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Textos para Discusso

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Novembro de 2010

A CONSTRUO POLTICA DO ESTADO

LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

Os artigos dos Textos para Discusso da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio da FGV-EESP. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos, desde que creditada a fonte. Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP www.fgvsp.br/economia TEXTO PARA DISCUSSO 273 NOVEMBRO DE 2010 1

A construo poltica do Estado


Luiz Carlos Bresser-Pereira
Verso de 25.9.10.

Abstract. In the relations between society and the state, the two forms of politically organized societies the nation and civil society play a key role, as also do class coalitions and political pacts. The relation between both is dialectical, but, initially, the state exerts more influence on the society; as democratization takes place this relation gradually changes in favor of society. Despite the fact that politics (the art of governing the state) is subjected to economic and political constraints, it counts with a relative autonomy. It is not the state but politics that has relative autonomy. Whereas society and the economy are the realm of necessity, politics is the realm of mens will and freedom. The deterministic political theories that search to predict political behavior fail because they ignore this relative autonomy of politics. It is through politics, in the framework of the democratic state, that men and women build their state and their society. Palavras-chave: Estado, poltica, desenvolvimento, democratizao

Nas sociedades antigas o Estado era o instrumento de dominao de uma oligarquia; na sociedade liberal do sculo XIX, ser ainda um instrumento de dominao de uma grande classe burguesa; j nas sociedades democrticas, ainda que o conceito de classe dominante no possa ser descartado, o Estado o instrumento por excelncia de ao coletiva da nao e da sociedade civil. Nos dois ltimos casos, o Estado o resultado de uma construo poltica, ou de uma construo atravs da poltica. Alm de construrem sua nao e sua sociedade civil, os cidados, atravs destas, constroem seu Estado e seu Estado-nao. Trata-se de uma construo lenta, difcil, muitas vezes contraditria, mas que sempre procura ser racional o que justifica o conceito de Estado de Hegel como consubstanciao da razo humana daquela razo que cada sociedade foi capaz de historicamente expressar em termos institucionais. O Estado a instituio soberana o poder que no reconhece poder acima dele. a ordem jurdica e a organizao que o garante. Conjuntamente com a sociedade e o territrio ele forma o Estado-nao o _____________
Agradeo aos comentrios de Kurt von Mettenheim e Renato Janine Ribeiro. Luiz Carlos Bresser-Pereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas. bresserpereira@gmail.com www.bresserpereira.org.br.

poder poltico-territorial soberano. O Estado foi sempre a instituio fundamental das sociedades civilizadas, antigas ou modernas, mas enquanto nas primeiras era apenas um instrumento de poder de oligarquias militares e religiosas, nas sociedades modernas ou capitalistas que se tornaram democrticas e continuaram a se democratizar o Estado o instrumento atravs do qual a sociedade politicamente organizada busca realizar seus objetivos comuns no plano poltico. atravs dele que sociedades nacionais cada vez maiores e mais complexas regulam e coordenam sua ao econmica e social. O Estado democrtico do nosso tempo governado e transformado pela poltica. Neste trabalho, depois de definir com mais clareza o Estado moderno e distingui-lo do Estadonao, meu objetivo discutir como a sociedade politicamente organizada na forma de sociedade civil ou de nao se relaciona com o Estado e o problema correlato da possvel autonomia relativa do prprio Estado, ou, preferivelmente, a autonomia relativa da poltica na construo social do Estado. Os membros da sociedade politicamente organizada sob a forma de sociedade civil ou de nao exercem a poltica para aceder ao poder poltico e exerc-lo. Nesse processo, os grupos sociais vivem a permanente contradio de procurarem afirmar seus interesses corporativos e de buscar objetivos comuns de forma cooperativa. Tanto no caso da nao quanto da sociedade civil, sua ao poltica depende da relao de foras nelas existente, e est sujeita a restries econmicas, mas estas restries no so deterministas: sempre existe espao para a autonomia da poltica. Neste trabalho discutirei o problema clssico da relao entre a sociedade e o Estado. Em trabalho imediatamente anterior a este discuti a relao da nao, da sociedade civil, do desenvolvimento econmico, do Estado e do Estado-nao (que distingo do Estado porque este a instituio soberana enquanto que o Estado-nao a unidade polticoterritorial soberana constituda por uma nao, um Estado e um territrio) com a revoluo capitalista. Distinguido o Estado antigo do moderno, procurei definir os conceitos acima referidos e mostrar como eles so parte integrante do grande processo de transformao histrica que , para cada sociedade, a revoluo capitalista. Neste trabalho, procuro discutir como a sociedade, atravs da poltica, constri seu Estado. No existe uma autonomia relativa do Estado em relao s classes sociais, mas existe uma autonomia relativa da poltica em relao a elas ou s restries econmicas inerentes s sociedades capitalistas.

Coalizes de classe e questo da anterioridade Na relao entre sociedade e Estado e, particularmente, entre a nao e o Estado-nao, um problema fundamental o da anterioridade. Em princpio a nao que constitui o Estado-nao j que, dentro deste, o Estado seu instrumento por excelncia de ao coletiva. Entretanto, esse problema no pode ser resolvido dessa forma simples, porque a relao entre sociedade e Estado eminentemente dialtica, e porque, historicamente, e ainda que aceitemos o carter dialtico dessa relao, talvez seja mais realista afirmar que o Estado-nao precedeu a nao. O Estado social surge do Estado absoluto na Europa, e, portanto, da coalizo poltica entre o Monarca e sua administrao

patrimonialista e a burguesia nascente. Nesse momento, na medida em que a burguesia, atravs de sua aliana poltica com o monarca, busca um mercado interno amplo e seguro que viabilizar a industrializao, e, na medida em que o resto da sociedade tem ainda muito pouco poder, ela quase se confunde com a nao, como tambm, para Marx, ainda em meados do sculo XIX, ela quase se confundia com a sociedade civil. Entretanto, estas duas formas de sociedade nao e sociedade civil deixam grande parte da populao de fora e, principalmente por isso, controlam pouco poder poltico quando comparado com o poder do monarca ou soberano, das suas armas e da sua administrao, ou, em outras palavras, quando comparado com o poder do Estado. Em um primeiro momento, portanto, o poder do Estado mais mais concentrado e organizado do que o da sociedade civil ou da nao. Na medida, porm, em que ocorre a democratizao ou o desenvolvimento poltico, a sociedade civil vai se ampliando e se democratizando internamente, e seu poder passa a aumentar em relao ao do Estado, que, a partir de ento, vai deixando de ser mero instrumento da oligarquia, ou mesmo da burguesia para ser o instrumento de ao coletiva da sociedade. O problema da anterioridade particular na Amrica Latina, onde os pases se tornaram independentes no momento em que Espanha e Portugal, duas potncias decadentes, foram derrotadas por Napoleo, e este, em seguida, foi derrotado pela Inglaterra. Assim, na sua transformao de colnias em Estados-nao, as naes embrionrias da regio tiveram um apoio decisivo da Inglaterra o que custou caro para elas em termos de subordinao econmica e cultural prpria Inglaterra e, mais amplamente, aos pases ricos. Ainda que a independncia tenha dado origem a uma nao em cada um desses pases, estas naes estavam apenas se constituindo. J o Estado estava formalmente constitudo, e pde, assim, ter um papel maior, primeiro, na integrao de toda a

sociedade no prprio Estado e na garantida da sua unidade e integridade territorial, e, em um segundo momento, na construo da prpria nao. Ser s com o passar do tempo, j no sculo XX, que a nao ou a sociedade civil, fortalecidas, alcanaro preponderncia em sua relao com o Estado. Entre sociedade e Estado temos uma relao entre dois poderes: o poder informal da nao ou da sociedade civil e o poder formal do Estado. Do ponto de vista histrico, esta relao comea com um poder elevado do Estado, do rei e sua administrao aristocrtica e burocrtica, mas, na medida em que o Estado deixa de ser absoluto para ser liberal, e, em seguida, deixa de ser principalmente liberal para ser democrtico, ou, em outras palavras, na medida em que a nao e a sociedade civil se tornam mais democrticas e mais coesas, o poder vai gradualmente passando para ela, at que hoje, para as sociedades ricas e mesmo para algumas de renda mdia como o Brasil, podemos afirmar que o Estado j o instrumento de ao coletiva por excelncia da nao. Tanto nos pases latino-americanos quanto nos pases europeus, o Estado, na sua fase de transio absolutista, o instrumento de uma aristocracia, ou, mais precisamente, de uma oligarquia. Mas j nesse momento a burguesia comea a ter poder, e, assim, a partir dessa burguesia nacional, comea a se constituir a nao. Em relao ao Brasil, Guerreiro Ramos (1957: 24) j assinalava essa mudana: O Estado pode preceder a sociedade, exercendo enquanto essa no se forma, o papel de sujeito do acontecer histrico, como aconteceu no Brasil. Em nosso pas, o Estado foi uma espcie de artefato sociolgico, montado sobre o nosso territrio, para coonestar e tornar possvel o exerccio do poder pela antiga classe dominante... Hoje, j existe no Brasil uma sociedade, e esse fato indito funda historicamente a nao brasileira. Nesta anlise da relao entre a sociedade e o Estado, no devemos pensar nas duas formas de sociedade politicamente organizada (a nao e a sociedade civil) em termos de ao de cidados individuais, mas em termos de grupos de interesses e de classes sociais. Os cidados no vivem isolados, eles so parte de subsistemas sociais orientados por interesses. Colocado o problema dessa forma, podemos pensar a sociedade civil ou a nao em termos de pactos polticos ou de coalizes de classes. A legitimidade do Estado, ou seja, o apoio com que ele conta na nao ou na sociedade civil no pode ser logrado em uma sociedade civil ou em uma nao abstratas. Uma sociedade est sempre dividida em classes sociais, grupos tnicos, grupos nacionais, gneros feminino e masculino, grupos de opo sexual. Ainda que todas essas divises

sejam politicamente relevantes, as classes sociais continuam a ter um papel maior. Por isso, na relao entre sociedade e Estado, preciso pensar em termos de grandes coalizes de classe ou em pactos polticos. Ou, na terminologia de Gramsci, em termos de blocos histricos. Detectar na sociedade as coalizes de classe ou os pactos polticos uma operao intelectual que implica simplificaes. Entretanto, quando a realizamos com xito, esta operao ou dmarche mostra como falsa a tese de que as classes sociais perderam sentido nas sociedades modernas. Por outro lado, a utilizao do conceito de coalizo de classes um reconhecimento necessrio de que o conceito de classe dominante no suficiente para explicar os processos polticos histricos. No capitalismo tecnoburocrtico ou dos profissionais, em que vivemos desde o incio do sculo XX, nenhuma classe social tem capacidade de, sozinha, monopolizar o poder e garantir a legitimidade do sistema poltico. Por outro lado, as classes sociais esto longe de serem monolticas. Na classe capitalista, por exemplo, temos a diviso histrica entre capitalistas mercantis e capitalistas industriais; ou a diviso sempre forte entre empresas do setor real e empresas financeiras; ou ainda entre capitalistas empresrios e rentistas. Quando falamos em capitalismo de produo em massa ou fordista (incio do sculo XX at os anos 1970), devemos reconhecer que por trs existiu uma ampla coalizo poltica, como tambm podemos identificar uma coalizo muito mais restrita nos 30 Anos Neoliberais do Capitalismo (1979-2008).1 Uma coalizo de classes geralmente partilha uma estratgia nacional ou um projeto. Na discusso da revoluo nacional e capitalista nos pases que se atrasaram em relao aos hoje pases ricos, o catching up o alcance gradual dos padres de vida dos pases mais avanados depende da existncia de uma estratgia nacional de desenvolvimento. Entendo essas estratgias como um conjunto de leis, polticas pblicas, de acordos e entendimentos tcitos, atravs dos quais uma nao cria estmulos para os investimentos, ao mesmo tempo em que garante aos trabalhadores e aos empregados a participao nos frutos do desenvolvimento econmico. So elas e no simplesmente a garantia da propriedade e dos contratos a instituio fundamental para o desenvolvimento econmico (Bresser-Pereira 2009a). Na mesma linha de pensamento, Sylvia Walby (2009: 75) v nos projetos uma forma essencial atravs da qual a sociedade se relaciona com o Estado. Ela tambm v o processo poltico como um

Discuti esta questo em Bresser-Pereira (2010).

processo coletivo atravs do qual a sociedade civil realiza sua vontade poltica. Nas suas palavras, projetos so processos dentro da sociedade civil que criam novos significados e objetivos sociais e esto enraizados na ao coletiva, enquanto se baseiam em um amplo conjunto de recursos retricos e materiais.

Autonomia relativa do Estado? A partir dos conceitos anteriormente discutidos, torna-se mais fcil compreender as relaes entre a sociedade e o Estado. Esta relao pode ser expressa em duas teses. Primeiro, o Estado o instrumento de ao coletiva por excelncia da sociedade politicamente organizada; atravs dele que a sociedade realiza seus objetivos polticos. Assim, a nao e a sociedade civil so os agentes, constituem a varivel independente, enquanto que o Estado o instrumento. Segundo, a ao social atravs da qual a nao ou a sociedade civil reforma o Estado a poltica; atravs dela que os cidados reformam permanentemente o Estado; atravs da permanente reforma do Estado e da permanente discusso das normas e dos valores que cidads e cidados mudam a sociedade e promovem o progresso. No cabe, portanto, se falar em autonomia relativa do Estado, ou, em outras palavras, no se pode atribuir autonomia relativa burocracia eleita e no eleita. Os oficiais eleitos e no eleitos detm uma posio estratgica no aparelho do Estado, mas jamais logram autonomia em relao ao restante da sociedade. Podemos, entretanto, falar na autonomia relativa da poltica uma autonomia no em relao s duas formas de sociedade politicamente organizada (como seria a autonomia relativa do Estado), mas em relao, de um lado, s restries econmicas e polticas, e, de outro, ao poder da classe dominante. Em meados do sculo XIX, Marx e Engels afirmaram que o Estado seria o comit executivo da burguesia. No seria essa idia conflitante com minha afirmao anterior de que o Estado o instrumento de ao coletiva por excelncia da nao ou da sociedade civil? No h contradio se pensarmos em termos histricos. No tempo do Estado antigo no havia separao entre o Estado e a sociedade, e no se podia falar em uma classe dominante que controlaria o Estado; na verdade, o Estado era ocupado por uma oligarquia (militar e proprietria de terras) que recebia esse nome exatamente porque era um pequeno grupo dentro da sociedade. Fora dela havia escravos, servos, e alguns sditos nada parecido com cidados. E no havia distino entre a esfera

pblica e a esfera privada: o oligarca via o patrimnio do Estado como seu patrimnio. No quadro do mundo antigo o caso grego e o de Repblica Romana so excepcionais. O Estado absoluto, que ainda era ocupado ou dominado por uma oligarquia, foi uma transio do Estado antigo para o moderno. Na primeira forma plenamente capitalista de Estado, o Estado liberal a forma que Marx conheceu e criticou o poder da burguesia ainda era partilhado com a oligarquia aristocrtica, mas o poder da burguesia j era muito grande. Por isso era razovel que se afirmasse a subordinao do Estado a essa classe. J no Estado democrtico dos nossos dias, a classe burguesa continua sendo a classe social dominante, na medida em que o Estado continua obrigado a garantir uma taxa de lucro razovel para as empresas para que estas continuem a investir, mas agora a classe capitalista compartilha poder e privilgio com a nova classe profissional. Alm disso, no quadro de um Estado no mais apenas liberal mas social, a classe trabalhadora detm um poder poltico substancialmente maior do que o que possua nos tempos do Estado liberal. Todos os pases realizaram suas revolues capitalistas no quadro de regimes autoritrios. Isto verdade para os pases que inicialmente formaram seu Estado-nao e se industrializaram (Inglaterra, Frana, Blgica, Holanda e Estados Unidos); igualmente verdade em relao aos pases hoje desenvolvidos que se industrializaram tardiamente, no caso limite recorrendo a formas de fascismo (Alemanha, Itlia, Japo); aplica-se tambm aos pases que j no sculo XX, no quadro do comunismo ou, mais precisamente, do estatismo, se industrializaram, como o caso da Rssia e da China; e igualmente vlido para os pases da Amrica Latina e da sia que adotaram estratgias nacional-desenvolvimentistas para recuperar o atraso. O fato de a revoluo capitalista nos pases retardatrios ter ocorrido no quadro de regimes autoritrios no foi surpreendente, j que tambm nos pases que se industrializaram originalmente isto se verificou. Eles iniciaram sua revoluo nacional no quadro do absolutismo e a terminaram no quadro do Estado liberal uma forma de Estado que ainda no era democrtica porque no garantia o sufrgio universal. O nico pas que conheo que realizou sua revoluo capitalista e industrial no quadro da democracia foi a ndia. Houve, entretanto, uma diferena. Nos pases capitalistas que realizaram de forma atrasada sua revoluo industrial houve um aumento da interveno do Estado na economia, e esse fato foi entendido como uma manifestao da relativa autonomia do Estado ou dos oficiais pblicos. Alm disso, se imaginou que esse bonapartismo

constitusse uma caracterstica permanente da relao entre a sociedade e o Estado.2 Trata-se de um equvoco: sabemos hoje que o aumento da interveno do Estado na economia dos pases que realizaram suas revolues capitalistas foi um fenmeno transitrio foi uma maneira atravs da qual cada sociedade logrou realizar a acumulao primitiva ou promover a poupana forada visando o desencadeamento do desenvolvimento capitalista. Entre os marxistas, a tese da autonomia relativa do Estado teve origem no conceito de bonapartismo que Marx desenvolveu no 18 Brumrio de Lus Bonaparte. Entretanto, seu objetivo era salientar o aumento do poder da poltica e do aparelho do Estado (ou seja, dos oficiais pblicos eleitos ou no eleitos) nas situaes excepcionais de ausncia de uma classe social hegemnica ou de um acordo de classes. Nesses momentos haveria autonomia relativa dos oficiais pblicos que administram o aparelho do Estado. Eles poderiam governar independentemente da sociedade civil ou da nao, ou poderiam arbitrar soberanamente os conflitos sociais, como, mais tarde, uma viso corporativa do capitalismo sups. Os autores dessa tese confundem Estado com aparelho do Estado, e veem na ocupao deste ltimo pela burocracia a indicao da autonomia relativa do Estado. O governo do Estado pode e deve procurar arbitrar entre os conflitos de classe; governar , afinal, tomar decises, arbitrar. Mas essa arbitragem no neutra ela reflete a relao de poder entre as classes e est longe de ser soberana. Ainda que as decises atendam melhor a alguns grupos ou classes sociais, sero sempre fruto de compromissos ou concesses mtuas. Os governantes esto necessariamente inseridos no ambiente poltico e social e suas decises no tm o carter de uma arbitragem neutra, mas constituem o difcil e contraditrio processo de governar.

Barrington Moore (1966) foi talvez o mais notvel representante dessa viso.

Escrevendo seu notvel livro Social Origins of Dictatorship and Democracy nos anos 1960, pouco depois da derrota do fascismo e do nazismo, e quando o comunismo estalinista dominava uma parte relevante do mundo, ele props que a transio para a modernidade poderia acontecer no apenas atravs do modelo liberal burgus, mas tambm atravs de duas outras formas autoritrias permanentes. Na verdade, mesmo a transio liberal-burguesa foi inicialmente autoritria (Estado absoluto) e parcialmente autoritria (Estado liberal). S no sculo XX, com o sufrgio universal, os pases que realizaram revolues liberal-burguesas se tornaram democrticos.

A idia da autonomia relativa do Estado deve-se principalmente a Nicos Poulantzas, mas h uma contradio em seu pensamento, j que ele levantou essa tese no quadro de uma crtica inovadora ao pressuposto determinista de que o Estado seria mero instrumento da classe dominante. Nas sociedades democrticas as instituies as leis e as polticas pblicas no dependem apenas dos interesses da burguesia ou da estrutura econmica da sociedade como afirmava um marxismo vulgar: respondem tambm aos interesses da nova classe profissional e aos dos trabalhadores. Dependem da sociedade civil ou da nao nas quais est a classe dominante, mas com ela no se confundem. Nicos Poulantzas (1968: 24), seguindo o caminho aberto por Antonio Gramsci, deu uma contribuio significativa ao criticar o marxismo vulgar ou economicista e ao mostrar que o Estado do seu tempo j no representava apenas os interesses da classe dominante; nas suas palavras, o Estado no uma entidade essencialmente instrumental [da classe dominante], mas uma relao, mais precisamente uma condensao das relaes de classe. Em seu papel de garantir a coeso social e a reproduo das relaes sociais de dominao, o Estado dispe de alguma autonomia; no um rbitro entre as classes, mas suas instituies ou polticas refletem o equilbrio e as contradies vividas pelas classes sociais no seu esforo de controlar ou influenciar o sistema constitucional-legal. Na verdade, embora falasse contraditoriamente em autonomia relativa do Estado, Poulantzas no estava reconhecendo a autonomia da burocracia pblica, mas a autonomia relativa da sociedade civil e da poltica em relao s restries econmicas e aos interesses da classe dominante. Esta autonomia da poltica tambm parte da teoria sociolgica da modernizao e da teoria poltica pluralista, dominantes nos Estados Unidos at os anos 1970, que na poca eram a alternativa ao marxismo, mas coincidiam com ele pelo fato de tambm adotarem uma perspectiva histrica. Assim, para ambas, embora o Estado reflita a relao de poderes existente na sociedade, este fato no as impediu de tambm reconhecer uma crescente autonomia da poltica da autonomia da poltica em relao classe dominante ou aos interesses econmicos. Dada a evoluo do pensamento marxista, a viso determinista da histria j no seu apangio. Substituram-na duas escolas de pensamento tributrias teoria econmica neoclssica: a escola da escolha racional e principalmente a escola da escolha pblica. Ambas rejeitam a perspectiva histrica e adotam o individualismo metodolgico, de carter hipottico-dedutivo. Pressupem um agente social semelhante ao homo

economicus racional, exclusivamente orientado por seus prprios interesses o que lhes permite uma previso precisa ou determinista dos comportamentos... Nesta operao intelectual, a teoria da escolha pblica, endogenizou o Estado transformando-o em mero instrumento de rent-seeking de polticos e burocratas pblicos.3 Embora opostas no plano ideolgico, o marxismo vulgar e o individualismo metodolgico radical da escolha pblica so tributrios de um mesmo cientificismo de uma tentativa de construir uma teoria precisa, matemtica, da sociedade e da poltica. Tanto o antigo materialismo histrico quanto a teoria neoliberal da escolha pblica so duas perspectivas tericas simplistas que pressupem uma relao linear (ao invs de dialtica), no caso da primeira, entre a estrutura econmica e as instituies, e, no segundo caso, entre os interesses egostas dos oficiais pblicos e suas aes e decises de governo. Quando reduzo a histria estrutura econmica, ou quando reduzo os polticos e burocratas pblicos, posso fazer previses precisas como as das cincias naturais sobre seu comportamento coletivo em um caso, e individual, no outro.4

Construo poltica do Estado Quando o institucionalismo afirmou a relevncia das instituies, estava reagindo ao exagero das perspectivas puramente estruturais e sociolgicas. Desde que no jogasse o beb com a gua do banho, essa era uma boa estratgia terica. As instituies fazem, de fato, uma diferena. Mais amplamente, a poltica, mudando a sociedade e as instituies, faz uma grande diferena. Existe, portanto, uma relativa autonomia da

A escola da escolha pblica tem como principais representantes James Buchanan,

Gordon Tullock e William A. Niskanen.


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Para a crtica do mtodo hipottico-dedutivo aplicado s cincias sociais, em especial

economia, ver Bresser-Pereira (2009b) Os dois mtodos e o ncleo duro da teoria econmica.

poltica - de um lado, em relao s estruturas econmicas e sociais, e, de outro, em relao aos grupos de interesse que buscam influenciar as decises polticas.5 Ao atribuir o papel de agentes da construo do Estado sociedade civil e nao e poltica que se exerce no seio delas, est claro que essa relao est longe de ser linear. Se todas as relaes polticas tm um carter dialtico, no caso da sociedade e do Estado, essa relao dialtica explcita: o Estado formado e permanentemente reformado pela sociedade para que esta seja por ele regulado. A sociedade civil ou a nao no se manifestam diretamente, mas atravs de indivduos (empresrios, lderes associativos, intelectuais) e dos movimentos sociais e organizaes que formam a nao e a sociedade civil. Alm dos oficiais pblicos eleitos e no eleitos que exercem a poltica profissionalmente, os indivduos, organizaes e movimentos sociais da sociedade politicamente organizada tambm a exercem, mas pro bono, em funo de seus valores, ou corporativamente, em funo de seus interesses. Luta poltica para construir ou fortalecer a sociedade civil ou a nao, e, tambm, para alcanar hegemonia ou ento acordo dentro de cada uma delas, e, a partir da, continuar a luta poltica no seio do Estado para definir polticas ou mais amplamente reformar o Estado para que este seja o instrumento adequado busca dos acordos e compromissos estabelecidos. Sua motivao pode ser meramente egosta, centrada na garantia de direitos civis, ou tambm republicana ou cvica, mas o resultado final sempre a construo poltica (ou o desmonte) do Estado. O desmonte ou a desconstruo parcial do Estado por cidados e organizaes que agem politicamente para constru-lo em geral consequncia no pretendida de ao poltica equivocada. Apenas criminosos podem caus-lo de forma deliberada. Esta uma anlise do ponto de vista da sociologia poltica ou da teoria social. Uma alternativa a essa forma de ver a sociedade civil ou nao como agentes polticos da construo do Estado seria concentrarmos nossa ateno nos partidos polticos, que seriam os intermedirios formais entre a sociedade e o Estado, ou ento, focarmos o

Nessa linha, o novo institucionalismo histrico de Przeworski (1985), March e Olsen

(1984, 1995), como tambm o de Geoffrey Hodgson (1998) so contribuies significativas.

problema especificamente no poltico da representao.6 No obstante a relevncia dessas abordagens alternativas de teoria ou de cincia poltica, no este o objeto deste artigo. Meu interesse aqui compreender a construo social do Estado e do Estadonao realizada pela nao e pela sociedade civil atravs da poltica, e do processo atravs do qual elas se autoconstroem. Para exercer esse papel, as classes sociais esto presentes nessas duas formas de sociedade politicamente organizada, a nao e a sociedade civil (que tambm so resultado de construo social) ou, utilizando-se uma metonmia, para que a poltica possa exercer esse papel ela ter que ter autonomia relativa em relao s restries econmicas e polticas, de um lado, e, de outro, ao poder das duas classes dominantes no capitalismo tecnoburocrtico ou profissional do nosso tempo: a classe capitalista e a classe profissional. A poltica ser tanto mais autnoma quanto mais democrticas forem a sociedade civil e a nao que a praticam ou onde ela praticada. Quanto mais democrticas, menores sero as diferenas de educao, de renda e de poder entre seus membros, menores sero as diferenas decorrentes do dinheiro, do conhecimento, e mesmo da capacidade de organizao, comunicao e mobilizao social. Essas diferenas so ainda grandes nos pases pobres que so tambm menos desenvolvidos do ponto de vista poltico. So pases que ainda no completaram sua revoluo capitalista e nacional, e nos quais, portanto, o excedente econmico ainda no apropriado atravs do mercado, mas por uma oligarquia atravs do controle direto do Estado. Nesses pases, no quadro do capitalismo contemporneo, a poltica significa, em um primeiro momento, garantir o poder do Estado e a unidade do Estado-nao. Nos pases latino-americanos esta tarefa foi realizada por uma oligarquia agrria e burocrtica associada aos interesses dos pases ricos. Em um segundo momento, implica o surgimento de grupos de classe media burgueses e burocrticos que se organizam em termos de nao e se propem a transformar um pas formalmente independente em um verdadeiro Estado-nao. @@Em outras palavras, significa realizar a revoluo capitalista e nacional, significa construir a nao e o Estado. Uma tarefa muito difcil porque muito difcil governar

A literatura procurando relacionar a dinmica histrica da sociedade civil em seu

esforo de construo poltica ou de melhorar a qualidade da democracia e aprofundar seu carter participativo com o problema da representao pequena, mas est bem discutida em Adrin Gurza Lavalle, Peter P. Houtzager e Graziela Castello (2006).

um pas pobre um pas ainda sem uma nao e uma sociedade civil razoavelmente estruturadas. E porque os pases ricos, associados oligarquia local e a capitalistas rentistas, rejeitam a poltica nacionalista implcita na construo nacional. A construo do Estado implica dot-lo de estaticidade, implica torn-lo mais forte ou capzaz, implica dotar o Estado de autoridade efetiva sobre toda a sociedade em nome do qual foi criado, implica o estabelecimento do imprio da lei em todo o territrio nacional. Para isso, o Estado enquanto sistema constitucional-legal precisa ganhar legitimidade, apoio da sociedade civil, e, enquanto administrao pblica, precisa ganhar efetividade na execuo da lei. Nesse processo, conforme observa Oszlak (1997: 21), a origem, expanso, diferenciao e especializao das instituies estatais resultam das tentativas de resolver a quantidade crescente de questes que vo sendo colocadas pelo desenvolvimento contraditrio da sociedade. Um processo histrico que sofre permanente oposio dos grupos liberais que confundem o processo de estaticidade, de aumento do poder do Estado exercido em nome da sociedade, com o de estatizao o aumento da ao do Estado na rea produtiva. O resultado da ao poltica nos pases pobres sempre incerto, porque enquanto a revoluo capitalista no se realiza e completa, o regime poltico ser necessariamente autoritrio. S a partir do momento em que a formao do Estado-nao e a revoluo industrial se completam s, portanto, em pases de renda mdia e nos pases ricos, a poltica de construo do Estado oferece uma probabilidade elevada de bons resultados. A partir de ento, o desenvolvimento econmico se torna autossustentado, e passamos a assistir a um processo de desenvolvimento poltico e social que leva transio democrtica e, em seguida, melhoria da qualidade da democracia. Podem, naturalmente, ocorrer retrocessos polticos, Mas, se pensarmos em unidades de 100 anos, e se considerarmos apenas os pases que j realizaram suas revolues capitalistas, veremos que todos eles avanaram no processo de busca dos grandes objetivos polticos das sociedades modernas: segurana, bem-estar, liberdade e justia social. Apenas em relao proteo do ambiente no possvel fazer essa afirmao porque no h tempo para se fazer essa observao. Nos demais continuam a existir grandes problemas, e, portanto, grande espao para a crtica social, mas inegvel que a construo social vem progredindo.

Muitos podero argumentar que essa uma viso otimista da histria, mas eu estou simplesmente assinalando o que passou a ocorrer a partir da revoluo capitalista. Este progresso ou desenvolvimento decorre do fato de que o desenvolvimento econmico e os processos correlatos de desenvolvimento poltico e social, ou, em outras palavras, o progresso, so fenmenos histricos que s passaram a acontecer aps a revoluo industrial tornar necessrio (condio de sobrevivncia das empresas) o reinvestimento dos lucros com incorporao de tecnologia cada vez mais eficiente. Desde ento as sociedades modernas perceberam a oportunidade de construo social e poltica que se abria para elas, e, de forma deliberada, passaram a promover o desenvolvimento ou o progresso e assim melhorar as condies necessrias para que homens e mulheres tenham uma vida boa. Em consequncia, o desenvolvimento econmico tornou-se auto-sustentado; o desenvolvimento poltico ou das liberdades e da democracia passou a ocorrer; e o desenvolvimento social voltado para a diminuio das desigualdades sociais tambm avanou, ainda que de forma hesitante. Mais recentemente, colocou-se o problema do ambiente ou do desenvolvimento sustentvel que tambm se tornou condio para o progresso ou para a vida boa. O progresso ocorrido em cada Estado-nao a partir de sua revoluo nacional e capitalista esteve sempre associado ao desenvolvimento econmico, separao entre o pblico e o privado, democratizao da nao e da sociedade civil, e transformao do Estado em um Estado democrtico. Este, por sua vez, transformou-se em instrumento institucional para que a nao ou a sociedade civil pudessem realizar seus objetivos polticos. Em sntese, atravs desse processo dialtico que se desenrola o processo de construo poltica da prpria sociedade e do Estado, ou, em outras palavras, que o progresso ou desenvolvimento poltico e social que caracteriza o mundo moderno ou capitalista se materializa em todo o tecido social e poltico. Este processo est longe de ser linear e simples, porque nele muitos dos jogos no so de soma maior do que um no so jogos ganha-ganha. A luta pelo poder, principalmente, um jogo de soma zero. A busca do bem-estar econmico um jogo maior que zero, mas isto no impede a resistncia dos ricos aos avanos dos pobres. A busca da justia social seria menos rdua se a alternativa a ela no fossem os privilgios dos ricos e dos poderosos sacramentados pela lei e pela religio. Em contradio com a tese mais geral aqui defendida que o Estado a expresso da sociedade, temos o fato de que na Amrica Latina, no incio do sculo XIX, o Estado foi

at certo ponto formado de cima para baixo na medida que o Estados espanhol, portugus e os latino-americanos que surgem da independncia apoiada pela Inglaterra eram igualmente oligrquicos. Este fato leva muitos intelectuais dessas regies a suporem que o Estado determina a sociedade ao invs de ser por ela determinado, mas esta tese no leva em considerao o carter histrico dessa relao. Na Europa a oligarquia em torno do monarca absoluto teve um papel decisivo na formao do Estado moderno. Essa oligarquia aristocrtica era tambm uma oligarquia patrimonialista, de forma que no havia diferena entre sociedade e Estado. verdade que em pases como a Inglaterra, a Frana ou os Estados Unidos, a esta oligarquia se somava uma burguesia liberal graas qual comeava a se separar o pblico do privado. preciso, porm, assinalar que o Estado antigo e mesmo o Estado de transio que o Estado Absoluto no foram expresso da sociedade, mas instrumento de uma oligarquia que se mantinha no poder graas ao poder das armas, da propriedade da terra, e da religio. Outro o quadro das sociedades liberais do sculo XIX e das sociedades democrticas do sculo XX. Surgem a nao e a sociedade civil, e o Estado se torna delas instrumento. Conforme observa Norberto Bobbio (1985: 31), os pensadores antigos e os modernos at Hegel, ao estudarem a relao entre sociedade e Estado, viram este como a sociedade poltica maior, como a societas perfecta de Aristteles ou como o momento culminante do esprito objetivo de Hegel, enquanto que a sociedade era vista como algo menor, como o objeto da razo do Estado. Entretanto, assinala Bobbio, com a emancipao da sociedade civil burguesa, no sentido marxiano, ou da sociedade industrial, no sentido saint-simoniano, a relao entre a sociedade e Estado se inverte. Pouco a pouco a sociedade nas suas vrias articulaes se torna o todo, e, dessa forma, o Estado diminudo, considerado restritivamente como aparelho atravs do qual um setor da sociedade exercita seu poder sobre o outro. Agora a sociedade est organizada sob a forma de sociedade civil ou de nao, e no temos mais sditos e escravos, mas cidados portadores de direitos. O Estado deixou de ser senhor e passou a ser servo da sociedade de uma sociedade que, ela prpria, tambm precisa se democratizar para que aumentar seu poder sobre o Estado.

Autonomia relativa da poltica De acordo com a perspectiva histrica e estruturalista de teoria social que estou usando, a construo poltica do Estado supe que uma parte dos cidados saiba que so

necessrias concesses mtuas e princpios ticos para que a sociedade civil seja um instrumento de emancipao social ao invs de mero espao para defesa de interesses, e que uma parte de seus oficiais pblicos no faa apenas compensaes entre a vontade de serem eleitos ou promovidos e a de enriquecerem, mas faam tambm trade off entre a vontade de serem reeleitos e seu compromisso (commitment) com o interesse pblico. A luta poltica sempre uma luta pelo poder, mas isto no significa que a poltica seja apenas isto a luta pelo poder em nome do prprio poder (ou, o que pior, do ganho pessoal) , ela tambm a luta pelo poder em nome do interesse pblico. Ainda que a lei e os mercados existam para limitar a realizao dos interesses egostas, elas no bastam para que haja o progresso. Cidados, polticos e servidores dotados de princpios morais e de virtude cvica fazem uma diferena. O bom governo no depende apenas de condies estruturais e institucionais favorveis ou de governantes que garantem a legitimidade da lei; depende tambm de bons governantes. No se supe, entretanto, que haja idealismo nesta perspectiva algo parecido com a suposio de que os homens sejam altrustas. O pressuposto de que so ambguos ou contraditrios sempre divididos entre seu instinto de sobrevivncia e seu instinto de convivncia, entre seu esprito de competio e o de cooperao. Uma suposio que dificulta a previso do seu comportamento, e obriga a teoria social e poltica a ser modesta em suas concluses. A idia da autonomia relativa importante porque ela permite que compreendamos melhor a poltica a arte de argumentar e fazer acordos para governar, o processo atravs do qual cidados e oficiais pblicos empreendem a construo poltica da sociedade civil, da nao e principalmente do Estado. O conceito de autonomia relativa da poltica e a idia da construo poltica do Estado no implicam voluntarismo poltico. De um lado, a palavra autonomia na frase no significa que os oficiais pblicos ou o governo possam impor sua vontade sociedade, significa apenas que gozam de certa liberdade de decidir; de outro lado, a palavra relativa assinala que a autonomia incompleta, que a poltica enfrenta restries (constraints) estruturais que so sociais (o poder das classes e grupos sociais) e econmicas (as regras do funcionamento das economias capitalistas). Os cidados capazes que atuam na sociedade civil e na nao e os oficiais pblicos competentes conhecem essas restries e as levam em considerao na sua ao, mas no se submetem a elas. Como existe uma relao dialtica entre a sociedade e o Estado, existe tambm uma relao dialtica da poltica com a sociedade e com o Estado: a poltica quer construir o

Estado, quer tornar suas instituies melhores, mas ao faz-lo, ela prpria regulada pelo Estado. Quando falamos em autonomia relativa da poltica no estamos ignorando as restries impostas pela lgica da estrutura econmica nem os interesses dos grupos e classes sociais. No estamos tambm negando o poder desigual de que dispem os cidados na nao e na sociedade civil. Nem as dificuldades intrnsecas representao na democracia. A poltica conta com alguma autonomia em relao s classes sociais; no tem, entretanto, autonomia em relao sociedade civil ou nao, porque nestas o poder j est dividido e ponderado pela capacidade que cada cidado tem em termos de dinheiro, conhecimento e organizao, de forma que a poltica j reflete o poder poltico desigual entre os cidados presente nessas duas formas de sociedade politicamente organizada. Quando deixamos o nvel da sociedade e passamos para o da poltica estrito senso, coloca-se o problema da representao. O representante, entretanto, nunca ser a simples expresso de seus eleitores, mesmo que se torne o mandato imperativo; o representante tem sempre alguma independncia para decidir uma independncia que a sociedade espera que ele exera mas que a prpria sociedade e no apenas seus eleitores limitam. Alguma autonomia condio necessria ao exerccio da poltica. Os partidos polticos e cada poltico individualmente buscam sempre apoio na sociedade civil ou na nao. No seio destas se define a agenda poltica nacional e se travam os debates pblicos que pautam as decises polticas. Enquanto a legitimidade poltica garantida pelas eleies, a social decorre do apoio que os governantes tenham na sociedade politicamente organizada. Ao escolherem seus representantes, os eleitores usam como critrio fundamental a suposio de que esse representante ter maior capacidade ou ento mais informaes do que ele para decidir sobre determinadas questes. Esta autonomia , portanto, inerente funo do poltico ou do alto servidor, porque sempre se espera deles que tenham algum grau de discricionariedade para tomar decises. No h nisto violncia democracia. A tese de que a democracia o governo do povo no qual todos os cidados so iguais uma fico.7 A realidade democrtica a de sociedades modernas que desejam se tornar mais iguais e mais homogneas, que esperam sempre eleger melhores

Sobre a fico democrtica ver especialmente Pierre Rosanvallon (1998).

governantes, que buscam melhorar a qualidade e a legitimidade de sua democracia, ou seja, de seu Estado democrtico. Mas jamais logram alcanar plenamente esses objetivos e jamais esto satisfeitas. No porque no haja progresso, mas porque os cidados dos pases mais desenvolvidos politicamente esto permanentemente e necessariamente criticando suas sociedades criticando-a porque a crtica a condio do desenvolvimento. Por isso, quanto mais a sociedade politicamente organizada for igualitria, quanto menores forem as diferenas entre seus componentes, e quanto mais autonomia relativa gozar a poltica em relao s estruturas econmicas e sociais, mais democrtico e legtimo ser o Estado. A tese de que existe uma relativa autonomia da poltica aparentemente conflita com a desconfiana e relativo desinteresse dos cidados em relao poltica que observamos muitas vezes nas democracias. De acordo com essa viso, para que a poltica democrtica tivesse poder seria necessria uma permanente mobilizao popular e cvica. Esta ideia, entretanto, conflita com a experincia histrica. Como observa Ccero Araujo (2004: 73) analisando a civitas grega e romana e as situaes revolucionrias, nessas situaes, que em grande parte coincidem com o plebesmo (a exigncia de extenso da cidadania a habitantes que esto de fora), que a poltica surge com toda sua fora e se configura uma situao revolucionria. nesses momentos que a autonomia poltica em relao ao prprio Estado fica clara. Em contrapartida, o Estado s pode se afirmar completamente graas desmobilizao da civitas. Ou seja, voltando para o tempo presente, fora dos momentos revolucionrios, ou, mais amplamente, fora dos momentos de crise, a poltica perde fora. A lei do Estado ganha legitimidade, o governo fica por conta dos oficiais pblicos, e os cidados voltam-se para seus afazeres particulares. Muitos vem nesse fenmeno um sinal de enfraquecimento da sociedade politicamente organizada e de crise da democracia, mas esta perspectiva equivocada. As sociedades politicamente mais avanadas contam, cada uma delas, com uma sociedade civil e uma nao fortes, que nas situaes normais ou de bonana se recolhem. Entretanto, assim que surge uma crise, ou mesmo uma questo poltica relevante que chega agenda nacional, os cidados se mobilizam, e a fora da poltica democrtica na construo do Estado reaparece com clareza. A democracia o regime no qual se torna possvel uma razovel autonomia poltica, mas tambm o regime no qual as eleies e a lei tm, como uma de suas atribuies, limitar os poderes autnomos dos oficiais pblicos. Atravs da democracia ou do Estado

democrtico o que se busca , de um lado, dar uma forma a esse Estado que permita aos oficiais pblicos melhor representar os eleitores; de outro, buscar os objetivos polticos maiores das sociedades modernas. Nas democracias no se busca eliminar qualquer autonomia dos polticos em relao a seus eleitores, nem dar a estes a possibilidade de revocar os mandatos com facilidade. Esta uma viso radical e perigosa da democracia, que parte do fato real que os eleitos com muita frequncia traem seus eleitores, mas que ignora que a idia da representao supe o interesse dos eleitores de escolher os melhores, os mais capazes de tomar decises com autonomia e sabedoria, em seu nome. Os representantes reeleitos no se subordinam vontade de seus eleitores, mas tambm no a ignoram. E como em quase tudo no campo da poltica, a soluo para o poltico no o meio termo, mas a dialtica, ou seja, ora dar maior peso vontade do eleitor, ora sua convico pessoal do que seja o bem pblico. Naturalmente h muitos polticos que ignoram a vontade dos seus eleitores simplesmente para atender a seus interesses pessoais. Quanto mais fraca for a sociedade civil ou a nao, mais frequente ser esse tipo de comportamento.

O reino da necessidade e o da liberdade A poltica , portanto, uma prtica condicionada pelas estruturas econmicas e sociais, mas h um grau de liberdade para oficiais pblicos republicanos se sobreporem a seus interesses corporativos, s presses das classes dominantes e s restries econmicas. A poltica no exercida apenas no seio do Estado; tambm no mbito da sociedade politicamente organizada; no apenas o ato de governar, de reformar as instituies e definir polticas pblicas; tambm a ao de cada cidado e de cada organizao da sociedade civil de discutir valores, de argumentar e de persuadir. Ainda que sempre se possa falar na prtica da poltica nos casos histricos excepcionais da democracia grega e da repblica romana, a poltica s assume um papel fundamental na histria quando o Estado se separa da sociedade e surgem a sociedade civil e a nao. Neste quadro, a poltica o processo de argumentar, de estabelecer compromissos (commitments) com os eleitores e de fazer compromissos ou concesses mtuas (compromises) para alcanar a maioria e governar; a prtica em que se engajam os cidados que constituem a nao ou a sociedade civil e os oficiais pblicos eleitos e no-eleitos que governam o Estado moderno para que este Estado realize bem seu papel de principal instrumento de ao coletiva da sociedade. A poltica constituda de uma srie sem

fim de decises e acordos atravs dos quais as leis so definidas e executadas em nome do interesse pblico. O fato de a poltica nem sempre contribuir para a consecuo do bem comum no falseia esse conceito porque, no obstante os erros e as traies, o pressuposto legitimador da poltica perante a sociedade o do interesse pblico. A autonomia relativa da poltica no significa apenas a autonomia dos eleitos em relao aos eleitores. Mais importantes so as restries estruturais que enfrentam os governantes. O grau de desenvolvimento econmico e social impe restries poltica e s instituies que ela constri, mas essas restries no so absolutas. Uma nao e uma sociedade civil fortes e oficiais pblicos competentes e dotados de esprito republicano podem desenvolver instituies que sejam mais avanadas do que o respectivo grau de desenvolvimento econmico deixaria prever, e que, por isso mesmo, contribuem para um desenvolvimento ainda maior. Existe uma correlao entre o grau de desenvolvimento econmico e poltico de um povo, mas em certos momentos o desenvolvimento poltico pode se adiantar e levar toda a sociedade a caminhar para frente. Por exemplo, depois de sua independncia ocorrida em 1947, os indianos conseguiram instaurar um regime democrtico em uma ndia atrasada do ponto de vista econmico. Este foi um dos grandes momentos de autonomia da poltica da histria, porque a ndia foi provavelmente o primeiro pas a realizar sua revoluo capitalista no quadro da democracia. Todos os demais pases a fizeram, na melhor das hipteses, no quadro de um Estado liberal, no de um Estado democrtico. Outro exemplo foi o da Constituio do Brasil de 1988 haver previsto o direito universal sade, e o fato de que nos anos seguintes esse direito tenha se tornado realidade em um pas cuja baixa renda por habitante no permitia prever que isso fosse possvel. Entretanto, a autonomia relativa da poltica no existe apenas para o bem; pode tambm se exercer para o mal. A autonomia da poltica para o bem ocorre quando um governo logra alcanar o poder e consegue avanar os interesses dos pobres ou dos trabalhadores mais do que poderia prever uma anlise estrutural correlacionando desenvolvimento econmico e poltico. J a autonomia poltica para o mal acontece quando os ricos em um determinado pas logram alcanar uma hegemonia ideolgica ampla, como ocorreu nos Estados Unidos entre os anos 1980 e 2000 no quadro da ideologia neoliberal. Em um momento no qual seria de se esperar que esse pas estivesse em condies de acompanhar os progressos que j haviam ocorrido nos pases mais avanados da Europa e transformar seu Estado

liberal-democrtico em um Estado democrtico e social, o que vimos foi um aumento brutal da desigualdade, e o recrudescimento de polticas imperiais fora do tempo. A autonomia relativa da poltica est envolta em contradies, mas em certo grau ela sempre existir. Um pas no qual os oficiais pblicos no tivessem qualquer autonomia em relao aos eleitores e aos poderosos s seria possvel na situao irreal de uma sociedade civil e de uma nao em que os cidados fossem de tal forma iguais e o Estado fosse dotado de tal legitimidade que no seria necessrio govern-lo. Mesmo neste caso, porm, a poltica estaria submetida a restries econmicas. Nos sistemas capitalistas, a restrio econmica maior a de que a taxa de lucro esperada seja razovel para que os empresrios decidam investir. H outras: a estabilidade de preos, oramentos das famlias, do Estado e do Estado-nao razoavelmente equilibrados, etc. Logo, mais realista pensar na relao entre sociedade e Estado em termos dialticos em termos de contradies sempre existentes entre os interesses de classe e o Estado, entre a necessidade econmica e a vontade poltica, contradies que esto sendo sempre superadas atravs de instituies melhores, mas que jamais resolvem os problemas definitivamente, que s vezes implicam em retrocesso, mas geralmente implicam progresso. O que se espera do Estado moderno que esse papel regulatrio seja realizado de forma racional. Talvez seja esse fato, essa expectativa tecnoburocrtica, que explique a tentao de se dar mais ateno autonomia relativa do Estado ao invs da autonomia relativa da poltica. Um Estado governado por oficiais pblicos autnomos e racionais seria um Estado racional. Esta foi a prtica comunista e foi o ideal neoliberal jamais confessado mas presente na demanda de agncias regulatrias independentes da poltica. Na prtica, ainda que Hegel estivesse correto quando pensou o Estado como a realizao mxima da razo humana, como esta razo falha, precria, no existe o Estado racional; existe apenas o desejo, a aspirao de racionalidade inserida na lei. As contradies em que se v envolvida a autonomia relativa da poltica em relao s restries estruturais e aos interesses individuais e de classes sociais so insolveis a no ser que pensemos a relao entre sociedade e Estado como eminentemente dialtica, governada por valores, mas limitada por interesses menores e por restries maiores. Em toda a relao dialtica h um vetor, e, neste caso, o vetor vai da sociedade para o Estado e no o inverso. No caso das sociedades e dos Estados democrticos, o sentido

desse vetor explcito; quando uma sociedade e um Estado se tornam mais democrticos, sinal que a iniciativa da ao social crescentemente da sociedade. J no caso dos regimes autoritrios nos quais uma oligarquia de indivduos ricos e poderosos controla o Estado, este parece ter precedncia sobre o restante da sociedade, mas essa provavelmente ainda ser uma sociedade pr-capitalista na qual o Estado no se separou da sociedade e se constituiu uma sociedade civil e uma nao. A relao entre sociedade e Estado nas sociedades modernas dialtica e intermediada pela sociedade civil ou pela nao, mas quanto mais democrtica forem essas duas formas de sociedade politicamente organizada, mais democrtico ser o Estado; em outras palavras, quanto mais iguais forem os poderes dos indivduos que compem uma sociedade, mais seu Estado os representar, mais esse Estado expressar a vontade poltica da maioria de seus cidados. Este trabalho no qual procurei definir as relaes entre a sociedade e o Estado atravs das duas formas de sociedade politicamente organizada e atravs do exerccio relativamente autnomo da poltica pode ser tambm pensado como um elogio poltica. Um elogio poltica e democracia em um quadro de restries econmicas e sociais, porque a poltica surge com o Estado liberal e s se desenvolve plenamente no Estado democrtico. Por trs desse elogio est minha convico que a poltica e a democracia so o reino da liberdade, enquanto que a economia e a sociedade capitalista so reino da necessidade. A organizao econmica e social da sociedade que chamamos de capitalismo dinmica, capaz de produzir o desenvolvimento econmico, mas intrinsecamente instvel e cega em relao justia e liberdade. atravs da poltica que exercemos nossa liberdade; atravs dela, e do Estado por ela construdo, que domamos esse tigre elstico e poderoso, mas implacvel e injusto. A esperana que o reino da liberdade se imponha afinal sobre o reino da necessidade.

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