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Tema 04 Carta de Apresentao da Disciplina Caros alunos

com muita satisfao que assumo o compromisso de ser o facilitador da Disciplina Direito Ambiental do Curso de Licenciatura em Biologia. Desta forma, proponho que seja estabelecido um frum de debates sobre esta temtica, em que a premissa fundamental ser a construo participativa de novos conhecimentos coletivos.

O programa do curso est montado sobre oito bases tericas: gnese do direito ambiental; o direito ambiental no mbito dos interesses metaindividuais; tica ambiental; propedutica do direito ambiental; tutela constitucional do meio ambiente; poltica, instrumentos e sistema nacional do meio ambiente; tutela penal do meio ambiente; e direito ambiental e participao popular.

A avaliao da Disciplina considera prioritariamente o desenvolvimento do raciocnio lgico e do senso crtico do aluno, visando ampliar a sua capacidade de pensar reflexivamente de forma integral. As questes privilegiam a clareza e objetividade, ressaltando os temas mais importantes de cada assunto.

Para a sistematizao do curso foram selecionados trabalhos dos tericos considerados

clssicos do pensamento do Direito Ambiental, tais como: dis Milar, Roberto Aguiar, Paulo Affonso Leme Machado, Lus Paulo Sirvinskas e Leonardo Boff. Isto certamente lhes dar um bom referencial para o estudo nesta rea.

Com o agravamento dos problemas ambientais em escala global e local no sculo passado, conseqncia do modelo de desenvolvimento clssico que produz degradao ambiental, passivo social e concentrao de renda, principalmente nos pases perifricos, surge a necessidade de regulamentao e regulao mais efetiva das condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Neste contexto o Direito Ambiental aparece como um novo ramo do Direito, que no pblico nem privado, difuso, conhecido como de interesse transindividual ou metaindividual, situado numa zona intermediria entre o pblico e o privado.

O profissional contemporneo, sobretudo o das cincias biolgicas, precisa compreender o ordenamento jurdico ambiental brasileiro, pois sua atividade est intimamente ligada proteo e conservao da biodiversidade, um dos objetos do Direito Ambiental. Assim, este novo bilogo estar contextualizado e conseqentemente melhor preparado para exercer a sua nobre funo scio-ambiental.

Minha expectativa de muita harmonia, troca de experincias e boa vontade para aprendermos juntos, e, assim, construirmos novos conhecimentos e novas amizades.

Um grande abrao para todos. Prof. M Sc Deraldo A. Moraes da Silva

Bloco Temtico 01 GNESE DO DIREITO AMBIENTAL O Direito Ambiental oferece instrumentos legais para a proteo do objeto da Biologia - a biodiversidade. Assim, muito importante conhec-lo! Vamos ver como surgiu o Direito Ambiental! Ser demonstrada uma retrospectiva histrica sobre as agresses ao meio ambiente, do homem primitivo aos dias atuais. Discutiremos a tica ambiental, especificamente o tratamento oferecido questo ambiental pela gesto pblica, e a participao das comunidades na defesa do patrimnio pblico. Analisaremos a relao entre interesse pblico, interesse coletivo e interesse difuso, enfocando o meio ambiente como interesse difuso (aquele que no pblico nem privado, abrange um universo maior de pessoas, podendo atingir toda a humanidade). O Direito Ambiental ser tratado como uma disciplina relativamente nova no Direito brasileiro, conceituando-o e demonstrando a sua evoluo, do direito do dano para o direito do risco, at a sua elevao condio de cincia. Explicitaremos a sua metodologia interdisciplinar, a dependncia das outras cincias, principalmente das cincias biolgicas, bem como suas fontes. Tema 01 INTRODUO E TICA AMBIENTAL A relao desequilibrada do homem com a natureza requereu e imps novas normas de conduta aos indivduos e sociedade! As agresses ao meio ambiente precisam ser divulgadas para que possamos combat-las. Todos ns, principalmente o Poder Pblico, temos o dever de preservar o meio ambiente. A proteo do meio ambiente tem um alcance que vai alm dos interesses privados e pblicos, pode

atingir toda a civilizao. Conhecer a amplitude do Direito Ambiental uma condio essencial para o exerccio da Biologia! Contedo 01 AGRESSES AO MEIO AMBIENTE

Reflexes A imagem que voc acaba de ver pode ser considerada racional? Pois este crime ainda se repete diariamente no Brasil! O que voc pode fazer para mudar esse quadro? PENSE: Nos prejuzos que esta forma de degradao ambiental pode trazer para os ecossistemas, para a biodiversidade e, conseqentemente, para o homem!

! A relao do homem primitivo com a natureza era mais equilibrada e no havia agresses ao ambiente de forma indiscriminada. Nossos ancestrais somente extraam do meio o suficiente para a sua subsistncia. Suas necessidades bsicas eram poucas,por isso no havia degradao ambiental (SIRVINSKAS, 2005). Reflexes Observe o avano do consumo dos recursos naturais:

O homem primitivo consumia 50 kg de petrleo/ano.

O homem atual (norte-americano) consome em mdia 8.000 kg de petrleo/ano! (SILVA , 1999). PENSE: Nesta equao desequilibrada: os combustveis fsseis (petrleo, carvo mineral e gs natural) que foram produzidos pela natureza em aproximadamente 1.000.000 de anos, o homem atual est consumindo em apenas 1 ano! Os grandes responsveis por este aumento absurdo so: o crescimento industrial insustentvel; e o uso ilimitado dos veculos automotores (SILVA, 1999). 01

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Com o avano da civilizao o homem foi dominando a natureza e produzindo instrumentos e artefatos que facilitaram a sua vida, mas aumentaram o seu poder de destruio. Na Idade Mdia e na Idade Moderna, principalmente com o surgimento da Revoluo Industrial, aumentaram as agresses natureza. A extenso destes danos varia de acordo com o lugar onde foi praticado e os efeitos nocivos do tipo de degradao praticada (SIRVINSKAS, 2005). Preste Ateno! Veja o exemplo do rio Tiet, em So Paulo, que foi transformado num depsito de resduos domsticos e industriais a cu aberto.

"A evoluo material da humanidade aumentou nosso conforto e dimimui nossa qualidade de vida!" A degradao ambiental, a depender da extenso e do tipo de substncia, pode atingir muito mais do que o local onde foi produzida, poder alcanar dimenses regionais e at continentais e, inclusive, comprometer o equilbrio biolgico planetrio (SIRVINSKAS, 2005). Preste Ateno! Como foi o exemplo do acidente nuclear em Chernobyl (ex-URSS), que atingiu outros pases com sua radiao. As agresses ao meio ambiente variam de intensidade, podendo ocorrer desde simples uso inadequado de agrotxicos na agricultura ou fumaa oriunda de veculos com motores desregulados, a emanaes de fumaa das indstrias qumicas, ou dos jatos de areia produzidos pela indstria naval, ou, ainda, dos casos mais graves, como a poluio provocada por substncias radioativas lanadas tanto na atmosfera quanto no oceano (SIRVINSKAS, 2005). Preste Ateno! Lembra do acidente ocorrido em Bhopal, na ndia, em que a empresa Union Carbide, fabricante do isocianato de metila, sofreu um vazamento de gases e matou cerca de 2.000 pessoas?

"Qual a causa do acidente com o Csio - 137 ocorrido em Goinia? Voc acredita que foi o analfabestismo ambiental (desconhecimento das consequncias de intervenes no meio ambiente)?" PENSE: Em como reverter o analfabetismo ambiental! O que voc pode fazer por isso? Os problemas ambientais geralmente tm duas origens: ao da prpria natureza como as queimadas provocadas por meio de raios, as erupes vulcnicas, maremotos e terremotos; e interferncia antrpica (do homem) proveniente das relaes que ele estabeleceu entre si e com a natureza, surgidas com o nascimento da civilizao. Nosso foco aqui ser o conhecimento dos problemas ambientais gerados pela humanidade, sob duas dimenses: a biofsica e a social (EDUCAO AMBIENTAL, 2000). Preste Ateno! Veja os exemplos da tsunami (natural?) e do buraco na camada de oznio (humano?).

"Apesar de todo o desenvolvimento tecnolgico, ainda no conseguimos nos livrar desse problema ambiental de origem natural!" A dimenso biofsica refere-se s conseqncias no meio bitico e fsico. Podemos exemplificar: a eroso, assoreamento (depsito de sedimentos no leito de um rio), desmatamento, desertificao, poluio (do solo e da gua por esgotos domsticos e industriais, do ar, acstica, visual e radioativa), chuvas cidas, efeito estufa e destruio da camada de oznio (EDUCAO AMBIENTAL, 2000). Preste Ateno! A construo de rodovias, ferrovias e usinas hidroeltricas so exemplos de intervenes humanas no meio bitico e fsico, que resultam em danos ambientais. Voc Sabia?

Que os poluentes lanados no ar em So Paulo formam chuvas cidas que precipitam no Uruguai?

"A dimenso biofsica afeta a nossa vida muito mais do que pensamos!" PENSE: Os problemas ambientais que mais afligem atualmente a humanidade so os de origem natural ou humana? A dimenso social refere-se aos usos e costumes da sociedade ou comunidade. Podemos demonstrar, como exemplo: aumento da produo de lixo domstico por causa do uso de embalagens descartveis, e a desigualdade provocada pelo modelo de desenvolvimento excludente, que degrada o homem e seu prprio meio, resultando em desnutrio, condies precrias de moradia, falta de acesso educao, ao trabalho decente e ao lazer (EDUCAO AMBIENTAL, 2000). Preste Ateno! No passado os refrigerantes e cervejas eram acondicionados em embalagens de vidro reutilizveis!

"Por causa do acmulo de lixo jogado nas ruas os esgotos perdem a capacidade de escoamento, resultando em enchente quando vm as chuvas, transbordando e alagando as cidades!" Voc Sabia? Que a insuficincia de renda no a nica forma de pobreza e de excluso social? Pois, para um conjunto de 1,6 bilhes de pobres existem 800 milhes de desnutridos, 860 milhes de analfabetos e quase 874 milhes de trabalhadores desempregados ou que recebem baixos salrios! (POCHMANN et al., 2004). As preocupaes com o meio ambiente e a ocorrncia da degradao ambiental so antigas. H registros histricos do mau gerenciamento dos recursos naturais desde o sculo I, como ocorreu em Roma com as quebras de safras de culturas e eroso do solo (McCORMICK apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000). PENSE: Se o mau gerenciamento dos recursos naturais vem desde o sculo I, por que at hoje a humanidade no aprendeu a conservar o meio ambiente de forma adequada? 02 de 10 Imprimir este tema. > Tamanho das Letras Aumentar Diminuir Direito Ambiental Ficha Tcnica Normal Superior . Educao e Corporeidade . Tema 04

"Os tempos passaram, mas at hoje no aprendemos a cuidar da natureza!"

Em 1306, na cidade de Londres-Inglaterra, j havia poluio provocada pelo uso de carvo em fornalhas abertas. Estas fornalhas serviam para auxiliar na reduo do frio em reas pblicas ao ar livre. O rei Eduardo I, preocupado em diminuir e controlar a poluio ambiental, proclama uma lei estabelecendo critrios para essa prtica e punindo com multa quem a violasse. Preste Ateno! Esta proclamao real pode ser considerada a primeira ao legal registrada com objetivos claros de normatizao e de atuao sobre o uso do meio ambiente (EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"A Inglaterra sofre com os efeitos da poluio desde o sculo XIV!" A degradao ambiental, a depender da extenso e do tipo de substncia, pode atingir muito mais do que o local onde foi produzida, poder alcanar dimenses regionais e at continentais e, inclusive, comprometer o equilbrio biolgico planetrio (SIRVINSKAS, 2005). Reflexes Porque a Inglaterra pioneira na regulamentao do uso dos recursos naturais ? Com o final da Segunda Guerra Mundial, em 1945, o planeta herdou muito mais que catstrofes humanas, pois acumulou um grande nmero de agresses ao meio ambiente. Os confrontos entre exrcitos, os bombardeios e as minas causaram danos diretos e indiretos s populaes humanas e aos ecossistemas urbanos, mas tambm trouxeram prejuzos para os ambientes naturais, a fauna e a flora. Preste Ateno! Lembra das bombas atmicas lanadas pelos norte-americanos sobre as cidades de Hiroshima e Nagasaki no Japo?

"A populao de Hiroshima e Nagasaki sofreu, durante muitos anos aps as exploses, com as consequncias da radiao provocada pelas bombas atmicas lanadas na Segunda Guerra Mundial!" A pesca da baleia atingiu limites insuportveis, comprometendo a sobrevivncia de algumas espcies. Para controlar esta prtica predatria foi instituda a Conveno Internacional para Regulamentao da Pesca da Baleia, em 1946, que tinha por objetivo orientar aes no presente para propiciar s geraes futuras condies favorveis s suas necessidades (EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"Ser que esta prtica predatria ainda continua, mesmo depois da Conveno Internacional?" Em 1954, por causa dos problemas de reduo do potencial pesqueiro martimo e da intensificao do trfego de navios, foi realizada a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio do Mar por leo, em Londres. Preste Ateno!

Este foi o primeiro tratado contra a poluio, em defesa do meio ambiente (NASCIMENTO e SILVA apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"Mesmo com todo o aparato tecnolgico da navegao estes acidentes ainda ocorrem, deixando um rastro de destruio no mar!" O uso excessivo de inseticidas, fungicidas, pesticidas e outros produtos qumicos na agricultura, contaminando os alimentos e deixando resduos no meio ambiente, levou a jornalista americana Rachel Carson a publicar o livro Primavera Silenciosa, em 1962. Preste Ateno! Este livro considerado um clssico do movimento ambientalista mundial, por promover uma discusso internacional pela forma contundente como denuncia a diminuio da qualidade de vida por causa da utilizao destes agrotxicos (EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"At quando teremos que comer alimentos com agrotxicos? O que isto tem causado em nossa sade?" Reflexes O que mais chamou a ateno da opinio pblica mundial no livro Primavera Silenciosa foi a descrio que a autora fez do percurso nefasto do BHC, um agrotxico

utilizado nas lavouras, que ia da hortalia at o leite materno, alcanando, portanto, as crianas! Em 1972 o Clube de Roma (grupo internacional de pensadores de diversos segmentos sociais, que tem como objetivo refletir sobre a crise e o futuro da humanidade), preocupado com a pobreza e a abundncia mundial, deteriorao do meio ambiente, crescimento urbano acelerado, entre outros, publica o livro Limites do Crescimento (MEADOWS et al. apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"O modelo de desenvolvimento econmico indutor do consumismo desenfreado levou nossas cidades ao caos!" Voc Sabia? Que o Clube de Roma foi institudo em abril de 1968, atravs de uma reunio na Accademia dei Lincei, em Roma, estimulada pelo empresrio industrial e economista italiano Dr. Aurlio Peccei, envolvendo, nessa poca, 30 pessoas de dez pases, entre cientistas, educadores, economistas, humanistas, industriais e funcionrios pblicos? (MEADOWS et al. apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000). No Brasil a degradao ambiental comeou logo aps o descobrimento, com o ciclo do pau-brasil, rvore que sofreu uma extrao totalmente predatria (EDUCAO AMBIENTAL, 2000), por isso chegou a entrar na lista oficial das espcies florestais em extino.

"Com o descobrimento, os colonizadores portugueses tambm trouxeram a explorao predatria de nossos recursos naturais!" Por volta de 1599, ainda no perodo colonial, com o incio da escassez do pau-brasil implantou-se a monocultura da cana-de-acar, que veio acompanhada da pecuria. Esta mudana de atividade econmica trouxe degradao ambiental, pois para o cultivo de grandes reas de cana e a criao de rebanhos era preciso derrubar florestas nativas. O desmatamento, junto com o pisoteio do gado, causou instabilidade dos solos (MONTEIRO apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"Quantos prejuzos a substituio de uma floresta nativa por uma rea plantada ou pela pecuria podem trazer para um ecossistema?" Os outros ciclos econmicos que vieram depois, tais como o ciclo do ouro e de pedras preciosas (principalmente diamantes), o ciclo do caf, o ciclo do cacau e o ciclo da borracha, implantaram-se seguindo a mesma lgica da explorao predatria em larga escala, com grandes latifndios associados a extensas monoculturas e utilizando sempre o trabalho escravo (BRASIL 500 ANOS apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000). PENSE: O modelo portugus de colonizao, baseado na explorao predatria dos recursos naturais e na aculturao compulsria dos povos primitivos, quase levou o pau-brasil extino rvore smbolo que deu o nome ao nosso pas! O que essa lgica exploratria tem a ver com a forma como ns brasileiros tratamos a natureza atualmente. 03

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"Os grandes latifndios, as extensas monoculturas e o trabalho escravo s ocorreram no Brasil nos perodos colonial e imperial? O que isso resultou para a conservao do meio ambiente?" No perodo republicano, tambm chamado de Primeira Repblica (1889 a 1930) houve a expanso do setor agrcola, com o predomnio de grandes latifndios e monoculturas. Isto significa que tambm ocorreu a ampliao dos desmatamentos e de suas conseqncias (EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"Com a mecanizao da agricultura aumentamos a produo de alimentos, mas tambm ampliamos a capacidade de degradao ambiental!" Reflexes Qual atividade econmica causa mais danos ao meio ambiente, a agricultura ou a indstria? Com a institucionalizao do Estado Novo, a partir de 1937, foi incrementado o apoio s indstrias de base. Em 1941 fundada, na cidade de Volta Redonda - Rio de Janeiro, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) (EDUCAO AMBIENTAL, 2000). Este comeo do processo de industrializao deu incio tambm a uma nova fase de agresses natureza, como conseqncia da atividade de minerao, que provocou grandes danos ao meio ambiente (desmatamento, desvio de leitos de rios e eroso), e da prpria transformao do minrio bruto em ferro gusa (uso de lenha e carvo vegetal oriundos de florestas nativas).

"A indstria siderrgica serviu de base para o desenvolvimento do brasil, mas trouxe destruio do meio ambiente!"

Em 1946, com a redemocratizao do pas, o Brasil iniciou um programa de modernizao industrial e urbana. De 1951 at 1961, principalmente com o governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961) foram realizados diversos projetos de desenvolvimento, tais como a construo de hidreltricas e estradas; implementao do plo automobilstico e de eletrodomsticos do ABC paulista; criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e construo de Braslia a nova capital da Repblica (EDUCAO AMBIENTAL, 2000). Este processo de desenvolvimento industrial e urbano resultou em degradao, pois os projetos nem sempre foram acompanhados de cuidados com a proteo ambiental e com a reparao dos danos.

"Ser que a opo do governo de Juscelino Kubitschek pelo modelo de transportes utilizando rodovias foi mais adequada, do ponto de vista econmico e ambiental, do que manter a nossa malha ferroviria - considerada na epca uma da maiores do mundo?" PENSE: A realizao de grandes projetos, como hidreltricas, estradas e indstrias automobilsticas, foi necessria ao desenvolvimento do Brasil ou s serviu para ampliar os danos ambientais e o endividamento externo? No governo do General Emlio Garrastazu Mdici, iniciado em 1969, o desenvolvimento era caracterizado pelo crescimento econmico a qualquer custo, mesmo de forma predatria. Nesta poca, as indstrias poluidoras estrangeiras eram convidadas a transferirem-se para o Brasil, que, segundo o ento Ministro Reis Velloso, possua um grande espao para ser poludo, onde no haveria exigncias de equipamentos antipoluentes (ZUCCA; MAIMON apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"Ser que as indstrias que migraram do hemisfrio norte para o brasil tinham a inteno de gerar emprego e renda ou de transferir seus processos poluentes para a periferia do planeta?") As dcadas de 1980 e 1990, no Brasil, foram marcadas por presso da comunidade internacional, que cobrava do Pas uma postura mais firme em relao conservao ambiental. Estes protestos ocorreram principalmente por causa do descaso do governo brasileiro com o desmatamento da floresta amaznica. Um fato que agravou a situao foi o assassinato, em outubro de 1988, em Xapuri, no Acre, de Chico Mendes, ganhador do Prmio Global 500, outorgado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a pessoas que contribuem com as causas ambientais (DIAS apud EDUCAO AMBIENTAL, 2000).

"Ser que acabaram os assassinatos de pessoas que defendem as questes sociais e ambientais?" Reflexes Que lies podemos tirar da morte de Chico Mendes? Ser que estamos atualmente respeitando os povos das florestas?

No Brasil, no final do sculo XX e incio do sculo XXI, o panorama ambiental no mudou muito. Apesar da instituio de rgos pblicos normativos, de controle e fiscalizao, as agresses ao meio ambiente continuam. Ainda ocorrem desmatamentos, queimadas, assoreamento de rios, pesca e caa predatrias, comrcio ilegal de espcimes animais e vegetais nativas, poluio em todos os nveis e outros tipos de degradao.

"Voc capaz de calcular a perda da biodiversidade brasileira provocada por uma ao humana predatria como esta?" Voc Sabia? Que a maior biodiversidade do planeta no est na Amaznia, e sim na floresta atlntica do sul da Bahia (Parque Estadual da Serra do Conduru, prximo aos municpios de Itarar e Serra Grande, com 458 espcies/hectare)? PENSE: Como tem sido as relaes do homem entre si e com a natureza? Links http://www.brasilescola.com/... (Poluio Atmosfrica) http://www.mundosites.net/... (Poluio Atmosfrica) http://sigma.cptec.inpe.br/... (Queimadas) http://www.geologo.com.br/... (Assoreamento) http://www.feema.rj.gov.br/... (Assoreamento) http://www.cpap.embrapa.br/... (Monitoramento Pantanal) http://www.gpca.com.br/gil/... (Artigos Meio Ambiente) http://www.ecologica.com.br/... (Dicionrio do Ar Limpo) http://www.anp.gov.br/... (Derramamento de leo no mar) http://www.cprh.pe.gov.br/... (Pesca Predatria) http://agenciact.mct.gov.br/... (Pesca Predatria) http://www.supema.ms.gov.br/... (Pesca Predatria) http://www.pgt.mpt.gov.br/pgtgc/... (Poluio Lixes)

http://diariodonordeste.globo.com/... (Poluio Lixo) http://www.inep.gov.br/pesquisa/... (Poluio nos alimentos) http://www1.folha.uol.com.br/folha/... (Poluio dos oceanos) http://www.cdb.gov.br/COP8/... (Desmatamento) http://www1.folha.uol.com.br/... (Desmatamento) http://www.agenciabrasil.gov.br/... (Desmatamento) http://www.agencia.fapesp.br/... (Desmatamento) http://www.biblioteca.ufrgs.br (Biblioteca virtual) 04 de 10 Imprimir este tema. > Tamanho das Letras Aumentar Diminuir Direito Ambiental Ficha Tcnica Normal Superior . Educao e Corporeidade . Tema 04 Contedo 02 MEIO AMBIENTE E GESTO PBLICA O meio ambiente um patrimnio pblico, portanto no se pode desvincul-lo da Poltica. O grau de amadurecimento de uma comunidade ser o indicador da conscincia para cuidar dos seus interesses de maneira participativa. A sociedade democrtica a gestora primria e original dos seus interesses e do seu patrimnio. Essa gesto feita por meio de diferentes pactos, atravs de grupos constitudos para determinados fins. Desta forma, a preservao do meio ambiente no foge regra. Entretanto, como esse ambiente um bem comum, de interesses difusos, o Poder Pblico assume as funes de gestor qualificado, pois legisla, executa, julga, vigia, defende, impe sanes e pratica todos os atos necessrios para atingir os objetivos da sociedade, com base e nos limites de um Estado de Direito (MILAR, 2001).

O incio da defesa e proteo jurdica do meio ambiente provm da realidade, amplo, multidisciplinar e resulta da conscientizao, portanto no jurdico (SILVEIRA apud MILAR, 2001). O Direito Ambiental compe-se muito mais de elementos e fatos reais, da vida, com diversos enfoques em disciplinas diferentes e baseado na conscincia individual e coletiva, do que de simples conjunto de normas jurdicas. Reflexes Como tem sido as aes do Poder Pblico em relao ao meio ambiente? Voc acredita que os governos tratam a gesto ambiental de forma competente e tica?

" A conscincia individual e coletiva pode ser mais importante para a consolidao do direito ao meio ambiente equilibrado do que o simples conjunto de normas jurdicas!" A moralidade poltico-administrativa deve nortear todas as aes em todos os segmentos da administrao pblica, no pode restringir-se ao uso correto dos recursos pblicos arrecadados por meio de impostos. O mau uso do dinheiro do contribuinte e todas as formas de desperdcio so, pelo menos, amorais, se no forem

imorais. A moralidade poltico-administrativa no se fundamenta somente pelo mal praticado, mas, tambm, pelo bem omitido. Na gesto dos recursos naturais e dos bens ambientais podem igualmente ocorrer aes imorais e omisses (MILAR, 2001). O abuso de poder uma forma sutil de imoralidade ou falta de tica, que ocorre na gesto pblica e no exerccio da poltica, visando restringir ou beneficiar. Esta distoro da administrao pblica parece estar longe da questo ambiental; entretanto o meio ambiente simultaneamente penalizado sem suspeita e despercebido. Preste Ateno! Veja o exemplo do relatrio da Fundao Dag Hammarskjld, elaborado com a participao de pesquisadores e polticos de 48 pases e com o auxlio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que indica a problemtica do abuso de poder e sua relao com a degradao ambiental. Cita tambm comportamentos colonialistas e neocolonialistas em relao ao uso do solo e minorias sociais (MILAR, 2001). Reflexes O Relatrio Brundtland, que oficializa a posio da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o desenvolvimento sustentvel, parte de uma viso complexa das causas dos problemas socioeconmicos e ecolgicos da sociedade global, enfatizando a ligao entre economia, tecnologia, sociedade e poltica, chamando a ateno para uma nova postura tica em relao ao meio ambiente! (MILAR, 2001).

"Como poderemos construir uma sociedade tica e solidria enquanto houver trabalho infantil e escravo em nosso pas?" PENSE: O modelo de desenvolvimento adotado, sobretudo nos pases do terceiro mundo, socialmente justo e ecologicamente prudente? sustentvel em longo prazo? preciso alertar os governos, as elites e as classes dominantes, que geralmente conduzem a poltica, para uma nova postura tica, solidria e sustentvel, pois o clientelismo, o trfico de influncia e a corrupo ainda so comportamentos comuns no servio pblico. Entretanto a sociedade atual j demonstra intolerncia com esses atos antiticos, frutos de um modelo poltico-econmico que d sinais de exausto em todos os segmentos, inclusive na gesto ambiental. Preste Ateno! Lembra da permisso dada pelo governo brasileiro, em meados da dcada de 1990, para as madeireiras asiticas se instalarem na Amaznia? Essas empresas, algumas da

Malsia, adotam um modelo de explorao predatria, deixando um rastro de destruio por onde passam.

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"Este modelo de explorao, que desmata floresta nativa sem reflorestar, visto na imagem acima, sustentvel em longo prazo?" A conscincia e o exerccio da cidadania ainda so bastante incipientes em quase toda a sociedade brasileira. Este fato faz com que a maioria da populao no fiscalize e cobre pouco do Poder Pblico, resultando em manipulaes contra o meio ambiente, abusos antiecolgicos do poder, arbitrariedades, favorecimentos ilcitos e prepotncia,muitas vezes, legalizados com carimbos e chancelas da Administrao (MILAR, 2001).

Reflexes O que voc pode fazer para aumentar a conscincia ambiental e estimular o exerccio da cidadania? possvel reverter esse quadro desfavorvel instituio de uma tica scioambiental? Os desmandos e os erros da Administrao Pblica somados ao pesado tributo social da degradao do meio ambiente sero pagos pelos mais pobres e pela prpria natureza, at que futuramente as geraes atuais sejam responsabilizadas pela Histria (MILAR, 2001). Preste Ateno! O Brasil possui uma legislao ambiental vasta e bem elaborada, comparvel a dos pases de primeiro mundo! Mas, mesmo assim, ainda h muita degradao ambiental! O que voc sugere para melhorar a atuao dos rgos pblicos nesta rea, visando diminuio das agresses ao meio ambiente?

"Para o excludo, muitas vezes s resta uma alternativa de sobrevivncia agredir a natureza! Pois ele tambm violentado pelo ambiente e pela sociedade!" Voc Sabia? Que a imagem que voc acabou de ver real? E no ocorre s neste local, mas na grande maioria das cidades brasileiras! A degradao ambiental tambm fruto da degradao social! A continuar o quadro de degradao ambiental, responsabilidade parcial da m gesto pblica, as geraes futuras enfrentaro srias dificuldades de sobrevivncia, pois a herana que as geraes atuais prometem rica em destruio e pobre em recursos naturais. Em relao s geraes futuras, Peter Singer afirma: Uma floresta virgem o produto de todos os milhes de anos que se passaram desde o incio da vida em nosso Planeta. Se ela for derrubada, outra floresta pode crescer em seu lugar, mas a continuidade ter sido interrompida. O rompimento dos ciclos

naturais da vida das plantas e dos animais significa que a floresta jamais ser como teria sido se no tivesse sido derrubada. As vantagens decorrentes da derrubada da floresta - empregos, lucros comerciais, ganhos de exportao, papel e papelo mais baratos para as embalagens so vantagens a curto prazo. Mesmo que a floresta no seja derrubada, mas inundada para a construo de represa que gere eletricidade, provvel que os benefcios s perdurem por uma ou duas geraes; depois disso, uma nova tecnologia far com que tais mtodos de gerao de energia se tornem obsoletos. No entanto, uma vez a floresta derrubada ou inundada, a sua ligao com o passado estar perdida para sempre. Esse o custo com o qual tero de arcar todas as geraes que nos sucederem neste planeta (SINGER apud MILAR, 2001, p.78).

"Vale a pena alagar reas de florestas nativas e reduzir o habitat dos animais silvestres para gerar energia por pouco tempo?" Numa pesquisa realizada pelo Banco Mundial foram identificadas cinco consideraes-chave para a determinao dos padres de gesto nos pases estudados, todas relevantes enquanto referncia para o caso brasileiro. So as seguintes: O nvel de comprometimento poltico no trato dos problemas ambientais; o grau de descentralizao da instituio com competncia poltica e administrativa; o estilo da tomada de deciso poltica; o acesso do pblico s informaes ambientais; e o papel desempenhado pelos tribunais em conflitos ambientais(WEISS apud BURSZTYN, 1994, p. 99). PENSE: O modelo de gesto adotado pelo setor pblico brasileiro tem sido eficiente e eficaz para atender demanda dos problemas ambientais?

"Os tribunais tm correspondido s expectativas da sociedade em relao aos julgamentos dos conflitos ambientais?" O estudo do Banco Mundial sobre padro de gesto conclui que um sistema de gesto ambiental necessita no apenas de uma estrutura administrativa formal, mas tambm de ampla aceitao da legitimidade do processo atravs do qual as decises so tomadas (WEISS apud BURSZTYN, 1994, p. 99). 06 de 10 Imprimir este tema. > Tamanho das Letras Aumentar Diminuir Direito Ambiental Ficha Tcnica Normal Superior . Educao e Corporeidade . Tema 04

"A sociedade tem participado das decises do poder pblico em relao aos problemas ambientais?" Apesar dos avanos conseguidos pela gesto pblica na rea ambiental na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI, a atuao governamental atualmente ainda bastante insuficiente para atender demanda dos problemas ambientais brasileiros. A precariedade vai alm da falta de estrutura administrativa adequada, agrava-se em conseqncia tambm da carncia de legitimidade e de eficcia dos instrumentos legais, ou seja, as leis tm vigncia (esto valendo), mas no funcionam porque a sociedade no as incorporou como um recurso autntico. Um dos maiores desafios brasileiros no campo da poltica de meio ambiente ainda a legitimao, junto aos pares governamentais, ao setor produtivo e populao como um todo, das instituies e de seus instrumentos. Isso porque os problemas ambientais so complexos e exigem solues que envolvem mltiplos atores e instituies, no raro manifestando conflitos; a ao dos organismos encarregados da implementao da poltica ambiental tende a invadir redutos institucionais onde prevalece uma estrutura de poder burocrtico cristalizada, resistente a uma interao com novos atores da hierarquia governamental; os instrumentos disponveis ainda so relativamente recentes para que no apresentem vulnerabilidades; e os recursos humanos atuantes na implementao das polticas ambientais so insuficientes em quantidade, carentes de capacitao e desestimulados (BURSZTYN, 1994).

"A fiscalizao e o controle pela sociedade podem evitar muitos problemas ambientais?" Voc Sabia? Que o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CEPRAM), rgo normativo e deliberativo da poltica de meio ambiente do Estado da Bahia, foi o primeiro do gnero no Brasil, institudo em 1973, enquanto que o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) s foi criado em 1984? Links www.mma.gov.br/conama (Ministrio do Meio Ambiente/Conselho Nacional do Meio Ambiente) http://www.seia.ba.gov.br/ (Sistema Estadual de Informaes Ambientais - Bahia) http://www.cnpma.embrapa.br/ (EMBRAPA - Meio Ambiente) http://www.policiacivil.rj.gov.br/ (Delegacia de Proteo ao Meio Ambiente Rio de Janeiro) http://www.ibahia.com (Informaes Bahia) http://www.semarh.ba.gov.br (Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos Bahia) http://www.cetesb.sp.gov.br (Companhia de Saneamento Bsico - So Paulo) http://www.unb.br/ig/ (Universidade de Braslia - Instituto de Geocincias) http://www.mre.gov.br/... (Ministrio das Relaes Exteriores Meio Ambiente) http://www.bndes.gov.br/ambiente/faq.asp (Licenciamento Ambiental) http://www.sei.ba.gov.br/ (Dados Estatsticos Bahia) http://www.semace.ce.gov.br (Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - Cear) 07 de 10 Imprimir este tema. >

Tamanho das Letras Aumentar Diminuir Direito Ambiental Ficha Tcnica Normal Superior . Educao e Corporeidade . Tema 04 Contedo 03 O MEIO AMBIENTE COMO INTERESSE DIFUSO A compreenso do meio ambiente como interesse difuso passa, necessariamente, pela distino da diferena entre bem e interesse. Bem so todas as coisas teis ao homem e que despertam a sua ambio. Entretanto, para uma coisa se configurar como bem, necessrio que ela, alm de integrada ao patrimnio de algum, tenha valor monetrio (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). J o interesse revelado por toda e qualquer manifestao de utilidade ou de vantagem, em razo da qual se satisfaz uma necessidade moral, intelectual ou material. Em outras palavras, o interesse o valor atribudo a um determinado bem ou a uma determinada pessoa (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). OBSERVE OS EXEMPLOS ABAIXO:

BEM INTERESSE " tico avaliar um bem ambiental (recurso natural) utilizando o mesmo mtodo de valorao de uma coisa material? O interesse jurdico diferencia-se do interesse comum. O interesse jurdico caracteriza-se por ter o seu contedo valorativo inscrito na norma-prevista na lei (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Preste Ateno! Veja o exemplo da Lei Penal (Cdigo Penal): para cada crime h uma pena cominada prevista.

Para caracterizar o meio ambiente como sendo um interesse difuso preciso estabelecer uma distino entre interesse coletivo, interesse difuso e interesse pblico. (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Inicialmente, importante ressaltar que tanto o interesse difuso quanto o interesse coletivo so espcies do gnero interesses meta ou supra-individuais, ou seja, esto acima dos interesses individuais. Por isso que se costuma tratar estas duas expresses como sinnimas (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004).

"No Brasil, em relao ao meio ambiente ainda prevalece a lgica privatizar os lucros e socializar os prejuzos! ou seja, os lucros auferidos por um indviduo, utilizando recursos naturais pertencentes a todos, no so divididos com todos, mas os prejuzos so repartidos, por meio da poluio! Por exemplo: uma fbrica que produz tecidos e utiliza tintas para colorir seus produtos nem sempre divide seus lucros com a comunidade vizinha, mas reparte os prejuzos quando lana seus resduos gerados pelo processo de produo em um rio que no s dela, de todos!" relevante relatar tambm que o interesse coletivo, propriamente dito, aquele concernente a uma realidade coletiva, ou seja, so aqueles interesses cujos titulares so grupos, categorias ou classes e que so exercidos coletivamente. Em outras palavras, so aqueles interesses que so coletivos na forma de exerccio e na finalidade (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Reflexes Veja o exemplo das cooperativas, das associaes de classe, dos sindicatos, etc.

"Precisamos criar no Brasil o hbito de defesa dos interesses coletivos, por meio da ampliao do nmero de instituies coletivas!" Existem alguns interesses que, embora permaneam individuais na finalidade, podem ser exercidos coletivamente, sem configurarem, contudo, interesses coletivos propriamente ditos (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Esses interesses, coletivos na forma de exerccio e individuais na finalidade, so os chamados interesses individuais homogneos, que se caracterizam pela divisibilidade e pela origem comum. Em outras palavras, so direitos divisveis que tm a mesma origem comum, qual seja situao ftica, podendo ser exercidos de forma coletiva. Preste Ateno! Observe o exemplo do caso dos segurados do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) que, por meio de entidade prpria, tentam a implementao, pela via judicial, da imediata aplicao do disposto no artigo 202 da Constituio Federal (BRASIL,1988), vez que a pretenso diz respeito a vrios segurados, mas no a todos (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). 08 de 10 Imprimir este tema. > Tamanho das Letras Aumentar Diminuir Direito Ambiental Ficha Tcnica

Normal Superior . Educao e Corporeidade . Tema 04 Reflexes No Brasil os direitos coletivos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado so respeitados? Por causa do exemplo citado acima que no se pode confundir defesa coletiva de direitos com defesa de direitos coletivos. Na defesa coletiva de direitos ocorre a defesa dos direitos individuais homogneos, aqueles que no perdem a caracterstica de direitos subjetivos individuais pelo fato de poderem ser defendidos de forma coletiva. So os direitos individuais que, por se relacionarem com outros assemelhados, podem ser defendidos de forma coletiva (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Preste Ateno! Veja o exemplo da cobrana da taxa de lixo, que alcana individualmente as pessoas, mas atinge toda a comunidade, pois todos tero que pagar, por isso, pode ser defendido de forma coletiva. PENSE: Voc acha correto o governo cobrar taxa de lixo e de iluminao pblica? J na defesa de direitos coletivos temos a defesa dos direitos difusos e coletivos, propriamente ditos (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). So os direitos de toda a sociedade. Preste Ateno! Lembra da Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia contra o Shopping Center Aeroclube Plaza Show, por desrespeitar a Constituio Estadual (BAHIA, 1989) ao permitir a construo particular em rea proibida, entre a faixa que vai da preamar mxima (mar alta) at 60 metros para o interior? Voc Sabia? Que as dunas do Abaet fazem parte de um complexo que vai de Salvador at Mangue Seco, na divisa da Bahia com o Estado de Sergipe?

"O Centro de Convenes da Bahia tambm foi construdo na cidade de Salvador, em cima das dunas, desrespeitando, portanto, o cdigo florestal (Brasil, 1965) que a considera rea de preservao permanente, proibindo a retirada de vegetao!" O interesse coletivo aquele que tem como sujeito grupos ou categorias de pessoas determinveis que esto ligadas entre si por uma relao jurdica. Preste Ateno! Como exemplo podemos citar o caso das consorciadas que sofrem o aumento ilegal das prestaes (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Os interesses difusos apresentam as seguintes caractersticas: a) serem um direito transindividual, ou seja, que transcendem o indivduo, ultrapassando o limite da esfera de direitos e obrigaes de cunho individua; b) terem um objeto indivisvel, uma titularidade indeterminada e interligada por circunstncias de fato - inexiste uma relao jurdica convencional (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Preste Ateno! Um exemplo de direito difuso o das pessoas que so atingidas pela poluio ambiental de uma indstria (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Reflexes No Brasil a populao se mobiliza para reivindicar seus direitos difusos? Os interesses coletivos e os interesses difusos no se confundem. H pelo menos duas diferenas bsicas entre essas duas espcies de interesses, uma quantitativa e outra qualitativa. No aspecto quantitativo, o interesse difuso diz respeito a um universo maior de pessoas, podendo at atingir toda a humanidade, enquanto que o interesse coletivo, como tem por base uma relao jurdica, concerne a um nmero menor de

sujeitos. J no aspecto qualitativo, o interesse coletivo resulta do homem em sua projeo corporativa, ao passo que o interesse difuso resulta da qualidade do indivduo como ser humano (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). PENSE: Os instrumentos do direito ambiental brasileiro so eficientes e eficazes para garantir a manuteno dos direitos difusos? 09 de 10 Imprimir este tema. > Tamanho das Letras Aumentar Diminuir Direito Ambiental Ficha Tcnica Normal Superior . Educao e Corporeidade . Tema 04 Voc Sabia? Que o calor gerado na floresta amaznica responsvel pelo equilbrio trmico do continente europeu? E que a exuberncia desta floresta se d pela auto ciclagem de nutrientes e pela recepo de minerais oriundos das tempestades de areia dos desertos do norte da frica (Saara e Sahel), que lanam estas substncias na atmosfera, deslocando atravs das correntes de ventos e caem na Amaznia por meio das chuvas? Este um exemplo de direito difuso! (DIAS, 1992). O interesse geral ou pblico aquele que dirigido coletividade representada pelo Estado e se manifesta em padres estabelecidos como bem comum, segurana pblica e sade pblica (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). O interesse geral ou pblico baseia-se em certos valores aceitos, j consolidados, enquanto que os interesses difusos tm um contedo fluido, ainda inconsistente (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Reflexes No Brasil os direitos difusos no so respeitados em virtude do costume de que tudo que de todos no de ningum, portanto pode-se degradar? necessrio dizer que o interesse difuso, embora dotado de uma amplitude maior, nem sempre se caracteriza como interesse pblico.

Preste Ateno! o que ocorre, por exemplo, com o meio ambiente (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Este fato acontece porque o que vai determinar a caracterizao de um interesse como sendo pblico a natureza das medidas adotadas pelo Estado para concretiz-lo, torn-lo vivel sociedade, ou seja, o grau de importncia que o Estado demonstra para atender a uma demanda social (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). PENSE: Porque o Estado brasileiro atualmente no considera o meio ambiente como interesse pblico? Para que um interesse seja considerado difuso necessrio apresentar as seguintes caractersticas:

Indeterminao de sujeitos: tais interesses, como tm por base uma relao ftica, referem-se a um nmero indeterminado ou dificilmente determinvel de sujeitos; Indivisibilidade do objeto: so indivisveis os interesses que no podem ser partidos em quotas atribuveis a pessoas ou a grupo determinados; Intensa litigiosidade interna: esses interesses no tratam de controvrsias que envolvem situaes jurdicas bem definidas (A se julga credor de B, que resiste a essa pretenso), mas de litgios que tm por causa remota verdadeiras escolhas polticas; Transio ou mutao no tempo e no espao: tais interesses, como tm por base situaes fticas, apresentam-se mutveis. Por isso no podem ser totalmente protegidos pelo Poder Legislativo, o que demanda, na maioria das vezes, uma situao criativa do magistrado - juzes e desembargadores (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Preste Ateno!

Veja o exemplo da construo da usina hidreltrica de Itaipu. Construda, no mais aproveitava a oposio de interesses difusos de cunho ecolgico, para proteger as belezas naturais da regio. Os interesses opostos construo foram automaticamente substitudos por outros com a sua construo (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Voc Sabia? Que a hidreltrica de Sobradinho, na Bahia, foi a primeira usina do Brasil implementada aps Estudo de Impacto Ambiental (EIA)? No se pode negar o carter difuso do meio ambiente, pois patente que o meio ambiente um bem de interesse difuso. Quando se demonstra que o meio ambiente bem de interesse pblico pretende-se confirmar que no s o Poder Pblico tem legitimidade para promover sua proteo jurdica, como tambm o cidado (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Quando se argumenta que o meio ambiente um interesse difuso pretende-se afirmar

que dele advm uma situao de vantagem ou de utilidade para todo o gnero humano, o que legitima todo e qualquer cidado a promover a sua defesa na esfera processual (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). No incompatvel a caracterizao do meio ambiente como bem de interesse pblico e como interesse difuso. (OLIVEIRA e GUIMARES, 2004). Links http://www.amprs.org.br/... http://www.cjf.gov.br/revista/... http://www.pgr.pt/portugues/... http://jus2.uol.com.br/doutrina/... http://www.editoraatlas.com.br/Atlas/... http://www.mp.sp.gov.br/portal/... http://www.soleis.adv.br/... http://aacpdappls.net.ms.gov.br/appls/... 10 de 10 Imprimir este tema.
Verificao da Aprendizagem - Tema 1 - Direito Ambiental Voc poder realizar esta atividade at o dia , 12/09/2009 Valor da verificao de aprendizagem: 10 pontos.

1. A degradao ambiental no Brasil iniciou-se logo aps o descobrimento, com o ciclo

de explorao do (a): a) minerao. b) pau-brasil. c) monocultura do caf. d) monocultura de cana-de-acar. 2. No final do sculo XX e incio do sculo XXI, ocorreu no Brasil a) ausncia de alterao nos indicadores de degradao ambiental. b) altos nveis de agresses ao meio ambiente, mesmo com a criao de diversos rgos pblicos normativos de controle e fiscalizao degradao ambiental. c) defensores do meio ambiente como Chico Mendes, no so mais necessrios, pois os rgos pblicos controlaram os nveis de degradao ambiental. d) a criao de diversos rgos pblicos normativos de controle e fiscalizao degradao ambiental e com isso diminuio dos impactos no meio ambiente devido a sensibilizao dos indivduos.

3.

Analise a afirmao abaixo: Os interesses coletivos e os interesses difusos no se confundem. H pelo menos duas diferenas bsicas entre essas duas espcies de interesses, uma quantitativa e outra qualitativa. Com relao ao aspecto quantitativo, assinale V (verdadeira) ou F (falsa) nas afirmaes abaixo: ( ) O interesse difuso diz respeito a um universo maior de pessoas, podendo at atingir toda a humanidade, enquanto que o interesse coletivo, como tem por base uma relao jurdica, concerne a um nmero menor de sujeitos. ( ) O interesse difuso diz respeito a um universo mnimo de pessoas, podendo at atingir uma cidade, enquanto que o interesse coletivo, como tem por base uma relao jurdica, concerne a um nmero elevado de sujeitos, atingindo um pas, ou um continente. ( ) O interesse difuso diz respeito ao espao natural ocupado pelo homem, enquanto que o interesse coletivo, diz respeito ao espao ocupado por todas as espcies do planeta. A seqncia correta encontrada de cima para baixo : a) V, F, F b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V
4.

Analise

fragmento

seguir:

O interesse ___________ ou ____________ aquele que dirigido _____________ representada pelo __________ e se manifesta em padres estabelecidos como bem comum, segurana pblica e sade pblica. A alternativa que preenche correta e seqencialmente as lacunas no fragmento acima : a) geral pblico coletividade Estado b) individual especfico individualidade povo c) geral pblico individualidade juiz de direito d) formal informal coletividade Estado 5. O incio da defesa e proteo jurdica do meio ambiente provm da realidade, amplo, multidisciplinar e resulta da conscientizao, portanto: a) jurdico. b) teolgico. c) cientfico. d) no jurdico.
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