O neoliberalismo em debate*

FRANCISCO JOS SOARES TEIXEIRA 1. Introduo O neoliberalismo nasceu logo depois da Segunda Grande Guerra mundial, nos principais pases do mundo do capitalismo maduro. Nasceu como uma reao terica e poltica ao modelo de desenvolvimento centrado na interveno do Estado. que passou a se constituir, desde ento, na principal fora estruturadora do processo de acumulao de capital e de desenvolvimento social.1 Considerando essa interveno como a principal crise do sistema capitalista de produo, os neoliberais passaram a atacar qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciando tal limitao como uma ameaa letal liberdade econmica e poltica.2 nesse sentido que os neoliberais vo retomar a tese clssica de que o mercado a nica instituio capaz de coordenar racionalmente quaisquer problemas sociais, sejam eles de natureza puramente econmica ou poltica. Da a preocupao bsica da teoria neoliberal em mostrar o mercado como um mecanismo insupervel para estruturar e coordenar as decises de produo e investimento sociais.3 Consequentemente, mecanismo indispensvel para solucionar os problemas de emprego e renda na sociedade. Muito embora o neoliberalismo tenha surgido como uma reao localizada ao Estado intervencionista e de bem-estar, ele nasce como um fenmeno de alcance mundial. Com efeito, depois da Segunda Grande Guerra, assiste-se a um processo crescente de sincronizao internacional do ciclo industrial,4 de tal forma que os movimentos conjunturais de acumulao de capital afetam indistintamente qualquer pas. O desdobramento desse processo encontra seu ponto mximo de desenvolvimento com a mundializao dos circuitos financeiros, que criam um nico mercado de dinheiro, virtualmente livre de qualquer ao de governos nacionais.5 De sorte que, assim sendo, dizem, a transnacionalizao do sistema capitalista de produo representou a morte do Estado, isto , seu poder de fazer polticas econmicas e sociais e forma autnoma e soberana. Esse contexto histrico em que nasce o neoliberalismo transforma a teoria neoliberal numa teoria de alcance prtico universal. Seu programa de ao, que fazer do mercado a nica instncia a partir de onde todos os problemas da humanidade podem ser resolvidos, torna-se, por isso mesmo, um credo mundial que deve ser abraado por qualquer pas. Dessa perspectiva, acredita-se que o melhor caminho para falar desse programa pr a descoberto os princpios filosficos da teoria que lhe d sustentao, que lhe d legitimidade discursivo-ideolgica. Partindo da, pretende-se, inicialmente, dar conta dos fundamentos clssicos da teoria liberal, para ento descobrir as idias centrais de que se servem os neoliberais para formularem
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Anderson, Perry. Balano do neoliberalismo. In: Sader, Emir & Gentili, Pablo (orgs.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro, Paz e terra, 1995
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Idem, ibidem Oliveira, Manfredo Arajo de. tica e economia. So Paulo, tica, 1995. Mandel, Ernest. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo, Ensaio, 1990. Moffitt, Michel. O dinheiro do mundo: de Bretton Woods beira da insolvncia. Rio de Janeiro, Paz e terra, 1984

os seus princpios tericos e seu programa de ao. Para ser conseqente nesta tarefa, preciso, ainda que em rpidas pinceladas, descortinar as dimenses polticas e econmicas da teoria liberal, tal como ela foi formulada pela cincia poltica moderna e pela economia poltica clssica. Sem tais mediaes, acredita-se, o neoliberalismo no poder ser compreendido na sua verdadeira essncia e, assim, criticado consequentemente. S depois ento que se poder passar descrio das origens histricas do liberalismo nos pases centrais. Enquanto programa de ao, com pretenses de alcance mundial, seria interessante descrever o processo histrico de nascimento do neoliberalismo na realidade brasileira, O passo seguinte dever ser o mais difcil. Ser o momento da exposio da teoria neoliberal e da sua crtica. Trata-se um esforo para imitar o discurso filosfico, no por uma questo de pedantismo, mas por exigncia dessa a qual pretende ser um discurso universalizante.6 portanto, o que se quer , primeiro, entender o neoliberalismo na sua pretenso de ser uma teoria portadora de um programa de ao, para em seguida se passar sua crtica. 2. Gnese e desenvolvimento da teoria liberal 2.1. Introduo Em sua forma histrica original, o liberalismo nasce como um corpo de formulaes tericas que defendem um Estado constitucional,7 isto , um Estado em que a autoridade central exercida nas formas do direito e com garantias jurdicas preestabelecidas. Em outras palavras, o Estado tem como funo principal e especfica a instituio de um estado jurdico, no qual a liberdade de cada um possa coexistir com os outros segundo um conjunto de leis expressas num cdigo ou numa constituio. Esse conjunto de formulaes repousa em trs concepes tericas bsicas: a teoria dos direitos naturais ou jusnaturalismo, o constitucionalismo e a economia poltica clssica. Dessas trs teorias, aqui sero destacadas somente a primeira e a ltima. Isto dever ser suficiente para dar conta dos fundamentos do liberalismo e, assim, estabelecer um contraponto com o novo liberalismo reinante na contemporaneidade: o neoliberalismo. 2.2. Os direitos naturais como limites ao poder do Estado
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Esclarea-se que tais proposies no tm a pretenso de ser um saber absoluto, um saber infalvel. A teoria neoliberal um saber cientfico fundado na racionalidade procedurstico-hipottico-regional, que prpria das cincias modernas. Trata-se portanto, de uma racionalidade que tem a ver com os procedimentos do conhecimento. isto , urna racionalidade que no tem a pretenso de dizer o que o real, mas, sim, os procedimentos de conhecimento do real. Enquanto saber hipottico, a verdade de suas proposies deve ser testada atravs de um confronto com a experincia. Isto posto, quando se fala do contedo universalizante das proposies da teoria liberal, se est querendo dizer que esta teoria tem a pretenso de ser a nica resposta possvel aos problemas da humanidade.
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Segundo Merquior. "o liberalismo clssico, ou liberalismo em sua forma histrica original, pode ser toscamente caracterizado como um corpo de formulaes tericas que defendem um Estado constitucional (ou seja, uma autoridade nacional central com poderes bem definidos e limitados e um bom grau de controle pelos governantes) e uma ampla margem de liberdade civil...... (Merquior, Jos Guilherme. O liberalismo: antigo e moderno. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1991. p. 35-6.

Partindo da idia de que o liberalismo nasce como um corpo de formulaes tericas que defendem um Estado constitucional, os jusnaturalistas advogam que o Estado tem um limite externo, um limite que impede que a ao do poder poltico seja exercida contra os direitos de liberdade dos indivduos. Este limite externo so os direitos naturais, que nascem com os indivduos e so imanentes natureza humana enquanto tal,8 independentemente da constituio de qualquer comunidade poltica. neste sentido que Bobbio entende que os direitos naturais constituem [...] um limite ao poder do Estado, pelo ato de que o Estado deve reconhec-los, no pode viol-los, pelo contrrio, deve assegurar aos cidados o seu livre exerccio.9 E da que partem Hobbes e Locke para formularem suas teorias sobre a constituio do Estado moderno. Para legitimarem a necessidade de criao de uma instncia poltica que seja capaz de normalizar a vida dos indivduos na sociedade, estes autores constroem uma fico terica, o assim chamado estado de natureza, a partir de onde julgam como deve ser estruturada e organiza da a sociedade poltica. Esta fico terica pode ser entendida, na verdade, como uma hiptese de alcance meramente epistemolgico ou nominal, que serve para mostrar por que os indivduos devem abandonar o estado de natureza para ingressarem numa vida regrada por normas e leis positivas. No caso de Hobbes, o homem deve sair deste estado porque, se nele permanecer, diz ele, no haver lugar para a indstria, para o cultivo da terra, para a navegao e transporte de mercadorias entre pases; igualmente no haver lugar para as artes e para as letras. Em uma palavra: no h sociedade. Eis a a sua definio de estado de natureza.10 Mas o que leva os homens a deixarem o estado de natureza para viver em sociedade? A vida insegura e incerta a que esto submetidos neste estado, onde predomina a guerra de todos contra todos. Essa insegurana e incerteza criam, no homem, o sentimento do medo da morte e, assim, o desejo de uma vida onde cada um possa garantir a posse do que capaz de conseguir. O medo da morte leva os homens, portanto, a buscar a paz, que s poder ser assegurada mediante a criao de uma instncia poltica capaz de refrear os impulsos auto destrutivos dos indivduos, pois "as leis de natureza (como a justia, a eqidade, a modstia, a piedade, ou, em resumo, fazer aos outros o que queremos que nos faam) por si mesmas, na ausncia do temor de algum poder de lev-las a ser respeitadas, so contrrias a nossas paixes naturais, as quais nos fazem tender para a parcialidade, o orgulho, a vingana e coisas semelhantes. E os pactos sem a espada no passam de palavras, sem fora para dar qualquer segurana a ningum".11 Por conta disso, ento diz Hobbes, "os homens concordam entre si em submeterem-se a um homem, ou a uma assemblia de homens, voluntariamente, com a esperana de serem protegidos por eles contra todos os outros.12 desta forma, conclui ele em outro lugar, que derivam todos

Oliveira, Manfredo Arajo de. tica e sociabilidade. So Paulo, Loyola, 1993. p. 20. "o indivduo traz consigo direitos naturais que devem ser considerados na constituio da sociabilidade e da vida poltica. Esse primado poltico do indivduo sobra a comunidade social e poltica o axioma fundamental da teoria poltica dos tempos modernos. J que todas as teorias situam-se no nvel do indivduo, a questo central vai ser a de associao dos indivduos isolados 9 Bobbio, Norberto, Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant. Braslia, Editora Universidade de Braslia. 1984 p, 15-6.
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Hobbes, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. So Paulo, Abril Cultural, 1979. Ver especialmente o captulo XIII.
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Idem, p. 103. Idem, p. 106. O grifo nosso

os direitos e faculdades daquele ou daqueles a quem o poder soberano conferido mediante o consentimento do povo reunido".13 O Estado aparece, assim, como resultado da vontade dos indivduos. So eles que, por consentimento voluntrio, criam o poder poltico para proteg-los e preservar suas vidas. Como se trata de uma ao voluntria, os sditos julgam-se os verdadeiros autores da construo deste poder, como deixa clara a seguinte passagem: A nica maneira de instituir um tal poder comum, capaz de defend-los das invases dos estrangeiros e das injrias uns dos outros, garantindo-lhes assim uma segurana suficiente para que, mediante seu prprio labor e graas aos frutos da terra, possam alimentar-se e viver satisfeitos, conferir toda sua fora e poder a um homem, ou a uma assemblia de homens, que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade. O que eqivale a dizer: designar um homem ou uma assemblia de homens como representantes de suas pessoas, considerando-se e reconhecendo-se cada um como autor de todos os atos que aquele que representa sua pessoa possa praticar, em tudo que disser respeito paz e segurana comum [... I Isso mais do que consentimento e concrdia, uma verdadeira unidade de todos eles, numa e s mesma pessoa, realizada por um pacto de cada homem com todos os homens, de modo que como se cada homem dissesse a cada homem: cedo e transfiro o meu direito de governar-me a mim mesmo a este homem, ou a esta assemblia de homens, com a condio de transferires a ele teu direito, autorizando de maneira semelhante todas as suas aes. Feito isto, multido assim unida numa s pessoa se chama Estado, em latim civitas.14 A despeito do fato de serem os indivduos os autores da todas, de uma forma absoluta, todos os seus direitos para a coisa pblica, eles acabam por transferirem, de uma vez por todas, de uma forma absoluta, todos os seus direitos para a figura que encarna este poder, o soberano. Em conseqncia disto, os indivduos perdem o direito de dizer no, de impor limites ao do Estado, cabendo-lhes to-somente obedecer s leis institudas pelo soberano. Com efeito, diz Hobbes, "dado que todo sdito por instituio autor de todos os atos e decises do soberano institudo, segue-se que nada do que este faa pode ser considerado injria para com qualquer de seus sditos, e que nenhum deles pode acus-lo de injustia".15 Diferentemente de Hobbes, para Locke, os direitos naturais so uma garantia contra o poder absoluto do Estado. Tais direitos nascem com os indivduos independentemente de eles pertencerem ou no a uma dada comunidade poltica.16 O Estado no pode violar estes direitos. Ao contrrio, deve reconhec-los e assegurar o seu exerccio por cada indivduo, Isto transforma o indivduo em um cidado, na medida em que ele reconhecido como portador de direitos e pode, assim, cobrar do Estado a liberdade de exerclos contra todo e qualquer poder arbitrrio imposto a ele sem seu consentimento.
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Idem, p. 107. O grifo nosso Idem, p. 105 15 Idem, p. 109 16 Locke se apresenta, dentro da tradio dos tericos do Estado moderno, como o verdadeiro pai do liberalismo. Foi com ele, segundo Merquior, que se inaugurou a poltica da confiana, isto , o consentimento como fonte legitimadora do poder estatal. Nesse sentido, diz Merquior, "Locke encarou os governantes como curadores da cidadania e, de forma memorvel, imaginou um direito resistncia e mesmo revoluo. Desta maneira, o consentimento tornou-se a base do controle do governo (Merquior, Jos guilherme. Op. cit., p. 45) Nessa mesma perspectiva, isto , de imposio de limites ao poder do Estado, Bobbio ressalta que as modernas teorias do Estado moderno, cujos desdobramentos estabeleceram as bases do Estado liberal e democrtico, tm nas teorias dos direitos naturais ou jusnaturalismo o ponto de partida da teorizao sobra o abuso do poder poltico. teoria dos direitos naturais, segue-se a da separao dos poderes e a da soberania popular ou democrtica(Bobbio, Norberto. Op. cit.)

Se Hobbes e Locke compartilham da idia de que os indivduos vm ao mundo trazendo consigo direitos que lhes pertencem por natureza, como se explica que eles tenham concepo to distinta sobre o poder do Estado? A resposta no to difcil. Enquanto para Hobbes o mercado no capaz de criar nenhum lao de sociabilidade, as coisas se passam muito diferentes em Locke.17 Para este ltimo, o mercado se apresenta como uma instncia originria de socializao, que cria normas e regras de convivncia social, que aparecem como direitos naturais. Neste sentido, essas normas e regras se apresentam como resultado de um longo processo de aprendizagem, que ensina os indivduos a quererem tais direitos porque sabem que so seu sujeito. De sorte que, assim sendo, tudo indica que os direitos naturais aparecem como objeto do seu saber e do seu querer. No parece difcil sustentar essa argumentao em Locke. Com efeito, viu-se acima que, para ele, a economia a base originria a partir de onde se tece uma malha de relaes sociais contratuais entre os homens. Antecipando em quase um sculo o princpio da mo invisvel de Adam Smith, Locke v a diviso social do trabalho, engendrada pela prpria necessidade dos indivduos intercambiarem os produtos dos seus trabalhos independentes, como o lugar a partir do qual os homens criam laos entre eles e, assim, regras e normas de convivncia social. Assim, no intercmbio das mercadorias, os homens criam um sistema universal de regras, de que se servem ento para garantir sua sobrevivncia social. Aprendem, dessa forma, a depender um dos outros e a fazer dessa dependncia o meio para assegurar uma convivncia harmoniosa. Locke no diz explicitamente, mas se pode dele deduzir que esse processo de aprendizagem, produzido pela troca de mercadorias, que permite aos indivduos interiorizarem a idia de que eles so portadores de direitos naturais, e que devem ser preservados quando da instituio da sociedade civil, do Estado. Dentre esses direitos, o mais importante a ser preservado o direito de propriedade, pois esta concebida como resultante do trabalho prprio, isto , do esforo individual que cada indivduo realizou para retirar do patrimnio comum que Deus deu aos homens, a natureza, a fatia que lhe deve caber. Entretanto, esse direito natural vse ameaado pelo desenvolvimento da troca de mercadorias, que acaba por afastar o trabalho como principio originrio da propriedade, para fazer do dinheiro seu novo fundamento, como se pode ler nesta passagem: seja l como for, ao que no quero dar importncia, ouso afirmar corajosamente o seguinte: a mesma regra de propriedade, isto , que todo o homem deve ter tanto quanto possa utilizar, valeria no mundo sem prejudicar ningum [...] se a inveno do dinheiro e o tcito acordo dos homens, atribuindo um valor terra, no tivessem produzido - por consentimento - maiores posses e o direito a elas ...18A partir do momento em que o valor da propriedade passa a ter sua fonte no dinheiro, e no mais no trabalho, produz-se uma desigualdade social na apropriao do principal meio de produo - a terra -, dando origem, ento, a uma poca de conflitos sociais. O mais sagrado de todos os direitos naturais - o direito de propriedade - v-se, assim, ameaado. Para preserv-lo, os homens acordam em fundar uma comunidade poltica, que tem no Estado a garantia de resguardar este direito natural e. com ele, a liberdade de dispor de sua prpria vida, uma vez que cada indivduo deve sua existncia ao trabalho. Segue-se da, portanto, que a propriedade , para Locke, o fundamento da liberdade do homem e, este sentido, condio de possibilidade para o exerccio da cidadania.19
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Para um exame mais demorados das diferenas entre Hobbes e Locke, ver meu livro Economia e filosofia no pensamento poltico moderno. Campinas, Pontes, 1995.
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Locke, John. Carta acerca da tolerncia. Segundo tratado sobre o governo. 2. Ed. So Paulo, Abril, 1987, p. 48-9. (Os Pensadores.) 19 Ver a este respeito Oliveira, Manfredo Arajo de. tica e sociabilidade. Op. Cit., especialmente o captulo 5

Se o homem deve sua existncia ao trabalho, renunciar ao direito de propriedade seria, para Locke, abdicar da prpria vida. Por isso, o homem no pode transferir tal direito para o Estado, como advoga o autor do Leviat, Neste sentido, os homens devem conservar sempre o poder de eleger e destituir seus representantes, cuja razo de ser defend-los do abuso ou da injustia que se venha a cometer contra a propriedade. E o que se pode ler na seguinte passagem do Segundo tratado sobre o governo: Embora em uma comunidade constituda, erguida sobre sua prpria base e atuando de acordo com a sua prpria natureza, isto , agindo no sentido da preservao da comunidade, somente possa existir um poder supremo, que o legislativo, ao qual tudo mais deve ficar subordinado, contudo, sendo o legislativo somente um poder fiducirio destinado a entrar em ao para certos fins, cabe ainda ao povo um poder supremo para afastar ou alterar o legislativo quando levado a verificar que age contrariamente ao encargo que lhe confiaram... E nessas condies, a comunidade conserva perpetuamente o poder supremo de se salvaguardar dos propsitos e atentados de quem quer que seja, mesmo dos legisladores, sempre que forem to levianos ou maldosos que formulem planos contra a liberdade e a propriedade dos sditos......20 Nessa passagem, Locke no poderia ter sido mais claro: a ao do Estado deve se dar dentro dos limites da lei instituda pelo poder legislativo. Em outras palavras, o poder do Estado deve ser cercado de salvaguardas constitucionais, que o impeam de extrapolar os direitos dos cidados. Mais claramente, como esclarece Rodrigo Uprimny21 as diversas aes do Estado, seja no campo militar, para defender o territrio nacional, seja na esfera policial, para estabelecer a ordem pblica, seja em matria judicial, para o esclarecimento e a sano de delitos, devem ser, portanto, diferenciadas e reguladas de forma especfica. Essas breves reflexes tericas devem ter sido suficientes para dar conta das origens histricas do liberalismo clssico, na sua vertente jusnaturalista, que nasce com a preocupao de criar um corpo de formulaes tericas que defendam um Estado de direito, um Estado cujo poder deve ser exercido dentro de normas jurdicas preestabelecidas. Entretanto, essas reflexes no estariam completas sem que se levasse em conta os seus desdobramentos contemporneos, que redundaram nas teorias da soberania popular ou democracia. O fulcro destas teorias o pensamento de Rousseau, cuja preocupao principal foi pensar o Estado de direito como um Estado democrtico. Rousseau, como se sabe, no queria apenas limitar o poder do Estado, queria mais do que isso: sua pretenso era transformar a coisa pblica em um poder governado pela vontade geral, pelo povo. Como bem esclarece Bobbio, "trata-se de uma verdadeira quebra do poder estatal, o qual, pertencendo a todos, [...] como se no pertencesse a ningum". De sorte que, assim sendo, a diferena entre esta teoria e a do jusnaturalismo salta aos olhos: frente ao abuso do poder, a teoria dos direitos naturais busca motivos para limitar o poder do Estado; a teoria democrtica, diz Bobbio, "considera que o nico remdio seja o fato de atribuir o poder a quem por sua natureza no pode abusar dele, ou seja, vontade geral".22

2.3. O mercado enquanto espao determinante da

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Locke, John. Op. cit., p. 93 Uprimny, Rodrigo. Violncia, ordem democrtica e direitos humanos na Amrica Latina.. Lua Nova, n. 30, CEDEC, 1993 22 Bobbio, Norberto. Op. cit., p. 16-7

sociabilidade Se a cincia poltica moderna parte de uma fico terica, o estado de natureza, para a partir dela compreender e julgar a realidade presente, a economia poltica clssica (EPC) se arma desse mesmo recurso metodolgico. Adam Smith, por exemplo, constri sua teoria do valor partindo de um estado hipottico habitado por caadores, que permutam entre si os diversos produtos de seus diferentes trabalhos. Nesse estado, em que no h patres nem empregados, o valor do produto pertence integralmente ao seu produtor. A nica regra que os produtores observam, quando trocam entre si suas diferentes mercadorias, so as quantidades de trabalho nelas inseridas. A liberdade de que gozam os produtores para produzir o que mais lhes convier garante o pleno abastecimento do mercado e, assim, a satisfao das necessidades da sociedade. A ausncia total de regulao externa, para coordenar as diversas atividades dos indivduos, a melhor maneira para a sociedade alcanar a prosperidade e a felicidade de seus membros. a partir da que Smith constri seus conceitos e critrios para seu juzo sobre a sociedade de seu tempo. Uma sociedade ainda dominada pela presena de resqucios feudais e com uma forte interveno estatal, que ditava as normas de comrcio e de produo. Contra esta forma de organizao da produo social, considerada por ele como um dos principais obstculos riqueza das naes, Smith contrape aquele estado idlico,23 onde ningum estava sujeito a nenhuma autoridade externa, apenas aos seus prprios interesses particulares, para defender a idia de que "numa sociedade civilizada, o homem a todo momento necessita da ajuda e cooperao de grandes multides, e sua vida inteira mal seria suficiente para conquistar a amizade de algumas pessoas". Por isso, diz ele, o homem ter maior probabilidade de obter o que quer, se conseguir interessar a seu favor a auto-estima dos outros, mostrando-lhes que vantajoso para eles fazer ou dar-lhe aquilo de que ele precisa. isso que faz toda pessoa que prope um negcio a outra. D-me aquilo que eu quero, e voc ter
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Partindo do que ele chama de um rude e primitivo estado de natureza, Smith intenta demonstrar que as quantidades de trabalho inseridas nas mercadorias so as nicas regras que os homens devem observar ao permutar seus diferrentes produtos. O grande problema que ele teve que enfrentar foi o de como passar desse estado de natureza para a sociedade capitalista. Naquele estado original, no havendo patres nem empregados, o valor do produto do trabalho pertencia integralmente a quem o produzia. Nestas condies, as mercadorias poderiam ser trocadas proporcionalmente no tempo de trabalho necessrio sua produo. Em outras palavras, a troca obedecia ao princpio da equivalncia. Entretanto, esse princpio perde sua validade na sociedade capitalista, diria Smith. A razo disso est no fato de que, agora, na sociedade capitalista, o produto do trabalho j no pertence integralmente a quem o produz. O trabalhador obrigado a repartir o fruto do seu trabalho com quem o empregou. Logo, sua remunerao deixa de ser igual ao valor do que ele produziu e, assim, a base racional da teoria do valor, a troca de equivalentes, v-se ameaada. ento que Smith procura substituir o conceito de valor, com base no trabalho contido nas mercadorias, pelo conceito de trabalho comandado, isto , o valor de cada mercadoria passa a ser determinado pelo valor do que ela pode comprar ao comandar. Mas. por conta disso, sua teoria cai num circulo vicioso, ferindo, assim, o principio da no contradio reclamado pela lgica formal. Realmente, para fazer do trabalho comandado a medida do valor, seria necessrio conhecer, primeiro, o valor que comanda este trabalho. Neste sentido, Smith chega a uma proposio destituda de sentido: o valor depende do valor. Para livrar a teoria de Smith destas contradies, Ricardo passa a sustentar que, tanto naquele rude estado de natureza, como na sociedade capitalista, o valor das mercadorias determinado pelas quantidades de trabalho nelas inseridas. Em outras palavras, para ele, o conceito de trabalho contido e no o de trabalho comandado que deve ser afirmado na construo da teoria do valor, Entretanto, ele no consegue ser bem-sucedido nesta sua tarefa, A esse respeito ver meu livro Pensando com Marx: uma leitura crtico comentada de O capital, So Paulo, Ensaio, 1995

isto aqui, que voc quer... dessa forma que obtemos uns dos outros a grande maioria dos servios de que necessitamos. No da benevolncia do aougueiro, do cervejeiro, ou do padeiro que esperarmos nosso jantar, mas da considerao que eles tm por seu prprio interesse.24 V-se, ento, que a vida em sociedade determinada por um conjunto de relaes de compra e venda, que integram os indivduos numa grande teia de relaes de dependncia recproca. O interesse pessoal, a auto-estima, , portanto, condio de possibilidade para a formao dos laos sociais que prendem os indivduos entre si. Nada melhor do que o prprio interesse para garantir a coeso do todo social. o que Smith traduz com o seu conceito de mo invisvel, que mostra que cada indivduo, quando guiado exclusivamente pela busca do lucro, necessariamente se esfora para aumentar ao mximo possvel a renda anual da sociedade. Geralmente, na realidade, ele no tenciona promover o interesse pblico nem sabe at que ponto o est promovendo. Ao preferir fomentar a atividade do pas e no de outros pases, ele tem em vista apenas sua prpria segurana; e orientando sua atividade de tal maneira que sua produo possa ter o maior valor, visa apenas o seu prprio ganho e, neste, corno em muitos outros casos, levado como que por uma mo invisvel a promover um objeto que no fazia parte de suas intenes.25 com base no princpio da mo invisvel que Smith explica o desenvolvimento da Inglaterra. De acordo com suas prprias palavras, embora os altos gastos do governo, sem dvida, devam ter retardado o curso natural da Inglaterra em direo riqueza e ao desenvolvimento, no foi possvel sust-lo. A produo anual da terra e do trabalho na Inglaterra , sem dvida, muito maior hoje do que na poca da restaurao ou da revoluo Em conseqncia, maior deve ter sido o capital empregado anualmente no cultivo da terra e para manter essa mo-de-obra. Em meio a todas as excees feitas pelo governo, esse capital foi silencioso e gradualmente acumulado pela frugalidade e pela boa administrao de indivduos particulares, por seu esforo geral, contnuo e ininterrupto no sentido de melhorar sua prpria condio. Foi esse esforo, protegido pela lei e permitido pela liberdade de agir por si prprio de maneira mais vantajosa, que deu sustentao ao avano da Inglaterra em direo grande riqueza e ao desenvolvimento em quase todas as pocas anteriores, e que, como de se esperar, acontecer em tempos futuros.26 Assim, se a cada indivduo for garantida a liberdade de agir por conta prpria, e o Estado no interferir na economia, cada pas poder atingir o pleno desenvolvimento econmico e com ele o bem-estar geral da sociedade. isso o que revela o princpio da mo invisvel. Trata-se de um princpio que procura demonstrar que a economia deve funcionar sem qualquer regulamentao social direta. Alm disso, serve como denncia s polticas mercantilistas da poca, bem como sintetiza as idias filosficas do autor, do que e deve ser a sociedade capitalista: uma sociedade na qual o mercado dever ser a instncia suprema e intranscendvel da vida humana. Afinal de contas, o mercado um produto da natureza humana, que se desenvolve sem que ningum tenha conscincia disso, pois, diz Smith: " por negociao, por
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Smith, Adam A riqueza das naes: investigao sobre sua natureza e suas causas. 2. Ed. So Paulo, Nova cultural, 1985. p. 49-50
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idem, p. 379 Idem, p. 296

escambo ou por compra que conseguimos uns dos outros a maior parte dos servios recprocos de que necessitamos, da mesma forma essa mesma propenso ou tendncia a permutar que originalmente gera a diviso do trabalho"," e, assim, o mercado.27 Com isso, pode-se dar por encerrada a exposio das idias centrais do pensamento liberal da EPC Completam-se, portanto, os fundamentos gerais do pensamento clssico liberal, tanto na sua vertente poltica, como econmica. Sendo assim, pode-se passar, agora, apresentao da teoria neoliberal. Antes, porm, para atender ao plano expositivo adiantado no incio, preciso descrever as origens histricas do neoliberalismo, enquanto programa de ao voltado para a implementao de uma poltica de desenvolvimento econmico e social. 3. Um balano do neoliberalismo 3.1. Consideraes gerais: morte e vida do liberalismo Se se observarem atentamente as idias centrais da teoria clssica do liberalismo, aqui expostas, pode-se notar que essa teoria muito mais uma exigncia do que deveria ser a sociedade, do que mesmo uma anlise estritamente emprica da realidade de ento. Com efeito, tanto a cincia poltica moderna como a EPC recorrem a uma fico terica, a hiptese de um estado de natureza, para a partir da lerem e julgarem a realidade presente, para, ento, proporem um programa de ao voltado para transformar o estado de coisas reinante. Contra o abuso do poder estatal, quer na esfera da administrao da sociedade (defesa do territrio nacional, estabelecimento da ordem pblica e esclarecimento e sano de delitos), quer na esfera da economia, todos os tericos do Estado moderno, com exceo de Hobbes, defendiam um governo limitado, um Estado de direito. O mesmo se observa em relao teoria econmica da poca, que, sendo mais radical ainda, exigia o fim da intromisso do Estado nos assuntos econmicos e nos da vida social, pregando uma poltica de livre comrcio intra e internaes. Os defensores desse programa de ao no chegaram a viv-lo. A sociedade em que viviam estava ainda muito longe do que viria a ser o capitalismo mais tarde, Somente a partir de meados do sculo XIX que aquele programa liberal encontraria condies favorveis para sua realizao efetiva. Tal programa pressupunha uma sociedade na qual a produo de mercadorias houvesse se tornado a relao social dominante, a ponto de seus proprietrios serem reconhecidos reciprocamente como tais. Em outras palavras, o liberalismo s poderia se transformar num programa prtico a partir do momento em que o conceito de mercado adquirisse a fora de um preconceito popular. Portanto, a partir do momento em que a sociedade presente tivesse varrido da memria social as mediaes histricas (resqucios feudais, cercamentos de terras, colonialismo, escravismo etc.) de sua gnese. Em sntese, quando o processo de acumulao primitiva, para usar essa expresso marxista, deixasse de ser pressuposto externo ao sistema de produo de mercadorias para se transformar em um elemento interno de sua reproduo.28
27 28

Idem, p. 50. Os grifos so nossos. Fausto, Ruy. Marx: lgica e poltica. So Paulo, Brasiliense, 1987. p. 283: "Para expor a teoria do capital enquanto capital - que se segue da circulao simples - Marx pressupe a propriedade dos meios de produo pelo capitalista e a despossesso dos meios de produo pelo trabalhador, isto , pressupe as relaes de distribuio dos meios de produo, assim como o livre contrato entre o trabalhador assalariado e o capitalista. Estas pressuposies

Essas condies objetivas tomam-se realidade efetiva a partir de meados do sculo passado.29 A partir da o capitalismo vive a sua fase liberal por excelncia. A democracia representativa ganha existncia efetiva, com o aparecimento do sufrgio universal; a reduo da jornada de trabalho aparece como uma conquista possibilitada pela produtividade do capital; o comrcio internacional de mercadorias avana com "botas de sete lguas"; as empresas podem dispensar a ajuda direta do Estado, por conta da acumulao privada de seus lucros; o trabalho escravo torna-se um obstculo ao processo de acumulao; a existncia das colnias comea a deixar de ser pr-requisito para a acumulao de capital nas metrpoles. Da at as primeiras dcadas deste sculo, o liberalismo (torna-se o credo do capitalismo. Deixa, portanto, de ser uma exigncia para se tornar mediao obrigatria para o desenvolvimento do capital e da sociedade. Essa fase urea chega ao seu fim com a grande crise no final dos anos vinte e incio da dcada de trinta. A Grande Depresso joga nas ruas milhares de trabalhadores no mundo todo. Falncias de empresas se seguem em uma cadeia sucessiva, arrastando na sua esteira grandes blocos de capitais. As prateleiras abarrotadas de mercadorias faziam os preos despencarem em uma velocidade aterrorizante para seus proprietrios, que viam, da noite para o dia, seu capital virar fumaa. As prprias instituies polticas da sociedade viam-se ameaadas na sua existncia, pondo em risco a prpria sobrevivncia do sistema. Parecia que o capitalismo estava chegando ao fim e com ele todas as teorias e ideologias liberais. O processo de superao dessa grande crise bastante conhecido. A doutrina econmica liberal, que recomendava liberdade total para as leis de mercado, como mediao poltica para tirar a economia da crise, vencida pela prpria realidade. O Estado obrigado a abandonar sua posio de "vigia da economia" para se tomar instrumento de salvao do sistema, com suas polticas de apoio direto ao processo de acumulao de capital e com suas polticas sociais compensatrias de ajuda para os excludos do mercado. a partir da que comea a fase do capitalismo regulado estatalmente.30 Desde ento, assiste-se a uma inverso fundamental entre a esfera da economia e do poltico: este ltimo se transforma em condio de possibilidade para o funcionamento da economia.31

so de incio simplesmente assumidas, e nesse sentido so a princpio pressuposies externas. tambm na seo stima do livro I, em particular no captulo 22, que essas pressuposies so interiorizadas. O movimento contnuo do capital reduz o contrato livre a uma simples aparncia (Schein) e faz das relaes de distribuio dos meios de produo um puro resultado do processo. Assim se interiorizam as pressuposies. O capital se torna autnomo em relao a elas, no sentido e que ele as recria constantemente, elas so segundas em relao a ele. Ver tambm o meu livro Pensando com Marx. Op. cit., especialmente a primeira parte.
29

A partir de 1848 tem incio o que Hobsbawm chamou de "a era do capital", para assim designar o perodo ureo do liberalismo. A partir de ento tem incio um movimento em direo total liberdade de comrcio, como bem ressalta nos captulos segundo e sexto do seu livro. Hobsbawm, Eric J. A era do capital: 1848-1875. Rio de Janeiro, Paz e terra, 1982.
30

Para uma exposio crtica dessas teorias que falam do capitalismo regulado, ver Altvater, Elmar. O capitalismo se organiza: o debate marxista desde a guerra mundial at a crise de 1929. In: _. Histria do marxismo. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987, v. VIII.
31

Habermas, Jurgen. [1] Tcnica e cincia como ideologia. Lisboa Edies 70, 1968. [2] Crise de legitimidade do capitalismo tardio. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1980

O desdobramento dessa nova relao entre economia e Estado vai ser responsvel pela criao do chamado modelo social-democrtico de desenvolvimento. Nasce, a partir de ento, um novo sistema de produo: o "modo social-democrtico de produo", que ir viver os seus "anos gloriosos" desde a Segunda Grande Guerra at meados da dcada de setenta. A anlise da ascenso e crise desse modelo de acumulao condio de possibilidade para entender melhor a natureza dos programas neoliberais. Isso o que se pretende fazer a seguir, tomando como referncia, inicialmente, os pases do chamado capitalismo maduro. 3.2. Fordismo e social-democracia: a crise e os anos gloriosos da economia social de mercado A "economia poltica da social-democracia32 nasce a partir da crise do padro de acumulao de capital fordista, tendo como preocupao bsica descrever as caractersticas desse modelo, seu desenvolvimento e sua crise.33 Nascido a partir de 1945, este modelo ou padro de acumulao tinha como base um processo de produo em massa, dirigido a um pblico consumidor passivo e vido de consumo. A distribuio da riqueza se fazia mediante acordos coletivos, segundo os quais capital e trabalho acordavam em elevar ao mximo a produtividade e a intensidade do trabalho, em troca de salrios e lucros crescentes. As entidades representativas de classes (partidos polticos de massa e sindicatos com grandes estruturas corporativistas) eram a base sobre a qual se desenvolvia a luta pela distribuio da riqueza social. Para garantir o cumprimento dos acordos, era imprescindvel a presena mediadora do Estado, cuja legitimao era assegurada, por um lado, mediante uma poltica de subsdios acumulao de capital e, por outro, atravs de uma poltica de bem-estar social, fundada em medidas compensatrias: seguro-desemprego, transporte subsidiado, educao e sade gratuitas, entre outras coisas. A partir do final dos anos sessenta, esse modelo de acumulao entra em crise. De acordo com os tericos da economia poltica da social-democracia, assiste-se, a partir de ento, a uma eroso crescente do compromisso entre capital e trabalho, da chamada "relao salarial fordista".
32

A expresso "economia poltica da social-democracia", pelo que se sabe, foi cunhada pelo professor Francisco de Oliveira, em um artigo publicado na Revista da USP, n. 17, mar/abr./maio 1993, que tem como titulo esta mesma expresso. Entretanto, advirta-se que esta expresso aqui usada para dar conta da teoria da regulao, que nasce, precisamente, como resposta ao modelo neoliberal de desregulao da economia. De acordo com Boyer, um regulacionista preocupado em popularizar a teoria da regulao, diante do ataque avassalador dos neoliberais, uma tarefa especfica apresenta-se ao economista: caracterizar com exatido as razes que explicam esta sucesso de diferentes fases de expanso e flutuaes conjunturais moderadas e depois de estagnao e de instabilidade. Assim, as duas ltimas dcadas seriam marcadas pela crise do modo de regulao monopolista ou de administrado, que teria possibilitado a superao da crise de 1929. Portanto - e esta uma das originalidades das anlises em temos de regulao - os problemas de poltica econmica de sada da crise no podem ser discutidos no abstrato, ou seja, independentemente do conjunto de formas institucionais vigentes, Por outro lado, a questo no se coloca mais tanto em temos do acerto da poltica conjuntural, mas da emergncia de um modo de regulao adequado, processo no qual o Estado pode tentar participar, menos direto do que indiretamente". (Boyer, Robert. A teoria da regulao: uma anlise crtica. So Paulo, Nobel, 1990. p. 37.) Segue-se dai que a preocupao bsica da Escola da Regulao encontrar novas formas de regulao, para retirar a economia da crise. Da a Preocupao deste mesmo autor, em 1986, em proceder um estudo minucioso das relaes salariais em sete pases europeus, para tentar descobrir as novas possveis formas de regulao em gestao na economia. A este respeito, ver Boyer, Robert, The search for labour market flexibility: the European economies in transition. New York, Oxford University, 1988.
33

A este respeito ver o primeiro captulo, onde se expe detalhadamente a teoria da Escola da Regulao.

Lutas operrias contestando a organizao do trabalho, reivindicaes de salrios reais acima dos ganhos de produtividade, a crise fiscal do Estado, instabilidade financeira, inflao etc., tudo isso cortou o crculo virtuoso de crescimento e de desenvolvimento social, jogando a economia em uma crise estrutural, que se arrasta at os dias de hoje. Essa crise vem sendo enfrentada atravs de um processo de reestruturao produtiva, que se faz acompanhar de novas tecnologias, que permitem uma produo flexvel capaz de satisfazer as novas exigncias do mercado e, assim, criar condies para que a oferta de bens e servios possa acompanhar as mudanas de hbitos no consumo. Se, antes, no chamado modelo de acumulao fordista, as empresas produziam sem se preocupar com a demanda de mercado, a partir de ento as mercadorias no so mais produzidas para em seguida serem lanadas no mercado. Desde ento as empresas procuram planificar a venda de suas mercadorias, de tal modo que elas possam ser vendidas no momento em que so produzidas. Para tanto, as empresas procuram reestruturar a sua organizao produtiva. Em lugar de grandes corporaes produzindo desde a matria-prima at o produto final, em vez desta estrutura verticalizada, com suas imensas redes burocrticas e com enormes custos de administrao de pessoal, busca-se uma estrutura mais enxuta, mais flexvel, capaz de responder aos movimentos de mudanas na composio da demanda. A terceirizao, como conhecida no Brasil, um dos expedientes mais utilizados pelas empresas hoje em dia.34 Essa reestruturao do processo de produo de mercadorias, de seus elementos tcnicos, passou a exigir uma nova forma de contratao e gerenciamento da fora de trabalho. As empresas querem, hoje, um trabalhador que no seja mais aquele tipo de indivduo que batia o relgio de ponto, recebia ordens do chefe para executar uma tarefa especfica e agia bovinamente durante todo o dia de trabalho, sem se preocupar com os resultados de sua atividade... Agora, precisam de um indivduo capaz de contribuir para melhorar a qualidade do produto, um indivduo que pense e tenha iniciativa prpria, um indivduo que seja capaz de mudar, com facilidade e preciso, de uma atividade para outra, um indivduo que, na empresa, seja capaz de vender, de produzir, de consertar os defeitos da mquina, de limpar o cho, de dar e receber ordens. Em sntese, as empresas querem um trabalhador particular que incorpore as foras de trabalhador coletivo, antes divididas entre diversos trabalhadores singulares. No querem mais um trabalhador coletivo combinado, mas um trabalhador que seja a sntese da combinao de diversas operaes parciais.35 nesse contexto de reestruturao produtiva que os neoliberais encontram munio para difundir sua doutrina e seus programas de poltica econmica. A crise do modelo de acumulao fordista, cuja superao aponta para novas formas de produo, onde a flexibilizao da produo e das relaes entre capital e trabalho passam a ser perseguidas por todas as empresas, cria as condies propcias para tanto. Embora no tendo como objetivo explicar o ressurgimento das teorias liberais, Clarke resume brilhantemente a crise do fordismo e o novo cenrio econmico, poltico e social que comea a se delinear na direo de um novo possvel modo de regulao, no qual o mercado poder vir a se tornar dominante. Ainda que longa, vale a pena citar a passagem do seu texto, em que ele descreve essas condies. Literalmente:

34

Teixeira, Francisco Jos Soares. Terceirizao: os terceiros sero os ltimos. Fortaleza, SINE/CE, 1993

35

Teixeira, Francisco Jos Soares. Marx e as metamorfose do mundo do trabalho. Universidade e Sociedade, n. 8, p. 11, 1995

A saturao dos mercados de massa leva a uma crescente diferenciao dos produtos, com uma nova nfase no estilo e/ou na qualidade. Produtos mais diferenciados exigem turnos de trabalho mais curtos, e portanto unidades de produo menores e mais flexveis. Novas tecnologias fornecem os meios pelos quais se pode realizar vantajosamente essa produo flexvel. Entretanto, estas novas formas de produo tm implicaes profundas. Uma produo mais flexvel requer mquinas mais flexveis e de finalidades genricas, e mais operrios 64 polivalentes", altamente qualificados, para oper-las. Uma maior qualificao e flexibilidade exige que os operrios tenham um grau mais alto de responsabilidade e autonomia. Uma produo mais flexvel tambm requer formas mais flexveis de controle de produo, ao passo que relaes de produo mais flexveis requerem o desmantelamento das burocracias corporativas. Os interesses de uma fora de trabalho mais diferenciada no podem ser eficazmente representados por sindicatos e partidos polticos fordistas, monolticos e burocrticos. So necessrios acordos descentralizados para negociar sistemas de pagamentos mais complexos individualizados, que recompensam a qualificao e a iniciativa. A diferenciao do trabalhador de massa leva ao surgimento de novas identidades que no so mais definidas ocupacionalmente, mas sim articuladas no consumo idiossincrtico, em novos estilos de vida e novas formas culturais, que reforam a demanda por produtos mais diferenciados. Tudo isso vai corroendo as velhas identidades polticas. As necessidades de bem estar, sade, educao e treinamento de uma fora de trabalho diferenciada que no podem mais ser satisfeitas por um Welfare State burocrtico e padronizado, mas apenas por instituies diferenciadas, capazes de responder de maneira flexvel s necessidades individuais.36 Essa ascenso e crise do modelo de acumulao fordista guardam semelhanas com o que se passa no Brasil. Aqui, tem-se a impresso de que pelo menos em grandes linhas o padro de acumulao passa por um processo semelhante: fase liberal segue-se uma de interveno planejada que, por sua vez, comea a ser substituda por uma maior liberalizao da economia. nessa direo que se caminhar agora. 3.3. Brasil: origem, desenvolvimento e crise de um capitalismo estatalmente regulado37

De acordo com Francisco de Oliveira, a partir dos anos trinta deste sculo, instaura-se um novo modelo de acumulao qualitativa e quantitativamente distinto, que depender substancialmente de uma realizao interna crescente". 38Em outras palavras, trata-se da substituio de um modelo agrrio-exportador por um outro que passa a ter na indstria o centro do processo de acumulao. Essa substituio no foi to simples, A implementao do novo modelo de acumulao teve que enfrentar trs problemas bsicos. O primeiro foi o da inadequabilidade do mercado de trabalho frente s novas exigncias do modelo de acumulao emergente. O predomnio de relaes de trabalho herdadas do modelo agrrio exportador ia de encontro com as novas

Clarke, Simon. Crise do fordismo ou crise da social democracia, Lua No)va, n. 24, p 120, CEDEC, 1991.

37

Desenvolvimento e crise do Estado interventor no Brasil foram analisados por mim em um artigo intitulado El secreto de la plusvalia, ms oculto que nunca. Revista Horizonte, jan./mar. 1995.
38

Oliveira, Francisco de. A economia brasileira: crtica da razo dualista. Petrpolis, Vozes, 1987. p. 14.

relaes de compra e venda da fora de trabalho, assim como tambm com as novas tcnicas de produo. Os outros dois problemas eram, primeiro, a ausncia de um setor financeiro capaz de financiar o processo de acumulao industrial e, segundo, a ausncia de um setor produtor de bens de capital (mquinas, equipamentos, instalaes) e de insumos bsicos. As condies materiais para resolver tais problemas precisariam ser criadas. A burguesia industrial no tinha possibilidades de assumir e resolver as demandas requeridas pelo novo padro de acumulao emergente. Com efeito, quando se tem em conta que at ento a acumulao de capital dependia basicamente da inverso dos lucros gerados pelas empresas, torna-se claro que a burguesia no poderia financiar as modificaes estruturais do novo modelo de acumulao. Sendo assim, a criao desse mercado de trabalho urbano, adequado s exigncias do novo modelo de acumulao, foi mediada pela presena ativa do Estado, que cria uma legislao trabalhista compatvel com as novas relaes de trabalho. Dentro dessa legislao, a instituio de um salrio mnimo era de crucial importncia. De acordo com Oliveira, a criao do salrio mnimo teve um papel extremamente importante no novo modelo de acumulao que se iniciava ou que se buscava reforar, por duas razes bsicas: de um lado, propiciava o horizonte mdio para o clculo econmico empresarial, liberto do pesadelo de um mercado de concorrncia perfeita, no qual ele devesse competir pelo uso dos fatores; de outro lado, a legislao trabalhista igualava reduzindo antes que incrementando o preo da fora de trabalho. 39 Alm de criar o mercado de trabalho, o Estado teve que resolver o problema do financiamento do processo de acumulao. Na ausncia de um mercado de dinheiro, as necessidades de financiamento da acumulao, agora voltada para uma realizao parcial interna crescente, no podiam ser satisfeitas pela prpria burguesia industrial; e isto por duas razes; primeiro, no havia capital-dinheiro ocioso para potenciar o nascimento de uma rede bancria, que pudesse capitalizar os recursos disponveis em um setor e realoc-los naqueles que demandavam financiamento; segundo, o processo de concentrao e centralizao de capital industrial era ainda muito frgil, o que impossibilitava a formao de mecanismo de financiamento. Diante desta realidade, somente o Estado poderia financiar o processo de investimento do novo modelo emergente de acumulao. Um dos expedientes utilizados pelo Estado sobejamente conhecido: o confisco cambial imposto sobre as receitas dos exportadores de caf. Assim, atravs deste confisco, o excedente gerado no setor exportador da economia era transferido para o setor industrial. Alm disso, o Estado reestrutura sua rede de bancos oficiais e cria outros, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Quanto ao setor produtor de bens de capital e de insumos bsicos, novamente foi o Estado que teve que cri-lo. Tal como o problema do financiamento, este no poderia Ter sido resolvido pela burguesia industrial. A razo da incapacidade da burguesia para instalar este setor clara: o capital a investido tem um tempo de rotao muito elstico; vale dizer: o capital-dinheiro somente recuperado depois de um longo perodo de produo e de circulao. A burguesia industrial de ento no dispunha de dinheiro suficiente para aplicar em atividades desta natureza, no estava disposta a abrir mo de seu capital-dinheiro para recuper-lo somente depois de muitos anos. Assim, somente o Estado poderia realizar as inverses necessrias para criar o setor de produo de bens de capital e de insumos bsicos. Para isto, o Estado se valeu de dois caminhos:
39

Idem, p. 16

primeiro incentivou as exportaes para gerar as divisas necessrias, com as quais seriam comprados, no exterior, os insumos para as mercadorias que seriam produzidas internamente; e segundo investiu diretamente na produo de mquinas, equipamentos e instalaes, energia etc. De sorte que, assim sendo, ao mesmo tempo em que o Estado incentivava as exportaes, diversas empresas estatais eram criadas para produzir os insumos bsicos requeridos pela economia, tais como energia, telecomunicaes, siderurgia e assim por diante. Dessa forma so criadas as condies materiais para o desenvolvimento do novo modelo de acumulao industrial, que nasce, claro, pelas mos do Estado. O Estado o seu parteiro. A partir da a ao estatal assume uma nova forma: alm de garantir os pr-requisitos estruturais (defesa da propriedade privada, intervenes cclicas para corrigir as desfuncionalidades do sistema etc.) para a reproduo do sistema enquanto sistema produtor de mercadorias, sua funo clssica, por excelncia, passa a criar e recriar, permanentemente, atravs dos fundos pblicos,40 as condies para o processo de acumulao de capital. De Estado gendarme passa a ser Estado interventor. Assim nasce, portanto, o Estado interventor no Brasil. Em comparao com seus parceiros do capitalismo maduro, o Estado interventor brasileiro guarda identidades e diferenas, que valem a pena ser ressaltadas, uma vez que disto depende a compreenso de como o neoliberalismo ganha, aqui, a fora ideolgica que assume em nvel internacional. Comeando pelas identidades, convm ressaltar que, tanto no Brasil como nas assim chamadas economias centrais, o ,surgimento da ao estatal interventora coincide no tempo. Os anos trinta so seu ponto de partida. Esta coincidncia no apenas uma questo cronolgica. Ela se deve prpria natureza internacional do capital, que, ao se desenvolver, prende todas as economias a uma nica e mesma lgica: a lgica da acumulao, que obriga que o Estado ponha o capital sob os grilhes da regulao esta tal,41 como tambm exige do Estado que este, principalmente atravs da dvida pblica, revalorize os capitais improdutivos, que no encontram canais de valorizao produtiva. Assim, o Estado obrigado a assumir funes permanentes de planejamento da economia, no s via produo de bens pblicos (educao, sade, transporte, saneamento, seguridade social etc.), como tambm sustentar o processo de acumulao por meio da interveno direta nas polticas de inverses privadas. esta lgica que est na base do Estado interventor, no importa sua localizao geogrfica. Se a lgica que fundamenta a racionalidade do Estado interventor a mesma, no Brasil e no resto do mundo capitalista, os desdobramentos de sua ao tm particularidades especficas. Nos pases do capitalismo maduro, o Estado interventor gozou de um relativo xito e legitimidade, diante da sociedade como um todo. Na sociedade brasileira, ao contrrio, a interveno estatal foi estruturalmente incapaz de propiciar um mnimo de bem-estar material para a grande maioria
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No capitalismo contemporneo, os circuitos de valorizao do capital passam cada vez mais por um processo de reciclagem estatal. O Estado, ao se apropriar do excedente de capital sob a forma de impostos, devolve pane deste excedente aos capitalistas, que dependem cada vez mais dos fundos pblicos pula sustentar sua capacidade de investimento. O Estado cumpre, assim, uma funo socializadora, na medida em que redistribui parte do excedente entre os diversos circuitos privados de acumulao e desta maneira, contrape-se tendncia decrescente da taxa de lucro.
41

Marx, Karl. O capital: crtica da economia poltica. So Paulo, Nova Cultural, 1985. livro I, v. I, p. 196: O impulso prolongao da jornada de trabalho, a feroz voracidade por mais trabalho, que temos observado at agora numa rea, na qual os abusos desmesurados so ultrapassados... pelas crueldades dos espanhis contra os ndios na Amrica, colocaram finalmente o capital sob os grilhes da regulao legal".

da populao. 42Diante disso, cabe perguntar o que explica a legitimidade de que desfrutou o Estado interventor no "Primeiro Mundo". Longe de minorar as desigualdades sociais, o Estado interventor, no Brasil, aprofundou-as cada vez trais. Isto POI-(ILIC ele nasce no Brasil sob uma base econmica herdada do perodo colonial e, por isso, com uma estrutura extremamente brutal de concentrao de renda, o que no aconteceu com os seus congneres do mundo industrializado. Alm disso, aqui, o Estado nasce para criar um modelo de acumulao industrial que no existia e que, por isso mesmo, surge desde o princpio sob uma dupla presso: criar as condies para o nascimento-desenvolvimento da indstria e promover uma poltica social voltada para atenuar as desigualdades sociais. Esta a principal razo que diferencia o Estado interventor no Brasil dos seus parceiros do "mundo desenvolvido"- Aqui o Estado nasce para criar uma sociedade capitalista industrializada; l, surge quando o capitalismo ingressava em sua terceira revoluo tecnolgica e, assim, com um modelo de distribuio de renda entre capital e trabalho mais eqitativo, no marcado pelas desigualdades de renda de um pas onde o grosso da populao era egresso da escravido. No que pese tais diferenas, o fato de o Estado interventor brasileiro e seus congneres nos pases centrais serem marcados por uma mesma racionalidade, tanto aqui como naqueles pases o Estado entra em crise pelas mesmas razes: eroso de suas bases de legitimidade e crise fiscal. A crise fiscal decorre da natureza mesma da lgica da produo de mercadorias. Com efeito, inerente ao sistema produtor de mercadorias produziu uma desigualdade crescente na apropriao da riqueza social. Isto porque o processo de acumulao se converte em um processo em que a apropriao do excedente econmico se faz cada vez mais custa do trabalho.43A este respeito bastante ter presente que o desenvolvimento do processo de acumulao leva a que uma parcela cada vez menor deste excedente seja reinvestida em salrios. Em conseqncia disso, cresce o nmero de desempregados, que aumenta na medida em que o sistema procura recuperar a taxa de lucro via aumento da mais-valia relativa, que se faz atravs da incorporao de tecnologias voltadas para dispensar trabalho vivo. Resultado: crescem a misria e as desigualdades sociais. O Estado no tem como enfrentar essa dialtica inerente ao sistema produtor de mercadorias, pois s pode agir sobre os seus efeitos e no sobre as suas causas. Alm disso, os recursos de que dispe para tanto so cada vez menores diante do
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Comparando as polticas do trabalho e de garantia de renda no Brasil, na Itlia, na Frana e na Inglaterra, Pochmann defende a tese de que aqui, no Brasil, estas polticas, ao invs de potencializarem um padro de consumo mais homogneo, como aconteceu naqueles pases europeus, foram utilizadas muito mais como instrumentos efetivos da acumulao e de controle inflacionrio. efetivos da acumulao e de controle inflacionrio. Reconhecendo que a implementao do salrio mnimo, no inicio dos anos quarenta, tinha como preocupao fazer deste salrio um salrio suficincia, isto um salrio comprometido com as necessidades biolgicas do trabalhador, o abandono desta concepo, a partir de meados da dcada de sessenta, diz Pochmann, "deixou de ser uma forma de incorporao controlada da fora de trabalho (padro salrio suficincia) ao padro de consumo fordista para se transformar claramente, a partir de 1964, num elemento de universalizao excludente dos frutos da industrializao. Isso porque a generalizao da legislao do mnimo para o setor rural e outras ocupaes urbanas ocorreu descomprometida com a garantia de um nvel mnimo de satisfao das necessidades normais du trabalhador. Ou seja, a poltica do salrio mnimo, ao romper com os seus objetivos originais, excluiu automaticamente a possibilidade de efetivamente atuar como uma medida voltada para o enfrentamento da pobreza nacional". (Pochmann, Marcio. Polticas de trabalho e de garantias de renda no capitalismo em mudana: um estudo sobre as experincias da Frana, da Inglaterra, da Itlia e do Brasil desde o segundo ps-guerra aos dias de hoje. So Paulo, LTr, 1995. P. 223
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Esse processo s pode ser entendido em todas as suas conseqncias quando se tem presente o que Marx examina no captulo 22 do livro I de O capital, onde ele mostra como as leis de produo de mercadorias se convertem, por sua prpria dialtica interna, no seu contrrio direto.

aumento das necessidades e das carncias sociais. Aliado a isso, o Estado se v obrigado a sustentar grandes monoplios, para evitar a sua falncia e, assim, impedir uma crise de dimenses sociais e polticas imprevisveis para o sistema. Abre-se, por conta disso, urna crise fiscal permanente, que se expressa numa dvida pblica gigantesca, que, em alguns pases, chega a representar quase 80% do Produto Interno Bruto. No caso do Brasil, os efeitos dessa crise fiscal foram bem mais acentuados do que nos chamados pases centrais. Aqui, ela representa a falncia de um modelo de acumulao que tem no Estado o seu principal financiador. o que os economistas chamam de crise do padro de financiamento brasileiro. Mas isso ainda no tudo. Alm da crise fiscal, assiste-se, hoje, no mundo todo, a uma eroso das bases polticas de sustentao do Estado interventor. Referindo-se aos pases europeus, essas bases do Estado do bem-estar social vm sendo erudidas, argumenta Offe, por conta da "desorganizao de vastas, relativamente estveis e abrangentes comunidades de interesse econmico, filiao associativa, valores culturais e estilos de vida, [que] constituem a chave para a compreenso adequada do enfraquecimento geral dos comprometimentos de carter solidrio"44 que do sustentao ao Estado do bem-estar. As coisas no so muito diferentes no Brasil. Aqui, a descrena com o Estado interventor alimentada por campanhas polticas da direita populista, que v na interveno do Estado a raiz de todos os males sociais: inflao, corrupo, ineficincia, desmandos etc. Por conta disso, passam-se a advogar idias contra a ingerncia estatal abusiva na economia e na sociedade como um todo, ao mesmo tempo em que se pem em ao polticas voltadas para desestatizao da sociedade. O governo de Fernando Henrique Cardoso prega abertamente a necessidade de se passar de uma fase estatal do desenvolvimento econmico e social para uma outra fase, na qual a sociedade possa comandar, a partir de si mesma, aes para combater a misria, a fome e a marginalidade social. Essa poltica liberalizante no comeou no governo de FHC . Ela tem antecedentes histricos, que guardam semelhanas muitos prximas com o que vem ocorrendo nos chamados pases centrais. Aqui, como l, a lgica para superar a crise a mesma: desmantelamento do aparato burocrtico do Estado,, desverticalizao produtiva, flexibilizao do mercado de trabalho e, desregulao da economia. No plano das idias, esses antecedentes histricos remontam ao ano de 1989, quando em novembro daquele ano reuniram-se, em Washington, funcionrios do governo norteamericano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados (FMI, Banco Mundial e BID), para fazer uma avaliao das reformas econmica empreendidas na Amrica Latina. "Nessa avaliao [...] registrou-se amplo consenso sobre excelncia das reformas iniciadas ou realizadas na regio [...]. Ratificou-se, portanto, a proposta neoliberal que o governo norteamericano vinha insistentemente recomendando [...] como condio para conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral.45 As concluses e recomendaes dessa reunio passaram a ser conhecidas como o Consenso de Washington. Suas propostas abrangiam dez reas: disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos; reforma tributria; liberalizao financeira; regime cambial; liberalizao comercial; investimento direto estrangeiro; privatizao; desregulao e propriedade intelectual.
44

Offe, Claus, Capitalismo desorganizado. So Paulo, Brasiliense, 1989. p, 308.

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Batista, Paulo Nogueira. o Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latino-americanos. Caderno Dvida Externa, n. 6, p. 5, 1994.

Essas propostas podem ser resumidas em dois pontos bsicos: reduo do tamanho do Estado e abertura da economia. Em sntese, a poltica econmica deve ser feita em nome da soberania do mercado autoregulvel nas suas relaes econmicas internas e externas. Foi nessa direo que o governo Fernando Collor se desenvolveu. Com efeito, com ele que tem incio o processo de abertura da economia ao mercado internacional, via reduo das barreiras alfandegrias. O programa de privatizao e de desmonte do Estado faz parte da agenda Collor, como precondio para o combate da inflao. Alm disso, no seu governo que lanado o programa de reestruturao produtiva, segundo o qual as empresas deveriam procurar um processo de gesto pela qualidade e produtividade, nico caminho capaz .de tornlas mais competitivas para entrarem no chamado mundo desenvolvido, "com colaboradores mais felizes e engajados, numa relao em que todos - patres, empregados e a sociedade - sejam vencedores O Primeiro Mundo exige qualidade como premissa; ser certificado pelo ISO , sem dvida, o melhor passaporte para nele ingressar".46 A falncia poltica do governo Collor no muda as premissas bsicas do seu programa. O governo de Fernando Henrique Cardoso mantm a mesma agenda: acabar com a inflao, privatizar, reformar a Constituio para flexibilizar as relaes entre o Estado e a sociedade, assim como as relaes entre capital e trabalho. Corno declarou Weffort na imprensa, o Brasil est saindo de uma fase estatal para ingressar em uma outra em que se exige uma menor presena do Estado na sociedade. Sendo assim, no seria exagero afirmar que os governos de Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso adotam, na sua essncia, as propostas preconizadas pelo Consenso de Washington. Tais propostas, nas palavras de um liberal esclarecido, que fez carreira diplomtica no governo, e que "acha que chegou a hora de botar a boca no trombone"; ais propostas so "uma receita de regresso a um padro econmico prindustrial caracterizado por empresas de pequeno porte e fornecedoras de produtos mais ou menos homogneos. modelo o proposto por Adam Smith e referendado com ligeiros retoques por David Ricardo faz dois sculos". Mais diante l-se que tal modelo, que prega a reduo do Estado funo estrita de manuteno da lei e da ordem econmica, "poderia ser vlido no mundo de Adam Smith e David Ricardo, em mercados atomizados de pequenas e mdias empresas gerenciadas por seus proprietrios e operando em condies de competio mais ou menos perfeitas; universo em que a mo-de-obra era vista como uma mercadoria, a ser engajada e remunerada exclusivamente segundo as foras da oferta e da demanda; uma receita, portanto, de h muito superior e que pouco tem a ver com os modelos modernos de livre empresa que se praticam, ainda que de formas bem diferentes, no Primeiro Mundo.47 Indignaes de um liberal no fim da vida? Seja l como for, uma coisa certa: o Brasil caminha com "botas de sete lguas" em direo a uma economia cada vez mais marcada e dominada pela lgica do mercado. Para uma economia em que a fase estatizante de seu desenvolvimento considerada superada e que, por isso, chegado o momento da desestatizao, da volta s leis do mercado, como princpio regulador da economia e da sociedade como um todo. Nesse sentido, pode-se dizer que o receiturio neoliberal uma realidade no Brasil. Se o Brasil conseguir ou no implementar esse programa neoliberal em todas as suas conseqncias, uma questo de natureza emprica. Vale dizer: ela no pode ser antecipada
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Maranho, Mauriti. ISSO: srie 9000 (manual de implementao). Rio de Janeiro, Qualitymark, 1994, p. VII Batista, Paulo Nogueira. Op. cit., P. 27. Neoliberalismo: o mercado enquanto condio de para a liberdade humana
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teoricamente. Entretanto, a teoria que d sustentao a esse programa de ao pode ser julgada, que o que se pretende fazer a partir de agora, de modo que, assim, se cumpram as exigncias expositivas adiantadas no incio deste texto. 4.1 Neoliberalismo: o mercado como controle do poder poltico De acordo com Hobbes e Locke, os homens nascem com certos direitos (direito vida, liberdade e felicidade), que so imanentes sua prpria natureza. Nascem com eles, independentemente da constituio de qualquer comunidade poltica e, por isso mesmo, tais direitos no podem ser violados pelo Estado, que detm o poder legtimo de exercer a fora para obter a obedincia dos indivduos. Ao contrrio, devem ser respeitados e reconhecidos pelo poder estatal. Essa a base sobre a qual se erigem as teorias do contrato social, que tomam a subjetividade como princpio fundante do agir e do pensar do homem. a partir da que emerge a pergunta pelas condies de possibilidades da sociabilidade, isto , das condies de possibilidades da unificao dos indivduos num corpo poltico, que seja resultado da vontade de todos os indivduos. assim que a associao pactual surge como questo central desta nova cincia. Sua tarefa fundar uma norma tica q, que seja expresso de uma vida livre, edificada na igualdade e na fraternidade entre os homens. No seu sentido mais geral, as teorias contratualistas inauguram uma nova forma de pensar, segundo a qual o nico fundamento do homem agora ele mesmo, que se descobre em sua absoluta individualidade e dignidade. Se assim, continua Oliveira, ento na ordem poltica natural prvia, que seja a suprema realizao do homem, mas antes a questo do poltico surge ao homem moderno como instncia que condio de possibilidade da subjetividade. Portanto, a comunidade deixa de ser algo natural para tornar-se algo produzido pelo homem, e a primeira pergunta neste contexto a das condies de possibilidade da comunidade enquanto tal; esta precisamente, a pergunta pela soberania, tema central da filosofia poltica modema".48 Entretanto, por trs da descoberta da subjetividade como princpio fundante da sociabilidade, repousa uma concepo individualista de sociedade, Uma concepo que defende a idia de que primeiro existe o indivduo, com seus interesses e carncias, e depois a sociedade, como resultado de um pacto que eles estabelecem para viverem sob as leis institudas politicamente. A sociedade aparece, assim, no mais como algo natural, como o era no pensamento antigo, mas, sim, como algo criado pelos indivduos, para satisfazer suas carncias e interesses privados. Tudo isso possvel porque, como explica Bobbio, "existe na natureza uma lei que atribui a todos os indivduos alguns direitos fundamentais de que o indivduo apenas pode se despir voluntariamente, dentro dos limites em que essa renncia, concordada com a anloga de todos os outros, permite a composio de uma livre e ordenada convivncia".49 Com o surgimento da EPC, essa concepo individualista de sociedade assume uma dimenso fundante. Para esta cincia, todos os indivduos nascem com carncias e desejos que precisam ser satisfeitos. E ningum melhor do que o prprio indivduo para satisfaz-los, pois, como dir Adam Smith, todos os homens nascem com desejos isentos de paixo, que "herdamos do seio materno e que nunca nos abandonar at a sepultura. Em todo espao de tempo que medeia entre o bero e a sepultura, dificilmente haver um s momento em que uma pessoa
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Oliveira, Manfredo Arajo de. tica e sociabilidade. Op. cit., p. 96B 49 Bobbio, Norberto. Liberalismo e democracia. So Paulo, Brasiliense, 1988. P. 16

esteja to perfeita e completamente satisfeita com sua situao, que no deseje alguma mudana ou melhoria, de qualquer tipo que seja".50 a partir da que a EPC vai fazer do interesse prprio, do egosmo, o centro a partir do qual se tece e se constri a sociabilidade, se edifica a sociedade. O interesse prprio, enquanto qualidade inata dos indivduos, o melhor meio para assegurar a coeso do todo social, pois cada um, ao cuidar de si mesmo, termina por beneficiar o outro, na medida em que aprende que sua atividade e a satisfao de suas carncias dependem da atividade e da satisfao dos desejos e carncias dos outros indivduos. De sorte que, assim sendo, porque cada um s cuida de si prprio e nenhum do outro, todos realizam, sob os auspcios de uma razo invisvel, o bem comum de todos, o interesse geral da sociedade. Essa razo invisvel, quase diablica e que constri o todo social a partir do resultado dos encontros e dos desencontros de interesses, o mercado. Ele surge como algo natural, porque no foi produzido de forma intencional, mas, sim, como produto de certa propenso ou tendncia natural, que empurraria a todos os indivduos para viverem em uma sociedade em que suas necessidades s podem ser satisfeitas pelo comrcio, pela troca. Este o espao, por excelncia, da realizao da liberdade dos indivduos. Por conta disso, o Estado deve interferir o mnimo possvel na liberdade dos indivduos. Afinal de contas, foi o esforo individual de cada um, no sentido de melhorar a sua prpria condio, como diria Adam Smith, que deu sustentao ao avano da Inglaterra em direo ao progresso e ao desenvolvimento social. da que parte a teoria neoliberal para defender a idia de que o mercado o nico meio para a obteno da liberdade poltica. Isto porque "a ameaa fundamental liberdade", diz Friedman, consiste no poder de coagir, esteja ele nas mos de um monarca, de um ditador, de uma oligarquia ou de uma maioria momentnea. A preservao da liberdade requer a maior eliminao possvel de tal concentrao de poder e a disperso e distribuio de todo o poder que no puder ser eliminado - um sistema de controle e equilbrio. Removendo a organizao da atividade econmica do controle da autoridade poltica, o mercado elimina essa fonte de poder coercitivo, Permite, assim, que a fora econmica se constitua num controle da poder poltico, ento num reforo.51 Os conceitos centrais da teoria neoliberal 4.3. A partir do que foi exposto, pode-se afirmar que o mercado desempenha um duplo papel na promoo de uma sociedade livre. De um lado, porque garante a liberdade econmica, que parte da liberdade entendida no seu sentido amplo e, portanto, um fim em si prpria. Em segundo lugar, o mercado um instrumento para a obteno da liberdade poltica. Da a necessidade, para a teoria neoliberal, de mostrar que o mercado um mecanismo intranscendvel no processo de produo e reproduo da vida social. o que Friedman deixa claro quando admite que, nas sociedades contemporneas, 4 g a necessidade de coordenao, para usar de maneira totalmente conveniente as oportunidades oferecidas pela cincia e tecnologia modernas, muito maior. Literalmente, milhes de pessoas esto envolvidas em fornecer diariamente um 4.2.

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Smith, Adam. Op. cit., p. 293 Friedman, Milton, Capitalismo e liberdade. So Paulo, Abril Cultural, 1984 p.

23-4. Os grifos so nossos.

ao outro o po necessrio - alm dos automveis. O desafio para quem acredita na liberdade consiste em conciliar essa ampla interdependncia com a liberdade individual".52 Para defender esta idia, o neoliberalismo parte do mercado como a realidade emprica central e a partir da vai contrapor dois conceitos-limite,53 um positivo, o conceito de mercado perfeito ou de concorrncia perfeita, e um negativo, o conceito de "caos", que serve, segundo Oliveira,54 para exprimir a destruio do mercado. Estes conceitos, de acordo com a leitura de um filsofo, "no so em si mesmos conceitos empricos, mas construdos a partir da experincia emprica do mercado na inteno de demonstrar o carter intranscendvel do mercado numa economia complexa... Trata-se, portanto, de idealizaes com a finalidade de entender melhor a realidade emprica de onde se parte. 55 Mas, o que se deve entender por mercado perfeito ou por concorrncia perfeita? um modelo de concorrncia, em que cada agente econmico to pequeno em relao ao mercado que no pode exercer nenhuma influncia sobre o preo das mercadorias ofertadas. Alm disso, pressupe-se que o produto de qualquer vendedor seja homogneo quando comparado ao produto de qualquer outro vendedor, de tal forma que os consumidores so indiferentes empresa na qual eles compram suas mercadorias. A essas caractersticas ideais do mercado perfeito sornam-se duas outras: livre mobilidade dos recursos, de tal sorte que qualquer empresa possa entrar e sair do mercado como resposta aos impulsos monetrios; e perfeito conhecimento, da parte dos consumidores, produtores e proprietrios de recursos, do fato de um mercado ser perfeitamente competitivo, de modo que obedea as caractersticas delineadas anteriormente. Um perfeito conhecimento do mercado exige que no s se conhea o presente, como tambm o futuro. Sem esse conhecimento onisciente, a concorrncia no poder prevalecer. A teoria neoliberal usa esse conceito de mercado perfeito para contrap-lo, assim, ao conceito de "caos", que exprime a destruio do mercado. Usa aquele conceito, portanto, para julgar que qualquer mecanismo de coordenao consciente da atividade econmica - quer se expresse por meio de uma direo centralmente planejada, como foi o caso do socialismo real, quer atravs de uma regulao socialmente dirigida do mercado atravs do chamado Estado do bem-estar social -, incapaz de promover, com eficincia, a produo e a distribuio da riqueza. E, o que pior, para esta teoria, quaisquer mecanismos de coordenao consciente do mercado significam concentrao de poder nas mos de um grupo particular de pessoas e, assim, uma ameaa fundamental liberdade. Somente em uma economia de mercado "o consumidor protegido da coero do vendedor devido presena de outros vendedores com quem pode negociar. O vendedor protegido da coero do consumidor devido existncia de outros consumidores a quem pode vender. O empregado protegido da coero do empregador devido aos outros empregadores para quem pode trabalhar, e assim por diante. E o mercado faz isso, impessoalmente, sem nenhuma autoridade centralizada".56 Alm de tudo isso, a complexidade das sociedades modernas contemporneas impede que qualquer indivduo ou grupo particular de pessoas possa coordenar as diversas atividades de milhes de pessoas. Ao contrrio do que se poderia pensar, tentar impor uma ordem aparente
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Idem, p. 21. Idem, ibidem: "s h dois meios de coordenar as atividades econmicas de milhes: um a direo central utilizando a coero - a tcnica do Exrcito e do Estado totalitrio moderno. O outro a cooperao voluntria dos indivduos - a tcnica do mercado.
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Oliveira, Manfredo Arajo de. Neoliberalismo e tica, In: _______. tica e economia. Op. cit., p. 12 Friedman, Milton. Op. cit., p. 23.

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desordem do mercado seria produzir a desordem e o caos, pois ningum poderia dispor de um conhecimento tal que permitisse uma coordenao direta de todas as necessidades dos indivduos. nesse sentido que se diz que o mercado emerge como mecanismo capaz de suprir a falta de conhecimentos. Isto porque qualquer indivduo tem um conhecimento mais completo e perfeito de suas atividades especficas do que qualquer plano de coordenao imposto de fora por uma autoridade planejadora. Se cada indivduo ou empresa busca apenas defender o que acredita ser os seus prprios interesses, esse comportamento acaba por levar formao de uma ordem espontnea, dotada de uma lgica interna consistente e capaz de garantir uma alocao eficiente dos recursos da economia. 4.3. Teoria neoliberal: uma teoria autocontraditria Para que o mercado possa cumprir a sua funo de alocao eficiente dos recursos da economia (terra, capital e trabalho) e, assim, alcanar um ponto timo de equilbrio, a interferncia do Estado deve ser a mnima possvel. Cabe ao poder estatal unicamente a funo de determinar as regras do jogo, interpret-las e fazer vigorar as regras estabelecidas. Assim, cabe ao Estado proteger a liberdade dos indivduos, preservar a lei e a ordem, reforar os contratos privados e promover o mercado competitivo. 57 Em sntese, desde que o Estado cuide dos direitos de propriedade e reforce os contratos privados, o mercado, por si s, promover a distribuio eficiente dos recursos e. assim, o bem-estar geral da sociedade. Para admitir que essa funo vigilante do Estado suficiente para garantir o automatismo auto-regulativo do mercado e, assim, o equilbrio geral dos preos e quantidades ofertadas, os neoliberais teriam que demonstrar as condies automticas de possibilidade desse equilbrio. Isto eles no conseguem fazer. E no o conseguem porque sua teoria autocontraditria.58 Com efeito, o equilbrio s pode se realizar na medida em que todos os agentes econmicos possuam um perfeito conhecimento do mercado. Entretanto, para criticar qualquer tipo de coordenao imposta de fora economia, os neoliberais alegam que ningum pode deter um conhecimento dessa natureza, e que, por esta razo mesma, s o mercado poder coordenar as atividades econmicas de milhes de pessoas, de sorte que, assim, para que seja possvel o equilbrio de mercado, pressupe-se o que ningum capaz de possuir: um perfeito conhecimento do mercado. Desse modo, a teoria neoliberal se autodestri; desdiz o que diz. Alm disso, Oliveira reconhece outras restries teoria neoliberal, que comprometem toda a sua estrutura argumentativa. Trata-se do fato de que, diz ele, o mercado supre a falta de conhecimento, mas jamais fornece propriamente informaes, pois ele simplesmente um
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Idem, p. 39: Um governo que mantenha a lei e a ordem; defina os direitos de propriedade; sirva de meio para a modificao dos direitos de propriedade e de outras regras do jogo econmico: julgue disputas sobre a interpretao das regras; reforce contratos; promova a competio; fornea uma estrutura monetria, envolva-se em atividades para evitar monoplio tcnico e evite os efeitos laterais considerados como suficientemente importantes para justificar a interveno do governo; suplemente a caridade privada e a famlia na proteo do irresponsvel, quer se trate de um insano ou de uma criana; um tal governo teria, evidentemente, importantes funes a desempenhar. O liberal consistente no um anarquista.
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Deve-se reconhecer a Manfredo Arajo de Oliveira, que por sua vez apoia-se em F. J. Hinkelammert (El marco categorial del pensamiento neoliberal actual. In: _________. Crtica de la razn utpica. San Jos, 1984), o mrito na discusso desse carter contraditrio do pensamento neoliberal. A este respeito, ver Oliveira, M. A . de. Neoliberalismo e tica. Op. cit. P. 19 e ss.

mecanismo que transmite reaes: pelo mercado sabemos que atividade cortar, mas no que atividade desenvolver. O mercado , assim, um simples sistema de reaes ex-post, e por esta razo mesma no pode haver no mercado uma tendncia ao equilbrio, uma vez que tal tendncia pressupe a possibilidade de derivar indicaes confiveis de ao ex-ante. Realmente, a concorrncia perfeita pessupe um perfeito conhecimento do futuro tanto quanto do presente. 60 Implodem-se, assim, as bases sobre as quais se alicera toda a estrutura conceitual de que se servem os neoliberais para defender o mercado como nico mecanismo promotor de crescimento e de desenvolvimento social. Consequentemente, o programa de ao proposto pelos neoliberais fica, no mnimo, comprometido teoricamente. O realismo de mercdo, como soluo para a crise do Estado interventor, no pode ser legitimado no plano da teoria e, assim, tambm, no plano ideolgico. 4.4 A base normativa da teoria neoliberal Se a teoria neoliberal uma teoria autocontraditria, isto deveria ser suficiente para rejeitla, in totum. Entretanto, ela permanece exercendo uma grande influncia, no s sobre a direita, como tambm sobre a esquerda, nos seus mais diversos matizes. A razo disso deve-se, talvez, falta de esperana e descrena com as polticas do estado interventor, cuja crise assume, hoje, uma dimenso desmotivadora em relao a quaisquer programas de abrangncia coletiva. Assim, o grande vazio produzido pelo fim do chamado socialismo real e a crise do modelo socialdemocrtico de produo abrem espao para aqueles que propem a liberdade de mercado como a nica alternativa para enfrentar os problemas atuais de emprego, seguridade, sade, educao, saneamento, transporte etc. Em razo disso, faz-se necessrio explicitar a base normativa da teoria neoliberal, para a perguntar, em seguida, se esta base capaz de responder s exigncias de uma vida verdadeiramente livre, na qual o homem possa ser senhor de sua prpria vontade e, assim, sujeito consciente de seu pensar e de seu agir. Em outras palavras, seer que o mercado realmente capaz de realizar a liberdade? Ser que ele pode de fato se constituir na instncia, por excelncia, das condies de possibilidades para a realizao de uma vida verdadeiramente tica? Para tanto, faz-se necessrio explicitar, ainda que em rpidas pinceladas, os pressupostos ticos implcitos na teoria neoliberal. Tais pressupostos, como j deve Ter ficado claro, so derivados da EPC, para quem o mercado era considerado um produto natural do desenvolvimento da natureza humana. Realmente ao tratar da origem da diviso do trabalho, Smith esclarece que a diviso do trabalho, Da qual derivam tantas vantagens, no , em sua origem, o efeito de uma sabedoria humana qualquer, que preveria e visaria a essa riqueza geral qual d origem. Ela conseqncia necessria, embora muito lenta e gradual, de uma certa tendncia ou propenso existente na natureza humana que no tem em vista essa utilidade extensa, ou seja: a propenso a intercambiar, permutar ou trocar uma coisa pela outra... Essa propenso encontra-se em todos os homens, no se encontrando em nenhuma outra raa de animais, que no aprecem conhecer nem essa nem qualquer espcie de contratos.61 O homem considerado, assim, uma animal que produz mercadorias, coisas para serem trocadas, comercializadas. Por isso, aos olhos de um observador imediato, as sociedades modernas, onde dominam as relaes mercantis, so vistas como um grande bazar. Todos os
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Ferguson, C. E. Teoria microeconmica. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1983. P. 276 e ss. Smith, Adam. Op. cit., p. 49

indivduos se reportam uns em relao aos outros somente como proprietrios de mercadorias, que chegam ao mercado para vender seus produtos, e atravs desta venda obter aqueles que so necessrios satisfao de suas necessidades, sejam elas provenientes do estmago ou da fantasia. S atravs do mercado podem os indivduos obter o que necessrio sua sobrevivncia, visto que tudo o que existe para este fim existe na forma de mercadoria. Portanto, a troca de mercadorias emerge, assim, como elemento constituidor das relaes entre os indivduos, pois cada um s considerado pelo outro na medida em que se apresenta como meio para a satisfao de suas necessidades. Na medida, pois, em que tem alguma coisa para permutar com os demais indivduos. Se todo e qualquer indivduo s considerado na condio de proprietrio de mercadorias, esta qualidade transforma todos os membros da sociedade em pessoas livres e iguais. A igualdade uma exigncia mesma imposta a todos os possuidores de mercadorias. Com efeito, para que a troca possa se constituir na relao social dominante, os proprietrios de mercadorias precisam ser reconhecidos reciprocamente como tais. A troca mesma encerra em si as condies de possibilidade para isto. De fato, para que as diferentes mercadorias possam ser permutadas entre si, elas tm que se referir umas s outras como objetos de valores iguais.62 Sem esta condio, a troca desembocaria num roubo generalizado, cujo resultado seria um jogo de soma zero. Com efeito, se um comprador qualquer vende sua mercadoria acima de seu valor, o que ele ganha poder perder na condio de comprador. Afinal de contas, ele s pode assumir a funo de vendedor se exerce a de comprador, pois ele tambm um consumidor e. enquanto tal, s poder realizar seu consumo, como todo mundo o faz, atravs do mercado. Consequentemente, como todo e qualquer indivduo , sirnultaneamente, comprador e vendedor, o resultado da operao de vender acima do valor atinge a todos, o que termina por levar que as mercadorias sejam vendidas e compradas de acordo com o principio da equivalncia. De sorte que, assim sendo, a equivalncia dos valores permutados acaba por se impor como exigncia do prprio processo real de troca. assim que o princpio da equivalncia se transforma no fundamento que legitima a prpria existncia da sociedade produtora de mercadorias. Com efeito, este princpio que d ao indivduo certa segurana de que ele encontrar, no mercado, um equivalente, em valor, para o que produziu; que ele poder continuar a produzir para o mercado, porque aqui, como ele, encontrar outros compradores e vendedores dispostos a permutarem os produtos de seu trabalho com o dele. Consequentemente, todos, portanto, se apresentam como iguais porque o que cada um possui, conseguiu-o na extenso do valor do que deu em troca.63 A troca no exige apenas a igualdade entre os possuidores de mercadorias. Igualmente, ela requer que eles sejam considerados pessoas livres. Tal exigncia reportada por Marx nos seguintes termos: "ainda que o indivduo A sinta a necessidade de possuir a mercadoria do indivduo B, no se apodera dela pela violncia, nem vice-versa, seno que ambos se reconhecem como proprietrios de mercadorias, como pessoas cuja vontade est nas suas
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Marx demonstra isto quando investiga o processo de transformao do dinheiro em capital, no captulo IV de O capital, Livro I, V. I 63 "No existe absolutamente nenhuma diferena entre eles, enquanto determinao formal, que tambm a determinao econmica, a determinao na qual esses indivduos se determinam na relao do intercmbio, [que] o indicador de sua funo social ou de sua relao social mtua. Cada sujeito um comerciante, isto , tem com o outro a mesma relao social que este tem com ele. Considerado como sujeito do intercmbio, sua relao pois de igualdade (Marx, Karl. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica Grundrisse: 1857-1858. Mxico, Siglo Veintiuno, 1972, v. I, p. 179.)

mercadorias. Neste ponto aparece a noo jurdica da pessoa e, na medida em que se acha contida naquela, a de liberdade".64 Levando um pouco mais longe esta exposio das determinidades do processo de troca, percebe-se que o nico poder que leva os indivduos a se relacionarem entre si o proveito prprio, a vantagem particular, os seus interesses privados. Cada indivduo se serve do outro para satisfazer a si prprio. Por conta disso, a reciprocidade assume a forma de um relacionamento social fundado exclusivamente na lei do intercmbio das mercadorias. Como diz Marx, O indivduo A satisfaz a necessidade do indivduo B, por meio da mercadoria a, somente porque o indivduo B satisfaz a necessidade do indivduo A mediante a mercadoria b... Cada um serve ao outro, para servir-se a si mesmo; cada qual se serve do outro, e reciprocamente, como um meio. Na conscincia de ambos indivduos esto presentes os seguintes pontos: (1) que cada qual alcana seu objetivo somente na medida em que serve ao outro como meio; (2) que cada um se torna um meio para o outro (ser para o outro) somente enquanto fim para si (ser para si); (3) que um fato necessrio reciprocidade segundo a qual cada um simultaneamente [...] Essa reciprocidade o pressuposto, condio do intercmbio, porm enquanto tal indiferente a cada um dos sujeitos do intercmbio.65 Segue-se da que cada indivduo s ser reconhecido como tal na medida em que ele , de alguma forma, um produtor de mercadorias, um proprietrio de coisas que tenham valor de troca. Esta uma condio que se impe a todos, pois s como representantes de mercadorias, cada um poder participar do mercdo e, assim, ter acesso aos bens e servios necessrios sua existncia individual e social. Ningum, por mais amor que tenha humanidade, pode deixar de se comportar como um comerciante. Renunciar a isto condenar-se a viver de esmolas ou da caridade alheia. Mesmo neste caso, ele no poderia deixar de se comportar como um comerciante, pois, como diz Smith, a maior parte dos desejos ocasionais do mendigo so atendidos da mesma forma que os de outra pessoas, atravs d negociao, de permuta ou de compra. Com o dinheiro que algum lhe d, ele compra alimento. A roupa velha que um outro lhe d, ele a troca por outras roupas velhas que lhe servem melhor, por moradia, alimento ou dinheiro, com o qual pode comprar alimento, roupas ou moradia, conforme tiver necessidade.66 Neste exemplo Smith deixa claro que cada indivduo s pode entrar em contato com os outros na medida em que ele um proprietrio de mercadorias. Por isso o mercdo se constitui como o lugar, por excelncia, no qual e atravs do qual se tece a malha de relaes sociais. Ele se apresenta assim como o fundamento mesmo da sociabilidade. Em conseqncia, as relaes entre os indivduos s existem na medida em que so mediadas pela troca de mercadorias. Estas so o elo de ligao entre eles e, como tal, transformam o poder que cada homem exerce sobre os demais na extenso do seu poder de compra.67 Por conta disso, as diferenas sociais entre os
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Idem, p. 182. Idem, ibidem. 66 O poder que cada indivduo exerce sobre a atividade dos outros ou sobre as riquezas sociais, ele o possui enquanto proprietrio de valores de troca, de dinheiro. Seu poder social, assim como seu nexo com a sociedade, ele o leva consigo no bolso. (Marx, Karl. Grundrisse. Op. cit., v. I, p. 84.) 67 As diferenas sociais entre os indivduos aparecem como consequncia da prpria propenso que cada um tem para ser um comerciante. So, portanto, diferenas que surgem de uma escolha voluntria dos indivduos em se engajar em atividades especficas. o que diz Smith ao admitir que a diferena de talentos naturais em pessoas diferentes muito menor do que pensamos; a grande diferena de habilidade que distingue entre si pessoas de diferentes profisses, quando chegam maturidade, em muitos casos no tanto a causa, mas antes o efeito da diviso do trabalho. A diferena entre as personalidades mais diferentes, entre o filsofo e um carregador comum da rua, por exemplo, parece no provir tanto da natureza, mas antes do hbito, do costume, da educao ou formao.

indivduos passam a ser vistas unicamente como diferenas quantitativas, como resultantes do fato de que algum possui mais dinheiro do que outro.68 Com efeito, se dois consumidores entram num supermercado, toda diferena que possa existir entre eles desaparece a partir da lporta de entrada. Para o supermercado, o que conta se eles dispem de dinheiro para pagar o preo da mercadoria que desejam comprar. o que observa Marx, quando diz que "um trabalhador que compra uma mercadoria por 3 sh., se apresenta ante o vendedor, na mesma funo, na mesma igualdade - sob a forma de 3 sh. - que um rei que faz a mesma compra. Se dissipa toda a diferena entre eles. O vendedor, enquanto tal, aparece somente como possuidor de uma mercadoria cujo preo de 3 sh., de modo que ambos so perfeitamente iguais".69 Segue-se de tudo isto que a troca de mercadorias o fundamento mesmo da sociabilidade. Enquanto tal, ela exige que todos os indivduos sejam representantes/produtores de valores de troca, o que os reduz a uma igualdade abstrata meramente mercantil: cada um vale pelo que tem, isto , as pessoas s so consideradas na condio de consumidores, de tal forma que todos valem quanto pesa o volume do que carregam em seus bolsos. Aos olhos do vendedor, cada consumidor to importante quanto qualquer outro. No lhe importa a cor, a raa, o sexo, a origem social, ou qualquer outra diferena. O que conta o que ele traz na carteira: seu dinheiro. Assim, o dinheiro apaga todas as diferenas entre as pessoas, para consideraras unicamente como consumidoras/vendedoras. E no s isto. necessrio que todos sejam livres e que possam gozar de sua liberdade de comprar e vender, de poder dispor do que possuem para exercerem suas funes mercadolgicas e, assim, obedecer unicamente s leis de mercado. E da que partem os neoliberais para defender a idia de que o mercado o melhor caminho para a sociedade alcanar a felicidade e a liberdade. Afinal de contas, numa economia de livre mercado, ningum estaria sujeito a nenhuma autoridade desptica que dissesse s pessoas o que elas deveriam fazer. suficiente que os agentes econmicos consultem os seus prprios interesses para encontrar a felicidade, a liberdade e a igualdade. Por isso, os neoliberais vo alegar que tais valores, que todo e qualquer ser humano busca, s podem ser alcanados numa sociedade dominada por relaes mercantis. Mas precisamente nisto que reside o carter minimal desta tica, que, de acordo com Oliveira, tem como imperativo "a efetivao do mercado, que toma em princpio toda tica impossvel..." Isto assim acontece porque, argumenta Oliveira, "o pressuposto da tica a ao consciente e livre do indivduo atravs da qual ele toma posio a respeito das coisas e das pessoas, em ltima instncia a respeito de si mesmo e de seu mundo; uma ao que no predeterminada em relao ao que ou pode ser feito, numa palavra, um processo no-coercitivo de autoexteriorizao aberto e espontneo". Ao contrrio disso, na teoria neoliberal, continua argumentando Oliveira, "a liberdade produto de um mecanismo inconsciente, de um automatismo que libera o homem da deliberao a respeito das razes legitimadoras de seu agir e sobretudo do engajamento pessoal a partir de razes". Assim, ele
Ao virem ao mundo, e durante os seis ou oito primeiros anos de existncia, talvez fossem muito semelhantes entre si, e nem seus pais nem seus companheiros de folguedo eram capazes de perceber nenhuma diferena notvel. Em torno dessa idade, ou logo depois, comeam a engajar-se em ocupaes muito diferentes. Comea-se ento a perceber a diferena de talentos, sendo que esta diferenciao vai-se ampliando gradualmente, at que, ao final, o filsofo dificilmente se dispor a reconhecer qualquer semelhana. Mas, sem a propenso barganha, ao escambo e troca, cada pessoa precisa ter conseguido para si mesma tudo o que lhe era necessrio ou conveniente para a vida que desejava. Todos devem ter tido as mesmas obrigaes a cumprir, e o mesmo trabalho a executar, e no poe Ter havido uma tal diferena de ocupaes, que por si fosse suficiente para produzir uma diferena to grande de talentos, (Smith, Adam. Op. cit., p. 51.) 68 marx, Karl, Grundrisse. Op. cit., p. 184-5
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conclui dizendo que, "no pensamento da economia neoclssica o automatismo infalvel que garante a liberdade, fazendo da tica algo intil."70 4.5. Para uma crtica tica da tica neoliberal O pargrafo anterior registrou o confronto de duas posturas ticas: contra o egosmo tico, que faz do mercado o fundamento da liberdade, se contraps uma tica que v a liberdade como uma ao livre e consciente dos indivduos de poderem dispor de sua vontade. Uma postura tica que tem como pressuposto a ao consciente e livre dos indivduos, atravs da qual eles tomam posio a respeito das coisas e das pessoas. Uma postura tica, portanto, que nega a submisso dos indivduos s foras cegas e incontrolveis do mercado, que se impem a todos como uma fatalidade, que escapa a seu autocontrole. Entretanto, essa reflexo crtica dos pressupostos da teoria neoliberal poder cair no vazio simplesmente porque se poderia argumentar dizendo que, aqui, o que se tem so duas posturas ticas e que, por esta razo mesma, caberia ao indivduo escolher aquela que acha que a correta, o que, convenha-se, no de todo um mal. Afinal de contas, no h vida tica se se retirar dos indivduos a capacidade de escolher, de decidir. Mas no isso o que est em jogo, O que se tem em mente se este confronto no poderia desembocar numa relao "mau infinito", justamente porque as argumentaes de ambas posturas poderiam se desenrolar num jogo de opinies, onde no haveria nenhum critrio ltimo de julgamento capaz de dar razo a nenhuma delas. Portanto, no haveria nenhuma base racional a partir da qual os indivduos pudessem tomar uma posio segura sobre aquelas duas posturas ticas. Essa pretensa aporia se desfaz to logo se descobre que a cincia econmica trabalha com um tipo de racionalidade que dispensa todo e qualquer julgamento de valor. Trata-se de um tipo de procedimento metodolgico que dispensa toda e qualquer considerao sobre problemas ticos, como condio de possibilidade para a construo de um saber cientfico. Realmente, o conhecimento cientfico trabalha com um conhecimento hipottico e que, por esta razo, um conhecimento que no tem a pretenso de dizer o que o real, isto , de perguntar pelas razes ltimas que fazem do real o que ele o enquanto tal. Vale dizer, o que preocupa as cincias no a pergunta pelo sentido do real, mas, sim, estabelecer procedimentos metdicos para dele se apropriar e, assim, poder manipular a realidade para resolver os problemas prticos que o homem enfrenta no cotidiano de suas vidas. Neste sentido, no interessa a este tipo de racionalidade perguntar pela razo de ser dos problemas com que a humanidade se depara, mas, sim, descobrir meios para administrar e tentar resolver tais problemas. Tudo se passa mais ou menos assim: um motorista que dirige um carro de passeio no quer saber e nem lhe interessaria saber o que um carro; quer saber como ele deve proceder para faz-lo andar e, assim, poder desfrutar do prazer proporcionado pelo passeio. Pode-se entender agora por que este tipo de racionalidade produz uma espcie de conhecimento que sempre condicional um conhecimento que parte de algo no-demonstrvel para, a partir da, derivar suas sentenas tericas. Portanto, como esclarece Oliveira, se trata de urna deduo lgica de sentenas a partir de sentenas postas axiomaticamente' num sistema de sentenas sinttico-semnticas".71 Trata-se daquele tipo de procedimento adotado pela cincia econmica que, partindo do mercado como algo dado e natural, constri, a partir deste
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Oliveira, Manfredo Arajo de. Neoliberalismo e tica. Op. cit., p. 27. Os grifos so nossos. idem, p. 50

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pressuposto, que em nenhum momento submetido a qualquer tipo de questionamento ou julgamento, suas sentenas para explicar a realidade. Ora, uma cincia que trabalha com pressupostos axiomticos, no-demonstrveis, cujas sentenas so sempre de carter provisrio, no pode, por isto mesmo, chegar a nenhum saber seguro sobre o que fala. Por isto mesmo, no pode oferecer nenhum critrio de julgamento capaz de fundamentar suas sentenas. Alis, prprio das cincias modernas afastar qualquer julgamento de valor de seus enunciados, pois a presena de sentenas valorativas tiraria o seu carter de ser um saber cientfico, um saber isento de opinies e de valores. Portanto, neste horizonte de conhecimento, no se pe a questo da diferena da realidade como ela e como ela deveria ser. Isto prprio da racionalidade econmica que, segundo Oliveira, "se autocompreende como uma racionalidade exclusivamente emprica, um reino de verdade isento de qualquer valorao".72 Diante disso, os neoliberais no tm como sustentar, como diz Milton Friedman, que s em uma economia de livre mercado se pode assegurar a liberdade humana. Eles no tm como demonstrar este seu julgamento de valor. E, o que pior: se tentassem fazer isto, teriam que negar as premissas metodolgicas que tomam possvel a construo do saber econmico, enquanto saber isento de valores. Sendo assim, o confronto entre as duas posturas ticas, que parecia caminhar para um impasse, perde soa razo de ser. Principalmente agora quando se sabe que a cincia econmica exclui de seu campo de saber qualquer tipo de valorao, qualquer julgamento de valor, o que faz da tica algo intil. Muito embora a economia negue qualquer postura tica, preciso continuar investigando se o mercado pode ser considerado como pressuposto necessrio para a realizao da liberdade. Por conta disso, -se obrigado a perguntar pelo significado do conceito de liberdade. Para isto, e considerando que as cincias se afirmam como um saber isento de valorao, s h um caminho: assumir a racionalidade do discurso filosfico. Aqui reside a dificuldade maior, pois o que est em jogo o julgamento de um saber por outro, na medida em que se assume, a partir de agora, o discurso filosfico para avaliar criticamente a afirmao da teoria neoliberal de que o mercado condio indispensvel para a realizao da liberdade. Ora, um saber que pretende submeter um outro ao julgamento da razo dever ser um saber seguro de si mesmo, um saber capaz de dar conta de si mesmo. Se a filosofia pretende ser o tribunal da razo, ela ter que ser capaz de demonstrar a validade de suas sentenas, ser capaz de legitimar seu saber como um saber que se sabe que . neste sentido que se diz que a filosofia autoconhecimento da prpria racionalidade humana e, assim, o que prprio do seu "jogo de linguagem" "a questo da validade, o que significa que ela levanta a questo dos critrios, da medida ltima, das regras e dos procedimentos para se estabelecer a validade dos conhecimentos, ou seja, numa palavra, filosofia tem a ver com fundamentao e, mais radicalmente ainda, com fundamentao ltima....73 Mas a filosofia no to-somente lgica, fundamentao. Ela tambm conhecimento das determinidades do agir do homem, da vida humana. Neste sentido ela um tipo de atividade intelectual preocupada com as produes do homem, atravs das quais ele se conquista como homem, na medida em que sua vida depende de sua prpria atividade criativo-produtiva. Quando a filosofia pergunta por este mundo criado pelo homem, sua preocupao bsica a de saber se as instituies econmicas, polticas, sociais, jurdicas etc., enquanto produto daquela atividade, so capazes de realiz-lo como ser verdadeiramente livre. o que faz Hegel na sua
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Idem, p. 26 Idem, p. 52

Filosofa do Direito. Tendo demonstrado na Cincia da lgica, enquanto lugar especfico de demonstrao da validade das categorias que dizem o que o real, tendo demonstrado a que o homem um ser da liberdade, Hegel, na Filosofia do Direito, vai investigar como o homem conquista esta liberdade nas diversas instituies da vida social: no direito, na moral, na poltica, na economia e assim por diante. 74 Sabendo-se que a filosofia um tipo de saber que se sabe como saber, como ela, ento, pensa a economia e, assim, as condies de possibilidade desta esfera da vida se constituir como mediao necessria da liberdade do homem? Isto permite tratar, filosoficamente, os pressupostos implcitos na teoria neoliberal, ou seja: sua concepo de homem, de liberdade e da ao humana. Mas isto apenas dir o que o homem , o que a liberdade e a ao humana. preciso ainda estabelecer uma relao dos resultados a alcanados com as pressuposies da teoria neoliberal. Em outras palavras, preciso tentar fazer aquilo que Hegel fez na Filosofia do Direito: passar do discurso universal para uma relao deste discurso com as cincias, com o conhecimento hipottico e regionalizado da realidade. Ou seja, preciso elevar os resultados desde conhecimento hipottico ao nvel das proposies universais da filosofia, para a descobrir, no caso da teoria neoliberal, se ela capaz de responder s exigncias de uma vida verdadeiramente tica. Como isto uma tarefa mais prpria ao filsofo, a quem cabe de direito tal discusso, procurar-se- dialogar diretamente com a teoria neoliberal por um outro caminho. Ou seja, procurar-se-, com base em Marx, partir da lei geral da troca de mercadorias (o princpio da equivalncia) para pr a nu como esta lei se converte, por sua prpria dialtica interna, nos seus contrrios: numa troca de no-equivalentes, o que transforma o contrato em uma mera aparncia das noes jurdicas de liberdade e de igualdade, que so to caras ao pensamento liberal como um todo. Comeando ento a leitura filosfica propriamente dita da economia, a filosofia parte da concepo de que o homem um ser aberto, um ser da histria, que emerge, assim, como a exigncia (a interpelao) de constituir-se, ou seja, de produzir uma configurao de seu prprio ser, que no est, ento, desde sempre determinado. Seu ser , enquanto tal, abertura, indeterminao, o que em nossa tradio de pensamento o primeiro nome de liberdade".75 Liberdade aparece, assim, como a chance permanente de o homem construir novas configuraes, isto , novas formas econmicas, jurdicas, sociais e polticas de organizao de sua vida. Enquanto ser nunca acabado, nunca pronto de uma vez por todas, porque se constri na histria e pela histria, o homem manifesta sua liberdade na necessidade de dever ser, isto , de construir um mundo que ele possa reconhecer como produto de sua ao e nele realizar a absolutidade do seu ser que ser livre. Nisto consiste a dignidade originria do ser humano, 76
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Idem, p. 54: "A totalidade est presente em suas partes, em cada uma de maneira diversa e no se esgota em nenhuma delas, pois do contrrio no seria a totalidade. Ento, no conhecimento filosfico de uma realidade determinada, o sujeito universalssimo das proposies filosficos fica particularizado, o que significa dizer que o conhecimento filosfico situa esta parte no todo da realidade. Trata-se, portanto, em contraposio racionalidade das cincias, de ver o particular e interpret-lo a partir da totalidade da qual ele parte, de desvelar o universal nsito no particular, a partir de onde se determina o sentido deste particular.
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Idem, p. 33 Idem, p. 37-8: "Como liberdade, nos experimentamos na necessidade de dever ser: temos que ser, isto , de descobrir, de produzir criativamente uma configurao de nosso prprio ser. Nosso ser, enquanto tarefa, enquanto dever-ser, nos dado. Isto significa dizer que no somos simplesmente em funo de qualquer coisa fora de ns mesmos, somos seres que possuem sentido, f'im em si mesmos. O fim radical e ltimo de nossas aes no mundo, na histria, nossa prpria realizao como sujeitos livres, o que implica o reconhecimento mtuo desta liberdade.

pois, como diz Hegel, "as circunstncias ou motivos tm sobre o homem tanto poder quanto ele prprio lhes conceder." 77 Se a histria o lugar no qual o homem luta por sua liberdade, esta luta , em primeiro lugar, luta pela vida, pelas condies materiais que tomam possvel a satisfao de suas necessidades bsicas, de sua reproduo biolgica. Neste sentido, estas necessidades tm prioridade em relao a qualquer outro tipo de necessidade. Afinal de contas, o homem s pde comear a pensar quando pde dispor de um tempo livre, de um tempo no dedicado reproduo de sua vida. a partir da que se poder entender a dimenso da economia na vida humana. Com efeito, sendo o homem um ser da histria, que escreve sua liberdade no mundo pela mediao de sua prxis social, isto , nas suas relaes com a natureza e com os outros homens, ele se constitui, assim, como um ser carente, isto , um ser que tem necessidades naturais a serem satisfeitas atravs de suas atividades laboriosas, produtivas. neste sentido que tanto Marx como Hegel vo entender o trabalho78 como momento imprescindvel no processo de autognese do homem enquanto ser histrico. Partindo da, Oliveira vai entender a atividade econmica como um "conjunto de aes e instituies atravs das quais o homem, pela mediao do trabalho, procura adquirir o necessrio para reproduzir sua vida. Isto significa dizer que o sentido originrio do agir econmico estar a servio da satisfao das necessidades bsicas do ser humano; enquanto tal, ele mediao no processo de antropognese. A economia tem assim de estar a servio da efetivao do ser livre, que, enquanto tal, pode pr-se em relao com suas prprias condies de vida e desenvolver aqui um espao para suas aes. Isto significa dizer que o homem pode determinar a ordem econmica, e, enquanto tal, ele por ela responsvel. Portanto, a ao econmica, enquanto situada na esfera das aes do sujeito livre, tem uma dimenso tica insupervel".79 Se a atividade econmica deve estar a servio da satisfao das necessidades do homem, neste sentido, a servio da efetivao do seu ser livre, pergunta-se: em uma economia dominada pela produo de mercadorias, a economia pode cumprir essa sua funo tica? A resposta a esta questo permitir mostrar que, ao contrrio do que advoga a teoria neoliberal, a liberdade de mercado como condio necessria para a realizao da liberdade humana , na verdade, condio para sua desrealizao, para sua no-efetivao. A dimenso tica da economia, que a razo filosfica demonstra, no poder se realizar enquanto o mercado permanecer como instncia central da sociabilidade. aqui que se recorrer ao pensamento marxiano, como foi anunciado h pouco. Na seo 4.4, onde se discutiu a base normativa da teoria neoliberal, foram expostas as determinidades gerais que fazem da sociedade produtora de mercadorias uma sociedade na qual, como diria Marx, o que reina
Nisto consiste a dignidade originria do seu ser humano.
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Hegel, G. W. F. Propedutica filosfica. Lisboa, Edies 70, 1989 p. 276 Marx entende o trabalho a partir de uma dupla dimenso. Na sua acepo geral, "o trabalho considerado como sendo a unidade constitutiva de todos os momentos da vida humana. Neste sentido, o trabalho revela o carter universal da atividade humana, ou seja, a necessidade natural de o homem transformar a natureza para satisfizer suas necessidades. Em seu aspecto particular (histrico), a troca universal do homem com a natureza mediada por relaes criadas historicamente em sua atividade produtiva. (Teixeira, Francisco Jos Soares. Trabalho e valor em Marx. Fortaleza, Editora da Universidade Estadual do Cear, 1990. p. 49.) Oliveira, Manfredo Arajo de. Neoliberalismo e tica. Op. cit., p. 43

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 unicamente Liberdade, Igualdade, Propriedade e Bentham. Liberdade! Pois comprador e vendedor de uma mercadoria, por exemplo a fora de trabalho, so determinados apenas por sua livre vontade. Contratam como pessoas livres, juridicamente iguais. O contrato o resultado final, no qual suas vontades se do uma expresso jurdica em comum. Igualdade! Pois eles se relacionam um com o outro apenas como possuidores de mercadorias e trocam equivalente por equivalente- Propriedade! Pois cada um dispe sobre o seu. Bentham! Pois cada um dos dois cuida de si mesmo. O nico poder que os junta e leva a um relacionamento o proveito prprio, a vantagem particular, os seus interesses privados. 80 Entretanto, por trs desse paraso, a partir de onde os defensores da economia de livre mercado extraem suas concepes, conceitos e critrios para seu juzo sobre a sociedade capitalista, esconde-se um outro mundo, no imediatamente acessvel aos olhos do observador imediato. Um mundo no qual aqueles valores de liberdade, igualdade e propriedade se transformam em seus contrrios diretos: a liberdade em no-liberdade, a igualdade em noigualdade e a propriedade em no-propriedade. Para descortinar esse mundo invisvel, Marx no vai simplesmente contrapor uma outra teoria EPC. Ele parte dos resultados alcanados por esta cincia e a obriga a revelar o seu lado mistificador, ideolgico. Parte, portanto, do pressuposto, assumido pela economia burguesa, de que a propriedade privada dos meios de produo, como diria Adam Smith81 ao se referir propriedade da terra, produto de uni esforo pessoal, de um trabalho de longa gerao. Parte da para mostrar que essa propriedade, pela prpria dialtica interna da mercadoria, converte-se em uma no-propriedade, isto , em um direito de apropriao do trabalho alheio no-pago. Para que se possa acompanhar melhor essa demonstrao, 82 vale a pena retomar de Smith a idia de como ele explica e justifica o lucro capitalista. Partindo da concepo de que a propriedade capitalista resultado de um trabalho passado, Smith vai dizer que, por isto mesmo, ao se trocar o produto acabado por dinheiro, ou por trabalho, ou por outros bens, alm do que pode ser suficiente para pagar o preo dos materiais e dos salrios dos trabalhadores, dever resultar algo para pagar os lucros do empresrio pelo seu trabalho e pelo risco que ele assume ao empreender esse negcio".83Vale dizer: o capitalista tem direito de exigir do trabalhador uma parte do valor daquilo que este produz, como forma de recompensa por seu trabalho passado. Dentro do horizonte da EPC, tal recompensa no se constitui em uma relao de explorao, pois o que o capitalista exige do trabalhador que este o recompense por seu esforo passado. Afinal de contas, como diria Smith, enquanto o capitalista trabalhava para formar seu patrimnio, o trabalhador dissipava tudo o que tinha, sem se preocupar com o futuro. Assim, admitindo que a propriedade privada dos meios de produo foi conseguida com o "suor do rosto do capitalista", Marx imagina que essa propriedade, acumulada com tanto sacrifcio, como quer Smith, possa ser representada por uma soma de valor de 1000 libras. Em seguida supe que a classe capitalista resolve empregar esta riqueza para dar emprego queles
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Marx, Karl. O capital. Op. cit., livro I, v. I, p. 145 Smith, Adm. Op. cit., p. 164: os homens podem viver juntos em sociedade, com um grau aceitvel de segurana, embora no haja nenhum magistrado civil que os proteja da injustia... entretanto, a avareza e a ambio dos ricos e, por outro lado, a averso ao trabalho e o amor tranqilidade atual e ao prazer, por parte dos pobres, so as paixes que levam a invadir a propriedade... adquirida com o trabalho de muitos anos, talvez de muitas geraes sucessivas. 82 Advirta-se que essa demonstrao exige um longo processo de mediaes, que no sero aqui expostas. O leitor dever ter presente que por trs da simplicidade do que aqui exposto, esconde-se um longo encadeamento ategorial, que rvela como Marx passa do nvel da representao dos capitais individuais para o do capital social global; ou, se se preferir, do nvel ds relaes individuais par o das classes sociais. Para quem interessar, essa passagem et desenvolvida no meu livro Pensando com Marx, anteriormente citado. 83 Idem, p. 78

que, no passado, viviam vagabundando e dissipando tudo o que produziam. Como castigo, esses "vagabundos" tero, agora, se quiserem trabalhar para ganhar o "po nosso de cada dia", I que recompensar seus benfeitores com um lucro anual de 20%, isto , de 200 libras. Essa recompensa, de acordo com a teoria liberal, mais do que justa, pois os proprietrios dessa riqueza esto correndo o risco de ver o seu patrimnio dilapidado nas mos destes irresponsveis do passado. O que aconteceria, ento, se a classe capitalista, cansada de trabalhar, resolvesse assalariar esses "vagabundos"? Ao final de cada ano, esta classe receberia as 1000 libras de volta, as quais adiantou sob a forma de salrio, mais 200 libras a ttulo de lucro. Este lucro ou rnais-valia, apropriado pelos capitalistas, a fonte de renda de que dispem para adquirir os bens e servios necessrios satisfao de suas necessidades. Assim, diz Marx, "depois de se repetir o mesmo processo durante cinco anos, a soma da mais-valia consumida ser = 5 x 200, ou igual ao valor do capital originalmente adiantado de 1000 libras esterlinas [... I Ao final de um certo nmero de anos, o valor do capital que possui igual soma da mais-valia apropriada durante o mesmo nmero de anos, sem equivalente, e a soma do valor consumida por ele igual ao valor do capital original. No subsiste nenhum tomo de valor de seu antigo capital".84 Veja-se: ao final do quinto ano, o capitalista consumiu todo o capital original e dispe ainda da mesma soma de I 000 libras para reiniciar o mesmo processo a partir do sexto ano em diante. A partir da, esta soma de que dispe no tem nada mais a ver com o seu trabalho passado. Trata-se de uma soma de capital totalmente recriada pelo trabalhador, pois o capital original de que ele dispunha foi consumido durante os cinco primeiros anos. A partir de ento, os fundos de que ele dispe para pagar o trabalhador so adiantados por este ltimo. Tudo se passa como se o prprio trabalhador emprestasse ao capitalista o dinheiro com o qual este lhe paga, pois, diz Marx, " uma parte do produto reproduzido continuamente pelo trabalhador, que reflui constantemente para ele na forma de salrio [... l com seu trabalho da semana anterior ou do ltimo meio do ano que seu trabalho de hoje ou do prximo meio ano ser pago".85 Segue-se, de tudo isso, que a renovao peridica e contnua do processo de compra e venda da fora de trabalho acaba por transformar essa relao em uma relao que aparece, do lado do capitalista, como o direito de este se apropriar, sem nenhum equivalente, do trabalho alheio no-pago. Com isto, cai por terra um dos pressupostos bsicos da teoria liberal: o direito de propriedade fundado no trabalho prprio. Com a transformao da propriedade em um direito de se apropriar do trabalho alheio nopago, o contrato, outra instituio to cara concepo liberal, converte-se, por esta razo, em uma mera aparncia que alheia ao seu prprio contedo e apenas o mistifica. Com efeito, na relao contratual de compra e venda da fora de trabalho, uma das partes contratantes (o trabalhador) comparece, nessa relao, como vendedor e comprador de sua prpria mercadoria: a fora de trabalho. Assim, desvanece o princpio segundo o qual o contrato uma transferncia recproca de direitos entre os contratantes, na medida em que s o trabalhador transfere, para o capitalista, o direito de este explorar o uso de sua fora de trabalho. Em conseqncia disto, a liberdade e a igualdade dos contratantes no passam de uma fico jurdica. Assim, o mercado que aparecia como condio de possibilidade da propriedade, da liberdade e da igualdade , na verdade, condio de possibilidade para a criao da nopropriedade, da no-liberdade e da no-igualdade. A teoria liberal e a sua sucednea contempornea - a teoria neoliberal podem continuar defendendo suas idias apenas enquanto tomarem a aparncia da realidade social como sendo sua essncia. Podem continuar defendendo suas idias apenas enquanto tomarem a verdadeira essncia humana, a chance permanente de o
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Marx, Karl, O capital. Op. cit., livro I, v. II, p. 155 Idem, p. 154

homem construir novas configuraes, como uma representao metafsica de um ser humano extratemporal, permanente; enquanto fizerem da essncia humana algo j dado ou totalmente determinado. Enquanto, portanto, puderem continuar projetando para todas as pocas da histria da humanidade as particularidades histricas de uma vida historicamente determinada.

Do livro: Neoliberalismo e reestruturao produtiva as novas determinaes do mundo do trabalho Francisco J. S. Teixeira e Manfredo Arajo de Oliveira (organizadores), Cortez Editora, So Paulo, 1996, pp. 195-252