Ciclo de Debates Pensando So Paulo Cmara Municipal de So Paulo 31 de agosto a 1 de Outubro de 2012 Tema: Gesto Participativa, Transparncia e Acesso

o Informao Autor: Jorge Machado

Uma nova democracia: A Sociedade ocupando o Estado

Transparncia e participao so virtudes fundamentais numa moderna democracia. Mas para que efetivamente ocorram na gesto pblica devem contar com a clara disposio por parte do ocupante do cargo pblico. isso que se espera do Prefeito eleito. Sua legitimidade deve vir no apenas das urnas, mas decorrer da participao dos cidados ao longo de todo mandato. Decises que so realizadas de forma participativa, se engrandecem de legitimidade, pois tornam os cidados corresponsveis pelos resultados. Ao mesmo tempo, fortalecem o chefe do Executivo Municipal e aqueles gestores que esto ao seu lado. Espera-se que o governante escolhido manifeste as virtudes de um lder. Dentre elas, a viso e sensibilidade para tomar decises junto com aqueles que lhe confiaram seu poder, mesmo que isso lhe custe expor e debater suas prprias convices. Se teme a participao, tender a ficar refm de pequenos grupos, de sucumbir aos desejos dos aliados de ltima hora, de se curvar a acordos que lhe garantam sua estabilidade, cujos objetivos inconfessveis ameaam o interesse pblico maior.

O acesso informao e transformao da realidade A sociedade est em constante processo de aprendizado e amadurecimento. Historicamente, experimentamos regimes autoritrios de todos os tipos, ligados oligarquias rurais, urbanas, militares e pequenas elites circundantes ao poder. Vivemos

tempos outros, onde a informao flui com facilidade pelos websites, redes sociais e blogs, escapando ao controle dos donos da mdia; de uma nova gerao conectada; e de um Estado cada vez mais exposto ao escrutnio pblico. Hoje se permite fiscalizar e controlar lderes polticos como nunca se pde antes. Por trs do aumento da participao e do controle social sobre o Estado, vemos uma sociedade mais conectada, vemos o amadurecimento de uma nova gerao crescida num pas mais urbano e uma democracia cada vez mais consolidada com uma sociedade civil mais forte. So processos que envolvem milhes de cidados, mesmo que apenas parte da populao disponha de educao, tempo e recursos para participar. um processo de amplo horizonte, em que estamos nos primeiros passos. Mas por ser uma tendncia crescente, os lderes polticos devem dar especial ateno a tais transformaes. O volume de denncias de corrupo e escndalos o resultado da facilidade do acesso informao e da ampliao da esfera pblica, com a internet e suas redes sociais e comunidades. A Lei de Acesso Informao mais um instrumento para promover essa democracia e ilustrar essas transformaes. Ela apenas comea a ser usada para abrir as entranhas do Estado e expor suas partes ocultas. A informao no est mais num armrio de ferro, mas num computador. Sendo pblica, deve ser compartilhada. Aquilo que antes meia dzia de privilegiados tinham acesso, pode ser potencialmente acessvel a milhes. um direito do cidado conhecer o Estado, seus agentes, o que fazem, quanto ganham, onde esto sendo gastos os recursos e que negcios faz. O Estado apenas um guardio dessas informaes, que pertencem ao pblico. Aceitar isso, por parte daqueles que tradicionalmente dominam o Estado, requer uma grande mudana de cultura poltica. Esse o ponto de tenso. E onde a ocupao do Estado pela sociedade civil requer tanto a virtuosidade de seu povo, como a grandeza dos que ocupam cargos pblicos. A mudana na cultura poltica envolve uma disputa no significado do que pblico. J

que, para muitos, o acesso a cargos e recursos pblicos sempre foi uma espcie de prmio, a ser defendido com unhas e dentes. Os cidados, ao conhecer o Estado, passam a se relacionar em outro patamar com os agentes pblicos. A conscincia sobre os interesses, responsabilidades e consequncias dos processos polticos se traduz gradualmente no reconhecimento da importncia de participar e acompanhar processos decisrios. Essa ocupao do Estado est apenas comeando. Vivemos num Estado ainda permeado de segredos, de pessoas bem relacionadas e de privilgios de alguns grupos. Ocupar o Estado no significa acabar com essas relaes, apenas exp-las.

Participao e mudana Como o povo pode participar da vida poltica, se sequer conhece o Estado, se sequer dispe de informaes? Muitas vezes sequer ouvido. Por no participar ou no ver frutos nisso, tende a alocar seus recursos e seu tempo de outra forma. Essa atitude contribui para que a realidade simplesmente se reproduza, que pouco mude. nas relaes cotidianas, no comportamento repetitivo e frequentemente inconsciente que as instituies se reproduzem. Em ltima instncia, todas as instituies que balizam e/ou governam nossa vida inclusive os costumes e a moral esto estruturadas em nossas prticas cotidianas. Certas estruturas, mesmo que causem danos populao, s podem mudadas com grande esforo coletivo de onde decorre a importncia das grandes mobilizaes sociais e dos protestos por mudana. As pessoas esto se informando mais, essa a mudana sutil, mas que acontece em grande escala. E no h quem possa controlar isso. Com informao, as pessoas podem fazer melhores decises para suas vidas. Com informao, os cidados podem reduzir a assimetria existente com relao lderes polticos e gestores pblicos. Ocupar o Estado significa recuperar aquilo que sempre foi de cada um dos cidados. O

Estado com suas instituies a expresso de todo um povo que delegou poder ou deixou de exerc-lo em favor de outrem. Aqueles que detm o poder, o detm porque concedemos esse poder a ele, no importa qual seja esse poder. o do governante, do policial, da justia, da moral, da escola. Essas instituies dependem de cada um e so extenses de todos. Ter essa conscincia abre a possibilidade de recuperar esse poder que, historicamente, est nas mos de poucos. Ocupar os espaos pblicos significa mostrar que o poder do Estado a mera expresso da vontade coletiva. A existncia de tiranos, autocratas e o predomnio de decises impopulares mostra como o exerccio do poder pode ser distorcido com as ausncias de sujeitos e o predomnio de alguns. Como decorrncia dessa conscincia se tem a verdadeira participao nos processos polticos: no apenas votar e eleger algum, mas sentir-se parte do Estado.

Participao e ocupao do Estado O que vemos em termos de participao apenas uma parte muito pequena do que possvel, uma vez que essa participao permitida enquanto no afeta um interesse maior. Como seria o transporte pblico, o atendimento nos postos de sade e a qualidade da educao, se a populao pudesse participar efetivamente do Governo? Quais seriam as prioridades do Governo? Teramos ainda tantos cortios, esgotos a cu aberto, ruas sem caladas e pessoas morrendo nas portas de hospitais? Ser que ns controlamos nossa criatura, o Estado? Se no controlamos, quem o controla? Saberemos isso se conhecermos o Estado, se acessarmos suas informaes, como se do os processos de deciso, quem as toma e quem beneficiado. um processo gradual. Foi com presso poltica que tivemos nossa Constituio Cidad, o Cdigo de Defesa da Criana, o reconhecimento dos direitos dos idosos, das mulheres, dos trabalhadores etc. Olhando para trs, muitas foram as conquistas. Isso sob o domnio

de elites, de uma mdia nas mos de poucas pessoas e sob uma frgil democracia. Que mais podemos conquistar, se o potencial de acesso informao e participao for colocado em prtica? Como isso pode afetar a gesto pblica? Nesse contexto, o que muda nas funes pblicas? E nas formas como as decises so tomadas? Como interfere na legitimidade poltica? natural que muitos tenham medo da mudana. a soma de nossas pequenas aes egostas que tornam nossa sociedade egosta e desunida, que gera uma competio destrutiva e que conduz a lderes oportunistas. como tomar a plula vermelha da Matrix. Da parte da sociedade, a mudana se expressa pela capacidade de assumir a responsabilidade e recuperar esse poder. Polticos e a poltica so apenas parte do problema, so a expresso da ausncia do pblico. O desafio a ocupao social do espao de poder e as mudanas institucionais e polticas decorrentes. A natureza de nossa poltica de uma exposio controlada. Isso permitiu que algumas coisas ficassem ocultas. Se ocupamos o Estado e o mostramos como ele por dentro, expomos a realidade dos que o controlam, tomam decises e seus beneficirios.

A escolha do Prefeito Ao Prefeito eleito haver vrias opes. Mas podemos resumi-las em dois polos. A mais confortvel ser a de construir uma fachada para o pblico e tomar decises sem a participao da sociedade notavelmente aquelas que envolvam mais recursos e sejam de interesse de grupos privilegiados. Essa a poltica do esconde uma parte e mostra outra, a poltica dos conselhos populares de mentirinha, no paternalismo poltico, das relaes de troca. Infelizmente, a opo que muitos escolhem. Uma opo mais corajosa e honrada para o prximo prefeito fazer de sua gesto um exerccio permanente de participao. Usar todos os meios existentes de promover a participao poltica da sociedade. Promover a ampla transparncia e acesso

informao, realizar consultas e audincias pblicas. E sempre que tiver de decidir entre interesses distintos, faz-lo de forma transparente, participativa e justa. Se assim agir, far da populao corresponsvel por suas decises. Estas, por sua vez, estaro cobertas de legitimidade. Que o povo de So Paulo, em suas melhores disposies e virtudes, se veja refletido no Prefeito eleito. E que este saiba refletir o povo em suas decises. Que assim, o Estado seja democraticamente ocupado pelo seu povo, fazendo valer os interesses pblicos maiores.