as respectivas biomassas desovantes se possam considerar reduzidas relativamente aos mximos histricos;

A anlise reportada ao perodo de 1999 a 2005


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Recursos demersais Com um ciclo de vida mais longo, evidenciam os efeitos de uma explorao mais intensiva. A pescada e o lagostim esto sujeitos a um plano de recuperao desde 2006 que tambm beneficiar os tamboris (branco e preto), sujeitos a um elevado nvel de mortalidade por pesca que aconselha medidas de precauo. Os areeiros, com nveis de biomassa estveis desde meados dos anos 90, com o actual nvel de mortalidade por pesca, esto numa situao sustentvel. Para o polvo, com o recrutamento a nveis elevados, o cumprimento da legislao permitir a manuteno do status quo;

Espcies de profundidade Segundo pareceres cientficos recentes, alguns stocks esto em sobreexplorao devendo ser reduzido o esforo de pesca. As pescarias do peixe-espada preto no CIEM VIII, IX e X e na CECAF 34.1.2 e do goraz nas Divises IX e X do CIEM so sustentveis com o actual esforo de pesca;

Grandes migradores A avaliao cientfica no faz prever problemas adicionais para estes recursos, excepo do atum rabilho que, desde 2007, est sujeito a um plano de recuperao a 15 anos decidido pela ICCAT (Comisso Internacional para a Conservao dos Atuns do Atlntico). Podero ocorrer redues das capturas de tundeos devido a alteraes climticas com repercusses no circuito migratrio ou a sobreexplorao noutras reas de pesca;

Recursos provenientes de guas internacionais Atlntico Norte A Comisso de Pescarias do Atlntico Noroeste (NAFO) adoptou um plano de recuperao para a palmeta a 15 anos, estabelecendo um Total Admissvel de Capturas (TAC) anualmente decrescente, de 20 a 16 mil toneladas, para o perodo de 2004-2007. Aps este perodo, o stock ser avaliado e as medidas de conservao sero ajustadas.

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No Quadro 3 sumariza-se o estado dos recursos relativamente s principais espcies pelgicas, demersais e de profundidade, capturados pela frota portuguesa em guas comunitrias: Quadro 3 Estado dos principais recursos capturados pela frota de pesca portuguesa
Consideraes em relao a medidas de gesto comunitrias Plano recuperao implementado em 2006, F alvo= 0.30, SSB alvo= 35 000t No Existe Consideraes em relao mxima produo a longo prazo

STOCK

rea distribuio

ESTADO DO STOCK

PESCADA

Divises VIIIc e IXa

Sobreexplorado, com capacidade reprodutiva reduzida.

SSB 2005 < Blim. F 2005 > F lim Bons recrutamentos em 2004 e 2005. B 2005 muito inferior ao B

F2005 (0.62)> Fmax

TAMBORIS

Divises VIIIc e IXa Divises VIIIc e IXa FU 26 + 27 (Oeste da Galiza e Norte de Portugal) FU 28 + 29 (Alentejo e Algarve)

Sobreexplorado L. boscii sobreexplorado L. whiffiagonis explorao apropriada Sobreexplorado

MSY

F2005 muito superior ao F MSY L. boscii: F2005 > Fmax L. whif: F2005< Fmax No foram definidos

AREEIROS

A biomassa desovante estabilizou para nveis baixos desde meados dos anos 90 Recrutamento parece ter falhado nos anos recentes e a biomassa do stock est baixa O nvel de mortalidade por pesca elevado e a produtividade pode melhorar com uma reduo da mortalidade por pesca. Reduzida biomassa desovante. Mortalidade por pesca estvel mas baixa. F2005 < F mdio (19782004) F estvel desde 2002 SSB 2005 < SSB mdio (1978-2004) SSB muito dependente do recrutamento anual Mortalidade por pesca estvel.

No existe Plano recuperao implementado em 2006 Plano recuperao implementado em 2006

LAGOSTIM

Sobreexplorado

LAGOSTIM

No foram definidos

CARAPAU

Div IXa

Explorao estvel nos anos recentes Explorao estvel nos anos recente

No existe

No foram definidos

SARDINHA

Divises VIIIc e IXa

No existe

No foram definidos

ESPADA PRETO

VIII e IX e Madeira

Explorao sustentvel ao nvel de esforo actual Explorao sustentvel ao nvel de esforo actual

No existe

No foram definidos

GORAZ

IX e X (Aores)

Mortalidade por pesca tem vindo a aumentar recentemente na rea X (Aores) e IXa (Golfo de Cdiz). Biomassa desovante estvel.

No existe

No foram definidos

BSD Biomassa stock desovante F mortalidade por pesca actual Fonte: IPIMAR
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Uma viso mais abrangente, dada pelos organismos cientficos nacionais e internacionais, sobre os stocks que apresentam situaes crticas dada pelo Grfico 1: Grfico 1 Stocks que apresentam situaes crticas

2.2.1.2.Estrutura e actividade da frota de pesca No final do ano de 2005, a frota de pesca nacional (Quadro 4) era composta por um total de 9.955 embarcaes com uma capacidade total de arqueao bruta de 108.814 GT e de potncia total de 384.560 kW, repartida pelo Continente e Regies Autnomas dos Aores e da Madeira (Grfico 2).
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Quadro 4
AREA ZONA ARTES SEGMENTO POP IV SITUAO EM 01/01/2005 N ARTES FIXAS PEQUENA PESCA <12 m ARTES FIXAS >=12 m ARRASTO CERCO GT POT (kw) ENTRADAS EM 2005 N GT POT (kw) N SADAS EM 2005 GT POT (kw) MODIFICAES EM 2005 GT POT (kw) SITUAO EM 31/12/2005 N GT POT (kw)

CIEM IXa CIEM VIIIc,IXa,IXb,X E CECAF CONTINENTE (MLF) CIEM VIIIc,IXa,IXb CIEM IXa

4K1

7.274

9.991

109.999

200

427

5.811

295

350

4.547

11

1.587

7.179

10.079

112.850

4K2

452

20.364

76.020

165

782

18

852

3.226

321

439

19.678

73.897

4K3 4K4

108 144

20.253 6.924

54.782 34.160

2 3

342 294

816 1.092

12 4

2.289 310

6.315 1.163

18 20

4 22

98 143

18.324 6.928

49.286 34.112

GUAS INTERPOLIVALENTE, NACIONAIS ARRASTO E ANZOL TOTAL CONTINENTE (MFL) CECAF ARTES FIXAS PEQUENA PESCA <12 m

4K5

52

40.716

55.525

3.827

4.403

5.174

7.879

38

46

39.369

52.087

8.030 4K6 417

98.247 413

330.487 3.007

213 3

5.056 8

12.904 60

338 1

8.975 0

23.130 6

50 4

1.972 10

7.905 419

94.378 425

322.232 3.070

MADEIRA

CECAF E GUAS ARTES FIXAS >=12 INTERNACION m AIS CERCO TOTAL MADEIRA ARTES FIXAS PEQUENA PESCA <12 m

4K7

41

2.733

9.567

32

132

42

2.765

9.707

4K8

5 463

193 3.339

1.006 13.580

0 4

0 39

0 192

0 1

0 0

0 6

0 4

0 17

5 466

193 3.383

1.006 13.783

CIEM X AORES

4K9

1.472

2.303

21.302

33

134

1.694

25

59

449

471

1.480

2.384

23.019

CIEM X , CECAF E ARTES FIXAS E GUAS INTER- PALANGRE >=12 m NACIONAIS TOTAL AORES TOTAL PORTUGAL

4KA

103

8.675

25.555

49

22

143

10

65

104

8.670

25.525

1.575 10.068

10.979 112.566

46.857 390.924

35 252

140 5.235

1.743 14.838

26 365

81 9.056

592 23.728

16 70

536 2.525

1.584 9.955

11.054 108.814

48.544 384.560

Salienta-se que 91% das embarcaes nacionais tm um comprimento fora a fora inferior a 12 metros, 87 % possui uma arqueao bruta Grfico 2 inferior a 5 GT e uma percentagem significativa de embarcaes no so Frota de Pesca Nacional motorizadas. Analisando a repartio da frota por regio, verifica-se que, em 2005, a maior parte das embarcaes activas se encontrava registada nas regies Centro (23%) e Algarve (21%) (Grficos 3, 4 e 5 ). No que respeita arqueao e potncia, a regio Centro tambm ocupa a primeira posio devido ao facto da maior parte dos navios de grande porte estarem registados em portos desta zona.

Distribuio percentual do nm ero de em barcaes 2005 Madeira 5%

Aores 16%

Continente 79%

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Grfico 3 Nmero
Madeira 5%

Grfico 4 GT
Madeira 3%

Grfico 5 KW
Madeira 4%

Aores 16%

Norte 16%

Aores 10%

Norte 20%

Aores 13%

Norte 22%

Algarve 21%

Centro 23%

Algarve 13% Alentejo 2%

Algarve 20% Centro 25% Lisboa 13%

Alentejo 2%

Lisboa 11%
Lisboa 17%

Centro 41%

Alentejo 3%

A observao do Quadro 2 permite constatar que, entre 1999 e 2005, em resultado da reestruturao levada a efeito, a capacidade da frota de pesca decresceu bem como o nmero de unidades. De salientar que, num perodo mais alargado (1986-2005), a frota portuguesa decresceu 45 % em termos de nmero de navios e as capturas decresceram 48 % sendo de 30 % a reduo verificada em guas nacionais e de 78 % a reduo em pesqueiros externos. A idade mdia da frota portuguesa actualmente de 26,2 anos, sendo a idade mdia da frota do Continente de 24,5 anos e das R.A. dos Aores e da Madeira respectivamente, 31,2 e 37,7 anos. A idade mdia da frota do Continente, ao longo do perodo em anlise, registou uma ligeira reduo. O segmento com maior taxa de renovao foi o arrasto costeiro (idade mdia de 16,2 anos) devido profunda renovao dos arrastes de crustceos - eram antigas traineiras, desadaptadas da pescaria. Pelo contrrio, o segmento do cerco o que apresenta, no Continente, a mais elevada idade mdia (27,2 anos), carecendo de uma renovao e modernizao profunda no prximo perodo bem como as frotas das Regies Autnomas. Em termos de pesqueiros, as embarcaes do Continente actuam principalmente na zona IX do CIEM, onde a maioria das embarcaes tem licenas para as artes de palangre de fundo, redes de emalhar de trs panos e de um pano e armadilhas de gaiola. As embarcaes das Regies Autnomas actuam principalmente nas reas da CECAF e na zona X do CIEM, maioritariamente com artes de linhas e anzis. Seguindo a estrutura regulamentarmente definida pela Comisso Europeia para Portugal, h a considerar na frota portuguesa os seguintes segmentos (Quadro 4):

Continente: Pequena pesca artes fixas, embarcaes com menos de 12 m o segmento mais importante em termos sociais dado o seu contributo para a pequena economia local. Esta frota actua quer em guas ocenicas, quer em guas interiores adjacentes ao oceano (esturios e rias), capturando espcies como o polvo, a sardinha, a cavala e espcies demersais;

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Frota costeira artes fixas, embarcaes com comprimento maior ou igual a 12 m Embarcaes polivalentes que utilizam diversas artes e praticam uma pesca multiespecfica, actuando maioritariamente na zona CIEM IX. Capturam espcies como os polvos, a sardinha, a cavala, o peixe-espada preto, a faneca e o carapau, desembarcando um elevado nmero de espcies, muitas delas em escassa quantidade;

Frota costeira arrasto Embarcaes que praticam uma pesca dirigida a peixes demersais e a crustceos, ocupando o carapau o primeiro lugar, seguindo-se o verdinho, a sarda, a cavala, a faneca, a pescada e os polvos;

Frota costeira cerco A pesca por cerco dirigida, essencialmente, captura de sardinha, cavala e carapau;

guas internacionais A frota do largo do Continente composta por navios equipados com redes de arrasto ou com palangre (pesca com linhas e anzis), que operam nas seguintes reas: rea regulamentar da Organizao de Pescarias do Atlntico Noroeste (NAFO), Noruega e Svalbard, reas geridas pela Comisso de Pescarias do Atlntico Nordeste (NEAFC), Gronelndia, e pesqueiros externos do Sul, nomeadamente na costa ocidental e oriental africana.

Regio Autnoma dos Aores: A frota de pesca divide-se em dois segmentos: a pequena pesca costeira, ou artesanal, que representa 90 % da frota, e a pesca costeira, segmento constitudo por embarcaes com mais de 12 metros. Cerca de 88% desta frota tem arqueao inferior a 5 GT. A frota desta Regio opera com diferentes artes de pesca sendo de referir as seguintes, por pescaria: Linhas de mo, para a pesca de espcies demersais e de profundidade bem como moluscos cefalpodes (nomeadamente lula); Redes de cercar para bordo, sacadas e redes da borda para pesca de pequenos pelgicos; Palangre de fundo, para pesca de demersais e espcies de profundidade; Palangre de fundo de deriva, para pesca de espcies de grande profundidade; Salto e vara, utilizando isco vivo, dirigida aos tundeos; Palangre de superfcie, para pesca de grandes pelgicos migradores; Pequenas redes de emalhar costeiras, para pesca de espcies pelgicas e bentnicas.

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Regio Autnoma da Madeira: A frota est organizada em dois segmentos, um respeitante s embarcaes com menos de 12 metros e outro, com mais de 12 metros. A maior parte desta frota constituda por embarcaes de pequena dimenso, 86 % das quais com arqueao inferior a 5 GT, que se dedicam captura de diversas espcies com artes de linhas e anzis. Para alm destas, h um conjunto de embarcaes com comprimento entre os 9 e os 18 metros que se dedica captura do peixe-espada-preto utilizando palangre de deriva. As redes de cerco so utilizadas apenas por 5 embarcaes que se dedicam captura de pequenos pelgicos. A pesca de tundeos praticada por embarcaes com comprimento superior a 15 metros, utilizando salto e vara. Algumas destas embarcaes so polivalentes, podendo usar outras artes e capturar outras espcies.

2.2.1.3.Frota e pescarias mais vulnerveis Portugal est em consonncia com a poltica comunitria relativa aos recursos, que visa a implementao progressiva da aproximao ecossistmica gesto das pescas permitindo, simultaneamente, viabilizar a actividade do ponto de vista econmico e minimizar o impacto da pesca nos ecossistemas marinhos. Confrontado com as limitaes de captura das espcies tradicionais em guas nacionais e com as limitaes de acesso a recursos externos, Portugal tem vindo a ajustar a capacidade da sua frota e a adoptar medidas de reduo da actividade numa ptica de gesto sustentvel dos recursos. Tendo em conta os pareceres cientficos relativos avaliao do estado dos recursos e a actual dimenso e capacidade da frota portuguesa, no se identificam actualmente situaes de manifesta sobrecapacidade, no tendo sido necessrio reduzir suplementarmente a capacidade da frota devido adopo dos planos de recuperao actualmente em vigor. De notar que, em consequncia das redues efectuadas e das medidas de gesto adoptadas, as capturas portuguesas reduziram-se praticamente a metade passando de cerca de 400 mil toneladas em 1986 para 212 mil toneladas em 2005. Neste contexto, a reduo da capacidade da frota atravs do abate definitivo de embarcaes ser efectuada na medida em que se revele necessria recuperao e boa gesto dos recursos. O abate selectivo de embarcaes incidir, preferencialmente, na frota que explore recursos sujeitos a planos de recuperao ou gesto, nomeadamente embarcaes polivalentes e de arrasto, sem prejuzo das restantes situaes que se insiram no mbito de planos de ajustamento do esforo de pesca.

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No que diz respeito ao Atlntico Norte, as fortes diminuies das quotas de pesca, associadas a incentivos financeiros ao abate de embarcaes e reorientao de actividade, originaram sucessivas redues no nmero de embarcaes a operar neste pesqueiro. As embarcaes em actividade adaptaram-se explorao de espcies comercialmente menos interessantes, como a palmeta, aproveitando quotas na NAFO e na NEAFC e procurando novos pesqueiros nomeadamente, atravs do acesso a quotas de cantarilho pelgico na Zona Econmica Exclusiva da Gronelndia. Considera-se que a frota que opera actualmente nesta zona (13 navios) se encontra estabilizada, desenvolvendo uma actividade sustentada. Nas Regies Autnomas, a pescaria de tundeos no tem garantido a regularidade dos nveis de captura dado que, nas suas rotas migratrias, estas espcies tm reduzido a passagem pelas guas destas Regies. Este facto originou j a reduo das frotas de tundeos e, relativamente R. A. Aores, a pescaria do peixe-espada preto com linhas e anzis, ainda numa fase inicial de desenvolvimento, representa uma soluo alternativa que oferece garantias de segurana e de estabilidade futura aos armadores regionais. Por outro lado, dentro do cumprimento da regulamentao aplicvel, necessrio continuar a modernizar a frota sem que isso ponha em causa a preservao dos recursos. H intervenes importantes a levar a efeito nos prximos anos que dizem respeito melhoria das condies de segurana, trabalho, higiene e acondicionamento e conservao do pescado a bordo das embarcaes, que no se traduzem em qualquer aumento da capacidade global de pesca. De igual modo, necessrio continuar a promover a renovao de alguns segmentos da frota como, por exemplo, o cerco costeiro, que apresenta uma idade mdia bastante elevada mas cuja actividade da maior importncia para o sector j que responsvel pela captura da sardinha, espcie mais abundante nas guas portuguesas e que constitui a principal matria prima disponibilizada pela pesca nacional ao sector da transformao de pescado. Em idntica situao est a frota das Regies Autnomas cuja renovao dever prosseguir. Para alm das redues efectuadas na capacidade da frota, sintetizam-se algumas medidas adoptadas nos casos em que o estado dos recursos assim o exigiu: Sardinha Para a pesca de cerco, na sequncia dos procedimentos j adoptados em anos anteriores no mbito do Plano de Aco Nacional da Sardinha, (1998) mantiveram-se, em 2005, algumas restries pesca da sardinha. (Portaria n 1423-A/2003, de 31 de Dezembro e Portaria n 543-B/2001, de 30 de Maio); Plano de Recuperao da Pescada e Lagostim Implementou-se, em 2006, um plano comunitrio de recuperao destes recursos que inclui, num perodo de 10 anos, redues progressivas da mortalidade por pesca, atravs da diminuio do esforo de pesca e da fixao dos Totais Admissveis de Captura (TAC), em funo dessa reduo, bem como a interdio da pesca com arrasto em certas zonas, para proteco do lagostim;
17

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Espcies de Profundidade Foi limitado, atravs do licenciamento, o acesso de embarcaes a esta pescaria sendo apenas autorizada a pesca linha (palangre de fundo) em guas sob soberania ou jurisdio nacionais. De salientar que, para a frota portuguesa, a principal espcie desta pescaria o peixe espada preto, que capturado de forma selectiva, sem incidncia sobre juvenis e com poucas rejeies e que, de acordo com o CIEM, parece estar em situao de relativa estabilidade. De referir que, no caso dos tubares de profundidade, as capturas so, maioritariamente, acessrias;

Plano de Recuperao Para a Palmeta NAFO A Comisso de Pescarias do Atlntico Noroeste (NAFO) adoptou um plano de recuperao para a palmeta que visa a recuperao do stock, num prazo de 15 anos, atravs do estabelecimento de um Total Admissvel de Captura (TAC) anualmente decrescente, de 20 a 16 mil toneladas, para o perodo de 2004-2007. Aps este perodo, e em funo de uma avaliao do stock, proceder-se- ao ajustamento das respectivas medidas de conservao. Em 2005, Portugal licenciou12 navios para a pesca da palmeta;

Atuns Em conformidade com as decises da ICCAT (Comisso Internacional para a Conservao dos Atuns do Atlntico), o atum rabilho, a partir de 2007, est sujeito a um plano de recuperao a 15 anos. Portugal no tem uma frota dirigida captura destas espcies, que constituem uma captura acessria dos palangreiros de superfcie ou das embarcaes da R.A. Aores, na pesca do atum patudo. As principais pescarias de atum localizam-se na R.A. da Madeira e na R.A. dos Aores e so efectuadas com a arte de salto e vara com isco vivo. O gaiado a espcie mais capturada, seguida do atum patudo e do espadarte, registando-se, ainda, capturas de atum voador e de atum rabilho.

2.2.2

Aquicultura

Portugal dispe de factores naturais favorveis actividade aqucola mas a produo portuguesa no tem aumentado da forma esperada apresentando, ainda, um peso relativamente reduzido no sector da pesca.
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De facto, se observarmos o Quadro 5, verifica-se que, em 2005, a produo aqucola estimada se aproximou das 7 mil toneladas, o que corresponde a cerca de 5% dos desembarques de pescado fresco e refrigerado, no Continente e, apenas, 3% da produo nacional de pescado.
Quadro 5 Evoluo da produo em aquicultura
Unid.: Toneladas

Meio de cultura/espcies guas Doces Truta Arco-ris Outras gua Salgada e Salobra Pregado Robalo Legtimo Dourada Ameijoa Boa Ostras Outras TOTAL
Fonte: INE/DGPA

1999 1.261 1.260 1 5.019 378 719 1.352 1.404 754 412 6.280

2000 1.296 1.293 3 6.240 379 653 1.815 2.416 252 726 7.536

2001 1.220 1.213 7 6.990 343 925 1.762 2.724 956 280 8.210

2002 1.233 1.232 1 7.054 386 808 1.855 3.093 421 491 8.287

2003 954 953 1 7.087 323 1.386 1.449 3.186 423 320 8.041

2004 916 915 1 5.885 275 1.234 1.685 2.014 432 245 6.801

2005 845 843 2 5.639 214 1.530 1.514 1.491 520 370 6.484

A produo em guas doces tem vindo a perder importncia. Actualmente, 87% da produo (5 639 toneladas) corresponde produo em guas salgadas e salobras, cuja composio expressa no Grfico 6. A principal espcie produzida , tradicionalmente, a amijoa-boa mas, em 2005, a produo de dourada e de robalo foi ligeiramente superior. A piscicultura marinha tem-se desenvolvido, basicamente, com espcies endmicas como o robalo e a dourada. Regista-se, ainda, neste grupo, a produo de pregado, desde 1994.

Grfico 6- Composio Especfica da Produo Aqucola em guas Salgadas e Salobras Situao em 2005

Ameijoa 26%

Outros 20% Dourada 27%

Ostras 9% Mexilho 5% Pregado 4% Diversos 2%

27% A anlise da produo aqucola em Portugal leva-nos a concluir que continuam a ser os moluscos bivalves (amijoa-boa e ostra) a principal produo, o que explica que o grande peso da produo (cerca de 50%) continue a estar centrado na Regio do Algarve. A Regio Norte surge em 2 lugar, devido produo em gua doce, sendo a truta arco-ris a principal espcie produzida.

Robalo

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Em 2005, existiam 1.472 estabelecimentos de aquicultura (crescimento e engorda), dos quais 87% eram viveiros (cultura de moluscos bivalves), 11% eram tanques e 2% eram estruturas flutuantes (Grfico 7), predominando os estabelecimentos explorados por Grfico 7 - Tipologia dos Estabelecimentos de Aquicultura (engorda) estruturas familiares, em regime extensivo e semi-intensivo. Na Regio Autnoma dos Aores ainda no existe tradio de aquicultura marinha. No entanto, alguns privados tm manifestado interesse em investir nesta rea no mbito do novo Quadro de Referncia.

Flutuantes 2%

Tanques 11%

Na Regio Autnoma da Madeira, a aquicultura encontra-se em fase de implantao, tendo-se iniciado em 1997, com a instalao de um projecto para demonstrao da viabilidade tcnica e comercial da aquicultura em mar aberto. Actualmente, para alm deste projecto Viveiros dedicado produo de dourada, existe 87% um outro estabelecimento no norte da Ilha da Madeira, que tambm produz a mesma espcie. Est em fase de implantao um projecto de produo de dourada, pargo e goraz, em regime off shore, na zona oeste da Madeira. No Centro de Maricultura (Calheta), da Direco Regional de Pescas esto a ser ensaiadas tcnicas de produo de peixe, em cativeiro, para espcies locais ou outras espcies, tendo em vista o apoio aos futuros investidores. A produo da R.A. Madeira em 2005, cifrou-se em 26,5 toneladas, situando-se a capacidade mxima instalada nas 460 toneladas, j considerando a produo prevista no projecto em fase de instalao. Em 20033, estimava-se que a aquicultura portuguesa empregava cerca de 6.500 trabalhadores, dos quais 18% eram mulheres.

2.2.3

Salicultura

A costa atlntica portuguesa, compreendida entre a Ria de Aveiro e a Foz do Guadiana, apresenta condies extremamente favorveis para um maior aproveitamento do enorme potencial existente para a produo de sal marinho por evaporao solar, com particular nfase para o Sul do pas. As irregularidades climatricas e a inexistncia de grandes plancies litorais so factores limitativos desta actividade, particularmente determinantes no Norte do Continente mas esbatendo-se, gradualmente, para Sul.
3

Fonte: Employment in fisheries sector: current situation (FISH/2004/4), LEI BV& FRAMIAN BV
20

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Existem 61 salinas sendo 26 na Regio Centro, 7 na Regio de Lisboa e Vale do Tejo e 26 no Algarve, as quais foram, em 2005, responsveis pela produo de cerca de 93 000 toneladas de sal. O Algarve foi responsvel por 77% da produo. A actividade salineira em Portugal tem vindo a atravessar srias dificuldades desde h alguns anos, verificando-se um declnio acentuado no nmero de salinas em laborao, principalmente nos salgados, em que as condies de operacionalidade so menos favorveis. A reactivao das salinas tradicionais desejvel e de incentivar se dirigida a uma produo de qualidade e a uma maior valorizao comercial do produto, permitindo a melhoria do rendimento da actividade face s perspectivas de mercado para este tipo de produtos no campo da bio-alimentao. Cumpre, ainda, realar as vantagens ecolgicas decorrentes da existncia de salinas em actividade para a manuteno das zonas hmidas e da respectiva avifauna.

2.2.4

Indstria transformadora dos produtos da pesca e aquicultura

Em Portugal, a fileira da pesca e da indstria transformadora dos produtos da pesca tem associado um longo historial cultural, social, tcnico, econmico e gastronmico que mantm vivas importantes comunidades costeiras e piscatrias, considerveis efectivos de mo-deobra em todos os sectores de actividade, e significativas valias econmicas e de infraestruturas. O facto de se tratar de uma actividade econmica na rea da produo alimentar e, portanto, relevante para o abastecimento da populao, confere ao sector uma importncia estratgica, considerando a elevada apetncia nacional pelo consumo de produtos da pesca. A indstria transformadora de pescado integra 195 estabelecimentos e emprega cerca de 6 300 pessoas tendo sido responsvel, em 2005, pela produo de 166 mil toneladas de produtos transformados, correspondentes a um valor de 740 milhes de euros. O subsector dos frescos e congelados o que assume maior expresso em termos de volume de produo (39%) representando 33% do valor total da produo portuguesa. No entanto, em termos de valor, o subsector mais importante o dos produtos secos e salgados, que representa 50% do valor da produo portuguesa. As empresas da indstria de transformao e comercializao so, regra geral, de pequena e mdia dimenso (menos de 50 trabalhadores), com intensidade de mo-de-obra relativamente baixa, excepto no caso do subsector conserveiro, o qual regista a maior incidncia de mo-deobra feminina (72%). A sazonalidade do emprego tem vindo a tornar-se cada vez mais difusa, mantendo-se, em mdia, ao longo do ano, 86% dos postos de trabalho na plataforma fabril e 14% nas reas administrativas e de gesto.

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Quadro 6 Indstria Transformadora Estabelecimentos e produo* 2005


Tipo de Estabelecimento N de Estabelecimentos Volume da produo (toneladas) Valor da produo (mil euros)

Frescos e congelados Conservas e semiconservas Salga e secagem Total


*Dados provisrios Fonte: INE/DGPA

124 29 42

65.175 43.165 58.128

243.689 125.783 370.796

195

166.468

740.268

Quadro 7 Distribuio do emprego na Indstria Transformadora por NUT II 2003


Nut II Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve RA Aores RA Madeira Total Continente Homens 576 424 178 293 35 307 78 1 891 Mulheres 1 343 990 415 683 81 716 182 4 410 Total 1 919 1 414 593 976 116 1 023 260 6 301

Fonte: Employment in fisheries sector: current situation (FISH/2004/4), LEI BV& FRAMIAN BV

Tendo presente os dados dos Quadros 6 e 7 relativos a 2005, pretende-se referir o seguinte: Continente: Existem 184 unidades de produo que se distribuem por todo o territrio continental com particular incidncia nas reas litorais. Os estabelecimentos de Frescos e Congelados representam 61% do total de estabelecimentos do Continente, os de Salga e Secagem, 23% e os de Conservas e Semi-conservas, 13%; Uma anlise por subsector, leva-nos a concluir serem os Frescos e Congelados que predominam, quer em nmero de unidades produtivas quer em volume de produo. O emprego neste subsector representa 2.892 postos de trabalho directos;

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As unidades do subsector da Salga e Secagem localizam-se maioritariamente na regio Centro (81%). Este subsector tem recorrido, nos ltimos anos, de forma crescente, importao de matria-prima em congelado em detrimento do produto salgado verde e seco. A sua actividade baseia-se, quase exclusivamente, na preparao de bacalhau, espcie cujas quotas de pesca, para Portugal, so relativamente reduzidas face ao consumo verificado; As unidades de conservas asseguram 2.091 empregos directos. Em sintonia com os portos especializados em pequenos pelgicos, identificam-se como principais plos de produo destes produtos o eixo Pvoa de Varzim-Matosinhos, Peniche e Olho. Refira-se que a vocao do subsector conserveiro, especialmente nos fabricos de sardinha, maioritariamente para colocao no exterior.

Regio Autnoma dos Aores: A indstria de transformao de pescado constituda, fundamentalmente, por unidades de conservas de atum que foram responsveis por uma produo de 20 mil toneladas, destinada quase exclusivamente exportao, representado um valor estimado em 45 milhes de euros. Esta indstria constitui o principal canal de escoamento da produo da frota atuneira regional nomeadamente, no que concerne espcie bonito, que no tem mercado de venda em fresco; A recente implantao de uma fbrica de transformao de peixe-espada preto contribuiu para a diversificao das actividades da pesca e do processamento do pescado nesta Regio. Trata-se de uma aposta num recurso ainda pouco explorado no arquiplago e com grande potencial, que pode permitir melhorar a produtividade e ser fonte de rendimentos alternativos para as pescas regionais.

Regio Autnoma da Madeira A indstria transformadora de produtos da pesca constituda por um conjunto de 5 empresas de dimenso familiar, que operam no subsector dos frescos e congelados, laborando sobretudo tundeos e peixe espada preto, espcies que representam cerca de 88% da pesca descarregada na Regio. Esta indstria tem desempenhado um papel primordial no escoamento das principais espcies capturadas, proporcionando aos armadores e pescadores da Regio rendimentos melhores e mais estveis; Estas unidades produziram cerca de 3 mil toneladas com um valor estimado em cerca de 8 milhes de euros;

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A capacidade instalada bastante superior utilizada actualmente, potenciando-se, assim, a possibilidade de um crescimento ajustado realidade do sector nomeadamente, a laborao de novas espcies e a apresentao de novos produtos.

2.2.5

Comercializao dos produtos da pesca e da aquicultura

Pescado fresco: De acordo com a legislao nacional em vigor, o pescado fresco com origem na captura obrigatoriamente desembarcado em lota, salvo as isenes expressamente previstas, e sujeito a primeira venda por sistema de leilo, seguindo depois para os normais circuitos do comrcio grossista e a retalho, indstria transformadora, e hotelaria/restaurao, havendo um contingente aprecivel que tem como destino os mercados externos. As Organizaes de Produtores tm encetado iniciativas de valorizao dos seus produtos atravs do desenvolvimento de circuitos de comercializao directos (com o reforo da componente logstica, como o armazenamento e/ou a congelao), ou atravs da produo de produtos transformados com marca prpria, em parcerias com a indstria local (conservas, por exemplo). O pescado proveniente da aquicultura (sobretudo pregado e ostra) destina-se directamente exportao para mercados especficos ou, maioritariamente, ao abastecimento do mercado nacional, essencialmente atravs das grandes superfcies grossistas e retalhistas devendo, no caso dos bivalves, ter passagem intermdia por unidades de depurao e/ou expedio, para efeitos de salubrizao.

Pescado congelado: Este pescado provm da importao ou dos navios-fbrica. Os destinos do pescado congelado transformado so as grandes superfcies retalhistas e grossistas ou a exportao. Frequentemente, os produtos congelados, transformados ou no, so utilizados como produto intermdio por unidades industriais, ou seja, constituem matria-prima para ulteriores transformaes ou preparaes. Os mercados locais esto sob jurisdio das Cmaras Municipais, quer em termos de licenciamento, quer de gesto, mas tm uma expresso muito modesta na comercializao dos produtos da pesca. Com efeito, 80 % do pescado fresco, congelado e transformado (bacalhau salgado, conservas, preparaes, fumados, etc.) comercializado em grandes superfcies.

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Grfico 8 Fluxograma da comercializao dos produtos da pesca e da aquicultura

Captura

Aquicultura Centros de Depurao

Lota Indstria transformadora

Centros de Expedio

Mercado Interno

Mercado Externo

Em 2005, as principais espcies comercializadas na primeira venda, em quantidade e valor, constam do Quadro 8.
Quadro 8 Principais espcies comercializadas 2005 Quantidade Valor Quantidade (mil ton) 57,5 14,0 13,3 5,2 3,5 1,5 Valor (milhes de euros) 40,5 37,4 19,7 11,4 6,9 5,6

Regio/Espcie Continente Sardinha Cavala Carapau Regies Insulares Atuns e similares Peixe-espada-preto Espardeos diversos

Regio/Espcie Continente Polvos Sardinha Carapau Regies Insulares Espardeos diversos Peixe-espada-preto Atuns e similares

No mesmo ano, foram produzidas pela frota portuguesa 212 mil toneladas de pescado (fresco e congelado), correspondentes a 448 milhes de euros das quais 17% respeitaram a pescado congelado cujo valor estimado foi de 109 milhes de euros.

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As 6 484 toneladas de pescado produzidas pelo sector aqucola corresponderam a um valor estimado de 32,7 milhes de euros. A produo da indstria transformadora comercializada em 2005 foi de 150 mil toneladas, correspondendo a vendas no montante de 640 milhes de euros. A balana comercial dos produtos da pesca deficitria, (Quadro 9) sendo de realar o peso das entradas de bacalhau nas suas diferentes apresentaes e de peixe congelado que, no seu conjunto e em 2005, representaram 63 % dos valor total das entradas de pescado. Nas trocas comerciais de produtos da pesca, apenas o subsector das conservas apresenta um saldo tradicionalmente positivo, continuando a assumir uma importncia relevante em termos econmicos e sociais em determinadas zonas do pas. Quadro 9
BALANA COMERCIAL DOS PRODUTOS DA PESCA
Janeiro a Dezembro 1999, 2002 e 2005 Unidade: Tonelada

TIPO DE COMERCIALIZAO
PEIXES Fresco/Refrigerado Congelado Salgado,Seco,Fumado Filetes Outros CRUSTCEOS MOLUSCOS CONSERVAS Peixe Crustceos e Moluscos FARINHAS OLEOS TOTAL
(*) Dados provisrios FONTE: Instituto Nacional de Estatstica

ENTRADAS (CIF)
1999 2002 2005 (*) 267.968,0 55.841,6 136.800,6 54.917,9 19.764,9 643,1 23.448,5 42.324,5 19.989,4 17.493,9 2.495,5 8.380,2 46,1 362.156,7 1999

SADAS (FOB)
2002 2005 (*) 76.801,9 28.087,4 28.000,4 9.678,6 10.933,5 101,9 4.150,8 10.451,7 23.863,4 23.643,1 220,3 573,1 1.401,5 117.242,5 1999

SALDO
2002 2005

266.299,3 55.977,5 123.724,2 77.307,8 9.067,6 222,2 16.298,3 35.583,7 13.354,9 11.950,8 1.404,1 13.021,8 340,6 344.898,6

264.767,5 57.469,5 131.315,7 58.204,3 17.346,0 432,0 17.988,2 35.911,1 16.788,3 14.132,7 2.655,6 12.010,5 751,9 348.217,5

54.193,1 23.741,7 20.924,3 4.337,6 5.129,7 59,8 5.179,3 7.887,9 26.817,1 26.649,0 168,1 491,2 1.217,0 95.785,6

67.800,5 26.888,3 26.495,5 7.042,0 7.257,3 117,4 3.866,5 16.649,5 22.289,0 22.144,6 144,4 542,2 1.359,5 112.507,2

-212.106,2 -32.235,8 -102.799,9 -72.970,2 -3.937,9 -162,4 -11.119,0 -27.695,8 13.462,2 14.698,2 -1.236,0 -12.530,6 876,4 -249.113,0

-196.967,0 -30.581,2 -104.820,2 -51.162,3 -10.088,7 -314,6 -14.121,7 -19.261,6 5.500,7 8.011,9 -2.511,2 -11.468,3 607,6 -235.710,3

-191.166,2 -27.754,1 -108.800,2 -45.239,3 -8.831,4 -541,2 -19.297,6 -31.872,8 3.874,0 6.149,2 -2.275,1 -7.807,0 1.355,4 -244.914,2

BALANA COMERCIAL DOS PRODUTOS DA PESCA


Janeiro a Dezembro 1999, 2001 e 2004 Unidade: mil Euros

TIPO DE COMERCIALIZAO

ENTRADAS (CIF)
1999 2002 2005 (*) 1999

SADAS (FOB)
(*) 2002 2005 (*) 121.025,80 42.981,40 38.230,60 20.272,50 15.613,40 3.927,90 36.337,30 19.378,40 86.638,00 86.004,40 633,60 245,30 2.088,00 265.712,80 173.540,69 51.045,27 55.542,53 38.600,53 24.741,78 3.610,58 38.530,91 40.966,92 83.338,79 82.576,34 762,45 329,32 1.442,92 338.149,55 199.792,64 53.914,28 55.420,43 51.606,52 36.095,57 2.755,83 36.700,73 37.284,36 88.515,15 87.604,08 911,08 299,87 1.376,57 363.969,33 -618.119,50 -62.966,70 -201.169,70 -347.741,10 -7.552,50 1.310,50 -69.381,90 -46.485,10 48.003,00 52.301,50 -4.298,50 -4.729,00 1.869,30 -688.843,20 1999

SALDO
2002 2005

PEIXES Fresco/Refrigerado Congelado Salgado,Seco,Fumado Filetes Outros CRUSTCEOS MOLUSCOS CONSERVAS Peixe Crustceos e Moluscos FARINHAS OLEOS TOTAL
(*) Dados provisrios FONTE: Instituto Nacional de Estatstica

739.145,30 105.948,10 239.400,30 368.013,60 23.165,90 2.617,40 105.719,20 65.863,50 38.635,00 33.702,90 4.932,10 4.974,30 218,70

761.471,76 127.115,34 273.875,86 304.435,45 51.092,11 4.953,00 123.192,34 87.621,43 51.601,65 42.812,94 8.788,71 6.997,03 636,40

778.979,63 137.250,62 308.322,50 277.852,81 50.462,72 5.090,98 127.662,95 110.443,16 55.605,52 46.175,71 9.429,81 4.665,57 202,63 1.077.559,46

-587.931,07 -76.070,07 -218.333,33 -265.834,92 -26.350,33 -1.342,42 -84.661,43 -46.654,51 31.737,14 39.763,40 -8.026,26 -6.667,71 806,52 -693.371,06

-579.186,99 -83.336,34 -252.902,07 -226.246,29 -14.367,15 -2.335,14 -90.962,22 -73.158,80 32.909,64 41.428,37 -8.518,74 -4.365,70 1.173,95 -713.590,13

954.556,00 1.031.520,61

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2.3

Factores transversais de competitividade do sector

O reforo da competitividade e da sustentabilidade do sector, a prazo, constitui o desiderato principal a atingir no perodo de programao 2007-2013 e est dependente de um conjunto de factores de carcter transversal que no tm sido suficientemente valorizados no processo de desenvolvimento das ltimas dcadas mas que so, cada vez mais, vitais para o futuro do sector da pesca. Importa, ento, proceder a uma breve anlise da situao e evoluo recente dos principais factores, cuja fragilidade estrutural necessrio superar e que, de uma forma global, podem caracterizar-se como se segue: Deficincias estruturais ao nvel dos circuitos de comercializao, desde a 1 venda em lota at ao consumidor, o que tem levado a fortes desequilbrios na partilha das mais valias geradas com desvantagem para os produtores primrios; Fraca rentabilidade das empresas de pesca, devido essencialmente sua dimenso e estrutura organizativa, a deficincias de gesto e aos elevados custos de explorao, actualmente muito agravados pelo aumento dos combustveis; Baixos nveis de formao profissional, sobretudo no que respeita a conhecimentos e competncias profissionais adaptados s exigncias tecnolgicas e de gesto; Dificuldades de recrutamento de mo-de-obra em todas as categorias profissionais ligadas captura decorrentes da pouca atractividade desta actividade; Reduzida inovao tecnolgica no sector, nomeadamente ao nvel das fontes de energia, com repercusses negativas nos diferentes subsectores, quer ao nvel da falta de alternativas energticas, quer ao nvel da insuficiente diversificao de produtos; Insuficientes condies de operacionalidade nos portos de pesca, designadamente a nvel da modernizao de algumas lotas e da qualidade de certas infra-estruturas de apoio descarga e primeira venda de pescado; Grande nmero de organizaes do sector, por vezes com pouca representatividade e com fraca ou nenhuma interveno na comercializao.

O universo das empresas do sector constitudo, sobretudo, por unidades de micro e pequena dimenso, as quais representam mais de 90% do total. Uma questo chave para estas empresas, seno a mais importante, a competitividade. O esforo de investimento a que se assistiu nas ltimas dcadas, apoiado pelas polticas pblicas, no conduziu, ainda, criao de empresas modernas e sustentveis, em nmero e com dimenso suficiente, em boa parte devido a factores estruturais, entre os quais se salientam: Dfice de profissionalismo ao nvel da gesto das empresas; Deficiente plataforma de competncias face evoluo e mudana dos saberes;

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Baixa propenso das empresas para investir em reas relacionadas com os factores complexos de competitividade, de carcter sobretudo imaterial; Insuficiente conhecimento e controlo dos circuitos de comercializao e reduzida interveno na formao dos preos na primeira venda, conduzindo transferncia de boa parte do valor acrescentado no sector para o sector tercirio; Reduzida qualificao dos recursos humanos; Estruturas financeiras desequilibradas e frgeis, com fraca capacidade para ultrapassar as fases de dificuldade (por exemplo, a actual subida dos preos do petrleo).

Trata-se, pois, de factores em que vai ser necessrio actuar de forma decisiva nos prximos anos, para assegurar a viabilidade e sustentabilidade, a prazo, do sector. 2.3.1. Formao profissional Face aos baixos nveis de formao dos profissionais e fraca apetncia das empresas para tomarem iniciativas nesta rea, o Estado, atravs da Escola de Pesca e da Marinha de Comrcio e do Centro de Formao Profissional para o Sector das Pescas FORPESCAS, tem promovido as condies para uma qualificao crescente dos profissionais das pescas. Desde meados da dcada de 80 que a formao profissional tem desempenhado uma dupla funo: contribuir para a elevao do nvel cultural e de educao bsica dos formandos (componente scio-cultural) e para dotar os futuros profissionais e os profissionais activos dos conhecimentos de natureza tecnolgica e consequente certificao, imprescindveis ao exerccio da actividade. Nos ltimos anos, foram introduzidas alteraes quer nas condies exigidas para o acesso profisso de martimo e respectiva progresso nas diversas carreiras, quer na oferta formativa, com o objectivo de tornar mais gil todo o processo e reforar o interesse na profisso. 2.3.2. Investigao cientfica A investigao cientfica tem constitudo um instrumento essencial no aperfeioamento do conhecimento do sector tendo permitido a abertura de novos horizontes que contriburam para: estimular a inovao tecnolgica; promover a adequada gesto dos recursos e a produo da pesca e da aquicultura, no respeito da qualidade ambiental, bem como aprofundar a articulao intersectorial e multidisciplinar. Nesta rea, onde o Instituto Nacional de Recursos Biolgicos (INRB/ex-IPIMAR) assume especial relevncia, o trabalho desenvolvido tem-se centrado em:

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Recursos avaliao e monitorizao do estado de conservao dos recursos pesqueiros explorados e anlise dos efeitos de estratgias alternativas de explorao; desenvolvimento de aces conducentes ao repovoamento pesqueiro e identificao e estudo dos recursos ainda no explorados, em particular fora das reas tradicionais de pesca; Aquicultura investigao, escala piloto, para o aperfeioamento de tcnicas de reproduo, melhoramento gentico, nutrio e crescimento relativas s espcies marinhas com interesse para a aquicultura bem como estudo de novas tecnologias de produo aqucola vocacionadas para a diversificao de produo nomeadamente, em regimeoff-shore; Ambiente marinho estudo das condies ambientais que interagem com a qualidade, distribuio e abundncia dos recursos da pesca e da aquicultura, no mbito da gesto ecossistmica dos recursos consagrada na PCP; Indstria desenvolvimento experimental e demonstrao no que se refere ao manuseamento, conservao, processamento, aproveitamento e controlo de qualidade e salubridade dos produtos da pesca e da aquicultura; Frota - investigao e desenvolvimento tecnolgico no que respeita s artes, aparelhos e embarcaes de pesca, contribuindo para o desenvolvimento econmico do sector numa perspectiva da explorao sustentada dos recursos.

2.3.3. Portos de pesca e lotas Portugal detm 27 portos principais e um elevado nmero de pequenos portos com vocao pesqueira, dos quais 16 no territrio continental, 2 na Regio Autnoma da Madeira (Funchal e Porto Santo) e 9 na Regio Autnoma dos Aores (um em cada ilha do arquiplago). A modernizao dos principais portos de pesca tem constitudo uma prioridade, principalmente ao nvel das infra-estruturas porturias, tendo esta interveno resultado de uma politica coordenada entre os responsveis pela politica porturia e os responsveis pelas pescas. Em termos globais, pese embora o esforo de investimento feito ao longo das ltimas dcadas na sua modernizao e na criao de melhores condies de operacionalidade, verificam-se, ainda, limitaes em certos portos de pesca: Deficincias infraestruturais e sub-dimensionamento ou falta de equipamentos de movimentao e de condies de atracao para embarcaes de pesca bem como de acessos para pessoas; Insuficientes condies estruturais, higio-sanitrias, tcnico-funcionais, ambientais, de meios de controlo higio-sanitrio e de cadeia de frio, que limitam a eficcia, a rentabilidade, a produtividade e a qualidade, operacional e funcional.

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2.3.4. Organizao do sector da pesca O modelo organizativo do sector das pescas muito atomizado, criando problemas de representatividade, efectiva e de escala, no proporcionando a existncia da capacidade tcnica e das competncias necessrias garantia de uma actuao eficiente e decisiva na evoluo do sector. Por outro lado, boa parte das organizaes existentes tem mantido nveis limitados de ambio quanto esfera de actuao econmica em que se poderiam e deveriam movimentar para assegurar melhores condies de trabalho e remunerao aos seus representados. Em Portugal, existem 15 Organizaes de Produtores, (OPs) abrangendo um total de 1365 embarcaes de pesca, que cobrem os principais portos de Pesca do Continente (13), da Regio Autnoma da Madeira (1) e da Regio Autnoma dos Aores (1). Existem, ainda, 36 Associaes de armadores, geralmente numa base territorial (regio ou frota). As OPs tm estado sobretudo vocacionadas para a pesca das principais espcies nacionais de pequenos pelgicos, nomeadamente sardinha, carapau e cavala, apresentando, em 2005, uma quantidade de pescado vendido da ordem de 100 mil toneladas, cujo valor representa mais de 100 milhes de euros. A actuao das OPs tem tido efeitos favorveis em termos de competitividade e de produtividade do sector, de segurana de pessoas e bens e de garantia da qualidade do produto descarregado e manuseado nos portos de pesca. No entanto, seria desejvel a sua reestruturao de forma a permitir uma interveno efectiva em reas mais alargadas, designadamente na comercializao do pescado. H, na maioria dos casos, uma insuficiente formao tcnica dos seus elementos pelo que haver que desenvolver esforos no sentido de se dotarem de quadros tcnicos e administrativos conhecedores das questes chave do sector de modo a participarem mais activamente na sua evoluo, atravs de estruturas mais representativas e menos numerosas.

2.4 2.4.1

Outros domnios horizontais da PCP controlo e monitorizao da pesca Inspeco e controlo das actividades de pesca

A Poltica Comum das Pescas estabelece, como um dos objectivos prioritrios, a preservao e defesa dos recursos vivos marinhos, atravs de uma explorao sustentvel. Aquando da reforma da Poltica Comum das Pescas, de 2002, fomentou-se no s uma nova cultura baseada num maior envolvimento dos profissionais do sector na gesto dos recursos com vista sustentabilidade da pesca mas, tambm, se exigiu uma melhor aplicao das regras existentes, estabelecidas nomeadamente, no Reg. (CE) n 2847/93 do Conselho de 12 de Outubro, atravs da implementao de medidas de controlo coordenadas entre EstadoMembro e Comisso Europeia, criando melhores condies para garantir o cumprimento das regras da PCP. A criao da Agncia Comunitria de Controlo da Pesca veio conferir uma importncia acrescida inspeco e controlo desta actividade e contribuir para uma maior eficcia da aco ao organizar a cooperao e a coordenao entre os Estados-Membros nesta rea.

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Portugal foi pioneiro, a nvel europeu, na implementao de um sistema de Monitorizao Contnua das embarcaes de pesca e transmisso dessa informao com determinada periodicidade. Este sistema, denominado MONICAP, est integrado num sistema complexo, que permite a manuteno da Base de Dados da actividade inspectiva e a coordenao entre todas as entidades com competncia de fiscalizao das pescas Marinha, Fora Area, GNR/ Brigada Fiscal e Regies Autnomas - designado por SIFICAP Sistema de Fiscalizao e Controlo das Actividades da Pesca, institudo pelo Decreto-Lei n 79/2001, de 5 de Maro. A coordenao deste sistema compete Direco-Geral das Pescas e aquicultura (DGPA) e realizada no mbito da Comisso de Planeamento e Programao do SIFICAP, estabelecendo esta entidade um programa anual prprio e planos mensais de actividade. No perodo de 2000 a 2006 esta actividade foi desenvolvida em terra e no mar, utilizando meios areos e navais, tendo a Administrao aplicado o sistema atravs da utilizao de tecnologias modernas (localizao por satlite e teledeteco) e melhorado as estruturas de controlo. A inspeco da actividade da pesca prosseguiu os seguintes objectivos: Fiscalizao, descarga, de todos os navios que operam na zona NAFO; Incremento da fiscalizao descarga dos navios de pases terceiros, particularmente os navios IUU, dos navios que operam na zona NEAFC e dos navios que capturam espcies objecto de proteco especial (pescada e lagostim, tundeos e espcies de profundidade); Incremento da fiscalizao e aces especficas dirigidas aos navios que se dedicam pesca de grandes pelgicos; Fiscalizao dos estabelecimentos de aquicultura ao longo do pas funcionamento e verificao de requisitos de instalao e laborao; Participao com inspectores, no alto mar, em misses de fiscalizao na NAFO (a bordo do navio comunitrio Jean Charcot).

Nas aces de fiscalizao, privilegiada a fiscalizao da captura e comercializao de pescado sub-dimensionado, das artes de pesca, da fuga lota e do registo da actividade da pesca, de acordo com as normas em vigor.

2.4.2

Programa de Recolha de Dados

O Programa Nacional de Recolha de Dados iniciou-se em 2001 no seguimento da aprovao do Regulamento (CE) n. 1543/2000 do Conselho, de 29 de Junho, sendo a Coordenao Nacional assegurada pela Direco Geral das Pescas e Aquicultura (DGPA).
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Com a aprovao do regulamento de aplicao, Reg. (CE) n.1639/2001, de 25 de Julho, Portugal remeteu Comisso Europeia, em 30 de Agosto de 2001, o Programa Nacional de Recolha de Dados da Pesca para o perodo compreendido entre 2002-2006, o qual envolve a participao da DGPA, do Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, das Direces Regionais das Pescas das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores e do Departamento de Oceanografia e Pescas da Universidade dos Aores. Conforme estabelecido nos regulamentos anteriormente referidos, o Programa Nacional de Recolha de Dados da Pesca tem sido estruturado de acordo com as seguintes reas: Monitorizao da capacidade e do esforo de pesca, tendo em conta o segmento de frota, o tipo de artes, as espcies e o comprimento das embarcaes; Acompanhamento das capturas de determinadas espcies e avaliao de idades e comprimentos bem como determinao de outros indicadores, nomeadamente curvas de maturao e fecundidade, tendo por base os resultados dos cruzeiros de investigao e a amostragem das espcies capturadas; Monitorizao de dados econmicos resultantes da actividade da pesca e relativos indstria transformadora, por sector.

Como forma de obter as informaes necessrias ao cumprimento dos objectivos fixados nos Regulamentos atrs enunciados, as entidades envolvidas tm desenvolvido diversas aces, de que se destacam as realizadas pelo Instituto Nacional de Recursos Biolgicos ao nvel da avaliao cientfica dos recursos haliuticos cruzeiros de investigao e as que, com o mesmo objectivo, tm sido desenvolvidas pelas Regies Autnomas. A DGPA, como Coordenadora do Programa, assegurou o desenvolvimento da Base de Dados Nacional e tem sido o interlocutor da Comisso Europeia. No mbito das suas competncias especficas, concebeu e implementou procedimentos estatsticos (metodologias e inquirio) para a recolha de informao necessria avaliao de parmetros ligados ao esforo de pesca e capturas/desembarques das embarcaes do segmento da pequena pesca. Para alm disso, ainda naquele mbito, tem vindo a realizar inquritos anuais frota de pesca para avaliao de parmetros econmicos/financeiros.

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3.

ANLISE SWOT DO SECTOR DA PESCA MATRIZ SWOT

As tabelas SWOT a seguir apresentadas sintetizam os principais aspectos referidos no presente documento, os quais sero tomados em considerao na definio dos objectivos e prioridades do sector para o perodo de 2007-2013.

PONTOS FORTES

PONTOS FRACOS

Elevado consumo per capita de pescado; Produo largamente destinada ao consumo humano; Condies naturais para o desenvolvimento da aquicultura, nomeadamente em offshore; Empresas de transformao com domnio das tcnicas de produo tradicionais e artesanais para mercados de qualidade; Elevada integrao das fileiras da sardinha e do atum; Conhecimento dos pesqueiros e tradio da actividade da pesca; Existncia de recursos diversificados e com valor comercial e abundncia de pelgicos usados na indstria transformadora; Existncia de uma frota de pesca com um bom grau de adequao da respectiva capacidade aos recursos e com alguns segmentos suficientemente especializados; Existncia de investigao cientfica aplicada e de especialistas nas diferentes reas; Existncia de estruturas porturias, de investigao e de formao disseminadas pelo territrio; Extensa Zona Econmica Exclusiva (ZEE).

Reduzido envolvimento de produtores na comercializao dos seus produtos e deficiente organizao e representatividade das estruturas associativas; Elevados custos operacionais de produo que tornam pouco rentvel a actividade; Idade mdia de alguns segmentos da frota de pesca muito elevada e com condies de operacionalidade deficientes, em especial na frota local e do cerco costeiro; Vulnerabilidade de alguns stocks por fragilidade dos ecossistemas, por presso das pescarias ou pelo carcter migratrio das espcies; Produo aqucola limitada a um nmero reduzido de espcies com forte concorrncia externa; Existncia de elevado nmero de pequenas empresas familiares com fraca capacidade de gesto, inovao e introduo de novas tecnologias; Ausncia de ordenamento da orla costeira no favorecendo o desenvolvimento da aquicultura; Baixo nvel de escolaridade e formao de grande nmero de profissionais; Dependncia do mercado externo quer no abastecimento, quer no escoamento, neste ltimo caso potenciado pela ultraperificidade de algumas regies; Fraca atractividade do sector para os jovens e dificuldade de recrutamento de mo-deobra; Elevada dependncia da captura de tundeos cuja abundncia depende de variveis aleatrias como as rotas migratrias (Regies Autnomas).

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OPORTUNIDADES

AMEAAS

Valorizao dos produtos da pesca apostando na qualidade e certificando os produtos; Populao em geral com grande ligao ao mar e gosto nas actividades martimas; Modernizao da frota pesqueira atravs da introduo de novas tecnologias (segurana, melhorias ambientais e reduo de consumo); Alargamento de reas marinhas protegidas contribuindo para a proteco dos recursos e para o desenvolvimento de actividades econmicas complementares da pesca comercial; Desenvolvimento dos conhecimentos cientficos no domnio da pesca e dos mares; Crescente procura de produtos da pesca, nomeadamente pr-confeccionados e outras apresentaes; Potencial de alargamento da produo aqucola; Ordenamento das zonas costeiras criando condies para o crescimento da aquicultura; Possibilidade de fornecimento de produtos seguros, produzidos de forma ambientalmente sustentvel e de grande frescura.

Aumento dos custos de explorao, em particular do preo dos combustveis; Reduo de possibilidades de pesca de espcies tradicionalmente utilizadas por Portugal, nomeadamente em pesqueiros externos; Envelhecimento da frota; Aumento da idade mdia dos profissionais decorrente da falta de atractividade do sector para os jovens; Agudizao dos nveis de concorrncia, face escassez dos recursos e pesca IUU, com reflexos no aprovisionamento de matriaprima para a indstria; Preponderncia de pases terceiros no mercado dos produtos da pesca face aos baixos custos de produo e s muito mais dbeis exigncias de carcter ambiental; Impacto das alteraes climticas e da poluio das guas no estado dos recursos.

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De realar, em conformidade com a anlise SWOT, o seguinte: Forte potencial de crescimento em matria de aquicultura e de transformao de produtos da pesca face ao elevado nvel de consumo interno registado; Reduzida capacidade competitiva das empresas do sector, tanto pela sua pequena dimenso como pela fraca aposta nos factores de competitividade e, em particular, na gesto e na formao; Custos de produo crescentes provocados pelo aumento dos combustveis, que diminuem a rentabilidade da actividade; Vulnerabilidade de alguns stocks como a pescada, o tamboril, o lagostim e eventual necessidade de ajustamento do esforo de pesca; Forte dependncia do abastecimento externo face produo nacional de pescado; Reduzido ou nulo envolvimento dos produtores do sector na comercializao dos seus produtos; Existncia de estruturas de apoio pesca em todo o territrio e de especialistas nas diversas reas do conhecimento ligado ao mar.

Relativamente s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, salienta-se, ainda, o seguinte: Frota de pesca particularmente envelhecida; Forte dependncia dos tundeos, o que implica um esforo de diversificao da produo; Dificuldade de escoamento dos produtos da pesca para o Continente europeu, em razo das ligaes areas, com a consequente necessidade de reforo e modernizao das redes de armazenagem e frio.

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4.

ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DURVEL

Garantir que a explorao dos recursos crie condies sustentveis do ponto de vista econmico, ambiental e social o objectivo primeiro da Poltica Comum de Pesca. Este objectivo deve ser alcanado atravs de uma gesto dos recursos assente numa abordagem ecolgica e de precauo, que promova uma explorao sustentvel e minimize o impacto da pesca nos ecossistemas marinhos. Para alm disso , ainda, necessrio assegurar a viabilidade econmica e a competitividade do sector da pesca bem como os interesses dos consumidores e um adequado nvel de vida s populaes que dele dependem. A sustentabilidade do sector pesqueiro a longo prazo um objectivo estratgico para Portugal que, para alm de uma localizao geogrfica privilegiada, detm um grande conhecimento e uma longa actividade na pesca que alia a um elevado consumo de pescado e existncia de numerosas comunidades piscatrias que tm na pesca a sua principal fonte de rendimento. A concretizao deste objectivo est dependente da adopo de polticas integradas, de um melhor conhecimento cientfico e tcnico, de uma cooperao institucional mais eficaz, da valorizao dos recursos humanos e da respectiva participao activa atravs de sistemas de governao responsveis e eficazes. A colaborao estreita entre sector pblico e sector privado, designadamente atravs das associaes de armadores e organizaes de produtores, assume um papel essencial nas polticas pblicas que necessrio prosseguir para reforar a competitividade e garantir a sustentabilidade e a preservao da qualidade ambiental, ajustando o sector s novas realidades e garantindo a preservao das espcies pesqueiras. Neste contexto, necessrio apostar no desenvolvimento da produo interna, com forte potencial no que diz respeito produo aqucola e da indstria transformadora face ao elevado nvel de capitao dos consumos de pescado e baixa taxa de cobertura desse consumo pela produo nacional. Para alm disso, as zonas e localidades costeiras tradicionalmente ligadas ao mar, o sistema insular e os mares adjacentes, com os seus recursos e paisagens naturais, e a rede lacustre e hdrica do interior, constituem um vasto patrimnio, to valioso e insubstituvel para as geraes actuais e vindouras, que importa preservar e promover. Por outro lado, qualquer poltica pblica em favor deste sector dever contribuir para a estabilidade social e qualidade de vida e bem-estar das populaes, com especial relevo para as comunidades piscatrias nas regies mais dependentes da pesca. Face ao exposto e anlise SWOT do sector, a estratgia de desenvolvimento passar pelos seguintes vectores de actuao:

Promover a explorao sustentvel dos recursos, adequando os nveis de esforo de pesca obteno do mximo rendimento sustentvel, diversificando as tcnicas e mtodos de produo e promovendo a produo de qualidade;

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Valorizar e dignificar o capital humano e as profisses do sector da pesca bem como promover a melhoria da capacitao dos servios e a competitividade das unidades de produo, atravs da inovao organizativa e funcional e da divulgao do conhecimento cientfico e tcnico; Compatibilizar, atravs de polticas verdadeiramente integradas, os diferentes usos da faixa costeira nacional, contribuindo activamente para um racional ordenamento e para uma gesto integrada dessas zonas; Promover a reformulao do modelo organizativo do sector de modo a assegurar uma mais forte representatividade das associaes e organizaes de produtores e a sua participao activa na cadeia da produo e comercializao; Incentivar a investigao cientfica, a valorizao do saber tradicional e a inovao ao nvel dos mtodos, das tecnologias e da abertura de novos campos de actuao; Contribuir para o desenvolvimento regional e local e, nessa base, para a diversificao das oportunidades de emprego e para a estabilidade econmica e social das populaes do litoral, com particular relevo para as comunidades piscatrias.

Em suma, trata-se de uma estratgia norteada pelos princpios e objectivos da PCP que, tendo na base a recuperao dos recursos, articula a valorizao e o crescimento das actividades econmicas, o emprego e a coeso social, a salvaguarda do patrimnio natural e a manuteno de condies ambientais adequadas para as geraes vindouras, ou seja, prossegue os objectivos da chamada Estratgia de Lisboa.

4.1

Objectivo Global

Tendo presentes os princpios da Poltica Comum de Pesca, o objectivo global que nortear a estratgia de desenvolvimento, no mdio prazo, para o sector das pescas, explicitado nos seguintes termos:

Promover a competitividade e sustentabilidade, a prazo, das empresas do sector, apostando na inovao e na qualidade dos produtos, aproveitando melhor todas as possibilidades de pesca e potencialidades de produo aqucola, recorrendo a regimes de produo e explorao biolgica e ecologicamente sustentveis e adaptando o esforo de pesca aos recursos pesqueiros disponveis.
A consecuo de tal objectivo pode ser medida atravs da evoluo da capacidade concorrencial do tecido econmico, social e empresarial e do esforo a desenvolver em matria de governao do sector, enquanto suporte, regulador e impulsionador da actividade privada.

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Foram identificados os seguintes indicadores e metas referentes ao objectivo global da estratgia nacional das pescas a serem atingidos at 2013: Aumento da taxa de cobertura do consumo nacional de produtos da pesca por produo nacional de 48% para 50%; Aumento do Valor Acrescentado Bruto (VAB) nos sectores da pesca, aquicultura e transformao de 368 milhes de euros para 400 milhes de euros; Despesas pblicas efectivas (gesto, controlo e investigao) afectas ao sector e proteco dos recursos aquticos que apresentam um interesse para a pesca ao nvel de 28 milhes de euros (25 milhes de euros em 2005).

O objectivo anteriormente enunciado para o perodo 2007-2013 aposta claramente na capacidade das empresas e dos profissionais portugueses dos vrios subsectores da pesca captura, aquicultura e transformao para garantir a manuteno de um peso significativo destas actividades na economia portuguesa, atravs do reforo da sua competitividade e sustentabilidade. Tal evoluo no pode, todavia, pr em causa o desenvolvimento sustentvel do sector pelo que ter que ser conseguida atravs da diversificao de actividades, com o reforo daquelas que no coloquem em causa a necessria preservao e recuperao das espcies, e da utilizao de tcnicas de pesca e de cultivo que sejam amigas do ambiente e que no degradem os recursos naturais. Com efeito, a sustentabilidade do sector , cada vez mais, funo do modo responsvel como a produo e explorao dos recursos vier a ser conduzida nos anos futuros. Em particular, a capacidade de recuperar as unidades populacionais mais degradadas, ainda que podendo ser influenciada por condies ambientais e climticas, depende, em ltima anlise, da prossecuo do ajustamento da capacidade ou esforo de pesca ao potencial que, na base do melhor conhecimento cientfico disponvel, poder ser explorado de modo durvel, numa perspectiva biolgica e ecolgica. Nesta matria, a reforma da Poltica Comum de Pesca em 2002 adoptou uma perspectiva de gesto dos recursos a longo prazo, desenhando a possibilidade de adopo de planos de gesto dirigidos s unidades populacionais que se encontram dentro dos limites biolgicos de segurana e planos de recuperao para as unidades que se encontrem fora desses limites. Sendo certo que as possibilidades de crescimento por via da pesca extractiva esto sujeitas a fortes condicionalismos e restries, importa apostar decisivamente na aquicultura para, atravs do aumento e diversificao da produo, se reforar a capacidade de auto-abastecimento nacional e assegurar o desenvolvimento do sector das pescas como um todo. Os apoios estruturais de que este subsector beneficiou no mbito da Poltica Comum de Pesca constituram um importante impulso para o seu desenvolvimento que importa prosseguir. Neste contexto, importa referir o reduzido peso da aquicultura no conjunto da oferta de pescado nacional (cifrando-se abaixo dos 4%) quer a comparao seja feita em relao ao conjunto da Unio Europeia (cerca de 20%) quer a todo o Mundo (cerca de 30%). Note-se que recentes estudos da FAO apontam mesmo para que, no prazo de 20 anos, mais de metade da oferta mundial de pescado venha a ter origem nesta actividade.
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Para garantir tal evoluo indispensvel que surjam novas unidades de produo aqucola, que sejam assegurados melhores ndices de competitividade s unidades existentes, que a produo seja diversificada para novas espcies com vantagens competitivas face concorrncia dos nossos parceiros europeus e que todo este desenvolvimento seja activamente apoiado pelas entidades produtoras de conhecimento tcnico e cientfico neste domnio. De referir, igualmente, a necessidade de garantir um desenvolvimento da produo aqucola compatvel com a preservao ambiental e com as restantes valncias de uso do ambiente marinho e recursos aquticos. importante definir as reas para produo aqucola e agilizar os procedimentos de licenciamento, reduzindo os custos pblicos de contexto, favorecendo estas actividades promissoras, ao mesmo tempo que se assegura que os regimes de produo a utilizar so biolgica e ecologicamente sustentveis. indispensvel apostar na qualificao dos recursos humanos, em factores imateriais como a melhoria da capacidade organizativa, de gesto e de comercializao das unidades produtivas, na inovao de processos e produtos e na diversificao de actividades para nichos de mercado mais rentveis. No subsector da captura, o reforo da competitividade das unidades produtivas passa por actuaes em trs reas complementares: intervenes no interior das empresas e em favor do reforo da capacidade empresarial, ajustamento do esforo de pesca aos recursos disponveis e melhoria da envolvente econmica em que estas unidades actuam. No que respeita s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, no mbito do regime de excepo criado para as Regies Ultraperifricas, deve-se aproveitar a oportunidade para, de forma consentnea com os recursos disponveis, continuar a construir embarcaes at 2008, atravs de um plano de renovao da frota, apresentado pelas autoridades regionais at 31 de Dezembro de 2006 e a aprovar pela Comisso Europeia. A renovao/modernizao das embarcaes de pesca, com a opo por solues tcnicas energeticamente mais eficientes, a existncia de mo-de-obra qualificada e uma maior valorizao dos produtos da pesca, constituem aspectos cruciais para o futuro desta actividade. O apoio entrada de jovens pescadores na classe do armamento da pesca constitui uma prioridade na medida em que, por um lado, contribui para a renovao dos recursos humanos ligados pesca e, por outro, promove ganhos em termos de qualidade tcnica e sensibilidade para a preservao dos recursos. No que concerne ao ajustamento do esforo de pesca, sero adoptadas as medidas adequadas e necessrias reconstituio/preservao das espcies, que se consubstanciam em imobilizaes temporrias, gesto das frotas, reafectao de embarcaes de pesca para outros fins e abate selectivo de embarcaes. A actuao do Estado deve visar a criao de condies favorveis para que os agentes econmicos possam desenvolver plenamente as suas actividades, reduzindo os custos pblicos de contexto, promovendo actuaes de suporte e criando as infra-estruturas adequadas ao exerccio mais eficiente e responsvel da profisso.

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Nestes termos, parece indispensvel a prossecuo da melhoria dos equipamentos porturios de apoio actividade, do desenvolvimento de um sistema de informao eficiente relativo actividade da pesca, do apoio investigao aplicada ao sector e promoo dos produtos da pesca. Adicionalmente, h que referir, pela importncia de que se reveste, o apoio reformulao dos modelos organizativos do sector produtivo (associaes e organizaes de produtores) para lhes conferir maior eficcia e capacidade de actuao, designadamente alargando a sua rea de interveno. No que respeita indstria transformadora, a aposta ter de incidir, tambm, no reforo da competitividade das empresas atravs da diversificao de produtos, da internacionalizao da produo e de um melhor controlo dos circuitos de comercializao. A qualidade e a inovao assumem papel crucial neste subsector da pesca, a par das melhorias necessrias em matria de gesto e organizao das empresas. Com efeito, este subsector dever dar um contributo essencial para a sustentabilidade da produo de pescado porquanto: As unidades da indstria transformadora, particularmente as do sector das conservas de peixe, semi-conservas, congelao e preparao de pescado, so abastecidas, em parte, pela frota nacional, contribuindo para a sustentabilidade do sector pesqueiro; As unidades da indstria transformadora tm potencialidades para gerar novos postos de trabalho, com efeitos socio-econmicos positivos nas comunidades piscatrias, com a possibilidade de absorverem trabalhadores da pesca, pelo que induzem e garantem um desenvolvimento mais sustentado das zonas costeiras dependentes destas actividades; As unidades da indstria transformadora, ao utilizarem mais intensamente matria-prima proveniente da aquicultura, tero um efeito indutor bastante positivo sobre o reforo da produo, a inovao e a diversificao da produo de pescado em aquicultura.

necessria uma maior interveno dos produtores e das suas organizaes nos circuitos de comercializao do pescado, designadamente atravs de uma gradual verticalizao da actividade para reforar a sua rentabilidade e a reteno no sector primrio de maiores parcelas do valor acrescentado. Os produtores e as suas organizaes representativas encontram no mbito da Organizao Comum de Mercado todo um conjunto de medidas, consubstanciadas no Reg. (CE) n 104/2000 de 17 de Dezembro, que visam garantir o aprovisionamento dos produtos da pesca e o rendimento dos produtores e promover a estabilidade do mercado e o equilbrio entre a oferta e a procura, contribuindo decisivamente para garantir uma pesca sustentvel e com futuro. Finalmente, h que definir estratgias locais para o acompanhamento econmico e social da reestruturao do sector das pescas nos prximos anos, podendo conduzir libertao de excedentes de mo-de-obra.

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Visa-se, neste contexto, reforar a coeso econmica e social das zonas de pesca, atravs da diversificao das actividades do sector, numa ptica de valorizao dos produtos e actividades locais, bem como do aumento ou manuteno do emprego, promovido pelo desenvolvimento de actividades prioritariamente ligadas ao mar. Desta forma contribuir-se- para a coeso econmica e social atravs do reforo das estruturas produtivas, no quadro de um desenvolvimento sustentvel do sector, ou da criao de actividades sociais e culturais geradoras de emprego ou de benefcios para os profissionais do sector e respectivas famlias. Para o efeito, devero ser identificadas as zonas costeiras mais dependentes da actividade da pesca e susceptveis de serem mais afectadas por essa reestruturao - face actual dependncia econmica dos tipos de pesca menos sustentveis - apoiando-se a constituio de grupos locais, com o envolvimento das associaes e organizaes de produtores, capazes de gizar estratgias adequadas e realistas de desenvolvimento, assentes num melhor conhecimento das realidades e especificidades locais, na cultura e potencialidades dessas zonas mas, tambm, nas suas interligaes com o sector da pesca, por forma a favorecer a criao de postos de trabalho alternativos ou complementares. Este tipo de actuao assume particular relevncia dada a concentrao da actividade pesqueira nalgumas zonas da costa portuguesa e a necessidade de se evitarem impactos sociais fracturantes nas comunidades piscatrias. Face ao anteriormente exposto, so definidas quatro grandes prioridades estratgicas para o perodo 2007-2013 no sector da pesca: Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis e explorveis; Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola; Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora; Assegurar o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras mais dependentes da pesca.

4.2 4.2.1

Prioridades estratgicas Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis

O subsector da captura continuar a constituir, apesar das limitaes e constrangimentos decorrentes da necessidade de assegurar a sustentabilidade dos stocks, um dos principais subsectores da pesca pelo que, naturalmente, ter que assumir uma prioridade nas polticas pblicas.

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O desafio que se coloca ao subsector pesqueiro no de encontrar formas de expandir a sua produo mas antes de assegurar a sua competitividade e sustentabilidade atravs da respectiva estabilizao e rendibilidade das empresas num contexto global de manuteno ou mesmo reduo em certas pescarias do esforo de pesca. Trata-se mais de produzir melhor com menores custos e com mais qualidade do que aumentar as capturas; trata-se, igualmente, de garantir para este subsector uma maior fatia na cadeia de valor como forma de assegurar a sua rentabilidade e a melhoria da qualidade de vida dos profissionais mas promovendo a respectiva sustentabilidade a prazo. Os instrumentos de poltica pblica devem ser entendidos como meios de incentivar, dinamizar e alavancar projectos de investimento das empresas que operam neste subsector por forma a contribuir para a melhoria das condies em que operam e para uma maior insero nos mercados cada vez mais globalizados em que actuam. Nesse sentido, tero de se dotar dos meios que assegurem um reforo da sua capacidade de gesto e organizao e uma maior qualificao da sua presena nesses mercados, de modo a poderem responder melhor aos crescentes e cada vez mais sofisticados desafios que so foradas a enfrentar. Trata-se, em suma, de criar as condies para um acrscimo da sua competitividade escala europeia e mundial as quais, tal como noutros sectores de actividade, tero de passar pela aposta em factores imateriais como sejam a qualidade, a formao profissional, o marketing e a comercializao, a introduo de inovaes e o apelo a novas tecnologias, designadamente para conter custos de explorao e ir ao encontro das novas preferncias e exigncias prevalecentes ao nvel dos mercados de consumo, num contexto de crescente abertura e globalizao. Em complemento desta dinmica de modernizao, dever verificar-se, ao longo deste perodo de programao e no mbito de planos de ajustamento do esforo de pesca, o abate selectivo de um conjunto de embarcaes que dirijam a sua actividade captura de espcies sobrexploradas sendo, neste contexto, prioritrias as embarcaes obsoletas ou com idade elevada, com consumos e custos de explorao substanciais, ainda em actividade no sector, promovendo a recuperao dos recursos e contribuindo, por esta via, para a melhoria da rentabilidade das restantes. Para alm dos apoios directos modernizao das empresas, o Estado, separada ou conjuntamente com as associaes e organizaes de produtores, apoiar a melhoria das infraestruturas e equipamentos de descarga e conservao do pescado, a investigao aplicada e o desenvolvimento de parcerias e projectos-piloto, o reforo dos sistemas de informao, vigilncia e controlo, a promoo dos produtos, o apoio reestruturao das organizaes de produtores, etc.

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Os objectivos quantificados para o subsector da captura, a atingir at ao final do perodo de programao, so os seguintes:

Situao Inicial Indicador Reduo da capacidade da frota com ajudas pblicas Nmero de profissionais que concluram aces de formao Nmero de embarcaes modernizadas Nmero de portos de pesca a modernizar (melhoria da qualidade das instalaes afectas aos desembarques) * Proteco da fauna e flora aqutica * Inclui pequenos portos e abrigos Unidades Ano de referncia 2005 2005 2005 Valor 108 814 1.401 8 754 Meta

GT N N embarcaes

-9 000 +1200 +400

N de portos N projectos

2005

181

+80 3

Com vista consecuo de tais metas, identificaram-se as seguintes linhas de actuao prioritrias, a desenvolver pelos agentes pblicos e privados do sector:

- No que respeita competitividade e rentabilidade das empresas de pesca: Investimentos imateriais nos factores internos de competitividade: apoio a investimentos em factores intangveis capazes de reforar a competitividade das empresas do sector (formao inicial e contnua, gesto, comercializao, marketing, comunicaes e informatizao, qualidade, novas tecnologias, intercmbio em matria de investigao por parte dos cientistas); Modernizao das embarcaes de pesca: apoio a investimentos a realizar nas embarcaes, em particular nos equipamentos de bordo e em obras que visem o reforo da segurana, higiene e melhoria das condies de trabalho bem como das condies de manuseamento e acondicionamento do pescado a bordo contribuindo para a sua maior qualidade e valorizao. A prioridade dirigida aos segmentos da frota mais carenciados de modernizao: embarcaes do segmento do cerco e embarcaes da pequena pesca costeira.

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A substituio de motores mais antigos e mais consumidores de combustvel por outros mais adequados ao actual contexto, mais eficientes e com menores consumos, analisados numa relao eficincia/consumo e ambiente, constitui uma medida de particular interesse. A frota do cerco um segmento que tem estado orientado essencialmente para a pesca de uma espcie relativamente abundante, a sardinha, sendo caracterizada por ter uma idade elevada e por ter sido pouco renovada nos ltimos anos. Por outro lado, cabe evidenciar que as embarcaes da pequena pesca costeira (comprimento fora a fora inferior a 12m) constituem a maior parte da frota nacional, cerca de 8 mil embarcaes. Correspondem a um segmento de pequenas embarcaes polivalentes que capturam espcies de elevado valor comercial onde a modernizao tambm tem sido pouco expressiva. A renovao da frota de pesca nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira ser prosseguida com apoio nacional aos investimentos dirigidos construo de embarcaes com base num plano de renovao aprovado pela Comisso Europeia; Apoios especficos para a pequena pesca costeira: apoio aos pescadores e armadores para aces e medidas dirigidas melhoria da gesto e controlo da pesca, ao reforo das competncias profissionais, segurana, melhoria da organizao dos circuitos/cadeia desde a produo at comercializao do pescado, ao ajustamento de esforo de pesca e, ainda, utilizao de artes e mtodos de pesca mais selectivos para proteco dos recursos; Apoios aquisio da primeira embarcao de pesca usada por jovens pescadores: apoios aquisio da primeira embarcao de pesca usada por pescadores com idade inferior a 40 anos, promovendo alguma renovao e rejuvenescimento a nvel dos armadores de pesca; Apoiar campanhas de promoo que divulguem os benefcios do consumo, ao longo de todo o ano, de determinados produtos da pesca, como a sardinha, nas suas diversas apresentaes, visando reduzir os impactos negativos da sazonalidade dos consumos; Promover uma maior interveno dos produtores e das suas associaes e organizaes representativas no regime de primeira venda do pescado, com o objectivo de melhorar o rendimento da actividade de captura, enquadrada numa melhor e mais integrada organizao da cadeia de produo, transformao e comercializao; Promover a utilizao das oportunidades de pesca existentes para a frota portuguesa quer em pesqueiros nacionais, atravs da captura de espcies no tradicionais, quer em pesqueiros externos, atravs da utilizao das oportunidades de pesca existentes, quer no mbito dos acordos comunitrios de parceria nas pescas com pases terceiros, quer na pesca em alto mar.

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- No que concerne ao ajustamento do esforo de pesca: Abate selectivo de embarcaes: recurso adaptao da frota mediante o abate selectivo de embarcaes de pesca no quadro de planos de ajustamento do esforo de pesca. A falta de rentabilidade das embarcaes motivada nomeadamente, pelo aumento dos custos operacionais como consequncia, principalmente, da escalada dos preos internacionais praticados no mercado petrolfero, contribuir, por certo, para que os armadores recorram aos prmios que podero ser atribudos pelo abate definitivo das embarcaes de que so proprietrios. Ser dada prioridade ao abate das embarcaes abrangidas por planos de recuperao ou gesto e s que utilizam artes especialmente predadoras dos recursos, sem prejuzo das restantes situaes que se insiram no mbito de planos de ajustamento do esforo de pesca. o caso nomeadamente, de arrastes e de pequenas embarcaes que utilizam o arrasto de vara e a ganchorra. Ser, tambm, dada prioridade aos projectos de abate que, sem prejuzo do cumprimento das regras da PCP, visem o reinvestimento de parte do prmio atribudo no sector da pesca; Imobilizaes temporrias: medida de apoio scio econmico dirigida aos profissionais envolvidos em paragens temporrias da sua actividade por razes intempestivas, como sejam problemas surgidos ao nvel dos recursos, da qualidade das guas, de sade pblica nomeadamente, resultantes da proliferao de plncton gerador de toxinas, assim como paragens temporrias no mbito de planos de recuperao ou de gesto ou, ainda, relativos cessao involuntria da actividade no mbito de acordos de pesca com pases terceiros. A prioridade dever ser dada aos profissionais afectados pelos planos de recuperao e de gesto e aos afectados por paragens motivadas por razes de sade pblica (exemplo: toxinas) ou outras circunstncias no previsveis (catstrofes naturais e outros acontecimentos extraordinrios); Apoio socio-econmico para a gesto das frotas: medidas de apoio diversificadas dirigidas aos pescadores que so afectados por medidas restritivas de gesto das pescarias e que podem passar por aces de reconverso e formao profissional para actividades diversas, pela criao de outras actividades e empregos fora do sector das pescas e, ainda, apoios financeiros sada definitiva das actividades da pesca, como sejam reformas antecipadas e indemnizaes; Apoios substituio de artes de pesca e aquisio de certos equipamentos: apoios financeiros para aquisio de novas artes de pesca para substituio das existentes sempre que esteja em causa uma pesca mais amiga do ambiente, com artes mais selectivas do que as definidas na legislao em vigor ou cuja adopo resulte de alteraes legislativas.

Sero, tambm, apoiados investimentos em equipamentos que contribuam para assegurar uma pesca mais selectiva e amiga do ambiente e reduzam o impacto nos ecossistemas e nos fundos marinhos. o caso, por exemplo, da aquisio dos dispositivos de dissuaso acstica, que afastam os cetceos das redes de pesca e, actualmente, so de uso obrigatrio em certas situaes;
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Reafectao de embarcaes de pesca para outros fins: apoio transformao de navios de pesca para utilizao noutros usos, desde a formao e investigao no sector at outras actividades no ligadas ao sector da pesca (museus, turismo, transportes, etc.).

- No que se refere melhoria da envolvente econmica do sector: Melhorar e modernizar os equipamentos dos portos de pesca e de abrigo com meios de descarga, movimentao e manuseamento do pescado, de atracao de embarcaes de pesca, armazns de aprestos, meios de acesso de pessoas aos portos de pesca e de abrigo bem como sistemas e equipamentos que visem o aumento de segurana de bens e de pessoas; Melhorar, adequar ou criar condies estruturais e higio-sanitrias de apoio venda e comercializao de pescado: adequar as estruturas e os meios de controle de segurana, em termos higio-sanitrio e de fiscalizao, melhorar ou construir os meios necessrios a garantir a cadeia de frio incluindo a fabricao e silagem de gelo, melhorar ou construir unidades de apoio comercializao e armazenagem de aprestos; Equipar, instalar ou melhorar sistemas de abastecimento de gua doce e salgada, potvel, de forma a garantir a qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura, instalar meios e sistemas de gesto informatizada da comercializao e dos leiles na lota, instalar meios de abastecimento de combustvel s embarcaes de pesca, instalar, melhorar ou ampliar redes de abastecimento de energia, comunicaes e gua e instalar sistemas de gesto racional de energia e gua e, ainda, sistemas energticos baseados nas energias renovveis; Instalar nos portos de pesca meios que permitam minimizar impactes ambientais, incluindo parques de recolha selectiva de resduos slidos, e a instalao de meios e sistemas para a armazenagem e para o tratamento de desperdcios e subprodutos e escoamento de efluentes, bem como a construo de ETARs; Melhorar, construir ou ampliar cais e rampas de varagem, equipamentos e instalaes de manuteno ou reparao das embarcaes de pesca e respectivos aprestos, bem como melhorar, construir ou ampliar redes virias e de estacionamento, que reforcem a segurana da movimentao no interior dos portos de pesca ou de abrigo; Promover a valorizao e qualificao dos profissionais do sector, atravs da aposta na formao contnua, enquanto ambiente de valorizao de competncias e de actualizao de saberes essenciais ao desempenho das profisses; consolidao dos mecanismos de suporte entrada de novos profissionais no sector, atravs da formao; incremento da formao em alternncia com o reforo da componente prtica enquanto instrumento de valorizao dos conhecimentos adquiridos; reforo dos mecanismos de suporte formao tendo por base plataformas tecnolgicas e ferramentas informticas; reforo da dupla certificao enquanto elemento chave na valorizao e qualificao dos profissionais da fileira;

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Promover a recolha e gesto de dados de pesca, a nvel biolgico, ambiental e econmico, e a melhoria dos pareceres cientficos para efeitos de uma gesto ecologicamente sustentvel dos recursos haliuticos, no mbito da PCP; Reforar as capacidades operacionais e laboratoriais da investigao pesqueira nomeadamente, em reas emergentes, no domnio da segurana alimentar, atravs de novas tecnologias de processamento e conservao e da melhoria do controlo de qualidade, e em matria de optimizao de aproveitamento dos recursos, no respeito pela qualidade ambiental e equilbrio dos ecossistemas; Consolidar a investigao pesqueira nomeadamente, no que respeita avaliao dos stocks de pescada, lagostim e outras espcies demersais, de profundidade e pelgicas, como a sardinha, e assegurar a monitorizao regular de certos recursos como os bivalves, inovar em matria de melhoria da selectividade das artes de pesca, de forma a reduzir as capturas acessrias e diminuir o impacte da pesca sobre as comunidades e os ecossistemas, e desenvolver instrumentos alternativos de gesto de pescarias (recifes artificiais, repovoamento e reas de interdio de pesca); Apoiar projectos piloto promovidos pelas diferentes entidades que operam no sector da pesca, em articulao com entidades do meio acadmico e cientfico, destinados a adquirir e a divulgar novos conhecimentos tcnicos, incluindo pescas experimentais, novos mtodos de pesca mais selectivos e actividades de pesca mais amigas do ambiente (minimizao das rejeies e de certas capturas acessrias, repovoamentos experimentais, etc); Promover a reformulao (recomposio, reestruturao e relanamento) dos modelos organizativos do sector produtivo para lhe conferir maior eficcia e capacidade de actuao, designadamente assumindo um papel dinamizador pela via da mudana de mentalidades, tanto no domnio da formao e valorizao profissional, como em matria de organizao da fileira de pesca e cooperao institucional; Consolidar e expandir as estruturas operativas e consolidar os sistemas SIFICAP e MONICAP, reforando a capacidade de vigilncia, fiscalizao e controlo no sentido de melhor dar cumprimento legislao em vigor e, por essa via, contribuir para o exerccio de uma pesca responsvel e sustentvel; Promover a formao do pessoal inspectivo, visando o aperfeioamento da sua actividade e interveno, a actualizao dos seus conhecimentos e uma indispensvel uniformizao de procedimentos; Promover a salicultura tradicional.

Estas prioridades estratgicas, que visam promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis, enquadram-se nos objectivos globais da PCP, sendo coerentes com o desenvolvimento sustentvel do sector e a promoo da biodiversidade atravs de uma abordagem ecolgica da gesto da pesca e da promoo de uma explorao sustentvel dos recursos que proporcione a recuperao das espcies em risco e reduza os impactos sobre as espcies no-alvo e os habitas marinhos. Contribuem, igualmente, para o cumprimento dos compromissos assumidos pela Unio Europeia na Conferncia de Joanesburgo de manter ou restaurar os stocks em nveis susceptveis de assegurar o rendimento mximo sustentvel, objectivo a ser alcanado at 2015 para os stocks em depleo.
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Assim, os grandes objectivos preconizados para a frota de pesca reforar a competitividade das empresas, promover a modernizao das embarcaes e o uso de artes mais selectivas e adaptar a capacidade da frota so consequentes com a poltica estrutural e a poltica de gesto da capacidade da frota no contexto da Poltica Comum de Pesca, salientando-se a importncia dos abates selectivos na reduo do esforo de pesca exercido sobre determinadas unidades populacionais nomeadamente, as que so abrangidas por planos de recuperao. Relativamente aos portos de pesca e abrigos, esta prioridade estratgica, pretende responder a alguns pontos crticos identificados como as mutaes em curso no tecido econmico e social das comunidades piscatrias, as deficincias infraestruturais, de segurana e de equipamentos, e as limitaes na qualidade e na competncia profissional.

Em resumo,

Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis
Apostar em factores imateriais (qualidade; inovao; formao; marketing); Promover uma poltica de modernizao das unidades produtivas e de ajustamento selectivo da capacidade instalada; Promover a melhoria da envolvente econmica do sector, proporcionando melhores condies de desembarque e de comercializao dos produtos; Promover a reformulao e reorganizao do modelo organizativo do sector; Privilegiar uma poltica de verticalizao das unidades produtivas; Promover a investigao aplicada particularmente nas vertentes econmica e ambiental; Reforar e melhorar a capacidade de vigilncia, fiscalizao e controlo da pesca.

Linhas de actuao

4.2.2

Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola

A aquicultura constituir um dos factores essenciais de crescimento da produo da pesca pelo que, naturalmente, se perspectiva um aumento substancial da produo do sector at 2013, tanto em quantidade como em qualidade. O reforo desta actividade ir traduzir-se numa entrada no mercado de novas unidades, na diversificao para a produo de outras espcies mais competitivas e em acrscimos de produtividade que se deseja venham a reflectir-se num aumento do emprego neste subsector.
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Os objectivos quantificados para a aquicultura, a atingir at ao final do perodo de programao, so os seguintes:

Situao Inicial Indicador Representatividade da aquicultura na produo nacional do sector Diversificao das principais espcies Nmero de postos de trabalho no subsector da aquicultura Unidades Ano de referncia 2005 2005 2003 Meta Valor 3 3 6.500 + 5% +2 +200

% N de espcies N postos de trabalho

Com vista consecuo de tais metas, identificaram-se as seguintes linhas de actuao prioritrias a desenvolver pelos agentes pblicos e privados do sector: Estabelecer um Plano de Ordenamento da Actividade Aqucola, em termos de ocupao territorial, incluindo em offshore. Com a aprovao desse Plano, prev-se minimizar os eventuais conflitos com outros utilizadores com apetncia pelos mesmos locais, compatibilizando os valores inerentes preservao ambiental, designadamente proteco da avifauna e monitorizao de efluentes, com os de uma prtica aqucola sustentvel. Genericamente, pode considerar-se que Portugal oferece condies naturais propcias ao cultivo de algumas espcies. No entanto, alguma indefinio nos planos de gesto da orla costeira e das interaces com as reas classificadas/protegidas, nomeadamente em zonas estuarinas e lagunares, particularmente adequadas produo aqucola, tm vindo a inviabilizar a concretizao de intenes de investimento no sector e de desenvolvimento de algumas estruturas j existentes. Naturalmente que ter de conciliar-se a expectativa dos progressos que o sistema produtivo da aquicultura pode registar nas prximas dcadas com a necessidade de salvaguardar o cumprimento estrito de regras de produo respeitadoras do ambiente; Privilegiar o cumprimento de normas ambientais, quer em termos das estruturas fsicas, quer do uso de energias alternativas ou de tecnologias inovadoras, utilizando mtodos de produo aqucola que concorram para a proteco e melhoria do ambiente e para a preservao da natureza.

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A aquicultura tem estado associada, muitas vezes injustificadamente, a efeitos ambientais negativos, com potenciais impactos na biodiversidade. Contudo, o trabalho que tem vindo a ser desenvolvido tem subjacentes as preocupaes nesta rea. Pretende-se transmitir sinais claros de apoio investigao e demonstrao de novas tecnologias ambientais e energticas para a adopo de solues inovadoras, conducentes nomeadamente, maior utilizao de energias renovveis, a acrscimos na eficincia energtica e monitorizao e controlo dos efluentes; Realizar ensaios em espcies autctones e de novas tcnicas produtivas, articulando entidades de investigao com o sector, cobrindo todo o ciclo produtivo. A inovao no sector passa, tambm, por aces de parceria entre o tecido produtivo e a investigao, com base em estruturas piloto vocacionadas para a produo demonstrativa de novas espcies com potencial aqucola e de uma forma integrada e amiga do ambiente (peixe, moluscos bivalves e algas). A diversificao da produo e demonstrao escala pr-concorrencial, em diferentes sistemas de aquicultura (inshore e offshore) prioritria, e dever ser conduzida em estreita articulao com o tecido empresarial, de modo a incentivar a transferncia de tecnologias, a inovao e a compatibilizao da produo com a qualidade ambiental; Criar um quadro incentivador da certificao do produto e do processo produtivo, fomentando prticas de culturas sustentveis e amigas do ambiente, com utilizao de marcas ou rotulagem de qualidade. Este processo permite conciliar interesses dos consumidores e do sector produtivo. Os consumidores esto particularmente motivados para privilegiar produtos utilizadores de mtodos de produo que acautelem preocupaes ambientais e de qualidade. O conceito de rotulagem de qualidade e de produo biolgica oferece ao consumidor produtos derivados de operaes transparentes. O principal trabalho a desenvolver ser motivar as associaes de produtores para implementar processos de certificao que possam abrir melhores perspectivas de mercado e valorizar o produto; Apostar na diversificao de espcies e na oferta de novos produtos considerando que o reforo do posicionamento competitivo do sector passa pela diversificao para outras espcies, privilegiando aquelas em que as solues tcnicas para a sua produo escala industrial conferem, partida, boas perspectivas ao investimento. Esta diversificao, para alm de aumentar a oferta, permite valorizar a produo e encontrar novos mercados. Importa ter em conta que os excessos de produo de espcies como a dourada e o robalo tm provocado desequilbrios de explorao nas empresas de menor dimenso; Promover a formao profissional dirigida s necessidades especficas deste subsector e orientada, sempre que possvel, para favorecer a diversificao da actividade dos pescadores; promover uma maior articulao entre as empresas e as universidades e outras instituies cientficas, com vista a uma formao de nvel superior que tome em considerao as necessidades dos estabelecimentos aqucolas;

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Apoiar o investimento privado na aquicultura, incentivando a instalao de novos estabelecimentos que visem a diversificao da produo; incentivando a aquicultura em offshore; modernizando unidades existentes com o objectivo de melhorar a qualidade dos produtos; incentivando projectos que visem a promoo de medidas aqui-ambientais e de produo biolgica que concorram para a proteco e melhoria do ambiente e para a preservao da natureza; promovendo sistemas integrados de produo (peixe, bivalves, macro algas); Garantir a monitorizao regular da salubridade dos bivalves, nas vertentes microbiolgica e de biotoxinas marinhas, com vista ao cumprimento das normas comunitrias para proteco da sade pblica.

Este conjunto de actuaes insere-se plenamente no objectivo principal da Poltica Comum de Pescas, ou seja, a explorao sustentvel dos recursos aquticos vivos e da aquicultura, atendendo, de uma forma equilibrada, aos aspectos ambientais, econmicos e sociais. Contribui, igualmente, para dar resposta aos objectivos da estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura Europeia, designadamente criar emprego seguro a longo prazo, nomeadamente em zonas que dependem da pesca, assegurar que sejam disponibilizados aos consumidores produtos saudveis, seguros e de boa qualidade, bem como promover normas exigentes em matria de sanidade animal e bem estar dos animais e garantir que a aquicultura seja uma actividade vlida do ponto de vista ambiental. Traduzem, portanto, um conjunto de preocupaes que contribuem para a realizao de objectivos de carcter ambiental, nomeadamente no que diz respeito conservao dos recursos naturais, particularmente a gua, e a preservao da biodiversidade. Estas aces inscrevem-se igualmente no mbito da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e do PNPOTP Plano Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio contribuindo para a realizao dos seus objectivos no que diz respeito ao ordenamento e gesto do litoral e viso integrada da costa portuguesa nas vertentes terrestre e martima. Os acrscimos de produo pretendidos sero, pois, alcanados mantendo uma gesto cuidadosa deste subsector, minimizando os impactos sobre o ambiente, dentro do conceito de aquicultura sustentvel. Foram, entretanto, identificados os seguintes pontos crticos na implementao das aces no mbito da aquicultura, os quais devero ser minorados ou ultrapassados: Pequena dimenso das empresas, o que condiciona a sua integrao nos canais de distribuio e os seus investimentos em I&D; Estrangulamentos ao nvel da introduo de novas espcies, por questes relacionadas com o domnio do ciclo produtivo (reproduo, taxa de sobrevivncia, crescimento, etc); Constrangimentos de ordem ambiental devido ao facto de grande parte das zonas de produo se encontrarem localizadas em reas Protegidas e Classificadas,

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O papel das autoridades pblicas essencial na criao de um ambiente favorvel ao investimento em novas unidades e reconverso ou expanso das existentes nomeadamente, pela definio de um plano de ordenamento da actividade aqucola. Por outro lado, competelhes contribuir para reduzir os constrangimentos que tm limitado e, por vezes, refreado a dinmica empresarial desta actividade e envolver, de forma mais estreita, os agentes econmicos na definio e implementao das polticas. Dada a fragilidade financeira das empresas, ainda relevante o reforo da investigao promovida por entidades pblicas quer ao nvel de novos produtos, quer de novas tecnologias e a sua transferncia para os aquicultores. As entidades pblicas tm, tambm, uma interveno importante ao nvel do controlo da rastreabilidade dos produtos provenientes da aquicultura e dos sistemas de certificao da qualidade. Em termos de formao profissional, pretende-se que as associaes participem no diagnstico das necessidades e das matrias a abordar em aces de formao sendo j consensual que importa elevar os conhecimentos da componente tcnica de produo e de maneio, bem como os relacionados com a gesto empresarial. A este nvel, fundamental o desenvolvimento de parcerias entre institutos pblicos, universidades, escolas profissionais e as associaes do sector.

Em resumo,

Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola


Estabelecer um plano de Ordenamento da Actividade Aqucola; Promover a melhoria da articulao institucional entre as diferentes entidades envolvidas nos processos de licenciamento; Incentivar a utilizao do processo de certificao do produto e do processo produtivo; Apostar no aumento da produo, na diversificao de espcies e na oferta de novos produtos; Promover a inovao, privilegiando a parceria entre entidades de investigao e o tecido produtivo; Promover a formao profissional dirigida s necessidades especficas.

Linhas de actuao

________________________________________________________________________________ MADRP DGPA 53

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4.2.3

Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora

O sector da transformao e comercializao deve responder gradual evoluo dos mercados e da vida nas sociedades modernas que so o reflexo dos ajustamentos graduais registados ao nvel do perfil dos consumidores. , pois, com esta orientao em mente que o sector da transformao deve alargar e diversificar a sua actividade, ajustando-a evoluo do mercado. O reforo da internacionalizao do sector, o maior controlo dos circuitos de comercializao e a maior capacidade de gerar e reter valor acrescentado so elementos cruciais da estratgia de crescimento da indstria cuja concretizao s ser possvel mediante uma forte aposta na qualidade e na inovao de processos e produtos, bem como na introduo de melhorias na gesto e na organizao. As reas da indstria que surgem como prioritrias neste contexto so, em primeiro lugar, as conservas de peixe e a cozinha industrial base de peixe, em segundo, a congelao, a salga e secagem e, finalmente, a preparao e acondicionamento de pescado fresco. As metas quantificadas para este subsector, a atingir at ao final do perodo de programao, so as seguintes:

Situao Inicial Indicador Unidades Ano de referncia 2005 2005 2003 Meta Valor 166 10 6 300 +33 20 +500

Produo da indstria transformadora Nmero de projectos de transformao com certificao de qualidade Volume de emprego no sector

Mil tons N N

Com vista consecuo de tais metas, as quais traduzem, em ltima anlise, o crescimento e competitividade da indstria transformadora, identificaram-se as seguintes linhas de actuao prioritrias a desenvolver pelos agentes pblicos e privados do sector: Reforar e fortalecer a competitividade e o desenvolvimento do tecido econmico dos subsectores da transformao e da comercializao dos produtos da pesca e da aquicultura, sustentado num crescimento orgnico do sector empresarial e na melhoria da competitividade, produtividade e capacidade concorrencial do sector; Desenvolver o processo de exportao e de extenso a novos mercados, promovendo a modernizao dos canais de distribuio e de logstica, bem como a criao de marcas estratgicas e o fomento e divulgao dos produtos da pesca e da aquicultura;

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Contribuir para uma poltica de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura, assegurando o cumprimento das normas e condies de produo em vigor, sustentada na rastreabilidade, na segurana do consumo, na melhoria da imagem, na promoo de produtos reconhecidos nos termos do Regulamento (CEE) n. 510/2006, de 20 de Maro de 2006 e na certificao dos produtos; Promover a criao de postos de trabalho qualificados visando aumentar o nvel socio-econmico nas comunidades piscatrias, melhorando as competncias profissionais ou introduzindo novos mtodos e instrumentos de formao, de modo a evitar o desequilbrio dos rendimentos econmicos e dos meios de subsistncia daquelas comunidades; Aumentar o valor acrescentado dos produtos da pesca e da aquicultura, alargando a pluralidade e a diversidade do sector, em particular com a criao de produtos, novos ou inovadores, e, sempre que possvel, suportado em projectos-piloto ou na ligao entre as empresas e o sistema cientfico e tecnolgico, incluindo ao nvel das condies de produo; Apoiar a construo de novas unidades da indstria transformadora, nomeadamente em resultado de deslocalizaes por exigncias de ordem ambiental ou de planos de ordenamento do territrio; Apoiar a modernizao de unidades da indstria transformadora visando adequ-las s exigncias higio-sanitrias, tcnico-funcionais e de controlo, introduzir tecnologias novas e inovadoras, melhorar os indicadores ambientais, energticos, logsticos e de gesto, melhorar os indicadores de produtividade, eficincia e eficcia ao nvel fabril e certificar com base nas normas NP EN ISO 9000; Promover a realizao de estudos sobre o contributo da certificao dos produtos transformados e sobre o desenvolvimento de novos produtos, de produtos artesanais e tradicionais; Incentivar a realizao de estudos que visem um melhor conhecimento do perfil do consumidor e das novas tendncias do mercado.

Este conjunto de actuaes insere-se plenamente nos objectivos globais da Poltica Comum de Pescas, tal como esto previstos na alnea c), na alnea f) e na alnea g) do n 2 do artigo 15 do FEP, e articulam-se com as tipologias de interveno deste eixo: apoio ao desenvolvimento de factores intangveis de competitividade, incluindo formao profissional, criao de marcas, comercializao e marketing; apoios racionalizao e modernizao ou instalao de equipamentos de transformao; apoio a novas unidades, com diversificao de produo (novos produtos) ou substituio de unidades existentes; e desenvolvimento e implementao de projectos-piloto. Foram, no entanto, identificados os seguintes pontos crticos na implementao das aces no mbito do sector transformador, os quais devero ser minorados ou ultrapassados:

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A grande maioria das empresas do sector so micro e pequenas empresas, de base familiar, apresentando limitaes ao nvel da gesto, da capacidade competitiva e concorrencial e fragilidades em matria de robustez financeira impondo, como consequncia, limitaes no investimento em inovao, investigao, pesquisa tcnicocientfica e certificao das empresas e dos produtos; Dificuldade das empresas do sector em responderem maior capacidade financeira, estrutural, logstica e de marketing de empresas no nacionais cuja dimenso impe regras no mercado da comercializao e da distribuio, cada vez mais globalizado; A cultura tradicional, individual e conservadora dos diferentes actores sociais do sector e a presso exercida pelas mutaes em curso no tecido econmico e social nas zonas mais dependentes da pesca, constitui uma certa resistncia ao desenvolvimento de novos conceitos de gesto e limita a apetncia dos grupos profissionais do sector para se associarem e para apresentarem projectos colectivos; O baixo nvel de formao profissional, a todos os nveis, dificulta a implementao de aces novas ou inovadoras bem como o reconhecimento da eficcia daquelas aces; A grande dependncia de um nmero limitado de espcies e a escassez de alguns recursos haliuticos nacionais dificultam uma maior diversificao a nvel dos produtos finais obtidos.

O principal papel do Estado dever consistir em apoiar financeira e tecnicamente o processo de inovao, o reforo da competitividade e a internacionalizao das empresas, de forma a garantir acrscimos de produtividade. Nesse contexto, sero criados regimes de incentivos para apoiar o processo de inovao empresarial e de diversificao produtiva.

Em resumo,

Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora

Linhas de actuao

Apostar numa poltica de qualidade e de inovao de processos e produtos; Promover a exportao e a extenso a novos mercados; Promover um maior controlo dos circuitos de comercializao; Priorizar as unidades produtivas que apostem na verticalizao da produo, incluindo na aquicultura.

________________________________________________________________________________ MADRP DGPA 56

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4.2.4

Assegurar o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras dependentes da pesca

A aplicao da Politica Comum de Pesca baseada no pressuposto de se garantir uma explorao sustentvel dos recursos tem implicado, na prtica, redues significativas nas capacidades das frotas de pesca ao nvel dos diferentes Estados-Membros. Esta situao tem provocado efeitos negativos no nvel socio-econmico das comunidades mais dependentes do sector da pesca e no bem-estar das populaes ribeirinhas cujos postos de trabalho tm sido postos em causa. Apesar dos esforos desenvolvidos a nvel nacional e comunitrio para atenuar os efeitos negativos da reestruturao do sector, nomeadamente atravs da aplicao da Iniciativa Comunitria PESCA IC PESCA e outros instrumentos financeiros, reconhece-se que, no perodo 2007-2013, preciso ir mais longe na definio de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca. A estratgia a implementar pressupe a sustentabilidade dessas zonas, a prazo, e, por conseguinte, ter que ser uma estratgia integrada e coerente com as especificidades e necessidades de cada regio e contar, para o efeito, com a participao activa dos agentes locais. A definio das zonas dependentes da actividade pesca ter por base os critrios constantes do pargrafo quatro do artigo 43 do Regulamento do Fundo Europeu para as Pescas Reg (CE) n 1198/2006 de 27 de Julho, cuja aplicao assentar nos conceitos e parmetros a seguir indicados, que foram estabelecidos tendo em conta a necessidade de, sempre que possvel, agrupar as zonas de pesca em reas geogrficas contnuas a fim de se assegurar uma coerncia territorial e uma massa crtica suficiente para gerar um impacto significativo das medidas previstas: Densidade demogrfica a partir do conjunto de municpios litorneos do pas, (litoral e bacias estuarinas), sero consideradas reas de baixa densidade demogrfica as reas abaixo do limiar dos 120 habitantes/km2, desde que nelas exista actividade de pesca; Populao dependente da pesca o conceito populao dependente da pesca engloba toda a mo-de-obra da fileira, ou seja, pescadores, pessoal ao servio na indstria transformadora, aquicultura, apanhas, algas e salicultura, tendo em vista a definio de um indicador de especializao que traduza, em cada municpio, o grau de ocupao da populao activa no sector da pesca. Considera-se existir uma moderada a forte especializao quando esta relao superior a 3%l, forte, se superior a 5% e muito forte, se igual ou superior a 10%; Zona de pesca em declnio relativamente a cada porto, ser analisado o volume de descargas e a respectiva variao anual mdia nos ltimos anos, considerando-se como zonas de pesca em declnio as zonas que apresentem uma variao negativa no perodo em causa.
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De referir que, nos municpios seleccionados, apenas sero consideradas as freguesias ribeirinhas dado ser nessas freguesias que predominam as actividades da pesca. No entanto, sempre que se identifiquem situaes em que se considere adequado garantir a continuidade geogrfica ou garantir a massa crtica, podero ser consideradas freguesias litorais de municpios no seleccionados, onde se registe uma actividade de pesca relevante. Pretende-se, assim, at 2013, manter ou aumentar o nvel de emprego nas zonas mais dependentes de pesca atravs da criao de postos de trabalho, preferencialmente, nas actividades ligadas, directa ou indirectamente, ao sector das pescas ou ao mar. A actividade da pesca deve continuar a ser o motor do desenvolvimento de certas zonas de pesca e, a desejada diversificao da actividade deve, nestas regies, ser equacionada numa perspectiva de: Possibilitar o pluriemprego para os profissionais do sector, permitindo a prtica de uma actividade complementar, nomeadamente no mbito das actividades ligadas ao turismo. No caso, ser necessrio rever e adequar a regulamentao nacional relativa actividade turstico-martima (a ttulo de exemplo, licenciamento adequado da embarcao e eventual necessidade de reviso das carreiras profissionais); Criar postos de trabalho alternativos pesca, atravs de investimentos que visem o desenvolvimento econmico, social ou mesmo cultural, mas inseridos numa estratgia integrada multi-sectorial e territorial. Os objectivos quantificados para esta prioridade estratgica so os seguintes:

Unidades Indicador GAC Populao potencialmente abrangida Emprego criado ou mantido N N N

Situao inicial Ano de referncia 2005 2005 2005 Meta Valor 10 1 500 000 150

Com vista consecuo de tais metas, identificaram-se as seguintes etapas de actuao a desenvolver pelos agentes pblicos e privados do sector:

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Identificao dos principais desafios e oportunidades das zonas de pesca, atravs do levantamento rigoroso da situao em cada uma das zonas seleccionadas: As zonas em causa podero, partida, ser classificadas em dois tipos: Pequenos portos/comunidades: em que a pesca e as actividades conexas tm um papel importante enquanto instrumentos fixadores da populao (nestas zonas observa-se, em regra, um abandono progressivo da populao residente e, em alguns casos, da actividade da pesca). Neste contexto, e tendo em considerao a reduzida dimenso destas comunidades e o volume das capturas associado, mais do que equacionar a reconverso de activos e/ou embarcaes, interessa reflectir sobre a possibilidade da actividade da pesca se manter a um nvel de sustentabilidade que permita garantir a viabilidade destas pequenas comunidades piscatrias pelo seu valor econmico e cultural enquanto elementos caractersticos da identidade da regio em que se inserem e pelo valor histrico que algumas detm. A conjugao da melhoria da rentabilidade da actividade na pesca (emprego directo e indirecto, actividades a montante e a jusante), com o desempenho de outras actividades como o turismo atravs nomeadamente, da adaptao de embarcaes, (por exemplo, utilizao de embarcaes tpicas da regio), bem como das artes de pesca tradicionais para demonstrao turstica, constituir uma mais valia em termos econmicos e sociais; Portos de dimenso significativa e normalmente integrados em comunidades urbanas: considera-se no ser de excluir os portos de maior dimenso, normalmente integrados em cidades de mdia dimenso mas volta dos quais a cidade cresceu e se organizou, com actividades a montante e a jusante da pesca. Face ao peso do sector pesqueiro nessas zonas, h que equacionar uma possvel interveno cujo contedo ter de ser devidamente articulado com o tipo de porto e infra-estruturas de apoio existentes. Desenvolvimento dos trabalhos visando a preparao de planos de estratgia integrada para as zonas dependentes da pesca: Os trabalhos devem ser planeados e organizados numa base multi-sectorial e regional/local e com a participao dos actores locais. A escolha entre as diferentes reas de interveno (como turismo, aquicultura, salicultura, lazer, conservao ambiental, cooperao nacional e transnacional) deve ser equilibrada e promover tambm a aquisio de competncias (apelativas para os profissionais da pesca e para as geraes futuras). No menos importante o apoio a nvel tcnico/administrativo, necessrio preparao e execuo da estratgia prevista, que deve constituir uma prioridade da Administrao, bem como o apoio financeiro a projectos pblicos e privados que se enquadrem nos planos de estratgia local e que podero incluir: A diversificao ou reconverso das actividades; Investimentos que tambm contribuam para os objectivos das restantes prioridades estratgicas ao nvel das comunidades mais dependentes da pesca.
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Os apoios financeiros devero incentivar a criao ou modernizao de pequenas infraestruturas que beneficiem as comunidades mais dependentes da pesca nomeadamente, as relacionadas com a pesca, turismo, proteco do ambiente, valorizao do patrimnio histrico e natural e, ainda, a cooperao inter-regional e mesmo transnacional entre grupos das zonas de pesca, por exemplo, no mbito da divulgao de boas prticas; Implementao e acompanhamento dos planos, devendo prever-se o reforo da articulao institucional entre as autoridades centrais/regionais/locais e os diferentes actores envolvidos.

Este conjunto de actuaes insere-se plenamente nos objectivos da Poltica Comum de Pescas ao apoiar a criao de actividades alternativas que conduzam criao de emprego e contribuam para atenuar os efeitos decorrentes do ajustamento do esforo de pesca que tem vindo a ser efectuado. Pretende-se privilegiar as actividades ligadas ao mar que complementem a actividade da pesca tendo em vista reduzir, progressivamente e de forma sustentvel, a dependncia do sector em algumas zonas de pesca/comunidades piscatrias. de referir que a estratgia no deve focalizar-se, somente, numa vertente econmica mas tambm social e cultural, sendo de particular importncia a identificao das necessidades locais. Acresce que a formulao dos objectivos especficos a prosseguir deve basear-se numa abordagem local coerente, com definio clara de responsabilidades entre nveis de governao, e prever uma forte participao dos interessados nas diferentes fases da sua implementao. Deste modo, contribui-se para os princpios identificados no artigo 2 (ponto 2) do Regulamento (CE) n 2371/2002, de 20 de Dezembro (Politica Comum das Pescas). As actuaes acima previstas enquadram-se ou contribuem, ainda, para outra politicas orientadoras da Comisso Europeia, como sejam: A estratgia europeia de gesto integrada das zonas costeiras (COM (2000) 547 final, de 27.9.2000) que, em conformidade com do Tratado da Unio Europeia, visa concretizar a integrao nas polticas comunitrias das exigncias em matria de desenvolvimento sustentvel e proteco do ambiente, na medida em que permitiro identificar os problemas subjacentes gesto da zona costeira, encontrar solues especficas para cada rea e envolver plenamente as autoridades locais e/ou regionais na aplicao das polticas; A futura politica martima da Unio: (Comunicao da Comisso Uma Viso Europeia para os Oceanos e os Mares; COM (2006) 275 final volume I / Livro Verde da Poltica Martima Europeia) na medida em que, em consonncia com os princpios defendidos, visam o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras, favorecendo a integrao e complementaridade da actividade da pesca com outras actividades ligadas ao mar com base em planos integrados de uso/gesto da zona costeira;

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Foram, no entanto, identificados os seguintes pontos crticos os quais devero ser minorados ou ultrapassados: Inexistncia de um quadro geral regulador dos usos das zonas costeiras. Face diversidade de situaes ao longo da costa, dever-se-o adoptar solues diferenciadas mas que se integrem numa politica de conjunto definida sectorialmente. A adopo de uma Estratgia de Gesto Integrada para a Zona Costeira Nacional torna-se um instrumento fundamental para o desenvolvimento sustentvel dessas zonas bem como a execuo dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC). Neste contexto, h que proceder a um levantamento rigoroso das situaes das zonas de pesca e desenvolver um trabalho conjunto com as entidades regionais/locais, bem como ouvir os parceiros e organizaes profissionais envolvidos com o objectivo de definir as prioridades estratgicas de desenvolvimento da regio, integradas no quadro mais geral da compatibilizao e regulao dos diferentes usos do ambiente marinho e da zona costeira. Considera-se fundamental para a resoluo deste ponto crtico a motivao e o envolvimento no processo dos diferentes actores locais. A sua participao activa constituir um valor acrescido na resoluo dos entraves implementao de um sistema que configura uma mudana e poder envolver conflitos; As limitaes de natureza ambiental podem ser identificadas a vrios nveis. Para alm das limitaes que decorrem da prpria natureza, como a forte ondulao, em algumas regies, que diminui as potencialidades no que respeita ao turismo martimo, existem outras que, por vezes, se confundem com limitaes administrativas. Actualmente esto em curso estudos e trabalhos relativos aos problemas e potencialidades das zonas costeiras, salientando-se, pelo contributo que dar para a gesto integrada destas zonas, a recente aprovao do Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), que define as grandes orientaes para a organizao do territrio e a proteco do ambiente e que, relativamente s zonas costeiras, adopta como objectivos estratgicos a definio e execuo de uma poltica de ordenamento e gesto integrada da orla costeira, nas suas vertentes terrestre e martima e a proteco e valorizao do espao martimo e dos recursos ocenicos. Refere-se, tambm, que foi criado e est em exerccio um Grupo de Trabalho da Aquicultura (Despacho conjunto n 420/2006 DR 101 de 25 de Maio) que tem por misso, nomeadamente, identificar reas especficas com caractersticas adequadas para fins aqucolas, em articulao com as diferentes entidades envolvidas nas reas e matrias.

Os poderes pblicos tm, sobretudo, de criar o quadro normativo e de suporte financeiro que permita implementar os planos de aco locais. As principais linhas de actuao sero: Definio das prioridades sectoriais para as zonas de pesca; Levantamento da situao de cada regio (em conjunto com outras entidades centrais, regionais ou locais/associaes e parceiros);

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Preparao e aprovao de planos de estratgia integrada (multi-sectorial e regional/local) das zonas de pesca, auscultando e envolvendo, sempre que possvel, os parceiros locais; Apoio implementao dos Planos, pelos actores locais, a partir de 2008.

Em resumo,

Garantir o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras dependentes da pesca


Promover a diversificao da actividade numa estratgia integrada multi-sectorial e territorial; Promover o emprego atravs da manuteno ou criao de postos de trabalho preferencialmente nas actividades ligadas ao sector da pesca e ao mar; Incentivar a criao ou modernizao de pequenas infraestruturas mesmo no relacionadas com a pesca, mas que promovam o turismo, a proteco do ambiente e o patrimnio histrico e natural; Possibilitar o pluriemprego aos profissionais do sector.

Linhas de actuao

4.3 4.3.1

Domnios transversais de interveno Inspeco e controlo das actividades de pesca

As actividades a desenvolver no mbito do controlo e vigilncia sero articuladas com as restantes entidades que detm responsabilidades na rea de fiscalizao e controlo da pesca e enquadrar-se-o nas orientaes comunitrias sobre esta matria. Reforar a qualidade, a transparncia e a eficcia da aplicao das regras da PCP, atravs da implementao de uma poltica de inspeco e controlo coordenada entre as vrias entidades comunitrias e nacionais e coerente com os antecedentes observados, so princpios basilares que se devem garantir. Neste contexto, para o perodo 2007-2013, no domnio da inspeco e controlo da actividade da pesca, dar-se- continuidade estratgia que tem vindo a ser seguida, contribuindo, por esta via, para o desenvolvimento de um sector da pesca sustentvel.

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Dar-se- prioridade fiscalizao do mesmo tipo de alvos e privilegiar-se- a inspeco do mesmo tipo de infraces, salientando-se, no entanto, o reforo substancial da inspeco sobre os navios de pases terceiros, intensificando a luta contra a pesca ilcita, no declarada e no regulamentada (INN). Assim, ser desenvolvido um conjunto de aces que visam os seguintes objectivos: Fiscalizao, descarga, de todos os navios que operam na zona NAFO; Incremento da fiscalizao, descarga, dos navios que operam na zona NEAFC; Incremento da fiscalizao dos navios que se dedicam pesca de grandes pelgicos, com aces especficas dirigidas a este tipo de navios; Fiscalizao em porto, privilegiando a fiscalizao das embarcaes que capturam espcies objecto de proteco especial (pescada e lagostim, tundeos e espcies de profundidade); Incremento da fiscalizao de embarcaes de pases terceiros que atracam a portos nacionais, principalmente dos navios IUU, em parceria com outras entidades, em particular Capitanias, Brigada Fiscal e Alfndegas; Fiscalizao dos estabelecimentos de aquicultura ao longo do pas, nomeadamente no que diz respeito ao seu funcionamento e verificao de requisitos de instalao e laborao; Participao com inspectores, no alto mar, em misses de fiscalizao da pesca (NAFO, NEAFC).

Privilegiar-se- nestas aces: A fiscalizao da captura e comercializao de pescado sub-dimensionado; A fiscalizao das artes de pesca; A fiscalizao da fuga lota; A inspeco do correcto registo da actividade da pesca, de acordo com as normas em vigor.

O planeamento das correspondentes misses de fiscalizao obedecer a um programa anual que cobrir todo o territrio nacional e cumprir os objectivos estabelecidos, adaptando-se constantemente s necessidades inspectivas constatadas atravs da anlise da informao obtida sobre o decurso da actividade em cada momento. Estes objectivos estratgicos sero conseguidos atravs da: Consolidao e expanso das estruturas operativas, reforando a capacidade de interveno fiscalizadora no sentido de melhor dar cumprimento s atribuies legalmente cometidas;
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Consolidao dos sistemas SIFICAP e MONICAP, de que resultar uma maior eficcia da aco inspectiva; Formao e intercmbio de inspectores visando o aperfeioamento da sua actividade e interveno, a actualizao dos seus conhecimentos e uma indispensvel uniformizao de procedimentos; Actualizao do equipamento informtico e de comunicaes; Compra de equipamentos de monitorizao das embarcaes de pesca que utilizem novas tecnologias e garantam a integridade da informao e a transmisso electrnica de dados referentes actividade da pesca; Implementao de projectos-piloto relativos s novas tecnologias de comunicao que garantam reduo de custos bem como relativos a planos de inspeco e observadores; Aquisio e modernizao de navios e aeronaves.

4.3.2

Recolha de dados no mbito da Poltica Comum de Pesca

De acordo com Reg. (CE) n. 861/2006 do Conselho, de 22 de Maio, que estabelece medidas financeiras comunitrias relativas execuo da Poltica Comum das Pescas e ao Direito do Mar, o Programa Nacional de Recolha de Dados ir ter continuidade no futuro prximo, como forma de garantir a existncia de informao de natureza cientfica e tcnica essencial definio de polticas de preservao dos recursos pesqueiros e de sustentabilidade da fileira da pesca. Transparece do novo quadro regulamentar comunitrio para a Recolha de Dados, que se encontra em preparao e que ir definir, para o perodo de 2007/2013, os princpios gerais de interveno de cada Estado-Membro naquele domnio, a necessidade de um maior esforo na identificao de parmetros que permitam avaliar, entre outros aspectos, o impacto das pescarias nos recursos e no ecossistema marinho, assim como o desempenho econmico/financeiro de toda a fileira, incluindo o subsector aqucola. Para alm da obrigatoriedade de corresponder aos compromissos resultantes da legislao comunitria, o desenvolvimento e consolidao dos procedimentos que foram concebidos e realizados para a execuo do primeiro perodo de programao do Programa Nacional de Recolha de Dados, devero ser assegurados e melhorados, como forma de dotar o sector das pescas dos instrumentos necessrios avaliao cientfica e tcnica, que conduzam realizao dos objectivos estabelecidos para o sector para o perodo 2007-2013.

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4.3.3

Acordos de parceria em matria de pesca com pases terceiros

Os acordos de pesca com pases terceiros so um elemento estrutural de interesse estratgico dado que o mercado comunitrio de produtos da pesca altamente deficitrio em termos de produo, com consequncias negativas para a balana comercial. Os acordos comunitrios constituem uma forma vantajosa de acesso da frota comunitria aos pesqueiros de pases terceiros possibilitando aos armadores comunitrios, por um lado, um enquadramento consistente para o exerccio da actividade nessas zonas e, por outro, o acesso a zonas de pesca que no seriam acessveis por outras vias nomeadamente, devido a situaes de instabilidade poltica. Neste sentido, importa garantir a manuteno dos Acordos de parceria em matria de pesca actualmente em vigor entre a Unio Europeia e pases terceiros e alargar as oportunidades de pesca da frota europeia atravs da negociao de novos acordos ou de possibilidades de pesca adicionais disponibilizadas no mbito dos j existentes. Para Portugal, relevam os Acordos de parceria em matria de pesca com pases terceiros da costa africana, pois perspectiva-se a continuao da actividade da frota portuguesa, sobretudo no arrasto de crustceos (camaro) na Guin Bissau, Senegal, Mauritnia e Guin Conacri e a obteno de novas possibilidades de pesca em acordos em fase de negociao. Uma outra possibilidade que, entretanto, se concretizou foi a reorientao para guas marroquinas de algumas embarcaes de pesca costeira, numa base estvel e permanente, desde Maio de 2007. Para alm destes interesses, h que assegurar os interesses da frota comunitria e, consequentemente, da frota portuguesa no mbito das Organizaes Regionais de Pesca (ORP) criando as condies necessrias continuao da actividade da frota longnqua. O combate pesca ilegal, no autorizada e no regulamentada (INN) um objectivo a prosseguir no seio destas Organizaes bem como, a nvel das Naes Unidas, a defesa dos interesses da frota comunitria no que diz respeito aos seus pesqueiros tradicionais em alto mar, com salvaguarda das reas comprovadamente sensveis. O cabal aproveitamento das quotas disponibilizadas para a frota comunitria deve continuar a ser um objectivo a alcanar no perodo 2007-2013. Neste mbito, pretende-se diversificar a pesca de espadarte em guas internacionais do Indico e assegurar o acesso futuro a pesqueiros pouco explorados como o caso do Pacfico.

4.3.4

Formao e valorizao profissional

O capital humano, que tudo condiciona e valoriza, assume, no sector das pescas, caractersticas prprias de um sector que dificilmente encontra formas de atrair jovens profisso de martimo. Contudo, as aces que foram sendo dinamizadas ao longo dos ltimos anos, permitiram:
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Contribuir para a elevao do nvel cultural e de educao bsica dos formandos atravs de uma forte componente em matrias da rea scio-cultural; Dotar os futuros profissionais e os activos de um conjunto de conhecimentos de ordem tecnolgica e consequente certificao, imprescindveis ao exerccio da actividade.

No momento actual, perante algumas transformaes no que concerne formao de base da populao alvo, a formao profissional assume uma particular importncia na preparao da vida activa, visando uma integrao dinmica no mundo laboral atravs da aquisio de conhecimentos e competncias profissionais adaptados s exigncias tecnolgicas. O actual desenvolvimento de carcter tecnolgico dos subsectores aquicultura e transformao, bem como as exigncias cada vez maiores em matria de qualidade e segurana alimentar, impem uma adequada qualificao de todos os recursos humanos que operam nestes subsectores quer no plano das qualificaes profissionais, quer no plano da gesto para a competitividade. De igual modo, as tecnologias j existentes em matria de gesto e proteco ambiental so um factor relevante que importa integrar na actividade da aquicultura e indstria transformadora. Neste contexto, perspectiva-se um relevante esforo de informao, divulgao cientfica e formao tcnica a todos os nveis de interveno profissional nestes sectores, quer no plano da qualificao inicial de recursos humanos, quer no plano do aperfeioamento contnuo das competncias profissionais. O papel da formao enquanto elemento de valorizao do capital humano , por isso, indissocivel do aumento da competitividade de toda a fileira sendo este ltimo o elemento chave para a consolidao e desenvolvimento dos sectores que a compem. A valorizao e qualificao dos recursos humanos dever reger-se, no prximo perodo 20072013, pelas seguintes grandes linhas de orientao: Aposta na formao contnua, enquanto ambiente de valorizao de competncias e de actualizao de saberes essenciais ao desempenho das profisses. Esta modalidade de formao dever continuar a ser o grande veculo de apoio formao de activos no quadro dos seus desempenhos profissionais em face das necessidades emergentes de novas tcnicas e conceitos relacionados com o desenvolvimento do sector e de acordo com as novas realidades socio-econmicas emergentes; Consolidao dos mecanismos de suporte entrada de novos profissionais no sector, atravs da formao. A necessidade de rejuvenescimento dos recursos humanos da fileira, requer mecanismos de entrada que garantam as necessrias qualificaes para o exerccio das profisses do sector sendo a formao inicial encarada como um suporte qualificao e preparao quer dos que pretendem entrar no sector, quer como um meio de captao de recursos que possibilitem ao sector fazer face aos desafios que lhe so colocados no futuro, renovando-se e adaptando-se melhor s evolues com que confrontado;

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Incremento da formao em alternncia com reforo da componente prtica enquanto instrumento de valorizao dos saberes obtidos pela via da experincia. A natureza das profisses que compem esta fileira envolve, cada vez mais, um enorme leque de conhecimentos que so, em grande medida, obtidos pela experimentao. A prpria formao dever evoluir sempre no sentido da reproduo dos ambientes exactos com que so confrontados os profissionais da fileira, pelo que a formao em si mesma dever garantir a experimentao suficiente eficaz adaptao dos profissionais e candidatos a profissionais de modo a corresponder, cada vez mais, s reais necessidades que se fazem sentir no desempenho da profisso; Reforo dos mecanismos de suporte formao tendo por base plataformas tecnolgicas e ferramentas informticas. A formao dever ser orientada pelas configuraes dos meios e ferramentas disponveis na fileira. Neste mbito, e tendo por certo que o papel das novas tecnologias central no desenvolvimento quer das artes, quer dos meios de suporte fileira, tambm a formao dever procurar emular o contexto profissional, garantindo, tambm, outras competncias base que hoje remetem para um quadro mnimo de capacidades necessrias para o desempenho profissional; Reforar a dupla certificao enquanto elemento chave na valorizao e qualificao dos profissionais da fileira, visando a melhoria das competncias profissionais e a adaptabilidade dos profissionais a outras actividades. Este um caminho a seguir com vista manuteno do emprego nas zonas mais dependentes da pesca.

Deste modo, e no quadro destas cinco grandes linhas de orientao, importa sublinhar a transversalidade de todas elas e o contributo das mesmas para um adequado ajustamento dos investimentos a realizar na formao em funo das reais necessidades desta fileira.

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5. 5.1

COERNCIA DA ESTRATGIA NACIONAL COM OUTRAS POLTICAS COMUNITRIAS Poltica Ambiental

A estratgica nacional preconizada para o sector para o perodo 2007-2013 enquadra-se nos objectivos da poltica ambiental da Unio Europeia que, sem prejuzo das vertentes econmica e social, se baseia nos princpios da precauo e da aproximao ecossistmica. De resto, a Poltica Comum de Pesca, reformada em 2002 luz das concluses do Conselho Europeu de Gotemburgo e da Estratgia de Lisboa, incorporou estes princpios passando a conferir maior peso explorao sustentvel dos recursos vivos com base em pareceres cientficos fundamentados e numa abordagem de precauo para a gesto das pescas e da aquicultura. A explorao sustentada dos recursos, por forma a manter a capacidade de auto-regenerao dos ecossistemas e promover a biodiversidade, constitui um aspecto fundamental da estratgia adoptada que tem como objectivo ltimo garantir o futuro do sector da pesca e o bem estar das populaes que dependem desta actividade. Para o efeito, concilia a preservao dos recursos e da qualidade ambiental com as limitaes de ordem biolgica e ecolgica e com as necessidades de natureza econmica e social, apostando no conhecimento, na formao e na investigao cientfica como pilares do crescimento econmico e da criao de emprego. Neste contexto e com o objectivo de proteger e valorizar o ambiente aqutico, a investigao cientfica desempenha um papel de extrema relevncia, constituindo o alicerce fundamental do processo de desenvolvimento sustentvel que se pretende alcanar. As aces a seguir indicadas, entre outras, constituem exemplos de aces que se pretendem concretizar neste domnio: Criao de recifes artificiais com vista preservao de espcies e aumento da biodiversidade; Monitorizao do estado dos principais recursos pesqueiros visando a adopo de adequadas medidas de gesto, incluindo o ajustamento do esforo de pesca; Estudos que visem ampliar a informao cientfica necessria para responder aos desafios que se defrontam relativamente gesto dos recursos, viso ecossistmica do oceano, presso sobre as zonas litorais e os mares e s alteraes climticas; Aprofundamento dos conhecimentos em aquicultura e estudos sobre a interaco entre a aquicultura e o ambiente; Experimentao de tecnologias inovadoras dirigidas melhoria da selectividade das artes, de forma a reduzir as capturas acessrias e diminuir o impacto da pesca sobre os ecossistemas; Desenvolvimento de projectos-piloto que viabilizem a recolha de dados relativos s relaes pesca-ambiente.

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Para alm deste domnio especfico da investigao, prev-se, numa perspectiva integrada, outras aces que visam promover a preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel, nomeadamente: Sensibilizao dos profissionais do sector para os aspectos de natureza ambiental e para as questes relativas aplicao do Cdigo de Conduta para uma Pesca Responsvel; Reforo do combate pesca ilegal, fortalecendo mecanismos de regulao e de controlo coordenados e monitorizados por modernos sistemas tecnolgicos, contribuindo para a promoo de uma pesca sustentvel fora das guas comunitrias; Medidas de preservao de habitats e recursos aquticos contribuindo para a materializao dos objectivos da UE em matria de biodiversidade, proteco do meio marinho e preservao das zonas costeiras; Implementao de medidas aqui-ambientais que melhor compatibilizem o desenvolvimento de actividades econmicas com a preservao do ambiente e incentivem os agentes econmicos a adoptar prticas ambientalmente sustentveis; Desenvolvimento de formas de explorao aqucola sustentveis, compatveis com os padres estabelecidos na Rede Natura 2000, promovendo o seu acompanhamento e monitorizao; Desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca atravs de planos de estratgia integrada que promovam o equilbrio entre as diferentes reas de interveno e que contribuam para a recuperao de actividades tradicionais com evidentes mais valias ambientais - turismo, salicultura, aquicultura, lazer e recuperao e conservao ambiental.

Pretende-se salientar a importncia de medidas como o ajustamento da capacidade da frota, a adopo de planos de recuperao e de gesto ou o incentivo utilizao de artes de pesca selectivas para o desenvolvimento sustentvel do sector e para a preservao da biodiversidade. So medidas que, desde j, contribuem para se alcanar uma explorao dos recursos ao nvel do rendimento mximo sustentvel, compromisso assumido pela Unio Europeia na Cimeira Mundial de Joanesburgo para o Desenvolvimento Sustentvel. No desenvolvimento pretendido para a aquicultura, privilegiar-se- o cumprimento das normas ambientais no s na implementao das estruturas fsicas mas, principalmente, na utilizao de mtodos e tecnologias de produo aqucola compatveis com a proteco e melhoria do ambiente. Nesta lgica, sero incentivados projectos que integrem a explorao aqucola tradicional com a promoo e valorizao do meio ambiente, promovendo uma utilizao integrada dos espaos disponveis. Nas zonas estuarinas e lagunares, sero adoptadas medidas minimizadoras de eventuais impactes negativos quer na avifauna quer noutros interesses ambientalmente protegidos como, por exemplo, a existncia, nos estabelecimentos aqucolas, de reas especficas com cotas de gua adequadas, destinadas proteco da avifauna ou mesmo a promoo de culturas integradas, incluindo a produo de sal marinho artesanal.
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O planeamento espacial da aquicultura, incluindo em mar aberto, contribuir para minimizar os eventuais conflitos com outros utilizadores com apetncia pelos mesmos locais, permitindo compatibilizar esta actividade com outros usos do mesmo espao nomeadamente, os inerentes pesca ou conservao dos ecossistemas, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel das prticas aqucolas. De resto, o planeamento espacial quer nas zonas costeiras, quer em mar aberto, incluindo a criao de zonas marinhas protegidas, ter que contar com o envolvimento dos potenciais interessados para que se alcance um consenso suficiente para viabilizar, sem conflitos, os objectivos pretendidos. No que diz respeito aos eventuais impactos sobre a qualidade da gua decorrentes da produo aqucola sero observados e controlados os parmetros fixados na Directiva 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, oportunamente transposta para o direito interno, relativos rejeio de efluentes no meio marinho. Os impactes ambientais sero tambm considerados atravs da Avaliao de Impacte Ambiental que, de acordo com a legislao em vigor obrigatria para a instalao de estabelecimentos com produes acima de 10 ton/ha/ano. Por outro lado, o licenciamento, a instalao, e o funcionamento de unidades da indstria transformadora est sujeita ao cumprimento das normas nacionais e comunitrias de natureza ambiental relativas aos resduos slidos industriais e aos efluentes lquidos e gasosos. As intervenes previstas no presente Plano vo de encontro ao amplo conjunto de objectivos ambientais da Unio Europeia consignados no Sexto Programa de Aco em Matria de Ambiente/ LIFE que, entre outros, visa promover a biodiversidade e a utilizao e gesto sustentveis dos recursos naturais, travar a degradao ambiental e definir a aplicao de polticas de informao e sensibilizao. A execuo destas intervenes, com o apoio do Fundo Europeu das Pescas, concorre para a concretizao dos objectivos em causa.

5.2

Igualdade de oportunidades

No sector da pesca no existem limitaes por gnero no acesso ao emprego, fomentando-se o princpio da igualdade de oportunidades. No entanto, as barreiras de ordem cultural e a aptido fsica necessria ao desempenho de determinadas tarefas podero explicar boa parte das diferenas existentes nos subsectores da pesca. Assim, consoante a componente do sector em causa, distingue-se uma maior ou menor intensidade de mo-de-obra masculina ou feminina. Na captura, a mo-de-obra quase totalmente masculina, desempenhando as mulheres tarefas complementares como a seleco do pescado, a preparao das artes de pesca em terra ou o apoio administrativo actividade. A dureza da vida no mar, a capacidade fsica necessria ao desempenho das tarefas a bordo e a tradio determinam a vocao quase completamente masculina da mo-de-obra neste subsector. Na aquicultura, a mo-de-obra tambm maioritariamente masculina, com as mulheres a representarem apenas 18 % do total de postos de trabalho existentes em 2003.

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J na indstria transformadora, a mo-de-obra essencialmente feminina, representando as mulheres 72 % do total da mo-de-obra deste subsector. interessante verificar que, sendo equivalente a proporo entre homens e mulheres nas componentes administrativa e comercial, as mulheres so dominantes na plataforma fabril, representando 75 % da mo-de-obra. No que diz respeito s habilitaes literrias, verifica-se que so genericamente baixas, estimando-se que, na captura, 5 % dos efectivos tenham habilitaes inferiores ao 1 ciclo, 60 %, habilitaes equivalentes ao 1 ciclo, 3%, o ensino profissional e 2 % apresentem habilitaes ao nvel do ensino superior, tecnolgico ou outro equivalente. Na indstria transformadora a situao um pouco diferente, existindo 10 % dos efectivos com habilitaes inferiores ao 1 ciclo mas cerca de 8 % com habilitaes ao nvel do ensino superior, tecnolgico ou profissional. No que diz respeito qualificao profissional, verifica-se que, na pesca, os activos detm qualificao profissional mais elevada do que na indstria transformadora apresentando 10 % de quadros mdios e superiores nas empresas contra 5 % apresentados pela indstria. De referir que os activos semi-qualificados representam 27 % na pesca e 64 % na indstria e os no qualificados ou praticantes 3 % na pesca e 7 % na indstria. Em termos etrios, a taxa de emprego jovem de 15 % na pesca, 18 % na aquicultura e 20 % na industria, apresentando esta taxa uma tendncia decrescente em todos os subsectores

5.3

Poltica de Educao e Formao

A estratgia nacional promove a qualidade da formao e valorizao dos recursos humanos enquanto elemento chave da competitividade e promove o objectivo de elevar os nveis de competncias profissionais quer relativamente ao exerccio da actividade, quer numa perspectiva de adaptabilidade a outras actividades como forma de prevenir o desemprego. Apostar na qualificao e dupla certificao constituem linhas de orientao para a educao e formao.

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6.

COMPLEMENTARIDADE E COORDENAO INSTRUMENTOS FINANCEIROS

COM

OUTROS

FUNDOS

As prioridades estratgicas estabelecidas para o sector da pesca para o perodo 2007-2013 sero atingidas com recurso a outros fundos estruturais FEDER, FSE - e FEADER tornando-se, por isso, necessrio garantir a coordenao entre os vrios programas, assegurando a coerncia e a no sobreposio das aces financiadas. A concorrncia de vrios fundos para objectivos comuns que integram planos estratgicos diferenciados, tornou necessrio coordenar a preparao dos referidos planos tendo em vista a delimitao das reas de interveno de cada fundo. Destinando-se o FEP a apoiar a concretizao dos objectivos da Poltica Comum de Pesca (PCP), as intervenes no sector da pesca so exclusivamente financiadas por este Fundo. Outros objectivos de carcter horizontal igualmente prosseguidos pela PCP sero financiados no mbito dos programas anteriormente referidos da seguinte forma: - Formao profissional: as aces respeitantes qualificao inicial e adaptabilidade e aprendizagem sero financiadas pelo FSE, no mbito do Programa Potencial Humano. As aces de formao ligadas aos projectos de investimento, aces de reciclagem e reconverso dos profissionais e aces de formao especficas de particular interesse para a PCP sero financiadas pelo Programa Pesca; - Investigao cientfica: para alm dos projectos-piloto, sero financiados pelo Programa Pesca projectos de investigao aplicada quando estabelecidos com o apoio dos agentes econmicos ou das organizaes do sector. Os restantes projectos sero financiados pelo FEDER; - Portos de Pesca: as infra-estruturas de portos de pesca sero financiadas pelo FEDER. As estruturas e equipamentos de portos de pesca e a construo ou modernizao de pequenos abrigos de pesca sero financiados pelo Programa Pesca; - Desenvolvimento das zonas mais dependentes da pesca: a delimitao das intervenes a financiar pelo Programa Pesca ou pelo Programa de Desenvolvimento Rural ser feita atravs da delimitao geogrfica das zonas de interveno relativas a cada um dos Programas. Nas zonas de interveno comuns aos dois Programas, sero financiadas pelo Programa Pesca as aces cujos destinatrios so maioritariamente constitudos por profissionais da pesca e respectivos familiares; - Aquicultura: as estruturas produtivas quer em guas doces, quer marinhas e salobras sero financiadas pelo Programa Pesca. As medidas aqui-ambientais relativas produo de espcies no marinhas sero financiadas pelo FEADER, no mbito do Programa Desenvolvimento Rural;
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- Ambiente: o Programa Pesca financia as intervenes no domnio do ambiente, nomeadamente respeitantes ao tratamento dos efluentes gerados pela actividade individual das empresas. As aces que digam respeito a adopo de solues globais de carcter colectivo dirigidas resoluo de problemas relativos ao tratamento de efluentes e de resduos e consequente requalificao ambiental sero financiadas pelo FEDER; - Engenharia financeira: o Programa Pesca financiar apoios a conceder no mbito da garantia mtua ou do capital de risco, atravs da participao em fundos criados no mbito de outros instrumentos financeiros, garantindo-se a individualizao dos respectivos apoios concedidos. Para alm da delimitao das reas de interveno de cada Programa, os aspectos operacionais sero articulados no quadro do sistema de gesto, ao nvel dos rgos de gesto e acompanhamento dos programas, identificadas que estejam as aces que, em cada eixo, carecem de coordenao.

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7.

PLANO DE FINANCIAMENTO

O volume total de investimento pblico previsto no Plano Estratgico Nacional para o perodo 2007-2013 atinge cerca de 500 milhes de euros, a financiar por fontes nacionais e comunitrias. A este montante acrescer a participao privada, fundamentalmente ligada aos investimentos empresariais apoiados por instrumentos de poltica pblica, dentro de cada uma das prioridades estratgicas do Plano, que poder atingir cerca de 100 milhes de euros. A despesa pblica co-financiada por fontes comunitrias atinge 60% do total previsto, dos quais cerca de 82% dizem respeito a investimentos apoiados pelo Fundo Europeu das Pescas (FEP). O restante diz respeito a financiamentos ligados implementao do Reg. (CE) n 861/2006. Em termos globais, a contrapartida nacional para o financiamento do Plano atinge 194 324 milhes de euros, ou seja, 33% do total a investir. O quadro seguinte apresenta, a ttulo indicativo, a forma como os recursos financeiros se repartem por fonte de financiamento comunitria e nacional:
Unid.: Milhares de euros Fundo / Instrumento Financeiro 1 Despesa Pblica 2=3+4 Financiamento da UE 3 Financiamento Nacional 4

FEP Reg. n 861/2006 Aces sem cofinanciamento Total PEN

325 199 111 220 60 000 496 419

246 485 55 610

78 714 55 610 60 000

302 095

194 324

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8.

QUADRO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTAO DO PLANO

8.1

Elaborao do PEN

A elaborao do PEN foi o resultado duma concertao de esforos entre instituies pblicas nacionais ligadas ao sector da pesca e actividades conexas e os parceiros mais representativos do sector da pesca. Os trabalhos foram conduzidos pela Direco-Geral das Pescas e Aquicultura (DGPA) em estreita colaborao com as Direces Regionais das Pescas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, o Instituto Nacional de Recursos Biolgicos (ex-IPIMAR), a Escola de Pesca e da Marinha de Comrcio, o FORPESCAS Centro de Formao Profissional para o Sector das Pescas, as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional e a Associao dos Municpios Portugueses. Foram, ainda, realizados inquritos s empresas de indstria transformadora e recolhidos contributos de especialistas do sector. Os profissionais do sector foram ouvidos, ao longo do processo de elaborao do PEN, atravs das Associaes e Organizaes de Produtores representativas. O documento foi posto em discusso pblica durante o perodo de um ms (15 de Setembro a 15 de Outubro de 2006) aps o que se promoveu um debate alargado em reunio realizada no dia 16 de Outubro de 2006.

8.2

Execuo

A execuo do Plano Estratgico Nacional assentar em trs grandes pilares: O Programa Operacional Pesca, com financiamento nacional e comunitrio do Fundo Europeu para as Pescas; As intervenes previstas no Regulamento (CE) n 861/2006, enquanto instrumento financeiro complementar do FEP, tambm com financiamento nacional e comunitrio; As intervenes de politica pblica nacional, suportadas financeiramente no Plano de Investimentos e Desenvolvimento da Administrao Central PIDDAC.

O registo das operaes financiadas por estes instrumentos ser objecto de acompanhamento atravs do Sistema de Informao das Pescas, gerido pela DGPA, o qual permitir conhecer os valores previstos e executados anualmente, bem como as realizaes alcanadas e os contributos para as metas estabelecidas. O Programa Operacional Pesca ser estruturado no respeito dos princpios da autonomia regional, proporcionando ao Continente e a cada Regio Autnoma (Aores, Madeira), a capacidade de gerir, nos respectivos territrios, as intervenes definidas para os vrios pilares do PEN.
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8.3

Acompanhamento

O acompanhamento do PEN ser efectuado com referncia ao quadro de cada um dos pilares de execuo e, especificamente, no Programa Operacional PESCA, atravs da respectiva Comisso de Acompanhamento, onde estaro representados os parceiros sociais e institucionais com maior representatividade no sector. Este acompanhamento ter uma maior expresso durante o debate com a Comisso em 2011 (Art 16 do FEP), sobre os progressos at a registados, com vista a melhorar as modalidades da sua execuo e permitir a disseminao das boas prticas.

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ANEXO

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Enquadramento Institucional

1.

Em conformidade com o Decreto-Lei n 209/2006 de 27 de Outubro, o Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP) o departamento governamental que tutela o sector das pescas, competindo-lhe a definio da respectiva poltica numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, da proteco, qualidade e segurana da produo alimentar, e assegurar o planeamento e coordenao da aplicao dos fundos nacionais e comunitrios a favor do sector. Estas atribuies do Ministrio so prosseguidas atravs de servios integrados na administrao directa e indirecta do Estado bem como de entidades integradas no sector empresarial do Estado. No caso sector das pescas, essas entidades e respectivas misses e atribuies so as seguintes: Direco-Geral das Pescas e Aquicultura (DGPA) (Decreto - Regulamentar n 9/2007 de 27 de Fevereiro; Portarias n 219D/2007 e 219-N/2007 ambas de 28 de Fevereiro) Servio da administrao directa do Estado, tem por misso: A execuo das polticas dirigidas pesca, aquicultura, indstria transformadora e outras com ela conexas; A fiscalizao e controlo da pesca martima, da aquicultura e das actividades conexas no mbito da poltica de gesto e conservao dos recursos, sendo a autoridade nacional da pesca; A certificao profissional do sector das pescas.

Prossegue as seguintes atribuies: Apoiar a definio da poltica nacional das pescas, a nvel interno, comunitrio e da cooperao internacional, e garantir a sua execuo, controlo e fiscalizao; Assegurar a adequada explorao dos recursos vivos marinhos nas reas sob jurisdio nacional e dos espaos hdricos com aptides para o desenvolvimento da aquicultura;

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Coordenar, programar e executar, em articulao com outros organismos e instituies, a fiscalizao, vigilncia e controlo das actividades da pesca martima, aquicultura e actividades conexas, nomeadamente no mbito do SIFICAP Sistema de Fiscalizao e Controlo das Actividades da Pesca e do MONICAP - Sistema de Monitorizao Contnua da Actividade de Pesca. De acordo com o Decreto-Lei n 79/2001 de 5 de Maro, que institui e regulamenta o sistema integrado de informao e apoio vigilncia, fiscalizao e controlo da actividade da pesca, a coordenao do SIFICAP da competncia da DGPA. De referir que este sistema compreende uma Comisso de Planeamento e Programao que responsvel pelo planeamento, programao, coordenao e acompanhamento das misses a serem executadas no mbito do SIFICAP. Esta Comisso conta com representantes das diversas entidades que integram o sistema: Marinha Portuguesa, Fora Area Portuguesa, Brigada Fiscal da Guarda Nacional Republicana e Regies Autnomas dos Aores e da Madeira; Gerir o sistema de informao das pescas nas suas diversas componentes bem como o sistema estatstico pesqueiro e o Banco Nacional de Dados das Pescas; Exercer as funes de interlocutor do FEP Fundo Europeu das Pescas; Assegurar a certificao profissional no sector das pescas.

A nvel regional, as funes da DGPA relativas execuo das polticas para o sector das pescas so assumidas pelas cinco direces regionais de agricultura e pescas, localizadas nas zonas Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve. Instituto Nacional de Recursos Biolgicos (INRB) Organismo da administrao indirecta do Estado, o laboratrio do Estado que integra trs departamentos distintos, orientados para a investigao agrria, para a investigao sobre pescas e recursos do mar e para a investigao veterinria. Este organismo foi criado em Outubro de 2006 (Decreto-Lei n 209/2006 de 27 de Outubro) estando actualmente em preparao a respectiva lei orgnica. Na rea das pescas e do mar, este Instituto veio assumir as atribuies da anterior estrutura IPIMAR do Instituto Nacional de Investigao Agrria e das Pescas.

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Tem como atribuies a promoo de actividades de investigao, experimentao e demonstrao no domnio das cincias e tecnologias nas reas das pescas e recursos do mar e o apoio definio das polticas sectoriais.
FORPESCAS - Centro de Formao Profissional para o Sector das Pescas

(Decreto-Lei n 165/85 de 16 de Maio; Portaria n 596/86 de 11 de Outubro e Portaria n 489/87 de 9 de Junho) o centro protocolar formado pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional e pela extinta Escola de Pesca e da Marinha de Comrcio, agora substituda pela DGPA, que tem a seu cargo a formao profissional para o sector das pescas ministrando cursos de incio e progresso na carreira martima bem como nas reas da aquicultura, qualidade e transformao dos produtos da pesca. Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, I.P (IFAP) (Decreto Regulamentar n 25/2007 de 29 de Maro) Organismo da administrao indirecta do Estado, tem por misso e atribuies: Proceder validao e ao pagamento de ajudas relativas a medidas nacionais ou comunitrias no mbito da agricultura e pescas; Executar a poltica estratgica na rea das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na rea de actuao do MADRP;

Direco-Geral de Veterinria (DGV) (Decreto Regulamentar n 11/2007 de 27 de Fevereiro) Organismo da administrao directa do Estado, tem por misso a execuo e avaliao das polticas sanitrias veterinrias, de proteco animal e de sade pblica e animal, sendo o servio investido nas funes de autoridade sanitria veterinria nacional;

Docapesca Portos e Lotas, SA (Decreto-Lei n 107/90 de 27 de Maro) Integrando o sector empresarial do Estado, uma sociedade annima de capitais pblicos que tem por objectivo principal o exclusivo da prestao do servio de primeira venda de pescado fresco e refrigerado, competindo-lhe a

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gesto de todas as lotas do Continente e, ainda, a gesto de alguns portos de pesca; 2. Fora do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, tm misses e atribuies que abrangem o sector da pesca, as seguintes entidades:

Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional (MAOTDR) (Decreto-Lei n 207/2006 de 27 de Outubro) o departamento governamental que tem por misso definir, executar e coordenar as polticas de ambiente, de ordenamento do territrio e cidades e de desenvolvimento regional bem como coordenar globalmente a poltica de coeso em Portugal, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel e de coeso territorial. Dos servios tutelados por este Ministrio, tm competncias que implicam o sector da pesca, as seguintes entidades: Agncia Portuguesa para o Ambiente (APA) (Decreto Regulamentar n 53/2007 de 27 de Abril) Organismo da administrao directa do Estado resultante da fuso do exInstituto do Ambiente e do ex-Instituto dos Resduos, tem por misso desenvolver e acompanhar a execuo das polticas de ambiente e de desenvolvimento sustentvel nos vrios domnios e de assegurar a informao ao pblico e s organizaes no governamentais do ambiente; Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) - (Decreto Regulamentar n 54/2007 de 27 de Abril) Organismo da administrao directa do Estado, tem por misso prosseguir as polticas de ordenamento do territrio e de urbanismo, assegurando uma adequada organizao e utilizao do territrio nacional; Instituto da gua, IP (INAG) (Decreto-Lei n 135/2007 de 27 de Abril) Organismo da administrao indirecta do estado, tem por misso propor, acompanhar e assegurar a execuo da poltica nacional no domnio dos recursos hdricos de forma a assegurar a sua gesto sustentvel bem como garantir a efectiva aplicao da Lei da gua (Lei n 58/2005, transpe a Directiva 2000/60/CE);
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Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, IP (ICNB): (Decreto-Lei n 136/2007 de 27 de Abril) Organismo da administrao indirecta do estado, tem por misso propor, acompanhar e a assegurar a execuo das polticas de conservao da natureza e da biodiversidade e a gesto das reas protegidas, visando a valorizao e o reconhecimento pblico do patrimnio natural;

Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) (Decreto-Lei n 104/2003 de 23 de Maio) So servios perifricos do MAOTDR que integram a administrao directa do Estado que abrangem as seguintes regies: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve. Tm como misso executar as polticas de ambiente, de ordenamento do territrio e cidades e de desenvolvimento regional ao nvel das respectivas reas geogrficas de actuao e promover a actuao coordenada dos servios desconcentrados de mbito regional bem como apoiar as autarquias locais e as suas associaes.

Ministrio da Defesa Nacional (MDN) (Decreto-Lei n 47/93 de 26 de Fevereiro) o departamento governamental que tem por misso a preparao e execuo da poltica de defesa nacional bem como assegurar e fiscalizar a administrao das Foras Armadas e dos demais servios nele integrados. Das entidades compreendidas neste Ministrio, tm competncias que implicam o sector da pesca, as seguintes entidades: Foras Armadas Marinha Portuguesa (MP), Fora Area Portuguesa (FAP), Guarda Nacional Republicana Brigada Fiscal (GNR/BF) Fazem parte do sistema integrado de informao e apoio vigilncia, fiscalizao e controlo da actividade da pesca SIFICAP.

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Direco-Geral da Autoridade Martima (DGAM) (Decreto-Lei n 44/2002 de 2 de Maro) o servio integrado no MDN atravs da Marinha, responsvel pela direco, coordenao e controlo das actividades exercidas no mbito da Autoridade Martima Nacional (AMN). A AMN a entidade responsvel pela coordenao das actividades de mbito nacional a executar pela Marinha e pela DGAM no quadro do sistema de autoridade martima (SAM). O SAM integra diversas entidades e tem por objectivo garantir o cumprimento da lei nos espaos martimos sob jurisdio nacional, no mbito da actuao permitida pelo direito internacional e demais legislao em vigor.

Ministrio da Economia e Inovao (MEI) (Decreto-Lei n 208/2006 de 27 de Outubro) o departamento governamental que tem por misso conceber, executar e avaliar as polticas dirigidas s actividades econmicas bem como as polticas horizontais dirigidas inovao, defesa dos consumidores e regulao dos mercados. Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE) (Decreto-Lei n 237/2005 de 30) Servio da administrao directa do Estado, a autoridade administrativa nacional especializada no mbito da segurana alimentar e da fiscalizao econmica. responsvel pela avaliao e comunicao dos riscos na cadeia alimentar, bem como pela disciplina do exerccio das actividades econmicas nos sectores alimentar e no alimentar, mediante a fiscalizao e preveno do cumprimento da legislao reguladora das mesmas. a autoridade nacional de coordenao do controlo oficial dos gneros alimentcios e o organismo nacional de ligao com os outros EstadosMembros.

Regio Autnoma dos Aores Secretaria Regional do Ambiente e do Mar (SRAM) (Decreto Regulamentar Regional n 13/2007/A) o departamento do Governo da Regio Autnoma dos Aores que define e executa a poltica regional no sector ambiental, do ordenamento do territrio e
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urbanismo, dos recursos hdricos, da conservao da natureza e biodiversidade e das pescas, nos seus diversos aspectos e sob uma perspectiva global e integrada, promovendo a qualidade, a educao e a formao ambientais. Entre outros organismos regionais ligados sua rea de competncias, integra a: Direco Regional das Pescas dos Aores Tem como misso apoiar o membro do Governo Regional com competncia na rea das pescas na definio da poltica para o sector e orientar, coordenar e controlar a sua execuo, promovendo e apoiando todas as medidas necessrias ao desenvolvimento do sector. Inspeco Regional das Pescas Servio ao qual incumbe programar, coordenar e executar, em colaborao com outros organismos e instituies, a fiscalizao e o controlo da pesca martima, da aquicultura e das actividades conexas, desde a produo comercializao, sendo o servio investido nas funes de autoridade regional da pesca. Regio Autnoma da Madeira Secretaria Regional do Ambiente e dos Recursos Naturais (SRA) (Decreto Regulamentar Regional n 23/2005/M o departamento do Governo da Regio Autnoma da Madeira que tem por misso definir e coordenar a poltica regional nos domnios do ambiente, gua, saneamento bsico, florestas, parque natural, pescas, agro-pecuria, vinho e artesanato. Entre outros organismos regionais ligados sua rea de competncias, integra a: Direco Regional das Pescas (Decreto Regulamentar Regional n 11/96/M de 6 de Setembro alterado pelo Decreto Regulamentar Regional n 18/99/M de 30 de Novembro) Tem como atribuies promover, a nvel da Regio, a execuo da poltica definida para o sector das pescas, nomeadamente no domnios da explorao dos recursos marinhos vivos e da sua transformao e comercializao, da investigao cientfica aplicada e da experimentao bem como fiscalizar as actividades da pesca martima, aquicultura e indstria transformadora, em articulao com os demais servios competentes.
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