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Orientao Tcnica OT-004/2012-IBEC

(Publicada em 30 de novembro de 2012)

Elaborao de Estimativas de Custos de Referncias de Obras Pblicas:


Verso para rgos Contratantes
Cost Estimation of Reference Budgets in Public Engineering Works: Version for Brazilian Public Agencies
O IBEC membro do Conselho Internacional de Engenharia de Custos desde 1980

ICEC
M EMB ER

www.icoste.org

Comit de Elaborao (2012): Paulo Roberto Vilela Dias, Coordenador da OT; Jos Chacon de Assis, Vice-Presidente do IBEC; Fernando de Paiva Paes Leme, Coordenador Adjunto da OT (RJ); Francisco das Chagas Figueiredo, Membro da Comisso Tcnica da OT (DF); Wilton de Alvarenga Vianna Baptista, Membro da Comisso Tcnica da OT (MG); Marcio Soares da Rocha, Membro da Comisso Tcnica da OT (CE); Rbens Borges, Coordenador do I Frum Brasileiro de Custos de Obras Pblicas (SP); Monica Spranger, Colaboradora (RIO); Sergio Conforto, Colaborador (RJ); Robson Bernardes Faustino, Colaborador (MT); Fernando Jos da Rocha Camargo, Colaborador (RIO); Eudes Mattar, Colaborador (ES), Ernesto Ferreira Nobre Jnior, Revisor da OT (CE). Palavras-Chaves: engenharia, custos, oramentos, obras pblicas, preos. 12 pginas

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Sumrio Ateno: a numerao das pginas do sumrio ser alterada quando forem includas as apresentaes e a introduo. Apresentaes 1. Introduo 2. Objetivo 3. Referncias Legais/Normativas 4. Definies 5. Unidades de Medidas 6. Diretrizes para Elaborao de Estimativas de Custos de Obras e Servios Pblicos de Engenharia 7. Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos (tabelas de custos) 8. BDI de Referncia da Licitao 9. Margem de Incerteza na Elaborao de uma Estimativa de Custos 10. Atualizao do Preo de Referncia e Data-Base da Estimativa de Custos para Clculos de Reajustes 11. Auditorias de Custos e Preos de Obras Pblicas 11 6 8 10 11 1 3 5 5 1

Anexos Anexo 1 Planilha-Modelo de Clculo do BDI Anexo 2 Planilha-Modelo de Composio de Custo Unitrio para Edificaes Anexo 3 Planilha Modelo de Clculo da Produo de Equipes Mecnicas Anexo 4 Planilha-Modelo de Composio de Custo Unitrio para Obras Pesadas Anexo 5 Planilha Modelo de Clculo dos Encargos Sociais e Complementares

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1. Introduo Inserir aqui o histrico da OT originria dos Fruns regionais - e a relao das organizaes participantes dos diversos fruns. 2. Objetivo Esta Orientao Tcnica visa contribuir com diretrizes para que os rgos pblicos federais, estaduais, e municipais, elaborem os Oramentos de Referncia das licitaes de obras e servios de Engenharia, de acordo com os conceitos e tcnicas da Engenharia de Custos e com o exigido nos preceitos legais. No objeto especfico desta Orientao Tcnica, tratar sobre a elaborao de propostas de preos para obras e servios pblicos, por parte de empresas construtoras e/ou prestadoras de servios de Engenharia. 3. Referncias Legais/Normativas As Leis, Resolues, Normas, Orientaes Tcnicas e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente considerados na elaborao desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional. BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1.993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>. Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. Lei n 12.465, de 12 de agosto de 2011. Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12465.htm>. Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. Lei n 12.462, de 04 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm> Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. Lei n 5194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5194.htm>. Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. Lei n 6496, de dezembro de 1977. Institui a "Anotao de Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a

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criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mtua de Assistncia Profissional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6496.htm>. Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. Decreto Federal n 81.621, de 3 de maio de 1978. Aprova o Quadro Geral de Unidades de Medida, em substituio ao anexo do Decreto n 63.233, de 12 de setembro de 1968. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-1979/D81621.htm>. Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. CONFEA. Resoluo no 218, de 29 de junho de 1973. Discrimina atividades das diferentes modalidades profissionais da Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Disponvel em: <http://normativos.confea.org.br/ementas/visualiza.asp?idEmenta=266&idTipoEmenta=5&Nu mero=>. Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. CONFEA> Resoluo no 1.010, de 22 de agosto de 2005. Dispe sobre a regulamentao da atribuio de ttulos profissionais, atividades, competncias e caracterizao do mbito de atuao dos profissionais inseridos no Sistema Confea/Crea, para efeito de fiscalizao do exerccio profissional. Disponvel em: <http://www.confea.org.br/media/res1010.pdf>. Acesso em 30 out. 2012. BRASIL. Departamento Nacional de estradas de Rodagem. Glossrio de Termos Tcnicos Rodovirios. Rio de Janeiro, 1997, IPR. Publicao 700, 296p. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo no 2369/2011 - Plenrio. INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE ENGENHARIA. OT-001/2012-IBRAENG: Auditorias de Engenharia Procedimentos Gerais. Fortaleza, 2012. Disponvel em: <http://www.ibraeng.org/pub/normas>. INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS. OT-IBR 001/2006: Projeto Bsico. Florianpolis, 2006. Disponvel em: <http://www.ibraop.org.br/media/orientacao_tecnica.pdf>. INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS. OT-IBR 004/2012: Preciso de Oramentos Verso Preliminar (em consulta pblica). Florianpolis, 2012. Disponvel em: < http://www.ibraop.org.br/media/OT-IBR004-2012.pdf>. Acesso em 30 out. 2012. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas. Braslia, 2011. 1 Rev.

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4.

Definies

BDI: um percentual ou taxa que corresponde s parcelas das despesas indiretas (DI), dos tributos sobre o faturamento e do Lucro ou Benefcio (B), a ser acrescentado aos custos diretos de uma obra ou servio de engenharia, de modo a garantir o seu preo global de venda. BDI de Referncia de uma Obra: o BDI composto pelo rgo pblico contratante, para obter o preo global de venda da obra a ser licitada. Composio de Custo Unitrio Direto (OT 001/2012/IBRAENG): planilha de clculo do custo direto de um servio de Engenharia que discrimina os materiais, a mo-de-obra (inclusive encargos sociais/trabalhistas), e os equipamentos necessrios realizao do servio, bem como seus coeficientes de consumo e suas respectivas quantidades e preos unitrios. Cronograma Detalhado: documento tcnico que registra a sequncia de execuo, as duraes e as datas dos servios de uma obra. Cronograma Macro: documento tcnico que registra a sequncia de execuo, as duraes e as datas das principais etapas de uma obra. Custo Direto (OT 001/2012/IBRAENG): total das despesas com insumos, inclusive mode-obra e equipamentos, necessrios execuo de uma obra ou servio, obtido a partir da soma das composies de custos unitrios diretos de servios da obra. Custo Unitrio Direto de Referncia do Servio: total das despesas com insumos, inclusive mo-de-obra e equipamentos, necessrios execuo de um servio, obtido da composio do custo unitrio direto do servio de um sistema referencial. Especificao Tcnica: um documento tcnico que define as caractersticas e as condies para a execuo, controle e a aceitabilidade de um servio de engenharia, dos materiais utilizados, bem como suas unidades e critrios de medio. Nota: O DNIT define especificao tcnica da seguinte forma: Especificao Tcnica. Documento normativo em que se definem requisitos a serem cumpridos por produto, processo, servio, ou sistema. (Glossrio de Termos Tcnicos Rodovirios. DNER. 1997. P. 96).

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Projeto Bsico (Lei 8.666/93, art. 6, IX): IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: (...) f) Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. Memorial Descritivo (OT IBR 001/2006): Memorial Descritivo uma descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas na representao grfica do projeto. Oramento Detalhado (Estimativa de Custos) de Obra ou Servio de Engenharia: um conjunto de documentos elaborados para estimar o preo global de uma obra ou servio de engenharia, com base no Projeto Bsico, e deve ser composto, no mnimo, pelos seguintes itens: a) Planilha oramentria; b) Detalhamento do custo de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos); c) Composies de custos unitrios; d) Composio do percentual das taxas de Encargos Sociais, com demonstrativo detalhado das taxas utilizadas, inclusive dos custos com alimentao, transporte, equipamentos de proteo individual e coletiva, bem como de outros encargos sociais complementares e dos demais gastos com higiene e segurana dos trabalhadores; e) Memria de clculo do levantamento de quantidades; f) Composio do BDI, com demonstrativo das variveis de clculo utilizadas; g) Curva ABC de servios da planilha oramentria; h) Curva ABC de insumos da planilha oramentria; i) Clculo da produo horria das equipes mecnicas, no caso dos servios de terraplanagem, pavimentao e outros servios executados com o uso de equipamentos; j) Memria das premissas utilizadas, justificativas e clculos estimativos dos 7
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coeficientes tcnicos adotados nas composies de custos unitrios; k) Memria contendo as distncias mdias de transporte dos diversos materiais utilizados na obra; l) Demonstrativo detalhado dos custos com mobilizao/desmobilizao, administrao local da obra, instalao e manuteno do canteiro de obras, baseados em histogramas de mo de obra e de equipamentos; m) Estudos sobre as alquotas efetivas de tributos aplicveis ao empreendimento, considerando eventuais isenes ou outros tipos de renncias fiscais; n) Cotaes de preos de insumos a serem utilizados na obra, realizadas junto aos fornecedores, e das pesquisas realizadas em sistemas referenciais de custos ou publicaes especializadas contendo a descrio do tratamento estatstico dos dados, se houver. Oramento de Referncia: um Oramento Detalhado, elaborado para fundamentar a contratao de uma obra pblica. Preo Unitrio de Referncia de Servio: o Preo de Venda admitido para cada servio da estimativa de custos, obtido pela multiplicao do Custo Unitrio Direto de Referncia do Servio pelo BDI de Referncia da Obra. Projeto Bsico (OT IBR 001/2006): Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Projeto Executivo (Lei 8.666/93, art. 6, X): X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;. Sistema Referencial de Custos Unitrios Diretos (Tabelas de Custos): um banco de dados de custos unitrios diretos dos servios de determinados tipos de obras, onde constam as composies detalhadas desses custos unitrios, inclusive preos de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos), para utilizao em uma estimativa de custos detalhada. Esses bancos de dados so geralmente conhecidos como tabelas de custos, como, por exemplo, Sinapi e Sicro.

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Taxa de Encargos Sociais: valor percentual aplicado sobre o salrio do empregado de uma obra ou servio de engenharia, para acrescentar os custos decorrentes da legislao trabalhista e social vigente e dos respectivos acordos coletivos. 5. Unidades de Medidas O profissional de Engenharia de Custos de obras pblicas deve adotar as unidades de medidas de acordo com o Decreto Federal no 81.621 de 03/05/78. 6. Diretrizes para Elaborao de Estimativas de Custos de Obras e Servios de Engenharia Para a elaborao do oramento detalhado de uma obra preciso que se disponha das informaes necessrias, em grau de detalhamento suficiente, a fim de evitar a ocorrncia de distores ou acrscimos significativos na sua Margem de Incerteza. Tais informaes so relacionadas a seguir: a) Projetos de arquitetura, instalaes, estrutural, complementares, etc., de acordo com o tipo de obra e com a composio mnima definida pelo IBRAOP (OTIBR 001/2006) e pelo TCU (Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas, 1 Rev. 2011); b) c) d) e) f) g) h) Memorial descritivo; Especificaes tcnicas dos servios; Especificaes dos materiais e equipamentos incorporados obra; Critrios de medio dos servios; Condies contratuais para a execuo da obra; Cronograma Macro da obra; Licena de Instalao da obra (LI).

A estimativa de custos detalhada de uma obra deve ser elaborada com base numa concepo executiva vivel. Essa concepo de execuo precisa ser expressa sob a forma de um planejamento da obra, o qual deve ser detalhado com o mnimo de elementos necessrios para que se possa concluir sobre a viabilidade executiva da mesma. Como elementos mnimos para caracterizar esta concepo de execuo e planejamento, podemse citar: a) b) Cronograma Macro da obra atualizado para a poca de sua realizao; Produtividades e composies das equipes de trabalho consideradas para os servios mais significativos da obra; 9
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c)

Anlise da coerncia entre as composies de custos e as equipes de trabalho consideradas para os servios mais significativos;

d)

Tcnicas construtivas consideradas para os servios mais significativos.

O custo unitrio de cada servio que compe a estimativa de custos da obra pode ser obtido nos sistemas referenciais de custos unitrios (quando estes contiverem composio compatvel com o servio que est sendo orado), ou pela elaborao da Composio de Custo Unitrio correspondente. Para se elaborar uma estimativa de custos imprescindvel que se tenha mo os dados da obra ou servio que permitam quantificar e qualificar os materiais e os sistemas construtivos. 7. Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos Os Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos dos servios so mantidos por rgos pblicos, e so destinados a fornecer os custos dos servios dos diversos tipos de obras pblicas, com suas respectivas composies detalhadas e preos de insumos. Como exemplos destes sistemas referenciais citam-se o Sinapi e o Sicro, mantidos pela Caixa Econmica Federal - CEF e pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, reconhecidos como tal pelas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) da Unio. Os Sistemas Referenciais devem ser elaborados e aprovados pelos rgos competentes, de acordo com a legislao vigente em cada esfera do poder pblico, (federal, estadual e municipal). Ressalte-se que o engenheiro de custos deve analisar a compatibilidade entre a composio de custo constante no Sistema Referencial de Custos e a obra ou o servio cujos custos esto sendo estimados, e no simplesmente copiar preos de insumos e de composies de custos de sistemas referenciais, sem a devida anlise de compatibilidade. Dois exemplos sobre impropriedades no emprego dos sistemas referenciais (tabelas de custos) podem ser citados: (1) adoo de uma composio de concreto para edificaes, na elaborao de estimativas de custos de pontes e/ou de servios de drenagem; (2) adoo de composio para execuo de terraplenagem e pavimentao rodoviria, na elaborao de estimativas de custos de pavimentaes de vias urbanas e/ou obras aeroporturias.

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Caso os sistemas referenciais existentes no se apliquem obra cujos custos esto sendo estimados, o engenheiro de custos deve elaborar composies apropriadas aos servios da obra. Para que os sistemas referenciais de custos se tornem adequados e tenham correlao forte com os custos das obras a que se destinam, recomenda-se que alguns procedimentos sejam realizados, dentre os quais, destacam-se: Atualizar e rever periodicamente as composies de custos de modo que estas possam refletir o avano tecnolgico e as variaes dos procedimentos executivos e as condies de execuo dos servios, inclusive aquelas decorrentes de especificidades regionais;

Definir e atualizar os custos de referncia dos insumos (mo-de-obra, equipamentos e materiais) com base em pesquisas de preos regionalizadas, considerando as condies de fornecimento para a obra, tais como: escala

(quantidade de compra), logstica e ritmo de fornecimento;


Manter grupos de trabalho compostos por profissionais dos rgos pblicos (contratantes e de controle) e demais entidades representativas, para acompanhamento peridico, manuteno e discusso de demandas relativas aos Sistemas Referenciais de Custos; Debater/discutir previamente com os grupos de trabalho mencionados no item anterior, as alteraes nos Sistemas Referenciais de Custos que venham a provocar variaes significativas nas Estimativas de Custos de Referncia das obras; Estabelecer atravs de estudos e levantamentos as variaes de

produtividades dos servios nas composies de custos, decorrentes de condies climticas, geotcnicas, topogrficas, da dimenso da obra e das condies para a execuo do servio; Detalhar para cada servio as especificaes tcnicas, os critrios de medio e a aceitao visando evitar futuros conflitos de interpretao por parte dos contratantes, construtores e dos rgos de controle. Definir e atualizar os componentes de custo decorrentes das Leis sociais e trabalhistas e das convenes coletivas regionais;

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Definir os coeficientes de consumo das composies de custo com base em apropriaes de campo e do dimensionamento adequado das equipes de trabalho;

Descrever os procedimentos executivos e as tcnicas construtivas adotadas nas elaboraes das composies de custos;

Divulgar e facilitar a consulta pblica da metodologia adotada nas composies das taxas de encargos sociais e complementares, dos critrios e parmetros adotados para clculo do custo dos equipamentos, dos materiais e da mo-deobra das composies de custos;

Manter registros das alteraes das metodologias e dos parmetros adotados nos sistemas referenciais de custos;

Atualmente, a LDO 2012 recomenda o emprego do SINAPI e do SICRO 2, como principais referncias para elaborao das estimativas de custos para contratao de obras pblicas com recursos federais, mas tambm permite que sejam desenvolvidos outros sistemas de referncia nos casos de incompatibilidade dos sistemas existentes com o tipo de obra a ser contratada. Alm da possibilidade de desenvolvimento de novos sistemas de referncia, a legislao tambm prev a adoo de variaes locais de custos na elaborao das Estimativas de Custos de Referncia, desde que devidamente justificados. (pargrafos 1 e 4, do art. 125, da LDO 2012). s consideraes acima, acrescenta-se o fato do reconhecimento pelo Governo Federal da necessidade da contnua melhoria do SINAPI e do SICRO 2 para a elaborao das Estimativas de Custos de Referncia. Este fato caracterizado pela recente contratao realizada pelo DNIT, da Fundao Getlio Vargas, para a reformulao e reviso do SICRO 2 e ainda pela realizao de licitao, pela CEF, para contratao da reviso do SINAPI. 8. BDI de Referncia da Licitao Assim como os custos unitrios diretos dos servios, o BDI composto pelo rgo pblico contratante para obter o preo global de venda da obra a ser licitada apenas referencial, pois o contratante no dispe de informaes sobre os custos inerentes s empresas que participaro do certame. Este BDI estimado pelos profissionais de custos e se torna o BDI de referencia da licitao. Apesar das diversas variveis de clculo envolvidas na estimativa do BDI de Referncia, admissvel que cada rgo pblico adote valores fixos de BDI, porm,

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considerando intervalos de preos de contratao e os diversos tipos de obra (edificaes, obras hdricas, obras de arte, obras porturias, obras aeroporturias, infraestruturas urbanas e rodovias). Sugere-se que sejam adotados os valores fixos de BDI considerando os mesmos intervalos que a Lei 8.666/93 estabelece para a determinao das modalidades de licitaes de obras e servios de engenharia, como se v na tabela 8.1, a seguir. Tabela 8.1 Valores de BDI por intervalo de preos das obras e servios de Engenharia Faixas de Contratao (Preo Global) At R$ 150.000,00 (Convite) De R$ 150.000,01 a R$ 1.500.000,00 (Tomada de Preos) Acima de R$ 1.500.000,00 (Concorrncia) Outras faixas BDI (%) XX XX XX XX

8.1.

Variveis e Frmulas de Clculo do BDI Referencial O valor de cada varivel do BDI precisa ser definido com base nos conceitos da

Engenharia de Custos, o que implica na necessidade da caracterizao dos diversos componentes de custo, sua mensurao e definio de preos. Os valores de variveis de BDI oriundos de estudos estatsticos, bem como os valores disponveis na bibliografia tcnica podem e devem ser considerados, mas apenas como mais uma alternativa de anlise. No recomendvel que estes estudos sejam utilizados como nico critrio para a definio dos valores das variveis de clculo, nem do valor percentual do BDI. As variveis de clculo/composio do BDI de obras pblicas so: AC = Administrao Central (representa o rateio do custo da sede da empresa pelos contratos de obras. uma informao exclusiva de cada prestador de servio). Para apropriao do valor desta varivel, o rgo contratante deve realizar pesquisas junto s prestadoras de servio. DF = Despesas Financeiras (representa o custo financeiro e a atualizao monetria do contrato para o construtor, em funo das condies de pagamento das medies por parte do contratante, isto , do fluxo de caixa contratual). S= Seguros (representa o custo decorrente da exigncia de seguros prevista no Edital de Licitao ou mesmo por iniciativa do prestador de servio). G= Garantia Contratual (representa o custo financeiro para o cumprimento das exigncias de garantias contratuais de acordo com o Edital de Licitaes e em conformidade com a Lei N 8.666/93). 13
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MI = Margem de Incerteza (representa o percentual de erro que ocorre em uma estimativa oramentria, em funo da qualidade e do grau de detalhamento do projeto, das informaes disponveis, da compatibilidade de preos dos insumos com o mercado e com a concepo executiva da obra, e pertinncia da concepo de execuo com as condies nas quais a obra ser executada). L= Lucro ( a remunerao obtida pelo construtor como resultado da execuo da obra. definida por cada empresa, para cada obra, e inclui o Imposto de Renda Pessoa Jurdica - IRPJ e a Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido - CSSL). T = Tributos sobre a Receita: so os tributos aplicados sobre os montantes das Notas Fiscais ou sobre o Preo Global de Venda da obra, correspondentes aos seguintes tributos: ISS Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (tributo municipal). COFINS = Contribuio Financeira e Social (tributo federal). PIS = Programa de Integrao Social (tributo federal). A seguir, apresentam-se as frmulas de clculo do BDI. (1) Com Lucro sobre o Custo Direto Total

(1 + ( AC / 100 + MI / 100 + S / 100 + G / 100)) x(1 + DF / 100) x(1 + L / 100) 1 x100 BDI (%) = 1 T / 100
(2) Com Lucro sobre o Preo de Venda Global

(1 + ( AC / 100 + MI / 100 + S / 100 + G / 100)) x(1 + DF / 100) BDI (%) = 1 x100 1 (T / 100 + L / 100)
Notas: 1) Cada empresa proponente deve calcular individualmente o BDI adequado a cada obra, considerando as especificidades da obra e da empresa. O BDI de cada obra s pode ser definido aps o clculo estimativo dos percentuais de cada varivel que o compe, projeto a projeto. Algumas variveis so prprias de cada empresa; outras devem ser determinadas em funo do

empreendimento (local, tributos municipais, logstica etc.), das condies para execuo da obra, bem como das condies contratuais (prazos para medio e pagamento, critrios e composio dos custos diretos da obra); 2) Cada obra possui um nico BDI. No h justificativa tcnico-cientifica para se variar o valor do BDI nos diversos servios de uma obra. Reitera-se aqui o que dito na OT-001/2012-IBRAENG, ...(3) Quanto ao BDI, as variveis que o 14
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compem (administrao central, despesas financeiras, seguros, garantias, riscos e margem de incerteza, lucro e tributos, etc.) so calculadas em funo da soma dos custos das composies unitrias da obra como um todo, e no, em funo do custo de cada composio unitria. (OT-001/2012-IBRAENG, item 7.7.8, Nota (3), p.8). 3) O valor do imposto ISS deve ser consultado no municpio onde a obra ser executada. 9. Margem de Incerteza na Elaborao de uma Estimativa de Custos Sabe-se que a elaborao da Estimativa de Custos de uma Obra de Engenharia apresenta uma margem de erro decorrente da impossibilidade de se estimar com exatido cada uma das variveis que iro compor o seu preo global de venda. Durante a execuo de uma obra, algumas variveis iro sofrer elevaes de custos, e outras, redues, em funo de fatores exgenos. Como resultado dessas variaes haver a compensao da maior parte dos erros de estimativa dessas variveis, o que minimizar o erro geral do processo de estimao, como um todo. A margem de erro/incerteza na elaborao de uma Estimativa de Custos de Referncia de uma licitao tende a ser maior do que a que ocorre na elaborao da estimativa pelo construtor/proponente, pois os estimadores de custos dos rgos pblicos no tm como conhecer as caractersticas peculiares da empresa que ir executar a obra, tais como: forma de organizao, estrutura gerencial, composio mdia de equipes com suas respectivas produtividades, tipos de equipamentos disponveis, etc. Essa margem de erro nas Estimativas de Custos de Referncia, contudo, pode ser minimizada se o projeto bsico apresentar boa qualidade e bom grau de detalhamento, com especificaes, critrios de medio e aceitao e demais condies contratuais bem definidas. Desta maneira, foi considerada, nas frmulas anteriormente apresentadas para o clculo do BDI de Referncia, uma varivel denominada Margem de Incerteza. Na ausncia de um estudo sobre Margem de Incerteza em Estimativas de Custos de Engenharia no Brasil, consideraram-se os resultados obtidos na pesquisa realizada pelo ICEC International Cost Engineering Council (www.icoste.org), conforme tabela 9.1: Tabela 9.1 Margem de Erro de uma Estimativa de Custos de Engenharia (Segundo o ICEC) Origem da Estimativa Margem de Erro Projeto Executivo Projeto Bsico 5% 10% a 15%

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Por sua vez, o IBRAOP prope na OT-IBR 004/2012 (acessada em outubro/2012 em www.ibraop.org.br) que se adote margem de erro de 10% para Estimativa de Custos detalhadas, elaborado com base em Projeto Bsico e de 5% quando se dispuser de Projeto Executivo e de preos de insumos negociados para a obra. Diante do exposto, considera-se adequada a adoo de uma margem de Incerteza de at 10% na elaborao de uma Estimativa de Custos detalhada. No entanto, tendo em vista a falta de dados especficos sobre o tema no Brasil, recomenda-se a adoo de Margem de Incerteza de 5%. O percentual da Margem de Incerteza da estimativa de custos poder ser definido pelo profissional de custos, levando-se em considerao os aspectos sugeridos a seguir: Qualidade e grau de detalhamento do projeto e das informaes disponveis; Compatibilidade de preos dos insumos com o mercado e com a concepo executiva da obra; Pertinncia da concepo de execuo com as condies nas quais a obra ser executada (poca, ritmo de execuo, condies climticas, etc.). 10. Atualizao do Preo de Referncia e Data-Base da Estimativa de Custos para Clculos de Reajustes Tem sido observada a ocorrncia de editais de licitaes onde a data-base para o clculo dos reajustes do contrato posterior data da proposta de preo do vencedor da licitao, o que est em desacordo com o inciso XI do artigo 40 da Lei 8.666/93. O correto que se disponha de uma estimativa de custos atualizada para fundamentar a contratao, porm, devido s limitaes financeiras dos oramentos pblicos e a burocracia caracterstica em grande parte dos rgos governamentais, comum ocorrer uma defasagem entre a data da elaborao da Estimativa de Custos de Referncia e a data das propostas de preos dos licitantes. Como forma de tornar o processo o mais justo possvel, sugerem-se as alternativas a seguir: Atualizar a Estimativa de Custos Detalhada, sem emprego de frmulas de reajuste (atualizando o preo dos insumos nas composies) caso o mesmo esteja com mais de um ano de defasagem com relao data prevista para apresentao das propostas de preos; Atualizar a Estimativa de Custos Detalhada, definindo como data-base para aplicao da frmula de reajuste, a data do oramento da proposta vencedora da licitao ou do oramento de referncia, o que consiste em afirmar que a

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ocorrncia do 1 reajuste, neste caso, poder acontecer em prazo inferior a um ano da data da assinatura do contrato. Este procedimento est de acordo com a Lei 9.069/95, art. 28, pargrafos 1 e 3 c/c arts. 2 e 3 da Lei 10.192/01, bem como, com o item 9.1.2 do Acrdo 474/2005-TCU-Plenrio. 11. Auditoria de Custos e Preos de Obras Pblicas A Auditoria de Custos e Preos de Obras Pblicas realizada pelos rgos pblicos de controle, por meio de seus profissionais de Engenharia, com o objetivo de verificar se o princpio da Economicidade foi observado quando da contratao de obras e servios de Engenharia pelos rgos da administrao pblica, bem como verificar se os preos das propostas vencedoras das licitaes so compatveis com os preos praticados nos mercados regionais onde elas foram ou esto sendo executadas. Dentre as diversas anlises realizadas em uma auditoria de uma obra de Engenharia, cujo escopo normalmente multidisciplinar, a anlise/avaliao de custos e preos de obras de engenharia atividade pericial restrita aos profissionais de engenharia de nvel superior (Lei Federal 5.194/1966 e Resolues 218/73 e 1.010/2007-Confea), devendo ser executada em conformidade com os conceitos da Engenharia de Custos, no que se refere estimativa e aos custos efetivos para execuo das obras pblicas. Todo trabalho de anlise de custos e preos em auditorias em obras e servios de Engenharia (Auditorias de Engenharia), assim como qualquer outro trabalho de Engenharia, deve ter sua Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) registrada no respectivo Crea, conforme Lei Federal 6.496, de 07 dezembro de 1977, arts. 1 e 3. O exerccio da auditoria de obras e servios de Engenharia por profissionais no habilitados, e sem as devidas ARTs, exerccio ilegal da profisso, e est sujeito s sanes determinadas na legislao vigente. Esta Orientao Tcnica recomenda a observao da OT-001/2012-IBRAENG Auditorias de Engenharia: Procedimentos Gerais, do Instituto Brasileiro de Auditoria de Engenharia, para trabalhos de auditorias em obras e servios de engenharia, disponvel em www.forumobraspublicas.com.br e em www.ibraeng.org.br. A ttulo de informao aos rgos pblicos contratantes, cada rgo pblico de controle externo (federal, estadual ou municipal) define seus prprios critrios tcnicos referenciais de anlise para suas auditorias. Dentre esses critrios, encontram-se os sistemas de custos unitrios diretos de referncia adotados por cada rgo de controle, e os intervalos de valores mnimos, mdios e mximos de elementos de clculo de BDI, elaborados a partir de pesquisas de dados de mercado, tratados estatisticamente. Entretanto, ressalte-se que tais critrios so referenciais para cada rgo de controle, e no se constituem em leis que venham a determinar os preos de mercado. A constituio 17
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brasileira garante ao auditado o direito de ampla defesa e contraditrio, inclusive, para apresentar suas justificativas, em casos nos quais os valores praticados pelos rgos contratantes superem os critrios referenciais de anlise adotados pelos rgos de controle. Nesses casos, os rgos de controle analisam as justificativas apresentadas, e, sendo essas justificativas consideradas por eles plausveis, podem se manifestar favorveis a preos praticados mesmo fora dos critrios intervalares por eles adotados como referncia. Os gestores dos rgos pblicos contratantes devem, portanto, pautar sua ateno principalmente na qualidade dos projetos de Engenharia, na lisura dos processos licitatrios, e na observao da compatibilidade dos preos das obras e servios com o mercado local. Recomenda-se que mantenham unidades de Engenharia com profissionais que conheam e observem os princpios e tcnicas da Engenharia de Custos. Anexos: Anexo 1 - Planilha Modelo de Clculo do BDI Anexo 2 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio Anexo 3 - Planilha Modelo de Clculo da Produo de Equipes Mecnicas Anexo 4 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio para Obras Pesadas Anexo 5 - Planilha Modelo de Clculo dos Encargos Sociais e Complementares.

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Anexo 1 - Planilha Modelo de Clculo do BDI Valor do Contrato: Concorrncia VARIVEIS DO BDI (%) Administrao Central (AC) Despesas Financeiras (DF) DF = ( 1 + t / 100 )n/30 - 1 ) x 100 t = n= % a.m. dias Tomada de Preos Convite

Seguros (S) Garantia (G) Margem de Incerteza (MI) Tributos Sobre a Receita (T) ISS COFINS PIS L = Lucro BDI com lucro sobre o Custo Direto

(1 + ( AC / 100 + MI / 100 + S / 100 + G / 100)) x(1 + DF / 100) x(1 + L / 100) 1 x100 BDI (%) = 1 T / 100
BDI com lucro sobre o Preo Global

(1 + ( AC / 100 + MI / 100 + S / 100 + G / 100)) x(1 + DF / 100) BDI (%) = 1 x100 1 (T / 100 + L / 100)

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Anexo 2 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio Composio de Preo Unitrio Cdigo Servio / Insumo Formas Comuns de Madeira (4 X) Pontalete 3" x 3" Tbua 1" x 12" Sarrafo 1 x 4" Prego Carpinteiro Servente Custo Unitrio Direto BDI Preo Unitrio de Venda Unidade Coeficiente m m m m kg h h R$ % R$ 0,80 0,83 0,60 0,10 0,60 1,10 Preo Unitrio Servio

Obs: A denominao dos itens, nesta composio de Custo Unitrio, so meramente ilustrativos.

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Anexo 3 - Planilha Modelo de Clculo da Produo de Equipes Mecnicas PRODUO DAS EQUIPES MECNICAS
Servio : Unidade : Cdigo : Variveis a Afastamento b Capacidade c Consumo d Distncia e Espaamento f Espessura g Fator de Carga h Fator de Converso i Fator de Eficincia j Largura de Operao k Largura de Superposio l Largura til Intervenientes Unidade m ton l/m km m m % % % m m m unid m min min min min km/h km/h FRMULAS Equipamentos

m Nmero de Passadas n Profundidade p Tempo Fixo(carg,desc,man) q Tempo de Percurso ( Ida ) r Tempo de Retorno s Tempo Total de Ciclo t Velocidade ( Ida ) Mdia u Velocidade de Retorno OBSERVAES :

PRODUO HORRIA DO EQUIPAMENTO QUANTIDADES DE EQUIPAMENTOS PRODUTIVO COEFICIENTE IMPRODUTIVO PRODUO DA EQUIPE

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Anexo 4 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio para Obras Pesadas Servio: Unidade Cdigo EQUIPAMENTOS Quant Coeficiente Produt. Improd. DATA : Custo Horrio Produt. Improd. Custo Horrio

( A ) TOTAL: Cdigo MO DE OBRA Quantidade Custo Custo Horrio

( B ) TOTAL: ( C ) PRODUO DA EQUIPE: (D) Cdigo CUSTO HORRIO TOTAL (A+B):

CUSTO UNITRIO ( A + B ) / C: Unidade Quantidade Custo Custo Unitrio

MATERIAIS

( E ) TOTAL: Cdigo TRANSPORTES QUANT. DMT(Km) CUSTO Custo Unitrio

( F ) TOTAL: ( G ) CUSTO UNITRIO DIRETO ( I ) B D I ( G + ( H / 100 ) )

(D+E+F) (H) % BDI

PREO UNITRIO DE VENDA ( G + I ) Obs.: Para a utilizao deste modelo, preliminarmente, deve-se adotar o formulrio denominado de Produo da Equipe Mecnica.

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Anexo 5 - Planilha Modelo de Clculo dos Encargos Sociais e Complementares

CDIGO

DESCRIO

FRMULAS

GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO A B C D

Dados Bsicos Para Clculo das Horas Efetivamente Trabalhadas A B C D E F G H I A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 C1 C2 D1 D2 D3 D4 D5 D6 E Horas de Trabalho Por Ano Horas no Trabalhadas Por Ano Domingos Dias de Enfermidade Frias e abono de frias Feriados Licena Paternidade Ausncias Abonadas Domingos de Frias Horas no Trabalhadas Por Ano Horas Efetivas de Trabalho Por Ano a-(b+c+d+e+f+g-h) IAPAS SESI SENAI INCRA SEBRAE Salrio Educao Seguro Contra Acidentes Trabalho FGTS SECONCI Repouso Semanal Remunerado Feriados Frias Aviso Prvio Trabalhado Auxlio-Enfermidade 13 Salrio Aviso Prvio Indenizado Licena Paternidade Ausncias Abonadas Depsito Resciso Sem Justa Causa Adicional por Aviso Prvio Vale Transporte (VT) Auxlio Alimentao (AA) Caf da Manh (CM) Equipamentos de Proteo Individual (EPI) Consultas e Exames Mdicos (CEM) Seguro de Vida (SV) SUB-TOTAIS (GERAL) Incidncia Cumulativa do Grupo A sobre o Grupo B TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA, INCLUSIVE ENCARGOS COMPLEMENTARES (GRUPO D)

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Como citar este documento: INSTITUTO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE CUSTOS. OT-004/2012-IBEC: Elaborao de Estimativas de Custos de Referncias de Obras Pblicas - Verso para rgos Contratantes. Rio de Janeiro, 2012.

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