Aranceles Importaciones Mercosur

Documentos de Trabajo
Aranceles a las Importaciones en el MERCOSUR: El Camino al Arancel Externo Comn Julio Berlinski, Honorio Kume, Marcel Vaillant, Pedro Miranda, Alvaro Ons y Carlos Romero
Documento No. 08/05 Noviembre, 2005
RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO
Aranceles a las Importaciones en el MERCOSUR: El Camino al Arancel Externo Comn1

Julio Berlinski
(DI TELLA)
Honorio Kume
(IPEA)
Marcel Vaillant
(DECON)
Pedro Miranda
(IPEA)
lvaro Ons
(DECON)
Carlos Romero
(UADE)
Resumen El objetivo de este documento es analizar el componente arancelario de la poltica comercial comn del MERCOSUR, de modo de determinar el verdadero nivel de uniformidad alcanzado entre los pases miembros. Se describe la poltica comercial comn y su proceso de creacin, sealando los principales desvos respecto de lo acordado inicialmente. Asimismo, se presenta una breve crnica por pas de los hechos ms relevantes en materia de poltica comercial en las dcadas pasadas.
Abstract The objective of this document is to analyze the tariff component of the MERCOSUR common trade policy, in order to determine the effective level of harmonization reached between member countries. The common trade policy and its creation process are described, indicating the main deflections from the original agreement. Also, a brief chronicle by country of the most relevant facts in terms of trade policy in the last decades is presented.
Key words: Common trade policy, Common External Tariff, trade liberalization, MERCOSUR. JEL: F13, F15
Este Documento de Trabajo fue elaborado en el marco del segundo Programa de Cooperacin entre el IDRC y la RED MERCOSUR (Proyecto III). Manuel Caballero del CADEP, con la asistencia de Emiliano Fernndez, colaboraron en el parte correspondiente al caso de Paraguay. En Argentina colaboraron Danilo Trupkin, Sonia Leon y David Pacini. ii
Prefacio
En investigaciones anteriores se estudiaron las restricciones no arancelarias (RNA) al comercio intra-MERCOSUR, con el objeto de evaluar los beneficios de una integracin plena (Berlinski et al, 2001; y Vaillant, 2001). Un paso natural en este programa de trabajo es analizar la poltica comercial de cada pas miembro, y de la regin en su conjunto, vis a vis el resto del mundo. En la reunin de Ouro Preto, en diciembre de 1994, qued claro que el proceso de integracin econmica en el MERCOSUR iba a seguir el camino de la construccin de una Unin Aduanera (UA). Es decir, libre comercio dentro de la zona y una poltica comercial comn con terceros. Una poltica comercial comn se compone de varias partes, entre las que se destacan: un sistema comn de clasificacin de mercancas; un sistema comn de valoracin en aduana; en general, un cdigo aduanero comn; un arancel externo comn (AEC) a las importaciones de extra-zona; un sistema de reparto de la recaudacin del AEC; un esquema similar de preferencias arancelarias concedidas a terceros pases; regmenes especiales de comercio respecto de terceros armonizados; y un sistema comn de defensa comercial (derechos compensatorios, anti-dumping y salvaguardias). La racionalidad para constituir una UA como estrategia de integracin obedece a dos motivos. El primero se vincula con la vocacin de insercin internacional de los pases del MERCOSUR. Esto es, en el contexto de las condiciones adversas de acceso a mercados que enfrentan nuestras economas en los pases industrializados, contar con una UA permite amplificar la voz (el peso) en todos los mbitos de negociacin en curso. El segundo argumento se basa en que una UA supone un modo de integracin ms profundo que una Zona de Libre Comercio (ZLC), y en consecuencia, potencia el aprovechamiento de las ganancias del comercio. Esto se debe a que una UA puede funcionar sin un rgimen de origen para las mercancas sujetas a las preferencias regionales. Por el contrario, una ZLC necesita de un rgimen de origen a efectos de evitar la triangulacin, es decir, que las importaciones desde extra-zona se canalicen a travs del socio con la poltica comercial ms liberal. En la prctica, los regmenes de origen funcionan como verdaderos sistemas de proteccin. El caso paradigmtico en la economa internacional es el NAFTA con su complejo sistema de reglas de origen especficas. Entre los requisitos necesarios para formar una UA, en el caso del MERCOSUR, se destacan los siguientes: i. ii. el inicio de un proceso de armonizacin hacia un AEC; los avances en materia de negociacin en comn con terceros (acuerdos con Chile, Bolivia y la Comunidad Andina de Naciones, negociacin con la Unin Europea, libertad en la negociacin con Mxico); el avance parcial en materia de reglas de comercio, habindose acordado un procedimiento comn en salvaguardias - recientemente internado- mientras que se encontraron severas dificultades para el establecimiento de reglas anti-dumping comunes.
iii.
iii
El proceso de construccin del AEC se inici en Ouro Preto, donde se armoniz una amplia mayora de los tem arancelarios y se emple un procedimiento similar al Programa de Liberalizacin Comercial (PLC) del Tratado de Asuncin, en el sentido de admitir cierta flexibilidad en los aspectos ms conflictivos del proceso. Esto ltimo se tradujo en la existencia de cuatro listas de excepciones al AEC, cada una con un mecanismo previsto para su eliminacin. La primera de estas listas contena las excepciones al AEC de aquellos productos que estaban en el Rgimen de Adecuacin Final a la UA (RAM), en tanto la segunda recoga las Listas Nacionales de Excepciones especficas. Por su parte, la tercera y la cuarta eran las listas sectoriales de Bienes de Capital, y Bienes de Informtica y Telecomunicaciones, respectivamente. A partir del 1 de enero de 2006 deba regir una UA con un AEC sin excepciones. En los ltimos aos, en el marco de la crisis por la que han atravesado los pases miembros, se ha producido una serie de acontecimientos que pauta el incumplimiento de varias metas, al tiempo que siguen existiendo numerosos regmenes especiales de comercio, y regmenes preferenciales no armonizados, que generan verdaderos sistemas nacionales de perforacin del AEC, alejando de hecho el objetivo de la UA. El MERCOSUR necesita disear un cronograma para hacer consistente su arreglo comercial tan particular y terminar de construir su poltica comercial comn. En este sentido, la presente investigacin se ha desarrollado de acuerdo con un plan de trabajo en cuatro etapas sucesivas, cada una de las cuales se constituy en un captulo del informe final. La primera etapa, de la que ha resultado el presente documento, consiste en un anlisis descriptivo de los aranceles a las importaciones de los pases del MERCOSUR. En la segunda etapa se propone un marco analtico para comprender los efectos de los desvos del AEC y describir los principales mecanismos generadores de tales desvos en cada uno de los socios2. La tercera etapa se ocupa especficamente de las prcticas de defensa comercial3, y finalmente, en la cuarta etapa se evala la poltica comercial del MERCOSUR, a partir del clculo de tasas de proteccin efectiva y de la estimacin de los costos de dicha proteccin4.
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Ver Desvos del AEC y Regmenes Especiales de Comercio en el MERCOSUR (Berlinski, et al, 2005a). Ver Defensa Comercial en el MERCOSUR (Berlinski, et al, 2005b). 4 Ver Proteccin Efectiva y Costos de la Proteccin en el MERCOSUR (Berlinski, et al, 2005c). iv
1. Introduccin
El objetivo de este documento es analizar el componente arancelario de la poltica comercial comn del MERCOSUR, a travs de una descripcin de la poltica arancelaria de los cuatro socios en los aos noventa. De este modo, se contribuye a la determinacin del verdadero nivel de uniformidad alcanzado por la poltica comercial entre los pases miembros. El documento est organizado en esta introduccin y cuatro secciones ms. En la segunda seccin se describe la poltica comercial comn y su proceso de creacin, sealando los principales desvos respecto de lo acordado inicialmente. La tercera seccin contiene una breve crnica por pas de los hechos ms relevantes en materia de poltica comercial en las dcadas pasadas, en particular, los procesos de apertura respectivos. En la cuarta seccin, en base a un conjunto idntico de cuadros para cada socio, se muestra la evolucin de la estructura arancelaria y su proceso de convergencia al AEC. Por ltimo, la quinta seccin presenta las conclusiones.
2. La creacin de una poltica arancelaria comn en el MERCOSUR

2.1 El Tratado de Asuncin El MERCOSUR fue creado a travs del Tratado de Asuncin firmado en marzo de 1991 por los Presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Los Estados Parte acordaron: liberalizar progresivamente el comercio intra-regional hasta alcanzar un margen de preferencia del 100% a fines de 1994; introducir entonces un AEC; eliminar las restricciones no aranceladas (RNA) al intercambio recproco; y coordinar las polticas macroeconmicas y sectoriales. En el marco de estos objetivos se avanz fundamentalmente en los dos primeros, con un incremento significativo del comercio intra-regional. El PLC prevea alcanzar la preferencia del 100% para el comercio intra-zona a travs de un cronograma de reducciones arancelarias lineales y automticas, que se aplicaran a los aranceles a la importacin ms bajos, vigentes en cada socio al 1 de enero de 1991, para productos originarios de pases no miembros de la ALADI. Este mecanismo de recorte tarifario comenzara en junio de 1991, a partir de un margen mnimo de preferencia del 47%, y continuara con recortes semestrales del 7% hasta alcanzar el arancel cero en diciembre de 1994. En caso que existieran reducciones de aranceles Nacin Ms Favorecida (NMF), el PLC se aplicaba automticamente sobre el nuevo nivel en su fecha de entrada en vigencia. Estaban exceptuados de este programa los tem negociados en el marco de la ALADI por los pases socios, y los de los sectores azucarero y automotor. Asimismo, cada miembro defini una lista de excepciones a la desgravacin intra-zona, la que sera acortada progresivamente hasta desaparecer a fines de 1994 para Argentina y Brasil, y a fines de 1995 para Paraguay y
Uruguay5. Los productos que se retiraban de estas listas pasaban a regirse por el rgimen comn, con las preferencias vigentes al momento de su retiro. 2.2 Ouro Preto: el AEC y sus excepciones En el transcurso de 1993, desde los cuatro pases del MERCOSUR se escucharon voces de integrantes de los gobiernos que sealaban que el 1 de enero de 1995 no se alcanzara un mercado comn tal como estaba previsto en el Tratado de Asuncin, en tanto comenzaba a cobrar fuerza la idea de constituir una UA. Las discusiones respecto del establecimiento del AEC llegaron a niveles altos de armonizacin (en el 95% de los tem) pero se estancaron en torno a varios productos y sectores. Los socios menores apoyaban en general la fijacin de aranceles bajos. Por su parte, Argentina buscaba establecer aranceles ms elevados para los bienes manufacturados, a excepcin de los bienes de capital y de los de alta tecnologa. Finalmente, Brasil requera de aranceles ms elevados para la industria en general. As, los sectores de ms difcil negociacin fueron los de bienes de capital y de informtica y telecomunicaciones. La determinacin del arancel para la importacin de estos productos desde extra-zona enfrent a dos posiciones: la de Brasil que pretenda el mximo nivel de proteccin y la de los dems socios que apoyaban la idea de que ingresaran desgravados. Se consider una clasificacin de estos bienes de modo de diferenciar los de informtica, telecomunicaciones y equipos de alta tecnologa, respecto de los bienes de capital ms tradicionales, como vehculos pesados y maquinaria agrcola. Las negociaciones se flexibilizaron hacia fines de ao, a partir de acuerdos bipartitos entre los socios mayores sobre el establecimiento de convergencias en el tiempo hacia los niveles arancelarios acordados. En diciembre de 1993, despus de una reunin bilateral entre los Ministros de Economa y Relaciones Exteriores de Argentina y Brasil, qued de manifiesto que a partir del 1 de enero de 1995 regira una UA. En enero de 1994, en la Reunin de Presidentes en Colonia, se ratific oficialmente tal definicin por parte de los cuatro pases. A principios de agosto de 1994 se reunieron en Buenos Aires los Ministros de Economa y de Relaciones Exteriores, y se arrib a los acuerdos que dieron forma a la UA que se creara a partir del ao siguiente. Las dificultades que se haban generado durante todo el proceso de negociacin en algunos sectores y productos no se solucionaron definitivamente. En los sectores azucarero y automotor se formaron comisiones especiales para que establecieran un rgimen comn en un plazo de cinco aos. Para los Bienes de Capital (BK) se acord un AEC del 14%, y para los de Informtica y Telecomunicaciones (BIT) un AEC del 16%, en ambos casos con procesos de convergencia que se describen ms adelante6. En cuanto a las restricciones no arancelarias, se instruy a los tcnicos a que prepararan un cronograma de eliminacin o armonizacin para diciembre de 1994 y los
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La lista de Argentina contena 394 tem, la de Brasil 324, la de Paraguay 439 y la de Uruguay 960. En este trabajo, el trmino bienes de capital es empleado en dos sentidos. Por un lado, hace referencia a una de las categoras de la clasificacin por tipo de bien que se utiliza ms adelante y que ha sido desarrollada en base a criterios tcnicos por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) de la Repblica Argentina. Por otro lado, alude a la lista de bienes de capital acordada en el MERCOSUR. Si bien tienen muchos tem comunes, se trata de listas diferentes. A efectos de evitar confusiones, utilizaremos el trmino BK para referirnos a los bienes de capital de la lista del MERCOSUR. 2
pases asumieron el compromiso de no aplicar al comercio recproco condiciones ms restrictivas que las vigentes. En diciembre de 1994, en la reunin de Ouro Preto, se aprob el AEC y se acordaron las condiciones de la transicin hacia la UA a partir de enero de 1995, que incluan excepciones transitorias al AEC y al libre comercio intra-zona. El AEC aprobado tiene un arancel promedio del 12%, con un rango entre 0% y 20%, y niveles tarifarios crecientes con una diferencia de 2 puntos porcentuales entre cada nivel de acuerdo con el grado de procesamiento a lo largo de la cadena de produccin. As, el AEC cuenta con 11 niveles, y las alcuotas de bienes intermedios varan entre 0% y 12%, las de productos agrcolas entre 10% y 12%, las de bienes de capital entre 12% y 16%, y las de bienes de consumo entre 18% y 20%. Esta estructura arancelaria, que se aproximaba bastante a la vigente en Brasil, era el resultado de un equilibrio poltico pero no econmico, y a efectos de viabilizar el AEC acordado debieron permitirse diversas excepciones. El Cuadro 1 muestra, para cada pas, los diferentes tipos de excepciones y sus fechas de convergencia al AEC7.
Cuadro 1- Proceso de Convergencia al AEC

Producto Pas Productos en RAM Listas Nacionales de Excepciones al AEC Bienes de Capital Informtica y Telecomunicaciones
Argentina Brasil Uruguay Paraguay
01/01/1999 01/01/1999 01/01/2000 01/01/2000
01/01/2001 01/01/2001 01/01/2001 01/01/2006
01/01/2001 01/01/2001 01/01/2006 01/01/2006
01/01/2006 01/01/2006 01/01/2006 01/01/2006
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de la Secretara del MERCOSUR
Un primer tipo de excepcin al AEC corresponda a los productos que estaban incluidos en el Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera (RAM) - aquellos que deban converger al libre comercio intra-zona - y partan de aranceles superiores al AEC. Con la aplicacin de reducciones lineales y automticas para todos los tem del rgimen, se alcanzaran los aranceles nulos al comercio intra-bloque en enero de 1999 en Argentina y Brasil, y en enero de 2000 en Paraguay y Uruguay. Por su parte, las Listas de Excepciones Nacionales al AEC podan incluir hasta 300 tem en los casos de Argentina, Brasil y Uruguay, y hasta 399 tem en el caso de Paraguay8. Los aranceles nacionales de esos productos deban quedar alineados con el AEC en enero de 2001 en Argentina, Brasil y Uruguay, y en enero de 2006 en Paraguay. Por ltimo, las listas de excepciones sectoriales de BK y BIT quedaron sujetas a un proceso de convergencia lineal y automtico al AEC, en algunos casos desde arriba (Brasil) y en otros desde abajo. Argentina y Brasil deban converger al arancel del 14% para BK en
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Los sectores automotor y azucarero cuentan con regulaciones especficas que no estn incluidas en el cuerpo principal del acuerdo. 8 Estn excluidos los BK y los BIT. 3
enero de 2001, y al arancel del 16% para BIT en enero de 2006, mientras que Paraguay y Uruguay deban converger a esos niveles en enero de 2006. En definitiva, a partir del 1 de enero de 2006 deba regir una UA con un AEC sin excepciones. La aprobacin del AEC, an con las excepciones necesarias para reconciliar intereses nacionales muy diversos, fue considerada un avance muy significativo, sobretodo teniendo en cuenta las diferencias existentes inicialmente entre los aranceles nacionales. Los resultados de la reunin de Ouro Preto generaron la expectativa de una rpida implementacin de una poltica comercial comn en el MERCOSUR. 2.3 La administracin del AEC y de sus excepciones El AEC limitaba las posibilidades de los grupos de presin domsticos en trminos de obtener de sus gobiernos la aplicacin de medidas proteccionistas. Sin embargo, los pases miembros han adoptado en varias ocasiones esta clase de medidas, invocando fundamentalmente razones macroeconmicas, y desvindose de lo acordado inicialmente en Ouro Preto. En general, se trat de decisiones unilaterales, para las cuales se busc luego la aprobacin de los socios, quienes convalidaron, formal o informalmente, la mayora de las iniciativas. En tanto los costos de la mayor proteccin eran asumidos fundamentalmente por el pas promotor, los dems miembros del bloque evitaron conflictos regionales respecto de estas medidas. As, la poltica comercial comn ha sido manejada con un grado de discrecionalidad creciente y se han producido varios desvos acordados de carcter transitorio, entre los que se destacan: i. ii. En 1995, Argentina reintrodujo la Tasa Estadstica con un nivel del 3% (invoc razones de equilibrio fiscal). En 1995, Brasil elev los aranceles de automviles y bienes de consumo duraderos hasta el 70% (invoc razones de equilibrio externo), al tiempo que redujo los aranceles de 105 insumos (invoc razones de abastecimiento interno). En 1995, Paraguay redujo los aranceles de 50 insumos (invoc razones de abastecimiento interno). A fines de 1997 se produjo una reversin proteccionista en toda la zona con el aumento transitorio del AEC en tres puntos porcentuales para la mayora de los tem arancelarios. En noviembre de ese ao fue Argentina quien propuso este incremento - para compensar la eliminacin de la Tasa Estadstica que le era reclamada por la OMC - y Brasil lo adopt como parte de un ajuste fiscal y en el intento de frenar un dficit comercial creciente. Paraguay y Uruguay se opusieron en principio al aumento para todo el universo arancelario, y se acept que los socios mayores adoptaran la modificacin tarifaria de manera unilateral. Sin embargo, luego se entendi que no se poda emitir la seal de un MERCOSUR con dos aranceles externos y, en 1998, Paraguay y Uruguay se sumaron a la medida a condicin de que los pases pudieran acordar la modalidad y la extensin con que la misma se aplicara.
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En el ao 2000 se prorrog el aumento del AEC por un perodo mximo de dos aos, contados a partir del 1 de enero de 2001, pero reducindolo del 3% al 2,5%. En junio de 2001, se acord que la sobre-tasa sera reducida en un punto porcentual a partir de enero de 2002. Finalmente, la sobre-tasa restante fue eliminada a fines de diciembre de 2003. A fines de 2000, cuando deban caducar las Listas de Excepciones Nacionales al AEC, se permiti que cada Estado Parte mantuviera una lista de excepciones de 100 tem hasta el 31 de diciembre de 2002. Esta medida fue luego prorrogada hasta diciembre de 20039. En 2001, Argentina redujo el arancel de un subconjunto de BK al 0% e increment el arancel de varios bienes de consumo al 35% (invoc razones de crecimiento econmico). En 2001, Uruguay replic parcialmente la medida del numeral anterior y redujo el arancel del mismo subconjunto de BK al 0% (invoc razones de equilibrio en el MERCOSUR). A mediados de 2001, Uruguay increment desde el 1,1% al 3% la alcuota de la comisin sobre las importaciones que cobra el Banco de la Replica Oriental del Uruguay (BROU). En 2001, Paraguay introdujo la Medida Especial Temporal a la Importacin (METI) que impuso una sobre-tasa del 10% a la importacin de ciertos productos, incluso en el comercio intra-regional (invoc razones de equilibrio en el MERCOSUR). A principios de 2002, Uruguay introdujo una Tasa Consular del 2% sobre el valor cif de los bienes importados10. En 2003, Argentina prorrog el arancel del 0% para BK hasta fines de ese ao.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi. xii.
Asimismo, la aplicacin de aranceles especficos (por parte de Argentina y, ms recientemente, Uruguay) y la utilizacin de instrumentos de defensa comercial, han dado lugar a aranceles ad valorem equivalentes superiores al AEC. Por su parte, los regmenes especiales de comercio vigentes en cada pas, y que no han sido armonizados, han generado un conjunto significativo de desvos no acordados explcitamente. De este modo, la poltica comercial en cada pas miembro ha adquirido un alto grado de especificidad, apartndose del AEC e impidiendo completar la UA11.
Paraguay pas a tener una lista de excepciones al AEC de hasta 499 tem ya que su lista original caducaba recin en diciembre de 2005. 10 La Comisin del BROU y la Tasa Consular constituyen de hecho aranceles que se aplican a las importaciones procedentes de cualquier origen, estando exceptuados algunos productos, como los bienes de capital. En 2004, se estableci un cronograma para la convergencia a 0% de ambos gravmenes en julio de 2007. 11 En cuanto a los sectores automotor y azucarero, en diciembre de 2000 se aprob la Poltica Automotriz del MERCOSUR (PAM), que an no ha entrado en vigencia por divergencias entre los socios mayores, mientras que no ha habido prcticamente avances en trminos del rgimen azucarero comn. 5
2.4 La situacin actual En diciembre de 2003, en la reunin de Montevideo, se aprob una serie de medidas - en lnea con las sealadas anteriormente - relativas a las excepciones al AEC, los regmenes especiales de importacin, los BIT y los BK. Dichas medidas consistieron en: i. ii. iii. iv. Prorrogar, hasta diciembre de 2005, las Listas de Excepciones Nacionales al AEC de 100 tem. Autorizar a Paraguay y Uruguay a establecer, hasta diciembre de 2009, listas de excepciones adicionales al AEC de 150 y 125 tem, respectivamente. Autorizar a Paraguay a mantener, hasta diciembre de 2009, la lista de excepciones al AEC de 399 tem. Autorizar a Paraguay a mantener, hasta diciembre de 2010, su rgimen de importacin de materias primas para un conjunto de tem a los que aplicar un arancel del 2%. Prorrogar, hasta diciembre de 2010, la posibilidad de utilizar los regmenes de drawback y admisin temporaria en el comercio intra-zona. Autorizar a Paraguay y Uruguay a aplicar, hasta diciembre de 2010, una alcuota del 2% para la importacin de extra-zona de una lista de insumos agropecuarios. Autorizar a cada Estado Parte a establecer, hasta diciembre de 2005, una lista de tem de BIT - sujeta a consultas cuatripartitas - a los que podr aplicar un arancel del 0%. Autorizar a Paraguay y Uruguay a aplicar, hasta diciembre de 2010, una alcuota del 2% para la importacin de extra-zona de BIT, a excepcin de los tem contenidos en las listas del numeral anterior. Autorizar a los Estados parte a mantener, hasta diciembre de 2005, sus regmenes de importacin de BK vigentes. Autorizar a Paraguay y Uruguay a aplicar, hasta diciembre de 2010, una alcuota del 2% para la importacin de extra-zona de BK12.
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La situacin actual se caracteriza por una marcada incertidumbre en cuanto al futuro de la UA como medio para llevar adelante el proceso de integracin. No es claro el rumbo que tomar el acuerdo regional, en trminos de fortalecer la UA o reorientar el proceso hacia una ZLC. Desde el primer momento, los problemas de economa poltica a nivel domstico hicieron evidentes las dificultades para la construccin de un AEC. Sin embargo, los gobiernos del MERCOSUR consideraron necesario el establecimiento de un AEC y un sendero de convergencia. Esos mismos gobiernos han sido muy flexibles en la aplicacin de la poltica arancelaria comn y se han desviado discrecionalmente respecto de lo acordado. Esto ha llevado a una situacin de desorden, confusin y falta de transparencia,
Asimismo, se aprob un Rgimen Comn de BK No Producidos, el cual entrar en vigencia en enero de 2006 y establecer un arancel del 0% para los tem incluidos en el mismo. 6
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en la cual los pases miembros no conocen la poltica comercial con terceros que sus socios estn efectivamente aplicando. As, tenemos una UA en construccin con fuerte incertidumbre sobre la significacin de los desvos y, por lo tanto, sobre los niveles de proteccin efectiva. El grado de avance de la integracin a nivel comercial est muy influenciado por este arreglo ambiguo al que se lleg. La situacin descrita impide dar el siguiente paso que consiste en eliminar el rgimen de origen y completar la libre circulacin intra-zona tempranamente anunciada en el Tratado de Asuncin. Este punto es de gran importancia pero escasamente abordado, dado que los intereses comerciales existentes se encuentran muy vinculados a los regmenes de comercio establecidos y no existe un verdadero inters que presione en favor de eliminar el rgimen de origen. La principal desventaja de una UA en relacin con una ZLC est en el alto costo de desvo de comercio que puede recaer sobre las economas ms pequeas, que desean polticas comerciales aperturistas y deben aceptar aranceles mayores, los cuales eventualmente llevan a sustituir produccin eficiente del resto del mundo por produccin ineficiente de la zona. Por su parte, una UA puede ser preferible a una ZLC porque permite discriminar en la poltica comercial sin que sea necesario un rgimen de origen, al tiempo que puede amplificar el poder de negociacin con otros bloques o pases. Los regmenes de origen son siempre engorrosos de aplicar y se constituyen en un obstculo al libre comercio al interior de la regin, tendiendo a proteger a los mercados ms grandes y con estructuras productivas ms integradas verticalmente. La eliminacin del rgimen de origen es esencial a efectos de dar sustento y credibilidad a la estrategia de la UA, que hasta ahora los pases del MERCOSUR no han dejado de lado, al menos en trminos formales.
3. La apertura comercial en los pases miembros

3.1 Argentina13 Desde fines de los aos ochenta, luego de la reversin proteccionista asociada a la crisis de la primera mitad de la dcada, Argentina ha venido desarrollando un proceso de apertura comercial. En octubre de 1988 se introdujeron diversos cambios en materia de poltica comercial, en primer lugar, los aranceles especficos fueron limitados a una proporcin mxima del valor de produccin. En algunos casos estos aranceles eran "nicos" (sin arancel ad valorem) y permanecieron as hasta mediados de 1990 cuando empezaron a ser discontinuados. Haba asimismo un rgimen de sobre-tasas correspondiente a tem de algunos captulos de la nomenclatura arancelaria: Maquinaria, Maquinaria elctrica y electrnica, e Instrumentos pticos. El rgimen informtico fue incluido aqu en 1986. Para
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Berlinski (1998).
el arancel ms alto (50%), se introdujo una tasa adicional del 40% hasta septiembre de 1988, que sera del 30% en 1989 y del 15% en 1990, y luego desaparecera. Para los aranceles mnimos (5%), la sobre-tasa fue del 5% hasta septiembre de 1988. El nmero de tem de la nomenclatura arancelaria con sobre-tasas era alrededor de 800 y sufri pocos cambios hasta su desmantelamiento en octubre de 1990. En octubre de 1989 se introdujeron varias modificaciones en los aranceles ad valorem, entre las que se destacan: la reduccin de las alcuotas de agroqumicos para aumentar la competitividad del sector agrcola; la modificacin de las sobre-tasas; la reduccin del arancel mximo para un grupo importante de tem; y la remocin de alrededor de 700 tem - sobre un total de 1100 - de la lista de restricciones cuantitativas. La media de los aranceles (incluyendo las sobre-tasas) era del 26% con una dispersin del 60%. En diciembre del mismo ao, el arancel mximo se redujo al 30%, llevando dicha media al 21%. En los noventa, si bien la orientacin global fue hacia mayores niveles de apertura, la misma se fue procesando a travs de medidas puntuales y no de acuerdo con un programa global de liberalizacin unilateral. Durante 1990 se redujo el arancel mximo y se increment el arancel mnimo, y se modificaron nuevamente las sobre-tasas. En enero, el arancel mximo pas al 24% y se cambiaron las sobre-tasas; el resultado fue que la dispersin se mantuvo pero la media se redujo al 16%. En abril, el arancel mnimo se increment de cero al 5% (excepto para papel de diarios, libros y material impreso), aumentando la media al 18% y disminuyendo la dispersin al 31%. En junio comenz el desmantelamiento de las tarifas especficas, seguido en julio por una reduccin de las tarifas especficas a Textiles y Vestuario. En agosto tuvo lugar la reduccin de las tasas de alimentos (excepto azcar) y de un grupo numeroso de bienes cuya produccin competa con las importaciones. Finalmente, en octubre se eliminaron las sobre-tasas y los aranceles mostraron una media del 17% y una dispersin del 31%. A lo largo de 1991 se procesaron una serie de cambios significativos: i. ii. iii. En enero se introdujo un arancel uniforme del 22% que alcanzaba al 80% de los tem, a excepcin de los bienes de capital y algunos productos qumicos. Al mismo tiempo, se flexibiliz la declaracin jurada de necesidad de importacin, hacindose menos restrictivo el uso del instrumento. En abril, el nuevo Ministro de Economa cambi el criterio respecto de los aranceles a la importacin, introduciendo una estructura en 3 niveles de acuerdo con el grado de fabricacin del bien (0%, 11% para insumos, y 22% para productos finales). Asimismo, se eliminaron tarifas especficas que fueron sustituidas por un arancel ad valorem del 22%, y para algunos tem de electrodomsticos se introdujeron precios de referencia, luego remplazados por un arancel del 35%. El resultado fue una reduccin de la media al 10%, con un incremento importante en la dispersin (100%). En octubre se introdujo un nuevo arancel con 5 niveles (0%, 5%, 13%, 22%, 35%). La tasa del 5% era la relevante para los sectores primarios, en tanto las
iv.
manufacturas se concentraban en el rango de aranceles de 5% a 22%. El promedio aritmtico result del 12% con una menor dispersin (70%). En el marco del proceso de desregulacin se introdujeron elementos adicionales que afectaban diferentes reas, muchas de ellas relacionadas con la poltica comercial. Los Decretos 2284/91 y 2488/91, se orientaron a: mejorar la administracin aduanera; eliminar las cuotas en el comercio internacional, excepto en automviles; eliminar la intervencin previa en exportaciones, excepto en lo relativo a acuerdos internacionales, salud, flora y fauna; racionalizar la actividad portuaria14; eliminar reservas en flotas de bandera Argentina; y eliminar preferencias para compras estatales. Adems, se eliminaron agencias que regulaban el comercio de granos, carne, pescado, bosques, yerba mate y azcar, se limitaron las funciones del Instituto de Vitivinicultura, y se eliminaron varios gravmenes (las tasas y la intervencin consular; la tasa de estadstica (3%) sobre exportaciones; la contribucin del 0,5% de las importaciones para el Fondo de promocin de exportaciones; y los impuestos para el fondo de la marina mercante15). Por ltimo, se derogaron normas relativas a la promocin de industrias (Aeronutica, Naval y Maquinaria vial), eliminndose el registro de la industria del acero y las exoneraciones a los insumos de la industria del aluminio. De este modo, a fines de 1991, el arancel a la importacin poda considerarse el instrumento de proteccin relevante, con la excepcin de los regmenes especiales existentes. En octubre de 1992 se modific nuevamente el arancel y las alcuotas fueron escalonadas en 9 tramos de acuerdo con el valor agregado. Al mismo tiempo, se aument transitoriamente la Tasa Estadstica del 3% al 10%, excepto para bienes de capital e insumos en admisin temporaria16. Los reintegros a las exportaciones fueron a su vez incrementados segn pautas similares a las establecidas para los aranceles a la importacin; mientras que el impuesto a las exportaciones tradicionales que financiaba al Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) fue eliminado, y se redujeron los impuestos a las exportaciones en general. En 1992, el arancel cobrado (recaudacin como proporcin del valor CIF de las importaciones totales) fue del 9%, en tanto que el arancel aplicado (promedio ponderado por las importaciones) fue del 14%. La proporcin de importaciones exoneradas del pago de aranceles fue del 31%, con porcentajes ms elevados en Productos Minerales y Maquinaria y Equipo de transporte. En octubre de 1993, la estructura arancelaria mantena el mismo esquema de octubre del ao anterior, incorporndole los cambios subsiguientes, especialmente los relativos a las condiciones de entrada de los bienes de capital. Dichas importaciones de productos nuevos quedaban exoneradas del pago de aranceles y Tasa Estadstica17. En cuanto a la estructura
Estos costos eran alrededor del 2% del valor CIF de las importaciones. El costo era 12% sobre el valor del flete. 16 En cuanto al costo de las importaciones, hay que sumar el costo financiero de dos sobre-tasas en aduanas, ambas como anticipos de la declaracin final: 6%-8% por IVA y 3% por impuesto a las ganancias. 17 La Resolucin 501/93 tambin estableci que las maquinarias usadas pagaran un arancel del 15% ms la Tasa Estadstica del 10%. Por su parte, para bienes de capital de origen domstico fue introducido un reintegro del 15%, libre de impuestos internos (Decreto 937/93). Este reintegro fue reducido al 10% en marzo de 1995 y derogado en agosto de 1996 con el cambio de ministros.
15 14
general del arancel, la frecuencia ms alta correspondi a la alcuota del 15%, seguida por las de 0% y 7,5%. Los niveles promedio para los principales sectores resultaron sustancialmente ms bajos para Agricultura y Minera, en comparacin con la industria manufacturera. Las tasas promedio ms elevadas correspondieron a bienes de consumo duradero, con un 16% acompaado de alta dispersin; mientras que para bienes intermedios y materiales de construccin el promedio fue del 10%, y para bienes de consumo no duradero y bienes de capital fue del 6%, en ambos casos con dispersin elevada. Respecto del sesgo anti-exportador, en octubre de 1993 el efecto protectivo de las tarifas muestra una mayor concentracin de actividades en el tramo de tasas de 15% a 30%, con niveles menores que en 1991 para todo tipo de bien, excepto en bienes de capital. La media ponderada promedio result del 17%, y la dispersin de las medias fue baja, especialmente las correspondientes a bienes intermedios, y con una similitud entre tasas ponderadas y no ponderadas. Los tem con restricciones no arancelarias estaban concentrados en Textiles (tarifas especficas mnimas), Metales bsicos (medidas antidumping), Equipo de transporte (cuotas sobre automviles) y Papel (cuotas). Por su parte, los reintegros a la exportacin estaban localizados en tasas de hasta 15%, con un promedio ponderado de 11%,18 y eran menores para bienes intermedios.19 De tal manera, como los reintegros a la exportacin aumentaron despus de 1991 y el arancel promedio se redujo, a fines de 1993 el sesgo antiexportador tambin se redujo, excepto para aquellas actividades competitivas con importaciones donde el efecto precio de las restricciones no arancelarias era importante. El instrumento de promocin general regulaba los incentivos correspondientes a sectores y regiones. El rgimen provea beneficios al inversor y a la firma promovida. El inversor tena la opcin de posponer el pago del impuesto o deducir el capital invertido como gasto. Las firmas fueron exoneradas especialmente del IVA por 15 aos,20 impuesto a las ganancias hasta 15 aos, impuesto de sellos, aranceles sobre bienes de capital, y elegibilidad para precios preferenciales de insumos. En 1989 y 1990 se tomaron medidas para el control de dichos beneficios, aplicndose en 1991 una norma segn la cual los beneficios promocionales se pagaran en base al gasto fiscal estimado en el proyecto original, con un certificado utilizable para abonar impuestos. De ah puede decirse que con la excepcin de pequeos proyectos promocionando el turismo en las provincias de La Rioja, Catamarca y San Juan, no existan beneficios promocionales generales para inversiones nuevas o actividades existentes.21
Cabe sealar que su nivel actual es menor, dado que las alcuotas vigentes a principios de 2004 variaban entre 0% y 6% del valor FOB segn sea el tem correspondiente de la NCM. 19 Adems, las exportaciones realizadas a travs de puertos patagnicos reciban un reintegro adicional aplicado a bienes originados en la regin al sur del Ro Colorado o manufacturados por empresas locales; en el caso de insumos originados fuera de la regin se usara el criterio de cambio de posicin arancelaria del tem. Dicho rgimen comenz a ser discontinuado a partir de 1999, pero en el 2003, segn estimaciones oficiales (Secretara de Hacienda, 2004) dichos reembolsos representaban el 0,05% del PBI (66 millones de dlares). 20 Esto explica 3/4 de los incentivos totales, lo que muestra la orientacin hacia el mercado interno de estos proyectos. 21 En 1996 se estableci la necesidad de re-empadronar los proyectos promovidos, acreditando el cumplimiento de las obligaciones desde 1992 hasta 1996. Indicando que se podr otorgar nuevos plazos para proyectos cuyos beneficios vencan antes de mediados de 1996 y que hubiesen realizado antes de esa fecha inversiones por un monto no menor al 30% del total comprometido. Estas disposiciones se aplicaran para proyectos puestos en marcha con posterioridad a Diciembre de 1997, mientras que los que se hubieran puesto en marcha con anterioridad a dicha fecha gozaran de los beneficios por el perodo previsto en la norma de 10
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En 1972 fue creada un rea Franca en el Territorio Nacional de Tierra del Fuego e Islas del Atlntico Sur, con un rea Aduanera Especial en la isla grande de Tierra del Fuego. Esto implic importantes exoneraciones en aranceles a la importacin, por ejemplo, en el caso de bienes de capital. Las exportaciones del territorio nacional al rea reciban los reintegros del sistema general. En 1983 se restringieron las importaciones exoneradas de insumos y bienes de capital a actividades prioritarias (bsicamente electrodomsticos y electrnicos), y se introdujeron reintegros para exportaciones desde el rea Aduanera Especial al resto del mundo. Esto fue complementado con el rgimen de promocin industrial a la regin Patagnica. En noviembre 1992, se estableci un calendario para la reduccin de los crditos fiscales a partir de 1993.22 El Decreto 2641 de 1992 introdujo el rgimen de especializacin industrial. Este implicaba un acuerdo con la Secretara de Industria por el que la empresa involucrada incrementara sus exportaciones en relacin al promedio de los ltimos 12 meses. Las empresas obtendran una licencia de importacin con un diferencial arancelario para importaciones perteneciente al mismo captulo de la nomenclatura arancelaria hasta el nivel de exportaciones propuesto. La norma consideraba 4 perodos: 1993/96, 1997, 1998, 1999; en el primero el arancel sera del 2%, despus de 1996 se usara una frmula para calcular el arancel reducido. Las exportaciones acordadas tendran un reintegro del 15%. Muchas empresas fueron aceptadas en el sistema, sin embargo, restringir las importaciones al mismo captulo del Sistema Armonizado resultaba una fuente de conflictos, porque se requera en cada caso una aprobacin de la industria cuya produccin competa con las importaciones.23 En 1994, como ya ha sido sealado, se aprobaron el AEC y el RAM en el mbito del MERCOSUR. Las listas de excepciones al AEC de Argentina tenan las siguientes caractersticas bsicas: i. ii. iii. La lista de BK estableca una convergencia ascendente hasta el 14% en enero de 2001. La lista de BIT prevea una convergencia tambin ascendente hasta el 16% en enero de 2006. La Lista Nacional de Excepciones de 300 tems inclua principalmente productos qumicos y petroqumicos (con convergencia ascendente), productos siderrgicos (con convergencia descendente), papel y calzado.
origen. Segn estimaciones oficiales (Secretara de Hacienda, 2004) la magnitud de la promocin asociada a los decretos 2052/92, 804/96, 1553/98 y 1297/00 representaba en 2003 el 0,13% del PBI (160 millones de dlares). 22 En 1994 se establece que los beneficios de dicho rgimen seran aplicables si su destino fuera la transformacin, procesamiento o utilizacin por todo el sector industrial con prescindencia de su clasificacin como actividad prioritaria. En 1995 se indica que las empresas industriales radicadas podrn solicitar la sustitucin de productos con los beneficios del sistema vigente y con validez hasta Diciembre de 2013. Estos productos deberan pertenecer a la misma clasificacin industrial CIIU sin desplazar a bienes que se produzcan en el territorio nacional continental. En 2003 el Decreto 490 permiti la radicacin de nuevas empresas y que las ya radicadas pudieran presentar proyectos para productos nuevos. Segn estimaciones oficiales (Secretara de Hacienda, 2004) la magnitud de dicha promocin representaba en 2003 el 0,17% del PBI (221 millones de dlares). 23 En 1996 los beneficios del rgimen de especializacin industrial fueron suspendidos, excepto para aquellos programas que en agosto de dicho ao contaban con resolucin aprobatoria de la Secretara de Industria. Hasta mediados de 1996 se haban presentado 613 programas, de los cuales 326 fueron aprobados. 11
iv.
El rgimen de adecuacin intra-zona inclua productos que se encontraban en la lista de excepciones al PLC del Tratado de Asuncin y que no haban sido eliminados, as como productos para los que se hubieran aplicado medidas de salvaguardia en el comercio intra-bloque. El rgimen de adecuacin extra-zona corresponda a los bienes que no cumplan con el principio de ofrecer un arancel intra-zona inferior al extra-zona24.
La instrumentacin del acuerdo en Argentina contena 12 anexos correspondientes a: el AEC; los derechos de importacin extra e intra-zona; las excepciones al AEC y al cronograma de convergencia hasta el 2001; los reintegros a la exportacin; el cronograma de convergencia de las mercancas de extra-zona hasta 1999; la adecuacin y el cronograma de mercancas de intra-zona con cupos anuales hasta 1998; los cupos para productos siderrgicos; los derechos ad valorem de exportacin para semillas oleaginosas; los derechos a la exportacin de cueros hasta el 2000; las excepciones al AEC de BK hasta el 2001; las excepciones al AEC de BIT hasta el 2006; el rgimen del azcar; la excepcin al cronograma de reintegros al MERCOSUR para Brasil, Paraguay y Uruguay; y, finalmente, los derechos especficos en textiles, vestimenta y calzado deportivo. En agosto de 1996 se aument el arancel sobre bienes de capital al 14% y se suspendieron los reintegros a la fabricacin domstica de los mismos. Desde entonces, y hasta el primer trimestre de 2001, los cambios importantes de la estructura arancelaria estaban relacionados, bsicamente, con las excepciones al AEC. En marzo de 2001, con la creacin de los planes de competitividad (Decreto 730/01) se aumentaron los aranceles de un conjunto de bienes de consumo al 35%, y se redujeron al 0% los correspondientes a bienes de capital25, con un reintegro a su produccin domstica (Decreto 379/01). En el ao 2002, luego de la devaluacin, el nmero de posiciones con cero arancel se duplic respecto de los vigentes en el 2001, con una reduccin de la tasa promedio, especialmente en bienes de consumo e intermedios. Estimaciones oficiales referidas a los gastos tributarios originados en regmenes de promocin26 indicaron que en el ao 2003 la magnitud correspondiente a los planes de competitividad era de 0,08% del PBI (103 millones de dlares), y el reintegro a la produccin domstica de bienes de capital era del 0,05% del PBI (69 millones de dlares). 3.2 Brasil27 En 1988, la poltica de importacin de Brasil presentaba las siguientes caractersticas bsicas (Kume, 1988, 1990 y 1991):
Los tem con AEC acordados representaban el 85% del total. Pero segn estimaciones de la Comisin Nacional de Comercio Exterior para 1994, el 27% de las importaciones Argentinas desde el MERCOSUR se realizaban con algn tipo de restricciones, y el 42% de las importaciones del resto del mundo, se encontraban fuera del AEC. 25 Los beneficios de cero arancel y excepcin del derecho de estadstica se encuentran vigentes hasta fines de 2005. 26 Secretara de Hacienda (2004), donde adems se considera que la mayora de los planes de competitividad finalizaron en marzo de 2003.. 27 Esta descripcin est basada en Kume, Piani, Souza (2003). 12
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i.
Una estructura arancelaria que estaba basada, con pequeas modificaciones, en las alcuotas fijadas en el ao 1957 durante la fase inicial del proceso de sustitucin de importaciones28. La presencia generalizada de aranceles con niveles redundantes. La recaudacin de diversos tributos adicionales, tales como, el Impuesto sobre las Operaciones de Crdito, Cambio y Seguro (IOF), la Tasa de Mejoramiento de los Puertos (TMP) y el Adicional de Fletes para la Renovacin de la Marina Mercante (AFRMM); Una amplia utilizacin de RNA, entre las que se destacaban: una lista de bienes con emisin de gua de importacin suspendida; autorizaciones previas especficas para la importacin de determinados productos (siderrgicos, bienes de informtica); y cuotas anuales de importacin por empresa. La aplicacin generalizada de RNA dificulta la identificacin de los sectores favorecidos por estos instrumentos. La nica informacin disponible refiere a la participacin del nmero de productos con gua de importacin suspendida por tipo de industria. Con base en esta informacin, los sectores ms protegidos por RNA en 1987 fueron: tabaco; muebles; productos de materias plsticas; vestimenta, calzado y accesorios de tejidos; perfumera; jabones y velas; y equipo de transporte (Carvalho, 1992, p. 15); La existencia de 42 regmenes especiales de importacin, que permitan la exoneracin total o parcial de los impuestos a pagar.
ii. iii.
iv.
v.
A fines de 1987, la Comisin de Poltica Aduanera (CPA) propuso un cambio en la poltica de importacin, centrado en tres puntos: i. ii. la reduccin de los aranceles a niveles compatibles con los diferenciales entre los precios internos y externos vigentes, eliminando as la proteccin redundante; la eliminacin de los regmenes especiales, a excepcin de los vinculados con los acuerdos internacionales, la exportacin, el desarrollo regional y la Zona Franca de Manaos; y la eliminacin de los tributos adicionales a las importaciones, tales como, IOF, TMP y AFRMM.
iii.
En junio de 1988, ante la presin de los grupos que teman ver reducidos sus privilegios, el gobierno opt por una reforma menos profunda. En este marco: se fijaron aranceles menores pero superiores a los inicialmente propuestos, manteniendo un nivel de proteccin redundante significativo; se dej de cobrar el IOF y se elimin el TMP; y tuvo lugar una pequea reduccin en el nmero de regmenes especiales de importacin. Por su parte, las RNA, administradas entonces por la CACEX (Carteira de Comrcio Exterior Banco do Brasil) - probablemente el instrumento ms eficaz en la contencin de las importaciones - no sufrieron modificaciones relevantes. La reforma implementada por la CPA no tuvo xito en la eliminacin de la mayora de los regmenes especiales de comercio. Sin embargo, logr cierta racionalizacin del
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Las sobre-tasas fijadas a partir de mediados de 1974 fueron eliminadas, luego de innumerables prorrogas, en el ao 1984. 13
instrumento arancelario, aunque sin efectos significativos sobre el grado de proteccin de la industria domstica (Kume, 1988). En marzo de 1990, al tomar posesin el nuevo gobierno, se anunciaron varias medidas que alteraban profundamente la conduccin de la poltica de comercio exterior de Brasil, al tiempo que se flexibilizaba el rgimen cambiario. El nuevo programa de liberalizacin de las importaciones comenz con la eliminacin inmediata de la lista de productos con emisin de guas de importacin suspendidas, y de los regmenes especiales de importacin, con la excepcin del drawback29, la Zona Franca de Manaos, los que beneficiaban al sector de bienes de informtica y los acuerdos internacionales. En julio de ese ao, se elimin tambin el programa de importacin de las empresas. Con la desaparicin de la mayora de los controles administrativos, el arancel aduanero tendra el papel principal en el establecimiento de una proteccin adecuada a la industria local. Unos meses despus fue anunciada una reforma arancelaria que estableca la reduccin gradual de los aranceles de todos los productos a lo largo de los cuatro aos siguientes, al final de los cuales habra un arancel modal del 20%, con un rango entre 0% y 40%. La nueva poltica de importaciones buscaba promover una reestructura productiva, en la cual el diferencial entre los costos de produccin interno y externo no superase un determinado nivel. En principio, no se establecieron preferencias entre las distintas actividades industriales, excepto para los sectores de tecnologa de punta citados en el Programa de Competitividad Industrial, tales como, informtica, qumica fina, biotecnologa, mecnica de precisin y nuevos materiales. Para la actividad industrial se fij el modo de la tarifa en 20%, que se aplicara a partir de enero de 199430. Este valor implicaba en los hechos una reduccin sustancial en la proteccin, dado que en la estructura arancelaria vigente en 1990 prevaleca un arancel modal del 40%. A su vez, la comparacin con las estructuras arancelarias de otros pases en desarrollo mostraba que la tarifa modal propuesta era an conservadora. Las alcuotas aplicadas por categoras de productos, y los criterios utilizados para esta definicin, fueron los siguientes (Horta, Piani e Kume, 1991): i. alcuota del 0% para productos con clara ventaja comparativa (exportables), productos con elevados costos de transporte internacional, bienes no producidos domsticamente y commodities con escaso valor agregado; alcuota del 5% para productos que tenan este nivel arancelario en 1990; alcuota del 10% para productos agrcolas y derivados; alcuotas del 10%, 15% y 20%, para productos que, en su cadena productiva, utilizaran insumos bsicos con arancel del 0%; alcuota del 20% para el resto de los productos.
ii. iii. iv. v.
El rgimen de drawback en Brasil incluye tanto la modalidad habitualmente denominada drawback como la modalidad de la admisin temporaria. 30 Posteriormente, esta fecha fue anticipada para julio de 1993. 14
29
Las principales excepciones a la regla general fueron establecidas para productos con tecnologa de punta, como los de informtica (alcuota del 35%) y de qumica fina (alcuota del 30%), para productos con un alto grado de encadenamiento hacia atrs, como los de la industria automotriz31 (alcuota del 35%), y para productos con baja competitividad respecto de los pases asiticos, como los de electrnica de consumo (alcuota del 30%)32. En cuanto al proceso de convergencia de los aranceles, se program para las dos primeras etapas una reduccin mayor de los aranceles nominales de bienes de capital y bienes intermedios, en comparacin con los bienes de consumo. En las dos ltimas etapas, prevalecera la relacin inversa. De este modo se procuraba la adhesin de los agentes econmicos al programa de liberalizacin. Por un lado, la disminucin ms moderada de los aranceles de los bienes de consumo evitara amenazas a la balanza comercial que pudieran generar resistencias a la reforma. Por otro lado, se supona que la competencia externa sera mayor en las ltimas etapas y, para entonces, sera importante una percepcin clara de las ventajas de la liberalizacin comercial, de forma que se consolidara el apoyo necesario para la continuidad del programa. En febrero de 1992, el gobierno buscaba acelerar el estmulo de la competencia externa como mecanismo de control de los precios domsticos y anticip las dos etapas finales del cronograma de reduccin arancelaria - previstas originalmente para enero de 1993 y enero de 1994 - para octubre de 1992 y julio de 1993, respectivamente. El cronograma de reduccin gradual de los aranceles fue cumplido en su totalidad, de modo que en el segundo semestre de 1993 las importaciones eran controladas nicamente por los aranceles y en niveles compatibles con los patrones vigentes en otras economas en desarrollo. Luego de la introduccin del Plan Real, en agosto de 1994, la apertura comercial fue intensificada en funcin de la necesidad de imponer una mayor disciplina a los precios domsticos de los bienes importables. En este sentido, fueron tambin anticipadas las reducciones en las alcuotas del impuesto a las importaciones, de acuerdo con la implementacin del AEC en el MERCOSUR. Las modificaciones promovidas en 1994 pueden ser resumidas como sigue (Kume, 1998): i. La disminucin de las alcuotas del impuesto a las importaciones al 0% o 2%, sobretodo en el caso de insumos y bienes de consumo con peso significativo en los ndices de precios; se trataba de un mecanismo auxiliar en el combate a la inflacin. El anticipo para septiembre de 1994 del AEC del MERCOSUR que tendra vigencia a partir de enero de 1995. Como regla general, en los casos en que la tarifa vigente en Brasil fuera inferior a la aprobada en el MERCOSUR, sera mantenida la menor alcuota.
ii.
Segn el trabajo de Clements y Rossi (1992), el sector automotriz presenta el mayor ndice de encadenamiento para atrs. 32 Otras excepciones destacables fueron los aranceles aplicados a las mquinas y equipos con control numrico (alcuota del 25%) y a los productos derivados de trigo (alcuota del 30%), en virtud de los aranceles elevados que tenan sus principales insumos. 15
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En cuanto al AEC, los socios relativamente menos industrializados buscaban disminuir los niveles de proteccin, de modo de reducir la prdida de bienestar asociada al desvo de comercio en favor de los exportadores de Brasil. No obstante esto, las negociaciones para la construccin del AEC fueron favorables a Brasil, y por lo tanto, las reducciones de las alcuotas no fueron en general significativas. Los productos cuyos aranceles tuvieron una reduccin mayor - automviles, motocicletas, electrodomsticos y qumica fina - podan ser incluidos en la Lista de Excepciones Nacionales de Brasil en el MERCOSUR. Este mecanismo no fue utilizado en un principio, y en consecuencia, se profundiz el dficit de la balanza comercial brasilera y la decisin fue revertida a los pocos meses. As, a partir de mediados de 1994, la conduccin de la poltica de importaciones estuvo creciente y fuertemente dominada por el objetivo de garantizar el xito del plan de estabilizacin, resultando en una escalada de iniciativas, muchas veces intempestivas, destinadas a ampliar la apertura comercial. En septiembre de 1994, cuando se implementaron las reducciones arancelarias, ya se poda percibir que las importaciones presentaban una trayectoria creciente desde enero de 1993 y que la entrada de capitales externos una vez implantado el Plan Real provocara una fuerte valorizacin cambiaria. Por un lado, se entendi que el instrumento arancelario era importante para asegurar la estabilidad de precios, principalmente al inicio del programa de estabilizacin. Por otro lado, los conductores de la poltica econmica asumieron los riesgos de un eventual desequilibrio de las cuentas externas, al exponer excesivamente la industria nacional a la competencia internacional, cuando los resultados de la apertura comercial procesada fundamentalmente en el perodo 1991-1993 an no estaban totalmente consolidados. De hecho, la aparicin de dficit comerciales en el ltimo bimestre de 1994 - por primera vez desde enero de 1987 - sumada a la fuga de capitales ocasionada por la crisis mexicana a fines de ese ao, acentu las preocupaciones en cuanto a los riesgos de financiar continuamente dficit en cuenta corriente elevados y crecientes. Ms all de esto, las rebajas significativas en los aranceles de automviles, electrodomsticos, y un grupo de insumos y materias primas, en un perodo de fuerte apreciacin real, condujeron a una exposicin intensa a la competencia externa, fortaleciendo las presiones proteccionistas que permanecan latentes desde el inicio de la apertura comercial a fines de los ochenta. Para atender las demandas por mayor proteccin y mantener las importaciones en niveles compatibles con un saldo comercial al menos equilibrado, el gobierno aument los aranceles a la importacin de algunos de los productos responsables de las altas tasas de crecimiento de las importaciones (automviles, motocicletas, bicicletas, tractores, electrodomsticos de consumo, vestimenta y tejidos)33. Al mismo tiempo, para impedir aumentos abusivos en los precios domsticos, redujo las alcuotas de un conjunto de insumos34.
El gobierno aplic tambin cuotas a las importaciones de automviles, que fueron retiradas cuando la medida fue condenada por la OMC. Posteriormente, el gobierno estableci una serie de incentivos para el complejo automotriz. 34 Una descripcin detallada de las alteraciones arancelarias del Plan Real se encuentra en Baumann, Rivero y Zavattiero (1997). 16
33
Dada la prdida de autonoma en la conduccin de la poltica arancelaria como consecuencia del MERCOSUR, Brasil debi incluir una parte de los incrementos tarifarios en su Lista de Excepciones Nacionales en el MERCOSUR. Adicionalmente, el gobierno brasilero obtuvo la autorizacin de los pases socios para la creacin de una nueva lista, en la cual las alcuotas eran fijadas en niveles superiores o inferiores al AEC por el plazo de un ao. Con la excepcin de las alteraciones mencionadas, el AEC del MERCOSUR impidi modificaciones adicionales en la estructura arancelaria, por lo que el perodo 19951998 puede caracterizarse como de estabilidad en esa materia. A su vez, las autoridades recurrieron a medidas administrativas para contener las importaciones, entre las que se destacan: la exigencia del pago al contado (depsito en el Banco Central) de las importaciones financiadas con plazo inferior a un ao; el cumplimiento de requisitos fitosanitarios; la licencia previa a las importaciones de un grupo extenso de productos; y la aplicacin de salvaguardias a las importaciones de productos textiles. Finalmente, en noviembre de 1997, como medida para reducir el dficit en transacciones corrientes durante la crisis financiera internacional, se incrementaron temporalmente los aranceles en 3 puntos porcentuales, con la excepcin de los bienes de capital, y con reducciones anuales previstas de 0,5 puntos. En 1999, se verific la primera cada de medio punto porcentual, mientras que en 2001 la reduccin fue de un punto. Como ya hemos sealado, los 1,5 puntos restantes fueron eliminados en diciembre de 2003. 3.3 Paraguay Histricamente, la balanza comercial de Paraguay ha sido deficitaria, no slo por su tendencia importadora - principalmente de bienes de consumo - sino tambin por el bajo valor agregado de sus productos de exportacin. En efecto, se trata de una economa que hasta 1989 se basaba en la exportacin de dos materias primas agrcolas y en el comercio fronterizo de triangulacin. Segn Borda y Masi (1998), esto ltimo determinaba una integracin fronteras adentro del Paraguay en la regin, es decir, de fronteras totalmente permeables al comercio ilegal, que permitan el ingreso casi irrestricto de artculos importados de la regin y del mundo. A principios de la dcada del noventa, el dinamismo de las importaciones - tanto desde los socios del MERCOSUR como desde extra-zona - se debi en parte a una poltica comercial aperturista, cuyo objetivo era ampliar y diversificar las exportaciones, sin intentar desarrollar sectores especficos mediante la aplicacin de polticas sustitutivas de importaciones. Por su parte, la poltica comercial sectorial buscaba garantizar la absorcin de la produccin nacional de productos agrcolas y manufacturados sensibles, a travs de la restriccin temporal o estacional a sus importaciones. Estos mecanismos restrictivos fueron abandonados gradualmente luego de la firma del Tratado de Asuncin.
17
Las reformas en Paraguay se iniciaron en 1989, despus del golpe de Estado que termin con la dictadura de Stroessner. Los dos gobiernos de transicin (Rodrguez y Wasmosy) se encontraron con una economa relativamente abierta, tanto por la ausencia de proyectos industriales de sustitucin de importaciones del tipo de los existentes en otros pases, como por la prctica de comercio ilegal de larga data. La simplificacin de la estructura arancelaria y la reduccin de los derechos a la importacin redundaron en la disminucin del arancel promedio, que pas de un nivel estimado del 54%35 en 1988, a un nivel del 14,8%36 en 1989, el cual se mantuvo sin modificaciones significativas hasta 1992. Reformas posteriores redujeron el promedio arancelario al 9,4% en 1995, lo que permite calificar a la economa paraguaya como una de las ms abiertas de la regin (Borda y Masi, 1998) 37. En efecto, con anterioridad a la implementacin de los acuerdos alcanzados en el marco del MERCOSUR en 1995, la economa paraguaya ya tena niveles arancelarios moderados. Tan es as, que la adopcin del AEC, y el proceso de convergencia al mismo en el ao 2006, daran lugar a un incremento del arancel promedio simple del 9,4% al 11,1%. Cabe recordar que si bien el AEC fue diseado para proporcionar mayores niveles de proteccin a las actividades industriales, respecto de importaciones provenientes de terceros pases, al mismo tiempo, el libre comercio intra-zona implica que la poco desarrollada industria paraguaya tenga que enfrentar la competencia de importaciones provenientes del resto del MERCOSUR38. En consecuencia, se incentivan las importaciones paraguayas de productos industrializados del MERCOSUR a precios probablemente superiores a los que se hubieran obtenido en terceros pases (desvo de comercio). En Paraguay, los niveles arancelarios de los productos industrializados aumentarn del 9,8% en 1995, al 11,4% una vez que la convergencia al AEC haya concluido39. Sin embargo, a pesar de haber aplicado niveles arancelarios reducidos antes de adoptar el AEC en 1995, una proporcin relevante de las compras externas se realiz sin ser registrada y evadiendo todo control aduanero, tal como puede observarse en el Cuadro 2. As, en la prctica, en Paraguay no existan barreras arancelarias significativas antes de la creacin del MERCOSUR, y por lo tanto, la produccin local enfrentaba sin proteccin a la competencia externa, en medio de importantes dficit de balanza comercial. A esto ltimo se sum la apreciacin del tipo de cambio real registrada entre 1990 y 1996,
No es posible realizar una descripcin precisa de la proteccin arancelaria anterior a 1989 debido a la ausencia de informacin estadstica (OMC, Informe de la Secretara, 1997). 36 Segn un estudio sin publicar del Banco Interamericano de Desarrollo anterior a la reforma de 1992, que adems menciona aranceles que oscilaban entre 0 y 56,5% (OMC, Informe de la Secretara, 1997). 37 El Informe de la Secretara de la OMC de 1997 indica un promedio arancelario de 9,1% en 1995. 38 Como una medida compensatoria al sector productivo en general, Paraguay aplica un rgimen de incentivos fiscales para la inversin de capital a fin de promover e incrementar las inversiones. Este contempla, entre otros beneficios, la exoneracin de gravmenes aduaneros a la importacin de bienes de capital, materias primas e insumos destinados a la industria local. 39 OMC, Informe de la Secretara, 1997. 18
35
producida luego de una importante depreciacin a raz de la sustitucin, en 1989, de un sistema de cambios mltiples por un tipo de cambio flotante determinado por el mercado40.
Cuadro 2- Paraguay: Comercio Registrado y No Registrado
Otras ImportaExportaOtras ImportaReexporTotal Total Resultado ciones no importaciones exportaciones 1 tacin exportaciones inportaciones 2 3 registradas ciones registradas registradas ciones
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
959 737 657 725 817 919 1.043 1.143 1.014 741 869
300 242 304 978 1.365 3.005 2.553 1.962 2.281 1.459 1.287
123 142 122 150 57 293 197 220 250 107 166
1.382 1.121 1.083 1.854 2.238 4.217 3.794 3.324 3.544 2.307 2.322
1.193 1.275 1.237 1.478 2.140 2.782 2.850 3.099 2.471 1.725 2.050
391 554 688 1.241 1.411 1.634 1.441 996 1.344 896 687
52 39 37 41 52 71 92 97 126 129 126
1.636 1.868 1.962 2.759 3.603 4.487 4.383 4.192 3.941 2.750 2.864
-254 -747 -879 -905 -1.365 -270 -589 -868 -396 -443 -541
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Banco Central del Paraguay Notas: 1 Triangulacin formal e informal. 2 Incluye ajustes de cobertura, de valoracin, de momento de registro, venta de bienes a empresas binacionales y venta de agua y energa. 3 Incluye compra a empresas binacionales y ajustes de valoracin y de momento de registro.
Con la aplicacin de los aranceles acordados en Ouro Preto, la tendencia importadora del Paraguay inicialmente se mantuvo, al menos por tres razones: i. ii. iii. el mayor intercambio comercial con los dems pases miembros41 estimulado por el acuerdo; la fase de auge econmico en Argentina y Brasil; y la lista de excepciones con niveles arancelarios menores al AEC, que contribuy a consolidar en Paraguay un centro de reexportacin a la regin (ver reexportaciones en Cuadro 2).
As, la balanza comercial, aunque globalmente deficitaria, se torn superavitaria con el MERCOSUR (ver Cuadro 3) - se importaba desde el resto del mundo para exportar a la regin. Tal situacin fue estimulada por el gobierno, no slo mediante la aplicacin ya mencionada de aranceles a las importaciones desde terceros pases inferiores a los de sus socios, sino tambin a travs de la creacin, en 1996, del denominado Rgimen de Turismo. Este ltimo simplifica los procedimientos de liquidacin y percepcin del Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto a la Renta sobre la comercializacin de bienes susceptibles a
El tipo de cambio real efectivo descendi de un promedio anual de 101,6 en 1990 a un promedio anual de 80,2 en 1996 (base junio de 1989=100). 41 Entre 1995 y 1996 las importaciones registradas de origen regional aumentaron en 32% mientras las provenientes del resto del mundo disminuyeron en 19%. 19
40
ser reexportados42. Adicionalmente, el rgimen establece reducciones a la base de clculo de los tributos internos mencionados.
Cuadro 3- Paraguay: Balanza Comercial con el MERCOSUR (en millones de dlares)
Exportaciones Reexportaciones Total Importaciones Total Importaciones exportaciones no registradas importaciones Resultado
1985 1991 1992 1993 1994 1995 1996
82,2 259,4 246,4 287,3 424,8 528,0 660,1
-82,2 240,5 -372,4 631,8 396,9 286,7 397,6 644,0 475 348,0 1.101,3 1.388,6 570,7 590,7 1.404,8 1.829,6 891,7 655,7 2.041,5 2.569,5 1.170,0 747,7 1.636,9 2.297,0 1.548,1 535,3 Fuente: Borda y Masi (1998) sobre la base de varias fuentes
240,5 683,6 823,0 1.161,4 1.547,4 1.917,7 2.083,4
-158,3 -51,8 -179 227,2 282,2 651,8 213,6
A partir de 1995, Brasil y Argentina tomaron medidas para desalentar la triangulacin: Brasil disminuy el monto mximo de compras de turismo de 250 a 150 dlares, y Argentina baj los aranceles a las importaciones de productos electrnicos, aguardientes y perfumes. A esto debe agregarse el proceso de convergencia de los aranceles de los productos en la lista de excepciones nacionales, y el mayor control en frontera. De este modo, las reexportaciones desde Paraguay empezaron a disminuir, impactando de manera importante en la economa: de un mximo de unos 3.000 millones de dlares alcanzado en 1995 cayeron a poco menos de 1.300 millones de dlares en 2000, determinando una contraccin en la actividad comercial paraguaya. Por ltimo, a principios de 2001, el gobierno paraguayo decidi la aplicacin de un arancel del 10%43 sobre el valor imponible de las importaciones de los denominados bienes de adecuacin44, con el fin de defender a aquellos productores locales que se veran afectados por la reduccin al 0% de los aranceles aplicados a estos productos en el comercio intra-zona. 3.4 Uruguay Desde 1973, uno de los pilares de la poltica econmica en Uruguay ha sido la reforma comercial con una orientacin aperturista. A pesar de algunas reversiones temporarias y de una disminucin en el ritmo de las reducciones tarifarias, esta poltica econmica ha sido relativamente estable a lo largo del perodo analizado. Es posible distinguir seis etapas en el proceso de reforma comercial: la promocin de exportaciones (1974-1978); la apertura
El Rgimen de Turismo incluye cigarrillos, vajillas, artculos de oficina, textiles, alfombras, herramientas, calculadoras, impresoras, electrodomsticos, telfonos, videocmaras, amplificadores, gafas, lentes de contacto, sintetizadores, juguetes, perfumes, entre otros. 43 Denominado Medida Especial de Importacin (METI). 44 Los aranceles aplicados a los denominados bienes de adecuacin - comercializados intra-zona - deban reducirse al 0% en 2001. 20
42
unilateral (1979-1984); la continuidad en la reforma comercial (1985-1989); la profundizacin del proceso de liberalizacin (1990-1994); la convergencia a la poltica comercial comn del MERCOSUR (1995-1999); y la poltica comercial en la crisis (20002003). En las tres primeras etapas, anteriores a la dcada del noventa, la liberalizacin comercial se proces mediante reducciones arancelarias, especialmente en los niveles ms altos de la estructura, disminuyendo tanto su nivel como su dispersin. La orientacin aperturista no cambi y no se registraron reversiones de importancia. Sin embargo, se busc neutralizar la oposicin y amortiguar los impactos negativos de los ajustes productivos (Vaillant, 2003). Algunos sectores especficos fueron aislados del proceso, lo cual dot de cierta ambigedad al mismo. Si bien la apertura combin modos diferentes apertura unilateral, acuerdos preferenciales y multilateralismo - se registr un predominio claro de las medidas unilaterales. A partir de abril de 1990 se aceler el proceso de reduccin de aranceles, con el anuncio de un cronograma de rebajas en los distintos tramos del arancel nacional - la Tasa Global Arancelaria (TGA) - que entraron en vigencia en abril de 1992 y 1993, y redundaron en una profundizacin del grado de apertura de la economa. Ello permiti un descenso de los niveles de proteccin efectiva que gozaban algunos sectores as como una disminucin de la dispersin arancelaria. En el primer semestre de 1990, como parte del ajuste fiscal promovido por el gobierno, aumentaron los aranceles a las importaciones para los tres escalones ms bajos, en tanto se mantuvieron las alcuotas vigentes para los tem con los niveles ms elevados (35% y 40%). Este incremento de aranceles estaba vinculado al ciclo poltico y las finanzas pblicas, ms que a una reversin proteccionista. En efecto, el propio decreto que aumentaba las tarifas contena un programa de liberalizacin unilateral ms all de los niveles de partida. As, en el ltimo cuatrimestre de 1991, los aranceles volvieron a ser los vigentes antes de este decreto, con la excepcin de los dos escalones ms altos que pasaron a tributar una tasa menor (30%). De este modo, se cumpla con otro de los considerandos del decreto, que se propona reducir la dispersin de las tasas de proteccin como forma de promover una mayor eficiencia en la asignacin de recursos productivos, pasando a una estructura arancelaria con slo tres niveles. En el ltimo trimestre de 1991 se adopt un conjunto de medidas orientado a simplificar y facilitar las operaciones de comercio exterior y se realiz un nuevo anuncio de rebaja de aranceles para los dos aos siguientes. Se prevea la disminucin de los dos niveles ms altos de la TGA al 17% y 24%, en abril de 1992, y al 15% y 20%, en enero de 1993. Asimismo, se reducira el escaln ms bajo de la TGA, del 10% al 6%, a partir de enero de 1993. En lo que respecta a la apertura regional, en 1991 se incorpor el Tratado de Asuncin a la legislacin nacional, obligando al pas a tomar las medidas ya descriptas en materia arancelaria. Fundamentalmente, las asociadas al PLC y su respectiva lista de excepciones a la desgravacin intra-zona, que en el caso uruguayo inclua 960 tem. A fines de 1994, el Tratado de Asuncin fue enmendado en la reunin de Ouro Preto, dando lugar a distintos tipos de desvos respecto del AEC y del libre comercio intrabloque. La Lista de Excepciones al AEC de 300 tem se implement con una tasa mxima
21
del 32%, en tanto que la lista uruguaya en el RAM contena alrededor de 950 tem con una alcuota mxima del 30%. Estos ltimos incluan: productos que pertenecan a la lista de excepciones al PLC vigente en la segunda mitad de 1994; productos que anteriormente no estaban en esa lista o haban dejado de pertenecer a ella; y productos cuyos precios mnimos de exportacin (PME) fueron arancelizados. En diciembre de 1994, Uruguay contaba con 465 PME - la mayor parte para productos textiles - que vencan el ltimo da de ese ao. El gobierno uruguayo se comprometi a elegir poco ms de 100 entre los 465, transformarlos en aranceles con un techo del 30%, e incluirlos en el RAM. Entre los seleccionados se destacaban: productos textiles, cubiertas, cuadernos y papel para cheques (con un arancel del 30%); refrigeradores (con un arancel del 28%); y otros papeles y dems artculos (con un arancel del 26%). Un relevamiento realizado por la Cmara de Industrias hacia fines de 1997, estableci que los sectores ms afectados por las reducciones arancelarias del RAM fueron los textiles, las confecciones de vestimenta, la elaboracin de alimentos, la industria metalrgica, los fabricantes de cermica, papel, plsticos, cauchos y neumticos, y la industria qumica (medicamentos, pinturas y perfumera). Otro tema significativo que debieron abordar las autoridades uruguayas en la negociacin regional fue el de los acuerdos bilaterales preferenciales previos a la constitucin del MERCOSUR - el CAUCE con Argentina y el PEC con Brasil. A este respecto se obtuvo la autorizacin para que los mismos permanecieran vigentes hasta el 1 de enero de 2001. La relevancia de esta extensin radicaba en que muchos de los productos incluidos en estos acuerdos formaban parte de las excepciones de Argentina y Brasil y, adems, el CAUCE y el PEC prevean una regla de origen menos exigente que la acordada en el MERCOSUR. En diciembre de 1994, el Parlamento ratific el Acta de Marrakech a travs de la incorporacin de los Acuerdos de la Ronda Uruguay (ARU) a la legislacin domstica. A pesar de que esta ronda de negociaciones se inici en Punta del Este (Uruguay) en 1986, las cuestiones comerciales multilaterales han recibido escasa atencin en el debate domstico (Vaillant y Ventura Daz, 2003). Son varias las razones que pueden explicar lo anterior: i. Los ARU no imponan obligaciones significativas en materia de aranceles ya que el proceso de apertura unilateral fue bastante ms all de lo concedido en el mbito multilateral45. Uruguay hizo uso de los perodos de transicin previstos para el ajuste de los instrumentos domsticos de proteccin y promocin comerciales. Los acuerdos resultaron en beneficios modestos para Uruguay, restndole inters al foro multilateral. La ausencia de mejoras sustanciales en acceso a mercados a partir del Acuerdo sobre Agricultura, ha sido empleada por las economas exportadoras de productos agrcolas para justificar su desinters en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Como miembro del Grupo Cairns, Uruguay ha destinado recursos diplomticos muy significativos para intentar que la agricultura vuelva al sistema de comercio internacional.
ii. iii.
En el caso de Uruguay el arancel consolidado fue del 35% para la gran mayora de los tem, y en unos pocos casos alcanz el 55%. 22
45
iv.
Los comienzos de la OMC coincidieron con momentos crticos de las negociaciones en el MERCOSUR, y con el inicio de los trabajos preparatorios para el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
Retornando al mbito regional, a principios de 1995 comenzaron los desencuentros entre las polticas de los pases miembros. Uruguay se dispuso a tomar medidas compensatorias frente a las que entenda adoptaban unilateralmente (por fuera de lo acordado) sus socios del MERCOSUR. En uno de los primeros casos, dando lugar a un reclamo de la Cmara de Industrias, se fij una TGA del 0% a la importacin de determinadas materias primas plsticas procedentes de extra-zona. Esta era una reaccin a una medida anloga tomada por Brasil en noviembre de 1994, a la que haba acompaado con una detraccin del 15% a las exportaciones de esos productos. Se solicit tambin una revisin del AEC que rega para esas materias primas, y que estaba acordado en 14% y 16%. Estas decisiones fueron tcitamente aceptadas como normas compensatorias por los dems socios en la primera reunin de la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM). Otro de los acuerdos que no demor en ser incumplido fue el referente a RNA. En marzo de 1995, Brasil prohibi la financiacin de importaciones de arroz y maz, lo cual llev a las gremiales correspondientes a reclamar a las autoridades nacionales que exigieran que tales limitaciones no se aplicaran al comercio intra-zona. Las RNA aplicadas por Brasil a las importaciones de productos desde Uruguay, principalmente agropecuarios, han sido relativamente frecuentes46. Los exportadores uruguayos tambin encontraron trabas en sus ventas a Argentina. Por ejemplo, en julio de 1997, empezaron las detenciones de embarques de bicicletas en la Aduana Argentina, alegando que no cumplan con el rgimen de origen vigente47. En cuanto al aumento del AEC en tres puntos porcentuales, Uruguay inform a sus socios que mantendra exceptuados los regmenes especiales de importacin de insumos industriales y agropecuarios, los BK, los BIT y la lista de excepciones de 300 tem, que ya estaban fuera del AEC. Asimismo, se confeccion una lista con un nmero reducido de materias primas y bienes intermedios que no seran alcanzados por el aumento. A partir de 2001, ante las presiones de distintos sectores afectados por la recesin, se implementaron varias disposiciones de poltica comercial unilaterales, fundamentalmente RNA, entre las que se destacan: i. En 2001, la Ley de Presupuesto facult al Poder Ejecutivo a la constitucin de garantas a fin de asegurar el crdito fiscal previo al despacho aduanero de las mercancas. En los aos 2001 y 2002, primero se redujo, y luego se aument, la comisin que cobra el BROU sobre las importaciones. La tasa qued finalmente fijada en tres puntos porcentuales y su objeto era el de financiar el rgimen de devolucin de tributos a las exportaciones.
ii.
A fines de abril de 2000, un juez de Porto Alegre bloque las importaciones de arroz argentino y uruguayo a Brasil. 47 El diferendo culmin en septiembre de 2000 cuando un tribunal arbitral, conformado bajo los mecanismos de solucin de controversias previstos en el MERCOSUR, dio la razn al exportador uruguayo y orden a las autoridades argentinas revocar las trabas impuestas. 23
46
iii.
En julio de 2001, se aprob un aumento del anticipo del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y una trayectoria de reduccin, que llegado el momento no se cumpli. Adems de las tasas vigentes del IVA, se cobra una sobre-tasa (anticipo) a los bienes gravados por este impuesto en el momento de la importacin, que se aplica a la suma del valor en aduana y el arancel. Una discriminacin similar ocurre en la determinacin del monto imponible de la Contribucin para el Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS) a las importaciones, que tiene una alcuota un 21,75% mayor que la correspondiente a los bienes nacionales (3%). Algunos sectores fueron protegidos adems a travs de una serie de disposiciones especficas. En el caso de los calzados, entre el 1 de agosto y el 31 de diciembre de 2001, se establecieron licencias automticas previas a la importacin y el control correspondiente al Canal Rojo48. Las importaciones de aceite comestible tambin quedaron sujetas a las licencias automticas previas y los controles del Canal Rojo, en forma indefinida. Los textiles, tradicionalmente protegidos en el Uruguay, han contado con un rgimen de licencias automticas, y les fueron fijados PME en las importaciones de extra-zona durante buena parte de 1999 y 2000, los cuales fueron sustituidos por derechos de importacin especficos hasta mediados de 2002. En 2002, se impusieron por un plazo de noventa das licencias automticas previas a las importaciones procedentes de zonas francas. Sin embargo, ante las continuas quejas de los usuarios, la norma fue derogada slo cincuenta das despus. En 2002, en respuesta a medidas establecidas por Argentina respecto del pago de las importaciones, se fij para los productos originarios o procedentes de ese pas, un plazo de financiacin mnima de 45 das, exigindose para algunos de ellos la presentacin de una carta de crdito con intervencin bancaria para el despacho aduanero. La norma prevea tres listas de productos: los de la primera estaban exceptuados de las exigencias de financiacin; los de la segunda necesitaban presentar cartas de crdito a 90 das de plazo; y los de la tercera requeran cartas de crdito a 180 das. En abril de 2002, ante la distorsin de precios relativos imperante en la regin, se fijaron hasta fin de ao derechos especficos a las importaciones de un conjunto de tem, incluso en el comercio intra-bloque49. El rgimen fue prorrogado en sucesivas oportunidades, la ltima de ellas en diciembre de 2003, con algunas modificaciones y un alcance ms limitado.
iv.
v.
vi.
vii.
Asimismo, Uruguay ha mantenido algunos regmenes especiales a nivel sectorial (automotor, azucarero) y una variedad de regmenes especiales de importacin, los cuales han sido usados con mayor discrecionalidad en estos ltimos aos.
El anlisis documental y la verificacin de la mercanca en la Aduana se puede hacer mediante tres tipos de procedimientos de control: el Canal Verde, que libera la mercanca inmediatamente, sin perjuicio de que la autoridad aduanera pueda efectuar los controles; el Canal Naranja, que realiza slo el anlisis documental para liberar la mercanca; y el Canal Rojo, que establece que slo despus del anlisis documental, de la verificacin de la mercanca y del anlisis del valor en aduana, se proceder a la liberacin. 49 Los derechos especficos no podan exceder la diferencia entre un valor de referencia (el cociente entre el derecho especfico y la TGA correspondientes) y el valor declarado en aduana. El tributo aduanero quedaba determinado por el mayor valor entre el especfico y la TGA correspondiente, siempre que no superara el nivel consolidado en la OMC. 24
48
4. La evolucin de la poltica comercial arancelaria

El Cuadro 4 describe la evolucin del arancel legal extra-zona en el perodo 1992-2002, por tipo de bien y para cada uno de los miembros50. En tres de los cuatro pases, coincidiendo con los relatos individuales, se ha verificado una disminucin significativa en el nivel promedio del arancel (promedio simple de todos los tem arancelarios). En Argentina, el arancel promedio se redujo a la mitad en los once aos considerados, mientras que en Brasil y Uruguay la disminucin fue de alrededor del 25% y del 33%, respectivamente. Por el contrario, en el caso de Paraguay, la tarifa promedio registr un incremento en torno del 50%. En cuanto a la dispersin de la estructura arancelaria - medida como el cociente entre el desvo estndar y la media - la misma aument en Argentina y Uruguay, y disminuy levemente en Brasil y Paraguay. Lo anterior puede explicarse en parte por la evolucin del nmero de tem con arancel cero. Esto es, mientras Brasil redujo ese nmero por la convergencia al AEC, Paraguay y Uruguay lo incrementaron y Argentina lo mantuvo en un valor similar, luego de haberlo aumentado primero y reducido despus. Los Grficos 1 a 3 muestran la evolucin de los aranceles promedio por tipo de bien en los socios mayores. En bienes de consumo y bienes intermedios se lleg a una convergencia rpida (ver Grfico 1), mientras que en la industria automotriz y en combustibles y lubricantes, se alcanz un alto nivel de armonizacin hacia fines del perodo, luego de varios aos de fuertes asimetras, principalmente en los aranceles de vehculos (ver Grfico 2). Por ltimo, han persistido las diferencias en los bienes de capital y, en menor medida, en sus piezas y accesorios (ver Grfico 3). El Cuadro 5 profundiza en la distribucin de la estructura arancelaria por tipo de bien para los cuatro pases en el ao 2000. El arancel promedio simple ms alto fue el de Brasil (14,2%), seguido por los de Argentina (13,8%), Uruguay (12,1%) y Paraguay (11,4%). La dispersin de la estructura arancelaria fue similar en todos los miembros, siendo algo menor en los socios mayores (alrededor de un 50%)51. Por su parte, el Cuadro 6 presenta la distribucin de la estructura arancelaria por sector de actividad para los cuatro pases en el ao 200052.
Se emple una clasificacin comn de tipo de bien utilizada por el INDEC en Argentina. El Cuadro A1 del Anexo informa la distribucin de la estructura arancelaria a un mayor nivel de desagregacin, correspondiente a 42 sectores productores de bienes segn la clasificacin empleada por el Global Trade Analysis Project (GTAP). 52 Los sectores de actividad se definen a partir de una agrupacin habitual a nivel de 2 dgitos de la clasificacin CIIU, revisin 3: Agricultura, ganadera, caza y silvicultura (01, 02 y 05); Explotacin de minas y canteras (10, 11, 12, 13 y 14); Alimentos, bebidas y tabaco (15 y 16); Textiles, cueros y calzado (17, 18 y 19); Madera, papel y trabajos de edicin (20, 21 y 22); Industria qumica, petroqumica y petrleo (23, 24 y 25); Industria siderrgica, metalrgica y minerales no metlicos (26, 27 y 28); Maquinaria y equipos (29, 30, 31, 32 y 33); Vehculos (34 y 35); Otras industrias manufactureras (36 y 37).
51
50
25
RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Cuadro 4- Evolucin del Arancel Aplicado Legal Extra-zona
Promedio por tipo de bien (en porcentaje)
1992 A. ARGENTINA Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Nmero de alcuotas Promedio Aritmtico Desvo Estndar Coeficiente de Dispersin Nmero de posiciones con cero Nmero de posiciones totales B. BRASIL Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Nmero de alcuotas Promedio Aritmtico Desvo Estndar Coeficiente de Dispersin Nmero de posiciones con cero Nmero de posiciones totales C. PARAGUAY Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Nmero de alcuotas Promedio Aritmtico Desvo Estndar Coeficiente de Dispersin Nmero de posiciones con cero Nmero de posiciones totales 6,3 6,0 3,3 6,8 9,2 13,9 7,8 27 6,9 4,9 0,7 8 5540 6,7 6,9 3,4 7,7 10,9 14,6 9,7 26 8,0 5,2 0,7 8 5540 6,5 6,4 0,6 7,2 12,6 11,3 9,7 20 8,0 7,7 1,0 1556 5565 4,2 8,1 1,8 7,0 13,9 15,0 14,0 21 8,6 6,9 0,8 1862 8834 5,0 8,9 1,9 7,6 14,8 15,0 14,1 25 9,3 7,1 0,8 560 9104 6,0 8,9 2,0 8,0 14,7 15,0 14,2 27 9,5 6,7 0,7 565 9120 6,5 8,8 2,0 8,3 14,5 15,0 14,6 26 9,5 6,5 0,7 569 9348 7,1 8,8 2,0 8,5 14,4 15,0 14,7 25 9,6 6,3 0,7 565 9353 7,6 11,1 2,6 9,1 15,7 14,0 16,9 25 11,3 6,4 0,6 484 9390 8,6 10,9 2,5 9,5 15,8 14,0 16,6 36 11,4 6,3 0,6 479 9413 8,5 10,0 2,4 9,3 15,1 14,0 15,8 36 10,7 6,2 0,6 477 9413 21,1 12,8 2,0 20,1 22,4 39,3 13,3 12 16,5 10,7 0,7 2414 19,3 11,1 1,9 18,3 17,0 34,3 13,3 10 14,0 8,3 0,6 2514 18,6 7,3 8,2 17,8 14,6 20,0 13,9 19 11,1 7,9 0,7 2511 17,2 8,8 9,5 15,1 17,0 66,7 15,1 35 12,3 9,8 0,8 674 8895 16,4 9,3 6,1 14,5 15,5 66,7 15,0 33 12,1 8,1 0,7 619 9103 18,5 12,0 6,7 17,1 18,4 60,3 18,0 36 14,7 7,7 0,5 134 9310 18,2 12,0 6,2 17,0 18,3 47,3 18,0 38 14,6 7,3 0,5 135 9317 17,3 12,0 5,4 16,3 17,9 34,2 17,9 33 14,3 7,0 0,5 173 9377 16,7 12,0 5,3 15,8 17,9 34,2 17,9 35 14,2 7,0 0,5 171 9397 13,2 11,2 3,0 13,7 16,9 33,3 16,9 34 12,8 6,8 0,5 483 9388 12,9 10,3 2,8 13,0 16,0 33,2 16,1 35 12,0 6,7 0,6 493 9390 19,6 19,6 6,2 20,1 22,8 14,4 19,6 19 20,3 9,5 0,5 804 8828 7,2 16,4 5,6 20,8 20,6 12,0 15,4 19 15,9 9,2 0,6 1428 8806 7,4 13,9 8,0 13,3 18,0 6,4 13,3 35 13,5 11,6 0,9 4184 10,7 10,8 2,6 14,0 16,0 25,0 13,5 32 12,0 8,2 0,7 1703 14,8 12,3 3,1 16,8 18,4 31,7 15,7 32 14,2 7,1 0,5 194 9107 14,5 12,2 3,1 16,3 18,3 31,7 13,9 31 14,1 6,9 0,5 208 9140 13,0 12,5 3,2 14,9 18,5 32,2 15,4 49 13,9 6,9 0,5 216 9358 12,9 12,4 3,2 14,2 18,4 32,2 15,4 46 13,8 6,9 0,5 223 9399 12,8 12,5 3,4 14,0 18,3 34,0 15,4 49 13,8 6,8 0,5 207 9384 7,1 12,0 3,1 12,2 22,1 34,0 15,1 51 13,2 9,6 0,7 463 9410 6,7 9,8 2,1 11,0 15,9 33,9 11,9 46 10,6 7,7 0,7 919 10080 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
12552 10628
13105 13109 13167
26
RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Cuadro 4- Evolucin del Arancel Aplicado Legal Extra-zona
Promedio por tipo de bien (en porcentaje)
1992 D. URUGUAY Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Nmero de alcuotas Promedio Aritmtico Desvo Estndar Coeficiente de Dispersin Nmero de posiciones con cero Nmero de posiciones totales 14,2 17,1 20,0 18,7 21,8 18,5 14,6 4 18,0 5,7 0,3 15 6943 10,6 13,6 13,6 16,0 18,3 14,5 12,1 5 14,6 5,7 0,4 15 6942 10,6 13,5 13,6 16,0 18,3 14,5 13,9 5 14,6 5,6 0,4 0 6943 3,2 9,1 2,3 7,9 15,0 23,0 14,1 21 9,2 7,6 0,8 1890 9379 3,9 9,0 2,3 8,2 15,0 23,0 14,0 24 9,3 7,4 0,8 633 9379 5,1 8,9 2,2 8,7 14,9 23,0 14,3 26 9,4 7,0 0,7 632 9379 6,3 11,5 2,9 10,3 17,5 23,8 16,8 30 11,8 7,3 0,6 421 9379 7,5 11,7 3,0 11,0 17,6 23,0 17,0 29 12,1 6,9 0,6 472 9379 7,5 11,7 3,0 10,9 17,6 23,0 17,0 27 12,1 6,9 0,6 472 9378 8,4 11,2 2,9 11,0 16,9 23,0 15,7 43 11,9 6,6 0,6 476 9387 8,4 10,2 2,5 10,9 16,0 23,0 15,5 31 11,1 6,6 0,6 479 9622 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: elaboracin propia sobre la base de estadsticas nacionales
Grfico 1- Argentina y Brasil: Aranceles de Bienes de Consumo e Intermedios

25
Bs. Int. Ar
Bs. Int. Br
Bs. Con. Ar
Bs. Con. Br
20
15
10
0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: elaboracin propia
27
RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Grfico 2- Argentina y Brasil: Aranceles de Vehculos y Combustibles
80 Veh. Ar 70 Veh. Br Comb. Ar Com. Br
60
50
40
30
20
10
0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 1999
Grfico 3- Argentina y Brasil: Aranceles de Bienes de Capital y Piezas y Accesorios

25
BCap Ar
BCap Br
P y Ac. Ar
P y Ac. Br
20
15
10
0 1997 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002
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RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Cuadro 5- Arancel Aplicado Legal Extra-zona (2000) Promedio, dispersin y frecuencia relativa, por tipo de bien (en porcentaje)
Descripcin A. ARGENTINA Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total B. BRASIL Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total C. PARAGUAY Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total D. URUGUAY Bienes de capital Bienes intermedios Combustibles y lubricantes Piezas y acces. para bs. de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total 7,5 11,7 3,0 10,9 17,6 23,0 17,0 12,1 6,4 5,9 6,0 8,0 6,0 0,0 9,2 6,9 0,9 0,5 2,0 0,7 0,3 0,0 0,5 0,6 1441 5291 52 729 1831 15 19 9378 14 2 77 15 2 11 5 12 31 4 13 5 11 21 57 10 4 26 1 5 17 1 28 2 2 22 20 5 21 13 30 23 11 19 12 9 0 15 46 100 63 17 7,7 11,2 2,5 9,2 16,0 14,0 16,9 11,4 5,6 5,9 5,4 6,3 6,1 3,9 9,1 6,5 0,7 0,5 2,1 0,7 0,4 0,3 0,5 0,6 1441 5291 52 729 1831 15 19 9378 13 2 77 14 3 11 5 9 32 6 9 5 11 21 60 13 6 48 12 40 5 23 6 25 2 5 26 40 20 7 21 10 18 24 20 11 19 6 7 5 31 63 12 16,7 12,0 5,3 15,8 17,9 34,2 17,9 14,2 7,6 6,0 6,4 6,3 6,5 3,1 8,1 7,0 0,5 0,5 1,2 0,4 0,4 0,1 0,5 0,5 1447 5294 52 730 1840 15 19 9397 1 2 54 0 2 2 18 30 4 18 5 21 22 0 9 25 1 1 5 1 25 2 6 22 19 58 25 15 57 23 16 32 18 46 100 63 19 22 9 12,8 12,5 3,4 14,0 18,3 34,0 15,4 13,8 6,9 6,0 6,5 7,3 6,3 5,5 10,1 6,8 0,5 0,5 1,9 0,5 0,4 0,2 0,7 0,5 1440 5290 52 729 1836 15 22 9384 3 1 77 1 2 23 2 17 1 20 5 9 6 2 37 6 5 1 22 51 14 2 10 20 7 5 20 12 36 15 48 24 9 31 15 10 0 16 47 93 55 19 Promedio Desvo N Dispersin aritmtico estndar de tem Frecuencia Relativa (%)
t=0 0< t 5 5< t 10 10< t 15 15< t 20 20 < t
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RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Cuadro 6- Arancel Aplicado Legal Extra-zona (2000)
Promedio, dispersin y frecuencia relativa, por sector de actividad (en porcentaje) Frecuencia Relativa (%) Promedio Desvo N Descripcin Dispersin aritmtico estndar de tem t = 0 0< t 5 5< t 10 10< t 15 15< t 20 A. ARGENTINA Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 9,5 5,4 0,6 421 18 3 Explotacin de minas y canteras 6,3 2,5 0,4 139 9 4 Alimentos, bebidas y tabaco 15,8 5,2 0,3 592 1 Textiles, cueros y calzado 20,8 4,2 0,2 992 Madera, papel y trabajos de edicin 13,9 5,2 0,4 278 1 5 Industria qumica, petroqumica y petrleo 11,2 5,8 0,5 3326 1 3 Ind. siderurgia., metalur., y minerales no 15,1 5,0 0,3 998 1 2 metlic. Maquinaria y equipos 13,6 7,3 0,5 2209 2 18 Vehculos automotores 17,6 8,7 0,5 199 9 3 Otras industrias manufactureras 20,7 4,5 0,2 219 2 1 Total 13,8 6,8 0,5 9384 2 6 B. BRASIL Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 9,2 5,7 0,6 423 19 9 Explotacin de minas y canteras 5,8 2,3 0,4 139 9 30 Alimentos, bebidas y tabaco 15,3 5,5 0,4 598 1 4 Textiles, cueros y calzado 20,2 4,3 0,2 991 2 Madera, papel y trabajos de edicin 13,5 4,8 0,4 277 2 8 Industria qumica, petroqumica y petrleo 10,7 5,8 0,5 3328 1 44 Ind. siderurgia., metalur., y minerales no 14,7 4,9 0,3 998 0 8 metlic. Maquinaria y equipos 16,5 7,2 0,4 2215 1 18 Vehculos automotores 20,5 9,4 0,5 201 14 Otras industrias manufactureras 20,2 3,8 0,2 219 2 Total 14,2 7,0 0,5 9389 2 22 C. PARAGUAY Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 8,9 5,0 0,6 421 19 10 Explotacin de minas y canteras 5,8 2,3 0,4 139 9 28 Alimentos, bebidas y tabaco 14,5 4,4 0,3 590 1 4 Textiles, cueros y calzado 19,7 4,2 0,2 991 2 Madera, papel y trabajos de edicin 11,9 5,6 0,5 277 7 10 Industria qumica, petroqumica y petrleo 9,6 5,5 0,6 3326 2 46 Ind. siderurgia., metalur., y minerales no 13,4 5,0 0,4 998 1 11 metlic. Maquinaria y equipos 9,0 6,6 0,7 2210 13 9 Vehculos automotores 10,2 6,4 0,6 199 12 4 Otras industrias manufactureras 18,3 4,5 0,2 219 0 1 Total 11,4 6,5 0,6 9370 5 21 D. URUGUAY Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 9,1 5,2 0,6 421 19 9 Explotacin de minas y canteras 5,9 2,4 0,4 139 9 27 Alimentos, bebidas y tabaco 14,8 4,5 0,3 590 1 4 Textiles, cueros y calzado 20,2 4 0,2 991 2 Madera, papel y trabajos de edicin 13,3 4,9 0,4 277 2 8 Industria qumica, petroqumica y petrleo 10,3 5,6 0,5 3326 1 44 Ind. siderurgia., metalur., y minerales no 14,2 5 0,4 998 1 8 metlic. Maquinaria y equipos 9,5 7,8 0,8 2210 13 13 Vehculos automotores 11,5 8,3 0,7 199 12 4 Otras industrias manufactureras 20,2 3,9 0,2 219 0 1 Total 12,1 6,9 0,6 9370 5 21 Fuente: elaboracin propia sobre la base de estadsticas nacionales 17 84 11 4 24 43 20 3 2 3 22 10 59 8 3 18 3 13 0 4 5 14 60 10 4 22 13 18 50 49 5 23 10 61 8 3 20 4 16 42 44 4 17 59 2 42 6 13 11 12 35 18 3 20 59 2 45 5 39 22 33 3 1 3 19 57 2 48 9 32 20 34 6 17 13 20 60 2 45 6 39 26 32 1 2 3 20 3 0 31 16 55 40 51 22 24 12 31 3 29 16 33 28 33 53 35 12 32 1 31 21 28 19 30 12 12 33 19 2 31 16 31 23 30 13 7 12 19
20 < t
0 0 14 74 3 2 15 20 44 80 19 0 13 74 2 13 24 50 79 19 7 64 1 6 9 7 47 12 10 74 2 13 18 32 79 17
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El Grfico 4 muestra la frecuencia relativa de los distintos tramos arancelarios en cada pas en el ao 2000. En Uruguay, todos los estratos concentraban una frecuencia entre 15% y 20%, a excepcin del arancel cero con el 5% de las posiciones, en tanto que en Paraguay la estructura era similar a la uruguaya, con una menor frecuencia relativa (12%) para los aranceles ms altos. Por su parte, Argentina y Brasil presentaban diferencias significativas en el segundo y en el tercer tramo. El segundo escaln (entre 0 y 5%) contena en Argentina poco ms del 5% de los tem y representaba en Brasil ms del 20% de las posiciones, mientras que para el tercer escaln (mayor a 5% y menor o igual a 10%) la situacin era aproximadamente la inversa. Si se considera la distribucin por tipo de bien, es en bienes de capital donde se registraban las mayores diferencias: en Brasil, el 58% de los tem tena aranceles entre 15% y 20%; en Argentina, el 51% de los aranceles tenan valores entre 10% y 15%; y en Paraguay y Uruguay, los aranceles del tercer tramo alcanzaban al 60% y al 57% de las posiciones de bienes de capital, respectivamente. Por ltimo, el Grfico 5, elaborado a partir del Cuadro 6, considera los sectores donde existan mayores diferencias en la distribucin de los aranceles por estratos. Tales sectores de actividad eran: madera, papel y trabajos de edicin; industria qumica, petroqumica y petrleo; industria siderrgica, metalrgica y minerales no metlicos; maquinaria y equipos; y vehculos automotores.
Grfico 4- Frecuencia relativa de los aranceles (2000)
35
30
25
20
15
10
0 ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
t=0
0< t < 5
5< t < 10
10< t <15
15< t < 20
20 < t
31
Grfico 5- Sectores de Actividad con mayor divergencia (2000)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Arg Bra Par Uru Arg Bra Par Uru Arg Bra Par Uru Arg Bra Par Uru Arg Bra Par Uru
MAD. Y PAP.
QUIM. Y PET.
SIDER. Y MET.
MAQ. Y EQ.
AUTOS
t=0
0< t < 5
5< t < 10
10< t <15
15< t < 20
20 < t
5. Conclusiones
El anlisis de la evolucin de la poltica comercial en cada pas del MERCOSUR permite afirmar que se verific a inicios de los noventa una convergencia hacia una orientacin ms aperturista al comercio internacional. Este fue un elemento a favor para lograr alcanzar un acuerdo preliminar en materia de AEC. La estructura arancelaria comn originalmente acordada se parece a la preferencia de Brasil en esta materia. Para alcanzar un equilibrio poltico con el resto de los pases se emple una combinacin de excepciones sectoriales y nacionales, asociadas a unos amplios perodos de convergencia hacia el AEC. El anlisis de la evolucin de la estructura arancelaria en el perodo 1992-2002 permite destacar algunas conclusiones. La adopcin del AEC implic para Argentina y Brasil una disminucin del promedio de aranceles nominales y una reduccin en su dispersin. A Uruguay le implic una reduccin del arancel promedio pero asociado a incremento de la dispersin, mientras que en el caso de Paraguay aumentaron tanto el arancel promedio como su dispersin. Con informacin para el ao 2000 se realiz un anlisis comparado entre pases del MERCOSUR en cuanto a la distribucin de los aranceles por sectores. Se observa que las mayores diferencias entre las polticas comerciales nacionales existan en los siguientes sectores de actividad: madera, papel y trabajos de edicin; industria qumica, petroqumica y
32
petrleo; industria siderrgica, metalrgica y minerales no metlicos; maquinaria y equipos; y vehculos automotores. El AEC limit las posibilidades de los grupos de presin domsticos en trminos de obtener de sus gobiernos la aplicacin de medidas proteccionistas. Sin embargo, los pases miembros han ido relajando esta restriccin, adoptando en varias ocasiones medidas unilaterales, y desvindose de lo acordado inicialmente en Ouro Preto. En general, se busc luego la aprobacin de los socios, quienes convalidaron, formal o informalmente, la mayora de las iniciativas de incumplimiento. En tanto los costos de la mayor proteccin eran asumidos fundamentalmente por el pas promotor, los dems miembros del bloque evitaron conflictos regionales respecto de estas medidas. Desde el primer momento, los problemas de economa poltica a nivel domstico hicieron evidentes las dificultades para la construccin de un AEC. Sin embargo, los gobiernos del MERCOSUR consideraron necesario el establecimiento de un AEC y un sendero de convergencia. La flexibilidad de los gobiernos en la aplicacin de la poltica arancelaria comn se tradujo en que se han ido desviando discrecionalmente respecto de lo acordado. Esto ha llevado a una situacin de desorden, confusin y falta de transparencia, en la cual los pases miembros no conocen bien la poltica comercial con terceros que sus socios estn efectivamente aplicando. As, tenemos una UA en construccin con fuerte incertidumbre sobre la significacin de los desvos y, por lo tanto, sobre los niveles de proteccin efectiva que estn rigiendo en la zona.
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Referencias bibliogrficas Baumann, R., Rivero, J., y Zavattiero, Y. (1997): As tarifas de importao no Plano Real; Braslia: Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), Escritrio no Brasil. Borda, D. y Masi, F. (1998): Repercusiones del MERCOSUR sobre la economa Paraguaya, en Estabilizacin y Ajuste de las Economas del MERCOSUR, Borda, D. y Masi F. (Eds), CADEP, Asuncin. Berlinski, J. (1998), El sistema de incentivos en Argentina (de la liberalizacin unilateral al MERCOSUR), Secretara de Industria, Comercio y Minera. Berlinski, J., Kume, H., Vaillant, M., Soifer, R., Terra, I., Pastori, H., de Oliveira Junior, M., Anderson P. (2001): Sobre el beneficio de la integracin plena en el MERCOSUR; Red MERCOSUR y Siglo XXI de Argentina Editores (Eds). Berlinski, J., Kume, H., Vaillant, M., Miranda, P., Ons, A., Romero, C. (2005a): Desvos del AEC y Regmenes Especiales de Comercio en el MERCOSUR; Serie documentos de Trabajo, 9/05, Departamento de Economa, Universidad de la Repblica, Uruguay. Berlinski, J., Kume, H., Vaillant, M., Ons, A., Piani, G., Romero, C. (2005b): Defensa Comercial en el MERCOSUR; Serie documentos de Trabajo, 10/05, Departamento de Economa, Universidad de la Repblica, Uruguay. Berlinski, J., Kume, H., Vaillant, M., Miranda, P., Ons, A., Romero, C. (2005c): Proteccin efectiva y Costos de la Proteccin en el MERCOSUR; Serie documentos de Trabajo, 11/05, Departamento de Economa, Universidad de la Repblica, Uruguay. Carvalho Jr., M. (1992): Alguns aspectos da reforma aduaneira recente; Texto para Discusso n. 74, Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, novembro. Clements, B. y Rossi, J. (1992): Ligaes interindustriais e setores-chave na economia brasileira; Pesquisa e Planejamento Econmico, Vol. 22, n. 1, Abril. Horta, M., Piani, G., Kume, H. (1991): A Poltica Cambial e Comercial; en Perspectivas da Economia Brasileira 1992, IPEA (ed), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Ro de Janeiro. Kume, H. (1988): A reforma aduaneira proposta pela CPA: un primeiro paso para a formulao de uma poltica tarifria; Revista Brasileira de Comercio Exterior, vol. 3, n. 15, janeiro/ fevereiro. Kume, H. (1990): A poltica tarifria brasileira no perodo 1980-88: avaliao e reforma; Rio de Janeiro: Inpes/Ipea, Srie PICO n. 17.
34
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Anexo
Cuadro A1- Arancel Aplicado Legal Extra-zona (2000)
Promedio, dispersin y frecuencia relativa, por sector GTAP (en porcentaje) A. ARGENTINA Descripcin Arroz con cscara y descascarillado Trigo Otros granos de cereal Vegetales, frutas, nueces Semillas y frutos oleaginosos Caa de azcar, remolacha azucarera Fibras vegetales Otros productos vegetales Bovinos, ovinos, caprinos, caballos Otros productos animales Leche cruda Lana, pelo animal, capullos de seda Silvicultura Pesca Hullas y lignitos Petrleo crudo Gas natural Otros productos minerales Carne bovina, ovina, caprina, caballar, y grasas Otros productos de carne Aceites vegetales y animales, y otras grasas Productos lcteos Arroz procesado Azcar y melaza Otros productos alimenticios Bebidas y productos del tabaco Textiles Vestimenta y accesorios Productos del cuero Productos de la madera Productos del papel y editoriales Productos del petrleo y del carbn Productos qumicos, plsticos y del caucho Otros productos minerales Metales ferrosos Otros metales Manufacturas de metales Vehculos automotores y partes Otro equipo de transporte Equipo electrnico Otras maquinarias y equipos Otras manufacturas Total Promedio Desvo N de Dispersin aritmtico estndar tem 10,8 6,4 7,0 11,5 6,2 11,0 9,5 9,8 3,3 8,3 11,5 8,4 11,7 0,0 0,0 0,0 6,7 11,4 16,2 12,9 21,7 14,3 22,2 15,8 22,0 19,6 22,8 20,0 14,1 14,8 1,1 11,2 13,8 15,3 11,5 19,3 21,5 12,9 10,5 14,4 20,5 13,8 5,4 6,5 6,0 4,6 5,8 0,0 0,0 6,0 3,4 4,5 0,0 2,1 4,2 0,0 0,0 0,0 1,6 2,0 6,2 1,9 5,4 1,0 1,9 4,3 3,7 4,2 2,5 7,2 5,4 5,2 2,7 5,7 4,8 4,1 4,8 2,7 6,3 8,9 8,1 6,8 4,9 6,8 0,5 1,0 0,9 0,4 0,9 0,0 0,0 0,6 1,0 0,5 0,0 0,3 0,4 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 0,1 0,1 0,3 0,2 0,2 0,1 0,4 0,4 0,4 2,4 0,5 0,4 0,3 0,4 0,1 0,3 0,7 0,8 0,5 0,2 0,5 5 6 19 117 30 2 5 83 19 71 2 24 52 6 2 2 133 24 55 65 38 5 6 326 35 710 253 99 123 182 38 3236 241 268 226 264 127 81 503 1698 194 9386 Frecuencia Relativa (%)
t=0 0< t 5 5< t 10 10< t 15 15< t 20 20 < t
20 50 42 14 47 23 42 4 8 100 100 100 2 1 1 84 1 1 21 1 2 2 2
1 16 8 2 5 1 1 4 3 3 1 3 3 1 1 7 35 14 2 6
3 100 8 37 42 83 6 92 50 4 22 5 6 7 3 33 17 13 44 22 13 46 2 2 9 1 3 22
80 50 58 84 53 100 55 5 41 100 17 85 1 46 73 66 60 43 3 3 4 38 28 2 11 34 6 5 5 5 17 25 39 3 20
12 4 4 11 12 71 40 33 41 6 29 3 14 71 39 32 71 45 53 35 31 12 24 14 31
13 29 67 10 86 61 93 58 24 4 2 11 7 40 58 21 18 20 77 19
36
B. BRASIL Frecuencia Relativa (%) Descripcin Promedio Desvo aritmtico estndar Dispersin 12,4 6,5 6,6 11,5 5,9 11,0 9,2 9,4 2,6 7,7 10,0 7,5 11,2 0,0 3,0 0,0 6,3 12,0 13,9 12,2 21,1 15,4 19,0 15,5 22,0 19,2 22,8 18,5 13,9 14,0 4,2 10,7 13,5 14,4 11,1 19,2 23,8 14,7 16,8 16,5 19,9 14,2 8,2 7,5 5,9 6,1 5,7 0,0 1,1 5,9 2,8 4,6 1,7 2,3 4,1 0,0 5,2 0,0 1,7 1,9 3,3 2,1 5,5 4,3 0,0 5,2 4,8 4,1 1,0 7,7 5,0 5,2 4,5 5,8 4,9 3,9 4,6 1,9 7,9 8,6 9,8 6,3 4,3 7,0 0,7 1,2 0,9 0,5 1,0 0,0 0,1 0,6 1,1 0,6 0,2 0,3 0,4 1,7 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,0 0,3 0,2 0,2 0,0 0,4 0,4 0,4 1,1 0,5 0,4 0,3 0,4 0,1 0,3 0,6 0,6 0,4 0,2 0,5 N de tem 5 4 21 115 30 2 13 85 14 75 7 25 47 6 3 2 125 43 46 66 39 5 7 332 39 699 245 95 118 183 37 3230 246 272 229 264 129 103 503 1684 202 9395
t=0 0< t 5 5< t 10 10< t 15 15< t 20 20 < t
Arroz con cscara y descascarillado Trigo Otros granos de cereal Vegetales, frutas, nueces Semillas y frutos oleaginosos Caa de azcar, remolacha azucarera Fibras vegetales Otros productos vegetales Bovinos, ovinos, caprinos, caballos Otros productos animales Leche cruda Lana, pelo animal, capullos de seda Silvicultura Pesca Hullas y lignitos Petrleo crudo Gas natural Otros productos minerales Carne bovina, ovina, caprina, caballar, y grasas Otros productos de carne Aceites vegetales y animales, y otras grasas Productos lcteos Arroz procesado Azcar y melaza Otros productos alimenticios Bebidas y productos del tabaco Textiles Vestimenta y accesorios Productos del cuero Productos de la madera Productos del papel y editoriales Productos del petrleo y del carbn Productos qumicos, plsticos y del caucho Otros productos minerales Metales ferrosos Otros metales Manufacturas de metales Vehculos automotores y partes Otro equipo de transporte Equipo electrnico Otras maquinarias y equipos Otras manufacturas Total
20 50 43 14 47 24 50 12 9 100 67 100 2 2 3 51 1 1 2
7 43 37 40 4 32 2 3 3 6 9 3 45 9 7 22 0 3 32 29 14 2 22
2 77 4 7 7 29 44 4 33 64 26 11 26 3 5 4 7 26 11 43 3 15 10 28 0 1 0 4 5
60 50 57 83 53 100 23 54 41 71 16 83 2 74 65 74 10 80 45 3 3 34 34 39 3 22 45 43 41 2 2 8 1 4 19
12 3 24 62 100 38 15 27 3 9 38 28 19 40 8 60 30 47 26 62 16 32
20 1 28 20 11 77 62 97 56 25 2 12 1 38 67 19 36 21 74 19
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C. PARAGUAY Frecuencia Relativa (%) Descripcin Promedio Desvo aritmtico estndar Dispersin 10,4 6,5 6,6 11,0 5,9 11,0 9,5 8,2 2,6 7,8 10,0 7,5 11,6 0,0 0,0 0,0 6,3 12,0 13,9 12,3 17,9 13,8 25,3 14,6 19,2 18,6 22,7 17,5 13,8 11,8 0,8 9,6 12,7 13,1 10,6 16,6 11,4 7,9 8,2 9,3 17,8 11,4 5,8 7,5 5,9 4,5 5,7 0,0 0,9 5,2 2,8 4,5 1,4 2,3 3,8 0,0 0,0 0,0 1,7 1,9 3,3 1,9 2,3 1,1 5,9 4,0 4,4 4,3 1,1 5,3 5,0 6,4 1,9 5,3 4,5 4,6 4,5 4,5 4,2 7,6 6,0 6,7 4,8 6,5 0,6 1,2 0,9 0,4 1,0 0,0 0,1 0,6 1,1 0,6 0,1 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,2 0,0 0,3 0,4 0,5 2,3 0,6 0,4 0,3 0,4 0,3 0,4 1,0 0,7 0,7 0,3 0,6 N de tem 5 4 21 114 30 2 13 85 14 75 7 25 46 6 3 2 125 43 46 64 39 5 7 326 39 698 245 95 118 183 37 3229 245 272 230 265 127 103 503 1678 202 9376
t=0 0< t 5 5< t 10 10< t 15 15< t 20 20 < t
20 50 43 14 47 24 50 11 9 100 100 100 2 2 11 84 1 1 1 0 1 30 16 12 1 5
8 43 37 40 31 2 3 6 13 14 47 8 12 24 1 5 2 17 7 1 21
6 77 20 7 8 57 44 4 65 26 11 23 3 6 10 6 3 27 17 3 13 19 17 27 12 64 38 46 51 5 23
80 50 57 80 53 100 23 48 41 43 16 87 2 74 65 77 10 100 48 10 7 43 34 26 20 48 38 40 9 20 7 9 6 15 20
3 24 85 43 37 33 32 4 9 9 33 19 19 33 7 58 5 17 9 14 39 19
3 57 5 46 51 96 44 24 1 5 0 20 6 7 4 10 38 12
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D. URUGUAY Frecuencia Relativa (%) Descripcin Promedio Desvo Dispersin aritmtico estndar 10,4 6,5 6,6 11,1 5,9 11 8,8 9,1 2,6 7,7 10,4 7,5 11,4 0,0 0,0 0,0 6,3 12 13,9 12,2 18,2 13,8 19 15,1 21,1 19,2 22,8 17,9 13,9 13,7 1,1 10,3 13,3 14,1 10,7 18,1 14,8 8,2 7,8 10 19,9 12,1 5,8 7,5 5,9 4,5 5,7 0,0 1,6 5,7 2,8 4,6 1,5 2,3 4,0 0,0 0,0 0,0 1,7 1,9 3,3 2,1 1,4 1,1 0,0 4,2 3,9 4,1 1,0 5,7 5,0 5,3 2,7 5,5 4,8 4,0 4,4 4,2 7,3 8,4 8,0 7,6 4,4 6,9 0,6 1,2 0,9 0,4 1,0 0,0 0,2 0,6 1,1 0,6 0,1 0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,3 0,2 0,2 0,0 0,3 0,4 0,4 2,5 0,5 0,4 0,3 0,4 0,2 0,5 1,0 1,0 0,8 0,2 0,6 N de tem 5 4 21 114 30 2 13 85 14 75 7 25 46 6 3 2 125 43 46 64 39 5 7 326 39 698 245 95 118 183 37 3229 245 272 230 265 127 103 503 1678 202 9376
t=0 0< t 5 5< t 10 10< t 15 15< t 20 20 < t
20 50 43 14 47 24 50 12 9 100 100 100 2 2 3 84 0 1 1 30 17 12 1 5
8 7 43 37 40 2 30 2 3 6 9 3 45 7 7 22 1 3 3 39 5 1 21
2 77 5 7 7 14 44 4 66 26 11 25 4 5 3 6 26 14 14 4 16 13 30 8 38 40 20 49 4 17
80 50 57 84 53 100 15 56 41 86 16 85 2 74 65 75 10 100 45 3 4 37 34 38 26 46 43 38 2 2 2 0 1 4 20
8 3 24 87 100 38 15 27 3 9 36 22 19 38 8 51 17 9 9 14 16 19
3 9 77 62 97 57 25 2 11 0 38 40 17 15 19 74 17
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RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Cuadro A2- Importaciones totales por tipo de bien y origen (2000) (en millones de dlares)
Descripcin
A. ARGENTINA Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total B. BRASIL Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total C. PARAGUAY Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total D. URUGUAY Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total 138 653 97 93 432 42 0 1454 2 29 0 2 26 1 0 60 6 20 0 1 11 0 0 38 0 3 66 0 17 87 334 453 97 233 343 38 0 1498 480 1158 260 330 828 80 1 3136 90 386 278 61 359 16 0 1191 1 10 1 2 22 0 36 6 6 1 1 7 0 21 0 4 0 0 4 8 236 147 71 130 357 69 1 1010 333 551 351 195 749 85 1 2265 737 3053 1466 563 1053 627 0 7500 3 757 135 47 175 0 0 1119 105 311 50 176 98 17 756 3 380 1623 32 77 0 2115 8796 14021 4944 12618 3286 567 80 44311 9643 18522 8219 13437 4689 1211 80 55801 1390 2680 274 961 1399 484 2 7191 14 344 14 40 216 0 0 628 220 210 0 53 96 4 0 583 2 51 26 9 155 0 0 244 4260 5158 617 3424 2742 311 123 16635 5886 8443 932 4487 4609 799 125 25280 MERCOSUR Chile y Bolivia Mxico Resto Andinos Resto Total
40
RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Cuadro A3- Importaciones totales por sector de actividad y origen (2000)
(en millones de dlares)
Descripcin
MERCOSUR
Chile y Bolivia
Mxico
Resto Andinos
Resto
Total
A. ARGENTINA Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 169 70 4 91 Explotacin de minas y canteras 195 5 1 13 Alimentos, bebidas y tabaco 421 94 8 45 Textiles, cueros y calzado 536 27 8 10 Madera, papel y trabajos de edicin 455 121 10 18 Industria qumica, petroqumica y petrleo 1415 99 224 48 Ind, sider,, metalur., y minerales no metlic. 691 138 21 11 Maquinaria y equipos 1659 43 287 4 Vehculos automotores 1331 27 15 1 Otras industrias manufactureras 117 4 4 4 Total 7191 628 583 244 B. BRASIL Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1502 79 11 6 Explotacin de minas y canteras 1046 242 3 797 Alimentos, bebidas y tabaco 947 63 23 46 Textiles, cueros y calzado 156 23 6 11 Madera, papel y trabajos de edicin 190 108 3 19 Industria qumica, petroqumica y petrleo 1445 237 314 1075 Ind, sider,, metalur., y minerales no metlic. 160 308 66 139 Maquinaria y equipos 675 15 234 12 Vehculos automotores 1367 44 91 6 Otras industrias manufactureras 12 1 5 3 Total 7500 1119 756 2115 C. PARAGUAY Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 78 2 0 0 Explotacin de minas y canteras 16 0 0 Alimentos, bebidas y tabaco 214 15 1 1 Textiles, cueros y calzado 35 2 0 1 Madera, papel y trabajos de edicin 62 5 1 1 Industria qumica, petroqumica y petrleo 496 8 10 3 Ind, sider,, metalur., y minerales no metlic. 107 3 1 1 Maquinaria y equipos 131 1 6 0 Vehculos automotores 38 0 2 0 Otras industrias manufactureras 16 0 1 0 Total 1191 36 21 8 D. URUGUAY Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 100 5 0 8 Explotacin de minas y canteras 14 2 0 66 Alimentos, bebidas y tabaco 202 14 0 4 Textiles, cueros y calzado 134 4 1 2 Madera, papel y trabajos de edicin 108 13 3 0 Industria qumica, petroqumica y petrleo 421 8 22 4 Ind, sider,, metalur., y minerales no metlic. 135 7 2 1 Maquinaria y equipos 177 4 8 0 Vehculos automotores 122 1 1 0 Otras industrias manufactureras 41 1 1 0 Total 1454 60 38 87 Fuente: elaboracin propia sobre la base de estadsticas nacionales
186 388 358 599 798 4298 954 6764 1787 389 16635 663 2298 811 850 961 12176 3475 19241 3438 396 44309 4 1 71 66 18 212 26 390 119 104 1010 33 41 51 101 46 402 63 556 155 49 1498
521 602 926 1179 1402 6083 1814 8757 3161 518 25280 2261 4387 1891 1047 1280 15246 4147 20177 4947 416 55799 84 17 302 104 86 729 137 528 159 120 2265 146 124 272 242 171 857 207 746 279 92 3136
41
Cuadro A4- Exportaciones totales por tipo de bien y destino (2000) (en millones de dlares)
Descripcin
A. ARGENTINA Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total B. BRASIL Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total C. PARAGUAY Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total D. URUGUAY Bienes de Capital Bienes Intermedios Combustibles y Lubricantes Piezas y accesorios para bienes de capital Bienes de consumo Vehculos automotores Resto Total 44 445 27 33 395 98 1040 3 22 1 0 36 63 0 28 1 60 89 1 13 0 0 32 0 45 6 493 0 7 824 0 1330 55 1000 28 41 1346 98 2567 1 492 1 1 56 0 552 0 20 0 0 49 69 1 0 1 0 22 0 3 25 1 198 2 1 22 223 2 733 3 2 129 0 869 1488 2859 73 1034 1649 411 9 7525 296 696 3 217 309 85 1 1607 241 427 0 438 98 505 0 1710 420 896 12 308 342 129 4 2111 5924 23179 777 3351 7177 638 14 41059 8369 28057 866 5348 9576 1768 28 54012 841 3105 1846 674 1266 666 0 8399 82 790 1605 50 402 14 0 2943 17 94 0 101 68 46 0 326 33 487 20 29 137 1 0 706 549 8885 1128 390 2667 4 343 13966 1522 13361 4599 1244 4540 731 344 26341 MERCOSUR Chile y Bolivia Mxico Resto Andinos Resto Total
42
RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO Cuadro A5- Exportaciones totales por sector de actividad y destino (2000)
(en millones de dlares)
Descripcin
MERCOSUR
Chile y Bolivia
Mxico
Resto Andinos
Resto
Total
A. ARGENTINA Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1327 177 4 172 Explotacin de minas y canteras 1056 1145 0 13 Alimentos, bebidas y tabaco 928 380 48 183 Textiles, cueros y calzado 240 41 23 12 Madera, papel y trabajos de edicin 270 84 14 19 Industria qumica, petroqumica y petrleo 1949 758 43 145 Ind, sider,, metalur, y minerales no metlic. 265 165 23 91 Maquinaria y equipos 756 108 29 55 Vehculos automotores 1458 54 134 10 Otras industrias manufactureras 22 9 1 3 Total 8399 2943 326 706 B. BRASIL Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 172 52 67 78 Explotacin de minas y canteras 158 3 36 9 Alimentos, bebidas y tabaco 562 137 21 121 Textiles, cueros y calzado 580 125 26 135 Madera, papel y trabajos de edicin 472 123 29 114 Industria qumica, petroqumica y petrleo 1591 338 110 464 Ind, sider,, metalur., y minerales no metlic. 735 212 209 302 Maquinaria y equipos 1793 307 411 602 Vehculos automotores 1307 288 789 263 Otras industrias manufactureras 146 22 12 23 Total 7515 1607 1710 2111 C. PARAGUAY Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 315 15 0 6 Explotacin de minas y canteras 1 Alimentos, bebidas y tabaco 130 47 0 16 Textiles, cueros y calzado 42 2 0 1 Madera, papel y trabajos de edicin 32 3 0 0 Industria qumica, petroqumica y petrleo 17 2 0 1 Ind, sider,, metalur., y minerales no metlic. 10 0 0 Maquinaria y equipos 2 0 0 0 Vehculos automotores 0 0 Otras industrias manufactureras 2 0 0 Total 552 69 1 25 D. URUGUAY Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 33 0 3 0 Explotacin de minas y canteras 2 0 Alimentos, bebidas y tabaco 311 27 54 16 Textiles, cueros y calzado 106 10 26 9 Madera, papel y trabajos de edicin 70 7 0 0 Industria qumica, petroqumica y petrleo 188 8 2 4 Ind, sider,, metalur., y minerales no metlic. 50 1 1 1 Maquinaria y equipos 116 7 2 15 Vehculos automotores 156 0 0 0 Otras industrias manufactureras 9 1 0 0 Total 1040 63 89 45 Fuente: elaboracin propia sobre la base de estadsticas nacionales
2701 942 5609 862 136 1122 1110 395 553 196 13966 4910 3493 6928 2667 3303 3164 5904 4769 5342 587 41068 110 36 24 40 9 2 2 0 1 223 106 1 677 402 9 25 32 67 1 10 1330
4382 3156 7147 1178 523 4018 1655 1342 2210 231 26341 5280 3699 7769 3533 4041 5667 7361 7883 7989 789 54012 446 1 229 69 75 30 12 5 0 3 869 142 3 1086 554 87 227 85 207 158 20 2567
43

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Documento No. 08/05 Noviembre, 2005

RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO

Aranceles a las Importaciones en el MERCOSUR: El Camino al Arancel Externo Comn1

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2. La creacin de una poltica arancelaria comn en el MERCOSUR

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Cuadro 1- Proceso de Convergencia al AEC

Argentina Brasil Uruguay Paraguay

01/01/1999 01/01/1999 01/01/2000 01/01/2000

01/01/2001 01/01/2001 01/01/2001 01/01/2006

01/01/2001 01/01/2001 01/01/2006 01/01/2006

01/01/2006 01/01/2006 01/01/2006 01/01/2006

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de la Secretara del MERCOSUR

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3. La apertura comercial en los pases miembros

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ii. iii. iv. v.

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RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO

RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO

52 39 37 41 52 71 92 97 126 129 126

RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO

1985 1991 1992 1993 1994 1995 1996

82,2 259,4 246,4 287,3 424,8 528,0 660,1

240,5 683,6 823,0 1.161,4 1.547,4 1.917,7 2.083,4

-158,3 -51,8 -179 227,2 282,2 651,8 213,6

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RED MERCOSUR Proyecto IDRC II REA COMERCIO

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4. La evolucin de la poltica comercial arancelaria

13105 13109 13167

Fuente: elaboracin propia sobre la base de estadsticas nacionales

Grfico 1- Argentina y Brasil: Aranceles de Bienes de Consumo e Intermedios

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia

Grfico 3- Argentina y Brasil: Aranceles de Bienes de Capital y Piezas y Accesorios

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia sobre la base de estadsticas nacionales

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0 ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

Fuente: elaboracin propia

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Grfico 5- Sectores de Actividad con mayor divergencia (2000)

Fuente: elaboracin propia

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