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ARTIGOS

Fundo pblico e polticas sociais na crise do capitalismo*


Public fund and social policies in the crisis of capitalism
Evilasio Salvador**

Resumo:.A.caracterstica.comum.a.todas.as.crises.financeiras.dos. ltimos.trinta.anos..o.comparecimento.do.fundo.pblico.para.socor rer.instituies.financeiras.falidas.durante.as.crises.bancrias,..custa. dos.impostos.pagos.pelos.cidados..Com.a.financeirizao.da.riqueza,. os.mercados.financeiros.passam.a.disputar.cada.vez.mais.recursos.do. fundo.pblico,.impedindo.a.expanso.dos.direitos.sociais..Este.artigo. tem.por.objetivo.discutir.a.crise.do.capital.a.partir.do.papel.exercido. pelo.fundo.pblico.e.seus.rebatimentos.no.financiamento.da.segurida de.social.no.Brasil.


Palavraschave:.Crise..Fundo.pblico..Tributao..Seguridade.social.

Abstract:.The.characteristic.that.has.been.common.to.all.financial.crises.in.the.last.30.years.is.the.

appearance.of.the.public.fund.to.bail.out.bankrupt.financial.institutions.during.the.banking.crises,.at. the.expense.of.taxes.paid.by.the.citizens..Financing.wealth,.financial.markets.dispute.resources.from. the.public.fund.more.and.more,.which.impedes.the.expansion.of.social.rights..This.article.aims.to. discuss.the.crisis.of.the.capital.from.the.role.played.by.public.funds.and.their.impact.on.the.financing. of.social.security.in.Brazil.. Keywords:.Crisis..Public.fund..Taxation..Social.security.

*.Este.artigo..resultado.da.exposio.realizada.na.mesa.Cenrios.da.crise.do.capitalismo.e.as.alter nativas.econmicas.e.polticas.durante.o.3.Seminrio.Anual.de.Servio.Social.realizado.pela.Cortez.Edi tora.no.dia.10.de.maio.de.2010,.em.So.Paulo..As.reflexes.aqui.apresentadas.esto.aprofundadas,.em.parte,. no.livro.de.minha.autoria.Fundo pblico e seguridade social no Brasil,.publicado.pela.Cortez.em.2010. **.Economista,.doutor.em.poltica.social;.professor.do.Departamento.de.Servio.Social.e.do.programa. de. psgraduao. em. Poltica. Social. da. Universidade. de. Braslia. (UnB),. Braslia/DF,. Brasil.. Email:. evilasiosalvador@gmail.com.
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Introduo

A.financeirizao.da.riqueza.implica.em.presso.sobre.a.poltica.social,. especialmente. as. instituies. da. seguridade. social,. pois. a. est. o. nicho. dos. produtos.financeiros..Com.isso,.as.propostas.neoliberais.incluem.a.transfern cia.da.proteo.social.do.mbito.do.Estado.para.o.mercado,.a.liberalizao.fi nanceira.passa.pela.privatizao.dos.benefcios.da.seguridade.social. . no. mercado. que. deve. ser. comprado. o. benefcio. de. aposentadoria,. o. seguro.de.sade,.que.so.setores.dominantes.nos.investidores.institucionais..Ou. seja,.benefcios.da.seguridade.social.so.transformados.em.mais.um.produto. financeiro,.alimentando.a.especulao.financeira,.tornando.as.aposentadorias. de.milhares.de.trabalhadores.refm.das.crises.financeiras.internacionais. Com.a.financeirizao.da.riqueza,.os.mercados.financeiros.passam.a.dis putar.cada.vez.mais.recursos.do.fundo.pblico,.pressionando.pelo.aumento.das. despesas.financeiras.do.oramento.estatal,.o.que.passa.pela.remunerao.dos. ttulos.pblicos.emitidos.pelas.autoridades.monetrias.e.negociados.no.merca do.financeiro,.os.quais.se.constituem.importante.fonte.de.rendimentos.para.os. investidores.institucionais..Com.isso,.ocorre.um.aumento.da.transferncia.de. recursos.do.oramento.pblico.para.o.pagamento.de.juros.da.dvida.pblica,. que..o.combustvel.alimentador.dos.rendimentos.dos.rentistas..Nesse.bojo,. tambm.se.encontram.generosos.incentivos.fiscais.e.iseno.de.tributos.para.o. mercado.financeiro..custa.do.fundo.pblico. Este.artigo.tem.por.objetivo.discutir.a.crise.do.capital.a.partir.do.papel. exercido.pelo.fundo.pblico.e.seus.rebatimentos.no.financiamento.da.seguri dade.social.no.Brasil..Para.tanto,.o.artigo.est.organizados.em.quatro.sees,. alm. desta. introduo..A. prxima. seo. analisa. a. crise. e. a. instabilidade. do. capitalismo.com.o.socorro.realizado.pelo.fundo.pblico.ao.grande.capital,.alm. das.modificaes.ocorridas.na.proteo.social.sob.a.gide.da.financeirizao.da. riqueza..A. segunda. seo. . dedicada. ao. estudo. do. fundo. pblico. no. Brasil,. particularmente.a.regressividade.do.financiamento.tributrio.e.as.suas.conse quncias.no.financiamento.da.seguridade.social..Em.seguida.apresentamse.os. 606
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A.

caracterstica. comum. a. todas. as. crises. financeiras. dos. ltimos. trinta. anos. . o. comparecimento. do. fundo. pblico. para. socorrer. instituies.financeiras.falidas.durante.as.crises.bancrias,..custa. dos.impostos.pagos.pelos.cidados.

rebatimentos.da.crise.do.atual.do.capital.sobre.o.financiamento.da.seguridade. social..Por.fim,.na.ltima.seo.so.apresentadas.algumas.propostas.para.ga rantir.e.ampliar.os.direitos.sociais.no.Brasil.

Crise e instabilidade do capitalismo: o papel do fundo pblico


Os.pases.capitalistas.desenvolvidos.passaram.por.profundas.transforma es.ao.longo.do.sculo.XX,.que.marcaram.avanos.na.proteo.social,.parti cularmente.aps.a.Segunda.Guerra.Mundial,.com.a.consolidao.do.chamado. Estado.social..A.luta.dos.trabalhadores.por.melhores.condies.de.vida.e.por. uma.situao.mais.digna.de.trabalho.construiu.a.experincia.de.determinado. padro.de.proteo.social,.no.perodo.de.1945.a.1975,.nos.pases.do.centro.do. capitalismo. Para.tanto,.foi.decisiva.a.interveno.do.Estado.acoplada.com.as.polticas. de.cunho.keynesiano/fordista,.destacandose.as.modificaes.redistributivas.no. oramento. pblico:. pelo. lado. do. financiamento,. a. implantao. de. sistemas. tributrios.mais.justos.tendo.como.base.a.cobrana.de.impostos.diretos.e.pro gressivos;.pelo.lado.dos.gastos,.destacase,.entre.as.polticas.sociais,.a.edifica o.da.seguridade.social,.articulando.as.polticas.de.seguros.sociais,.sade.e. auxlios.assistenciais.(Salvador,.2010). Com.isso,.ocorre.na.sociedade.tambm.uma.disputa.por.recursos.do.fundo. pblico.no.mbito.do.oramento.estatal..O.oramento.pblico..um.espao.de. luta.poltica,.onde.as.diferentes.foras.da.sociedade.buscam.inserir.seus.inte resses..Na.sua.dimenso.poltica,.o.oramento.pode.ser.visto.como.uma.arena. de.disputa.ou.um.espao.de.luta.(ou.cooperao).entre.os.vrios.interesses.que. gravitam.em.torno.do.sistema.poltico.(Inesc,.2006). O.fundo.pblico.envolve.toda.a.capacidade.de.mobilizao.de.recursos.que. o.Estado.tem.para.intervir.na.economia,.alm.do.prprio.oramento,.as.empresas. estatais,.a.poltica.monetria.comandada.pelo.Banco.Central.para.socorrer.as. instituies.financeiras.etc..A.expresso.mais.visvel.do.fundo.pblico..o.ora mento.estatal..No.Brasil,.os.recursos.do.oramento.do.Estado.so.expressos.na. Lei.Oramentria.Anual.(LOA).aprovada.pelo.Congresso.Nacional. A.Lei.Oramentria.Anual.(LOA).de.2010.fornece.pistas.dos.valores.em. disputa. no. fundo. pblico. brasileiro:. R$. 1.860.428.516.577,00.. Excluindo. o.
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refinanciamento.da.dvida.e.oramento.de.investimento.das.empresas.estatais,. os.oramentos.fiscal.e.da.seguridade.social.totalizam.R$.1,170.trilho..No.en tanto,.quase.um.quarto.desse.valor.(R$.271.bilhes).est.previsto.para.o.paga mento.de.juros.e.amortizao.da.dvida.pblica,.ou.seja,.destinado..esfera.da. financeirizao.da.riqueza,.beneficiando,.conforme.Pochmann.(2007),.apenas. 20.mil.famlias. O.acelerado.crescimento.econmico.do.Brasil,.por.mais.de.50.anos.no. sculo.XX,.no.foi.capaz.de.obter.resultado.da.mesma.magnitude.dos.pases. do.capitalismo.central,.mantendo.grande.parte.de.sua.populao.com.condies. precrias.de.vida.e.trabalho..Para.Francisco.de.Oliveira.(1990),.no.caso.brasi leiro,.a.interveno.estatal.que.financiou.a.reproduo.do.capital.no.financiou. no.mesmo.nvel.a.reproduo.da.fora.de.trabalho,.pois.teve.como.padro.a. ausncia.de.direitos..A.mudana.mais.importante.ocorreu.na.CF/88,.destacada mente.o.oramento.social..expresso.na.poltica.da.seguridade.social,.com. financiamento.exclusivo. O. fundo. pblico. ocupa. um. papel. relevante. na. articulao. das. polticas. sociais. e. na. sua. relao. com. reproduo. do. capital..A. presena. dos. fundos. pblicos. na. reproduo. da. fora. de. trabalho. e. gastos. sociais. . uma. questo. estrutural.do.capitalismo..Para.Francisco.de.Oliveira.(1998,.p..1920),.o.fundo. pblico,.em.suas.diversas.formas,.passou.a.ser.o.pressuposto.do.financiamento. da.reproduo.da.fora.de.trabalho,.atingindo.globalmente.toda.a.populao. por.meio.dos.gastos.sociais. Existe.uma.mirade.de.formas.de.gastos.sociais.e.de.financiamento,.in cluindo.a.questo.da.manuteno.e.da.valorizao.dos.capitais.pela.via.da.d vida.pblica..A.formao.do.capitalismo.seria.impensvel.sem.o.uso.de.recur sos.pblicos,.que,.muitas.vezes,.funcionam.como.uma.acumulao.primitiva.. Como.se.mostra.na.atual.da.crise.do.capitalismo. De.acordo.com.Behring.(2004,.p..164):
H. no. argumento. de. Oliveira. um. elemento. indiscutvel:. o. lugar. estrutural. do. fundo.pblico.no.capitalismo.contemporneo,.como.expresso.da.sua.maturidade. e.imensas.contradies..A.produo.e.a.realizao.do.valor.vo.requisitar.que.o. Estado. se. aproprie. de. parcela. bastante. significativa. da. maisvalia. socialmente. produzida.para.assegurar.as.condies.gerais.de.produo.e.reproduo;.dentro. desse. processo. comparece. o. desenvolvimento. de. polticas. sociais. como. lugar. relevante.de.alocao.do.fundo.pblico,.a.pender,.claro,.da.correlao.de.foras. polticas.e.de.elementos.culturais.em.cada.formao.nacional.

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Para. compreendermos. a. crise. atual. do. capitalismo. e. seus. rebatimentos. sobre.o.Brasil..necessrio.estudar.as.dinmicas.da.financeirizao.da.riqueza. e.as.consequncias.sobre.a.proteo.social..Nesse.sentido,.esta.seo.faz.um. resgate.histrico.para.compreender.a.situao.da.crise.atual.do.capital,.e.que. tudo.indica.ser.uma.crise.sem.precedncia.na.histria.do.capitalismo.e.distante. do.seu.fim..Pois.a.Europa.est.entrando.em.uma.profunda.recesso,.e.esta.si tuao.deve.durar.ao.longo.dos.prximos.anos. Entre.o.final.dos.anos.1960.e.comeo.da.dcada.de.1970,.o.desenvolvi mento.fordista,.as.polticas.keynesianas.e.o.projeto.de.Estado.social,.que.vigo rou.nos.pases.centrais,.so.postos.em.xeque,.e.consigo.os.direitos.derivados. da.relao.salarial..A.nova.fase.de.acumulao.capitalista.vai.ser.capitaneada. pela.esfera.financeira,.e.no.campo.ideolgico.o.velho.liberalismo.se.veste.com. a.nova.roupagem,.rebatizado.de.neoliberalismo. A.crise.se.manifesta.junto.com.a.reao.do.capital.contra.o.Estado.social..A. onda.de.expanso.do.capitalismo.expe.tambm.a.contradio.do.prprio.sistema,. e.o.avano.tecnolgico.com.uso.intensivo.de.capital.vem.acompanhado.de.eco nomias.com.a.fora.de.trabalho,.solapando.o.pacto.dos.anos.de.crescimento.com. pleno.emprego.e.o.arranjo.da.socialdemocracia.para.as.polticas.sociais. O.baixo.retorno.dos.investimentos.produtivos,.ou.seja,.a.queda.na.rentabi lidade.leva.a.uma.fuga.do.capital.do.setor.produtivo.para.a.esfera.financeira,. agindo.de.forma.especulativa.1.A.especulao.financeira.vai.ganhar.novos.con tornos.a.partir.de.meados.da.dcada.de.1970,.com.a.criao.dos.novos.produtos. financeiros..A.economia.americana.conviveu.nesse.perodo.com.um.processo. inflacionrio.cercado.de.incertezas.financeiras,.gerando.uma.instabilidade.inter nacional.das.taxas.de.juros.e.de.cmbio..Nos.anos.1960,.quando.os.Estados. Unidos.passaram.a.conviver.com.inflao.ascendente.e.com.incertezas.financei ras,.que.levaram..extino.da.conversibilidade.ouro.do.dlar2.e,.por.consequn
1..De.acordo.com.Aglietta.(2004),.o.conceito.de.especulao.foi.definido,.em.1939,.pelo.economista. Nicholas.Kaldor:.a.compra.(ou.venda).de.mercadorias.tendo.em.vista.uma.revenda.(ou.recompra).em.data. posterior,.onde.o.mbil.de.tal.ao..antecipao.de.uma.mudana.dos.preos.em.vigor,.e.no.uma.vantagem. resultante.de.seu.uso,.ou.uma.transformao.ou.transferncia.de.um.mercado.para.outro.(Kaldor,.1987,.apud. Aglietta,.2004,.p..44)..Completa.Aglietta.(2004,.p..44):.especular,.portanto,..antecipar.em.condies.nas. quais.as.variveis.que.participam.na.formao.do.preo.so.incertas...uma.atividade.orientada.para.a.per cepo.do.futuro.. 2..Referese.ao.fim.do.acordo.de.Bretton.Woods,.que.permitiu,.a.partir.de.julho.de.1944,.a.conduo. do.dlar.norteamericano..condio.de.moeda.referencial.do.sistema.financeiro.internacional,.estabelecen
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cia,..exploso.da.instabilidade.mundial.das.taxas.de.juros.e.de.cmbio,.a.moe da.deixou.de.ser.plenamente.estvel,.mesmo.nos.pases.desenvolvidos. No.novo.cenrio.econmico.mundial,.h.uma.busca.irrestrita.de.mobili dade.global.por.parte.do.capital.para.a.qual.a.flexibilizao.e.as.polticas.libe ralizantes.so.imperativas..Em.verdade,.a.expanso.do.capitalismo,.na.busca. de.um.mercado.global,.no..novidade.na.histria.desse.modo.de.produo. Uma.das.novidades.no.processo.de.globalizao,.no.sculo.XX,..a.acen tuao.da.esfera.financeira.no.processo.de.acumulao.capitalista,.em.que.as. alteraes.em.curso.trazem.maior.instabilidade.econmica.e.taxas.de.cresci mento.medocres.ou.negativas..Por.outro.lado,.so.realizadas.com.o.aprofun damento. da. globalizao. financeira. (Fiori. e.Tavares,. 1993),. evidente. com. a. crescente. autonomia. do. capital. financeiro. relativamente. ao. setor. produtivo. industrial.e..maior.dependncia.dos.investimentos.dos.fluxos.internacionais. de.capitais,.que.se.tornam.mais.volteis.e.atomizados,.trazendo.srias.conse quncias.ao.mundo.do.trabalho.(Mattoso,.1996). A.anlise.da.macroeconomia.financeira.feita.por.Aglietta.(2004).revela. que.a.partir.dos.anos.1980.ocorreu.uma.forte.expanso.financeira,.paralelamen te..desacelerao.do.crescimento.econmico.nos.pases.desenvolvidos..O.novo. ambiente.financeiro.foi.propcio.para.a.acumulao.patrimonial.das.famlias. mais.ricas. Para.Aglietta.(2004,.p..25;.grifos.nossos):
A.desregulamentao.das.finanas.abriu.novas.perspectivas.para.a.poupana,.que. saiu.de.seus.refgios.tradicionais,.nos.bancos.e.nas.cadernetas.de.poupana,.rumo. a.mercados.de.ttulos.e.a.aquisies.imobilirias..Esse.redirecionamento.foi.ca nalizado.pelos. investidores.institucionais.(companhias.de. seguros.e. fundos. de. penso). que. foram. forados. pela. concorrncia. a. realizar. administraes. mais. dinmicas.das.carteiras.que.lhes.eram.confiadas..Ele.tambm.foi.acelerado.por. novos.intermedirios.do.mercado,.fundos.de.participao.e.negociadores.de.ttu los.de.todos.os.tipos..A.atrao.das.famlias.foi.garantida.pelas.esperanas.de.
do. a. hegemonia. norteamericana. no. sistema. monetrio,. pois. nos. EUA. estava. a. maior. parte. do. ouro. que. lastreava.o.dlar..Em.15.de.agosto.de.1971,.o.presidente.dos.Estados.Unidos,.Richard.Nixon,.anunciou.ao. mundo.o.fim.da.conversibilidade.do.dlar.em.ouro,.acabando.com.o.acordo.de.Bretton.Woods,.rompendo. com.o.sistema.de.cmbio.fixo,.que.regulava.as.economias.dos.pases.centrais.e,.portanto,.os.fluxos.financei ros.e.de.comrcio.que.funcionavam.desde.o.segundo.psguerra.

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ganhos.de.capital.suscitados.pelos.mercados.abertos,.desregulamentados e vita minados por incentivos fiscais.

As.transformaes.que.vm.ocorrendo.no.sistema.financeiro.internacional. tm.levado.os.bancos,.a.partir.dos.anos.1980,.a.adotar.estratgias.que.possam. garantir.formas.de.acumulao.de.capital.num.quadro.de.maior.concorrncia. no.setor.bancrio..Nesse.contexto.nascem.os.novos.instrumentos.financeiros,. como.a.securitizao.das.dvidas.e.os.derivativos..Esses.produtos.ganham.agi lidade. com. os. avanos. tecnolgicos. em. informtica. e. telecomunicaes. no. sistema.financeiro. O.desenvolvimento.desses.mercados.especulativos.permitiu.um.enriqueci mento.privado,.sem.encorajar.o.investimento.produtivo..Aglietta.(2004,.p..27). destaca.que.nos.anos.1980.ocorre.uma.orientao.da.poupana.rumo.aos.inves tidores.institucionais,.graas.ao.desenvolvimento.de.regimes.de.aposentadoria. por.capitalizao.em.numerosos.pases,.estimulado.pelas.perspectivas.do.en velhecimento.demogrfico. Por.outro.lado,.a.vulnerabilidade.do.sistema.financeiro.pode.levar..exis tncia.do.risco.sistmico,.ocasionando.a.reestruturao.global.das.instituies. financeiras,. dada. a. natureza. especulativa. da. atuao. destas,. dos. preos. dos. ativos.financeiros.extremamente.flexveis.e.de.poltica.monetria.restrita..taxa. de.juros..Com.isso,.o.efeito.domin.mundial..de.risco.permanente.em.tem pos.de.globalizao.financeira. Historicamente,.os.recursos.financeiros.centralizados.pela.dvida.sempre. foram.cativos.dos.mercados.financeiros..Com.a.nova.etapa.da.acumulao.fi nanceira,.os.dividendos.tornamse.tambm.um.mecanismo.importante.de.trans ferncia.de.riqueza.e.de.acumulao..A.presso.dos.mercados.sobre.os.grupos. industriais. impe. novas. normas. de. rentabilidade. e. exigncias. de. reduo. de. custos.salariais,.aumento.de.produtividade.e.flexibilidade.nas.relaes.de.traba lho..O.corolrio.da.liberalizao.financeira..a.ressurreio.de.ciclos.econmicos,. que.so.intensamente.influenciados.pelos.preos.dos.ativos.financeiros. A.partir.da.dcada.de.1980,.a.economia.norteamericana.passa.a.conviver. com.crises.bancrias.repetidas,.alm.de.um.craque.da.Bolsa.(outubro,.1987).e. de.crise.imobiliria.ao.final.do.sculo.XX,.e.que.vem.a.se.repetir.em.2008..Com. crises.financeiras.recorrentes,.a.principal.funo.dos.bancos.tornase.impossvel,. pois.o.efeito.delas..exatamente.a.desorganizao.da.intermediao.financeira.. Diante.disso,.os.bancos.no.tm.mais.informaes.sobre.seus.devedores,.o.que.
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leva.ao.estrangulamento.do.crdito,.o.qual.tem.rebatimento.sobre.toda.a.eco nomia,.acarretando,.por.consequncia,.a.depresso.econmica.(Aglietta,.2004). Na. ltima. dcada. do. sculo. XX,. a. liberalizao. financeira. chegou. aos. pases.em.desenvolvimento..Os.governos.das.grandes.potncias.que.se.debatiam. com.as.sequelas.da.crise.imobiliria.(199091).e.as.grandes.instituies.finan ceiras. que. buscavam. novos. terrenos. de. expanso. elaboraram. uma. doutrina. batizada.de.Consenso.de.Washington..Por.intermdio.do.FMI,.tratavase.de. persuadir.os.governos.dos.pases.em.desenvolvimento.e.dos.pases.desorienta dos.pelo.desabamento.do.comunismo.a.se.engajar.rapidamente.na.liberalizao. financeira.para.um.ajuste.estrutural.rumo..economia.de.mercado..Os.pases. que.aderiram.aos.novos.rumos.da.globalizao.financeira.ficaram.conhecidos. como.mercados.emergentes..Sendo.alvo.para.os.grandes.intermedirios.fi nanceiros.internacionais.de.uma.conveno.financeira.otimista,.atraram.uma. avalanche.de.capitais.especulativos.com.regras.tributrias.favorecidas. O.mundo.das.finanas.globalizadas.tem.sido.marcado.por.uma.sucesso. de. crises. financeiras..A. fragilidade. sistmica. das. crises,. conforme. Chesnais. (2005),. est. no. volume. elevado. de. crditos. sobre. a. produo. futura. que. os. detentores.de.ativos.financeiros.consideram.pretender,.assim.como.na.busca.de. resultados.das.aplicaes.financeiras.dos.administradores.de.fundos.de.penso.. Em.contexto.de.baixo.crescimento.econmico.comparativamente.aos.capitais. que.buscam.se.valorizar.nos.mercados.financeiros,.as.crises.financeiras.decor rentes.da.especulao.e.da.instabilidade.sistmica.so.inevitveis. A.liberalizao.financeira.tem.sido.marcada.por.sucessivas.crises..Na.re alidade.como.lembra.Lordon.(2007,.p..1):
Desde.que.ela.se.imps,.tem.sido.difcil.passar.mais.de.trs.anos.seguidos.sem. um.incidente.de.envergadura..Quase.todos.poderiam.figurar.nos.livros.de.histria. econmica:.1987,.quebra.dos.mercados.de.aes;.1990,.quebra.dos.junk.bonds. (ttulos.podres).e.crise.das.savings and loans.(instituies.financeiras.de.pou pana.e.emprstimos).norteamericanas;.1994,.crise.de.debntures.norteameri canos;.1997,.primeira.fase.da.crise.financeira.internacional.(Tailndia,.Coreia,. Hong.Kong);.1998,.segunda.fase.(Rssia,.Brasil);.20012003,.estouro.da.bolha. da.internet.3
3..Referese.ao.estouro.da.bolha.especulativa.das.empresas.pontocom..Conforme.Dumnil.e.Lvy. (2008):.Aps.as.recesses.de.1982.e.1990,.a.atividade.foi.efetivamente.sustentada.pelo.impulso.miraculo

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As. crises. financeiras. nos. anos. 1990,. nos. chamados. pases. emergentes. (Rssia,.Mxico,.Argentina,.Brasil,.Tailndia,.Indonsia.e.Filipinas),.so.resul tados.diretos.da.liberalizao.e.da.desregulamentao.comercial.e.privatizao. dos.sistemas.produtivos.desses.pases..Para.Chesnais.(2005),.os.investidores. institucionais.incorporaram.esses.pases..mundializao.financeira,.mas.tambm. perceberam.a.submisso.completa.s.polticas.neoliberais.para.a.captao.dos. fluxos.de.renda. Em.2008,.o.mundo..novamente.abalado.por.uma.crise.financeira.de.pro pores.ainda.no.dimensionadas,.mas.para.muitos.comparada.ao.que.o.capi talismo.vivenciou.nos.anos.1930..O.cataclismo.econmico.tem.como.epicentro. os. Estados. Unidos.4.A. crise. teve. origem. nos. emprstimos. hipotecrios. nor teamericanos,.se.arrastando.inicialmente.para.os.bancos.de.investimentos,.as. seguradoras.e.os.mercados.financeiros,.enfim,.a.crise.se.espalhou.rpido.pela. economia. dos. Estados. Unidos. e. atinge,. atualmente,. a. Europa. e. o. Japo.. Os. desdobramentos.so.para.a.economia.global,.que.entra.em.recesso. Lordon.(2007).destaca.o.fato.de.a.bolha.especulativa.nos.mercados.finan ceiros.ser.muito.prxima..fraude,.que.requer.a.atrao.e.a.entrada.constante. de.novos.investidores.para.manter.o.mercado.em.alta.e.a.iluso.de.que.ganharo. sempre. O.segredo..a.adeso.especulativa.por.meio.de.produtos.financeiros.de.alta. rentabilidade.que.atraem.aplicadores.cada.vez.mais.comuns.e.numerosos,.porm. cada.vez.menos.esclarecidos..Para.prolongar.o.crescimento.do.mercado.imo bilirio.norteamericano,.se.possvel.eternamente,.era.necessrio.que.as.famlias. fossem.levadas.a.procurar.o.mercado.de.emprstimos.hipotecrios,.seduzidas. pelo.sonho.norteamericano.da.propriedade. A.criatividade.do.sistema.fez.com.que.surgissem.as.hipotecas.de.segunda. linha.(subprime mortgages).com.beneficirios.de.duvidosa.capacidade.de.pa
so.das.novas.tecnologias,.ditas.da.informao..Lentamente.no.comeo,.mas.de.modo.particularmente.tenaz,. a.onda.agigantouse.na.segunda.metade.da.dcada.de.1990:.quatro.anos.de.boom,.durante.os.quais.os.valores. tecnolgicos.foram.propelidos.a.alturas.sem.precedentes:.a.bolsa.Nasdaq,.que.negociava.aes.de.1.053. empresas.em.janeiro.de.1996,.passou.a.abrigar.5.132.em.maro.de.2000..O.capital.estrangeiro.afluiu.preci pitadamente.para.aproveitar.a.inesperada.vantagem..Mas.ao.boom.seguiuse.o.crack.estrondoso:.em.outubro. de.2002,.o.nmero.de.empresas.com.aes.na.Nasdaq.havia.despencado.para.1.114. 4..Uma.anlise.jornalstica.crtica.da.crise.financeira.de.2008.pode.ser.lida.no.Le Monde Diplomatique. (edio.brasileira).escrita.pelo.jornalista.Antonio.Martins.com.o.ttulo.Para.compreender.a.crise.financeira,. em.7/10/2008..Disponvel.em:.<http://diplo.uol.com.br/200810,a2623>.
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gamento..Mesmo.que.existam.dificuldades.de.honrar.os.emprstimos,.os.toma dores.e.os.emprestadores.avaliam.que.o.imvel.poder.ser.vendido.com.valo rizao. para. uns. e. comisso. para. outros,. honrando. assim. o. pagamento. da. hipoteca. A.criatividade.do.mercado.financeiro.para.se.desfazer.do.risco.aumentou. consideravelmente.com.a.liberalizao.financeira.e.a.falta.de.regulamentao. do.mercado..Os.bancos.ficam.com.os.lucros.e.socializam.os.possveis.prejuzos.. Assim,.os.novos.produtos.financeiros,.como.os.derivativos..absolutamente. sem.regulao.e.controle.do.Estado.,.levaram.os.bancos.dos.EUA.a.se.livrar. do.problema.de.crditos.de.duvidosa.liquidao.(emprstimos.imobilirios),. que.ficam.registrados.nos.balanos,.por.meio.da.securitizao.das.dvidas. Os.investidores.institucionais,.entre.eles.os.fundos.de.penso.que.devem. honrar.o.pagamento.de.aposentadorias,.so.alguns.dos.clientes.desses.produtos,. que,.apesar.do.alto.risco,.oferecem.elevado.retorno,.obviamente.quando.tudo. vai.bem..Os.investidores.fazem.isso.por.meio.de.fundos.de.investimentos.apli cados.em.diversos.mercados,.visando.diminuir.riscos.e.reduzir.eventuais.pre juzos.ao.mesmo.tempo.(hedge funds). Mas.na.crise.o.contgio.ser.global..O.pacote.dos.produtos.derivados.do. mercado.imobilirio.prometendo.elevado.retorno.foi.vendido.no.mercado.fi nanceiro.globalizado,.encontrandose.nas.mos.de.inmeros.portadores..Porm. o.incio.da.histria.est.no.mundo.real,.ou.seja,.nos.crditos.imobilirios.que. devem.ser.honrados. A.crise.financeira.se.instala.primeiro.nos.bancos;.a.partir.disso,.h.uma. grande.perda.e.o.colapso.tem.seu.incio..Com.a.globalizao.financeira,.a.si tuao.no.se.limita.s.fronteiras.norteamericanas,.uma.vez.que.a.securitizao. dos.ttulos.gerou.crditos.espalhados.em.vrios.mercados.financeiros.no.mun do..Quando.a.crise.se.instala,.todo.o.discurso.e.a.defesa.da.eficincia.do.mer cado,.da.privatizao,.da.desregulamentao.se.desmancham.no.ar,.chamem. o.Estado,.ou.melhor,.o.fundo.pblico.para.socializar.os.prejuzos..Rapidamen te.o.discurso.da.eficincia.dos.mercados.parece.ter.sido.esquecido. Uma.amostra.que.a.crise.econmica.global.ainda.no.se.esfacelou.pode. ser.encontrada.nas.dificuldades.expostas.recentemente.pelos.pases.europeus,. que.compem.o.chamado.PIIGS:.Portugal,.Irlanda,.Itlia,.Grcia.e.Espanha.. Esses. pases. europeus. apresentam. elevada. dvida. pblica,. e. h. dvidas. no. mercado.financeiro.internacional.da.capacidade.de.honrar.o.pagamento..A.It 614
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lia.e.a.Grcia.tm.dvidas.que.superam.o.tamanho.do.Produto.Interno.Bruto. (PIB)..A.moeda.da.Unio.Europeia,.euro,.vem.sofrendo.forte.desvalorizao. frente.ao.dlar,.e.diversos.analistas.veem.risco.para.o.sistema.bancrio.da.Eu ropa...importante.observar.que.a.moeda..unificada,.mas.os.ttulos.pblicos. so.nacionais. As.regras.da.Unio.Europeia.definidas.pelo.Tratado.de.Maastricht.impem. o.teto.de.3%.sobre.o.dficit.pblico.5.Esse.limite.no.vem.sendo.respeitado.por. alguns.pases,.como.a.Alemanha,.que.tem.dficit.acima.6%.do.PIB..Contudo,. os.pases.do.PIIGS.apresentam.dficit.entre.10%.e.12,7%.do.PIB..como..o. caso.da.Grcia.,.e.devido..menor.robustez.dessas.economias.existe.o.risco. de.default. A.situao.se.agravou.a.partir.da.crise.financeira.que.fez.elevar.ainda.mais. o.dficit.pblico.no.Sul.da.Europa,.pois,.na.tentativa.de.tirar.a.economia.da. recesso,.esses.pases.aumentaram.seus.gastos.pblicos.para.socorrer.o.capital,. principalmente.os.bancos..Hoje,.com.o.aperto.do.crdito,.o.endividamento.da. economia. e. o. descontrole. fiscal. aliado. . baixa. competitividade. da. regio,. colocase.em.risco.o.prolongamento.da.crise.econmica.mundial..O.paradoxo. .que.a.receita.neoliberal.capitaneada.pelo.FMI,.que.aprofundou.a.crise.atual. do.capital,.ressurge.das.cinzas.e.aparece.nas.polticas.econmicas.adotadas. h.pouco.pelos.pases.europeus,.notadamente.o.ajuste.fiscal.e.o.corte.nos.gastos. sociais..Est.em.curso.uma.nova.onda.conservadora.no.cenrio.mundial. Hoje..importante.notar.que.a.liberalidade.financeira,.os.instrumentos.de. curto.prazo.(como.novos.produtos.financeiros).de.sustentao.dos.lucros.das. empresas.e.de.proteo.dos.portflios.do.setor.bancrio.privado,.as.polticas.de. gerao. de. dficit. e. a. criao. da. nova. dvida. pblica. trazem. consequncias. danosas.e.expectativas.nada.animadoras.para.o.futuro.desses.pases. A.tendncia..de.um.brutal.corte.de.direitos.e.de.conquistas.sociais,.so bretudo.no.campo.da.seguridade.social..O.que.est.em.jogo..a.avaliao.que. o.mercado.far,.particularmente.o.capital.portador.de.juros,.acerca.da.direo. da.poltica.fiscal,.do.endividamento.pblico.e.da.reduo.do.dficit.externo..O. corolrio.poder.ser.o.arrocho.fiscal.com.seus.efeitos.colaterais:.recesso,.re duo.do.salrio.e.do.emprego.nos.setores.pblico.e.privado.
5..Notese.que,.por.esse.critrio,.o.Brasil.poderia.participar.da.Zona.do.Euro,.pois.vem.praticando,.nos. ltimos.anos,.um.supervit.primrio.acima.de.3%.do.PIB.
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O.capital.portador.de.juros.est.localizado.no.centro.das.relaes.econmi cas.e.sociais.da.atualidade.e.da.atual.crise.financeira.em.curso.no.capitalismo. contemporneo..Os.juros.da.dvida.pblica.pagos.pelo.fundo.pblico.ou.a.conhe cida.despesa.servio.da.dvida.do.oramento.estatal.(juros.e.amortizao).so. alimentadores.do.capital.portador.de.juros.por.meio.dos.chamados.investidores. institucionais.que.englobam.os.fundos.de.penso,.fundos.coletivos.de.aplicao,. sociedades.de.seguros,.bancos.que.administram.sociedades.de.investimentos. Tudo.isso.agravase.diante.da.crise.dos.pases.europeus,.que,.oprimidos. pela.dvida,.podero.minar.a.economia.do.continente.como.um.todo,.situao. que,. persistir. por. anos.. Esses. pases. devero. fazer. pesados. pagamentos. de. juros.para.honrar.as.suas.dvidas,.limitando.os.gastos.em.outras.reas.e.a.ex panso.de.despesas.oramentrias.com.polticas.pblicas.que.efetivem.direitos,. que.poderiam.ajudar.a.impulsionar.suas.economias. Para.Pochmann.(2004),.nos.pases.capitalistas.desenvolvidos.no.segundo. psguerra.privilegiouse.a.redistribuio.da.renda.gerada.por.meio.dos.fundos. pblicos,.com.tributao.sobre.os.mais.ricos.e.transferncias.dos.recursos.dos. fundos.para.os.mais.pobres..O.Estado.social.no.tratou.apenas.de.disponibilizar. servios.sociais.e.garantir.renda.aos.pobres,.mas.tratou.principalmente.de.reti rar.das.foras.de.mercado.o.monoplio.da.expanso.econmica.e.da.gesto. sobre.a.fora.de.trabalho. Pela.primeira.vez,.os.ricos.passaram.a.pagar.impostos,.especialmente.com. o.mecanismo.da.progressividade.sobre.a.renda.e.patrimnio,.assim.como.a.po pulao.pauperizada.passou.a.ser.beneficiada.tanto.pelo.acesso.aos.servios.p blicos.bsicos.(educao,.sade,.transporte.e.moradia).como.pelos.programas.de. garantia.de.renda.para.estudo.(bolsa.de.estudos),.aposentadoria.(inatividade.por. velhice),. situao. de. invalidez. ocupacional. (penso. para. deficientes. fsicos. e. mentais.e.doenas.profissionais).e.condio.de.desemprego.(segurodesemprego). Em.resumo,.consolidouse.uma.nova.estrutura.secundria.(fundo.pblico). de.redistribuio.da.renda,.que.veio.a.se.sobrepor..j.existente.estrutura.dis tributiva.primria.constituda.pela.prpria.dinmica.capitalista..Enquanto.os. ricos. passaram. a. ser. tributados. consideravelmente. (impostos. sobre. a. renda,. patrimnio.e.herana),.foi.possvel.formar.fundos.pblicos.capazes.de.financiar. a.transferncia.de.renda.para.a.populao.de.menor.rendimento,.permitindo. reduzir.a.pobreza,.o.desemprego.e.a.desigualdade.social.no.centro.do.capitalis mo.mundial.(Pochmann,.2004). 616
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Contudo.este.no..o.caso.do.Brasil..O.fundo.pblico.no.nosso.pas.his toricamente.favoreceu.a.acumulao.de.capital.e.apresenta.caractersticas.re gressivas,.tanto.no.lado.do.financiamento.tributrio,.quanto.na.destinao.dos. recursos..Em.uma.nica.frase..possvel.definir.as.caractersticas.do.oramento. pblico.no.Brasil:.financiado pelos mais pobres e trabalhadores e apropriados pelos ricos.

Fundo pblico, tributao e seguridade social no Brasil


Historicamente,.o.financiamento.tributrio.no.Brasil..regressivo,.ou.seja,. feito.por.tributos.indiretos.que.incidem.sobre.o.consumo,.sendo.que.a.tributao. direta.fica.limitada..tributao.sobre.os.salrios..Essa.situao.piorou.de.1995. para.os.dias.atuais,.devido.s.alteraes.realizadas.na.legislao.tributria.in fraconstitucional,.que.modificaram.a.reforma.tributria.realizada.na.Constitui o.Federal.(CF).de.1988. A.nossa.pesquisa.(Salvador,.2010).revela.que.a.CF.determina.uma.srie. de.princpios.norteadores.da.poltica.tributria..Assim,.por.exemplo,.o.imposto. de.renda.dever.obedecer,.entre.outros.critrios,.ao.da.progressividade..Alm. disso,.o.Estado.deve.respeitar.o.princpio.da.capacidade.contributiva.(CF,.art.. 145,.III,..1),.e.os.tributos.sobre.bens.e.servios.no.devem.ser.cumulativos.. A. Constituio,. em. 1988,. estabeleceu. um. conjunto. de. princpios. tributrios. (eles.ainda.esto.l.escritos).que.constituam.uma.base.importante.para.edifi cao.de.um.sistema.tributrio.baseado.na.justia.fiscal.e.social..A.comear.pela. solidariedade.que.est.subjacente.a.todos.os.princpios.tributrios:.a.isonomia,. a.universalidade,.a.capacidade.contributiva,.a.essencialidade..A.tributao.deve. ser,.preferencialmente,.direta,.de.carter.pessoal.e.progressiva. A.CF.estabelece.ainda.que.os.contribuintes.e.os.consumidores.sejam.es clarecidos.acerca.dos.impostos.que.incidem.sobre.mercadorias.e.servios..At. hoje,.esse.preceito.no.foi.regulamentado.e.no.est.sendo.cumprido..O.par grafo.1.do.art..145.estabelece.que.os.impostos.tero.carter.pessoal.e.sero. graduados.segundo.a.capacidade.econmica.do.contribuinte,.facultado..admi nistrao.tributria,.especialmente.para.conferir.efetividade.a.esses.objetivos,. identificar,.respeitados.os.direitos.individuais.e.nos.termos.da.lei,.o.patrimnio,. os.rendimentos.e.as.atividades.econmicas.do.contribuinte..No.art..150.fica.
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assegurada.a.isonomia.tributria.ao.proibir.o.tratamento.desigual.entre.contri buintes.que.se.encontrem.em.situao.equivalente. Ao.longo.do.governo.FHC.foi.sendo.alterada,.paulatinamente,.a.legislao. infraconstitucional,.solapando.ou.tornando.nulos.os.princpios.bsicos.da.re forma.tributria.realizada.na.Constituio.de.1988,.agravando.as.distores.e,. sobretudo,.aprofundando.a.regressividade.do.sistema.tributrio.brasileiro..As. modificaes.realizadas.nos.anos.neoliberais.no.Brasil.constituem.verdadeira. contrarreforma.tributria,.conduzida.de.forma.sorrateira. As.modificaes.ocorreram.nas.leis.ordinrias.e.nos.regulamentos.tribu trios,.que.transferiram.para.a.renda.do.trabalho.e.para.a.populao.mais.pobre. o.nus.tributrio,.alterando.o.perfil.da.arrecadao..Hickmann.(2003).observa. que.as.mudanas.foram.no.sentido.de.viabilizar.o.processo.de.mundializao. do.capital.financeiro,.sob.a.batuta.do.Fundo.Monetrio.Internacional.(FMI).e. facilitando.o.livre.fluxo.de.recursos.financeiros,.e,.com.isso,.permitir.a.realiza o.de.sucessivos.supervits.primrios.de.forma.a.cumprir.o.ajuste.fiscal.acer tado.com.o.organismo.multilateral. A.contrarreforma tributria sorrateira.iniciada.no.governo.FHC.e.conti nuada.no.governo.Lula.destruiu.os.artigos.constitucionais.dos.princpios.tribu trios,.via.mudanas.na.legislao.infraconstitucional..Solapou.o.artigo.150,. pois.os.lucros.e.dividendos.recebidos.pelos.scios.capitalistas.esto.isentos.de. imposto.de.renda.desde.1996..A.ttulo.de.exemplo,.das.23,5.milhes.de.de claraes.de.ajuste.de.imposto.de.renda.do.anobase.de.2006.(exerccio.de. 2007),.apenas.5.292.contribuintes.apresentaram.rendimentos.tributveis.aci ma.de.R$.1.milho.6.Paradoxalmente,.o.nmero.de.milionrios.no.pas.no. para.de.crescer..Conforme.revelou.o.levantamento.da.The.Boston.Consulting. Group.(BCG),.o.Brasil.tinha,.em.2008,.220.mil.milionrios,.uma.expanso.de. 15,7%.em.relao.ao.ano.anterior.(Wiziack,.2008)..A.fortuna.desses.milionrios. est.estimada.em.aproximadamente.US$.1,2.trilho,.o.que.equivale.a.pratica mente.metade.do.PIB.brasileiro..Para.o.BCG,.milionrios.so.aqueles.que.tm. mais.de.US$.1.milho.aplicado.no.mercado.financeiro..Os.juros.tm.tributao. exclusiva.e.bem.menor.que.os.trabalhadores.assalariados. No.governo.Lula.foi.editada.a.Medida.Provisria.(MP).n..281.(15/2/2006),. reduzindo.a.zero.as.alquotas.de.IR.e.da.(extinta).CPMF.para.investidores.
6..Informaes.fornecidas.pela.SRFB.ao.Observatrio.de.Equidade.do.Conselho.de.Desenvolvimento. Econmico.e.Social.(Brasil,.2009).

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estrangeiros.no.Brasil..As.operaes.beneficiadas.pela.MP.so.cotas.de.fundos. de.investimentos.exclusivos.para.investidores.no.residentes.que.possuam.no. mnimo.98%.de.ttulos.pblicos.federais..Novamente,.os.grandes.beneficiados. pela.benevolncia.tributria.do.Estado.brasileiro.so.os.bancos..Aps.a.MP. n..281,.vem.crescendo.o.interesse.dos.bancos.estrangeiros.com.filiais.no.Brasil. em.emitir.bnus.indexados.em.reais.no.exterior..Eles.emitem.ttulos.em.reais. fora.do.pas.pagando.juros.abaixo.do.Depsito.Interfinanceiro.(DI).e.depois. ingressam.com.esses.recursos.como.investidores.estrangeiros.no.Brasil,.com prando.ttulos.pblicos.que.pagam.DI..Assim,.ganham.a.diferena.realizando. uma.operao.de.arbitragem.(Lucchesi,.2006)..Essa..mais.uma.modificao. da.legislao.que.fere.a.isonomia.tributria.entre.as.diferentes.espcies.de.ren da,.conforme.a.Constituio.Federal..A.legislao.atual.no.submete..tabela. progressiva.do.IR.os.rendimentos.de.capital,.que.so.tributados.com.alquotas. inferiores.aos.demais.rendimentos.(Hickmann,.2002). A. Lei. n.. 11.033,. de. 21/12/2004,. promoveu. significativas. alteraes. no. tratamento.tributrio.das.aplicaes.financeiras,.favorecendo.os.aplicadores.do. mercado.financeiro.e.da.Bolsa.de.Valores..Com.isso,.a.alquota.do.IR.sobre.os. ganhos.lquidos.auferidos.em.operaes.realizadas.em.Bolsas.de.Valores,.de. Mercadorias,.de.Futuros.e.assemelhadas,.foi.reduzida.de.20%.para.15%..Alm. disso,.esto.isentos.do.IR.os.ganhos.lquidos.auferidos.por.pessoa.fsica.em. operaes.no.mercado..vista.de.aes,.cujo.valor.das.alienaes.realizadas.em. cada.ms.seja.igual.ou.inferior.a.R$.20.mil.para.o.conjunto.de.aes. Em.linhas.gerais,.as.principais.tendncias.que.marcam.as.modificaes.no. financiamento.tributrio.no.Brasil.aps.1994.so:.a).aumento.da.regressividade. da.carga.tributria.com.a.maior.incidncia.de.tributos.sobre.o.consumo.de.bens. e.servios;.b).apesar.da.baixa.participao.da.renda.dos.salrios.sobre.o.total. da.renda.nacional.da.economia,.a.tributao.direta.no.Brasil.tem.se.limitado.e. incidido.cada.vez.mais.sobre.a.renda.dos.assalariados,.usando.como.mecanismo. a.no.correo.integral.pela.inflao.da.tabela.do.IR;.c).tratamento.diferencia do.da.tributao.das.rendas.no.pas,.violando.o.princpio.da.isonomia.tributria. ao.tratar.com.critrios.diferenciados.a.renda.do.capital.(lucros,.dividendos.e. juros).e.do.trabalho,.pois.h.concentrao.cada.vez.maior.de.imposto.sobre.a. renda. dos. trabalhadores. assalariados;. e. d). maior. beneficiamento. do. sistema. financeiro.pelas.modificaes.ocorridas.nas.legislaes.tributrias.do.perodo. recente,.o.que.faz.com.que,.assim,.seja.proporcionalmente.menos.tributado.que. os.trabalhadores.e.outros.setores.da.economia.(Salvador,.2010).
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Estudo.realizado.com.base.na.Pesquisa.de.Oramento.Familiar.(POF).do. IBGE,.de.1996,.revela.que,.no.Brasil,.quem.ganha.at.dois.salrios.mnimos. gasta.26%.de.sua.renda.no.pagamento.de.tributos.indiretos,.enquanto.o.peso. da.carga.tributria.para.as.famlias.com.renda.superior.a.trinta.salrios.mnimos. corresponde.apenas.a.7%.(Vianna.et.al.,.2001)..Com.base.nos.dados.da.Pes quisa.de.Oramento.Familiar.(POF).do.IBGE.de.200203,.estimase.que.as. famlias.com.renda.de.at.dois.salrios.mnimos.arcam.como.uma.carga.tribu tria.indireta.de.46%.da.renda.familiar,.enquanto.aquelas.com.renda.superior. a.30.salriosmnimos.gastam.16%.da.renda.em.tributos.indiretos.(Zockun,. 2005).. O. resultado. . uma. carga. tributria. regressiva,. o. que. significa. que. o. Estado.brasileiro..financiado,.em.grade.parte,.pelas.classes.de.menor.poder. aquisitivo.e.pelos.trabalhadores,.com.a.populao.de.baixa.renda.suportando. uma.elevada.tributao.indireta..Pochmann.(2008).tambm.destaca,.com.base. nos.dados.da.POF.do.IBGE.200203,.que.o.dcimo.mais.pobre.da.populao. sofre.uma.carga.total.equivalente.a.32,8%.da.sua.renda,.enquanto.o.dcimo. mais.rico,.apenas.22,7%. Essa.estrutura.regressiva.do.sistema.tributrio.repercute.no.financiamen to.da.seguridade.social..Um.olhar.sobre.o.financiamento.seguridade.social,.no. perodo.de.2000.a.2007,.identificando.as.bases.econmicas.de.incidncia.tri butria. (renda,. consumo. e. patrimnio),. que. compuseram. o. custeio. das. trs. polticas.da.seguridade,.revela.uma.estrutura.tributria.regressiva,.confirman do. as. caractersticas. presentes. no. sistema. tributrio. brasileiro.. O. resultado. apresentado,.com.base.na.mdia.anual.das.fontes.de.financiamento.da.seguri dade.social,.no.perodo.de.2000.a.2007,.em.valores.constantes,.revela.que.os. tributos.diretos.responderam.por.30,87%,.dos.quais.somente.6,88% referemse tributao direta da renda do capital. Isto significa que os prprios benefi cirios da seguridade social pagam direta ou indiretamente seus benefcios (Salvador,.2010). No.lado.dos.gastos,.a.prioridade.do.fundo.pblico.tem.sido.o.pagamento. de.juros.e.a.amortizao..As.despesas.financeiras.que.representavam.26,86%. dos.oramentos.da.seguridade.social.e.fiscal.em.2004,.sobem.para.30,77%.em. 2007.(Tabela.1)..Os.valores.pagos.com.juros.e.amortizao.da.dvida.nos.qua tro.anos.de.execuo.do.PPA.200407.so.duas.vezes.superiores.ao.montante. do.gasto.da.Unio.com.assistncia.social,.sade,.trabalho,.educao,.cultura,. direitos. da. cidadania,. habitao,. saneamento,. gesto. ambiental,. organizao. agrria,.desportos.e.lazer. 620
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TABELA 1 Despesas.com.a.Dvida,.2004.a.2007..R$.milhes Ano 2004 2005 2006 2007 Total Juros e encargos (a) 74.373,39 89.839,64 151.151,88 140.311,78 455.676,70 Amortizaes (b) 71.677,57 49.274,21 120.929,46 97.093,32 338.974,55 Despesas financeiras (c) = (a) + (b) 146.050,96 139.113,85 272.081,34 237.405,11 794.651,25 Refinanciamento 364.418,01 495.579,15 376.832,92 374.783,32

Participao no Oramento em % 2004 2005 2006 2007 Mdia 13,68% 14,80% 18,73% 18,18% 16,35% 13,18% 8,12% 14,99% 12,58% 12,22% 26,86% 22,92% 33,72% 30,77% 28,57%

Em valores deflacionados pelo IGPDI Ano 2004 2005 2006 2007 Total Mdia Juros e encargos (a) 92.164,11. 101.762,45. 161.572,94. 147.442,01. 502.941,50. 125.735,38. Amortizaes (b) 88.823,43 55.813,49 129.266,85 102.027,31 375.931,08. 93.982,77. Em % do PIB Ano 2006 2005 2006 2007 Juros e encargos (a) 3,83% 4,18% 6,48% 5,48% Amortizaes (b) 3,69% 2,29% 5,18% 3,79% Despesas financeiras (c) = (a) + (b) 7,52% 6,48% 11,66% 9,28% Despesas financeiras (c) = (a) + (b) 180.987,54. 157.575,93. 290.839,79. 249.469,33. 878.872,59. 219.718,15.

Fonte:.Siafi/SIGA.Brasil.

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Mandel. (1990). argumenta. que. no. capitalismo. tardio. h. uma. tendncia. inevitvel.de.que.o.Estado.incorpore.um.nmero.crescente.de.setores.produtivos. e.reprodutivos.s.condies.gerais.de.produo.que.financia..Sem.essa.sociali zao.dos.custos,.esses.setores.no.seriam.nem.mesmo.remotamente.capazes. de. satisfazer. as. necessidades. do. processo. capitalista. de. trabalho.. Com. isso,. ocorre.o.uso.crescente.do.oramento.do.Estado.para.o.financiamento.de.pes quisas.e.dos.custos.do.desenvolvimento,.e.as.despesas.estatais.so.destinadas. a.financiar.ou.subsidiar.grandes.projetos.industriais. O.fundo.pblico.no.pode.ser.considerado.o.antivalor,.como.afirma.Chi co.de.Oliveira..O.fundo.pblico.est.presente.na.reproduo.do.capital.(Sal vador,.2010): 1).Como.fonte.importante.para.a.realizao.do.investimento.capitalista.. No.capitalismo.contemporneo,.o.fundo.pblico.comparece.por.meio.de.sub sdios,.de.desoneraes.tributrias,.por.incentivos.fiscais,.por.reduo.da.base. tributria.da.renda.do.capital.como.base.de.financiamento.integral.ou.parcial. dos.meios.de.produo,.que.viabilizam,.como.visto.anteriormente,.a.reproduo. do.capital. 2).Como.fonte.que.viabiliza.a.reproduo.da.fora.de.trabalho,.por.meio. de.salrios.indiretos,.reduzindo.o.custo.do.capitalista.na.sua.aquisio..Alm. disso,..a.fora.de.trabalho.a.responsvel.direta,.no.capitalismo,.pela.criao. do.valor. 3). Por. meio. das. funes. indiretas. do. Estado,. que. no. capitalismo. atual. garante.vultosos.recursos.do.oramento.para.investimentos.em.meios.de.trans porte.e.infraestrutura,.nos.gastos.com.investigao.e.pesquisa,.alm.dos.subs dios.e.renncias.fiscais.para.as.empresas. 4).No.capitalismo.contemporneo,.o.fundo.pblico..responsvel.por.uma. transferncia.de.recursos.sob.a.forma.de.juros.e.amortizao.da.dvida.pblica. para.o.capital.financeiro,.em.especial.para.as.classes.dos.rentistas. Portanto,.o.fundo.pblico.participa.indiretamente.da.reproduo.geral.do. capital,.seja.por.meio.de.subsdios,.negociao.de.ttulos.e.garantias.de.condi es.de.financiamento.dos.investimentos.dos.capitalistas,.seja.como.elemento. presente.e.importante.na.reproduo.da.fora.de.trabalho,.nica.fonte.de.criao. de.valor.na.sociedade.capitalista. 622
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Os rebatimentos da crise no financiamento da seguridade social


.Em.um.mundo.capitalista.dominado.pela.globalizao.financeira,..im portante.analisar.os.desdobramentos.dessa.nova.face.da.crise.para.o.Brasil..A. moeda. brasileira,. que. tem. seguido. a. variao. dos. preos. das. commodities,. tende.a.se.depreciar.enquanto.persistirem.as.incertezas.na.economia.global..O. movimento.esperado..que.os.investidores.financeiros.ou,.melhor.dizendo,.os. especuladores.financeiros.retirem.recursos.dos.pases.emergentes.para.se.refu giarem.no.dlar.e.em.ttulos.do.governo.americano,.dificultando.o.financiamen to.do.balano.de.pagamentos.do.Brasil. .Esse.movimento.j..sentido.no.Brasil,.cuja.apreciao.da.moeda.nor teamericana..superior.a.8%.neste.ano..Ou.seja,.a.situao.econmica.de.alguns. pases.europeus.cria.pnico.nos.mercados.e.encarece.o.dlar.no.Brasil..Caso. ocorra.uma.desvalorizao.ainda.maior.do.real,.poder.haver.alguma.conse quncia.desagradvel.para.a.economia.brasileira,.decorrente.do.encarecimento. do.crdito.externo,.da.presso.inflacionria.e.das.dificuldades.a.ser.enfrentadas. pelos.produtos.brasileiros.que.so.exportados.para.a.Europa..Convm.atentar. para.o.desdobramento.sobre.os.bancos.de.capital.estrangeiro.com.matriz.nos. pases.europeus.e.agncias.no.Brasil,.uma.vez.que.o.sistema.financeiro.se.in ternacionalizou.de.forma.considervel.nos.ltimos.anos. O.Brasil.no.foi.poupado.da.crise.financeira.internacional,.contudo,.foi. um.dos.ltimos.atingidos.e.um.dos.primeiros.a.sair.dela..Isto.por.diversos.mo tivos,.entre.eles.menor.endividamento.comparado.com.as.economias.mais.ricas. do.planeta.e.por.ser.grande.produtor.de.commodities,.que.cresceram.conside ravelmente.no.segundo.semestre.de.2009,.puxada.pelas.importaes.da.China. (hoje.o.maior.parceiro.comercial.do.Brasil). Alm. disso,. o. volume. de. operaes. de. crdito. fechou. 2009. com. novo. recorde,.aps.crescer.por.dez.meses.consecutivos..De.acordo.com.dados.divul gados.pelo.Banco.Central,.o.estoque.total.de.dinheiro.emprestado.cresceu.1,6%. em.dezembro.em.relao.ao.ms.anterior.e.chegou.ao.valor.recorde.de.R$.1,41. trilho..No.ano,.o.crescimento.foi.de.14,9%..Contudo,.essa.situao.poder. indicar.problemas.futuros.de.endividamento.das.famlias. Associada..expanso.do.crdito.destacase.o.potencial.do.consumo.inter no.proporcionado.pelas.polticas.sociais.no.campo.da.seguridade.social:.previ dncia.e.assistncia.social..Essas.polticas,.que.tm.sido.alvo.permanente.de.
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ataques.do.neoliberalismo,.transferem.renda.para.mais.de.39.milhes.de.pessoas.. Em.2009,.foram.pagos.15,5.milhes.de.benefcios.no.Regime.Geral.de.Previ dncia.Social.(RGPS).aos.trabalhadores.urbanos;.7,9.milhes.aos.trabalhadores. rurais;.3,4.benefcios.assistenciais.(BPC.e.RMV);.e,.12,3.milhes.de.famlias. receberam. o. benefcio. do. Programa. Bolsa. Famlia. (PBF).. Esses. benefcios. foram.responsveis.pela.injeo.de.R$.257,2.bilhes.na.economia.em.2009,.o. que.garantiu.a.continuidade.do.consumo,.independentemente.da.renda.advinda. do.trabalho,.e.so.importantes.conquistas.da.cidadania.brasileira.na.Constitui o.de.1988.7 No. mbito. das. polticas. monetrias. e. fiscais,. o. governo. brasileiro. agiu. rpido.no.socorro.ao.grande.capital,.especialmente.o.financeiro..Considerando. as.medidas.de.combate..crise,.que.no.tm.impacto.direto.no.caixa.do.gover no.(oramento.pblico),.o.montante.de.recursos.que.foi.despendido.alcanou. R$.475.bilhes..Nesse.valor.esto,.sobretudo,.as.medidas.adotadas.no.campo. da. poltica. monetria,. destacadamente. as. mudanas. nas. regras. do. depsito. compulsrio,.leiles.com.dlar.e.a.linha.de.troca.de.moeda.com.o.Federal.Re serve.(FED),.que.somaram.R$.284.bilhes..Com.isso,.o.Banco.Central.socorreu. os.bancos.mais.uma.vez. A.flexibilizao.nas.regras.dos.depsitos.compulsrios.foi.tambm.uma. oportunidade. para. que. algumas. instituies. financeiras. pudessem. elevar. os. recursos.que.tm.em.caixa.com.a.venda.de.ativos.para.os.maiores.bancos..De. forma.que.o.fundo.pblico.no.Brasil.atuou.no.mbito.das.polticas.monetrias. no.sentido.de.liberar.recursos.para.as.instituies.financeiras,.sem.quaisquer. contrapartidas.de.manuteno.ou.ampliao.de.postos.de.trabalhos.e.dos.direi tos. sociais..A. rapidez. e. a. agilidade. do. fundo. pblico. brasileiro. usadas. para. socorrer.o.mercado.financeiro.so.mais.uma.amostra.da.influncia.dos.bancos. no.domnio.da.agenda.econmica.do.nosso.pas. No.campo.poltica.fiscal,.as.medidas.adotadas.pelo.Brasil.foram.bem.mais. modestas..A.Organizao.Internacional.do.Trabalho.(OIT).divulgou,.em.maro. de.2009,.que.o.Brasil.foi.o.pas.que.teve.em.2008.o.menor.gasto.relativo,.entre. os.aqueles.que.integram.o.G20,.em.medidas.para.reduzir.o.impacto.da.crise. financeira.global..De.acordo.com.a.OIT,.o.Brasil.gastou.o.equivalente.a.0,2%.
7..Dados.extrados.dos.dados.do.Sistema.Integrado.da.Administrao.Financeira.(Siafi),.disponibiliza dos.pelo.sistema.Siga.(www.senado.gov.br).

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do.PIB.em.incentivos.fiscais,.ficando.com.o.pior.desempenho.entre.os.32.pases. que.tambm.anunciaram.recursos..A.Organizao.conclui,.com.base.nas.medi das.contra.a.crise.anunciadas.por.32.pases,.que.o.montante.destinado.a.pacotes. de.estmulo.chegou.a.US$.1,19.trilho,.mas.que.apenas.1,8%.do.total.foi.inves tido.em.aes.de.proteo.social.e.somente.9,2%.das.despesas.foram.destinadas. a.promover.o.emprego..Portanto,.o.conservadorismo.fiscal.no.Brasil..bem.mais. rgido.que.alhures. Mesmo.com.a.crise.de.2009,.diante.da.qual.que.se.esperava.uma.atitude. mais.ousada.do.governo.brasileiro.para.a.expanso.de.gastos.com.direitos.que. protegessem.os.cidados.da.instabilidade.econmica,.o.governo.optou.por.fazer. um.supervit.primrio.efetivo.do.setor.pblico.de.1,93%.do.PIB,.ou.seja,.j. descontando. o. resultado. dos. investimentos. do. Programa. de.Acelerao. do. Crescimento.(PAC). Esse.resultado.implica.forte.restrio.na.ampliao.das.despesas.oramen trias.destinadas.a.garantir.direitos.da.seguridade.social..Esse.resultado.finan ceiro.superavitrio.foi.tambm.garantido.pelas.medidas.extraordinrias.tomadas. pelo. governo. federal. no. fim. de. 2009. para. elevar. as. receitas. fiscais,. como. o. recolhimento.de.depsitos.judiciais.e.a.antecipao.de.dividendos.da.Eletrobrs. A.presso.pelo.ajuste.nas.contas.pblicas.dever.recair.sobre.as.despesas. sociais,.particularmente.do.oramento.da.seguridade.social..Alis,.essa.situao. fiscal.dever.ser.tema.dominante.na.pauta.econmica.da.eleio.presidencial. deste.ano,.com.setores.conservadores.defendendo.a.realizao.de.dficit.nomi nal.zero.para.o.prximo.governo..Para.este.ano,.as.declaraes.do.secretrio.do. Tesouro.Nacional,.Arno.Augustin,..que.o.governo.vai.cumprir.a.meta.cheia. do.supervit.primrio.de.3,3%.do.PIB.em.2010,.sem.abater.investimentos.do. PAC.como.em.2009..E.de.acordo.com.o.secretrio.deve.ocorrer.queda.nominal. das.despesas.pblicas,.aps.a.elevao.de.15%.no.ano.passado. Em.relao.s.despesas.pblicas,..importante.dizer.que.se.constitui.um. mito. a. afirmao. que. h. um. descontrole. nas. despesas. com. pessoal,. pois. os. gastos. pblicos. com. ativos,. aposentados. e. pensionistas,. que. representavam. 5,36%.do.PIB.em.1995,.reduziramse.para.4,76%.em.2009,.conforme.dados.da. Secretaria.do.Tesouro.Nacional.(STN)..Alm.disso,.as.despesas.com.sade.e. educao.esto.bem.abaixo.dos.padres.internacionais.dos.pases.do.OCDE.. Assim.como.a.Previdncia.Social.est.distante.da.universalizao.no.Brasil,. pois.metade.dos.trabalhadores.ativos.est.fora.do.sistema.
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Uma.questo.importante.a.ser.destacada..que.as.medidas.de.desoneraes. tributrias.adotadas.para.combater.a.crise.afetaram.o.financiamento.do.ora mento.da.seguridade.social,.enfraquecendo.a.capacidade.deste.oramento.para. cobrir.com.suas.receitas.exclusivas.as.despesas.previdencirias,.de.assistncia. social.e.de.sade. De.acordo.com.a.Secretaria.da.Receita.Federal.do.Brasil.(SRFB),.ao.lon go.de.2009,.o.desempenho.da.arrecadao.tributria.em.relao.a.2009.encolheu. 3,05%..Em.termos.reais,.em.valores.deflacionados.pelo.IPCA,.o.equivalente.a. uma.perda.de.R$.21,5.bilhes..Os.tributos.que.mais.contriburam.para.essa. queda.de.arrecadao.foram.a.Contribuio.para.o.Financiamento.da.Segurida de. Social. (Cofins). e. a. contribuio. social. para. o. PIS/Pasep,. que. so. fontes. importantes.no.financiamento.da.seguridade.social.brasileira,.respondendo.por. 49%.do.declnio.da.arrecadao.tributria.em.2009. Essa.queda.na.arrecadao.da.Cofins.e.do.PIS/Pasep..atribuda.pela.Re ceita.Federal.a.uma.conjuno.de.fatores.relacionados,.em.grande.parte,..crise. econmica..Em.decorrncia.da.crise.ocorreu.uma.piora.dos.indicadores.macro econmicos,.que.influenciaram.diretamente.a.arrecadao.tributria,.entre.eles. a.produo.industrial,.a.lucratividade.das.empresas.e.a.queda.no.volume.geral. de.vendas.no.varejo.no.ano.de.2009.em.relao.a.2008..E,.destacadamente,.as. desoneraes.tributrias.estimadas.em.R$.24,9.bilhes. Acontece.que.o.oramento.da.seguridade.social.continua.perdendo.recur sos.de.suas.fontes.tributrias.exclusivas.devido..transferncia.de.recursos. para. o. oramento. fiscal. por. meio. da. Desvinculao. das. Receitas. da. Unio. (DRU)..A.DRU.transforma.os.recursos.destinados.ao.financiamento.da.seguri dade.social.em.recursos.ficais.para.a.composio.do.supervit.primrio.e,.por. consequncia,.a.sua.utilizao.em.pagamento.de.juros.da.dvida. O.Relatrio.resumido.da.execuo.oramentria.do.governo.federal.e. outros.demonstrativos.divulgado.pela.Secretaria.do.Tesouro.Nacional,.com. dados.de.2009,.revela.que.a.DRU.desviou.do.Oramento.da.Seguridade.Social. para.o.Oramento.Fiscal.o.montante.de.R$.39,2.bilhes..J.foram.surrupiados. desde.2000.mais.de.R$.300.bilhes.da.seguridade.social. Alm.disso,.com.os.recursos.da.seguridade.social.o.governo.tambm.paga. os.benefcios.previdencirios.dos.servidores.pblicos.federais.que,.por.prin cpios.constitucionais,.no.incluiriam.esse.tipo.de.gasto..Apesar.de.legtimas,. as. despesas. com. inativos. e. com. pensionistas. da. Unio. devem. pertencer. ao. 626
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Oramento.Geral,.o.qual..financiado.por.tributos,.e.no.por.recursos.exclusi vos.da.poltica.de.proteo.social..A.Unio.transferiu.para.a.responsabilidade. do.oramento.da.seguridade.social.um.estoque.de.gastos.com.aposentadorias. e.penses.dos.servidores.pblicos.federais.que.deveriam.ser.honrados.pelo. caixa.do.oramento.fiscal.8.As.despesas.com.inativos.e.pensionistas.da.Unio. pagas.com.recursos.da.seguridade.social.superam.R$.50.bilhes,.o.que.repre senta.15%.do.montante.gasto.nas.funes.oramentrias.de.previdncia,.as sistncia.social.e.sade. Esse. quadro. pode. delinear. maior. presso. por. uma. nova. reforma. na. Previdncia.Social.e.por.cortes.no.oramento.social.do.governo.no.prximo.man dato.presidencial..Com.a.volta.do.ataque.dos.conservadores.aos.direitos.da.segu ridade.social,.especialmente.na.Previdncia.Social,.como.a.instituio.da.idade. mnima,.o.fim.da.vinculao.dos.benefcios.com.o.salrio.mnimo.e.as.mudanas. nas.regras.das.penses,.entre.outros..O.falso.argumento.do.dficit.da.Previdncia. Social.que.insistentemente.tem.sido.anunciado.pelos.profetas do caos (Fagna ni,.2008).deve.ser.o.tom.do.debate.poltico.e.econmico..Os.profetas do caos. no.mostraram.nenhuma.preocupao.com.o.equilbrio.fiscal,.quando.o.Ban co.Central.voltou.a.aumentar.a.taxa.bsica.de.juros.da.economia.no.primeiro. semestre.deste.ano..Alis,.caso.seja.confirmada.a.previso.do.mercado.finan ceiro.que.o.aumento.da.taxa.bsica.de.juros.chegue.11,75%.neste.ano,.haver. um.aumento.de,.no.mnimo,.R$.8.bilhes.nas.despesas.do.governo.em.2010.e. R$.12,1.bilhes.no.prximo.ano.(Khair,.2010)..No.final.de.abril.a.dvida.pbli ca.alcanou.R$.1,9.trilho,.sendo.que.36%.dela.est.atrelada..Selic.(taxa.de. juros.bsica.da.economia)..Aqui.reside.o.verdadeiro.rombo.das.contas.pbli cas.brasileiras,.pois.o.pagamento.de.juros.e.a.amortizao.da.dvida.pblica. compromete.30%.do.oramento.pblico.brasileiro..No.perodo.de.2000.a.2009,. o.Fundo.Pblico.transferiu.o.equivalente.a.45%.do.PIB.produzido.em.2009.para. os.rentistas,.o.que.seria.suficiente.para.o.governo.federal.custear.a.educao. durante.40.anos,.se.mantido.o.mesmo.valor.gasto.2009..Ou.ainda.pagar.por.sete. anos.os.benefcios.previdencirios.para.mais.de.23.milhes.de.aposentados.e. pensionistas.
8..No.governo.FHC,.em.1998,.foi.feita.uma.alterao.no.art..17.da.Lei.n..8.212.(que.dispe.sobre.a. organizao.da.seguridade.social.e.institui.plano.de.custeio).para.permitir.que.o.pagamento.dos.EPUs.seja. feito. com. os. recursos. da. seguridade. social. que. incidem. sobre. o. faturamento. (Cofins). e. com. o. lucro. das. empresas.(CSLL),.desde.que.assegurada.a.destinao.de.recursos.para.as.aes.de.sade.e.assistncia.social. (Lei.n..9.711,.de.20/11/1998)..Porm.o.governo.no.atende.plenamente.as.despesas.da.seguridade.social..
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Propostas para garantir os direitos sociais na crise do capital9


Como.demonstrado.neste.artigo,.o.fundo.pblico.no.Brasil..financiado. de.forma.regressiva..Nesse.sentido,.uma.verdadeira.reforma.tributria.garanti dora.de.direitos.passa.por.alteraes.no.sistema.tributrio,.visando.assegurar.o. carter.progressivo.e.redistributivo.dos.tributos.que.promova.a.justa.distribuio. de.renda.e.de.riqueza..A.Proposta.de.Emenda.Constitucional.n..233/2008,.em. tramitao.no.Congresso,.deve.ser.rechaada,.pois.sepulta.o.financiamento.das. polticas.scias..Tornase.necessrio.elevar.a.participao.dos.tributos.diretos,. ampliando.a.progressividade.do.Imposto.de.Renda.da.Pessoa.Fsica.(IRPF),. tributando. os. lucros,. dividendos. e. juros;. instituir. o. Imposto. sobre. Grandes. Fortunas.(IGF).previsto.na.Constituio.Federal.de.1988.como.de.competncia. da.Unio. No.tocante.ao.financiamento.das.polticas.sociais,..necessrio.restabele cer,.imediatamente,.as.bases.de.financiamento.dos.direitos.sociais.assegurados. pela.Constituio..Para.tanto..fundamental: a). Extinguir. a. DRU. e. carrear. a. totalidade. desses. recursos. para. a. rea. social,.em.respeito.aos.princpios.inaugurais.da.Carta.de.1988. b). Aplicao.integral.dos.recursos.do.oramento.da.seguridade.social.na. seguridade.social.em.cumprimento.aos.artigos.194.e.195.da.Constitui o.Federal. c). Elaborao.dos.oramentos.da.seguridade.social,.fiscal.e.das.estatais,.de. forma.segregada,.conforme.o.art..165.da.Constituio.Federal. d). Assegurar. bases. sustentadas. de. financiamento. do. Sistema. nico. de. Sade.(SUS),.com.a.regulamentao.da.Emenda.Constitucional.n..29. e). Assegurar.que,.a.mdio.prazo,.parte.da.capitalizao.do.Fundo.Sobe rano.que.est.sendo.constitudo.com.recursos.das.taxas.e.royalties.da. explorao.do.prsal.seja.canalizada.para.o.financiamento.de.progra mas.sociais.visando.o.combate..pobreza.e.a.concentrao.da.renda.
9..Algumas.dessas.propostas.foram.aprovadas.no.seminrio.Direitos.sociais:.avanos.e.perspectivas,. que.reuniu.especialistas.de.instituies.acadmicas,.movimentos.sociais.e.populares.para.refletir.e.debater. sobre.as.conquistas.sociais.de.1988.e.os.novos.desafios.que.se.colocam.no.presente.para.avanar.na.am pliao.e.universalizao.dos.direitos.sociais.no.Brasil..Maiores.informaes.podem.ser.obtidas.em.<www. direitosociais.org.br>.

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Em.relao.ao.sistema.de.seguridade.social,..urgente.o.cumprimento.dos. artigos.195.e.59.(Atos.das.Disposies.Constitucionais.Provisrias).da.CF,.que. tratam. da. responsabilidade. do. Poder. Pblico. na. organizao. da. seguridade. social..O.cumprimento.da.Constituio.Federal.exige.que.o.planejamento.das. aes.da.seguridade.seja.realizado.forma.integrada.pelos.rgos.responsveis. pela.sade,.pela.Previdncia.Social,.pela.assistncia.social.e.pelo.segurodesem prego..No.entanto,.desde.o.final.dos.anos.1980,.em.desacordo.com.a.Constitui o,.governos.optaram.pelo.caminho.da.fragmentao..Recriar.o.Conselho.Na cional. de. Seguridade. Social. (extinto. em. 1998). com. a. responsabilidade. de. coordenar.o.planejamento.integrado.das.aes.dos.setores.que.integram.a.segu ridade.social,.bem.como.pelo.controle.social.sobre.as.fontes.e.usos.do.oramen to.da.seguridade.social..Alm.da.ampliao.dos.direitos.para.proteger.o.traba lhador. face. a. gama. variada. de. ameaas. que. o. afetam,. com. destaque. para. os. riscos.clssicos.incapacitantes.do.trabalho..que.se.potencializam.na.atual.crise. do.capital.,.ainda.no.atendidos.pela.proteo.da.seguridade.social,.principal mente.a.universalizao.dos.direitos.da.Previdncia.e.da.assistncia.social. Artigo recebido em ago./2010
n

Aprovado em ago./2010

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