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COMISSO EUROPEIA Fundo Europeu das Pescas

PROGRAMA OPERACIONAL PESCA 2007-2013

07 DE NOVEMBRO 2007

PO PESCA 2007/2013

1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1. 5.2. 6. 6.1. 6.2. 7. 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7.

TTULO DO PROGRAMA OPERACIONAL .......................................................................................3 ELEGIBILIDADE GEOGRAFICA ........................................................................................................3 ANLISE ..............................................................................................................................................4 Descrio geral do sector das pescas ................................................................................................ 4 Perspectivas de Evoluo do Sector ................................................................................................ 16 Descrio do sector em matria de ambiente e de igualdade de oportunidades ........................... 20 Principais resultados da anlise........................................................................................................ 24 ESTRATGIA DO PROGRAMA OPERACIONAL...........................................................................25 Objectivo global do Programa Operacional e indicadores de impacte............................................ 25 Objectivos especficos ....................................................................................................................... 27 Calendrio e objectivos quantificados............................................................................................... 28 Sintese da avaliao ex-ante ...........................................................................................................29 Avaliao Ex-ante .............................................................................................................................. 29 Sntese da Avaliao Ambiental Estratgica .................................................................................... 33 EIXOS PRIORITRIOS DO PROGRAMA .......................................................................................44 Coerncia e justificao dos eixos prioritrios.................................................................................. 44 Descrio de cada Eixo Prioritrio .................................................................................................... 51 Programao financeira.....................................................................................................................87 DISPOSIES DE IMPLEMENTAO (Sistema de Gesto).......................................................88 rgo de gesto e controlo ............................................................................................................... 88 Fluxos financeiros .............................................................................................................................. 91 Procedimentos de mobilizao e circulao dos fluxos financeiros ................................................ 92 Descrio do sistema de acompanhamento e avaliao................................................................. 94 Troca de Informao.......................................................................................................................... 95 Designao dos parceiros ................................................................................................................. 96 Informao e Publicidade .................................................................................................................. 96

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Principais siglas PEN Plano Estratgico Nacional PO Pesca Programa Operacional Pesca FEP Fundo Europeu para as Pescas PCP Politica Comum de Pesca FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional INRB Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, IP ICNB Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, IP GAC Grupos de Aco Costeira IFAP Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP DGPA Direco Geral das Pescas e Aquicultura EAT Estrutura de Apoio Tcnico FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural NUT Nomenclatura Comum das Unidades Territoriais Estatsticas ZEE Zona Econmica Exclusiva VAB Valor Acrescentado Bruto CIEM Concelho Internacional para a Explorao do Mar CECAF Comisso das Pescas do Atlntico Centro - Este NAFO Organizao de Pescarias do Atlntico Noroeste NEAFC Organizao de Pescarias do Atlntico Nordeste INE Instituto Nacional de Estatstica TAC Totais Admissveis de Capturas AAE Avaliao Ambiental Estratgica MARE Programa Operacional Pesca (2000-2006) OSPAR Conveno para a Proteco do Ambiente Marinho do Atlantico Nordeste

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1. TTULO DO PROGRAMA OPERACIONAL

Programa Operacional Pescas 2007-2013 com o CCI 2007PT14FPO001. Pas: Portugal Enquadramento comunitrio: Regulamento (CE) n 1198/2006 do Conselho, de 27 de Julho. Enquadramento nacional: Plano Estratgico Nacional Para a Pesca 2007-2013.

2. ELEGIBILIDADE GEOGRAFICA

O Programa Operacional Pescas abrange os territrios do Continente e das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.

A elegibilidade das regies ao objectivo de convergncia e as abrangidas pelo objectivo no ligado convergncia indicada na tabela seguinte, de acordo com a Nomenclatura Comum das Unidades Territoriais Estatsticas (NUTS II):

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Quadro I Objectivos de Aco Objectivo Regio Convergncia Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa Autnoma dos Aores Autnoma da Madeira 20 30 11 16 18 15 17 20 30 No ligado Convergncia Regies Ultra Perifricas

3. ANLISE

3.1.

Descrio geral do sector das pescas

3.1.1. Anlise da situao do sector da pesca Portugal possui uma linha de costa de 2.830 km, e uma Zona Econmica Exclusiva de 1.656 mil km2 a qual compreende uma zona de Mar Territorial e Plataforma Continental de 64.145 km2 e 20.141 km2, respectivamente. Face extensa linha de costa e dimenso da zona de mar territorial, a plataforma continental revela-se, contudo, bastante exgua (1 % da ZEE). O Continente situa-se numa zona de transio para ecossistemas mais quentes, o que se traduz por uma elevada diversidade de pescado, mas capturas pouco abundantes por espcies. Embora as subreas dos Aores e da Madeira da Zona Econmica Exclusiva possuam elevadas dimenses apresentam reduzidas reas de pesca, plataformas continentais muito reduzidas, seguidas de elevadas profundidades e com algumas fragilidades a nvel biolgico. Estas caractersticas naturais traduzem-se numa menor riqueza pisccola relativamente s restantes zonas de pesca comunitrias. Estes factores determinam a abundncia de pequenos pelgicos, como a sardinha, que habitualmente tem representado mais de 40% das quantidades totais capturadas, e uma diversidade especfica considervel, cuja abundncia determinada pela batimetria, condies hidrolgicas e natureza dos fundos, especialmente no que se refere s espcies demersais. Nas regies insulares, face aos condicionalismos de ordem fsica e biolgica, as capturas assentam num conjunto muito limitado de espcies, algumas delas sujeitas a fluxos migratrios (tundeos) ou cujo ciclo de vida no ainda bem conhecido (peixe espada preto). O sector apresenta um peso relativamente baixo na economia nacional. Numa populao activa de cerca de 5,5 milhes de pessoas, estima-se em 0,6% o emprego directo no conjunto do sector (pesca/captura, aquicultura e indstria transformadora dos produtos da pesca), e o Valor Acrescentado Bruto (VAB) da pesca, representou, em 2005, apenas 0,29% do VAB Nacional. De destacar, ainda, o saldo externo dos produtos da pesca, altamente deficitrio, ou seja, a produo nacional s consegue satisfazer uma parte das necessidades de consumo nacional. Saliente-se que a referida produo nacional de pescado permitiria satisfazer nveis de consumo per capita da ordem dos 23 Kg/ano, que, sendo idnticos mdia comunitria, se manifestam insuficientes face aos muito elevados nveis de consumo nacionais registados, cerca de 57 kg/ano, que colocam Portugal em 3 lugar a nvel mundial, depois do Japo e da Islndia.

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O quadro II apresenta alguns dos principais indicadores socio-econmicos do sector da pesca.

Quadro II Principais indicadores socio-econmicos das pescas 1)

1999 1. Produo (tons) Pescado Aquicultura Indstria transformadora 2. Estruturas N Embarcaes GT Kw Pescadores matriculados (n) 3. Balana Comercial dos produtos da Pesca Exportao (ton) Importao (ton) Saldo (ton) Exportao (mil euros) Importao (mil euros) Deficit Comercial (mil euros) 4. Valor anual da pesca descarregada (milhes ) 1) Fonte: DGPA 95.820 354.888 -259.068 265.828 980.457 714.629 282 10.933 118.842 397.937 26.660 210.057 6.268 128.321

2000

2001

2002

2003

2004

2005

187.985 7.536 124.685

190.402 8.210 126.552

198.024 8.287 142.198

209.036 8.041 154.415

221.312 6.801 158.359

211.721 6.484 166 468

10.750 118.372 402.116 25.021

10.532 118.306 405.874 23.580

10.548 119.158 412.927 22.025

10.262 114.308 399 046 20.457

10.068 112.566 390 924 21.345

9.955 108.814 384.560 19.777

98.162 334.366 -236.204 314.341 959.552 645.212 273

100.651 346.763 -246.112 316.519 1.077.792 761.273 292

112.546 348.308 -235.762 338.271 1.031.816 693.545 306

116.607 335.045 -218.438 370.791 1.007.807 637.015 336

115.658 340.757 -225.100 341.021 1.010.616 669.595 354

116.742 353.864 -237.122 363.894 1.073.180 709.286 339

Evoluo do sector da pesca no perodo de 1999 a 2006

Frota de Pesca

No final de 2006, a frota de pesca nacional era composta por um total de 8.754 embarcaes com uma capacidade total de arqueao bruta (GT) de 106.890 unidades e de potncia total de 380.095 Kw.

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Quadro III Frota de Pesca Nacional 1)


rea Zona Artes Segmento do POP IV Situao em 31.12.06 N GT Kw

Artes Fixas CIEM IXa Pequena Pesca <12m Artes Fixas >=12m Arrasto Cerco Polivalente Arrasto e Anzol 4K1 6.854 9.963 114.854

CIEM Continente VIIIc,IXa,IXb,X e CECAF CIEM VIIIc, IXa, IXb CIEM IXa guas Internacionais

4K2

420

19.225

71.711

4K3 4K4 4K5

95 136 46

17.665 6.748 39.568

47.069 32.882 52.351

Total Continente Artes Fixas COPACE Madeira COPACE e guas Internacionais Artes Fixas >=12m Cerco Total Madeira Artes Fixas CIEM X Aores CIEM X , COPACE e guas Internacionais Total Aores Total Portugal
1)

7.551

93.168

318.866

Pequena Pesca <12m

4K6

417

441

3.319

4K7

46

3.026

10.754

4K8

5 468

192 3.659

1.060 15.132

Pequena Pesca <12m Artes Fixas e Palangre >=12m

4K9

626

1.571

20.933

4KA

109

8.492

25.163

735 8.754

10.063 106.890

46.096 380.095

Fonte: DGPA

Cerca de 90% das embarcaes nacionais tm um comprimento fora a fora inferior a 12 metros e apresentam reduzida capacidade em termos de arqueao bruta. Analisando a frota de pesca por regies, verifica-se que, em 2006, a maior parte das embarcaes se encontra registada na regio Centro (28%) e Algarve (26%), sendo tambm a regio Centro que ocupa o primeiro lugar no que respeita arqueao e potncia, em virtude de nela estarem registadas as embarcaes que operam em guas mais distantes. No perodo compreendido entre 1999 e 2006, a dimenso da frota de pesca portuguesa, em resultado do cumprimento dos objectivos estabelecidos na poltica de reestruturao da frota, tem vindo a apresentar uma tendncia decrescente, verificando-se a maior quebra ao nvel do nmero de embarcaes, conforme se verifica no seguinte quadro:
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Quadro IV Evoluo da frota de pesca


Ano 1999 2006

1)

Variao 06/99 % -20% -10% -4%

N Embarcaes GT KW
1)

10.933 118.842 397.937

8.754 106.890 380.095

Fonte: PEN PESCA 2007-20013

Esta reduo significativa do nmero de unidades ocorreu em todos os segmentos. Ao nvel das capacidades (GT) o arrasto costeiro o nico segmento onde no se registou uma variao negativa, o que se explica pela renovao dos arrastes de crustceos, dado que parte daquela frota era constituda por unidades sub dimensionadas e inadequadas. No que respeita potncia motriz (KW), registou-se uma variao negativa em todos os segmentos, com excepo da pequena pesca, segmento em que subsistem abundantes casos de sub motorizao. O segmento com maior taxa de renovao, tanto em nmero de unidades como em arqueao, foi o do arrasto costeiro, em resultado da renovao dos arrastes costeiros de crustceos. J o segmento do cerco, devido ao seu baixo ndice de renovao, carece de uma modernizao profunda no prximo perodo. Esta interveno, ainda que com ajudas pblicas mais limitadas, torna-se tanto mais necessria e importante quanto dele depende a captura da principal espcie desembarcada, a sardinha, que constitui a principal matria prima disponibilizada pela pesca nacional ao sector da transformao de pescado. Nesta anlise por pesqueiro verifica-se ainda que as embarcaes, no Continente, actuam principalmente na zona IX do CIEM, tendo a maioria das embarcaes licena para arte de palangre de fundo, seguidas da arte de redes de emalhar de trs panos e um pano e as armadilhas de gaiola. As embarcaes das Regies Autnomas actuam nas reas CECAF e zona X do CIEM, com artes de linhas e anzis. A idade mdia da frota beneficiou de uma reduo em todos os segmentos, com excepo do cerco, que aumentou. Verifica-se, no entanto, que apesar dos esforos de reestruturao realizados ao longo do perodo em anlise, este indicador continua elevado, cerca de 26 anos.

Recursos da Pesca

A poltica de recursos adoptada por Portugal est em conformidade com a poltica comunitria que visa a implementao progressiva da aproximao ecossistmica gesto das pescas, de forma a viabilizar a actividade do ponto de vista econmico e minimizar o impacte da pesca nos ecossistemas marinhos. O estado dos recursos, relativamente s principais espcies pelgicas, demersais e de profundidade capturadas pela frota portuguesa o seguinte. Os pequenos pelgicos, como a sardinha e o carapau, que tm um papel dominante nas pescarias portuguesas, tm-se mantido estveis, pese embora as respectivas massas desovantes se possam considerar reduzidas, relativamente a mximos histricos; Alguns dos recursos demersais, como a pescada e o lagostim, esto sujeitos a um plano de recuperao a 10 anos, com vista reconstituio dos respectivos stocks; o tamboril, sujeito a elevados nveis de mortalidade, dever ser acompanhado de perto, podendo, contudo, vir a beneficiar da aplicao do j referido plano de recuperao; quanto ao areeiro e ao polvo, considera-se que as respectivas pescarias se encontram em nveis sustentveis; Algumas das espcies de profundidade podero encontrar-se em situao de sobre explorao, pelo que ser necessrio reduzir o respectivo esforo de pesca; Portugal tem vindo a tomar medidas nesta matria, s autorizando, em guas sob jurisdio nacional, a arte de palangre de fundo para as espcies de profundidade; relativamente ao peixe-espada preto e ao goraz,
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considera-se que, face natureza selectiva das modalidades de pesca e ao esforo exercido, a sua explorao encontra-se em nveis sustentveis; Para as principais espcies de grandes migradores capturadas pela frota portuguesa, as avaliaes cientificas no prevem dificuldades adicionais, salvo quanto ao atum rabilho, espcie cuja captura efectuada de forma acessria, que ser sujeito, a partir de 2007, a um plano de recuperao a 15 anos; As pescarias em guas internacionais (Atlntico Norte) foram afectadas pelo plano de recuperao da palmeta, o que obrigou a alguma reafectao da frota nacional, com vista ao aproveitamento de outras oportunidades ou de outros pesqueiros (NEAFC, ZEE da Gronelndia); face reestruturao j efectuada nesta frota considera-se que se encontra adequada s oportunidades de pesca. Uma viso mais abrangente, dada pelos organismos cientficos, nacionais e internacionais, sobre os stocks que apresentam situaes crticas, apresentada no quadro seguinte:

Quadro V Estado dos principais recursos

Perspectivas de Ajustamento da Capacidade da Frota Face ao diagnstico do estado dos recursos descrito no ponto anterior perspectiva-se a necessidade de uma reduo, nas capacidades da frota de pesca, em cerca de 9%, de modo a garantir, uma explorao sustentada dos recursos haliuticos. O impacte desta reduo ter expresses diferentes de acordo com a situao de risco das vrias pescarias: A explorao dos pequenos pelgicos encontra-se estvel face aos nveis actuais de mortalidade por pesca, pelo que no se prev a necessidade de redues significativas nos segmentos que sobre eles operam, em particular, atravs do cerco; Contudo, redues

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selectivas podero vir a ser implementadas, em funo de ajustamentos pontuais nalgumas reas de pesca, para manter a explorao duradoura deste recurso; Nos recursos demersais, como a pescada do sul e o lagostim, sujeitos a um plano de recuperao a 10 anos e ainda o tamboril, prev-se, como forma de assegurar a recuperao da biomassa destas espcies para nveis que permitam uma explorao sustentvel, uma reduo significativa nas capacidades de pesca, das embarcaes que operam com artes de arrasto ou com artes fixas; Para as espcies de profundidade (peixe espada preto, tubares de profundidade), para os grandes migradores, (tundeos, espadarte), e para outras espcies tambm sujeitas a quotas ou relativamente s quais sejam implementados planos de recuperao, torna-se tambm necessrio realizar uma gesto cuidadosa da capacidade das respectivas frotas, atento o horizonte de aplicao deste Programa, prevendo-se a possibilidade de actuar atravs de redues selectivas de capacidade, nomeadamente das que actuam com artes fixas e salto e vara; Face natureza das artes de ganchorra e arrasto de vara utilizadas sobre alguns recursos da plataforma continental portuguesa (bivalves e crustceos), as quais tm um impacte significativo sobre espcies acessrias e sobre os fundos marinhos, considera-se necessrio proceder a alguns ajustamentos na capacidade da frota da pequena pesca; Acresce ainda, a possibilidade da actividade de algumas das embarcaes da frota local ser fortemente reduzida devido implementao de planos de ordenamento das reservas naturais;

QUADRO VI NECESSIDADES DE REDUO DA CAPACIDADE DA FROTA Capacidades Recurso Artes Segmento(1) GT Ganchorra Bivalves, Crustceos e Outras Espcies Arrasto de Vara Outras Pescada, Tamboril, Tunideos Lagostim, Espadarte, 4K1 790 8 430 KW

Artes Fixas Arrasto

4K2 4K3

5 100

15 310

Sardinha, Carapau Espadarte, Tunideos

Cerco Arrasto, Artes Fixas

4K4 4K5 4K8

2 125

4 660

Tunideos e Espcies de Profundidade

Artes Fixas Salto e Vara

4K6 4K7 4K9 4KA 740 5 500

Total
(1) de acordo com o POP IV

9 050

33 900

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Aquicultura

Portugal, embora disponha de factores naturais favorveis actividade aqucola, no tem assistido ao aumento da produo desta actividade da forma esperada, o que explica que represente, ainda, um papel relativamente reduzido na produo do sector da pesca. No seguinte quadro verifica-se que, em 2005, a produo aqucola se aproximou das 6,5 mil toneladas, correspondendo apenas a 5% dos desembarques de pescado fresco e refrigerado, no Continente e apenas a 3% da produo nacional de pescado. Quadro VII Produo aqucola 1)
Unidade: Toneladas

MEIO DE CULTURA/ESPCIES GUAS DOCES Truta Arco-iris Outras GUA SALGADA E SALOBRA Pregado Robalo legtimo Dourada Amijoa Boa Ostras Outras TOTAL
1)

1999 1 261 1 260 1 5 019 378 719 1 352 1 404 754 412 6 280

2000 1 296 1 293 3 6 240 379 653 1 815 2 416 252 726 7 536

2001 1 220 1 213 7 6 990 343 925 1 762 2 724 956 280 8 210

2002 1 233 1 232 1 7 054 386 808 1 855 3 093 421 491 8 287

2003 954 953 1 7 087 323 1 386 1 449 3 186 423 320 8 041

2004 916 915 1 5 885 275 1 234 1 685 2 014 432 245 6 801

2005 845 843 2 5 639 214 1 530 1 514 1 491 520 370 6 484

Fonte: INE/DGPA

A produo em guas doces tem vindo a perder importncia. Actualmente 87% da produo (5.639) toneladas) corresponde produo em guas salgadas e salobras. As principais espcies produzidas continuam a ser a amijoa-boa, a dourada e o robalo, que, em 2005, representam 70% da produo aqucola total. O grande peso da produo (cerca de 50%) continuar a ser centrado na Regio do Algarve, o que explicado pela importncia da produo de amijoa-boa e ostra. Estas espcies so cultivadas em zonas estuarinas ou nas rias, o que coloca esta produo numa situao de fragilidade face ao estado do meio ambiente, nomeadamente em resultado de outras actividades humanas (poluio, aumento das temperaturas mdias, etc.). A Regio Norte surge em 2 lugar, devido produo em gua doce, sendo a truta arco-ris a principal espcie produzida. Em finais de 2005 existiam 1.472 estabelecimentos de aquicultura (crescimento e engorda) dos quais 87% eram viveiros, a maioria localizados no Algarve, (cultura de moluscos bivalves), 11% eram tanques e 2% eram estruturas flutuantes, predominando os estabelecimentos explorados por estruturas familiares, em regime extensivo e semi-intensivo. No centro de Maricultura (Calheta), da Regio Autnoma da Madeira esto a ser ensaiadas tcnicas de produo de peixe, em cativeiro, para espcies locais ou outras espcies, regio que registou, em 2005, uma produo de 26,5 toneladas. Contudo, as projeces existentes apontam para valores de algumas centenas de toneladas a breve prazo.
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Tem existido alguma dificuldade em encontrar investidores privados disponveis para investir nesta rea nos Aores, em virtude das espcies que eram, at h pouco tempo, produzidas com sucesso comercial na Unio Europeia no existirem localmente e pelo facto das condies meteorolgicas daquele arquiplago dificultarem a colocao de estabelecimentos off-shore. Com o desenvolvimento de circuitos fechados com maior segurana ambiental, com a melhoria das tcnicas de construo de jaulas marinhas e com o desenvolvimento de produo comercial aqucola de algumas espcies que existem localmente, importante equacionar a introduo da aquicultura nos Aores no prximo perodo de programao. Indstria Transformadora dos Produtos da Pesca e Aquicultura

A indstria transformadora de pescado um dos pilares no desenvolvimento do cluster da pesca, cujos efeitos colaterais influenciam outros sectores industriais, comerciais e de servios. Esta indstria caracteriza-se pela incorporao tecnolgica, de novos processos e equipamentos, e pela grande capacidade de adaptao para poder responder evoluo do mercado e melhorar a capacidade competitiva. Os estabelecimentos industriais existentes, maioritariamente de micro, pequena e mdia dimenso (at 50 trabalhadores), empregam cerca de 6300 pessoas e foram responsveis por um volume de produo da ordem das 166 mil toneladas, em 2005, correspondente a um volume de negcios na ordem dos 640 milhes de euros. As unidades da indstria transformadora das pescas distribuem-se por todo o territrio nacional mas com uma particular incidncia nas reas litorais. Uma anlise por subsector permite concluir que os Frescos e Congelados, predominam na actividade de transformao, sendo, tambm, aquele que mais contribui para o deficit comercial dos produtos da pesca. O subsector das Conservas e Semi-Conservas, o nico com um saldo positivo para a balana comercial, o que apresenta maior vocao para a utilizao de matria-prima de origem nacional, com mais relevo nas conservas de sardinha. A indstria de transformao de pescado nos Aores, cuja produo se destina, quase em exclusivo, exportao para o continente europeu, constituda, fundamentalmente, por unidades de conservas de atum, que detm cerca de 90% do nmero de empregos no sector de processamento de pescado (mais de 800 trabalhadores) e uma produo de 20 mil toneladas. Esta indstria constitui o principal canal de escoamento da produo da frota atuneira regional, nomeadamente no que concerne espcie bonito. Com vista diversificao das actividades, a indstria transformadora nos Aores tem vindo a orientarse para outras espcies com potencial de explorao, nomeadamente o peixe-espada preto. A indstria transformadora de produtos da pesca na Regio Autnoma da Madeira constituda por um conjunto de empresas, algumas de dimenso familiar, que laboram sobretudo os tundeos, o peixeespada preto e a cavala, espcies que representam cerca de 88% da pesca descarregada. As indstrias de transformao de tundeos e cavala e de filetagem de tundeos e peixe espada preto, so as que, presentemente, tm maior significado para este subsector, que empregou, em 2005, cerca de 130 trabalhadores, situando-se a produo nas 3 mil toneladas.

3.1.2.

Anlise das Regies do Objectivo de Convergncia e no Ligadas ao Objectivo de Convergncia

A rea territorial de Portugal est distribuda por sete regies (NUTs II) com nveis de apoio diferenciados no mbito da Poltica de Coeso da UE, e do Fundo Europeu da Pesca (FEP) como se indica: As regies Norte, Centro, Alentejo, Algarve e Autnoma dos Aores so abrangidas pelo Objectivo de Convergncia, tendo os Aores um regime especial por ser regio ultraperifrica; As regies de Lisboa e Autnoma da Madeira esto fora do Objectivo de Convergncia, mas a Madeira tem um regime especial por ser uma regio ultraperifrica.
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No seguinte quadro identifica-se um conjunto de indicadores que caracterizam, para o perodo de 20032005, as regies de objectivo convergncia e no ligadas ao objectivo de convergncia, ao nvel do sector da pesca. Os dados disponveis foram apurados com base na Nomenclatura de Unidades Territoriais para fins estatsticos, reviso de 2002. Quadro VIII Indicadores socio-econmicos por regies 1)

2003 Convergncia No Converg.

2004 Convergncia Territrio No Converg.

2005 Convergncia No Converg.

rea (Km2) Populao Activa (milhares) Populao Activa (pesca) Frota de Pesca N GT Kw Pescadores matriculados 8.006 94.150 325.086 17.282 78% 82% 81% 86% 2.256 20.158 73.960 2.751 22% 18% 19% 14% 6.838 84.955 287.727 18.315 68% 75% 74% 86% 3.251 28.022 103.279 3.030 32% 25% 26% 14%

88.353,9 4.010,7 12.800

96% 72% 80%

3.735,8 1.534,2 3.248

4% 28% 20%

7.754 93.164 319.840 16.685

78% 86% 83% 84%

2.201 15.650 64.720 3.092

22% 14% 17% 16%

Descargas Toneladas Valor (1000) 126.008 172.835 83% 75% 25.569 56.200 17% 25% 126.087 203.650 83% 78% 26.445 55.874 17% 22% 120.524 199.031 83% 78% 25.132 55.969 17% 22%

Aquicultura Produo (ton) Produo (1000) Trabalhadores


1)

7.645 65.365 5.410

95% 97% 97%

389 1.775 145

5% 3% 3%

5.950 35.748 5.407

88% 90% 98%

850 3.903 113

13% 10% 2%

6.816 31.731 5.333

90% 89% 99%

668 2.854 76

10% 11% 1%

INE e PEN PESCA 2007-2013

Verifica-se que a actividade da pesca se concentra sobretudo nas regies de convergncia (assumindo uma maior concentrao nas regies Norte, Centro e Aores), alcanando, no perodo em anlise, 86% da arqueao, 83% potncia das embarcaes registadas e 84% do nmero de pescadores. No que respeita s descargas de pescado, verifica-se uma situao similar. O total de pescado descarregado assume valores superiores a 80% para as regies de convergncia, constituindo os portos do Centro e Algarve os principais locais de descarga. Da anlise da produo aqucola conclui-se que as regies de convergncia representam a quase totalidade da produo que continua a ser centrada na Regio do Algarve.

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PO PESCA 2007/2013

3.1.3.

Principais Concluses Retiradas do Perodo de Programao Anterior

O exerccio de avaliao intercalar do PO PESCA do QCA III e respectiva actualizao constituem uma base de trabalho para a anlise dos principais aspectos que devem ser ponderados para o prximo perodo de programao, em resultado da experincia do passado recente. Salientam-se algumas concluses: Dar um maior enfoque ao estabelecimento de parcerias, em particular na implementao de projectos estratgicos que integrem os subsectores primrio, secundrio e tercirio da pesca e aquicultura ou promovidos com a colaborao das instituies pblicas de investigao de apoio ao sector e de outras entidades do sistema cientfico e tecnolgico nacional, que constituam, tambm, um suporte s actividades de I&D, e que resultem, desejavelmente, em processos de transferncia de tecnologia e criao de emprego qualificado; Acompanhar a execuo do programa com a elaborao de estudos temticos que incorporem as preocupaes e necessidades dos vrios actores e segmentos de actuao envolvidos no sector, com vista ao estabelecimento ou redefinio de prioridades de actuao; Equacionar, dado o forte enfoque e impacte regional/local do sector, a pertinncia de parte dos apoios passarem a ser promovidos em articulao com entidades de natureza regional ou local, estimulando, tambm, a interveno das organizaes representativas do sector, mas evitandose sobrecarregar os circuitos administrativos; Reforar em termos quantitativos e qualitativos a dimenso da divulgao e informao do programa operacional e das medidas junto dos promotores, suas organizaes e outros parceiros, incidindo especialmente nos aspectos regulamentares dos apoios comunitrios e nos procedimentos aplicados pelas entidades pertencentes ao sistema de gesto; Envolver de forma proactiva o sistema de gesto na promoo das intervenes do programa, que, pela sua formulao, ou pela natureza das aces previstas (intangveis), no sejam claramente identificadas pelos potenciais promotores, bem como, acompanhar mais de perto a execuo dos projectos; Criar mecanismos de recompensa para promotores que atinjam os objectivos pretendidos com os projectos propostos e com cumprimento de prazos, com vista a acelerar a execuo dos projectos e a premiar os projectos de maior valor acrescentado para o sector; Apostar em projectos estruturantes e no desenvolvimento dos factores intangveis da competitividade, nomeadamente, na qualidade, na inovao, na transferncia de tecnologia, na sustentabilidade ambiental e em metodologias organizativas e de gesto. .

3.1.4.

Principais Indicadores de Contexto

3.1.4.1. Portugal no contexto da Unio Europeia

A produo pesqueira nacional, nos ltimos anos, tem sido marcada pela vulnerabilidade dos principais recursos, pela perda de oportunidades de pesca nalguns pesqueiros externos, por crescentes dificuldades no rejuvenescimento do universo de martimos pescadores e, mais recentemente, pelo agravamento dos custos de produo nem sempre acompanhado pela variao dos preos do pescado. A situao difcil verificada nos ltimos anos, neste sector, no certamente nica em Portugal. Atendendo informao mais recente (de 1995 a 2005), as pescas martimas da Unio Europeia a 15 tambm conheceram um significativo decrscimo.

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Quadro IX Indicadores de contexto 1)


1995 2000 2004 N Navios U.E. 15 Portugal 103.868 11.746 95.501 10.692 85.480 10.068 83.677 9.955 -19,4% -15,2% 2005 % Var 2005/1995

Arqueao (GT) U.E.15 Portugal 2.084.621 127.880 2.022.901 117.313 1.883.130 112.468 1.836.533 108.697
2)

-12,0% -15,0%

Produo de Pescado (ton.) U.E. 15 Portugal 7.237.012 263.871 6.150.037 191.118 5.357.147 221.488

5.043.021 211.761

-30,3% -19,7%

Produo Aquicultura (ton.) U.E. 15 Portugal


1) Fonte: Eurostat
2)

1.159.198 4.981

1.388.370 7.537

1.371.813 6.700

18,3 % 34,5%

Dada a inexistncia de valores de produo para a ustria e Irlanda, no ano de 2005, assumiram-se os valores da

produo de 2004 para efeitos de clculo do total EU(15) em 2005

De facto, as perdas nas capturas foram particularmente expressivas para a EU(15) situando-se na ordem dos 30% para o perodo compreendido entre 1995-2005. Em Portugal, este decrscimo situou-se em cerca de 20%. neste contexto que se insere a evoluo das frotas comunitrias (UE15), constatando-se que a relao entre nmero de entradas e de sadas acabou por se traduzir numa reduo de 12% da arqueao bruta no perodo em apreo, tendo a frota portuguesa acompanhado esta reduo em cerca de 15%. A aquicultura desempenha um papel socioeconmico importante em diversas regies da Europa e o futuro deste sector afigura-se promissor. A produo aqucola portuguesa, em relao produo comunitria, apresenta valores muito baixos, 0,48% da produo em toneladas. A evoluo da produo em Portugal, no entanto, tem vindo a acompanhar a evoluo positiva verificada na EU(15). O subsector transformador em Portugal absorve cerca de 6% do emprego desta indstria na EU a 15 (dados de 1996) e responsvel por cerca de 9% do valor da produo, assumindo, pois, uma posio expressiva no contexto comunitrio.

3.1.4.2. A pesca no contexto econmico e social

O sector da pesca sempre assumiu uma relevncia social, regional e local, substancialmente superior sua expresso e dimenso a nvel dos principais agregados macroeconmicos. As actividades da pesca funcionam como um factor de fixao das populaes, existindo ao longo da costa muitas comunidades que tm na pesca a sua principal actividade. H ainda a considerar o potencial efeito gerador de emprego noutras actividades, a montante e a jusante da pesca extractiva e noutros sectores da economia, nomeadamente a indstria transformadora da pesca e o turismo, a construo naval, o fabrico de redes e apetrechos para a pesca e a comercializao de pescado. O sector da pesca assume, pois, uma relevncia social, regional e local, substancialmente superior sua expresso e dimenso a nvel dos principais agregados macroeconmicos nacionais. Trata-se de um sector que contribui consideravelmente para o desenvolvimento local das comunidades costeiras, o emprego, a manuteno/criao de actividades econmicas, o abastecimento de peixe fresco e a manuteno das tradies culturais locais. O sector das pescas apresenta ainda uma importncia
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estratgica para a situao socio-econmica, para o abastecimento pblico de pescado e para o equilbrio da balana alimentar dos diferentes pases da Unio Europeia. O grfico I, alm de enfatizar a importncia do sector da pesca numa perspectiva de fileira, enquadra-o num sistema que envolve as componentes institucionais, infraestruturais, de investigao, sociais, culturais, de recursos naturais e ambientais.

Grfico I Sistema socio-econmico das pescas

Fonte: Pescas e Aquicultura em Portugal, coleco estudo sectoriais, INOFOR, 2001

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3.2. 3.2.1.

Perspectivas de Evoluo do Sector Elementos Impulsionadores e Tendncias Evolutivas do Desenvolvimento Scio Econmico do Sector das Pescas.

A evoluo mais recente do sector tem evidenciado uma tendncia para a diminuio gradual das oportunidades de pesca, acompanhada de uma tomada de conscincia, por parte dos governantes e dos profissionais do sector, quanto necessidade de uma gesto precaucional dos recursos e do meio marinho, assim como, das empresas do sector, que seja mais eficaz, equilibrada e sustentada a prazo, num contexto marcado pela globalizao e pelo agravamento substancial dos custos com os combustveis. Um primeiro elemento de anlise a considerar, o uso adequado e responsvel dos recursos, e, consequentemente, a preservao da biodiversidade, constitui o alicerce fundamental para a construo de um futuro assente na estabilidade econmica e social do sector. A manuteno de uma actividade significativa no sector da pesca, no contexto da economia e da sociedade portuguesas constitui o outro elemento da anlise, pois, apesar dos condicionalismos e ameaas que o afectam, h que continuar a apostar no desenvolvimento da produo interna, face ao elevado nvel de capitao dos consumos de pescado por parte da populao portuguesa e importncia socio-econmica deste sector. Tendo presentes as potencialidades e fragilidades do sector, identificam-se como principais tendncias de evoluo as seguintes:

Encontrando-se a captura prxima de nveis mximos de explorao, compatveis com a preservao das espcies tradicionalmente capturadas, aumentos significativos da produo de pescado s sero viveis atravs do desenvolvimento da produo de espcies provenientes da aquicultura; em Portugal verificam-se condies naturais susceptveis de potenciar um melhor aproveitamento produtivo de algumas espcies (mexilho, ostra) e de aumentar a diversificao da produo para outras (pregado, linguado, sargo, pargo, corvina, etc.); Dada a existncia de elevados nveis concorrenciais no mercado comunitrio (e global) o desenvolvimento da produo aqucola passa por unidades produtivas bem dimensionadas e com um forte entrosamento com o sector tecnolgico e cientifico, capazes de produzir com custos competitivos e com volumes de produo adequados dimenso dos mercados; Compatibilizao da produo aqucola com o ambiente e com as restantes valncias de uso do ambiente marinho e recursos aquticos, estabelecendo-se planos de ordenamento que compatibilizem as diferentes actividades e utilizaes dos espaos aquticos, que favoream as actividades mais promissoras e, ao mesmo tempo, assegurem modos de uso que sejam biolgica e ecologicamente sustentveis; O desenvolvimento de conhecimentos tecnolgicos e cientficos tem uma importncia crescente na vida das sociedades contemporneas constituindo, em muitos casos, um elemento dinamizador das actividades econmicas; este papel tem sido facilitado pelos avanos cientficos nos mais variados ramos do conhecimento, pelo que de esperar, que, cada vez mais, venham a ter repercusses nas actividades da pesca, aquicultura e transformao, bem como noutras relacionadas com os recursos aquticos; O prosseguimento do ajustamento do esforo de pesca ao estado dos recursos, atravs da reduo da capacidade da frota de pesca ou da sua imobilizao temporria, na base do melhor conhecimento cientifico disponvel, de modo a que seja assegurada uma explorao durvel, numa perspectiva biolgica e ecolgica; Sendo Portugal um importante mercado de pescado, com um elevado deficit da produo, face aos consumos, perspectivam-se algumas dificuldades no abastecimento de matria prima indstria proveniente de mercados externos, em particular, de tundeos, no caso da indstria conserveira, e de bacalhau (congelado, salgado verde e salgado seco) relativamente indstria de salga e secagem; em ambos os casos, o abastecimento com recurso s capturas da frota nacional reduzido e, praticamente residual, no caso do bacalhau; Reestruturao e redimensionamento das empresas e das organizaes dos profissionais dos vrios subsectores da pesca captura, aquicultura e transformao com o reforo da sua competitividade e sustentabilidade destes agentes econmicos e da melhoria da envolvente
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econmica em que estas unidades actuam, como formas de garantir a manuteno de um peso significativo destas actividades na economia portuguesa; Baixo nvel de atractividade das actividades da pesca junto das populaes mais jovens, com o consequente envelhecimento da populao activa do sector, situao mais expressiva no subsector da captura, o que se reflecte numa cada vez maior dificuldade no recrutamento de profissionais; Envolvimento das comunidades piscatrias por outras actividades, nomeadamente em resultado do crescimento urbano e da procura de actividades de lazer, com consequncias na perda de identidades culturais e de conhecimentos ligados s actividades de pesca mais tradicionais; Valorizao do produto peixe pelas suas caractersticas alimentares associadas a regimes de alimentao mais saudveis, constituindo uma alternativa face a outros produtos de origem animal;

3.2.2.

Anlise SWOT (Pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas)

A anlise SWOT salienta os principais factores referidos no presente documento e no Plano Estratgico Nacional, a tomar em considerao na definio dos objectivos do Programa, para o desenvolvimento do sector no perodo de 2007-2013.

Quadro X Pontos forte e fracos

PONTOS FORTES
Elevado consumo per capita de pescado; Produo largamente destinada ao consumo humano; Condies naturais para o desenvolvimento da aquicultura; Empresas de transformao com domnio das tcnicas de produo tradicionais e artesanais para mercados de qualidade; Elevada integrao das fileiras da sardinha e do atum; Boas aptides e capacidade dos profissionais, adquiridas pela experincia; Existncia de recursos diversificados e com valor comercial; Existncia de centros de investigao aplicada de apoio ao sector; Instalaes adequadas para o exerccio da formao profissional ao longo de toda a costa; Extensa Zona Econmica Exclusiva (ZEE); Estruturas porturias suficientemente equipadas;

PONTOS FRACOS

Plataforma continental muito reduzida e descontinuidade dos bancos de pesca, em particular nas regies insulares; Reduzido envolvimento de produtores na comercializao dos produtos; Elevados custos operacionais de produo que tornam pouco rentvel a actividade; Idade mdia da frota de pesca muito elevada e com condies de operacionalidade deficientes, em especial na frota local; Actividade pouco atractiva para os jovens; Vulnerabilidade de alguns stocks, seja por fragilidade dos ecossistemas, por presso das pescarias ou pelo carcter migratrio de algumas espcies nas guas insulares; Produo aqucola limitada a um nmero reduzido de espcies com forte concorrncia externa; Existncia de elevado nmero de pequenas empresas familiares com fraca capacidade de gesto, inovao e introduo de novas tecnologias; Dependncia do mercado externo, quer no abastecimento, quer no escoamento, neste ltimo caso, potenciado pela ultraperificidade de algumas regies;

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Quadro XI Oportunidades e ameaas

OPORTUNIDADES
Valorizao dos produtos da pesca; Potencial de alargamento da produo aqucola; Modernizao da frota pesqueira atravs da introduo de novas tecnologias (segurana, melhorias ambientais e reduo de consumo); Crescente procura de produtos da pesca, nomeadamente prconfeccionados e outras apresentaes; Ordenamento das zonas potenciais para a produo aqucola; Alargamento de reas marinhas protegidas; Desenvolvimento dos conhecimentos cientficos no domnio da pesca e dos mares.

AMEAAS
Aumento dos custos de explorao; Reduo de possibilidades de pesca de espcies tradicionalmente utilizadas por Portugal; Envelhecimento da frota; Falta de atractividade do sector para os jovens e consequente aumento da idade mdia dos profissionais; Agudizao dos nveis de concorrncia, face escassez dos recursos, com reflexos no aprovisionamento de matria-prima para a indstria; Impacte das alteraes climticas e da poluio das guas no estado dos recursos e na produo aqucola.

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Quadro XII Sntese da anlise SWOT Pontos Fracos


Reduzido envolvimento de produtores na comercializao de produtos Elevado n de pequenas empresas com fraca capacidade de gesto, inovao e introduo de novas tecnologias Condies naturais para o desenvolvimento da aquicultura Dependncia do mercado externo (no abastecimento e escoamento) Produo largamente destinada ao consumo humano Produo aqucola limitada e poucas espcies e forte concorrncia externa Idade mdia da frota de pesca muito elevada Elevados custos operacionais de produo

Pontos Fortes
Existncia de centros de investigao aplicada que apoiam o sector Instalaes adequadas para o exerccio da formao profissional Existncia de recursos diversificados e com valor comercial Empresas de transformao com domnio das tcnicas de produo tradicionais e artesanais para mercados de qualidade Boas aptides e capacidades dos profissionais adquiridas pela experincia Elevada integrao da fileira sardinha e atum

Elevado consumo per capita de pescado

Deficientes condies das embarcaes

SNTESE DA ANLISE SWOT

Aumento dos custos de explorao Reduo de possibilidades de pesca tradicionalmente utilizadas

+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Ameaas

Envelhecimento da frota Falta atractividade do sector para jovens e consequente aumento da idade mdia dos profissionais Agudizao dos nveis de concorrncia, face escassez dos recursos, com reflexos no aprovisionamento de matria prima para a indstria Impacte das alteraes climticas e da poluio das guas no estado dos recursos e na produo aqucola Valorizao dos produtos da pesca

Oportunidades

Potencial de alargamento da produo aqucola Modernizao da frota pesqueira e Introduo de novas tecnologias Crescente procura de produtos pr-confeccionados e outras apresentaes Ordenamento das zonas potenciais para a produo aqucola Alargamento de reas marinhas protegidas

Desenvolvimento dos conhecimentos cientficos no domnio da pesca e dos mares (-) Interaco negativa: ameaa potenciada ou oportunidade desperdiada (+) Interaco positiva: ameaa combatida ou aproveitamento de oportunidade

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Extensa Zona Econmica Exclusiva

Vulnerabilidade de alguns stocks

Plataforma continental reduzida

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De acordo com a sntese da anlise SWOT de realar que, apesar das tradicionais dificuldades e constrangimentos do sector, nomeadamente ao nvel da idade mdia e condies de operacionalidade da frota de pesca, das deficincias ao nvel da gesto e da capacidade de organizao e da escassez de recursos haliuticos a que se vem progressivamente assistindo, existem oportunidades relativamente s quais, as empresas e instituies ligadas actividade pesqueira, detm condies que lhes permitem tirar vantagens e potenciar o desenvolvimento do sector, nomeadamente:

Quanto ao impacte proporcionado por uma procura crescente de produtos da pesca para o consumo humano, que contribui para sua valorizao, em especial, atravs da introduo de novas apresentaes dos produtos ou da diversificao dos j existentes; Quanto ao potencial de crescimento da produo de pescado proveniente da aquicultura, aproveitando-se as condies naturais existentes que se revelem propcias produo aqucola, possvel face aos elevados nveis de procura existentes e, simultaneamente, assumindo-se como alternativa ao pescado capturado na natureza; Quanto existncia de recursos diversificados que podem constituir-se numa oferta alternativa (e mais valorizada) s grandes produes de algumas espcies, que podem correr o risco de saturar o consumo, desvalorizando-se em termos unitrios, e Apoiando-se no sistema tecnolgico e cientifico que, no sector da pesca, dispe de um conjunto de instituies com infra-estruturas, meios humanos e experincia capazes de fazer face aos desafios que se colocam nos domnios do mar e, da pesca, em particular.

Contudo, h que tomar em considerao as ameaas ao sector, nomeadamente o aumento dos custos de explorao, a reduo das possibilidades de pesca e os elevados nveis de concorrncia, que, a no serem superadas, podero vir a constituir estrangulamentos ao seu desenvolvimento. Para a superao destas ameaas, bem como, para um melhor aproveitamento das oportunidades, ser indispensvel pr em marcha um processo de reestruturao e redimensionamento das unidades produtivas e das suas organizaes mais representativas, com nfase na integrao vertical. Esta reestruturao permitir constituir unidades com massa crtica suficiente para encetarem a reorganizao dos processos de produo e comercializao at aqui utilizados, bem como reforarem as capacidades de investimento em inovao.

3.3.

Descrio do sector em matria de ambiente e de igualdade de oportunidades

3.3.1. Situao ambiental Portugal dispe de uma Zona Econmica Exclusiva cobrindo uma vastssima rea martima constituindo o Mar um dos principais vectores de desenvolvimento nacional, conforme claramente sustenta a Estratgia Nacional para o Mar. Lembrando que existem outras presses sobre os ecossistemas marinhos que no provm apenas da pesca salienta-se que, Portugal, no que ao sector da pesca diz respeito, est sujeito s orientaes da Poltica Comum das Pescas (PCP). Esta poltica, assentando no Regulamento (CE) n.2371/2002, visa a explorao dos recursos haliuticos, em condies de sustentabilidade econmica, ambiental e social. Ora esta poltica que integra, fortemente, preocupaes ambientais, constitui, em si mesma, um instrumento da maior importncia para a melhoria da proteco da natureza no meio marinho. Com efeito, aquele regulamento prev a adopo de medidas tcnicas, que vo, desde a limitao de capturas e do esforo de pesca, proibio do uso de determinadas artes, do exerccio da pesca em determinados perodos do ano e de certas medidas especficas destinadas a reduzir o impacte da pesca sobre os ecossistemas marinhos e as espcies no-alvo ou a apoiar, com incentivos econmicos, a pesca mais selectiva e o desenvolvimento de projectos-piloto de tipos alternativos de tcnicas de gesto de pesca. Mais recentemente, o FEP integrou, nas suas linhas orientadoras, os principais elementos da estratgia de Gotemburgo, que prev o incentivo s operaes que reduzam o impacte das actividades do sector da pesca sobre o ambiente e promovam mtodos de produo respeitadores do ambiente A poltica de pesca dispe, pois, de um sistema de proteco contra eventuais efeitos negativos das actividades pesqueiras, mesmo em reas no cobertas pela Rede Natura 2000. A operacionalizao de
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reas Marinhas Protegidas, no espao martimo sob jurisdio nacional, salvaguardar os aspectos relevantes que possam estar mais directamente relacionados com o exerccio da pesca comercial e ldica nessas reas da ZEE portuguesa, em especial, os condicionamentos em matria de perodos de pesca, de artes permitidas, de tipologia de embarcaes, de espcies protegidas, etc. De acordo com a calendarizao de eventuais alargamentos e/ou de estabelecimento de novas reas marinhas protegidas, durante o perodo de 2007-2013, luz das obrigaes impostas a Portugal no mbito da implementao da Rede NATURA 2000, o Programa Pesca, alm de outras fontes de financiamento poder vir a participar na sua implementao. Encontra-se actualmente em curso o processo de expanso dos stios da Rede Natura 2000 ao meio marinho, prevendo-se que, ainda em 2007, o processo de classificao possa estar terminado, sem prejuzo de, em reas que exijam um trabalho adicional, aquele processo s seja concludo em 2008. Podero, assim, ser identificadas reas litorais e ocenicas onde existam habitats naturais e espcies para cuja conservao seja necessria a classificao como Zona Especial de Conservao ou Zona de Proteco Especial. Neste caso, poder ser necessria a tomada de medidas de gesto daquelas reas, nomeadamente atravs da adopo de artes de pesca selectivas, compensaes por perda de rendimentos, recuperao de stios da Rede Natura. Alm das zonas cobertas pela Rede Natura 2000 de considerar ainda as reas Protegidas designadas ao abrigo do Decreto-Lei n 19/93 que, nalguns casos, incluem reas estuarinas ou marinhas, com destaque para o Parque Natural da Arrbida que j dispe de um Plano de Ordenamento que regulamenta as actividades em rea marinha. Abordam-se, de seguida, os principais impactes no ambiente associados s actividades dos subsectores da pesca. O estado dos stocks da ZEE nacional, apesar da paulatina reduo da capacidade de pesca, no tem melhorado, tendo mesmo sido necessrio, para o caso de algumas espcies (Pescada e Lagostim), aplicar planos de recuperao, questo que j se encontra reflectida na anlise efectuada no ponto Recursos da Pesca. Este cenrio, que no um exclusivo nacional, tendo j sido adoptados outros planos de recuperao a nvel comunitrio, torna necessria a implementao de planos de ajustamento do esforo de pesca com vista reduo da capacidade da frota de pesca para um nvel adequado a uma explorao sustentada dos recursos. A retirada de embarcaes contribui para a manuteno da biodiversidade, dando prioridade s que operem sobre stocks em situao de risco ou cuja explorao seja considerada, ou venha a estar fora dos limites de segurana biolgica, nomeadamente, a pescada do sul, o lagostim, o tamboril e algumas espcies de profundidade. A diminuio da produtividade dos recursos pesqueiros, como fenmeno escala global, tem a ver com os efeitos do aumento em extenso e intensidade da utilizao humana dos ecossistemas marinhos, e no apenas imputvel pesca. As actividades ligadas ao transporte martimo, ao desenvolvimento e infra-estruturas costeiras, extraco do petrleo e do gs natural no subsolo marinho, deposio de sedimentos, nutrientes e contaminantes de origem terrestre constituem utilizaes com fortes impactes nos ecossistemas marinhos, com a agravante de decorrerem num contexto de alteraes climticas sensveis. E muita desta interferncia antrpica verifica-se no nosso Pas, bastando focar a hipertrofia de desenvolvimento na zona costeira face desertificao do interior. A sobrepesca, como corolrio do desajustamento da capacidade/esforo de pesca s possibilidades reais de regenerao dos recursos explorveis de interesse comercial, incentivada pela evoluo tecnolgica dos meios de explorao e pela lgica de remunerao dos factores produtivos a curto prazo, continua a ser, alm das ameaas provenientes das actividades humanas em terra, uma das principais causas da muito baixa resilincia dos recursos haliuticos submetidos a esse padro de explorao, uma vez que afecta tambm os recursos no-alvo e os prprios habitats, em particular, a nvel bntico. Os impactes ambientais negativos que resultam da actividade aqucola esto sobretudo relacionados com a qualidade da rejeio dos efluentes, embora esta questo seja mais pertinente nas unidades de produo intensiva (ainda pouco expressiva em Portugal) pois o regime de explorao semi-intensivo (tipo de explorao mais frequente) tem um impacte praticamente nulo no meio. H ainda a considerar a utilizao incorrecta de frmacos (antibiticos, vacinas, produtos qumicos para desinfeco dos tanques, etc.), que, quando mal aplicados, representam um perigo para o meio ambiente e um desperdcio em termos econmicos. A possibilidade de contaminao de populaes selvagens com indivduos de linhagens apuradas ou geneticamente manipulados, bem como das suas doenas, constitui uma questo a que as autoridades nacionais esto igualmente atentas.
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H finalmente que considerar a necessidade que as pisciculturas marinhas tm de se instalar em zonas sensveis (esturios e outras zonas prximas do mar). Embora quando se encontram em funcionamento o seu impacte seja mnimo ou minimizado, a sua construo pode provocar impactes negativos, embora temporrios, no ambiente envolvente ao local de instalao da unidade. O aumento previsto de produo em aquicultura com a aplicao do Programa Operacional, da ordem dos 100%, em termos relativos, comparativamente situao de partida, corresponde na realidade, em termos absolutos, a um aumento da ordem das 8 000 t, o que retira receios sobre a magnitude dos impactos de ordem ambiental. Contudo, as autoridades nacionais no deixaro de dedicar o maior empenho na avaliao do estado das condies ambientais dos meios aquticos onde se desenvolvem actividades de aquicultura, defendendo o bom estado ecolgico dos mesmos no contexto de uma estratgia de combate poluio das guas de superfcie, atentas as disposies da Directiva-Quadro gua (DQA). Nesse sentido, ser promovida a eliminao de prticas incorrectas de aquicultura com efeitos negativos sobre o ambiente atravs da introduo de inovao tecnolgica no sistema produtivo, da aplicao de medidas correctivas e de minimizao de impactos, a fim de reduzir a concentrao de poluentes na proximidade dos pontos de descarga. Tambm incentivaro a aplicao efectiva do vasto leque de instrumentos legais e econmicos (comunitrios e nacionais) de combate poluio das guas utilizadas pela produo aqucola, para garantir a prpria viabilidade e sustentabilidade do sector. Neste sentido ser dedicada particular ateno gesto integrada dos recursos dos ecossistemas aquticos cuja explorao partilhada com a aquicultura por vrias actividades econmicas, por forma a evitar situaes de conflito, atravs do planeamento espacial adequado e do cumprimento de regras claras para o exerccio sustentvel das mesmas, dentro duma lgica de minimizao dos impactos ambientais gerados. A nvel da indstria de transformao os principais pontos crticos a nvel ambiental so, normalmente, originados pelos resduos slidos industriais provenientes da actividade industrial, orgnicos e no orgnicos e pelos efluentes lquidos fabris. As empresas de transformao, na sua totalidade, no se encontram abrangidas pela Directiva n 96/61/CE, relativa preveno e controle integrado da poluio, PCIP, no sendo este sector crtico em termos ambientais. No entanto, as empresas tm procedido limitao ou anulao de alguns pontos crticos, atravs de projectos de minimizao dos impactes ambientais, onde se incluem a construo de estaes de tratamento de guas residuais e a aplicao das obrigaes previstas no Regulamento (CE) n1174/2002, relativa recolha, armazenagem, transporte e tratamento dos sub-produtos industriais de origem animal. Em termos de emisses gasosas, as unidades apresentam nveis baixos de emisso de gases, o que as excepciona do regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa na Comunidade. A implementao de sistemas de eco-eficincia, incluindo a utilizao de energias renovveis, a gesto racional de energia, a gesto racional de gua, a substituio dos combustveis tradicionais pelo gs natural, tambm um instrumento fundamental na limitao dos efeitos ambientais.

3.3.2.

Igualdade de Oportunidades

No sector das pescas a igualdade de oportunidades face ao emprego apresenta nuances diversas. Por razes que se prendem com o mbito social e cultural, dentro das suas comunidades, aos gneros correspondem tradicionalmente diferentes papis, algo que se tende a atenuar nos dias de hoje. De facto, no existem diferenas sensveis no acesso concreto ao emprego entre homens e mulheres, antes permanecendo barreiras culturais que podem dificultar a igualdade de oportunidades. Porm, existem claras tendncias em gnero nas diferentes tipologias de emprego, com um maior peso das mulheres no acesso ao emprego industrial da pesca (taxa de feminilidade de 72% em 2006). Na pesca propriamente dita, a mo-de-obra masculina na sua quase totalidade, (estimativa de 85% de mo-de-obra masculina no total, quase 100% no segmento do arrasto). Esta realidade advm das tradies locais, do facto de ser ao homem que o papel social da pesca est atribudo maior risco, mais desgastante fisicamente, etc. quando mulher pertence(ia) o papel da continuidade em terra (preparao, comercializao, etc.).

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Quadro XIII

Pessoal Empregado na Pesca, Aquicultura e Actividades Relacionadas (2001)


Escalo etrio 75 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 2300 2100 1900 1700 1500 1300 1100 900 700 500 300 100 100 300 500 700

Homens

Mulheres

Fonte: INE, Censos 2001

QUADRO XIV

Escalo etrio 75 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19

Pessoal Empregado na Indstria Transformadora da Pesca (2001)


Homens Mulheres

1000

800

600

400

200

200

400

600

800

1000

Fonte: INE, Censos 2001

As unidades conserveiras - tradicionalmente de mo-de-obra intensiva -, utilizam muito mais mo-deobra feminina (mais de 75% na plataforma fabril, quando nas componentes administrativas e comerciais se verifica uma relao homognea de gnero), enquanto que nas secas se verifica uma quase
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paridade (58% de mulheres na fbrica). Nas unidades de congelados, onde a relao de feminilidade de aproximadamente 55%, constata-se haver vrios casos em que trabalham mais homens que mulheres na plataforma fabril. Por segmentao etria, a taxa de emprego jovem era prxima de 20% (15% na pesca, 18% na aquacultura, 20% na indstria), com todos os subsectores a decrescerem na ltima dcada. Quanto s habilitaes escolares da mo-de-obra, ela genericamente baixa, sem sinais de evoluo, excepto pelo factor etrio: os mais velhos so os de menores habilitaes escolares e acabam por abandonar a actividade devido idade, aliviando os rcios. Em termos gerais estima-se que, na captura, 5% dos efectivos tenham menos que o 1 ciclo do ensino bsico, 60% tenham esse nvel de ensino, 20% o 2 ciclo, 10% o ensino secundrio, 3% o ensino profissional e os restantes 2% repartidos entre o ensino superior, tecnolgico ou outros. Na indstria transformadora da pesca o padro ligeiramente diferente, com menor formao na base mas melhor performance nos nveis mais qualificados: os efectivos que detm formao abaixo do 1 ciclo so mais de 10%, com 55% a corresponder ao 1 ciclo, 12% ao 2 ciclo, 15% ao secundrio, e a 8% a repartiremse entre a formao tecnolgica, profissional e o superior (que superior a 3%). Em termos de qualificao, os nveis repartem-se entre quadros mdios e superiores das empresas (10% na pesca, 5 % na indstria), encarregados e chefes de equipa (10% na pesca, 3% na indstria), profissionais qualificados (50% na pesca e 22% na indstria), semi-qualificados (27% na pesca e 64% na indstria), e no qualificados e praticantes (3% na pesca e 7% na indstria). Ou seja, a qualificao profissional mais elevada para os activos da pesca do que para os da indstria, embora neste caso se constate alguma recuperao na ltima dcada.

3.4. Principais resultados da anlise O sector das pescas e da aquicultura enfrenta, desde h vrios anos, desafios fundamentais para o seu futuro. A diminuio dos recursos, nalgumas espcies em resultado de uma sobrepesca capaz de pr em perigo essas unidades populacionais, est obviamente no centro desses desafios. Os diversos impactes negativos no meio aqutico, regra geral com origem humana (poluio, alteraes climticas) constituem igualmente um desafio crucial. Mas o sector tambm enfrenta profundas transformaes econmicas e sociais: importncia crescente da aquicultura e escolha cada vez mais expressiva de produtos preparados por parte dos consumidores, do que resulta um desenvolvimento significativo das actividades de transformao. , contudo, ao nvel do subsector da captura que se verifica um dos principais estrangulamentos do sector. Por um lado, constata-se a existncia de uma frota ainda com uma idade mdia avanada (cerca de 26 anos), que se tem vindo a modernizar lentamente. Por outro lado, o esforo de pesca tem sido bastante acentuado nalgumas espcies, obrigando a Administrao Pblica a uma gesto cuidadosa dos recursos, com a tomada de medidas que condicionam a actividade das empresas. A implementao de planos de recuperao nomeadamente para a palmeta, para a pescada e para o lagostim, ou a cessao temporria das actividades de pesca para a sardinha e para os bivalves constituem exemplos daquelas medidas. Alm daquelas espcies sujeitas a planos de recuperao, outras pescarias, como os bivalves, os crustceos, o tamboril, o espadarte, os tundeos, o peixe espada preto, e outras espcies de profundidade exigem uma gesto cuidadosa e a implementao de medidas de adaptao do esforo de pesca nomeadamente, atravs da retirada definitiva de embarcaes. A escassez de recursos tem, contudo, tido um maior impacte a nvel das pescarias provenientes de guas no nacionais, nomeadamente, atravs das redues dos totais admissveis de capturas (TAC) e do encerramento ou reduo de oportunidades de pesca em pesqueiros relativamente aos quais a U.E. tem vindo a celebrar acordos de pesca. As dificuldades sentidas no sector da captura fazem sobressair as oportunidades que se colocam ao subsector da aquicultura, onde, at data, se tm verificado investimentos de pouco relevo e, predominantemente, em espcies tradicionais. Apesar das expectativas, este subsector tem revelado um dinamismo insuficiente para colmatar a reduo de oferta proveniente das capturas. A esta situao no estranha a complexidade e a morosidade tcnica ou administrativa dos processos de instalao de novas unidades e a inexistncia de um plano de ordenamento das reas costeiras e estuarinas que estabelea os territrios, nos quais, preferencialmente, seja desenvolvida a actividade aqucola. As condies naturais para a prtica da aquicultura, embora apresentem alguns constrangimentos relativos s condies de mar aberto da nossa costa, mas susceptveis de ser minorados com o aperfeioamento tcnico dos equipamentos produtivos, podem vir a potenciar um crescimento da
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produo aqucola de espcies marinhas em offshore (pargo, goraz, dourada, corvina, mexilho) e em tanques em terra (pregado, linguado). Algumas espcies tradicionalmente cultivadas em zonas estuarinas ou nas rias (amijoa, ostra) podem tambm ver melhoradas as suas capacidade produtivas, em particular, no que se refere obteno de ganhos de produtividade e melhoria da qualidade dos produtos. Indispensvel na fileira da pesca, o subsector da transformao tem vindo a sofrer, nos ltimos anos, um processo de modernizao com vista sua adaptao s preferncias dos consumidores, procurando tirar partido de novas formas de apresentao ou de utilizao dos produtos da pesca, que, regra geral, se traduzem numa maior valorizao do produto final. Contudo, a indstria de transformao, excepo da fileira da sardinha, apresentou forte dependncia dos mercados externos para o aprovisionamento do pescado, dos mercados externos (por exemplo, o bacalhau) o que constitui uma vulnerabilidade a considerar. Dos 3 principais subsectores industriais (conservas, congelados, salgados) s a indstria conserveira apresenta um saldo positivo na balana comercial dos produtos da pesca. Uma fragilidade comum s empresas de todo o sector da pesca assenta nos mtodos de gesto utilizados, ainda muito centrados em modelos em que a figura do proprietrio, nalguns subsectores com baixas qualificaes, assume um papel determinante. Os mtodos de gesto utilizados, de cariz familiar, so pouco potenciadores da valorizao do capital humano e da introduo de inovaes, nomeadamente atravs do investimento imaterial. Simultaneamente, verifica-se um elevado nmero de empresas de reduzida dimenso o que no lhes tem permitido alcanar uma dimenso crtica que facilite o investimento em inovao, que incentive a reflexo estratgica, geradora de parcerias com outras empresas, ou com entidades do sector cientfico e tecnolgico. Esta dificuldade, conjuntamente com sistemas de gesto tradicionais, no tem permitido que se generalize a realizao de investimentos de inovao. Um aspecto final da anlise ao sector refere-se ainda insuficiente qualificao dos recursos humanos, a que no estranha a existncia de uma mo-de-obra envelhecida, em particular no subsector da captura. Esta dificuldade potenciada pela fraca atractividade do sector junto dos estratos etrios mais jovens, quer pela natureza mais desgastante e irregular da actividade da pesca, quer pela existncia de alternativas profissionais mais apelativas e compensadoras, no s do ponto de vista remuneratrio, mas tambm de um ponto de vista social. Pese embora a reduo do emprego no sector, as empresas de pesca, no seu conjunto, continuam a ser um empregador de relevo no contexto da economia nacional, contribuindo para a manuteno das comunidades locais que ainda apresentam uma forte dependncia desta actividade.

4. ESTRATGIA DO PROGRAMA OPERACIONAL


4.1. Objectivo global do Programa Operacional e indicadores de impacte Face importncia do sector da pesca em Portugal que ultrapassa, em muito, a sua expresso econmica, nomeadamente quando se consideram, numa abordagem sistmica, as vertentes sociais, culturais, de segurana alimentar, etc., a estratgia de desenvolvimento do sector da pesca passa, necessariamente, pela sua sustentabilidade a longo prazo e orientada por princpios de salvaguarda do patrimnio natural e cultural, de preservao do meio ambiente e de coeso social das populaes. A sustentabilidade do sector assenta, em primeiro lugar, na aplicao de regimes de explorao dos recursos haliuticos compatveis com uma explorao racional (biolgica e ecolgica), preservando-se a biodiversidade e criando-se condies para a transmisso, s geraes vindouras, do patrimnio existente. Constituem elementos indispensveis das polticas a concretizar, o aprofundamento dos conhecimentos cientficos e tcnicos, a cooperao institucional e uma forte aposta na valorizao dos recursos humanos. Em segundo lugar, a estratgia para o sector considera o reforo da competitividade das empresas, assente na qualidade e na valorizao dos produtos da pesca, possvel atravs da diversificao e inovao da produo, de abordagens mais eficazes dos mercados, interno e externo, da melhoria das modalidades organizativas do sector e da eficincia da sua actuao.
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Elemento final, mas fundamental, a considerar na estratgia a estabilidade social e a qualidade de vida dos profissionais da pesca e suas famlias, em especial daquelas comunidades que mais dependem da vitalidade deste sector. A estratgia adoptada procura, pois, harmonizar diferentes elementos, ambientais, econmicos, tcnicocientficos, organizativos e sociais, com vista a assegurar a perenidade do sector num contexto altamente concorrencial. A estratgia de desenvolvimento do sector toma como referncias bsicas as seguintes vertentes prioritrias: A explorao sustentvel dos recursos da pesca; A valorizao e dignificao do capital humano; A compatibilizao dos vrios usos da faixa costeira; A reformulao dos modelos organizativos do sector e dos circuitos de distribuio; A melhoria do conhecimento; O desenvolvimento regional e local. No mbito da estratgia traada e considerando as vertentes prioritrias, o objectivo global para o Programa Pesca 2007-2013 consiste em: Promover a competitividade e sustentabilidade a prazo do sector, apostando na inovao e na qualidade dos produtos, aproveitando melhor todas as possibilidades da pesca e potencialidades da produo aqucola, com recurso a regimes de produo e explorao biolgica e ecologicamente sustentveis, e adaptando o esforo de pesca aos recursos pesqueiros disponveis. A prossecuo deste objectivo que promove a potenciao das capacidades dos vrios agentes econmicos, sociais e institucionais do sector, assenta numa produo e explorao sustentvel dos recursos, de modo a manter e/ou recuperar os recursos. A contribuio do Programa Pesca 2007-2013 para este objectivo avaliada atravs dos seguintes indicadores e metas: Quadro XV Indicadores de Impacto
Indicador de Impacto Situao de Partida (2005) Taxa de cobertura do consumo nacional de produtos da pesca pela produo nacional (1). Valor Acrescentado Bruto (VAB) do sector da pesca, aquicultura, transformao e comercializao, a preos base do ano 2000 (2). Nmero de postos de trabalho criados ou mantidos, equivalente a tempo completo (2) Produtividade do trabalho (VAB a preos base do ano 2000 / Volume de mo de obra) (2) N de Espcies Sujeitas a Quotas cujo Limite Foi Verificado (3) Reduo do Consumo de Combustvel (gasleo) pela Frota
(1) (2) (3)

META

48%

50 %

368 Milhes de Euros

400 Milhes de Euros

17 142

850

22,5 mil euros

25 mil euros

90% 519 milhes de litros

96% 380 milhes de litros

Produo nacional / consumo nacional; Fonte: INE Fonte: INE DGPA / Em percentagem do n de espcies com quotas em 2005; Fonte: INE

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4.2. Objectivos especficos

O objectivo global do Programa, embora aposte claramente no desenvolvimento da capacidade das empresas e dos profissionais, exige, contudo, que a competitividade das empresas, em particular no subsector da captura, seja assegurada com base numa explorao sustentada dos recursos. A sustentabilidade do sector , cada vez mais, o resultado de uma produo e explorao conduzida de modo responsvel, evitando depauperar os recursos existentes, promovendo a recuperao daqueles que se encontrem em sobrexplorao e diversificando e reorientando a actividade da pesca de modo a proporcionar um nvel satisfatrio de rendimentos s populaes piscatrias. assim definido um objectivo especfico do programa, ou seja, Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos pesqueiros disponveis. Sendo comummente reconhecido que os aumentos da produo de pescado, atravs da captura, esto, cada vez mais intensamente sujeitos a restries impostas pela preservao dos recursos e da biodiversidade, tero de ser encontradas novas formas de abastecimento de pescado com vista satisfao das necessidades alimentares. neste contexto que a aquicultura assume um contributo decisivo para o aumento e diversificao da produo de pescado. Face s condies geogrficas existentes (a extenso da zona costeira) pese embora, a variabilidade climtica e as condies de mar, nem sempre as mais favorveis, Portugal rene condies naturais para um desenvolvimento acentuado deste subsector de pesca. Estas condies podem ainda ser potenciadas (e as limitaes mitigadas) face aos desenvolvimentos tcnicocientficos que se tm vindo a verificar no apuramento de espcies aptas para a produo em aquicultura, nas estruturas produtivas e nas tcnicas de maneio. A aquicultura , pois, o domnio central do 2 objectivo especfico do Programa: Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola, e pode vir a contribuir para aumentar a produo de pescado, tanto em quantidade, como em valor. Embora parte da produo dos subsectores da captura e da aquicultura sejam objecto de consumo em fresco, desenvolveram-se, ao longo dos tempos, formas de conservao do pescado, com vista ao diferimento dos consumos, no tempo e no espao, como o ilustram as indstrias tradicionais portuguesas de salga e secagem de bacalhau, e de conservao de sardinha e atum em azeite. Tambm, actualmente, em resultado dos esforos de investigao cientfica, tm vindo a ser desenvolvidas novas formas de conservao e embalagem dos produtos da pesca que, regra geral, se reflectem no aumento do valor dos produtos finais, na medida em que venham a dar resposta s necessidades dos consumidores. O subsector da transformao e comercializao dos produtos da pesca e aquicultura constitui um elemento chave na fileira do sector da pesca, pela capacidade de absoro do pescado produzido nos restantes subsectores, mas, principalmente, pela capacidade de gerar valor acrescentado para o conjunto do sector. H, pois, que continuar a investir na competitividade das empresas deste subsector, apostando numa maior verticalizao com as demais actividades (primrias e tercirias) do sector da pesca e no reforo das competncias dos seus profissionais com vista a criar mais valor e diversificar a produo da indstria transformadora que constitui o 3 objectivo especfico do Programa. viso tradicional de fileira do sector da pesca (captura, transformao, comercializao e actividades a montante ou a juzante) h que justapor uma viso sistmica que considere outras vertentes, nomeadamente de natureza social e cultural. No contexto da reestruturao do subsector da pesca podem ocorrer situaes de desemprego, potenciador de tenses sociais e de degradao dos nveis de qualidade de vida destas populaes. Sendo, tradicionalmente, a migrao destes profissionais para outras actividades ou territrios, um escape aliviador daquelas tenses, acarreta, contudo, consequncias ao nvel da reduo de um capital humano altamente capacitado e da perda de identidades culturais. H, pois, que reforar a coeso econmica e social das zonas mais dependentes da pesca, atravs da valorizao de produtos e actividades locais, criando novas oportunidades de trabalho, mas, tambm, pela valorizao e dignificao destas populaes, potenciando uma oferta de bens colectivos susceptveis de contribuir para a melhoria da qualidade de vida. Com o 4 e ltimo objectivo especfico do Programa pretende-se Assegurar o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras mais dependentes da pesca.
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4.3. Calendrio e objectivos quantificados O quadro da pgina seguinte apresenta os indicadores de resultados mais significativos preparados para avaliar o grau de alcance dos objectivos especficos do Programa, estabelecendo-se uma meta intermdia para o ano de 2010, com vista a fornecer informaes relevantes aos trabalhos de avaliao intercalar do Programa. A implementao dos eixos e medidas previstos para contemplar a estratgia ter incio no ltimo trimestre de 2007, salvo para o eixo 4, prevendo-se que o processo de escolha dos agentes dinamizadores do desenvolvimento local apenas esteja concludo em finais de 2008.

Quadro XVI Indicadores de resultado


Objectivos Especficos Situao de partida 106 890 680 095 8 754 Meta 2010 103 890 670 095 20 130 Meta 2013 97 840 646 195 50 350

Indicadores de Resultados

Unidades GT

Capacidade da frota de pesca Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis e explorveis KW Modernizao de embarcaes: - Com Motorizao; - Sem motorizao. Nmero de portos de pesca a modernizar (melhoria da qualidade das instalaes afectas aos desembarques) Proteco da fauna e flora aqutica N

N de portos N. projectos Tonelada

181

30

80

Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola

Volume de produo aqucola Representatividade da aquicultura na produo nacional do sector Produo da industria transformadora

6 801

10 000

15 000

% Mil toneladas Mil toneladas

Criar mais valor e diversificar a produo da indstria transformadora Assegurar o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras mais dependentes da pesca

166

176

199

Exportaes de produtos transformados

89

95

100

Nmero de zonas dependentes da pesca

10

Emprego criado ou mantido

22 000

50

150

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5. SINTESE DA AVALIAO EX-ANTE 1)

5.1. Avaliao Ex-ante

O regulamento Comunitrio sobre o Fundo Europeu das Pescas (FEP) prope uma avaliao (Avaliao Ex-Ante) dos programas operacionais com o objectivo de optimizar a afectao dos recursos oramentais e de melhorar a qualidade dos programas. O j longo historial de programao no sector das pescas em Portugal permite concluir sobre nveis significativos de realizao fisica e financeira dos Programas anteriores mas permite igualmente assinalar que alguns problemas estruturais persistiram, ao nvel de: Falta de associativismo entre profissionais, pouca parceria e colaborao entre agentes. Deficincias de gesto /empresariais, pouca interveno dos stakeholders. Limitado sucesso do subsector da aquicultura, apesar das potenciais condies para o seu desenvolvimento. Viso do sector das pescas e da estratgia a prazo para o sector, algo espartilhada, parcelar e pouco integrada; e mope em termos de aproximao ao problema de escolha intertemporal que a gesto deste sector implica. Em consequncia, mostra-se claro que o Programa, 2007-2013 dever necessariamente: Continuar a apostar na criao das condies materiais e intangveis de suporte ao funcionamento do sector. Acentuar a importncia do sector aqucola e da criao de mais valor acrescentado no subsector da transformao e comercializao. Assumir definitivamente a necessidade de reduo do esforo de pesca e incluir de forma aberta uma linha de interveno que comporte o objectivo declarado de manter a coeso econmica e social nas zonas mais dependentes da pesca e fragilizadas pelo processo de emagrecimento do subsector das capturas. Dar um impulso mais significativo para a criao das condies de ordem imaterial, necessrias ao desenvolvimento das actividades do sector. Estas so, alis, as linhas de estratgia consideradas no Plano Estratgico Nacional para a Pesca (PEN), 2007-2013, elaborado pelos responsveis do sector e que enquadra o Programa Operacional Pesca 2007-2013, pelo que a considerao destas linhas estratgicas de orientao , de certa forma, uma boa indicao prvia da pertinncia da estratgia sugerida pelo Programa. A Equipa de Avaliao valida, no essencial, o diagnstico apresentado no POPesca 2007-2013 de que sublinhamos os seguintes aspectos: Reduo dos recursos pisccolas. Emagrecimento do subsector das capturas. Acrescidas oportunidades do subsector da aquicultura, apesar das dificuldades existentes: falta de dimenso e de economias de escala dos projectos e deficincias ao nvel tcnicoorganizativo dos promotores; processos administrativos burocratizados na aprovao e implementao dos projectos. Insuficiente processo de modernizao do subsector da transformao e comercializao. Baixa qualificao dos recursos humanos e envelhecimento da mo-de-obra, em particular no subsector das capturas. Inadequao dos mtodos de gesto.

1)

Avaliao Ex-Ante preparada pelo Instituto Superior de Economia e Gesto Pg. 29

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Intimamente associadas s caractersticas identificadas anteriormente, podemos identificar trs grandes dificuldades no sector: Diminuio dos recursos; Inadequao tcnico/econmica e de gesto/empresarial em termos de adaptao do sector s condies de mercado e s exigncias da procura. Problemas de ajustamento scio-econmico nas zonas fortemente dependentes da pesca Cumulativamente e em resposta anlise SWOT desenvolvida identificaram-se quatro grandes prioridades estratgicas para o perodo 2007-2013 no sector da pesca: Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis e explorveis; Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola; Criar mais valor e diversificar a produo da indstria transformadora; Assegurar o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras mais dependentes da pesca. Por conseguinte, de equacionar se a estratgia subjacente ao POPesca 2007-2013 se dever considerar uma estratgia pertinente. Para dar resposta a esta questo, tenha-se em conta os desideratos da Poltica de Pescas a prazo: Competitividade; Sustentabilidade; Pelo que se considera que h que: Adaptar a Frota aos recursos disponveis (o subsector da captura ter de enfrentar a continuao do processo de ajustamento da capacidade instalada dimenso dos recursos). Promover o desenvolvimento aqucola e criar mais valor (face impossibilidade de crescimento do subsector de capturas, torna-se necessrio aumentar/valorizar a produo nos outros subsectores, isto , apoiar a produo aqucola e desenvolver o sector da transformao e comercializao). Assegurar condies infraestruturais e imateriais/intangveis indispensveis sobrevivncia e desenvolvimento do sector (as dificuldades organizativas e de gesto e algumas limitaes de infraestruturas de suporte s actividades pesqueiras impem medidas para melhorar as condies de base, estruturais, organizativas, tcnicas e profissionais de desempenho neste sector econmico). Assegurar a coeso econmica e social nas zonas fortemente dependentes da pesca (a reduo do esforo de pesca pressupe um processo de ajustamento estrutural que poder acarretar algum tipo de crise social nestas zonas, o que requer a tomada de medidas correspondentes). Assim sendo, consideramos que a Poltica para o sector, delineada no POP 2007-2013, corresponde, no essencial, a uma estratgia, prosseguida no Programa, que pertinente e cujos eixos de aco se identificam com os domnios de interveno que o grupo de avaliao Ex-ante considera fundamentais. A Poltica de Pescas comporta dois tipos de aces. Por um lado, existem domnios da Poltica de Pescas que podemos designar de reactivos, na medida em que se limitam a procurar diminuir os impactos negativos da reduo do esforo de pesca e dos problemas de ajustamento econmico e social de curto prazo nas zonas fortemente dependentes da pesca que, grosso modo, correspondem aos eixos 1 e 4 do Programa. Por outro lado, face s dificuldades existentes no subsector das capturas, os decisores promovem polticas proactivas que devero levar a um melhor aproveitamento dos outros subsectores (aquicultura e transformao e comercializao), melhorando simultaneamente as condies de base infraestruturais e organizativas de apoio s actividades produtivas. Estas duas linhas correspondem aos eixos 2 e 3. Com efeito, o Programa estrutura-se em 5 eixos prioritrios (para os quais so definidos objectivos parcelares, medidas, metas a atingir, recursos disponveis e regras de procedimento para aprovao

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dos projectos), como forma de atingir os vrios objectivos especficos em que o objectivo global definido no POPESCAS 2007-2013 se desdobra: Eixo 1: Adaptao da frota. Eixo 2: Aquicultura; transformao e comercializao dos produtos da pesca e aquicultura Eixo 3: Medidas de interesse colectivo Eixo 4: Desenvolvimento Sustentvel das zonas de pesca Eixo 5: Assistncia Tcnica A anlise de coerncia interna foi realizada com recurso a uma rvore de Objectivos e a uma Matriz de Coerncia. A anlise da rvore de Objectivos levou-nos a concluir pela articulao entre o objectivo global de promoo da competitividade e sustentabilidade, a prazo, do sector e os objectivos especficos em que se decompe. A profuso de efeitos parece apoiar a ideia de complementaridades evidentes entre objectivos. Simultaneamente, a rvore de objectivos permite ilustrar alguma conflitualidade latente entre o objectivo de competitividade a prazo do sector da captura (com a respectiva necessidade de reduo do esforo de pesca) e a manuteno da estabilidade econmica e social de curto prazo nas zonas afectadas e mais dependentes da pesca. Neste sentido, a introduo dos dois eixos de actuao 1 e 4, assumidos de forma clara como prioridades da poltica de pesca, resulta claramente vantajosa pela forma como esclarece o desenho da poltica de gesto dos recursos. A anlise da coerncia entre objectivos e medidas/aces referenciadas para atingir os objectivos feita por via de uma Matriz de Coerncia e leva-nos a concluir pela existncia de coerncia interna. Os sinais positivos indicam relaes de eficcia das vrias medidas na obteno de resultados pretendidos, o inverso para os sinais negativos, onde as relaes de conflitualidade so indicadas. A profuso de vrios sinais indica uma poltica mais integrada, em que medidas de diferentes domnios de interveno concorrem e tm efeitos conjugados/cumulativos sobre diferentes objectivos.

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Quadro XVII - Matriz de coerncia Objectivos/Medidas Reduo do esforo de Aumento pesca, do VAB, DesenvolviAjustamento Melhoria da Transformento econmicoCompetitivimao e Aqucola social dade do ComerciaSubsector lizao Capturas

Objectivos Eixos / Medidas

1-Adaptao da frota de pesca Cessao definitiva Cessao temporria Investimento a bordo dos navios de pesca Pequena pesca costeira Compensaes scio-econmicas 2- Aquacultura, Transformao e Comercializao dos Produtos da Pesca e da Aquacultura Investimento na aquacultura Investimento na transformao e comercializao Medidas de sade publica/animal aqui-ambientais 3-Medidas de interesse colectivo Aces colectivas Proteco e desenvolvimento fauna e flora aqutica Portos de pesca, desembarque e abrigos locais da (+) (+) (+) (+) (++) (+) (+) (+) (+) ( ) (++) (+) (+) (++) (+) (+) (++) (++) (++) (++) (++) (+) (+) (+) (-) (-) (+) (+) (++)

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de

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Desenvolvimento de novos mercados e campanhas promocionais Projectos-piloto e Transformao de navios de pesca para reafectao 4-Desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca 5-Assistncia tcnica

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Em termos Financeiros, o Programa Operacional Pesca 2007-2013 envolve um custo total superior a 430 milhes de euros. As despesas previstas tero o concurso do Fundo Europeu das Pescas cujos apoios financeiros se aproximam dos 246,5 milhes de euros. Numa anlise global, reala-se: a dimenso aceitvel dos valores e o esforo financeiro significativo por parte dos poderes pblicos (nacional e comunitrio) no apoio poltica sectorial; a forma como a estrutura de repartio do financiamento do Programa revela a aposta numa meta importante em termos do pretendido efeito de alavancagem e arrastamento de uma significativa ajuda pblica sobre o investimento privado na modernizao e desenvolvimento do sector. relativamente estrutura de financiamento, as despesas consideradas nos Eixos 2 e 3 (os eixos que designmos de proactivos) representam cerca de 71% do total; os valores destinados ao Eixo 1, de adaptao do esforo de pesca, ainda representam cerca de 21% dos gastos globais; ao Eixo 4 cabe apenas 6% do total. Foram, entretanto, identificados factores de risco relativos: provvel dificuldade associada execuo das medidas constantes do Eixo 2 (especialmente as relativas promoo do sector aqucola), e possvel insuficincia de verbas atribudas ao eixo 4. A anlise de coerncia externa revelou coerncia entre o POP 2007-2013 e as guidelines da Poltica Comum de Pescas e identidade de objectivos entre o Programa e o PEN (Plano Estratgico Nacional para a Pesca) que enquadra, a nvel nacional, a sua execuo. Em termos dos Indicadores de Acompanhamento e Avaliao do Programa e do Sistema de Gesto e Acompanhamento do POP, a Equipa de Avaliao concluiu pela sua adequao, em termos gerais. 5.2. Sntese da Avaliao Ambiental Estratgica2) 5.2.1. Concluses e Recomendaes da Avaliao Ambiental Estratgica

Respeitando as orientaes da Directiva 2001/42/CE, o objectivo global da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) do Programa Operacional (PO) das Pescas 2007-2013, consiste em estabelecer um nvel elevado de proteco do ambiente e contribuir para a integrao das consideraes ambientais na preparao e aprovao do programa, com vista a promover um desenvolvimento sustentvel do sector. Os resultados da AAE, incluindo os contributos do respectivo processo de consulta pblica, permitiro influenciar positivamente a formulao e implementao do programa, garantindo assim uma maior sustentabilidade das intervenes a co-financiar pelo Fundo Europeu das Pescas (FEP). O quadro de referncia estratgico apresentado para a AAE permite evidenciar a coerncia global do PO Pescas 2007-2013 com as grandes linhas estratgicas preconizadas nas restantes polticas, nomeadamente no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel, ao ordenamento do territrio, conservao da biodiversidade e proteco dos oceanos e mares. Refira-se ainda que o PO demonstra, ao nvel dos principais eixos estratgicos propostos2, uma forte convergncia com as prioridades estabelecidas nos documentos de referncia especficos para o sector das pescas. Assim, em matria de articulao com outros planos e programas, os principais desafios que se afiguram prendem-se, essencialmente, com a necessidade de assegurar a coerncia na prossecuo dos objectivos durante as fases subsequentes de seleco e implementao das intervenes a apoiar pelo PO Pescas. A metodologia desenvolvida considerou um conjunto de actividades que materializaram a avaliao ambiental estratgica do PO, incluindo: a definio de um conjunto de factores de avaliao e respectivos objectivos e indicadores (Quadro XVIII); a avaliao da situao existente relativamente aos factores de ambiente e sustentabilidade seleccionados e as suas tendncias de evoluo na ausncia

2)

Relatrio Ambiental preparado pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa Pg. 33

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do programa; a avaliao das intervenes estratgicas preconizadas no programa em termos das oportunidades e riscos; e a elaborao de recomendaes para a fase de gesto e monitorizao estratgica do PO. No exerccio de AAE, concluiu-se que as medidas previstas no Eixo 1 possuem efeitos de natureza estratgica globalmente positivos na maioria dos factores de ambiente e sustentabilidade analisados, destacando-se as oportunidades criadas ao nvel da biodiversidade, do desenvolvimento humano, da reduo das presses sobre os sistemas aquticos e marinhos, da reduo da intensidade de utilizao de recursos, e da promoo da sade e segurana alimentar. No plano das recomendaes, importa prosseguir uma viso ecossistmica na gesto das pescas, nomeadamente ao nvel do acompanhamento das medidas deste eixo na fase de execuo do PO. A reduo do esforo de pesca dever ser articulada com a gesto sustentvel dos ecossistemas marinhos, com o desenvolvimento e implementao de planos de recuperao das espcies exploradas de forma intensiva, e com a investigao ao nvel da avaliao dos stocks. Dever ainda promover-se uma participao activa dos intervenientes do sector nestes processos, por forma a promover a sua sustentabilidade social, criando oportunidades reais de insero na vida activa dos trabalhadores afectados.

Quadro XVIII Factores de ambiente e sustentabilidade e respectivos objectivos e indicadores da AAE

Factores ambientais e de Objectivos sustentabilidade


Governana Permite avaliar aspectos relacionados com a governao do sector das pescas, nomeadamente atravs do contributo para uma maior transparncia, participao, responsabilizao, eficcia e coerncia dos processos e servios associados ao sector Desenvolvimento humano Permite avaliar o contributo do PO para a qualidade de vida das comunidades Melhorar a coeso econmica e social das comunidades piscatrias Minimizar os impactes sociais da cessao definitiva ou temporria, designadamente atravs das medidas de compensao preconizadas ao nvel do PO Fomentar e apoiar a formao tecnolgica e profissional de acordo com os padres de desenvolvimento do estado da arte e adequando ao perfil das comunidades envolvidas Valorizao da imagem social da actividade da pesca e dos profissionais do sector Emprego criado ou mantido no sector Contributo do sector para o Produto Interno Bruto ndice de Desenvolvimento Humano Aplicar ao sector das pescas os cinco princpios (transparncia, participao, responsabilidade, eficcia e coerncia) do Livro Branco da Unio Europeia sobre Governana. Aumentar a participao das comunidades piscatrias na governao do sector Promover as Agendas 21 locais nos concelhos do litoral Transparncia, participao, responsabilidade, eficcia, coerncia Concelhos do litoral com Agendas 21 Locais

Indicadores

piscatrias, sobretudo no que diz respeito aos impactes na coeso econmica e social das populaes. A dimenso da sade humana poderia igualmente ser abordada neste factor, contudo optou-se por inclu-la sob o prisma do determinante nutrio no factor relativo sade e segurana alimentar

Ordenamento do territrio Permite avaliar o contributo do PO para um ordenamento, planeamento e gesto da zona costeira nacional, que vise assegurar quer a sua proteco,

Promover uma poltica integrada e coordenada de ordenamento, planeamento e gesto da zona costeira nacional, que vise assegurar quer a sua proteco, valorizao e requalificao ambiental e paisagstica, quer o seu desenvolvimento econmico e social Ordenamento dos diferentes usos e actividades especficas da orla costeira Requalificao e /ou reviso da ocupao urbana

Ocupao e uso do solo Evoluo da populao nas zonas costeiras Eroso costeira

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Factores ambientais e de Objectivos sustentabilidade


valorizao e requalificao ambiental e paisagstica, quer o seu desenvolvimento econmico e social Sistemas aquticos marinhos e costeiros Permite avaliar o contributo do PO para a garantia da qualidade da gua e Promover a articulao das actividades que afectam os sistemas aquticos marinhos e costeiros, tais como o transporte martimo, a pesca, e o turismo, incluindo o controlo da deposio de sedimentos e contaminantes Obteno de um estado de boa qualidade das guas marinhas e costeiras Poluio martima por hidrocarbonetos Qualidade da gua em zonas de produo conqucola Qualidade das guas balneares costeiras litoral

Indicadores

sedimentos nos ambientes marinhos e costeiros. De forma a evitar sobreposies na avaliao, os organismos vivos sero considerados biodiversidade apenas no factor

Biodiversidade Permite avaliar o contributo do PO para a proteco da biodiversidade nos

ambientes marinhos e costeiros

Reverter a tendncia de declnio da biodiversidade Garantir o sucesso da expanso dos stios da Rede Natura 2000 ao meio marinho Garantir a proteco das componentes da biodiversidade Promover a utilizao sustentvel da biodiversidade Assegurar que no sejam ultrapassados os limites biolgicos de segurana para cada espcie pisccola

reas protegidas marinhas Desembarques em portos de pesca das principais espcies comerciais Stocks explorados acima dos limites biolgicos de segurana

Utilizao de recursos e qualidade do ambiente Permite avaliar o contributo do PO para a promoo da gesto ambiental das Promover a gesto ambiental das actividades de pesca, isto , uma maior eficincia na utilizao de recursos e uma aposta na preveno da poluio Reduzir a intensidade na utilizao de recursos (materiais e energia) Reduzir as emisses de gases com efeito de estufa e outros poluentes atmosfricos Reduzir a produo de resduos slidos e proceder ao tratamento e destino final mais adequados

actividades de pesca, isto , uma maior eficincia na utilizao de recursos

(materiais e energia) e uma aposta na preveno da poluio, reduzindo a

Consumo de energia e emisses atmosfricas Produo e gesto de de resduos

produo de resduos e as emisses poluentes (tais como as emisses de gases com efeito de estufa, subjacentes ao problema das alteraes climticas). Sade e segurana alimentar Permite avaliar o contributo do PO na garantia de um nvel mximo de proteco do consumidor em termos de segurana e qualidade dos produtos da pesca. Sendo a nutrio um dos determinantes da sade humana, os consumidores devem

beneficiar dos efeitos positivos para a sade derivados do consumo de produtos alimentares de boa qualidade.

Assegurar a disponibilizao aos consumidores de produtos da pesca saudveis, seguros e de boa qualidade Reduzir a incidncia das doenas dos animais de cultura e evitar a transmisso de doenas s populaes selvagens Promover a qualidade nutricional dos produtos da pesca enquanto determinante da sade humana

Consumo de pescado per capita Qualidade alimentar da produo

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O Eixo 2 potencia um leque de oportunidades com efeitos positivos significativos nos factores de ambiente e sustentabilidade relacionados com o desenvolvimento humano, a governana e a segurana alimentar. O fornecimento aos consumidores de alimentos de elevada qualidade produzidos atravs da cultura de plantas e animais aquticos permitir contribuir positivamente para a reduo das presses sobre os stocks naturais associadas captura, com efeitos benficos na biodiversidade. As tipologias de interveno previstas constituem um importante incentivo no sentido de aumentar a competitividade do sector, o emprego e a criao de valor acrescentado nos produtos da pesca e da aquicultura. Para a prossecuo destes objectivos importa materializar, ao nvel da execuo do PO, a aposta numa diferenciao dos produtos pela qualidade, criando uma vantagem competitiva que permita melhorar o seu posicionamento nos mercados nacional e internacional e, nomeadamente, fazer face concorrncia crescente de produtores de outros pases mediterrnicos. Os principais riscos identificados neste eixo relacionam-se com os factores de avaliao sistemas aquticos marinhos e costeiros, ordenamento do territrio e utilizao de recursos e qualidade do ambiente. Neste sentido, dever assegurar-se um planeamento sustentvel das intervenes por forma a evitar uma intensificao no-sustentvel das presses sobre as zonas estuarinas e costeiras, que constituem sistemas de elevado valor natural e grande sensibilidade ecolgica, sujeitas a importantes e diversificadas presses. Refora-se a necessidade de apostar sobretudo na sustentabilidade ambiental e na qualidade, e correspondente valor acrescentado, do produto nos projectos a apoiar, em detrimento de intervenes orientadas para a produo intensiva, numa lgica de favorecimento da concorrncia pelos custos. Considera-se essencial assegurar um acompanhamento ambiental das intervenes, no apenas do ponto de vista individual, mas numa lgica de avaliao integrada do conjunto das unidades produtivas e seus efeitos nos sistemas aquticos marinhos e costeiros. Recomenda-se que o desenvolvimento das reas de potencial aqucola, quer em ambientes costeiros quer em offshore, seja articulado com os objectivos de proteco ambiental, no respeito pelos planos de ordenamento e gesto existentes e pelo princpio da precauo no caso das reas sensveis que ainda no possuam um plano director ou cujo processo de designao para fins de conservao no esteja concludo, como o caso das reas marinhas a incluir na Rede Natura 2000. Importa ainda assegurar que as orientaes demonstradas no PO relativamente aos critrios rigorosos de controlo das presses da actividade aqucola (e.g. efluentes das unidades produtivas, poluio gentica, alterao dos fundos marinhos) sejam transpostas para os critrios de avaliao e acompanhamento dos projectos a apoiar pelo programa operacional. Relativamente ao Eixo 3, a maioria das intervenes previstas potencia a criao de oportunidades com efeitos positivos ao nvel da generalidade dos factores de avaliao. Destacam-se os efeitos potenciais na criao de emprego em reas complementares da pesca e a melhoria das condies sanitrias e de trabalho no contexto da requalificao ambiental dos portos de pesca, locais de desembarque e abrigos. Esperam-se ainda impactes positivos nos sistemas aquticos e na biodiversidade como resultado da instalao de equipamentos de recolha e tratamento de efluentes, da adopo de medidas de proteco e despoluio de zonas sensveis, da promoo de mtodos e artes de pesca selectivas que permitam reduzir as capturas acessrias e da instalao de recifes artificiais. Contudo, importa salvaguardar os riscos associados s intervenes nos portos de pesca, locais de desembarque e de abrigo. Devero ser minimizados os riscos de um aumento da rea artificializada, assegurando-se ainda um rigoroso acompanhamento ambiental no processo de instalao de novas infraestruturas ou de modernizao de instalaes e equipamentos existentes. Finalmente, no Eixo 4 perspectivam-se impactes positivos, particularmente ao nvel da governana e do desenvolvimento humano. O incentivo e a promoo da competitividade das zonas de pesca, nomeadamente nas vertentes associadas gerao de iniciativas empresariais (e.g. eco-turismo costeiro) constituem uma oportunidade com reflexos positivos no ordenamento do territrio. As aces de proteco ambiental e paisagstica nas zonas costeiras, com reforo do potencial para o desenvolvimento do turismo de natureza permite antever ainda impactes positivos ao nvel dos ambientes marinhos e costeiros. No captulo da governana ser essencial garantir uma participao e envolvimento activo das comunidades locais nos processos de desenvolvimento sustentvel escala local, numa lgica de transparncia e de articulao institucional. Dever assegurar-se que todos os projectos de infra-estruturas sero alvo de procedimentos de avaliao e gesto ambiental (obrigatrios e/ou voluntrios). Dever ainda evitar-se que um potencial aumento da escala das actividades econmicas possa vir a traduzir-se num aumento das presses sobre os sistemas aquticos marinhos e costeiros e numa maior intensidade de utilizao de recursos. No Quadro 2 apresenta-se uma anlise comparativa dos efeitos globais esperados com e sem a implementao do PO ao nvel de cada factor de avaliao. essencial garantir uma adequada
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articulao entre as medidas propostas no PO Pescas, uma vez que os diferentes eixos podero conduzir nalguns casos a efeitos ambientais de sinais opostos. De igual modo, dever assegurar-se uma forte articulao entre as aces propostas dentro de cada eixo, uma vez que a diversidade de tipologias de interveno que so preconizadas poder pr em risco a plena obteno dos objectivos estabelecidos. Esta situao ainda mais relevante no Eixo 4, cuja despesa pblica prevista significativamente inferior dos restantes eixos. Neste sentido, devero ainda promover-se sinergias com as vrias intervenes previstas nos restantes fundos comunitrios, nomeadamente ao nvel da investigao e desenvolvimento cientfico, da formao, e do desenvolvimento das comunidades locais. Em sntese, o PO Pescas configura intervenes que no seu conjunto representam oportunidades no sentido de contrariar as tendncias de evoluo negativas de alguns dos indicadores-chave associados aos factores de ambiente e sustentabilidade seleccionados. O acompanhamento e monitorizao ambiental do PO dever assegurar que os riscos identificados so minimizados, criando-se assim sinergias com vista obteno dos objectivos estratgicos do programa operacional, designadamente, a promoo da competitividade e sustentabilidade da actividade, o aproveitamento mais eficiente das potencialidades dos subsectores e a adaptao do esforo de pesca aos recursos disponveis.

Quadro XIX Tendncias de evoluo dos factores ambientais e de sustentabilidade

Factores ambientais e de sustentabilidade Indicadores Evoluo sem PO Evoluo com PO Observaes

As intervenes preconizadas em todos os eixos do PO permitem antever efeitos Governana Transparncia, participao, responsabilidade, eficcia, coerncia Concelhos do litoral com Agendas 21 Locais globalmente positivos na governana do sector das pescas, reforando as

tendncias de melhoria esperadas neste factor, sobretudo ao nvel da dos

implementao

progressiva

princpios da boa governana. Todos Emprego criado ou mantido no sector Contributo do sector para o Produto Interno Bruto ndice de Desenvolvimento Humano os eixos do PO efeitos potenciam positivos

oportunidades Desenvolvimento humano

com

significativos nas dimenses associadas ao desenvolvimento humano. Caso se minimizem os riscos identificados, a evoluo com o PO pescas poder consubstanciar uma melhoria em todos os indicadores relacionados com este factor.

Ordenamento do territrio

Ocupao e uso do solo Evoluo da populao nas zonas costeiras Eroso costeira

Os eixos 2 e 4 do PO permitem antever um conjunto significativo de riscos ao nvel do aumento da artificializao do territrio e do agravamento das

assimetrias inter-territoriais. Desta forma prev-se a manuteno da tendncia de


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Factores ambientais e de sustentabilidade Indicadores Evoluo sem PO Evoluo com PO


evoluo

Observaes
negativa nos indicadores

associados a este factor. Os eixos 1 e 3 do PO apresentam oportunidades claras de melhoria da Sistemas aquticos marinhos e costeiros Poluio martima por hidrocarbonetos Qualidade da gua em zonas de produo conqucola Qualidade das guas balneares costeiras qualidade da gua ao nvel dos sistemas marinhos e costeiros. / No entanto, o eixo 2 apresenta alguns riscos que devem ser fortemente

controlados sob pena de se verificarem impactes negativos significativos nos sistemas aquticos marinhos e costeiros. Sem a implementao do PO ser expectvel a manuteno da tendncia de explorao intensiva dos stocks de

Biodiversidade

reas protegidas marinhas Desembarques em portos de pesca das principais espcies comerciais Stocks explorados acima dos limites biolgicos de segurana

pesca e de declnio nas capturas. A implementao do PO, permite antever impactes positivos, sobretudo ao nvel dos eixos 1 e 3, perspectivando-se uma / tendncia de evoluo positiva. No

entanto, importa assegurar o controlo dos riscos identificados no eixo 2 e potenciar a articulao com das a gesto e

ordenamento

reas

protegidas

marinhas para garantir uma proteco eficaz da biodiversidade dos ambientes marinhos e costeiros. Os eixos 1 e 3 do PO potenciam melhorias ao nvel na qualidade do ambiente e na reduo da utilizao de Utilizao de recursos e qualidade do ambiente Consumo de energia e emisses atmosfricas Produo e gesto de de resduos recursos no sector das pescas. Assim, poder esperar-se uma tendncia de evoluo positiva na generalidade dos indicadores seleccionados para este

factor de avaliao. Por via do aumento da escala das actividades, dever

acautelar-se o risco do eixo 2 poder condicionar as melhorias esperadas com as medidas previstas nos restantes eixos.

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Factores ambientais e de sustentabilidade Indicadores Evoluo sem PO Evoluo com PO Observaes

Os eixos 1, 2 e 3 do PO incluem medidas Sade e segurana alimentar Consumo de pescado per capita Qualidade alimentar da produo que favorecem a melhoria da qualidade e segurana alimentar dos produtos da pesca, perspectivando-se assim uma melhoria nas tendncias de evoluo deste factor com a implementao do programa operacional. Tendncia de evoluo positiva, no sentido de uma aproximao aos objectivos e metas estabelecidos para o factor Manuteno das tendncias de evoluo actualmente verificadas no factor Tendncia de evoluo negativa no sentido de um afastamento dos objectivos e metas estabelecidos para o factor

5.2.2.

Incorporao das Recomendaes da Avaliao Ambiental Estratgica

Os resultados da Avaliao Ambiental Estratgica, do Programa Operacional Pesca, traduzem, essencialmente, uma identificao de potenciais impactes do PO, ou seja, uma identificao dos principais riscos e oportunidades para a sustentabilidade associados s tipologias de interveno previstas no Programa. A generalidade das medidas propostas permite concluir que, durante a sua execuo, o PO ser coerente com os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel, da proteco e melhoria do ambiente. Com as medidas previstas no PO, procurou-se dar continuidade s recomendaes da AAE para uma gesto ecossistmica das pescas, nomeadamente, atravs da reduo do esforo de pesca, articulado com a gesto sustentvel dos recursos da pesca, assente na implementao de planos de recuperao das espcies sobreexploradas, articulando-a com a investigao ao nvel da avaliao dos stocks promovendo, por um lado, a coeso econmica e social das populaes afectadas e, por outro, a participao activa dos intervenientes do sector nestes processos, por forma a fomentar a sua sustentabilidade social. Das medidas previstas cabe ainda destacar, na perspectiva da gesto sustentada e ecossistmica do sector das pescas, as intervenes relativas utilizao racional e mais eficiente da energia, monitorizao dos efluentes e apoio instalao de equipamentos ou sistemas de tratamento de resduos slidos ou lquidos, recuperao dos sistemas aquticos, especialmente os localizados em reas abrangidas pela rede Natura 2000 e incluindo a instalao de recifes artificiais para uma maior eficincia na defesa da biodiversidade e, por ltimo, aquelas relativas aos efeitos directos na pessoa humana, em particular as medidas de sade pblica, a criao de condies para uma maior qualidade dos produtos da pesca e a promoo da qualidade de vida das populaes das comunidades ribeirinhas O quadro que se segue sistematiza as abordagens recomendadas em resultado da AAE, e as intervenes que o PO se prope implementar ou apoiar por forma a, por um lado, prevenir os impactos menos positivos que possam vir a resultar da execuo do PO e, por outro, contribuir activamente para a proteco e defesa do ambiente, em particular, dos recursos da pesca.

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Quadro XX Recomendaes Factores Ambientais e de Sustentabilidade - Garantir uma participao activa das comunidades piscatrias e das comunidades locais nos processos de reconverso e modernizao criando oportunidades reais de insero na vida activa atravs da adaptao e reconverso de reas profissionais; Criao da Comisso de Acompanhamento do Programa, com a Implementao de um painel de acompanhamento estratgico do PO, no qual participaro representantes do sector; -Apoio melhoria das competncias profissionais, atravs de planos de formao; - Aces que apostam em parcerias entre as organizaes de profissionais e instituies do sistema cientfico; - Incentivo s aces colectivas, criando condies reestruturao das organizaes existentes e constituio de redes de cooperao; - Mobilizao das populaes locais participao no desenvolvimento local atravs do seu envolvimento em Grupos de Aco Costeira; - As medidas previstas no PO potenciam um efeito gerador de emprego em actividades relacionadas com a pesca, tais como a indstria transformadora da pesca, o turismo e restaurao, a construo naval, o fabrico de redes e apetrechos para a pesca e a comercializao de pescado; - Incentiva-se a produo de qualidade e a utilizao de mtodos de produo mais respeitadores do ambiente, fomentando-se a implementao de iniciativas para proteco do meio ambiente, nomeadamente a monitorizao e o tratamento de efluentes; - Foi previsto o apoio s medidas em reas que necessitem de maior incidncia de apoios qualidade de vida das comunidades piscatrias mais dependentes da pesca, bem como a sua valorizao socioprofissional; - As medidas includas nos eixos do PO reforaro a coeso social e criaro condies mais atractivas fixao das populaes nas regies e comunidades piscatrias afastadas dos centros de deciso;
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Principais Recomendaes

Incorporao das Recomendaes

Governana

- Criar instrumentos estratgicos operacionais, com participao dos agentes principais do mercado nacional e internacional, tais como eventos de discusso estratgica;

- Procurar sinergias e estabelecer plataformas de dilogo entre o sector das pescas e outras actividades socioeconmicas;

- Integrao da populao activa das comunidades piscatrias;

- Medidas de proteco ambiental das populaes, Desenvolvimento Humano

- A escolha dos locais de incidncia das medidas deve ser baseada em critrios que tambm consubstanciem as preocupaes inerentes ao desenvolvimento humano;

- Assegurar o adequado planeamento espacial/territorial dos investimentos; Ordenamento do Territrio

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- Assegurar que os projectos sejam alvo de procedimentos de avaliao e gesto ambiental;

- Apoia-se a instalao de meios e de equipamentos que permitam minimizar os impactes ambientais nas reas envolventes dos portos e ncleos de pesca; - Os projectos a apoiar, quando aplicvel, tero que demonstrar o cumprimento das disposies legais em matria de proteco do ambiente; - A seleco de projectos privilegia o cumprimento das normas ambientais na implementao de estruturas fsicas, mas principalmente a utilizao de mtodos produtivos compatveis com a proteco e melhoria do ambiente;

- Acompanhamento ambiental dos projectos;

- Nos vrios eixos do PO foram includos indicadores de acompanhamento ambiental; - Prev-se o apoio a medidas que visem a recuperao de zonas estuarinas e das rias, nomeadamente a recuperao destes ecossistemas e o restabelecimento da qualidade das guas;

Sistemas Aquticos Marinhos e Costeiros

- Adequao das estruturas e equipamentos s caractersticas dos ambientes marinho e costeiro;

- Foi introduzida uma medida que promover a valorizao e a proteco paisagstica e a recuperao ambiental costeira; - Est prevista a realizao das avaliaes de impacte ambiental, nos casos aplicveis, previamente deciso das candidaturas;

- Avaliao da reduo efectiva do esforo de pesca;

- O principal objectivo do eixo 1 a preservao dos recursos, reduzindo-se a actividade da frota que opere sobre recursos mais vulnerveis, atravs de planos de ajustamento do esforo de pesca; - Introduo de indicadores de acompanhamento e sustentabilidade ambiental, em particular os relativos capacidade da frota de pesca;

Biodiversidade - Contribuir para a inverso global da perda de biodiversidade;

- Aces que visem a execuo de intervenes em prol da defesa do ambiente pelas organizaes dos profissionais em parceria com as instituies do sistema cientfico; - Esforo no desenvolvimento da produo aqucola para aliviar a presso sobre os recursos naturais; - Implantao de estruturas (recifes) como instrumentos de proteco das espcies marinhas e de promoo da biodiversidade e apoio recuperao da qualidade das guas das zonas
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estuarinas e das rias; - Garantir que a renovao/modernizao da frota de pesca contribua para uma maior eficincia energtica; - So apoiadas solues tcnicas mais eficientes para o aproveitamento energtico, menor consumo de combustvel e reduo das emisses poluentes, nomeadamente atravs da substituio de motores; - As metas previstas para os equipamentos de portos de pesca contemplam preferencialmente a melhoria das estruturas j existentes; - Criao de um quadro incentivador de sistemas de certificao de produtos e dos processos produtivos; -monitorizao dos afluentes e apoios ao tratamento de resduos aplicvel aos projectos de investimento na Aquicultura e na Transformao e Comercializao dos Produtos da pesca; - O PO promove a inovao tecnolgica no sistema produtivo e a aplicao de medidas correctivas e de minimizao de impactos, a fim de reduzir a concentrao de poluentes; - Incluir, nas propostas a apoiar, critrios relacionados com a garantia de certificao dos produtos e a implementao de sistemas de gesto da segurana alimentar; - Criao de um quadro incentivador de sistemas de certificao de produtos e dos processos produtivos; - criao /modernizao de unidades industriais garantindo condies de higiene, de salubridade e de qualidade dos produtos - Integrao da formao nos planos de investimento e nos sistemas de certificao de produtos e processos.

- Requalificao e modernizao de estruturas existentes em detrimento da construo de novas; Utilizao de Recursos e Qualidade do Ambiente

- Utilizao sustentvel dos recursos naturais e boas prticas de gesto ambiental escala local;

Sade e Segurana Alimentar

- Garantir formao adequada ao pessoal para utilizao de meios que visem melhorar as condies de higiene;

Encontra-se consagrado no PO um conjunto de indicadores que permitem seguir os impactes estratgicos do PO nos factores ambientais e de sustentabilidade, seleccionados numa lgica de gesto adaptativa, permitindo o ajustamento das aces ou intervenes em funo da informao que vai sendo recolhida ao longo do processo de implementao do PO, nomeadamente: Reduo do Consumo de Combustvel pela Frota; Embarcaes com introduo de sistemas de tratamento de resduos a bordo; Embarcaes com introduo de sistemas de melhoria da eficincia energtica; Introduo de sistemas de controlo ou tratamento de efluentes e de resduos slidos industriais; Introduo de sistemas de energias renovveis ou de gesto/utilizao racional de energia; N de intervenes realizadas pelos agentes do sector em sistemas de gesto ambiental; Melhorias em portos de pesca que incluam a instalao de sistemas de recepo e recolha diferenciada de resduos, efluentes e leos; reas degradadas requalificadas; Projectos localizados em reas classificadas para a conservao da natureza e da biodiversidade.
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Dada a necessidade de desenvolver avaliaes e o acompanhamento em matria ambiental durante o perodo de execuo do PO, a Comisso de Acompanhamento do programa, integrar representantes com responsabilidades na definio e execuo das polticas ambientais, das organizaes no governamentais e de um representante de cada uma das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional. Este acompanhamento e avaliao operacionalizado atravs do Painel de Acompanhamento, cuja constituio se encontra prevista no mbito da Comisso de Acompanhamento do programa.

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6. EIXOS PRIORITRIOS DO PROGRAMA

6.1. Coerncia e justificao dos eixos prioritrios

A anlise da coerncia interna do Programa assenta na verificao da relao entre os objectivos definidos a nvel de cada eixo e os objectivos especficos do Programa. So utilizados os seguintes instrumentos de anlise: rvore de objectivos com vista a determinar se os objectivos de nvel inferior contribuem para os de nvel superior; Matriz de coerncia entre os objectivos especficos do Programa e os objectivos de cada eixo.

Articulao entre objectivos

O grfico II sistematiza a relao entre os objectivos presentes em cada um dos eixos e os objectivos especficos do Programa. Neste grfico so identificadas as relaes principais e secundrias entre os dois grupos de objectivos, verificando-se que alguns dos objectivos dos eixos se relacionam, simultaneamente, com vrios dos objectivos especficos do Programa. Para o objectivo especfico Melhorar a Competitividade do Sector Pesqueiro contribuem simultaneamente os eixos 1 e 3, o primeiro atravs da promoo de uma explorao sustentada dos recursos haliuticos, o segundo atravs do desenvolvimento das estruturas colectivas de apoio ao sector e no apoio aos investimentos em factores imateriais de competitividade. Os objectivos do eixo Aquicultura, Transformao e Comercializao dos Produtos da Pesca contribuem simultaneamente para dois dos objectivos especficos do Programa, Reforar, Inovar e Diversificar a Produo Aqucola e Criar Mais Valor e Diversificar a Indstria Transformadora, atravs de incentivos financeiros ao investimento das empresas no reforo e diversificao da produo, aproveitando os desafios que se lhes colocam ao nvel do aproveitamento de condies naturais, das oportunidades de mercado e do desenvolvimento das capacidades tecnolgicas. Para o objectivo especifico Assegurar o Desenvolvimento Sustentvel das Zonas Costeiras contribuem os objectivos do eixo 4, atravs da melhoria da qualidade de vida das populaes piscatrias e do apoio ao aproveitamento dos recursos e potencialidades locais para promover o desenvolvimento dessas regies. Atravs da implementao de medidas ou do tratamento preferencial de projectos que contribuam para uma verticalizao das actividades promove-se tambm um maior encadeamento entre os objectivos dos eixos e os objectivos especficos com vista a um melhor aproveitamento dos recursos e potencialidades do sector.

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Coerncia entre objectivos

A matriz de coerncia entre os objectivos mostra em que medida a execuo de um eixo (s ou conjuntamente) contribuir para o alcance dos objectivos do Programa. O nvel deste contributo aferido atravs da seguinte escala: (-) Contradiz (+) Contribuio pouco intensa (++) Contribuio muito intensa

Em regra, verifica-se uma forte contribuio entre os objectivos de cada eixo e cada um dos objectivos especficos, sendo, contudo, de destacar: A contribuio negativa do objectivo do eixo 1 Adaptar o Esforo de Pesca para o objectivo especfico Desenvolvimento das Zonas Costeiras mais Dependentes da Pesca, a qual compensada pelos outros dois objectivos do mesmo eixo, que apresentam claramente contributos positivos para aquele objectivo especfico; A relao positiva universal que se estabelece entre o objectivo do eixo 3 e todos os objectivos especficos do Programa, dada a natureza horizontal das medidas nele previstas.

QUADRO XXI - Matriz de Coerncia Entre Objectivos


Objectivos especificos Objectivos de Eixos
Melhorar as condies de trabalho e de operacionalidade das embarcaes Adaptar o esforo de pesca aos recursos disponveis Manter a coeso econmica e social das populaes dependentes da pesca Aumentar a produo aqucola de forma sustentvel Inovar e diversificar a produo da indstria e da aquicultura Melhorar a participao dos produtos da pesca nos mercados externos Melhorar as condies de base, infraestruturais, tcnicas e profissionias, organizativas e de conhecimento Melhorar a Reforar, inovar e competitividade do diversificar a sector pesqueiro produo aqucola Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora Assegurar o desenvolvimento das zonas costeiras

(+ +) (+ +) (+) (+ +) (+) (+) (+) (+ +) (+ +)

(+) (-) (+)

Eixo 1

Eixo 2

Eixo 3

(+ +)

(+)

(+)

(+)

Assegurar o desenvolvimento sustentvel das zonas mais dependentes da pesca


Eixo 4

(+ +) (+ +)

Promover a qualidade de vida das zonas costeiras mais dependentes da pesca

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6.1.1.

Coerncia do Programa com o Plano Estratgico Nacional

O Programa Operacional Pesca sendo o principal instrumento do Plano Estratgico Nacional para 20072013, com cerca de dois teros da despesa pblica prevista, identifica-se totalmente com o objectivo global que corporiza a estratgia de mdio prazo para o desenvolvimento do sector. As prioridades estratgicas do PEN consubstanciam-se nos seguintes objectivos especficos do PO Pesca: Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis; Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola; Criar mais valor e diversificar a produo da indstria transformadora; Assegurar o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras mais dependentes da pesca.

O quadro XXII identifica a relao entre os objectivos especficos do PO PESCA e as prioridades estratgicas do PEN PESCA.

QUADRO XXII - Coerncia com o PEN


Prioridades Estratgicas do PEN Objectivos especificos 1 Melhorar a competitividade do sector pesqueiro Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora Assegurar o desenvolvimento das zonas costeiras 2 3 4

(+) (+) (+) (+)

Simultaneamente, verifica-se que as intervenes previstas no mbito dos eixos do Programa Operacional (medidas) so compatveis com as linhas de actuao previstas em cada uma das prioridades estratgicas do Plano Estratgico Nacional.

6.1.2.

Princpios orientadores do Programa Operacional (art 19 do FEP)

A estratgica delineada, quer no Plano Estratgico Nacional, quer no Programa Operacional Pesca, e a definio das prioridades estratgicas e objectivos especficos, respectivamente, consideram os elementos essenciais da Politica Comum de Pesca (PCP) e, em particular, as linhas de orientao previstas pelo Fundo Europeu para as Pescas. A estratgia a implementar aplica uma abordagem cautelar, procurando assegurar que o desenvolvimento do sector seja feito de modo sustentvel. Esta abordagem reflecte-se, por um lado, na defesa e conservao dos recursos aquticos vivos, numa perspectiva de gesto ecossistmica das actividades da pesca e da aquicultura e, por outro, na realizao de aces que, de modo activo, contribuam para a defesa do meio marinho e da biodiversidade ou contribuam para minimizar impactes negativos das actividades humanas.
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A definio dos objectivos, quer especficos, quer ao nvel de cada um dos eixos, tomou em considerao, no s os objectivos da PCP, mas, tambm, as prioridades horizontais vertidas nos princpios orientadores do FEP. No Quadro XXIII efectuada a anlise da coerncia entre os objectivos dos eixos (atentas as intervenes neles previstas) e as orientaes horizontais do FEP.

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QUADRO XXIII - Coerncia FEP / PO PESCA


Linhas de Orientao do FEP Objectivos de Eixos Coerncia com PCP (a) Melhorar as condies de trabalho e de operacionalidade das embarcaes Adaptar o esforo de pesca aos recursos disponiveis Manter a coeso econmica e social das populaes dependentes da pesca Aumentar produo aqucola de forma sustentvel Inovar e diversificar a produo dos produtos da pesca e da aquicultura Melhorar a participao dos produtos da pesca nos mercados externos Desenvolvimento Sustentvel (b) Repartio Financeira (c ) Estratgias de Lisboa e Gotemburgo (d) (e ) Recursos Humanos (f) Promoo da Qualidade (g) Abastecimento do Mercado (h) Igualdade do Gnero (i) Desenvolvimento Zonas de Pesca (j) Governao (k)

Eixo 1

Eixo 2

Eixo 3

Melhorar as condies de base, infraestrutruras, tcnicas e profissionais, organizativas e de conhecimento

Assegurar o desenvolvimento sustentvel das zonas mais dependentes da pesca Eixo 4 Promover a qualidade de vida das zonas costeiras mais dependentes da pesca

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6.1.3.

Articulao com outras intervenes

Os Regulamentos dos Fundos Estruturais, do FEADER e do FEP, prevem a coordenao entre os vrios programas com financiamento comunitrio de modo a evitar sobreposies e garantir a coerncia e a complementaridade entre os diferentes instrumentos de poltica. Para o perodo de programao 2007-2013, ao abrigo daqueles fundos comunitrios, est prevista, alm do Programa Pesca, a implementao de programas de desenvolvimento rural e de um conjunto de programas, no mbito do QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional, organizados em torno de trs grandes prioridades: Factores de Competitividade, Valorizao Territorial e Potenciao do Capital Humano. Estas grandes prioridades so prosseguidas, escala nacional ou regional, de acordo com as especificidades e potencialidades de cada regio. As modalidades de implementao dos instrumentos comunitrios assentes em diferentes planos estratgicos, PEN Pescas, PEN Agricultura e QREN implicam esforos adicionais de articulao, com efeitos significativos a nvel estratgico e operacional. Enquanto as opes estratgicas foram objecto de coordenao na preparao dos respectivos documentos de referncia, os aspectos operacionais sero tratados a nvel do sistema de gesto, atravs da articulao entre os rgos de gesto e acompanhamento dos programas e da identificao, em cada um dos eixos do PO PESCA, das aces em que se revele necessrio um esforo de coordenao. Face ao mbito e objectivos da PCP vertidos no FEP, as intervenes no sector da pesca no so susceptveis de financiamento por outro instrumento financeiro comunitrio, salvo casos especficos. Assim, a principal preocupao da articulao com outros programas assenta, prioritariamente, na obteno de sinergias entre as vrias intervenes, nomeadamente ao nvel dos portos de pesca, do sistema tecnolgico e cientfico, das aces e das estruturas de formao, do desenvolvimento das comunidades locais e das tipologias de instrumentos, em especial os mecanismos de engenharia financeira. O quadro XXIV sintetiza as intervenes susceptveis de articulao com os programas previstos no QREN e o Programa de Desenvolvimento Rural. As aces de formao profissional dos recursos humanos relativas qualificao inicial e adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida no integradas em projectos de investimento, sero prosseguidas prioritariamente no mbito da agenda temtica Potencial Humano do QREN actuando o POPESCA ao nvel das aces que promovam a capacidade de inovao, gesto e modernizao produtiva das empresas quando integradas em projectos de investimento. Ao PO PESCA caber tambm o apoio a aces de aperfeioamento profissional, de reciclagem, de reconverso e aces de formao especficas que contribuam para a execuo da poltica comum de pesca.

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QUADRO XXIV- Matriz de Articulao Entre Intervenes


Objectivos Programas Desenvolvimento Rural PO PESCA Factores de Competitividade Reconverso e Diversificao da Actividade da Pesca Potenciar o Capital Humano Melhoria das compatncias profissionais QREN

Melhorar a compatitividade do sector pesqueiro

Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola

Produo aqucola em guas interiores e Mecanismos de Engenharia Fiananceira

Melhoria das compatncias profissionais

Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora

Mecanismos de Engenharia Fiananceira

Melhoria das compatncias profissionais

Assegurar o desenvolvimento das zonas costeiras

Definio das zonas costeiras e mbito de actuao dos grupos

mbito de actuao dos grupos de aco costeira

6.2.

Descrio de cada Eixo Prioritrio

A definio dos eixos de interveno e respectivas medidas seguiu a estrutura prevista no Regulamento (CE) n 1198/2006, do Conselho e no Regulamento (CE) n 498/2007, da Comisso. Na implementao dos eixos e respectivas medidas sero prosseguidas as condies e regras de execuo neles previstas. Alm dos j tradicionais instrumentos de apoio (subsdios a fundo perdido ou reembolsvel, bonificaes de taxas de juro) tambm objecto deste Programa a disponibilizao de instrumentos que permitam s empresas acederem a modalidades inovadoras de financiamento para o desenvolvimento das suas actividades. Pretende-se introduzir formas de cobrir ou compensar parcialmente os riscos das empresas mais frgeis, em razo da sua dimenso (micro, pequenas e mdias empresas), incentivando-se a utilizao de instrumentos financeiros mais adequados, nomeadamente atravs dos mecanismos da garantia mtua ou do capital de risco. O operacionalizao destes instrumentos far-se- atravs da participao de fundos do PO PESCA no reforo de fundos de garantia e contra-garantia mtua, de capital de risco ou de desenvolvimento tecnolgico, j existentes, ou nas respectivas sociedades gestoras, que realizaro operaes a favor das empresas do sector da pesca As operaes de participao nestes fundos sero montadas com base em planos de gesto empresarial viveis, propostos pelas sociedades gestoras dos fundos e sero consubstanciados num contrato de financiamento a celebrar com a Autoridade de Gesto, do qual constar, alm do j referido plano, os respectivos beneficirios, o grau de risco a assumir, a natureza das despesas elegveis e suas modalidades de apuramento, e sero objecto de uma contabilidade separada das outras operaes do fundo. Estes instrumentos financeiros sero implementados de acordo com as disposies previstas nos artigos 34 a 37 do Regulamento (CE) n 498/2007, da Comisso.

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6.2.1.

Adaptao da frota de pesca

6.2.1.1. Objectivos

Melhorar as condies de trabalho e de operacionalidade das embarcaes de pesca, nomeadamente quanto segurana a bordo, s condies de higiene, preservao da qualidade do pescado, selectividade das artes e das operaes de pesca e racionalizao dos custos energticos. Adaptar o esforo de pesca aos recursos disponveis, de modo a que se mantenha um equilbrio estvel e duradouro entre capacidades e possibilidades de pesca. Manter a coeso econmica e social das populaes dependentes das actividades da pesca mais afectadas pela adaptao do esforo de pesca.

6.2.1.2. Descrio

A gesto de um esforo de pesca sustentado ter de ser necessariamente compatvel com a situao dos recursos haliuticos e, simultaneamente, tomar em considerao a rentabilidade econmica das operaes de pesca. Assim, as intervenes a realizar no mbito deste eixo tero duas preocupaes fundamentais, cuja harmonizao indispensvel para assegurar a perenidade do sector e o abastecimento, em pescado, das populaes nacionais e comunitrias: (i) a preservao dos recursos e (ii) um nvel satisfatrio de rendimentos dos profissionais do sector. A integrao neste eixo de modalidades de actuao aos nveis social, de valorizao profissional e econmico, nomeadamente atravs de apoios ao investimento e de proteco dos recursos constitui uma via fundamental para assegurar a sustentabilidade do sector da pesca a longo prazo. Pretende-se, pois, conciliar os regimes de explorao sustentvel dos recursos com a manuteno da estabilidade social e melhoria da qualidade de vida das populaes que dependem desta actividade. A adaptao do esforo de pesca ser concretizada atravs da reduo de actividade da frota que opere sobre recursos mais vulnerveis e que se encontrem sujeitos a um grau de risco suficientemente elevado que ponha em causa a preservao dos pesqueiros, bem como, com vista ao ajustamento da capacidade da frota de pesca nacional para cumprimento das metas estabelecidas a nvel comunitrio ou para fazer face a medidas de excepo, como, por exemplo, a no reconduo de acordos de pesca da Comunidade com pases terceiros. A natureza das medidas de reduo de actividade estar em conformidade com as expectativas de recuperao dos recursos afectados. Enquanto nas situaes passveis de recuperao sero adoptadas paragens temporrias, nos casos em que a recuperao seja mais demorada, sero retiradas as embarcaes adequadas. Para o efeito ser promovida a retirada definitiva de embarcaes no contexto de planos de ajustamento do esforo de pesca: Que operem sobre espcies sujeitas a planos de recuperao, nomeadamente a pescada do sul e o lagostim; Nos segmentos onde seja expectvel que, no perodo 2007-2013, ocorra a necessidade de proteger recursos em risco de sobre explorao, como sejam os bivalves, os crustceos e algumas espcies de profundidade; Quando as zonas onde operem as embarcaes de pesca possam vir a ser objecto de Planos de Ordenamento da Orla Costeira, no mbito de Reservas Naturais, que interditem ou limitem fortemente a actividade da pesca; Com vista a adequar a capacidade da frota de pesca s quotas disponveis (tamboril, espadarte, tundeos); Para reduo de capacidades em determinadas reas ou pescarias, evitando-se que, por motivo de viabilidade econmica das unidades, ocorram fenmenos de sobre pesca; Quando estiver em causa a explorao sustentvel de outras espcies, pois tratando-se de recursos biolgicos, esto sujeitas a variaes de abundncia imprevisveis a mdio ou longo prazo.

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A meta fixada para a reduo da capacidade de pesca toma em considerao uma gesto precaucional do esforo de pesca, que permita, face eventualidade de degradao dos stocks de alguns recursos, promover a adopo de outras intervenes com vista ao ajustamento da frota de pesca. Por outro lado, procurar-se-, atravs da modernizao das embarcaes de pesca, contribuir para a competitividade das unidades econmicas do sector da pesca, promovendo-se a racionalizao das operaes de pesca e selectividade das artes de pesca e a melhoria do tratamento do pescado e dos padres de trabalho e segurana a bordo.

6.2.1.3.

Principais medidas e sua descrio

6.2.1.3.1. Cessao definitiva das actividades de pesca

Esta medida consiste na retirada selectiva de embarcaes frota de pesca, no quadro de planos de ajustamento do esforo de pesca, ao abrigo do disposto na alnea a) do artigo 21 do regulamento do FEP, atravs das seguintes modalidades: Demolio; Reafectao, sob bandeira de um Estado membro e com registo na Comunidade para actividades que no sejam de pesca profissional ou ldica; Reafectao para fins de criao de recifes artificiais, desde que salvaguardados eventuais efeitos negativos no meio marinho. A retirada do navio de pesca ser sempre acompanhada da retirada da respectiva licena de pesca. A retirada de uma embarcao por reafectao para fins de criao de recifes artificiais, ser precedida de uma avaliao de impacte ambiental, cujos encargos sero tambm suportados por esta medida. Esta avaliao ter em considerao as boas prticas aplicveis preparao dos navios para afundamento no leito marinho, nomeadamente as relativas s linhas de orientao da Conveno OSPAR, com vista a prevenir e eliminar os efeitos da poluio, a proteger o meio marinho contra os efeitos nefastos das actividades humanas e a salvaguardar a sade humana. Metodologia de clculo dos prmios de cessao definitiva O prmio a atribuir cessao definitiva de uma embarcao de pesca o resultado da seguinte frmula: Prmio = Valor base + Majoraes

Tabela I Classe de Arqueao (GT) 0 < 10 10 < 25 25 < 100 100 < 300 300 < 500 500 e mais Valor de Referncia 11 000 x GT + 2 000 5 000 x GT + 62 000 4 200 x GT + 82 000 2 700 x GT + 232 000 2 200 x GT + 382 000 1 200 x GT + 882 000

No caso de embarcaes com idade entre 21 e 30 anos, o valor de referncia diminudo at 1,5% por cada ano para alm dos 20 anos; Nas embarcaes com mais de 30 anos de idade diminudo at 15%. Pg. 53

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O valor base calculado a partir dos valores de referncia por embarcao, apurados atravs da tabela I: At 30% do valor de referncia na modalidade de afectao a outros fins, com excluso da pesca ldica ou desportiva. At 60% do valor de referncia nas restantes modalidades de abate. As majoraes so calculadas sobre o valor de referncia por embarcao, apurado na tabela I, e consideram as seguintes variveis: Nvel de actividade da embarcao; Estado dos recursos. O prmio a atribuir a cada embarcao no poder ultrapassar o valor de referncia.

6.2.1.3.2. Cessao temporria das actividades da pesca

O estado de alguns recursos pode vir a ser afectado por situaes imprevistas, nomeadamente ao nvel da qualidade das guas, degradao brusca de stocks, ou de sade pblica decorrentes da proliferao de plncton gerador de toxinas em moluscos cultivados, bem como, eventuais alteraes imprevisveis das caractersticas da migrao de algumas espcies pelgicas decorrentes de causas biologias ou ambientais. As actividades de pesca podem tambm vir a ser afectadas por acontecimentos extraordinrios, nomeadamente catstrofes naturais, pela no reconduo de acordos de pesca com pases terceiros ou ainda pela necessidade de restringir a actividade mediante a implementao de planos de ajustamento do esforo de pesca. Estas situaes so susceptveis de provocar redues imprevistas nos rendimentos dos pescadores, pelo que se torna necessria a interveno pblica a fim de evitar rupturas na estrutura socio-econmica dos estratos profissionais afectados. Esta interveno pblica concretizada atravs da concesso de indemnizaes e de compensaes financeiras aos proprietrios e profissionais que trabalham nas embarcaes de pesca respectivamente, em caso da cessao temporria das actividades de pesca nos termos previstos no artigo 24 do Regulamento n 1198/2006, do Conselho.

Metodologia de clculo dos prmios de cessao temporria

O prmio mximo a atribuir aos armadores e tripulantes consiste em: Indemnizaes aos proprietrios dos navios pela imobilizao temporria em funo do perodo de paragem e da arqueao do navio, de acordo com a seguinte tabela, as quais podero ser afectadas por um factor multiplicativo entre 0,8 e 1,2 considerando o volume de vendas nos ltimos dois anos:

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Tabela II
Montante do prmio mximo (EUR/dia)

GT 0 < 10 10 < 25 25 < 50 50 < 100 100 < 250 250 < 500 500 < 1500 1500 < 2500 2500 e mais

Prmio dirio 6.2 x GT + 25 5.0 x GT + 35 3.8 x GT + 65 3.0 x GT + 105 2.4 x GT + 165 1.8 x GT + 315 1.32 x GT + 555 1.08 x GT + 915 0.80 x GT + 1615

Compensao salarial aos tripulantes das embarcaes de pesca, que variar entre 14,11 e 26,67 por dia, de acordo com a funo profissional exercida a bordo, as especificidades das pescarias em causa e as zonas de pesca abrangidas.

6.2.1.3.3. Planos de Ajustamento do Esforo de Pesca

As autoridades nacionais procedero identificao das pescarias a abranger por planos de ajustamento do esforo de pesca e ao estabelecimento dos objectivos de reduo do esforo de pesca por pescaria. Estes objectivos podero ser revistos periodicamente em funo dos pareceres cientficos relativos ao estado dos recursos, da evoluo das capturas e do nvel de capacidade dos segmentos da frota envolvidos nos planos de ajustamento. Os indicadores a utilizar para a avaliao dos resultados sero o nmero de licenas de pesca retiradas aos segmentos da frota envolvidos nas pescarias visadas em cada plano de ajustamento e a capacidade, medida em arqueao (GT) e potncia (KW), retirada nesses mesmos segmentos da frota, no caso da cessao definitiva das actividades de pesca; no caso da cessao temporria das actividade de pesca, os indicadores sero o nmero de dias de suspenso das licenas de pesca que determinam a suspenso da actividade e a capacidade, medida em arqueao (GT) e potncia (KW), imobilizada durante as paragens implementadas em cada plano de ajustamento. A Comisso de Acompanhamento examinar periodicamente os progressos realizados para atingir os objectivos fixados com base nos documentos fornecidos pela Autoridade de Gesto. Os planos de ajustamento para o Continente sero objecto de aprovao pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas e os destinados aos Aores e Madeira sero objecto de aprovao pelo membro responsvel pelo sector das pescas dos respectivos Governos Regionais.

6.2.1.3.4. Investimentos a bordo e selectividade

No mbito desta medida sero acolhidos investimentos, em equipamentos e em trabalhos que incidam sobre as condies de segurana, de habitabilidade, de trabalho, de higiene e de manuseamento e acondicionamento dos produtos da pesca, com excluso dos relativos ao aumento dos pores de peixe.
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So incentivadas as aces que optem por solues tcnicas mais eficientes, em termos de aproveitamento energtico, com menores consumos de combustvel e reduo das emisses poluentes. Quando as embarcaes promovam uma pesca mais amiga do ambiente, nomeadamente a reduo do impacte nos ecossistemas, nos fundos marinhos e nas espcies no comerciais, sero considerados apoios utilizao de equipamentos adequados, incluindo artes de pesca mais selectivas. So tambm apoiadas as aces de formao necessrias aprendizagem da utilizao dos novos equipamentos, especialmente as relativas utilizao de artes de pesca mais selectivas. A modernizao das embarcaes, incluindo a substituio de motores propulsores, quando proposta individualmente ou integrada num grupo de embarcaes, s ser apoiada desde que se verifiquem os limites e condies previstas nos artigos 25 do Regulamento (CE) n 1198/2006 e 6 do Regulamento (CE) n 498/2007. A superviso da aplicao das regras de substituio de motores, quando integrada num grupo, ser efectuada atravs da: Verificao de declarao apresentada pelos proprietrios de embarcaes que pretendam reduzir a potncia, como forma de aferir a potncia global a reduzir ou comprovativo do abate sem apoio pblico de embarcaes do grupo, inteno esta que ser incorporada no contrato de concesso dos apoios; Realizao dos pagamentos posteriormente confirmao da reduo prevista da potncia de todas as embarcaes do grupo; Fixao de um prazo mximo para a realizao da substituio dos motores do grupo de embarcaes. A confirmao da reduo prevista na potncia dos motores ser efectuada atravs do registo central do ficheiro frota gerido pela DGPA.

Investimento mximo Elegvel As despesas elegveis sobre operaes de modernizao de uma embarcao de pesca, no total do perodo de 2007-2013, ficam limitadas ao valor de referncia calculado nos termos da tabela 1. Este valor mximo elegvel diminudo pr rata temporis sempre que tenham sido concedidos apoios a investimentos, a bordo das embarcaes, h menos de 5 anos. As despesas elegveis com equipamentos e trabalhos, incluindo a mudana de material de partes das artes de pesca, que visem a proteco das capturas e das artes de pesca de predadores selvagens, desde que no contribuam para o aumento do esforo de pesca, no reduzam a selectividade das artes de pesca e sejam tomadas as medidas para evitar danos fsicos aos predadores, no so consideradas para efeitos do clculo daquele valor mximo elegvel.

6.2.1.3.5. Pequena pesca costeira

No mbito desta medida so enquadrveis os trabalhos de investimento, j descritos na medida anterior, a bordo das embarcaes de comprimento de fora a fora inferior a 12 metros, e que no utilizem artes rebocadas. O apoio modernizao das pequenas embarcaes, que no utilizem artes rebocadas, concedido, por esta medida, em condies mais favorveis. A fim de promover uma melhor utilizao dos recursos e o reforo do valor acrescentado retido pelos profissionais da pesca, esta medida apoia ainda: A melhoria da gesto e o controlo de acesso a zonas de pesca; A organizao da cadeia de produo, transformao e comercializao do pescado; A reduo voluntria do esforo de pesca para fins de conservao dos recursos; A utilizao de inovaes tecnolgicas, desde que no aumentem o esforo de pesca; A melhoria das competncias profissionais e a formao no domnio da segurana.

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Metodologia de clculo dos apoios pblicos

Os apoios modernizao das embarcaes sero concedidos de acordo com os limites previstos no anexo II do Regulamento (CE) n 1198/2006, do Conselho. No caso de planos que visem a melhoria da utilizao dos recursos, ou o reforo do valor acrescentado, individual ou colectivo, o apoio pblico a conceder calculado sobre as despesas elegveis apresentadas, com um mximo de 80% daquelas despesas para os projectos geradores de rendimentos e de 100% para os projectos que no proporcionem rendimentos aos seus beneficirios. Sempre que, dos planos de melhoria da utilizao de recursos, resultem paragens de actividade, poder ser concedida uma compensao aos armadores e pescadores, calculada de acordo com a metodologia prevista para as cessaes temporrias de actividade e proporcional abrangncia da paragem.

6.2.1.3.6. Compensaes socio-econmicas

No mbito desta medida pretende-se atenuar os efeitos negativos decorrentes da adaptao da frota de pesca, promovendo a pluriactividade e a reconverso de pescadores e armadores (pessoas singulares ou colectivas) para actividades diferentes da pesca martima. Com vista ao rejuvenescimento dos armadores de embarcaes de pesca, e de forma a evitar o abandono da profisso pelos jovens pescadores, apoiar-se- a aquisio de embarcaes por pescadores com menos de 40 anos de idade. As embarcaes devero ter um comprimento de fora a fora inferior a 24 metros e ter uma idade compreendida entre 5 e 30 anos. Desde que associada s modalidades de investimento mencionadas nos dois pargrafos anteriores apoia-se a melhoria das competncias profissionais, atravs de um plano individual de formao, ou da participao numa aco colectiva. Em caso de perda do posto de trabalho provocada pela retirada das embarcaes, por motivo da adaptao da frota de pesca, e de modo a compensar uma quebra repentina nos rendimentos do trabalho, implementada a atribuio de compensaes no renovveis aos pescadores afectados.

Metodologia de clculo dos prmios

Reconverso e diversificao da actividade: o prmio a conceder consistir num mximo de 80% das despesas elegveis apresentadas no mbito de um plano de investimento para reconverso ou diversificao das actividades. Aquisio de embarcaes por pescadores com menos de 40 anos: o prmio a atribuir ser, no mximo, de 15% do valor de aquisio da embarcao e limitado ao montante mximo de 50.000 EUR. O valor de aquisio do navio ser limitado ao valor de referncia, calculado de acordo com a tabela 1. Formao profissional: O prmio a conceder corresponde a 100% da propina ou custos de inscrio/frequncia do curso de formao profissional. Prmios no renovveis aos pescadores: Prmio, com o valor mximo de 10 000 euros, a atribuir aos tripulantes das embarcaes de pesca.

6.2.1.4. Beneficirios e/ou grupos alvo

As pessoas singulares que exeram a sua actividade profissional a bordo de uma embarcao de pesca registada em portos do Continente, dos Aores ou da Madeira. Armadores de embarcaes de pesca registadas na frota de pesca do Continente, dos Aores ou da Madeira. Os beneficirios que apresentem projectos de investimento de baixo valor sero objecto de um regime simplificado de candidaturas.
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6.2.1.5. Articulao com outras intervenes

As aces objecto de interveno neste eixo no se encontram abrangidas por outros programas ou instrumentos financeiros comunitrios, exceptuando-se a formao profissional que confere dupla certificao no mbito da qualificao inicial e da adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida. A formao profissional que confere dupla certificao, destinada a jovens e adultos, no mbito das ofertas de dupla certificao para a qualificao inicial e para a adaptabilidade ao longo da vida, no integradas em projectos de investimento, sero objecto de interveno financiada pelo FSE, reservando-se para o FEP as aces de formao integradas em planos de investimento, as que complementem a reciclagem, a reconverso ou diversificao das actividades da pesca e outras medidas socio-econmicas que contribuam para uma explorao sustentada dos recursos.

6.2.1.6. Apoio pblico

As taxas mximas de apoio pblico esto expressas no quadro seguinte:

Quadro XXV Adaptao da frota de pesca Investimentos a bordo e selectividade Pequena pesca costeira excepto substituio de motor Substituio de motor na pequena pesca costeira / Outros segmentos da frota excepto substituio de motor Substituio de motor em outros segmentos da frota Outras medidas 60% 40% 20% 100% 70% 50% 30% 100% Outras Regies Regies ultraperifricas

6.2.1.7. Despesa pblica prevista

A despesa pblica prevista ascende a 67 milhes de euros, estimando-se um esforo do sector privado em cerca de 26,5 milhes de euros. Prev-se que cerca de 80% dos recursos pblicos deste eixo sejam afectos s seguintes medidas: Cessao definitiva de embarcaes de pesca; Investimentos a bordo e selectividade; Pequena pesca costeira.

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6.2.1.8. Natureza dos apoios pblicos

Os apoios a conceder assumem a forma de prmios, de subsdios a fundo perdido ou reembolsveis, bonificaes de taxas de juro, garantia mtua e outros instrumentos de engenharia financeira. Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos dos projectos, a fixar pela Autoridade de Gesto.

6.2.1.9. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 79%, a qual resulta da mdia ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento, por medidas e por regies:

Quadro XXVI Regies Medidas Outras Regies Cessao Definitiva da actividade Cessao Temporria da actividade Investimentos a bordo e selectividade Pequena Pesca Costeira Compensaes socio-econmicas 85% 80% 75% 85% 80% Lisboa 75% 58% 50% 65% 58% Regies Ultraperifricas 81% 80% 82% 83% 81%

6.2.1.10. Financiamento dos planos de recuperao

A programao de cada ano cativa em 5% da despesa pblica do eixo, para aplicao prioritria em planos de recuperao decididos para esses anos. Esta cativao caducar no final de cada ano, na parte em que no seja comprometida, ou caso no seja criado nenhum plano de recuperao.

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6.2.1.11. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental

Quadro XXVII Quantificao Indicadores de Resultado Situao de Partida (31/12/2006) ...

Interveno at 2010/2013

Ajustamento do Esforo de Pesca (n de Planos)

3/8

Reduo da Capacidade de Pesca (GT)

106 890

- 3 000 / - 9 050

Reduo da Capacidade de Pesca (Kw) Embarcaes Modernizadas sem Substituio de Motores(n)

380 095

- 10 000 / - 33 900

8 754

130 / 350

Embarcaes com Substituio de Motores (n) Prmios Individuais (n)


(1) Pescadores activos em 2005

8 754

20 / 50

16 048 (1)

150 / 400

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental: Embarcaes com introduo de sistemas de tratamento de resduos a bordo; Embarcaes com introduo de sistemas de melhoria da eficincia energtica.

6.2.2.

Aquicultura, Transformao e Comercializao dos Produtos da Pesca e Aquicultura

6.2.2.1. Objectivos

Aumentar a produo aqucola de forma sustentvel com vista aproximao das mdias comunitrias; Inovar e diversificar a produo da indstria e da aquicultura; Melhorar a participao dos produtos da pesca e da aquicultura nos mercados externos, privilegiando o reforo das cadeias de valor.

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6.2.2.2. Descrio

A aquicultura constitui o principal vector de crescimento quantitativo da produo pesqueira nacional em produtos de qualidade, com vista ao reforo da capacidade de abastecimento nacional, constituindo-se como um dos pilares fundamentais de suporte ao aumento da oferta de pescado. O reforo da produo aqucola assenta, prioritariamente, na instalao de novas unidades, acompanhada da diversificao do cultivo para espcies mais competitivas, com elevado potencial de crescimento e que sejam capazes de induzir uma maior procura. Simultaneamente, pretende-se que os investimentos a realizar, alm de evitarem o sobredimensionamento das actividades, no sejam de simples modernizao, mas que introduzam tecnologias inovadoras, com vista obteno de ganhos de produtividade significativos e implementem solues conducentes ao apuramento de tcnicas de maneio. Especial relevo dado aquicultura em mar aberto, pelas possibilidades que se antevem, quer em termos de aumentos da produo, quer do cultivo de espcies ainda pouco exploradas ou da valorizao de algumas das espcies j existentes. Os investimentos na aquicultura assentam num planeamento espacial desta actividade, em termos de ocupao territorial, incluindo em mar aberto, procurando-se, no s minimizar os eventuais conflitos com outros utilizadores com apetncia pelos mesmos locais, mas tambm, compatibiliz-la com outros usos do mesmo espao, nomeadamente os inerentes conservao dos ecossistemas, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel das prticas aqucolas. Assim, ser privilegiado o cumprimento das normas ambientais na implementao das estruturas fsicas, mas, principalmente, na utilizao de mtodos de produo aqucola compatveis com a proteco e melhoria do ambiente. So igualmente incentivados os investimentos que introduzam melhorias nas prticas da gesto da produo e comercializao, nomeadamente atravs da intensificao das novas tecnologias de informao e comunicao. O apoio ao investimento privado visar tambm a promoo de projectos que integrem a explorao aqucola tradicional com a promoo e valorizao do meio ambiente numa perspectiva de utilizao integrada dos espaos disponveis, compatibilizando os diferentes usos e potenciando novas formas de valorizao dos recursos naturais, atravs da ligao com actividades tursticas ou a modos de produo ecolgica. Contudo, dada a vulnerabilidade dos recursos aqucolas, nomeadamente nas vertentes microbiolgicas e de biotoxinas marinhas torna-se necessrio assegurar a monitorizao regular dos bivalves e a situao sanitria das espcies pisccolas, o que poder vir a exigir a interveno pblica para compensar eventuais perdas de rendimento das exploraes afectadas ou, ainda, no mbito da actuao para o controlo e erradicao de doenas na aquicultura. O sector da transformao e comercializao de produtos da pesca e da aquicultura constitui uma rea importante no equilbrio scio-econmico da fileira da pesca e de elevado relevo na empregabilidade pelo potencial de criao e manuteno de postos de trabalho, podendo contribuir para a absoro de mo-de-obra proveniente de outras reas do sector pesqueiro. igualmente relevante o seu papel na criao de valor acrescentado nos produtos da pesca e da aquicultura, contribuindo, atravs do desenvolvimento das exportaes, para a atenuao do dfice da balana comercial do Pas, constituindo um factor de referncia na modernizao do tecido empresarial do sector e, comitantemente, um meio mobilizador de novas iniciativas empresariais, num quadro de integrao com os outros subsectores da pesca e aquicultura potenciador do desenvolvimento de novas culturas empresariais e associativas. A transformao e comercializao dos produtos da pesca deve responder evoluo do perfil e tendncias do consumidor, procurando alargar e diversificar a sua actividade, ajustando-a evoluo do mercado e apostando na internacionalizao, na articulao e controlo dos circuitos de comercializao, com vista a potenciar a capacidade de gerar valor acrescentado. Para o reforo desta capacidade indispensvel uma forte aposta na qualidade e na inovao de processos e produtos, bem como na introduo de melhorias na gesto e na organizao das empresas e das intervenes. O apoio ao investimento no mbito deste eixo dirigido ao reforo e criao de novas estruturas produtivas que suportem o desenvolvimento das actividades, bem como aquisio de equipamentos necessrios ao processo produtivo, mais eficientes e respeitadores do ambiente, nomeadamente em termos de rendimento energtico, de consumo de gua e de tratamento de resduos.

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A criao de um quadro incentivador da utilizao do sistema de certificao dos produtos da pesca e da aquicultura e dos prprios processos produtivos, permitir fomentar prticas produtivas sustentveis e mais amigas do ambiente. Os recursos humanos e a qualidade e inovao so factores chave para o sucesso dos investimentos no mbito deste eixo, pelo que ser necessrio apostar na formao profissional e nas parcerias entre as empresas e as instituies do sistema cientfico nacional. Assim, alm da componente fsica dos investimentos, so incentivadas as componentes imateriais, que contribuam para a inovao dos processos e produtos, para diversificao da produo, nomeadamente em segmentos de elevado valor acrescentado e para o reforo das capacidades de gesto e comercializao dos produtos da pesca. Sendo a indstria transformadora o elemento final da cadeia de produo dos produtos da pesca sero apoiados os investimentos que reforcem as estratgias de integrao das cadeias de valor do sector, numa perspectiva de valorizao da fileira do sector da pesca. Pretende-se estimular o desenvolvimento do processo de exportao e de extenso a novos mercados, baseado numa poltica de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura sustentada na rastreabilidade, na melhoria da imagem e na promoo de produtos reconhecidos nos termos do Regulamento (CEE) n. 510/2006, de 20 de Maro de 2006, promovendo a modernizao dos canais de distribuio e de logstica, bem como a criao de marcas estratgicas e a divulgao destes produtos alimentares de alto valor proteico. Para uma forte valorizao dos produtos da pesca necessrio investir em novas formas de garantir as condies de higiene, de salubridade e de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura oferecidos pela indstria nacional, o que conseguido atravs da introduo de novas tcnicas e tecnologias, da implantao de equipamentos de elevada produtividade, racionalidade e eficcia ao nvel de consumos de energia e gua, e mais respeitadores do meio ambiente. Estes investimentos visam tambm preocupaes com as condies de trabalho e a elevao dos nveis de proteco da vida e da sade humana. A formao profissional dirigida s necessidades especficas, com recurso inclusivamente a novos mtodos e instrumentos de formao, ao melhorar as competncias profissionais e a adaptabilidade dos trabalhadores s dinmicas do sector, constitui uma aposta importante e igualmente um contributo imprescindvel para a competitividade e a prpria viabilidade econmica das unidades produtivas, garantindo assim os postos de trabalho e assegurando a continuidade dos fluxos de rendimentos do trabalho nas comunidades em que se inserem. A maior interaco das empresas com as universidades e outras instituies cientficas, para encontrar as melhores solues nos domnios tecnolgico, organizacional e da formao especializada de nvel superior, para os problemas e desafios que o sector enfrenta, dever assumir um papel mais relevante no contexto da melhoria indispensvel da competitividade. Pretende-se, em suma, incentivar o acrscimo de valor acrescentado nos produtos da pesca e da aquicultura, alargando a pluralidade e a diversidade do sector, em particular com a criao de novos produtos ou a utilizao de processos inovadores, e, quando possvel, suportado em projectos-piloto ou numa mais estreita ligao entre as empresas e o sistema cientfico e tecnolgico. O apoio aos investimentos no domnio deste eixo, com efeitos expectveis na melhoria da produtividade e competitividade do sector, contribui para o reforo, o fortalecimento e o desenvolvimento do tecido econmico, nas suas diversas reas de actividade, sustentado num crescimento orgnico do sector empresarial e na sua capacidade concorrencial. Uma das dificuldades das empresas nos dois ltimos perodos de programao consistiu no elevado grau de risco que atribudo, pelo sistema financeiro tradicional, s micro, pequenas e mdias empresas do sector da pesca, o que se traduz em maiores dificuldades no acesso ao crdito de mdio e longo prazo, bem como, nos elevados custos exigidos pelo sistema financeiro para a prestao das garantias exigidas pelos sistemas de gesto dos programas. A prossecuo do objectivo global do Programa e dos objectivos especficos deste eixo supe um maior acesso das micro, pequenas e mdias empresas aos mecanismos de financiamento a fim de suportarem os seus investimentos de modernizao, de expanso ou de inovao (estes normalmente com maior risco associado). O reforo da gesto e da organizao das unidades empresariais dever ser acompanhada pela introduo e vulgarizao de formas de financiamento alternativas que, por um lado, minorem o elevado grau de risco atribudo ao sector e, por outro, introduzam mecanismos de alavancagem dos fundos pblicos de apoio ao investimento privado.

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6.2.2.3. Principais medidas e sua descrio

6.2.2.3.1. Investimentos produtivos na aquicultura

Esta medida contempla o apoio instalao ou modernizao de unidades produtivas e estabelecimentos conexos, tendo em vista o aumento e diversificao da oferta em quantidade e qualidade de produtos da aquicultura com boas perspectivas de absoro pelo mercado. Atravs do apoio pblico procura-se criar condies mais atractivas para as empresas e para o pessoal mais qualificado, nomeadamente atravs de iniciativas que promovam a insero dos jovens nas empresas. Sem descurar as actividades tradicionais incentivada a introduo de novas tecnologias a nvel produtivo, a nvel da gesto e comercializao, nomeadamente em resultado da cooperao entre a investigao e o sector produtivo. Para o efeito, so contemplados, alm dos investimentos de modernizao ou expanso, os investimentos em inovao, atravs do apoio investigao e desenvolvimento de novas espcies ou processos e sistemas de cultivo, nomeadamente na reproduo, preferencialmente em parceria com instituies do sistema cientfico e tecnolgico. Sem descurar a manuteno das actividades de produo das espcies dulceaqucolas, pretende-se incrementar, preferencialmente, a produo de espcies em guas salgadas ou salobras (corvina, goraz, sargo, dourada), nomeadamente dos peixes planos (pregado e linguado) e dos moluscos bivalves (ostra, mexilho e cracas), bem como, a melhoria da qualidade das produes j existentes, em particular dos moluscos bivalves (amijoa).

6.2.2.3.2. Outras medidas no domnio da aquicultura

No mbito destas medidas prevem-se investimentos que contribuam para a reduo de eventuais impactes ambientais de determinadas culturas atravs de solues tcnicas, no visando necessariamente o aumento da produo mas sim o aumento da qualidade e o equilbrio ambiental. Pretende-se reforar as sinergias entre a proteco ambiental e o crescimento deste subsector econmico, tirando partido, nomeadamente, da procura de bens ou servios produzidos em condies que concorram para a proteco do ambiente e a preservao da natureza. Em caso de adopo de planos pela Comisso, o controlo ou erradicao de doenas na aquicultura poder ser apoiado relativamente a despesas no domnio veterinrio. Quando os moluscicultores sejam obrigados a suspender temporariamente a actividade de apanha de moluscos cultivados, devido proliferao de plncton produtor de toxinas ou presena de plncton que contenha biotoxinas, podem vir a beneficiar de compensaes financeiras, durante um perodo limitado. As compensaes a conceder no mbito destas medidas sero definidas em funo da natureza da operao a apoiar, considerando os critrios previstos no n 4. do artigo 30 do Regulamento do FEP, nomeadamente: o Tratando-se da participao de empresas no Sistema de Ecogesto e Auditoria (EMAS), o apoio visar compensar os custos resultantes da adeso a esse sistema, em particular, os custos iniciais referentes elaborao do dossier de candidatura, os custos relativos certificao ambiental e as taxas devidas pelo registo no sistema; No caso das medidas que envolvam perdas de receita por reduo obrigatria de volumes de produo, incluindo a no utilizao de mecanismos contra predadores, e que envolvam custos acrescidos por modificao de estruturas para as compatibilizar com a proteco do ambiente, o clculo da compensao atender, quer s perdas de receita sofridas, quer aos custos adicionais dos trabalhos necessrios adopo das referidas medidas. A compensao para a aquicultura biolgica ser calculada em funo de perdas de receita por reduo do volume de produo (so exigidas menores densidades), atendendo-se tambm ao aumento dos custos de produo (rao biolgica), custos de monitorizao ambiental, certificao e inspeco.

Nas medidas de sade pblica, o prmio a pagar fixado com base no salrio mnimo nacional para a industria e calculado proporcionalmente ao perodo de paragem, por cada posto de trabalho afectado, desde que a produo mdia anual seja superior ao montante a fixar pela Autoridade de Gesto.

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6.2.2.3.3. Transformao e Comercializao

No mbito desta medida so apoiadas a construo e a modernizao de unidades industriais visando a introduo de novas tcnicas e de novas tecnologias, a diversificao de produo incluindo novos produtos e novas embalagens, com vista ao aumento do valor acrescentado dos produtos da pesca e da aquicultura e melhoria das condies de higiene, de salubridade e de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura. So igualmente apoiados os investimentos em investigao e desenvolvimento de novos produtos e tecnologias, processos de fabrico ou utilizao racional da energia e de gua, preferencialmente em parceria com instituies do sistema cientfico e tecnolgico. As tipologias de interveno previstas so dirigidas para o reforo da malha industrial, para a revitalizao e dinamizao do tecido industrial e para a inovao de processos e de produtos de modo a assegurar o aumento da capacidade competitiva deste sub-sector, incorporando nas empresas os conhecimentos cientficos e tcnicos obtidos nos laboratrios e centros de investigao. A medida apoia ainda a racionalizao e modernizao das instalaes e de equipamentos produtivos, que possibilitem melhorias de produtividade e das condies de trabalho, aumento da eficincia energtica e fabril, melhorias na gesto racional da gua e da energia e melhorias de ordem ambiental, incluindo a valorizao industrial dos resduos slidos industriais, particularmente os orgnicos. So ainda apoiadas operaes para garantir a observncia de normas de legislao comunitria em matria de ambiente, sade humana ou animal, higiene ou bem-estar dos animais, at data em que aquelas normas se tornem obrigatrias para as empresas.

6.2.2.4. Beneficirios e/ou grupos alvo

Empresas dos sectores da aquicultura e da transformao e da comercializao dos produtos da pesca, moluscicultores e outras entidades pblicas ou privadas que promovam projectos que concorram para a proteco e melhoria do ambiente e para a proteco da natureza. No Continente apenas so beneficirias das medidas de Investimentos Produtivos na Aquicultura e Transformao e Comercializao as micro, pequenas e mdias empresas, bem como as empresas no abrangidas pela definio da alnea f) do art. 3 do regulamento do FEP, com menos de 750 trabalhadores ou com um volume de negcios inferior a 200 milhes de euros. Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, so beneficirias dos apoios todas as empresas. Entidades pblicas ou privadas envolvidas na implementao de planos de controlo e erradicao de doenas na aquicultura.

6.2.2.5. Articulao com outras intervenes

O Fundo Europeu para as Pescas define responsabilidades especficas de actuao dos Estados membros, distintas daquelas previstas por outros instrumentos financeiros comunitrios. Tendo em conta estas especificidades, os programas previstos no QREN no financiaro intervenes nos domnios da aquicultura e da transformao e comercializao dos produtos da pesca. Sendo as estruturas e a investigao cientifica abrangidas pelo FEDER, apenas sero objecto de financiamento, no mbito do Programa Pescas, as parcerias a desenvolver entre os agentes econmicos e as instituies do sistema tecnolgico e cientifico, que facilitem a introduo de novas tcnicas e tecnologias, que promovam o desenvolvimento de novos produtos ou melhorem a sua qualidade. A formao profissional que confere dupla certificao, destinada a jovens e adultos, no mbito das ofertas de dupla certificao para a qualificao inicial e para a adaptabilidade ao longo da vida, no integradas em projectos de investimento, sero objecto de interveno financiada pelo FSE, reservando-se para o FEP as aces de formao integradas em planos de investimento e de aperfeioamento profissional. No domnio da aquicultura em guas doces, os investimentos produtivos com vista ao aumento ou diversificao da produo sero suportados pelo FEP. As medidas aqui-ambientais relativas produo de espcies no marinhas sero apoiados no mbito do FEADER.

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Os apoios a conceder no mbito da medida de garantia mtua e outros instrumentos financeiros sero suportados pelo FEP, atravs da participao em fundos criados no mbito doutros instrumentos financeiros comunitrios, sem prejuzo da implementao de regras contabilsticas que permitam individualizar os apoios concedidos pelo Programa.

6.2.2.6. Apoio Pblico

As taxas mximas de apoio pblico esto indicadas no quadro seguinte:

Quadro XXVIII Aquicultura, Transformao e Comercializao dos Produtos da Pesca e Aquicultura Investimentos Produtivos na Aquicultura Transformao e Comercializao Medidas Aqui ambientais, de sade pblica e de sade animal
(1) (2)

Outras Regies

Lisboa

Regies ultraperifricas

60% (1)

40%(1)

75%

60% (1)

40%(1)

75%

100%

100%

100%

Reduzida para 30% em Outras Regies e para 20% em Lisboa, no caso de empresas que no sendo micro, pequenas e mdias empresas, tenham menos de 750 trabalhadores ou um volume de negcios inferior a 200 milhes de euros. Estes apoios foram enquadrados no Grupo 1 da alnea a) do anexo II ao Regulamento (CE) n 1198/2006.

6.2.2.7. Despesa pblica prevista

Prev-se a afectao a este eixo de despesa pblica no valor de 105 milhes de euros, estimando-se um esforo do sector privado em cerca de 77 milhes de euros. Prev-se que cerca de 83% dos recursos pblicos deste eixo sejam afectos s seguintes medidas: Investimentos Produtivos na Aquicultura; Transformao e Comercializao.

6.2.2.8. Natureza dos apoios pblicos

Os apoios a conceder podem assumir a forma de subsdio no reembolsvel, subsdio reembolsvel, bonificao de taxas de juros, garantia mtua ou outros instrumentos de engenharia financeira. Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos do projecto, a fixar pela Autoridade de Gesto.

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6.2.2.9. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 74,3%, a qual resulta da mdia ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento por regies:

Quadro XXIX

Regies Regies Ultraperifricas Lisboa Restantes Regies do Continente

Taxas de Apoio do FEP 85% 52% 75%

6.2.2.10. Critrios de prioridade

6.2.2.10.1. Micro, pequenas e mdias empresas

s candidaturas apresentadas so atribudas pontuaes que valorizem o contributo dos respectivos projectos para os objectivos do eixo e do programa operacional, sendo seleccionadas aquelas que apresentem maior pontuao. O sistema de pontuaes inclui uma componente especfica que valorize as micro e pequenas empresas, face s empresas de maior dimenso. O sistema de pontuaes a implementar permitir, para projectos da mesma natureza e que prossigam os mesmos objectivos, seleccionar, em primeiro lugar, aqueles apresentados por micro e pequenas empresas.

6.2.2.10.2. Impacte ambiental

Na fase de anlise dos projectos candidatos apenas sero considerados admissveis aqueles que tenham realizado as avaliaes de impacte ambiental aplicveis, as quais constituiro um instrumento de proteco do meio ambiente, de modo a evitar, minimizar ou compensar eventuais efeitos nefastos, tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da sua execuo. O mtodo de seleco das candidaturas adoptar uma componente que valorize, em termos de pontuao final do projecto, os impactes positivos no ambiente.

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6.2.2.11. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental

Quadro XXX

Quantificao Indicadores de Resultado Situao de Partida 6 801 157 339 88 768 10 957 609 Interveno at 2010/2013 + 3 200 / + 8 200 +10 000 /+33 000 +6 000 / +11 000 +200 / +700 +70 / +170

Volume da Produo Aqucola (ton) Produo da indstria transformadora (ton) Exportaes de Produtos Transformados (ton) * Emprego Criado ou Mantido Volume de vendas da transformao e aquicultura (milhes )
Fonte: Estatsticas do INE 2005

* s sadas (116 742 ton) foram deduzidas as sadas de produtos frescos (0301, 0302): Peixes vivos e refrigerados

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental: - Introduo de sistemas de monitorizao de efluentes; - Introduo ou melhoria de sistemas de tratamento de efluentes e de resduos slidos industriais; - Introduo de sistemas de energias renovveis ou de gesto/utilizao racional de energia.

6.2.3.

Medidas de interesse geral

6.2.3.1. Objectivo

Melhorar as condies infraestruturais, tcnicas e profissionais, organizativas, e de conhecimento necessrias ao desenvolvimento sustentvel das actividades produtivas do sector da pesca e da aquicultura com vista a um aproveitamento racional das potencialidades dos recursos, naturais, materiais e humanos disponveis.

6.2.3.2. Descrio

Este Eixo desenvolve-se transversalmente a todo o sector da pesca, contribuindo para a valorizao das potencialidades das zonas cujas centralidades so os portos de pesca, regra geral ligados a comunidades piscatrias com caractersticas muito prprias e dispersas ao longo da zona costeira martima portuguesa e em zonas estuarinas. Atravs de um conjunto diversificado de medidas, este eixo contribui para a reduo da instabilidade dos rendimentos dos profissionais do sector e das suas famlias, para o desenvolvimento sustentado da pequena pesca costeira e a obteno de um equilbrio sustentvel entre os recursos e a sua explorao. O investimento em factores imateriais de competitividade, constitui uma das prioridades de actuao das medidas deste eixo, nomeadamente a formao profissional, a difuso de tecnologias de informao e o reconhecimento das qualidades dos produtos da pesca. O desenvolvimento de parcerias

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entre as reas cientficas e tecnolgicas, nomeadamente, as instituies de investigao do sector e os profissionais constitui um factor chave de aprofundamento desta prioridade. Assim, so incentivadas aces dirigidas melhoria e alargamento da cooperao empresarial e do associativismo dos profissionais do sector, apoiando a criao e reestruturao das organizaes de produtores e, simultaneamente, a valorizao do capital humano e das profisses do sector da pesca, promovendo a competitividade das unidades de produo. So igualmente visadas as aces que contribuam para uma melhor gesto do uso dos recursos e uma maior diversificao de tcnicas e mtodos de produo, incentivando-se uma produo de qualidade e uma utilizao de mtodos de produo mais respeitadores do ambiente, fomentando-se, nesta matria, a implementao de iniciativas para a proteco do meio ambiente aqutico. A melhoria da organizao dos circuitos de produo e comercializao do pescado, em especial das comunidades piscatrias mais frgeis ou mais afastadas dos ncleos urbanos, bem como, na perspectiva do combate sazonalidade dos consumos, muito associada aos fluxos tursticos, constitui em elemento chave na estratgia de desenvolvimento sustentvel do sector. Esta estratgia apoia-se, tambm, na sensibilizao das comunidades piscatrias para a necessidade de utilizao de artes e tcnicas de pesca mais selectivas, bem como de outras aces que contribuam para uma melhor gesto ou conservao dos recursos. A experimentao de artes e tcnicas mais selectivas , sempre que possvel, fundamentada em projectos-piloto, no mbito dos quais so estimuladas parcerias entre parceiros cientficos ou tcnicos e os operadores do sector. Os projectos-piloto, suportados por entidades de reconhecida capacidade tcnica ou cientfica, com o objectivo de testar, experimentar, demonstrar e divulgar novos conhecimentos tcnicos e tecnolgicos, abrangem qualquer um dos subsectores da pesca e so objecto de divulgao pblica adequada. Um vector indispensvel de actuao verifica-se ao nvel das estruturas e dos equipamentos dos portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos. A boa condio, disponibilidade e funcionalidade dos servios oferecidos aos pescadores, por estas estruturas, condio indispensvel ao reforo da competitividade da actividade da pesca. Para esta contribui a qualidade dos produtos descarregados e movimentados, elemento diferenciador e potenciador da valorizao do pescado e, por conseguinte, dos rendimentos e da qualidade de vida dos profissionais. O apoio aos investimentos nos portos e ncleos de pesca existentes, construo ou modernizao de pequenos abrigos de pesca e reestruturao dos locais de desembarque , pois, um domnio de interveno prioritrio nomeadamente, com vista : Melhoria e modernizao dos equipamentos, nomeadamente em meios de movimentao e manuseamento dos produtos da pesca, de atracao e estacionamento das embarcaes, providenciando-se o aumento das condies de segurana de pessoas e bens; Construo, requalificao e ampliao de cais, rampas de varagem, muros e enrocamentos de proteco e instalaes ou equipamentos para reparao das embarcaes de pesca; Construo e requalificao de armazns de aprestos; Criao ou melhoria das condies estruturais e higio-sanitrias de apoio venda do pescado, nomeadamente as lotas e outras estruturas similares; Instalao ou melhoria de sistemas de abastecimento de combustvel, gelo, gua ou electricidade; Instalao de meios para recolha e tratamento de leos e outros resduos, desperdcios de peixe e escoamento de efluentes, designadamente de ETARs; Construo ou modernizao de pequenos abrigos de pesca com vista a melhorar a segurana dos pescadores. O fomento de aces que visem promover os produtos da pesca e a sua expanso para novos mercados, geogrficos ou de produto, so instrumentos decisivos na melhoria da capacidade concorrencial e competitiva do sector. A procura de novos produtos ou de novas apresentaes, a valorizao de produtos tradicionais, particularmente de alta qualidade, dirigidos para nichos de mercado, ou caracterizadores de formas culinrias tradicionais potenciam, pois, novas oportunidades. No mbito deste eixo ainda fomentada a transformao de embarcaes de pesca com vista sua reutilizao na melhoria dos factores imateriais de competitividade, nomeadamente formao e investigao no sector das pescas, ou para outras actividades no ligadas ao sector.
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As intervenes a realizar no mbito deste eixo, desde que sejam de natureza similar s medidas previstas nos eixos 1 e 2, e prossigam objectivos de natureza colectiva, podem ainda ser objecto de financiamento. Neste caso, devero tambm verificar as condies aplicveis queles eixos.

6.2.3.3. Principais medidas e sua descrio

6.2.3.3.1. Aces colectivas

Atravs desta medida pretende-se incentivar os profissionais a agir de forma colectiva na resoluo dos seus problemas comuns, criando condies para a reestruturao das organizaes j existentes, proporcionando-lhes maior capacidade de interveno, para que possam vir a constituir-se como parceiros vlidos na implementao e na aplicao das orientaes definidas pelas polticas de pesca. So consideradas prioritrias as aces que contribuam para a valorizao dos recursos humanos, que promovam a igualdade de oportunidades e que estabeleam parcerias com entidades de reconhecido mrito tcnico e cientfico. Os apoios a aces de interesse colectivo, executadas com a contribuio activa dos prprios profissionais ou por organizaes que actuem por conta dos produtores ou outras organizaes reconhecidas pelo Estado-membro, visam, nomeadamente, os seguintes objectivos: Contribuir de forma sustentvel para uma melhor gesto ou conservao dos recursos e o equilbrio dos ecossistemas; Promover mtodos ou artes de pesca selectivos e a reduo das capturas acessrias; Remover do fundo do mar artes de pesca perdidas a fim de combater a pesca fantasma; Melhorar as condies de trabalho e a segurana; Contribuir para a transparncia dos mercados de produtos da pesca e da aquicultura, nomeadamente para a rastreabilidade; Melhorar a qualidade e a segurana dos alimentos; Desenvolver, reestruturar ou melhorar zonas aqucolas; Investir em equipamentos e infra-estruturas de produo, transformao ou comercializao, incluindo o tratamento de desperdcios; Melhorar as competncias profissionais ou elaborar novos mtodos e instrumentos de formao; Promover a parceria entre cientistas e profissionais do sector das pescas; Desenvolver a constituio de redes e o intercmbio de experincias e boas prticas entre organizaes que promovam a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e outras partes interessadas; Contribuir para os objectivos definidos para a pequena pesca costeira no n 4 do artigo 26 do Regulamento do FEP; Melhorar a gesto e o controlo das condies de acesso s zonas de pesca, em especial atravs da elaborao de planos de gesto locais aprovados pelas autoridades competentes nacionais; Criar organizaes de produtores reconhecidas nos termos do Regulamento (CE) n 104/2000 do Conselho, de 17 de Dezembro de 1999, apoiar a sua reestruturao e favorecer a implementao dos seus planos de melhoria da qualidade; Realizar estudos de viabilidade relacionados com a promoo de parcerias com outras regies da Comunidade e pases terceiros no sector das pescas.

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6.2.3.3.2. Proteco e desenvolvimento da fauna e da flora aqutica

As avaliaes j efectuadas sobre os sistemas recifais instalados nos ltimos 10 anos na costa algarvia demonstraram a eficcia destes instrumentos na proteco e desenvolvimento das espcies marinhas, contribuindo para a defesa dos ecossistemas e favorecendo a sua compatibilizao com as actividades de pesca. A instalao de recifes artificiais ainda potenciada pela articulao com outras actividades, nomeadamente a aquicultura em mar aberto e o turismo, para alm de promover a abundncia de recursos pesqueiros, de elevado valor comercial, susceptveis de contriburem para a dinamizao das comunidades piscatrias. A sua instalao em zonas abrangidas pela rede Natura 2000 susceptvel de contribuir para a defesa dos respectivos ecossistemas e minimizar os impactes desfavorveis que a delimitao dessas zonas possa acarretar sobre os rendimentos da pesca. Prev-se, ainda, no mbito desta medida, especialmente quando abrangidas pela rede Natura 2000, a recuperao de zonas estuarinas e das rias, atravs de aces que contribuam para o restabelecimento da qualidade das guas, com vista manuteno das actividades de pesca e de aquicultura e a recuperar as suas capacidades para reproduo das espcies e proteco dos juvenis.

6.2.3.3.3. Portos de pesca, locais de desembarque e de abrigo

Esta Medida contempla o apoio ao investimento pblico ou privado em reas prprias e adjacentes dos portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos, visando na sua globalidade a melhoria estrutural, operacional e funcional de toda a actividade desenvolvida na pesca, de forma a garantir a qualidade dos produtos, aumentar a competitividade e a produtividade das actividades desenvolvidas e contribuir para o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras mais dependentes da pesca, com efeitos socio-econmicos importantes nas respectivas comunidades piscatrias. apoiada a construo e requalificao de infra-estruturas martimas no pesadas, em portos e ncleos de pesca j existentes que permitam melhorar as condies de trabalho e de segurana dos pescadores, em particular os que exercem a sua actividade na pequena pesca costeira. Nesse sentido, prevem-se apoios para a recuperao, aquisio e montagem de cais flutuantes, bem como a construo, recuperao e ampliao de cais, rampas de varagem, muros e enrocamentos de proteco na actual rede de ncleos e pequenos portos de pesca que permitam garantir melhores condies de abrigo e de operacionalidade a pessoas e embarcaes. apoiada a construo e a modernizao de instalaes e de equipamentos dos portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos, com meios de movimentao e manuseamento de produtos da pesca, atracao e varao de embarcaes de pesca, descarga de pescado, de molde a criar boas condies para a movimentao de pescado, de trabalho e de segurana de pessoas e bens. Prev-se igualmente o apoio adequao e modernizao das condies estruturais, tcnicofuncionais e higio-sanitrias nas reas de venda, transformao e comercializao de pescado, tratamento e conservao dos produtos pelo frio, fabricao e silagem de gelo, armazenagem de aprestos, e instalao e modernizao dos sistemas de abastecimento de gua doce e salgada, potvel, dos sistemas de gesto informatizada da comercializao e dos leiles na lota, dos meios de abastecimento de combustvel s embarcaes de pesca, das redes de energia, de gua e de comunicaes. Pretende-se apoiar a instalao de meios e de equipamentos que permitam minimizar impactes ambientais nas reas envolventes dos portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos, contemplando os parques e os sistemas de recolha selectiva e de tratamento de resduos slidos e de leos, os sistemas de tratamentos de guas e de efluentes, incluindo ETAR`S e a instalao de sistemas de energias renovveis e de utilizao racional de energia. Tambm os equipamentos e as instalaes de manuteno ou reparao das embarcaes de pesca e a melhoria das redes virias e das reas de estacionamento, que reforcem a segurana da movimentao nos portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos, so objecto de interveno atravs do apoio pblico.

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6.2.3.3.4. Desenvolvimento de novos mercados e campanhas promocionais

A promoo e valorizao dos produtos da pesca, seja atravs do desenvolvimento de novos mercados, seja atravs da demonstrao ao consumidor das virtualidades destes produtos, ou daqueles ainda pouco conhecidos, constitui um elemento final e determinante na fileira do sector e com um elevado potencial para favorecer o aumento do seu valor acrescentado. Pretende-se, atravs de um conjunto de aces promocionais, maximizar e potenciar oportunidades nos mercados de consumo, favorecendo o aumento das dinmicas concorrenciais e empresariais, visando a criao de mais valias e maiores rentabilidades para as empresas. A Medida pretende ainda contribuir para minimizar algumas fragilidades sectoriais centradas na dependncia da captura mono espcies, na dificuldade de diversificao de produtos finais e na falta de capacidade econmica das empresas, associaes e organizaes de produtores para realizarem, em larga escala, aces de promoo nos novos mercados. As principais aces a desenvolver no mbito desta medida, respeitam, nomeadamente: realizao de campanhas, nomeadamente, organizao e participao em feiras, sales e exposies regionais, nacionais ou transnacionais de promoo dos produtos da pesca e da aquicultura; Ao fornecimento ao mercado de espcies excedentrias ou sub exploradas que sejam normalmente rejeitadas ou que no tenham interesse comercial; execuo de uma poltica de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura; promoo de produtos obtidos por mtodos pouco prejudiciais para o ambiente; promoo de produtos reconhecidos nos termos do Regulamento (CE) n 510/2006; certificao da qualidade, incluindo a criao de rtulos e a certificao de produtos capturados ou provenientes da aquicultura praticada atravs de mtodos respeitadores do ambiente; realizao de campanhas, nomeadamente, conferncias, seminrios ou colquios, destinadas a melhorar a imagem e a divulgao dos produtos da pesca e da aquicultura e, em geral, do sector da pesca; Realizao de misses de estudo ou comerciais, regionais, nacionais e transnacionais; realizao de estudos de mercado.

6.2.3.3.5. Projectos-piloto e transformao de embarcaes de pesca

Esta medida contempla o apoio a projectos-piloto com o objectivo de testar, experimentar e demonstrar, em condies prximas das condies reais do sector produtivo, a fiabilidade tcnica e a viabilidade econmica de uma tecnologia inovadora e divulgar conhecimentos e resultados obtidos sobre a tecnologia ensaiada, com um acompanhamento tcnico ou cientfico, dirigidos para as vertentes fabris e produtiva, tcnicas e de gesto racional de pescas, da eficincia energtica e do impacte ambiental. A pesca experimental considerada como um projecto-piloto, desde que os seus objectivos principais incluam o teste de tcnicas de pesca mais selectivas, bem como de equipamentos, incluindo motores propulsores, de modo a avaliar os seus efeitos nos recursos da pesca e, em geral, no ambiente marinho. Pretende-se ainda estimular a realizao de ensaios em espcies autctones e com novas tcnicas produtivas, cobrindo todo o ciclo produtivo e ainda promover a diversificao da produo, em estreita articulao entre o sistema de investigao e o tecido empresarial, de modo a incentivar a inovao e a transferncia de tecnologias. ainda contemplado o apoio transformao de embarcaes de pesca para efeito de reafectao para outros fins e outras actividades, nomeadamente para formao e investigao no sector, ou para outras actividades no ligadas ao sector da pesca, mas que possam contribuir para a preservao do seu patrimnio cultural e tradies.

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6.2.3.4. Beneficirios e/ou grupos alvo

Aces Colectivas

Associaes, mtuas, cooperativas e organizaes de produtores do sector; outras organizaes colectivas privadas, sem fins lucrativos, reconhecidas pela Autoridade de Gesto, nomeadamente, aquelas que prossigam fins cientficos, de proteco do meio ambiente ou de formao profissional. Entidades pblicas ou sujeitas a controlo pblico, com interveno em reas com relevncia para o sector da pesca, nomeadamente aquelas que desenvolvam actividades de investigao ou de formao.

Proteco e Desenvolvimento da Fauna e Flora Aquticas

Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos, Direces Regionais das Pescas dos Aores e da Madeira, IMAR - Departamento de Oceanografia e Pescas, Direces Regionais da Agricultura e Pescas, Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidades, Agncia Portuguesa para o Ambiente, Autarquias Locais, outras entidades pblicas com responsabilidades no meio marinho, Associaes ou Organizaes representativas dos profissionais da pesca.

Portos de Pesca, Locais de Desembarque e de Abrigo

Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, Administraes Porturias, Direces Regionais de Pescas dos Aores e da Madeira, Docapesca, Lotaor, Autarquias Locais, ICNB, outras entidades pblicas ou sujeitas a controlo pblico com responsabilidades na administrao porturia e Associaes ou Organizaes de profissionais da pesca, sem fins lucrativos. Armadores e empresas do sector da pesca, empresas de reparao e manuteno de embarcaes de pesca e outras empresas que exeram as seguintes actividades nas reas porturias: abastecimento de combustvel, de gelo, gua e electricidade.

Desenvolvimento de Novos Mercados e Campanhas Promocionais

Direco-Geral das Pescas e Aquicultura, Direces Regionais das Pescas dos Aores e da Madeira, IMAR - Departamento de Oceanografia e Pescas, Direces Regionais de Agricultura e Pescas, Autarquias Locais, Docapesca, Lotaor, Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos e outras entidades pblicas com responsabilidades no sector. Associaes, cooperativas e organizaes dos profissionais do sector, sem fins lucrativos. Pescadores, armadores, aquicultores, e empresas de transformao e comercializao dos produtos da pesca.

Projectos-piloto e Transformao de Embarcaes de Pesca

Armadores, aquicultores, e empresas de transformao e comercializao de produtos da pesca; Associaes e organizaes dos profissionais do sector, sem fins lucrativos; Instituies de investigao do sector; Outras Instituies do sistema cientifico e tecnolgico, com o apoio activo dos profissionais do sector; Entidades pblicas ou parapblicas.
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6.2.3.5. Articulao com outras intervenes

Como a instalao de novos portos de pesca, a reestruturao das suas infra-estruturas martimas pesadas e a investigao cientifica so abrangidas pelo FEDER, sero objecto de financiamento, no mbito do PO Pesca, a construo ou a reestruturao das estruturas e equipamentos de portos de pesca existentes e a melhoria da sua funcionalidade global, a construo e modernizao de ncleos e pequenos abrigos de pesca e outros locais de desembarque e os projectos de investigao aplicada das instituies dos sistema tecnolgico e cientfico, quando estabelecidos com o apoio dos agentes econmicos e organizaes do sector, bem como os projectos piloto nos domnios da pesca que facilitem a introduo de novas tecnologias e processos produtivos, de novos produtos ou visem a melhoria da sua qualidade. As aces de formao que conferem dupla certificao, no mbito da qualificao inicial e da adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida, sero objecto de apoio pelo Programa Operacional Temtico Potencial Humano sendo as aces a realizar no mbito do PO PESCA orientadas para: um melhor conhecimento dos recursos, a promoo da qualidade e da inovao dos produtos e dos processos produtivos a segurana no trabalho, o aperfeioamento, e a reconverso dos profissionais e a adopo de mtodos de gesto modernos nas organizaes.

6.2.3.6. Apoio pblico

As taxas mdias de apoio pblico esto expressas no quadro seguinte:

Quadro XXXI

Medidas de Interesse Geral

Outras Regies

Lisboa

Regies ultraperifricas 95%

Aces Colectivas

95%

90%

Proteco e Desenvolvimento da Fauna e Flora Aquticas Portos de Pesca, locais de desembarque e abrigos Desenvolvimento de novos mercados e campanhas promocionais Projectos-Piloto e transformao de navios de pesca

100%

100%

100%

98%

96%

98%

90%

80%

90%

95%

90%

95%

6.2.3.7. Despesa pblica prevista

Prev-se a afectao a este eixo de despesa pblica no valor de 118,6 milhes de euros, e um esforo do sector privado de cerca de 4,1 milhes de euros. Estima-se que cerca de 85% dos recursos pblicos deste eixo sejam afectos s seguintes medidas:
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Portos de Pesca, Locais de Desembarque e de Abrigo; Projectos-piloto e Reafectao de Embarcaes de Pesca; Proteco e Desenvolvimento da Fauna e Flora Aquticas.

6.2.3.8. Natureza dos apoios

Os apoios a conceder podem assumir a forma de subsdio no reembolsvel, de subsdio reembolsvel ou bonificaes de taxa de juros. Os projectos de investimento empresariais podero ainda beneficiar do acesso garantia mtua ou a outros instrumentos financeiros. Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos do projecto, a fixar pela Autoridade de Gesto.

6.2.3.9. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 75,9%, a qual resulta da mdia ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento por regies:

Quadro XXXII

Regies Regies Ultraperifricas Lisboa Restantes Regies do Continente

Taxas de Apoio do FEP 85% 50% 75%

6.2.3.10. Linhas de prioridade

As prioridades essenciais para atingir os objectivos preconizados neste eixo e assegurar a melhor aplicao possvel dos recursos financeiros disponibilizados, assentam nos seguintes elementos chave: Qualidade dos produtos da pesca; Valorizao dos recursos humanos; Explorao sustentada dos recursos.

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6.2.3.11. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental

Quadro XXXIII

Quantificao Indicadores de Resultados Situao de Partida N intervenes de melhoria em portos de pesca, portos de abrigo e locais de desembarque (1) N de Projectos Colectivos apresentados por Organizaes do Sector (2) N de Projectos-Piloto (2) N de Projectos de Promoo dos Produtos da Pesca (2) N de Projectos de Proteco e Desenvolvimento da Fauna e Flora Aqutica 181 2 5 13 10 Interveno at 2010/2013 80 2/5 3 / 10 8 / 20 1/3

(1) Situao de partida: portos e locais de descarga constantes das Estatsticas do INE 2005 (2) Situao de Partida: Projectos apresentados no QCA III

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental: N de intervenes realizadas pelos agentes do sector em sistemas de gesto ambiental; N de Melhorias em portos de pesca que incluam a instalao de sistemas de recepo e recolha diferenciada de resduos, efluentes e leos; N de intervenes que visem a qualidade dos produtos da pesca.

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6.2.4. Desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca

6.2.4.1. Objectivos

Assegurar o desenvolvimento sustentvel das zonas mais dependentes da pesca. Melhorar a qualidade de vida das comunidades piscatrias mais dependentes da pesca

6.2.4.2. Descrio

Este Eixo transversal a todo o sector das pescas e visa apoiar as comunidades piscatrias na criao de condies intrnsecas que conduzam a novas fontes sustentveis de rendimento e de qualidade de vida, numa perspectiva de desenvolvimento endgeno. As comunidades dependentes da actividade da pesca, inclusivamente as que desenvolvem actividades a montante ou jusante do sector, defrontam-se com estrangulamentos estruturais que travam o seu desenvolvimento, nomeadamente a escassez de recursos e a necessria adaptao da frota de pesca que tem vindo a ser realizada. Este estrangulamento afecta tanto as comunidades mais pequenas e isoladas como as de maior dimenso e inseridas em ncleos urbanos. Acresce, ainda, uma insuficiente integrao da captura com a comercializao do pescado, no retendo os pescadores tanto valor acrescentado quanto seria possvel. Simultaneamente, as zonas litorais esto sujeitas a fortes presses urbansticas e do turismo. Se, por um lado, estas actividades podem provocar um esvaziamento e descaracterizao das comunidades pesqueiras, por outro lado, podem vir a constituir um desafio valorizao dos produtos e proporcionar empregos alternativos ou complementares actividade da pesca. Dados os estrangulamentos existentes e os desafios que se colocam s comunidades piscatrias, pretende-se mobilizar os recursos locais para um processo de desenvolvimento local sustentvel que catalize sinergias provenientes do tecido econmico e social envolvente, perspectivando-se a proximidade territorial como uma mais-valia para se atingirem os objectivos pretendidos. Os auxlios a conceder visam potenciar as oportunidades existentes nas zonas de pesca identificadas e apoiar a criao de condies adequadas que, ultrapassando os estrangulamentos existentes e potenciando a utilizao dos recursos locais, promova o seu desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida nas respectivas comunidades.

6.2.4.3. Principais medidas

A estrutura de desenvolvimento pretendida assenta na diversificao e sustentao das actividades, numa perspectiva de equilbrio dos territrios, conforme o conceito de comunidade sustentvel e desenvolve-se nas vertentes econmica, social e ambiental. Os eixos 1, 2 e 3 do Programa contemplam j operaes que, de forma directa ou indirecta, contribuem para o desenvolvimento das zonas mais dependentes da pesca, pelo que, esse tipo de intervenes no sero, partida, objecto do presente eixo, sem prejuzo de um tratamento preferencial, caso se enquadrem numa estratgia de desenvolvimento local aprovada. Sero implementadas as seguintes Medidas com vista ao desenvolvimento sustentvel das zonas seleccionadas:

Reforo da competitividade das zonas de pesca e valorizao dos produtos

Para o desenvolvimento sustentvel das comunidades piscatrias e das zonas costeiras e estuarinas mais dependentes da pesca indispensvel, por um lado, valorizar os recursos e meios j existentes e,

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por outro, corrigir os estrangulamentos estruturais. Esta medida enquadra-se nas alneas a), d), e) e g) do artigo 44 do Regulamento do FEP. Neste contexto, pretende-se apoiar aces que visem: A criao, recuperao e modernizao das estruturas e equipamentos existentes que se insiram na estratgia de desenvolvimento adoptada, incluindo as pequenas infra-estruturas relacionadas com a pesca e o turismo; A actuao ao nvel dos mercados promovendo um melhor escoamento, nomeadamente atravs da beneficiao e reorganizao das estruturas de comercializao do pescado a retalho ou outras estruturas e aces no abrangidas pelo Eixo 3; O restabelecimento do potencial de produo no sector das pescas afectado por catstrofes naturais ou industriais; O acesso s tecnologias de informao e comunicao e a aposta na inovao na medida em que concorrem significativamente para a competitividade e contrariam os xodos populacionais dos mais jovens, ao proporcionar outras perspectivas de vida local.

Diversificao e reestruturao das actividades econmicas e sociais

No mbito desta Medida, sero levadas a efeito as seguintes intervenes que se enquadram nas alneas b) e c) do artigo 44 do Regulamento do FEP: Integrao das actividades da pesca com actividades econmicas j existentes ou a introduzir, em particular com o turismo, os servios e a economia do ambiente. O eco-turismo costeiro, constitui, uma das alternativas muito interessantes para o futuro, promovendo a valorizao dos recursos endgenos destas comunidades; Diversificao das actividades atravs da promoo da pluriactividade dos profissionais do sector, por meio da criao ou reorientao da actividade de empresas locais geradoras de emprego; Formao profissional em actividades associadas directa ou indirectamente actividade da pesca, qualificando e alargando as competncias profissionais e, por conseguinte, as oportunidades de acesso a empregos alternativos, tanto a nvel local como regional, e contribuindo para contrariar constrangimentos em funo da idade ou do gnero.

Promoo e valorizao da qualidade do ambiente costeiro e das comunidades

As questes ambientais locais, quer com origem na explorao das actividades, quer dos impactes que elas geram sobre os espaos e os territrios, so um aspecto da maior importncia, merecendo uma ateno especfica e intervenes adequadas. Neste mbito, sero realizadas aces que, no contexto das alneas e) e f) do artigo 44 do Regulamento do FEP, promovam: A valorizao e proteco paisagstica e a recuperao ambiental costeira de mbito local a fim de manter o carcter atraente das zonas dependentes da pesca; A valorizao da imagem social dos profissionais do sector e das comunidades piscatrias recuperando-a da eroso acentuada de que tem sido alvo, nomeadamente a dignificao da profisso de pescador, e a recuperao e divulgao das prticas e tradies culturais; A criao ou recuperao de equipamentos colectivos relativos a servios sociais de proximidade para apoio infncia, aos jovens e a idosos; A valorizao e recuperao do patrimnio histrico local, incluindo as estruturas edificadas (com excepo do patrimnio classificado) ou outros valores culturais locais a preservar e a recuperao e desenvolvimento de lugares e aldeias ou freguesias costeiras com actividades de pesca, potenciando o turismo local.

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Aquisio de Competncias e Cooperao

Atravs desta aco que se enquadra nas alneas h), i) e j) do artigo 44 do Regulamento do FEP pretende-se: Constituir redes de cooperao entre os grupos representativos das zonas de pesca para divulgao dessas regies e das suas potencialidades e intercmbio das boas prticas implementadas, apoiando dessa forma o desenvolvimento das organizaes de carcter local, quer a nvel nacional, quer no quadro de congneres comunitrias e internacionais; Favorecer a aquisio de competncias e o apoio preparao e execuo da estratgia de desenvolvimento local; Contribuir para as despesas de funcionamento dos grupos.

A aquisio de competncias individuais e colectivas so a base para o sucesso das intervenes preconizados neste Eixo, em particular no que concerne ao apoio execuo das estratgias de desenvolvimento local propostas pelos Grupos de Aco Costeira.

6.2.4.4. Seleco das zonas mais dependentes da pesca

Na definio das reas de interveno deste Eixo esteve presente a preocupao de agrupar, sempre que possvel, as zonas de pesca em reas geogrficas contguas de modo a assegurar uma coerncia territorial e uma massa crtica suficiente para gerar um impacte significativo decorrente das Medidas preconizadas. Apesar das comunidades piscatrias mais dependentes da pesca se encontrarem envolvidas por centros urbanos de dimenso significativa, constata-se que tm identidades e caractersticas muito diferentes destes, verificando-se apenas uma integrao parcial naqueles centros. Por outro lado, as prprias comunidades piscatrias so muito diferenciadas entre si - de grandes centros porturios de pesca, a comunidades onde se concentra a indstria do sector, passando por pequenas comunidades dispersas e isoladas ao longo da costa e quase totalmente dependentes da pesca - cruzando-se diferentes dimenses econmicas e sociais numa mesma rea geogrfica. Com base na informao por concelhos, nvel administrativo e territorial mais desagregado com suficiente informao estatstica associada, identificaram-se os trs critrios seguintes para a seleco das zonas: densidade demogrfica, populao dependente da pesca e zona de pesca em declnio. A definio destes critrios assentou na seguinte metodologia: Densidade demogrfica a partir do conjunto de municpios litorneos do pas, (litoral e bacias estuarinas), consideraram-se de baixa densidade demogrfica os territrios abaixo do limiar dos 120 habitantes/km2, quando neles exista actividade de pesca; Populao dependente da pesca - o universo populao dependente da pesca o agregado que engloba toda a mo-de-obra da fileira, ou seja, pescadores, pessoal ao servio na indstria transformadora, aquicultura, apanhas, algas e salicultura. Foi elaborado um indicador que traduz a ocupao da populao activa no sector da pesca, face ao total da populao activa de cada municpio, considerando-se existir uma moderada a forte especializao quando esta relao superior a 3%, forte, se superior a 5% e muito forte, se igual ou superior a 10%; Zona de pesca em declnio - considerou-se o conjunto dos locais de descarga de pescado, volumes e a variao anual das descargas, de modo a revelar os pontos de maior enfoque da actividade no territrio e a respectiva dinmica. Com base neste conjunto de indicadores, definiram-se como zonas mais dependentes da pesca as zonas que, verificam, pelo menos, um dos seguintes critrios: 1. Densidade demogrfica concelhia inferior a 120 habitantes/km2, ou 2. Populao activa dependente da pesca igual ou superior a 3% da populao activa do municpio, ou
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3. Mdia das taxas de variao anual dos desembarques registados no perodo de 1999/2005 negativa.

Estes critrios permitiram a identificao de comunidades que envolvem a priori, 45 municpios ao longo da costa, incluindo as Regies Autnomas e que sero objecto deste Eixo. Estes municpios encontram-se identificado a titulo indicativo do mapa do anexo III. Contudo, como as actividades de captura, aqucolas e de transformao se localizam predominantemente nas freguesias ribeirinhas, apenas estas, em cada concelho, sero consideradas na constituio das zonas mais dependentes da pesca. Adicionalmente, podero ainda ser includas outras freguesias litorais de municpios no elegveis, adjacentes ou com pequenas comunidades piscatrias fortemente afectadas por planos de ajustamento do esforo de pesca, para dar continuidade geogrfica e coerncia econmica e social zona dependente da pesca e garantir suficiente massa crtica. A identifcao definitiva das zonas mais dependentes da pesca ser objecto de confirmao no relatrio anual de execuo do programa como previsto no n 5 do artigo 43 do Regulamento FEP.

Procedimentos para a seleco das zonas

Com base nos critrios acima indicados e aps audio dos parceiros sociais e autoridades regionais ou locais o Gestor do Programa Operacional apresentar, Comisso de Acompanhamento do Programa, uma proposta de definio das zonas dependentes da pesca. Aps parecer deste rgo, a proposta ser submetida ao Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas para deciso final. Atentos os resultados da avaliao intercalar ou de avaliaes especificas encomendadas pela Autoridade de Gesto podero ser criadas novas zonas at 2011, tendo em conta a experincia j obtida e a actualizao dos valores relativos aos critrios de seleco,.

6.2.4.5. Seleco dos grupos de aco costeira

A constituio dos Grupos de Aco Costeira visa a articulao e mobilizao dos intervenientes locais para o processo de desenvolvimento das zonas seleccionadas, dado o conhecimento que detm das oportunidades e dos recursos disponveis, o sentimento de pertena e a proximidade que mantm com as populaes. Estes intervenientes, actuando nos Grupos de Aco Costeira (GAC), expressam as vontades e dinmicas presentes nos territrios e representam as organizaes pblicas ou privadas de vrios sectores socio-econmicos de relevncia local. Os Grupos de Aco Costeira, preferencialmente baseados em organizaes existentes e com experincia, asseguram a capacidade administrativa e financeira adequada para o sucesso das operaes a concretizar, podendo recorrer utilizao de rgos externos com capacidade para a gesto de fundos pblicos. Estes Grupos, em articulao estreita com a Autoridade de Gesto, proporo estratgias integradas e coerentes de desenvolvimento local sendo as operaes desenvolvidas pelos operadores dos sectores pblico ou privado, em funo da natureza dos bens ou servios que iro fornecer.

Procedimentos

O processo de seleco dos Grupos de Aco costeira inicia-se com a publicao, nos rgos de comunicao social, de convite pblico apresentao de candidaturas ao desenvolvimento de estratgias de desenvolvimento local para as zonas identificadas como mais dependentes da actividade da pesca. O anuncio indicar os critrios que serviro de base seleco do(s) Grupo(s) de Aco Costeira, bem como, o comit de seleco que ser presidido pela Autoridade de Gesto e constitudo por representantes dos parceiros locais, pblicos e privados.

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Critrios

A seleco dos Grupos de Aco Costeira obedecer aos seguintes critrios bsicos: Massa crtica da regio proposta para interveno do GAC, a aferir atravs da rea geogrfica e populao abrangidas e dos parceiros locais identificados; Qualidade da estratgia de desenvolvimento local proposta e sua conformidade com os objectivos do PO PESCA; Peso da participao dos parceiros pblicos e privados; Personalidade jurdica do GAC candidato e capacidade administrativa e de gesto que demonstre para executar as funes de organismo intermdio do Programa; Metodologia proposta para a seleco, gesto e acompanhamento dos projectos.

Calendrio

O procedimento para seleco dos Grupos de Aco Costeira ser desencadeado no primeiro semestre de 2008, prevendo-se que o processo de seleco e contratualizao com os grupos seja concludo naquele ano. Face experincia entretanto obtida com o processo de implementao dos Grupos de Aco Costeira, prev-se que, a meio perodo da execuo do Programa possa ser efectuado novo procedimento para seleco de novos Grupos.

Nmero indicativo de grupos

A seleco dos Grupos ocorre em dois momentos diferentes de modo a permitir, numa segunda fase, aproveitar a experincia obtida para, por uma lado, permitir aos GAC afinar as estratgias de desenvolvimento local e, por outro, rever os mtodos de gesto e acompanhamento desta interveno, bem como, considerar um eventual alargamento das zonas mais dependentes da pesca que possa vir a ocorrer Este desfasamento temporal ser, no mximo, de trs anos aps o trmino da primeira fase de seleco. De acordo com a avaliao efectuada prev-se, na 1 fase, a constituio de 6 grupos que podero vir a aumentar para 10 grupos numa 2 fase.

6.2.4.6. Beneficirios e/ou grupos alvo

Beneficirios

Pescadores, armadores, aquicultores e empresas de transformao e comercializao de produtos da pesca; Associaes e organizaes profissionais do sector, associaes cvicas, ambientais, econmicas ou empresariais, instituies de solidariedade social e outros agentes econmicos; Autarquias locais e Administrao pblica, central ou regional, com responsabilidades nos domnios da pesca, portos, turismo e ambiente; Grupos de Aco Costeira.

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Destinatrios

Os destinatrios, directos ou indirectos, das aces a empreender pelos beneficirios deste eixo so os profissionais do sector das pescas e suas famlias.

6.2.4.7. Articulao com outras intervenes

De acordo com as especificidades de eixo, a coordenao com outros programas feita considerando os seguintes aspectos: A definio das zonas de interveno dos GAC foi coordenada com o Programa de Desenvolvimento Rural, com base num princpio de separao geogrfica; verificando-se que algumas zonas so comuns ao dois programas, nas operaes a apoiar, atende-se adicionalmente ao critrio da populao abrangida, ou seja, os destinatrios so constitudos maioritariamente por profissionais da pesca e seus familiares; A delimitao com os Programas Regionais privilegiar o apoio pelo PO PESCA quando os destinatrios das intervenes sejam maioritariamente constitudos por profissionais do sector das pescas e seus familiares; As operaes a financiar pelo Programa ficam limitadas a 200 000 euros de apoio pblico para projectos de interesse individual e a 500 000 euros para projectos de interesse colectivo.

6.2.4.8. Apoio Pblico

As taxas mximas de apoio pblico so as expressas no quadro seguinte:

Quadro XXXIV Desenvolvimento Sustentvel das Zonas de Pesca Projectos Pblicos ou colectivos privados no geradores de receitas Projectos Privados com fins lucrativos Aces de Formao Regies de Convergncia 100% Lisboa Regies Ultraperifricas 100%

100%

60% 100%

40% 100%

75% 100%

6.2.4.9. Custo Total previsto

Prev-se a afectao a este eixo de despesa pblica no valor de 23,9 milhes de euros, com um esforo do sector privado ou cerca de 3 milhes de euros.

6.2.4.10. Natureza dos Apoios

Os apoios a conceder assumem a forma de subsdio no reembolsvel, de subsdio reembolsvel ou bonificaes de taxa de juros. Os projectos de investimento empresariais podero ainda beneficiar do acesso garantia mtua ou a outros instrumentos financeiros.

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Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos do projecto, a fixar pela Autoridade de Gesto.

6.2.4.11. Disposies de Gesto

6.2.4.11.1.

Regras de gesto e circuitos financeiros

Os princpios gerais de gesto, acompanhamento e controlo do PO PESCA so aplicveis ao Eixo 4 com as adaptaes e especificidades prprias da sua metodologia de aplicao, em particular ao nvel do modelo de governao. Aos Grupos de Aco Costeira sero atribudas algumas das funes da Autoridade de Gesto, na qualidade de organismo intermdio, nomeadamente: Recepo, anlise das candidaturas e seu registo no sistema de informao disponibilizado pela Autoridade de Gesto; Propor a aprovao, aps parecer de uma comisso de seleco onde estejam representados os parceiros econmicos e sociais (pblicos e privados), dos projectos candidatos que se enquadrem no respectivo plano estratgico e nas condies de elegibilidade e critrios de seleco que tenham sido fixados; A Autoridade de Gesto do Programa tambm aprova os projectos propostos a financiamento de iniciativa do prprio GAC; Verificar e confirmar a regularidade dos pedidos de reembolso dos beneficirios e a elegibilidade das despesas justificadas, bem como propor a concesso de adiantamentos, de acordo com os procedimentos que vierem a ser estabelecidos; Acompanhar a execuo material e financeira dos projectos aprovados. Cada GAC actualizar o sistema de informao que vier a ser disponibilizado pela Autoridade de Gesto com a informao relativa execuo financeira e fsica dos projectos aprovados. Os contratos de atribuio dos apoios sero celebrados entre os promotores dos projectos e o IFAP, ou outro organismo intermdio designado para o efeito. Aps a aceitao pela entidade contratante das justificaes de despesas e a realizao dos correspondentes pagamentos, a Autoridade de Gesto valida a correspondente despesa. O grfico III apresenta esquematicamente o circuito dos fundos financeiros envolvidos no Eixo 4.

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GRFICO III - FLUXOS FINANCEIROS

Gestor

Despesa Justificada

Organismo Intermdio (entidade contratante)

Validao dos Despesa verificada pedidos de pagamento

Informao pagamentos

dos

Pagamento dos apoios Grupos de Aco Costeira (Reembolsos ou Adiantamentos) Justificao de despesa Pedidos de pagamento

Beneficirios Finais

6.2.4.11.2.

Procedimentos para a seleco das operaes

Na seleco das operaes, os GAC verificam, de acordo com os regulamentos que venham a ser fixados: As condies de acesso; A elegibilidade da operao de acordo com os objectivos previstos na respectiva estratgia e regulamentos; A elegibilidade das despesas previstas; O enquadramento do projectos nos critrios de seleco, e Atribuem-lhe uma pontuao final, com base na qual sero hierarquizados os projectos para efeitos de seleco para financiamento pblico.

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6.2.4.11.3. Enquadramento dos GAC no sistema de Gesto, Acompanhamento e Controlo

Os Grupos de Aco Costeira, aps aprovao da estratgia de desenvolvimento apresentada, sero reconhecidos como organismo intermdio, estabelecendo-se, mediante contrato ou protocolo a celebrar com a Autoridade de Gesto as funes a desempenhar, nomeadamente quanto anlise das candidaturas e acompanhamento da execuo dos projectos. A Autoridade de Gesto assegurar-se-, atravs de auditorias de sistema, da fiabilidade dos sistemas de gesto e acompanhamento implementados pelos GAC e das respectivas operaes, sem prejuzo das competncias especficas das autoridades de certificao e de auditoria.

6.2.4.12. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 72,8%, a qual resulta da mdia ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento por regies:

Quadro XXXV Regies Regies Ultraperifricas Lisboa Restantes Regies do Continente Taxas de Apoio do FEP 85% 50% 75%

6.2.4.12.1. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental

Quadro XXXVI Quantificao Indicadores de Resultado Situao de Partida N de GAC Emprego Criado ou Mantido (1)
(1)

Interveno at 2010/2013 6 /10 50 / 150

22 000

Nas zonas de pesca elegveis (inclui mariscadores)

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental: reas degradadas requalificadas; Projectos localizados em reas classificadas para a conservao da natureza e da biodiversidade.

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6.2.5.

Assistncia Tcnica

6.2.5.1. Objectivos

Garantir as condies necessrias implementao e funcionamento do sistema e estrutura de gesto, acompanhamento, avaliao, controlo e divulgao do Programa, visando o sucesso da estratgia de desenvolvimento definida para o sector.

6.2.5.2. Descrio

As aces previstas no mbito do Eixo Prioritrio Assistncia Tcnica ao FEP sero prosseguidas atravs: Da criao de uma Estrutura de Apoio Tcnico Gesto de forma a assegurar a operacionalidade do Programa; Da realizao de aces de informao, divulgao e promoo das medidas e do Programa; Do desenvolvimento/reformulao do Sistema Integrado de Informao das Pescas SI2P, utilizado no Programa Operacional Pesca, integrando uma base de dados que permita a recolha e tratamento de informaes indispensveis gesto, acompanhamento e controlo dos projectos, bem como elementos financeiros, estatsticos e de realizao; Do suporte ao desenvolvimento dos sistemas de gesto, acompanhamento e controlo, de forma a corresponder s exigncias regulamentares e legais; Da realizao de estudos de avaliao do Programa, exigidos a nvel regulamentar, e outras avaliaes complementares necessrias boa execuo do Programa; Da constituio e/ou da participao em redes de cooperao entre regies, programas e Estados membros.

6.2.5.3. Principais tipologias de intervenes

As principais aces a desenvolver sero as seguintes: Instalao e funcionamento da Estrutura de Apoio Tcnico (EAT) gesto do Programa; Preparao tcnica, incluindo formao, dos quadros afectos s estruturas de gesto, acompanhamento e execuo do Programa Operacional; Aces de informao, divulgao e promoo do Programa, dos projectos apoiados e de conhecimentos inovadores ou de interesse geral para o sector; Implementao/adaptao do sistema de informao de base informtica; Consultadoria tcnica e estudos de diagnstico, de avaliao, etc., necessrios boa execuo do Programa, bem como a sua divulgao; Assessoria implementao dos procedimentos internos e apreciao dos projectos; Implementao de um sistema ou controlo interno, de fiscalizao e de acompanhamento dos projectos apoiados; Recolha e tratamento de informao necessria para o seguimento da execuo material e financeira dos projectos a apoiar; Recolha e tratamento de informao, estudos, elaborao de relatrios e outras aces indispensveis aos trabalhos de encerramento do PO PESCA do QCA III; Cooperao tcnica para anlise das melhores prticas noutros pases da Unio Europeia e sua difuso junto dos potenciais executores do Programa.

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6.2.5.4. Beneficirios Finais

Gestor do Programa Operacional, Direco-Geral das Pescas e Aquicultura, Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, Direces Regionais das Pescas das Regies Autnomas, Direces Regionais de Agricultura e Pescas, ou outras entidades envolvidas no sistema de gesto, execuo, acompanhamento e controlo do Programa, nomeadamente as que venham a ser designadas pelo gestor como organismos intermdios.

6.2.5.5. Custo total previsto

O montante mximo do FEP a afectar Assistncia Tcnica, 7,9 milhes de euros, representa 3,2% da dotao do seu montante total, verificando-se o respeito pelo limite de 5% previsto no n 2 do Artigo 46 do Regulamento (CE) n.1198/2006.

6.2.5.6. Natureza dos apoios

Os apoios sero concedidos na modalidade de ajudas directas no reembolsveis.

6.2.5.7. Taxa mdia de co-financiamento

Para as regies Continente, abrangidas pelos objectivos de convergncia e da no convergncia, a taxa mxima de co-financiamento pelo FEP ser de 75%, considerando o disposto na nota 2 aos quadros financeiros previstos na parte B do anexo I ao Regulamento de Aplicao do FEP. Nas regies ultraperifricas a taxa de co-financiamento pelo FEP de 85%.

6.2.5.8. Critrios de prioridade

Tratando-se de uma medida de apoio ao Programa, os projectos a seleccionar devero: Ter enquadramento na tipologia de projectos referida anteriormente; Os custos a seleccionar para efeitos de financiamento devero respeitar os princpios de elegibilidade definidos na regulamentao nacional e comunitria; Ser indispensveis execuo do Programa.

6.2.5.9. Metas Quadro XXXVII Quantificao Indicadores de Resultado Situao de Partida Projectos Aprovados (n) Grandes Aces de Divulgao (n) Unidades de Gesto (n) Interveno at 2010/2013 2 000 / 4 000 4/7 30 / 60

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7. PROGRAMAO FINANCEIRA

Neste captulo so apresentados os quadros financeiros ventilados por regies dos objectivos de convergncia e no convergncia, por anos e por eixos prioritrios.

Quadro XXXVIII
Regio do Objectivo da Convergncia Eixo ADAPTAO DA FROTA DE PESCA AQUICULTURA, TRANSFORMAO E COMERCIALIZAO DOS PRODUTOS DA PESCA E DA AQUICULTURA MEDIDAS DE INTERESSE GERAL DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS ZONAS DE PESCA ASSISTNCIA TCNICA TOTAL Despesa Publica 57.356.166 96.050.281 105.167.023 21.424.717 9.286.300 289.284.487 FEP Nacional Unid. Euros Taxa 81,51% 76,03% 77,02% 75,37% 75,64% 77,41%

46.753.320 10.602.846 73.023.654 23.026.627 80.994.398 24.172.625 16.147.806 7.023.881 5.276.911 2.262.419

223.943.059 65.341.428

Regio do Objectivo no Ligado Convergncia Eixo ADAPTAO DA FROTA DE PESCA AQUICULTURA, TRANSFORMAO E COMERCIALIZAO DOS PRODUTOS DA PESCA E DA AQUICULTURA MEDIDAS DE INTERESSE GERAL DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS ZONAS DE PESCA ASSISTNCIA TCNICA TOTAL Despesa Publica 9.610.045 9.023.039 13.418.361 2.511.200 1.166.022 35.728.667 FEP 6.311.814 5.034.841 9.032.522 1.255.600 907.413 Nacional 3.298.231 3.988.198 4.385.839 1.255.600 258.609

Unid.: Euros Taxa 65,68% 55,80% 67,31% 50,00% 77,82% 63,09%

22.542.190 13.186.477

As taxas de comparticipao do FEP na despesa pblica, previstas nos quadros acima indicados, resultam da aplicao, ponderada pela respectiva distribuio regional da despesa pblica, das taxas mximas do FEP previstas no n 3 e no n 9 do artigo 53 do FEP para as regies do objectivo de convergncia e no ligado convergncia e para as regies ultraperifricas, respectivamente. O aumento da taxa verificada em cada eixo proporcional despesa prevista para cada Regio Autnoma relativamente despesa prevista para o eixo prioritrio. As taxas de co-financiamento do FEP, aplicadas por medidas e por regies, esto detalhadas em cada um dos eixos prioritrios. No caso do eixo prioritrio Adaptao da Frota de Pesca, em ambos os objectivos, o limite mximo de comparticipao do FEP foi ajustado proporcionalmente razo entre as despesas totais previstas ao abrigo dos n 7 e 8 do artigo 53 do FEP e as despesas totais deste eixo.
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Quadro XXXIX
REPARTIO ANUAL DO FEP
Unid.: Euros

FEP Ano Convergncia 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 30.519.983 30.998.886 31.484.737 31.977.622 32.477.628 32.984.845 33.499.358 223.943.059 No convergncia 3.032.194 3.092.838 3.154.693 3.217.789 3.282.145 3.347.788 3.414.743 22.542.190 Total 33.552.177 34.091.724 34.639.430 35.195.411 35.759.773 36.332.633 36.914.101 246.485.249

8. DISPOSIES DE IMPLEMENTAO (SISTEMA DE GESTO)

8.1. rgo de gesto e controlo

O sistema de gesto e controlo do PO PESCA assentar em 4 entidades:

Autoridade de Gesto

A Autoridade de Gesto compreende um gestor, por inerncia, o Director Geral das Pescas e Aquicultura que exercer a gesto tcnica e administrativa do Programa, apoiado por uma Estrutura de Apoio Tcnico. O gestor exercer as funes de Autoridade de Gesto previstas na alnea a) do n 1 do artigo 58 e no artigo 59 do Regulamento (CE) n 1198/2006, do Conselho, de 27 de Julho e ser cooadjuvado por: Dois Coordenadores Regionais para as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira que sero, por inerncia, os respectivos Directores Regionais de Pescas; Um Coordenador Adjunto.

Parte ou a totalidade das funes do Gestor, atentas as especificidades do Continente e das Regies Autnomas, podero vir a ser delegadas nos Coordenadores, como previsto no n 2 do artigo 58 do mesmo regulamento. Compete ao Gestor assegurar a gesto e a execuo do programa operacional, de acordo com princpios de boa gesto financeira, nomeadamente: Assegurar que as operaes so seleccionadas para financiamento em conformidade com os critrios aplicveis ao Programa Operacional e que cumprem as regras comunitrias e nacionais aplicveis, durante todo o perodo da sua execuo;

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Verificar que so fornecidos os produtos e os servios co-financiados e que as despesas declaradas pelos beneficirios foram realmente efectuadas, cumprindo as regras comunitrias e nacionais, nomeadamente atravs de verificaes no local de determinadas operaes, as quais podem ser efectuadas por amostragem, de acordo com regras de execuo fixadas pela Comisso; Assegurar a existncia de um sistema de registo e de armazenamento sob forma informatizada de registos contabilsticos de cada operao a ttulo do Programa Operacional, bem como uma recolha dos dados sobre a execuo necessrios para a gesto financeira, o acompanhamento, as verificaes, as auditorias e a avaliao; Assegurar que os beneficirios e outros organismos abrangidos pela execuo das operaes mantm um sistema contabilstico separado ou um cdigo contabilstico adequado para todas as transaces relacionadas com a operao sem prejuzo das normas contabilsticas nacionais; Assegurar que as avaliaes ex-ante e intercalar do Programa Pperacional sejam realizadas em conformidade com as regras previstas no artigo 47 do Regulamento (CE) n 1198/2006; Estabelecer procedimentos destinados a assegurar que todos os documentos relativos a despesas e auditorias necessrios para garantir uma pista de auditoria adequada sejam conservados em conformidade com o disposto no artigo 87 do Regulamento (CE) n 1198/2006; Assegurar que a autoridade de certificao e a autoridade de auditoria recebam todas as informaes necessrias sobre os procedimentos e verificaes levados a cabo em relao s despesas com vista certificao e auditoria, respectivamente; Orientar os trabalhos da Comisso de Acompanhamento e fornecer-lhe os documentos necessrios para assegurar o acompanhamento, sob o ponto de vista qualitativo, da execuo do Programa Operacional em funo dos seus objectivos especficos; Elaborar e, aps aprovao pela Comisso de Acompanhamento, apresentar Comisso Europeia os relatrios anual e final sobre a execuo; Assegurar o cumprimento dos requisitos em matria de informao e publicidade estabelecidos no artigo 51 do Regulamento (CE) n 1198/2006. Com vista prossecuo de objectivos de simplificao, a deciso de aprovao do financiamento das candidaturas da responsabilidade da Autoridade de Gesto, nos termos que vierem a ser definidos pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas.

Apoio Gesto

O Gestor, no exerccio das suas funes, ser assistida por uma Unidade de Gesto, tambm apoiada Estrutura de Apoio Tcnico. Unidade de Gesto competir, sem prejuzo das funes que lhe sejam atribudas no acto da sua constituio, o seguinte: Elaborar e aprovar o respectivo regulamento interno; Apoiar o Gestor e os Coordenadores na concretizao dos objectivos definidos no Programa Operacional; Dar parecer sobre as propostas de deciso do Gestor ou dos Coordenadores relativas s candidaturas de projectos a financiamento pelo Programa; Dar parecer sobre os projectos de relatrios de execuo do Programa; Dar parecer sobre os sistemas e procedimentos a adoptar pela Autoridade de Gesto. A Unidade de Gesto, que reunir por seces regionais, ser presidida pelo Gestor ou Coordenadores, a nvel nacional ou das regies autnomas respectivamente, e ser constituda por representantes das entidades envolvidas no sistema de gesto.

Delegao de Funes

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Em conformidade com o disposto no n 2 do artigo 58 do Regulamento (CE) n 1198/2006, poder ser delegado em organismos intermdios o exerccio de parte das funes da Autoridade de Gesto. A apreciao, seleco e acompanhamento das candidaturas, embora seja da responsabilidade ltima da Autoridade de Gesto, pode ser delegada em instituies com competncia, experincia e meios necessrios para desempenhar essas tarefas, considerando o disposto no n 2 do artigo 58 do Regulamento (CE) n 1198/2006, nomeadamente, as Direces Regionais de Agricultura e Pescas no Continente e as Direces Regionais de Pescas nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. A celebrao dos contratos de concesso dos apoios ser efectuada pelo IFAP, sem prejuzo da delegao de competncias em instituies das Regies Autnomas para o exerccio desta funo.

Autoridade de Certificao

O IFAP - Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas assegurar as funes de Autoridade de Certificao, nomeadamente a certificao das declaraes de despesas e dos pedidos de pagamento Comisso, como previsto na alnea b) do n 1 do artigo 58 e no artigo 60 do Regulamento (CE) n 1198/2006, do Conselho, de 27 de Julho. A autoridade de certificao do Programa Operacional responsvel por: Elaborar e apresentar Comisso declaraes de despesas certificadas e pedidos de pagamento; Certificar que: A declarao de despesas exacta, resulta de sistemas de contabilidade fiveis e se baseia em documentos justificativos verificveis; As despesas declaradas esto em conformidade com as disposies comunitrias e nacionais aplicveis e foram incorridas em relao a operaes seleccionadas para financiamento em conformidade com os critrios aplicveis ao Programa e com as regras comunitrias e nacionais aplicveis; Certificar-se de que as informaes recebidas sobre os procedimentos e verificaes levados a cabo em relao s despesas constantes das declaraes de despesas proporcionam uma base adequada para a certificao; Ter em conta, para efeitos de certificao, os resultados de todas as auditorias efectuadas pela autoridade de auditoria ou sob a sua responsabilidade; Manter registos contabilsticos informatizados das despesas declaradas Comisso; Manter a contabilidade dos montantes a recuperar e dos montantes retirados na sequncia da anulao, na totalidade ou em parte, da participao numa operao.

Autoridade de Auditoria

A Inspeco Geral de Finanas, entidade independente das autoridades de gesto e de certificao, ser a responsvel pela verificao do bom funcionamento do sistema de gesto e controlo, como previsto na alnea c) do n 1 do artigo 58 e no artigo 61 do Regulamento (CE) n 1198/2006, do Conselho, de 27 de Julho podendo, parte ou a totalidade das funes de auditoria de sistema e sobre operaes, ser delegada em organismo pblico ou privado, designado para o efeito, desde que a Autoridade de Auditoria assegure que este organismo seja funcionalmente independente das autoridades de gesto e de certificao. A Autoridade de Auditoria do Programa Operacional responsvel por: Elaborar um relatrio com os resultados da avaliao do sistema de gesto e controlo criado, bem como, emitir parecer quanto sua conformidade; Assegurar que sejam efectuadas auditorias a fim de verificar o bom funcionamento do sistema de gesto e controlo do programa operacional;
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Assegurar que sejam efectuadas auditorias sobre operaes com base em amostragens adequadas, que permitam verificar as despesas declaradas; Apresentar Comisso, no prazo de nove meses a contar da aprovao do Programa Operacional, uma estratgia de auditoria que inclua os organismos que iro realizar as auditorias referidas nos dois pontos anteriores, o mtodo a utilizar, o mtodo de amostragem para as auditorias das operaes e a planificao indicativa das auditorias, a fim de garantir que os principais organismos sejam controlados e que as auditorias sejam repartidas uniformemente ao longo de todo o perodo de programao; Assegurar que a autoridade de gesto e a autoridade de certificao recebam todas as informaes necessrias sobre as auditorias e controlos efectuados; At 31 de Dezembro de cada ano, durante o perodo de 2008 a 2015: Apresentar Comisso um relatrio anual de controlo que indique os resultados das auditorias levadas a cabo durante o anterior perodo de doze meses que terminou em 30 de Junho do ano em causa, em conformidade com a estratgia de auditoria do Programa Operacional, e prestar informaes sobre eventuais problemas encontrados nos sistemas de gesto e controlo do Programa. O primeiro relatrio, a ser apresentado at 31 de Dezembro de 2008, deve abranger o perodo de 1 de Janeiro de 2007 a 30 de Junho de 2008. As informaes relativas s auditorias realizadas aps 1 de Julho de 2015 devem ser includas no relatrio de controlo final que acompanha a declarao de encerramento; Emitir um parecer, com base nos controlos e auditorias efectuados sob a sua responsabilidade, sobre se o sistema de gesto e controlo funciona de forma eficaz, de modo a dar garantias razoveis de que as declaraes de despesas apresentadas Comisso so correctas e, consequentemente, dar garantias razoveis de que as transaces subjacentes respeitam a legalidade e a regularidade, Apresentar, se necessrio, nos termos do artigo 85 do Regulamento (CE) n 1198/2006, uma declarao de encerramento parcial que avalie a legalidade e a regularidade das despesas em causa; Apresentar Comisso, at 31 de Maro de 2017, uma declarao de encerramento que avalie a validade do pedido de pagamento do saldo e a legalidade e regularidade das transaces subjacentes abrangidas pela declarao final de despesas, acompanhada de um relatrio de controlo final.

8.2. Fluxos financeiros

Os pagamentos efectuados pela Comisso sero transferidos para o IFAP, enquanto Autoridade de Certificao, o qual disponibilizar esses fundos ao Gestor do Programa Operacional. O Gestor, atenta a estimativa de pagamentos a efectuar aos beneficirios finais, emitir ordens de transferncia para o(s) Organismo(s) Intermdio(s) a designar, relativas aos montantes necessrios realizao desses pagamentos. Sem prejuzo da atribuio de funes especificas de pagamentos dos apoios a entidades pblicas ou privadas, designadas sob proposta da Autoridade de Gesto para o efeito, os pagamentos aos beneficirios finais sero efectuados pelo IFAP, ou por organismo que nas Regies Autnomas exera funes similares, na qualidade de organismos intermdios, atento o disposto no ns 2 e 4 do artigo 58 do Regulamento (CE) n 1198/2006, aps confirmao dos comprovativos de despesa associados a cada pedido de pagamento ou, em regime de adiantamento, nos termos dos procedimentos a estabelecer. Em conformidade com o n 3 do artigo 75 do Regulamento (CE) n 1198/2006 a Autoridade de Certificao enviar anualmente Comisso Europeia a previso dos pedidos de pagamento a efectuar no ano em curso e no ano seguinte. A Autoridade de Gesto assegura a transmisso atempada Autoridade de Certificao das informaes necessrias para o estabelecimento e actualizao das previses dos montantes dos pedidos de pagamento relativas a cada exerccio oramental.

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8.3. Procedimentos de mobilizao e circulao dos fluxos financeiros

As contribuies comunitrias para o Programa Pesca sero transferidas para uma conta bancria especfica a criar pela Autoridade de Certificao junto da Direco-Geral do Tesouro, a qual disponibilizar esses fundos ao Gestor, ou entidade por ele designada. As entidades responsveis pela execuo dos projectos apresentaro s Entidades Verificadoras (Direces Regionais de Agricultura e Pescas do Continente e Direces Regionais de Pescas das Regies Autnomas), ou a outro organismo intermdio que venha a ser designado para apreciar os pedidos de pagamento, os comprovativos das despesas realizadas. Aps a verificao da regularidade e elegibilidade das despesas, nomeadamente de que os produtos e servios apresentados a co-financiamento foram fornecidos, a Entidade Verificadora informar o IFAP ou outro organismo intermdio designado, o qual autorizar ou assegurar, no mais breve perodo de tempo possvel, a transferncia dos montantes relativos ajuda aprovada. O IFAP ou outro organismo intermdio designado comunica Autoridade de Gesto os montantes de despesa justificada pelos beneficirios finais, bem como os pagamentos efectuados. A autoridade de gesto prepara, com base na despesa justificada e pagamentos apresentados pelo organismo intermdio, os pedidos de reembolso Comisso Europeia. Competir ao IFAP, enquanto autoridade de certificao, previamente apresentao dos pedidos de reembolso Comisso, verificar que as despesas apresentadas e declaradas pelo Gestor esto conforme as disposies nacionais e comunitrias aplicveis e que foram efectivamente realizadas de acordo com os critrios previstos no Programa.

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A movimentao dos fundos comunitrios sintetizada no seguinte grfico:

GRFICO IV - FLUXOS FINANCEIROS

Comisso Europeia

Certificao de Despesas

Transferncia do FEP

Autoridade de Certificao Transferncia de Fundos Pedido de Pagamento C.E. Ordens de Transferncia

Gestor

Validao da Despesa Pblica Informa sobre contrato celebrado Organismo Intermdio (Entidade contratante) Informa da regularidade dos Pagamento dos Apoios pedidos de pagamento e da despesa justificada Pedido de Reembolsos Organismo Intermdio (Entidade verificadora)

Beneficirios Finais

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8.4.

Descrio do sistema de acompanhamento e avaliao

8.4.1. Sistema de acompanhamento

O Acompanhamento do programa ser assegurado atravs de uma Comisso de Acompanhamento que incluir representantes dos parceiros econmicos e sociais, a constituir no prazo de 3 meses aps a notificao da deciso da Comisso Europeia que aprova o programa operacional. A Comisso de Acompanhamento presidida pelo Gestor do Programa, assegurando estas duas entidades a eficcia e a qualidade da execuo do Programa Operacional e ser constituda por: Membros da Unidade de Gesto; Um representante da autoridade de certificao; Um representante do interlocutor nacional do FEP; Um representante da Autoridade de Auditoria; Um representante da Comisso Europeia com funes consultivas; Um representante de cada um dos rgos das Regies Autnomas com responsabilidades no sector da pesca; Um representante de cada uma das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional; Um representante de cada um dos Ministrios com responsabilidades na definio e execuo das politicas em matria de ambiente e de igualdade de oportunidades; Um representante da Associao Nacional de Municpios; Representantes dos parceiros econmicos e sociais, a nomear por despacho do Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. A Comisso de Acompanhamento elabora o seu regulamento interno e exercer as atribuies previstas no artigo 65 do Regulamento (CE) n 1198/2006: Examinar e aprovar os critrios de seleco das operaes financiadas, no prazo de seis meses a contar da aprovao do Programa Operacional, e aprovar qualquer reviso desses critrios em funo das necessidades de programao; Examinar periodicamente os progressos realizados para atingir os objectivos especficos do Programa Operacional com base nos documentos apresentados pela Autoridade de Gesto; Examinar os resultados da execuo, designadamente no que respeita realizao dos objectivos fixados para cada um dos eixos prioritrios, bem como avaliao intercalar; Examinar e aprovar os relatrios anuais e finais de execuo; Examinar e aprovar eventuais propostas de alterao do contedo da deciso da Comisso relativa participao do FEP; Ser informada do relatrio de controlo anual e das eventuais observaes pertinentes expressas pela Comisso aps o exame desse relatrio; Ser informada, por iniciativa do Estado-Membro, das informaes escritas apresentadas Comisso referidas no n. 1 do artigo 16.; Propor autoridade de gesto qualquer reviso ou anlise do programa operacional susceptvel de contribuir para a realizao dos objectivos do FEP que constam do artigo 4. ou para melhorar a sua gesto, incluindo a gesto financeira.

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8.4.2. Sistema de Avaliao

O programa operacional ser objecto de uma avaliao intercalar que analisar, tendo em conta os resultados da avaliao ex-ante, a eficcia do conjunto ou parte do programa, com vista sua adaptao, para melhorar a qualidade da interveno e a sua execuo. A avaliao intercalar realizada por iniciativa do Gestor, em colaborao com a Comisso Europeia. Os trabalhos de avaliao intercalar sero acompanhados por um Grupo Tcnico de Avaliao que incluir representantes a indicar pelo Gestor, pela Comisso Europeia e pelo Interlocutor Nacional do FEP. Este grupo de trabalho dever, nomeadamente, propor a metodologia dos estudos de avaliao, atentas ao orientaes emitidas pela Comisso Europeia e pelo Estado-membro, acompanhar o lanamento e a realizao de estudos, bem como pronunciar-se sobre os resultados obtidos. Os estudos de avaliao intercalar, aps validao pelo Grupo Tcnico de Avaliao, sero submetidos apreciao da Comisso de Acompanhamento e transmitidos Comisso Europeia, o mais tardar at 30 de Junho de 2011. Para o efeito, a autoridade de gesto, em colaborao com a Comisso Europeia, deve proceder seleco dos avaliadores, o mais tardar at 31/12/2009. Por iniciativa da autoridade de gesto, ou mediante proposta da Comisso de Acompanhamento, podem ser lanadas avaliaes temticas ou parciais do Programa Operacional com vista melhoria da qualidade da interveno. Os estudos de avaliao intercalar sero realizados por entidade pblica ou privada independente das autoridades de gesto, de certificao e de auditoria. Os resultados da avaliao intercalar sero postos disposio do pblico, mediante pedido, desde que salvaguardado o acordo prvio da Comisso de Acompanhamento. O programa ser ainda objecto de uma avaliao ex-post que examinar o grau de utilizao dos recursos, a eficcia e eficincia do Programa Operacional e o seu impacte relativamente aos objectivos da interveno do FEP e aos princpios orientadores estabelecidos no Regulamento (CE) n 1198/2006 para os programas operacionais. Estes estudos de avaliao visam ainda identificar os factores crticos para os resultados obtidos na execuo do Programa Operacional e as boas prticas. A avaliao ex-post da responsabilidade da Comisso Europeia, em colaborao com o Estado portugus e o Gestor, sendo realizada por avaliadores independentes e dever encontrar-se concluda at 31 de Dezembro de 2015. O Gestor tomar as medidas necessrias disponibilizao das informaes e elementos necessrios realizao das avaliaes intercalar e ex-post. Os avaliadores devem respeitar a confidencialidade dos dados a que tenham acesso.

8.5. Troca Electrnica de Informao

As autoridades de gesto, de certificao e de auditoria estabelecero, com a Comisso Europeia, mecanismos de troca electrnica de dados como previsto nos artigos 64 a 67 do Regulamento (CE) n 498/2007, da Comisso e de acordo com as regras tcnicas definidas para o SFC. A Comisso Europeia fornecer ao Estado-membro, as informaes tcnicas necessrias ao desenvolvimento, pelas autoridades nacionais, das interfaces entre os seus sistemas informticos e o da Comisso. A Autoridade de Gesto ser responsvel pela implementao e manuteno de um sistema de informao que permita registar e manter actualizados os planos de financiamento do programa, a informao fsica e financeira dos projectos aprovados, incluindo a despesa elegvel e os pagamentos efectuados aos beneficirios. Este sistema de informao que continuar a utilizar o SI2P, sistema j em utilizao nas intervenes IFOP do QCA III, procurar desenvolver ou melhorar interfaces de transmisso de dados, para a Comisso Europeia, bem como, para outras autoridades intervenientes no sistema de gesto e organismos intermdios. A troca de dados com a Comisso Europeia ser feita, numa 1 fase, via pgina WEB disponibilizada pelo SFC e, quando instaladas as interfaces de troca de dados, directamente atravs de uma ligao electrnica entre a C.E. e o Estado membro.
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8.6. Designao dos parceiros

O incio dos trabalhos de preparao do PO consubstanciou-se atravs da criao de um grupo de reflexo com participao do Director Geral das Pescas e Aquicultura e dos Directores Regionais das Pescas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. Este grupo foi tecnicamente suportado por quadros da DGPA, da EAT do MARE e das Direces Regionais de Pescas dos Aores e da Madeira, o qual foi incumbido de sistematizar os resultados obtidos, incluindo os resultantes das consultas no mbito da parceria. O desenvolvimento da parceria, durante a elaborao do programa, desenrolou-se de acordo com as seguintes fases: Consulta, em 13 de Novembro de 2006, s autoridades pblicas nacionais, regionais e locais, prvia elaborao do Programa, com base em fichas modelo, com a finalidade de recolha de contributos preparao do projecto de Programa; Os contributos apresentados consubstanciaram-se na identificao das principais reas estratgicas que deveriam ser objecto de interveno e das principais aces a desenvolver pelas entidades consultadas, os quais foram ponderados, quer na definio do contedo dos eixos prioritrios, quer na afectao dos fundos do FEP entre os diferentes eixos; Consulta, em 23 de Maio de 2007, alargada a entidades pblicas e aos parceiros econmicos e sociais aps a elaborao do projecto de programa; Este projecto de Programa foi disponibilizado no site da DGPA; Simultaneamente, foi efectuada uma consulta s autoridades ambientais sobre a metodologia e definio de mbito da Avaliao Ambiental Estratgica; Aps a recolha dos contributos dos parceiros econmicos e sociais do sector foi realizada, em 23 de Junho de 2007, com base no projecto de programa, uma reunio de debate na DGPA com a participao das instituies pblicas com interveno no sector, nomeadamente as Direces Regionais de Agricultura e Pescas, as Direces Regionais de Pescas dos Aores e da Madeira e o IFAP; Em 25 de Junho de 2007 foi efectuada a apresentao do projecto de P.O. Pesca ao sector e s entidades institucionais , em reunio presidida pelo Senhor Secretrio de Estado Adjunto, da Agricultura e das Pescas; Na mesma data, o Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica foi colocado discusso das Autoridades Ambientais e dos parceiros econmicos e sociais; o Relatrio Ambiental foi tambm disponibilizado no site da DGPA.

O Anexo II enumera as reunies ou consultas efectuadas com a lista das entidades s quais foi solicitada participao no processo de preparao e discusso do Programa e da Avaliao Ambiental Estratgica. O quadro apresentado indica os principais aspectos focados pelos intervenientes neste processo de parceria e o seguimento realizado.

8.7. Informao e Publicidade

A divulgao de Informao e Publicidade pelo Estado membro tem como objectivo comunicar e difundir aos beneficirios (potenciais e finais), s autoridades pblicas competentes, s organizaes profissionais e meios econmicos, aos parceiros econmicos e sociais, s organizaes no governamentais e opinio pblica em geral, as oportunidades criadas e os benefcios a obter com o programa. A autoridade de gesto do programa operacional a entidade responsvel pela divulgao do mesmo, devendo informar acerca das possibilidades proporcionadas pelo Programa e das regras e mtodos de acesso ao respectivo financiamento. A autoridade de Gesto assegura a ampla divulgao do Programa Operacional, com as informaes necessrias cerca da participao financeira do FEP e a sua disponibilizao a todas as partes interessadas bem como sobre as oportunidades de financiamento proporcionadas pela interveno conjunta da Comunidade e do Estado membro no mbito do Programa Operacional.
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A divulgao e prestao de informao s entidades interessadas e ao pblico em geral, feita em conformidade com o seguinte plano:

Objectivo do Plano

Divulgar o Programa junto das principais comunidades piscatrias e organizaes de interesse para o sector, de modo a sensibiliz-las, incentiv-las e motiv-las dando-lhes, a conhecer, de forma fcil e acessvel, os instrumentos de apoio previstos no Programa,

Pblico-alvo

O emprego directo no sector da pesca estima-se em cerca de 0,6% da populao activa total, distribudo pela captura, aquicultura e indstria transformadora dos produtos da pesca. Este pblico alvo ampliado pela populao activa abrangida a montante e a jusante. Desta forma, e considerando os Eixos Prioritrios do Programa, o pblico - alvo a considerar ser: Armadores, pescadores e respectivos agregados familiares; Empresrios aqucolas e de transformao e comercializao; Associaes/organizaes de produtores e de pescadores; Organizaes no governamentais e centros de informao da Comisso Europeia; Entidades pblicas com interveno no sector das pescas.

Estratgia

De acordo com os objectivos atrs enunciados e o pblico a que se destina, desencadear-se-o aces de divulgao, quer relativas ao Programa, quer relativas aos benefcios que podem advir da utilizao do Fundo Europeu da Pesca. Com essa divulgao pretende-se atingir no s o pblico em geral como tambm um pblico alvo especfico, isto , para alm dos potenciais promotores (pescadores, armadores, industriais, etc) as organizaes, associaes e cooperativas e outras instituies, tais como as Universidades, de maneira a que estas entidades possam vir a desempenhar, tambm, uma funo importante no que concerne divulgao dos objectivos do Programa.

Aces a desenvolver

Com vista a possibilitar um maior conhecimento e uma facilitada acessibilidade por parte das comunidades piscatrias e organizaes interessadas aos apoios financeiros definidos pelo novo Programa, devero ser levadas a cabo aces de divulgao e informao quer a nvel interno quer a nvel externo: A nvel interno sero promovidas aces de formao de modo a que as pessoas ou agentes da Administrao e Organizaes colectivas que mais contactam com o pblico possam estar aptos a responder s questes mais usualmente colocadas pelos interessados; As aces externas de divulgao do Programa sero desencadeadas, primordialmente, no seu arranque e regularmente atravs de aces peridicas de actualizao da informao. A Autoridade de Gesto a entidade responsvel pela organizao de uma aco inicial de informao, para publicitar o lanamento do programa operacional e, no mnimo, de uma aco anual de divulgao/actualizao que apresente as concretizaes do Programa Operacional. Podero, tambm, vir a ser apoiadas aces de divulgao promovidas pelas associaes que se entenda serem as mais representativas do sector;

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Assim, as aces atrs enunciadas sero concretizadas atravs de: Sesses de apresentao, de divulgao e de esclarecimento com realizao peridica, no sentido de esclarecer dvidas e divulgar eventuais alteraes e actualizaes do Programa; Concepo de suportes de comunicao tais como, cartazes, folhetos, brochuras, publicaes, CDs e outro material informativo e de divulgao; Anncios publicitrios (imprensa, rdio, Internet, etc); Criao, implementao e actualizao de uma pgina de Internet; Participaes em eventos e feiras; Criao de uma linha telefnica directa.

Organismo responsvel pela sua execuo

O Gestor e os Coordenadores asseguram a divulgao do programa operacional a nvel nacional ou regional, respectivamente, disponibilizando materiais de suporte s partes interessadas em participar nesta divulgao. A Autoridade de Certificao ou outros Organismo(s) intervenientes no sistema de gesto podero, igualmente, promover e dinamizar aces de informao.

Critrios de avaliao para as aces desenvolvidas

Aps a concretizao das aces atrs expostas ser importante avaliar o seu impacte. Os critrios de avaliao tero em considerao o nmero e tipo de candidaturas recebidas e o nvel de conhecimento do pblico-alvo das intervenes previstas no Programa. A recolha de informao ser efectuada, nomeadamente, com base em Inquritos de avaliao da receptividade ao Programa.

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ANEXO I

Mapa indicativo dos municpios que resultou da aplicao dos critrios seleccionados

ANEXO I Mapa indicativo dos municpios que resultam da aplicao dos critrios seleccionados Aores Continente
MELGAO MONO VALENA VILA NOVA DE CERVEIRA PAREDES DE COURA

CAMINHA

ARCOS DE VALDEVEZ

VINHAIS
BRAGANA

MONTALEGRE

PONTE DA BARCA PONTE DE LIMA

CHAVES

TERRAS DE BOURO BOTICAS VIANA DO CASTELO VILA VERDE AMARES VIEIRA DO MINHO VALPAOS PVOA DO LANHOSO BRAGA BARCELOS CABECEIRAS DE RIBEIRA DE PENA BASTO MACEDO DE CAVALEIROS VILA POUCA DE AGUIAR MIRANDELA

VIMIOSO

ESPOSENDE

MIRANDA DO DOURO

FAFE GUIMARES PVOA DE VARZIM VILA NOVA DE FAMALICO

MONDIM DE BASTO MURA MOGADOURO VILA REAL ALFANDEGA DA F

FELGUEIRAS CELORICO DE BASTO SANTO TIRSO VILA DO CONDE AMARANTE LOUSADA PAOS DE FERREIRA ALIJ Sta. MARTA DE PENAGUIO SABROSA MARCO DE CANAVEZES PESO MESO FRIO BAIO GONDOMAR VILA NOVA DE GAIA LAMEGO RESENDE CINFES CASTELO DE PAIVA TAROUCA PENEDONO MOIMENTA DA BEIRA ESPINHO FEIRA AROUCA CASTRO DAIRE
VILA NOVA DE PAIVA

VILA FLR

MAIA

VALONGO PAREDES MATOSINHOS PORTO

CARRAZEDA DE ANSIES TORRE DE MONCORVO


DA RGUA

PENAFIEL

ARMAMAR

SO JOO DA PESQUEIRA

TABUAO FREIXO DE ESPADA CINTA VILA NOVA DE FOZ CA

MEDA

SO JOO DA MADEIRA

FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO

SERNANCELHE

OVAR

VALE DE CAMBRA TRANCOSO AGUIAR DA BEIRA SO PEDRO DO SUL

OLIVEIRA DE AZEMEIS ESTARREJA

PINHEL

MURTOSA

SEVER DO VOUGA OLIVEIRA DE FRADES


STO

ALBERGARIA-A-VELHA VOUZELA AVEIRO VISEU FORNOS DE ALGDRES MANGUALDE LHAVO VAGOS OLIVEIRA DO BAIRRO GOUVEIA TONDELA GUEDA GUARDA PENALVA DO CASTELO CELORICO DA BEIRA

ALMEIDA

NELAS

CARREGAL DO SAL ANADIA MIRA MORTGUA MEALHADA TBUA


Sta COMBA DO

SEIA MANTEIGAS

BELMONTE

SABUGAL

OLIVEIRA DO HOSPITAL CANTANHEDE


COVILH

PENACOVA MONTEMOR-O-VELHO

COIMBRA VILA NOVA POIARES ARGANIL

FIGUEIRA DA FOZ
FUNDO PENAMACOR

CONDEIXA-A-NOVA LOUS
SOURE

GOIS

MIRANDA DO CORVO

PAMPILHOSA DA SERRA

CASTANHEIRA DE PERA
PENELA

POMBAL

OLEIROS PEDROGO GRANDE


IDANHA-A-NOVA ANSIO

FIGUEIR DOS VINHOS ALVAIZERE SERT


MARINHA GRANDE LEIRIA FERREIRA DO ZZERE VILA DE REI VILA NOVA DE OURM VILA VELHA DE RODO PROENA-A-NOVA

CASTELO BRANCO

BATALHA TOMAR NAZAR PORTO DE MS MAO SARDOAL NISA

ALCOBAA VILA NOVA DA BARQUINHA TORRES NOVAS ABRANTES GAVIO CONSTNCIA ENTRONCAMENTO ALCANENA

CALDAS DA RAINHA
GOLEG BIDOS PENICHE

CASTELO DE MARVO VIDE

CHAMUSCA
BOMBARRAL CADAVAL

RIO MAIOR ALPIARCA SANTARM


PORTALEGRE CRATO

LOURINH

PONTE DE SR

ALMEIRIM CARTAXO

ALTER DO CHO ARRONCHES

AZAMBUJA
TORRES VEDRAS ALENQUER SOBRAL DE MONTE AGRAO SALVATERRA DE MAGOS VILA FRANCA DE XIRA ARRUDA DOS VINHOS MAFRA BENAVENTE MONFORTE CAMPO MAIOR

FRONTEIRA AVIS

CORUCHE

MORA

SOUSEL

ESTREMOZ ELVAS

LOURES SINTRA AMADORA LISBOA ALCOCHETE OEIRAS CASCAIS MONTIJO BARREIRO MOITA ARRAIOLOS

BORBA VILA VIOSA

ALMADA

MONTEMOR-O-NOVO VENDAS NOVAS REDONDO

ALANDROAL

SEIXAL PALMELA VORA

Concelhos elegveis
_____________________ Municpios com: * Densidade demogrfica <120 Hab/Km2 * Mdia da variao das descargas negativa (1999 a 2005) * Populao dependente das pescas > 3% da pop activa

SETBAL

SESIMBRA REGUENGOS DE MONSARAZ

ALCCER DO SAL MOURO VIANA DO ALENTEJO PORTEL

ALVITO

GRNDOLA

VIDIGUEIRA CUBA MOURA BARRANCOS

FERREIRA DO ALENTEJO SANTIAGO DO CACM BEJA

SINES

SERPA

ALJUSTREL

CASTRO VERDE

OURIQUE

MRTOLA

ODEMIRA

ALMODVAR

ALCOUTIM

ALJEZUR

MONCHIQUE

CASTRO MARIM SILVES SO BRS DE ALPORTEL PORTIMO LOUL LAGOS VILA DO BISPO LAGOA ALBUFEIRA

VILA REAL DE SANTO ANTNIO

TAVIRA

FARO

OLHO

DGPA, 2007

ANEXO II

Consultas aos Parceiros Econmicos e Sociais

ANEXO II
Consultas aos Parceiros Econmicos e Sociais
Consulta/Entidade IST, IPIMAR, CENTIMFE, ADAPI, OPESCA, APARA, AMAP EURONETE, SOUNETE, PESCAGEST, AIM, CCDR Centro, Cmara Municipal da Figueira da Foz, IMAR, FOZSAL, INIAP, FENACOOPESCAS, SICORLIS, Pescarias Beira Litoral, Testa & Cunhas Data Principais Aspectos Focados Melhoria de eficincia energtica dos motores das embarcaes; Melhoria da traco nas artes de pesca e minimizao dos impactos ambientais; Preparar o Plano Estratgico para a viabilizao do Centro de IDT de Aquacultura da Ilha da Murraceira; Quantificar os custos de implementao e manuteno do Centro de IDT, j candidatados ao QCA III e os previstos para o prximo QREN; Melhoria da selectividade das artes da pesca; Melhoramento ou adopo de novas tecnologias de pesca; Possibilidades de reduo da traco nas artes de pesca (redes e portas de arrasto) e as eventuais solues em termos de hidrodinmica com vista reduo de consumos e minimizao de impactos ambientais. Enumerao das intenes de investimentos para o perodo 20072013; Necessidade de maior envolvimento dos agentes do sector na comercializao do seu pescado, de serem realizados investimentos em infra-estruturas, a criao de marcas prprias, de circuitos de distribuio, marketing, e aposta na qualidade e na certificao dos produtos da pesca; A importncia do mar portugus para as actividades econmicas e a criao de riqueza devendo o PO apoiar os investimentos em infra-estruturas que contribuam para a investigao e aproveitamento dos recursos marinhos endgenos; Apoio aquicultura como forma alternativa de abastecimento de pescado; Melhoria das condies sanitrias de manuseamento dos produtos a bordo das embarcaes de pesca; Melhorar as condies de operacionalidade dos portinhos de pesca em reas abrangidas por parques naturais e, em geral, da rede de equipamentos porturios; Instalao de recifes artificiais como instrumento de gesto das pescarias litorais; Promoo da formao e de atraco de jovens para o sector; Aproveitamento do patrimnio marinho e das comunidades piscatrias como mais valia para o desenvolvimento do sector. Comentrios e Seguimento O Programa incorporou uma medida de apoio aos investimentos na frota que considera a utilizao equipamentos mais eficientes em termos energticos e com reduo de emisses poluentes; Incorporou ainda o apoio utilizao de novas tecnologias de pesca, desde que mais amigas do ambiente e de artes de pesca mais selectivas, bem como a aces de formao relativas utilizao de artes de pesca mais selectivas; O PO considera a possibilidade de apoio a investimentos de inovao ou a projectos de investigao com base em parcerias entre o sector e os cientistas.

Reunies com Organizaes do sector promovidas pela CCR Centro 11-04-2006 16-05-2006 27-09-2006 18-10-2006

Consulta aos parceiros institucionais para recolha de contributos para a preparao do programa: Cmara Municipal de Sines, UCP Escola Superior de Biotecnologia, Direco Geral de Veterinria, Cmara Municipal de Sesimbra, Cmara Municipal de Torres Vedras, CCDR Alentejo, Cmara Municipal de Odemira, Cmara Municipal de Sines, IPTM, CCDR Norte, CCDR Algarve, Cmara Municipal da Nazar, Cmara Municipal de Aljezur, Cmara Municipal de Faro, CCDR Centro, DOCAPESCA, Cmara Municipal de Tavira, Cmara Municipal de Olho, INIAP, Cmara Municipal de lhavo, Cmara Municipal de Aveiro, ANMP, Escola Superior Agrria de Coimbra, Universidade do Algarve, Faculdade de Cincias da UL, FORPESCAS, EPMC, Direco Geral de Recursos Florestais, CCDR LVT, DRP Madeira, DRP Aores

13-11-2006

A formulao de repartio das dotaes do FEP por eixos considerou as intenes de investimento manifestadas nesta consulta que, no seu total, ultrapassavam as verbas a disponibilizar; A estratgia formulada considerou as questes colocadas, nomeadamente quanto s estruturas de apoio competitividade do sector, aposta na qualidade e valorizao do patrimnio natural e cultural, ao desenvolvimento dos conhecimentos cientficos, valorizao do capital humano e proteco do ambiente, nomeadamente atravs de intervenes proactivas, como sejam os recifes artificias; O eixo relativo s medidas de interesse geral incorporou as preocupaes transmitidas quanto ao desenvolvimento de aces de natureza colectiva, nomeadamente ao nvel dos equipamentos de portos de pesca, da parceria entre o sector e os cientistas, certificao e qualidade dos produtos da pesca e ao aproveitamento do potencial dos recursos do mar; O desenvolvimento da aquicultura foi claramente equacionado no eixo 2.

Consulta/Entidade Consulta sobre a metodologia adoptar e definio dos principais aspectos a considerar na AAE: Autoridades Ambientais Consulta da verso preliminar do PO PESCA: Associao Nacional de Municpios Portugueses, INRB, IFDR, Associaes e Organizaes e Cooperativas do Sector, Centro de Formao Prof. Para o Sector das Pescas, Confederao Geral de Trabalhadores, Gabinete de Planeamento e Politicas do NADRP, GEOTA, Inspeco Geral de Finanas, IFAP, IPTM, Direco Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho, Mtua dos Pescadores, Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres, SINDEPESCA, Unio Geral de Trabalhadores.

Data

Principais Aspectos Focados Anexo II do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental Distribuio das verbas disponveis pelos vrios Eixos que compem o Programa no feita de acordo com a importncia relativa de cada um deles. As verbas previstas para o Eixo 1 so manifestamente insuficientes para alcanar os objectivos declarados; necessrio que os apoios previstos para a medida Cessao Temporria da Actividade contemplem as situaes decorrentes de planos de recuperao dos stocks; O valor base de at 50% do valor de referncia previsto para o abate de embarcaes demasiado baixo; Majorao automtica do abate de navios de pesca quando destinados criao de Recifes Artificiais; Aplicao de maior fatia das verbas destinadas s vrias medidas do Eixo 1 para o final do perodo 2007-2013 e no no incio; Aps uma anlise SWOT, o documento falha em criar objectivos especficos de forma a minimizar os pontos fracos, no valorizando em contrapartida os pontos fortes; necessrio criar mecanismos que melhorem a articulao entre Ministrios (Ambiente, e Ordenamento do Territrio/Agricultura e Pescas/Economia), de forma a que haja uma maior articulao entre as partes; O documento tem situaes vagas ou mesmo pouco coerentes em relao forma como concretizar os objectivos especficos do Programa; O montante dos fundos destinados ao eixo 4 devia ser aumentado, dada a sua importncia, diversidade de aces potencialmente elegveis e incidncia total no territrio elegvel; Definio da fase em que os Municpios passaro a ser elegveis ao programa; Apoios por cessao da actividade das pesca industria conserveira da sardinha; Realar os apoios construo e modernizao de unidades industriais. Concelho de Sesimbra fora do objectivo de convergncia; Enquadramento do IPIMAR no Sistema Cientifico e Tecnolgico Nacional, como qualquer outro organismo de investigao; A medida Projectos-piloto e Transformao de Navios de pesca deve contemplar tambm a transformao de embarcaes de pesca para efeitos de investigao; Reforo do financiamento da medida Projectos-piloto e Transformao de Navios de Pesca.

Comentrios e Seguimento Anexo II do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental A afectao das dotaes do programa entre eixos teve em considerao o objectivo fixado, bem como os objectivos especficos, com vista ao desenvolvimento sustentvel do sector; As dotaes a afectar ao eixo 1 tiveram em considerao as embarcaes a retirar necessrias manuteno de uma explorao sustentada dos recursos da pesca; Este eixo incluiu tambm dotaes que contemplam as cessaes temporrias decorrentes de planos de recuperao; O valor base para clculo do prmio de abate foi revisto, aumentando-se o valor base para 60%; De acordo com a programao plurianual fixada pela CE no possvel suportar os apoios pblicos apenas nos primeiros anos de vigncia do Programa; Os instrumentos de interveno criados so os possveis luz do Regulamento do FEP, o qual tambm estabelece os objectivos que as intervenes co-financiadas devem prosseguir; O Programa conter rgos de acompanhamento onde estaro representados entidades pblicas com interveno directa ou indirecta na interveno; Os objectivos especficos foram entretanto quantificados, tendo sido fixadas as respectivas metas, bem como, mais claramente definidas as aces objecto de interveno pelo PO; O montante afecto ao eixo 4 foi reforado, reduzindo-se, em contrapartida, a verba inicialmente prevista para a Assistncia tcnica; O Programa fixa os critrios de definio dos municpios elegveis que no foram objecto de comentrios. A identificao das regies elegveis ser efectuada em sede de Comisso de Acompanhamento, momento em que os parceiros sero de novo consultados; A cessao temporria da indstria de conservas no est abrangida pelo regulamento do FEP, salvo quando se enquadre no eixo 4; A elegibilidade regio de Convergncia foi fixada pela Comisso Europeia; A redaco do PO veio a considerar a possibilidade das vrias instituies de investigao acederem, em parceria, s aces previstas; O PO apenas prev a fixao de dotaes ao nvel do eixo. No eixo 3 foi prevista uma verba para a transformao de navios de pesca para actividades de investigao.

17-05-2007

23-05-2007

Consulta/Entidade Apresentao Pblica do Projecto de PO PESCA e Avaliao Ex ante: Associaes, Organizaes e Cooperativas do Sector e Entidades Institucionais.

Data

Principais Aspectos Focados O projecto de PO assenta no FEP, pelo que no atende realidade portuguesa; O texto do PO apresentado constitui um bom documento de trabalho; Insuficincia de quotas para algumas espcies e preos muito baixos de venda do pescado; Verificando-se uma reduo dos recursos de pesca disponveis dever ser reduzida a frota de pesca, nomeadamente naqueles segmentos que se encontrem sujeitos a planos de recuperao e, preferencialmente, nos primeiros anos de vigncia do Programa; O montante de fundos pblicos afectos aos abates necessita de ser aumentado; O mtodo de clculo dos prmios de abate deve ser revisto, retirando-se o prmio de reinvestimento, devendo situar-se entre 90 a 100% da tabela; Face escassez de recursos deve tambm ser equacionado o apoio s cessaes temporrias da indstria de conservas; Majorao das ajudas pequena pesca; Prioridade s micro e pequenas empresas; Alterao da Politica Comum de Pesca com a incluso dos apoios para formao na rea da segurana; Impedimento de atribuir ajudas financeiras para a construo de embarcaes; Os eixos 2 e 3 encontram-se adequadamente formulados, mas um esforo dever ser feito na criao de um ambiente favorvel ao investimento empresarial; O apoio a grandes projectos de investimento no dever prejudicar os apoios a projectos de menor dimenso; Definir um plano de ordenamento dos espaos litorais e offshore que contemple as actividades aqucolas; Deve ser apoiada a recuperao das zonas estuarinas e prestada ateno s cargas poluentes devendo ser feita a respectiva monitorizao, com vista ao repovoamento daquelas zonas e manuteno de condies adequadas s prticas aqucolas; O PO dever incentivar uma cultura associativa que favorea a inter cooperao; A estratgia de comercializao (1 venda) dever assentar nas organizaes de produtores, devendo o Estado incentivar a integrao das vrias associaes; Deve ser apoiada a certificao de qualidade dos produtos da pesca e a respectiva promoo; Deve continuar a aposta na promoo dos produtos da pesca em geral; So sugeridas mais reunies a nvel das regies. Anexo III do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental

Comentrios e Seguimento O PO PESCA deve ser consistente com os objectivos e os instrumentos de interveno previstos no FEP; O Eixo 1 prev a retirada de embarcaes de pesca necessria reduo do esforo de pesca compatvel com uma explorao sustentada dos recursos. A metodologia de clculo dos prmios de abate foi revista, tendo sido retirada a majorao de reinvestimento. As majoraes previstas, reflectem o impacte no recursos das embarcaes a retirar; A cessao temporria da indstria de conservas no est abrangida pelo regulamento do FEP, salvo quando se enquadre no eixo 4; O PO prev a possibilidade de majorao dos apoios pequena pesca e a prioridade s empresas de menor dimenso; O PO vem contemplar a possibilidade de formao em matria de segurana do trabalho nas embarcaes; Desde 01/01/2005 que no so permitidas ajudas pblicas construo de novas embarcaes de pesca; O PO prev vrios instrumentos e modalidades de apoio ao investimento empresarial, mas no tem possibilidade de intervir ao nvel dos grandes agregados macroeconmicos; O PO contempla aces susceptveis de financiar estudos, projectos, etc., e de contribuir para a definio de planos de ordenamento, a preparar pelas respectivas autoridades; No eixo 3 foi equacionada uma medida que visa apoiar intervenes em zonas estuarinas ou abrangidas pela rede Natura 2000 com vista a recuperar o seu potencial produtivo. O repovoamento no elegvel, salvo nas condies fixadas pelo FEP; A medida de Aces Colectivas do Eixo 3 visa incentivar o associativismo dos profissionais do sector e a resoluo colectiva dos problemas, qualidade e certificao dos produtos da pesca, comercializao ou outros, que os afectam; Foram promovidas posteriormente outras reunies a nvel regional.

25-06-2007

Consulta

Pblica

do

Relatrio

27-06-2007

Anexo III do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental

Consulta/Entidade Ambiental, conjuntamente com o PO PESCA (inclui Avaliao ex ante): Associaes, Organizaes e Cooperativas do Sector, Entidades Institucionais e Autoridades Ambientais Apresentao do PO PESCA em Faro, Aveiro e Setbal Associaes, Organizaes e Cooperativas do Sector e Entidades Institucionais.

Data

Principais Aspectos Focados

Comentrios e Seguimento

19-07-2007 21-09-2007 13-10-2007

As prioridades aos abates de embarcaes devem reflectir as situaes especficas em cada segmento; nos abates no mbito de planos de recuperao deve ser dada prioridades s embarcaes mais antigas e s embarcaes de pequeno e mdio porte; Na defesa do estado dos recursos deve ser utilizado como instrumento a cessao temporria de embarcaes, nomeadamente por motivos biolgicos; Deve ser dada uma ajuda para compensar o acrscimo dos custos dos combustveis; Os portos de pesca devem ser equipados com adequadas estruturas em terra, nomeadamente, entrepostos frigorficos e fbricas de gelo; Na implementao de projectos de aquicultura offshore devem ser equacionadas as necessidades de espao em terra, para apoio quelas exploraes; O montante de despesa pblica afecto ao eixo 4 deveria ser reforado.

A retirada de embarcaes considera a situao de risco dos recursos, e em consequncia, os segmentos afectados. As prioridades tero tambm em conta o nvel de actividade das embarcaes, preferencialmente a critrios como a idade ou a dimenso das embarcaes; O eixo 1 prev a utilizao do instrumento de cessaes temporrias; As ajudas aos custos de funcionamento das embarcaes no podem ser objecto de apoio pelo PO PESCA; No eixo 3 foi prevista uma medida de apoio aos equipamentos dos portos de pesca; Caso no mbito dos projectos de aquicultura offshore seja demonstrada a indispensabilidade de investimentos em terra, esse custo ser susceptvel de ser considerado elegvel; O eixo 4 j foi reforado face ao projecto inicial; Em sede de avaliao intercalar, e tendo em conta a reanlise da adequao dos meios financeiros s metas a alcanar, uma reafectao de fundos poder ser considerada.