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DA GRANDE DEPRESSO AO WELFARE STATE: MUDANAS NO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO MADUREIRA, Eduardo Miguel Prata1

RESUMO O sculo XX foi marcado por profundas turbulncias econmicas como as grandes guerras e a Grande Depresso. Em cada um desses momentos o capitalismo se moldou, adaptando-se nova realidade econmica. O conceito de Desenvolvimento Econmico tambm se modificou nesse processo. At a II Guerra Mundial sua definio confundia-se com o Crescimento Econmico, mas foi com o surgimento do Welfare State (estado do bemestar) que o desenvolvimento econmico ganhou conotao prpria. O presente artigo busca resgatar e analisar a partir de uma reviso bibliogrfica esse perodo da economia, abordando aspectos da Grande Depresso, do Intervencionismo Keynesiano at a chegada do Welfare State. PALAVRAS-CHAVE: Grande Depresso; Intervencionismo; Crescimento Econmico; Desenvolvimento Econmico; Welfare State.

FROM THE GREAT DEPRESSION TO THE WELFARE STATE: THE CHANGES OF THE CONCEPT IN ECONOMIC DEVELOPMENT
ABSTRATC The twentieth century was marked by significant economic turmoil, as the great wars and the great depression. In each of these events capitalism is shaped by adapting to the new economic reality. The concept of Economic Development has also changed in this process. Until Second World War, its definition merged with the Economic Growth, but it was with the rise of the Welfare State Economic Development gain its own connotation. This article aims to retrieve and analyze from a literature review this period the economy, addressing aspects of the Great Depression, the Keynesian interventionism until the arrival of the welfare state. KEYWORDS: Great Depression; Interventionism; Economic Growth; Economic Development; Welfare State.

1 INTRODUO As foras sociais que regem a sociedade em determinado perodo, no s influenciam a organizao do Estado, como fazem-no seguir tendncias que mudam completamente a sociedade, ou seja, o Estado segue as tendncias da sociedade (IANNI, 1988). As discusses sobre o papel do Estado passaram por diversas fases. Na fase clssica, o Estado era tido como Liberal, no intervindo na Economia. Smith (1986) ressalta que a mo-invisvel, caracterizada pelas livres foras de mercado, por si s equilibram a economia, sem interveno alguma do Estado. Esta concepo estava de acordo com o princpio da Escola Fisiocrata (Laissez-Faire) e com a Lei de Say em que toda oferta cria sua prpria demanda. A crescente complexidade do processo econmico fez com que o Estado, cada vez mais, participasse das decises econmicas. Aps a crise de 1929 que o Estado, verdadeiramente, tornou-se agente fomentador da Economia. Nesse momento histrico, os pressupostos clssicos foram abandonados e, surgiu a concepo do Estado interventor, que passou, ento, a exercer um poder regulador na Economia (GOVERNO DO ESTADO DO PARAN, 1975). Entende-se que uma das expresses do modelo interventor foi o Welfare State (estado do bem-estar). Segundo Galbraith (1989), esse modelo era baseado na livre-empresa, mas com acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais. Seu objetivo principal era o de proporcionar sociedade padres de vida mnimos, desenvolver a produo de bens e servios sociais, controlar o ciclos econmicos e ajustar o total da produo, considerando os custos e as rendas sociais. O estado do bem-estar foi aplicado principalmente, nos pases com Governos Sociais democratas. No chegava a ser uma economia estatizada, enquanto as empresas privadas responsabilizavam-se pelo aumento e realizao da produo, o Estado ficava responsvel por fazer a aplicao de uma poltica fiscal progressiva, visando execuo de programas de moradia, sade, educao, previdncia social, seguro desemprego, em suma, visava o Pleno Emprego dos fatores de produo. Segundo o mesmo autor, o Welfare State, trouxe acima de tudo, a discusso sobre o Desenvolvimento Econmico, que at ento era visto como sinnimo de Crescimento Econmico. O Crescimento Econmico passou a ser considerado como um fator necessrio, mas no suficiente para o Desenvolvimento Econmico que se caracterizaria como uma evoluo plena do ser econmico. No final da dcada de 70, o Welfare State mostrava os sinais de desgaste costumeiros nos Modelos Econmicos. Galbraith (1994) chamou esse perodo de os anos sombrios, pois foi marcado pela inflao alta, desemprego e pela
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Docente das Faculdades Assis Gurgacz e Dom Bosco. Economista pela UNIOESTE Campus de Cascavel/PR. Aluno do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegcios da UNIOESTE Campus de Toledo/PR. Integrante do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC) da UNIOESTE Campus de Toledo/PR. e-mail: eduardo@fag.edu.br Thma et Scientia Vol. 1, no 1, jan/jun 2011

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estagnao econmica. O autor destaca ainda, quatro fatores responsveis pelo bloqueio do bem-estar econmico dos Estados Unidos nesse perodo, so eles: 1. Presso dos preos sobre os salrios e dos salrios sobre os preos, devido inflao vigente no pas; 2. O preo do petrleo, praticamente triplicou por imposio da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), isto contribuiu para o aumento da inflao nos Estados Unidos; 3. A eleio de Richard Nixon como novo presidente dos Estados Unidos, que abalou a confiana da populao em relao ao pas, em razo dos inmeros escndalos; 4. Perodo em que os Estados Unidos perderam a hegemonia no comrcio internacional. At o prprio consumo interno caiu. O Neoliberalismo, surgido da decadncia do Welfare State, proclamava a soluo de todos os problemas pela reduo significativa do papel do Estado na Economia, elegendo a propriedade privada dos meios de produo e as livres foras de mercado como as salvadoras da sociedade, e da mesma forma, rejeitando o protecionismo econmico e a ao do Estado na economia como empresrio. Vale dizer que mesmo no modelo Neoliberal, no qual as funes do Estado tendem a ser minimizadas quando ocorrem distrbios econmicos, este volta a intervir na economia das mais diversas maneiras, at que estes distrbios sejam amenizados. Segundo Bresser Pereira (1989), sempre existir a interveno estatal, pois a economia cclica. Existem ciclos onde a interveno mais acentuada, bem como outros nos quais a interveno minimizada. O autor afirma ainda que, passadas as privatizaes e desregulaes, um novo processo de interveno estatal ter incio. Este ser diferente do anterior, e o Estado, assumir novos papis impostos pelos empresrios, trabalhadores e classes sociais. Assim, diante do exposto, o presente artigo busca resgatar e analisar, a partir de reviso bibliogrfica, o desenvolvimento do modelo do Welfare State que foi responsvel pela moderna concepo de Desenvolvimento Econmico, muito diferente da utilizada como sinnimo de Crescimento Econmico. 2 CONCEPES INTERVENTORAS DO ESTADO Segundo Fiori (1990), as duas Guerras Mundiais abriram caminho para uma presena ativa do Estado como interventor. Este Estado reorganizado foi responsvel pelo maior e contnuo crescimento de longo prazo que as economias capitalistas avanadas j experimentaram. Bresser Pereira (1989) considera que a interveno estatal em pases atrasados uma condio necessria para os estgios iniciais da industrializao. Nesses estgios, a funo do Estado obter poupana forada, e investi-la ou transferi-la para empresas, atravs de financiamentos, subsdios, incentivos, visando industrializao do pas. Sendo assim, os maiores beneficiados com a interveno estatal sero sempre os capitalistas. Vrios foram os tericos que se mostraram favorveis a interveno estatal, mas entre eles o mais reconhecido, sem dvida John Maynard Keynes. O contexto em que Keynes apresentou sua Teoria Geral um perodo marcado pela descrena no Laissezfaire. Perodo este, logo aps a crise de 29, que deixou arrasada a Economia Americana, e arrastou com ela, boa parte das economias de outros pases. O modelo Neoclssico, que por muitos anos teve a sua teoria baseada na interveno mnima do Estado na economia como dominante, entrou em decadncia, por no conseguir explicar os novos acontecimentos da economia mundial, com base na lei de Say. Esse perodo evidenciou os maiores ndices de desemprego j vistos durante a hegemonia capitalista. Alemanha, Estados Unidos e Gr-Bretanha, juntos, tinham mais de 30 milhes de desempregados. Keynes (1996) publica sua teoria no apenas criticando a poltica Neoclssica de interveno estatal, mas fornece ao Estado um papel de agente econmico, ou agente fomentador de renda e emprego para a populao. Foi o primeiro a admitir o desemprego involuntrio, a partir do qual os trabalhadores se sujeitavam a salrios inferiores e, mesmo assim, no conseguiam arranjar emprego. O autor buscava em sua teoria o pleno emprego de trabalhadores, da produo e das instituies econmicas. Acreditava que as expectativas eram fundamentais para garantir renda e emprego populao. Dessa forma, era dever do Estado garantir que os empresrios tivessem boas expectativas quanto estabilidade econmica, para que pudessem aumentar seus investimentos gerando aumento da produo, do emprego e da renda. Nesse sentido, Prebisch (1998) destaca que o crescimento do emprego requer uma diminuio da taxa de juros. A ampliao dos investimentos tambm far presso para que as taxas de juro diminuam. Taxas de juros estticas provocam um desestmulo ao investimento e consequentemente ampliao de postos de trabalho em razo da diminuio da eficincia marginal do capital. Para Keynes (1996), o Estado pode, com auxlio das Polticas Monetria, Fiscal e Cambial, agir sobre as expectativas dos agentes econmicos, influenciando direta ou indiretamente o nvel dos investimentos, dessa forma, suavizando as flutuaes econmicas, e ajudando a iniciativa privada no que diz respeito manuteno das taxas de investimento. 73
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Carvalheiro (1987) aponta que a demanda efetiva era fundamental para garantir o pleno emprego da produo. Assim, quando a demanda fosse insuficiente, caberia ao Estado criar uma demanda adicional para atingir o pleno emprego da produo. Sugere como incentivo ao aumento do consumo e do investimento modificaes da poltica monetria e tributria. Ao Estado cabe, alm de zelar pela segurana da populao e do direito propriedade, tambm, executar tarefas, ou atuar na economia em setores que ningum quer atuar, ou atua de forma ineficiente. Mas porque intervir na economia? Por que ocorrem situaes em que o Estado precisa intervir? A Crise de 1929 o melhor exemplo do porque os governos em determinados momentos precisam intervir na economia. 2.1 AS RAZES DO INTERVENCIONISMO A GRANDE DEPRESSO De acordo com Philip (1965), inmeras foram as causas da Crise de 1929. Os americanos experimentavam uma fase de prosperidade e, em razo disso, certos problemas que a economia americana enfrentava, passavam despercebidos ou eram considerados sem grande importncia. Arruda (1986) destaca que os capitais investidos no exterior por empresrios americanos, com garantia do prprio governo, foram retirados bruscamente. Essa medida foi tomada porque o governo americano quis suspender as garantias, principalmente pelo estado em que se encontravam os pases europeus. A reao que veio como consequncia dessa ao foi queda nas exportaes americanas. Contribuiu tambm a volta da Inglaterra e da Frana ao mercado internacional, ps I Guerra Mundial. No setor interno formou-se um crculo vicioso que teve incio pelos grandes estoques de cereais acumulados, que abalou os preos dos produtos agrcolas. Fazendeiros abriam concordata por no conseguirem pagar as suas dvidas. Os Estados Unidos insistiam em permanecer com a mesma produo, mesmo durante o ps-guerra, gerando um grande excedente que no encontrava demanda. Durante a I Guerra Mundial os Estados Unidos abasteciam os pases participantes com produtos alimentcios, combustveis e manufaturas (ARRUDA, 1986). Aps a guerra, os pases que antes importavam dos Estados Unidos reativaram sua produo e iniciaram o processo de reestruturao e reconstruo de suas economias. A insistncia americana em manter os nveis produtivos do perodo anterior no encontrou a respectiva demanda, gerando um excesso de oferta. A soluo dada foi uma diminuio da produo, que gerou uma grande massa de desempregados. Esses desempregados no possuam renda, dessa forma no consumiam alm do seu consumo autnomo. No havendo demanda, a produo deveria cair ainda mais, gerando mais desempregados e menor consumo. Estava assim formado o crculo vicioso. Para Cceres (1988), a maior parte da renda nacional americana estava concentrada nas mos de uma pequena parcela da populao e, apenas uma nfima parte, ia para as mos dos trabalhadores e pequenos proprietrios. Assim, a m distribuio da renda impedia a formao de um mercado interno capaz de consumir o excedente da produo. O mesmo autor afirma ainda que o ocorrido nos Estados Unidos em 1929 foi, basicamente, uma crise de superproduo capitalista, em que apesar da produo estar em constante elevao, o aumento dos salrios no a acompanhou na mesma proporo, gerando assim uma queda nos preos dos produtos comercializados (deflao). Para manter os preos inalterados, os capitalistas diminuem a produo e demitem funcionrios, gerando mais desemprego e menor consumo. Como no sistema capitalista os lucros so investidos no aumento de produo, se o consumo no acompanhar o aumento da produo, essa corrente se quebra, gerando o excesso de produo. Heilbroner (1979) considera ainda ou outro fator determinante para a crise. O desejo de enriquecer da noite para o dia, levou inmeras pessoas a aplicar tudo que possuam na bolsa de valores, o que serviu de estopim para a crise de 29. As operaes bancrias normais que giravam em torno da prudncia bancria, deram lugar s aplicaes de risco. Essas aplicaes tomavam conta no s de Wall Street, mas em todas as bolsas americanas. Papis estrangeiros da mais duvidosa validade eram disputados pelos investidores. No dia 3 de setembro de 1929, de acordo com Resende Filho (1995), a bolsa de valores de Nova York atingiu um ndice que s seria visto novamente vinte anos mais tarde. Um otimismo generalizado atingiu a populao americana, que passou a acreditar que o preo das aes continuaria a subir ad infinitum. At Fevereiro de 1928, os valores das aes negociadas em bolsas de valores acompanhavam os aumentos de lucros das empresas. A partir da, o valor das aes subia apenas por onda especulativa, valendo-se da lei da oferta e da procura. Quo maior fosse procura, mais o seu valor crescia, independentemente de aumento de patrimnio dessas empresas. Chegava-se a, a um ponto em que os investidores no mais levavam em conta o valor intrnseco dos ttulos, queriam eles apenas aumentar seu patrimnio com a simples compra de aes. A partir de 19 de outubro de 1929, os investidores comeam a se preocupar o volume de aes negociadas. Somente nesse dia, 3.488.100 aes foram negociadas, gerando uma queda significativa em seu preo. Na quinta-feira, dia 24 de outubro, conhecida como Quinta-feira Negra, 12.894.650 aes foram vendidas, causando baixa em seu preo e pnico por parte dos investidores. Na tera-feira, dia 29 de outubro, foi o dia mais devastador da histria dos mercados de aes, onde 16.410.030 aes foram vendidas, e as mdias industriais caram 43 pontos, anulando todo o crescimento do ano anterior. O sonho de prosperidade americano caiu por terra, mas pela natureza liberal de sua poltica, os americanos acreditavam que as foras de mercado resolveriam tal crise (RESENDE FILHO,1995). 74
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2.2 AS CONSEQNCIAS DA CRISE Segundo Nre (1981), as aes antes negociadas na Bolsa de Valores de Nova York, caram em mdia 80% em apenas um ms. Com medo, os investidores americanos, s comearam a operar novamente em bolsas de valores em 1932. Os efeitos da Depresso para os americanos foram muito severos. De 1929 a 1933, o PNB (Produto Nacional Bruto) caiu de 104,4 para 56 bilhes de dlares o equivalente a uma reduo de 46%. O PNB per capita caiu de 804 dlares em 1930 para 615 dlares em 1933 (RESENDE FILHO,1995). Segundo o mesmo autor, os Estados Unidos representavam em 1929 45% da produo industrial mundial e 12,5% das importaes mundiais o que foi fundamental para a recuperao europia, atravs de investimentos de capital e emprstimos. Sendo assim, os efeitos da crise estenderam-se a toda a economia mundial, e esta s se recuperou plenamente aps a II Guerra Mundial. A produo industrial americana caiu 50%, com a produo de equipamentos ficando 75% menor. Enquanto o investimento bruto americano passou de 16 para 1 bilho de dlares, registraram-se 110 mil falncias comerciais. As rendas brutas do setor agrcola caram de 11,9 para 5,3 bilhes de dlares. O preo dos produtos agrcolas caiu 55% e o custo de vida 31%. O preo dos bens de produo caram 26% o que demonstra uma crise deflacionria de grandes propores. A atitude do Presidente Herbert Hoover em no intervir na economia, agravou esta situao. O desemprego americano passou de 1,5 para 13 milhes de pessoas, no descendo a menos de 7 milhes antes de 1940, o que equivalia a 25% da fora de trabalho. O desemprego nos Estados Unidos, segundo Resende Filho (1995), aumentou de 4.340 milhes em 1930, para 12.830 milhes em 1933, no diminuindo at 1937. Resende Filho (1995) aponta ainda que mesmo com todo esse desemprego os salrios caram 60% e o total da renda da mo-de-obra de 53 bilhes, caiu para 31,5 bilhes de dlares entre 1929 e 1933. Dessa forma, houve um grande aumento do nmero de favelas em volta dos grandes centros. Essa massa de desempregados e empresrios falidos comeou a exigir do governo, reformas que garantissem sua subsistncia e que contornassem a crise, visto que, o governo americano at ento era extremamente liberal. Ainda para o mesmo autor, a quebra da bolsa de Nova York, foi o resultado natural de uma dcada de desenvolvimento econmico, em que as curvas de oferta e demanda cada vez mais se afastaram, sendo seu ponto de equilbrio, artificialmente localizado atravs do brutal financiamento ao consumo. As primeiras medidas realmente eficazes contra a Depresso, ainda segundo o autor, foram adotadas por diferentes pases, a partir de 1932/1933, todas baseadas numa maior interveno do Estado na Economia. Para Galbraith (1989), uma das reaes mais significativas grande depresso nos Estados Unidos, foi a criao de algo que com o tempo, seria chamado de Welfare State (estado do bem-estar), tanto para louv-lo como para conden-lo. O New Deal (Novo Ideal) foi um programa econmico adotado por Franklin Delano Roosevelt, ento presidente dos Estados Unidos, que visava basicamente combater os efeitos da Grande Depresso. Tal programa era baseado principalmente na interveno estatal no processo produtivo, fornecendo ao Estado, um novo papel, o papel de empresrio, atuando diretamente na produo. Isso se daria, por meio de um audacioso plano de obras pblicas, visando atingir o pleno emprego, regulando assim toda a economia americana, que se encontrava completamente arrasada. O Presidente Roosevelt comeou por abolir o padro ouro e desvalorizar o dlar, favorecendo as exportaes. Impostos progressivos incidindo sobre grandes rendas foram adotados, visando uma melhor distribuio dessa renda. Foi criada a jornada mxima de trabalho, que veio a diminuir as horas trabalhadas pelos assalariados, mas sem diminuio de salrios. Foi institudo um salrio mnimo, no qual nenhum trabalhador poderia receber como remunerao valor inferior a este. Os sindicatos tiveram livre fora para negociar salrios, e criou-se um seguro social, financiado pelos empregadores. Programas de casas populares deram novos empregos a milhares de trabalhadores. A lei seca foi abolida, e foi incentivada a produo de vinho e cerveja. O governo assumiu as dvidas de pequenos agricultores e ofereceu crditos e prmios para os agricultores que se adequassem s novas polticas impostas pelo programa (GALBRAITH, 1989) Os Estados Unidos encontrava-se num dilema. O PNB do Pas caa porque a produo tambm caa. A produo caa, devido ao fechamento das fbricas. As fbricas fechavam, porque no havia demanda, no havendo demanda, as fbricas mandavam seus empregados embora, gerando mais desemprego, e completando esse crculo vicioso, quando mais trabalhadores fossem mandados embora, menor seria a demanda agregada. O Estado intervindo diretamente na produo conseguiria criar novos postos de trabalho, montando ou incentivando a abertura de novas fbricas, diminuindo a jornada de trabalho, tudo isso visando diminuio do desemprego. A criao do salrio mnimo garantia uma renda mnima ao trabalhador, que poderia assim, consumir mais produtos, aumentando a demanda agregada. Os sindicatos, que foram incentivados nesse perodo, contriburam para que os trabalhadores conseguissem melhores salrios, podendo assim consumir mais produtos. Polticas como a do seguro desemprego, tambm contriburam para aumentar a demanda agregada, pois mesmo sem trabalho, as pessoas beneficiadas por essa poltica dispunham de uma renda para consumir. Ao todo essas polticas geraram um aumento do consumo interno do pas, e aliado a esse consumo interno, estava o aumento do consumo externo, devido aos incentivos dados exportao. Ambos os aumentos dos consumos interno

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e externo, geraram um aumento da produo, que demandou trabalhadores, fazendo assim, com que o desemprego diminusse. 2.3 O PERODO INTERVENCIONISTA AMERICANO Tem-se como base neste estudo o Perodo Intervencionista Americano, pois foi nos Estados Unidos que se observou com maior fora a aplicao da interveno econmica. No obstante, no perodo estudado, inmeros pases utilizaram-se de polticas intervencionistas, mas estas polticas no tiveram tamanha importncia como as polticas intervencionistas americanas. Segundo Stewart (1976), de incio o New Deal foi extremamente dbil, pois ao combinar polticas de aumento de salrios (visando aumento de consumo) com aumento de preos (visando um aumento do investimento) ocorria que, de certa maneira com uma poltica, eliminasse a outra. Mas o grande sucesso do New Deal estava nos seus programas de obras pblicas, que fizeram efeito um ou dois anos depois de sua implantao. A administrao pblica iniciou a construo de estradas, represas, portos, edifcios pblicos, moradias populares, sistemas de irrigao, sistemas de recuperao de solos, executando assim, projetos de vrios tipos. O Estado oferecia dessa forma, empregos diretos a uma grande quantidade de pessoas. Com isso, as pessoas contratadas para executar essas obras, possuam emprego, e com renda disponvel compravam bens e servios, gerando assim novos empregos a uma grande quantidade de trabalhadores (STEWART, 1976). Obviamente, que todos esses gastos tinham o seu preo. De acordo com o mesmo autor, em 1929/30, o governo americano teve uma despesa de $ 3,4 bilhes de dlares para uma receita de $ 4,2 bilhes de dlares. Em 1935/6, quando o New Deal j estava em funcionamento, a despesa j era de $8,5 bilhes de dlares para uma receita de $ 4,1 bilhes de dlares, gerando assim um dficit de $ 4,5 bilhes de dlares. Dessa forma, em toda a dcada de 30, os Estados Unidos fecharam suas contas ou com dficits, vindo esse quadro a se alterar apenas em 1946/7, quando foi registrado o primeiro supervit. Nesse perodo, os Estados Unidos participaram de uma nova guerra mundial, e sua dvida que, segundo Stewart (1976), girava em torno de $20 bilhes de dlares, quando da implantao do New Deal, saltou para algo em torno de $50 bilhes de dlares. normal um pas vivenciar o aumento de sua dvida em decorrncia de uma guerra. O problema estava no fato de que a dvida americana havia mais do que dobrado em oito anos de paz. O New Deal estava ajudando a garantir renda e emprego populao, mas em compensao os Estados Unidos endividavam-se ao extremo. A dvida americana desse perodo gera inmeras controvrsias, at os dias de hoje, entre economistas. Os no Keynesianos criticam a elevao da dvida americana. J os Keynesianos criticam-na tambm, mas por acharem que ela poderia ter sido maior ainda, gerando uma melhora no padro de vida americano. As despesas do governo geraram inmeros empregos, mas a massa de trabalhadores cada vez crescia mais, fazendo com que em 1937, os Estados Unidos ainda tivessem 14% de desempregados. Em 1938 o desemprego subiu para 19%. Existem duas hipteses que tentam explicar esse aumento do desemprego. Uma delas afirma que esse desemprego crescente, deve-se ao fato de que mesmo com os investimentos por parte do Estado, os empresrios tinham medo de investir, devido aos grandes dficits oramentrios que o pas apresentava; assim esses empresrios, retardavam seus investimentos, e a massa crescente de desempregados no era absorvida; J a segunda hiptese, mais realista, d conta que esse aumento do nmero de desempregados, deve-se ao fato de que at 1929 os investimentos feitos foram exagerados, e a produo no conseguia ser consumida, assim, essa grande quantidade de investimentos feita nesse perodo, at o final da dcada de trinta, ainda no havia sido absorvida, ou seja, ainda no estava condizente com a realidade do pas, trabalhando as empresas, dessa forma, com ociosidade. (STEWART, 1976). Galbraith (1994), afirma que a partir de 1941, os preos comearam a ser controlados, com exceo de alguns produtos agrcolas. Esse controle de preos foi criado para evitar a inquietao e insatisfao social decorrentes da inflao, que assolava os Estados Unidos. Havia, nesse perodo, duas maneiras para que os empresrios aumentassem seus lucros: uma era o aumento de preos; e a outra, o aumento da produo. Como os preos estavam controlados pelo governo, a nica alternativa era o aumento da produo. Durante a II Guerra Mundial, as polticas monetrias foram deixadas de lado, permanecendo baixas as taxas de juros, favorecendo investimentos. Almeida Filho (1987) ressalta que alguns meses antes de terminada a II Guerra Mundial, mais precisamente em julho de 1944, 44 pases se reuniram na cidade de Bretton Woods, nos Estados Unidos, para traar os parmetros para o funcionamento do Sistema Monetrio Internacional. A necessidade de tal Conferncia se deu pelo fato de que, o Federal Reserve Bank, o Banco Central Americano, percebeu que a Europa precisaria de emprstimos para consertar os estragos que os pases sofreram durante a guerra. O autor afirma que existiam dois planos apresentados para apreciao, no qual um deles seria adotado pelos pases participantes da conferncia. Os planos eram muito parecidos, porm, a diferena bsica entre eles era que, o Plano Keynes defendia que fosse criada uma instituio monetria internacional, que emitiria uma moeda prpria, chamada de Bancor, no qual os pases trocariam por suas moedas, quando executassem transaes internacionais. O Bancor seria o padro de moeda para transaes internacionais. O Plano White tambm defendia a criao de um organismo monetrio internacional independente, mas favorecia o dlar, como a moeda padro para transaes internacionais. O plano escolhido foi o Plano 76
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White. Assim, o acordo assinado, ficou conhecido como o Acordo de Bretton Woods, no qual os Estados Unidos garantiam a conversibilidade do dlar em ouro a uma paridade fixa, servindo de parmetro para relaes comerciais, produtivas, tecnolgicas e financeiras internacionais. Os acordos realizados nessa conferncia resultaram na criao do FMI (Fundo Monetrio Internacional) e do BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento), que beneficiaram o conjunto das naes capitalistas lideradas pelos Estados Unidos. O mundo esperava que os 10 anos de depresso que haviam precedido a II Guerra Mundial apareceriam novamente nesse momento, mas as expectativas no se confirmaram. Segundo Galbraith (1994) os anos de guerra haviam deixado uma grande reserva de poder de compra no utilizado. O dinheiro que normalmente teria sido gasto com automveis e outros bens durveis tinha efetivamente, permanecido intacto, em caixa ou em depsitos bancrios, ou ainda, em bnus de guerra. Os investimentos civis tambm haviam sido adiados. Assim, formou-se uma grande reserva de poder de compra, que agora chegava ao mercado. Outro fator que contribuiu para esse grande volume de moeda disponvel foi o grande pagamento vista das dvidas de guerra do governo americano. Dessa forma, o desemprego que em 1938 atingira 19%, cara em 1947 para algo em torno de 3,9%. Nesse perodo o autor considera que pairava no ar o medo de algum desastre econmico de grandes propores, como acontecera aps a I Guerra Mundial, mas grande parte da populao acreditava que o governo era capaz de tomar medidas eficazes contra este problema. A II Guerra Mundial serviu, para que, as idias de Keynes contagiassem e convencessem toda a populao como ele prprio descreve:
A enorme interveno do governo, e os gastos e investimentos que produziram o pleno emprego durante a guerra, constituam a ratificao definitiva das idias de Keynes. Agora a concluso: deixar que, a lio to bem aprendida tivesse aplicao permanente. (GALBRAITH, 1994 p. 102)

Um problema trazido pela guerra foi reconstruo das economias arrasadas em combates. O caminho mais plausvel seria os Estados Unidos emprestarem uma quantia suficiente, para que os pases devastados pudessem comprar o indispensvel para sua recuperao. O problema era que, tal emprstimo criaria uma dvida internacional, e juros teriam que ser pagos. A soluo mais apropriada era a de simplesmente dar o dinheiro. Foi a, que entrou em ao o Plano Marshall.

2.4 O PLANO MARSHALL No dia 05 de julho de 1947, foi lanado o Plano econmico-social, chamado de Plano Marshall. Este plano consistia, segundo Vicentino (1997) em macios investimentos americanos visando recuperar a devastada Europa ocidental. Nesse perodo, alm da Alemanha ocidental, a Unio Sovitica dominava sete pases do leste: Tchecoslovquia, Bulgria, Romnia, Polnia, Hungria, Iugoslvia, e Albnia, significando que, a Unio Sovitica possua um territrio de quase um milho de quilmetros quadrados, com aproximadamente setenta milhes de pessoas. No mesmo ano, os Estados Unidos afirmaram sua posio em favor das naes livres, que desejassem resistir s tentativas de dominao comunista. A meta do pas era combater o comunismo e a influncia sovitica, oficializando assim a guerra fria. Segundo o mesmo autor, em resposta aos Estados Unidos, a Unio Sovitica criou o Kominform, que era um organismo encarregado de conseguir a unio dos principais partidos comunistas europeus, alm de afastar da supremacia americana, os pases sob sua influncia, gerando assim, o chamado bloco da cortina de ferro. Em 1949 a Unio Sovitica cria o Comecon, que era uma rplica do Plano Marshall para os pases socialistas, que buscava a integrao econmico-financeira desses pases para com a Unio Sovitica. A grande virtude do Plano Marshall, segundo Galbraith (1994), foi realmente o dinheiro. O dispndio inicial ficou pouco abaixo de US$ 6 bilhes. No total, cerca de US$ 13 bilhes passaram para a Economic Cooperation Administration, que era o rgo criado pelo governo americano para supervisionar o programa. Nos trs anos e meio de operaes do Plano Marshall, o Produto Nacional Bruto dos pases assistidos cresceu 25%; a produo industrial subiu 64% e produo agrcola 24%. O Plano Marshall evidentemente recebeu a maior parte do crdito, mas deve-se levar em conta que uma parte desse crescimento nesses pases, ocorreria independentemente do Plano Marshall (GALBRAITH,1994). Galbraith (1994) afirma ainda que parte do dinheiro empregado no Plano Marshall voltou aos Estados Unidos devido s compras de matrias-primas e de bens de capital. Dessa forma, foi ainda um grande estimulante da economia americana, que a manteve firme nos anos ps II Guerra Mundial. O Plano Marshall pode ser observado sob duas ticas bem diferentes. Uma, a da ajuda s economias arrasadas pela 77
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guerra, que ainda gerou frutos para a economia americana, via aumento do consumo internacional de produtos. A segunda foi o medo do regime comunista implantado na Unio Sovitica, se espalhar pelo mundo inteiro. Observa-se que o Plano Marshall foi bem sucedido nessas duas ticas, pois ajudou a reerguer economias arrasadas pela guerra, e ajudou a inibir a expanso do comunismo. O intervencionismo e a expanso da economia americana acarretaram uma melhoria do poder de compra da populao nos Estados Unidos. O perodo que segue ao final da II Guerra Mundial conhecido como o estado do bemestar (welfare state). 2.5 O WELFARE STATE Em 1950 os preos voltaram a ser controlados em decorrncia do aumento de consumo, que gerou a interveno americana durante a invaso da Coria do Sul pela Coria do Norte. Dessa forma os mercados de consumo permaneceram estveis, juntamente com o desemprego, e o padro de vida dos americanos era cada vez maior. Nessa dcada, de acordo com Galbraith (1994), a discusso centrou-se na ajuda aos menos afortunados, gerando o chamado estado do bem-estar. Os sindicatos estavam fortalecidos nesse perodo, forando os salrios dos trabalhadores a subirem e, em contrapartida, o aumento dos salrios gerava um aumento dos preos, fazendo com que a inflao persistisse. Um dos grandes acontecimentos do ps II Guerra Mundial, foi liberao pelos Estados Europeus e, pelos Estados Unidos, de suas colnias em todo o mundo, pois as colnias j no geravam mais os grandes rendimentos s suas metrpoles. Mas o que impulsionava o bem-estar social no eram mais as colnias, e sim, o intercmbio entre os pases, industrializados ou no. Com a liberao das colnias, o bem-estar estava assegurado (GALBRAITH, 1994). Nesse perodo de descolonizao mundial, o mesmo autor aponta que os governos dos pases industrializados, conscientizaram-se de que era preciso garantir o bem-estar da populao de suas ex-colnias. Nesse perodo histrico nasce a idia de desenvolvimento econmico, pois agora tais pases independentes deveriam crescer e se desenvolver. O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento e o Fundo Monetrio Internacional dispunham de muitos recursos para reconstruo de pases afetados pela guerra e, para o desenvolvimento econmico dos novos pases independentes. Mas tal ajuda, segundo o mesmo autor, no surtiu muito efeito nos novos pases independentes. Pases ricos ficaram mais ricos e os pases pobres, mais pobres. Um dos grandes erros foi acreditar que as novas naes avanariam, de forma natural, do regime colonial para um regime de governo prprio. Os governantes dos pases ricos acreditavam que apenas transferindo sua tecnologia para os pases pobres, estes se desenvolveriam. Contudo, a populao humilde, e muitas vezes analfabeta dos pases pobres, no precisava de tecnologia, precisava sim de alimentos, vesturio e cuidados mdicos. Nos anos do Governo de John Kennedy, as polticas adotadas continuaram a ser estritamente Keynesianas, pois era preciso que o governo gerasse um fluxo de demanda agregada suficiente para manter a economia o mais prximo possvel do pleno emprego, uma vez que os ndices de desemprego estavam crescendo (GALBRAITH, 1994). A poltica monetria foi deixada de lado nesse perodo, com baixa na taxa de juros, e submisso do Banco Central americano ao presidente, o que no acontecia at ento, pois o Banco Central americano era uma instituio estatutariamente independente. Dessa forma ficava apenas em uso, segundo Galbraith (1994), como instrumento ativo de poltica econmica, a poltica fiscal (Tributao e Gastos Pblicos). O autor ressalta que em 1961, a economia melhorou muito com essas medidas. Faltava apenas conseguir efetivar as taxas de crescimento econmico, outrora estipuladas. A taxa de crescimento da produo agregada de bens e servios pretendida pelo governo era de 5%. Como o governo dispunha apenas da poltica fiscal para promover esta taxa, foram ampliados os gastos pblicos, e uma diminuio da carga tributria, ambas visando o pleno emprego. Aps a morte de Kennedy, assumiu em seu lugar Lyndon Johnson. Quando de sua nomeao em 1965, a economia americana gozava de uma posio invejvel, como destaca Galbraith (1994), onde o desemprego estava na casa de 5%, ou seja, 95% da populao estava empregada. A economia expandia-se a uma taxa saudvel, somente os preos e os salrios continuavam em ascenso, mas no era relevante o risco de uma sria inflao. O estado do bem-estar s no estava completo, pois a populao pobre dos Estados Unidos continuava crescente. O programa que havia sido elaborado, visando diminuio da pobreza americana, no vigorou, pois durante a guerra do Vietn, a maior parte dos recursos disponveis iam para este fim, ficando a luta contra a pobreza, mais uma vez adiada (GALBRAITH,1994). 3 CONSIDERAES FINAIS No incio do sculo o capitalismo era orientado pelo liberalismo econmico. Os Estados Unidos despontavam como uma potncia. Com o fim da I Guerra Mundial as empresas aumentavam seus investimentos, contratavam trabalhadores, a economia ia de vento em popa. At que em 1929 ocorre a Grande Depresso, e acaba com todo o sonho de prosperidade

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americana e mundial. Essa depresso logo se espalha pelo mundo todo, gerando falncia e desemprego. O liberalismo econmico, vigente nesse perodo, passa por sua pior crise, e j no consegue mais explicar, em funo do livre mercado, o que acontecia com a economia mundial. O capitalismo passa ento por uma excelente fase. Sua grande prosperidade foi marcada pelo surgimento de um aparato regulatrio de orientao intervencionista, baseado nos ensinamentos de Keynes (1996), no qual se estimulava grandes investimentos por parte do governo, na produo e na gerao de empregos, visando o pleno emprego dos fatores de produo. Tal orientao colocada em xeque a partir da dcada de 70, quando as taxas de crescimento econmico, dos pases, como um todo, comeam a cair, fazendo com que reapaream os velhos problemas do capitalismo: pobreza, desemprego, misria e instabilidade econmica. Nesse perodo, clara a deteriorao das contas pblicas, instabilidade financeira, desemprego e inflao. Ressurge o discurso que prega os velhos princpios iluministas, e que ataca ferozmente o intervencionismo econmico, e ao mesmo tempo lhe atribui todas as desgraas econmicas vigentes na sociedade. Esse novo discurso prega que no dever do Estado gerenciar a economia, e apresenta como prova disso a atual conjuntura que o mundo vivenciava. Essa nova orientao dada ao Estado, no visa criar um Estado ps-fordista, como destaca Fiori (1990), mas sim tenta racionalizar um compromisso ideolgico para com a sociedade. Para Bresser Pereira (1989) esse discurso neoliberal tende a ser falso, principalmente nos pases em desenvolvimento, pois a maioria dos neoliberais constituda de empresrios, cujas atividades so subsidiadas pelo Estado.

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