A HISTRIA DA EDUCAO PRIVADA BRASILEIRA E O PRINCIPIO DEMOCRTICO DA LIVRE INICIATIVA

Antonio Eugenio Cunha*

A educao escolar no Brasil nasceu em 1553 a partir da iniciativa privada, quando os Franciscanos fundaram na Bahia, o primeiro estabelecimento de ensino. A atuao da escola privada na educao brasileira, nos seus mais diferentes formatos que assumiu ao longo dos ltimos cinco sculos, deu-se de forma ininterrupta na histria do nosso pas, efetivando uma contribuio importante formao e ao desenvolvimento da sociedade brasileira. Falar sobre o ensino privado na educao brasileira passa necessariamente pela escola confessional catlica, por fora dos laos histricos e culturais. importante destacar que mesmo quando subvencionada parcialmente pelo poder pblico, nunca se sujeitou a princpios estatizantes, sempre salvaguardou os princpios da livre iniciativa que seguem a nortear a totalidade do ensino privado. Logo, notrio que a histria do nosso pas e do nosso povo seria diferente e mais pobre sem o pioneirismo e o desprendimento do ensino privado. Durante a maior parte do perodo colonial (1500-1759), as tarefas do ensino no Brasil ficariam ao encargo de Ordens Religiosas, como a dos Franciscanos, dos Jesutas, dos Oratorianos, dos Dominicanos, dos Beneditinos, dos Carmelitas e outros. Como religiosos, eles tinham suas estruturas prprias, desenvolvidas, eficazes e autnomas, constituindo-se em regime de carter privado, ainda que, por vezes, contasse com o apoio financeiro do Estado. Em 1759, por ordem do Marqus de Pombal, a Companhia de Jesus expulsa de Portugal e do Brasil. Pode-se dizer que com a expulso dos jesutas encerra-se uma fase da educao privada brasileira, mas a presena de outros

estabelecimentos particulares assegura a continuidade do ensino privado. A ao da Companhia de Jesus consolidou a resistncia hegemonia do Estado na educao por meio de uma organizao escolar fora do seu controle.
*Diretor da FENEP

Mostrando a fora do ensino privado frente ao interesse estatizante desde os tempos do Brasil Colnia. Aps a expulso dos jesutas do Brasil, a escola pblica estatal nasce pela alocao de recursos financeiros e de pessoal para este fim. A inteno do Marques de Pombal era, por meio dos agentes educativos pagos e controlados pelo Estado, formar os quadros administrativos e polticos aos seus servios. Ele procura fortalecer o centralismo, prprio do despotismo que visa a instalar, rano que parece perdurar at os dias atuais. O Estado comeou a reorganizar o ensino e estabelecer seus novos objetivos, levando uma dcada para realizar esta tarefa sem conseguir plenamente a definio de seus objetivos. Sob o aspecto de organizao, em 1759, pelo decreto de 28 de junho, criava-se a Direo Geral, uma espcie de Ministrio da Educao para a Colnia, para se encarregar de toda a estrutura educacional no Brasil. A inteno era modernizar a educao da elite colonial para que ela pudesse servir melhor aos interesses e projetos de explorao da Metrpole Portuguesa. Tal Direo Geral, responsvel por todo o ensino pblico, efetuou algumas mudanas, entre as mais significativas citamos aqui: os concursos de admisso ao ensino; a expedio de licena para ensinar; a obrigao de ter uma autorizao para abertura das escolas, inclusive s de iniciativa privada; a definio dos livros escolares. Parecem existir algumas coincidncias com os dias de hoje. Entretanto, os objetivos propostos para um ensino mais moderno, j naquela poca, conforme os modelos das grandes potncias europeias deviam levar um maior nmero de jovens s universidades; aprofundar a lngua materna (o portugus) em vez do latim e do grego; dar um ensino de natureza cientfica (fsica matemtica etc.); ministrar um ensino prtico, no entanto, diversos pesquisadores so unnimes em afirmar que as mudanas educacionais no ultrapassaram o nvel poltico e organizacional. Em 1824, o Brasil promulga sua primeira Constituio, e ela consolida muito do estado scio-poltico-econmico do tempo da Colnia. Quanto educao, a nova Constituio pensou, pela primeira vez, inspirada no modelo da Constituio francesa de 1791, na criao de um Sistema Nacional de Educao, propondo escolas primrias para todas as cidades, colgios e liceus em cada capital e ensino superior nas grandes cidades. No dia 07 de abril de 1831, Dom Pedro I abdica em favor de seu filho e vai para Portugal. Durante a Regncia decretou-se um Ato Adicional Constituio que

influencia de maneira significativa a evoluo da Educao no Brasil. A nova legislao descentralizou a direo da educao. O ensino primrio, bem como o secundrio, estava, at aquele momento, sob a exclusiva responsabilidade do governo de cada Provncia. Ao governo central cabia unicamente a responsabilidade de todo ensino superior existente ou a ser criado. A descentralizao desarticula os dois sistemas (o primrio e o secundrio). O ensino superior passa a organizar o ensino secundrio como preparatrio s faculdades. As escolas criam seus currculos e organizam suas estruturas em funo dos exames de admisso estabelecidos pelas instituies de ensino superior. Alguns grandes Colgios foram criados e concebidos pelo poder pblico como estabelecimentos modelos para a educao nacional, capazes de habilitar para os exames superiores. O mais clebre foi o Colgio Dom Pedro II do Rio de Janeiro. O Ato Adicional Constituio em 1834 teve uma segunda consequncia, tambm muito importante para a educao no Brasil, sobretudo para o desenvolvimento do ensino privado. A ausncia de recursos das Provncias para organizar seu prprio ensino, pblico e gratuito, especialmente em nvel secundrio, abriu espao para que a iniciativa privada assumisse tal tarefa. Neste contexto, ela pode, pouco a pouco, conforme as circunstncias em cada Provncia, ampliar o seu espao. Consolida-se o ensino privado financiado diretamente pelos pais dos alunos, modelo que subsiste at hoje. O ensino no pas dividia-se em: 1 - Ensino pblico primrio e gratuito, em estado de abandono; 2 - Ensino secundrio, privado e pago, mantido pelas famlias dotadas de recursos em funo de seu acesso aos estabelecimentos de ensino superior. Em ambos os casos os setores populares se viram abandonados por parte do Estado a quem recaa o dever constitucional da oferta escolar. A partir dessa situao, as escolas privadas secundrias proliferaram, medida que o acesso ao ensino superior se ampliava. Setores da sociedade buscavam ver seus filhos incorporados classe dos homens letrados, habilitados a preencher determinadas funes sociais. Uma ao conjunta das elites brasileiras, em consrcio com o clero catlico e os intelectuais, o Imperador aprova em 1854 a Lei de Liberdade de Ensino,

complementando o Ato Adicional de 1834, que por sua vez regulamentava a Constituio de 1824. Consolida-se a livre iniciativa na educao por meio de uma escola privada autnoma em relao ao Estado. O ensino privado continua a sua expanso no somente pela m qualidade da escola pblica, mas, sobretudo, por um vasto entendimento da sociedade de que a escola particular lhes oferecia perspectiva educacional culturalmente enriquecida e universalizada. Com a chegada da Republica, instaura-se um perodo dos mais importantes para o ensino privado, nesse perodo que se d relevantes mudanas polticas na educao. Uma nova Constituio promulgada em 1891, estabelecendo o regime presidencial de sistema federativo, a descentralizao, concedida ao ensino em 1834, foi definitivamente adotada no sistema educacional brasileiro. Pela Constituio de 1937, passa a ser possvel a destinao de recursos financeiros do Errio para a manuteno da escola particular. Embora tenha ocorrido com certa profuso, durante algum tempo, a destinao fica comprometida, por razes de ordem econmica e por presso poltica. Nos anos 60 surge a Escola Nova, uma gerao de educadores, de carter liberal, com destaque para Ansio Teixeira, que se empenhavam na luta por um ensino pblico de qualidade e laico em oposio ao ensino privado. Foi poca de grandes conflitos entre privatistas e publicistas. Em uma democracia at ento nunca vivida no pas promulgada em 21 de dezembro de 1961 a Lei 4.024 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, que da s escolas maior autonomia na sua organizao administrativa, disciplinar e didtica, desafiando o ensino privado a se reorganizar, questionando o modelo educacional vigente e propugnando uma educao alternativa aos modelos tradicional e tcnico-desenvolvimentista. A renovao dos estabelecimentos de ensino estende-se a todo setor privado, mesmo durante a ditadura militar possvel continuar com a renovao pedaggica. Em funo do crescimento da classe mdia, a partir dos anos 1960, e da dificuldade da escola confessional em acompanhar o crescimento da demanda, os estabelecimentos escolares mantidos por educadores e empresrios da educao se veem em um ambiente que possibilita o crescimento a partir dos anos 1970.

O desenvolvimento econmico do pas, a precria qualidade do ensino pblico e a melhora crescente da qualidade do servio educacional prestado pela escola particular propiciam o crescimento do setor privado, isto motivado por empresrios e dirigentes extremamente competentes e organizados na gesto educacional. Acontece o crescimento rpido do ensino privado, inicialmente na educao bsica, e, a partir dos anos 1990, tambm no ensino superior. Vale destacar que o crescimento do setor quem garante a formao de profissionais com qualificaes que atendem as demandas dos setores produtivos. Na ltima dcada, as relaes entre ensino privado e Estado brasileiro vm sofrendo mudanas significativas. A cada dia os estabelecimentos de ensino privado se veem enredados em um amontoado de Decretos, Portarias, Despachos e Notas Tcnicas, ditos legais. Tem-se a impresso de uma completa subverso da ordem jurdica estabelecida. As instituies de ensino privado so obrigadas a conviver com verdadeiras arbitrariedades, sendo um dos setores com interferncia na formao de seu preo e com proteo a aqueles que no cumprem o contrato firmado com a escola. As relaes do ensino privado com o Estado brasileiro devem considerar duas dimenses de elevada complexidade: 1- Onde termina a responsabilidade do Estado e comea o seu intervencionismo na livre iniciativa na educao; 2- Em que consiste a liberdade de ensino e at que nvel o financiamento estatal direto ou indireto limita tal autonomia. Estas dimenses so recorrentes em qualquer debate no Brasil sobre a relao entre ensino privado e Estado. Existe neste momento, um acentuado processo de interveno do Estado na livre iniciativa em educao, extrapolando e ferindo as suas atribuies constitucionais. Considerando o que reza o artigo 209 da Constituio Federal de 1988:
[...] o ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: 1 - cumprimento das normas gerais da educao nacional; 2 -autorizao e avaliao de qualidade pelo poder publico.

Esta interveno com grandes doses de autoritarismo, caracterstica de um estado totalitrio, desrespeita a legislao j consolidada e aplicvel ao setor da educao privada. Participar de programas de financiamento estatal podem pressupor

contrapartidas que iro certamente direo de uma maior interveno do Estado, desde que as regras e legislaes sejam claras e que no mudem frequentemente com as milhares de Portarias e Despachos. necessrio ter conscincia que conquistar certos direitos pode ter um preo, e isto costuma ser pago com a autonomia. Seria, pois, oportuno, pensar em constituir, a nvel nacional, uma melhor organizao do ensino privado neste momento histrico da sua trajetria no pas, as diversas representaes nacionais que se formam e que discutem de forma difusa os interesses comuns do setor, dificultam a formulao de propostas a fim de defender a liberdade de ensino plena e sem reservas, em um mercado livre e sem controles estatais, com completa autonomia financeira e gerencial. O debate acerca das relaes entre Estado, Sociedade e Ensino Privado amplo e multifacetado. Em meio a tal pluralidade, as diversas formas de organizao e atuao do ensino privado podem e devem repensar seus objetivos especficos e os diferenciados no cenrio da educao nacional e do mercado educacional sem comprometer e/ou enfraquecer as lutas que so comuns a todo o ensino privado. A articulao de uma organizao nacional do setor social e econmico em que se constitui o ensino privado essencial para a preservao dos direitos e prerrogativas legais, particularmente a liberdade de ensino. Assim, veramos superados o excessivo fracionamento e atomizao em que a organizao do setor se encontra atualmente, fato que garante aos senhores representantes do MEC conversarem da forma que querem e com quem quiser. urgente e importante que o ensino privado avance e continue com sua transparncia que devida Sociedade e ao Estado. Transparncia no se traduz por interferncia destes na gesto financeira e pedaggica, mas em compromisso do ensino privado com a especificidade e a qualidade dos servios que presta populao. As lideranas dos diversos setores sociais, o empresariado e a classe poltica j passaram da hora de entender que o ensino privado possui um lugar que

lhe prprio na educao deste pas, e que ele no se constitui em ameaa para a escola pblica. (setor pblico) Vale ressaltar o que todos sabem e muitas naes j efetivaram: os principais fatores que atuam decisivamente para o desenvolvimento sustentvel, social e econmico de um pas passam, necessariamente, pela educao de sua populao, sobretudo das novas geraes, e indiscutivelmente quem est fazendo o setor privado educacional. Educao universal e de qualidade so imperativos nacionais e deveriam ser prioridade no mbito das polticas pblicas, inclusive no que se referem os incentivos ao da iniciativa privada. Todas as instituies de ensino privado,

independentemente de sua condio jurdica, tm grande contribuio a dar, especialmente no que tange aos resultados que modelos eficazes de gesto so capazes de oferecer. As escolas particulares desenvolvem e detm tecnologia educacional e competncia pedaggica, cujos resultados o poder pblico j mediu e pode atestar. Alm disso, investimentos significativos j realizados pelo ensino privado, geraram vagas a custo compatvel com os padres internacionais que poderiam ser mais aproveitadas pelo conjunto da populao brasileira. Os pases bem sucedidos, nesta rea, o fizeram com a atuao e a estreita parceria do ensino privado. Este , essencialmente, o papel do setor no novo pacto social a ser construdo pela sociedade brasileira. O ensino privado detm condies de partilhar uma ampla e longeva experincia iniciada ainda quando o poder pblico tinha limitada ao no sistema de educao nacional. O sistema educacional nacional atender melhor s necessidades sociais do pas quando eliminar as distncias educacionais entre o pblico e o privado, lanando-se, ambos os setores, em projetos comuns, em que o papel do Estado , antes de tudo, eliminar barreiras e criar incentivos, e no suprimir direitos, eliminando a ideia de que a presena da iniciativa privada na educao apenas tolerada. Todos os agentes da sociedade brasileira devem ser convocados a construir e consolidar um pacto pela educao nacional. O empresariado, os intelectuais, as lideranas polticas, os governos, a academia, os rgos da escola pblica, os sindicatos, as associaes de classe, as instituies religiosas e os setores diversos

da sociedade devem estar implicados no pacto, com destaque para educadores e instituies de ensino, pblicas e privadas. O conjunto das estratgias para a construo de tal pacto passa necessariamente pelos princpios da democracia e da livre iniciativa, o ensino privado no pode ser percebido como uma concesso pelo Estado. Tambm deve ser superada a ideia de que o ensino privado no Brasil surgiu, ao longo da historia deste pas, unicamente como substituio ao dever do Estado como provedor de ensino para todos, obrigatrio, de qualidade e gratuito. A histria do ensino privado o atestado de que tal viso no verdadeira. A relao entre o ensino pblico e o privado deve ser libertada de posies ideolgicas de toda sorte em que foras corporativas e partidrias exercem influencia desmedida. A Constituio no art. 205 diz ser a educao dever do Estado e da famlia, a ser promovida com a colaborao da sociedade. Mais adiante no art. 209 afirma ser livre o ensino iniciativa privada. Contudo, ao contrrio de outros pases, o Estado legisla sobre o ensino privado, para alm de simplesmente autorizar o funcionamento dos estabelecimentos de ensino e de avali-los. Esta prerrogativa constitucional permanece difusa e controvertida, e exercida por sucessivos governos, podendo, no raramente, aqui, um dar origem a em aes que os diretas de

inconstitucionalidade.

Vive-se,

paradoxo,

princpios

constitucionais so liberais, mas as prticas de governo avanam com ferocidade para legislar sobre todos os setores da vida social e econmica do pas, um Estado ditatorial. O setor de ensino privado submetido a verdadeiras arbitrariedades, tornando-se um dos mais controlados pelo aparato estatal. Alm de tudo j citado, relevante lembrar que o setor de educao privada emprega mais de 1.200.000 pessoas e com as maiores qualificaes, certamente um dos setores da economia que mais empregam no Brasil. A educao e tem que ser, responsabilidade da sociedade, englobando, igualmente, os governos, as famlias, as comunidades e as organizaes, exige o compromisso e a participao de todos numa grande aliana que transcenda a diversidade de opinies e posies polticas. Seria decisivo para qualquer aliana ou novo pacto em educao, que deseje ser amplo, que o Estado brasileiro, recuperasse a expresso de autonomia que o legislador desejou conferir livre iniciativa em educao ao aprovar o texto constitucional: autonomia pedaggica, curricular, administrativa e financeira, de livre

organizao e de relaes com o mercado e o capital, respeitando a pluralidade das instituies e os direitos democrticos que as regem, assegurando famlia a liberdade de escolha da educao escolar de seus filhos, independentemente de sua condio socioeconmica. Estes so para a sociedade grandes princpios democrticos. O ensino privado, incansavelmente, desde os primrdios do pas, abriu caminhos e deixou exemplos que mostram a direo para uma educao que contribui decisivamente para um pas de iguais, eminente no seu lugar de destaque no cenrio mundial como nao desenvolvida e socialmente justa, mas, sobretudo, marcada pela harmonia, a tolerncia e o pluralismo.

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sicle nos jours.